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AUTORIDADES
Canciller
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

Rector
Pbro. Lic. JORGE ANTONIO MANZARZ

Vice-Rectora Acadmica
Mg. Dra. MARA ISABEL VIRGILI DE RODRGUEZ

Vice-Rectora Administrativa
Mg. Lic. GRACIELA MARA PINAL DE CID

Secretario General
Dr. GUSTAVO ADOLFO FIGUEROA JEREZ

REFERENCIAS DE CONOS

Actividad en el foro.

Actividad de reflexin no obligatoria.

Actividad grupal.

Actividad individual.

Actividad obligatoria. Debe ser enviada para su evaluacin.

Atencin.

Audio.

Bibliografa. Lecturas complementarias.

Glosario.

Pgina web. Internet.

Sugerencia.

Video.

NDICE
AUTORIDADES ........................................................................................................................................................... 1
REFERENCIAS DE CONOS ....................................................................................................................................... 3
CURRCULUM VITAE ................................................................................................................................................ 15
PLANIFICACIN ........................................................................................................................................................ 16
PROGRAMA DE CTEDRA MODALIDAD NO PRESENCIAL .......................................................................... 16
EQUIPO DOCENTE ........................................................................................................................................... 16
FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA ............................................................................................................ 16
OBJETIVOS ........................................................................................................................................................ 16
CONTENIDOS PROPUESTOS .......................................................................................................................... 17
METODOLOGA ................................................................................................................................................. 19
EVALUACIN ..................................................................................................................................................... 19
RECURSOS DIDCTICOS ................................................................................................................................ 19
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................... 20
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE .................................................................................................................... 21
UNIDAD I .................................................................................................................................................................... 23
INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES ....................................................................................................... 23
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO .......................................................................................................................... 23
Concepto ......................................................................................................................................................................... 23

Denominaciones ................................................................................................................................................. 24
LOS SUJETOS............................................................................................................................................................ 24
OBJETO .................................................................................................................................................................... 24
ACTIVIDAD N 1 ......................................................................................................................................................... 25
CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL.............................................................................................................. 25
Diferencias con el derecho interno ..................................................................................................................... 25
Carencia de un rgano legislador ................................................................................................................................... 26
Carencia de un rgano juzgador obligatorio ................................................................................................................... 26
Carencia de un vnculo de subordinacin de los sujetos ................................................................................................ 26
Los estados como sujetos y agentes generadores ......................................................................................................... 26
Derecho de coordinacin y derecho de subordinacin ................................................................................................... 26
Derecho internacional general y particular ...................................................................................................................... 26
Posibilidad de que una misma norma internacional sea expresada simultneamente en dos o
ms fuentes .................................................................................................................................................................... 26

ACTIVIDAD N 2 ......................................................................................................................................................... 27
LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL. .................................................................................... 27
Evolucin histrica .............................................................................................................................................. 27
Evolucin ............................................................................................................................................................ 28
La Paz de Westfalia (1.648) ............................................................................................................................................ 28
La Paz de Utrecht (1.713-1.715) ..................................................................................................................................... 28
La Paz de Paris (1.763) .................................................................................................................................................. 29
La Independencia Norteamericana y la Revolucin Francesa (1.776 Y 1.792) .............................................................. 29
Congreso de Viena, Tratado de la Santa Alianza (1.815) ............................................................................................... 29
Tratado de la Liga Permanente de las Cuatro Naciones, luego Pentarqua (1.815 Y 1.818) .......................................... 29
Doctrina Monroe (1.823) ................................................................................................................................................. 30
Conferencias Internacionales de La Haya (1.899 Y 1.907) ............................................................................................. 30
La Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles y el Pacto de la Sociedad de Naciones
(1.914 y 1919) ................................................................................................................................................................. 31
La Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas (1.945) ............................................................................................ 31

ACTIVIDAD N 3 ......................................................................................................................................................... 32
TENDENCIA A LA CODIFICACIN - LABOR DE LA O.N.U. ................................................................................................ 32
ACTIVIDAD N 4 ......................................................................................................................................................... 33

UNIDAD II ................................................................................................................................................................... 34
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL ......................................................................................... 34
MTODO DEL DERECHO INTERNACIONAL .................................................................................................................... 34
Fundamentos de validez de las normas internacionales ................................................................................... 34
Teoras subjetivistas o voluntaristas ................................................................................................................... 35
Teora de la autolimitacin .............................................................................................................................................. 35
Teora de la voluntad comn ........................................................................................................................................... 35
Doctrina sovitica contempornea .................................................................................................................................. 35

Las teoras objetivistas ....................................................................................................................................... 35

a) Teoras normativistas .................................................................................................................................................. 35
b) Las teoras del derecho natural................................................................................................................................... 36

ACTIVIDAD N 5 ......................................................................................................................................................... 36
RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL .................................................................. 37
El Dualismo ......................................................................................................................................................... 37
Monismo ............................................................................................................................................................. 37
ACTIVIDAD N 6 ......................................................................................................................................................... 38
La solucin constitucional argentina ................................................................................................................... 38
Reforma de 1.994 ........................................................................................................................................................... 39

ACTIVIDAD N 7 ......................................................................................................................................................... 39
Jurisprudencia de la corte de justicia argentina ................................................................................................. 40
Fallo: Merck Qumica Argentina Vs. Nacin Argentina (31/12/1945) .............................................................................. 40
Fallo Pedro Ferreyra Vs. Nacin Argentina (24/08/1945) ............................................................................................... 40
Fallo: S. A. Martn Y Cia. Ltda. V. Nacin Argentina (6/11/1963) .................................................................................... 41
Fallo: Ekmedjian, Miguel A. C/ Sofovich, Gerardo y otros (Julio 7 de 1.992) .................................................................. 41
Fallo: Cafes La Virginia S. A. (13/10/94) ......................................................................................................................... 42

UNIDAD III .................................................................................................................................................................. 43

FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL ................................................................................................... 43
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL .................................................................................................................... 43
Concepto ......................................................................................................................................................................... 43

Clasificacin ........................................................................................................................................................ 43
Enumeracin ....................................................................................................................................................... 44
ACTIVIDAD N 8 ......................................................................................................................................................... 45
LA COSTUMBRE INTERNACIONAL ................................................................................................................................ 45
Elementos constitutivos ...................................................................................................................................... 45
El elemento material ........................................................................................................................................... 46
El elemento psicolgico ...................................................................................................................................... 46
Formacin de la costumbre ................................................................................................................................ 47
Prueba de la costumbre...................................................................................................................................... 48
La costumbre y la codificacin del derecho internacional .................................................................................. 48
ACTIVIDAD N 9 ......................................................................................................................................................... 49
FUENTES AUXILIARES ................................................................................................................................................ 49
La jurisprudencia ................................................................................................................................................ 49
La doctrina .......................................................................................................................................................... 49
La Equidad .......................................................................................................................................................... 50
Actos unilaterales de los estados ....................................................................................................................... 50
ACTIVIDAD N 10 ....................................................................................................................................................... 52
Actos de los organismos internacionales ........................................................................................................... 52
LOS TRATADOS ......................................................................................................................................................... 53
Definicin ........................................................................................................................................................................ 53

Clasificacin ........................................................................................................................................................ 54
ACTIVIDAD N 11 ....................................................................................................................................................... 54
Convencin de Viena sobre derecho de tratados de 1.969 ............................................................................... 54
Estructura ........................................................................................................................................................................ 54

PARTE I .......................................................................................................................................................................... 55

ACTIVIDAD N 12 ....................................................................................................................................................... 55
PARTE II: CELEBRACIN DE TRATADOS ................................................................................................................... 55
PARTE III: OBSERVANCIA DE LOS TRATADOS .......................................................................................................... 58
PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS.................................................................................. 60
PARTE V: NULIDAD, TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS TRATADOS .............................................................. 60
PARTE VI ........................................................................................................................................................................ 63
PARTE VII ....................................................................................................................................................................... 63

ACTIVIDAD N 13 ....................................................................................................................................................... 64
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ................................................................................................................ 64
Concepto ......................................................................................................................................................................... 64

PRINCIPIOS COMUNES DEL DERECHO PRIVADO............................................................................................................ 65

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL ........................................................................................ 65
ACTIVIDAD N 14 ....................................................................................................................................................... 66
UNIDAD IV ................................................................................................................................................................. 67
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL ............................................................................. 67
LA IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS ................................................................................................................. 67
ACTIVIDAD N 15 ....................................................................................................................................................... 68
El principio de igualdad jurdica de los estados es realidad o ficcin ................................................................ 69
Los componentes de la soberana interna de los estados ................................................................................. 69
La integridad territorial y la independencia poltica ......................................................................................................... 69

ACTIVIDAD N 16 ....................................................................................................................................................... 70
La jurisdiccin interna de los estados: la no intervencin: Antecedentes; Las doctrinas
Drago y Monroe .................................................................................................................................................. 70
ACTIVIDAD N 17 ....................................................................................................................................................... 71
Las Doctrinas ...................................................................................................................................................... 71
La Doctrina MONROE ..................................................................................................................................................... 71

ACTIVIDAD N 18 ....................................................................................................................................................... 72
La Doctrina DRAGO........................................................................................................................................................ 72

ACTIVIDAD N 19 ....................................................................................................................................................... 73
El principio de abstencin en el uso de la fuerza ............................................................................................... 73
La legtima defensa ............................................................................................................................................ 75
La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello ........................................................................................................ 75
El Ius In Bello .................................................................................................................................................................. 75
El Ius Ad Bellum .............................................................................................................................................................. 76

ACTIVIDAD N 20 ....................................................................................................................................................... 76
El principio de igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos e
igualdad de derechos ......................................................................................................................................... 77
ACTIVIDAD N 21 ....................................................................................................................................................... 77
El principio de buena fe en las Relaciones Internacionales ............................................................................... 79
ACTIVIDAD N 22 ....................................................................................................................................................... 79
La cooperacin internacional como deber de los estados ................................................................................. 80
ACTIVIDAD N 23 ....................................................................................................................................................... 81
LAS NORMAS DEL IUS COGENS INTERNACIONAL .......................................................................................................... 82
ACTIVIDAD N 24 ....................................................................................................................................................... 83
UNIDAD V .................................................................................................................................................................. 84
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS ..................................................................................................................... 84
NACIMIENTO Y FORMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO ................................................................................................ 84
El estado como fenmeno poltico social y jurdico ............................................................................................ 84
PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL .................................................................................................................. 86
ACTIVIDAD N 25 ....................................................................................................................................................... 87
PRINCIPIO DE IDENTIDAD DEL ESTADO ........................................................................................................................ 87

Cambios en el poder ....................................................................................................................................................... 87

Cambios en los rganos del poder por ocupacin blica: ............................................................................................... 88
Cambios del territorio o soberana sobre el territorio o poblacin de un estado ............................................................. 88

Reconocimiento de estados ............................................................................................................................... 88

Modalidades del reconocimiento ........................................................................................................................ 90
Reconocimiento de gobiernos ......................................................................................................................................... 90

Reconocimiento de insurrectos y beligerantes ................................................................................................... 91

Reconocimiento de Beligerantes..................................................................................................................................... 91

ACTIVIDAD N 26 ....................................................................................................................................................... 92
ACTIVIDAD N 27 ....................................................................................................................................................... 92
Otras colectividades de condicin jurdica particular ......................................................................................... 92
Uniones de estados ........................................................................................................................................................ 92
Federaciones de estados ................................................................................................................................................ 93
Formaciones Sui Generis ................................................................................................................................................ 93
La Santa Sede ................................................................................................................................................................ 93

LA SUCESIN DE ESTADOS......................................................................................................................................... 94
Concepto ......................................................................................................................................................................... 94
Hay tres teoras que explican esta cuestin .................................................................................................................... 94

Sucesin en materia de tratados - Convencin de Viena de 1.978 ................................................................... 95

ACTIVIDAD N 28 ....................................................................................................................................................... 96
Sucesin de estados en materia de bienes, archivos y deudas del estado - Convencin
de Viena de 1.983 ............................................................................................................................................... 96
Sucesin en materia de bienes ....................................................................................................................................... 96
En materia de inmuebles ................................................................................................................................................ 96

Archivos .............................................................................................................................................................. 97
Sucesin de estados en materia de deudas del predecesor ............................................................................. 97
Sucesin de estados en materia de nacionalidad .............................................................................................. 97
ACTIVIDAD N 29 ....................................................................................................................................................... 98
UNIDAD VI ................................................................................................................................................................. 99
MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO ................................................................................................ 99
EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS Y LOS ESPACIOS QUE LO COMPRENDEN ..................................................................... 99
El Territorio ..................................................................................................................................................................... 99

Modos de adquisicin de derechos sobre el territorio ........................................................................................ 99

Modos originarios ............................................................................................................................................. 100
Modos derivados .............................................................................................................................................. 100
ACTIVIDAD N 30 ..................................................................................................................................................... 101
Lmites y fronteras ............................................................................................................................................ 101
ACTIVIDAD N 31 ..................................................................................................................................................... 102
El territorio argentino: sus lmites ..................................................................................................................... 103
El fundamento jurdico de detentacin del Territorio Argentino ..................................................................................... 103
El Utis Possidetis Iuris de 1.810 .................................................................................................................................... 103

Problemas limtrofes posteriores a la emancipacin ........................................................................................ 103

ACTIVIDAD N 32 ..................................................................................................................................................... 104
Conflictos limtrofes con Chile .......................................................................................................................... 104
Tramo cordillerano ........................................................................................................................................................ 104
La demarcacin se realiz en tres sectores .................................................................................................................. 104

El Estrecho de Magallanes: .............................................................................................................................. 105

ACTIVIDAD N 33 ..................................................................................................................................................... 105
La cuestin del Canal de Beagle ...................................................................................................................... 106
ACTIVIDAD N 34 ..................................................................................................................................................... 107
La cuestin de las Islas Malvinas ..................................................................................................................... 108
Ambas naciones acuerdan ............................................................................................................................................ 108

UNIDAD VII .............................................................................................................................................................. 110

LAS REGIONES POLARES .................................................................................................................................... 110

El espacio rtico ............................................................................................................................................... 111
El espacio Antrtico .......................................................................................................................................... 111
Las Conferencias de Madrid de 1.990 .............................................................................................................. 112
Posicin de la Repblica Argentina .................................................................................................................. 114
ACTIVIDAD N 35 ..................................................................................................................................................... 114
EL ESPACIO AREO Y ULTRATERRESTRE ................................................................................................................... 114
El espacio areo ............................................................................................................................................... 114
Organizacin Internacional de Aviacin Civil ................................................................................................... 115
ACTIVIDAD N 36 ..................................................................................................................................................... 116
El espacio ultraterrestre .................................................................................................................................... 116
Acuerdo sobre el salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin de objetos
lanzados al espacio ultraterrestre ..................................................................................................................... 117
Convenio sobre responsabilidad internacional por daos causados por objetos
espaciales ......................................................................................................................................................... 118
Convenio sobre la distribucin de seales portadoras de satlites ................................................................. 119
Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre ........................................................ 119
ACTIVIDAD N 37 ..................................................................................................................................................... 120
Ros y lagos internacionales ............................................................................................................................. 121
Cuenca.......................................................................................................................................................................... 122

ACTIVIDAD N 38 ..................................................................................................................................................... 122

Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo. Tratado de la Cuenca del Plata ......................................... 122
Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo .......................................................................................................... 122

ACTIVIDAD N 39 ..................................................................................................................................................... 123

Tratado de la Cuenca del Plata ..................................................................................................................................... 124

EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR ................................................................................................................... 124

La labor de las Naciones Unidas y las Conferencias Internacionales sobre el Derecho
del Mar .............................................................................................................................................................. 124
ACTIVIDAD N 40 ..................................................................................................................................................... 125
El mar territorial ................................................................................................................................................ 125
El derecho de paso inocente ............................................................................................................................ 125
El mar territorial de las islas y los estados archipilagicos .............................................................................. 126
La zona contigua .............................................................................................................................................. 126
La plataforma continental ................................................................................................................................. 127
EL ALTA MAR ........................................................................................................................................................... 127
Deberes de los estados .................................................................................................................................... 128
Zona de pesca exclusiva o rgimen de pesca en el Alta Mar .......................................................................... 128
Los fondos marinos y ocenicos fuera de las jurisdicciones nacionales ......................................................... 129
La Repblica Argentina frente al derecho del mar. La demarcacin argentina ............................................... 129
El Cdigo Civil ............................................................................................................................................................... 129
La Ley 17.049 ............................................................................................................................................................... 130
La Ley 23.968 ............................................................................................................................................................... 130

BIBLIOGRAFA UNIDADES I A VII........................................................................................................................ 130

UNIDAD VIII ............................................................................................................................................................. 132
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO ............................................................................................... 132
EL VNCULO DE NACIONALIDAD ................................................................................................................................ 132
La Nacionalidad ............................................................................................................................................................ 132

Nacionalidad Mltiple ........................................................................................................................................ 133

Los Apatridas .................................................................................................................................................... 133
Efectos de la Nacionalidad en el Orden Jurdico Internacional ........................................................................ 134
La Nacionalidad de las Personas Jurdicas ...................................................................................................... 134
ACTIVIDAD N 41 ..................................................................................................................................................... 134
Situacin Jurdica de los Extranjeros ............................................................................................................... 135

Asilo Territorial y Asilo Diplomtico .................................................................................................................. 135

El Asilo Territorial .......................................................................................................................................................... 135
Asilo Diplomtico........................................................................................................................................................... 136

Las Minoras y los Refugiados.......................................................................................................................... 136

Proteccin a los refugiados ........................................................................................................................................... 136

ACTIVIDAD N 42 ..................................................................................................................................................... 137

UNIDAD IX ............................................................................................................................................................... 138
LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO .................................................................. 138
Proteccin Internacional de los Derechos Humanos ....................................................................................... 139
Antecedentes ................................................................................................................................................................ 139

La Carta de las Naciones Unidas ..................................................................................................................... 139

Los Tratados Internacionales incorporados a la Constitucin por la Reforma de 1.994. ................................ 140
ACTIVIDAD N 43 ..................................................................................................................................................... 141
La Carta Internacional de los Derechos Humanos ........................................................................................... 141
La Carta Internacional de los Derechos Humanos: Pactos.............................................................................. 141
Declaracin Universal de los Derechos Humanos ........................................................................................................ 141

Convencin europea para la proteccin de los Derechos Humanos y las libertades

fundamentales .................................................................................................................................................. 143
Trmite .......................................................................................................................................................................... 146

ACTIVIDAD N 44 ..................................................................................................................................................... 147

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos .................................................................................... 147
Actividades extraconvencionales en la Convencin...................................................................................................... 147
Deberes de los estados y derechos protegidos en la convencin................................................................................. 148

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ....................................................................................... 148

La Corte Interamericana de los Derechos Humanos ....................................................................................... 149
Competencia y Jurisdiccin .............................................................................................................................. 150
Jurisdiccin ....................................................................................................................................................... 150
ACTIVIDAD N 45 ..................................................................................................................................................... 151
Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho Internacional ........................................................... 151
Violacin de las Leyes y usos de guerra y otros delitos Internacionales....................................................................... 151

ACTIVIDAD N 46 ..................................................................................................................................................... 152

El Derecho Humanitario.................................................................................................................................... 153
ACTIVIDAD N 47 ..................................................................................................................................................... 153
UNIDAD X ................................................................................................................................................................ 154
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL ............................................................................................ 154
LA COOPERACIN ECONMICA Y SOCIAL: LAS DISPOSICIONES DE LA CARTA DE LA O.N.U. ........................................ 154
rganos competentes ...................................................................................................................................... 155
Extensin de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre el comercio y el
desarrollo .......................................................................................................................................................... 155
Extensin de las actividades de la O.N.U. .................................................................................................................... 155

El Programa de Decenios ................................................................................................................................. 156

El nuevo orden econmico mundial ................................................................................................................. 157
La Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados .................................................................. 157
Conferencias sobre el comercio y el desarrollo................................................................................................ 158
Las Conferencias de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y la
U.N.C.T.A.D. ..................................................................................................................................................... 159
La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo, U.N.C.T.A.D. .................................................. 159
ACTIVIDAD N 48 ..................................................................................................................................................... 160
La Cooperacin en materia econmico financiera ........................................................................................... 160
Origen ........................................................................................................................................................................... 160
Fines y objetivos del B.I.R.D. ........................................................................................................................................ 161
Estructura orgnica ....................................................................................................................................................... 161

10

Fondo Monetario Internacional ......................................................................................................................... 162

Estructura ...................................................................................................................................................................... 163

ACTIVIDAD N 49 ..................................................................................................................................................... 163

Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT .................................................................................... 163
Antecedentes ................................................................................................................................................................ 163

Organizacin ..................................................................................................................................................... 164

Funciones y objetivos.................................................................................................................................................... 165

Derechos y Obligaciones de los Estados Miembros ........................................................................................ 166

ACTIVIDAD N 50 ..................................................................................................................................................... 166
Organizacin Mundial del Comercio. O.M.C. ................................................................................................... 167
Funciones ..................................................................................................................................................................... 167
Estructura Institucional .................................................................................................................................................. 167

Solucin de Controversias ................................................................................................................................ 168

ACTIVIDAD N 51 ..................................................................................................................................................... 168
UNIDAD XI ............................................................................................................................................................... 169
PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE .................................................................................. 169
Caracteres .................................................................................................................................................................... 169
Declaracin de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972 .................................................................... 170

Carta Mundial de la naturaleza. A.G. 1.982 ..................................................................................................... 172

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1.992 ......................................................................... 173
Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo Sustentable, ao 2.000...................................................................... 174

UNIDAD XII .............................................................................................................................................................. 176

RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ................................. 176
Introduccin ...................................................................................................................................................... 176
El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno .......................................................................................................... 176
El Ministro de Relaciones Exteriores ................................................................................................................ 177
Ley del Servicio Exterior Argentino - Ley N 20.957 ........................................................................................ 178
rganos ............................................................................................................................................................ 179
ACTIVIDAD N 52 ..................................................................................................................................................... 180
Agentes Diplomticos: Convencin de Viena de 1.961: Concepto, Funciones e
Imunidades ....................................................................................................................................................... 180
Funciones de las Misiones Diplomticas .......................................................................................................... 181
Personal de la Misin Diplomtica ................................................................................................................... 182
Jefes de Misin ............................................................................................................................................................. 182

Funciones Consulares: Convencin de Viena de 1.962: Concepto; Funciones;

inmunidades ..................................................................................................................................................... 183
Funciones ..................................................................................................................................................................... 184
Privilegios e Inmunidades ............................................................................................................................................. 185

ACTIVIDAD N 53 ..................................................................................................................................................... 185

LAS MISIONES ESPECIALES: CARACTERES; FUNCIONES. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS.
REPRESENTACIN ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CARCTER UNIVERSAL. LOS
FUNCIONARIOS INTERNACIONALES ........................................................................................................................... 186
Las Misiones Especiales ............................................................................................................................................... 186
Caracteres .................................................................................................................................................................... 186
Funciones ..................................................................................................................................................................... 186
Privilegios e Inmunidades ............................................................................................................................................. 186

ACTIVIDAD N 54 ..................................................................................................................................................... 188

UNIDAD XIII ............................................................................................................................................................. 189
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO........................................................................................ 189
Concepto ....................................................................................................................................................................... 189
Imputabilidad del Hecho................................................................................................................................................ 190

11

Procedimiento de Reclamacin en Materia de Responsabilidad Internacional: El

Perjuicio Inmediato al Estado Extranjero.......................................................................................................... 191
El Perjuicio Mediato: La Proteccin Diplomtica .............................................................................................. 191
Condiciones para su ejercicio ........................................................................................................................... 192
Renuncia a la Proteccin Diplomtica - La Clusula Calvo ............................................................................. 192
Contenido de la responsabilidad ...................................................................................................................... 193
La Reparacin ............................................................................................................................................................... 193
Modalidades de la Reparacin ...................................................................................................................................... 194
La Satisfaccin .............................................................................................................................................................. 194
La Restitucin ............................................................................................................................................................... 194
La Indemnizacin .......................................................................................................................................................... 194
Causales de Exoneracin ............................................................................................................................................. 194

ACTIVIDAD N 55 ..................................................................................................................................................... 195

UNIDAD XIV ............................................................................................................................................................. 196
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS ................................................................................................ 196
Concepto ....................................................................................................................................................................... 196
Antecedentes: ............................................................................................................................................................... 196

Los medios no Jurisdiccionales ........................................................................................................................ 197

Negociaciones Diplomticas............................................................................................................................. 197
Buenos Oficios y Mediacin ............................................................................................................................. 197
Buenos oficios ............................................................................................................................................................... 197
Mediacin ...................................................................................................................................................................... 198

Investigacin de los hechos.............................................................................................................................. 198

La Conciliacin ................................................................................................................................................. 198
Los medios jurisdiccionales de solucin de conflictos a nivel internacional .................................................... 198
Arbitraje............................................................................................................................................................. 199
El Laudo Arbitral ............................................................................................................................................... 199
El Arreglo Judicial ............................................................................................................................................. 200
El Tratado Americano de Soluciones Pacficas - Pacto de Bogot ................................................................. 200
Los Buenos Oficios y la Mediacin (art. 9) .................................................................................................................... 200
La Investigacin y Conciliacin ..................................................................................................................................... 200
El Procedimiento Judicial .............................................................................................................................................. 201
Arbitraje ......................................................................................................................................................................... 201

ACTIVIDAD N 56 ..................................................................................................................................................... 201

La Corte Internacional de Justicia .................................................................................................................... 202
Organizacin de la Corte .............................................................................................................................................. 202
Funcionamiento............................................................................................................................................................. 202
Competencia Jurisdiccional .......................................................................................................................................... 202
Competencia Contenciosa ............................................................................................................................................ 203
Competencia consultiva ................................................................................................................................................ 203
Procedimiento y Sentencia. Efectos.............................................................................................................................. 203

UNIDAD XV .............................................................................................................................................................. 205

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ............................................................................................................. 205
Concepto ....................................................................................................................................................................... 205
Caracteres .................................................................................................................................................................... 206
Clasificacin .................................................................................................................................................................. 206

Personalidad Jurdica ....................................................................................................................................... 206

Responsabilidad............................................................................................................................................................ 207
Privilegios e Inmunidades ............................................................................................................................................. 207

ACTIVIDAD N 57 ..................................................................................................................................................... 207

La Sociedad de las Naciones ........................................................................................................................... 207
Orgenes ....................................................................................................................................................................... 207
Caracteres .................................................................................................................................................................... 208
Composicin ................................................................................................................................................................. 208

12

Estructura ...................................................................................................................................................................... 208

Atribuciones de la Sociedad de las Naciones .................................................................................................. 209

Resultados y Crisis ....................................................................................................................................................... 209

ACTIVIDAD N 58 ..................................................................................................................................................... 210

La Organizacin de las Naciones Unidas ......................................................................................................... 210
Introduccin .................................................................................................................................................................. 210
Antecedentes histricos ................................................................................................................................................ 210

Contenido General de la Carta de las Naciones Unidas .................................................................................. 211

El Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas........................................................................................................ 212
Propsitos y principios de las naciones unidas ............................................................................................................. 212
Los principios de la carta .............................................................................................................................................. 213
Miembros ...................................................................................................................................................................... 213
Suspensin y Expulsin ................................................................................................................................................ 213
Modificacin de la carta ................................................................................................................................................ 214

ACTIVIDAD N 59 ..................................................................................................................................................... 214

LA ASAMBLEA GENERAL .......................................................................................................................................... 215
Composicin y Funcionamiento........................................................................................................................ 215
Competencias ............................................................................................................................................................... 215
Toma de decisiones ...................................................................................................................................................... 216

ACTIVIDAD N 60 ..................................................................................................................................................... 216

El Consejo de Seguridad .................................................................................................................................. 217
Introduccin .................................................................................................................................................................. 217
Composicin ................................................................................................................................................................. 217
Funcionamiento............................................................................................................................................................. 217
Votacin ........................................................................................................................................................................ 217
El Comit de Estado Mayor .......................................................................................................................................... 218

ACTIVIDAD N 61 ..................................................................................................................................................... 219

El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) ..................................................................................................... 219
Funciones y Poderes .................................................................................................................................................... 219

ACTIVIDAD N 62 ..................................................................................................................................................... 220

Los Organismos Especializados ...................................................................................................................... 220
Naturaleza ..................................................................................................................................................................... 221

ACTIVIDAD N 63 ..................................................................................................................................................... 221

La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacin. La Sociedad de Las Naciones y El Sistema
de Mandatos ..................................................................................................................................................... 222
La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. El Rgimen de Administracin Fiduciaria. ..................................... 223
Los territorios no autnomos ......................................................................................................................................... 224

ACTIVIDAD N 64 ..................................................................................................................................................... 225

El Consejo de Administracin Fiduciaria .......................................................................................................... 225
Las secretaras y sus funcionarios: ............................................................................................................................... 225
Funciones ..................................................................................................................................................................... 226

ACTIVIDAD N 65 ..................................................................................................................................................... 227

LA O.N.U Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ ............................................................................................................... 227
La Solucin Pacfica de Controversias ............................................................................................................. 227
Funciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad .................................................................... 228
ACTIVIDAD N 66 ..................................................................................................................................................... 228
La Seguridad Colectiva: Concepto. El Captulo VII de la Carta de la O.N.U. .................................................. 229
La Seguridad Colectiva ................................................................................................................................................. 229
El Captulo VII de la Carta de la O.N.U. ........................................................................................................................ 229

Concepto de Agresin ...................................................................................................................................... 230

Medidas coercitivas. La Centralizacin del uso de la fuerza ......................................................................................... 231
Centralizacin del uso de la fuerza ............................................................................................................................... 232
La Resolucin N 377 - Unin Pro Paz ......................................................................................................................... 232
Las Operaciones de la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz Internacional............................................................. 232

ACTIVIDAD N 67 ..................................................................................................................................................... 233

La Legtima Defensa ......................................................................................................................................... 233
Pactos de Seguridad Colectiva ........................................................................................................................ 233

13

Organizacin del Atlntico Norte. O.T.A.N. ................................................................................................................... 233

Estructura ...................................................................................................................................................................... 234
Estructura Militar ........................................................................................................................................................... 234

UNIDAD XVI ............................................................................................................................................................. 235

ORGANIZACIONES REGIONALES ........................................................................................................................ 235
DIVERSOS TIPOS DE ACUERDOS REGIONALES .......................................................................................................... 235
Tipos de Organizaciones Regionales ............................................................................................................... 235
Los Acuerdos Regionales en el mbito de la Carta de la O.N.U. .................................................................... 236
Diversos modos de integracin ........................................................................................................................ 237
Derecho a la Integracin y Derecho Comunitario............................................................................................. 237
ACTIVIDAD N 68 ..................................................................................................................................................... 239
La Organizacin de los Estados Americanos. O.E.A. ...................................................................................... 239
Antecedentes ................................................................................................................................................................ 239

Carta de la O.E.A. ............................................................................................................................................. 240

Propsitos y Principios .................................................................................................................................................. 240
Calidad de miembros .................................................................................................................................................... 241
Organizacin ................................................................................................................................................................. 241
La asamblea general..................................................................................................................................................... 241
La reunin de consulta de ministros de relaciones exteriores....................................................................................... 241
Consejos de la organizacin ......................................................................................................................................... 242
Comit jurdico interamericano...................................................................................................................................... 242
Comisin interamericana de derechos humanos .......................................................................................................... 242
La secretara general .................................................................................................................................................... 242
Las conferencias especializadas................................................................................................................................... 243

Solucin pacfica de Controversias .................................................................................................................. 243

La Seguridad Colectiva..................................................................................................................................... 243
Accin de la O.E.A. en materia de Derechos Humanos .................................................................................. 244
Cooperacin en materia econmica. El Sistema de Cooperacin Econmica. S.E.LA. .................................. 244
Actividades .................................................................................................................................................................... 244

ACTIVIDAD N 69 ..................................................................................................................................................... 245

El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. T.I.A.R. .......................................................................... 245
rganos del T.I.A.R ...................................................................................................................................................... 246

UNIDAD XVII ............................................................................................................................................................ 247

EL REGIONALISMO AMERICANO ......................................................................................................................... 247
LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO. ALALC ............................................................................. 247
La Asociacin Latinoamericana de Integracin. A.L.A.D.I. ........................................................................................... 248

El A.L.C.A. ....................................................................................................................................................... 249

ACTIVIDAD N 70 ..................................................................................................................................................... 250
El Pacto Andino ................................................................................................................................................ 250
Objetivos ....................................................................................................................................................................... 250
Miembros ...................................................................................................................................................................... 251
Estructura Orgnica ...................................................................................................................................................... 251

ACTIVIDAD N 71 ..................................................................................................................................................... 252

La Comunidad del Caribe. CARICOM .............................................................................................................. 253
Estructura Orgnica ...................................................................................................................................................... 253
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. NAFTA ........................................................................................... 254
Estructura Orgnica ...................................................................................................................................................... 255

ACTIVIDAD N 72 ..................................................................................................................................................... 255

UNIDAD XVIII ........................................................................................................................................................... 256
EL MERCADO COMN DEL SUR. MERCOSUR ................................................................................................... 256
Propsitos y principios .................................................................................................................................................. 256
Organizacin ................................................................................................................................................................. 257

14

Protocolos Adicionales ..................................................................................................................................... 259

Protocolo de Brasilia en materia de solucin de Controversias .................................................................................... 259
Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin en Materia Contractual ......................................................................... 260

ACTIVIDAD N 73 ..................................................................................................................................................... 261

UNIDAD XIX ............................................................................................................................................................. 262
LA UNIN EUROPEA.............................................................................................................................................. 262
Antecedentes ................................................................................................................................................................ 262

Estructura Institucional ..................................................................................................................................... 262

Miembros ...................................................................................................................................................................... 264
Objetivos ....................................................................................................................................................................... 264

Cooperacin en Materia de Derechos Humanos y Econmicos ...................................................................... 264

ACTIVIDAD N 74 ..................................................................................................................................................... 265
TRADUCCIN DE ABREVIATURAS ...................................................................................................................... 266

15

CURRCULUM VITAE

16

PLANIFICACIN
AO LECTIVO
2015

PROGRAMA DE CTEDRA MODALIDAD NO PRESENCIAL

UNIDAD ACADMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

AO: 4

RGIMEN: Anual

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR
Dr. Marcelo Lpez

FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO es materia de cuarto ao de estudios de la carrera, cuya
correlativa es el Derecho Pblico ya que brinda el conocimiento de las relaciones de un Estado en el
contexto internacional y sus consecuentes Derechos y Obligaciones.
El Derecho Internacional Pblico presenta para el alumno una concepcin avanzada del derecho
conocido hasta su formacin, al abarcar la temtica de las relaciones interestaduales y las
organizaciones internacionales que actan en pos de la formacin y cumplimiento de es de orden
jurdico.
Por ello es importante que el alumno conozca la evolucin de la Comunidad Internacional en funcin de
su compromiso a resolver cuestiones relacionadas con la supervivencia del mundo, y de qu forma
procura este desarrollo.
Tambin debe considerarse que los estados, sujetos principales del Derecho Internacional, a travs de
la labor de las Organizaciones Internacionales, involucran al ciudadano comn en el reconocimiento de
derechos al individuo, que es una proyeccin actual del Derecho Internacional y con logros merituables.
El objetivo de enseanza es lograr que el alumno comprenda el amplio campo de est materia y su
importancia en la adecuada regulacin interestatal y la necesidad de su vigencia, ante problemas como:
los derechos humanos, la igualdad econmica de los estados, la proteccin del medio ambiente
universal entre otros. Reconocer que existe un ordenamiento dinmico en constante crecimiento, que
pese a las particularidades que presenta frente al derecho interno, va generando sus frutos en pos de
una adecuada convivencia entre las naciones.

OBJETIVOS
Como objetivos de la materia se seala como principal:

Comprender el rol de las instituciones del Derecho Internacional Pblico y su utilizacin en el

ejercicio de la Abogaca.

17

Conocer el funcionamiento de los Tribunales Internacionales.

Analizar los aciertos y falencias del Derecho Internacional Pblico.

CONTENIDOS PROPUESTOS
UNIDAD I: INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES
Derecho Internacional Pblico. Los sujetos Objeto Caracteres del derecho internacional: diferencias con
el derecho interno La sociedad internacional y el derecho internacional. Evolucin histrica Tendencia a
la codificacin -Labor de la O.N.U.
UNIDAD II: OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL
Mtodo del Derecho Internacional Fundamentos de validez de las normas internacionales Teoras
subjetivistas o voluntaristas Las teoras objetivistas Relaciones entre el derecho interno y el derecho
internacional El Dualismo Monismo La solucin constitucional argentina Jurisprudencia de la corte de
justicia argentina.
UNIDAD III: FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL
Fuentes del derecho internacional La costumbre internacional Elementos constitutivos El elemento
material El elemento psicolgico Formacin de la costumbre Prueba de la costumbre La costumbre y la
codificacin del derecho internacional Fuentes auxiliares La jurisprudencia La doctrina La Equidad Actos
unilaterales de los estados Actos de los organismos internacionales. Los tratados Convencin de Viena
sobre derecho de tratados de 1.969 Los principios generales del derecho Principios comunes del
derecho privado Los principios generales del derecho internacional.
UNIDAD IV: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL
La igualdad soberana de los estados El principio de igualdad jurdica de los estados es realidad o ficcin
Los componentes de la soberana interna de los estados La jurisdiccin interna de los estados: La no
intervencin: Antecedentes; Las doctrinas Drago y Monroe El principio de abstencin en el uso de la
fuerza La legtima defensa La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello .El principio de igualdad de
derechos y de la libre determinacin de los pueblos e igualdad de derechos El principio de buena fe en
las Relaciones Internacionales La cooperacin internacional como deber de los estados Las normas del
Ius Cogens Internacional.
UNIDAD V: EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
Nacimiento y forma de organizacin del estado El estado como fenmeno poltico social y jurdico
Personalidad jurdica internacional Principio de identidad del estado Reconocimiento de estados
Modalidades del reconocimiento Reconocimiento de insurrectos y beligerantes Otras colectividades de
condicin jurdica particular La sucesin de estados Sucesin en materia de tratados -Convencin de
Viena de 1.978 Sucesin de estados en materia de bienes, archivos y deudas del estado -Convencin
de Viena de 1.983 Archivos Sucesin de estados en materia de deudas del predecesor Sucesin de
estados en materia de nacionalidad.
UNIDAD VI: MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO
El territorio de los estados y los espacios que lo comprenden Modos de adquisicin de derechos sobre
el territorio Modos originarios Modos derivados Lmites y fronteras El territorio argentino: sus lmites
Problemas limtrofes posteriores a la emancipacin Conflictos limtrofes con Chile El Estrecho de
Magallanes: La cuestin del Canal de Beagle La cuestin de las Islas Malvinas.
UNIDAD VII: LAS REGIONES POLARES
El espacio rtico El espacio Antrtico Las Conferencias de Madrid de 1.990 Posicin de la Repblica
Argentina.
UNIDAD VIII: EL ESPACIO AREO Y ULTRATERRESTRE
El espacio areo Organizacin Internacional de Aviacin Civil El espacio ultraterrestre Acuerdo sobre el
salvamento y devolucin de astronautas y la restitucin de objetos Lanzados al espacio ultraterrestre
Convenio sobre responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales Convenio
sobre la distribucin de seales portadoras de satlites Convenio sobre el registro de objetos lanzados

18

al espacio ultraterrestre.
UNIDAD IX: EL ESPACIO MARTIMO FLUVIAL Y LACUSTRE
Ros y lagos internacionales Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo. Tratado de la Cuenca del
Plata El Derecho Internacional del Mar La labor de las Naciones Unidas y las Conferencias
Internacionales sobre el Derecho del Mar El mar territorial El derecho de paso inocente El mar territorial
de las islas y los estados archipielgicos La zona contigua La plataforma continental El alta mar
Deberes de los estados Zona de pesca exclusiva o rgimen de pesca en el Alta Mar Los fondos marinos
y ocenicos fuera de las jurisdicciones nacionales La Repblica Argentina frente al derecho del mar. La
demarcacin argentina.
UNIDAD X: EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO
El Vnculo de Nacionalidad Nacionalidad Mltiple Los Aptridas Efectos de la Nacionalidad en el Orden
Jurdico Internacional La Nacionalidad de las Personas Jurdicas Situacin Jurdica de los Extranjeros.
Asilo Territorial y Asilo Diplomtico Las Minoras y los Refugiados.
UNIDAD XI: LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO
Proteccin Internacional de los Derechos Humanos La Carta de las Naciones Unidas Los Tratados
Internacionales incorporados a la Constitucin por la Reforma de 1.994. La Carta Internacional de los
Derechos Humanos Convencin europea para la proteccin de los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales La Convencin Americana sobre Derechos Humanos La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos La Corte Interamericana de los Derechos Humanos Competencia y Jurisdiccin
Jurisdiccin Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho Internacional El Derecho
Humanitario.
UNIDAD XII: LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
La Cooperacin Econmica y Social: Las disposiciones de la Carta de la O.N.U. rganos competentes
Extensin de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre el comercio y el desarrollo El Programa
de Decenios El nuevo orden econmico mundial La Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de
los Estados Conferencias sobre el comercio y el desarrollo Las Conferencias de las N.U. sobre el
comercio y el desarrollo el P.N.U.D. y la U.N.C.T.A.D. La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el
desarrollo, U.N.C.T.A.D La Cooperacin en materia econmico financiera Fondo Monetario
Internacional Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT Organizacin Derechos y
Obligaciones de los Estados Miembros Organizacin Mundial del Comercio. O.M.C. Solucin de
Controversias.
UNIDAD XIII: PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Declaracin de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972 Carta Mundial de la naturaleza.
A.G. 1.982 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1.992.
Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable, ao 2000.
UNIDAD XIV: RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores. El rgimen del Servicio Exterior
Argentino y dems Relaciones Diplomticas y Consulares El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno El
Ministro de Relaciones Exteriores Ley del Servicio Exterior Argentino -Ley N 20.957. rganos Agentes
Diplomticos: Convencin de Viena de 1.961: Concepto, Funciones e Inmunidades Funciones de las
Misiones Diplomticas Personal de la Misin Diplomtica Privilegios e Inmunidades Funciones
Consulares: Convencin de Viena de 1.962: Concepto; Funciones; inmunidades Las Misiones
Especiales: Caracteres; Funciones. Inmunidades y Privilegios. Representacin ante Organismos
Internacionales de Carcter Universal. Los Funcionarios Internacionales.
UNIDAD XV: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
Imputabilidad del Hecho El Perjuicio Mediato: La Proteccin Diplomtica Condiciones para su ejercicio
Renuncia a la Proteccin Diplomtica La Clusula Calvo Contenido de la responsabilidad.

19

UNIDAD XVI: LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS

Los medios no Jurisdiccionales Buenos Oficios y Mediacin Investigacin de los hechos La Conciliacin
Los medios jurisdiccionales de solucin de conflictos a nivel internacional El Laudo Arbitral El Arreglo
Judicial El Tratado Americano de Soluciones Pacficas - Pacto de Bogot La Corte Internacional de
Justicia.
UNIDAD XVII: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Personalidad Jurdica La Sociedad de las Naciones Atribuciones de la Sociedad de las Naciones La
Organizacin de las Naciones Unidas Contenido General de la Carta de las Naciones Unidas La
Asamblea General Composicin y Funcionamiento El Consejo de Seguridad El Consejo Econmico y
Social (ECOSOC) Los Organismos Especializados La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacin. La
Sociedad de Las Naciones y El Sistema de Mandatos La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. El
Rgimen de Administracin Fiduciaria. El Consejo de Administracin Fiduciaria La O.N.U y el
mantenimiento de la paz La Seguridad Colectiva: Concepto. El Captulo VII de la Carta de la O.N.U
Concepto de Agresin Medidas coercitivas. La Centralizacin del uso de la fuerza Las Operaciones de
la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz Internacional La Legtima Defensa.
UNIDAD XVIII: ORGANIZACIONES REGIONALES
Diversos tipos de Acuerdos Regionales Los Acuerdos Regionales en el mbito de la Carta de la O.N.U.
Diversos modos de integracin Derecho a la Integracin y Derecho Comunitario La Organizacin de los
Estados Americanos. O.E.A Carta de la O.E.A. Solucin pacfica de Controversias La Seguridad
Colectiva Cooperacin en materia econmica. El Sistema de Cooperacin Econmica.- S.E.LA.El
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. T.I.A.R.
UNIDAD XIX: EL REGIONALISMO AMERICANO
El A.L.C.A. El Pacto Andino La Comunidad del Caribe. CARICOM Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte. NAFTA El Mercado comn del Sur. MERCOSUR.
Protocolos Adicionales.
UNIDAD XX: LA UNIN EUROPEA
Estructura Institucional Cooperacin en Materia de Derechos Humanos y Econmicos.

METODOLOGA
EVALUACIN
IMPORTANTE!!
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a travs de los canales
pertinentes de comunicacin (tanto para alumnos regulares como libres):

Tabln de anuncios.
Foro de la materia.
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web.

Mantngase atento!!!

RECURSOS DIDCTICOS

20

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA
AUTOR

TITULO

Dr. Zavala

"Tratado Internacionales".

Manuel Diez de Velasco

Vallejo
Manuel Diez de Velasco
Vallejo
J.A. Pastor Ridruejo.
Bohdam T. Halejzuk y
Moya Domnguez.

EDITORIAL

Las Organizaciones Internacionales.

Instituciones de Derecho Internacional
Pblico.
Derecho Internacional Pblico y
Organizaciones Internacionales.

LUGAR Y
AO DE
EDICIN
Edicin 2007.

Tecnos.

Madrid 1.999.

Tecnos

Madrid 1.999.

Tecnos.

Madrid 1996.

A.Z.

1.993.

Derecho Internacional Pblico.

Cdigo de Derecho Internacional de

Traviesso.
Textos y Documentos Internacionales de Rey
Caro E. J. Y G.R. Salas.
Temas de Derecho Internacional. Casos
Prcticos de G.R. Salas.
Ral E. Oyuela, Mara C. Evolucin reciente del Derecho Ambiental
Zeballos de Listo
internacional.
Temas de Derecho Internacional. Cuestiones
territoriales Argentinas de G.R. Salas.
Moncayo, Vinuessa y
Derecho Internacional Pblico.
Gutirrez Posse.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
AUTOR

TITULO

EDITORIAL

Max Sorensen.

Manual de derecho internacional pblico.

Fdo. De
Cultura
Econmica.

Adolfo Miaja de Muela.

Introduccin al derecho internacional pblico.

Atlas.

Alfredo Rizzo Romano.

Manual de derecho internacional pblico.

Plus Ultra.

Bendetto Conforti- Ral

Vinuessa.

Derecho internacional.

Zavala.

Ernesto Rey Caro.

Estudios de derecho internacional.

Univ. Nac.
de Crdoba.

Flix Lavia y Horacio

Baldomir.

Manual de poltica internacional

contempornea.

Depalma.

Juan Antonio Travieso.

Derechos humanos y derecho internacional.

Heliasta.

LUGAR Y
ANO DE
EDICIN

21

Instituto Interamericano
de Estudios Jurdicos
Internacionales.

Derecho de la integracin latinoamericana.

Depalma.

coleccin dirigida por

Atilio A. Alterini,

El sistema jurdico del MERCOSUR

(Estructura General, instrumentos
fundacionales y complementarios).

Abeledo
Perrot.

Aldo Ferrer.

Historia de la globalizacin.

Fondo de la
Cultura
Econmica.

Barberis J.A.

Formacin del derecho internacional.

baco.

Benavada S.

Derecho internacional pblico.

Universitaria Santiago de
.
Chile, 1.993.

Conforti B. En espaol
revisada y anotada por
Ral E. Vinuessa.

Derecho internacional.

Zavala,

Bs. As. 1.995.

G.R. Salas.

Temas de derecho internacional. Nociones

elementales de historia del derecho
internacional e historia de las relaciones
diplomticas argentinas.

Triunfar.

Crdoba 2.001
prensa.

Bs. As. 1.994.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
A los fines del logro de los objetivos propuestos se adoptan las siguientes actividades y recursos:
1) La discusin de temas de actualidad internacional que involucren al Derecho Internacional, de
forma ejecutiva que ayude a entender la realidad del Derecho Internacional.
2) El uso de la prctica sobre la actuacin ante los Tribunales Internacionales conforme los
procedimientos de cada Tribunal establecidos en sus estatutos, para que conozca de un modo
real como es el ejercicio profesional ante dichos Tribunales. As como elaboracin de Tratados y
Estatutos segn las convenciones pertinentes.
3) Solucin de hiptesis de conflictos conforme el contenido del Derecho Internacional, para que
aprenda a aplicar en una situacin surgida el Derecho Internacional.
4) La utilizacin de la cartografa principalmente en los puntos sobre lmites del territorio Argentino y
del Mar, para tomar dimensin real de los espacios sealados por los convenios del Derecho
Internacional.
5) Anlisis de fallos Internacionales para formarse un conocimiento real de la aplicacin del
Derecho Internacional por sus Tribunales, Conforme a material suministrado.
6) Entrevista a Funcionarios Internacionales, como ser consules, para que conozca la actuacin de
tales funciones conforme la normativa internacional.
7) Realizar tareas de investigacin en casos puntuales de la actualidad del Derecho Internacional,
para que se tome nocin de la evolucin del Derecho Internacional y se forme opinin personal
sobre el mismo.
UNIDAD VIII
1) Las Regiones Polares: Rgimen jurdico del Artico y del Antrtico. Conferencias de Madrid sobre
la Antrtida.
2) Competencia del Estado respecto de las personas. Nacionalidad. El Estado y sus nacionales en
el exterior. Derecho internacional de extranjera. Proteccin diplomtica. Derecho de asilo.
Clases de asilo.
3) Derecho Ambiental Internacional: Declaracin de Estocolmo de 1.972 sobre medio Humano.
Carta Mundial de la Naturaleza de las Naciones Unidas de 1.982. Declaracin de Ro de Janeiro
de 1.992 sobre medio ambiente y desarrollo. Programa 21. Declaracin de Johannesburgo sobre
desarrollo sustentable de 2.002. Protocolo de Kyoto de 1.997.
4) El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Propsitos y principios. Organizacin. Protocolos

22

adicionales: Protocolo de Brasilia y de Buenos Aires en materia de solucin de controversias y

jurisdiccin en materia contractual. Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Olivos.
GUSTAVO CESAR GARCA ZELARAYAN

23

UNIDAD I
INTRODUCCIN Y PRINCIPIOS GENERALES
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Concepto
En la vida del Derecho Internacional han surgido varios conceptos de este orden
jurdico, los que se pueden clasificar en:
MATERIALES y
FORMALES
Los conceptos materiales definen al Derecho Internacional segn su contenido
histrico circunstancial de las normas de ndole internacional; as en sus comienzos
fue definido como:
"EL DERECHO QUE REGULA LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS TANTO
EN TIEMPOS DE PAZ COMO DE GUERRA".
Actualmente dentro de este grupo podemos citar la definicin de Tunkin (1.961),
para quin el Derecho Internacional es:
"El conjunto de normas que se desarrollan sobre la base del acuerdo entre estados
y que gobiernan sus relaciones en el proceso de luchas y cooperacion entre ellos, y
que expresando la voluntad de las clases dirigentes, son impuestas en caso de
necesidad, por la presin aplicada por los estados en forma colectiva o individual".
Este ltimo es exponente de la escuela sovitica, que se caracteriza por entender
que la fuente nica del Derecho Internacional son los tratados, priorizando as la
fuente escrita sobre las dems fuentes creadoras, y su carcter descriptivo de la
realidad imperante en el plano global.
Las definiciones formales conceptan al Derecho Internacional en funcin del
proceso de creacin de las normas o bien los sujetos destinatarios de stas; el
concepto clsico del Derecho Internacional surge de stas y se define como:
"EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LAS RELACIONES
ENTRE LOS ESTADOS".
Ms acorde a la realidad actual se lo define como:
"El conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos de la
comunidad internacional".

24

Abarcando de esta forma no slo a los estados sino a las Organizaciones

Internacionales, como sujetos del Derecho Internacional, en tanto ambos son
receptores de derechos y obligaciones del Derecho Internacional; tambin en
algunos casos los individuos pueden adquirir est calidad como son los grupos
beligerantes.

Denominaciones
El Derecho Internacional tiene diferentes denominaciones utilizada por los distintos
autores de la materia, y cada una obedece a un motivo determinado; sin embargo,
todas son usadas de forma indistinta y aceptada, tenemos como tales a:
Derecho de gentes: Vattel recepta este concepto del jus gentium de los romanos.
Como antecedente tambin est la denominacin germana "volkerrecht" que deriva
tambin del trmino romano: este trmino es usado por los jus naturalistas al
referirse al contenido humanista del Derecho Internacional.
Derecho internacional pblico: Concepto de los continentalistas europeos y
publicistas latinoamericanos de fines del S. XIX, que le agregan el contenido de
pblico para diferenciarlo del Derecho Internacional Privado.
Derecho internacional: Surge de la traduccin literal Inglesa "internacional law"
usado por Benthan en 1.789, aludiendo bsicamente al derecho entre estados.

LOS SUJETOS
Los sujetos del derecho internacional es otra caracterstica propia que lo distingue
de los dems ordenamientos jurdicos.
Esencialmente son los estados, que no son slo destinatarios de sus normas sino
que tambin, asumen el rol de ser los elaboradores directos de stas. Tienen la
cualidad de ser creadores de derechos y deberes en el orden jurdico internacional,
y estn obligados a su cumplimiento y a respetarlas.
Tambin participan de la calidad de sujetos los organismos internacionales, que
carecen de la plena personalidad jurdica internacional que detentan los estados,
tienen una capacidad limitada por su objeto de creacin, o sea capacidad funcional,
y su actuar depende de la voluntad de los estados creadores.
En otro nivel gozan de la calidad de sujetos del derecho internacional los individuos,
pero muy limitada a los casos en que se afectan derechos reconocidos. Tambin en
algunos supuestos pueden adquirir subjetividad internacional los grupos
beligerantes y los de algunos pueblos que se les reconoce el derecho a la
autodeterminacin.

OBJETO
En cuanto al derecho internacional, ha sufrido una variacin en la medida en que
las relaciones internacionales se han intensificado y el nmero de estados
comprometidos con el orden internacional ha aumentado; de esta forma podemos
definir dos ciclos del derecho internacional segn su objeto:

25

Derecho internacional clsico.

Derecho internacional contemporneo.

El derecho internacional clsico: esencialmente liberal y su objetivo era la

distribucin de competencias entre los estados y la regulada entre ellos,
principalmente de las relaciones diplomticas, respeto de las soberanas y el
derecho de la guerra. Era descentralizado pues careca de instituciones que lo
contengan, actuando en base de la cooperacin internacional, y su fuente esencial
era la costumbre. Adems era oligocrtico en cuanto lo conceban las grandes
potencias imperantes y para servir a sus intereses.
El derecho internacional contemporneo: Es el que nace formalmente en 1.945,
fecha en la que se postula al derecho internacional como un ordenamiento jurdico
de carcter social, institucionalizado y democrtico, con un contenido ms
humanista. Adquiere un cierto carcter institucional a travs de la O.N.U., y se
procura alcanzar la paz mundial por medio de la superacin de las diferencias entre
los estados de toda ndole. Este sentido lleva a una ampliacin del contenido del
derecho internacional que al parecer no tiene fin, como ser la temtica econmica
social de los estados, el espacio ultraterrestre, la contaminacin ambiental, los
fondos marinos; adquiere un sentido ms normativo a travs de la preferencia por
los tratados, normas escritas y la incorporacin de nuevos estados, en el seno de
las discusiones internacionales procurando su trato igualitario. De este modo
adquiere un carcter dinmico y evolutivo en contraste con el clsico.

ACTIVIDAD N 1
a) Defina al Derecho Internacional en funcin de sus elementos y conceptos
enunciados, explicando al mismo con ejemplos prcticos.
b) Indique las diferencias entre el Derecho Internacional Clsico y el
Contemporneo, procurando una explicacin del contexto histrico de
ambos y de ejemplos de sus contenidos.

CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL

Diferencias con el derecho interno
Para detectar los caracteres del derecho internacional cabe compararlo con el
Derecho Privado por ser ste un derecho ms completo y acabado, fruto de su
prolongada evolucin histrica.
No debe confundirse al derecho internacional con el derecho internacional privado
que es el derecho que regula la extraterritorialidad del derecho privado en el
extranjero, no teniendo diferencia alguna con el derecho interno de los estados, al
carecer de contenido normativo propio, que es el del derecho privado.
Los caracteres del derecho internacional son:

26

Carencia de un rgano legislador

En el derecho internacional no existe un rgano legislador comn a todos los
estados u organismos internacionales, esta labor est dispersa en los distintos
modos de creacin de normas jurdicas. En este mbito los mismos estados son
sujetos destinatarios de la norma y creadores de la misma, en consecuencia es la
voluntad de estos, expresada en sus distintas formas, el origen inmediato de la
norma internacional.

Carencia de un rgano juzgador obligatorio

Tampoco existe en el derecho internacional un rgano jurisdiccional obligatorio de
la comunidad internacional, las controversias entre estados siempre se resuelven
preferentemente, por la negociacin directa u otros medios, segn la voluntad de
los estados implicados.

Carencia de un vnculo de subordinacin de los sujetos

Carece el derecho internacional de un rgano supraestatal, superior
jerrquicamente a los sujetos del mismo y que pueda imponerles el control de
legalidad y el respeto compulsivo a la norma en caso de incumplimiento.

Los estados como sujetos y agentes generadores

En el derecho internacional los estados son agentes generadores de normas y
destinatarios de estas, con lo cual la obligatoriedad de las normas queda
determinada por la voluntad de sus creadores.

Derecho de coordinacin y derecho de subordinacin

El derecho internacional es un derecho de coordinacin ms que de subordinacin,
al no ser un mandato de un superior destinado al pueblo, por lo que es slo un
mecanismo de coordinacin de voluntades soberanas. Est distincin no afecta a
que exista subordinacin de los estados a la norma que han creado, sino que se
basa en el grado de descentralizacin o centralizacin de los mecanismos de cada
ordenamiento para su creacin y aplicacin.

Derecho internacional general y particular

El derecho internacional presenta estas variantes en su aplicacin, segn sean
partcipes y destinatarios de las mismas toda la comunidad internacional, derecho
internacional universal, un gran nmero de estados, derecho internacional general o
dos o ms estados celebrantes, con el fin de regular sus relaciones mutuas,
derecho internacional particular.

Posibilidad de que una misma norma internacional sea expresada

simultneamente en dos o ms fuentes
Este hecho se da de forma ms frecuente entre los tratados y la costumbre, ya que
una norma internacional reconocida por un tratado, puede ser reconocida por otros
no partcipes del mismo pero que se les impongan por una costumbre.

27

ACTIVIDAD N 2
a) De los caracteres del Derecho Internacional enuncie aquellos que el
Derecho Internacional tiene como favorables o falencias segn la
concepcin del derecho y segn su opinin, y de las razones de ello.
b) De los caracteres enumerados cules son los que el Derecho Internacional
podra evolucionar en el presente en su camino como ordenamiento jurdico
supraestatal.
c) Qu diferencia tiene el derecho internacional del derecho interno de los
estados, conforme a los elementos rgano legislador, rgano de aplicacin e
imposicin en caso de desobediencia.
d) Las Naciones Unidas y la Corte Internacional de Justicia, podran suplir las
falencias del derecho internacional, que tiene en comparacin con el
derecho interno de los estados?

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y EL DERECHO

INTERNACIONAL.
Evolucin histrica
El derecho internacional nace junto al afianzamiento de los principales estados de
Europa como instituciones polticas, nacionales y soberanas, sucedida entre los
siglos XVI y XVII, por ello es que desde la modernidad surge este derecho como
orden jurdico de la sociedad de naciones.
Antes, en la antigedad, slo existan en el mundo algunas comunidades
organizadas bajo distintas formas, que slo interactuaban en guerras o en el
intercambio comercial durante la paz. Ello dio origen a una serie de normas
consuetudinarias, que en la prctica se tornaron obligatorias, sobre prisioneros,
arbitraje, alianzas, proteccin diplomtica, que si bien pueden ser entendidos como
antecedentes del orden internacional, no han tenido la intensidad suficiente como
para generar la base de un derecho internacional, ya que no exista la idea de
comunidad de pueblos y el sistema jurdico, imperaba slo para el territorio del
imperio.
Sin embargo entre la antigedad y la modernidad apareci en Roma, la idea de un
derecho nico y universal, surgiendo el jus gentium, fruto de la adaptacin de las
normas imperiales a los distintos pueblos del Imperio, de ndole esencialmente
consuetudinaria.
La concepcin Romana del Derecho Universal fue adoptada por la Iglesia Catlica,
pero esta idea estaba basada en la concepcin universal del derecho natural,
inspirada por Dios; bajo esta concepcin la Iglesia traspas el mbito espiritual
imponindose sobre toda la Europa civilizada.
El poder de la Iglesia se resiente frente al surgimiento de los estados que logran
imponer el poder civil como supremo en sus territorios, provocando fricciones entre

28

la Iglesia y los Estados modernos. Surgeran rivalidades entre el Papa y los

Emperadores, a los que se suman los Seores Feudales durante la Edad Media.
En esta friccin la Iglesia perdi poder a causa de grandes hechos que impulsaron
la concepcin del hombre libre, madurados durante el Renacimiento y la Reforma,
fruto de los grandes descubrimientos, la sociedad burguesa, el afianzamiento de las
nacionalidades, que fortalecieron a los nuevos estados nacionales.
Hasta aqu tenemos un perodo de anarqua en la comunidad internacional,
caracterizada por la falta de un orden jurdico y la inexistencia de una concepcin
de sociedad de pueblos o naciones o imperios. Reina la potestad de la supremaca
del ms fuerte y poderoso, la que oscilaba continuamente, ya que los imperios
crecan y desaparecan sbitamente ante los avances de otros pueblos.
Sin embargo se debe destacar en esta etapa como base para la concepcin del
derecho internacional:
-

la nocin romana del derecho nico, que se traduce en la elaboracin del ius
gentium, y
la labor de la Iglesia en tomar est concepcin y aducirla en Derecho
Universal.

Ambas son importantes, pues fueron forjando la nocin de que existe un derecho
que est por encima de las Naciones y Pueblos, cuya fuente es la voluntad divina:
Derecho Natural, o el hombre: Derecho Positivo.

Evolucin
La evolucin del derecho internacional comienza desde el Siglo XVI y XVII a travs
de una serie de acontecimientos blicos que pusieron a los estados europeos en la
necesidad de la paz universal, para lo que celebraron tratados y alianzas para
poner fin a conflictos aceptando la idea de un orden jurdico, poltico y religioso para
Europa. En esta etapa de la evolucin se destacan los siguientes acontecimientos:

La Paz de Westfalia (1.648)

Se pone fin a la guerra de los treinta aos en Europa, y marca el comienzo del
sistema moderno de los estados basado en las concepciones de soberana
territorial e igualdad de derechos de los mismos. Al desaparecer la hegemona
Imperial de los Habsburgo se condolida la formacin de nuevos estados soberanos
con una concepcin esencialmente laica y jurdica.
La competencia soberana de los estados en sus territorios es absoluta, pierde
preponderancia la concepcin de la guerra justa, imperante hasta entonces, y la
guerra lcita, slo tiene como fin el asegurar el orden internacional; en este sentido,
en la poca surge la idea del equilibrio de poder, que reconoca la inamistad natural
de los estados entre s y su individualismo, por lo que se celebran un sinnmero de
tratados, destinados al logro del equilibrio, como ser sobre adquisicin y prdida de
territorios, inmunidad diplomtica y de los estados, mar territorial y alta mar.

La Paz de Utrecht (1.713-1.715)

Ante los descubrimientos de nuevos territorios surge la expansin territorial de las
grandes potencias de Europa, este hecho no sirvi para alterar el sistema de
derecho pblico generado desde Westfalia, sino que fue afianzado con la Paz de

29

Utrecht, celebrada para poner fin a la guerra de sucesin en Espaa entre

Inglaterra, Francia, Espaa y los Pases Bajos.

La Paz de Paris (1.763)

Pone fin a la guerra entre Inglaterra y Francia por el predominio martimo e imperial
en territorios extraeuropeos, y que acuerda el abandono de Francia de sus
apetencias imperiales a favor de Inglaterra.
En estos tres tratados vemos que comienza un perodo de reconocimiento en los
estados de la necesidad de establecer y resguardar un orden internacional para
evitar los continuos enfrentamientos entre stos y lograr la convivencia entre las
Naciones. Se destaca el principio del equilibrio de poder que parte del
reconocimiento de la rivalidad entre las naciones y la necesidad de establecer
vnculos contractuales para mantener el orden internacional, apareciendo el Tratado
como un instrumento eficaz para tal fin.
Esta evolucin se halla enmarcada en el territorio Europeo y siempre a favor de las
potencias preponderantes, pero este factor no desmerece la importancia que tiene
en la formacin del derecho internacional, ya que la idea del orden internacional
surge como fruto del surgimiento de los nuevos estados europeos concebidos como
soberanos e iguales, concepcin que no tena paralelo alguno en el mundo de
entonces.

La Independencia Norteamericana y la Revolucin Francesa (1.776 Y

1.792)
Ambos acontecimientos son destacables en la evolucin del derecho internacional,
en cuanto afianzan las ideas liberales europeas de la soberana del pueblo.
Desplazan la legitimidad dinstica, preponderante en el orden poltico europeo, por
la legitimidad popular, que favorece a la formacin del estado moderno, con la
estructura poltica de la divisin de poderes.

Congreso de Viena, Tratado de la Santa Alianza (1.815)

Pone fin al conflicto entre Napolen I y el resto de Europa, creando un nuevo orden
jurdico en el continente, procurando la estabilidad de las monarquas y
estableciendo fronteras artificiales para Europa segn los intereses monrquicos.
Restablece el equilibrio de fuerzas logrado por Westfalia y Utrecht, el Pacto de la
Santa Alianza, lanza la idea de la convivencia internacional al establecer entre los
firmantes, (Austria, Rusia y Prusia e Inglaterra a posteriori) la voluntad comn de
permanecer unidos por los lazos de una fraternidad indisoluble y verdadera, y de
ayuda a socorrerse en cualquier ocasin y lugar, dando origen a la liga de
Naciones.

Tratado de la Liga Permanente de las Cuatro Naciones, luego

Pentarqua (1.815 Y 1.818)
La liga nace con el objetivo de asegurarse el cumplimiento de Francia de los
compromisos asumidos en los Tratados de 1815: resguardar la seguridad de sus
miembros y la paz Europea. Como antecedente jurdico de nuestro derecho se
destaca la permanencia de la Liga a travs de conferencias peridicas para tratar
el resguardo de la Paz y sus grandes intereses comunes, a la que ms tarde se
sumara Francia al Directorio, que pasa a ser una Pentarqua; este antecedente es
clave en la evolucin al ser el origen de las conferencias peridicas.

30

Doctrina Monroe (1.823)

Las intenciones de la Santa Alianza para restablecer el orden monrquico europeo
en las colonias americanas, fue considerado por los Estados Unidos como una
amenaza seria para su paz y seguridad, provocando su reaccin a travs de la
manifestacin de su Presidente Monroe, quin enunci su oposicin a toda
intervencin que tenga como propsito, el oprimir o controlar de cualquier forma los
destinos de los Gobiernos independientes, considerando tales actos como una
poltica inamistosa a los Estados Unidos. De este modo logra que Gran Bretaa
desista de sus intenciones en Amrica desvanecindose las intenciones europeas.
Esta doctrina es importante en cuanto es el anticipo del principio de no
intervencin, relevante para el mbito de las relaciones internacionales al
salvaguardar la independencia y soberana de los estados y la base del derecho
internacional en el respeto de dichas soberanas. Aparte de poner fin a las
ambiciones europeas en Amrica siendo una afirmacin de que el orden
internacional instituido en Europa, no es solo para sta sino, que tambin se
impone entre las Naciones independientes del orbe.

Conferencias Internacionales de La Haya (1.899 Y 1.907)

Comienza una serie de sucesos en Europa, como la revolucin industrial, que
conmueven la estructura conservadora de las Convenciones de Viena:
-

el principio de las nacionalidades desplaza al de la legitimidad,

la industrializacin trae la preocupacin de los gobiernos por las cuestiones
sociales.

Cambios que se visualizan en el Directorio Europeo, al que le sucede una forma

ms atenuada el concierto europeo, en el cul surgen dos tendencias:
-

las de Rusia, Prusia y Austria que pugnan por conservar los principios de la
Santa Alianza y
las de Gran Bretaa, Francia con tendencias ms liberales, este ltimo es el
que favorece los cambios al acentuar el potencial de las naciones y sus
pueblos.

Sin embargo la paz europea no fue perturbada pese a los cambios sociales,
favoreciendo la celebracin de las conferencias internacionales de La Haya de
1.899 y 1.907, de gran transcendencia para nuestro derecho.
-

En la primera se codific parcialmente el derecho de guerra terrestre y la

solucin pacfica de las controversias, instituye una Corte permanente de
Arbitraje.
En la segunda, aporta trece convenciones y una declaracin sobre el
principio de arbitraje obligatorio, se reglamenta la guerra martima, la
neutralidad, y convoca a otros estados no europeos, lo que muestra la
tendencia a suprimir la guerra como medio legtimo y la extensin del mbito
de la Sociedad Internacional.

En Amrica, en Washington en 1.899 se inicia el sistema interamericano acogiendo

el principio del no reconocimiento de las situaciones derivadas por el uso de la
fuerza y la solucin pacfica de controversias.
Esta etapa podra marcar el afianzamiento del derecho internacional como nico
medio jurdico para regular las relaciones internacionales.

31

La Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles y el Pacto de la

Sociedad de Naciones (1.914 y 1919)
Al trmino de la primera guerra mundial la comunidad internacional se
institucionaliza bajo el mbito de la SOCIEDAD DE NACIONES, encabezada por el
Tratado de Versalles (1.919). Ya antes haban surgido diversas organizaciones
Internacionales en mbitos tcnicos como la Unin Telegrfica Internacional (1865),
la Unin Postal Universal (1878), la Unin para la proteccin de la Proteccin
Industrial (1883).
La Sociedad de las Naciones se bas en la igualdad soberana de los Estados
miembros, con el objetivo de preservar la paz y la seguridad y promover la
cooperacin internacional.
La comunidad Internacional obtiene una base estatutaria y orgnica, siembra el
principio de seguridad colectiva y la guerra deja de ser algo concerniente a los
beligerantes para ser de toda la comunidad. En materia de cooperacin
internacional en los campos econmico y social, el tratamiento de problemas
coloniales, hubo grandes logros.
Su fracaso obedeci al no contar con los Estados Unidos, Rusia y Alemania (fueron
admitidas ms tarde) con lo que perdi universalidad, tampoco tena un sistema de
sanciones eficaz para los casos de guerra de agresin, los que quedaban a la
discrecionalidad de sus miembros. La invasin de Japn a China y su
apoderamiento de Manchuria en 1931, que la Sociedad toler sin discusin, el
apoderamiento de Etiopa por Italia pese a las sanciones econmicas de la
Asamblea y el avance Alemn sobre Austria, marcaron el fracaso poltico de esta
primera experiencia de institucionalizacin internacional, pero que dej su indicio
para el nacimiento de las Naciones Unidas.

La Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas (1.945)

Al fin de la Segunda guerra mundial (1945) se celebra la Conferencia de San
Francisco, que teniendo fiel antecedente en la Sociedad de las Naciones dicta, la
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas con objetivos ms amplios:
-

fomentar las relaciones de amistad entre los pueblos

realizar la cooperacin internacional en los problemas de tipo econmico,
social, cultural,
desarrollo y estmulo de los Derechos Humanos y libertades fundamentales,
siendo el centro para que estas aspiraciones de las Naciones se desarrollen.

Se consolida el proceso de institucionalizacin de la comunidad internacional, con

una organizacin ms compleja que la de la Sociedad de Naciones, siendo uno de
sus logros ms importantes la descolonizacin, que signific para la O.N.U. Un
cambio cualitativo sustancial al incorporarse un conjunto importante de nuevos
Estados con intereses diversos a las de las Potencias occidentales.
Entre sus labores se destacan:
-

la preservacin de la paz internacional al imponer los mecanismos de la

misma Carta para la solucin de las controversias,
la concientizacin de los conflictos, tambin son causados por las
diferencias econmicas y sociales, asumiendo stos, como uno de sus
objetivos preponderantes en su labor; establecimiento de un conjunto de

32

organizaciones internacionales autnomas que conforman su sistema

destinados a atender ms eficazmente la problemtica internacional,
la codificacin del Derecho Internacional, a travs de su Comisin de
Derecho Internacional.

ACTIVIDAD N 3
a) De los acontecimientos reseados en la evolucin del Derecho
Internacional, seale aquellos o aquel que marcan la escisin entre el
Derecho Internacional clsico y el contemporneo.
b) Qu aporte dio cada etapa a la evolucin del Derecho Internacional?
c) De acuerdo a esta evolucin cul sera el futuro del Derecho Internacional,
o su evolucin necesaria?

TENDENCIA A LA CODIFICACIN - LABOR DE LA O.N.U.

La preponderancia de la costumbre en la formulacin del Derecho Internacional,
genera cierta incertidumbre en las relaciones interestaduales, ms an para los
tiempos actuales, en los que las cuestiones surgidas entre los Estados es
preocupacin del mundo ante las influencias que se suceden en el resto. Ante ello
se procura formular al derecho internacional de una forma ms sistemtica a travs
de normas escritas (tratados) y su ordenacin en un cuerpo orgnico, surgiendo as
el proceso de codificacin del derecho internacional.
Definimos a la codificacin como:
"el proceso de sistematizacin y ordenamiento del derecho existente y an del
derecho deseado formulado en un cuerpo orgnico de normas escritas".
La Comisin de derecho internacional de la O.N.U. define en su estatuto, a la
codificacin como:
"la expresin usada para la formulacin y sistematizacin ms precisa de las reglas
de este derecho en aquellas reas donde existe una profusa prctica de los
Estados a ms de precedentes y doctrina".
A estos conceptos de codificacin cabe agregarles que la misma sirve tambin para
adaptar, modificar y desarrollar el derecho existente.
Como desarrollo progresivo, la misma comisin lo define como:
"la preparacin de anteproyectos de convenciones, en materias an no reguladas
por el derecho internacional, o en las que no hay suficiente desarrollo del derecho a
travs de la prctica de los estados".

33

Como primer antecedente de codificacin del derecho internacional sealo a las

conferencias de La Haya de 1899 y 1907; luego la Sociedad de las Naciones
convoc en 1930, a una conferencia sobre codificacin de temas como
nacionalidad, mar territorial y responsabilidad del estado, adoptando slo lo
concerniente a cuestiones de nacionalidad.
Es en el seno de la O.N.U. que la codificacin adquiere el rasgo de objetivo de la
comunidad internacional al establecer, que la Asamblea General promover
estudios para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su
codificacin (art. 13,1,a Carta O.N.U.).
En Cumplimiento de esta atribucin, la Asamblea crea la Comisin de Derecho
Internacional por resolucin N 174 del ao 1.974, compuesta por 25 miembros de
reconocida idoneidad en derecho internacional elegidos por la Asamblea General.
En este mbito la Comisin tiene una labor destacada no slo en materia de
codificacin sino tambin en el desarrollo progresivo, ya que no slo ha codificado
reglas internacionales ya reconocidas por la prctica entre los estados, sino que
continuamente elabora proyectos de convenciones sobre temas no desarrollados
en las relaciones internacionales.
Fruto de la labor codificadora de la O.N.U., son las Convenciones sobre Derecho
del Mar, las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomticas y consulares, la
Convencin de Viena sobre Tratados, El tratado sobre el Espacio ultraterrestre, la
luna y otros cuerpos celestes.

ACTIVIDAD N 4
a) Diferencie mediante ejemplos los conceptos de codificacin y desarrollo
progresivo del derecho internacional.
b) Qu temas a su parecer podran ser objeto de codificacin internacional?

34

UNIDAD II
OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO INTERNACIONAL
MTODO DEL DERECHO INTERNACIONAL
La aproximacin histrico-sociolgica, junto a la jurdica y axiolgica que se
considera imprescindibles postulan una metodologa interdisciplinaria que exige el
uso de distintas ramas del saber humano distintas de la jurdica, a tal fin se
consideran diferentes factores sociales y polticos que han ido generando en forma
yuxtapuesta modificaciones al derecho internacional, como ser las transformaciones
que el derecho del mar ha valorado como los factores estratgicos, geogrficos,
econmicos y ecolgicos y otros ms que han ido integrando al derecho
internacional con conocimientos geogrficos, ecolgicos, tcnicos, econmicos,
socializndolo hacia los pases en desarrollo, la problemtica internacional del
individuo y otros.
Surge as el derecho internacional como disciplina interdisciplinaria que junto al
componente jurdico toma en cuenta diversas perspectivas histricas, sociales,
polticas, econmicas y geogrficas.

Fundamentos de validez de las normas internacionales

Al analizar las relaciones entre el derecho interno de los Estados y el Derecho
Internacional, se pudo observar que el derecho internacional presenta carencias
ante el estadual, como la falta de un rgano legislador, juzgador y de aplicacin que
permita hacer imperar el ordenamiento jurdico sobre la voluntad de los estados.
Este factor para algunos le quita entidad jurdica por lo que lo ven ms como un
ordenamiento de reglas ticas o morales para los estados. Adems de estas
carencias, an hoy prevaleciente, est el hecho de que se mantiene la
preponderancia de la voluntad de los pases ms poderosos que se imponen a los
ms dbiles. Ambas caractersticas, aunque actualmente en menor grado, reflejan
que el derecho internacional an no puede superar rasgos imperantes en el
derecho internacional clsico.
Tambin merece considerarse que el sujeto esencial del derecho internacional es el
estado soberano, negado a desprenderse de sus competencias territoriales,
jurdicas y polticas, lo que torna a la sociedad internacional como una sociedad de
yuxtaposicin de intereses, que con ciertas limitaciones, se mantiene actualmente.
Esto es lo que lleva a algunos autores a negar el carcter jurdico del derecho
internacional.
Frente a esta realidad el derecho internacional surgi como un derecho
descentralizado y no institucionalizado, contrastando con el derecho interno de los
estados, por ello surgieron dos tendencias sobre su carcter jurdico:
-

una, las negatorias de tal carcter que sostenan que era un derecho
imperfecto, ms una expresin de una poltica de fuerza o moral
internacional y

35

otras que sostenan su carcter jurdico. Si bien esta discusin sobre el

carcter jurdico y fundamentacin del derecho internacional, la doctrina
moderna la tiene superada ante el grado de cumplimiento de las normas
internacionales, y las tendencias a la codificacin actuales, cabe proceder a
su estudio por la transcendencia que dicho debate tiene para la
comprensin de la esencia del derecho internacional.

Teoras subjetivistas o voluntaristas

Estas Teoras emanadas del positivismo jurdico de los Siglos XIX y XX, basan el
fundamento del derecho internacional en la voluntad de los Estados. Para estos
doctrinarios es la voluntad de los estados lo que le da entidad jurdica al derecho
internacional, pues ellos son los creadores de las reglas y por ende, al participar en
su creacin, surge implcita la voluntad de su sometimiento a las mismas, dentro de
estas hay varias posturas:

Teora de la autolimitacin
Hegel - Jellinek. Para esta teora el Estado por su propia voluntad soberana se
obliga frente a los otros, acorde a sus objetivos estatales; pero es el Estado el nico
Juez de sus actos y de la misma forma en que se obliga, puede a posteriori decidir
desobligarse, lo que torna al derecho internacional carente de estabilidad.

Teora de la voluntad comn

Triepel. Para este voluntarista no basta para que surja una norma del derecho
internacional la voluntad unilateral, sino que se necesita la reunin de dos o ms
estados. Los actos concluyentes de un estado con relevancia en el plano
internacional, sern antecedentes vlidos para la creacin de normas
internacionales, pero para que sean reputados como norma del derecho
internacional, se requiere la concurrencia y coincidencia con actos de otros estados,
de forma que la norma slo tendr validez entre los estados que la han consentido.
Este consentimiento puede ser tcito, costumbre, o expreso tratado, pero siempre
se requiere la existencia del consentimiento comn en obligarse a la norma.

Doctrina sovitica contempornea

Tunkin. Slo el acuerdo entre estados puede crear normas obligatorias entre los
estados, mediante la coordinacin de voluntades en lugar de la voluntad comn, ya
que la escuela sovitica entiende al derecho internacional como un ordenamiento
de naciones con sistemas econmicos diferentes.
Las doctrinas voluntaristas tienen una falencia en cuanto parecen explicar ms el
proceso de creacin que la fundamentacin y obligatoriedad del derecho
internacional.

Las teoras objetivistas

Estas buscan el fundamento del derecho internacional fuera de la voluntad estadual
y se agrupan en dos gneros: a) Las Normativistas y b) las Naturalistas.

a) Teoras normativistas
El positivismo italiano: Anzilotti. Esta doctrina se propone como base del derecho
internacional el principio del "Pacta Sunt servanda" implcito por su lgica y

36

necesidad en el derecho positivo vigente, y que permite comprender el sentido del

asentimiento de los estados a las reglas internacionales. Se le critica a est que se
acerca ms a los voluntaristas al mantener acentuado la existencia del derecho
internacional en la voluntad estadual y explica slo una de las fuentes que son los
tratados.
La teora normativa: Kelsen. En su elaboracin de la teora pura del derecho,
sostiene que la validez del derecho deriva de la existencia de una norma hipottica
fundamental, que es creadora de todas las normas que surgen de un proceso que
parte de lo general a lo particular. Encuentra en el principio del "pacta sunt
servanda" el fundamento de validez de los tratados, pero tambin de la costumbre,
que surge de los actos de los estados en sus relaciones internacionales y que se
traduce en el postulado que dice que los estados deben comportarse como lo han
hecho por costumbre.
Las teoras sociolgicas: Duguit. Para esta doctrina el estado debe someterse a las
normas jurdicas por un principio de solidaridad social pues conforman parte de una
misma comunidad, de la misma forma en que los individuos se someten al orden
jurdico de sus estados.
Dentro de la mismas teoras surgieron variantes como:
Politis: quin afirma que el derecho es un producto social y por ello su nica fuente
es la conciencia jurdica de los pueblos.
Scelle: que dice que existe un imperativo social necesario para satisfacer las
necesidades individuales, por ende, el sustento jurdico es la necesidad que
condiciona la creacin de la norma.
Cavare: sostiene que el fundamento del derecho internacional es la necesidad de
mantener relaciones estables y normales entre los estados.

b) Las teoras del derecho natural

Teora clsica: Pufendorf. Para ste el fundamento del derecho internacional deriva
de su calidad de derecho, derivado de la ley natural o divina.
Teora de los derechos fundamentales: para esta teora el derecho internacional se
halla en un estado de naturaleza en el cul, estaran los estados ante la carencia de
una institucionalizacin supraestatal.
El ius naturalismo racional: Verdross. Para ste pensador el derecho internacional
basa su existencia en ciertas convicciones jurdicas coincidentes entre los estados,
asegurando la subsistencia de un mnimo de valores universales y constantes
formulados como principios jurdicos.

ACTIVIDAD N 5
a) De las teoras sealadas opine la que est ms acorde para la
fundamentacin del derecho internacional.
b) Qu diferencia a las teoras voluntaristas, positivistas y naturalistas?

37

RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNO Y EL

DERECHO INTERNACIONAL
El derecho internacional est necesariamente obligado a convivir con los derechos
locales de los estados, en tanto stos son fruto de la soberana de los pases, que a
su vez, son creadores de las normas internacionales, por ende existen dos rdenes
jurdicos para un estado:
- el del derecho interno y
- el internacional.
Esta coexistencia plantea una problemtica sobre la relacin jerrquica entre
ambos derechos y por consiguiente, si el derecho internacional requiere para su
aplicacin, por cada estado, de una norma interna o lo es de forma directa. Dos
posturas doctrinarias han tratado est cuestin la Monista y la Dualista, las que
tienen los siguientes fundamentos:

El Dualismo
Sus principiares mentores son Triepel y Anzilotti. Parten del concepto que el
derecho interno y el internacional son totalmente independientes y separados,
dados sus distintos caracteres en razn de:
-

sus sujetos (el individuo para uno, el estado para el otro), sus fuentes (la
voluntad del estado en el derecho interno, la voluntad comn de los estados
en el internacional),
la particularidad diferente de las relaciones jurdicas de cada uno y;
en el simple hecho que una norma vlida para el derecho, pueda no serlo en
el derecho internacional, son circunstancias que hacen que no sean
compatibles entre s.

Por ende, no puede existir en ninguno de los dos, norma que emane del otro, pues
en el derecho internacional el estado es sujeto creador y destinatario de la norma,
en tanto en el derecho interno el estado es creado por ste, por consiguiente el
estado siempre va a quedar obligado por su derecho propio por un lado, y para las
relaciones interestaduales queda obligado por sus compromisos, asumidos en el
plano internacional. No puede haber nunca conflicto entre ambos ordenamientos,
ya que para que una norma del derecho internacional sea aplicada en un estado
requiere un acto de ste que lo incorpore como derecho interno, entonces el estado
no estara cumpliendo una norma internacional sino una norma de su derecho local.
El dualismo se pude reflejar conforme al siguiente esquema:
DERECHO INTERNACIONAL

DERECHO INTERNO

Monismo
Scelle. Kelsen. Parten del presupuesto de unidad del derecho en donde, uno de los
dos rdenes jurdicos quedara subordinado jerrquicamente al otro. Tanto el
derecho interno como el internacional se enrolan en un orden jerrquico en el cual
el derecho internacional es el que fundamenta todo el derecho.

38

En la prctica la cuestin de la relacin entre el derecho internacional y el interno,

queda librada a las constituciones estatales, mencionando dos variantes:
-

una con prevalencia del derecho internacional sobre el derecho interno, que
es la ms aceptada; como ejemplo podemos citar la convencin de Viena.
Las contradicciones entre el derecho interno y el internacional no provocan
la nulidad del segundo (art. 27 convencin), y
la segunda que es la prevalencia del derecho interno sobre el internacional
como el art. 31 de la Constitucin Nacional de 1.853.

El Monismo puede expresarse en el siguiente esquema:

DERECHO INTERNACIONAL
DERECHO INTERNO

DERECHO INTERNO
DERECHO INTERNACIONAL

ACTIVIDAD N 6
-

De acuerdo a su opinin personal cul sera la doctrina aplicable a las

relaciones entre el derecho interno y el internacional en la actualidad?
Fundamente con ejemplos.

La solucin constitucional argentina

La cuestin entre el Derecho interno y el Internacional no ha sido ajena a nuestra
Constitucin, que en 1.853 la regl mediante los arts. 31 y 27, ordenado el siguiente
sistema de preponderancia:
El art. 31 de la Constitucin Nacional dispone el orden de primaca imponiendo la
Constitucin por sobre los Tratados, al decir: Esta constitucin, las leyes de la
Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los Tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin;...
El orden de primaca impuesto en 1.853, establece que la constitucin prima sobre
los tratados y las leyes internas del Pas, y estos a su vez, se hallan en un plano de
igualdad primando sobre el resto del ordenamiento: decretos, constituciones y leyes
provinciales, ordenanzas municipales, reglamentos.
Por el art. 27 de la C.N. se reafirma la supremaca constitucional sobre el derecho
internacional cuando dicta que: "El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus
relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados
que estn de conformidad con los principios de derecho pblico, establecidos en
esta Constitucin", de este modo conjuga el art. 27 con el art. 31, afirmando la
primaca local.
El modo en que un tratado se torna norma obligatoria para la Nacin es la de su
incorporacin al derecho interno, mediante la forma: firma del poder ejecutivo, art.
99 inc. 11 y la aprobacin por el poder legislativo art. 75 inc. 22. De este modo

39

quedan incorporados como ley local y mediante el fondo: conformndose a los

principios de la Constitucin.
Tambin por el art. 30 (mecanismo de reforma de la constitucin) se afianza la
supremaca, ya que por su texto un tratado no podra conculcar a la Constitucin
pues importara vulnerar el cometido de la reforma.
Del anlisis del texto constitucional, en 1.853 se impone la supremaca de la
constitucin por sobre los tratados, enrolndose en la postura dualista.

Reforma de 1.994
La importante reforma constitucional de 1.994, trae innovaciones a esta cuestin,
pero resulta contradictoria al no definir una postura a favor del monismo o el
dualismo, ya que mantiene la vigencia de los arts. 31, 27 y 30 tal cual su origen.
Incorpora esta reforma el art. 75 inc. 22, que coloca a la Constitucin y Tratados por
encima de las leyes, manteniendo el sistema de aprobacin legislativa de los
tratados para su obligacin por parte de la Nacin. De esta forma el orden de
primaca se modifica, siendo la ley suprema de la Nacin la constitucin y los
tratados, luego las leyes nacionales y seguido el ordenamiento interno, ya referido.
En materia de Tratados sobre Derechos Humanos, el art. 75 inc. 22, establece la
jerarqua constitucional automtica de estos, y los posteriores a los enumerados en
el mismo requerirn el voto de las 2/3 partes del total de cada Cmara del
Congreso para gozar de la misma jerarqua. De esta forma en materia de derechos
humanos se adopta la incorporacin automtica a la Constitucin.
Otra novedad es en materia de los Tratados provinciales, por los
provincias pueden celebrar tratados internacionales en tanto:
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin..." (arts.
126 de la C.N.)

cuales las
"no sean
facultades
124, 125 y

ACTIVIDAD N 7
a) A su parecer la Constitucin de 1.853 en sus arts. 31 y 27, se enrola en el
dualismo o en el monismo? De razn de sus dichos.
b) La reforma de 1.994, en su opinin, por el art. 75 inc. 22 se enrola en una
postura diferente al sistema de 1.853?
c) Enumere los Tratados de jerarqua constitucional, segn su temtica.
d) De la lista que sigue, indica y fundamenta qu tratados son competencia de
las provincias y cules no, de la lista que sigue:
-

La provincia de Mendoza celebra un Tratado con Chile para establecer la

libre circulacin monetaria de la moneda chilena en Mendoza.
Las provincias de Salta y Jujuy celebran un Tratado con Chile y Bolivia para
la transformacin en trocha ancha, de la red ferroviaria existente entre
dichas regiones.

40

La provincia de Formosa celebra un tratado con Paraguay para la

canalizacin del ro Pilcomayo.
La provincia de Salta celebra un convenio con Per y Bolivia para la
creacin de un circuito turstico comn.
Las provincias de Ro Negro y Neuqun celebran un convenio con Francia
para la organizacin de la estructura pblica de la nueva regin.
La provincia de Misiones celebra un tratado con Estados Unidos para la
preservacin ecolgica de sus reservas naturales.

Jurisprudencia de la corte de justicia argentina

La Corte Suprema de Justicia de nuestro Pas, ha resuelto en una serie de fallos la
situacin de la prevalencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno.
Entre estos se destacan:

Fallo: Merck Qumica Argentina Vs. Nacin Argentina (31/12/1945)

La demanda se origin por una reclamacin de Merck Qumica Argentina para que
se le restituya la propiedad de su industria en la Capital Federal, con ms los daos
y perjuicios por habrsele impedido las ampliaciones de la propiedad, que le
posibilitaran una mejor explotacin de su actividad industrial, en virtud del Decreto
N 6945/45 ( por los que se declara la guerra a Japn y Alemania ) y los Decretos
N 7032/45 y 11.599/46 referentes al rgimen de la propiedad enemiga y el N
30.301/44 por las que autoriza al Secretario de Industria y Comercio a designar
Gerentes Delegados en dichas empresas, lo que la demandante entiende por
inconstitucional.
La Corte sostuvo que "En tiempos de paz la Repblica Argentina se conduce dentro
de la teora realista, que mantiene en el orden interno la primaca de la Constitucin
sobre los Tratados internacionales. Ms en el caso de una guerra en causa propia
eventualidad includa y extraa, la regla del art. 27 de la Constitucin - se aparta de
estos principios y coloca al pas y a su gobierno, en el trance de cumplir los tratados
con todo el rigorismo de que estn animados. Si ha suscripto Tratados que en los
puntos opuestos a la guerra fueran opuestos a otros, celebrados antes, debe
entenderse que los de fecha ms reciente suspenden o denuncian implcitamente a
los primeros, por un acto de soberana, que de ningn modo puede ser enjuiciado".
En este fallo la Corte Suprema de Justicia lo que ha enunciado es una
interpretacin del orden internacional, basado en que en tiempo de paz prima el
derecho interno sobre el derecho internacional, en tanto en pocas de guerra prima
el derecho internacional sobre el interno, siempre que est sustentada la conducta
del Pas, en Tratados suscriptos por ste. Fallo criticable atento su dualidad.

Fallo Pedro Ferreyra Vs. Nacin Argentina (24/08/1945)

Este fallo se suscita por una controversia con Chile por un Tratado celebrado en el
ao 1.933 y aprobado por Ley 11.753 de nuestro Pas y cuya vigencia estuvo
subordinada al cange de ratificaciones, lo que no sucedi.
La Corte Suprema de Justicia dijo: "Si bien el Tratado adquiere validez jurdicaa en
virtud de la ley que lo aprueba, no por ello deja de tener el carcter de un estatuto
autnomo, cuya interpretacin depende de su propio texto y naturaleza con
independencia de aquella ley. Y as el comienzo de su vigencia no est

41

condicionado por la ley, sino en cuanto ha podido tenerla antes de la aprobacin

legislativa, a partir de la cul, en el caso de un tratado que contiene compromisos
recprocos, la Nacin queda obligada a cumplirlo siempre que haya sido tambin
ratificado por el otro contratante".
En este fallo la Corte Nacional sostiene la tesis del dualismo al requerir el cabal
cumplimiento de las formalidades de cada Estado, para la entrada en vigencia de
los tratados internacionales, de acuerdos bilaterales, el canje de ratificaciones.

Fallo: S. A. Martn Y Cia. Ltda. V. Nacin Argentina (6/11/1963)

En este fallo se cuestiona la interpretacin del art 7 del Tratado Internacional
Argentino Brasileo de 1.940, ratificado por ley 12.688.
La Corte afirma que "ni el art. 31 ni el art 100 de la Consticucin Nacional (1.853),
atribuyen prelacin prioridad de rango, a los tratados con las potencias
extranjeras respecto a las leyes vlidamente dictadas por el Congreso Nacional.
Ambas normas - Leyes y tratados - son calificadas como ley suprema de la Nacin,
rigiendo a su respecto el principio con arreglo que las leyes posteriores derogan las
anteriores. Las cuestiones de orden internacional originadas por la interpretacin de
un tratado son ajenas, como principio, a la jurisdiccin de los tribunales de justicia
internos. Ellas dependen de circunstancias atinentes a la conduccin de las
relaciones exteriores de la Nacin, y se hallan sujetas a reclamo por las altas partes
contratantes".
En este fallo la Corte Federal se pronuncia a favor del monismo, pero en pos de los
intereses del Estado soberano.

Fallo: Ekmedjian, Miguel A. C/ Sofovich, Gerardo y otros (Julio 7 de

1.992)
Este fallo se trata de un amparo por la conducta de Sofivich al no leer una Carta
Documento en respuesta a las declaraciones de Dalimiro Saenz agraviantes a
Jesucristo y la Virgen Mara, en virtud del derecho de rplica del art. 33 de la C.N.
El superior Tribunal Federal sostuvo que : Un tratado internacional
constitucionamente celebrado, incluyendo su ratificacin internacional, es
orgnicamente federal, conforme las facultades del P.E. y del Congreso Nacional,
por ende la derogacin de un tratado internacional por una ley del Congreso,
violenta la distribucin de competencias impuestas por la Constitucin Nacional,
porque mediante una ley se podra derogar el acto complejo federal de celebracin
de un tratado.- ... Que en tal sentido, la violacin de un tratado puede acaecer, tanto
port el establecimiento de normas internas que prescriben una conducta
manifiestamente contraria, cuanto por la omisin de establecer disposiciones que
hagan posible su cumplimiento.-... Que la Convencin de Viena sobre el derecho de
los tratados - aprobada por ley 19.865, ratificada por el Poder Ejecutivo Nacional, el
5 de Diciembre de 1.972 y en vigor desde el 27 de enero de 1.980 confiere
primaca al derecho internacional convencional sobre el derecho interno.- ...Que la
necesaria alpllicacin del art. 27 de la Convencin de Viena impone a los organos
del estado argentino asignar primacia al tratado ante un eventual conflicto con
cualquier norma interna contraria o con la omision de dictar disposiciones que, en
sus efectos, equivalgan al incumplimiento del tratado internacional en los terminos
del citado art. 27.
En este fallo la Corte en acatamiento de la Convencn de Viena sobre tratados,
receptada por nuestrto Pas, se enrola en la teora monista, en virtud de la cual los

42

tratados internacionales receptados por el derecho interno, son norma superior a

las leyes federales.

Fallo: Cafes La Virginia S. A. (13/10/94)

Este fallo se origina por un reclamo de la actora para repetir derechos de
importacin abonados a la Administracin Nacional de Aduanas, en virtud de la
Resolucin del Ministerio de economa N 174/86, con fomento a las exportaciones,
por ley 23.101, arts. 22 y 23) la Cmara entendi por bien cobrado el Tributo
ponderando las atribuciones ejercidas por el Ministerio de economa para fijar un
impuesto adicional, el que se discute.
La Corte sostuvo que a diferencia de lo que ocurre en otras Constituciones ms
modernas, la Argentina no ha resuelto explcitamente lo atinente al emplazamiento
de los Tratados Internacionales en el ordenamiento jurdico, limitndose a declarar
en el art. 31, que junto con la Constitucin y las leyes de la Nacin, constituyen la
ley suprema de la Nacin. ...As, ante la ausencia de una indicacin expresa en
contrario, es razonable atribuir al trmino TRATADO mencionado en los arts. 27,
31, 67 inc. 19. 86 inc. 14 y 100, su significado habitual y profundo, recordado en la
frase de JAY, que excluye - en - principio- la posibilidad de que una de las partes lo
derogue o revoque unilateralmente, sin que ello constituya un incumplimiento del
mismo.
La Corte de Justicia aqu entendi enrolarse en la teora del monismo, en tanto los
tratados sean receptados por el derecho interno, y ante la ausencia de una norma
Constitucional que les conceda primaca sobre el derecho local, gozan de la misma
jerarqua de las leyes federales, conforme el articulado de la Constitucin Federal.

43

UNIDAD III
FORMACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
Concepto
Se define a las fuentes del derecho como el modo de manifestacin externa del
derecho, siempre condicionada por el fenmeno sociolgico, de modo que las
transformaciones sociales que se producen, afectan tambin a las fuentes, que se
adaptan a las modificaciones, refiriendo siempre al modo de creacin del derecho.

Clasificacin
Si entendemos a la fuente como causa u origen de la norma tenemos:
FUENTES FORMALES: en esta clase tenemos dos variantes:
-

Las formales de verificacin: Son aquellas fuentes a travs de las cuales el

derecho se manifiesta y formula por ser su expresin visible. P.ej. los
tratados.
Las formales de creacin: son tambin fuentes formales de verificacin, pero
que necesitan expresarse por la existencia misma de la norma creada,
conforme el proceso de creacin vlido, P. ej. la jurisprudencia.

FUENTES MATERIALES: son aquellas causas, orgenes e influencias que dan

nacimiento a la norma y de las cuales el derecho internacional se nutre y desarrolla,
P.ej. los actos unilaterales de los estados, no tienen transcendencia para la ciencia
jurdica pues se confunden con el origen del derecho internacional (pueden ser
generadores de costumbre).
En materia de fuentes del mbito del derecho internacional las preponderantes son
la costumbre y los tratados, por lo que debemos sealar una diferencia entre el
derecho internacional clsico y el contemporneo, pues ambas fuentes creadoras
de este derecho han sufrido transformaciones, acompaando el desarrollo del
derecho de gentes, variando en su grado de preponderancia segn cada poca
sealada.
NYS en 1.912, sostuvo que en el derecho internacional clsico la fuente
preponderante ha sido la costumbre internacional, siendo la fuente primera y ms
importante de este derecho, de tanta influencia en su creacin de normas
internacionales que aun actualmente con la prevalencia de la norma escrita,
subsiste a la par de los tratados y ha sido consagrada como fuente de importancia,
y sus normas receptadas por varias convenciones.
En tanto FRIEDMAN en 1.964 opina que la costumbre ha sido desplazada como
fuente del derecho internacional por los tratados, en el derecho contemporneo.

44

La diferencia entre ambas etapas del derecho y su preferencia por una fuente u otra
obedece a las circunstancias histricas de cada uno. En el clsico el derecho
internacional tena una funcin de distribucin y limitacin de competencias
estatales, y ante su estado de formacin constante mediante la conducta
concurrente de los estados, la costumbre era el medio ms idneo para la creacin
del derecho interestatal.
En el contemporneo, si bien subsiste la funcin del clsico, existen otras funciones
como la de la cooperacin internacional, la procura y mantenimiento de la paz, el
proceso de codificacin internacional, la igualdad de los estados entre otros, que
imponen la necesidad de contar con la legislacin positiva, por ser ms segura ante
la costumbre para el actual derecho internacional.
Tambin debe considerarse que los nuevos estados prefieren a los tratados por ser
un medio ms eficaz y seguro en sus relaciones internacionales y no quedar sujetos
a las costumbres que pretendan imponer los grandes estados europeos, sujetos
protagonistas del derecho internacional clsico.
Estos factores provocan el desplazamiento de la costumbre por los tratados como
fuente principal, sin que ello importe la extincin de la costumbre como fuente, pues
esta ha tenido una revalorizacin en la actualidad.

Enumeracin
En materia de fuentes no slo se alude a las normas de conducta generales
(costumbre, tratados) sino tambin a las conductas individuales que los estados
asumen como obligaciones en el terreno poltico (pactos, adhesiones), por lo que
tambin merecen ser analizadas.
Actualmente, las fuentes del derecho internacional se hallan enumeradas en el art.
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, teniendo esta enumeracin
una jerarqua nica, al estar aceptada por la comunidad internacional; en ste se
enumeran como fuentes obligatorias para la Corte en caso de solucin de
controversias, el art. 38 enumera como fuentes a :
a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que
establecen reglas expresamente reconocidas por los estados litigantes;
b) la costumbre internacional como prueba de una prctica aceptada como
derecho;
c) los principios generales del derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
d) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el
art. 59.
La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex
aequo et bono, si las partes as lo convinieren.
Esta enumeracin resulta, no slo obligatoria para la Corte Internacional, sino
tambin para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, sin embargo no
es una norma imperativa internacional.
De la enumeracin del art. 38 surge una nueva clasificacin de fuentes en
principales y auxiliares:

45

PRINCIPALES: tratados, costumbre y principios generales del derecho, seran

fuentes formales creadoras, al ser verificables en su existencia y en su proceso
generador.
AUXILIARES: la jurisprudencia y doctrina, son fuentes formales de verificacin pues
para crear normas jurdicas requieren de una de las fuentes principales.
La equidad puede ser fuente principal si los estados involucrados la aceptan
voluntariamente para ser aplicada por el Tribunal.
Si bien la enumeracin establece una clasificacin de fuentes, la misma no significa
que imponga jerarquizacin alguna entre ellas por el orden de enumeracin.
Cualquiera de las principales puede ser elegida por la Corte Internacional para la
solucin de un conflicto de su conocimiento.

ACTIVIDAD N 8
a) Explique con sus propias palabras la diferencia entre fuentes materiales y
formales de verificacin y creadoras.
b) Cul es la jerarqua de fuentes en el art. 38 del estatuto de la Corte
Internacional de Justicia?
c) Qu funcin tienen las fuentes auxiliares en el art. 38 del estatuto?

LA COSTUMBRE INTERNACIONAL
Elementos constitutivos
La costumbre internacional es la principal fuente creadora histrica de este
derecho, primando de forma exclusiva hasta la mitad del Siglo XIX, en donde la
comunidad internacional slo reconoca como fuente del derecho de gentes,
nicamente a las normas consuetudinarias.
En la evolucin del derecho internacional la tendencia es hacia la ley escrita, por lo
que adquiere mayor importancia el tratado como fuente normativa, favorecido
adems por la labor codificadora que va receptando la costumbre para la
elaboracin de convenciones de ndole general, pero ello no implica un menoscabo
de la importancia de la costumbre como fuente del derecho internacional, pues sta
sigue siendo una fuente dinmica de este derecho y tiene rango de fuente principal,
conforme al art. 38 del E.C.I.J..
Tambin mantiene su vigencia como fuente creadora por el art. 43 y 38 de la
Convencin de Viena sobre Tratados, que disponen que si un tratado es declarado
nulo, termina o se suspende en su aplicacin, las disposiciones del mismo,
mantienen su vigencia si los estados parte estaban obligados a la conducta
normada, independientemente del tratado (art. 43), al igual que los terceros

46

estados, ajenos al tratado, estn obligados al cumplimiento de sus normas por la

costumbre internacional, por ellos consentida (art. 38).
Son elementos constitutivos de la costumbre:

El elemento material
Consiste en la prctica comn y reiterada de un acto de un Estado concordante con
los actos propios de otros estados; para su conformacin se requiere que el acto
sea concluyente y emananado de los rganos internos dotados de competencia
internacional y receptados de forma concurrente por otros estados. Estos actos
concordantes forman parte del proceso formativo de la costumbre internacional.
Adems de las condiciones enunciadas en el concepto, para que estas conductas
propias sean consideradas fuente del derecho internacional, deben reunir las
siguientes condiciones:
a) Las conductas propias de los estados pueden consistir en un obrar bien en
una actitud pasiva que implique, en ambos casos, la aceptacin de actos
concluyentes de otros estados o su negativa.
b) La doctrina clsica requiere una reiteracin de la costumbre en el tiempo,
pero este requisito es circunstancial, pues vara segn la naturaleza de la
conducta generadora y los tiempos histricos, dependiendo de la frecuencia
de las repeticiones y la publicidad de la misma, de modo que se entienda el
sentido del acto. En el perodo clsico la prctica reiterada requera de un
plazo mayor al del actual, donde la intensidad de las comunicaciones y la
presencia de rganos internacionales abrevian los plazos para detectar la
aceptacin o no de una costumbre.
c) Tambin para la formacin de la costumbre internacional se exige su
repeticin constante y uniforme con cierto grado de generalidad, por un
nmero importante de estados, de modo que se revele sin dudas su
aceptacin por la comunidad internacional como orden internacional.
Podemos definir a la costumbre como la fuente creadora que:
Inicia su proceso de creacin con la prctica general como antecedente de la
costumbre, que es el resultado de la multiplicacin de las prcticas precedentes de
los miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo, requiriendo slo la
concurrencia de la mayora de ellos, dependiendo su carcter imperativo de la
aceptacin y reconocimiento del carcter de tal, por una mayora de estados
La regla general es que la costumbre obliga, en principio, a todos los estados a
menos que se exprese su rechazo, salvo el caso de los nuevos estados nacientes a
posteriori de la costumbre aceptada, que no estn obligados a ella.

El elemento psicolgico
Este elemento, tambin llamado espiritual, requiere, para considerar a la costumbre
como fuente del derecho internacional que los Estados, cuando acten lo hagan
con el CONVENCIMIENTO DE OBRAR CONFORME A DERECHO, convencidos
de la necesidad jurdica de reconocer la obligatoriedad de su proceder como sujetos
de derecho.

47

De este modo la costumbre se diferencia del uso internacional, en tanto stos son
pautas de conducta que responden a actos de cortesa sin efectos jurdicos.
El elemento psicolgico fundamenta el carcter volitivo y consensual de la
costumbre como creadora de normas jurdicas internacionales, al exigirle el
contenido de sometimiento voluntario a la norma creada, como integradora de una
conducta jurdica a obedecer.
Con el elemento psicolgico podemos ampliar el concepto de costumbre dado, al
hablar del elemento material diciendo que es:
"La fuente creadora que inicia su proceso de creacin con la prctica general
como antecedente de la costumbre, resultado de la multiplicacin de las prcticas
precedentes de los miembros de la comunidad y consolidada en el tiempo,
requiriendo la concurrencia de una mayora de estados y dependiendo su carcter
imperativo de la aceptacin y reconocimiento del carcter de tal, por la comunidad
internacional mediante el convencimiento de obrar mediante ella conforme a
derecho"
Como conclusin podemos decir que la costumbre internacional es hoy una de las
principales fuentes creadoras del derecho internacional, importante por su
transcendencia histrica, su reconocimiento como principal por el art. 38 del E.C.I.J.
y su carcter dinmico que actualiza permanente a nuestro derecho.

Formacin de la costumbre
Del desarrollo de los elementos material y psicolgico, surge el proceso de
formacin de la costumbre, los cuales enumeramos en el siguiente cuadro segn su
orden de secuencia en la generacin:
ACTO CONCLUYENTE UNILATERAL

EMANADO DE SUS RGANOS

CON CAPACIDAD
DE OBLIGARLO
INTERNACIONALMENTE

NACIMIENTO DE UNA PRCTICA INTERNACIONAL

RECEPCIN DEL ACTO POR

OTROS ESTADOS DE FORMA
PASIVA O ACTIVA
REITERACIN FRECUENTE Y CON
CONOCIMIENTO DEL SENTIDO DEL
ACTO POR LOS OTROS ESTADOS

REITERACIN CONSTANTE Y UNIFORME

CON CIERTO GRADO DE GENERALIDAD
POR UN NMERO IMPORTANTE DE ESTADOS

CONVENCIMIENTO EN SU APLICACIN
DE QUE SE OBRA CONFORME A DERECHO

COSTUMBRE

INTERNACIONAL

48

Prueba de la costumbre
Si bien la costumbre es la fuente ms dinmica en la creacin de normas
internacionales, presenta un problema en la comprobacin de su existencia o
vigencia que no tiene la ley escrita. La causa es que est dispersa en las conductas
de los estados en el orden internacional por lo que su comprobacin es necesaria al
momento de su aplicacin. Con tal objetivo se siguen las siguientes pautas:
En el caso de una costumbre general, aceptada por la mayora de la comunidad
internacional, es comn suponer que cuando se invoca contra un estado, ste es
partcipe en su proceso de creacin, o le ha dado su aceptacin expresa o tcita.
No requiere comprobacin a menos que el estado niegue la costumbre que se le
imputa; en este caso si un estado no la acepta por actos contrarios a ella o protesta
expresa, debe probar que dicha costumbre no le es aplicable.
Tratndose de costumbres particulares de una regin o de dos estados, la
costumbre entre ellos siempre debe probarse, invirtindose la regla general sobre
carga probatoria de la costumbre.
La costumbre se prueba por los siguientes medios:

Los comportamientos de los estados.

Las leyes internas y fallos locales de los estados.
Todo acto que revele prcticas internacionales destinadas a exteriorizar sus conductas

Las Naciones Unidas tambin acta como medio de comprobacin de la costumbre

internacional, a travs de su Comisin de Derecho Internacional, dndole
competencia a este rgano para precisar los medios y de este modo hacer la
prueba de la costumbre ms accesible y menos controvertible.

La costumbre y la codificacin del derecho internacional

La incertidumbre que presenta la costumbre por su existencia dispersa entre los
actos jurdicos comunes de los estados, no permite detectarla de forma simple, por
lo que surge como solucin vlida la codificacin. Esto es una forma de sistematizar
y ordenar el derecho existente en un cuerpo nico, en el que se recepten las
prcticas aceptadas por la comunidad internacional.
La codificacin no es fuente autnoma del derecho internacional, sino que se
materializa a travs de una convencin internacional, dependiendo siempre de la
voluntad de los estados.
La costumbre se materializa en un cuerpo nico, por fruto de la labor codificadora,
que va detectando la costumbre internacional existente y la perfecciona, elaborando
proyectos de convencin que somete a la aceptacin de los estados, a su vez
perfecciona, adapta y actualiza a la costumbre para su ms favorable acogimiento.
Fruto de la labor codificadora son las siguientes convenciones:
Convencin de Ginebra sobre derecho del mar de 1.958.
Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1.961.
Convencin de Viena sobre relaciones consulares de 1.965.
Convencin de Viena sobre Tratados de 1.969.

49

ACTIVIDAD N 9
a) Defina a la costumbre internacional.
b) A su parecer en qu grado de influencia esta la costumbre como fuente
creadora?
c) Mediante un ejemplo, describa el proceso de formacin de una costumbre
internacional hasta su codificacin.

FUENTES AUXILIARES
La jurisprudencia
Es una de las fuentes auxiliares del derecho internacional enumerada como tal, por
el art. 38 inc. 1 d) del estatuto de la C.I.J.
No son fuente creadora del derecho pues su alcance es relativo, ya que slo
obligan a las partes involucradas en el litigio ( art. 59 del estatuto C.I..J.), pero no
perjudica a que el Tribunal las invoque como medio de verificacin de normas
internacionales consagradas, principalmente a travs de la costumbre internacional,
o como una forma de precisar el contenido de una norma jurdica internacional al
interpretarla.
Como conclusin se puede sostener que la jurisprudencia si bien no es fuente
creadora de normas jurdicas, tiene categora de fuente auxiliar en cuanto es el ms
eficaz medio de prueba de la costumbre internacional y es medio tambin, para
precisar el alcance y aplicacin de las normas internacionales, en su labor
juzgadora de los conflictos sometidos a su conocimiento.

La doctrina
Tambin fuente auxiliar del derecho internacional reconocida por el art. 38 inc.1. d)
del estatuto de la C.I.J., la doctrina de los publicistas de mayor competencia de los
estados, tampoco es fuente creadora. Responde ms a la actividad cientfica,
interpretando y sistematizando el derecho internacional vigente, esclareciendo el
alcance y sentido de las normas.
La importancia de esta fuente auxiliar ha perdido importancia en los tiempos
actuales y en relacin a la que tena en las primeras etapas del derecho
internacional. Nuestro derecho era esencialmente consuetudinario, siendo la labor
de los Tratadistas de los Siglos XVI y XVII, de fundamental importancia al ser la
nica forma para determinar la existencia de normas internacionales y a su vez, por
su labor, establecan las pautas de interpretacin de las mismas.
Actualmente esta fuente ha perdido su importancia de otrora, incluso la
jurisprudencia rara vez hace alusin a esta fuente. Un factor de ello puede ser la
vigencia preeminente de los tratados y la labor codificadora de la O.N.U. a travs de
su comisin de derecho internacional.

50

La Equidad
Referida en el art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., adquiere su categora de fuente
principal, cuando los estados parte del litigio optan porque el tribunal decida su
diferencia segn ex aequo et bono. En este caso se faculta al juzgador para la
creacin de una norma individual.
La equidad tuvo un lugar importante en el derecho pretorial romano al igual que en
el derecho ingls, sirviendo como atemperante a la aplicacin de ambos derechos.
Guarda una ntima relacin con la idea de justicia, aunque actualmente no hay
consenso sobre si su contenido ha mantenido su preferencia como medio de
atemperar y completar al derecho en su aplicacin.
La Corte Internacional de Justicia ha rechazado a la equidad como fuente para
aplicar justicia y slo lo aplica como principio general del derecho. Se entiende a la
equidad como la aplicacin de los principios de la justicia, a un caso determinado;
excepto cuando acta por imperio del art. 38 inc. 2 del estatuto de la C.I.J., en el
que crea una norma individual para el conflicto, inspirado, en las circunstancias
personales o accidentales que rodean al caso sometido.
Las convenciones y la jurisprudencia le han asignado a la equidad una triple
funcin, como correctiva, como supletoria o derogatoria de la norma internacional:
Como correctiva, infra legem, adquiere la calidad de medio para atemperar el
rigorismo del derecho, principalmente usada en los compromisos arbitrales o
en los convenios sobre reparacin.
Como supletoria, praeter leguen, constituye un medio de
completar al derecho positivo en sus lagunas, asumiendo la calidad de fuente
subsidiaria.
Como derogatoria, contra leguen, esta posibilidad de la equidad es discutida y
slo podra ser aplicada en caso excepcional cuando las partes sometan el
arbitraje del conflicto a la C.I.J., conforme al art. 38 inc. 2 de su estatuto.

Actos unilaterales de los estados

Son manifestaciones individuales de voluntad de los estados que tienden a producir
efectos jurdicos. Pueden emanar de actos diplomticos, manifestaciones como
reconocimiento, renuncia, protestas, promesas, toda aquella actividad que los
pases realizan como sujetos de derecho internacional y generadores de normas.
Para que puedan generar una nueva norma internacional se requiere la reiteracin
por varios estados, sino son actos unilaterales que obligan nicamente al estado
actor.
Actos unilaterales en sentido propio
Son requisitos de la aquiescencia:

El Stoppel
La Aquiescencia

ACTOS UNILATERALES EN SENTIDO PROPIO: son actos individuales de los

Estados que por su repeticin y uniformidad generan una costumbre para ese

51

estado que puede no ser aceptada por otro. No son autnomos ni independientes
pues para producir efectos jurdicos se requiere que estn relacionados con otros
actos.
En la prctica estos actos unilaterales son fuente de normas jurdicas, en tanto
generan obligaciones para el estado que las emite. Como ejemplo podemos citar el
caso de la declaracin del gobierno francs sobre la no reiteracin de ensayos
nucleares de 1.974/1975, que no necesita de rplica ni aceptacin por otros
estados.
Los requisitos que requiere este acto unilateral son:
-

El acto debe emanar de un solo sujeto.

No puede depender de otro acto jurdico
No puede generar obligaciones para terceros estados
Slo genera efectos jurdicos para el autor del acto, obligatorios y exigibles
Debe ser lcito
El acto debe emanar de los rganos del estado con capacidad de
comprometerlo internacionalmente
Debe ser pblico
Debe contener la intencin real de compromiso por el emisor

Estos actos son esencialmente renunciables, por su voluntariedad unilateral.

El STOPPEL: son actos unilaterales de los estados que PRIVAN A SU AUTOR del
derecho a modificar sus propios actos, merced a la expectativa o derechos de otros
estados generados, por el comportamiento del autor del acto.
Se basan en la buena fe que debe existir en las relaciones internacionales y la
confianza generada en el actuar del emisor hacia los terceros estados.
Sus elementos esenciales son al decir de Pecourt:
-

Una situacin creada por la actitud del estado (conducta primaria).

Una conducta seguida por otro estado basada directamente en la primaria
(conducta secundaria).
Imposibilidad del autor de contradecir la misma.

Su rasgo distintivo es que es limitativo de derechos para el autor.

LA AQUIESCENCIA: de gran importancia en el derecho internacional, la
aquiescencia es el silencio de un estado ante una reclamo, protesta o conducta de
otro u otros estados, o ante la vigencia de una costumbre o tratado internacional,
conducta omisiva que es calificada jurdicamente al derivarse de ella efectos
jurdicos en el plano internacional.
Aqu el silencio importa el consentimiento de la situacin por lo que su autor no
puede oponerse a la imposicin sus consecuencias jurdicas.
- Notoriedad internacional de los hechos de los otros estados
- Tolerancia de la comunidad internacional.
- Abstencin prolongada del estado interesado.
- No necesita la conducta seguida de otro estado.

52

ACTIVIDAD N 10
a) Seale los rasgos diferenciadores entre el acto unilateral en sentido propio,
el stoppel y la aquiescencia.
b) Elabore ejemplos de cada uno.

Actos de los organismos internacionales

Son actos del derecho interno de los organismos internacionales a los que algunos
autores les niegan su calidad de fuente del derecho internacional, por entenderlos
como aplicables solo para sus miembros. Sin embargo por el nmero de pases
integrantes de estos organismos otro sector de la doctrina los consideran como una
autntica legislacin internacional generadoras del derecho de gentes.
La efectividad jurdica de los actos de estos organismos internacionales depende de
sus tratados constitutivos, por lo que no se los puede englobar en una categora
uniforme, ya que difieren en sus propsitos y objetivos as como en su competencia
de generar normas; por ello se les niega eficacia de fuentes autnoma del derecho
internacional.
Entre los organismos internacionales existentes es preeminente la Organizacin de
las Naciones Unidas, que se expresa a travs de resoluciones.
Las resoluciones de la Asamblea General de la O.N.U., si bien siempre tienen
transcendencia internacional y sirven al desarrollo progresivo de este ordenamiento,
no son imperativas para los miembros de la organizacin, pues solo influencian en
base a recomendaciones que fijan pautas de conducta para sus miembros. A veces
producen efectos jurdicos al tener alcance obligatorio por su recepcin de normas
de tratados, o recoger una costumbre internacional, pero en este caso su
obligatoriedad se deriva del mismo tratado o prctica internacional y no de la
resolucin misma.
Tambin pueden generar obligaciones para un estado en virtud de los efectos de
los actos unilaterales, el sentido de la votacin que un estado expres en el seno de
la Asamblea, lo que puede importar el reconocimiento jurdico de la norma.
A veces las resoluciones son la expresin de necesidades colectivas en el orden
internacional como p. ej. la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1.948 (A.G. 217-III), pero ello no cabe darle a la Asamblea General la calidad de
rgano legislativo internacional, pues carece de esta competencia, siendo solo
obligatorias cuando se refieren a competencias de la misma organizacin.
La importancia de las resoluciones de la Asamblea General es que las mismas
pueden ser reflejo de la existencia de una opinio iuris internacional a favor de una
costumbre internacional. Al ser votada a favor por la totalidad o una mayora
importante de sus miembros, siendo prueba del elemento espiritual de la
costumbre, puede ser el punto de partida en la elaboracin de una costumbre o su
consagracin final.
El SOFT LAW, de importancia para el desarrollo progresivo del derecho
internacional, es un cuerpo integrado por resoluciones con valor programtico,

53

llamadas tambin de incitacin, fundados en nociones racionales, cientficas o

tcnicas.
El soft law no tiene entidad obligatoria, pero su importancia surge por su contenido,
pues abarca resoluciones referentes a temas que la comunidad internacional no
est ntegramente dispuesta a asumirla como derecho internacional, como el caso
del derecho ambiental internacional.
Si bien el soft law carece de eficacia generadora de normas positivas, puede obligar
a todo estado u organizacin internacional que lo acepte de forma positiva, siendo
til como referencia al momento de discutirse en una convencin que trate uno de
sus contenidos.
Diferente es el caso de la Comisin y el Consejo de la Unin Europea cuyos
reglamentos si son obligatorios para sus miembros.

LOS TRATADOS
Definicin
Los tratados son en la actualidad la fuente ms importante en la creacin de
normas del Derecho Internacional, reconocida por el art. 38 incs. Inc. a, del Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia como fuente principal. En la evolucin que
protagoniza el Derecho Internacional a travs del proceso de codificacin y
desarrollo progresivo, va abarcando una amplia temtica de las relaciones
internacionales, como ser las Convenciones de Viena sobre Relaciones
Diplomticas, Consulares y Misiones especiales; Convencin de Viena sobre
Sucesin de Estados en materia de Tratados y de Bienes, archivos y deuda
Pblica, la Convencin de Derechos del Mar, entre otros, y la Convencin de Viena
sobre Derecho de los Tratados de 1.969, que es la que vamos a analizar. Una
tendencia importante a la incorporacin de la normativa internacional en Tratados
es la seguridad jurdica que da la norma escrita, en especial para las Naciones ms
jvenes, que requieren de dicha seguridad para obligar a las Naciones ms
avanzadas en la historia internacional.
Definimos al Tratado en sentido amplio: "Como el acuerdo de voluntades
entre dos o ms sujetos del derecho internacional que tiende a crear,
modificar o extinguir derechos de este ordenamiento, de forma oral o escrita".
En este concepto se incluyen los acuerdos celebrados de forma oral o escrita entre
Estados u organismos internacionales. No son tratados los acuerdos entre un
Estado y un Individuo o Empresas, ya que stos se enmarcan como CONTRATOS
INTERNACIONALES cuyo rgimen es el estipulado en el acuerdo.
La Convencin de Viena de 1.969 sobre tratados los define en su art. 2 inc. a, como
"Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por el
Derecho Internacional".
Dentro del rgimen sobre tratados de la convencin se excluyen los tratados orales
y los celebrados con, o entre organismos internacionales. Esto no afecta la validez
jurdica, aplicacin de las normas de la convencin, aplicacin a las relaciones entre
los estados parte, en esta clase de tratados, conforme el art. 3 de la convencin.

54

Clasificacin
Los tratados los podemos clasificar segn diversos criterios:
a) En cuanto al nmero de Sujetos parte: Bilaterales (entre dos sujetos del
derecho internacional) o multilaterales (entre varios sujetos del derecho
internacional).
b) En cuanto a las posibilidades de acceder al tratado en: abiertos (posibilitan
la adhesin a sujetos que no participaron en la negociacin) o cerrados (no
permiten la incorporacin de terceros estados).
c) En cuanto a las formas de celebracin en: Tratados propiamente dichos ( los
que siguen un proceso en su elaboracin, negociacin, adopcin texto, firma
y ratificacin) y los de forma simplificada (de trmite abreviado que consiste
en la negociacin y firma).
d) En cuanto al contenido en: Tratados normativos (establecen normas
generales del Derecho internacional) y los de naturaleza contractual
(regulan un negocio jurdico concreto, comerciales, de lmites).

ACTIVIDAD N 11
a) Define al Tratado segn la doctrina y segn la convencin de Viena de
1.969.
b) Ejemplifica las distintas clases de tratados.

Convencin de Viena sobre derecho de tratados de 1.969

Estructura
-

La convencin se estructura en un prembulo que contiene los principios y

fundamentos de la convencin y ocho partes en que desarrolla la temtica
de tratados en general, las cuales son:

PARTE I: INTRODUCCIN.
PARTE II: CELEBRACIN Y ENTRADA EN VIGOR DE LOS TRATADOS.
PARTE III: OBSERVANCIA, APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS
TRATADOS.
PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS.
PARTE V: NULIDAD, TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LA APLICACIN
DE LOS TRATADOS.
PARTE VI: DISPOSICIONES DIVERSAS.
PARTE VII: DEPOSITARIOS, NOTIFICACIONES, CORRECCIONES Y
REGISTRO.-

55

PARTE I
En el art. 2 se definen conceptualmente algunos trminos propios de la temtica de
los tratados, que son de especial inters para el desarrollo y estudio de las distintas
partes de la convencin, por lo que se recomienda, que cada vez que la convencin
use estos trminos se los analiza en funcin del texto, de los incs. del art. 2.
mbito de Validez de la Convencin
mbito de validez material: El art. 1 de la convencin establece que sta se aplicar
a los Tratados entre Estados, acorde al concepto enunciado en su art. 2 inc. a.
mbito de validez temporal: Por el art. 4 la convencin dispone que sta se aplicar
slo a los tratados celebrados entre estados, despus de la entrada en vigencia de
misma, consagrando el principio de irretroactividad de la convencin, recogindolo
del derecho internacional consuetudinario.
mbito de validez territorial: En el art. 29 de la Convencin se recoge otra norma
consuetudinaria al consagrar, que los tratados sern obligatorios en todo el territorio
de los estados parte.

ACTIVIDAD N 12
-

Conforme el mbito de validez de la convencin de Viena sobre tratados,

podra aplicarse un estado denunciar un tratado vigente desde el ao
1.961?

PARTE II: CELEBRACIN DE TRATADOS

Por el art. 6 todo estado tiene capacidad para celebrar tratados. De esta forma no
hay restricciones de naturaleza alguna para que un estado participe en la
negociacin y consentir ser parte de tratados.
La convencin trata en esta parte sobre los actos necesarios para la celebracin de
un tratado hasta su entrada en vigor y son:
-

LA NEGOCIACIN
LA ADOPCIN DEL TEXTO
LA AUTENTICACIN DEL TEXTO

La negociacin: es la etapa de elaboracin y discusin de las normas hasta la

adopcin del texto del tratado.
La adopcin del texto: superada la etapa de la negociacin, sigue la adopcin del
texto donde los estados participantes fijan los trminos del tratado, adoptndolo
mediante el consentimiento de todos los estados partcipes; a menos que surja de
una conferencia internacional que se adoptar el texto por los dos tercios de los
estados presentes y votantes, o por la regla que los partcipes acuerden, art. 9.

56

Autenticacin del texto: es la manifestacin de los estados partcipes de que el texto

que tienen a la vista es el autntico y definitivo, por ende es inalterable a la entrada
en vigencia. Este acto se realiza por el procedimiento seleccionado por los
partcipes, o a falta de ello, por medio de la firma, ad referndum (cuando los plenos
poderes no le dan facultad para comprometer al estado por la firma, por ende
requiere la confirmacin de la misma), rbrica puesta por los representantes en el
acta final, art. 10.
Para la elaboracin, aprobacin y autenticacin del texto, se requiere la
manifestacin del consentimiento del estado partcipe mediante la expresin del
representante del estado.
El art. 7 establece las formalidades para que una persona sea considerada
representante de un estado, y ello es:
-

por la presentacin de los adecuados poderes

por prctica de los estados partcipes que revele que la intencin de stos
en considerar a esa persona como representante del estado, sin exigirle la
presentacin de los plenos poderes.
porque la ndole de sus funciones no requiere la presentacin de los plenos
poderes:
- los Jefes de estado o de gobierno y ministros de relaciones exteriores
- los jefes de misin diplomtica acreditados ante el estado acreditante.
los representantes designados ante una conferencia u organismo
internacional para la adopcin de un tratado en el seno de las mismas.

Formas de Manifestar el Consentimiento en Obligarse por un Tratado

Con la autenticacin del texto queda determinado el acuerdo de voluntades pero
para la entrada en vigor del tratado y asumir el estado la calidad de parte en el
mismo se requiere el consentimiento.
Las formas por las cuales se expresa el consentimiento estn enumeradas en el art.
11, sin perjuicio de cualquier otra modalidad convenida. Estas son:
-

LA FIRMA
EL CANJE DE INSTRUMENTOS
LA RATIFICACIN
LA ACEPTACIN
LA APROBACIN
LA ADHESIN

La firma del representante: art. 12, puesta en el acto de autenticar el texto puede
valer para expresar el consentimiento en obligarse por el tratado, cuando el mismo
disponga ese efecto, o surja de los plenos poderes otorgados al representante, o
mediante la confirmacin de la firma ad-referendum.
El canje de instrumentos: art. 13, propio de los tratados bilaterales y de forma
simplificada, consiste en la remisin de notas resrvales a otro estado donde
propone un tratado, el consentimiento del receptor se expresa mediante el envo de
una nota con el texto del tratado, manifestando su consentimiento.
La ratificacin, aceptacin o aprobacin: art. 14, es el acto por el cul el estado
expresa de forma definitiva su consentimiento en obligarse por el tratado. Es escrita
y se llama instrumento de ratificacin, consiste en la confirmacin de los plenos

57

poderes. Algunos estados lo prevn en sus rdenes internos como previo al acto de
obligarse.
La aceptacin o aprobacin son modos similares de la ratificacin.
Es procedente en los casos que el tratado o la voluntad de los partcipes as lo
dispongan, ante la firma ad referndum o que surja del alcance de los plenos
poderes.
La adhesin: art. 15, es la facultad que se ofrece a un tercer estado no parte en la
negociacin, de llegar a ser parte del mismo. Esta posibilidad es viable y se
requiere que el tratado o la voluntad de los estados negociadores admiten esta va,
o con respecto a un estado determinado las partes, convengan esta posibilidad a su
favor.
CONSENTIMIENTO PARCIAL: El art. 17 reconoce est posibilidad siempre que el
tratado lo acepte o los dems estados convengan a favor de ello.
El vnculo jurdico del estado parte, nace desde el momento que ha expresado su
consentimiento por las formas ya enunciadas, desde entonces y an antes, si ha
manifestado el consentimiento en obligarse, pero no est en vigor el tratado, surge
la obligacin del estado de no frustrar mediante actos, el objeto y fin del tratado, art.
18.
Reservas
Conforme al art. 2, inc. d: se entiende por reserva una declaracin unilateral hecha
por un estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l,
con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del
tratado en su aplicacin a ese estado.
Por el art. 19 la regla general es que se admiten las reservas por un estado al
momento de expresar su consentimiento salvo que:
La reserva est prohibida por el tratado.
Que el tratado disponga que slo pueden hacerse algunas reservas.
Que la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.
Aceptacin de la reserva: El art. 20 dispone que si la reserva est permitida por el
tratado no requiere aceptacin de las partes, salvo disposicin en contra; cuando
surja del tratado su aplicacin integral, sea por el nmero reducido de miembros
(tratados multilaterales restringidos) o conforme al objeto fin, se requiere la
aceptacin por cada una de las partes.
Para que la reserva tenga efecto se requiere la aceptacin, de al menos un estado
parte, en este caso slo se admite la reserva entre el reservante y los que la han
aceptado. En cuanto un estado parte objeta de forma inequvoca, la reserva, no
impide la entrada en vigor del tratado con el reservante, pero en sus relaciones no
se aplica la reserva, art. 20 incs 4 y 5.
Forma de la reserva: El art.- 23 dispone que la reserva debe hacerse por escrito,
comunicada a los estados miembros y formulada antes de la entrada en vigor. Para
el autor de la reserva del tratado, los estados notificados deben manifestar su
objecin dentro de los doce meses de recibida la notificacin, art. 20 inc. 5.

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Retiro de las reservas: El art. 22 dispone que el estado autor de la reserva puede
retirarla en cualquier momento sin necesitar la aceptacin de los dems estados.
Igualmente ocurre con la objecin y tiene efecto desde la notificacin a las partes o
al autor de la reserva, segn el retiro sea de la reserva o de la objecin, de la
misma forma que para el caso de la formulacin de las reservas.
Entrada en Vigor y Aplicacin Provisional de los Tratados
El art. 24 dispone que el tratado entra en vigor desde la fecha que disponga el
tratado o la que acuerden los estados participantes. A falta de ello, cuando conste
el consentimiento de todos los estados participantes, o de ser posterior a la vigencia
del tratado, es desde la fecha que el estado expres su consentimiento en
obligarse.
La entrada en vigor implica que el tratado ya es aplicable y obligatorio para los
estados parte, (ver art. 2 inc. g).
Aplicacin provisional: por el art. 25 se prev la aplicacin provisional del tratado
antes de su entrada en vigor. Consiste en un acuerdo entre los estados parte, de
aplicar el tratado antes de su entrada en vigencia. Para ello debe estar previsto por
el tratado o por los estados miembros y su utilidad es la de postergar la
manifestacin del consentimiento en ser parte o no del tratado, pudiendo no ser
parte, mediante notificacin de esa intencin al resto de los estados.

PARTE III: OBSERVANCIA DE LOS TRATADOS

El art. 26 de la convencin consagra los principios de pacta sunt servanda (los
tratados se hacen para ser cumplidos) y de buena fe en el cumplimiento,
presumiendo esta conducta en el cumplimiento de los tratados.
El art. 27 consagra el principio de supremaca del derecho internacional sobe el
derecho interno al ordenar que ningn estado parte, en un tratado, puede invocar
normas de derecho interno para justificar el incumplimiento del tratado, acorde con
el art. 16, vicio del consentimiento, segn las normas del derecho interno, que
afecta a una norma fundamental de su derecho.
Aplicacin de los tratados: El art. 28 consagra la irretroactividad, salvo que el
tratado disponga una excepcin a ello.
Tratados sucesivos: El art. 30 regula el caso de tratados posteriores al vigente de
contenido, sobre la misma materia, disponiendo que el tratado posterior prima sobre
el anterior, en cuanto las partes sean las mismas en ambos tratados, caso contrario
surgen dos relaciones:
1) las entre los estados partes de ambos tratados se aplica el posterior y
2) entre estados parte de ambos tratados y estado parte de uno slo, se
aplican las normas del tratado en que ambas sean parte.
Interpretacin de los tratados
Existen tres mtodos consagrados en la interpretacin que son:
-

el textual, por las palabras escritas en el tratado,

el subjetivo, busca descubrir la voluntad real de las partes y
el teleolgico, por el cul el tratado debe interpretarse en funcin del objeto y
fin.

59

La convencin en su art. 31 parte del mtodo textual al consagrar, que un tratado

debe interpretarse de buena fe y conforme al sentido corriente que se atribuye a
sus trminos, dentro de su contexto y teniendo en miras su objeto y fin. Este es
elemento autntico de interpretacin, que brinda el propio tratado.
En el art. 31 inc. 2 se enuncian los elementos no autnticos de interpretacin que
son ajenos al texto del tratado. Como:
-

todo acuerdo concertado entre las partes relativo al tratado,

todo instrumento formulado por una o ms partes relativo al tratado y
aceptado por el resto,
todo acuerdo ulterior relativo a la interpretacin del tratado o aplicacin de
sus normas,
el principio de ejecucin del tratado y
toda norma del derecho internacional pertinente a las relaciones que regule
el tratado.

El art. 32 dispone los medios de interpretacin complementarios como ser:

-

los trabajos preparatorios del tratado,

las circunstancias histricas de su celebracin para:
- aclarar el sentido resultante de la interpretacin segn el art. 31,
- cuando ste no sea suficiente y cuando la interpretacin resulte oscuro o
ambiguo, pese a las reglas del art. 31,
- la interpretacin llegue a resultados absurdos o irrazonables.

En el caso de tratados en dos o ms idiomas ambos harn buena fe a menos que

las partes dispongan, que en caso de discrepancia, prevalezca uno; siempre en
caso que ambos sean textos autnticos, primando siempre el autntico sobre
cualquier otro. Art. 33.
Los Tratados y los Terceros Estados
El art. 2 inc. h, define al tercer estado como aquel que no es parte de la convencin.
La regla consagrada por la convencin es que los tratados no pueden crear
derechos ni obligaciones sin su consentimiento. El art. 34, consagra un principio de
derecho internacional en el respeto a la soberana de los estados.
Los casos que la convencin analiza en esta situacin son:
1) Art. 35: Tratados que prevn obligaciones para terceros estados. Slo
genera esta obligacin en cuanto sea la intencin de las partes y medie la
aceptacin escrita del tercer estado.
2) Art. 36: Tratados que prevn derechos para terceros estados. Al igual que
en el art. 35 se requiere la intencin de las partes y el asentimiento del
tercer estado, que se presume mientras no haya indicacin en contrario o
disposicin especfica del tratado.Por el art. 38 se dispone la obligatoriedad de una norma contenida en el tratado
para un tercer estado, que recepte una norma consuetudinaria del Derecho
Internacional reconocida como tal. Aqu lo que se dispone es que la norma es
obligatoria para el tercer estado por el hecho de ser una costumbre internacional
reconocida, por lo que se requiere la aceptacin expresa de este ltimo.

60

PARTE IV: ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS

La enmienda tiene por objeto modificar o revisar ciertas normas del tratado o
revisarlo en su conjunto y est previsin es porque no recepta la doctrina
internacional la teora del acto contrario, para ello el art. 39 dispone que esta slo
se podr realizar por acuerdo entre las partes conforme el procedimiento del art. 9.
La propuesta de enmienda en los tratados multilaterales debe ser notificada a todas
las partes, art. 40, pudiendo los estados parte, participar en la decisin de las
medidas a adoptar sobre la propuesta, y participar en la negociacin y celebracin
del acuerdo sobre la enmienda.
La enmienda no obliga al estado parte, conforme acuerdo de enmienda. En este
caso regir el texto del tratado sin la enmienda, respecto a este estado, art. 40 inc.
4.
Por el art. 41 se establece el caso en que dos o ms estados parte de un tratado,
decidan modificar el mismo en sus relaciones mutuas, siempre que est permitido
por el tratado, que no afecte los derechos y obligaciones consagrados y que no sea
incompatible con el objeto fin.

PARTE V: NULIDAD, TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS

TRATADOS
Reglas generales: El art. 42 establece que la validez o el consentimiento de un
estado slo podr ser impugnado por las reglas de la convencin. En el caso de
terminacin, denuncia o retiro de un tratado, slo por las disposiciones del mismo o
la convencin, segn el caso. En todos los casos enunciados no importar el deber
de los estados de actuar conforme a las normas del tratado a que ste sometido,
por el derecho internacional consuetudinario (art. 43).
El art. 44 consagra la indivisibilidad de los tratados, llamado principio de integridad
por el cual un estado no puede aceptar a anular parcialmente un tratado salvo,
autorizacin del mismo para los casos de denuncia o retiro. Para el supuesto de la
nulidad rige el mismo principio, salvo que se refiera a determinadas clusulas y
siempre que stas sean separables o que surja del tratado que dicha clusula no es
esencial para el consentimiento en obligarse.
Plazo para alegar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin del tratado: El art. 45
dispone que pierde el derecho para invocar a estas causales cuando una vez
tomado conocimiento del hecho conviene expresamente que el tratado es vlido,
permanece en vigor o continua en su aplicacin; o si su conducta aquiescente da
validez al tratado, lo que configura un autntico supuesto de STOPPEL.
Nulidad de los Tratados
Nulidad en el consentimiento: el art. 46 dispone que no se podr invocar como
nulidad por vicio del consentimiento, cuando el tratado vulnere una disposicin de
su derecho interno, a menos que la violacin sea manifiesta y afecte a una norma
fundamental de su derecho interno.
Abuso del representante: el art. 47 dispone la causal de nulidad por inobservancia
del representante en exceso de los alcances de los plenos poderes dados a este,
salvo que la restriccin haya sido conocida por los estados negociadores mediante
notificacin previa.-

61

El error: el art. 48 dice que slo podr ser invocado como vicio cuando se refiera a
un hecho o situacin dada por supuesta, por el estado y ste fuera esencial para el
consentimiento en obligarse. Salvo que el estado diera cnsul conducta origen al
error, si surge que estuviera advertido, o cuando el error sea slo sobre la
redaccin del texto.
El dolo: el art. 49 dispone la posibilidad de un estado de invocar este vicio del
consentimiento, cuando el estado es inducido a celebrado por conducta fraudulenta
de otro estado negociador.
Corrupcin del representante: El art. 50 admite la invocacin de nulidad cuando por
corrupcin de su representante efectuada directa o indirectamente por otro estado
negociador.
Coaccin sobre el representante y el estado: el art. 51 sanciona que si el
consentimiento del estado ha sido obtenido por coaccin de su representante,
mediante actos o amenazas a su persona, carecer el consentimiento de todo
efecto jurdico. Del mismo modo es nulo el tratado cuando en su celebracin el
estado haya sido vctima de amenaza o uso de la fuerza, en violacin a los
principios de la carta de las Naciones Unidas.
Tratados en oposicin al Ius Cogens: el art. 53 dispone la nulidad de un tratado que
al momento de su celebracin est en oposicin a una norma imperativa del
derecho internacional.
Sin perjuicio de ello, la convencin prev en el art. 71 los efectos del tratado. En
este caso ordenan la eliminacin de todo acto ejecutado en base a una norma, en
contra del ius cogens, ajustar sus relaciones al mismo.
Terminacin y suspensin de la aplicacin de los tratados: el art. 54 estipula que la
terminacin del tratado o retiro de una de las partes slo tendr lugar conforme a
las normas del tratado, por consentimiento de todas las partes.
En concordancia, el art. 56 establece que en el caso que el tratado no tenga
disposiciones sobre su terminacin, denuncia o retiro, ste no podr ser objeto de
denuncia o retiro salvo que surja de la voluntad de las partes de admitir esa
posibilidad. Cuando se infiera de la naturaleza del tratado, la denuncia o retiro,
deben notificarse con doce meses de antelacin a los estados parte.
Suspensin en la aplicacin de un tratado multilateral: el art. 58 establece esta
posibilidad, que debe expresarse por un acuerdo, de forma temporal y slo en sus
relaciones mutuas, siempre que no afecte los derechos de las dems partes del
tratado y no sea incompatible con el objeto y fin del mismo.
Las causales de terminacin o suspensin de un tratado son:
Art. 59: Tratado posterior: celebracin de todas las partes de un nuevo tratado
sobre la materia, por intencin de las partes o incompatibilidad con el tratado
anterior.
Art. 60: Por violacin grave del tratado: se entiende por violacin grave un rechazo
del tratado no admitido por esta convencin general, o a la de una norma de
carcter esencial para la consecucin del objeto y fin del tratado.
Art. 60 inc.1: De uno bilateral faculta a la contraparte a darlo por terminado o
suspendido; de uno multilateral, 60 inc. 2, por voluntad de las otras partes por

62

acuerdo unnime lo pueden dar por terminado o suspendido, respecto del autor de
la violacin o de todas las partes.
La parte perjudicada por la violacin puede invocar sta, para suspender el tratado
para si misma. Cualquier parte no perjudicada puede alegar la violacin para
suspender el tratado con respecto a si misma, si la violacin modifica radicalmente
la situacin de cada parte, en el tratado en su ejecucin posterior.
Las facultades de dar por terminado o suspender la aplicacin del tratado por los
estados parte ya enumeradas, no se aplicarn a los tratados que prevn diligencias
de proteccin de persona o de carcter humanitario, art. 60 inc. 5.
Terminacin por imposibilidad de cumplimiento: art. 61, est causal faculta a un
estado parte a darlo por terminado o retirarse de l, cuando la imposibilidad surja
por desaparicin definitiva de un objeto indispensable para el cumplimiento del
tratado, salvo que sea una violacin del estado que invoca esta causal de una
obligacin del tratado o del derecho internacional general.
Cambio de las circunstancias: Art. 62, est norma consagra la llamada clusula
"Rebus sic stantibus", que sera la posibilidad de dar por terminado un tratado, por
alteracin notable de las circunstancias que le dieron origen. Para que el cambio de
circunstancias pueda ser alegado para dar por terminado el tratado o retirarse de l,
las circunstancias tienen que ser la base esencial del consentimiento de las partes
o el cambio modifique radicalmente el alcance de las obligaciones del tratado. Se
exceptan los tratados sobre fronteras, o violacin del tratado de parte del estado
que alega el cambio.
Surgimiento de una nueva norma imperativa del orden internacional: art. 64, cuando
surge una norma nueva imperativa que se contraponga con el tratado, ste se
convertir en nulo y terminara.
Procedimiento para invocar la nulidad, terminacin, retiro o suspensin de un
tratado: Art. 65, este establece:
-

como primer paso el estado debe NOTIFICAR por escrito su intencin a las
dems partes, expresando la medida a adoptar y las razones en que se
funde.
en plazo no inferior a tres meses, salvo urgencia, se deben formular las
objeciones por parte de los estados notificados,
de no haber objecin,el estado notificador podr adoptar la medida
anunciado, mediante un instrumento a las dems partes, suscrito, por el
Jefe de Estado, Ministro de Relaciones exteriores o representante con
plenos poderes.

Las partes que han formulado objecin deben buscar solucin mediante la
negociacin, investigacin, conciliacin y arbitraje o cualquier otro medio pacfico,
art. 33 Carta de la O.N.U.
El art. 66 dispone que si pasados doce meses sin solucin por las vas del art. 33
de la Carta O.N.U., cualquiera de las partes por escrito, podr someter la cuestin
ante la Corte Internacional de Justicia.
Efectos de la nulidad: el art. 69 consagra la nulidad de un tratado por ende, la
carencia jurdica de sus normas. No obstante, si se han celebrado actos antes de
la nulidad, cualquier parte podr exigir que se restablezcan en sus relaciones

63

mutuas, la situacin que habra existido de no haberse sucedido el tratado y se

mantiene la licitud de los actos ejecutados de buena fe por el mismo.
Efectos de la terminacin: el art. 70 dispone que en caso de terminacin del tratado
las partes quedan eximidas de su cumplimiento, sin afectar derechos y obligaciones
de las partes en virtud del tratado antes de su fin.

PARTE VI
El Art. 73 dispone que la convencin no prejuzga sobre las cuestiones que surjan
por una sucesin de estados, de la responsabilidad internacional de un estado o
ruptura de hostilidades.
El Art. 74 dispone que la ruptura de relaciones diplomticas entre estados no impide
la celebracin de tratados entre ellos.

PARTE VII
En esta parte la convencin dispone sobre los mecanismos de los que las partes
siguen sobre los tratados en s.
Depsito: El depositario es el encargado de guardar el documento autntico del
tratado, ste puede ser uno o ms estados, una organizacin internacional o el
principal funcionario administrativo de tal organizacin, art. 76 inc.1.
El art. 76 inc. 2, dispone que las funciones del depositario son de ndole
internacional y debe actuar imparcialmente. Sus funciones estn enumeradas en el
art. 77 y son :
-

Custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes remitidos;

Extender copias certificadas del texto original;
Preparar los textos del tratado en otros idiomas;
Recibir las firmas del tratado, notificaciones o comunicaciones relativas al
tratado;
Examinar si las firmas o instrumentos de ratificacin estn en debida forma;
Informar a los estados partes, de los actos, notificaciones y comunicaciones
relativas al tratado;
Informar a los estados la fecha en que se ha recibido el nmero suficiente de
firmas o ratificaciones, aceptacin, adhesin o aprobacin para la entrada
en vigencia del tratado;
Registrar el tratado ante la Secretara de las Naciones Unidas;

Otras funciones sealadas en los tratados.

El art. 79 dispone respecto a la correccin de errores en textos o copias certificadas
conforme los tratados, ser corregido segn las siguientes formas:
-

introduciendo la correccin en el texto rubricada por las partes,

formalizando un instrumento que haga constar la correccin,
formalizando por el mtodo para el texto original, art. 10, un texto corregido
de todo el tratado.

Si hay depositario se remitir a este la propuesta de enmienda y se fijar un plazo

para la formulacin de objeciones. De no haber objeciones el depositario hace la
correccin, si hay objecin se comunicara sta al resto de los estados.

64

El texto corregido suple ab initio, el texto defectuoso, salvo disposicin en contrario

de los otros estados, si el tratado ha sido registrado la correccin se notificar a la
Secretara de las Naciones Unidas. Art. 79 inc. 5.
El registro y publicacin de los tratados: el art. 80 dispone que los tratados despus
de su entrada en vigor, se transmiten a la Secretara de las Naciones Unidas para
su registro y su publicacin, la publicidad se realiza por la publicacin de una
coleccin de tratados en ingls y francs.

ACTIVIDAD N 13
a) En qu casos y oportunidad puede un estado formular reservas?
b) Ubique en qu arts. de la convencin se encuentran los siguientes
conceptos y enncielos:
- Pacta sunt servanda.
- Rebus sic stantibus.
- Ius cogens.
- Doctrina del estopel.
c) En qu momento un tratado entra en vigencia?

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Concepto
En las relaciones interestaduales siempre se invocan principios o mximas jurdicas
por los estados en forma reiterada y que extraen de sus derechos internos.
Se designan como principios generales del derecho a ciertos principios que son
comunes a los sistemas jurdicos de los diferentes estados civilizados (art 38
estatuto C.I.J.) y tienen carcter de fuente autnoma, ante la enumeracin del art.
38 del estatuto de la C.I.J., pese a que un importante sector de la doctrina le niega
tal entidad, como la escuela positivista italiana de Anzilotti.
El contenido de los principios generales del derecho es doble, pues contiene a los
principios del derecho comunes, incorporados por los ordenamientos internos de los
estados civilizados y a su vez, a los principios del derecho internacional.
La diferencia entre principios generales del derecho privado de los estados y
principios del derecho internacional, estriba en que los primeros, se hallan
incorporados en los derechos internos de los estados, en tanto los segundos, son
propios de las relaciones entre los estados.

65

PRINCIPIOS COMUNES DEL DERECHO PRIVADO

Estos estn referidos en el art. 38 1 C, del estatuto de la C.I.J. al ubicar como
fuente principal para su aplicacin por la C.I.J. a ... los principios generales de
derecho reconocidos por las naciones civilizadas, esta norma internacional
reconoce la existencia de principios generales del derecho internacional basados,
en normas del derecho interno, comunes a los distintos sistemas jurdicos.
La referencia a las naciones civilizadas alude a todos los estados jurdicamente
organizados.
El texto del estatuto de la C.I.J. se fundamenta en que los estados tienen en sus
ordenamientos jurdicos internos, principios generales que son similares a los
contenidos por otros estados, por lo que cabe presumir, la intencin comn de los
estados de aplicarlos en sus relaciones mutuas, intencin reconocida an por
prctica internacional.
Estos principios aceptados por los estados en sus ordenamientos internos, no
necesitan de una costumbre precedente para ser aplicados al derecho
internacional, ya que por su naturaleza son aplicables a toda clase de relacin
jurdica, como p. ej. "el pacta sunt servanda" que es principio del derecho privado,
es aceptado por la costumbre internacional y a su vez, es receptado por la
convencin de Viena sobre tratados (art. 26).
Para descubrirlos se puede acudir al proceso de la analoga comparando los
principios internos de cada estado y as determinar cules son los coincidentes en
la mayora de ellos.
Como ejemplo de estos principios generales del derecho interno tenemos al "pacta
sunt servanda", el deber de reparar el dao producido, la autoridad de cosa
juzgada, el enriquecimiento sin causa, el que establece que nadie puede transmitir
un derecho mejor al que posee, el de que ley posterior deroga a la ley anterior,
entre otros.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

INTERNACIONAL
Son resultado de un proceso de abstraccin del contenido normativo del derecho
internacional, aplicables de modo especfico a las relaciones entre estados, no son
creadores de normas jurdicas por si mismos, aunque son receptados muchas
veces por stas lo que tiende a su confusin. Tienen entidad al ser
generalizaciones de las normas internacionales, que permiten facilitar el
conocimiento y aplicacin del derecho internacional.
Estos principios generales del derecho internacional son propios de este
ordenamiento jurdico, pues no pueden derivarse del derecho interno ante el
antagonismo ideolgico de ambos ordenamientos, sino que se derivan de las
fuentes propias del derecho internacional como la costumbre y los tratados
(Tunkin). Adquiere, al decir de Verdross, la jerarqua de fuente principal, que
determina la unidad del derecho internacional y el carcter de suprapositivos,
fundamentando a las otras fuentes.

66

Estos principios generales del derecho internacional son propios de este

ordenamiento y responden a sus fines y esencia particulares, sin referencia a los
ordenamientos locales con los que muchas veces pueden entrar en conflicto.
Como ejemplo de estos principios del derecho internacional, podemos enunciar a:
Los principios enumerados en el art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas,
El de libre determinacin de los pueblos,
El de no injerencia en los asuntos internos de un estado,
De identidad del estado,
Primaca del derecho internacional,
Regla del agotamiento de los recursos internos.

ACTIVIDAD N 14
a) Enumere los principios del derecho internacional consagrados en la Carta de
las Naciones Unidas.
b) Mencione casos especficos (tratados, jurisprudencia) en que estos
principios generales del derecho han sido receptados.

67

UNIDAD IV
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL
LA IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS
La Sociedad Internacional est compuesta por una estructura de Estados, que
como sujetos de la misma, actan no en un plano de subordinacin como sucede
en el derecho interno estatal, sino que actan todos en un plano de igualdad, por
ende intercalan yuxtapuestos entre s, compartiendo intereses comunes y un
mnimo de organizacin comn, siendo el Estado un sujeto que ocupa un lugar
clave en el mbito de las relaciones internacionales.
El Estado como ente de poder soberano e independiente, cuyo reconocimiento
como tal se remonta a la Paz de Westfalia, no ostenta este poder de forma
absoluta, por ende la Soberana de los Estados, otrora entendida como absoluta,
actualmente tiene limitaciones que la definen, como ser:
-

no es absoluta ni ilimitada, en el plano poltico.

tiene perfiles politicos, en el plano de la actuacin de inters de los estados.
los estados son juridicamente iguales, lo que significa una restriccin al
poder absoluto del soberano, en base al respeto recproco.
se restringe por las facultades de la independencia de los estados y el deber
de no intervencion en los asuntos internos.
su alcance es funcional en base a las constituciones de los estados.

Estos caracteres de la soberana, son propio significado del Derecho Internacional

que si bien deja un amplio margen de actuacin a la soberana de los Estados, en
el plano internacional acta ms como conducta poltica que jurdica, como ejemplo
la solucin de controversias, en las cuales siempre prima la negociacin que el
arbitraje.
Pero si bien en el Derecho Internacional Clsico la idea de la soberana absoluta de
los Estados era aceptable, en el Derecho Internacional Contemporneo no es
concebible, al menos en los alcances tan amplios del clsico, actualmente la idea
de soberana tiene limitaciones jurdicas como ser la existencia de las normas del
derecho imperativo internacional o ius-cogens, el sometimiento de normas del
derecho interno de los Estados a los Tratados Internacionales, temas que
restringen el voluntarismo absoluto de los Estados.
Sin embargo esto no significa que el principio de soberana de los Estados sea
ajeno al principio de igualdad jurdica del Estado propio de su independencia, con el
consecuente significado que cada uno tenga los mismos derechos y deberes de los
dems.
La igualdad soberana de los Estados se halla consagrada en el art. 2.1 de la Carta
de las Naciones Unidas y reconocida por Resolucin N 2625 XXV A.G. que
contiene una declaracin de principios que rigen las relaciones entre los Estados.-

68

La igualdad soberana importa las siguientes condiciones:

-

igualdad jurdica de los estados.

ejercicio de los derechos inherentes a su soberana.
el respeto a la personalidad juridca de los dems estados.
el respeto a la integridad territorial de los estados.
el respeto a su independencia poltica.
el respeto a la libre eleccin de su sistema poltico, econmico y social.
el respeto a las diferencias de orden econmico, poltico y social de toda
ndole de cada estado.

En este sentido la Resolucin N2.625 (XXV) de la A.G. de la O.N.U. declara los

principios que rigen las relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados:
"Todos los Estados gozan de la igualdad soberana. Tienen iguales derechos e
iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las
diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole.
En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:
a) Los estados son iguales jurdicamente;
b) Cada estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana;
c) Cada estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems
estados;
d) La integridad territorial y la independencia poltica del estado son inviolables;
e) Cada estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante libremente su
sistema poltico, social, econmico y cultural;
f) Cada estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus
obligaciones internacionales y de vivir en paz con los dems estados".

ACTIVIDAD N 15
a) Analice el contenido y alcance de la Resolucin 2625 XXV de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
b) El principio de igualdad soberana, cabe aclarar, que no significa una
equiparacin de las condiciones polticas, sociales y econmicas de cada
estado, ni tampoco equiparacin a las condiciones jurdicas del derecho
interno estatal el que tambin reconoce diferencias de condiciones entre sus
destinatarios, sino que slo significa QUE LOS ESTADOS SON
JURDICAMENTE IGUALES ANTE LA LEY, y por ende, merecen igualdad
de trato en sus relaciones internacionales.

69

El principio de igualdad jurdica de los estados es realidad o

ficcin
Existen en el mbito del Derecho Internacional una multiplicidad de casos que nos
dan la respuesta, como ser:
EL TRATADO DEL ESPACIO: Si bien este Tratado da la oportunidad a todos los
estados de realizar investigaciones en el espacio ultraterrestre. No todos los
estados poseen la capacidad tecnolgica y los medios econmicos para la
concrecin de una incursin interestatal, lo que lo torna en un tratado de tipo
aristocrtico que representa los intereses de los estados aptos para tal tecnologa.
LA CONFORMACIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD: en el mbito de las
Naciones Unidas, con sus miembros permanentes y su poder de veto, Rusia, Reino
Unido, E.E.U.U., China y Francia, tambin refleja un sentido aristocrtico que choca
con la igualdad de los estados.
Estas normas del derecho internacional importan el reconocer la existencia de
desigualdad entre las Naciones y las obligan a la imposicin de normas
compensatorias que favorezcan a los pases ms pobres, con ciertas ventajas, a los
fines del equilibrio global que es el ltimo fin. El Derecho Internacional del
Desarrollo importa una serie de ventajas a los pases menos desarrollados en aras
del sacrificio de los ms desarrollados.

Los componentes de la soberana interna de los estados

La integridad territorial y la independencia poltica
Como he afirmado, la coexistencia de intereses estatales independientes dentro del
orden internacional, hacen que el Derecho Internacional imponga la relatividad del
concepto de soberana, esto surge en base a los siguientes conceptos:
a) La inviolabilidad del territorio hoy se restringe por el mbito de las
convenciones internacionales como las del Espacio Areo, la Convencin
del Mar, las del Derecho Humanitario y los deberes y obligaciones que se
encuadran en el marco de la no proliferacin nuclear, el derecho ecolgico
(que afecta los intereses de todos los Estados), y la convivencia econmica
internacional, en funcin del mercado de los recursos primarios y
tecnolgicos.
b) En el marco de la Resolucin N 2.625 de la A.G. de la O.N.U., surge la idea
del respeto mutuo de los estados, y su no injerencia en su independencia
poltica y no conquista territorial, por ende se consagra la INVIOLABILIDAD
DEL TERRITORIO. El territorio es soberano en cuanto no afecte los
intereses de la comunidad internacional y para este punto rigen las normas
imperativas del Derecho Internacional (jus cogens), los tratados suscriptos
por los estados, y el sometimiento a las convenciones internacionales sobre
Derechos Humanos, Civiles, Econmicos y Sociales.
c) Tambin importa el derecho de soberana estatal interno el respeto al
integridad moral de los Estados, que importa el respeto a sus cultos, sus
banderas e ideologas, a su integridad material en base a la integridad de su
territorio, la disposicin de bienes del estado; la no penetracin en su
territorio salvo consentimiento expreso, y la consecuente integridad jurdica
que importa la no extensin de su jurisdiccin.

70

Ampliando el contexto de la Resolucin N| 2.625 de la Asamblea General ya

pronunciada antecedentemente, dice respecto a la independencia de los pueblos:
"Ningn estado o grupo de estados tiene derecho de intervenir directa o
indirectamente, sea cul fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de
cualquier otro. No solamente la intervencin armada sino tambin cualquielesquiera
otra forma de injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del estado, o
de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen son
violaciones del Derecho Internacional. Ningn estado puede aplicar o fomentar el
uso de medidas econmicas, polticas o de cualquier ndole para coaccionar a otro
estado, a fin de que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos. Tampoco es
lcito organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades armadas,
subversivas o terroristas, encaminadas a cambiar por violencia el rgimen de otro
estado, y de intervenir en una guerra civil de otro estado. El uso de la fuerza para
privar a los pueblos de su identidad nacional constituye una violacin de sus
derechos inalienables y del principio de no intervencin. Todo estado tiene el
derecho inalienable a elegir su sistema poltico, econmico, social y cultural, sin
injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro estado. Nada en los prrafos
precedentes deber interpretarse en el sentido de afectar las disposiciones de la
Carta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales".

ACTIVIDAD N 16
-

SITUACIN: El Estado "A", decide que sus fuerzas sindicales interfieran en

la conformacin de su gobierno, en vspera de elecciones. Las chances de
ganar las tiene una falange conservadora (con proteccin de los recursos
agrarios), mediante el apoyo directo, financiero y social, (provocando
protestas) al sector socialista del Pas "B", en aras de los intereses de la
regin en comn, y de la paz y seguridad internacional. El sector Falangista
del Pas "B", procura el aislamiento internacional del Pas, como nica
alternativa:

Responda:
1) Es correcta la actitud del Pas "A".
2) En qu normas se basa para su respuesta.

La jurisdiccin interna de los estados: la no intervencin:

Antecedentes; Las doctrinas Drago y Monroe
Este principio refleja la permanencia de la soberana de los estados, trasuntando el
respeto a la igualdad soberana y la consecuente igualdad, en virtud de su
independencia, como as tambin la no injerencia en los asuntos internos de un
estado. Est implcito en la Carta de las Naciones Unidas y proclamado por la
Resolucin de la misma, N 2.625, al decir "Que ningn Estado tiene derecho a
intervenir directa o indirectamente en los asuntos internos de otro. No solo por las

71

intervenciones armadas, sino por cualquier forma de injerencia o amenaza

atentatoria de la personalidad del Estado".
Este principio goza de una clara raz consuetudinaria en el mbito del Derecho
Internacional, mediante un fallo del Tribunal de la Haya, a raz de un conflicto entre
Nicaragua y los E.E.U.U., por las intervenciones militares de este ltimo,
reconociendo el derecho al primero.
Hay dos componentes que se requieren para que la intervencin sea prohibida:
1) Debe versar sobre competencias propias del Estado.
2) Debe comportar un elemento de coercin.
Este principio tambin est reconocido por el art. 2 Pto. 7 de la Carta de las
Naciones Unidas.
Se proscriben los actos materiales e ilcitos de injerencia interna sin ttulo.
Los actos de injerencia inmateriales requieren un ttulo que los justifiquen, siempre
que sean lcitos.
La injerencia debe emanar de un tratado o peticin del Gobierno local, que refleje
un inters legtimo suficiente, en aras del inters de la comunidad.
Se justifica por causa de violacin grave a los derechos humanos, lo que sera
viable siempre que concuerde con los intereses y las estipulaciones del Cap. 7mo.
De la Carta, y lo manifestado por la comunidad internacional. Por ejemplo, casos de
genocidio, Ruanda en 1.994, que legitimaron la intervencin militar humanitaria.

ACTIVIDAD N 17
-

Elabore tres ejemplos en que la injerencia importara una violacin a los

derechos de un estado; una conculcacin a los derechos de uno de sus
ciudadanos y una proteccin a los derechos humanos de los ciudadanos de
un estado.

Las Doctrinas
La Doctrina MONROE
Esta doctrina importa los siguientes principios: no colonizacin, no intervencin y
aislamiento.
Histricamente nace en el ao 1.823 durante la presidencia del Presidente Monroe
en los E.E.U.U., en su mensaje al congreso, resea dos hechos uno la amenaza
Rusa existente en Alaska y la amenaza de la Santa Liga de reconquistar sus
colonias americanas.

72

La no colonizacin: en este mensaje del principio se sostiene que los estados

americanos por naturaleza de su independencia no pueden ser sujetos a una
posterior colonizacin, por parte de las potencias europeas. El principio de
adquisicin originaria de los territorios de la "res nullius" slo sera vlida para los
pases americanos.
La no intervencin: se refleja una clara reaccin en contra de las intenciones de la
Santa Alianza para proteger los intereses de las potencias americanas a los de las
potencias europeas.
La Doctrina tiene una clara intencin en contra de las pretensiones europeas de
entonces a los fines de que este territorio no expanda su poder poltico en Amrica,
no atente contra la independencia americana, (de E.E.U.U.), no contradiga las
libertades adquiridas, pero todo ello, en base a las aspiraciones de los Estados
Unidos de Norteamrica.
La Doctrina es un mensaje a Europa a los fines de que esta:
-

No pretenda extender su poder poltico en Amrica.

No atent contra las independencias americanas.
No contradiga las libertades adquiridas.
De aislamiento americano, Amrica no se inmiscuye en las cuestiones
europeas, siempre que Europa no se inmiscuya en las intenciones
americanas.

La evolucin de la Doctrina Monroe se traduce en una intencin lcita y la doctrina

del destino manifiesto, expresada por el Presidente Root ante el Senado
Norteamericano. Se trata de una concepcin propia de los intereses
norteamericanos, en tanto para los pases sudamericanos, se trata de un principio
del derecho internacional.

ACTIVIDAD N 18
-

Analice el contenido de esta Doctrina en base al Principio de no

intervencin. Es una cuestin americana o global internacional.

La Doctrina DRAGO
A raz de la intervencin colectiva alemana, inglesa e italiana contra Venezuela en
el ao 1.902, por el cobro de las deudas contradas por esta Nacin con dichos
Pases, y ante la accin contemplativa de los E.E.U.U., el Gobierno de la Nacin
Argentina a travs de su Ministro de Relaciones Exteriores Luis M. Drago, enva
una nota al Gobierno de los E.E.U.U. recordando la Doctrina Monroe.
En ella se establece la prohibicin de recurrir a la fuerza para hacer efectivo el
cobro de las deudas contractuales de los estados, su objetivo era orientar la
Doctrina Monroe a los intereses Americanos en general.

73

La influencia de la Doctrina Drago: la respuesta del gobierno norteamericano fue

evasiva, pues slo se limitaba a hacer mencin a los mensajes de su Presidente
Roosevelt, no asumiendo responsabilidad alguna por las actitudes de los gobiernos
del resto de Amrica en detrimento de los extranjeros. Sin embargo la tesis de
Drago fue motivo de una amplia investigacin doctrinal que le permiti a ste
exponer sus tesis ante la 2da. Conferencia Internacional de la Haya de 1.907, y
apoyada por la delegacin de los E.E.U.U., presidida por el General PORTER. El
tema fue la limitacin al empleo de la fuerza por motivo de cobro de las deudas
contractuales
Incorpora, entonces la doctrina, los argumentos de la Convencin de la Haya (2da.
de 1.907) sobre la solucin de las controversias por convencin entre las partes, de
la limitacin al empleo de soluciones por el arbitraje y el empleo del uso de las
fuerza; salvo que la negociacin de la deuda acepte el arbitraje y por ejecucin de
la sentencia arbitral, ante la negativa al cumplimiento.

ACTIVIDAD N 19
-

Defina las diferencias entre las Doctrinas MONROE y DRAGO.

El principio de abstencin en el uso de la fuerza

Este principio importa los siguientes conceptos el:
-

IUS AD BELLOM,
LA ELIMINACIN DE ARMAMENTOS,
EL IOUS IN BELLO y
la NEUTRALIDAD.

Dentro del Derecho Internacional Clsico del Siglo XVI, la Escuela Espaola del
Derecho Internacional Pblico fund el IUS AD BELLUM, que es el derecho a la
guerra justa, cuando se fundare en una causa justa, sea por agresin de otro
estado, o agravios causados a sus honores y ciudadanos. En esta Escuela
Francisco de Vittoria fund la guerra justa slo en causa de injurias graves al
estado; Francisco Suarez dijo que justa causa es la punicin del que ha violado un
derecho de otro estado o por venganza o proteccin de los inocentes.
Groccio justific la guerra como preventiva ( S. XVIII), ante la mera injuria al estado
y luego la ampla a la justificacin de la guerra injusta; esto es lcita mientras sea
dirigida por un Prncipe soberano, mediante el acto formal de la declaracin de la
guerra, lo que la transforma en lcita sin importar si es justa o no.
Exista entonces un derecho ilimitado a hacer la guerra, el cul tena dos funciones
al criterio de Oppenheim y Lauterpacht.
1) Un medio de autoproteccin por ausencia de un organismo supranacional
(Self Help).

74

2) Al adaptar el derecho a las situaciones jurdicas cambiantes, el Derecho

Internacional ha venido a alterar las relaciones entre los estados,
restringindolas en sus competencias soberanas. Se asume una funcin
supraestatal natural y de prerrogativas sobre sus soberanas incontroladas,
aunque tiene sus limitaciones en mrito a la falencia de la inexistencia de un
rgano supraestatal, que imponga una legislacin internacional. Surge una
funcin incontrolada de las soberanas estatales.
En la Convencin de la Haya de 1.899 y 1.907 surge la limitacin a las
competencias soberanas para su ejercicio en el no cobro compulsivo de deudas.
Doctrinas DRAGO y PROTIER. La Convencin de 1.907 consagra el principio de la
solucin pacfica de controversias, comienza el perodo del jus in bellum.
Durante la primera guerra mundial (1.914 - 1.918), el costo alto por mantener el Jus
Ad Bellum, amenaza a la paz internacional y surge la Sociedad de las Naciones,
que preconiza la renuncia al Jus ad Bellum, que significa no recurrir jams a las
guerra.
La interpretacin restrictiva de la guerra importa los siguientes principios:
1) Contienda armado, entre dos estados previa declaracin formal.
2) Contienda ante la negacin de un estado a acatar un fallo arbitral.
TRATADO DE RENUNCIA A LA GUERRA: suscrito en Pars en 1.928 entre Francia
y E.E.U.U., denominado Pacto Brian Kellog, se condena a la guerra como medio de
solucin e instrumento de la Poltica Internacional. Sus falencias es que le faltan la
imposicin de sanciones ante el incumplimiento de la obligacin de no acudir a la
guerra.
Lo antedicho significa una falencia en el mecanismo de sanciones de la Sociedad
de Naciones, ya que no evit conflictos como los del Japn y Alemania y como
consecuencia de los resultados de la Segunda Guerra Mundial. Fue base para el
castigo de los criminales de guerra alemanes y japoneses, mediante los Tribunales
de Nuremberg y Tokio.
En el Derecho Internacional Contemporneo rige la Carta de las Naciones Unidas
que en el prrafo 1 del prembulo dice:
-

"... a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos
veces durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos
indecibles..."
y el art. 2. Prrafo 4, reconocido por la Resolucin de la Asamblea General
N 2625 (XXV) de 1.970 que reza: "Los miembros de la organizacin en sus
relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza, contra la integridad territorial o independencia poltica de
cualquier estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos
de las naciones Unidas".

Principio del carcter de las normas jus cogens: Qu fuerzas armadas prescribe:
Las fuerzas armadas de la O.N.U. Las establecidas por la Resolucin N 3314, que
conceptualiza a la agresin por Resolucin de la Asamblea General del ao 1.974,
y en caso de que sea, en aras del inters comunitario general.
El concepto de fuerza: se refiere solo al uso de la fuerzas armadas y el de amenaza
o agresin son las modalidades de agresin indirecta, represalias, actos de la
guerra civil, actos terroristas.

75

El art. 2 prrafo 4 de la Carta, pareciera admitir el uso de la guerra si es con ciertos

fines: cumplir con los propsitos de las Naciones Unidas, proteger los derechos de
la humanidad, proteger la autodeterminacin de los pueblos, proteger los naturales
de un estado o por razones humanitarias, en estos supuestos la fuerza no es
prohibida.
El propsito dominante es el que consagra el art. 1 de la Carta de la O.N.U. inc. I,
que es el mantener la paz y seguridad internacionales.

La legtima defensa
Todo uso de la fuerza es incompatible con los propsitos y principios de la Carta
salvo en los supuestos de legtima defensa, reconocido por el art. 51 de la Carta.
No debe ser preventiva y slo se justifica ante reaccin por un ataque armado o
temor, fundado de que se va a recibir una agresin.
Los requisitos para que la legtima defensa sea vlida son:
-

proporcionalidad con el ataque y la reaccin;

inmediatez debe ser una respuesta rpida a la agresin, no requiere
declaracin previa de guerra y
subsiste hasta que intervenga el Consejo de Seguridad.

La guerra el Ius Ad Bellum y el Ius In Bello

El Ius In Bello
Este principio inspirado en el de necesidad fue elaborado por Vitoria. Afirma que es
lcito ir a la guerra y en ella hacer todo lo que sea necesario para la defensa del
bien pblico. Duarez afirma que es justo inferir al enemigo en la guerra todos los
daos sin que implique injusticia directa con los inocentes.
La Convencin de La Haya de 1.907 procura disminuir las acciones en la guerra
hasta donde las necesidades militares lo permitan.
Este principio acta en la elaboracin del IUS IN BELLUM y consiste en que slo
deben permitirse los actos de guerra que se entiendan necesario para vencer la
resistencia del enemigo, y han de prohibirse los innecesarios y desproporcionados
en la consecucin de tal fin.
Pero la necesidad no opera como excusa para violar las leyes de guerra y se aplica
a toda clase de conflicto, el legal y el ilegal, y se justifica como reaccin frente a un
transgresor y en la legtima defensa.
Frutos de las conferencias de la Paz de la Haya (1899 a 1907) se comenz a reglar
el IUS BELLO como ser:
-

La convencin sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre vigente

desde 1910, en la que consagra la llamada clusula Martens por la cual en
caso de guerra y en los supuestos no comprendidos en el reglamento las
poblaciones y los beligerantes quedarn bajo la salvaguarda e imperio de la
costumbre y principios del derecho internacional.
Clusula si OMNES relativa a la condicin de los Buques Mercantes
enemigos en la ruptura de hostilidades, I conferencias de la Haya.

76

Convencin que se refiere a la conversin de Buques Mercantes en Buques

de Guerra.
Convencin sobre colocacin de minas submarinas de contacto.

Actualmente este principio se ha restringido al derecho humanitario blico que

consiste en la proteccin de los derechos del hombre durante los conflictos
armados, la restriccin del uso de ciertas armas, la prohibicin de armas qumicas,
y se consagra bajo el auspicio de la Cruz Roja Internacional en la Convencin de
Ginebra de 1.949, sobre proteccin de las vctimas de la guerra, los heridos y
enfermos.

El Ius Ad Bellum
Si bien en el Derecho Internacional contemporneo ya no rige el principio de la
guerra lcita ni ilcita, las Naciones Unidad han institucionalizado el IUS AD BELLUM
a travs de la siguiente normativa:
-

En el prembulo cuando reza "Que no se usara la Fuerza Armada sino en

servicio del inters general", el Art. 2 prrafo 4to de la carta, en el captulo VII
sobre acciones en caso de amenazas o quebrantamiento de la paz o acto
de agresin, legtima defensa dispuesta en el Art. 51 y resolucin 3314,
sobre agresin, han institucionalizado el IUS AD BELLUM o Derecho a la
Guerra.
Prohibiendo en ir a la guerra a los estados entre s, salvo por reaccin ante
el quebramiento del principio de abstencin al uso de la fuerza (legtima
defensa) reservndose a la Sociedad Internacional institucionalizada en la
O.N.U. el tomar las medidas necesarias, incluso la fuerza, ante amenaza o
quebrantamiento de la paz y Seguridad Internacional.

As este concepto opera autorizando la guerra a travs de la O.N.U. y consiste en

que se permite la adopcin de medidas eficaces para prevenir y eliminar las
amenazas y el quebrantamiento de la paz, a travs de acciones del Consejo de
Seguridad que debe:
1) Determinar si hay quebrantamiento de la paz, agresin o amenaza (art. 39
de la Carta de las Naciones Unidas).
2) Determinado la existencia de la amenaza el Consejo debe instar a las partes
a que cumplan medidas provisionales. Decidir medidas que no impliquen el
uso de la fuerza como interrumpir las relaciones econmicas, las
comunicaciones y la ruptura de relaciones diplomticas. Asumir medidas de
accin directa a travs de fuerzas terrestres, areas y navales slo con el fin
del restablecimiento de la paz.

ACTIVIDAD N 20
-

Defina la diferencia entre el IUS IN BELLO y el IUS AD BELLUM y su

correspondencia con el Derecho Internacional Clsico y el Contemporneo.

77

El principio de igualdad de derechos y de la libre

determinacin de los pueblos e igualdad de derechos
Durante los S. XIX y Ppios. Del S. XX, se hablaba del principio de las
nacionalidades, poderosa idea fuerza exclusivamente europea. Este principio
adquiere su consagracin convencional en algunos Tratados de Paz que pusieron
fin a la segunda guerra mundial (1.914 - 1-918), por los cuales se protegan a las
minoras nacionales de europeos y no a los pueblos en general.
Como concepto moderno de pueblo: podemos decir que es "la comunidad humana
que se asienta en un Estado", (concepcin subjetiva francesa), en contraposicin a
la alemana que la define en base a la "identidad lingstica y cultural".
En el ao 1.918 el Presidente Wilson de los E.E.U.U., proclama,( ante el
surgimiento del Europorarismo Clsico que amenazaba con reconquistar las
colonias Americanas perdidas por la independencia), el principio de la
autodeterminacin de los pueblos o "SELF DETERMINATION", que se traduce en
la concrecin del principio de las nacionalidades y que se expone de la siguiente
manera:
"Todos las aspiraciones nacionales bien definidas, deberan recibir la satisfaccin
ms completa que pueda ser otorgada, sin introducir elementos de discordia o
antagonismos susceptibles de romper la paz europea, y en consecuencia, del
mundo".
Pero Wilson no pensaba que su pensamiento iba a tener consagracin positiva a
nivel internacional, como ser en el caso de las Islas Aeland, Suecia y Finlandia,
aceptada por la voluntad de sus pueblos.
En el ao 1.920, el Comit de Juristas de la Sociedad de Naciones adopt una
decisin, afirmando que "no basta para que sea condiderado derecho de gentes,
este principio, si bien es del pensamiento moderno internacional y encuentran
consagracion en los tratados".
Este principio no estaba proclamado en la Carta de la Sociedad de las Naciones,
pero s en el sistema de mandatos para los pases colonizados, como ser las
colonias vencidas por Alemania y Turqua. Se dispona que "el bienestar y el
desarrollo de los pueblos eran un encargo sagrado de la civilizacin".

ACTIVIDAD N 21
-

Analice el significado de esta declaracin siguiendo el principio de la libre

determinacin de los pueblos.

Luego de la segunda guerra mundial las potencias de entonces U.R.S.S. y

E.E.U.U., eran adversas al sistema colonialista, la primera por su oprobio al sistema
capitalista y la segunda, a raz de su antepasado histrico. Igualmente ello trae
concepciones contrapuestas con las potencias colonialistas, con dos regmenes al

78

respecto; uno con las colonias de los pases vencedores y el otro el Rgimen de
administracin fiduciaria establecido por la Carta de las Naciones Unidas. El
primero apunta a los territorios no autnomos y el segundo a los territorios
sometidos al antiguo sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones, con un
doble rgimen, segn sean considerados reas estratgicas o no. En pocas
dcadas se lleg a la liquidacin total del rgimen colonial.
El motor de este movimiento ha sido el PRINCIPIO DE LA LIBRE
DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS (art. 1.2 Propsitos. Carta y art. 55.). En su
primera etapa se lo consideraba un postulado poltico y no del Derecho
Internacional, pero esta cuestin dur poco al consagrarse en el ao 1.960 la
Resolucin N 1.514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por la que se
proclamaba la "Declaracin sobre la concesin de la independencia a pases y
pueblos coloniales"..."Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin: en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural"
(art. 2.- Res. 1514).
Con esta Resolucin el principio de libre determinacin se configuraba como un
derecho de los pueblos y un deber de los Estados. De la Resolucin N 2.625 de la
A.G. O.N.U., el principio adquiere un alcance amplio, no slo en cuanto al estatuto
poltico sino tambin al desarrollo social y cultural.
En lo poltico adquiere dos dimensiones:
1) En el mbito interno de los estados significa el derecho a elegir su sistema
poltico dentro de la repblica democrtica.
2) En lo externo amplia las disposiciones de la Res. 1514 a toda clase de
pueblos.
Tambin la Res. 1541, correspondiente a la Res. 1514, slo admita el ejercicio a
un nuevo estado o asociacin libre con otro estado e integracin con otro estado.
La Resolucin 2625 amplia en todo el Estatuto Poltico libremente decidido por el
pueblo, el que no debe desembocar necesariamente en la independencia.
Otra cuestin del S. XX es la ruptura de varios estados y el surgimiento de nuevos
estados. Significara este principio una facultad al derecho de secesin de los
estados? No, pues ello contribuira a la desestabilizacin Internacional. Ambas
Resoluciones importan una clusula de salvaguarda a favor del respeto a la unidad
internacional e integridad territorial de los estados y slo invocable por estados con
gobierno representativo y no discriminatorio.
Hay dos supuestos en que no puede negarse este derecho:
a) Cuando un pueblo surge con su territorio que antes ya fue independiente
(como la ex U.R.S.S., los Pases Blticos, Estonia, Lituania y Letonia).
b) Estados que surgen de dos pueblos diferentes, de los cuales uno es
oprimido y sometido a un rgimen autoritario, caso en el que el oprimido
tendra derecho a la secesin.
El Utis Possidettis Iuris es un lmite infranqueable a la libre determinacin de los
pueblos por estar basado en la ostentacin del ttulo, tornando sus fronteras
intangibles.
La novedad de la Res. 2625 es que la libre determinacin est por encima de la
nocin de Misin Sagrada de la civilizacin y de los ttulos histricos y sus efectos

79

se traducen en que las potencias colonizadoras no pueden imponer su jurisdiccin

interna en sus colonias, ya que los ttulos de estas ltimas quedaran afectados por
el derecho a la libre determinacin de los pueblos. En consecuencia los terceros
estados estaran obligados a respetar la condicin jurdica distinta y separada de
dichos territorios. En su origen solo es de transcendencia para la Europa Oriental.
Otra resolucin de la Asamblea General de la O.N.U. es la N 1514, dictada por la
determinacin de los pueblos a dar fin al colonialismo y declara que la subyugacin
de los pueblos a dominacin y explotacin extranjeras es una denegacin a los
derechos humanos y en consecuencia compromete la paz y seguridad
internacional; que todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin de
sus condiciones polticas y culturales; la falta de preparacin en el orden
econmico, poltico, social y educativo, nunca puede ser pretexto para retrasar el
traspaso a su independencia y a tal fin ningn estado podr ejercer medidas
coercitivas de cualquier ndole contra ellos que lleguen a afectar su integridad
territorial.

El principio de buena fe en las Relaciones Internacionales

Este principio se halla consagrado en el art. 2 inc. 2, de la Carta de las Naciones
Unidas al decir: "Los miembros de la organizacin, a fin de asegurarse los derechos
y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de BUENA FE las
obligaciones contradas por ellos ellos de conformidad con esta Carta".
Este principio constituye un lmite a la discrecionalidad de los estados, por ello
resulta forzado en el mbito de las relaciones internacionales. Se introduce en las
Carta de las Naciones Unidas, como un compromiso de los estados de cumplir sus
obligaciones internacionales debidamente como propuesta ante los compromisos
de Dumbarton Oaks; traducen el compromiso de los pases miembros, de cumplir
tanto de buena fe las relaciones surgidas de acuerdos internacionales (Tratados),
como las que resultan de la conducta internacional de un estado. As lo tiene
reconocido la Jurisprudencia del Tribunal Internacional de Justicia al decir que "la
buena fe constituye uno de los principios bsicos que gobiernan la creacin y
observancia de obligaciones jurdicas cualquiera que sea su fuente (C.I.J. 1.974.
P. 473.).
Tambin el art. 26 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, reitera
este principio sobre los tratados vigentes, adems de la primaca de las
disposiciones de la Carta al respecto.

ACTIVIDAD N 22
a) Enuncie el Principio de Buena Fe conforme la Convencin de Viena sobre
Tratados de 1.969.
b) Analice la situacin del conflicto de Irak y E.E.U.U., del ao 2.002/03, a la luz
del principio de buena fe consagrado en la Carta de las Naciones Unidas.

80

La cooperacin internacional como deber de los estados

Este deber se consagra en la Carta de las Naciones Unidas en el art. 1. 3. Al decir:
Los propsitos de las Naciones Unidas son: "Realizar la cooperacin Internacional
en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y cultural
o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin".
Se complementa el art. por medio de la Res. 2.625 de la A.G., en donde se le da a
la cooperacin internacional de todos los estados entre s, un alcance universal.
Pero ello no le quita el alcance de discrecionalidad en la colaboracin interestatal,
ya que siempre prima el principio de la soberana de los estados miembros.
Se trata ms bien de una obligacin de comportamiento y no de resultado de ndole
selectiva, ya que siempre estarn los intereses de los Estados en su asistencia
recproca.
Este principio tiene raigambre histrica en las relaciones internacionales, desde la
Escuela Espaola con Francisco Suarez, quien lo relacionaba con la necesaria
interdependencia entre los estados.
La cooperacin concebida por Francisco Suarez no se limita al rea econmico y
social (aunque cabe sealar que es en estos mbitos donde ms se destaca), sino
tambin, al mantenimiento de la paz y el desarrollo de los pases como en los casos
de los procesos de descolonizacin.
El principio es de alcance universal y general en materia de sus reas de
competencia; la Res. N 2625 en su Segundo prrafo establece pautas de la
cooperacin internacional:
1) Cooperacin de los estados en el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales.
2) Cooperacin para promover el respeto universal de los derechos humanos,
el que se vincula al derecho-deber de no intervencin, ampliado en funcin
de la dignidad de las personas.
3) Se reafirma la cooperacin en base al respeto de la igualdad soberana de
los pueblos y la no intervencin en las esferas econmica, social, tcnica y
comercial.
El resto del texto resulta ampliado por la Carta de los Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados, a su vez que reitera los consagrados en los arts. 2.5 y
55 de la Carta de las Naciones Unidas.
La cooperacin internacional como derecho y deber y como realidad de las
relaciones internacionales, nos muestra la existencia de dos clases de pases, los
industrializados y los en vas en desarrollo. Este derecho deber debera imponer
una armonizacin en el desarrollo de la comunidad internacional, destinado a
promover la igualdad de los estados en las relaciones internacionales; ello en
cuanto se trata de una obligacin de compromiso y no de resultado, torna a ste de
muy difcil sancin en el mbito de las relaciones interestaduales.
Sin embargo las Naciones Unidas no han estado ausentes en la actividad de
cooperacin internacional para el desarrollo armnico de los pases, mediante una
actividad que se ha ido incrementando desde el ao 1.960, comenzando por:

81

1) Fomento del apoyo de los pases desarrollados a los menos desarrollados.

Mediante la Res. 1515 del ao 1.970, donde se establece un programa de
decenios hasta el ao 2.000, por el cual se procura que los pases
desarrollados asistan a los menos desarrollados, lo cul result en un
fracaso.
2) Asistencia tcnica mediante actividades propias de las Naciones Unidas.
Mediante la Res. 2029 del ao 1.965, se elabora un programa para el
desarrollo.
3) Procura del equilibrio en el comercio internacional mediante las rondas del
G.A.T.T. y las directivas de la O.M.C.. Se establece un sistema de
preferencias arancelarias generalizadas y sin reciprocidad, con la
incorporacin de la clusula de la nacin ms favorecida, 1.971.
4) Reestructuracin de las bases del sistema econmico internacional, a travs
de la elaboracin de un Nuevo Orden Econmico Mundial (N.O.E.I.). Importa
la globalizacin del sistema normativo y econmico, respondiendo a las
aspiraciones de los Pases tercermundiastas.
Como balance final se puede concluir que la actividad de las Naciones Unidas en
materia de cooperacin, carece de facultades decisivas al no poder imponer pautas
obligatorias, dependiendo su poltica de la voluntad de los pases desarrollados.
Hay otros aspectos de la cooperacin internacional que se realiza a travs de los
Organismos Internacionales, como ser los que se refieren a las competencias de la
salud mundial, la alimentacin, las relaciones laborales, el derecho humanitario
(inmigrantes, refugiados), los que sern analizados ms adelante en el estudio de
cada una de ellas.

ACTIVIDAD N 23
a) Con sus conocimientos y opiniones personales elabore una posicin
respecto a qu pases estaran ms comprometidos con la cooperacin
internacional, los industrializados, los en vas de desarrollo, ambos, en un
esfuerzo comn. Fundamente.
b) Analice el contenido de las Resoluciones de la A.G. (indicadas en el
presente) principiando por la N 2625 XXV y emita su opinin personal al
respecto.
c) Qu
organismos
internacionales
protagonizan
la
cooperacin
internacional? Seale Cuatro diferentes con sus reas de competencia.
d) Cul de todos ellos considera el ms eficiente en sus resultados?

82

LAS NORMAS DEL IUS COGENS INTERNACIONAL

En la discusin sobre la obligatoriedad del derecho internacional surge la polmica
sobre si los estados son totalmente libres de celebrar tratados sin lmites sobre sus
contenidos normativos. Las doctrinas voluntaristas estaban por la afirmativa en
tanto las objetivistas estaban por la negativa, fundamentando su posicin en la
existencia de normas imperativas del derecho internacional tambin llamado ius
cogens.
El art. 53 de la Convencin de Viena de 1.969 sobre Tratados, consagra la postura
objetivista al decir que Es nulo todo tratado que, en el momento de su
celebracin, est en oposicin con una norma imperativa de Derecho Internacional
general. Esta postura se halla reafirmada por el art. 64 de la misma convencin
cuando dispone que: Si surge una nueva norma imperativa de Derecho
Internacional general, todo tratado existente que est en oposicin con esa norma
se convertir en nulo y terminar
De este modo habra un supra derecho internacional o mejor dicho un ORDEN
PBLICO INTERNACIONAL que impone el fundamento bsico al derecho
internacional, a travs de estas normas imperativas, que torna al orden jurdico
internacional como un autntico derecho y no como un simple conjunto de reglas
ticas entre los estados.
Se puede definir al ius cogens, siguiendo el art. 53 de la Convencin de Viena
sobre Tratados, como ... una norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto, como norma que no admite prueba en
contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de Derecho
Internacional general, que tenga el mismo carcter..
Siguiendo la conceptualizacin de las normas ius cogens cabe agregar que se
basan en obligaciones de los estados hacia la comunidad internacional en su
conjunto, se imponen erga omnes, en las que priman los intereses de la comunidad
internacional en su conjunto, o los intereses que transcienden al estado soberano,
como sera los casos de genocidio, de agresin a otro estado.
Las normas del ius cogens giran en torno a los grandes temas del derecho
internacional, como ser la proteccin de los derechos fundamentales de la persona,
los deberes fundamentales de los estados, los principios de la Carta de las
Naciones Unidas, los concernientes a los grandes fines del Derecho Internacional.
Salcedo hace una enunciacin del contenido mnimo del ius cogens que sera:
-

La existencia de derechos fundamentales de las personas que todo estado

debe respetar.
Derecho a la libre determinacin de los pueblos.
Prohibicin del uso de la fuerza o amenazas.
La igualdad de Status Jurdico entre los estados y de no intervencin.

En est enumeracin habra algunos contenidos que apuntan al predominio

interestatal del derecho internacional y otros, al desarrollo de la institucionalizacin
y humanizacin del derecho internacional.
Nota: para ampliar este tema puede verse el caso Barcelona Traction del Tribunal
Internacional de Justicia de febrero de 1.970, y "Curso de Derecho Internacional
Pblico" de Jos Pastor Ridruejo P. 41.

83

ACTIVIDAD N 24
-

Enumere tratados que enuncien normas

internacional, especificando las mismas.

imperativas

del

derecho

84

UNIDAD V
EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
NACIMIENTO Y FORMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO
El estado en su definicin clsica es: "La nacin jurdicamente organizada", de
forma tal que se requiere para considerar a una poblacin como tal, la unin
ordenada de sus tres componentes esenciales:
Pueblo,
Territorio y
Gobierno.
Es importante establecer la diferencia entre las nociones de Pueblo, Nacin y
Estado que son entidades que no siempre coinciden en la prctica, aunque se los
suele identificar.
La Nacin puede carecer de territorio y poder pblico, entonces sera Pueblo. Son
los casos del pueblo Gitano o Hebreo, pero este ltimo sera una Nacin an sin un
territorio definido, por su unidad racial, religiosa, de lenguaje, tradicin y voluntad de
mantenerse unidos. En 1.948 asume su territorio transformndose en un Estado
formal.
Pueblo sera una unin colectiva de personas identificadas por una cultura comn
pero carentes de territorio y vocacin de organizacin; la Nacin sera un pueblo
con vocacin de mantenerse unidos bajo una organizacin comn, con o sin
territorio, pero carentes de una institucionalizacin formal.
En el concepto de estado ya enunciado se considera al mismo como una entidad
poltica y social organizada que se manifiesta por sus tres elementos esenciales
territorio, poblacin y gobierno, quedando excludos del concepto las simples
comunidades que carezcan de la organizacin de estos elementos.
El fundamento de su esencia lo podemos enunciar por medio del principio de las
Nacionalidades que establece: el derecho a que toda nacin que presente ciertos
caracteres propios tiene un derecho natural a constituirse en estado
independiente. Merced a este principio un estado naciente adquiere per se, el
derecho a exigir de los dems estados el respeto a su soberana e independencia.

El estado como fenmeno poltico social y jurdico

El estado es un fenmeno poltico social en cuanto requiere la reunin de sus tres
elementos esenciales:
La poblacin es el conjunto de individuos unidos al estado por un vnculo jurdico y
poltico llamado NACIONALIDAD.

85

El territorio es el asiento fsico del estado, determinante del mbito de validez de

sus competencias.
Como organizacin poltica es la que se halla establecida en el territorio y a la cul
se somete su poblacin.
El estado es tambin un fenmeno jurdico como ente soberano:
Esta consideracin busca una diferenciacin respecto al concepto clsico de
estado, cuyos contenidos son polticos sociales, sosteniendo que el rasgo
esencialmente diferenciador entre el estado y las otras formas de colectividades
internacionales con territorio, tiene que ser esencialmente jurdico, hallando en el
concepto de soberana este rasgo distintivo, aunque no decisivo.
La soberana importa la actuacin sin ingerencias externas del estado sobre sus
componentes. Tiene un carcter funcional, pues el derecho le reconoce esta
competencia soberana para que pueda realizar sus funciones bsicas (velar por el
inters general y permanente de su comunidad humana), y es en el cumplimiento
de tal funcin que reside la justificacin y fundamento de la soberana. Pero en
materia internacional esta idea de soberana absoluta es inadmisible, ante la
existencia de las normas del ius cogens que limitan la actuacin soberana de los
estados, en casos como los derechos humanos o por principios del derecho
internacional, como la solucin pacfica de controversias.
Se puede afirmar que las competencias inherentes a la soberana son concedidas a
los estados por el derecho internacional, al ser este ordenamiento el que distribuye
las competencias entre los estados. Esta distribucin genera una distincin de
competencias:
-

Las competencias regladas, son las que el derecho internacional distribuye

imponiendo lmites respecto al ejercicio de las mismas, como ser la
delimitacin y derechos sobre el mar territorial, el espacio areo.
Las competencias discrecionales, las que el derecho internacional reconoce
a los estados sin lmites ni imposiciones, como ser su sistema poltico, la
poltica exterior, la poltica de inmigracin.

Esta diferenciacin entre las competencias del estado precisan el lmite de

actuacin de las organizaciones internacionales frente a los estados, y ha sido
consagrado por el art. 15 prrafo 8vo. Del Pacto de la Sociedad de las Naciones y
art. 2 prrafo 7mo. de la Carta de las Naciones Unidas, cuando dicta que:
Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los estados, no
obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos, conforme a
esta Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de medidas coercitivas
previstas en el Captulo VII.
Tambin el estado puede restringir su soberana territorial mediante la constitucin
de condominio, servidumbres, arrendamiento, protectorados o neutralizacin de un
territorio.
De las enunciadas mencionar al Protectorado y la Neutralidad, que contienen
rasgos de restriccin de competencia interna e internacional:
El Protectorado: tiene su antecedente en el Vasallaje, que era trado del feudalismo
y aplicado por el imperio otomano como un paso de sus provincias a ser estados.

86

Entre la completa subordinacin poltica y la independencia, impona el vasallaje el

pago de un tributo por el estado vasallo y asistencia militar por el estado soberano.
El protectorado es ms complejo ya que requiere de un rgimen convencional
establecido entre dos estados y una distribucin de competencias entre ambos,
principalmente en las competencias internas del estado.
La neutralidad: aqu se trata de la neutralidad perpetua, que importa una limitacin
de las competencias estatales internacionales del estado. Requiere ser
permanente, aplicarse a estados y convencional, Estados neutrales son: Austria,
Suiza, Luxemburgo y Blgica.
La neutralidad importa una obligacin negativa de los terceros estados en no
menoscabar el rgimen de neutralidad y una obligacin suplementaria de otros,
llamados garantes, en intervenir para restablecer la neutralidad violada.
Reunidos los elementos, el estado adquiere soberana e independencia
indispensables para el mantenimiento de su existencia en el plano internacional,
imponindose el respeto a su integridad por el resto de los estados, y al ser
reconocido como tal, asume la calidad de sujeto de derecho internacional.

PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL

El Nacimiento de un estado puede suceder de varias formas, por descolonizacin,
por declararse independiente y dueo de su territorio, por secesin de otro estado,
por unin de varios estados. Este nacimiento esencialmente no requiere otra
voluntad que la de los componentes mismos del estado, esencialmente la
poblacin, de modo que la negativa del resto de la comunidad internacional a
reconocerlo como tal, tiene poca transcendencia en su gestacin, salvo en lo que
concierne a su calidad de sujeto de derecho internacional, lo que ser tratado en el
Pto. 13.
Pero para ser considerado el estado como sujeto dotado de personalidad jurdica
internacional, requiere el reconocimiento de los dems estados de la comunidad
internacional o su admisin como miembro en una organizacin internacional, como
sera el caso de ser admitido en las Naciones Unidas.
El adquirir personalidad jurdica internacional representa para el estado el ser
tratado como sujeto de derecho internacional con plena capacidad jurdica
internacional, y por efecto, el detentar el derecho activo y pasivo de legacin, el
derecho de concluir tratados, asumir su responsabilidad internacional, la que no se
le podra imponer si no fuera reconocido por el resto de la comunidad internacional.
Un sector de la doctrina opina que el nacimiento de un nuevo estado con sus
componentes slidamente organizados impone su reconocimiento automtico por
parte de la comunidad internacional, pues podra actuar de hecho en el plano
internacional sin que puedan en su caso imponrsele sancionas por su mal obrar
(tambin ver en este caso el Pto. 13).
Tambin tienen personalidad jurdica internacional los organismos internacionales
como las Naciones Unidas, aunque sta no se adquiere de forma originaria, sino
derivada de la voluntad de los estados que la crean.

87

En este sentido la Asamblea General de las Naciones Unidas, en oportunidad del

asesinato de su enviado Folke Bernadotte, por el conflicto Arbe-Isralei de 1.47/48,
inst a la C.I.J. en opinin consultiva, para que determinara si este hecho sera
pasible de responsabilidad de un estado, teniendo la O.N.U. capacidad para una
reclamacin contra dicho estado. La Corte entendi que s para ambos casos, por
tener la O.N.U. personalidad internacional y por ende, capacidad para obrar en el
plano internacional, dado su organizacin institucional, la extensa gama de sus
competencias, los privilegios e inmunidades en los territorios de sus miembros".

ACTIVIDAD N 25
a) Analice los arts. 2 p. 7 y captulo VII de la Carta de la O.N.U. En qu
supuestos cede la soberana estatal?

PRINCIPIO DE IDENTIDAD DEL ESTADO

Los elementos esenciales de un estado son el poder, territorio y poblacin, por
ende, cuando falta alguno de estos elementos el estado experimenta
transformaciones que trasunta su esencia, surgiendo la cuestin de determinar si el
estado continua siendo IDNTICO desde el punto de vista de sus derechos y
obligaciones internacionales.
Esta cuestin de la continuidad del estado aparece en el S. XIX cuando surgen
nuevos estados, como el Reino de Italia en 1.860, el Imperio Alemn en 1.871, la
disolucin del imperio Austro-Otomano en 1.914-1.918. De la misma forma, luego
de la segunda guerra mundial se presentan problemas sobre continuidad del estado
por la reordenacin del mapa europeo, consolidndose estados divididos o
surgiendo nuevos estados. Actualmente el tema adquiere nueva vigencia ante la
desmembracin de la Unin Sovitica que permiti que estados absorbidos por esta
recuperan su existencia.
Es actitud comn de la doctrina el proclamar el principio de identidad del estado
diciendo que consiste, en la continuidad de la identidad del estado que ha padecido
cambios en algunos de sus elementos esenciales, pero mantiene su vocacin de
permanencia estatal, manifestada por actos de sus componentes como ser:
mantenimiento de su bandera, grupos de resistencia, reclamos, expresado con ello
que cuando se d la oportunidad recuperar la identidad ya adquirida otrora.
Cabe analizar el principio de identidad para determinar su alcance segn los
elementos que padezcan alteraciones:

Cambios en el poder
Por causa de una revolucin, golpe de estado se quiebra la organizacin poltica del
estado, la doctrina y jurisprudencia tanto interna como internacional, admiten la
continuidad de la identidad del estado, aunque en materia de revoluciones no ha

88

sido unnime al considerarse la continuidad o no de un estado. En el caso de la

revolucin rusa de 1.917, en la que el rgimen impuesto desconoci todas las
obligaciones internacionales contradas por la monarqua zarista fue rechazada por
todos los gobiernos occidentales. Tambin desde 1.945, los pases socialistas del
este Europeo y China impugnaron este principio de identidad, pues entendan que
daba lugar a la contrarrevolucin por mantener vigente el rgimen destituido.
Pero la mayora de los estados acepta la aplicacin del principio de identidad por
cambios en el poder, mientras se respeten las obligaciones internacionales
contradas.

Cambios en los rganos del poder por ocupacin blica:

Esta alteracin no afecta al estatus jurdico del estado ocupado por cuanto la
ocupacin blica no da derechos sobre el territorio, por ello los convenios con un
gobierno colaborador o cesiones del territorio por el ocupante no son oponibles al
estado original.
Distinto es el caso de la desmembracin de la U.R.S.S., en la cual la Federacin
Rusa es continuadora de la personalidad jurdica de la ex Unin Sovitica,
conservando sus embajadas, so posicin en el consejo de seguridad de la O.N.U., y
aceptado por las nuevas naciones desmembradas de la U.R.S.S. y la comunidad
internacional.

Cambios del territorio o soberana sobre el territorio o poblacin de un

estado
Es un problema que es tema propio de la Sucesin de Estados (Pto. 14), al igual
que el caso de la poblacin cuando se altera en su cantidad por xodo masivo o
movimientos migratorios, son intranscendentes en su efecto sobre la continuidad
del estado, pues no lo alteran.

Reconocimiento de estados
Ya se ha afirmado en el Pto. 12, que los estados nacen por una decisin unilateral,
en ejercicio del derecho reconocido por el principio de las nacionalidades, que
reconoce el derecho de todos los pueblos a constituirse como estado, (para mayor
amplitud ver Pto. 28). Se requiere para ser considerados como tal, que cuenten con
sus elementos poblacin, territorio y gobierno debidamente consolidados y
organizados; la nica cuestin en debate es sobre si un estado para tener
personalidad jurdica internacional necesita o no del reconocimiento de otros
estados.
Un estado soberano puede surgir de varias formas como ser por desmembracin
(caso de Pakistn que nace de la desmembracin de Bangladesh en 1.971), por
divisin de un estado (caso de Alemania despus de la 2da. Guerra); por fusin de
varios estados (caso de Italia en 1.860), o por descolonizacin; pero como hemos
dicho ninguna cuestin surge en cuanto a su nacimiento pero s, cuando el estado
naciente quiere actuar en la comunidad internacional lo que si depende de la
voluntad de los otros estados.
La vida en relacin del estado en la comunidad internacional, importa el
reconocimiento de los estados con los que acta, entonces surge la cuestin de
determinar el alcance y efectos jurdicos del acto del reconocimiento y las
situaciones del nuevo estado hacia los dems. No se debe confundir con los casos

89

de identidad del estado pues en stos el estado surge recuperando su identidad

perdida.
Las cuestiones se plantean en dos sentidos:
-

El carcter poltico o jurdico del reconocimiento.

Valor declarativo o constitutivo del acto.

Carcter poltico o jurdico del reconocimiento: mayoritariamente se entiende que el

valor del reconocimiento es poltico y por ende discrecional, pues el derecho
internacional no lo obliga a ello; otro sector opina que es jurdico pues se requiere el
reconocimiento del estado con sus tres elementos constituidos, como imposicin
del derecho internacional.
Valor declarativo o constitutivo: el reconocimiento en sus efectos es declarativo,
para quienes lo consideran de carcter poltico (slo comprueba la situacin ya
sucedida), y desde la perspectiva jurdica el acto sera constitutivo, pues el estado
adquiere existencia a partir del reconocimiento.
En la prctica internacional no hay obligacin de reconocer a los nuevos estados
sin que la omisin sea motivo de responsabilidad internacional, en consecuencia,
se sostiene que el acto del reconocimiento es un acto libre y discrecional emitido
con fines polticos, as lo entendi el Instituto de Derecho Internacional en su sesin
de Bruselas en 1.936.
Este carcter poltico y declarativo del acto del reconocimiento no impide que
algunos estados impongan el dar su reconocimiento, al hecho que el nuevo estado
cumpla con determinados requisitos jurdicos, p.ej. aceptar las normas del ius
cogens internacional, o como lo tiene establecido la Comunidad Europea en sus
criterios para reconocer a los nuevos estados del este europeo: respeto a las
normas de la Carta de la O.N.U., del Acta de Helsinki, Garantas de derechos
reconocidos a las minoras.
De este carcter poltico surge que sus efectos son declarativos, es decir que el
reconocimiento o no, afecta su existencia. Ya que es consecuencia necesaria que
un estado nuevo que cumpla con los requisitos formales para ser tal, tiene el
derecho al respeto y soberana de su territorio, as como a otros atributos bsicos
del estado.
Este sentido se halla reconocido en el art. 9 de la Organizacin de Estados
Americanos:
La existencia poltica del estado es independiente del reconocimiento por los
dems estados, con el nico lmite de respetar los derechos de otros estados
conforme al derecho internacional.
Hay reas en las cuales el reconocimiento si puede producir efectos jurdicos, como
ser el que un estado pretenda litigar en los tribunales de otro estado, esto es
posible si media un reconocimiento de ste, pues, de lo contrario carecera del ius
standi ante ese estado, el reconocimiento tendra carcter constitutivo de derechos.
Los estados ficticios son estados inventados con fines polticos a los fines de tomar
ventajas en un conflicto, como el caso del estado de Palestina. En este caso el
reconocimiento slo es poltico y no tiene los alcances ya enunciados, en una
postura ms rgida el acto sera un ilcito internacional.

90

Modalidades del reconocimiento

El reconocimiento puede ser:
-

Individual: hecho por un solo estado, comnmente un pas vecino.

Colectivo: hecho por varios estados, como sera el caso de la admisin del
nuevo estado en una organizacin internacional.
Expreso: mediante la exteriorizacin del reconocimiento, es no formal,
pudiendo ser por un tratado
Tcito o implcito: mediante actos que no den lugar a dudas del
reconocimiento como ser establecimiento de relaciones diplomticas, voto a
favor de la admisin como miembro de una organizacin internacional, la
firma de un tratado bilateral sobre comercio o menores (treaty-making).

Reconocimiento de gobiernos
El reconocimiento de gobiernos puede darse por:
-

Reconocimiento de Gobiernos locales, que carecen de jurisdiccin sobre la

totalidad del territorio, como el caso de insurrectos o beligerantes.
Reconocimiento de Gobiernos en el exilio, por causa de una revolucin.
Reconocimiento de Gobiernos de facto.

En todos los casos suceden siempre por afinidad poltica, aunque el derecho
internacional exija determinadas condiciones, como ser el control efectivo del
territorio ocupado.
Cuando surge un grupo poltico que reclama la autoridad suprema sobre un estado
que est bajo el control de otras autoridades o que se proyecten en el territorio de
otro estado, tambin el reconocimiento es poltico y discrecional, pero en este caso
el reconocimiento de mayor transcendencia a conseguir, sera el del instituido
formalmente en el estado de residencia (para que pueda acceder a algunos
atributos internacionales, firma de tratados, relaciones diplomticas), aunque por el
stoppel un estado no podra reconocer a un gobierno en el exilio o en el territorio de
un rival.
La doctrina de los gobiernos de facto no es materia propia del derecho
internacional, pues ste carece de criterios valorativos sobre los gobiernos locales,
pero hay una doctrina que establece criterios polticos a la hora de reconocer
gobiernos de facto.
Respecto a estos ltimos surgieron varias posturas:
-

DOCTRINA DE LA LEGALIDAD o TOBAR : En el ao 1.907 Tobar, poltico

ecuatoriano, enuncia esta doctrina, preconizando el no reconocimiento de
los gobiernos transitorios nacidos de revoluciones hasta que se demuestre
que goza del apoyo de otras naciones. El presidente de los E.E.U.U. Wilson
en 1.931, reitera esta doctrina aplicndola a las relaciones con los pases
del continente americano.
DOCTRINA ESTRADA: Canciller de Mxico en 1.931, enuncia esta teora
diciendo que el reconocimiento de los gobiernos de facto, es denigrante por
herir la soberana de las Naciones y ser crtico de los asuntos internos de un
estado. Solo vale el mantener o retirar los agentes diplomticos acreditados
y a aceptar o rechazar los diplomticos del pas en cuestin. Esta postura
supone la sustitucin del consentimiento expreso por el tcito y ha sido

91

receptada en la Conferencia de los Estados Americanos en Bogot en

1.948.
DOCTRINA BETANCURT: Betancurt Presidente de Venezuela que sigui a
la dictadura del General Prez Jimnez elabor esta Doctrina seguida por el
Presidente Leoni sosteniendo el no reconocimiento de Gobiernos
Inconstitucionales, hasta que fueran legitimados por elecciones libres, a
posteriori el Presidente Cadera abandon esta postura venezolana.
DOCTRINA DE LA EFECTIVIDAD: Est expuesta por el ingls Laterpacht.
Sostiene que habra que reconocer a los gobiernos que ejercen un control
efectivo sobre un territorio o poblacin, esta postura es ms acorde con el
derecho internacional actual.

En todos los casos debe recordarse que el reconocimiento de gobiernos positivo es

intencional y poltico y por ende, no produce efectos jurdicos.
En sus modalidades puede ser expreso o tcito, a lo que remito a lo enunciado al
respecto en reconocimiento de estados.

Reconocimiento de insurrectos y beligerantes

Puede suceder que en el seno del territorio de un estado surja un grupo opositor al
gobierno que levante en armas a un sector de la poblacin, de forma tal que el
gobierno establecido no pueda controlar la situacin en un territorio ocupado por
este grupo. Este es el caso de los insurrectos o beligerantes, a los cuales el
derecho internacional les reconoce un mnimo de status, en razn del derecho de
las comunidades o pueblos y las responsabilidades internacionales.
Por imposicin de las normas internacionales para que un grupo beligerante pueda
contar con el reconocimiento de la comunidad internacional se requiere que los
rebeldes cumplan con las normas pertinentes, deben diferenciarse de los civiles y
en los conflictos deben tener siempre sus armas expuestas, (Resolucin 3103 A.G.
1.973 y 3328 A.G.1.974).

Reconocimiento de Beligerantes
Vinculado al derecho de secesin de los pueblos aunque no necesariamente, pues
en la actualidad tiene otra clase de connotaciones.
El reconocimiento de beligerante tiene efectos limitados y temporales, el
reconocimiento es al slo fin de darle los beneficios de sus derechos en la guerra,
pero no, la entidad de estado.
En consecuencia en las relaciones entre el beligerante y el gobierno legal se aplica
el derecho de guerra; (ejercicio del derecho de presa, bloqueo) en las relaciones de
ambos enfrentados y los terceros estados estos ltimos deben asumir el rol de
neutrales.
El reconocimiento de beligerancia es discrecional y slo importa la simple
aceptacin de un hecho existente.
Reconocimiento de Insurrectos: Es similar al anterior supuesto con la variante que
no ocupan territorio en el estado. Generalmente residen en el mar, pero en sus
efectos merecen ser tratados como prisioneros de guerra y son responsables de
sus actos para con los terceros estados.

92

La importancia del reconocimiento a los insurrectos y beligerantes es en cuanto a la

responsabilidad internacional, pues al ser reconocidos como tales, cesa la
responsabilidad del gobierno legal y surge la de los rebeldes para con los terceros
estados.

ACTIVIDAD N 26
a) Qu diferencia observa entre el reconocimiento de estados y el de
gobiernos?
b) Enuncie los efectos del reconocimiento de Estados, Gobiernos y
Beligerantes y su alcance, en cuanto a la adquisicin de la calidad de
sujetos del derecho internacional.

ACTIVIDAD N 27
a) Enuncie el principio de las Naciones y sus efectos.
b) Enuncie los elementos constitutivos del estado.
c) Define el territorio como objeto, como lmite y determinador de la
competencia.

Otras colectividades de condicin jurdica particular

A veces los estados se presentan a la comunidad internacional de una forma ms
compleja que la tradicional, a las que podemos agrupar en tres categoras:
-

Uniones de Estados;
Federaciones y
Asociaciones de tipo Sui Generis:

Uniones de estados
Son asociaciones de estados que agrupan a dos colectividades estatales en un
mismo jefe, tambin llamada colectividad de jefe de estado, no debe confundirse
con las uniones administrativas o aduaneras de estados, sino que se trata de una
unin de tipo dinstica, expresin de las monarquas reinantes, en ests existen:
La Unin Personal: es la de dos estados diferentes entre s, que se encuentran de
hecho bajo el poder de un mismo soberano por efecto de las leyes sucesorias de
las monarquas, p.ej. la unin de Inglaterra y Luxemburgo de 1.714.

93

La Unin Real: un poco ms profunda que la personal, se caracteriza por la

organizacin poltica paralela de dos estados que conducen a una unin de su
poltica exterior, mientras la personal es contingente y ocasional esta es decidida y
voluntaria. Por ej. la unin entre Suecia y Noruega de 1.815, entre Austria y Hungra
de 1.867.

Federaciones de estados
La Confederacin de Estados es una agrupacin de estados asociados con un
objetivo comn, como ser la defensa comn. Se formaliza mediante un tratado. No
es un estado en s, contiene una organizacin pblica rudimentaria, p.e.j. la
confederacin Helvtica de 1.815, la Confederacin Germnica de 1.815.

Formaciones Sui Generis

El Commonwealth Britnico fue una Sociedad Internacional que contena una
diversidad de situaciones jurdicas, dado la cantidad de estados que lo componen,
segn las relaciones de sus miembros con la corona Britnica exista los Estados
independientes (Canad, Australia entre otros), las Colonias autnomas, dotadas
de un cuerpo legislativo elegido por votacin (Guayana Britnica, Gibraltar), Las
Colonias de la Corona, administradas por el gobierno Britnico (Kong Kong, Islas
Malvinas), los Protectorados (Islas Salomn, Toga) y los territorios bajo Fideicomiso
(Nueva Guinea, isla Nauru).
No tena el commonwealth la calidad de unin de estados ni de asociacin de tipo
federativo, sino que se caracterizaba por fidelidad a un soberano comn y la libre
asociacin de sus miembros, manteniendo su independencia pero asociadas en
pos de una poltica comn y determinada, adquiriendo las relaciones entre sus
partcipes el carcter de internacionales y no de imperial.
La Unin Sovitica, tambin compleja, se compona de una Repblica Federal, (
Rusia ), 15 Repblicas federadas y 16 autnomas, 9 regiones autnomas, 6
territorios administrativos y 134 regiones administrativas. No tena la conformacin
de un estado federal pues su estructura era esencialmente centralista, que las
representa en sus relaciones internacionales.

La Santa Sede
Desde el ao 380, en que Teodosio I consagra al cristianismo como la religin
oficial del Imperio, la Iglesia Catlica participa en el mbito de las relaciones
internacionales de modo activo, por lo que la prctica internacional la considera
como un sujeto con personalidad jurdica internacional, pudiendo celebrar
concordatos, participar en organizaciones internacionales, y tener relaciones
diplomticas, actuando conforme el derecho internacional.
Surge la inquietud sobre quin es el sujeto internacional, si la Iglesia Catlica o la
Sante Sede en cuanto esta es la institucionalizacin de aquella.
LOS ACUERDOS DE LETRAN, Celebrados y concludos en el ao 1.929,
resuelven la cuestin romana, conflicto entre la iglesia catlica y el Reino de Italia,
por el cual Italia reconoce a la Santa Sede la propiedad y jurisdiccin sobre el
Vaticano. Nace la ciudad del Vaticano. Este reconocimiento del Gobierno Italiano
como Estado (al Estado Pontificio) implica reconcerle el gobierno bajo la autoridad
del sumo Pontfice), de este modo la Ciudad del Vaticano aparece como medio
jurdico necesario para asegurar la libertad e independencia de la Santa Sede, con
el compromiso de la Snata Sede de permanecer ajena a los litigios temporales
entre los dems Estados, consagrando su principio de neutralidad e inviolabilidad.

94

En el ao 1.929 entran en vigor los acuerdos lateranenses y se dictaron seis leyes

que sientan la estructura jurdica del Nuevo Estado de la ciudad del Vaticano, de las
cuales una, la Ley Fundamental, dispone que el Sumo Pontfice es el soberano de
la Ciudad del Vaticano y posee la plenitud de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial.
El Estado de la Ciudad del Vaticano cuenta demas con territorio, poblacin y
gobierno, y es la sede de la Iglesia Catlica. Su representante exterior es el Sumo
Pontfice y ha celebrado una serie de Tratados internacionales con Estados y
Organizaciones Internacionales, por lo cual su subjetividad internacional se asienta
en este Estado de la Ciudad del Vaticano.

LA SUCESIN DE ESTADOS
Concepto
El problema en anlisis en este punto es el de las influencias que suceden en la
comunidad internacional cuando se producen alteraciones en alguno de los
elementos constitutivos del estado, de modo tal que afectan a la independencia. En
general se tiene asumido que la prdida de la independencia es causa de
debellatio, desaparicin del estado, por haber sido absorbido ntegramente por otro.
Ya hemos visto que las alteraciones en el gobierno y poblacin, no alteran la
esencia del estado, pues en estos casos se aplica el principio de identidad o
continuidad de los estados, pero son las mutaciones territoriales las que producen
importantes consecuencias jurdicas.
Se puede afirmar que la sucesin de estados ocurre cuando hay un cambio en el
titular de la soberana sobre un territorio, siempre supone la preexistencia de una
soberana anterior, denominndose estado predecesor y estado sucesor.
La sucesin de estados puede darse:
-

Por fusin o absorcin, unin de varios estados en uno slo, p.ej. la

Unidad Italiana.
Por escisin de un estado de otro p.j. Pakistn escindido de Bangladesh.
Por desmembramiento de un territorio p.ej. la disolucin del imperio
Austro Hngaro.
Por anexin del territorio de un estado a otro, Alaska a favor de E.E.U.U.

Si bien el trmino sucesin es inapropiado para el derecho internacional por

identificacin con la sucesin el derecho civil, (respecto de la cul no tiene relacin
alguna), el mismo ha sido aceptado en nuestra materia y receptado en las
convenciones de Viena que regulan est cuestin.

Hay tres teoras que explican esta cuestin

La Teora clsica que asimilaba a la sucesin de estados a la sucesin del derecho
civil, hoy inaceptable pero receptada en su poca, por cuanto el patrimonio del rey
se confunda con el del estado.
La Teora moderna procura su asimilacin con una sucesin de derecho pblico,
sometida a reglas particulares, tambin objetable.

95

La Teora negativa, la ms aceptada actualmente, que entiende que las

modificaciones territoriales son una sustitucin de soberana, pues un estado no
puede transmitir su soberana. Por ello se trata de una sustitucin y no de una
sucesin.
Ocurrida la sucesin surge el problema de sus consecuencias sobre sus bienes,
habitantes, deuda pblica y obligaciones internacionales. A ello sucesivas
Convenciones han dado respuesta a esta problemtica.

Sucesin en materia de tratados - Convencin de Viena de

1.978
El mbito de aplicacin de la convencin es solo para los casos de sucesin de
estados en materia de tratados y entre estados, no abarcando a otros sujetos del
derecho internacional.
Es irretroactiva pues se aplica a los casos que sucedan luego de la entrada en
vigencia de la convencin, y solo en el supuesto que la sucesin se produzca
conforme los principios de las Naciones Unidas, p.ej. no se aplica para el supuesto
de absorcin de un territorio extranjero por causa de la guerra.
Tampoco se aplica la convencin a los tratados territoriales, que son aquellos que
establecen normas sobre territorios fronterizos, ros limtrofes, aprovechamiento de
ros internacionales, uso de territorios por un estado extranjero, servidumbres a
favor de terceros estados, ni a bases militares asentadas en el territorio objeto de la
sucesin, que son ajenos a la convencin en aras de la estabilidad de las
relaciones internacionales.
Sucesin respecto a una parte del territorio: La convencin de Viena adopta el
criterio de la movilidad del territorio aplicndose al nuevo, directamente las normas
del estado sucesor. Ya que no hay gnesis de un nuevo estado sino solo
transferencia de soberana (art. 15).
Sucesin de estados generando un estado nuevo por independencia, por
unificacin de estados o por separacin de estados:
Estado nuevo por independencia: est sucesin plante dos orientaciones:
-

una la del PRINCIPIO DE CONTINUIDAD por el cual se le aplican al

sucesor los tratados del predecesor; y
otra la de la TABULA RASA por la cul el nuevo estado comienza como
original no estando obligado al cumplimiento de los tratados del predecesor.

La convencin en sus arts. 16 a 30, norma en lneas generales receptando la tabula

rasa, pero dejando libre al nuevo estado para el mantenimiento o no, de los tratados
del predecesor. De esta forma en los tratados bilaterales el tratado se mantiene si
as lo convienen, el nuevo estado con el estado interesado. Respecto a los
multilaterales el sucesor mantiene el derecho a ser parte de ellos.
Estado nuevo por unificacin de estados: el art. 31 de la convencin establece la
regla de la continuidad en materia de tratados para la unin, con excepcin en los
casos de convencin expresa de los sucesores en contra de la continuidad, o que la
unin sea incompatible con el objeto fin del tratado. Para los tratados territoriales
que benefician a una porcin territorial se mantiene vigente el tratado, salvo
convencin en contra.

96

Estado nuevo por separacin de estados: tambin en este caso la convencin

establece el principio de la continuidad ( arts. 34, 35 ), manteniendo la vigencia del
tratado del predecesor para cada estado sucesor, y en el caso de los tratados
territoriales se mantiene su vigencia para aquel sucesor, al que le pertenece la
porcin de territorio objeto del tratado; salvo convencin expresa de las partes o
que el tratado sea incompatible en su objeto fin, por motivo de la separacin en su
aplicacin al sucesor.

ACTIVIDAD N 28
-

Lea la Convencin de Viena sobre Sucesin de Estados en materia de

Tratados de 1.978 y seale los arts. de la misma, en relacin al contenido
precedente.

Sucesin de estados en materia de bienes, archivos y

deudas del estado - Convencin de Viena de 1.983
Sucesin en materia de bienes
En materia de bienes rige en principio una autntica sucesin, art. 9, pues los
bienes del estado predecesor pasan al sucesor, sin compensacin alguna, salvo
convencin en contrario.

En materia de inmuebles
Cuando se sucede una porcin territorial estos bienes junto a los muebles, pasan al
estado sucesor, vinculados a la actividad del predecesor, primando siempre el
acuerdo entre estados.
Cuando se forma un nuevo estado independiente, pasan a este todos los bienes
inmuebles y muebles, situados en el territorio del predecesor o fuera de l, pero que
le hayan pertenecido al territorio. En el supuesto que hubiere acuerdo entre ambas
partes los mismos no menoscaban el principio de soberana permanente de cada
pueblo sobre sus riquezas y recursos.
Cuando se forma un nuevo estado por unificacin pasan al sucesor los bienes de
estado de los estados predecesores.
Cuando surge un estado por separacin de parte de otro estado, pasan a falta de
acuerdo entre las partes al sucesor, los inmuebles y muebles del predecesor,
situados en la porcin del territorio desmembrado.
Cuando se sucede por disolucin total del predecesor pasan, a falta de acuerdo, los
bienes muebles e inmuebles ubicados en el territorio objeto de la sucesin.
En materia de bienes inmuebles y muebles, la regla es que pasan al sucesor y solo
respecto de los bienes afectados a la funcin de estado. Siempre rigen las reglas
de la convencin a falta de acuerdo entre las partes.

97

En relacin a los bienes de los particulares la convencin no establece regla

alguna, en principio podra entenderse que impera el respeto de los derechos de los
individuos, frmula reconocida por el Tribunal de la Haya, pero por el art. 22 inc. c
de la Carta de las Naciones Unidas todo estado: tiene el derecho de nacionalizar,
expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros , imponindose
nicamente la compensacin, por lo que los estados nuevos no estaran obligados
a respetar los derechos adquiridos, manteniendo como nico lmite el art. 15 de la
convencin, en que no se menoscabe la soberana de cada pueblo sobre sus
riquezas o recursos.

Archivos
En materia de archivos del estado predecesor estos presentan la particularidad de
que pueden llegar a ser indispensables para ambas partes, no pudiendo por su
carcter ser objeto de divisin y el hecho de que pueden ser reproducidos.
La regla de la convencin es que pasan al estado sucesor. Si es una porcin del
territorio pasan al sucesor los de la porcin territorial, con todos los medios de
prueba de derechos sobre el territorio; si es un estado nuevo pasan al sucesor.

Sucesin de estados en materia de deudas del predecesor

Toda obligacin financiera de un Estado para con otro Estado u organizacin
internacional, se rige conforme las normas del Derecho Internacional (art. 33
convencin).
Si se sucede en una porcin de territorio en principio rige el acuerdo entre partes,
sino pasan al estado sucesor en proporcin equitativa a la porcin territorial. Hay
que tener en cuenta los bienes que por motivo del crdito se hallen en dicha porcin
y pasen al sucesor (art. 37).
Nuevos Estados: no tiene obligacin de asumir las obligaciones crediticias del
antecesor (art. 38).
Unificacin de Estados: Pasan las deudas en proporcin equitativa a las de las
porciones territoriales sucedidas. (art. 39).

Sucesin de estados en materia de nacionalidad

En materia de nacionalidad de los habitantes no hay convenio internacional alguno
que rija en esta cuestin, la prctica internacional de los Estados tiene en lneas
generales establecidas las siguientes soluciones:
Sucesin de estados en parte del territorio: los nacionales del antecesor deben
ostentar la nacionalidad del sucesor, con derecho de opcin en algunos casos, en
plazo determinado.
Sucesin de Estados por unificacin y disolucin: los nacionales del antecesor
adquieren la nacionalidad del sucesor.
Estados nuevos: se deja la cuestin librada al derecho interno del nuevo estado.

98

ACTIVIDAD N 29
a) Establezca el rgimen en caso de sucesin de estados en materia de bienes
del dominio pblico y bienes de los particulares.
b) Analice la sucesin de Estados en la calidad de miembros de una
Organizacin Internacional.

99

UNIDAD VI
MBITO DE VALIDEZ ESTATAL EN EL ESPACIO
EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS Y LOS ESPACIOS QUE
LO COMPRENDEN
La suma de las competencias del estado en su territorio es la Soberana Territorial.
La Soberana territorial tiene tres caractersticas:
Plenitud: para el cumplimiento de sus fines su competencia es amplia.
Exclusividad: no debe ser interferida por otro ente estatal, siempre que respete el
consecuente deber de no contrariar con sus fines los derechos de otro estado.
Inviolavilidad: tiene el derecho de ser respetada por el resto de la comunidad
internacional.

El Territorio
Se lo define como el "espacio que delimita la validez del orden jurdico del estado"
en este mbito espacial el estado ejerce soberana sobre sus recursos naturales,
humanos y econmicos, y se extiende ms all de la superficie de tierra firme hacia
el subsuelo, el aire y el espacio martimo.

Modos de adquisicin de derechos sobre el territorio

Los estados actuales detentan su soberana sobre un territorio delimitado,
generalmente reconocido en la comunidad internacional. Siendo el territorio un
elemento esencial en la estructura de todo estado, es indispensable que este pueda
detentar sus derechos sobre el mismo, sin que ningn otro estado lo pueda hacer.
En el derecho internacional se han reconocido reglas sobre los medios que un
estado puede justificar sus derechos sobre su territorio.
Estos modos de justificacin de derechos sobre el territorio, generalmente han sido
tomados del derecho privado, pues era este el nico modelo base que tenan los
estados en el momento de conformar su extensin territorial. Veamos su
clasificacin:
MODOS ORIGINARIOS: son aquellos modos de adquisicin de territorios que
carecen de una ocupacin anterior por un estado.
MODOS DERIVADOS: son aquellos modos de adquisicin de territorios que si
ostentan una ocupacin anterior por un estado.

100

Modos originarios
A los modos originarios de adquisicin de derechos sobre un territorio tomados del
derecho privado, se le debe sumar como condicin propia del derecho
internacional, el principio de la efectividad. Este principio exige que para que un
estado esgrima derechos sobre un territorio, debe, adems de ostentar un hecho
primario de acceso al territorio el del ejercicio efectivo de sus funciones estatales
dentro del mismo. Es decir reflejar una proyeccin de su actividad en el mismo.
Este principio debe ser evaluado de forma relativa considerando las
particularidades de cada caso en concreto.
ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO: es el ms comn, pues el surgimiento de la
organizacin estatal coincide con el asentamiento de su poblacin en un territorio
determinado de forma continuada. Refleja la efectividad plena de la actuacin
estatal en el territorio por tradicin histrica, aunque por su indefinicin fronteriza es
susceptible de tener conflictos con pases vecinos.
TIERRA NULLIUS: el descubrimiento de un espacio territorial por un estado, le da
derechos a extender su soberana territorial sobre el nuevo territorio siempre que no
exista ocupacin anterior. Se exige la efectividad en la ocupacin, pues no basta el
descubrir un territorio nuevo sino que adems debe reflejar la intencin de ocuparlo
y esto mediante el ejercicio efectivo de sus competencias.
ACCESIN: la aparicin de masas territoriales nuevas por causa de la naturaleza
(islas, deltas, retrogresin de ros y mares) dentro del espacio territorial de un
estado; ste adquiere soberana sobre el territorio accedido ipso facto.

Modos derivados
CESIN: Este modo de adquisicin siempre es resultado de una convencin, que
resuelve las consecuencias de un conflicto entre estados, o por venta de una
porcin territorial de un estado a otro. Ejemplo: el caso de Alaska a favor de
E.E.U.U., el Tratado de Madrid de 1.899 por el cul Espaa cede las islas de Palau,
Carolinas y Mariana a Alemania, a cambio de un precio. De igual forma debe la
ocupacin ser continua por el principio de la efectividad del cedente.
CONQUISTA: Este es un modo comn en la poca del Derecho Internacional
Clsico, en el cual se consideraba a la guerra, una funcin natural del Estado para
dirimir sus conflictos internacionales y ejercer sus prerrogativas de soberana. La
adquisicin de nuevos territorios por medio de la guerra era un medio vlido en este
contexto del derecho internacional.
En el derecho internacional contemporneo este modo de conquista se atemper,
adecundose a la nueva concepcin de guerra en el derecho internacional, que fue
proscrita como medio vlido de solucin de controversias entre los pases, siendo
un actuar repudiado por el derecho internacional moderno. En consecuencia la
conquista est repudiada como modo de adquisicin de un territorio por el actual
derecho internacional, incorporado por el art. 2.4 de la Carta de las Naciones
Unidas, explicit en la declaracin de principios de la Asamblea General contenida
en la Resolucin N 2625 del ao 1.970, al decir:
El territorio de un estado no es objeto de ocupacin militar por el uso de la fuerza
en contravencin a las normas de la carta. El territorio de un Estado no ser objeto
de adquisicin por otro Estado derivada de la amenaza o uso de la fuerza. No se

101

reconocer como legal ninguna adquisicin territorial derivada de la amenaza o el

uso de la fuerza.
PRESCRIPCIN: supone este modo la pertenencia anterior de un territorio a un
estado, pero por el ejercicio efectivo de la soberana sobre el mismo, durante un
tiempo prolongado y de forma continua, por otro estado, le permite a este esgrimir
sus derechos en contra del anterior estado detentador como consecuencia propia
de la aplicacin del principio de la efectividad sobre el territorio. Se supone el
abandono del territorio por parte de un estado y su desinters en conservar al
mismo en su soberana, ante la ausencia de actos concretos que reflejan dicha
intencin.
El UTIS POSSIDETIS IURIS: Este modo de adquisicin territorial es propio de los
pases surgidos de un esquema colonial, en virtud del cual el estado colonizador le
conceda competencias administrativas y jurisdiccionales propias a una colonia, que
se delimitaban mediante ttulos de adjudicacin emanados de la autoridad colonial.
Este modo se justifica mediante el ttulo de modo primordial, prevaleciendo sobre el
principio de la efectividad, o confirmndose mediante este principio, en cuanto el
ttulo y ejercicio efectivo sobre el territorio, sean coincidentes.

ACTIVIDAD N 30
-

Seale casos de estados que han adquirido territorios conforme los distintos
modos enumerados en este punto (consultar con la bibliografa indicada).

Lmites y fronteras
La frontera se la suele identificar con el lmite. En ambos casos es un trazado que
limita el territorio entre dos Estados. La frontera es un rea de espacio entre dos
pases vecinos que refleja la interdependencia de dicha zona entre dos regiones
contiguas de distintos Estados. La frontera siempre refleja las relaciones de
vecindad existentes en los asentamientos contiguos a los lmites entre dos estados,
por eso se la llama frontera zona, para diferenciarla de la frontera lmite.
La frontera zona delimita los contornos geogrficos a ambos lados del lmite en el
que se desarrollan las actividades propias de las relaciones de vecindad, en esta
zona rigen reglas especiales en relacin al trafico fronterizo entre las dos regiones,
como ser rgimen especial de circulacin por la frontera para los residentes en
dicha rea, las normas aduaneras y migratorias de cada pas, controles policiales y
de seguridad especiales, y que generalmente son resultado de un acuerdo entre los
pases limtrofes. No afectan a la competencia del estado a nivel internacional por lo
que entran en la rbita de competencias del Derecho Internacional.
-

El lmite: es consecuencia de la soberana del Estado en la delimitacin

exacta de sus fronteras, la delimitacin es un proceso complejo que parte
de la eleccin de los medios de demarcacin, segn las caractersticas
geogrficas de la frontera, como ser por medios de la naturaleza: cadenas

102

montaosas, ros, en los que rigen los principios de las cumbres ms

elevadas, la lnea de mayor profundidad del cauce del ro navegable
(thalweg), la lnea central de los ros no navegables; por medios artificiales
como las lneas geodsicas: meridianos, paralelos, lneas establecidas
anteriormente por una administracin colonial.
El segundo paso es el trazado del lmite que se realiza por medio de un
Tratado.
El ltimo paso es la demarcacin en el terreno, que se realiza por una
comisin tcnica o autoridades locales, fijando mojones o seas visibles,
este siempre genera dificultades ante las caractersticas del terreno que a
veces no permite determinar de fiel reflejo lo que los Estados han
establecido en el Tratado de lmites.

Modalidades de la competencia territorial como el condominio, concesiones en

arriendo, concesiones militares o servidumbres internacionales.
El Condominio territorial: se caracteriza por el ejercicio jurisdiccional, conjunto e
igual entre dos o ms estados, de la Autoridad Jurdica Poltica e Institucional, en
un territorio determinado que queda sustrado a toda competencia estatal exclusiva,
puesto que el condominio se define por su indivisin territorial que entraa, casos
como el archipilago de las nuevas Hebridas (situado en la Isla del Pacfico), que
por diversos acuerdos internacionales los han colocado bajo el condominio de Gran
Bretaa y Francia, en 1886; otro caso es el condominio Anglo Egipcio sobre el
Sudn establecido por el convenio de 1889.
Cesiones en arriendo: se trata de una cesin territorial disfrazada, pus el estado
cedente detenta su soberana plena sobre su territorio por un plazo limitado que
pueden durar de 25 a 90 aos, y se distinguen en tipos de arriendo diplomtico;
como por ejemplo el caso de 1814 como consecuencia de las rupturas entre
Aliados y Turqua en 1925 por el cual Turqua recibi el estatuto de la corona
britnica y hoy es estado independiente.
Concesiones militares: la ocupacin de un territorio por una potencia ocupante
implica el ejercicio de ciertas competencias como ser ocupacin en tiempo de
guerra, ocupacin convencional de guerra dentro del perodo de armisticio,
ocupacin pacfica en tiempos de guerra, y la ocupacin pacfica en tiempo de paz
(como ser la Baha de Guantanamo en Cuba por los EE.UU.).
Servidumbre internacionales: sta se caracteriza por una restriccin a la
independencia de un estado, como sera el caso de las concesiones de pesca en la
zona de pesca exclusiva a favor de un estado extranjero por el estado ribereo.

ACTIVIDAD N 31
-

Seale los diferentes tipos de lmites utilizados en las fronteras de la

Repblica Argentina.

103

El territorio argentino: sus lmites

La gnesis de la conformacin del territorio Argentino viene desde el
descubrimiento y las primeras fundaciones realizadas por la Corona Espaola en el
Territorio hasta la emancipacin, y desde 1.810 hasta el presente en que el territorio
se va delineando a travs de los sucesivos conflictos limtrofes y escisiones del
otrora Virreinato del Ro De la Plata.
La delimitacin original de Argentina nace durante el Reinado de Carlos III, donde
por Real Cdula de 1.776 crea el Virreinato del Ro de la Plata, delimitndolo y
designando como primer Virrey a Pedro de Ceballos. El motivo de la creacin fue
poner freno al avance de los portugueses e ingleses a estas tierras. Se ubic la
Capital en Buenos Aires por motivos de fcil comunicacin entre el interior del
territorio y Espaa a travs de su puerto.
El Virreinato se extenda en 1.782 a ocho intendencias: Buenos Aires, Tucumn,
Mendoza, Asuncin, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz de la Sierra, La Paz y el
Gobierno de Montevideo.
A partir de 1.810 comienza el proceso de independencia de la Corona Espaola, y
tambin se sucede el proceso de desmembracin del Imperio ante la actitud de
algunas intendencias de permanecer bajo la autoridad espaola o ser autnomas,
representada por el Gobierno emancipado.
El Paraguay en 1.811 se separa de las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
Uruguay tiene una tendencia autonomista que comienza con la capitulacin de
Montevideo en 1.814, que marca el cese de la dominacin Espaola. Luego de una
serie de conflictos como la invasin por los Portugueses en 1.821, pasa a ser parte
de las Provincias Unidas en 1.825, y como culmine en el conflicto con el Brasil,
ambos Argentina y Brasil le reconocen como estado independiente en 1.828. Las
intendencias del Alto Per crean en 1.824 la Repblica de Bolivia.

El fundamento jurdico de detentacin del Territorio Argentino

El Utis Possidetis Iuris de 1.810
Es el fundamento de las Provincias Unidas de sus derechos sobre el territorio que
detenta, basado en el ttulo de la Real Cdula de 1.776 por la que se crea el
Virreinato del Ro de la Plata, y se le adjudican los territorios que le comprenden.
Antes de 1.810 se celebr un acuerdo con Chile basado en la delimitacin entre
ambos, por medio de la Cordillera Andina segn los instrumentos de la Corona
Espaola, Real Cdula de 1.681, y en base a este fundamento se esgrimieron los
derechos sobre la Patagonia a favor de la Argentina, ante las pretensiones chilenas.

Problemas limtrofes posteriores a la emancipacin

A partir de la emancipacin de nuestro Pas se sucedieron conflictos limtrofes con
los pases vecinos, que se fueron solucionando por medio de Tratados, no sin que
se sucedieran conflictos, que culminaron con la demarcacin definitiva de nuestras
fronteras, se adoptaron diversos criterios de demarcacin como la lnea media de
los ros o del cauce ms profundo (thalweg), lnea de las altas cumbres o divisorias
de aguas y geodsicos en algunos tramos.

104

ACTIVIDAD N 32
a) De la lectura de la obra de "DERECHO INTERNACIONAL PBLICO" de
Podest Costa, analice los conflictos limtrofes, y los medios de solucin
adoptados con el Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay.
b) Trace en un mapa la delimitacin con dichos pases.

Conflictos limtrofes con Chile

Merece un tratamiento especial esta cuestin por la extensin de la frontera entre
ambos pases y las particularidades del mismo, en el rea cordillerana, el estrecho
de Magallanes y el canal de Beagle.

Tramo cordillerano
Por el principio del Utis possidettis iuris se fij por Real Cdula de 1.681 a la
cordillera Nevada como lmite entre Chile y el territorio del Ro de la Plata, principio
aceptado por Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin entre ambas
naciones en 1.855.
La demarcacin entre ambos Pases en la Cordillera se define en el Tratado
suscrito entre los presidentes Bernardo de Yrigoyen y Echeverra en 1.881, en el
cual se acuerda el lmite de norte a sur a travs de la cordillera hasta el paralelo
52, trazando la lnea fronteriza por las cumbres ms elevadas que dividan aguas y
pasan por las vertientes que se desprenden de un lado y otro.

La demarcacin se realiz en tres sectores

El primero correspondiente a la Puna: en 1.896 se firma un compromiso entre
ambos pases para demarcar el lmite lo que no tuvo resultado. Se resolvi designar
a una comisin de diez delegados, cinco por cada pas que tampoco pudo llegar a
resultado alguno. Se decide designar a un tercero para que acte en la
demarcacin, designndose a William Buchanan, representante de los E.E.U.U. en
Buenos Aires. Se estableci el lmite internacional en 1.899, que tom como hito de
comienzo del lmite internacional entre Argentina y Chile, el cerro Zapaleri hasta el
paso de San Francisco, escogiendo en algunos tramos la lnea divisoria de aguas,
posicin Chilena, y en otros la de las ms altas cumbres, posicin Argentina.
El segundo tramo corresponde al sector entre el Paso de San Francisco hasta el
Cerro Tres cruces: est rea qued inconclusa como resultado de la fijacin del
Paso de San Francisco como lmite de la Puna y el Cerro Tres Cruces, como punto
de partida septentrional del lmite internacional, en la cordillera Andina hasta el
cerro Pirehueico. En este tramo hubo coincidencia entre los peritos de ambos
pases apoyando el lmite, en el encadenamiento continuo de las ms altas
cumbres que dividan aguas, conforme el Tratado de 1.881.
El tercer tramo es el de los Andes Patagnicos que se extiende desde la actual
provincia de Neuqun hasta los 52 de latitud sur. Se rige por el criterio del Tratado
de 1.881, suscitndose el problema en la demarcacin de los valles, formados por
la bifurcacin de la cordillera. Segn el Tratado deban ser resueltos amistosamente
entre las partes, sin embargo la solucin llega por intervencin de la Corona

105

Britnica mediante protocolo de 1.896, el laudo Ingls de 1.902 opt por una
solucin eclctica mediante una lnea de compromiso que en algunos tramos
favoreci a nuestro Pas y en otros a las pretensiones chilenas.

El Estrecho de Magallanes:
Hubo una serie de reclamos de Argentina a Chile ante las intenciones de poseer la
Patagonia:
-

primero extendiendo su reclamo desde el ro Diamante hasta el Cabo de

Hornos,
luego propone Chile en 1.872 el trazado del lmite desde el paralelo 43 hacia
el Atlntico, a lo que Argentina se opone, basado en el Utis Posidettis iuris
de 1.810, demostrando que la Patagonia le pertenece, no slo por ttulo,
sino adems por ocupacin efectiva por poblaciones asentadas en dicho
territorio, como Carmen de Patagones, San Julin, Puerto Deseado, Santa
Cruz, Rawson entre otras. En 1.874 Chile insiste con su proyeccin hacia el
Atlntico fijando el lmite en el Ro Santa Cruz, a lo que Argentina se opone,
manteniendo su postura de no ceder tierras en el Atlntico.

Por la gestin de buenos oficios de los E.E.U.U. se firma en Buenos Aires en el ao

1.881, el Tratado de lmites con Chile entre Yrigoyen y Echeverra. Por este
acuerdo se fija el lmite entre ambos Pases por la Cordillera de norte a sur y hasta
el paralelo N 52, por la lnea de las cumbres ms elevadas que dividan aguas y
pasen por entre las vertientes que se desprendan de un lado y otro.
Por este mismo acuerdo se fija una lnea que parte del paralelo 52 hasta el Monte
Dinero y de ah, un trazado hasta Punta Dungenes, que fija el lmite norte sur entre
ambos pases. Las tierras situadas al norte de dicha lneas pertenecen a Argentina
y las del sur a Chile, quedando el estrecho de Magallanes en territorio Chileno con
el compromiso de neutralidad perpetua del mismo.
Se divide la Isla de Tierra del Fuego a travs de una lnea convencional que parte
del cabo del Espritu Santo hasta el Canal de Beagle, quedando las tierras situadas
al este de dicha lnea y las islas del Atlntico para Argentina, y las del oeste e islas
al sur del Canal de Beagle para Chile.

ACTIVIDAD N 33
-

Trace en un mapa el lmite entre Argentina y Chile desde su extremo norte

hasta el canal de Beagle, sealando el procedimiento usado para el dicho
trazado (Tratado, Acuerdo, rbitro).

106

La cuestin del Canal de Beagle

El Tratado de 1.881 no delimit el Canal de Beagle y por consiguiente la situacin
de las islas, las masas de agua y el lmite mismo del canal quedaron en la
incertidumbre, lo que gener conflictos entre ambas naciones. En 1.893 se firma un
acuerdo entre Argentina y Chile por el cul se pacta que Chile no puede tener
pretensiones hacia el Atlntico y Argentina no puede tener pretensiones hacia el
Pacfico.
Luego de sucesivos intentos de arbitraje y al no llegar a un entendimiento, Chile
unilateralmente convoca al Reino Unido a que resuelva la cuestin del Canal de
Beagle y fija los puntos de arbitraje, Argentina se opone a ello, pero la insistencia
Chilena provoca que la Reina asuma el compromiso y redacta el Compromiso
Arbitral, el que es aceptado por Argentina en la Presidencia del General Lanusse se
firma el compromiso en Londres en 1.971, que culmina con el dictado del Laudo en
1.977.
El Laudo Arbitral de la Corona Inglesa resuelve:
1) Concede a Chile las islas Picton, Nueva y Lennox e islotes vecinos ( por
considerar que el Canal es el brazo septentrional entre las islas de Tierra del
Fuego y Picton y Nueva.
2) Traza la lnea divisoria de aguas del canal por la lnea media, desestimando
la costa seca, fijando las aguas al norte de la lnea media para Argentina y
las al sur para Chile.
3) Desconoce el principio de divisin ocenica y estimo que la situacin
Atlntica de las islas no era fundamento suficiente para que fueran
Argentinas, manteniendo su trazado norte sur.
Argentina impugna el laudo por Nulidad en 1.978, fundado en exceso de los puntos
sometidos a su conocimiento, errores y omisiones.
En 1.978 ambos pases firman el Acta de Puerto Montt, por el cual se comprometen
a crear condiciones de armona que permitan una negociacin sobre la cuestin,
Argentina sostuvo que la navegacin deba mantenerse como lo fuera hasta 1.977 y
que se deba realizar delimitaciones insulares y martimas Chile slo aceptaba la
delimitacin martima por lo que no se puedo llegar a ningn acuerdo y se designa
al Papa como mediador en 1.979.
La mediacin Papal procura un acercamiento entre ambas naciones que tiene su
fruto en el Tratado de Paz y Amistad de 1.980. Teniendo presente el Tratado de
1.881, el principio de solucin por medios pacficos y la propuesta Papal de 1.980:
Por este Acuerdo en caso de controversias las partes aceptan tomar todas las
medidas necesarias para evitar que la controversia se prolongue.
Primero por medio de las negociaciones directas de buena fe y cooperacin.
Segundo ante el fracaso del primero se elige en comn un medio de solucin
pacfica en 4 meses.
Tercero de no llegar a acuerdo se aplica el procedimiento de la conciliacin o
arbitraje, a peticin de una de las partes para que se convoque al Tribunal Arbitral,
este se compondr de 5 miembros uno por cada estado y 3 de terceros estados,
ajenos al conflicto. De no llegar a integrarse el Tribunal lo har la Confederacin

107

Suiza y se decide conforme al Derecho Internacional, el laudo es inapelable y cesa

sus funciones el Tribunal ante la adopcin ntegra del fallo.
La delimitacin martima del Mar de la zona Austral se traza desde el trmino de la
delimitacin del Canal de Beagle existente (lnea media de las aguas) coordenadas
55 de latitud sur y 6625 de longitud oeste (Pto. A), al sudeste, hasta el punto ms
saliente de la isla Nueva y Tierra del Fuego, continuando al sudeste en ngulo de
45 y hacia el sur por el meridiano 65 43' longitud oeste (Pto. C), hasta los 56 22'
(Pto.D). Desde all hacia el oeste hasta las 24 millas al sur del Cabo de Hornos y
de ah en lnea recta al sur hasta el punto los 58 21' de latitud sur y 67 16' longitud
oeste, punto extremo de la delimitacin del mar de la zona austral.
De esta lnea hacia el oriente y occidente se determinan las zonas econmicas
exclusivas de cada pas y el mar territorial, hasta las tres millas marinas, medidas
desde la lnea de base que rige para ambos pases y para los terceros estados la
anchura permitida por el Derecho Internacional.
Respecto al Estrecho de Magallanes acuerdan su extremo oriental en la lnea
trazada entre Pta. Dungeness y el Cabo del Espritu Santo, que es lmite de las
soberanas de ambos pases al oriente y occidente respectivamente.
Se crea una Comisin binacional de carcter permanente para intensificar la
cooperacin econmica y la integracin fsica y la COMISIN PERMANENTE DE
CONCILIACIN Y ARBITRAJE, integrada por tres miembros uno por cada Estado y
otro de un tercer Estado, que acta si las partes no llegan a acuerdo pacfico en 4
meses.
Se establecen reglas de navegacin en el Canal de Beagle que fija la libre
navegacin del Canal y el derecho de paso de los terceros estados. El paso por
aguas chilenas se realiza previo aviso y con prctico a bordo, el paso debe ser
continuo e ininterrumpido y los buques de guerra no podrn ser ms de tres. Para la
circulacin entre el Estrecho de Magallanes y por puertos Argentinos en el Canal de
Beagle, la navegacin entre los puertos Argentinos del Canal y la Antrtida podr
ser sin prctico y sin aviso a Chile, mientras se circule por los tramos establecidos
en el Tratado.

ACTIVIDAD N 34
a) Trace en un mapa la delimitacin del Canal de Beagle y el Mar Austral y los
pasos de circulacin establecidos en el mismo.
b) De la lectura del tratado establezca la competencia de actuacin de la
Comisin Permanente de Arbitraje creada por el tratado y los mecanismos
de solucin de controversias del mismo.

108

La cuestin de las Islas Malvinas

No responde especficamente a una cuestin limtrofe el tema de las Islas Malvinas
por su ubicacin en la periferia de nuestra Nacin, pero se relaciona con la cuestin
de la integridad territorial Argentina.
Los antecedentes de ocupacin de las Islas datan de la poca hispana y posterior a
ella, es el hecho del izameinto de la bandera Argentina en 1.820. En el ao 1.829
se establece la comandancia poltica y militar de las islas Malvinas e islas
adyacentes al Cabo de Hornos. En 1.833 llega la fragata Britnica Clio a Puerto
Stanley y exige el retiro del destacamento argentino, tomando Inglaterra la posesin
del archipilago, hecho que Argentina considera como usurpacin y no como
ocupacin.
Los fundamentos geogrficos de Argentina sobre las Islas Malvinas es que estas
son emergentes de la plataforma continental y por ende se las considera islas
continentales.
Si bien hoy carece del valor estratgico por su conexin en las rutas de ambos
ocanos, actualmente adquiri otros factores de importancia por sus yacimientos y
el recuso alimentario del Krill.
Negociaciones actuales: por la Resolucin 1514 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1.960, que propugna la descolonizacin, Inglaterra incluye
entre sus colonias a las Islas Malvinas. En 1.964 la O.N.U. se aboca al tema y
Argentina invoca su calidad de dueo legtimo reclamando la devolucin de las
Islas. Las Naciones Unidas por Resolucin 2065 invitan a los gobiernos ingls y
argentino a negociar la cuestin de las Islas y se reconoce el uso de ambos
nombres, Falkland y Malvinas, para las islas. Inglaterra desconoce esta resolucin
invocando el derecho de consulta a sus pobladores. Desde el ao 1.966 ambos
pases inician negociaciones bilaterales y como consecuencia se produce un
acercamiento de Argentina a los pobladores de las Islas. En 1.977 se incluyen en
las conversaciones bilaterales la cuestin de la soberana sobre las Islas.
En el ao 1.982 sucede la guerra de las Malvinas que produce un retroceso y freno
de las negociaciones entre ambos pases. Luego de la guerra de Malvinas
Argentina e Inglaterra firman una declaracin conjunta en Madrid (1.989) por la cual
ambos pases se comprometen a tratar los temas sobre las Islas respecto a la
soberana, el restablecimiento de las relaciones diplomticas, y las comunicaciones
areas y martimas, fomentar la confianza entre ambas Naciones y la cooperacin
pesquera.
La firma de esta declaracin no importa cambio de posicin de ambos pases sobre
sus pretensiones soberanas, o un reconocimiento o apoyo de la posicin de cada
uno, as como ningn acto de cada pas parte del acuerdo, podr ser invocado
como fundamento para afirmar o negar sus derechos o posiciones de Argentina o
Gran Bretaa.

Ambas naciones acuerdan

-

Respetar los compromisos asumidos por la Carta de las Naciones Unidas.

Solucionar las controversias por medios pacficos y abstenerse del uso de la
fuerza.
El cese de hostilidades.
Normalizar las Relaciones Diplomticas preexistentes.

109

Generar una relacin de confianza entre ambos Pases.

Ambos deben promover relaciones comerciales y financieras y levantar las
restricciones vigentes desde 1.982.
Reanudar la comunicacin area entre ambas Naciones.
Incentivar la cooperacin pesquera.
En el ao 1.991 se firma una nueva Declaracin Conjunta en Londres,
donde se acuerdan aumentar la confianza mutua establecida entre ambos, y
fijar un sistema transitorio de informacin y consulta recprocas de
actividades en la zona de Islas Malvinas, y de prestarse asistencia y
salvamento para las actividades martimas y areas.
En 1.995 se crea una Comisin Conjunta para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos costa afuera en el Atlntico occidental, con fomento de
actividades empresariales.

110

UNIDAD VII
LAS REGIONES POLARES
Las dos regiones polares del planeta, el rtico y la Antrtida, han sido objeto de
pretensiones territoriales por parte de los distintos estados, por objetivos
estratgicos, geopolticos, polticos y econmicos. Ambos presentan una dificultad
que es la de su clima inhspito para el hombre, por lo que el principio de la
efectividad es de muy escaso margen de aplicacin, a los fines de la detentacin de
soberana territorial en dichos espacios, pero ambos presentan particularidades
geogrficas distintas, por lo cual el rgimen jurdico internacional para cada una, es
tambin diferente.
En las regiones polares se han establecido los siguientes criterios de delimitacin
de cada rea geogrfica, stos son:
-

Lmite determinado segn el criterio del crecimiento del rbol. Dada la

irregularidad de la conformacin de ambas regiones, pues su extensin
vara segn las pocas (en invierno avanza por sus hielos y en el verano
retrocede por el deshielo) este criterio de delimitacin es inestable e incierto
por la caracterstica apuntada.
Criterio Circular, (Mouton) se fija un lmite geodsico a travs de un paralelo
de hasta 60 o 66.30. Este se utiliza para el rtico.
Criterio de la Convergencia Antrtica, se fija el lmite en el punto donde las
aguas fras se sumergen bajo las aguas ms calientes que se desplazan
hacia el sur.

En materia de atribucin territorial de los estados sobre los espacios polares se

esgrimen fundamentos como:
La Teora de los sectores: Elaborada por Poirier en 1.907 y enunciada por decreto
de la U.R.S.S. en 1.920, sostiene que para el reparto de las tierras rticas, se debe
reconocer el derecho a toda Nacin sobre las tierras baadas por las aguas,
situadas entre una lnea que se extiende hacia el norte, desde su extremo
occidental y otra desde su extremo oriental; de modo que todas las tierras situadas
entre estas dos lneas, pertenezcan al pas, cuyo territorio apunta al crculo rtico.
Esta teora tambin es esgrimida por Argentina y Chile sobre la Antrtida.
El descubrimiento y actividades de exploracin y de investigacin.
La continuidad geogrfica: por el cul un Estado reclama derechos por su
proximidad a dicho espacio.
Proyeccin continental: para aquellos casos en
geolgicamente es una prolongacin del continente.

que

el

territorio

polar

111

El espacio rtico
En el rtico predomina el elemento marino, este territorio es un mar congelado con
la caracterstica de estar rodeado de un cinturn continental muy prximo. A
diferencia de la Antrtida, que tiene una estructura continental congelada, rodeada
por cinturn martimo y lejano de los espacios continentales, por ende, es ms fro e
inhabitable.
Pharand destaca la importancia del rtico por su posicin estratgica al estar
situado entre las dos grandes potencias, E.E.U.U. y UR.S.S., sus yacimientos de
petrleo y gas en la plataforma continental de la regin.
Pharand distingue tres zonas en el espacio rtico:
1) La zona comprendida dentro del territorio continental de los estados
prximos (E.E.U.U., Rusia, Canad, Dinamarca, el ocano rtico), son reas
sometidas al rgimen comn de soberana territorial del estado de
pertenencia, y el consecuente derecho de atribucin de sus espacios
martimos como mar territorial.
2) La zona que contiene las islas naturales emergentes de las aguas marinas
de la regin y ajenas a soberana estatal, se aplica en este caso la Teora de
los Sectores de Porier de 1.907 y adoptada por la U.R.S.S. en 1.920. sta
doctrina sustituye la idea de ocupacin efectiva de la teora de la contigidad
geogrfica para la adquisicin de soberana sobre dichos espacios.
Rusia ostenta soberana sobre todas las islas situadas frente a su costa, al
igual que los E.E.U.U., Canad, Noruega, Suecia y Finlandia.
La efectividad es muy relativa en sus consideraciones dadas las
caractersticas geogrficas de este sector.3) La zona de las islas de hielo, Pharand no las considera islas naturales dado
que su existencia es inestable y slo permiten ser usadas para estaciones
de investigacin no permanentes.
El ocano rtico por la actitud aquiescente de los estados rticos detenta el mismo
rgimen jurdico que el Alta Mar.

El espacio Antrtico
La Antrtida carece del inters estratgico del rtico, pero tiene un inters
econmico en base a sus recursos minerales, especies animales y para las tareas
de investigacin cientfica. Anteriormente tena un inters estratgico por el paso de
Drake, que posibilitaba la comunicacin de los dos ocanos, pero el canal de
Panam le rest importancia a este carcter.
Sin embargo, ello no impidi que sobre este espacio se esgrimieran pretensiones
territoriales por los Estados as se sucedieron:
El Reino Unido en 1.908
Nueva Zelanda en 1.923
Francia en 1.924
Australia en 1.933
Noruega en 1.939
Chile en 1.940
Argentina en 1.942

112

Antes de la firma del Tratado Antrtico de 1.958, haban hecho reclamos sobre el
territorio Antrtico, los siguientes Estados: Francia, Gran Bretaa y Noruega,
fundadas en derechos sobre el descubrimiento; Chile y Australia fundados en la
teora de los cuadrantes y Argentina fundada en la continuidad y contigidad. Los
E.E.U.U. y Rusia no formulan reclamos pero tampoco reconocen derechos
territoriales sobre la Antrtida a ningn otro Estado. Luego todos los pases que
formularon reclamaciones aplicaron la teora de los sectores de Poirier. En este
sentido el Brasil al adherirse al Tratado Antrtico en 1.975, enuncia la teora de la
defrontacao, segn la cual los pases del hemisferio sur, con litoral martimo, tienen
derecho a poseer un sector en la Antrtida, definido por los meridianos que pasan
por los puntos extremos occidental y oriental de sus costas.
Las superposiciones de pretensiones sobre diversos sectores de la Antrtida
gener la celebracin del Ao Geofsico Internacional en 1.957 y 1.958, que
culmina con la firma en Washington del Tratado de la Antrtida en 1.958. Los
pases firmantes son Argentina, Chile, Australia, Blgica, Francia, Japn, Reino
Unido, Nueva Zelanda, Noruega, E.E.U.U., Africa del Sur y U.R.S.S., luego en
1.975 Brasil, entro en vigencia en el ao 1.961.
El objetivo del Tratado es el de asegurar el libre acceso de los cientficos de
cualquier nacionalidad y el intercambio de informacin de las investigaciones
realizadas, libertad cientfica y la desmilitarizacin de la Antrtida.
Se fija el espacio geogrfico de la Antrtida a los 60 de latitud sur, incluidas las
barreras de hielo, sin afectar los derechos de los estados sobre el alta mar.
Por el art. 4 se determina el congelamiento de las reclamaciones de soberana de
los estados, cercenando la posibilidad de nuevas reclamaciones, y no afecta a las
posiciones de los estados ya establecidas, ni importa la renuncia de stos a sus
reclamaciones territoriales ya realizadas.
Programa reuniones consultivas peridicas.
El tratado Antrtico ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 15.802 de abril de
1.961.

Las Conferencias de Madrid de 1.990

A treinta aos de su vigencia, ningn estado hizo uso de la facultad de revisin y se
celebra en Madrid la XI Conferencia sobre el Tratado Antrtico, en el ao 1.990.
El objetivo es comprometer a los firmantes a la proteccin global del medio
ambiente antrtico y los ecosistemas dependientes, se designa a la Antrtida como
reserva natural consagrada a la paz y a la ciencia.
Limita los trabajos en la Antrtida de forma que no se perjudique su medio ambiente
global, exigiendo la planificacin de las tareas de forma que se eviten efectos
perjudiciales en el clima, medio ambiente terrestre, glacial y marino, las especies,
fauna y flora, degradacin de las reas de importancia bilgica, cientfica o esttica.
No afecta los derechos de las partes derivados del tratado antrtico.
Estimula la cooperacin cientfica y tcnica de las partes para la proteccin del
medio ambiente antrtico.

113

Prohbe toda actividad relacionada con los recursos naturales.

Luego de la conferencia de Madrid en 1981, se firmaron los Anexos I, II, III y IV
referidos a la proteccin del medio ambiente. En el territorio Antrtico.
En el Anexo I se obliga a los firmantes a la evaluacin medio ambiental global,
conservacin de la flora y fauna de la Antrtida, que importan una seria restriccin a
las pretensiones de soberana de los estados reclamantes.
En el Anexo II se trata la "intromisin perjudicial", a los fines de la preservacin de
la flora y fauna de la Antrtida, consiste en que no se deben introducir en su
territorio animal ni plantas de ninguna naturaleza.
En el Anexo III se trata sobre el tratamiento de los residuos exigiendo el deber de
no dejar residuos en el territorio Antrtico de ninguna naturaleza sea por la actividad
de que se trate, cientfica, turismo o exploracin.
En el Anexo IV se prohben medidas que puedan afectar a la contaminacin marina,
pero este anexo slo se aplica para los buques de ndole comercial, no a los
buques de guerra u oficiales que presten auxilio a las operaciones en la Antrtida
de carcter gubernamental.
Crea el COMIT PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, del cul son
parte los firmantes, y como observadores los terceros Estados, con deber de
informar en las reuniones consultivas.
Sus funciones son asesorar a las partes en la aplicacin del protocolo, informar
sobre necesidad de perfeccionar las medidas adoptadas por el protocolo, los
medios para evitar que las actividades daen el medio ambiente, realizar
inspecciones, recopilar la informacin y evaluarla.
Puede consultar a los Comits Cientficos para las investigaciones Antrticas y el
de Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos y otras Organizaciones
medioambientales.
En materia de solucin de controversias por aplicacin del Protocolo insta a la
negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial o
cualquier otro medio pacfico.
Deja librada a las partes para la solucin de controversias la eleccin de la Corte
Internacional de Justicia o el Tribunal Arbitral, en caso de controversias y las partes
no han hecho eleccin del medio en doce meses de la solicitud de consultas, se
remite el asunto al Tribunal Arbitral, el que queda restringido de inmiscuirse en
materia de reclamos territoriales.
Ha sido ratificado por nuestro Pas por ley 24.216.
En materia de los reclamos de soberana los pases detentadores mantienen su
postura de no renunciar a sus reclamos y el congelamiento de nuevos reclamos de
soberana, pero estos estados se comportan en base a una autorestriccin en
respeto de la proteccin ambiental de la Antrtida y su importancia para el
ecosistema mundial.

114

Posicin de la Repblica Argentina

La Argentina detenta derechos sobre su porcin del territorio Antrtico con
fundamentos histricos y geogrficos:
Entre los histricos cuenta con la Bula Inter Caetera de .493, el Utis possidetis iuris
de 1.810.
La efectividad de la ocupacin es sustento de las reclamaciones Argentinas, ya que
desde 1.886 se autoriza a la Marina a la instalacin de un observatorio
meteorolgico e hidrogrfico en la Isla de los Estados, en 1.904 se iza el pabelln
nacional y en 1.942 se toma formalmente la posesin sobre el territorio Antrtico
con la colocacin de un cilindro con el acta respectiva en la Isla Decepcin. En
1.948 se incluye el territorio Antrtico en la jurisdiccin de la gobernacin de la Isla
de Tierra del Fuego.
Entre los geogrficos cuenta con el criterio de continuidad geolgica y proximidad
geogrfica, adems de la teora de los sectores.
Por la Teora de los sectores se delimita el sector Antrtico Argentino en un
tringulo con vrtice en el polo sur y con base en el paralelo 60, y los lados en los
meridianos 25 y 74 Oeste.

ACTIVIDAD N 35
a) Lea el Tratado Antrtico y las conferencias de Madrid de 1.991 y enuncie los
objetivos del mismo.
b) Trace en un mapa el sector Antrtico Argentino.

EL ESPACIO AREO Y ULTRATERRESTRE

El espacio areo
El territorio de todo estado se extiende por lgica consecuencia de su proyeccin
hacia el subsuelo y su espacio areo. Al principio la cuestin del alcance de la
soberana de un estado sobre su espacio areo no tena importancia, dada la nula
actividad que sobre este se desarrollaba, pero con la aparicin de la navegacin
area y sus usos militares y comerciales, que necesariamente deben sobrevolar el
territorio de los estados, importa poner en peligro la seguridad e integridad territorial
de las Naciones y de forma especial se afectaba la soberana territorial de los
estados. Esto se contrapone con la libertad de navegacin area preconizada en
sus comienzos.

115

El primer punto a resolver era si la soberana sobre el espacio areo era plena del
estado o si deba regir la libertad del aire de forma ilimitada.
Una postura es la de Fauchille que consagra el principio de Libertad del Aire sin
perjuicio de que los estados tuvieran sobre dicho espacio, los derechos necesarios
para su conservacin. Ms tarde opina que los estados pueden tomar medidas en
aras de su seguridad territorial, la de sus personas y bienes de su territorio.
Otra postura es la de Westlake, Hazeltine de Inglaterra, que propugnan la
soberana excluyente del Estado sobre su espacio areo, postura que en principio
fue receptada por la conferencia de la Asociacin de Derecho Internacional de
Madrid de 1.913, con el agregado de la libertad de sobrevuelo.
Este principio se consagra en la Convencin de Pars en 1.919, se insiste con la
soberana absoluta de los Estados sobre su espacio areo, con la nica restriccin
del derecho de PASO INOCENTE EN TIEMPOS DE PAZ, permitindose
restricciones por razones de seguridad o militares, y se crea la Comisin
Internacional de Navegacin Area (C.I.N.A.).
Luego de la Segunda Guerra Mundial deviene un auge de la navegacin area
comercial y por iniciativa de los E.E.U.U., se convoca a una Conferencia
Internacional en la ciudad de Chicago en 1.944, que genera la Convencin sobre
Aviacin Civil Internacional. En esta se determinan los principios bsicos del
espacio areo:
-

Soberana del estado subyacente sobre su espacio areo.

El rgimen de la convencin slo es aplicable para las aeronaves civiles.
Libertad de sobrevuelo y escala tcnica en el espacio de los Pases
contratantes y slo para aerolneas de itinerario fijo.

Transforma la C.I.N.A. por la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (O.A.C.I.).

Consagra para la aviacin civil las cinco libertades del aire:
Dos Tcnicas:
1) Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.
2) Derecho a escalas tcnicas en territorio extranjero.
Tres Comerciales:
3) Derecho a desembarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas embarcadas en el Estado
de Bandera de la aeronave.
4) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino al Pas de
bandera.
5) Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino a otro pas
extranjero.
En materia de rutas areas se rige por medio de acuerdos bilaterales entre los
pases miembros.

Organizacin Internacional de Aviacin Civil

Nacida de la Conferencia de Aviacin Civil Internacional de Chicago en 1.944, goza
del status de Organismo especializado de las Naciones Unidas, por Res. de la
Asamblea General aprobatoria del acuerdo en 1.946, y de la O.A.C.I. en 1.947,
concede en Montreal.

116

Sus objetivos son:

-

desarrollo en forma segura y ordenada la aviacin civil internacional en el

mundo,
fomentar las tcnicas de diseo y manejo de las aeronaves para fines
pacficos,
estimular el desarrollo de la infraestructura area,
controlar la competencia entre las compaas areas,
asegurar el respeto a los derechos de los miembros en el transporte areo
internacional, entre sus fines primordiales.

Sus organismos principales son:

LA ASAMBLEA: de carcter deliberativo, integrada por todos los pases miembros
no permanente pues se rene una vez cada tres aos como mnimo.
EL CONSEJO: Organo permanente deliberativo y ejecutivo, compuesto por
representantes de 33 estados miembros, elegidos por la Asamblea por tres aos, e
integrado en razn de criterios segn el adelanto tnico en materia de
aeronavegacin. Aquellos estados que contribuyen a la mejora de servicios para la
aeronavegacin internacional y la base geogrfica, de modo que estn
representados las principales regiones geogrficas del mundo.
LA SECRETARA GENERAL: integrado por un Secretario General y cinco
Direcciones Generales y oficinas regionales.
LA COMISIN DE AERONAVEGACIN: integrada por representantes de quince
Estados miembros con funciones de informacin y asesoramiento sobre la
navegacin area internacional y recomendacin al Consejo para modificaciones al
convenio.

ACTIVIDAD N 36
a) Defina el rgimen jurdico del espacio areo segn del Derecho
Internacional.
b) Realice un organigrama de la O.A.C.I.

El espacio ultraterrestre
La cuestin sobre el rgimen del espacio ultraterrestre comienza con el inicio de las
actividades en dicho espacio, que sucede con la puesta en rbita del Sputnik por la
Unin Sovitica en 1.957. A posteriori la afirmacin del representante de los
E.E.U.U. ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1.958 en relacin a
que las naciones eran slo exploradoras del espacio ultraterrestre y no
colonizadoras. Adems de la exploracin e investigacin espacial las actividades en
este espacio, se extienden a las de los satlites artificiales para la investigacin y
comunicaciones.

117

En 1.958, la Asamblea General, por Res. N 1.348, cre un comit ad-hoc sobre
utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre que luego se sustituy por un rgano
permanente, siguiendo con el esquema de la regulacin de las actividades por
medio de Resoluciones hasta el ao 1.966 en que la Asamblea General adopta por
Res. N 2222 el TRATADO SOBRE LOS PRINCIPIOS JURDICOS QUE DEBEN
REGIR LAS ACTIVIDADES DE LOS ESTADOS EN LA EXPLORACIN Y
UTILIZACIN DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE, LA LUNA Y LOS CUERPOS
CELESTES , denominado Tratado general del espacio.
El acuerdo marco del Tratado General del Espacio establece los siguientes
principios:
Que el espacio ultraterrestre, la luna y otros cuerpos celestes pertenecen a toda la
humanidad, es decir que son patrimonio comn de la humanidad, principio que rige
el sentido del resto de sus disposiciones sobre las actividades en dicho espacio.
La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre deber hacerse en provecho e
inters comn de todos los pases sin importar su grado de desarrollo cientfico y
econmico, se deben realizar las actividades conforme la Carta de las Naciones
Unidas y el Derecho Internacional, en inters del mantenimiento de la Paz y
Seguridad internacionales, y fomento de la cooperacin y asistencia mutua
internacional, con el deber de informacin de las actividades y los resultados de
estas a la comunidad internacional.
El espacio ultraterrestre no ser objeto de apropiacin nacional ni reivindicacin de
soberana alguna, lo que no implica la prohibicin automtica de la apropiacin de
los recursos naturales, habidos en dicho espacio.
Consagra el libre acceso, exploracin y utilizacin por todos los estados en
condiciones de igualdad y sin discriminacin alguna, a todas las regiones del
espacio ultraterrestre.
Consagra la desmilitarizacin del espacio mediante el compromiso de los Estados
miembros de no colocar en rbita terrestre ni en los cuerpos celestes y espacio
ultraterrestre, ningn objeto portador de armas nucleares.
El Tratado General del Espacio trata en sentido genrico disposiciones sobre la
Luna y otros cuerpos celestes, los astronautas, responsabilidad por objetos
lanzados al espacio, seales portadoras de programas transmitidos por satlite, y
sobre registro de objetos lanzados al espacio, que han sido ampliados por
convenios posteriores.

Acuerdo sobre el salvamento y devolucin de astronautas y

la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
Este acuerdo fue abierto a la firma en Washington, Londres y Mosc en 1968,
entrando en vigencia en diciembre de 1.968 y ratificado por Argentina. Impone
deberes a los estados parte respecto a la asistencia de auxilio a los astronautas en
caso de accidente peligro o aterrizaje forzoso, y devolucin segura y sin demora de
los astronautas y de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
Todo estado contratante que tome conocimiento de un accidente de la tripulacin
de una nave espacial, en encuentre en peligro o haya realizado un aterrizaje
forzoso o involuntario en el alta mar, o territorio sometido a su jurisdiccin, debe de
forma inmediata comunicar al estado de lanzamiento o hacerlo pblico por todos los

118

medios de que disponga y notificar del hecho al Secretario General de la O.N.U.

para que este difunda la noticia.
El Estado parte, en cuyo territorio aterriz una nave espacial debe prestar toda la
asistencia necesaria para salvar a la tripulacin y poner en conocimiento al estado
de lanzamiento para que coopere en las tareas de salvamento con el control de
dicho estado. Si el aterrizaje se produjo en alta mar o territorio no sometido a
jurisdiccin de ningn estado todos los estados contratantes, que estn en
condiciones debern prestar la asistencia en la bsqueda y salvamento de la
tripulacin. Asimismo deben poner en conocimiento del hecho al Secretario General
de las Naciones Unidas y a la autoridad de lanzamiento, debiendo devolver la
tripulacin al estado de lanzamiento de forma segura y sin demoras.
Respecto de los objetos lanzados al espacio que aterricen en territorio de
jurisdiccin de una parte contratante o en reas no sujetas a jurisdiccin territorial
alguna, debe tomar todas las medidas tendientes al recupero del objeto y restituirlos
a la autoridad de lanzamiento, si entendiere que el objeto causare peligro o fuere
nocivo, deber comunicar el hecho a la autoridad de lanzamiento a fin que tome las
medidas pertinentes.

Convenio sobre responsabilidad internacional por daos

causados por objetos espaciales
Este Convenio entr en vigencia en 1.973 y se halla ratificado por Argentina.
En virtud del acuerdo se entiende por dao a toda prdida de vidas humanas,
lesiones fsicas, perjuicios a la salud, prdida o daos de bienes del Estado o de
sus particulares o de organizaciones internacionales.
Consagra el acuerdo, la responsabilidad absoluta del estado de lanzamiento ( sea
por intento o promocin) por los daos causados por el objeto espacial lanzado sea
en la superficie terrestre o en el aire (aeronaves en vuelo).
Tambin consagra la responsabilidad absoluta, por culpa del estado de lanzamiento
o de las personas responsables de la conduccin de la aeronave espacial, de forma
mancomunada y solidaria por todos los estados involucrados en la actividad
espacial, por los daos que se causaren a otro Estado:
-

De forma absoluta por los daos causados en la superficie o aeronaves en

vuelo, del estado afectado y por culpa de los estados involucrados o
personas responsables de la conduccin,
por los daos causados a un objeto espacial de un tercer estado,
estableciendo la distribucin de la indemnizacin segn la graduacin de la
culpa, sin perjuicio del derecho del estado afectado a reclamar la integridad
de la indemnizacin a cualquiera de los estados responsables.

Las disposiciones del acuerdo no son aplicables a las partes involucradas en el

proyecto espacial.
El procedimiento de la reclamacin es por va diplomtica o por conducto del
Secretario General de las Naciones Unidas, sin necesidad de agotar los recursos
internos de que pueda disponer el estado demandante, y dentro del ao de que el
estado afectado tome conocimiento del dao.

119

Consagra para el supuesto que ambos estados no llegaran a acuerdo sobre la

reclamacin en el plazo de un ao, la constitucin de ambas partes de una
COMISIN DE RECLAMACIONES, constituida por un Presidente y por
representantes de cada uno de los estados involucrados.
La comisin de reclamaciones por temas concernientes al Tratado, determina su
procedimiento y sede de reunin, fallando por Laudo y determinacin de la cuanta
del monto indemnizable. La calidad del laudo depende de la voluntad de las partes
involucradas si stas convienen en darle el carcter de definitivo, firme y obligatoria,
as lo decide como laudo. En contrario el laudo tendr el carcter de
recomendacin.

Convenio sobre la distribucin de seales portadoras de

satlites
Este convenio firmado en Bruselas en 1.974 tiene por fin establecer entre los
estados parte, el compromiso de tomar las medidas adecuadas para evitar que una
seal dirigida a un satlite o que pase por ste, sea distribuida por quin no este
destinado a ella, salvo que la seal este destinada al pblico en general. Lo que
protege es la propiedad del derecho a la explotacin de la misma.
En materia de comunicaciones satelitales, rigen sistemas regulatorios del comercio
de comunicaciones satelitales, como el INTELSAT, suscripto en Washington en
1.971 (organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite). Tiene por
objetivo el suministro sin discriminacin a todas las reas del mundo de servicios
internacionales pblicos de telecuminaciones, de carcter comercial y de impulso
Norteamericano. Y el INTERSPUTNIK, suscripto en Mosc en 1.971, de impulso
sovitico y firmado por todos los pases del bloque. Tiene por fin crear un sistema
internacional de servicio de telecomunicaciones por satlites a tierra. Al igual que el
INTELSAT es una organizacin internacional abierta.

Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio

ultraterrestre
Firmado en 1.975, tiene por fin establecer un sistema obligatorio de registro de los
objetos lanzados al espacio ultraterrestre. A tal fin dispone que estado de
lanzamiento sea el que promueve el lanzamiento de un objeto espacial, o un
estado, desde cuyo territorio se lance un objeto espacial. En ambos casos este
asume la calidad de Estado de registro.
El Estado de Registro (Estado de lanzamiento) debe declarar el objeto espacial
lanzado a rbita terrestre mediante la inscripcin en un registro apropiado creado al
efecto y a su vez, notificar al Secretario General de la O.N.U. para que ste lo haga
en el Registro de las Naciones Unidas, dispuesto por el Tratado General del
Espacio.
De ser dos o ms los estados de lanzamiento (por promocin del lanzamiento y por
ser otro distinto el territorio de lanzamiento) ambos deciden en cul de los registros
de cada uno se inscribir el objeto espacial.
Contenido del Registro: cada Estado de Registro establecer las condiciones de
registracin, con carcter libre y pblico de acceso a la informacin. Como
contenidos mnimos de registracin debe llevar:

120

Nombre del estado o de los estados de Lanzamiento.

Designacin apropiada del objeto espacial o su nmero de registro.
Fecha o territorio del lugar de lanzamiento.
Parmetros orbitales bsicos: perodo nodal, inclinacin, apogeo y perigeo.
Funcin general del objeto espacial.

Todo estado de Registro debe notificar al Secretario General de las Naciones

Unidas sobre la puesta en rbita o ms all, del objeto lanzado al espacio
ultraterrestre.
El efecto de la inscripcin es que los estados de Registro, o que posean elementos
para el rastreo de aeronaves espaciales, deben brindar informacin a los estados
para identificar:
-

al objeto que haya causado dao a un estado o en sus personas fsicas o

jurdicas
que pueda ser peligroso o nocivo. La carga de responer con exactitud por s,
o por intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas, para
permitirles obtener toda la informacin referente al objeto lanzado al
espacio, con alcance incluso a organizaciones intergubernamentales
dedicadas a estas actividades, en la medida que los estados miembros de la
organizacin la hayan acordado.

ACTIVIDAD N 37
RESUELVA EL SIGUIENTE CASO, SIGUIENDO LOS LINEAMIENTOS DE LOS
ACUERDOS ANALIZADOS:
El estado de Argentina lanza una aeronave al espacio para la investigacin de la
Luna, a su regreso deba amerizar en aguas del Brasil, por errores lo realiza en
aguas de la zona del rtico Ruso, con su tripulacin y sus productos extrados de la
superficie lunar.
Rusia reclama al Gobierno Argentino, la responsabiliza por los daos a sus
personas y bienes, ya que el objeto cado produjo el hundimiento de un barco que
trasladaba personas en la zona. A su vez, reclama informe sobre calidades y
posibilidades de riesgo nocivo del objeto, aduciendo la no restitucin de los
astronautas argentinos y de los objetos extrados, hasta la satisfaccin de sus
pretensiones.
-

Cul debera ser la respuesta Argentina conforme las disposiciones

vigentes del derecho espacial ya analizadas?

121

Ros y lagos internacionales

El concepto tradicional de Ro internacional es aquel "que en su parte navegable
constituyen la frontera entre dos estados o atraviesan el territorio de varios
Estados". En virtud de este concepto cabe distinguir entre ros contiguos (aquellos
que dividen dos Estados p. ej. el Uruguay entre Argentina y Uruguay) y sucesivos
(los que atraviesan el territorio de varios Estados, como el Danubio o el Paran).
El Convenio de Barcelona y el Estatuto de 1.921, adopt un concepto mixto entre
los acuerdos de Viena de 1.815 y Barcelona de 1.921, por el cual se define al ro
internacional como "aquel que separa o atraviesa el territorio de uno o ms
Estados, con el complemento de su funcin econmica, como la navegacin".
En consecuencia, tenemos dos criterios para definir a un ro como internacional, o
sometido a un rgimen de internacionalizacin:
-

uno el de la divisin de la frontera entre dos o ms estados o que atraviese

el territorio de stos y
el otro es el de su aprovechamiento para otros usos como el de la
navegacin internacional.

El concepto de ro internacional plantea una comunidad de intereses que fue fruto

de serios intentos de regulacin:
-

el primero de stos fue la Convencin de Viena de 1.815, que consagrando

el primer criterio junto a la navegabilidad, sent el principo de la libre
navegacin de estos ros internacionales abierta, a todos los estados
ribereos o no, debiendo cada estado ribereo celebrar convenios a los
fines de regular esta libertad.

Luego, en la Convencin de Barcelona se acento el inters internacional de los

ros navegables, por la comunicacin de estos hacia el mar o la interconexin que
ofrecen a otros ros, en 1.921.
Sin embargo, al presente no existe un regimn internacional comn para los ros
internacionales, estando sometidos a los convenios que los estados interesados en
estos celebren. Se destacan entre estos la Comisin Central del Rhin y la Comisin
de navegacin del Danubio, y el Tratado de la Cuenca del Plata.
La importancia actual de este recurso impone serias restricciones a las soberanas
territoriales de los estados ribereos, ya que su uso no debe ser perjudicial para
terceros estados. Se plantean la problemtica del uso del ro por el pas de aguas
arriba y los de agua abajo, de forma tal, que el uso del ro permita su
aprovechamiento til a ambos pases.
En esta cuestin se destaca la Doctrina Harmon (1.895), que dice: el pas de aguas
arriba tiene la plena libertad para desviar las aguas sin preocuparse por la suerte
del Pas de aguas abajo. Enunciado ante el problema del Rio Grande entre
E.E.U.U. y Mjico, consagrando el criterio de la soberana territorial absoluta en la
utilizacin del ro, sin interesar su carcter internacional conforme el concepto
enunciado.
En sentido contrario a la primera, surge la postura ya internacionalmente aceptada
de la soberana territorial limitada de los estados ribereos, estableciendo que los
pases de aguas arriba pueden utilizar el curso del agua siempre que no generen

122

perjuicios a las aguas en curso del mismo ro aguas abajo, consagrando una
atribucin equitativa del uso del ro y de todos sus recursos consecuentes.
En el ao 1.997 la Asamblea General de las Naciones Unidas consagr (sobre la
base del trabajo de la Comisin de Derecho Internacional) el enunciado ltimo
arriba referido, al tratar el tema del rgimen de utilizacin de los cursos de aguas
internacionales para fines distintos de la navegacin. Los miembros presentes
adoptaron el principio del uso equitativo que es actualmente parte del Derecho
Internacional Consuetidunario, por carecer de consenso en la Asamblea General,
pero ningn estado participante impugn el principio de utilizacin equitativa y
razonable del curso de agua internacional que excluye la soberana absoluta.
Para el supuesto que un estado ribereo proyecte obras que puedan producir
efectos negativos en otros estados ribereos, el proyecto de la Asamblea General
consagra el procedimiento de CONSULTA PREVIA. Por ste el estado autor del
proyecto debe notificar en tiempo oportuno a los otros estados, dichos proyectos,
no pudiendo realizarlos a espera de seis meses del consentimiento de los estados
interesados.

Cuenca
Geogrficamente podemos definir a la cuenca, como el conjunto de ros, lagunas,
vertientes, que forman un sistema, que atravesando el territorio de varios estados,
convergen a una desembocadura comn en el mar.
Al igual que los ros las cuencas no tienen una regulacin internacional especfica y
comn, estando reguladas por convenciones entre los estados ribereos o
participes de la cuenca.

ACTIVIDAD N 38
-

Defina la estructura de las convenciones regentes del rgimen de los ros

Danubio y Rhin.

Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo. Tratado de

la Cuenca del Plata
Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo
Suscripto en el ao 1.973, este Tratado fija los lmites de extensin del ro y la lnea
divisoria entre ambos Pases, Uruguay y Argentina.
La extensin del ro es desde el paralelo de Pta. Gorda hasta la lnea recta
imaginaria que une, Punta del Este en el Uruguay con Punta Rasa en Cbo. San
Antonio en Argentina.

123

Establece una franja divisoria adyacente de jurisdiccin exclusiva para cada Pas,
franja que tiene una anchura de 7 millas marinas, entre la zona que va de la lnea
exterior y la lnea recta que une Pta. Lara en Argentina y Colonia en Uruguay.
Desde dicha lnea, hasta el paralelo de Pta. Gorda tiene una anchura de dos millas
marinas, debiendo sus lmites exteriores respetar los veriles de los canales en las
aguas de uso comn.
Fuera de la zona de jurisdiccin exclusiva, la jurisdiccin se extiende a los buques
de bandera de los pases firmantes, o de terceros en caso de siniestros, en otros
casos para los buques de terceros se aplicar la jurisdiccin del pas de mayor
proximidad a una u otra franja costera.
Establece un rgimen de colaboracin mutua en materia de obras para el
mantenimiento del ro y la libre navegacin de los buques de terceros estados, con
el deber de comunicar a la comisin administradora del Tratado las obras que se
proyecten en el ro, dentro de los 30 das de decidida. La respuesta debe tenerse
en 180 das de recibida, de no llegarse a acuerdo se proceder por el mtodo de
solucin de controversias.
Crea un organismo que es la COMISIN ADMINISTRADORA DEL RIO DE LA
PLATA, de composicin mixta por ambas partes firmantes, con sede en la Isla
Martn Garca. Sus funciones son:
-

la promocin de estudios para la preservacin de los recursos vivos y su

explotacin del ro,
dictamen de normas reguladoras de la pesca en el ro,
coordinacin de normas sobre practicaje, planos, comunicaciones, recate y
bsqueda y terminologa por ambos pases y,
en general acordar las operaciones de navegacin en el ro, de modo que
tiene un carcter de coordinadora de actividades en la zona del Ro de la
Plata.

Para el caso de controversias entre ambas partes el conflicto ser considerado por
la comisin Administradora a iniciativa de cualquiera de las partes, si en el trmino
de 120 das no se logra acuerdo por la Comisin, se acudir a la negociacin
directa; y para los conflictos por aplicacin del Tratado que no pudiere solucionarse
por esta ltima va, a instancia de cualquiera de las partes se someter el mismo a
la Corte Internacional de Justicia.
Lmite lateral martimo: este se define por las lneas costeras de cada pas desde la
lnea media del lmite externo (Pta. Del Este y Pta. Rasa), su extensin es segn la
determinada por cada pas segn la Convencin Internacional del Mar.

ACTIVIDAD N 39
a) Trace en un mapa los contornos de lmites entre Argentina y Uruguay en el
Ro de La Plata, y la delimitacin misma del ro.
b) Resuelva el siguiente caso:
- Un buque de nacionalidad francesa es vctima de un acto de piratera en
aguas del Ro de la Plata, a una distancia de 4 millas de la costa uruguay
con frente en zona cercana a Montevideo.
- A qu jurisdiccin queda sometido el conflicto?

124

Tratado de la Cuenca del Plata

Este Tratado comienza con la Declaracin conjunta de Buenos Aires en 1.967 y de
1.968 en Santa Cruz de la Sierra donde se reunen los cancilleres de Bolivia,
Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil, y la celebracin de la Convencin en
Brasilia de 1.969. Se fijan como objetivos el desarrollo armnico e integracin de la
Cuenca del Plata, para la facilitacin de la navegacin, el uso racional del agua, la
preservacin de la flora y fauna y para facilitar la complementacin regional en las
comunicaciones por las distintas vas de la cuenca.
El Tratado crea los siguientes rganos de la cuenca:
REUNIN ANUAL DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: Establecen
las directrices de poltica comn, sistema de consultas, evaluacin de resultados y
direccin de la accin del comit, sus decisiones se toman por el voto unnime.
COMIT INTERGUBERNAMENTAL COORDINADOR: Promueve y coordina las
acciones multinacionales, la asistencia tcnica y financiera y ejecuta las acciones
de los Ministros de Relaciones Exteriores.
RGANOS DE COOPERACIN Y ASESORAMIENTO DE GOBIERNOS:
Comisiones o Secretarias Nacionales: accin coordinadora de los acuerdos
bilaterales entre los Estados partes.
Por ltimo, establece un rgimen de la hidrova de los ros Paran y Uruguay, bajo
los principios de igualdad de trato, libertad de trnsito, estableciendo rganos
especficos para la misma, como el COMIT INTERGUBERNAMENTAL DE LA
HIDROVA, coordinador poltico y una COMISIN DE ACUERDO de carcter
tcnico.

EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR

La labor de las Naciones Unidas y las Conferencias
Internacionales sobre el Derecho del Mar
En la evolucin del Derecho Internacional del Mar se distinguen tres fases:
-

La primera es de los inicios de la Comunidad Internacional hasta la segunda

guerra mundial.
La segunda es es hasta la mitad de la dcada de los aos 1.960.
La Tercera es la que culmina con la adopcin de la Convencin de los
Derechos del Mar en 1.982.

En la primera, la jurisdiccin del mar territorial tena unas extensin muy reducida, y
la cuestin se planteaba entre esta zona y el alta mar.
La segunda etapa es resultado de la Primera Conferencia Internacional del Mar en
Ginebra en 1.958 y dentro de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el
derecho del mar. En ella se trata el mar territorial, la zona contigua, la plataforma
continental, el alta mar y el rgimen de pesca en el alta mar. A falta de acuerdo
sobre el tema del mar teritorial se convoca a una segunda Conferencia de las
Naciones Unidas en 1.960, donde tampoco se adoptan definiciones sobre el tema.
Se llega a la tercera conferencia de las Naciones Unidas en 1.973 que tras un largo

125

perodo de sesiones sanciona en 1.982 la Convencin de las Naciones Unidas

sobre el Derecho del Mar.
La Conferencia del Mar comenz a fines del ao 1.973 y hasta el ao 1.982 celebr
once perodos de sesiones hasta concretar la firma del acuerdo en Montego Bay
(Jamaica) en 1.982.

ACTIVIDAD N 40
-

Analice la estructura de la Convencin de Jamaica de 1.982.

El mar territorial
Es una prolongacin del territorio soberano de un estado ms all de su territorio y
aguas interiores, hasta una franja de mar cuya anchura y lmites se extienden hasta
las doce millas marinas, medidas desde la lnea de base que se toma desde la
lnea de bajamar a lo largo de la costa, con independencia de la extensin de la
zona contigua.
Este trazado requiere para su reconocimiento internacional los siguientes requisitos:
-

Las lneas rectas no deben apartarse de forma apreciable de la direccin

general de la costa.
Las zonas de mar encerradas por esas lneas deben estar comprendidas
entre estas lneas y la lnea firma (de las ms bajas mareas).
Las lneas rectas no deben trazarse hacia o desde elevaciones que emergen
de la bajamar.

El rgimen jurdico del mar territorial est enmarcado en el concepto de soberana

territorial del estado ribereo, con ciertas restricciones en funcin de la libertad de
comercio y navegacin internacional.

El derecho de paso inocente

El derecho de paso por el Mar territorial comprende la navegacin lateral de paso o
trnsito, y perpendicular de entrada o salida, por dicho espacio martimo. El paso
debe ser de forma continua admitiendo detenciones por causas tcnicas de la
navegacin o por causas de fuerza mayor.
El derecho de paso inocente se presume en tanto no sea perjudicial para la paz y el
buen orden o seguridad del estado ribereo. Los submarinos deben navegar en
esta zona en aguas de superficie y mostrar su pabelln.

126

El mar territorial de las islas y los estados archipilagicos

El mar territorial de los Estados archipielgicos se define en primer orden, por la
delimitacin territorial de estos estados es el constituido por uno o varios
archipilagos que pueden incluir otras islas. Por archipilago entendemos al grupo
de islas y las aguas que las conectan y otros elementos naturales que se hallen
estrechamente vinculados entre s, de modo que conformen una unidad geogrfica,
econmica y poltica intrnseca e histrica, que les permitan ser consideradas como
tales.
La delimitacin de las aguas de los estados Archipilagicos se somete a las
siguientes consideraciones: El trazado de sus lneas de base se hace siguiendo el
contorno ms extremo del archipilago. Estos segmentos de base no podrn
exceder de 100 millas de longitud.
Las aguas encerradas por las lneas de base rectas no son aguas territoriales, ni
aguas interiores, pues es a partir de la lnea de base desde donde se mide el mar
territorial.
En esta zona se afirma la soberana del estado archipilagico con las restricciones
inherentes al mar territorial y de respetar los acuerdos preestablecidos con otros
Estados.

La zona contigua
Se la define como una zona vecina al mar territorial, en la que el estado costero
puede ejercer el control necesario para prevenir o castigar infracciones a las
reglamentaciones aduaneras locales, cometidas en su territorio terrestre o mar
territorial, ejerciendo sus facultades de derecho de jurisdiccin y polca, alcanzando
no slo el lecho de las aguas sino el subsuelo.
La extensin de la zona contigua no podr ir ms all de las 24 millas, medidas
desde la lnea de base del mar territorial.
Tambin el Estado ribereo puede establecer sobre su mar adyacente una zona
econmica exclusiva hasta una distancia de 200 millas marinas medidas, desde las
lneas de base del mar territorial.
Zona econmica exclusiva: es una importante institucin estructurada en la
convencin de Jamaica de 1982, frutos de los reclamos de los derechos de pesca
de los estados ribereos, en el art. 55 de la Convencin se determina que la zona
de pesca exclusiva tendr una extensin mxima de 200 millas marinas contadas
desde la lnea de base, (que es el punto desde el cual comienza la delimitacin del
mar territorial), esta extensin coincide con la plataforma continental y favorece a
los estados con extensa plataforma, como ser Argentina, Australia, Canad, pues la
pesca es ms favorable y rica en aguas pocos profundas como lo es nuestro litoral
martimo.
Los derechos del estado ribereo en esta zona son:
1) Derechos de soberana a los fines de la explotacin, exploracin,
conservacin y ordenacin de los recursos naturales vivos o no vivos,
abarca no slo la pesca sino tambin el aprovechamiento de los recursos
energticos por las corrientes, vientos y aguas.

127

2) Establecimiento de islas artificiales, investigacin cientfica, proteccin y

preservacin del medio marino.
Esta no se extiende a las libertades de navegacin y sobrevuelo pacfico, ni al
tendido de cables y tuberas submarinas.

La plataforma continental
Es una zona que comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas y las
emersiones continentales, que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongacin natural del territorio hasta una distancia de 200 millas, o
hasta el borde exterior del margen continental (el talud continental), medidas desde
la lnea de base del mar territorial.
En la Plataforma continental el estado Ribereo tiene derecho de soberana para su
exploracin y explotacin de sus recursos naturales, derechos que son
independientes de su ocupacin real o ficticia en dicho espacio.
El ejercicio de los derechos en la plataforma continental tiene como lmite el no
afectar a la navegacin ni a los derechos y libertades de los dems estados, como
ser el instalar cables y tuberas submarinas con la autorizacin y regulacin del
estado ribereo.

EL ALTA MAR
En esta zona rige el principio de libertad del mar, consagrado por la costumbre
internacional y considerado como un espacio comn de la humanidad o res
communis, que determinan una comunidad de derechos iguales y comunes a
todos los estados de la Comunidad Internacional.
La nocin del Alta Mar comenz a ser considerada desde el Siglo XVII. Antes,
algunos pases haban arrojado en ciertos mares el dominio de considerables
extensiones, o al menos el privilegio de poseer all derechos especiales. Para Roma
el espacio del Mediterrneo, y luego los pases martimos con regulaciones para la
pesca, la piratera, y otras propias del trfico martimo.
CONCEPTO: por Alta Mar se entiende a todas aquellas partes del mar que no
forman del mar territorial o de las aguas interiores de un estado, de modo que se lo
define por exclusin, pudiendo afirmarse que es la zona martima no sometida a la
soberana de estado alguno.
Conforme lo apuntado el Alta Mar est abierta a todos los Estados, con o sin litoral
martimo, de modo que regira en principio una libertad absoluta en dicha zona, por
ello es un punto transcendente de la convencin y del Derecho Internacional la
regulacin del Mar libre.
Rgimen Jurdico del Alta Mar:
Dentro del Derecho internacional clsico se destacan Fernando Vzquez de
Manchaca, quien enuncia la Doctrina de la apropiacin de los mares, trasladando
conceptos del derecho civil, como la prescripcin, en aras que consideraba al alta
mar como un bien del dominio comn; luego Hugo Groccio consagr el principio de
libertad de los mares "Mare Liberum", de ah se consagr en las convenciones de

128

Ginebra y Montego-Bay el principio del mar libre, pero limitado a las restricciones
que impone la convencin, como ser:
1) La sumisin del Buque de Bandera de un estado a su jurisdiccin, derecho
de visita a un buque de guerra o aeronave militar a otro buque que sea
sospechoso de incurrir en trfico de esclavos.
2) Derecho de persecucin por delitos penales y fiscales ocurridos en un
estado, que culmina ante la zona de jurisdiccin martima de otro estado.
3) En materia de trfico de estupefacientes, rige el principio de presa a cargo
del Estado Nacional del Buque.
4) En materia de experiencias termonucleares o maniobras militares en el alta
mar rige el principio de prudencia, en el primer supuesto obliga los
convenios de prohibicin de armas nucleares y en el segundo supuesto se
permite siempre que sea de uso pacfico y se respete el derecho de los
otros estados en el ejercicio de las libertades del mar.
LAS LIBERTADES DEL MAR: La Convencin consagra las siguientes libertades:
-

libertad de navegacin.
libertad de sobrevuelo.
libertad de tender cables y tuberas submarinas.
libertad de construir islas artificiales.
libertad de pesca.
libertad de investigacin cientfica.

Deberes de los estados

Los Estados a su vez se comprometieron en asumir los siguientes deberes:
-

prestar auxilio;
prohibicin de transportar esclavos;
cooperacin en la represin de la piratera.

Zona de pesca exclusiva o rgimen de pesca en el Alta Mar

Surge esta problemtica por el principio de libertad de pesca en el alta mar,
principio que favorece a los estados ribereos y a aquellos que no tengan acceso al
mar, en esta zona del alta mar rige un criterio conservacionista de las especies
vivas y proteccin y preservacin de las especies migratorias.
La denominacin viene por la pretensin de estados con amplia extensin
pesquera, como lo es Argentina, de extender la zona econmica a una extensin
superior de las 200 millas como Argentina que en 1991 dispuso la extensin de sus
competencias en la zona econmica ms all de las 200 millas para la preservacin
de sus recursos de pesca en funcin de las especies migratorias, lo mismo hizo
Chile introduciendo el concepto del "Mar Presencial" en el ao 1989, que consiste
en un espacio adyacente a la zona econmica, lo mismo hizo Canad en 1994,
ambos conceptos penetran en el Alta Mar, pero estos estados con el justificativo de
preservar sus recursos pesqueros transzonales (principalmente de las especies
migratorias), frutos de este reclamo fue el acuerdo sobre conservacin y ordenacin
de poblaciones pesqueras transzonales y las poblaciones de pesca altamente
migratorias de 1995, y se funda en el deber de los estado ribereos de preservar y
ordenar la pesca en el Alta Mar.

129

Los fondos marinos y ocenicos fuera de las jurisdicciones

nacionales
La zona internacional de los fondos marinos y ocenicos.
El espacio considerado son los abismos marinos y ocenicos y su subsuelo. Fuera
de los lmites de las jurisdiccin de los estados, este espacio es rico en ndulos
polietlicos que siguiendo la convencin del mar se designa como "LA ZONA".
La zona se delimita en su lmite exterior por las plataformas continentales de los
estados ribereos, debiendo cada estado ribereo hacer depsito en las Naciones
Unidas de las Cartas de delimitacin de su plataforma, que no podr ir ms all de
las 200 millas en principio.
La zona es Patrimonio comn de la humanidad y su uso debe estar acorde con este
rgimen de modo que sea til y beneficioso para la humanidad.
El patrimonio comn de la humanidad debe entenderse como la exclusin de toda
soberana o propiedad por parte de los Estados o particulares, y los derechos que
se confieren a la zona son dados a la humanidad en su conjunto, actuando en su
nombre la AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS.
El Patrimonio Comn de la Humanidad de la Zona significa la tendencia a la
igualdad compensatoria de la desigualdad de los estados, a travs de criterios
equitativos y con el fin ltimo de que su uso lo sea en provecho de la humanidad.
LA AUTORIDAD DE LOS FONDOS MARINOS: Es un rgano internacional creado
por los Pases miembros de la Convencin, que acta de forma operativa por medio
de un rgano llamado EMPRESA, este organismo goza de personalidad jurdica
internacional y de la capacidad jurdica necesaria para el desempeo de sus
funciones. Su estructura orgnica es la siguiente:
La ASAMBLEA;
El CONSEJO;
La SECRETARIA,
La EMPRESA y
los rganos subordinados o subsidiarios tcnicos y de asesoramiento
dependientes de los rganos principales.

La Repblica Argentina frente al derecho del mar. La

demarcacin argentina
El Cdigo Civil
El art. 2340 del Cdigo Civil consagr en 1.8871, la postura internacional de la
anchura de las tres millas marinas, desde la lnea de las ms bajas mareas, para el
mar territorial y una ms externa de doce millas para el ejercicio de las normas de
seguridad. El geogrfo Argentino JUAN JOS NAGERA expuso su teora de que la
soberana de los estados se extiende a la totalidad de la plataforma contigua a su
territorio emergido, ubicando el lmite en la isobata de los 200 mts. En teora
representa la profundidad en que comienza el talud continental.

130

La Ley 17.049
Por medio de esta ley la Repblica Argentina consagr su soberana sonbre las
aguas del atlntico hasta una distancia de 200 millas marinas de sus costas y sobre
su plataforma, hasta una profundidad de los 200 mts. o ms all, hasta donde la
profundidad de las aguas permita la explotacin de los recursos, en el ao 1.967.

La Ley 23.968
Por esta ley la Argentina delimita el mar territorial hasta una distancia de 12 millas,
medidas desde la lnea de las ms bajas mareas y de base recta quedando
incluidos las lneas que unen los cabos de las bocas de los golfos San Matas,
Nuevo y San Jorge, y la lnea que demarca el frente litoral martimo del Ro de la
Plata. Las aguas situadas en el interior de las lneas de base son aguas interiores
argentinas, sobre los cuales ejerce los plenos derechos de soberana, reconociendo
a los buques de terceros estados el derecho de libre trnsito, siempre que ste sea
acorde a las reglamentaciones argentinas.
Establece la delimitacin de la zona contigua hasta una distancia de 24 millas,
medidas desde la lnea de base del mar territorial, con jurisdiccin en materia fiscal,
aduanera, sanitaria y migratoria que se conecten con su territorio o mar territorial.
La zona econmica exclusiva se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas
medidas desde la lnea de base del mar territorial, en esta zona la Argentina ejerce
su soberana para la explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los
recursos naturales, y ms all para la conservacin de las especies migratorias.
Respecto a la plataforma continental, la ley establece que comprende el lecho y
subsuelo y su extensin se fija hasta el borde del talud continental, o ms all hasta
una distancia de 200 millas medidas desde la lnea de base del mar territorial.

BIBLIOGRAFA UNIDADES I A VII

Derecho Internacional Pblico, Luis Podest Costa, actualizado por Jos Mara
Ruda. Ed. Tea.
Derecho Internacional Pblico, Csar Daz Cisneros. Ed Tea.
Derecho Internacional Pblico,
Gutierrez Posse. Ed. Depalma.

Jorge

Moncayo-Ral

Vinuessa-Hortensia

Cdigode Derecho Internacional, Juan Antonio Travieso. Ed. Abeledo Perrot.

Tratados y Documentos Internacionales. Ed. Zavala.
Derecho Internacional Pblico - Digestos de Legislacin Internacional. E
Tomos. Ed. A-Z.
Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales,
Juan A. Pastor Ridurejo.- Ed. Tecnos.
Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Manuel Diez de Velasco. Ed.
Tecnos.

131

Introduccin al Derecho Internacional Pblico, Adolfo Miaja de la Muela, Ed.

Atlas.
Derecho Internacional Pblico, Charles Rousseau, Ed. Ariel. Barcelona.
Temas de Derecho Internacional. Casos Prcticos, Salas G. R. Ed. Triunfar.
Temas de Derecho Internacional. Nociones Elementales de Historia Dl
Derecho Internacional e Historia de las Relaciones Diplomticas Argentinas.
Salas G.R. Ed. Triunfar.
Temas de Derecho Internacional.
Argentinas. Salas G.. R. Ed. Triunfar.

Algunas

Cuestiones

Territoriales

132

UNIDAD VIII
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO
EL VNCULO DE NACIONALIDAD
La poblacin de un estado en su conjunto se la puede dividir en nacionales,
extranjeros y aptridas, cada uno con distintos grados de compromisos con el
estado de nacionalidad o residencia.

La Nacionalidad
La nacionalidad tiene un doble sentido, uno jurdico que es el vnculo real y
permanente de una persona con un determinado estados; y uno sociolgico que
establece un vnculo con un grupo humano llamado nacin o pueblo unidos por un
sinnmero de vnculos culturales, idiomticos, histricos entre otros.
La nacionalidad es un vnculo pasivo con un estado en tanto la ciudadana es un
vnculo activo ya que le permite ejercer derechos polticos como el elegir y ser
elegido para conformar el gobierno del estado de pertenencia.
La regla es que el estado por su derecho interno atribuye la nacionalidad a sus
sbditos, pero el derecho internacional le pone lmites, por no poder imponer la
nacionalidad a todos los residentes, ni suprimir en su territorio el derecho de
extranjera.
La nacionalidad se acredita por medio de un certificado oficial, expedido por el pas
otorgante. Puede ser primaria o secundaria.
Primaria es en virtud de la relacin del individuo con el estado por medio de la
filiacin o del nacimiento en el territorio, tenemos as que la primaria, propia de los
pases de inmigracin, rige el criterio del "ius solis" donde el individuo adquiere la
nacionalidad del estado en cuyo territorio ha nacido. En tanto la secundaria, propia
de los pases de emigracin se rige por el criterio del "ius sanguinis" por la cual se
adquiere la nacionalidad de los padres, sta se basa en que el estado procura
mantener su material humano disperso en varios pases y evitar la mezcla con los
nacionales de otro estado. Ambos criterios de atribucin pueden combinarse.
Secundaria es cuando una persona por causas de una residencia permanente,
actuar en la funcin pblica de un estado o casarse con un nacional de otro pas,
puede optar por adquirir la opcin de la naturalizacin con ese estado.
En nuestro pas rige el criterio de "ius solis", existiendo para los hijos de argentinos
nacidos en el extranjero, la posibilidad de adquirir la nacionalidad por opcin hecha
de sus padres.
En nuestro pas rige en materia de nacionalidad la ley 23.509 sobre ciudadana y
naturalizacin argentina. La Argentina por ser de baja densidad poblacional adopt
un criterio amplio de reconocimiento de nacionalidad que es el del lugar de
nacimiento, extendiendo dicho criterio a los nacidos en legaciones, embajadas,

133

aeronaves, buques de guerra argentinos. Lo mismo para los hijos de argentinos

nacidos en el exterior que estuviesen prestando servicios al gobierno nacional,
provincial o municipal.
Un criterio diferente es el de los argentinos por opcin que son hijos de padres
argentinos nacidos en el extranjero y que sus padres optan por la nacionalidad
argentina, inscribindolo como tal, ante la embajada argentina del pas de
nacimiento.
Los argentinos naturalizados son los extranjeros residentes que adquieren la
nacionalidad argentina por voluntad, conforme los requisitos que prescribe la ley.
La doble nacionalidad argentina se da por el pas de inscripcin. Son frecuentes los
casos de doble nacionalidad, como ser los nacidos en la Argentina, tienen por el ius
soli la nacionalidad argentina, pero si sus padres son nacidos en un pas que
recepta el criterio del "ius sanguinis", como el caso de los pases europeos,
adquieren tambin la nacionalidad de sus padres; la solucin a esta doble
nacionalidad se establece por va de tratados entre ambos estados, como lo hizo
nuestro pas con Espaa, Italia, Alemania Federal, Austria y otros.

Nacionalidad Mltiple
Puede suceder que un individuo tenga doble nacionalidad por los criterios de "ius
solis" e "ius sanguinis", p.ej. hijos de nacionales italianos nacidos en territorio
argentino, o por el matrimonio de un extranjero con un nacional de un estado
distinto de su pas de nacionalidad, adquiriendo la nacionalidad del cnyuge sin
perder la de origen.
En estos casos de nacionalidad mltiple se dan las siguientes soluciones, segn el
conflicto sea positivo o negativo:
Conflicto positivo: el individuo tiene ms de una nacionalidad, se dan las siguientes
soluciones, segn el criterio de cada pas:
1) El individuo conserva la nacionalidad pero el estado no puede protegerlo
frente al otro que le ha brindado nacionalidad.
2) El individuo con doble nacionalidad solo podr ampararse en el estado de
residencia o en aquel con el que tenga una relacin ms estrecha.
El conflicto negativo es el supuesto en que el individuo no tiene nacionalidad como
el aptrida o los refugiados.

Los Apatridas
Estos casos surgen ante el supuesto del conflicto negativo de nacionalidad, en el
cul el individuo pierde su nacionalidad pero no adquiere otra. Constituyen una
condicin jurdica, en tanto que los refugiados, son un fenmeno social al perder su
nacionalidad si se exiliaron y no regresan a su pas nacional.
Para la solucin de la aptrida se sucedieron una serie de convenciones entre las
que se destaca el Protocolo de La Haya de 1.930 y los convenios anteriores de
1.922, 1.924 y 1.926, que intentaron reducir las causas que originan la apatrida, a
travs del compromiso de los estados contratantes de proporcionales documentos
de identidad a los aptridas y dar radicacin a los refugiados.

134

La O.N.U. crea la Organizacin Internacional de Refugiados, en Ginebra en 1.951,

luego sustituida por el Alto Comisionado para los Refugiados. Por ello los miembros
se comprometen a darle proteccin jurdica, documentos de identidad, pasaportes,
procurar la repatriacin de los refugiados y que los estados mejoren las leyes sobre
nacionalidad para reducir los aptridas en el mundo.

Efectos de la Nacionalidad en el Orden Jurdico Internacional

Los efectos de la atribucin de nacionalidad es para el que la detenta al invocar los
derechos que su pas nacional, concede a travs de la Constitucin Nacional y
dems leyes y convenciones internacionales, como ser el derecho a comerciar,
trabajar, educar y ser educado, ejercer todos los derechos civiles y polticos
reconocidos conforme las leyes de reglamentacin. Tambin el gozar de proteccin
y asistencia jurdica y de toda ndole en el exterior por parte de su estado nacional y
gozar del amparo como nacional de un estado ante los tribunales extranjeros.
Asimismo tiene deberes como el respetar las instituciones, las leyes, los emblemas
patrios entre otros, enumerados en las leyes de nacionalidad de cada estado.
La prueba de la nacionalidad se conecta con los efectos pues a veces debe probar
su calidad de nacional para invocar la proteccin de su derecho de pertenencia. Si
se haya en el exterior de su pas, la prueba se rige por las normas del derecho
interno de cada estado, pudiendo el Juez extranjero investigar la nacionalidad.
La nacionalidad se puede perder por causa de proteccin por un pas extranjero,
renuncia expresa o tcita a la nacionalidad, segn criterio del estado del nacional.

La Nacionalidad de las Personas Jurdicas

Existen dos criterios para la atribucin de la nacionalidad a las personas jurdicas,
uno es el del domicilio de la sede social, asiento principal de la administracin de
sus negocios, y otro el de la nacionalidad de la mayora de los socios accionistas o
directivos. El segundo es el ms real pues es all donde el capital mayoritario, que
es el que pone en marcha la actividad empresarial, tiene su domicilio y es el centro
de las decisiones de la empresa.
La nacionalidad de los buques o aeronaves es la del estado en el que se hayan
matriculados las mismas ante los registros respectivos, y gozan de la proteccin
diplomtica al igual que las personas jurdicas.

ACTIVIDAD N 41
-

Defina a la nacionalidad, la nacionalidad mltiple y la apatridia.

135

Situacin Jurdica de los Extranjeros

El derecho de extranjera tiene su principal fuente en los tratados bilaterales de los
estados entre s; en Amrica por el convenio de Mxico de 1.902 sobre
obligaciones de los estados respecto de los extranjeros y de La Habana de 1.928,
son los vigentes en materia de extranjera.
Verdross diferencia el derecho de extranjera entre el internacional y el interno,
ambos coinciden en sus fines pero el derecho interno es ms amplio en el
tratamiento de los extranjeros. Por ej. el art. 20 de nuestra Constitucin Nacional en
virtud del cul los extranjeros tienen el mismo trato que los nacionales, pudiendo
llegar a gozar de algunos derechos polticos, participado en elecciones municipales,
pero suelen quitarles el del standart de internacional.
Es facultativo de cada estado admitir o no al extranjero y en caso de aceptarlo,
darle un cierto status jurdico o expulsarlo, pero no arbitrariamente, sino en casos
de poner en peligro la paz y seguridad nacional, o alterar el orden del estado de
residencia por inmoralidad o actividades subversivas, ofender al estado de
residencia, ser vagabundo, mendigo, carente de medios o indocumentado, entre
varios.
El derecho internacional consuetudinario solo exige un standard mnimo
internacional que debe ser concedido an cuando sus nacionales no gocen de l.
Este standard consiste en respetar la capacidad jurdica y capacidad de obrar,
respetar los derechos adquiridos por los extranjeros y equipararlos a los nacionales,
pero puede negar la adquisicin de inmuebles en zonas fronterizas por razones de
seguridad o de importancia estratgica.

Asilo Territorial y Asilo Diplomtico

El asilo territorial y el diplomtico son las manifestaciones del derecho de asilo, que
persiguen una misma finalidad: la proteccin que dispensa un estado a una persona
no nacional, que es objeto de persecucin por motivos polticos e ideolgicos por
las autoridades de otro estado. Se vinculan con el derecho de proteccin de los
derechos humanos.

El Asilo Territorial
Tiene lugar en el Estado protector y consiste en proteger a la persona nacional de
otro estado del cual es objeto de persecucin poltica o ideolgica. En caso de
persecucin, toda persona tiene derecho de asilo en cualquier pas, pero este
derecho no podr ser invocado por delitos comunes o persecucin a consecuencia
de una accin judicial y con orden del juez competente, o por actos opuestos a los
propsitos y principios de la O.N.U.
Reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1.948,
O.N.U., y en 1.967 por la Declaracin de la A.G., se considera que el asilo territorial
no importa restriccin a la soberana del estado protector ni del autor de la
persecucin. Seala los siguientes principios del asilo territorial:
1) La concesin del asilo es un acto humanitario y pacfico no puede por ende,
ser considerado inamistoso.
2) Si un estado considera difcil conceder el asilo o continuarlo, otros estados
de las N.U. considerarn las medidas para aliviar al primer estado.

136

3) El principio "non refoulement", significa que ninguna persona podr ser

rechazada en la frontera, expulsado o devuelta al pas del que es objeto de
persecucin.

Asilo Diplomtico
Consiste en la proteccin dispensada a una persona perseguida por causas
polticas o ideolgicas que se refugia en los locales de la misin diplomtica de un
estado acreditada en el pas de persecucin. El estado receptor de la misin debe
abstenerse de la persecucin no por las inmunidades diplomticas de la sede sino
en la garanta que debe dar el receptor para asegurar la salida al extranjero del
asilado, lo que se llama permiso o salvoconducto.

Las Minoras y los Refugiados

La proteccin de las minoras: se trata de grupos tnicos que por conflictos en sus
estados quedan aislados y no integrados al nuevo orden poltico de su territorio
cayendo vctimas de discriminacin. Desde la Sociedad de las Naciones se trato
est problemtica mediante normas convencionales pero no lleg a generalizarse el
tratamiento.
En 1.919 los estados de la Europa Danubiana y Balcnica incorporaron poblaciones
que por su etnia, lengua o religin, diferan de los respectivos nacionales como
alemanes, hngaros, ucranianos, bielorrusos y lituanenses, y por ende, fueron
discriminados. Se adoptaron medidas especiales para proteger a estas poblaciones
contra una discriminacin violenta y asegurar una asimilacin paulatina por medio
de los llamados tratados de minoras.
Estos estados que asuman la obligacin de asimilar a las minoras estaban
sometidos a una doble garanta internacional:
1) No podan modificar sus compromisos de asimilacin sin el consentimiento
del Consejo de la Sociedad de las Naciones.
2) Los miembros de la Sociedad de las Naciones podan llamar la atencin del
Consejo sobre violacin, a las disposiciones de proteccin a las minoras.
En 1.993 se cre el Alto Comisionado para las minoras nacionales, con el fin de
identificar y solucionar los problemas de cuestiones tnicas; trata las cuestiones
entre el gobierno central y las autoridades regionales, procurando el traslado de las
minoras a su lugar de origen, o en su defecto que reciban educacin en la lengua
materna.

Proteccin a los refugiados

Los refugiados son un fenmeno social, vctimas de causas polticas, econmicas o
sociales, de desplazamientos forzosos por regmenes polticos, como el
totalitarismo poltico de Rusia de 1.917 o en 1.933 de la Alemania Nazi.
Por el convenio de Ginebra de 1.951, se crea el Alto Comisionado para los
Refugiados y se les proporciona un status jurdico. Los estados parte se
comprometen a darles proteccin jurdica, pasaporte, cdula de identidad a quienes
se hallen fuera de su patria, por miedo a persecuciones polticas o sociales.
En 1.953 el Alto Comisionado de la O.N.U. para los Refugiados consider a toda
forma de intolerancia y violencia tnica, causa fundamental de los desplazamientos

137

forzosos y apel a los estados a combatirla, a travs de la legislacin y creacin de

condiciones favorables para el reasentamiento.

ACTIVIDAD N 42
a) De ejemplos de Asilo territorial y diplomtico, reales o no.
b) Desarrolle el caso Haya de la Torre. (Podesta Costa y Ruda - Derecho
Internacional Pblico).
c) Mencione casos reales de refugiados y minoras.

138

UNIDAD IX
LA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL DEL INDIVIDUO
El derecho internacional clsico se basaba en una sociedad internacional de
estructura interestatal, con una funcin competencial y relacional. Slo los estados
eran sujetos del derecho internacional, los individuos eran slo objetos de dicho
ordenamiento.
En esto tena gran influencia la doctrina dualista para la cual, ambos derechos,
interno e internacional, estaban separados entre s y mantenan al individuo fuera
del derecho internacional, a menos que este derecho internacional se convirtiera
local por va de la incorporacin al derecho interno.
El derecho internacional contemporneo se est humanizando, moralizando y
socializando y ha agregado a sus funciones clsicas las del desarrollo integral de
los individuos y pueblos, mediante una cooperacin, que en algunos casos, es
institucionalizada. Tambin se superaron las posturas de las doctrinas dualistas,
pues hoy se admite que un tratado puede crear de forma directa derechos y
obligaciones para los particulares, si esa es la intencin de los estados.
De ah que hoy se admite la subjetividad internacional de los estados, las
organizaciones internacionales y en ciertos supuestos, se habla con fundamento de
la subjetividad internacional de los particulares.
Sorensen dice que es sujeto del derecho internacional quien sufre directamente
responsabilidad por una conducta incompatible con la norma, y aqul que tiene
legitimacin directa para reclamar contra toda violacin a la norma.
Charles de Visscher, en la concepcin personalista no adhiere a las doctrinas que
tienden a hacer del individuo un sujeto directo del derecho internacional. Lo que la
doctrina personalista quiere significar es el lugar supremo del inters humano en el
orden de los valores y as, hoy goza de un cierto grado de subjetividad
internacional. Es beneficiario directo de muchas normas del derecho internacional.
La subjetividad activa: la posibilidad de reclamar y el acceso a las jurisdicciones
internacionales es lo que representa la subjetividad activa; el hecho de ser
beneficiario de una norma no implica sin ms, el poder reclamar su violacin y tal
posibilidad determina la subjetividad activa.
Si un estado comete un ilcito internacional contra un ciudadano extranjero, el
derecho internacional no habilita al damnificado a entablar una reclamacin en el
plano internacional contra el estado infractor, primero tiene que reclamar en el
derecho interno del estado y de no obtener satisfaccin, acudir a su estado nacional
para que ste formule el reclamo de forma directa, ante un rgano internacional, por
va de la proteccin diplomtica (discrecional y disponibilidad de la reparacin para
el estado demandante); hecho que torna precaria la situacin internacional del
individuo.
Actualmente hay un proceso de institucionalizacin, que en casos concretos
permiten el acceso directo del individuo ante instancias internacionales, como ser la

139

Convencin Europea de los Derechos del Hombre de Roma, 1.950. En su ltimo

protocolo, expone que los Estados partes podran aceptar la competencia de la
convencin para que conozca las reclamos de los individuos, pero no era un rgano
jurisdiccional, solo para casos de encuesta y conciliacin. Tambin por la
Convencin Americana de los derechos del Hombre, el Protocolo facultativo del
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de la A.G. de 1.966, se
faculta a los perjudicados a presentar una comunicacin escrita en reclamo de sus
derechos infringidos ante el Comit de Derechos Humanos de la Corte Internacional
de Justicia. Este organismo se limita a requerir del estado infractor un informe
escrito y presenta a ambas partes sus observaciones.
Podemos decir que el individuo no tiene personalidad jurdica internacional plena ni
directa como la de los estados o las organizaciones internacionales, pues no puede
concertar tratados, no puede generar derecho internacional entre otros. Si tiene un
mnimo de personalidad en cuanto es destinatario de muchos derechos reconocidos
por el derecho internacional a favor de la persona individual, y progresivamente se
le ha permitido un acceso directo en reclamo de sus derechos, o ser juzgado por
delitos internacionales.

Proteccin Internacional de los Derechos Humanos

Antecedentes
Varios documentos de la historia britnica del S. XVII establecieron determinados
derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos ingleses, pero fueron las
declaraciones surgidas a fines del S. XVIII por las Revoluciones de los E.E.U.U. y
Francia los que proclamaron con generalidad suficiente, los Derechos del Hombre,
(Virginia 1.776, y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
Francia 1.789.). Desde entonces gran parte de las Constituciones de los pases
enuncian una serie de derechos humanos y libertades fundamentales; en la parte
clsica del derecho internacional ste solo se limitaba a mecanismos de excepcin
como el derecho de asilo o la intervencin por causas de humanidad.
En los umbrales del derecho internacional comunitario ya haban surgido casos en
que el estado era el principal violador de los derechos humanos, haba una relacin
innegable entre el respeto de los derechos humanos y el mantenimiento de la paz
internacional, principalmente a raz de las dos guerras mundiales. El proceso se
inici en 1.945 con la O.N.U.; los derechos humanos pasaron a integrar las
exigencias de la convivencia internacional, pasando a ser normas imperativas del
orden internacional, normas "ius cogens", y reconocidas por fallos del Tribunal de
La Haya, como en el caso Barcelona Traction que reconoci que los derechos
humanos son obligaciones "erga omnes".
Al derecho internacional clsico no le interesaba el comportamiento interno que el
estado tena con sus sbditos, solo se limitaba a sealar un standard particular para
los extranjeros. En el contemporneo ya se ocupa de que la proteccin
internacional de los derechos humanos se haga efectiva mediante la imposicin de
obligaciones de los estados hacia todos los individuos nacionales o extranjeros, que
tiene su expresin mxima en la Carta de la O.N.U. y su labor posterior.

La Carta de las Naciones Unidas

En el prembulo la Carta de las N.U. se reafirma la fe en los derechos
fundamentales del hombre, la dignidad y el valor de la persona humana, en la

140

igualdad de los derechos del hombre y de la mujer, orientando a la humanidad, en

la importancia de los derechos humanos en su labor futura.
Por el art. 3ro, la Carta como propsito, afirma la concrecin de la cooperacin
internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos.
En el art. 55.c. establece que la O.N.U. promover el respeto universal de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos.
Por El art. 62.2 encomienda al ECOSOC entre sus funciones la de formular
recomendaciones, con el objeto de promover el respeto de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos y a la efectividad de tales derechos y
libertades.
Como surge del articulado de la Carta, la O.N.U. no fue ajena a la problemtica de
los derechos humanos, aunque no surge de su texto un rgano especfico para la
efectividad de estos derechos, salvo la funcin que en la materia le asigna al
ECOSOC., lo que le podra dar un rol ms destacado en el mbito de las N.U.
desde sus inicios.
Tal vez por la razn arriba apuntada, en sus primeros aos se plante a la O.N.U. el
problema de si estas disposiciones imponan realmente obligaciones jurdicas a los
estados miembros, en materia de derechos humanos.
Por el art. 56 de la Carta, se establece el compromiso de los estados miembros de
asegurar la cooperacin para la realizacin de los propsitos consignados en el art.
55, pero para una postura era un compromiso de cooperacin simplemente y para
otra postura, consista en una obligacin. Actualmente prima la segunda postura
conforma lo sostenido por el Tribunal de La Haya en el caso Namibia.
Por ende, esta cuestin ya no es cuestin inherente a los asuntos internos de los
estados, sino que es objeto de inters para la sociedad internacional.
El ECOSOC cre en 1.946, una Comisin de Derechos Humanos y encarga la
elaboracin de un proyecto sobre derechos humanos, que la A.G. aprueba en
1.948, llamado Declaracin Universal de los derechos humanos.

Los Tratados Internacionales incorporados a la Constitucin

por la Reforma de 1.994.
La reforma constitucional de 1.994 incorpora en el art. 75 inc. 22 una serie de
Convenciones sobre derechos humanos ya celebrados, los cuales enumera en la
norma. A estas convenciones les da la Constitucin por la reforma, la jerarqua de
normas constitucionales, o sea que son ley suprema de la Nacin, como
complementarios de los derechos y garantas reconocidos en la parte dogmtica de
la ley fundamental, pudiendo ser denunciados por el Poder Ejecutivo, previa
aprobacin de los dos tercios del total de miembros de cada Cmara. Los dems
tratados y convenciones sobre derechos humanos para gozar de la misma jerarqua
constitucional deben contar, previa aprobacin del Congreso, con el voto de las dos
terceras partes de cada Cmara.

141

ACTIVIDAD N 43
a) Opine con fundamento, si el individuo tiene personalidad jurdica
internacional. En su caso, explique alcances de dicha personalidad.
b) Enumere diez
constitucional.

convenciones

de

derechos

humanos

de

jerarqua

La Carta Internacional de los Derechos Humanos

En el ao 1.946 la O.N.U. crea a travs del ECOSOC la comisin de derechos
humanos que en su labor, aport una gran nmero de documentos internacionales
y un complejo sistema de control y proteccin de los derechos humanos, generando
un proceso codificador en la materia.
Se celebraron dos conferencias mundiales sobre derechos humanos, una en
Tehern en 1.968 y otra en Viena en 1.993. De ellas se concibe en la O.N.U. un
programa abierto, progresivo y escasamente estructurado, pero genera un proceso
codificador cuya primera manifestacin es la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1.948, con un contenido basado en recomendaciones, convenios y
declaraciones.

La Carta Internacional de los Derechos Humanos: Pactos

La Carta Universal de los Derechos Humanos agrupa a todos los documentos que
contemplan los derechos humanos en su totalidad, surgidos en el seno de las N.U.,
como los siguientes pactos:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

La A.G. por Res. N 217 de 1.948 procura que los pueblos y Naciones inspirados
en ella, promuevan el respeto de los derechos humanos y sus libertades
fundamentales por medio de la enseanza y la educacin y aseguren medidas
progresivas para su reconocimiento y aplicacin universales.
Proclaman los principios de libertad, igualdad y no discriminacin. Se recogen los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los individuos;
poniendo la interrelacin entre el respeto y disfrute de una y otras categoras de
derechos. Traduce el derecho de todo individuo a que se efectivicen estos derechos
en el orden social internacional.
Estos derechos solo podrn ser limitados en su ejercicio por ley, para proteger los
derechos de terceros o satisfacer justas exigencias de la moral, el orden pblico y
bienestar general. No podrn ejercerse en contra de los propsitos y principios de la
O.N.U. y no pueden interpretarse de modo que importen una conculcacin a otros
derechos.
Es deber de cada persona cumplir sus obligaciones para con la comunidad, puesto
que en ella se desarrolla libre y permanente su personalidad, este principio no ha

142

sido abarcado por otros textos dispositivos y convencionales de la O.N.U., por

temor a la restriccin de los derechos humanos por los estados.
Pese a su formal falta de fuerza jurdica obligatoria ha tenido una evolucin
tendiente a permitir una cierta oponibilidad de la misma a los estados, por va
consuetudinaria. Esta oponibilidad va en funcin de los derechos contenidos en ella
como el derecho a la vida, integridad fsica, la libertad y seguridad, la tutela judicial
efectiva y no por la declaracin misma.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el de
los Derechos Civiles y Polticos, (Res. 2200 de la A.G. aos 1.966, 1.976).
Imponen los pactos directamente obligaciones jurdicas a los estados partes: el
pacto de los Derechos Civiles y Polticos define obligaciones automticas,
asumiendo el estado el deber de reconocimiento y de garanta inmediata; el de los
Derechos sociales, econmicos y culturales, es un instrumento progresivo en donde
el estado asume el compromiso de adoptar medidas por separado, mediante la
cooperacin internacional, para progresivamente lograr el disfrute de estos
derechos.
El Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, se ocupa de los derechos a la vida,
integridad fsica, la libertad personal, la prohibicin de la tortura, la tutela judicial, la
libertad de pensamiento, la libertad de reunin y asociacin, el derecho a la
intimidad, la vida, la familia, los derechos de las minoras.
El Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, recoge el derecho al
trabajo, las condiciones dignas de labor, el derecho a la seguridad social, los
derechos sindicales, la proteccin familiar, el derecho a un nivel de vida adecuado,
a la educacin y a la cultura, la no discriminacin y la igualdad.
Protocolos Facultativos al Pacto de los Derechos Civiles y Polticos
Suscrito en 1.966 y vigente desde 1.976, establece un sistema de peticiones ante el
Comit de Derechos Humanos, previo agotamiento de los recursos legales de su
Pas. Cuenta a con los siguientes rganos:
Comisin de Derechos Humanos: Distribuye la Carta de la O.N.U. la competencia
sobre derechos humanos entre la A.G. y el ECOSOC, tambin ante el Tribunal
Internacional de Justicia. El ECOSOC puede, (art. 68), establecer comisiones para
la proteccin de los derechos econmicos y sociales, en este orden. Es que crea la
Comisin de Derechos Humanos en 1.946, con sede en Ginebra, compuesta por 56
miembros, sesiona anualmente cada seis meses y puede celebrar sesiones
extraordinarias.
Como rganos subsidiarios se establece:
1) Subcomisin de prevencin de discriminaciones y proteccin de minoras,
compuesta por 26 expertos en 1.946.
2) Otros rganos ad-hoc para el control del cumplimiento en cada caso
concreto que se presente.
Una Secretara General que detenta un rol activo en la problemtica y control de los
derechos humanos.
El Centro de Derechos Humanos: dependiente de la Secretara presta apoyo
administrativo y tcnico a todos los rganos que actan en este mbito.

143

Alto Comisionado de la O.N.U. para los Derechos Humanos: creado en 1.993, es el

funcionario de la organizacin que asume la responsabilidad principal en el mbito
de los derechos humanos, est integrado a la Secretara General de las N.U. con
rango de Secretario General adjunto, y depende de la Secretaria General que lo
nombra. Acta bajo la direccin y seguridad de la SG y en el marco de la autoridad
y direccin de la A.G., el ECOSOC y la Comisin de Derechos Humanos.
Sus funciones son de promocin y proteccin del disfrute efectivo de los derechos
humanos, coordina todas las actividades integradas del programa de derechos
humanos de la O.N.U., proporciona asistencia tcnica consultiva y financiera a los
estados y organizaciones que lo soliciten, potencia la cooperacin internacional en
el mbito de los derechos humanos. No sustituye rganos sino que ofrece unidad y
coherencia al programa disperso en distintas instancias.
Los Comits Convencionales: surgen de los tratados ad-hoc sobre derechos
humanos, auspiciados por la O.N.U. y son:
1) Comit de Derechos Humanos, creado por el Protocolo de los derechos
civiles y polticos.
2) Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3) Comit pata la eliminacin de la discriminacin racial.
4) Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
5) Comit de los derechos del nio.
6) Comit contra la tortura.

Convencin europea para la proteccin de los Derechos

Humanos y las libertades fundamentales
Elaborada inicialmente por el Consejo de Europa en 1.949 y definitivamente en la
Convencin de Roma de 1.950, est integrada por la mayora de los estados
europeos, imponiendo como requisito de admisin que los habitantes del estado
aspirante a ser miembro, goce de la proteccin de los derechos humanos en su
orden interno.
Entre sus objetivos se encuentra la salvaguarda del derecho a la vida, prohibe la
esclavitud y se proclama la libertad de reunin pacfica.
Permite en caso de guerra o peligro pblico, que los miembros tomen medidas para
dejar sin efecto las obligaciones previstas en la convencin con carcter
excepcional.
En el ao 1.950 se firma en Roma la Convencin para la Proteccin de los
Derechos Humanos, ampliada mediante once protocolos. Esta convencin cuenta
con un Tribunal Europeo de Derechos Humanos cuyos principales fallos han
establecido jurisprudencia, imponiendo el libre acceso a la justicia, el debido
proceso legal, la libertad sindical, la democracia, el derecho a la educacin, la no
discriminacin, el respeto a la vida privada, el derecho de propiedad, la libertad de
expresin, entre otros.
Complementa la Convencin sobre Derechos Humanos de Europa la Carta Social
Europea, firmada en Turn en 1.961, que contiene la proteccin de derechos
sociales y econmicos, establece derechos objetivos de poltica comn para los
miembros.

144

Ampara los derechos del trabajo, atinentes a la proteccin de los trabajadores,

derecho a la formacin y orientacin profesional, derecho de los trabajadores
migratorios a una remuneracin justa y equilibrada.
Establece un mecanismo de supervisin y control para lo que crea 4 comits que
expiden informes sobre sus reas:
1)
2)
3)
4)

Comit de expertos.
Subcomit del comit social gubernamental.
Asamblea Parlamentaria.
Comit de Ministros que evalan los informes remitidos por los Estados.

La Convencin de Roma de 1.950 y sus once protocolos adicionales, entre los

cuales se destaca el ltimo celebrado en Estrasburgo en 1.994 que modifica el
mecanismo de control, sustituyendo la comisin y el Tribunal europeo por un nuevo
Tribunal permanente: el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos con facultades
contenciosas y administrativas.
En1.987 se ampla el mbito de proteccin de derechos humanos en Europa con la
firma del Convenio europeo para la prevencin de la tortura de las penas, tratos
inhumanos y degradantes.
El convenio de Roma garantiza una serie de derechos reconocidos para el individuo
aislado. Son considerados los derechos fundamentales de la persona y tienden a
proteger la vida; la libertad personal, intelectual y poltica del ser; as como los
derechos de defensa en una recta administracin de justicia, stos son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Derecho a la vida.
Abolicin de la pena de muerte en tiempos de paz.
Derecho a la integridad corporal.
Derecho a la libertad jurdica, prohibicin de la esclavitud o servidumbres.
Derecho al trabajo, prohibicin del trabajo forzado.
Derecho a la libertad y seguridad personales, prohibicin a las detenciones
ilegales.
7) Derecho a un juicio equitativo, no retroactividad la ley penal.
8) Derecho a ser respetado en su vida privada y familiar, e inviolabilidad
domiciliaria y de la correspondencia.
9) Derecho a la libre circulacin en su territorio, a salir e ingresar a ste.
10) Derecho a la libertad de reunin y asociacin.
11) Derecho a la instruccin.
12) Derecho al matrimonio.
13) Derecho a la propiedad privada.
14) Derecho a elecciones libres.
Elabora el convenio un sistema de proteccin de los derechos humanos que
consiste en un mecanismo de garantas destinadas a vigilar, interpretar y hacer
cumplir el convenio sancionando a sus infractores.
Los rganos encargados de tal fin son la Comisin, El Tribunal Europeo de los
Derechos Humanos y el Comit de Ministros de Europa.
LA COMISIN: se compone de miembros de todos los estados partes que se eligen
por el Comit de Ministros sobre la mayora absoluta entre los candidatos que
representan las partes en la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, por 6
aos reelegibles.

145

Entre sus funciones estn:

-

la de realizar encuestas y conciliacin,

prev la intervencin del Comit y del Secretario General,
informa a los estados miembros sobre el acatamiento a los derechos
humanos,
puede reconocer demandas de los estados partes,
puede reconocer demandas de los individuos y organizaciones no
gubernamentales, vctimas de una violacin de los derechos reconocidos en
el convenio.

Su competencia surge siempre que se haya aceptado la competencia de la

Comisin por el Estado denunciado y denunciante, ambos tienen acceso directo.
La comisin examina la demanda y decide su admisin. Los requisitos son el
agotamiento de los recursos internos, que la demanda no sea annima ni idntica a
otra o incompatible con las normas del convenio, mal fundada o irrazonable.
Sea que admita o no la demanda, redacta un informe y lo eleva al Comit de
Ministros e introduce la demanda ante el Tribunal.
EL COMIT DE MINISTROS: es el rgano de garanta, tiene dos misiones:
1) Toma la decisin, en caso que la Comisin no haya introducido la demanda
en tres meses ante el Tribunal, sobre si ha habido o no violacin del
convenio.
2) En caso en que haya habido violacin fija un plazo para que el estado tome
las medidas que se derivan de la decisin del Comit, si no se toma medida
alguna redacta un informe sobre las consecuencias de su determinacin
inicial y publica un informe. Las medidas que fije son obligatorias para los
Estados. Tambin puede pronunciarse sobre el fondo de aquellos asuntos
que el Comit de tres jueces determine como no procedente a la demanda
por no responder a ninguna razn, por no ser de gravedad tal, que justifique
la intervencin del Tribunal.
EL TRIBUNAL EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS: compuesto por
Jueces nacionales de los estados miembros en la misma cantidad que los
miembros del Consejo, funciona por sala de siete jueces cada una y para cada
asunto; duran 9 aos y son reelegibles.
No goza de competencia automtica, su competencia debe ser reconocida
mediante declaracin facultativa de los estados partes, estn legitimados para
someter asuntos al Tribunal la Comisin; el estado Contratante, cuando la vctima
sea nacional suyo y haya presentado el caso a la comisin o haya sido demandado.
El individuo solo tiene acceso directo ante la Comisin, puede comparecer al
Tribunal para su propia defensa pero no puede introducir demandas ante el
Tribunal. Por el Protocolo 9 se le da legitimacin activa al individuo ante el Tribunal,
siempre que haya deducido demanda ante la Comisin, pero sujeta a condiciones
ms severas que la de los otros rganos ya mencionados. Por ejemplo el examen
de su demanda por el Comit de los tres Jueces, que puede decidir por unanimidad
su admisin o rechazo.
La competencia contenciosa del Tribunal para interpretar y aplicar el convenio en
relacin a las violaciones cometidas, procede, como ya se dijo, siempre que los

146

estados involucrados hayan consentido en aceptar la competencia del Tribunal, y

previo constatacin de la Comisin, de que no hubo conciliacin.
La competencia consultiva es la de emitir dictmenes u opiniones jurdicas a pedido
del Comit de Ministros.
Juzgado un asunto, emite sentencia motivada de carcter definitivo sobre las
medidas adecuadas para borrar las consecuencias de la violacin o una reparacin,
de no ser posible la primera.
La sentencia slo admite el recurso de interpretacin o de revisin, pero no son
ejecutivas por lo que los estados condenados tienen un amplio margen de
discrecionalidad para decidir la forma en que ejecutan las sentencias.
Por el protocolo 11 firmado en Strasburgo en 1993, ante la admisin de nuevos
estados miembros de la U. E., y la problemtica de la demora en los trmites de
procedimiento por las reclamaciones de derechos humanos en la U.E. se reforma la
descripta institucionalizacin, fusionando las competencias de la comisin y el
tribunal en un nico rgano que es el "Tribunal".
Este tiene carcter permanente y se puede reunir en comit de tres jueces, salas de
siete jueces y grandes salas de diecisiete jueces.
Como novedad introduce la admisin de la denuncia directa del individuo y la
recepcin de la misma no necesitando el consentimiento del estado denunciado de
la competencia del tribunal, siempre que ese estado sea parte de la convencin.

Trmite
1) Estudio de admisibilidad: ante la presentacin de la denuncia por el
particular o estado ante el comit, da paso a la procedencia de la
admisibilidad, que lo ser siempre que la denuncia no sea annima, similar
a otra resuelta, mal fundada, o incompatible a los principios del convenio, el
resultado de la admisibilidad ante el comit de tres jueces debe ser
unnime, tambin puede presentarse ante las salas de siete jueces.
2) Admitida la denuncia, la sala procede a recibir informes y procura un arreglo
amistoso, de no ser as, dicta sentencia de fondo que tiene carcter
definitivo.
3) Excepcionalmente la gran sala interviene en dos casos, por renuncia de la
sala de asumir el anlisis del caso por su gravedad sin objecin de las
partes; o por ndole recursivo de una de las partes, siendo necesario para
ello la admisin del recurso por un colegio o panel.
4) El colegio o panel compuesto por cinco jueces decide la admisin del
recurso y lo pasa a la gran sala para su anlisis, pero siempre de carcter
excepcional y atendiendo a que la cuestin sea grave y vulnere seriamente
los principios de la Convencin Europea de Derechos Humanos.
Carta social Europea: en sta se trata los derechos econmicos, sociales, familia y
trabajo, se estatuyen garantas sobre seguros de salud, remuneracin y trabajo
dignos, asistencia social, consagrada por la Carta de Turn, pero el mecanismo de
proteccin de estos derechos es de ndole intergubernamental por va de informes
que deben ser presentados al Secretario General del consejo Europeo, que Puede
convocar a expertos, y sus conclusiones las remite a la Asamblea consultiva de la
convencin, la que comunica al Concejo de Ministros que es el rgano que formula
las recomendaciones.

147

ACTIVIDAD N 44
-

Analice y describa el sistema de control de los derechos humanos en la

Convencin Europea.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Llamada tambin y ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica,
suscripta en noviembre de 1.969, tiene su funcin ms significativa en la proteccin
de los derechos humanos del Pacto de San Jos de Costa Rica, y su ampliatorio
del Protocolo de El Salvador. Se destaca por sus sistema de control de los
derechos humanos que gira en torno a dos rganos la Comisin y la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos.
Para su funcin de control tiene tres frmulas:
1) Estudio de informes peridico, que se desarrollan en el seno de la Comisin.
2) La recepcin de las denuncias interestatales, que las acepta siempre que los
estados afectados hayan admitido o declarado la aceptacin de la
competencia de la Comisin.
3) Examen de las denuncias individuales. El procedimiento de la denuncia es
primero su presentacin ante la Comisin y contra un estado parte en el
Pacto de San Jos de Costa Rica, hecha por cualquier persona o grupo de
personas sin necesidad de ser vctima de la violacin.
Presentada la denuncia por particular o estado se somete la misma a un estudio de
admisibilidad, requiriendo que no sea annima, se hayan agotado los recursos
internos, no sea abusiva o mal fundada, presentada dentro de los seis meses de
cometido el ilcito, que no verse sobre casos ya resueltos o pendientes de
resolucin por otros organismos internacionales de derechos humanos; de la
presentacin se da traslado al Estado interesado para que formule las
observaciones del caso y de no llegarse a un arreglo amistoso se inicia un
procedimiento contencioso.

Actividades extraconvencionales en la Convencin

Hay tres clases de actividades extraconvencionales:
1) Estudio sobre la situacin de los derechos humanos en pases concretos.
2) Estudio de comunicaciones individuales sobre violacin de los derechos
humanos.
3) Investigaciones in loco, en un determinado estado con su consentimiento
previo.
En la tercera actividad se realizan entrevistas a autoridades gubernamentales,
visitas a crceles y centros de detencin, recepcin de denuncias, investigacin de
casos individuales que le sirvan para poder emitir un juicio sobre la situacin de los
derechos humanos en cada Estado.
Estas actividades extraconvencionales son llevadas a cabo por la Comisin como
miembro de la O.E.A. y por ende, aplica la Declaracin Americana de los Derechos
del Hombre de 1.948. Si el Estado denunciado no ha ratificado el Pacto de San

148

Jos de Costa Rica queda excluida la intervencin de la Corte Interamericana y la

Comisin adquiere pleno poder decisorio en el caso de las denuncias individuales.
La Convencin en su prembulo seala que los derechos esenciales del hombre no
nacen del hecho de ser nacional de un estado, sino que tiene su fundamento en los
atributos de la persona humana, lo que justifica su proteccin internacional.
La Convencin no crea responsabilidad internacional por su incumplimiento o
violacin a los particulares, sta recae en el estado cuando no previene, evita,
investiga, sanciona o repara la violencia ocurrida en las relaciones hacia los
particulares, stos son sujetos pasivos de derechos y carecen de exigibilidad en
sede supraestatal.

Deberes de los estados y derechos protegidos en la convencin

Se enumeran los siguientes:
1) Obligacin de respetar los derechos humanos
2) Deber de adoptar las disposiciones de derecho interno para la proteccin de
los derechos humanos, reconociendo los siguientes derechos:
- Derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica de la persona.
- Derecho a la vida.
- Derecho a la integridad personal.
- Dar las garantas judiciales.
- Derecho a la indemnizacin.
- Proteccin a la honra y dignidad personal.
- Libertad de conciencia y religin.
- Libertad de pensamiento y de expresin.
- Derecho de reunin y asociacin.
- Proteccin de la familia.
- Derecho al nombre.
- Derechos del nio.
- Derecho a la nacionalidad.
- Derecho a la circulacin y residencia.
- Reconocimiento de los derechos polticos.
- Igualdad ante la ley.
- Reconocer los derechos econmicos, polticos y sociales.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Es uno de los rganos del sistema de proteccin de los derechos humanos del
sistema interamericano, creado en 1.959 en la V Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores, es un rgano de carcter tcnico y consultivo.
Originalmente no se configur como rgano de la O.E.A., sino como entidad
autnoma por el protocolo de Buenos Aires, que modifica la Carta de la O.E.A. Se
convierte a la Comisin como rgano principal y permanente de dicha organizacin.
Es una institucin mixta (segn su estatuto aprobado por la A.G. de la O.E.A. en
1.979), de naturaleza protectora y promocional de los derechos humanos,
compuesta por siete miembros elegidos por la A.G. de la O.E.A. de una lista de
personas propuestas por todos los estados miembros, que gocen de autoridad
moral y reconocida versacin en materia de derechos humanos, duran cuatro aos
pudiendo ser reelegidos por una sola vez.

149

Como no se rene de forma permanente acta a travs de una Directiva y una

Secretara que asumen las funciones de soporte administrativo y tcnico, es un
rgano de la O.E.A. y del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Competencia: tiene a su cargo la promocin y observancia de los derechos
humanos, sirve de rgano de consulta de la O.E.A. en todos los aspectos de los
derechos humanos, y cumple la funcin protectora del Pacto de San Jos de Costa
Rica.
Realiza las siguientes actividades:
1) Estimular la conciencia sobre los derechos humanos.
2) Formular recomendaciones de los estados para que adopten medidas
progresivas a favor de los derechos humanos.
3) Proponer estudios e informes que considere conveniente para el desempeo
de sus funciones.
4) Asume funciones de carcter administrativo y cumple una funcin policial en
materia de derechos humanos.
En materia de derechos humanos tiene especfica competencia en todos aquellos
enumerados en la Convencin y los declamados en la Declaracin Americana de
los Derechos del Hombre.
Acta a peticin, denuncia o queja de las violacin de los convenios acordados por
los estados partes, de personas o entidades gobernantes.
El denunciante puede ser la vctima u otra persona, la denuncia debe recaer sobre
la violacin de los derechos humanos reconocidos en la Convencin. Los estados
para denunciar o ser denunciados deben aceptar previamente la competencia de la
Comisin, sea de forma temporal o indefinida.
Procedimiento de la Comisin: la Comisin escucha a las partes y recibe la prueba
y los alegatos, y puede realizar investigaciones en el lugar de los hechos debiendo
pedir autorizacin al estado denunciado. Concludo el estudio del hecho, redacta un
informe preliminar con recomendaciones y si estima procedente la denuncia, debe,
en tres meses la Convencin o el estado parte, llevar el caso a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

La Corte Interamericana de los Derechos Humanos

La Corte goza de autonoma y la naturaleza de su funcin es de tipo jurisdiccional,
definiendo su competencia el contenido de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
Se compone por siete jueces elegidos por votacin secreta y por mayora absoluta
de votos de los estados partes, en la convencin en el seno de la A.G. de la
O.E.A., de una lista de candidatos propuestas por los mismos estados miembros,
por seis aos reelegibles por nica vez. Deben ser juristas de prestigio y con
condiciones de moralidad y competencia y para ocupar la ms alta magistratura de
su pas de pertenencia. El Tribunal elige a su presidente y es asistida, la Corte, por
una Secretara especializada.
Junto a los Jueces electos la Convencin prev la posibilidad de que se puedan
nombrar Jueces "ad hoc" en aquellos casos que afecten a un estado que no tenga
un nacional entre los Jueces designados en la Corte.

150

Competencia y Jurisdiccin
Es la medida de jurisdiccin asignada a un rgano del Poder Judicial consistente en
la determinacin jurdica de los asuntos, en los cuales es llamado a conocer, en
razn de la materia, cantidad y lugar de cometimiento.
Solo tiene competencia en casos que surjan en el marco de la convencin ya que a
diferencia de la Comisin, no es rgano de la O.E.A. Para que asuma el
conocimiento de un asunto que los estados involucrados en el conflicto, o la
Comisin, le sometan el caso a su decisin, no acta de oficio y su competencia es
facultativa.
En un litigio entre dos estados partes stos deben previamente aceptar la
jurisdiccin de la Corte para que sta intervenga. La aceptacin puede ser
presentada ante la Secretara General de la O.E.A. o por manifestacin formal de
un estado al recibir la notificacin de la otra parte.
Competencia consultiva: la asume en la interpretacin de tratados sobre derechos
humanos en los estados americanos y sobre incompatibilidad entre el derecho
interno estadual y el tratado sobre derechos humanos. Emite un dictamen al
respecto que solo tiene autoridad moral.
Medidas provisionales: ante extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario
evitar daos irreparables a la persona, puede adoptar medidas provisionales para
evitar que el dao pase a consecuencias irreparables.

Jurisdiccin
Para que la Corte Interamericana asuma su jurisdiccin deben primero agotarse los
procedimientos de la jurisdiccin interna de los estados involucrados, luego la Corte
controla si se cumple con los requisitos de admisibilidad: agotamiento de los
procedimientos internos, presentacin de la demanda en trmino, dentro de los seis
meses de declarada admisible por la Comisin, que el asunto no est sometido a
procedimiento de arreglo internacional y que el asunto no haya sido ya tratado por
otro rgano internacional de los derechos humanos.
Procedimiento: es de naturaleza jurisdiccional propia, carecen de competencia para
someter asuntos a la Corte Interamericana, los individuos, organismos
internacionales, rganos del sistema interamericano o ente gubernamental alguno,
solo la Comisin o los estados involucrados.
Tiene el procedimiento una etapa escrita y otra oral, la sentencia es comunicada en
sesin abierta y publicada y de carcter definitivo.
Cuando haya lugar a la demanda, la Corte mandar a que se garantice al lesionado
el goce de su derecho o libertades conculcadas, y de no ser posible, establece una
indemnizacin.
El fallo es definitivo e inapelable, salvo por los recursos de revisin e interpretacin
en los 90 das de notificado. Los estados se comprometan a cumplir la decisin en
caso de que sean partes pero el fallo carece de ejecutividad por lo que los estados
tienen discrecionalidad en su cumplimiento. En el caso de las indemnizaciones por
su monto podrn ser ejecutadas en los tribunales del respectivo pas y por su
procedimiento interno.

151

ACTIVIDAD N 45
-

Analice el sistema de control del cumplimiento y denuncias sobre derechos

humanos en el seno de la Convencin Americana sobre derechos humanos.

Formule un esquema comparativo en la proteccin de los Derechos

Humanos en el mbito de la U. E. y la convencin americana de Derechos
Humanos.

Las Obligaciones impuestas al individuo por el Derecho

Internacional
Violacin de las Leyes y usos de guerra y otros delitos Internacionales
Importa el tema la cuestin de la subjetividad pasiva internacional del individuo que
abarca la responsabilidad internacional, por los delitos en sentido propio, y que son
tratados por los tribunales penales internacionales.
Se trata del "delictia iuris gentium", delitos contra el derecho de gentes, que
engendran responsabilidad penal para los individuos. El derecho internacional
establece una serie de delitos contrarios a las normas ticas elementales del
derecho internacional. P.ej. delitos de piratera martima, Convencin de Ginebra de
1.958 de los derechos del mar, actos ilcitos cometidos a bordo de aeronaves,
Convencin de Tokio de 1.963, Crmenes contra la paz, genocidio, apartheid,
O.N.U. A.G. 1.948, Violacin del derecho de guerra, Convencin de Ginebra de
1.977.
Por ahora solo se ha limitado a la tipificacin de delitos e irretroactividad la ley
penal. Las resoluciones del C.S. nmero 955 de 1.994 y 827 de 1.993 por los
cuales se crean tribunales internacionales "ad-hoc" para juzgar delitos
internacionales en Ruanda y Yugoslavia, son antecedentes de la subjetividad
pasiva del individuo por crmenes internacionales.
Un antecedente importante y actual es el Estatuto del Tribunal Penal Internacional
de Roma de 1.998, de carcter permanente, y con competencia para juzgar los
crmenes ms graves como el genocidio, crmenes contra la humanidad, crmenes
de guerra o agresin, siendo competente solo por esos delitos cometidos en el
territorio, buque, aeronave o nacional de un Estado parte, el cual se somete a su
competencia, tambin si el C..S. por el Cap. VII de la Carta de la O.N.U. le remite
una situacin en la que se hayan podido cometer los crmenes nacionales
mencionados.
El Tribunal tiene competencia complementaria de los Tribunales internos por lo que
no interviene cuando estos Tribunales estn actuando.
Otras materias que se regulan en el estatuto son los principios generales del
derecho penal, composicin y administracin del Tribunal, reglas sobre
investigacin en el proceso, el juicio oral, las penas, no de muerte, los recursos, su
sede est en La Haya.
El tratado de Londres de 1.945 establece la base jurdica del proceso contra los
crmenes de guerra, distingua entre:
1) Los delitos contra el proceso de guerra denominados crmenes de guerra y
crmenes contra la humanidad.

152

2) Los delitos contra los Crmenes contra la paz que consista en la

preparacin, iniciacin y la ejecucin de la guerra de agresin.
Se crean nuevas figuras delictivas que van contra la irretroactividad penal en el
Juicio de Nuremberg, que violan el principio "nullum crimen", "nulla peona" sine
llegue, las sentencias de Nuremberg y de Tokio, sufrieron serias crticas al no
aplicar el principio de la irretroactividad, por otro lado no juzgaban sobre delitos de
guerra en sentido propio, sino en delitos contra la paz y contra la humanidad, que
fueron prohibidos a posteriori de la segunda guerra mundial por el derecho
consuetudinario y convencional.
Los defensores del Tratado de Londres apuntaron al Pacto de Briand-Kellog de
1.939 que haba calificado a la guerra de acto ilcito y a la agresin de crimen
internacional, sancin inocua por el principio ya mencionado, pero implementado en
la Carta de la O.N.U.
De ah que comienzan a surgir las Cortes Internacionales en materia penal, que
tienden a perfilarse como una Magistratura constitucional supranacional para la
proteccin de los derechos del individuo.
Tribunales Internacionales se distinguen entre aquellos que solucionan conflicto de
intereses entre los estados y aquellos que dilucidan conflictos de delitos penales
internacionales.

Tribunales que dilucidan conflictos de intereses;

Corte Permanente de Justicia Internacional;
Corte Internacional de Justicia;
Tribunales arbtrales AD HOC. Protocolo de Brasilia, MERCOSUR, o
rbitros.
Tribunales Penales Internacionales:
Tribunales AD HOC, como ser para el caso de la Alemania nazi, Japn,
Tribunales de Nuremberg, Tribunales para Ex-Yuguslavia.
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Tribunal Penal de Roma, permanente.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Tribunales Comunitarios.
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Tribunal Permanente de Arbitraje.
Tribunal Internacional del Mar.

ACTIVIDAD N 46
a) Seale la actuacin de los Tribunales "ad hoc" en los casos de Yugoslavia y
Ruanda.
b) Mencione los Tribunales Internacionales de vocacin Universal en materia
de Crmenes contra la humanidad.

153

El Derecho Humanitario
El derecho internacional humanitario es una rama del derecho internacional
general, al decir de Halacjzuk, que se aplica solamente a situaciones de guerra, o
conflicto armado, internacionales o nacionales. Puede ser definido a decir de
Swinarski, como el conjunto de normas internacionales de origen convencional o
consuetudinario, especficamente destinado a ser aplicado a los conflictos armados,
internacionales o no, que limita el derecho de las partes en conflicto a elegir
libremente los mtodos y los medios utilizados en la guerra, o que protege a las
personas y los bienes que puedan ser afectados, por el conflicto.
El objeto de esta disciplina es la proteccin de las vctimas de la guerra, por lo que
incluye tanto las normas que regulan las hostilidades, como las que regulan sobre
la proteccin de las vctimas de los conflictos armados y de sus bienes. Por su
contenido y su aceptacin universal, estas normas son de carcter imperativo,
interpretacin que surge del Tratado de Viena de los Derechos de los tratados al
decir que estas normas no se aplicaran a la proteccin de la persona humana
contenidas en los tratados de carcter humanitario, en particular a las normas que
permiten toda forma de represalias con respecto a personas protegidas por dichos
tratados.
Las normas del derecho humanitario van dirigidas a los Estados, Movimientos de
liberacin nacional o grupos armados organizados bajo la direccin de un mando
responsable, con control parcial de un territorio y tambin a las fuerzas del
mantenimiento de la paz de la O.N.U..
Protege a los heridos, enfermos y nufragos, a los transportes sanitarios y al
personal sanitario y religioso, militar o civil durante los conflictos blicos, en este
ltimo grupo se incluye a los extranjeros, refugiados y aptridas, a quienes por la
raz de la huida en bsqueda de refugio por parte de la poblacin civil en conflictos
armados no internacionales gozan de proteccin por el protocolo de Ginebra de
1.977. Finalmente se vincula el tema con la proteccin de los Derechos Humanos.

ACTIVIDAD N 47
a) Analice dos principios de cada conferencia precedentemente analizada, en
funcin de sus objetivos y aplicacin.
b) Defina el desarrollo sostenible conforme los principios de la Conferencia de
Ro de Janeiro de 1.992.
c) Defina el desarrollo sustentable a la luz de los principios de la Declaracin
de Johannesburg del 2.000.

154

UNIDAD X
LA O.N.U. Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL
LA COOPERACIN ECONMICA Y SOCIAL: LAS
DISPOSICIONES DE LA CARTA DE LA O.N.U.
A raz del proceso de descolonizacin iniciado por las N.U. y acentuado desde
1.960, han surgido una nueva cantidad de pases independientes, que por sus
condiciones de desarrollo han generado una serie de elementos nuevos en el
derecho internacional, uno de ellos es la existencia de pases subdesarrollados.
Esta categora de pases no obedece a cnones genricos, sino que cada estado
presenta particularidades con las que debe ser examinado, a los fines de su
asistencia internacional.
Una caracterstica comn de los pases subdesarrollados es su estancamiento,
originando un creciente aumento en la distancia de desarrollo entre los pases
desarrollados y los subdesarrollados. As se ha intentado interpretar la tendencia de
estos pases:
1) Una postura afirma que su subdesarrollo obedece a que se hallan en una
etapa histrica distinta de la de los pases desarrollados o industrializados.
Para esta postura la solucin es acelerar su ritmo de crecimiento por la va
de la ayuda internacional y sustentar las medidas asumidas en el derecho
internacional para superar la diferencia entre ambos.
2) Otra postura sostiene que el subdesarrollo de ciertos estados se halla en la
estructura misma del sistema econmico internacional, en el que actan
junto a los pases desarrollados.
Como se afirm la postura del derecho internacional es diferente el grado de
evolucin histrica de los subdesarrollados frente a los industrializados, por ende la
solucin es acelerar el crecimiento econmico de estos pases, mediante ayuda
financiera para las importaciones de maquinarias, alimentos, inversiones en
comunicacin, transportes, educacin entre otros; pero esta ayuda bilateral de los
industrializados a los nicos que favorece es a los pases industrializados, ya que
expanden su comercio exterior y favorecen las inversiones privadas de estos
estados.
En la Carta de las N.U. no hay referencia expresa a los pases subdesarrollados
pero s menciones a esta problemtica, cuyas disposiciones son la base la O.N.U.
en la cooperacin para el desarrollo. La Carta presenta tres vas fundamentales
para la cooperacin para el desarrollo (Diez de Velasco - Las Organizaciones
Internacionales - Pag. 272):
1) Inters por los problemas internacionales de ndole econmica, arts. 1.3 y
55. En base a ello las N.U. consideran al subdesarrollo como un problema
econmico internacional y la cooperacin para su solucin se halla en la
Carta.

155

2) Esbozar la idea de cooperacin en la solucin de problemas de carcter

econmico y social, arts. 1.3, 55 y 56. Sientan las bases para la formulacin
del deber de cooperacin de los estados.
3) Canalizar la cooperacin internacional a travs de un mecanismo
internacional especfico, que se concreta en las competencias que la Carta
d a la A.G. y al ECOSOC.

rganos competentes
Los rganos competentes en la cooperacin para el desarrollo son la A.G. y el
ECOSOC.
La Asamblea General en cuanto rgano principal de las N.U., donde se hallan
representados todos los estados miembros, tiene la responsabilidad esencial en
materia de cooperacin internacional econmica y social, dando las directrices y
orientando la poltica a seguir.
El Consejo Econmico y Social es el rgano que concreta la poltica y directrices de
la A.G., art. 60. Puede hacer informes, iniciar estudios, hacer recomendaciones a la
A.G. y a los miembros y organismos especializados, formular proyectos de
convencin y convocar conferencias generales. Su labor se realiza en base a una
gran descentralizacin a travs de sus comits, en razn de la materia, como ser de
ciencia y tecnologa, planificacin, estudios de los recursos naturales; todos
encaminados al desarrollo, o en razn de las distintas reas geogrficas.
Ambos rganos pueden crear comits necesarios para tal fin y los organismos
subsidiarios necesarios para su misin, (art. 22 y 68), generando el esquema de las
N.U. para el desarrollo. Tambin pueden coordinar actividades con los organismos
especializados a los fines de evitar un desgaste innecesario por la duplicidad de
funciones en un mismo problema.
La realidad traduce una cuestin que merece ser tenida en cuenta, ya que pueden
provocar un conflicto de intereses entre los miembros mayoritarios de la A.G., que
son los pases subdesarrollados, y el grupo minoritario con capacidad econmica
para financiar los programas de ayuda de las N.U. De modo que si el programa
aprobado no cuenta con el voto favorable del grupo de Pases industrializados
puede fracasar la puesta en prctica del programa.

Extensin de las Actividades de la O.N.U. Conferencias sobre

el comercio y el desarrollo
Extensin de las actividades de la O.N.U.
En el intento por superar el problema del subdesarrollo y su estancamiento de los
estados en esta categora, las N.U. han extendido sus actividades a travs de la
A.G., estableciendo un programa de decenios para el logro de tal propsito. Se
reconoce la existencia de un nuevo orden econmico internacional y la elaboracin
de la Carta de los derechos y deberes econmicos de los estados.

156

El Programa de Decenios
Esta serie de programas de decenios que abarcan el perodo de los aos 1.960 a
2.000, es un intento de la O.N.U. a travs de la A.G. de superar el problema de los
pases subdesarrollados, a travs de una planificacin global de la cooperacin
internacional en materia econmica y social. Orientado en base a la idea de que el
problema del subdesarrollo de estos pases obedece a su breve evolucin histrica
frente a la larga evolucin que han experimentado los pases industrializados,
justifica las diferencias de desarrollo entre ambos grupos de naciones.
El primer decenio abarca el perodo de 1.960 a 1.970: el objetivo de este decenio
se basa en que el crecimiento de la economa de las diversas naciones y su
progreso social, se sostengan por s mismos, fijando como objetivo un crecimiento
econmico mnimo de un 5% anual en el ingreso nacional. Para ello se procura una
accin concertada de los pases desarrollados por va de los organismos de las
N.U., y sobre una base bilateral o multilateral, mediante la asistencia tcnica, el
comercio internacional, la industrializacin de los pases en desarrollo y la
financiacin del mismo; la responsabilidad de estas medidas recae sobre los
estados industrializados y los organismos de la O.N.U.
En este perodo se institucionaliza la cooperacin econmica y social de las N.U.
creando el Programa de las N.U. para el desarrollo ( P.N.U.D.), la Conferencia de
Comercio y Desarrollo ( U.N.C.T.A.D.) y la Organizacin de las N.U. para el
desarrollo industrial ( O.N.U.D.I.).
El segundo decenio abarca el perodo de los aos 1.970 a 1.980: parte de la idea
de que la responsabilidad para llegar al desarrollo econmico y social recae en los
pases en desarrollo, pero stos por sus limitaciones financieras, tcnicas,
comerciales y sociales, requieren de la ayuda de los pases industrializados. A
travs de polticas de esa naturaleza a favor de los primeros, procura alcanzar una
tasa de crecimiento de un 6% anual.
El tercer decenio abarca los aos 1.980 a 1.990: a raz de los cuestionamientos de
los pases subdesarrollados respecto de la poltica de cooperacin para el
desarrollo, las N.U. formulan por la A.G. un nuevo orden econmico internacional
(N.O.E.I.), que es base para la poltica para el desarrollo de este decenio. Procura
acelerar el crecimiento econmico de los pases en desarrollo, poniendo como
objetivo el llegar a una tasa de crecimiento del 7,5% al 8 % en las importaciones y
exportaciones, y aumentar el nivel de inversin de estos pases en un 28% de su
producto bruto interno. Al fin del decenio estos estados podran movilizar
plenamente sus propios recursos financieros.
La idea central se basa en la concepcin de una economa internacional
independiente, en la que el logro de los objetivos es responsabilidad de toda la
comunidad internacional.
El cuarto decenio abarca los aos 990 a 2.000: cambia el enfoque del tercer
decenio a raz de sus fracasos, ya que durante tal perodo se increment la
diferencia entre los pases subdesarrollados y los industrializados, a favor de estos
ltimos. Para ello procura tomar todas las medidas necesarias para superar la
tendencia negativa del tercer decenio, bajo el presupuesto de que cada pas es
responsable de su propio desarrollo, debiendo contar una eficaz poltica nacional
para lograr un progreso sostenible y no inflacionario. Es por eso que no se
cuantifica ya el crecimiento y la vinculacin del desarrollo con las necesidades
sociales y ambientales, a travs de un desarrollo racional y sostenible.

157

El nuevo orden econmico mundial

El nuevo orden econmico internacional, N.O.E.I., es un intento de reestructuracin
del propio marco institucional vigente, con el objeto de que el sistema econmico
internacional pueda respaldar mejor que hasta ahora, los esfuerzos de los pases
en desarrollo .
Trae como novedad el cuestionamiento de las relaciones econmicas
internacionales, y se aleja de la idea de los dos primeros decenios, tendientes a una
mejor distribucin de la renta internacional. Da prioridad a las relaciones de
autosuficiencia o autonoma colectiva, que consiste en primar las relaciones de
cooperacin e integracin econmica de los pases subdesarrollados entre s, sobre
la base del control de sus propios recursos naturales. Se cambia entonces, el
tradicional eje de la estrategia para el desarrollo en las relaciones Norte - Sur, por
el de las relaciones Sur - Sur como, forma de disminuir la dependencia de los
pases subdesarrollados hacia los industrializados. Su texto bsico es la Resolucin
3201 de la A.G. llamada Declaracin para el establecimiento de un Nuevo Orden
Internacional de 1.974.
Su antecedente fue la Conferencia de los pases no alineados de Argel en 1.973, en
la cul se declara que el fracaso de la estrategia para el desarrollo, se debe a la
falta de voluntad poltica de los pases industrializados, como al inadecuado objetivo
de crecimiento frente a las verdaderas necesidades de los Pases en desarrollo.
Como resultado de la Conferencia se origina una Carta dirigida por el grupo, al
Secretario General de la O.N.U., en la que se seala que el crecimiento de las
economas subdesarrolladas debe partir de la propia movilizacin de sus recursos
a la espera que la comunidad internacional establezca relaciones econmicas ms
justas y equitativas. Adems solicita la celebracin de un perodo extraordinario de
sesiones de la A.G. que tuvo como resultado la declaracin del N.O.E.I.

La Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los

Estados
Esta Carta completa la declaracin sobre el N.O.E.I. al expresar y concretar en
forma de derechos y deberes de los estados, las lneas bsicas de accin
propuestas por el N.O.E.I.
Su antecedente es el discurso del Presidente de Mjico, Luis Echeverra, en la
tercera sesin de la U.N.C.T.A.D. en Chile, en el cual delinea los principios que
deben regir el reconocimiento por parte de la comunidad internacional, de las
justas demandas de los pueblos. Los cuales son:
1) Respeto a cada pueblo de adoptar la estructura econmica que le convenga,
as como imprimir a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico.
2) Renuncia al empleo de instrumentos o presiones econmicas para reducir la
soberana poltica de los Estados.
3) Sujecin del capital extranjero a las leyes del Pas a que acudan.
4) Prohibicin expresa de las compaas multinacionales.
La U.N.C.T.A.D. crea un grupo de trabajo encargado de elaborar el proyecto de la
Carta de los derechos y deberes econmicos de los estados que resulta aprobada
por la A.G. en 1.974. La Carta elabora un programa para constituir un nuevo

158

sistema de relaciones internacionales, basado en la equidad, igualdad soberana e

interdependencia de los pases subdesarrollados y desarrollados.
Entre los deberes de los estados est el de cooperar para facilitar relaciones
econmicas internacionales ms equitativas y racionales, y para fomentar cambios
estructurales en el contexto de una economa mundial equilibrada todo en armona
con las necesidades e intereses de los Pases, en particular los subdesarrollos.
Regula
cuestiones relativas a la nacionalizacin de industrias, control de
inversiones extranjeras, el status jurdico de las empresas multinacionales y la
transferencia de la ciencia y tecnologa, con el fin de lograr el cambio en las
relaciones econmicas Internacionales.
Establece un sistema de control para el examen de los progresos obtenidos y as
poder reajustar los objetivos, teniendo en cuenta la evolucin d los factores
econmicos, sociales, jurdicos y otros, bajo la actuacin de la A.G. en cada perodo
quinto de sesiones.

Conferencias sobre el comercio y el desarrollo

Entre los aos 1.948 y 1.949 no existe una estrategia clara de las N.U. a travs de
la A.G., para la cooperacin econmico y social, posiblemente por el dominio que
los pases industrializados y su favoritismo por la economa de mercado. Han
existido una serie de Resoluciones de la A.G. en estos aos en el mbito de la
cooperacin econmica y social, pero fueron muy aisladas, sin embargo, marcan el
punto de partida de la A.G. para asumir el problema de los pases subdesarrollados,
como diferente al de los pases industrializados. Estos problemas son
interdependientes e involucran a todo el orden internacional.
Los pases subdesarrollados inician el tratamiento de su problemtica fuera del
mbito de la O.N.U., son antecedentes la Conferencia de Bandung, en 1.955, la
Conferencia en la cumbre de los pases no alineados, la creacin del grupo de los
77 y las declaraciones de la Cartas de Argel y del Cairo. Todos tienen como fin el
cohesionar la poltica de los pases subdesarrollados en la O.N.U. como grupo
fuerte de presin, a la hora de tomar directrices en el seno de la A.G. donde son
mayora; accin que cobra ms fuerza desde los aos 1.960.
La O.N.U. basa su labor para la superacin del subdesarrollo, en la concepcin de
la evolucin histrica de esta categora de pases. Surge as el programa de
decenios para el desarrollo, cambiando su orientacin hacia el esquema econmico
internacional (Resolucin 3201 de la A.G. sobre el nuevo orden econmico
mundial).
Tambin surge un nuevo enfoque en las grandes conferencias mundiales de la
O.N.U., como la de Ro de Janeiro de 1.992, la de los Derechos Humanos de Viena
de 1.993. Se forma un consenso internacional sobre la mutua relacin entre el
desarrollo, el medio ambiente y los derechos humanos, Surgen conceptos como el
de desarrollo sostenible, (aquel desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer las del futuro). El programa 21 de la Conferencia de Ro
de Janeiro que se expresa con un consenso internacional y compromiso poltico; la
Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo en 1.994 y la Cumbre mundial
sobre alimentacin en Roma 1.996 son otros antecedentes.

159

Las Conferencias de las N.U. sobre el comercio y el

desarrollo el P.N.U.D. y la U.N.C.T.A.D.
El sistema de la O.N..U. en la cooperacin para el desarrollo econmico y social,
ha ido evolucionando a travs de sus sucesivas experiencias para la superacin del
problema del subdesarrollo de algunos de sus miembros, sin una perspectiva futura
o planificadora, salvo los intentos de los Decenios y la declaracin del N.O.E.I.
La falta de un rgano planificador y coordinador del sistema deriv en la necesidad
de componer el sistema de cooperacin econmica de las N.U. En la elaboracin
de dos informes se brinda una visin crtica del mismo y se elaboran lneas
alternativas: el primero fue elaborado por la Junta consultiva del Programa de las
Naciones Unidas para el desarrollo, P.N.U.D. y centra la coordinacin del sistema
en este ltimo. El segundo informe, llamado una nueva estructura de las N.U. para
la cooperacin econmica internacional, intenta adecuar el sistema al N.O.E.I.
El programa de las N.U. para el desarrollo, P.N.U.D. nace por Resolucin N 2.029
de la A.G. y por la fusin de dos organismos, el Fondo especial y el Programa
ampliado de asistencia tcnica. El fin del P.N.U.D. es ser cauce de la asistencia
tcnica para los sectores que considera preferentes, constituyendo un programa de
asistencia multilateral para proyectos de preinversin. Crea las infraestructuras
necesarias para la eficacia de las inversiones y la atraccin de capitales hacia los
pases en desarrollo. Solo presta asistencia a los gobiernos que lo soliciten y previa
presentacin de un proyecto a ser aprobado por los rganos pertinentes del
programa.
Sus rganos son un Consejo de Administracin, hoy Junta ejecutiva, rgano
supremo y responsable del funcionamiento del programa; la Junta Consultiva Mixta
y el Administrador.
La ejecucin concreta de los proyectos del P.N.U.D. las llevan a cabo la
U.N.C.T.A.D. y el O.N.U.D.I.

La Conferencia de las N.U. sobre el comercio y el desarrollo,

U.N.C.T.A.D.
Durante el ao 1.962 se firman dos declaraciones importantes de los pases en
desarrollo sobre el comercio internacional.
La primera es en el seno de la Conferencia sobre los problemas del desarrollo, de
El Cairo donde se denuncia el efecto perjudicial de las actuales relaciones
comerciales, para los pases subdesarrollados. Se solicita de las N.U. la adopcin
de medidas concretas para estabilizar el comercio internacional de los productos
bsicos y pide que se convoque a una Conferencia Internacional, para tratar todos
los problemas del comercio internacional, el comercio de los productos bsicos y
las relaciones econmicas entre los pases en vas de desarrollo.
La segunda es una declaracin de los pases en desarrollo presentada ante la A.G.
en la que expresan que el comercio internacional puede llegar a ser el instrumento
ms poderoso de desarrollo econmico.
La Conferencia se convoc para tratar los objetivos del primer decenio de las N.U. y
se reuni en Ginebra en 1.964. Luego la A.G. por Resolucin 1.995 decidi
establecerla como rgano permanente de las N.U., con dos rganos: la Junta de

160

Comercio y Desarrollo y la Secretara, con reuniones plenarias cada cuatro aos

como mnimo.
En la reunin de Cartagena de Indias de 1.992, (perodo de transformaciones
econmicas importantes), la U.N.C.T.A.D. proclam un nuevo mandato contenido
en el Compromiso de Cartagena. En ste se declara que sin un proceso econmico
duradero no puede haber paz mundial ni seguridad internacional, por ende el
desarrollo debe convertirse en primaca de la comunidad internacional, dar
prioridad a los problemas de los pases de menor desarrollo y la lucha contra la
pobreza.
La actuacin de las N.U. y sus logros en el contexto de la U.N.C.T.A.D. se hallan
enmarcadas en la contradiccin que se evidencia, por la desventaja de los pases
en desarrollo en el comercio internacional, frente a los desarrollados, y la
importancia del comercio internacional para el desarrollo. Para ello se ha procurado
modificar los trminos de las relaciones comerciales entre los pases
industrializados y los en vas de desarrollo, a travs de acciones como el sistema
de preferencias generalizadas sin reciprocidad, el desarrollo industrial, la ciencia y
tecnologa, la transferencia de tecnologa, el fomento de las inversiones privadas en
los pases subdesarrollados, el fondo de las N.U. para el desarrollo industrial; todo
en aras del progreso de los pases en vas de desarrollo.

ACTIVIDAD N 48
-

Analice la actividad de la U.N.C.T.A.D. para el progreso de los pases en

desarrollo, en el sistema de preferencias, desarrollo industrial, ciencia y
tecnologa y financiacin para el desarrollo.

Analice la Organizacin de las N.U. para el desarrollo industrial, O.N.U.D.I.,

sus fines y estructura.

La Cooperacin en materia econmico financiera

La cooperacin econmica financiera mundial, trata el financiamiento para el
desarrollo de los pases, necesitados. Se conforma por un conjunto de
organizaciones financieras internacionales que fomentan el desarrollo agrcola,
econmico e industrial, a travs de la cooperacin monetaria y econmica, la
regulacin de los aranceles de comercio exterior e intercambio comercial mundial.
Revela el reconocimiento global de la existencia de pases de diferentes grados de
desarrollo en el contexto internacional.

Origen
En el ao 1.943 se rene un grupo de expertos en Washington, para la preparacin
de los estatutos del Banco Internacional y el Fondo Monetario Internacional.,
seguida por una declaracin comn de los expertos, que contenan los principios de
las dos organizaciones.

161

En 1.944 se rene la Conferencia Monetaria y Financiera en Bretn Woods. En

1.945 se firma el convenio constitutivo del Banco Internacional para la
reconstruccin y el fomento, B.I.R.D., que inicia sus actividades en 1.947, y en
noviembre del mismo ao, por acuerdo con la O.N.U. pasa a ser un organismo
especializado de esta ltima.

Fines y objetivos del B.I.R.D.

Entre sus fines y objetivos figuran:
1) Ayudar a la reconstruccin y fomento de los pases miembros facilitando las
inversiones de capitales para fines productivos, referida a la restauracin de
las economas de los pases desbastados por la guerra; este como objetivo
principal.
2) Promover inversiones privadas de capitales extranjeros mediante garanta o
participacin en los prstamos y otras inversiones de capitales privados.
3) Promover el crecimiento equilibrado del comercio internacional y equilibrios
en las balanzas de pagos, contribuyendo a la promocin de inversiones para
movilizar los recursos productivos de dichos pases.
4) Ajustar los prstamos concedidos con otros prstamos de otros orgenes,
dando prioridad a los proyectos ms urgentes y tiles o de mayor
importancia.
5) Facilitar la transicin de la economa de guerra a la de paz.
Para cumplir tales objetivos puede conceder prstamos directamente a los estados
partes, empresas pblicas o privadas con garanta del B.I.R.D., que avala y
participa en los mismos, enviando misiones para estudiar la situacin econmica y
financiera, y prestar asistencia tcnica en esta materia.

Estructura orgnica
El B.I.R.D. se compone de los siguientes rganos:
Una Junta o Consejo de Gobernadores, rgano plenario, un miembro por cada
estado. Es el rgano supremo y deliberativo del B.I.R.D.
Los Consejeros Ejecutivos o Administradores: se compone de 24 miembros, 5
surgen de los Estados con mayor nmero de acciones (E.E.U.U., Japn, Francia,
Alemania y Gran Bretaa), los 19 restantes son elegidos por los gobernadores de
los otros Estados miembros. Tiene por delegacin de la Junta todos los poderes del
Banco, salvo los reservados al Consejo. Es de carcter permanente y duran sus
miembros dos aos en sus funciones.
El Presidente: es el jefe del personal y responsable de la gestin administrativa del
mismo, nombra y despide a los funcionarios, preside las reuniones de los
administradores o consejeros sin voto. Salvo caso de empate, es elegido por los
Consejeros Ejecutivos.
El Tribunal Administrativo: creado en 1.980 y compuesto por siete miembros
pertenecientes a estados miembros del Banco, todos de distintas nacionalidades.
Son elegidos por los consejeros de un listado dado por el Presidente, duran tres
aos en sus funciones. Se expide sobre toda demanda de un agente del grupo del
Banco que alegue inobservancia de su contrato o condiciones de empleo. Sus
decisiones son definitivas e inapelables.
Consejo Asesor, Comisin de operaciones de prstamos, oficina y consejos
regionales, completan la estructura del B.I.R.D.

162

Al B.I.R.D. se vinculan dos organismos:

La Asociacin internacional de fomento A.I.F., en vigencia desde 1.960, tiene una
actividad complementaria a la del B.I.R.D., promoviendo el desarrollo econmico,
incrementando la productividad, elevando el nivel de vida de los pases menos
desarrollados, mediante la aportacin de recursos financieros y secundarble la
actividad del Banco. Sus prstamos son a plazos ms largos, con intereses ms
favorables y destinados a los pases menos desarrollados. Su Estructura es idntica
a la del B.I.R.D., una Junta de Gobernadores, Directores Ejecutivos y un
Presidente.
La Corporacin Financiera Internacional, C.F.I., vigente desde 1.956, como filial del
B.I.R.D., realiza actividades complementarias a las del Banco, como promover el
desarrollo econmico, mediante el estmulo de empresas privadas productivas en
los pases miembros, en particular aquellos menos desarrollados.
Ayuda al financiamiento asociado con inversores privados para el mejoramiento y
expansin de empresas privadas productivas, mediante inversiones sin garanta de
reembolso; coordina las inversiones de capital nacional y extranjero y la aportacin
de experiencias administrativas; crea las condiciones que favorezcan el flujo de
capital privado, local o extranjero para una inversin productiva en los pases
miembros.
Su estructura orgnica es la siguiente: Una Asamblea de Gobernadores, Una Junta
de Directores (compuesta por todos los gobernadores del B.I.R.D.); un Presidente
(el del B.I.R.D.), sus fondos se mantienen separados de los del B.I.R.D.

Fondo Monetario Internacional

Su convenio constitutivo entr en vigor en 1.945, con 29 pases que representaban
el 80 % de las cuotas aceptadas en la Conferencia de Bretn Woods, por acuerdo
con la O.N.U. En 1.947 pasa a ser un organismo especializado de sta con sede en
Washington.
Tiene dos grandes objetivos:
1) Favorecer el intercambio comercial sobre una base monetaria multilateral.
2) Ayudar a los gobiernos a equilibrar sus balanzas de pagos.
Otros objetivos son:
1) Fomentar la cooperacin monetaria mediante una institucin permanente,
constituyndose como mecanismo de consulta y de colaboracin en
problemas monetarios internacionales.
2) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional,
para mantener niveles altos de empleo y de ingresos reales y el desarrollo
de los recursos productivos de todos los miembros, como objetivo primordial
de su poltica econmica.
3) Fomentar la estabilidad de los tipos de cambio.
4) Establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones
corrientes entre los miembros, y la eliminacin de las restricciones de
cambio que dificulten la expansin del comercio mundial.
5) Infundir confianza entre los miembros poniendo a su disposicin los recursos
del fondo, con las garantas adecuadas, procurando corregir los
desequilibrios de las balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas.

163

Estructura
Una Junta de Gobernadores: conformada por un Gobernador titular y uno suplente
por cada estado, duran 5 aos y la Junta designa a su Presidente. Tiene todos los
poderes del F.M.I. que los puede delegar en el directorio, decide la admisin o
expulsin de miembros, distribuye los ingresos del fondo entre otras.
El Consejo o Directorio Ejecutivo: compuesto por Directores ejecutivos, asumen la
gestin de las operaciones del fondo y las facultades que en ellos delegue la Junta
de Gobernadores; 5 son designados de los miembros que tengan la mayor cantidad
de cuotas y el resto, 15, son designados por los dems miembros.
Director Gerente, es designado por el Directorio ejecutivo, preside las reuniones del
Consejo sin voto salvo caso de empate; ejerce la jefatura del personal y la direccin
del directorio ejecutivo en los asuntos ordinarios del F.M.I.
Su estructura financiera es articulada por una cuenta general, en la que se reflejan
las cuotas de cada uno de los estados miembros y los prstamos con otros
miembros; una cuota especial que son los derechos especiales de giro, estos no
son moneda sino una unidad de cuenta, en la que los estados miembros que han
aceptado participar en esta cuenta, en proporcin a sus cuotas partes obligatorias,
tienen derecho a que se les facilite por el estado designado por el F.M.I., la moneda
convertible a cambio de los derechos especiales de giro, para financiar los
desequilibrios de sus balanzas de pagos.

ACTIVIDAD N 49
a) Seale la vinculacin entre el B.I.R.D. y el F.M.I.
b) Seale los alcances de la Conferencia de Bretn Woods.

Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio. GATT

Antecedentes
Ante la necesidad de facilitar el comercio mundial a travs de la eliminacin de las
restricciones del mismo, se formul como objetivo de los pases occidentales; en la
segunda guerra mundial Churchill fue llamado a facilitar el acceso al comercio de
las materias primas del mundo, elaborado en uno de los items. de la Carta del
Atlntico.
Luego de la Segunda Guerra Mundial los E.E.U.U. convocan a una Conferencia
Internacional sobre el comercio, iniciativa recogida por las Naciones Unidas y luego
por el ECOSOC. En 1.946 crea un Comit preparatorio de la misma y en 1.947, se
elabora un proyecto de acuerdo para la conferencia.

164

El ECOSOC celebra en La Habana, 1.947 la conferencia y se elabora la Carta de

La Habana que se propona estructurar de manera equitativa los cambios e
intercambios comerciales. Crea una Organizacin Mundial del Comercio como
organismo especializado de la O.N.U., pero nunca entr en vigor por la negativa del
Senado Norteamericano en ratificarla, por entenderla como no enteramente
librecambista.
Ante esto surge el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT,
suscrito en Ginebra en 1.995. Este fue el ms importante instrumento enunciador
de normas comerciales, aceptadas por la mayora de los estados que participan en
el comercio mundial. Celebr ocho rondas de negociaciones multilaterales
encaminadas a liberalizar el comercio mundial. En la ltima y octava ronda nace la
Organizacin Mundial del Comercio.
En el ao 1.994 se firma el acuerdo general sobre aranceles y libre comercio que
comprende el texto del GATT de 1.947 y las decisiones de las partes de la octava
ronda de Punta del Este - Marrakech. Se incluye entre los acuerdos multilaterales
comerciales, este consta de cuatro partes:
1) Se concede el tratamiento de la nacin ms favorecida y una lista de
concesiones.
2) Un cdigo de buena conducta comercial.
3) Un conjunto de normas de aplicacin del acuerdo y el funcionamiento del
sistema.
4) Sobre comercio y desarrollo, que permite a las partes menos desarrolladas a
beneficiarse de un status que les dispense la aplicacin de ciertos principios.

Organizacin
Acta principalmente a travs de negociaciones multilaterales peridicas llamadas
rondas. El GATT celebr ocho rondas entre 1.947 y 1994:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Ronda de Ginebra de 1.947.

Ronda de Annecy de 1.949.
Ronda de Torguay de 1.951.
Ronda de Ginebra de 1.956.
Ronda de Ginebra, llamada Dillon Round de 1.960/61.
Ronda de Ginebra llamada Kennedy Round de 1.964/67.
Ronda de Tokio de 1.973/79.
Ronda de Punta del Este - Marrakech de 1.986 - 1.994.

En las cinco primeras, hasta la de Dillon Round se sigue el mtodo bilateral y de

producto por producto; luego de la sexta, Ronda Kennedy, se sigui el mtodo de
reducciones lineales, procurando la reduccin de aranceles de productos
manufacturados. Desde Tokio se siguen las negociaciones multilaterales tendientes
a reducir los aranceles ms altos, eliminando los obstculos no arancelarios, tanto
para los productos industriales como los agropecuarios y las materias primas, en un
porcentaje aproximado de un 33 %.
Durante las celebraciones de las Rondas surgieron otros acuerdos como:
1) Un Cdigo de Subvenciones y Derechos compensatorios, destinado a velar
para que las subvenciones a los productos primarios e industriales no
perjudiquen al comercio global, estableciendo un mecanismo de vigilancia y
solucin de controversias.

165

2) Un Cdigo de Normas destinado a la eliminacin de los obstculos

innecesarios.
3) Un Cdigo Antidumping que procura eliminar la venta de productos a un
Pas a un precio inferior al del mercado.
4) El acuerdo Multifibras de la Ronda de Tokio de 1.974, donde se limita las
masivas exportaciones de los nuevos pases industrializados en el rubro
textil a muy bajo precio (Corea, Kong Kong, Macao, Turqua, Marruecos),
promoviendo acuerdos bilaterales de autolimitacin entre los suministrados
y los pases desarrollados. Se crea aqu un rgano de Vigilancia de textiles
con funciones de contralor y conciliacin.
En la ronda Punta del Este - Marrakech, se procura una mejora del intercambio
comercial, especialmente respecto a los productos agrcolas, con una reduccin de
un 36% de los aranceles, la liberalizacin de los servicios, asegurar los derechos de
propiedad intelectual. Se presentaron dos posturas, la de E.E.U.U. que no quera
discutir los servicios, los productos textiles ni las patentes, ni marca, centrndose en
la produccin agrcola, para hacer frente a la Unin Europea. La otra se centraba en
las medidas cerradas al comercio por los E.E.U.U. y la incorporacin al libre
comercio a los pases del tercer mundo y del bloque sovitico.
Como resultado se obtuvo una reduccin del 30 % de las subvenciones agrcolas
por la Unin Europea, una reduccin del 21 % de las exportaciones
subvencionadas por 6 aos, se dio concesin a E.E.U.U. sobre limitacin de cultivo
y productos agrarios, Acuerdo de Blair House, la reduccin en un 20 % de la ayuda
interna a la agricultura.
Tambin se aprueba al G.A.T.T., Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
reconociendo el principio de no discriminacin, igualdad de trato y reglamentacin
nacional.
Se celebra un acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio, llamado A.D.P.I.C., que establece los principios de no discriminacin,
igualdad de trato nacional, tutela jurdica por todos los pases miembros, con el
objetivo de asegurar a los pases desarrollados las exportaciones a los menos
desarrollados.
Los Acuerdos Multilaterales del GATT son dentro de su estructura lo ms
importante, pues en ella participan todos los pases involucrados en el comercio
internacional. No es permanente, sino peridica, por ello cuenta con una estructura
orgnica que le da al GATT un sentido de permanencia para asegurar los
resultados de cada Ronda:
1) En 1.955 en Ginebra se crea el Secretario General Ejecutivo, luego llamado
Director General.
2) En 1.960 se crea el Consejo de Representantes. Este reemplaz al Comit
intersectorial que funcionaba desde sus primeros aos, de carcter
permanente y con facultades de decisin en cuestiones urgentes, entre los
perodos de sesiones de las rondas.

Funciones y objetivos
Los principios: el GATT se propone una mayor liberalizacin del comercio mundial y
transformar el sistema bilateral en uno multilateral, basado en la igualdad de trato.
Entre sus principios se consagran:

166

1) Trato de nacin ms favorecida, en virtud de la cul toda ventaja, privilegio o

inmunidad, concedido por una parte a un producto de otro pas, ser
concedido de forma inmediata a las dems partes contratantes, de forma
multilateral, incondicional y automtica.
2) Igualdad de trato de tributacin y reglamentacin interna, prohibiendo los
privilegios arbitrarios.
3) Reduccin general y progresiva de aranceles por negociacin entre los
miembros del GATT y del O.M.C. Por ende toda reduccin negociada entre
dos o ms miembros se extiende a todo el resto por la clusula de la Nacin
ms favorecida.
4) Eliminacin de las restricciones cuantitativas aplicadas mediante licencias
de importacin y exportacin u otras medidas.
El principio de igualdad de trato tiene las siguientes excepciones:
1) La compatibilidad y prevalencia de las preferencias aduaneras anteriores al
GATT.
2) La compatibilidad y prevalencias de los acuerdos de creacin de una Unin
Aduanera o Zona de Libre Comercio bajo determinadas condiciones.
3) Se permite la adopcin de medidas restrictivas por dificultades en la Balanza
de Pagos.
4) La adopcin de excepciones de tipo general por razones de orden pblico,
moralidad, salud pblica, preservacin del patrimonio cultural y recursos,
clusulas de salvaguarda.
5) La adopcin de un arancel diferenciado o preferencial generalizado, a favor
de productos de pases menos desarrollados.

Derechos y Obligaciones de los Estados Miembros

Entre los derechos y obligaciones de los miembros del GATT, podemos mencionar
el compromiso que cada estado parte asume en los temas tratados en cada ronda,
de respetarlos y hacerlos respetar conforme a la normativa surgida. Por ejemplo,
reducir la ayuda interna a las exportaciones, controlar el comercio agrcola
conforme a las normas del GATT. Para ello, se cre un mecanismo de solucin de
controversias que se rega por la Carta de La Habana, Bajo la base de buscar
soluciones conciliadoras y consista en el siguiente procedimiento:
1) En un primer paso procura que los miembros en conflicto lleguen a una
solucin por medio de un Comit integrado por representantes de los pases
afectados (solucin poltica), o por un panel integrado por representantes de
estados sin inters en el conflicto (solucin cuasijurdica).
2) En el caso del panel, se eleva un informe al Consejo de representantes,
para su aprobacin de forma unnime, adquiriendo de esta forma, fuerza
jurdica vinculante que integra parte de la doctrina del GATT.

ACTIVIDAD N 50
-

Analice los acuerdos sobre el comercio de mercancas de la Ronda

Uruguay, sobre medidas arancelarias, no arancelarias, defensa comercial y
subvenciones, textiles y vestidos.

167

Organizacin Mundial del Comercio. O.M.C.

Funciones
Los estados partes del GATT deciden en Marrakech, en 1.994, crear la
Organizacin Mundial del Comercio, O.M.C., vigente desde 1.995. Es un rgano
encargado de velar por la libertad de intercambio internacional, asumiendo los
resultados de las negociaciones multilaterales del GATT.
Posee personalidad jurdica pudiendo celebrar acuerdos con otros organismos, su
competencia es la establecida en su acuerdo creador en Marrakech, que consta de
cuatro anexos:
1) Anexo I, se compone de 13 acuerdos multilaterales sobre comercio de
mercaderas, agricultura, textil, obstculos tcnicos al comercio,
subvenciones y medidas compensatorias y un anexo sobre servicios y
propiedad intelectual.
2) Anexo II, sobre entendimiento de normas y procedimientos para la
solucin de diferencias.
3) Anexo III, sobre mecanismo de examen de polticas comerciales.
4) Anexo IV, sobre acuerdos plurilaterales de carcter sectorial como
aeronaves civiles, comunicacin pblica, lcteos y bovinos.

Estructura Institucional
El O.M.C. se compone de los siguientes rganos:
Conferencia Ministerial: se rene cada dos aos. Es un organismo plenario con
competencia general en todos los mbitos de la O.M.C., cuenta con comits de
competencia especial como el de comercio y desarrollo, de restricciones por
balanzas de pagos y otros.
Consejo General: tiene las mismas competencias que a Conferencia, compuesta
tambin por todos los miembros, y funciona cuando la Conferencia no est reunida.
Acta en la solucin de controversias, examen de polticas comerciales, elaboracin
del reglamento y la financiacin y presupuesto de la O.M.C.
Consejos sectoriales: supervisan el cumplimiento del Anexo I, con orientacin del
Consejo General y son el Consejo de comercio de mercancas, el Consejo de
comercio y servicios y el Consejo de los derechos intelectuales y la propiedad
industrial.
Secretara de la O.M.C.: a cargo de un Director General designado por el Consejo
de Ministros.

168

Solucin de Controversias
El procedimiento de solucin de controversias, Anexo II, es aplicable a todos los
anexos de la O.M.C. y los acuerdos multisectoriales, en casos de violacin del
acuerdo o reajuste del mismo. Sus directrices son conciliatorias, basadas en la
buena fe y cooperacin, el rgano encargado de la solucin de controversias es el
Consejo General de la O.M.C.
Es flexible en sus procedimientos pudiendo acudir a los buenos oficios, conciliacin
y mediacin, que son los procedimientos voluntarios y deben usarse antes de
acudir al panel.
El sistema de panel: compuesto por un grupo de expertos que deben informar al
rgano de solucin de controversias y este decide su aprobacin. No requiere
unanimidad para la aprobacin o el rechazo del informe, sino que ste ser
aprobado, salvo que exista un consenso negativo. El informe debe valorar si hubo o
no violacin a las obligaciones asumidas ante la O.M.C. y determina un plazo para
su restablecimiento.
El rgano de solucin de controversias (Consejo General de la O.M.C.) velar para
que se cumpla el informe y de no ser posible disponer una compensacin al pas
afectado. Si no se hace de este modo, el afectado puede ser autorizado por el
rgano de solucin de controversias para adoptar medidas de retorcin.
La apelacin es ante el rgano permanente de apelacin que limita su competencia
a la interpretacin del derecho.

ACTIVIDAD N 51
-

Resuelva el siguiente caso:

Hong Kong introduce productos textiles de su produccin masiva a un precio
inferior del normal en el mercado mundial obtenido mediante subsidios del
gobierno, en Colombia, afectando seriamente su produccin textil.

Analice qu puede hacer Colombia conforme a las normas del GATT.

Describa como sera el procedimiento a seguir por Colombia ante la O.M.C..

169

UNIDAD XI
PROTECCIN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
Caracteres
Si consideramos que la tierra:
-

es el hogar de la humanidad,
que es el nico espacio que poseemos para nuestro hbitat y desarrollo
que como espacio real es limitado no slo en sus dimensiones, sino tambin
en sus recursos, entendemos que el problema ambiental es de carcter
internacional, pues tiene un marcado enfoque de interdependencia entre los
pases del orbe, y se conecta con temas como la problemtica del desarrollo
y el conflicto de intereses entre los pases industrializados y los
subdesarrollados. Tambin incluye la problemtica de los Derechos
humanos en cuanto al derecho que tiene el hombre a desarrollarse en un
ambiente apto para su bienestar General.

La problemtica ambiental abarca zonas comprometidas con la soberana de los

estados y otras que no lo estn, pero es indudable que la preservacin del planeta
es responsabilidad de todos los estados. Si bien ha adquirido notable presencia en
los temas internacionales en los ltimos tiempos, sera errneo considerar que
antes no haba preocupacin por la problemtica ambiental. En el ao 1.921 se
celebra un convenio relativo al empleo de la cerusa en pintura, en Ginebra, en (el
marco de la O.I.T.; en 1.933). Se celebra un convenio relativo a la preservacin de
la fauna y de la flora en su estado natural, en Londres. Ambos son los primeros
indicios del tratamiento internacional de la temtica del medio ambiente. Si bien son
especficos pues uno protege la salud y el otro la conservacin de las plantas y
animales, no merecen ser desatendidos como inicio del tratamiento del orden
ambiental. Actualmente el enfoque es distinto pues se tutelan categoras globales
como ser la atmsfera, el mar, la biodiversidad.
Caracteres
En una primera etapa del derecho ambiental se lo conceba como interestatal y
respetando la soberana de los estados, por lo cul era muy limitado, basndose en
la proteccin de algunos recursos amenazados, mediante acuerdos entre pases
vecinos. All aparecan ciertas restricciones a la soberana estatal respecto a la
proteccin ambiental de los Ros internacionales, el tratado Antrtico entre otros.
En el fallo Function Trail en 1.941, del Tribunal Permanente de Justicia
Internacional, se sent la doctrina por la cual ningn estado tiene derecho a usar su
territorio o permitir su uso, de forma que cause daos al territorio de otro estado,
p.ej. uso de los ros.
Por ende entre las caractersticas del Derecho ambiental seal:
En su etapa primigenia emana de tratados bilaterales o multilaterales con un
carcter sectorial, pues tiende a proteger especies y recursos amenazados pero no

170

se consigue la asuncin del compromiso de la preservacin global del medio

ambiente.
La costumbre no es fuente del derecho ambiental, pues no hay un conjunto de
Estados o mayora de ellos, que sientan la obligacin de no contaminar. Aunque los
gobiernos enuncien los principios ambientales y reconozcan la existencia de una
presin pblica, ello no los inhibe para seguir contaminando. Por lo tanto, el
compromiso de no contaminar no es una prctica aceptada como derecho.
En opinin de varios autores se trata de un derecho blando SOFT LAW, que
muestra una fuerte presencia en materia ambiental. Est clase de derecho si bien
reconoce su importancia y necesidad, no existe obligacin o modo de compeler a
su obediencia.
En su formulacin rige la regla del consenso entendiendo que ninguno de los
intervinientes, considera que necesita oponerse al acuerdo por su inters, pero ello
no signifique una adhesin absoluta a las disposiciones del convenio por los
participantes, es como decir podra vivir con ese texto.
Tiene impulso a travs del Programa de las N.U. para el Medio Ambiente
P.N.U.M.A., que promueve la codificacin del Derecho Ambiental; en la reunin de
expertos de Uruguay de 1.981, se adopt el programa de Montevideo que enuncia
los temas a regular internacionalmente, como:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Contaminacin del mar desde fuente terrestre.

Proteccin de la Capa de ozono.
El transporte y disposicin de residuos peligroso.
La conservacin de los suelos.
La contaminacin fronteriza y el cambio climtico.
La proteccin de los ros y aguas interiores contra la contaminacin.
La prevencin y reparacin del dao por la contaminacin.
La evaluacin del impacto ambiental.

Actualmente se puede observar el avance en la materia de este soft law, y el acierto

del programa de Montevideo que tuvo su clmine en la Conferencia de Ro de
Janeiro de 1.992.
Conferencias
Las principales conferencias del derecho ambiental son:
1)
2)
3)
4)

Declaracin de las N.U. sobre el medio humano, Estocolmo de 1.972.

La Carta Mundial de la Naturaleza, A.G., O.N.U. 1.982.
Conferencia sobre medio ambiente y desarrollo, Ro de Janeiro de 1.992.
Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo sustentable, Sudfrica 2.002.

Declaracin de las N.U. sobre el Medio Humano de Estocolmo de 1.972

Apunta a la necesidad de un criterio y unos principios comunes, que ofrezcan a los
pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio humano.
Proclamas
A tal fin proclama que el hombre es obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le
da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,

171

moral, social y espiritualmente. Gracias al poder de la ciencia y tecnologa el

hombre ha adquirido la posibilidad de transformar el medio que lo rodea. Ambos
aspectos del medio humano, el material y el artificial, son esenciales para el
bienestar del hombre y para el goce de los derechos fundamentales como la vida
misma.
Por ello, la proteccin del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al
bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo, siendo la proteccin
un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los
gobiernos.
En los pases en desarrollo los problemas ambientales estn motivados por su
subdesarrollo, pues sus habitantes tienen un nivel de vida indecorosa, privados de
alimentacin, vivienda, vestido, educacin, sanidad e higiene adecuadas. En los
pases desarrollados los problemas ambientales se hallan relacionados con la
industrializacin y desarrollo tecnolgico. Por esto, deben dirigir sus esfuerzos hacia
el desarrollo asumiendo sus prioridades y salvaguardar el medio, reduciendo la
distancia que los separa con los otros pases.
El problema del crecimiento natural de la poblacin, merece ser atendido con
medidas apropiadas, pues genera problemas para la preservacin del medio
ambiente. Se reconoce que los seres humanos son lo ms valioso del mundo, ya
que sin ellos no existira el progreso.
Principios
Enumera una serie de 24 principios que giran en el inters del hombre y las
generaciones futuras, sobre la preservacin ambiental del planeta para su bienestar
general, los recursos naturales, la problemtica de los pases en desarrollo, y una
serie de acciones a seguir por los estados de la comunidad internacional. Entre
ellos destaco:
1) El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas, en un medio de calidad, que le permita
llevar una vida digna. Tiene la obligacin de proteger y preservar el medio
ambiente para las generaciones presentes y futuras.
2) Los recursos naturales de la tierra, aire, agua, flora y fauna, y los
ecosistemas naturales deben preservarse para las generaciones presentes
y futuras.
3) Debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para
producir recursos vitales renovables.
4) Los recursos no renovables deben utilizarse de forma que se evite su futuro
agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparta sus beneficios.
5) Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y
las liberaciones de calor, en cantidades y concentraciones tales, que el
medio no pueda neutralizarlas, para que no causen daos irreparables al
ecosistema.
6) Los Estados deben tomar las medidas posibles para evitar la contaminacin
de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del
hombre.
7) El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre
un ambiente de vida y trabajo favorable, y crear en la tierra las condiciones
para mejorar la calidad de vida.
8) Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtencin de
ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas, son

172

elementos esenciales para la ordenacin del medio, ya que han de tenerse

en cuenta, tanto los factores econmicos como los ecolgicos.
9) Las polticas ambientales de los estados deberan estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual y futuro de los pases en
desarrollo.
10) Deben destinarse recursos a la conservacin y preservacin del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y necesidades especiales de los
pases en desarrollo.
11) A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar las
condiciones ambientales, los estados deberan adoptar un enfoque
coordinado e integrado de la planificacin para su desarrollo.
12) Aplicar polticas demogrficas que respeten los derechos humanos y
cuenten con la aprobacin de los gobiernos interesados, para los casos de
las regiones que presenten concentraciones excesivas de poblacin, o
aquellas de baja densidad que obstaculice su desarrollo.
13) Es indispensable la labor de la educacin dirigida a jvenes y adultos y que
se preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para
contar con una opinin pblica informada en el sentido de su
responsabilidad, en cuanto al mejoramiento y preservacin del medio.
14) Conforme a la Carta de la O.N.U. las Naciones tienen el derecho de explotar
sus recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y asegurar que
tales actividades, no perjudiquen el medio de otros estados.
15) Los estados tienen el deber de cooperar en el desarrollo del derecho
internacional en lo referente a la responsabilidad y la indemnizacin de las
vctimas de la contaminacin, y otros daos ambientales.

Carta Mundial de la naturaleza. A.G. 1.982

Proclama que la especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del
funcionamiento ininterrumpido de los sistemas naturales, fuente de energa y
materias nutritivas; que estos beneficios duraderos que brinda la naturaleza
dependen de la proteccin de los procesos ecolgicos y los sistemas esenciales
para la supervivencia y diversidad de las formas de vida.
Principios
Enuncia una serie de 22 principios que los agrupa en principios generales,
funciones y aplicacin, en los cuales seala la conservacin ambiental del planeta,
el uso de los recursos naturales y las condiciones para la formulacin de
planificaciones de desarrollo poltico y social. Por ltimo expresa cmo deben
aplicar los principios los estados partes. Entre ellos se destacan:
1) El respeto a la naturaleza y no perturbacin de sus procesos esenciales.
2) La no amenaza a la viabilidad gentica en la tierra, la poblacin de todas las
especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel que sirva para
garantizar su supervivencia y la salvaguarda de los hbitats necesarios para
tal fin.
3) Los principios de conservacin se aplicarn a toda la superficie terrestre,
tanto en la tierra como en el mar.
4) Los ecosistemas y los organismos marinos as como los recursos terrestres,
marinos y atmosfricos, usados por el hombre, se administrarn de manera
tal, de lograr y mantener su productividad ptima y continua, sin poner en
peligro la integridad de los otros ecosistemas y especies que coexistan.
5) Proteccin de la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros
actos de hostilidad.

173

6) En la planificacin y realizacin de actividades de desarrollo social y

econmico, se tendr debida cuenta el hecho de que la conservacin de la
naturaleza es parte integrante de esas actividades.
7) Los principios enunciados en la presente, se incorporarn segn
corresponda en el derecho y la prctica de cada estado y se adoptarn
tambin a nivel internacional.
8) La difusin amplia de todos los conocimientos relativos a la naturaleza, en
especial la enseanza ecolgica que ser parte de la educacin general.
9) Evitar acciones militares perjudiciales a la naturaleza.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el desarrollo de 1.992

Ante la falta de resultados concretos de la Conferencia de Estocolmo, a raz del
aumento de los desiertos, la reduccin de la poblacin de bosques, el
recalentamiento del planeta, las alteraciones del clima y el aumento de la poblacin,
que ya se detectaban al 1.990, la O.N.U. convoca a una Conferencia sobre el
medio ambiente y el desarrollo en Ro de Janeiro, que se celebr en el ao 1.992.
En ella se elabor un intenso programa de accin llamado agenda 21 y dos
instrumentos: un Convenio sobre el cambio climtico y una Convencin sobre la
diversidad biolgica. Se destaca su carcter global y la importancia de la proteccin
del medio ambiente para el desarrollo, su contenido de valores humansticos
enuncia una serie de 27 principios entre los que se destacan:
1) Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.
2) Conforme a la Carta de las N.U. y los principios del derecho internacional,
los estados tienen el derecho de aprovechar sus recursos segn sus propias
polticas ambientales y sin causar dao al medio ambiente de otros estados.
3) El derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal, que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
4) A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente
deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse de forma aislada.
5) Todos los estados y todas las personas deben cooperar a la erradicacin de
la pobreza como requisito indispensable para el logro del desarrollo
sostenible.
6) Se deber dar prioridad a la situacin de los pases en desarrollo y en
especial a los menos adelantados ms vulnerables desde el punto de vista
ambiental.
7) Los estados deben cooperar con espritu solidario mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema en la tierra.
8) Los estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
9) Los estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional favorable y abierto, que lleve al crecimiento econmico y
desarrollo sostenible de todos los pases.
10) Los estados deben desarrollar una legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de contaminacin y otros
daos ambientales, as como en la elaboracin de leyes internacionales al
respecto.
11) Los estados deben desalentar la reubicacin y transferencia a otros estados
de actividades y sustancias que causen degradacin grave o se consideren
nocivas a la salud humana.

174

12) Los estados debern aplicar con el fin de proteger el medio ambiente, el
criterio de precaucin, ante dao grave al medio ambiente, no sirviendo de
razn, la falta de certeza cientfica absoluta para adoptar los medios de
solucin.
13) Las autoridades nacionales debern procurar el fomento de la
internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, bajo el criterio QUE EL QUE CONTAMINA DEBE, EN
PRINCIPIO, CARGAR CON LOS COSTOS DE LA CONTAMINACIN.
14) Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental como
instrumento nacional, respuesta de cualquier actividad propuesta, que
posiblemente haya de producir un impacto negativo considerable, en el
medio ambiente.
15) Los estados debern notificar inmediatamente a otros estados de los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir
efectos nocivos sbitos en el medio ambiente. La comunidad internacional
deber prestar asistencia para ayudar a los estados afectados.
16) Los estados deben resolver pacficamente sus controversias sobre el medio
ambiente con arreglo a la Carta de las N.U.

Declaracin de Johannesburg sobre Desarrollo Sustentable, ao 2.000

La declaracin trata sobre los compromisos globales en aras de la proteccin del
medio ambiente, un anlisis de las distintas conferencias celebradas sobre el medio
ambiente, un detalle de los desafos en pos de la proteccin ambiental y el
compromiso con el desarrollo sustentable, en una lista de 37 principios entre los
que se destacan:
1) El compromiso a construir una sociedad global humana, equitativa y
preocupada, consciente de las necesidades de dignidad humana para todos.
2) Preocupada por los nios del mundo, en el desafo a los estados de
asegurar a travs de sus acciones que van heredar un mundo libre de
indignidad e indecencia por la pobreza, la degradacin del medio ambiente y
acciones de desarrollo sustentable.
3) La asuncin de la responsabilidad colectiva de avanzar y reforzar los pilares
interdependientes y mutuamente reforzables del desarrollo sustentable
(desarrollo econmico, desarrollo social y proteccin del medio ambiente) en
los niveles locales, nacionales, regionales y globales.
4) Reconocimiento de que la erradicacin de la pobreza, el cambia en los
patrones de consumo y produccin, la administracin de los recursos
naturales para el desarrollo econmico y social, forman los objetivos y
requerimientos esenciales para el desarrollo sustentable.
5) Reconocimiento de que el medio ambiente global continua sufriendo el
desgaste ambiental, prdida de la biodiversidad, arrase de las reservas de
peces, el desgaste de la tierra frtil, el cambio climtico y sus efectos
adversos, y la vulnerabilidad.
6) Asegurar que la rica diversidad, que es la fuerza colectiva, sea utilizada
constructivamente para el cambio y el logro del desarrollo sustentable.
7) Urge la promocin del dilogo y cooperacin de los pueblos del mundo a los
fines de construir la solidaridad humana.
8) Dar particular importancia y atencin prioritaria a la lucha contra las
condiciones universales, que importan severas amenazas al desarrollo
sustentable de nuestros pueblos, como ser el hambre, la mal nutricin, los
conflictos armados, los problemas de las drogas ilcitas, el crimen
organizado, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas,
el trfico de seres humanos, el terrorismo, el odio racial, tnico o religioso,
las enfermedades endmicas como el sida, la malaria y tuberculosis.

175

9) Urgir a los pases desarrollados a contribuir al logro de tales objetivos,

realizando esfuerzos concretos hacia niveles internacionalmente acordados
de asistencia oficial para el desarrollo.
10) Se procura la creacin de grupos o alianzas fuertes para promover el
desarrollo sustentable.
11) Reafirmacin del rol importante de los aborgenes para el desarrollo
sustentable.
12) Se procura que las empresas privadas deben de contribuir a la evolucin de
comunidades y sociedades equitativas y sustentables.
13) Reafirmacin del compromiso con las N.U. y el derecho internacional, as
como reforzar el multilateralismo, considerando a la O.N.U. como la mejor
posicionada para promover el desarrollo sustentable.

176

UNIDAD XII
RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Los Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores. El rgimen
del Servicio Exterior Argentino y dems Relaciones Diplomticas y Consulares

Introduccin
El desdoblamiento funcional del estado: Scelle es quin comienza a analizar el
desdoblamiento de las funciones del estado en el Derecho interno y en las
relaciones internacionales, partiendo de la base de que el orden internacional es
una comunidad de estados yuxtapuestos, bsicamente descentralizado.
Normativo
Los niveles del desdoblamiento funcional son:

ejecutivo y
judicial

A nivel normativo rige el papel preponderante de los estados como sujetos activos y
pasivos del derecho internacional. A nivel ejecutivo, las falencias del orden
internacional de carecer de un rgano jurisdiccional supraestatal, impone que los
estados velen por la observancia del derecho internacional, siendo la mayor parte
de las diferencias del derecho internacional, solucionadas por medios polticos.
La necesaria e inevitable interrelacin entre los estados gener el establecimiento
de delegaciones diplomticas, las cuales desde sus inicios al presente han
evolucionado, desde el plano de la diplomacia ad-hoc, al de la diplomacia
multilateral.
En este orden cabe analizar en el plano actual, los rganos del estado que
intervienen en las relaciones internacionales, que son aquellos que conformando el
poder ejecutivo tienen la capacidad concedida por sus rdenes internos, de
comprometer la voluntad de una Nacin en el plano internacional. Son el Jefe de
Estado, el Jefe de Gobierno, el Ministro de Relaciones Exteriores. En el plano
interno, en el orden externo seran las Misiones Diplomticas, Misiones Especiales
y
Representantes
ante
Organismos
Internacionales
y
Conferencias
intergubernamentales.

El Jefe de Estado y El Jefe de Gobierno

El jefe de Estado y/o el Jefe de Gobierno son segn los casos, el rgano supremo
de un estado. Segn la Constitucin de cada pas, existen dos regmenes de
Gobierno:

177

1) el Presidencial, propio de los Pases Americanos, en donde el Jefe de

Estado es una persona electa por la mayora del pueblo y que en la
generalidad se lo denomina Presidente, y
2) el Gobierno de Gabinete, propio de los pases de Europa occidental en
donde el Jefe de Estado es una persona electa por el Parlamento, al que se
lo denomina Primer Ministro, este ltimo surgido del sistema Ingls. Es
propio de los estados que han tenido sistemas monrquicos en su historial.
Sea cual fuere su sistema de Gobierno, Presidencial o de Gabinete, ambos actun
por su calidad de representantes del pueblo que los design como tales, en nombre
del estado que representan pudiendo comprometerlo internacionalmente. Guan la
poltica Internacional de su pas, tanto en el plano de los actos convencionales
como en el de los actos unilaterales.
Al respecto existen antecedentes jurisprudenciales y normativos del Derecho
Internacional que avalan el carcter representativo y sus efeectos de los Jefes de
Estado y de Gobierno. De acuerdo al art. 13 del Reglamento del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas el Jefe de Gobierno no tiene que presentar
ninguna credencial ante el Secretario General para actuar en dicho organismo, en
nombre de su pas. El Tribunal de La Haya en el caso sobre ensayos nucleares
(C.I.J. Recueil, 1.974, P.269) afirm que el Jefe de Estado tiene capacidad para
comprometer a su pas a travs de un acto unilateral. En el mismo sentido la
Convencin de Viena sobre Tratados Internacionales de 1.969 en su art. 7mo,
concede al Jefe de Estado y de Gobierno competencias autonmas para llevar a
cabo todos los actos concernientes a la celebracin de un tratado.
La competencia y capacidad del Jefe de Estado y de Gobierno para comprometer
la voluntad estatal, siempre est regida por la Constitucin de su pas.
Ambos, Jefes de Estado y de Gobierno, gozan en funcin de la prctica del
Derecho Internacional General de ciertos privilegios e inmunidades, que se
sustentan en base al principio de igualdad soberana de los estados. La Convencin
de Viena de 1.969 sobre Misiones Especiales, en el art. 21.1, consagra la
inviolabilidad de su persona, residencia, propiedades, equipaje o correspodencia,
tanto desde el mbito material como el penal. La inmunidad en materia de
jurisdiccin penal es completa, en tanto la civil slo alcanza a los actos que realice
como Jefe de Estado. Esta inmunidad no es extensiva sino temporal y caduca
cuando el Jefe de Estado y de Gobierno cesan en sus funciones. En este sentido
lese el fallo del Comit Judicial de la Cmara de los Lores Britnica del ao 1.998,
dictado a raz del pedido de extradiccin del ex Presidente de Chile Pinochet.
Las Naciones Unidas decret en el ao 1.973 la Resolucin N A.G. 3.166, aprob
la Convencin sobre la prevensin y castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, incluidas los agentes diplomticos, vigente desde el
ao 1.977, proteccin e inmunidad que abarca a los Jefes de estados y de
Gobierno, Ministos de Relaciones Exteriores y Diplomticos, obligando a los
estados miembros a adoptar normas en su legislacin, tendientes a la proteccin de
estas personas contra tales actos.

El Ministro de Relaciones Exteriores

El mismo nivel de capacidad que el Jefe de Estado o de Gobierno en el mbito de
las relaciones exteriores de un pas, las tiene el Ministro de Relaciones Exteriores,
encargado de las relaciones internacionales de un estado. Ello se halla reconocido
por el Tribunal de La Haya en el caso de Groenlandia Oriental, reconociendo que

178

una declaracin del Ministro de Relaciones Exteriores de Noruega ( Ihlen) sobre

que no pondra obstculos a una solucin de un conflicto territorial existente con
Dinamarca, obliga a su pas como acto unilateral del estado por ser tema de su
competencia.
Reconocido por el art. 7mo. De la Convencin de Viena de 1.969 sobre Tratados,
donde se le reconoce plenos poderes cuando se halla presente en la celebracin de
un tratado, e incluso puede manifestar el consentimiento del estado respecto a su
designacin, sin necesidad de presentar credenciales. En el mismo sentido obra el
art. 13 del reglamento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Goza de los mismos privilegios e inmunidades que el Jefe de Estado y de Gobierno,
reconocidos por el art. 21.2 de la Convencin de Viena, sobre Misiones Especiales
de 1.969. De la misma forma que a los Jefes de Estado o de Gobierno, se hayan
abarcados por la Convencin de 1.973 sobre Prevencin y Castigo de delitos contra
otras personas especialmente protegidas, incluidas los Agentes Diplomticos.

Ley del Servicio Exterior Argentino - Ley N 20.957

La ley del Servicio Exterior Argentino regula la composicin de este cuerpo de
representantes de nuestro pas en el extranjero. Crea unos rganos destinados a la
eficacia del mismo, y establece el rgimen de obligaciones y derechos del cuerpo
diplomtico y consular Argentino.
Se compone de:
1) Un CUERPO PERMANENTE ACTIVO, integrado por funcionarios
diplomticos en actividad e ingresantes.
2) Un CUERPO PERMANENTE PASIVO, integrado por funcionarios
diplomticos jubilados o retirados.
3) Un CUERPO DE AGREGADOS LABORALES, que se compone de
funcionarios designados por el P.E.N. y Gremios del Trabajo (C.G.T.)
4) Un SERVICIO DE AGREGADOS ESPECIALIZADOS, designados por el
P.E.N. en defensa de la cultura, economa, o temas de relevancia de cada
Ministerio de la Nacin o del P.E.
5) Un CUERPO DE FUNCIONARIOS DESIGNADOS POR EL P.E.N., que
ocupan embajadas y consulados de la Nacin en el exterior y que no
pertenecen al cuerpo estable del Servicio Exterior, pues duran por el perodo
del mandato Presidencial del Gobierno que los designe.
El personal del Servicio Exterior Argentino se desempea en el mbito de las
misiones diplomticas, consulares y funcionarios de cancillera. Se distinguen tres
categoras:
EMBAJADOR
EXTRAORDINARIO
y
PLENIPOTENCIARIO;
MINISTROS PLENIPOTENCIARIOS de primera y segunda clase, CONSEJEROS
de embajada; y CNSULES de primera clase, SECRETARIOS DE EMBAJADAS,
CNSULES de segunda y tercera clase.
Los requisitos de admisin estn contenidos en el art. 11 de la Ley, citndose entre
ellos:
-

El ser Argentino Nativo o por Opcin y Mayor de Edad,

Gozar plenamente de los Derechos civiles y polticos,
Conducirse de forma honorable, tanto en el mbito pblico como en el
privado, tener una conducta econmica ordenada,
Tener l y su cnyuge una conducta psicofsica y cultura social adecuada,

179

Prestar juramento y fidelidad a la Nacin y Constitucin Nacional, entre

otras.

Define al ESTADO DIPLOMTICO, (art. 19), como la suma de las funciones,

derechos y obligaciones, y prohibiciones, inherentes al cargo instituido por la ley y
su reglamentacin. Entre sus funciones se destacan:
-

Representar a la Nacin.
Promover los intereses de la Nacin.
Sostener los derechos que acuerdan los Tratados, Costumbres y usos
internacionales.
Velar por el prestigio del pas y fomentar sus relaciones, polticas,
econmicas y culturales.
Llevar Registros de informacin sobre el estado civil de los nacionales cuyas
alteraciones sucedan en el exterior, para su posterior asiento en los
Registros nacionales.
Autenticar actas, prestar juramentos, tomar declaraciones testimoniales.

Entre sus obligaciones, la ley seala:

-

Prestar juramento de fidelidad.

Poner toda su capacidad en el servicio.
Desempear las funciones que le asigne el P.E.N.
Defender el prestigio, identidad e intereses de la Nacin.
Difundir el conocimiento de la Repblica y fomentar las buenas relaciones.
Informar peridica y documentadamente sobre los aspectos del Estado de
acreditacin.
Guardar reserva sobre las cuestiones confidenciales.
Mantenerse en su puesto hasta la posesin efectiva del cargo de su
reemplazante.
Respetar las costumbres del lugar de destino.

Entre los derechos que al cuerpo del servicio exterior se le asigna son respecto a su
cargo, estabilidad, remuneracin, uso de su pasaporte diplomtico a favor de l y
sus familiares.
Entre las prohibiciones, el agente del Servicio Exterior tiene vedado intervenir en los
asuntos polticos del pas de destino, ejercer actividades profesionales o
comerciales privadas propias, o en inters de terceros, prestar servicios en el pas
del extranjero del que fuera nacional su cnyuge, salvo autorizacin. Asumir
representacin o proteccin del pas extranjero, entablar acciones judiciales en el
pas de destino, que sus familiares o personas a su cargo desarrollen tareas en el
pas de destino.

rganos
La ley establece dos rganos internos: EL CONSEJO SUPERIOR DE
EMBAJADORES y la JUNTA CALIFICADORA.
EL CONSEJO SUPERIOR DE EMBAJADORES: tiene carcter permanente y se
compone por miembros del servicio pasivo con 65 aos de edad cumplidos y del
activo de las categoras de embajadores, que tiene por funcin asesorar al
Ministerio de Relaciones Exteriores en temas atinentes a la poltica exterior y
asuntos de particular relevancia concernientes al mismo. Puede participar de
misiones especiales permanentes o transitorias.

180

La JUNTA CALIFICADORA: Se compone de cinco miembros del servicio activo, y

presidida por el funcionario de Cancillera que tenga a su cargo la superintendencia
del personal, y cuatro del servicio pasivo, en la categora de embajadores.
Sus funciones son asistir al Ministerio sobre traslados, remociones, promociones y
sanciones de sus funcionarios, la resolucin de recursos administrativos, la
integracin del Consejo Superior y asistir en la confeccin del escalafn del cuerpo
activo de la Cancillera.

ACTIVIDAD N 52
-

Seale a travs del anlisis de la Constitucin Nacional:

a) Quin tiene la facultad de representar a nuestro pas, y los lmites de sus

facultades en base al Poder Legislativo?
b) Forma de designacin de los funcionarios del Servicio Exterior Argentino.

Agentes Diplomticos: Convencin de Viena de 1.961:

Concepto, Funciones e Imunidades
El establecimiento de las relaciones diplomticas es una prctica tradicional en el
derecho internacional, y tiene regulacin desde la Congreso de Viena de 1.815, en
el que se acuerda el reglamento sobre las relaciones diplomticas en el espacio
europeo. Actualmente y fruto de la labor codificadora de la O.N.U. rige la
Convencin de Viena de 1.961, desde el ao 1.964, que enmarca todo lo atinente a
las relaciones diplomticas entre estados.
CONCEPTO: en materia de las relaciones diplomticas rige el principio del mutuo
acuerdo entre los interesados y abarca no slo la posibilidad de creacin de una
delegacin diplomtica, sino a las posibilidades de instalacin de oficinas en
distintas localidades del pas receptor, como as tambin el nmero de personas
integrantes de la misin.
El establecimiento de relaciones diplomticas es un acto poltico de ambos estados,
por ende, discrecional y sometido a los intereses del estado, quin no est obligado
de tener relaciones diplomticas, as como tampoco de mantenerlas, rigiendo el
principio del consentimiento mutuo (art. 2 Convencin).
Tambin impera el principio mutuo entre el estado acreditante (estado que enva la
misin) y el estado receptor (estado sede de la misin). La determinacin del rango
de la misin, es determinado por el Jefe de misin, (art. 15, el art. 14) quien dispone
las distintas categoras de los Jefes de misin: Embajadores o nuncios acreditados
ante los Jefes de Estado y otros Jefes de misin de rango permanente; los
Enviados, Ministros e Internuncios acreditados ante los Jefes de estado. Los
encargados de Negocios acreditados ante el Ministro de Relaciones Exteriores.

181

Tambin, por el principio de mutuo acuerdo se determina la sede de la Misin y la

posibilidad de radicar sedes en otras localidades del pas receptor, art 12.
Puede darse el caso de mltiple acreditacin, (art.5), que es la posibilidad del
Estado acreditante de presentar un Jefe de misin ante dos o ms estados, previa
notificacin a los estados receptores, en cuanto al nmero de miembros de la
misin rige el principio del mutuo acuerdo pero a falta de entendimiento sobre el
nmero de miembros, el art. 11 de la Convencin autoriza al estado receptor, a
limitar el nmero de miembros del acreditante dentro de los lmites de lo que
considere que es razonable y normal, atento las circunstancias y condiciones de
ese estado y las necesidades de la misin.

Funciones de las Misiones Diplomticas

El art. 3 de la Convencin enuncia las funciones principales de las Misin
Permanente y son:
a) Representar al estado acreditante ante el estado receptor.
b) Proteger en el estado receptor los intereses del estado acreditante y de sus
nacionales, dentro de los lmites del derecho internacional.
c) Negociar con el estado receptor.
d) Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y la evolucin de
los acontecimientos en el estado receptor, e informar sobre ello, al estado
acreditante.
e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas
culturales y cientficas entre el estado receptor y el acreditante.
Este cmulo de funciones pueden ser ampliadas en virtud del mutuo acuerdo, pero
es el marco mnimo de respeto de las tareas que el estado receptor debe respetar,
para lo cul debe dar facilidades a la delegacin acreditada. Describe su
cumplimiento, (art. 25 Convencin), y a su vez marca el lmite de las actividades
que la misin no debe rebasar sin poner en riesgo a la misin. Por el art. 14 de la
Convencin estas funciones deben ser ejercidas respetando las leyes y
reglamentos del receptor, y no inmiscuirse en los asuntos internos de ste.
La funcin de representacin: traduce las buenas relaciones entre estado
acreditante y receptor, importa el reconocimiento como estados, y la afirmacin del
acreditante como miembro de la comunidad Internacional.
La funcin de proteccin: esta funcin debe llevarse a cabo dentro de los lmites del
derecho internacional, como ser ilicitud del hecho, nacionalidad del perjudicado y
agotamiento de los recursos internos.
La funcin de negociacin: es la ms tradicional en las Misiones Diplomticas y
comprende los pasos previos a la celebracin de tratados, la procura de solucin de
problemas o controversias, y las competencias que se le asignen para la
celebracin de tratados con el receptor.
La funcin de observacin e informacin: es importante, pero debe ser llevada a
cabo mediante medios lcitos con la mayor prudencia a modo de no resultar una
intromisin en los asuntos internos del Estado receptor.
La funcin de fomento de la cooperacin: es esencia de la misin diplomtica y
conlleva las otras funciones que se le atribuyen.

182

Personal de la Misin Diplomtica

El art. 1 de la Convencin enuncia las categoras de personas que forman parte de
la misin, stas son:
El Jefe de Misin, cuyas categoras estn enunciadas en el art 14; Miembros del
personal diplomtico; Miembros del personal administrativo y tcnico, y miembros
del personal de servicio de la misin. Esta distincin es importante que ya slo son
agentes diplomticos, los Jefe de Misin y miembros del personal diplomtico. Son
los que gozan de los privilegios e inmunidades ms amplios.
Hay otros, como los miembros de la familia de los agentes diplomticos y del
personal administrativo y tcnico y los criados particulares de los miembros, pero no
son miembros de la Misin.

Jefes de Misin
El art. 14 de la Convencin los clasifica en tres categoras:
-

Embajadores o Nuncios acreditados ante los Jefes de Estado y otros

miembros de rango equivalente,
Enviados, Ministros o Internuncios acreditados ante los Jefes de Estado y
los Encargados de Negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.

El nombramiento del Jefe de Misin se realiza conforme el procedimiento interno de

cada estado, pero el acreditante debe procurar obtener el PLACET o
consentimmiento del receptor; este que puede concederlo o no, sin dar expresin
de su decisin, o igualmente en cualquier momento declararlo persona no grata,
debiendo el acreditante retirarlo o poner fin a sus funciones, (art.10.1).
Miembros del Personal Diplomtico: el nombramiento de estos funcionarios se
realiza conforme el orden interno del acreditante, no requirindose el PLACET,
salvo para los agregados militares, en que el receptor puede exigir que se le
sometan los nombres para su aprobacin, (art. 7).
Miembros del Personal Administrativo y Tcnico: son los que conforman el
personal de oficina, no requieren el plcet, pero si pueden ser declarados personas
no gratas, con los efectos ya sealados. De la misma forma respecto al personal de
servicio de la misin.
Privilegios e Inmunidades: distintas teoras han surgido sobre el fundamento de
las inmunidades y privilegios de las misiones diplomticas:
La primera los sustenta en el carcter representativo del agente diplomtico del
estado acreditante, estando este ltimo exento de las leyes de otro estado. Tal
exencin deba alcanzar a su representante.
La segunda es la de la extraterritorialidad, por el cual la misin diplomtica significa
un enclave del Estado acreditante en el territorio del receptor.
La tercera y ms actual, dan el fundamento en la calidad funcional de la misin,
postura de la Convencin en su prembulo, que dispone que los privilegios e
inmunidades se conceden a la misin diplomtica no en inters de las personas
sino para el mejor desempeo de las funciones de la misin.

183

Segn la normativa de la Convencin la extensin de los privilegios e inmunidades

vara segn sea de los de la misin diplomtica y las de sus personas fsicas.
Para la misin diplomtica la convencin concede los siguientes privilegios e
inmunidades:
-

inviolabilidad de la sede, archivos, documentos y correspondencia;

libertad de comunicacin;
derecho al uso de la bandera y escudo nacional y exenciones fiscales y
aduaneras, (art 22 y stes. de la Convencin).

En el art. 22 se consagra la inviolabilidad de la sede de la misin, prohibiendo el

ingreso de los agentes del estado receptor a la sede sin el consentimiento del
embajador, y la obligacin del estado receptor de adoptar todas las medidas
tendientes a la proteccin de los locales de la sede, contra toda intrusin o dao y
evitar que se turbe la tranquilidad de la misin o su dignidad. Las comunicaciones,
circulacin de bienes muebles y documentos (valija diplomtica), gozan de la
garanta de inviolabilidad y libertad, de control aduanero. Tambin pueden exponer
su bandera y escudo nacionales.
Entre las personas fsicas miembros de la misin diplomtica se distingue entre los
agentes diplomticos que gozan de los siguientes privilegios e inmunidades:
-

inviolabilidad personal, de residencia, de documentacin y correspondencia,

inmunidad de jurisdiccin, fiscal;
inmunidad aduanera y exencin de leyes sobre seguridad social, (art. 29 y
Stes. De la Convencin).

Para los miembros del personal de servicio, el art. 37 de la Convencin les concede
los mismos privilegios e inmunidades que a los agentes diplomticos, con el lmite
que son concedidos slo para los no nacionales del pas receptor y por actos
realizados, en cumplimiento de sus funciones. Para el personal de servicio de la
misin no nacional del receptor, gozan de los privilegios e inmunidas slo por el
desempeo de sus funciones.
Debe el Estado receptor respetar la inviolabilidad de la persona del agente
diplomtico, quin no puede ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto;
procurando la adopcin de todas las medidas tendientes a impedir atentados contra
su persona, su libertad o dignidad.

Funciones Consulares: Convencin de Viena de 1.962:

Concepto; Funciones; inmunidades
De mayor antigedad que las misiones diplomticas, las relaciones Consulares se
han ocupado tradicionalmente de todos los asuntos referentes al comercio entre los
estados. Actualmente y fruto de la labor codificadora del derecho internacional de la
O.N.U. se adopta la Convencin de Viena de 1.963 sobre Relaciones Consulares,
que regula las oficinas consulares.
Al igual que con las misiones diplomticas el principio rector es el concentimiento
mutuo de los estados, contenido en el art. 2.1 de la Convencin de 1.963,
discrecional de forma que no importa un deber de establecer relaciones consulares
entre estados. El mutuo consentimiento abarca la ubicacin de la sede o sedes en
las distintas localidades del pas receptor, y para el asentamiento de las distintas
clases de oficinas consulares, (art. 4 y 6 Convencin).

184

Funciones
Las oficinas consulares por su carcter dinmico tienen un sinnmero de funciones
que generalmente se especifican en los acuerdos consulares entre Estados, sin
embargo la Convencin en su art. 5, formula una enumeracin de las distintas
funciones, aclarando que estas no implican representacin del estado de envo.
Estas son:
-

Proteccin Consular ante los rganos locales autores del hecho ilcito.
Fomento de relaciones comerciales entre el estado de envo y el receptor.
Informacin, por medios lcitos, sobre movimiento comercial, econmico,
cultural y cientfico del Estado receptor.
Prestacin de asistencia a los naturales del estado de envo.
Proteccin de los intereses de los naturales del estado de envo, en los
casos de sucesin mortis causa, conforme las leyes del receptor.
Proteccin de los intereses de los naturales incapaces del estado de envo.
Otorgamiento de pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del
estado de envo y visas a los que deseen viajar a dicho estado.
Actuacin en calidad de notario, respetando las leyes del estado receptor.
Comunicacin de las decisiones judiciales y extrajudiciales.
Aplicacin de conformidad a las leyes del estado de envo del contralor de
los buques, aeronaves y tripulacin, nacionales de dicho estado, y prestales
asistencia.
Toda otra funcin que el estado de envo le asigne que no sean contrarias a
las leyes del receptor.

Personas que forman parte de la Oficina Consular

La Convencin de Viena define a las siguientes personas de la Oficina Consular: El
Jefe de la Oficina; los Funcionarios Consulares, empleados consulares y el
personal de servicio.
EL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR, (art. 9 de la Convencin), se los puede
clasificar en CNSUL GENERAL a cargo de la Oficina General; CNSUL a cargo
Consulado, VICECNSUL a cargo de Viceconsulado o AGENTE CONSULAR a
cargo de Agencia Consular.
Clasifica a los funcionarios consulares en las siguientes categoras, (art. 2).
Funcionarios Consulares de carrera, Funcionarios Consulares honorarios. Estos
ltimos son comerciantes nacionales del estado receptor. La distincin tiene sus
efectos en cuanto al rgimen de privilegios e inmunidades, gozando los segundos,
de privilegios e inmunidades mnimas, y en razn del puro ejercicio de su funcin
consular.
El Jefe de la Oficina Consular es designado conforme la normativa del derecho
interno del pas que lo enva, con la autorizacin del estado receptor, pudiendo este
ltimo negar la autorizacin sin dar explicaciones de su decisin. Del mismo modo
puede cesar por declaracin de persona non grata por parte del estado receptor,
(art. 9, 12 y 23 Convencin).
Los Funcionarios Consulares se encargan del ejercicio de las funciones inherentes,
pudiendo ser declaradas personas no gratas por el Estado receptor, (art. 23).
Los Empleados Consulares son los encargados del servicio administrativo y tcnico
de la oficina consular, pudiendo tambin ser declarados personas nogratas por el

185

estado receptor, (art. 23 de la Convencin), al igual que los miembros del personal
de servicio de la oficina consular.

Privilegios e Inmunidades
Oficinas consulares a cargo de funcionarios consulares de carrera
Por el art. 31 de la Convencin el edificio consular solo da inmunidad para los
locales que se dediquen al trabajo de la Oficina Consular, salvo consentimiento del
Jefe de la Oficina. Este consentimiento se presume en caso de incendio o
calamidad que requiera la adopcin de medidas de proteccin.- El Estado receptor
debe adoptar todas las medidas apropiadas para proteger a los locales consulares
contra toda intrusin o dao y evitar se turbe la tranquilidad de las oficinas o se
atente contra su dignida, (art. 31).
Se consagra la inviolabilidad de los documentos, archivos consulares, (art. 33).
Goza la sede consular de exensiones fiscales y tambien de exencin para los
derechos y aranceles correspondientes a las actuaciones consulares, (art. 32).
Las personas fsicas de la oficina consular a cargo de un funcionario de carrera, el
jefe de la oficina y los funcionarios consulares, gozan de inviolabilidad personal
pero en menor dimensin que los agentes diplomticos, pues no disfrutan de la
inviolabilidad de su domicilio, ni de arresto por delito grave y por decisin de
sentencia fundado en ley, (arts. 29, 40 y cctes. de la Convencin).
Oficinas consulares a cargo de funcionario consular honorario
La sede no goza de inviolabilidad como en el caso de las oficinas consulares a
cargo de funcionarios de carrera. El estado receptor tiene la obligacin de adoptar
las medidas adecuadas tendientes a proteger los locales contra toda intromisin o
dao, y evitar se turbe la tranquilidad o se atente conta la dignidad de la oficina. S
se consagra la inviolabilidad de sus archivos y documentos consulares, (art. 61 de
la Convencin).
Las personas fsicas de la oficina consular a cargo de un funcionario honorario
carecen de inviolabilidad personal, pero tienen derecho a la proteccin por el estado
receptor en su carter oficial, (art. 65) Gozan de inmunidad de jurisdiccin slo para
el ejercicio de las funciones consulares y de algunos privilegios consagrados en el
art. 58 de la Convencin.

ACTIVIDAD N 53
-

Conforme el texto de la Convencin de Viena de 1.963 y la bibliografa

sugerida realice el siguiente trabajo:
1) Seale los privilegios e inmunidades de las oficinas consulares a cargo de
funcionarios de carrera.
2) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las oficinas a
cargo de un funcionario consular de carrera y uno honorario.
3) Seale las diferencias de los privilegios e inmunidades entre las misiones
diplomticas y las oficinas consulares a cargo de un funcionario de carrera.
En todos los casos respecto del edificio como del personal.

186

LAS MISIONES ESPECIALES: CARACTERES; FUNCIONES.

INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS. REPRESENTACIN ANTE
ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CARCTER
UNIVERSAL. LOS FUNCIONARIOS INTERNACIONALES
Las Misiones Especiales
A diferencia de las misiones diplomticas, las misiones especiales son una
manifestacin de los antecedentes inciales de las relaciones diplomticas, que
comenzo siendo ad-hoc. Se enviaban con un fin determinado y eran temporales, ya
que culminaban cuando se cumplia la tarea especifca. En tanto las diplomticas,
son estables, duran mientras duren las buenas relaciones de los estados
recprocos.
Las Misiones Especiales carecan de regulacin como lo es el caso de las misiones
diplomticas y las oficinas consulares, pero desde el ao 1.994, se haya en
vigencia la Convencin sobre misiones especiales, aprobada por las Naciones
Unidas, (Res. N 259 A.G. del ao 1.969).
Define la Convencin a las misiones especiales como "una misin temporal que
tenga carcter representativo del estado, enviada por un estado ante otro estado
con consentimiento de este ltimo, para tratar con l, asuntos determinados o
realizar ante l un cometido determinado" (art 1.a).

Caracteres
Las Misiones Especiales tienen los siguientes caracteres:
-

Rige el principio del consentimiento mutuo de los estados.

No requiere la existencia de relaciones diplomticas para el envo o
recepcin de la misin especial.
El nmero de miembros debe estar determinado por el mutuo acuerdo.
Puede enviarse una misin especial para dos o ms estados.
Una misin especial puede ser por dos o ms estados.
Es temporal.

Funciones
Por su calidad las funciones deben de estar especificadas en el mutuo acuerdo.
Composicin: La misin especial puede estar compuesta por el mismo Jefe de
Estado o Ministro de Relaciones Exteriores, por varios represenantes del estado,
por personal diplomtico, administrativo y de servicio.

Privilegios e Inmunidades
Los privilegios e inmunidades que se conceden a las misiones especiales, lo son
con el fin de garantizar el desempeo eficaz de sus funciones. Por el carcter
representativo del estado, al igual que en las misiones diplomticas se distinguen
las concedidas a la misin y las concedidas a las personas que integran la misma.
La Misin Especial:
Por el art. 25 de la Convencin se concede el derecho a tener una sede en el
estado receptor, la que es inviolable aunque con limitaciones, ya que se prohibe el
acceso a la misin por los agentes del estado receptor, sin el consentimiento del

187

Jefe de la Misin, consentimiento que se presume en caso de incendio o de otro

siniestro que ponga en peligro la seguridad pblica, y slo en el caso que no se
haya podido obtener el consentimiento del Jefe de la Misin. El receptor tiene el
deber de adoptar todas las medidas adecuadas para proteger a los locales de la
misin con los mismos alcances que el de las misiones diplomticas. Los archivos y
documentos son inviolables.
Gozan de la inviolavilidad de comunicaciones, as como el derecho a usar su
bandera y escudo nacionales. Los locales de la sede gozan de las inmunidades
fiscales pero slo en lo concerniente a la naturaleza y duracin de la misin, al
igual que los bienes de uso oficial de la misin gozan de franquicia aduanera dentro
del marco de regulacin del estado receptor.
Las personas fsicas de la Misin: Los representantes del estado y los miembros del
personal diplomtico que enva la misin, tienen las mismas inmunidades y
privilegios que las de los agentes diplomticos, (art. 29). Su alojamiento particular
tiene las mismas garantas que la sede de la misin, art. 30. Gozan de inmunidad
de jurisdiccin penal plena, y en cuanto a la civil y administrativa tiene los mismos
lmites que los agentes diplomticos. No se extiende a actos de su particular inters
pero adems, no gozan de inmunidad por daos causados por vehculos en uso,
fuera de sus funciones oficiales, (art. 31). Gozan de franquicia aduanera dentro de
los lmites tolerados por el estado receptor.
La Representacin Diplomtica ante Organizaciones Internacionales de
Carcter Universal
Con antecedentes en el orden internacional, las Conferencias Internacionales
multilaterales, devienen desde el Congreso de Westfalia de 1.648, con su gran salto
en las Conferencia de la Haya de 1.899 y 1.907, la Sociedad de Naciones de 1.919,
y su consagracin ms estable en las Naciones Unidas, estas dos ltimas, de
carcter universal, ya que aspiran a abarcar a todos los Estados del Orbe, naciendo
en estos dos ltimos, una nueva forma de representacin diplomtica permanente
de los estados ante estas organizaciones universales.
De lo antedicho se distinguen las representaciones ante Conferencias
Internacionales y las ante las Organizaciones Internacionales de carcter Universal.
Las Conferencias internacionales: la postura dominante es que los privilegios e
inmunidades de los representantes del estado de envo, a cargo del receptor, deben
ser del mismo sentido que el concedido a las misiones especiales, en otro sentido
se entiende que debe ser similar a la que se exige para las Organizaciones
Interncionales de carcter universal.
Las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal: en estas rigen las
normas del estatuto de la Organizacin Internacional, la legislacin del pas de
envo, y el acuerdo bilateral con el estado sede, asimilndose en este ltimo caso a
las pautas reglamentarias por la Convencin de Viena de 1.961 o las impuestas por
la costumbre internacional. Quin debe dar las garantas de privilegios e
inmunidades es el estado husped.
Las Naciones Unidas, por medio de la Asamblea General, Res. XIII N 1.289 de
1.958, convoc a la Comisin de Derecho Internacional, a elaborar un proyecto
sobre relaciones entre Estados y Organizaciones Internacionales. Una vez
finalizado la Asamblea General convoc a una Conferencia en Viena, 1.975, que
adopt la "Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus

188

relaciones con las Organizaciones Internacionales de Carcter Universal" (ao

2.000).

ACTIVIDAD N 54
a) Para Ud. cul es el rgimen ms aplicable a las representaciones ante
Conferencias Internacionales y Organismos Internacionales de carcter
Universal:
- El de la Convencin de Viena sobre Agentes Diplomticos de 1.961. si no
- El de la Convencin de Viena sobre Misiones Especiales de 1.994. si no
b) Analice en base a la bibliografa indicada, (La Convencin de Viena sobre la
Representacin de los estados) en relacin a las organizaciones
Internacionales de carcter Universal de 1.975, sobre los privilegios e
inmunidades de sus funcionarios.

189

UNIDAD XIII
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
Concepto
Un hecho internacionalmente ilcito es cuando los sujetos del Derecho Internacional
actun de forma contraria al Derecho Internacional, generando su responsabilidad
internacional.
En el Derecho Clsico Internacional las relaciones de responsabilidad del estado en
contra de otro, se acordaban bilateralmente, previa amenaza de guera, la que se
consideraba justificada. La responsabilidad internacional se establece directamente
en el plano de las relaciones entre los estados en cuestin. Por ello, la relacin
entre estados por causa de la responsabilidad es bilateral y consensual o causa de
guerra.
Al hecho internacional ilcito lo podemos definir como: "un hecho atribuible a un
sujeto jurdico internacional que, constituyendo una violacin o infraccin del
derecho internacional, lesiona derechos de otro u otros sujetos de dicho
ordenamiento, o derechos e intereses de la comunidad internacional, dando lugar a
la responsabilidad internacional".
Esta responsabilidad acta en dos planos:
-

el del DERECHO OBJETIVO: violacin a una norma del derecho

internacional, y
el del DERECHO SUBJETIVO: el grado de lesin por el incumplimiento.

Sea cual fuere, la comisin de un hecho internacionalmente ilcito genera una

nueva relacin obligacional, cuyos fundamentos seran:
1) Segn la postura clsica ( Anzilotti, Strupp, Eagleton ), se trata de una
relacin bilateral entre el estado autor del hecho y el estado lesionado, con
la reparacin como nica consecuencia posible.
2) Kelsen - Guggenheim: ponen la atencin en la sancin, donde ven que el
estado lesionado est autorizado a aplicar al estado culpable las
consecuencias propias de su quehacer ilcito.
3) Lauterpcht - Eustahiados: sostienen la existencia de dos tipos de relaciones,
basadas en el derecho a exigir una reparacin y en la facultad de aplicar
una sancin (segn sean o no acumulables), sin que d lugar a diferencias
entre el delito penal o el delito civil. La Doctrina Sovitica a travs de Tunkin
no admite la reponsabilidad penal de los estados.
En conclusin: rige la tendencia a excluir el recurso a acciones unilaterales
coercitivas frente a hechos ilcitos menores, no hay prioridad entre la reparacin y la
sancin, los sujetos pueden ampliarse en la esfera de la responsabilidad hasta
llegar a la responsabilidad erga omnes, la calificacin de hecho ilcito internacional
slo cabe por el Derecho Internacional.

190

Consecuencias del hecho ilcito: La gnesis es la responsabilidad internacional del

sujeto a quin se le atribuye el hecho, con los efectos de nulidad e inoponibilidad.
Elementos del hecho ilcito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Conducta relevante en el Derecho Internacional.

Violacin a una norma del Derecho Internacional.
Atribucin del sujeto.
La existencia de un perjuicio o dao.
El elemento subjetivo es el de atribucin de culpa o dolo.
El elemento objetivo es la violacin a una norma del derecho internacional.

De los elementos enunciados cabe analizar los elementos subjetivo y objetivo:

El elemento subjetivo: consiste en la conducta activa o pasiva atribuible a un sujeto
del derecho internacional. La culpa del sujeto no se presenta en relacin a los
rganos del estado que actuaron y as se les puede imputar al estado. Lo
jurdicamente relevante no es la actitud psicolgica de quienes actun como
rganos del estado, sino la conducta objetiva del propio estado en el marco de su
deber de diligencia.
El elemento objetivo: consiste en la clara violacin a una norma del derecho
internacional, o de una violacin a una obligacin contrada por el estado u otro
sujeto del derecho internacional. La obligacin debe estar contenida en el marco del
derecho Internacional, siendo su fuente indiferente. La vigencia de la obligacin es
al momento de la realizacin del acto.
En materia internacional el contenido de la conculcacin es irrelevante para
calificarla como ilcito internacional, ya que nicamente genera distintos regmenes
de responsabilidad, basados en la voluntad del estado damnificado.
El Dao queda absorbido por el hecho internacional ilcito, por ende, carece de
carcter autnomo, salvo para medir el alcance de la reparacin. Otros doctrinarios
le dan este carcter pues exigen la invocacin de perjuicios por el reclamante.
El factor temporal: el tiempo en la formulacin de la reclamacin respecto al dao
es en vigencia de la exigencia de obligaciones internacionales.
-

La determinacin el monto y duracin de la obligacin se rigen por las

obligaciones internacionales entre ambos estados.
El estado infractor de continuar incumpliendo. Tiene su responsabilidad
mientras el hecho este sucediendo.

En materia de crmenes internacionales, se diferencian de los delitos

internacionales, ya que los primeros son erga-omnes, desestabilizan las relaciones
obligacionales al ser las primeras normas ius-cogens, siendo ms severa en el
rgimen de reparacin y en el de sanciones.

Imputabilidad del Hecho

Los actos del estado se conectan a la calidad de actos emanados de rganos del
estado y de aquellos funcionarios que en su condicin de tales actun.
Por sus rganos son atribuibles al estado del cual pertenecen, debiendo ser todo a
la conformacin interna con apariencia de actuacin oficial, siempre que sean
subordinados. Es indiferente el poder estatal de pertenencia.

191

Por conducta de las entidades pblicas territoriales que tengan prerrogativas de

ejercer el poder pblico a los niveles Nacional, Provincial o Municipal; siempre
surge la responsabilidad del estado por los hechos de sus sujetos, segn su
organizacin federal, de modo directo o indirecto.
Los actos ULTRA VIRES: son los actos cometidos por los rganos propios del
estado por exceso de su competencia. Estos actos del estado se asientan como
obligatorios de responsabilidad desde el S. XIX, y se refieren a los actos que hacen
a la administracin del estado, no autorizados y emanados de sus rganos internos
y dependendientes. (Ppio. Consagrado en la Conferencia de La Haya de 1.930). Se
tratara de una responsabilidad subsidiaria del estado que se transforma en
principal al no exigir de los emanantes las pertinentes reparaciones y sanciones.
Segn Kelsen sera un supuesto de responsabilidad por causa ajena.
Responsabilidad del Estado por hechos de sus particulares: no se consideran como
hechos del estado, por ende no le son atribuibles, salvo su responsabilidad por
faltas de diligencia o tolerancia hacia dichos actos. Si surge su responsabilidad
internacional por incumplimiento de su deber de vigilancia, proteccin.
Por otros sujetos: por motivo de movimientos e insurrectos. Tampoco incurre en
responsabilidad territorial el estado, mientras estos movimientos ostenten la
calificacin de tales y sean reconocidos por otros estados y posean una
organizacin administrativa. Cabe recordar que si el movimiento triunfa y se
apodera del estado asuma su responsabilidad internacional por hechos anteriores.

Procedimiento de Reclamacin en Materia de

Responsabilidad Internacional: El Perjuicio Inmediato al
Estado Extranjero
Consecuencia de la responsabilidad es el deber de reparar, y en este orden nace el
sentido de la nocin de la accin de perjuicio o dao que da lugar a la reparacin, a
la procura del cese.
El estado perjudicado es el nico con derecho a la reptacin. El perjuicio puede ser
el resultado de una lesin directa a los derechos o intereses de un estado o
indirecta cuando el dao se produce en la persona de un particular extranjero, en
este caso el estado de nacionalidad del perjudicado asume la accin por l en
cumplimiento del deber genrico de hacer respetar a sus sbditos. En este caso la
reparacin se calcula en la base de los daos sufridos por la vctima.

El Perjuicio Mediato: La Proteccin Diplomtica

Cuando un estado comete un hecho ilcito intencional contra un particular
extranjero, el derecho internacional no permite al perjudicado entablar reclamacin
internacional, a este. Solo le cabe reclamar ante los rganos del estado infractor y
conforme su derecho interno, o al estado de su nacionalidad. En este ltimo caso el
procedimiento es el ejercicio de la proteccin diplomtica.
En realidad el estado hace valer su propio derecho de hacer respetar la persona de
sus sbditos por el derecho internacional, la relacin que surge entre ambos
estados, desplaza la persona del damnificado y pasa a ser una relacin de estado a
estado con dos caracteres:

192

1) Discrecionalidad del ejercicio.

2) Disponibilidad de la reparacin obtenida.
En el primer carcter, el estado no tiene obligacin alguna de ejercer la proteccin
diplomtica de sus particulares, siendo una valoracin de sus relaciones polticas.
En el segundo el estado puede renunciar, transigir o beneficiarse directamente con
el monto de la reparacin, por ser en funcin de su inters poltico, solucin que al
derecho internacional no le incumbe.

Condiciones para su ejercicio

Solo puede ser ejercida por un estado y en inters de sus nacionales. Puede serlo
por medio de acuerdos particulares entre estados como el Tratado de Massstrich de
la Unin Europea, sobre ciudadana europea. El ejercicio de la proteccin
diplomtica puede serlo por un estado miembro por un no nacional de otro estado
miembro, siempre que el Estado no tenga representacin diplomtica ante el
territorio del infractor.
Que el vnculo de nacionalidad del ciudadano con el del estado reclamante contine
al momento del dao.
En los supuestos de doble nacionalidad rige el principio de la nacionalidad efectiva,
vnculo jurdico que tiene por fundamento un hecho social de relacin, la existencia
de solidaridad efectiva de intereses, sentimientos y reciprocidad de derechos y
deberes que trasunten el verdadero vnculo de nacionalidad.
En el caso de las personas jurdicas la nacionalidad se establece por la sede
principal y administrativa de sus negocios, o aquella en la cul se ejerza el control
mayoritario de la administracin. Este ltimo es el criterio adoptado por el Tribunal
de La Haya.
El particular tiene la obligacin de agotar los recursos internos. Esta es una regla
consuetudinaria recogida por el Tribunal Internacional de La Haya en sus fallos,
criterio que no rige cuando se vulnera una norma imperativa del Derecho
Internacional - Ius Cogens - pues se transformara en una accin directa de estado
a estado.
El particular damnificado debe tener una conducta correcta a modo de ser el
provocador del conflicto daoso, o agravarlo por causa de sus actitudes.
La proteccin diplomtica se formula ante el Gobierno del estado infractor o su
Ministro de Relaciones Exteriores. Si es por va de la asistencia consular se formula
ante el rgano interno del estado infractor, del cual haya emanado el acto.

Renuncia a la Proteccin Diplomtica - La Clusula Calvo

En materia de conflictos por daos causados a un particular por un estado no
nacional a l, es motivo de preocupacin por cuanto prepondera siempre el poder
del estado frente al particular, la cuestin de la vlidez de la renuncia a la
proteccin diplomtica, generalmente se plante en los supuestos de personas
jurdicas. Empresas multinacionales afectadas por cambios de regmenes de
Gobierno que expropiaban sus propiedades o alteraban las clusulas contractuales,

193

en la mayora de los casos estos contratos contenan la clausla de renuncia a la

proteccin diplomtica.
Calvo (estadista y jurisconsulto Argentino - 1.824-1.906) es autor de una clusula
que se propone poner fin a tales abusos y que consiste en la renuncia de un
particular a la proteccin diplomtica o reclamacin internacional. Cuando por
contrato se renuncia a la proteccin diplomtica consintiendo en ser tratado como
un nacional; o que se somete las cuestiones que puedan suscitarse entre ambas
partes del acuerdo a un arbitraje aprobado, y rige solo para reclamaciones por
causa del contrato.
El interrogante es el alcance de validez de la clusula Calvo:
1) La Jurisprudencia Internacional no ha sido recepticia en la mayora de los
casos de la clusula.
2) La Jurisprudencia internacional ha procurado restringir los alcances de la
clusula declarndola vlida entre las relaciones del particular y estado
demandado, sin posibilidad de alegacin ante el estado demandante.
3) Por su nulidad en caso de denegacin de justicia.
La Doctrina Internacional opina respecto a la validez de la clusula:
1) Una postura se pronuncia por la negativa pues la accin es de competencia
del Estado Nacional del afectado, por ende, el perjudicado no puede
renunciar a una accin que no es de su competencia.
2) Otra postura la acepta, en base al principio de libre contratacin, siempre
que el particular sea quin solicite la insercin de la clusula, y restringe el
alcance de la misma slo para las reclamaciones que surjan en virtud de un
contrato.

Contenido de la responsabilidad
La Reparacin
No se puede confundir a la reparacin con la sancin, ambas tienen fines distintos;
la primera tiende al restablecimiento de las cosas en el mismo estado que se
encontraban, antes de la ocurrencia del hecho daoso, o en su defecto su
resarcimiento en dinero o especie. En tanto, la sancin es el castigo que se impone
por la realizacin del hecho daoso, que infrinje una norma del derecho
internacional. No cabe entender que pueden excluirse entre s, ya que ambas
pueden darse de forma conjunta.
Por ejemplo en el conflicto IRAK-KUWAIT, se impusieron a Irak sanciones
econmicas por la invasin a Kuwait y adems se le impuso la restitucin de los
bienes perdidos por Kuwait por causa de la invasin Iraqu.
En materia de reparacin la regla es la proporcionalidad segn el contenido de la
obligacin, la gravedad de la violacin al derecho internacional y otros factores
atinentes a las cualidades del hecho daoso.
La reparacin debe ser ntegra, oportuna y satisfacer todos los efectos del daos,
pudiendo ir acompaa por una pena pecuniaria.

194

Modalidades de la Reparacin
Como ya se afirm la reparacin tiene por fin anular todos los efectos nocivos del
acto ilcito, aunque en materia del derecho internacional. Rige en este supuesto las
valoraciones polticas que el estado haga de sus relaciones con el estado infractor,
as como tambin los niveles de desarrollo de ambos estados involucrados. Ello
afecta las posibilidades de cumplimiento pudiendo generar a su vez, un
enriquecimiento para el estado vctima, innecesario para este.
Los medios de reparacin son:
1) LA SATISFACCIN.
2) LA RESTITUCIN.
3) LA INDEMNIZACIN.

La Satisfaccin
Se acude a este remedio generalmente cuando el dao es de tipo moral, como ser
agravio a los smbolos patrios del estado, o a su identidad moral sea de su
ideologa, tradicin, a sus funcionarios o habitantes, entre otros supuestos; el
remedio puede consistir en pedirle al estado infractor una excusa o dar razn del
acto, de modo que salve el agravio, o que imponga por sus leyes internas un
castigo a los responsables del hecho. No es exclusiva de este tipo de dao pues
como se afirm, por las valoraciones polticas que el estado vctima haga de sus
relaciones con el estado infractor, puede suplir con este medio la reparacin de
cualquier dao.

La Restitucin
Por este medio se procura reestablecr la situacin preexistente al acontecimiento
del hecho ilcito, de modo integral o en la medida que importe solucin para el
estado afectado. Puede serle imposible al estado infractor deteminarle la dimensin
exacta del eestablecimiento por impedimentos de orden material o jurdico.

La Indemnizacin
Este medio resarcitorio suple la reparacin de los daos, por no ser ello posible, por
el pago de una suma dineraria u otra compensacin en especie. Debe tenerse en
cuenta que en este medio, y ms a nivel del derecho y las relaciones
internacionales, el monto debe ser proporcional al dao, computar el lucro cesante
del estado reclamante y los daos extrapatrimoniales.

Causales de Exoneracin
Las causales de exoneracin son:
1)
2)
3)
4)

la legtima defensa.
contramedidas autorizadas por el derecho internacional.
fuerza mayor (emergencias imperiosas del estado infractor).
estado de necesidad.

Responsabilidad del estado por hechos no prohibidos por el derecho internacional:

la responsabilidad internacional por actividades ultrapeligrosas.
Son los casos en que los estados incurren en actividades ultrapeligrosas,
denominadas tambin ultra-hazardous activities; son aquellos daos que se causan
por el desarrollo tecnolgico, la sociedad de consumo, la demanda de energa, la

195

actividad nuclear con fines pacficos, el transporte de sustancias peligrosas, toda

actividad que pueda ocasionar daos al medio ambiente.
Si bien la regulacin de estas actividades es competencia del Derecho Internacional
Ambiental, la responsabilidad de los estados por los daos causados, se hallan
regulados en un conjunto de regmenes convencionales que se basan en la idea de
la responsabilidad objetiva, o sin culpa, o por riesgo.
Se citan los respectivos convenios a ttulo de ejemplo: Convenio sobre las
responsabilidad civil en materia de energa termonuclear de 1.960, Pars;
Convencin sobre la responsabilidad de los explotadores de buques nucleares de
1.962, Bruselas; Convenio de 1.971 de Bruselas sobre la responsabilidad civil en la
esfera del transporte martimo de sustancias nucleares; Convenio Internacional de
responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de hidrocarburos,
de Bruselas, 1.969.
Est cuestin al no estar regulada por el Derecho Internacional, no tiene orden
imperativo, por ello se la determina como soft-low internacional, y remito el anlisis
del presente a lo que se describe en el punto 47 U.XV.

ACTIVIDAD N 55
a) Busque y analice casos del orden internacional que hubieren generado
aplicacin de las reglas de responsabilidad internacional.
b) Analice las causales de exoneracin, en base a la bibliografa indicada.

196

UNIDAD XIV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS
Concepto
Uno de las ms claros objetivos que tiene la comunidad internacional es el de la
Paz y Seguridad Internacionales. Por ello se procura imponer a los estados el
recurso obligatorio de medios jurisdiccionales para solucionar sus diferencias, como
alternativa nica, ante el remedio comn que es el uso de la fuerza.
En la Sociedad de las Naciones se estableca el mecanismo del arbitraje o
encuesta del Consejo (art. 12, 13 del Pacto de la Sociedad de Naciones), pero an
actualmente no se ha llegado a la obligatoriedad de los medios jurisdiccionales para
la solucin de controversias, tal vez por ausencia de un rgano supranacional.

Antecedentes:
El primer antecedente conocido es la I Conferencia Internacional de la Haya de
1.899. En sta se presenta un proyecto de Rusia por el que se somete al arbitraje
obligatorio para la solucin de controversias. Ante la oposicin de Alemania no se
pudo ir ms all del reconocimiento terico del arbitraje, como el medio ms eficaz
y equitativo para la solucin de controversias y se concret la creacin del Tribunal
Permanente de Arbitraje. La misma solucin se adopt en la II Conferencia de la
Haya de 1.907.
En la Sociedad de las Naciones (1.919 ) el arbitraje juega un papel importante en la
solucin de controversias, pero no resulta obligatorio. Se previene la creacin de un
rgano judicial, instituido en 1.920, pero no fue posible imponerlo como obligatorio.
El protocolo de Ginebra para la solucin pacfica de controversias, como medio
para salvaguardar la Paz, de 1.924, establece como obligatorio e incorporado en el
Pacto de la Sociedad de Naciones, que un estado miembro acuda a la clusula
opcional en cuestiones jurdicas, declarando que se reconoce como obligatoria la
jurisdiccin del Tribunal por asuntos de su jurisdiccin sobre todo. En caso de
cumplimiento e interpretacin de tratados, por temas de responsabilidad de los
estados. Las dems controversias no solucionadas por los rganos de la Sociedad
de Naciones, deban ser sometidas obligatoriamente al arbitraje, clusula que no
entr en vigor.
En el ao 1.928 sucede el Pacto Briand - Kellog, POR EL QUE SE RENUNCIA AL
USO DE LA FUERZA como instituto de la poltica internacional, en las Relaciones
Interestaduales.
En 1.928 en Ginebra, fracasada la negociacin, era obligatoria someter al Tribunal
Permanente, la controversia en que se discutieran los derechos recprocos, salvo
que recurrieren al Tribunal arbitral. Este se encuentra vigente desde el ao 1.929.

197

La O.N.U. socializ la libre eleccin de los pueblos para la solucin pacfica de

controversias. Actualmente la jurisdiccin es optativa y restringida.

Los medios no Jurisdiccionales

Las Negociaciones
del Derecho Internacional Pblico, las negociaciones
diplomticas, los buenos oficios, mediacin, investigacin de los hechos y
conciliacin.
Rasgos genricos: estos medios de solucin pacfica de controversias son elegidos
por los estados en conflicto, de comn acuerdo entre ellos. No existe imposicin
alguna en el Derecho Internacional que les obliguen uno u otro medio, o ir a los
medios de solucin pacfica contra la voluntad de los estados en conflicto; si se
logra una solucin, la misma se traduce en un tratado entre los estados en conflicto.
La solucin generalmente no se basa exclusivamente en normas de derecho
internacional sino en un acuerdo de carcter poltico.

Negociaciones Diplomticas
Surgen siempre a causa de una clusula convencional, procediendo a delimitar el
objeto de la controversia. Es un mecanismo que consiste principalmente en
consultas e intercambios de opiniones entre los estados; no hay terceros ajenos al
conflicto que intervengan en este medio sino que la negociacin se realiza
nicamente entre los estados involucrados.
Algunos autores lo entienden como un paso previo e independiente a otro medio de
solucin de controversias (P.ej. Protocolo de Brasilia sobre solucin de
controversias en el Mercosur art. 2 y 3 Cap. II), pero no indispensable, salvo casos
en que por un acuerdo previo, se vean obligados a acudir a este mecanismo de
solucin.
Las Naciones Unidas por Res. A.G. 2625, no la estableci como paso previo
exigible. Las negociaciones diplomticas presentan el problema de que no son
adecuadas para determinar de forma objetiva los hechos controvertidos; los
estados involucrados pueden caer en la actitud de fundar sus pretensiones fuera de
sus fundamentos jurdicos. Es muy probable que dadas las desigualdades entre los
estados involucrados no se respete la plena igualdad soberana de los estados y por
ltimo, la solucin es inestable pues siempre prima el inters poltico interno, que
ante cualquier variacin o hecho, puede resucitar la contienda.

Buenos Oficios y Mediacin

Buenos oficios
Consisten en la accin de un tercero, que puede ser un estado, un jefe de estado,
una personalidad internacional destacada o una organizacin internacional, que
voluntariamente se ofrece para poner en contacto a los Estados en conflicto, a fin
de que entablen negociaciones diplomticas, con vistas al arreglo. Tambin acercar
puede una propuesta de solucin.
El tercero actuante no profundiza sobre el fondo de la controversia y se abstiene de
persuadir a las partes a una determinada solucin.

198

Mediacin
El mediador acta procurando conciliar las pretensiones opuestas de los estados en
conflicto y apaciguar los resentimientos que pueden haberse producido entre
ambos, por el desentimiento. Aqu, el mediador tiene un rol ms activo que el se
ofrece a los Buenos Oficios y a diferencia de los Buenos Oficios SI, se pronuncia
sobre el fondo de la disputa.
Tiene su antecedente histrico en la Convencin sobre Solucin de Controversias
de La Haya de 1.907.
Ambos mecanismos, pueden ser instados por los estados partes o ser ofrecidos
voluntariamente por el tercero ajeno al conflicto, actitud que no puede ser
considerada como un acto no amistoso.
Tambin coinciden ambos mecanismos en que son una sugerencia o consejo para
principiar el entendimiento de los estados en disputa, que una solucin obligatoria.

Investigacin de los hechos

Cuando el desacuerdo entre Estados se trata de una cuestin de hecho, puede
convocarse a un tercero, generalmente un experto en el tema, para que determine
cul es la realidad de los hechos y su exacta determinacin, y eleve una propuesta.
Su informe no es vinculante para los estados en pugna.
Este mecanismo es til en los litigios de orden internacional que no comprometen el
honor ni los intereses esenciales, sino en aquellos conflictos que provienen de una
divergencia de apreciacin sobre puntos de hecho, a travs de un anlisis imparcial
y consciente.
Las formas, en funcin de la prctica internacional parten desde la conformacin de
una comisin especial por medio de convenio, el establecimiento de los puntos,
objeto de la discusin, la investigacin in situ y el requerir informes a las partes.
El informe se limita a la comprobacin de los hechos pero no es una sentencia
arbitral.

La Conciliacin
Se caracteriza por la intervencin de un tercero imparcial, que puede ser un estado
ajeno al conflicto, un jefe de estado, personalidad relevante en el plano
internacional, una organizacin internacional o una comisin creada ad-hoc, a los
fines de la conciliacin, a la que se someten todos los hechos de la controversia
para que proponga una solucin, materializada en un informe sobre la base de los
elementos aportados. El informe no es vinculante para las partes en conflicto. El art.
66 de la Convencin de Viena sobre Tratados de 1.969, impone este remedio como
obligatorio.

Los medios jurisdiccionales de solucin de conflictos a nivel

internacional
Estos son el ARBITRAJE y EL ARREGLO JUDICIAL.

199

Los rasgos genricos de ambos son:

1) La presencia de un rgano imparcial, estado, jefe de estado, personalidad
internacional, organizacin internacional, seleccionado por los estados
involucrados.
2) La competencia del rgano tiene su fundamento en la voluntad de las
partes.
3) La determinacin de la naturaleza contradictoria del procedimiento y su
solucin es en base al Derecho internacional o la equidad ( art. 38 inc. 2
Estatuto Corte Internacional de Justicia ).
4) El carcter obligatorio de la decisin, laudo o sentencia, en su caso.
5) La convocatoria a un Tribunal ad-hoc, conformado de acuerdo a la voluntad
de las partes involucradas (Prot. Bras. Mercosur), o de su eleccin acudir a
un Tribunal Internacional (C.I.J.) o Regional ( U.E. ).

Arbitraje
Nace este mecanismo de solucin en la Convencin de La Haya para la solucin
pacfica de controversias de 1.907, la que lo define en su art. 37, del siguiente modo
"el arbitraje internacional tiene por objeto resolver litigios entre los estados,
mediante jueces por ellos elegidos, y sobre la base del respeto del derecho", por
ende, implica el compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral.
El mbito de competencia es el consentimiento de las partes en conflicto de acordar
un COMPROMISO, en el cual entienden la integracin del rgano, el derecho
aplicable y el procedimiento.
El compromiso puede ser antes de que surja el conflicto en funcin de la previsin
de las partes. Sera en este supuesto una clasula compromisoria genrica,
pactada a travs de un tratado ( P.ej. Tratado de Paz y Amistad con Chile de 1.984
), o por medio de un tratado de arbitraje para el conflicto determinado.
El rgano arbitral es el Juez de su propia competencia; el procedimiento est
establecido por los estados parte y contiene dos fases:
-

la presentacin del reclamo en forma escrita, que consiste en las memorias

y;
documentos que apoyan la postura y el debate oral en donde se exponen
las alegaciones de las partes, seguido por la deliberacin del Tribunal o
Persona.

El Laudo Arbitral
La sentencia arbitral debe:
- ser elaborada por escrito, fundada en derecho y por votacin; su carcter es
obligatorio (debe ser acatada de buena fe), y definitiva, de modo que no es
revisable salvo por nulidad.
Recursos contra la sentencia arbitral:
Recurso de interpretacin: slo por casos de dudas en el texto del fallo o su
cumplimiento, se interpone ante el mismo tribunal.

200

Recurso de revisin: es excepcional, slo en base a un hecho nuevo que pudiere

haber ejercido influencia notable en la sentencia, y que a la oportunidad del debate
fuera desconocido.
Recurso de Nulidad: Procede por exceso de las facultades otorgadas al tribunal;
pueden ser por falta de motivacin de las sentencias, infracciones graves a las
reglas del procedimiento, por exceso en el tema sometido a su conocimiento.

El Arreglo Judicial
Su procedimiento es similar al Arbitraje con la diferencia que el principio que
domina a este medio, es que la jurisdiccin del tribunal es exclusiva de la voluntad
del estado, y su consentimiento es previo a cuaquier arreglo judicial, principio
reconocido por el Tribunal permanente de Justicia y por el Tribunal Internacional de
Justicia.

El Tratado Americano de Soluciones Pacficas - Pacto de

Bogot
Consagra el principio de la abstencin de la amenaza, el uso de la fuerza o
cualquer otro medio de coaccin, imponiendo la solucin de controversias por
medios pacficos.
Impone antes que los estados americanos acudan al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, la aplicacin del Tratado, en caso de no poder acudir a las
negociaciones directas para la solucin.
La regla para la solucin es la libre eleccin del procedimiento que los estados
involucrados entiendan aceptable, sin que prime un orden de prioridad, no obstando
los medios pacficos de solucin al ejercicio de la legtima defensa, conforme las
normas de la Carta de las Naciones Unidas.
Los medios que establece el Tratado son:

Los Buenos Oficios y la Mediacin (art. 9)

Consiste en la gestin de uno o ms gobiernos americanos o ciudadanos
eminentes de estados americanos, ajenos al conflicto, con el fin de aproximar a las
partes proporcionndoles la posibilidad de que lleguen a la solucin adecuada. Aqu
cesa la labor de los buenos oficios, en tanto el Mediador ASISTE a las partes para
la consecucin de los medios ms eficaces para la solucin. De no haber acuerdo
sobre la mediacin en dos meses o no se soluciona la controversia en cinco meses,
los estados involucrados deben acudir sin demora a las otras vas de solucin.

La Investigacin y Conciliacin
Consiste en someter la controversia a una comisin de investigacin y conciliacin
constituida conforme al Tratado, y dentro de los lmites de actuacin del Tratado. A
pedido de parte se promover este procedimiento ante el CONSEJO DE LA
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS para que convoque a la comisin.
Recibida la solicitud se suspenden los actos de los estados en controversia,
pudiendo el Consejo hacer recomendaciones al respecto. La comisin se integra
por cinco miembros, dos por cada estado parte y un quinto, elegido por los
designados, quin asume el carcter de Presidente. De no acordarse la nmina de

201

integracin se los elige de la nmina de la UNIN PANAMERICANA, que contiene

un cuadro de conciliadores americanos designados por cada estado miembro por 3
aos, dos nacionales, con alta reputacin por su honorabilidad, ecuanimidad y
competencia.
La Comisin esclarece los puntos controvertidos, recibiendo la informacin de los
Estados parte y procurando una solucin al conflicto.
Luego de seis meses de trabajo si hay acuerdo conciliatorio se reproduce el texto;
en caso contrario, se entrega a las partes el resumen de lo actuado. Los informes y
recomendaciones no son obligatorios para los estados partes.

El Procedimiento Judicial
Es obligatorio para todas las controversias de orden jurdico como ser:
-

Interpretacin de tratados.
Cuestiones del derecho internacional.
Existencia de todo hecho cometido en contravencin a obligaciones
internacionales.
Naturaleza o extincin de las reparaciones por quiebre de las obligaciones
internacionales.

En estos puntos se puede acudir a la Corte Internacional de Justicia si la cuestin

en conflicto no llega a solucin, o no hay acuerdo para ocurrir al arbitraje.

Arbitraje
Este medio de solucin surge por medio de acuerdo y sobre diferencias de
cualquiera naturaleza entre estados, y si la Corte Internacional de Justicia se
declara incompetente.
Constitucin: salvo acuerdo en contrario cada parte designa un rbitro de
reconocida competencia en las cuestiones de Derecho Internacional.
El Laudo debe ser motivado, resuelto por mayora de votos y publicado, su efecto
es de carcter definitivo e inapelable, pudiendo ser objeto de revisin por la
aparicin de un hecho nuevo.
El incumplimiento del laudo habilita al afectado a acud al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.

ACTIVIDAD N 56
a) Elabore casos de distintos antecedentes en el orden internacional, en los
que se hayan aplicado cada uno de los medios de solucin pacfica de
controversias.
b) Defina el mbito de competencia, carcter obligatorio o no, rganos y
mecanismos de solucin, acordados en el TRATADO AMERICANO DE
SOLUCIONES PACFICAS de 1.948.

202

La Corte Internacional de Justicia

La Corte es otros de los organismos principales de la O.N.U. siendo el principal
rgano judicial de sta. Su funcionamiento est previsto en su estatuto. Los
miembros de las N.U. se comprometen a cumplir las decisiones de la Corte y en
caso de dejar de cumplirlas la contraparte podr acudir al C.S., que podr hacer
recomendaciones o tomar medidas con el objeto de hacer efectivo el fallo. Su
competencia no es obligatoria ya que los miembros de la O.N.U. pueden por
acuerdo, encomendar sus diferencias a otros tribunales.

Organizacin de la Corte
La Corte se compone de un cuerpo de Magistrados elegidos de forma
independiente sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre personas que gocen de
alta consideracin moral y que renan las condiciones para el ejercicio de las ms
altas funciones judiciales en sus respectivos pases, o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia en materia de derecho internacional.
La conforman quince miembros, no pudiendo haber dos de la misma nacionalidad,
elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de una nmina de
candidatos propuestos por los grupos nacionales de la Corte Permanente de
Arbitraje. La A.G. invita por escrito a los miembros de la Corte Permanente de
Arbitraje y a los no miembros de est que por sus gobiernos designen candidatos
que cumplan las condiciones para ser miembros de la C.P.A. Se recomienda a cada
grupo nacional que consulte a su ms alto Tribunal de Justicia, Universidades y
escuelas de derecho y secciones nacionales de academias internacionales,
dedicadas al estudio del derecho.
El Secretario General prepara una lista de candidatos as propuestos y las presenta
a la A.G. y al C.S., que proceden independientemente a la eleccin de los
miembros de la Corte, procurando que los seleccionados renan las condiciones
del estatuto y estn representadas las grandes civilizaciones y los principales
sistemas jurdicos del mundo. Se eligen por mayora absoluta de votos en la A.G. y
el C.S. y desempean sus funciones por nueve aos, con posibilidad de reeleccin
(Arts. 2 a 12 del estatuto de la C.I.J.)

Funcionamiento
La Corte elige por tres aos a su Presidente y Vicepresidente, nombra a un
Secretario y los funcionarios que fueren menester.
Funciona de forma permanente, salvo en el receso judicial que la Corte determine
en su fecha y duracin.
La sede de la Corte es en La Haya, ejerciendo sus funciones en sesin plenaria,
pudiendo dispensar a uno o ms magistrados a no asistir, siempre que no se
reduzca el nmero de magistrados a menos de once, para constituir la Corte. Basta
un qurum de nueve magistrados para constituir la Corte, puede funcionar en Salas
para conocer de un asunto determinado, o tramitar sumariamente los asuntos a
peticin de las parte, cada una de las Salas puede dictar fallo. (Arts. 20 a 33 del
estatuto C.I.J.)

Competencia Jurisdiccional
Por el art. 34 del estatuto de la Corte solo podrn ser partes ante ella los estados,
pudiendo solicitar informacin sobre los casos a ella sometidos a las
Organizaciones Internacionales. Cuando se discuta la interpretacin del tratado

203

constitutivo de una organizacin internacional, el Secretario remitir copia del

Expediente a dicha Organizacin.
Las partes pueden emitir declaracin que aceptan la competencia de la Corte como
obligatoria, de forma incondicional o sujeta a reciprocidad de uno o varios Estados,
o por determinado tiempo. Esta declaracin se remite al Secretario General de la
O.N.U. para su depsito. En caso de disputa sobre la jurisdiccin de la Corte sta
decide sobre la misma.
Tambin cuando por un tratado o convencin se disponga que un asunto sea
sometido a jurisdiccin de institucin a crearce por la Sociedad de las Naciones o a
la Corte Permanente de Justicia Internacional, ser competencia de la Corte.

Competencia Contenciosa
La competencia contenciosa se halla prevista en el art. 36 del estatuto y se extiende
a todos los litigios que las partes le sometan, los asuntos especialmente previstos
en la Carta de las N.U. o en los Tratados y Convenciones vigentes.
Las partes pueden declarar que reconocen como obligatoria la competencia de la
Corte y sin convenio especial respecto a cualquier otro estado que acepte la misma
obligacin. La jurisdiccin de la Corte en las controversias jurdicas son en relacin
a:
1) La interpretacin de un tratado.
2) Cualquier cuestin de derecho internacional.
3) La existencia de todo hecho, que establecido constituyere una violacin a
una obligacin internacional.
4) Naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional.

Competencia consultiva
El art. 65 del estatuto dispone que la Corte puede emitir opiniones consultivas sobre
cualquier cuestin jurdica, a solicitud de organismo autorizado. De las N.U., como
ser la A.G. y el C.S. Tal pedido debe ser escrito, expresando en forma precisa la
cuestin en consulta, y adjuntando toda la documentacin necesaria.
Una vez recibida el Secretario notifica la misma a todos los estados con derecho a
comparecer ante la Corte y tambin a toda organizacin internacional o estado que
pueda suministrar informacin sobre la cuestin. Se puede permitir la discusin
entre las partes que hayan presentado exposiciones orales o escritas en el plazo
que fije la Corte.
La Corte pronuncia su opinin consultiva en audiencia pblica.

Procedimiento y Sentencia. Efectos

Por el art. 40, los asuntos deben ser incoados ante la Corte mediante notificacin
del compromiso o solicitud escrita al Secretario, indicando el objeto de la
controversia y las partes. El Secretario comunica la solicitud a todos los interesados
y notifica por intermedio del Secretario General de la O.N.U., a los miembros de las
N.U. y a los otros Estados con derecho a comparecer.
La corte puede indicar las medidas provisionales que pueden tomarse para
resguardar los derechos de las partes, con notificacin a las mismas. Las partes

204

pueden nombrar agentes que los representen ante la Corte y tener abogados o
consejeros ante la misma.

205

UNIDAD XV
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Histricamente el derecho internacional ha sido el ordenamiento jurdico de una
comunidad de estados soberanos e independientes en el que se basaba la
regulacin de la coexistencia entre estados homogneos. Las relaciones eran
bsicamente de coordinacin a travs de acuerdos bilaterales. Esta situacin se
reconoce a travs del caso "LOTUS", pronunciado en 1.927, del Tribunal
Internacional de Justicia, por el cul se afirma que "el Derecho Internacional rige
relaciones entre estados independientes a fin de regular la coexistencia entre
colectividades independientes o para la prosecucin de fines comunes" ( C.P.C.J.I.,
Serie A, N 10, p. 18 ).
Actualmente hay un nuevo orden impuesto por las organizaciones internacionales,
que por su labor y respeto se han ganado un lugar en el plano del Derecho
Internacional, por obra de la voluntad de los estados, al punto de ser reconocidas
como sujetos del derecho internacional.
Ello se refleja en las diversas formas de actuacin y logros de las Organizaciones
Internacionales:
1) Convocatoria a foros internacionales generadores de nuevos valores como
ser los derechos humanos, el medio ambiente, la igualdad econmica de los
estados.
2) Incorporacin de nuevos actores en el orden internacional, como ser las
organizaciones no gubernamentales.
3) Acercamiento de la accin Internacional a los particulares, como por ejemplo
la Cruz Roja, UNICEF.
4) Establecimiento de una red de relaciones entre los pases.
5) Constitucin de puntos de control en distintos lugares del planeta.
ORIGEN: su origen puede ser sealado entre la poca de las guerras napolenicas
y la primera guerra mundial, en donde se convocaron las primeras conferencias
internacionales como la de Viena de 1.815, que conforma el mapa Europeo; La
Haya de 1.899 que organiza el Tribunal Arbitral Internacional; Berln 1.885 sobre las
Colonias y las que crean las Comisiones Fluviales del Rhin ( 1.831 y del Danubio
1.856 ).
Luego surgen otras Organizaciones Internacionales ya propiamente como:
-

La Unin Telegrfica en 1.865.

La Unin Postal Universal en 1.874.
La Unin Panamericana en 1.910.
La Sociedad de las Naciones en 1.819.

Concepto
Podemos definir a las organizaciones internacionales como las define Manuel Diez
de Velasco, son: "asocianes voluntarias de los estados establecidas por acuerdo
internacional y dotados de organismos permanentes, propios e independientes,

206

encargados de gestionar unos intereses colectivos, capaces de expresar su

voluntad jurdicamente de forma diferente a la de sus miembros".

Caracteres
Las organizaciones internacionales presentan los siguientes caracteres comunes:
-

Base jurdica convencional e interestatal.

Composicin orgnica permanente.
Autonoma Jurdica.
Capacidad de actuacin restringida a sus estatutos de creacin.

En su estructura orgnica presentan en lneas generales rganos de tipo

deliberativo, rganos de decisin, rganos administrativos, rganos de control y
consultivos.

Clasificacin
Una primera clasificacin se puede hacer entre:
1) Organizaciones Internacionales, de carcter intergubernamental, que nacen
en virtud de un acuerdo entre estados, tratados, que conforman su estatuto,
stas pueden ser universales, regionales o por distintos fines.
2) Organizaciones Especializadas: son las mismas Organizaciones
Intergubernamentales, pero que tiene un contenido temtico de carcter
cultural, econmico, sanitario, social y otros conexos, que celebran un
acuerdo especial con las N.U. por el cual entran a vincularse con la labor de
la O.N.U., estos acuerdos se celebran por intermedio del concejo econmico
y social y pasan al contexto del organigrama de las N.U., el acuerdo debe
aprobarse por la Asamblea General y aprobado asumen la obligacin de
prestar la colaboracin necesaria a los distintos rganos de las N.U., Arts.
57 y 63 de la carta; como ser O.M.S., U.P.U., O.I.T., entre otras.
3) Organizaciones no Gubernamentales: se trata de organizaciones que no
tienen asistencia estatal conformadas por grupos de individuos, empresas,
fundaciones, asociaciones de carcter netamente privado no pblico, como
ser Greenpeace u organizaciones religiosas, que traducen una opinin
pblica mundial.
Segn el criterio se las puede distinguir entre las siguientes categoras:

Segn sus fines

1) Generales de alcance
Universal o Regional.
2) Especficos.

Clasificacin
Segn su composicin
1) Regionales.
2) Universales.

Segn su competencia
1) De cooperacin.
2) De integracin.

Personalidad Jurdica
La personalidad jurdica de las organizaciones internacionales est afectada a su
especialidad; por ende se afirma que poseen una personalidad jurdica funcional,
determinada por el derecho internacional en virtud de sus estatutos de creacin.
Tambin por los derechos internos de los estados en virtud de los acuerdos que
estos celebren con la organizacin.

207

Son capaces de actuar internacionalmente dentro del mbito de sus competencias

establecidas y acordadas por los estados miembros de la organizacin.
- Pueden celebrar Tratados internacionales.
- Tienen derecho a establecer relaciones internacionales.
- Tienen derecho a participar en los procedimientos de solucin de controversias.
- Tienen derecho a participar de las relaciones de responsabilidad internacional.

Responsabilidad
Al ser sujetos del derecho internacional son susceptibles de ser responsables por
hechos ilcitos cometidos en el seno de su competencia; as mismo demandar a
estados miembros por incumplimiento de sus compromisos. Mayoritariamente la
Doctrina internacional se inclina a favor de que las organizaciones internacionales
puedan ser sujetos activos y pasivos de las relaciones de responsabilidad
internacional, de la misma forma que los Estados.

Privilegios e Inmunidades
Poseen los mismos privilegios e inmunidades que las sedes diplomticas, en
relacin a la sede como a sus miembros.
Su sede posee privilegios y exenciones fiscales y de jurisdiccin, y se extiende a
sus funcionarios en tanto esten en ejercicio de las funciones de la organizacin.
Estos privilegios e inmunidades es a los fines de sus funciones y el principal
obligado es el estado husped, pas sede de la organizacin; esto surge de sus
propios estatutos, p. ej. art. 105 de la Carta de la O.N.U., y de los contratos
celebrados con el estado husped.

ACTIVIDAD N 57
-

Seale diez Organizaciones Internaciones, especificando sus objetivos,

sede y su esquema organizativo.

La Sociedad de las Naciones

Orgenes
Dos grandes corrientes de pensamiento fueron los antecedentes que esbozanron el
proyecto de una organizacin internacional universal: uno es el europeo o
continental y el segundo es el anglosajn:
1) La corriente Europea o continental propona una organizacin internacional
con las mismas caractersticas de la organizacin interna de los estados,
con rganos dotados de amplias competencias y con competencia de
imponer sanciones coercitivas.

208

2) La corriente anglosajona no aceptaba una organizacin internacional con

competencias coercitivas, sino que la conceba en base a la persuasin y
moralizacin de la comunidad internacional.
En el seno de la Sociedad de las Naciones, la corriente preponderante fue la
concepcin anglosajona nacida en el ao 1.815 en los Estados Unidos, concretada
en el pensamiento del Coronel House, consejero del Presidente Wilson en 1.918 y
que fue el que inspir el sentido del Pacto.
El 28 de junio de 1.919 el proyecto de pacto fue aprobado por la Conferencia de
Paz de Versalles. Nace as la Sociedad de las Naciones, instituida en la parte
primera de dicho tratado, con el objetivo de fomentar la cooperacin entre las
naciones y para garantizar la paz y seguridad.

Caracteres
La base poltica de la organizacin es el mantenimiento de la paz, para ello
establecieron un sistema de arbitraje, seguridad y desarme. No llega a la
instauracin de la obligacin de la solucin jurisdiccional de controversias en forma
completa, tampoco la prohibicin de la guerra de forma absoluta.
La participacin de los estados en la Sociedad de las Naciones era poco
representativa de la Sociedad Internacional de la poca.

Composicin
La Sociedad de las Naciones se compona de tres clases de miembros: los
originarios, los invitados y los admitidos.
Los miembros originarios eran los 32 estados que haban firmado y ratificado el
Tratado de Versalles y formaban parte del grupo de las potencias aliadas. No haba
coincidencia entre los miembros efectivos y los originarios, ya que muchos de stos
no ratificaron el Tratado de Versalles, como Estados Unidos, Ecuador. Las
potencias enemigas no estaban includas en esta categora reservada solo a las
potencias aliadas en la guerra.
Miembros invitados: Los trece estados neutrales, quienes aceptaron la invitacin.
Miembros admitidos: miembros incorporados conforme el art. 1 inc. 2 del pacto, por
medio de la admisin de la Asamblea General.

Estructura
Sus rganos principales: la Asamblea, el Consejo, y la Secretara.
El Consejo:
Se compona de dos categoras de miembros:
-

los permanentes, o miembros por derecho propio y

los no permanentes o miembros electivos.

Los permanentes eran las grandes potencias y su nmero era de cinco miembros,
los electivos eran cuatro. Esta desigualdad con la no incorporacin de estados
qued luego en igualdad entre ambos grupos. Ms tarde se aument el nmero de
miembros electivos a 6, al tiempo que con la retirada de Alemania, Japn e Italia
qued reducido a 3 el nmero de miembros permanentes (Francia, Gran Bretaa y

209

U.R.S.S.) desequilibrio que fue uno de los factores de debilitacin de la Sociedad

de las Naciones.
El Consejo fijaba su propio procedimiento, concurso reuniones anuales, sus
decisiones eran tomadas por el voto unnime , aunque luego evolucion hacia el
voto mayoritario.
La Asamblea:
Organismo plenario compuesto por todos los miembros se reuna anualmente en el
mes de setiembre para la sesin ordinaria, pudiendo celebrar sesiones
extraordinarias.
La asamblea elega su presidente y a los seis vicepresidentes, que junto a los seis
presidentes de comisin integraban la mesa.
Las comisiones eran 1) De cuestiones constitucionales y jurdicas, 2)
Organizaciones tcnicas, 3) Reduccin de armamentos, 4) Cuestiones
presupuestarias, 5) Cuestiones sociales, 6 ) Cuestiones polticas.
La Secretara:
Era el organismo administrativo de la Sociedad de Naciones y el nico que tena
carcter permanente. Era dirigida por el Secretario General.

Atribuciones de la Sociedad de las Naciones

Las atribuciones de la Sociedad de las Naciones estaban distribuidas en sus dos
rganos principales la Asamblea y el Consejo que si bien eran jurdicamente
iguales, posean atribuciones exclusivas para cada uno, p.ej. El consejo tena
competencia en los planes de reduccin de armamentos, control de los territorios
sometidos a mandato del Sarre y de la ciudad de Dantzig, proteccin de los
territorios de los estados miembros, proteccin de las minoras entre otros; la
Asamblea tena competencia exclusiva en la admisin de nuevos miembros,
revisin de tratados, etc.
Tambin tenan atribuciones comunes y conjuntas, como cuestiones que afectaban
a la paz, solicitud de informes consultivos al Tribunal superior de justicia; aumento
del nmero de miembros del Consejo, eleccin del Secretario General.

Resultados y Crisis
Entre los resultados de la Sociedad de las Naciones se cuentan la resolucin de
conflictos entre Estados como ser:
1)
2)
3)
4)
5)

El pleito por las islas Aland entre Finlandia y Suecia, 1.921.

El conflicto Greco-Hngaro 1.925.
El conflicto entre Colombia y Per, 1.933, 1.935.
Entre Alemania y Polonia en 1.921.
Conflicto del Chaco entre Bolivia y Paraguay en 1.928.

Sin embargo fracas en los conflictos graves como el Italo-Griego de 1.923, el

Chino-Japons de 1.931, el de Italia-Etiopa de 1.935, y su incapacidad ante la
guerra civil Espaola de 1.936, la crisis Germano-Checa de 1.938.

210

Estos conflictos acentuaron su crisis ante la conducta agresiva de las grandes

potencias, pues toler de forma impotente la invasin de Manchuria por Japn en
1.931, la invasin Alemana a territorios Checos de 1.939, la invasin de la U.R.S.S.
a Finlandia en 1.939.
Tambin su escasa representatividad en el mbito de la Comunidad Internacional,
ya que al no contar con la incorporacin de los Estados Unidos pese a que su
Presidente Wilson fue un inspirador de la idea no se consigui la ratificacin por el
Congreso. Esto la debilit moralmente ante la comunidad internacional sucediendo
de forma continua el abandono de un nmero importante de pases.
Se disolvi formalmente en el 18 de abril de 1.946, al trmino de la segunda guerra
mundial, pasando todos sus bienes a la O.N.U., cesando legalmente de existir el 31
de julio de 1.947.

ACTIVIDAD N 58
Conforme al texto del Pacto de la Sociedad de las Naciones:
a) Seale los principios y objetivos del Pacto de la Sociedad de las Naciones.
b) Describa el rgimen de mandatos de la Sociedad de las Naciones.

La Organizacin de las Naciones Unidas

Introduccin
Las Naciones Unidas es la intencin ms acabada de naciones civilizadas de crear
una institucin apta para asegurar la paz y seguridad internacionales. Este objetivo
que en principio era preservar a la humanidad de la guerra, se ha ido ampliando a
otros temas de preocupacin internacional que tambin afectan a la paz como la
desigualdad de los estados, econmica y social, el plano de los derechos humanos
y el progresivo desarrollo de los pueblos.
Las Naciones Unidas, cabe advertir, no abarcan a toda la comunidad internacional
que forman parte de la misma, por el hecho de haber adquirido su personalidad
internacional.

Antecedentes histricos
La Organizacin de las Naciones Unidas tiene serios precedentes que avalan su
nacimiento como ser:
1) La Sociedad de las Naciones, junto a sus antecedentes, ya analizados en el
punto. precedente.
2) La Declaracin de los Aliados firmada en Londres en 1.941.
3) La Carta del Atlntico suscrita entre Roosevelt y Churchil en 1.941, donde se
incorporan los ocho puntos sugeridos para la Sociedad de las Naciones por
el Presidente Wilson en el ao 1.918, y que son:

211

a) Renuncia a toda expansin territorial.

b) Prohibicin de cambios territoriales contra la voluntad de los pueblos
expresada libremente.
c) Respeto al derecho de los pueblos a elegir a sus gobernantes.
d) Igualdad de acceso a todas las materias primas.
e) Colaboracin de las Naciones en materia econmica.
f) Paz entre las Naciones.
g) Libertad de los mares.
h) Renuncia al uso de la fuerza y fomento del desarme.
4) Declaracin de Washington de 1.942.
5) Declaracin de Mosc de 1.943, acuerdo de paz entre Estados Unidos, Gran
Bretaa, Rusia y China.
6) Acuerdo de Tehern de 1.943.
La declaracin de Mosc de 1.943, suscripta entre Estados Unidos, Gran Bretaa,
Rusia y China, es base para el nacimiento de la O.N.U., ya que no slo se acuerda
el deseo de perpetuar la comunidad de estas potencias en tiempos de paz, sino de
ESTABLECER UNA ORGANIZACIN INTERNACIONAL ENCARGADA DE
MANTENER LA PAZ INTERNACIONAL. En su desarrollo posterior, el Gobierno
Sovitico sugera la convocatoria a un comit de expertos gubernamentales
encargados para proyectar una Organizacin Internacional para tal fin.
Los comits de expertos comenzaron a trabajar y a la hora de sus conclusiones,
Estados Unidos sugiri la celebracin de una conferencia de experto que se reuni
en dos etapas. En DUMBARTON OAKS en 1.944. De dichas reuniones surgieron
las bases de las Naciones Unidas, comunicadas a todas las Naciones.
Quedaba pendiente la cuestin del voto en el Consejo de Seguridad encargado de
la Paz Mundial. Para su solucin se celebr la conferencia de Yalta en Febrero de
1.945, en la que se mantienen los principios de las declaraciones de Washington y
Mosc, se somete el acuerdo a China y Francia y se dio a publicidad el 24 de abril
de 1.945, adoptado en la Carta de las Naciones Unidas.
Concluidas las tratativas se celebra la Conferencia de San Francisco en los meses
de abril y junio de 1.945, participando 50 Naciones, la Conferencia se dividi en
cuatro comisiones generales: de verificacin, de direccin, ejecutivo y de
coordinacin, y cuatro comisiones especiales: de disposiciones generales,
asamblea general, consejo de seguridad y organizacin judicial, que a su vez se
subdividieron en comits tcnicos y especiales.
Finalizados los trabajos y recibidas las ratificaciones suficientes, el 24 de octubre
de 1.945 para dar curso a las estipulaciones elaboradas, se firm un tratado,
conocido como de Disposiciones Generales, el que crea una comisin preparatoria
que tena como misin, convocar a las primeras reuniones de los rganos de la
O.N.U. y preparar la primera Asamblea, que celebr su sesin entre el 10 de enero
y febrero de 1.946, considerndose an una sesin constitutiva.

Contenido General de la Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas tiene la siguiente estructura:
Un Prembulo que contiene la declaracin y compromiso de las Naciones
firmantes, pero en sus efectos es meramente de orientacin interpretativa.
Diecinueve captulos sobre:

212

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Propsitos y principios.
Miembros.
rganos.
Asamblea General.
Consejo de Seguridad.
Arreglo pacfico de controversias.
Accin en caso de amenazas a la paz, o quebrantamiento de la paz o actos
de agresin.
8) Acuerdos regionales.
9) Cooperacin internacional econmica y social.
10) Consejo econmico y social.
11) Declaracin relativa a territorios no autnomos.
12) Rgimen Internacional de administracin fiduciaria.
13) Consejo de administracin fiduciaria.
14) Corte Internacional de Justicia.
15) La Secretara.
16) Disposiciones varias.
17) Acuerdos transitorios de seguridad.
18) Reformas.
19) Ratificacin y firma.

El Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas

El prembulo de la Carta compromete a las Naciones firmantes a preservar a la
humanidad de la guerra, crear condiciones para el respeto de las Naciones por los
Tratados y otras fuentes del Derecho Internacional; promover el progreso social y
elevar el nivel de vida en un contexto amplio de libertad. Para tales fines las
naciones se comprometen a asegurar la paz y seguridad internacional y a emplear
mecanismos para proveer al progreso econmico y social de los pueblos.
El prembulo de la Carta no genera obligaciones sino que orienta la interpretacin
de la carta en sus contenidos ticos, as lo afirm el Tribunal Internacional de
Justicia en 1.966, a raz del conflicto del suroeste Africano: "Las reglas del derecho
pueden inspirarse en consideraciones humanitarias, as el prembulo de la Carta de
las Naciones Unidas constituye la base MORAL Y POLTICA de las disposiciones
jurdicas que se enuncian a continuacin. Tales consideraciones, sin embargo, no
son de suyo, reglas de derecho" (C.I.J. 1.966. p. 34 9)
En tal sentido cabe considerar que el prembulo forma parte del esquema
sistemtico de la Carta, pero no sirve para esgrimir derechos sino para orientar la
solucin de la interpretacin de las normas de la Carta.

Propsitos y principios de las naciones unidas

Los Propsitos de la Carta son los enunciados en el art. 1 de la misma:
a) Mantener la paz y seguridad internacional, tomar medidas al respecto y el
logro por medios pacficos, conforme al derecho internacional, y a los
principios de justicia de suprimir los actos de agresin o quebrantamiento de
la paz.
b) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el principio
de igualdad de derechos y el de libre determinacin de los pueblos.
c) Realizar la cooperacin internacional para la solucin de problemas de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, en el desarrollo y
estimulo de los Derechos Humanos y las libertades de todos sin distingo de
raza, sexo o religin.

213

d) Servir de centro de armonizacin de los esfuerzos de las naciones para

alcanzar estos OBJETIVOS COMUNES.

Los principios de la carta

a)
b)
c)
d)

igualdad soberana de sus miembros.

cumplimiento de buena fe de las obligaciones contradas en la Carta.
solucin de controversias por medios pacficos.
abstencin del uso de la amenaza o de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, de forma
incompatible con los principios de las Naciones Unidas.
e) compromiso de prestar ayuda a la organizacin e toda accin que est
preste de conformidad a la Carta.
f) procurar que los Estados no miembros se conduzcan conforme a los
principios de la Carta a los fines de la paz y seguridad internacional.
g) ninguna disposicin de la Carta autorizar a la O.N.U. a intervenir en
asuntos que son esencialmente de jurisdiccin interna de los Estados.
Tambin contiene otros principios no enumerados como ser:
a)
b)
c)
d)

Principio de la no intervencin.
Principio de la cooperacin pacfica entre los Estados.
Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
Principio de respeto a los derechos humanos.

Miembros
La calidad de miembro de la O.N.U. no slo supone el hecho de gozar de los
derechos consagrados en la Carta, sino en asumir las obligaciones que ella impone.
En el seno de las conferencias se discutieron varias posturas a favor de la
universalidad o no de la O.N.U., una de ellas a) favorables a la admisin sin
restricciones, como ser Uruguay, Brasil, Guatemala; b) favorables, pero con la
exclusin de los estados enemigos como ser Mxico y Repblica Dominicana y c)
las que procuraron conseguir ese principio como ideal para el futuro como Ecuador
y Panam.
La Carta en su Captulo II hace alusin a sus miembros, (art. 3 y 4), y distingue dos
clases: los originarios y los admitidos.
Los originarios son los Estados que participaron en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organizacin Internacional de San Francisco ( 50 ), o los que
hubieren firmado previamente la Declaracin de las Naciones Unidas del 1 de enero
de 1.942.
Los admitidos son todos los estados no originarios y admitidos por decisin de la
Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Como condicin se
requiere que tenga vocacin de paz, acepten y sean capaces de asumir las
obligaciones de la Carta y obtener la mayora de los dos tercios de los miembros
presentes y votantes de la Asamblea General (art. 18 inc. 2).

Suspensin y Expulsin
Suspensin: el art. 5 de la Carta dispone la suspensin de todo miembro que haya
sido objeto de accin coercitiva o preventiva por el Consejo de Seguridad. A
recomendacin de ste la Asamblea General lo podr suspender del ejercicio de los
derechos y privilegios de la calidad de miembro, los que podrn ser restituidos por
el Consejo.

214

Expulsin: el art. 6 de la Carta dispone la expulsin de todo miembro que viole en

forma reiterada los principios de la Carta, a decisin de la Asamblea General a
recomendacin del Consejo de Seguridad.

Modificacin de la carta
Las reformas a la Carta estn contenidas en el Captulo XVIII, art. 108. Deben ser
aprobadas por el voto de las dos terceras partes de la Asamblea General y
ratificadas por los procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de
los miembros, debiendo estar includos todos los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad, para la entrada en vigencia de la reforma.
La revisin de la Carta est contenida en el art. 109, procede a instancia de una
convocatoria a Conferencia General para revisar la Carta, mediante el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General, y
ms el voto positivo de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad.
De no celebrarse tal conferencia antes de la dcima reunin anual de la Asamblea
General, ao 1.955, luego de la entrada en vigor de la Carta, la convocatoria ser
puesta en la agenda de dicha reunin de la Asamblea General y se celebrar con la
conformidad de la mayora de los miembros de la Asamblea y de siete miembros
cualesquiera del Consejo de Seguridad.
Si bien se cumpli con la instancia de convocatoria en la oportunidad prevista, no
se decidi la convocatoria para la Conferencia, por ello por Res.992 ( X) de 1.955,
se decidi crear un Comit de Preparativos para el estudio de la cuestin. Se
sucedieron diversas renovaciones y resoluciones de la A.G. sin resultado prctico,
hasta el ao 1.992, en el 47 perodo de sesiones de la A.G. se mencionan dos
posiciones sobre la revisin:
1) Miembros que pretenden la revisin formal para la supresin de la Carta a
toda referencia a la segunda guerra mundial, modificacin de la composicin
y funcionamiento del Consejo de Seguridad.
2) Miembros que aspiran a una mera reestructuracin administrativa sin
necesidad de revisin formal de la Carta, como fortalecer el rol de la
Asamblea General y el Secretario General en la esfera preventiva, fortalecer
el mecanismo de seguridad colectiva, la Creacin de un Comit preparatorio
de revisiones de la carta.
A la fecha no se ha reunido el consenso necesario para tal revisin.

ACTIVIDAD N 59
a) Investigue los contenidos de cada acuerdo, referido como antecedentes de
la O.N.U.
b) Seale los objetivos de las Naciones Unidas conforme el art.1 de la Carta.

215

LA ASAMBLEA GENERAL
Composicin y Funcionamiento
Los arts. 9 a 22 de la Carta de las Naciones Unidas establecen las normas
pertinentes al funcionamiento de la Asamblea.
La Asamblea General es el organismo plenario de las Naciones Unidas, ya que se
compone por todos los miembros de la organizacin, cuya representacin est a
cargo de cinco delegados e igual nmero de suplentes, siendo el nico rgano que
ostenta esta calidad. No es permanente, sino que funciona por sesiones anuales
que comienzan el tercer martes del mes de setiembre, extraordinariamente a
peticin del Consejo de Seguridad, por mayora de sus miembros por va del
Secretario General, art. 20.Tiene un carcter representativo dado su carcter de organismo plenario y la
igualdad de voto por cada miembro le confiere dicha representatividad, en el seno
de la O.N.U. y de la Comunidad Internacional.
Esta calidad le da autoridad poltica y moral y sus Resoluciones son base del
derecho internacional, promoviendo al desarrollo progresivo y a la codificacin del
Derecho internacional, como ser la Comisin de Derecho Internacional.
Funciona a travs de comisiones y otros rganos
intergubernamentales, entre sus comisiones se mencionan:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

subsidiarios

no

Comisin poltica y de seguridad.

Comisin de asuntos econmicos y financieros.
Comisin de asuntos sociales y humanitarios.
Comisin de poltica especial y de descolonizacin.
Comisin de asuntos de administracin y de presupuesto.
Comisin de jurisdiccin.

Dos comisiones de funcionamiento:

a) La mesa de Asamblea integrada por el presidente y 21 vicepresidentes,
escogidos por seleccin geogrfica, elaboradores del reglamento interno
Res. A. 520.
b) Comisin de certificacin de poderes.
c) Comisiones mixtas o especiales para el examen de una cuestin en
concreto.

Competencias
La Asamblea tiene competencias generales y especficas.
Competencia general:
Estn definidas por el art. 10 de la Carta y se definen por cuestiones atinentes a la
Carta, Poderes y funciones
de los rganos de las Naciones Unidas y
recomendaciones al Consejo de Seguridad, sobre asuntos o cuestiones que sean
del Consejo, salvo que este se encuentre en desempeo de las funciones
asignadas por la carta.

216

Competencias especficas:
El art. 11 dispone que la Asamblea General podr considerar las cuestiones
concernientes a la cooperacin para la paz y seguridad internacional, las
concernientes al desarme y regulacin de armamentos, pudiendo hacer
recomendaciones a los miembros de las Naciones o al Consejo de Seguridad.
Tambin podr discutir toda cuestin sobre el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional que presenten a su consideracin, cualquier miembro de las Naciones
Unidas, el Consejo de Seguridad, o un Estado no miembro que sea parte del
conflicto y acepte las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en la Carta (art.
35 inc. 2).
Podr recomendar medidas para el arreglo pacfico de toda situacin internacional
que a su juicio pueda atentar el bienestar internacional, o importen una
conculcacin a las disposiciones de la Carta, art. 14.
Tiene el contralor del rgimen de administracin fiduciario de los captulos XII y XII
y la aprobacin de los acuerdos de administracin fiduciaria, salvo de aquellas
zonas designadas como estratgicas, que son cargo del Consejo de Seguridad (art.
83 inc. 1, art.16).
Controla el presupuesto de la organizacin, aprueba los arreglos financieros y
presupuestarios con los organismos especializados.

Toma de decisiones
El sistema de votacin est contenido en el art. 18 de la Carta, que establece que
cada Miembro tiene un voto, lo que le da un carcter igualitario a la Asamblea, para
las cuestiones importantes (como ser la eleccin de los miembros no permanentes
del Consejo de Seguridad, las cuestiones relativas al mantenimiento de la paz y
seguridad internacional, la admisin de nuevos miembros, cuestiones relativas al
rgimen de administracin fiduciaria, la admisin de nuevos miembros). Se deciden
por el voto de la mayora de los dos tercios de los miembros presentes y votantes;
en tanto a los cuestiones no abarcadas por el art. 18 inc. 2, se deciden por la simple
mayora de los miembros presentes y votantes (art. 18 inc. 3).

ACTIVIDAD N 60
a) Analice la posicin de la Asamblea General ante los dems rganos de las
Naciones Unidas.
b) Mencione organismos subsidiarios de la Asamblea General.
c) Quines pueden convocar a sesiones extraordinarias a la Asamblea?
Analice el art. 20 de la Carta.
d) Emita su opinin personal sobre el rol que la Asamblea debe desempear
en el plano de las Naciones Unidas y en el plano de las relaciones
Internacionales.

217

El Consejo de Seguridad
Introduccin
Es otro de los rganos principales de la O.N.U. y su misin primordial es mantener
la paz y seguridad internacional, regulados en los arts. 23 a 32 de la Carta. A
diferencia de la Asamblea General es permanente, por lo cual sus miembros deben
tener siempre su representante en la sede de las Naciones Unidas, celebrando
reuniones peridicas, y pudiendo ser convocado por causas de urgencia atinentes a
la Paz y seguridad internacional.

Composicin
El art. 23 establece que el Consejo de Seguridad se compone de quince miembros
de las Naciones Unidas, de los cuales cinco son permanentes (China, Francia,
Estados Unidos, Rusia y Gran Bretaa), los otros diez son elegidos por la Asamblea
General bajo el criterio de la contribucin de los miembros al mantenimiento de la
Paz y Seguridad internacional. El compromiso hacia los propsitos de la Carta y
una distribucin geogrfica equitativa, tiene carcter de no permanentes ya que
duran por un perodo de dos aos; cada miembro del Consejo tendr un solo
representante.
Hay una tendencia a aumentar el nmero de miembros permanentes o de no
permanentes.

Funcionamiento
Se celebra reuniones peridicas en las cuales cada uno de sus miembros es
representado por funcionarios de su Gobierno, o uno especialmente designado,
pudiendo celebrar reuniones fuera de la sede, segn los fines de sus labores y que
tiendan a su mejor resultado.

Votacin
El art. 27 de la Carta cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto, las
cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de nueve miembros en
tanto las decisiones sobre todas las dems cuestiones sern tomadas por el voto
afirmativo de nueve miembros, entre los cuales se debe constar el voto positivo de
los miembros permanentes. Es lo que se llama el derecho al veto, si la cuestin a
votar tiene relacin con el art., VI prrafo 3ro del art. 52, la parte involucrada en la
controversia se abstendr de votar, (Arreglo Pacfico de controversias a nivel
internacional y a nivel regional).
Contra el uso y el abuso del veto se han procurado buscar algunos medios de
solucin:
1) Considerar que la ausencia de un miembro permanente no supone el
ejercicio del derecho del veto.
2) Tambin se considera que la decisin de un miembro permanente de no
votar una decisin no supone veto.
3) Cuando uno de los miembros en la votacin sean parte de la controversia se
abstendrn de votar.
4) En relacin al mecanismo de las decisiones presidenciales, el Presidente del
Consejo resume el debate y afirma que sta es la conclusin del conjunto,
salvo objecin de algn miembro, si sta no se presenta, la decisin se toma
por unanimidad de facto sin recurrir a votacin.

218

5) El fijar por medio de listas de competencias cules seran las cuestiones

consideradas de procedimiento y procurando la ampliacin de las mismas.
Su funcionamiento est previsto que sea de carcter permanente, de sus quince
miembros cinco son permanentes, Gran Bretaa, Estados Unidos, Rusia, China y
Francia, los otros diez los elige las Asambleas General teniendo en cuenta su
funcin en el mantenimiento de la paz internacional y una distribucin geogrfica
equitativa y por un perodo de dos aos.
Las competencias del Consejo de Seguridad: se definen en los captulos VI, VII,
VIII y XVIII de la Carta de las Naciones Unidas:
1) Est facultado a investigar toda controversia internacional que pueda poner
en peligro la paz y seguridad internacional.
2) Determinar toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin, y
hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para restablecer la
paz y seguridad internacional, entre ellas las medidas de fuerza.3) Se halla facultado para utilizar acuerdos regionales en la aplicacin de
medidas bajo su autoridad (art. 53 inc.1 de la Carta).
4) Con relacin a los territorios bajo fideicomiso, una zona designada como
estratgica, le corresponde al Consejo ejercer todas las funciones de
contralor de las Naciones Unidas, art. 83 N 1 de la Carta.
5) Establece planes a los miembros de la O.N.U. para instaurar un sistema de
regulacin de armamentos (art. 26 de la carta).
6) Dictar medidas para que se ejecuten los fallos del Tribunal Internacional de
Justicia (art. 94).
7) Tiene la facultad de pedir dictmenes a dicho tribunal sobre cualquier
cuestin jurdica.
8) Puede crear todos los organismos subsidiarios que estime necesarios, (art.
29); como ser las operaciones de mantenimiento de la paz, Tribunales
Internacionales encargados de conocer de los crmenes contra el Derecho
Internacional Humanitario, cometidos en Yugoslavia (1.993) y en Ruanda
(1.994).

El Comit de Estado Mayor

El art. 47 de la carta dispone que se establecer un Comit de Estado Mayor para
asistir y asesorar al Consejo de Seguridad, en todas las cuestiones relativas a las
necesidades militares del consejo para el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional.
Este Comit se compone de los Jefes de Estado Mayor de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes, con la participacin
de los otros miembros de la O.N.U., cuando las funciones del comit lo requieran.
Tiene a su cargo y bajo la autoridad del Consejo, la direccin de las fuerzas
armadas puestas a disposicin del consejo. Por la prescripcin del art. 43 de la
carta, en virtud del cual todos los miembros de las N.U., fuerzas armadas, derecho
de paso, ayuda y facilidades que el C. S., necesite para el mantenimiento de la paz
y seguridad internacional. Esta disposicin para la accin por los miembros, se
realiza a travs de convenios especiales nutre el C.S. y cada estado miembro de
las N.U.
Adems tiene competencia concurrente con la Asamblea General sobre las
siguientes cuestiones:

219

1)
2)
3)
4)
5)

Recomendar la admisin de nuevos miembros de la O.N.U..

Recomendar la expulsin de los miembros de las Naciones Unidas.
Recomendar el nombramiento del secretario general.
Decidir, coincidiendo con la Asambleas General, la revisin de la Carta.
Participar en la designacin de los miembros del Tribunal Internacional de
Justicia.
6) Fijar las condiciones en que un estado no miembro de las Naciones Unidas
puedan llegar a ser partes del estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Como puede observarse las competencias del Consejo de Seguridad son amplias,
dadas las competencias que los estados miembros le han otorgado en funcin del
Captulo VII y sus arts. 24 y 25.

ACTIVIDAD N 61
-

Seale algunas tareas que ha desempeado el Consejo de Seguridad hasta

el presente, para preservacin de la paz y seguridad mundial.

El Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

El Consejo Econmico y Social, ECOSOC es un organismo no autnomo de la
O.N.U., gestor de la cooperacin econmica y social en el mbito de las N.U. y bajo
la autoridad de la Asamblea General. Compuesto por 54 miembros elegidos por la
Asamblea General bajo un riguroso criterio de distribucin geogrfica, que duran
tres aos, pudiendo ser reelegibles.
Los Estados no miembros del ECOSOC pueden participar de sus reuniones sin
derecho a voto debiendo estar particularmente interesados en el tema de discusin,
tambin pueden participar de sus reuniones, miembros de los organismos
especializados sin derecho a voto. Asmismo podr celebrar consultas con
Organizaciones Internacionales, Nacionales y organizaciones no gubernamentales,
que se ocupen de asuntos de competencia del Consejo.
Se rene dos veces al ao en Nueva York y Ginebra durante un mes, y sus
decisiones se toman por la mayora de los miembros presentes y votantes.

Funciones y Poderes
Tiene Amplias funciones que se las seala en los arts. 62 y 63 de la Carta:
a) Iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de
carcter econmico y social, cultural, educativo y sanitario.
b) Hacer recomendaciones sobre tales temas a la Asamblea General,
miembros y organizaciones internacionales.
c) Podr hacer recomendaciones con el objeto de promover los derechos
humanos a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de los
mismos.

220

d) Podr formular proyectos de convencin sobre temas de su competencia y

someterlos a la Asamblea General.
e) Podr convocar a conferencias internacionales sobre temas de su
competencia.f) Podr concertar acuerdos con los organizamos internacionales de carcter
econmico, cultural, social, educativo y sanitario, acuerdos para su
vinculacin con las N.U., previa conformidad de la A.G.
g) Podr coordinar actividades, mediante consultas con los organismos
especializados, y hacer recomendaciones a la A.G. y dems miembros de la
O.N. sobre temas de su competencia.
En su quehacer figuran la celebracin de la convencin internacional de la salud, en
1.946; la de libertad de informacin, 1.948; y la Convencin sobre estupefacientes
de 1.961.
Ha creado las siguientes comisiones:
a)
b)
c)
d)

Comisin sobre promocin de los derechos humanos.

Comisin sobre Organismos no Gubernamentales.
Comisin sobre negociaciones con organismos intergubernamentales.
Comisiones tcnicas de Estadstica, poblacin, derechos humanos,
estupefacientes, empresas transnacionales, econmicas regionales.

ACTIVIDAD N 62
-

Seale la vinculacin del ECOSOC, con la A.G. y los Organismos

especializados.

Los Organismos Especializados

CONCEPTO y VINCULACIN CON LA O.N.U.: El art. 57 de la Carta de la O.N.U.
los define como aquellos organismos especializados vinculados a la O.N.U. de la
siguiente forma: establecidos por acuerdos intergubernamentales, con amplias
atribuciones internacionales definidas en sus estatutos y de contenido econmico,
social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas. Sern vinculados a la
organizacin a travs del ECOSOC previa aprobacin de la Asamblea General.
Segn el art. de mencin un organismo especializado se caracteriza por lo
siguiente:
1) Haber sido creado por un acuerdo entre estados.
2) Tener amplias atribuciones reconocidas en las materias que se sealan.
3) Estar vinculado a la O.N.U. por un acuerdo con sta y el organismo.
Dada la vastedad de organismos especializados, para que la cooperacin
internacional en la materia sea eficaz, requiere de un eficaz sistema de
coordinacin que abarque todas las actividades de los organismos especializados.

221

Segn la Carta se establecen las siguientes relaciones de cooperacin:

1) Que mediante acuerdos participen representantes de los organismos
especializados en las reuniones del ECOSOC y de sus comisiones,
2) Que el Consejo de Administracin Fiduciaria cuando lo estime conveniente,
pueda requerir ayuda de los organismos especializados.
La base convencional de la coordinacin la constituyen los acuerdos entre los
organismos especializados y la O.N.U. Como regla general en estos acuerdos se
prev entre otras:
1) Posibilidad de proponer a las N.U. cuestiones a incluir en el orden del da de
los Organismos Especializados.
2) Mantener colaboracin estrecha y recproca entre las oficinas regionales de
los organismos y llegar a una coordinacin de servicios tcnicos,
administrativos y estadsticos.

Naturaleza
Los organismos especializados son autnomos respecto a las N.U., salvo en las
relaciones de control y de coordinacin. Esta autonoma se sustenta en que las
manifestaciones de voluntad de los organismos son solamente imputables a ellos y
tampoco existe coincidencia en materias importantes como la separacin de los
ordenamientos jurdicos de la O.N.U. con los de cada organismo. Tampoco
coinciden los miembros de las organizaciones con los miembros de la O.N.U., as
como sus sedes, sus rganos y funcionarios.
Respecto a su Personalidad Jurdica Internacional de los organismos, nada hay que
se les impida su reconocimiento a travs de un instrumento que ratifica lo dicho. La
personalidad jurdica internacional se expresa en la Convencin sobre privilegios e
inmunidades de los organismos especializados, aprobada por la A.G. En 1.947 por
Res. N 179, en el art. II sec. 3ra, estipula expresamente que los organismos
especializados poseen personalidad jurdica.
Tienen capacidad para contratar, adquirir y disponer de bienes y actuar ante los
tribunales internos, gozan de inmunidad de jurisdiccin y de inviolabilidad de sus
bienes y locales, se hallan exentos de impuestos directos, de derechos aduaneros y
de toda restriccin o prohibicin de exportacin o importacin de objetos importados
o exportados por ellos, quedando de esta forma asimilados a las misiones
diplomticas de los Estados extranjeros. Por ello no se le puede negar que de la
misma forma que tienen privilegios e inmunidades tienen los correspondientes
derechos, por ende, se entiende que poseen personalidad jurdica internacional.

ACTIVIDAD N 63
-

Seleccione cinco organizaciones especializadas y defina: sus fines, objetivos

y su estructura organizativa.

222

La O.N.U. y el Proceso de Descolonizacin. La Sociedad de

Las Naciones y El Sistema de Mandatos
Uno de los objetivos principales, tanto de la Sociedad de Naciones como de las
Naciones Unidas, es el proceso de descolonizacin, impulsado principalmente por
la U.R.S.S. y los E.E.U.U., para evitar la existencia de las otras potencias
territoriales de los pases europeos.
El art. 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones dispona sobre los pases
vencidos en la Primera Guerra Mundial, que sus colonias, alemanas y turcas, en
lugar de ser anexadas por los aliados, seran confiadas a algunas potencias,
potencias mandatarios, quienes las administraban en nombre de la Sociedad de las
Naciones y bajo su vigilancia.
La potencia mandataria ejerca algunas competencias en el territorio sometido a
mandato, de carcter territorial y limitada, como ser:
1) Inaplicabilidad en el territorio sujeto a mandato de los tratados del
mandatario.
2) Inaplicabilidad del derecho interno del mandatario en el territorio sometido a
mandato.
3) Obligacin de respetar el rgimen jurdico de los bienes pblicos del Estado.
4) Obligacin del Mandatario de respetar la integridad territorial del territorio
bajo su mandato.
5) Contralor a cargo de la Comisin Permanente de Mandatos.
6) El fin ltimo es la emancipacin del territorio bajo su mandato.
Los mandatos, en el seno de la Sociedad de las Naciones diferan en aun alcance,
segn el grado de desarrollo del pueblo, la situacin geogrfica de su territorio, sus
condiciones econmicas y toda otra circunstancia anloga. As haba tres clases de
mandatos:
1) En relacin a ciertas comunidades que pertenecan al IMPERIO OTOMANO,
el Pacto consideraba que tenan un grado de desarrollo que hace posible su
reconocimiento provisorio como Nacin independiente, a condicin que los
consejos y la ayuda del mandatario guen su administracin, hasta el
momento en que sean capaces de conducirse por s mismas. Los deseos de
estos pueblos seran tomados en cuenta para la eleccin del mandatario.
2) Los mandatos de pueblos del FRICA CENTRAL, que exigen por su grado
de desarrollo, que el mandatario asuma la responsabilidad de administracin
del territorio, bajo la prohibicin de abusos como el comercio de esclavos,
trfico de armas, el abuso del alcohol, sin otras limitaciones que las del
orden pblico y la moral, a modo de garantizar la libertad de conciencia y de
religin de estos pueblos, tambin se prohbe a los indgenas el establecer
fortificaciones o bases militares o navales y de su instruccin militar, salvo
para la defensa interna.
3) Los mandatos de los pueblos del SUDOESTE AFRICANO y CIERTAS
ISLAS DEL PACFICO AUSTRAL, que por su escaso territorio y poblacin,
alejamiento de los centros de civilizacin, deben ser administrados bajo las
leyes del mandatario como parte integrante de su territorio.

223

La O.N.U. y el Proceso Descolonizacin. El Rgimen de

Administracin Fiduciaria.
En el seno de la O.N.U. y bajo el fundamento jurdico del art. 1 N 2 de la Carta,
que establece el fomento entre las Naciones de las relaciones de amistad basadas
en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinacin de los
pueblos, generando un resultado prctico destacable de la O.N.U., desde el ao
1.960 con la Res. 1514 de la A.G.
El sistema de las N.U. es el rgimen de administracin fiduciaria, art. 75 de la Carta,
que establece la administracin y vigilancia de los territorios que pueden colocarse
en dicho rgimen por acuerdo especial, llamados territorios fideicometidos.
Este rgimen se aplicar a los territorios sometidos bajo mandato, territorios
segregados de pases enemigos por la 2da. Guerra Mundial, y a territorios
colocados voluntariamente bajo dicho rgimen, por los responsables de la
administracin.
Los trminos de la administracin fiduciaria se acuerdan por cada territorio, que
haya de colocarse bajo este rgimen, acuerdos entre los Estados interesados o de
la potencia mandatario, siempre que sea miembro de las N.U. Las funciones de la
O.N.U. en lo que respecta a estos acuerdos, incluso su aprobacin, sern ejercidas
por la A.G. con la asistencia del Consejo de Administracin Fiduciaria, en tanto las
zonas que se consideren estratgicas sern ejercidas por el C.S.
En el mbito de este proceso de descolonizacin la A.G. en el ao 1.960, dict la
Resolucin N 1.514, declarando que:
1) La sujecin de pueblos a una subyugacin, dominacin o explotacin
extranjera, constituye una delegacin de los derechos humanos
fundamentales, contraria a la Carta de la O.N. y compromete la paz y
seguridad mundial.
2) Todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin, estableciendo
su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social
y cultural.
3) La falta de preparacin en orden poltico, econmico, social o educativo, no
puede servir de excusa para retrasar la independencia.
4) Al fin de que los pueblos dependientes puedan ejercer pacfica y libremente
su derecho a la independencia completa, deber cesar toda accin armada
o medida represiva, dirigida contra ellos y respetarse su integridad territorial.
5) En los territorios en fideicomiso y no autnomos, y en todos los dems que
no han logrado su independencia, debern tomarse medidas para el
traspaso de todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin reservas
ni condiciones, en conformidad con su voluntad y deseos expresados
libremente. Sin distincin de raza, credo o color, se les permiti gozar de una libertad
e independencia absolutas.
6) Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad
nacional e integridad de un pas es incompatible con los propsitos y
principios de la Carta de la O.N.U..
7) Todos los estados debern observar fiel y estrictamente las disposiciones de
la Carta, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de la
presente declaracin, sobre la base de igualdad, de la no intervencin en los
asuntos internos de un estado y del respeto de los derechos soberanos de
todos los pueblos y de su integridad territorial.

224

Est resolucin se ampla con la Resolucin N 2625 de la A.G. del ao 1.970, que
contiene la declaracin de los principios del Derecho Internacional referentes a las
relaciones de amistad y cooperacin de los pueblos, conforme la Carta de las N.U.,
la que entre sus principales enunciaciones mencionamos:
1) El derecho libre de determinar su condicin poltica y procurar su desarrollo
econmico y social.
2) El deber de todo estado de promover la aplicacin de principios y libre
determinacin de los pueblos, fomentando las relaciones de amistad y
cooperacin entre los Estados y poner fin al colonialismo.
3) Todo estado tiene el deber de promover el respeto universal de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y la efectividad de los mismos.
4) El deber de todo estado de recurrir a cualquier medida de fuerza que priven
a otros pueblos del derecho a la libre determinacin y a la
autodeterminacin, y a la libertad e independencia.
5) El territorio de una colonia o territorio no autnomo, tiene una jurisdiccin
distinta y separada de la del territorio que lo administra.
Ambas consagran los deberes de los estados en el proceso de descolonizacin, el
cual ha sido un xito de la O.N.U. ya que los pases en proceso de descolonizacin
ya han adquirido su independencia.

Los territorios no autnomos

Distintos a los fideicomisos son los territorios no autnomos, la Carta los trata en su
art. 73, que son reflejo del colonialismo ya que no aparece en el texto de la norma
el trmino independencia. Las obligaciones de los estados que tengan asumido la
responsabilidad de administrar estos territorios, cuyos pueblos no han alcanzado
an la madurez de darse un gobierno probo, son mnimas, la Carta las enumera en
su art., 73, pero cabe aclarar que la ausencia de un organismo de contralor y la
resistencia de los administradores de desprenderse de estos territorios, provoc
que desde 1.946 la A.G. se esfuerce en proclamar su competencia al respecto:
1) Definir los procedimientos para la transmisin de la informacin.
2) Entre los aos 1.949 y 1.955 la A.G. estableci su competencia para
examinar las informaciones transmitidas y hacer recomendaciones sobre las
condiciones existentes en esos territorios.
3) La A.G. afirma su competencia para determinar cundo surge la obligacin
de transmitir informacin.
4) Por Res. 66 la A.G. crea una comisin ad-hoc sobre transmisin de
informacin.
5) Por Res. 332 de la A.G. se crea una Comisin especial sobre informacin
transmitida, en virtud del art. 73.
6) En 1.963, por Res. 1654, todas las funciones de estos territorios son
asumidas por un Comit de 24 miembros, encargndose de examinar la
concesin de la independencia de estos Pases y pueblos coloniales.
En la Resolucin 1514 de la A.G. se define a los territorios autnomos, como aquel
que est separado geogrficamente del Pas que lo administra y es diferente a este
en sus aspectos tnicos y culturales y otros criterios, como de tipo administrativo,
poltico, jurdico, econmico e histrico.
Entre las obligaciones de los estados administradores enumeradas por el art. 73,
figuran:

225

1) Desarrollar el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, sus

adelantos en lo poltico, econmico, social y educativo.
2) Desarrollar un gobierno propio teniendo en cuenta las aspiraciones polticas
de dichos pueblos.
3) Promover medidas para el desarrollo social, econmico y cientfico de estos
pueblos.
4) Transmitir informacin estadstica y tcnica sobre las condiciones de estos
territorios al secretario General de las N.U.

ACTIVIDAD N 64
-

Seale qu principios del Derecho Internacional menciona la Resolucin

1.514 arriba transcripta.

Analice el contenido de la Resolucin 2625, de la A.G. definiendo de qu

modo ampla y profundiza el contenido de la Resolucin 1514, A.G.

El Consejo de Administracin Fiduciaria

Regulado en la Carta de la O.N.U. desde el art. 86 al 91, este organismo se
compone por miembros que administren territorios fideicometidos. Otros miembros
elegidos por tres aos por la A.G. a los fines de asegurar un equilibrio entre la
cantidad de administradores y no administradores y los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad que no administren territorios fideicometidos.
El C.A.F. acta bajo la autoridad de la A.G. y asume las siguientes funciones:
1) Considera los informes que le remita la autoridad administradora.
2) Acepta peticiones y las examina en consulta con la autoridad
administradora.
3) Dispone de visitas peridicas a los territorios fideicometidos en concordancia
con la autoridad administradora.
4) Formula un cuestionario sobre el adelanto poltico, econmico, social y
educativo de los habitantes del territorio fideicometido. El Estado
administrador rendir informe en base a este cuestionario.
5) Puede pedir la asistencia del Consejo Econmico y Social y la de los
organismos especializados, si lo estima conveniente.
Las decisiones del C.A.F. se adoptan por el voto de la mayora de los miembros
presentes y votantes, a tal fin cada miembro del Consejo tendr un voto.

Las secretaras y sus funcionarios:

El personal de la secretara es designado por el Secretario conforme las reglas
establecidas por la A.G. con la condicin de asegurar el ms alto grado de
eficiencia, competencia e integridad, y respetando la ms amplia representacin

226

geogrfica. Adems cuenta con ocho secretarios generales que gozan del estatuto
del funcionario internacional.
Tanto el Secretario General como sus funcionarios tienen carcter estrictamente
internacional, no podrn solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno ni de
ninguna autoridad ajena a la O.N.U., siendo responsables nicamente ante la
organizacin. Gozan de los privilegios e inmunidades para los fines de sus
funciones, (art. 105 de la Carta).

Funciones
No todas surgen de la normativa de la Carta. Por el art. 98 de la misma acta en las
sesiones de la A.G., C.S., ECOSOC y Consejo de Administracin Fiduciaria; asume
todas las funciones que le asignen los dems rganos; rinde informe anual a la A.G.
de las actividades de la organizacin; puede llamar la atencin del C.S. hacia
cualquier asunto que a su opinin pueda poner en peligro la paz y seguridad
internacionales. Estas funciones se han ido acrecentando de forma notable creando
un gran complejo. Se las suele clasificar, segn Diez de Velasco en su obra Las
Organizaciones Internacionales en Tcnico administrativas y Poltico Diplomticas,
las que a su vez se sub clasifican segn el siguiente esquema:
Funciones Tcnico Administrativas:
1) Tcnico econmicas: elaboracin de presupuestos, control de gastos,
emisin de bonos para gastos extraordinarios.
2) Tcnico organizativas: organizacin del trabajo burocrtico en los distintos
rganos de la O.N.U., ejecucin de sus decisiones, contratacin del
personal y organizacin de la secretara.
3) Competencias administrativas: Acta como secretario en las sesiones de la
A.G., C.S., ECOSOC y C.A.F., y todas las dems funciones que le
encomienden los distintos rganos. Guarda los archivos, designa a su
personal y secretarios. Distribuye informes y documentos
entre los
diferentes rganos de la O.N.U..
4) Tcnico Jurdicas: es depositario de los Tratados, su registracin y
publicacin.
5) Tcnico asesoras: prepara informes, documentos, realiza estudios, analiza
los temas y documentos de la orden del da, prepara las propuestas e
informes sobre los trabajos.
6) Tcnico coordinadoras: Es coordinador entre los diversos rganos de las
N..U., formula proposiciones, informa a los dems rganos sobre la puesta
en prctica de sus medidas, coordina la labor del ECOSOC con los dems
organismos especializados.
Funciones Polticas y Diplomticas:
1) Polticas administrativas: Informe anual ante la A.G. y los que este
autorizado a presentar al C.S., ECOSOC y C.A.F.
2) Poltico representativas: informa a los estados no miembros sobre opinin
de la O.N.U. en temas que los afectan; hace reclamaciones a nombre de la
O.N.U. ante Tribunales Nacionales e Internacionales; representa a la O.N.U.
ante el Tribunal Administrativo de la organizacin; formula las exposiciones
escritas y orales ante la Corte Internacional de Justicia como representante
de la O.N.U.

227

3) Funciones poltico diplomticas: llama la atencin del C.S. sobre asuntos

que a su parecer pudieran poner en peligro la paz y seguridad
internacionales; acta como mediador o consejero.
4) Poltico ejecutivas: organiza los contingentes armados al servicio de las N.U.
en las llamadas operaciones para el mantenimiento de la Paz.

ACTIVIDAD N 65
-

Seale la evolucin del rol del Secretario General a travs del tiempo.

LA O.N.U Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ

La Solucin Pacfica de Controversias
La solucin pacfica de controversias, se ajusta al logro del propsito del
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, (art. 1.1. Carta), pero cabe
considerar que el arreglo de controversias no es un el fin de la O.N.U., sino un
medio para el propsito de la Paz y Seguridad internacional.
Este medio ocupa un segundo plano, pues el primero lo detenta la adopcin de
medidas colectivas para la preservacin de la paz y seguridad mundiales.
La solucin pacfica se extiende no slo a los conflictos entre estados sino a toda
controversia o situaciones internacionales, susceptibles de poner en peligro la paz y
seguridad mundiales. Se entiende por controversia todo desacuerdo sobre una
cuestin de hecho o de derecho, una contradiccin u oposicin de intereses entre
dos personas. La controversia tiene existencia objetiva independiente del
reconocimiento o no de la existencia del conflicto por una de las partes, segn
criterio de la Corte Internacional de Justicia.
Por ello es que el arreglo de controversias, medio secundario para conseguir la paz
y seguridad internacionales, no prev en el Captulo VI de la Carta medios propios
de arreglo, sino el de establecer el compromiso entre los estados de llegar a una
solucin a travs de medios de solucin elegidos por ellos.
La solucin pacfica de controversias se halla regulada por el captulo VI de la Carta
de las N.U., arts. 33 y siguientes de la misma. En ella se dispone que cuando las
partes se hallen en una controversia, cuya prolongacin sea susceptible de poner
en peligro la paz y seguridad internacional, las mismas tratarn de buscar la
solucin al conflicto por medio de la negociacin, investigacin, mediacin,
conciliacin, arbitraje y arreglo judicial. El C.S. puede instar a las partes a que
solucionen sus diferencias por dichos medios.
El C.S. puede a su vez, investigar toda situacin que sea susceptible de conducir a
friccin internacional, para determinar si su continuidad puede poner en peligro la

228

paz mundial, (art. 34), del mismo modo puede hacerlo cualquier miembro, mediante
el llamado de atencin sobre el hecho a la A.G. o el C.S., al igual que un no
miembro parte del conflicto y que acepte las obligaciones de la Carta.

Funciones de la Asamblea General y del Consejo de

Seguridad
La A.G. puede hacer recomendaciones sobre medidas para el arreglo pacfico de
cualquier controversia que a su juicio puedan perjudicar el bienestar general y las
relaciones amistosas entre los pueblos. As tambin puede discutir toda cuestin
para el mantenimiento de la paz que le presente un miembro como un no miembro;
ello salvo que el C.S. ya est interviniendo en el asunto.
El C.S. tiene ms atribuciones en estos supuestos de peligro de la paz y seguridad
internacionales, puede intervenir en cualquier estado del conflicto, sea cual fuere su
naturaleza y recomendar los procedimientos ms adecuados. Considera todo
procedimiento que las partes hayan escogido, aquellos que sean de orden jurdico,
por regla general, debern ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia, (art.
36 Carta).
Si fracasan los medios pacficos seleccionados por las partes deben acudir al C.S.,
quien estimar si la continuidad de la controversia es susceptible de poner en
peligro la paz internacional. El C.S. decide si procede conforme al art. 36 (arriba
analizado) o recomienda los trminos de arreglo que considere apropiados, (art.
37). A solicitud de las partes y en todo momento puede hacerles recomendaciones
para que lleguen a un arreglo pacfico.
Los poderes que el C.S. tiene en este mbito son estrictamente de recomendacin,
de un determinado procedimiento o mtodo que considere apropiado, (art. 36
Carta), o los trminos de arreglo que estime apropiado, (art. 37 de la Carta). La
opcin por uno u otro es discrecional del C.S. segn sus estimaciones del caso,
esto pues no surge de la Carta funciones del C.S. o poderes para el arreglo de
controversias, solo ayuda a las partes a llegar a una solucin.
Para las tareas de investigacin de la controversia susceptible de conducir a friccin
internacional, (art. 34), y de ayuda a las partes, (arts. 36, 37), puede crear rganos
subsidiarios o encomendar esa misin al S.G. de las N.U.

ACTIVIDAD N 66
-

Analice el Captulo VI de la Carta de las N.U. Escriba los enunciados ms

importantes.

229

La Seguridad Colectiva: Concepto. El Captulo VII de la Carta

de la O.N.U.
La Seguridad Colectiva
Diez de Velasco seala que el instrumento principal para el mantenimiento de la
paz y seguridad internacionales,conforme al art. 1.1. de la Carta, es el poder tomar
medidas colectivas eficaces, para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para
suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz, que se desarrolla en
el Cap. VII de la carta.
El sistema de seguridad colectiva de la carta atribuye todos los poderes en este
mbito al C.S. distinguiendo tres fases:
1) La calificacin del hecho.
2) La adopcin de recomendaciones y decisiones.
3) Adopcin de las medidas de accin pertinentes, para hacer efectivas sus
decisiones.
La calificacin se halla determinada por el art. 39 de la carta, que da poder al C.S.
para determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz
o acto de agresin. Este poder tiene como lmite la actuacin conforme a los
propsitos y principios de la O.N.U. y abre las puertas para actuar conforme el
captulo VII de la Carta.
El mismo art. 39 de la carta faculta al C.S. para hacer recomendaciones o decidir
qu medidas sern tomadas, que impliquen o no el uso de la fuerza, para
mantener o restablecer la paz y seguridad internacional.
La adopcin de medidas pueden ser de aquellas que no implican el uso de la
fuerza, (art. 41 de la carta), pudiendo instar a los miembros de las N.U. a que las
adopten, como ser: interrupcin total o parcial de relaciones econmicas, de las
comunicaciones ferroviarias,
martimas,
areas,
postales,
telegrficas,
radioelctricas y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones
diplomticas. En caso de ser stas inadecuadas hacer uso de la fuerza por medio
de fuerzas militares, hacer demostraciones, bloqueos u otras operaciones
ejecutadas por estas fuerzas de miembros de las N.U.

El Captulo VII de la Carta de la O.N.U.

En este captulo se regula la actuacin del C.S. en casos de quebrantamiento de la
paz y seguridad internacionales, con su competencia para determinar la existencia
de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin, puede hacer
recomendaciones o tomar medidas para el mantenimiento o restablecimiento de la
paz y seguridad internacionales.
Medidas provisionales
Previo a su actuar el C.S. puede instar a las partes en conflicto a que cumplan con
las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables, las que no
perjudican las posturas de las partes en el conflicto, (art. 40). Estas medidas
provisionales pueden consistir en la creacin de una zona de neutralidad sujeta a
control internacional; suspensin de hostilidades cese del fuego demarcacin de
una lnea de armisticio retiro de fuerzas de esas lneas, exigir el retiro de tropas de

230

las zonas ocupadas, respeto al derecho humanitario, entre otras que estime
factibles para evitar el agravamiento de la situacin, tomando conocimiento del
incumplimiento de dichas medidas.
Actuacin del Consejo de Seguridad, (arts. 41 y 42 Carta)
Ante el incumplimiento de las medidas provisionales es que el C.S. decide su modo
de actuacin. Puede tomar medidas que no impliquen el uso de la fuerza, (art. 41),
o medidas que implican el uso de la fuerza, (art. 42). En este ltimo caso utiliza
fuerzas areas, navales o terrestres que les faciliten los estados miembros,
conforme el art. 43 de la Carta.
Los estados miembros con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, se comprometen a poner a disposicin del C.S., a solicitud de ste
y por convenio especial, sus fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como el derecho
de paso, aspectos tiles con el fin de mantener la paz y seguridad internacionales.
Esta puesta a disposicin de fuerzas deben estar vistas para cuando el C.S. lo
solicite, y sern calificadas por su preparacin por el C.S., con ayuda del Comit de
Estado Mayor.
El Comit de Estado Mayor
El Comit de Estado Mayor est regulado por el art. 47 de la Carta, su funcin es la
de asesorar y asistir al C.S. en todas las cuestiones relativas a sus necesidades,
para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Tiene a su cargo y
bajo la autoridad del C.S. la direccin estratgica de las fuerzas armadas, puestas a
disposicin. Puede establecer subcomites regionales con venia del C.S. y consulta
a los organismos regionales apropiados.
Este Comit est integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros
permanentes del C.S., pudindose invitar a otros miembros.
Deberes de los Estados Miembros
Ejercen la accin requerida por el C.S. para el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, de forma directa o por su accin ante organismos internacionales
de los que formen parte, (art. 48). Si tales medidas le ocasionan al estado
problemas econmicos especiales, podr consultar al C.S. sobre la solucin de
tales problemas.
Estas disposiciones no menoscaban el derecho de legtima de defensa de los
estados miembros en caso de ataque armado contra dicho estado, hasta la
adopcin de medidas por el C.S.

Concepto de Agresin
Ante la carencia de un concepto de agresin en el texto de la carta de la O.N.U., la
A.G. adopta por Resolucin N 3314. El concepto de agresin que es el siguiente:
Agresin es el uso de la fuerza armada por un estado (sea o no miembro de la
O.N.U. o grupo de Estados) contra la soberana, la integridad territorial o la
independencia poltica de otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la
Carta de las N.U.

231

Se lo especifica en el art. 2, al decir que constituye prueba prima facie de un acto

de agresin, el primer uso de la fuerza en contravencin de la Carta, an cuando el
C.S. concluya que la determinacin de que se ha cometido un acto de agresin, no
estara justificada a raz de otras circunstancias pertinentes, o que dicho acto no es
de suficiente gravedad.
Por el art. 3 determina qu actos son considerados actos de agresin:
1) Invasin o ataque por las fuerzas armadas de un estado contra el territorio
de otro, ocupacin militar an temporal, o toda anexin por la fuerza de un
territorio de otro estado o parte de l.
2) Bombardeo por las fuerzas armadas de un estado, al territorio de otro, o el
empleo de cualesquiera armas por un estado contra el territorio de otro.
3) Bloqueo de puertos o costas de un estado por las fuerzas armadas de otro
estado.
4) Ataque por las fuerzas armadas de un estado contra las Fuerzas armadas
de otro o su flota mercante o area.
5) Utilizacin de las fuerzas armadas de un estado que se encuentran en el
territorio de otro estado, con el acuerdo del estado receptor, en violacin del
acuerdo o prolongacin de la presencia despus de concluido el acuerdo.
6) La accin de un estado que permite que su territorio, puesto a disposicin de
otro estado, sea utilizado por ste para utilizar un acto de agresin contra un
tercer estado.
7) El envo por un estado en su nombre, de bandas armadas, grupos
irregulares o mercenarios que llevan a cabo actos de fuerza armada contra
otro estado, de tal gravedad que sean equiparables a los actos antes
enumerados.
Est enumeracin no es taxativa pudiendo el C.S. determinar qu otros actos
constituyen agresin, as como que ninguna consideracin por ndole poltica,
econmica o militar u otro, podr servir de justificacin de la agresin. Se considera
a la guerra de la agresin como un crimen contra la paz internacional y origina
responsabilidad internacional, tampoco las adquisiciones territoriales o ventajas
logradas por actos de agresin podr, ser tenida como lcita ni ser reconocida.
Concluye la resolucin diciendo que nada de lo dispuesto en esta importa ampliar o
restringir disposiciones de la Carta, an en los supuestos en que sea legtimo el uso
de la fuerza.

Medidas coercitivas. La Centralizacin del uso de la fuerza

Las medidas coercitivas estn reguladas en el art. 42, que ya se ha analizado.
Existen otras que son adoptadas por el C.S., luego que las propuestas que no
implican el uso de la fuerza, interrupcin de las relaciones econmicas, de las
comunicaciones de todo tipo, ruptura de las relaciones diplomticas por los
miembros de la O.N.U., demuestren haber sido ineficaces, o si el C.S. estima que
son insuficientes para el mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales.
Estas medidas implican el uso de la fuerza y consisten en ejercer por medio de
fuerzas areas, terrestres o navales la accin necesaria para el restablecimiento de
la Paz y Seguridad internacionales. Las acciones pueden ser demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres
de miembros de las N.U.
Estas medidas de accin descansan en el deber de los estados miembros de poner
a disposicin del C.S. por convenio especial, fuerzas armadas, ayuda y facilidades,
como ser el derecho de paso, con el fin del mantenimiento de la paz y seguridad

232

internacionales. Estas fuerzas se hayan bajo la calificacin de su potencial (por el

C.S. con la asistencia del Comit y direccin estratgica del Comit de Estado
Mayor que acta bajo la direccin del C.S.).

Centralizacin del uso de la fuerza

El uso de la fuerza se halla centralizado exclusivamente en el C.S. Es este
organismo el que decide cundo es necesario este medio, qu medidas va a tomar,
suscribe los convenios especiales con los pases miembros para la puesta a
disposicin de sus fuerzas armadas, solicita a los estados miembros la contribucin
de fuerzas armadas, ayuda y facilidades para las operaciones a realizar. Es
autoridad del Comit de Estado Mayor, con el fin del mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.

La Resolucin N 377 - Unin Pro Paz

La principal actividad con el propsito del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales la tiene el C.S., que se ha visto muchas veces paralizado por los
conflictos de intereses entre E.E.U.U. y la U.R.S.S., ambas con derecho de veto en
el seno de dicho rgano.
A raz del conflicto de Corea en 1.950, surgi una iniciativa de la A.G. Los hechos
fueron que durante la ausencia de la U.R.S.S., el C.S. calific la situacin en dicho
pas como un quebrantamiento de la paz y solicit a las estados miembros que
prestaran ayuda a la Repblica de Corea. Esta medida se vio paralizada a raz del
veto de la U.R.S.S. que se reincorpor a las reuniones, manifestndose en la
Resolucin N 377 conocida como UNIN PRO PAZ.
Por esta resolucin la A.G. se otorga en los casos de que el C.S. no cumpla sus
responsabilidades por falta de unanimidad de sus miembros, la facultad de
recomendar a los miembros de la O.N.U. medidas colectivas, que no impliquen el
uso de la fuerza; y en los casos de quebrantamientos de la paz o actos de agresin,
medidas comprensivas del empleo de la fuerza armada, si fuere necesario.
Por dicha resolucin se estableci una comisin de vigilancia de la paz y un comit
de medidas colectivas, y al Secretario General para que nombrara con aprobacin
del comit, un cuerpo de militares expertos que pudiera servirse de los contingentes
al servicio de las N.U. a recomendacin del C.S. o de la A.G.
Est Resolucin ha sido ampliamente criticada por quebrar el equilibrio establecido
en la carta entre la A.G. y el C.S., en el propsito del mantenimiento de la paz.

Las Operaciones de la O.N.U. para el mantenimiento de la Paz

Internacional
La actuacin de las N.U. en las operaciones para el mantenimiento de la paz, tiene
un doble carcter que las enfrenta, por un lado la necesidad de actuar cuando
sucede una situacin, capaz de producir el quebrantamiento de la paz internacional,
y por el otro, el respeto al compromiso poltico asumido por la Carta.
Estas operaciones tienen como rasgo comn el envo al lugar de los hechos de los
contingentes de fuerzas armadas de la O.N.U., conformadas por las fuerzas que los
estados miembros ponen a su disposicin, previo consentimiento del Estado en
cuyo territorio se han de realizar las operaciones militares. Tales operaciones se
limitan a tareas de vigilancia, seguridad o polica, con ello a decir de Diez de
Velasco (Las Organizaciones Internacionales, Pag. 223) se sustituye el esquema de

233

seguridad colectiva de la Carta por uno de carcter preventivo y protector, ms que

represivo.

ACTIVIDAD N 67

Seale ejemplos concretos de las operaciones realizadas por la O.N.U. en

casos de quebrantamiento de la paz y seguridad internacionales.

La Legtima Defensa
El art. 51 de la Carta, autoriza el derecho de legtima defensa individual o colectiva
en caso de ataque armado contra un miembro de las N.U., hasta el momento en
que el C.S. tome las medidas necesarias para el mantenimiento de la paz y
seguridad internacional.
Estas medidas de los miembros deben ser comunicadas al C.S. de forma inmediata
y no afectan la autoridad y responsabilidad del C.S., para ejercer la accin que
estime necesaria, para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Por lo tanto, la legtima defensa debe responder a un acto de amenaza,
quebrantamiento de la paz o de agresin, en los trminos de la Resolucin N 3314
de la A.G., debe ser inmediato y en respuesta a la accin de agresin del otro
estado. Debe ser proporcional en sus medios con el accionar del otro estado y no
debe prolongarse en el tiempo, las medidas del estado amenazado, o agredido,
debiendo poner en inmediato conocimiento al C.S.

Pactos de Seguridad Colectiva

Organizacin del Atlntico Norte. O.T.A.N.
Es un pacto multilateral bsico de la estrategia de defensa de los E.E.U.U., de
carcter estrictamente defensivo, suscrito en 1.949 y vincula a los E.E.U.U. con sus
aliados de Europa occidental.
Sus fines son la paz, libertad, salvaguarda. Conforma una alianza de seguridad, con
el mecanismo de contrarrestar el impulso de la U.R.S.S., en el desarrollo de
polticas de alianzas bilaterales con los pases de la Europa del Este.
En 1.948 comienzan las negociaciones para la concrecin del tratado del Atlntico
Norte y se crea una comisin permanente encargada de analizar el proyecto
Francs. Los miembros del Pacto de Bruselas lo remiten a Washington donde se
firma el Tratado.
Dispone el arreglo pacfico de controversias entre sus miembros, la contribucin de
sus miembros al desarrollo de relaciones internacionales pacficas y amistosas,
cooperacin defensiva y asistencia mutua en casos de amenaza o agresin.

234

Considera que un ataque armado contra uno de los miembros es considerado como
si lo fuera contra todos los estados partes del Tratado. Sea contra el territorio,
buques, aeronaves o fuerzas de ocupacin.
Es un convenio entreabierto pues se fijan ciertas condiciones de ndole geogrfico,
ideolgico y defensivo para ser admitido y un derecho de veto para el ingreso.
Requiere el acuerdo unnime de todos los miembros del Tratado y de duracin
indefinida.

Estructura
Cuenta con un Consejo que conoce todas las cuestiones relativas a la
interpretacin del tratado, crea diversos organismos subsidiarios de competencia
civil, militar y un comit de defensa.
Su rgano supremo y permanente es el Consejo del Atlntico Norte,
eminentemente civil. Se rene dos veces al ao a nivel ministerial. Los Ministros de
defensa o de relaciones exteriores, toman decisiones por consenso o unanimidad, y
brinda las directrices polticas de la organizacin.
El Secretario General creado en 1.952, es el Presidente de la organizacin a nivel
ministerial y de representantes permanentes.
Consejo de cooperacin del Atlntico Norte, que desde 1.991 procura redefinir el
rol de las fuerzas armadas en la Europa del Este a travs de un control civil y
parlamentario, y procura la adaptacin de los modelos de seguridad al mbito de la
cooperacin., en 1.994 se declara la Asociacin para la paz que profundiza la
cooperacin iniciada por el Consejo de Cooperacin.
Comit de los tres ministros creado por el Consejo, es el encargado de formular
propuestas de cooperacin en temas cientficos, polticos econmicos y tcnicos.
Asamblea del Atlntico Norte: Conferencia de Parlamentarios que asume la
cooperacin poltica, y socio econmica en el seno de la O.T.A.N.

Estructura Militar
Cuenta con un Comit Militar que es el rgano que lo preside, compuesto por los
Jefes de Estado Mayor de los miembros, salvo Islandia. Es autoridad suprema de
todos los organismos militares de la organizacin.
Desde 1.963 es asistido por:
1) El Estado Mayor de Planificacin Internacional compuesto por Jefes de las
Fuerzas Armadas francesas, britnicas y norteamericanas, como grupo
permanente y rgano ejecutivo del Comit Militar.
2) A raz del retiro de Francia se crea un Estado Mayor Internacional Integrado
con sede en Bruselas.
Se trata de una organizacin poltica militar que en la Convencin de Ottawa se le
concede personera jurdica internacional, en 1.951.

235

UNIDAD XVI
ORGANIZACIONES REGIONALES
DIVERSOS TIPOS DE ACUERDOS REGIONALES
En la base de toda organizacin internacional hay siempre una solidaridad de
intereses y es el mbito restringido de dicha solidaridad el que determina el carcter
de participacin limitada de la organizacin internacional en cuestin. En la mayora
de los casos los factores que motivan esa solidaridad de intereses son de
naturaleza geogrfica, tambin factores polticos, la proteccin a una produccin
comn, como es el caso de la Organizacin de los pases productores de petrleo,
O.P.E.P., que agrupa a pases lejanos geogrficamente, pero integradas en
proteger el recurso comn del petrleo.

Tipos de Organizaciones Regionales

Existen varias categoras de organizaciones internacionales, Diez de Velasco las
distingue segn sus fines, su composicin y sus competencias.
Por sus fines

distingue entre organizaciones de fines generales y de fines

especficos.

De fines generales son aquellas que no se hayan sujetas a un campo limitado de

accin, sino que pueden ocuparse de todas las materias tiles a sus objetivos, sin
ninguna limitacin explcita, como lo sera la O.N.U., o el Consejo de Europa, la
O.E.A., la Liga Arabe, la Unin Europea.
De fines especficos son las organizaciones que actan dentro de una competencia
determinada, distinguiendo entre:
1) Organizaciones de cooperacin en materia de defensa y ayuda mutua en
caso de agresin, como la O.T.A.N., el T.I.A.R. y el Pacto de Varsovia.
2) Organizaciones de cooperacin econmica, existiendo las de ndole
financiero como el F.M.I., el B.I.R.D., otras al desarrollo de las relaciones
comerciales como la O.M.C., otras en relacin a un producto o productos
determinados como la O.P.E.P., otras de organizacin de una zona
econmica como el MER.CO.SUR., la U.E., el N.A.F.T.A. entre varias.
3) Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria como la
Organizacin Internacional del Trabajo ,O.I.T., la organizacin de las N.U.
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, U.N.E.S.C.O.
4) Organizaciones de Cooperacin econmica y cientfica como la unin postal
Universal, U.P.U., la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, O.A.C.I.
Dentro de estas al tema a tratar solo nos interesan las dos primeras en cuanto
integran regiones geogrficas.

236

Por su composicin

distingue
regional:

organizaciones

de

mbito

universal

De mbito universal: son aquellas abiertas a todos los estados pese a contener
criterios de admisin, como ser la O.N.U. que cuentan a casi la mayora de los
estados de la comunidad internacional, tambin algunos organismos especializados
que tambin cuentan con un nmero de miembros que llegan a representar a la
mayora del planeta.
De mbito regional: son aquellas restringidas a un nmero limitado de estados,
basados en afinidades objetivas como las geogrficas, o subjetivas como las
econmicas, polticas, religiosas, pudiendo surgir otros criterios de afinidad en el
futuro. Generan una regionalizacin basadas en escalas geogrficas variables
siendo intercontinentales como la Organizacin de la Conferencia Islmica;
continentales como la O.E.A., interregionales como la A.L.A.D.I., regionales como la
U.E., y subregionales como el Mercosur, siendo est clasificacin la que nos
interesa en el tema que nos ocupa.
Los criterios de adhesin son muy variados: pertenecer a una comunidad
geogrfica, como la O.E.A., la existencia de intereses econmicos, polticos como
ser el MERCOSUR, la O.T.A.N.
Por sus competencias

se distingue en organizaciones de cooperacin y

organizaciones de integracin o de unificacin.

Las de cooperacin son la mayora de las organizaciones internacionales que

desarrollan la cooperacin en un rea de competencia, mediante la accin
coordinada de sus miembros y la cooperacin es interestatal.
Las de integracin o de unificacin, son en las que se opera una integracin o
unificacin entre sus estados miembros que van cediendo competencias polticas a
los rganos de la organizacin, como ser la U.E., el MERCOSUR.

Los Acuerdos Regionales en el mbito de la Carta de la

O.N.U.
La Carta de las N.U. autoriza por el art. 52 a los estados miembros a celebrar
acuerdos cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz
y seguridad internacionales. Tambin pueden ser acuerdos de accin regional
siempre que respeten los propsitos y principios de la Carta de las N.U.
Los miembros de dichos acuerdos u organismos harn todos los esfuerzos para el
arreglo pacfico de sus controversias de carcter local, antes de acudir al C.S.
A su vez, el C.S. puede promover el arreglo pacfico de las controversias locales
por medio de dichos acuerdos u organismos regionales a iniciativa de los estados o
a instancia del C.S., sin perjuicio de toda investigacin de controversias o situacin
de friccin internacional por el C.S., o la decisin de cualquier miembro de acudir a
la A.G. o al C.S. para el tratamiento de una controversia.
El C.S. puede hacer uso de tales acuerdos u organismos regionales para aplicar
medidas coercitivas bajo su autoridad. Las medidas coercitivas establecidas por
dichos acuerdos no se aplicarn sin la venia del C.S., salvo que contra estados
enemigos (los estados que durante la 2da. Guerra Mundial hayan sido enemigos de
cualquiera de los firmantes de las Carta) o en virtud de acuerdos regionales

237

dirigidos contra la renovacin de una poltica de agresin de tales estados, hasta

que la O.N.U. tome a su cargo la responsabilidad de prevenir nuevas agresiones.
Los organismos regionales deben mantener informado plenamente al C.S. de las
actividades emprendidas por tales acuerdos, con el fin de mantener la paz y
seguridad internacional.

Diversos modos de integracin

La comunidad internacional presenta diversas formas de integracin que varan por
los intereses que llevan a los estados a conformar un acuerdo regional, como ser
econmico, defensivo, grado de integracin. Analizaremos los grados de
integracin.
El proceso de integracin econmica que es el ms comn presenta diferentes
grados que estn dados por las particularidades econmicas, sociales y culturales
que cada estado componente presenta en su desarrollo interior. El grado de
desarrollo de un estado puede presentar dificultades a superar en un proceso de
integracin, cuando difiere en mucho con los dems o entre los miembros existen
notables diferencias.
Los grados del proceso de integracin son:
1) Creacin de una zona de libre comercio: se acuerda simplemente la libre
circulacin de mercaderas en el territorio de los pases miembros, (p.ej. el
N.A.F.T.A.). No interesa otra cuestin que la libre circulacin de
mercaderas, pudiendo existir restricciones para la proteccin de los menos
desarrollados, pero siempre temporales.
2) Unin aduanera: se establecen polticas comerciales comunes y se fija un
arancel externo comn. Se da un paso ms respecto al anterior, pues al
determinar polticas comerciales comunes entre los miembros y hacia el
exterior, se entiende que hay una mayor cohesin comercial entre los
miembros, hacia los pases extraos a la unin, presentando a stos una
comunidad comercial, basada en una poltica de exportaciones e
importaciones comn.
3) Mercado Comn: se suma a los anteriores pasos la libre circulacin de
mercaderas, personas, capitales y servicios. Se incrementa la cohesin
econmica con la social y cultural, que surgen como necesarias a los
intereses de los particulares, que asumen la existencia de una zona comn,
aparecen rganos institucionales propios. Sera el MERCOSUR.
4) Unin Econmica: es el mximo de grado de cohesin, se caracteriza por
conformar una autntica comunidad, donde la economa no es el nico
factor de integracin sino los problemas de tipo social, poltico y cultural;
cuenta con rganos propios y supranacionales, las delegaciones de
competencias de los miembros hacia la Unin, crea un ente comunitario de
existencia autnoma de los estados miembros, con rganos legislativos y
jurisdiccionales propios, sera la U.E.

Derecho a la Integracin y Derecho Comunitario

Derecho a la integracin se entiende como la facultad de los estados a integrarse
segn sus intereses y conforme la Carta de las N.U. Los principios que rigen a la
integracin son:

238

1) Progresividad: implementacin gradual de los distintos miembros segn sus

diferencias de desarrollo, de modo de ir equilibrando las diferencias
existentes.
2) Reciprocidad: implica la correspondencia mutua de un estado miembro con
otro, bajo la idea de solidaridad y voluntad comn.
3) Igualdad jurdica de los estados: importa el respeto mutuo entre los
miembros.
4) Solidaridad: basada en el inters comn que se procura proteger y
desarrollar.
5) Puede existir una organizacin poltica supranacional.
6) Una organizacin administrativa que puede ser centralizada, compuesta por
rganos supranacionales; o descentralizada, basada en una delegacin de
atribuciones y competencias por los estados miembros.
Si bien existe un conjunto de normas aplicables a la zona integrada, no lo son
aplicables directamente como sucede en el derecho comunitario, sino que deben
contar con la incorporacin de las mismas, al derecho interno de los estados
miembros para su exigencia.
El derecho comunitario se lo puede definir como el conjunto de reglas jurdicas
establecidas por los tratados constitutivos de procesos de integracin entre dos o
ms estados, y la norma emanada por las instituciones creadas por ellos.
En el derecho comunitario existen rganos supranacionales que generan un
derecho propio, aplicable de forma directa, sin necesidad de ratificacin por los
estados miembros.
Sus normas son originarias: los tratados celebrados a los fines de la integracin, y
derivadas: las normas emanadas de las instituciones creadas por esos tratados
constitutivos.
Los caracteres del Derecho Comunitario son:
1) Pragmtico: no pretende la solucin de todos los problemas sino procura un
intento de solucin.
2) Operativo: las normas que se dictan son ejecutivas por si mismas, no
necesitan de ratificacin interna por los miembros.
3) Flexibilidad: la solucin de los problemas concretos es su misin, por ello se
va adaptando a las nuevas circunstancias que la comunidad va
presentando.
4) Instrumentalidad: es esencialmente por normas emanadas de las
instituciones, siendo muy restringido el alcance de la costumbre como
fuente.
5) Supremaca: las normas y los rganos son supranacionales, estn por
encima de la voluntad de los estados miembros, prevaleciendo el inters
comunitario sobre el de los estados partes.
6) Uniformidad de interpretacin.

239

ACTIVIDAD N 68
Ubique en un mapa mundial los distintos acuerdos regionales y subregionales. Se
recomienda consultar la obra "Las Organizaciones internacionales de Manuel Diez
de Velasco".

La Organizacin de los Estados Americanos. O.E.A.

Antecedentes
El fenmeno poltico del Panamericanismo sufri desde sus comienzos, profundas
crisis a raz de los intentos de los E.E.U.U. de ser parte del mismo y como elemento
catalizador, frente a la negativa de los pases Latinoamericanos de 1.928, cuyos
interesases eran diversos a los de Norteamrica.
En 1.824 Simn Bolvar invit a los gobiernos Latinoamericanos a reunirse en
Panam, reunin que se celebr entre junio y julio de 1.826, pero nace su
institucionalizacin recin en 1.890, en la Conferencia de Washington. Ah se sent
el germen de la Unin Panamericana, con una oficina en Washington, con la misin
de recopilar datos sobre el comercio exclusivamente, sesionando en forma plenaria
a travs de conferencias.
En la Conferencia de Mxico de 1.902 se ampli la organizacin de dicha oficina
ponindola bajo la presidencia del Secretario de estado Norteamericano, tomando
desde ese entonces un matiz poltico. En las Conferencias de Ro de Janeiro y
Buenos Aires de 1.906 y 1.910 respectivamente, se cambia el nombre de la oficina
por el de Unin Panamericana.
En 1.928 en la Conferencia de La Habana se adopta una resolucin para la unin
dotndola de algunos rganos como las conferencias internacionales americanas y
se autoriza la creacin de cualquier otro rgano por convencin especial. Al frente
de la unin estaba un Consejo Directivo, compuesto por un Director y un
Subdirector que actuaba de Secretario.
En la Conferencia de Lima de 1.938 se amplan las funciones de la Unin y en las
primeras rondas de consulta, como la de Panam, se encamina la accin poltica y
se le encarga la preparacin de una conferencia para la preparacin de
convenciones y recomendaciones, dirigidas a asegurar la defensa frente a
actividades ilcitas, contrarias a las instituciones bsicas de los Estados
Americanos. En la tercera reunin de consulta, en Ro de Janeiro en 1.942, se le
encomend al consejo directivo de la Unin Panamericana la creacin de un
Comit Consultivo de Emergencia para la defensa poltica.
En la reunin de Chapultepec de 1.945, se celebra la Conferencia Panamericana
sobre la guerra y la paz, donde se amplan las funciones de la Unin hacia asuntos
polticos y se la autoriza a convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias,
supervisar actividades de ciertos organismos interamericanos y preparar un
proyecto de pacto para fortalecer al sistema. Emanan de esta conferencia las
resoluciones VIII y IX que desembocan en el T.I.A.R. y la Carta de Bogot de la

240

Unin de Estados Americanos, que culmina con la Carta de la O.E.A., suscrita en la

IX Conferencia de 1.948 en Bogot.
Como se podr observar si bien el proceso de creacin de la O.E.A. ha sido lento y
prolongado, cabe sealar la constancia de los pases americanos, que contina y
peridicamente fueron celebrando Conferencias, que han ido perfeccionando el
sistema interamericano hasta llegar a la organizacin definitiva.

Carta de la O.E.A.
Propsitos y Principios
Entre los propsitos de la Carta de la O.E.A. se sealan en su art. 2 los siguientes:
1) Afianzar la paz y seguridad del continente.
2) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica
de controversias entre los estados miembros.
3) La organizacin solidaria de los contratantes en caso de agresin.
4) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que
se susciten entre ellos.
5) Promover por la accin cooperativa su desarrollo econmico, social y
cultural.
6) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales, que
amerita dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico,
social y cultural. (Reforma del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena).
Entre los principios de la O.E.A., el art. 3 de la Carta enuncia los siguientes:
1) El derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus
relaciones recprocas.
2) El orden internacional est constituido por el respeto de la personalidad,
soberana e independencia de los estados y por el fiel cumplimiento de las
obligaciones emanadas de los tratados y otras fuentes del derecho
internacional.
3) La buena fe debe regir en las relaciones de los estados entre s.
4) La solidaridad de los estados americanos y los altos fines que con ella se
persiguen, requieren la solidaridad poltica de los mismos sobre la base de
la democracia efectiva.
5) Se condena a la guerra de agresin y se afirma que la victoria no da
derechos.
6) La agresin a un estado americano constituye una agresin a todos los
dems estados americanos.
7) La solucin pacfica de las controversias que surjan entre los estados
americanos.
8) La justicia y seguridad sociales son la base de una paz duradera.
9) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y prosperidad
comunes de los pases del continente.
10) Los estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la
persona humana sin distincin de raza, credo, sexo o nacionalidad.
11) La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad
cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en
las altas finalidades de la cultura humana.
12) La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la
paz.

241

Calidad de miembros
La Carta de Bogot no prevea un procedimiento especfico de admisin como
sucede en la O.N.U., sino que se limitaba a decir que "son miembros de la
organizacin, todos los estados americanos que ratifiquen la Carta". Luego de las
reformas del Protocolo de Buenos Aires y Cartagena se ha introducido un
mecanismo de admisin, que requiere:
-

Ser estado americano independiente y que al 10 de diciembre de 1.985,

fuera miembro de las N.U., o un territorio no autnomo cuando alcance su
independencia, o territorio sujeto total o parcialmente a litigio o reclamacin,
entre un pas extracontinental y uno o ms estados miembros de la O.O.E.A.
hasta se ponga fin al conflicto por medios pacficos, (art. 8vo).
Manifestar por nota al Secretario General la voluntad de querer ser miembro
de la O.E.A.
Estar dispuesto a firmar y ratificar la Carta y aceptar todas las obligaciones
de la calidad de miembros y en especial los de seguridad colectiva.
Que la Asamblea General previa recomendacin del Consejo Permanente,
determine por mayora de los dos tercios de los estados miembros, qu
procede autorizar al Secretario General para permita al estado solicitante
firmar la Carta y recibir el instrumento de ratificacin.
Todos los estados miembros tienen la libertad de retirarse no previendo la
Carta la expulsin de un estado miembro, por ello Cuba que en la
Conferencia de 1.962 es excluido de la misma, segua siendo miembro de la
O.E.A.

Organizacin
La O.E.A. tiene la siguiente estructura orgnica, elaborada por la Carta de Bogot y
ampliada por el Protocolo de Buenos Aires, con la posibilidad de crearse rganos
subsidiarios y cualquier entidad que se estime necesaria. Estos son:
-

La Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones

Exteriores,
Los Consejos, el Comit Jurdico Interamericano, la Comisin
interamericana de derechos humanos, la Secretaria General y
Las Conferencias especializadas.

La asamblea general
Es el rgano principal y supremo de la organizacin, con facultades y poderes
sobre la accin y polticas generales. Trata todo asunto relativo a la convivencia de
los estados americanos, coordina las actividades con otros rganos e instituciones
del sistema interamericano y con la O.N.U.
Se rene anualmente de forma ordinaria, pudiendo ser convocada de forma
extraordinaria por el Consejo Permanente, decide por la mayora absoluta de los
miembros, salvo los casos en que se requiera el voto de las dos terceras partes.

La reunin de consulta de ministros de relaciones exteriores

Es otro rgano principal de carcter consultivo, se rene en casos de urgente
carcter o inters comn para los estados americanos, pudiendo ser convocado por
los Estados miembros o el Consejo Permanente. Puede ser asesorado en temas
militares por el Comit de defensa.

242

Consejos de la organizacin
1) EL CONSEJO PERMANENTE: es de carcter poltico y procura mantener
las relaciones de amistad entre los estados miembros, ayudando a la
solucin pacfica de controversias, formula recomendaciones a l asamblea
General. Se compone de un representante por cada estado miembro con
categora de embajador, siendo la presidencia es rotativa y por orden
alfabtico.
2) CONSEJO INTERAMERICANO ECONMICO Y SOCIAL: promueve la
cooperacin entre los Pases Americanos con el objeto de lograr su
desarrollo
social y econmico, as como con otros rganos
correspondientes a las N.U. y otras entidades nacionales y tcnicas.
Funciona a travs de una reunin anual del Consejo a nivel ministerial a
pedido de la Asamblea o la Reunin de consulta. Contiene una comisin
ejecutiva permanente de siete miembros y un Presidente, elegidos por el
principio equitativo geogrfico y de rotacin.
3) CONSEJO INTERAMERICANO PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA
CULTURA: promueve relaciones de amistad entre los miembros de la
O.E.A., mediante el intercambio educativo, cientfico y cultural, coordina sus
actividades con los otros rganos y los paralelos de las N.U. Funciona igual
que el anterior.

Comit jurdico interamericano

Es el cuerpo consultivo de la organizacin en temas jurdicos y ha sustituido por el
Protocolo de Buenos Aires al Consejo de Jurisconsultos. Est compuesto por 11
juristas de los estados miembros elegidos por la Asamblea General, por 4 aos, con
el criterio de equitativa rotacin geogrfica, un miembro por cada nacionalidad.
Tiene su sede en Ro de Janeiro.
Su funcin es la de promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su
codificacin, estudiar los problemas jurdicos de la integracin de los pases en
desarrollo del continente, la posibilidad de unificar sus legislaciones, cooperacin
con universidades y otros centros docentes de investigacin y estudios, y
divulgacin de los asuntos jurdicos de inters internacional.

Comisin interamericana de derechos humanos

Es uno de los rganos principales de la O.E.A., cumple funciones de promocin y
proteccin de los derechos humanos, siendo un autntico rgano de control. Asume
la funcin protectora que le asigna el Pacto de San Jos de Costa Rica, se
compone de 7 miembros electos por la Asamblea General por 4 aos, renovables,
de una lista propuesta por los estados. No es permanente y para sus funciones
cuenta con una directiva y una secretara que actan como soporte tcnico y
administrativo de la comisin.

La secretara general
Sustituy a la antigua Unin Panamericana por el protocolo de Buenos Aires. Es un
rgano central y permanente de la O.E.A. Ejercido por un secretario general elegido
por la Asamblea General por 5 aos, slo reelegible por un perodo ms y no
pudiendo sucederle una persona de la misma nacionalidad. Es el representante
legal de la secretara y participa con voz pero sin voto en las reuniones de la
organizacin.
Es un funcionario internacional, no pudiendo recibir instrucciones de ningn
gobierno o autoridad ajenos a la organizacin.

243

Entre sus funciones figuran las de promover acciones concorde a la Asamblea y los
Consejos las relaciones econmicas, sociales, polticas, jurdicas, educativas,
cientficas y culturales entre todos los estados miembros. Comunica a los estados
miembros las convocatorias de los rganos principales. Asesora a los otros rganos
en la preparacin del orden del da. Prepara el proyecto de presupuesto. Cumple
con los dems rganos los servicios de secretara y cumple sus mandatos. Es
depositario de los tratados y custodia de los archivos y documentos. Presenta un
informe anual sobre finanzas de la organizacin.

Las conferencias especializadas

Son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos especiales o para
desarrollar determinados aspectos de la cooperacin interamericana.
Como se ha detallado la O.E.A. tiene una estructura orgnica simple, pero muy
extendida en funcin de su misin hacia el continente en materia social y
econmica. Se destaca la ausencia de un rgano como el C.S. de la O.N.U. que
acte en caso de amenaza o agresin, pero ello lo suple el Tratado Americano de
Soluciones Pacficas que a su vez, establece la competencia de la Corte
Internacional de Justicia o la intervencin de la A.G. o del C.S. de las N.U.

Solucin pacfica de Controversias

Los Arts. 23 a 26 de la Carta de la O.E.A. establecen que toda controversia que
surja entre los estados americanos ser sometida a los procedimientos pacficas
que se sealan en la Carta, antes de ser sometidos al C.S. de la O.N.U.
Los procedimientos pacficos son: la negociacin directa, los buenos oficios, la
mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los
que especialmente acuerden las partes. Los medios y los procedimientos
pertinentes para los medios pacficos sern determinados en un tratado especial.
En virtud de las disposiciones del Tratado Americano de Soluciones Pacficas,
pacto de Bogot de 1.948, ( tratado en el Pto. 29 del presente )se dispone la
competencia de la Corte Internacional de Justicia, siempre que las partes le
hubieren reconocido competencia al Tribunal, conforme al art. 36.2 del Estatuto de
la Corte.

La Seguridad Colectiva
Los arts. 27 y 28 de la Carta establecen el principio de seguridad colectiva, por el
cul se considera que toda agresin por un estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o independencia poltica de un
estado americano, ser considerada como agresin contra todos los estados
americanos.
Si la inviolabilidad, o la integridad del territorio, o la soberana o independencia
poltica de cualquier estado americano, fuere por ataque armado o por agresin, por
conflicto extracontinental, por un conflicto entre dos o ms estados americanos que
puedan poner en peligro la paz de Amrica, los estados americanos, en desarrollo
de los principios de solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva,
aplicaran las medias y procedimientos establecidos en los tratados especiales.
(Como ser el T.I.A.R.).

244

Accin de la O.E.A. en materia de Derechos Humanos

La labor de la O.E.A. en materia de derechos humanos es destacable, siendo uno
de los principios de la organizacin, (art. 3 k). El postulado de los derechos
humanos es vinculante en el panamericanismo y ya se haban expresado en
Chapultepec, 1.945, durante la Conferencia Interamericana sobre problemas de la
guerra y la paz, que se proyectaran en el T.I.A.R., (1.947).
El papel que el nuevo sistema interamericano le brinda a los derechos humanos se
entiende, cuando en la Conferencia de Bogot en 1.948, se aprueban la Carta de la
O.E.A. y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta
Interamericana de Garantas Sociales, Luego la Declaracin de Santiago de Chile
sobre la Defensa de las Democracias en Amrica en 1.959. Resuelta en la V
Reunin de consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores que vinculan a los
derechos humanos con los principios democrticos del continente. Sobre la base de
las escasas normas en materia de derechos humanos de la Carta se ha
instrumentado un sistema de proteccin de los derechos humanos, que es uno de
los principales logros de la O.E.A.

Cooperacin en materia econmica. El Sistema de

Cooperacin Econmica. S.E.LA.
Entre los antecedentes del sistema econmico latinoamericano, est la Comisin
Especial de Coordinacin Latinoamericana (C.E.C.L.A.), creada por el consejo
interamericano de discusin y de operacin de posturas comunes en el terreno del
comercio y el desarrollo.
En 1.974 a incitativa de Mxico y Venezuela, se procura perfeccionar al C.E.C.L.A.,
y en 1.975 se renen en Panam los representantes latinoamericanos, aprobando
el nacimiento del S.E.L.A. como mecanismo permanente de cooperacin, consulta y
coordinacin de las posiciones de dichos pases en los organismos internacionales,
y en sus relaciones con terceros estados.
Como fin el S.E.L.A. se propone promover la cooperacin en Amrica Latina para
lograr el desarrollo integral autosostenido e independiente de la regin, creando
empresas multinacionales latinoamericanas, impulsando la transformacin de las
materias primas, la complementacin industrial, el intercambio comercial
intraregional y las exportaciones.
Tambin es un catalizador de los procesos de integracin en el rea
latinoamericana y un cauce vlido de coordinacin de posturas de los distintos
pases de la regin, frente a terceros extraregionales.
Estructura: cuenta con un:
Consejo Latinoamericano creado por el Consejo o los Estados miembros y
que inciden en la cooperacin.
Un comit de accin de carcter funcional y operativo.
Una secretara con funciones tcnico administrativas, dirigidas por un
Secretario.

Actividades
-

Formulacin de posturas comunes en el seno de la O.N.U. y otras

comunidades Internacionales como la U.E., como en el caso de la

245

convocatoria de la O.N.U. para tratar las negociaciones globales, con el fin

de reestructurar las relaciones econmicas internacionales.
En 1.982 el Consejo elabora una estrategia de seguridad econmica frente a
pases extranjeros, como en el caso de la crisis de Malvinas.
Formacin de un frente comn a E.E.U.U. en 1.992, por su iniciativa frente a
las Amricas, tendiente a crear una zona de libre comercio americana, y la
celebracin con la U.E., de un intercambio para promover proyectos de
accin conjunta.
El Consejo a su vez, ha tomado decisiones sobre el desarrollo, el comercio,
el medio ambiente, las relaciones econmicas exteriores, todo, con el fin de
fortalecer la integracin regional.

ACTIVIDAD N 69
Responda a las siguientes preguntas:
a) La O.E.A. tiene un rgano judicial de solucin de controversias, en su caso
qu rgano actuara como tal?
b) Cul es el rgano ejecutivo de la O.E.A.?
c) Cul es el rgano deliberativo de la O.E.A.?
d) Describa la relacin que la Carta establece entre la O.E.A. y la O.N.U.
e) Describa la actuacin de Simn Bolvar y Juan Bautista Alberdi en el
proceso de integracin americana.

El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. T.I.A.R.

Fue suscrito en la Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la paz y
seguridad del continente. Como principio bsico condena la guerra, suscrito en Ro
de Janeiro en 1.947.
Las partes celebrantes se obligan a no acudir a la amenaza ni al uso de la fuerza, o
cualquier otra forma incompatible con la Carta de la O.N.U.
Los miembros del Tratado adoptan la solucin pacfica de las controversias y
procuran resolver sus conflictos por el sistema interamericano, antes de acudir a la
A.G. o al C.S.
Los miembros acuerdan que todo ataque armado contra un estado americano es un
ataque contra todos los estados americanos, y cada parte se compromete a ayudar
y hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho de legtima defensa y en los
trminos del art. 51 de la Carta de las N.U.

246

Hasta la reunin del rgano de consulta del sistema americano, la parte atacada
puede determinar las medidas a adoptar inmediatamente; el rgano de consulta las
examinar y acordar las de carcter colectivo.
En el art. 4 determina el rea geogrfica que circunscribe el tratado mediante lneas
loxodrmicas y puntos de latitud y longitud, espacio en el cual todo ataque armado
realizado en ste o en el territorio de un estado, implica la adopcin de las medidas
de accin del rgano de consulta para restablecer la paz americana. De la misma
forma se trata ante ataque o agresin que no fuera armado o conflicto
extracontinental, y fuera del rea del art. 4.
Dispone la informacin permanente al C.S. de las N.U. sobre sus actividades, en
ejercicio de la legtima defensa o las acciones determinadas para mantener la paz y
seguridad americana.
En caso de agresin el rgano de consulta se rene de forma inmediata para tomar
medidas para la defensa comn. En caso de un conflicto entre dos o ms estados
contratantes, instar a las partes contendientes a suspender las hostilidades y
restablecer las cosas al status quo ante bellum, y asumir las medidas sugeridas por
el rgano de consulta. Por la va del arreglo pacfico, el rechazo de la accin
pacificadora servir para determinar al agresor, pudiendo aplicarse las siguientes
medidas:
1)
2)
3)
4)

Retiro de los Jefes de misin.

Ruptura de las relaciones diplomticas.
Ruptura de las relaciones consulares.
Interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas o de comunicacin
de toda clase.
5) El empleo de las fuerzas armadas.

El T.I.A.R. define a la agresin considerando tal a:

1)
Todo ataque armado provocado por un estado contra su territorio, poblacin,
fuerzas armadas terrestres, navales o areas por otro ESTADO.
2)
Invasin por las fuerzas armadas del territorio de un estado americano
mediante el traspaso de las fronteras ya demarcadas o no, invasin a una regin
sometida a la jurisdiccin de otro estado.
Est nmina no es exhaustiva y en reunin de consulta pueden considerarse otras,
con respeto a las disposiciones de la Carta de la O.N.U.

rganos del T.I.A.R

El tratado cuenta con la siguiente estructura orgnica;
1) Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores que evala las
consultas de los miembros, decide por el voto de las dos terceras partes de
sus miembros, (rgano de consulta).
2) Consejo Permanente de la O.E.A., antes consejo directivo, puede actuar
como rgano de consulta en funcin del tratado, cuando el rgano de
consulta no est reunido. Es rgano de enlace entre el tratado y las N.U.,
sus acuerdos se celebran por mayora absoluta y recibe las solicitudes de
consulta de los miembros para el rgano respectivo.

247

UNIDAD XVII
EL REGIONALISMO AMERICANO
LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO.
ALALC
Luego de la segunda guerra mundial los pases latinoamericanos trataron de
integrarse econmicamente, en busca del logro de su desarrollo. Estos intentos se
basaban en un sistema de acuerdos bilaterales que no llegaban a resultado
concreto alguno. A raz de ello y con el apoyo de la Comisin Econmica para
Amrica Latina, C.E.P.A.L., y de las N.U., se procur una serie de negociaciones
tendientes a la constitucin de una zona de libre comercio en Amrica Latina, que
tiene su concrecin (A.L.A.L.C.), en Montevideo en 1.960.
Entre los fines de la A.L.A.L.C. estaban el de crear una zona de libre comercio a
perfeccionarse en un plazo no mayor de 12 aos; la eliminacin gradual de los
gravmenes y restricciones de todo orden, en la importacin de productos de los
estados contratantes, la elaboracin de una lista comn con la relacin de los
productos, cuyos gravmenes se iban a eliminar del comercio intrazonal.
Estableca el principio de reciprocidad y la clusula de la Nacin ms favorecida,
permitiendo clusulas de salvaguarda para restringir la importacin de productos, la
armonizacin de los regmenes de importacin y exportacin, y los tratamientos a
los bienes capitales y servicios provenientes extrazona.
El objetivo a largo plazo no era otro que el establecimiento de un mercado comn
latinoamericano.
Estructura institucional: La A.LA.L.C. contaba con los siguientes rganos:
- La Conferencia de las partes contratantes.
- El Comit ejecutivo permanente, rgano permanente y representante de la
A.L.A.L.C.
- La Secretara.
- El Consejo de Ministros, creado en 1.975 como rgano supremo.
La A.L.A.L.C. cay en profunda crisis que la llevaron a su fracaso. Las diferencias
polticas y econmicas de los gobiernos, la rigidez del proceso de
perfeccionamiento de la zona de libre comercio en cuanto a sus plazos y
desgravaciones, la falta de capacidad poltica para conseguir un equilibrio entre
pases de distintos niveles de desarrollo, entre otras circunstancias, obligaron a
repensar a la Asociacin, creando un marco jurdico ms realista y flexible para los
miembros. De esta forma se convoca al Comit Ejecutivo Permanente la realizacin
de los trabajos, destinados a la reestructuracin de la A.L.A.L.C. en 1.979, y en
1.980 bajo el criterio de la adopcin de un nuevo marco jurdico, se sustituye la
A.L.A.L.C. por la A.L.A.D.I.

248

La Asociacin Latinoamericana de Integracin. A.L.A.D.I.

Los fines de la A.L.A.D.I. son ms modestos que los de la A.L.AL.C., pero ms
realistas; a la concrecin del proceso de la integracin. Se propone como objetivo el
establecimiento gradual y progresivo de un mercado comn latinoamericano; para
ello establece el tratado una serie de principios para la consecucin de la
integracin, stos son:
1) Pluralismo: sustentado en la voluntad de los pases miembros para su
integracin por encima de las diferencias polticas y econmicas de la
regin.
2) Flexibilidad: se permiten acuerdos de alcance parcial entre los pases
miembros, con el fin de fortalecer los vnculos de integracin.
3) Convergencia: consiste en la multilarizacin progresiva de los acuerdos de
alcance parcial por medio de negociaciones entre los miembros, en aras del
establecimiento del mercado comn latinoamericano.
4) Tratamientos diferenciales: establecidos en la forma que se determine por
los acuerdos de alcance regional como parcial, sobre la base de tres
categoras de pases que se integrarn tomando en cuenta sus
caractersticas econmico estructurales. Dichos tratamientos se aplicaran en
una determinada magnitud a los pases de desarrollo intermedio y de forma
ms favorable a los de menor grado de desarrollo.
5) Multiplicidad: De modo que posibilite distintas formas de concertacin entre
los pases miembros, en armona con los objetivos y funciones del proceso
de integracin.
Sus funciones bsicas son la promocin y regulacin del comercio recproco, la
complementacin econmica y el desarrollo de las acciones de cooperacin
econmica, que coadyuven a la ampliacin de los mercados, mediante las normas
del tratado, y las que establezcan los pases miembros.
Suprime la clusula de la nacin ms favorecida en el art. 25, salvo en lo que
respecta a los pases de menor desarrollo econmico relativo. Al disponer que los
pases miembros podrn celebrar acuerdos con otros pases y reas de integracin
latinoamericana, se hace concesiones no extensivas al resto.
Para ello se establece un rea de preferencias, arancelaria regional, por acuerdos
de alcance regional y de alcance parcial.
Los acuerdos de alcance regional son aquellos en que participan todos los pases
miembros. Los acuerdos de alcance parcial son aquellos en que no participan todos
los pases miembros y propenden a crear las condiciones para profundizar el
proceso de integracin regional, por su progresiva multilateralizacin. Los derechos
y obligaciones por estos acuerdos solo benefician a los estados partes.
Los acuerdos de alcance parcial pueden ser comerciales, de complementacin
econmica, agropecuarios, de promocin del comercio, o adoptar otras
modalidades, pero deben respetar las siguientes condiciones:
1) Estar abiertos a la adhesin de los dems pases miembros.
2) Deben contener clusulas que propicien la convergencia para que sus
beneficios alcancen a todos.
3) Pueden contener clusulas que propicien la convergencia con otros estados
latinoamericanos.
4) Deben contener tratamientos diferenciales en funcin de las 3 categoras de
pases reconocidos en el tratado.

249

5) Podrn contener clusulas de salvaguardias, restricciones no arancelarias,

retiro de concesiones y otras del mismo gnero.
El tratado fija un sistema de apoyo a los pases de menor desarrollo,
comprometiendo en su art. 15, a los pases miembros, a establecer condiciones
favorables para la participacin de los menos desarrollados en el proceso de
integracin econmica. Sobre la base de los principios de la no reciprocidad y de
cooperacin comunitaria, estas acciones pueden concretarse en acuerdos de
alcance regional o parcial; en los primeros se acordar la eliminacin total de
gravmenes aduaneros y restricciones a favor de los pases de menor desarrollo y
sin reciprocidad. En los segundos, se debe contemplar mecanismos eficaces
destinados a compensar la situacin desventajosa, como Bolivia y Paraguay por su
mediterraneidad, mediante desgravaciones acumulativas.
Estructura Institucional: Se compone de los siguientes rganos:
CONSEJO DE MINISTROS: es el rgano supremo de la Asociacin y toma las
decisiones polticas de conduccin de la misma, asegura el correcto desarrollo del
proceso, el cumplimiento del tratado, la aplicacin de medidas correctivas, se rene
por convocatoria del comit.
CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA: se rene cada 3 aos en
sesin ordinaria por convocatoria del Comit, pudiendo serlo por sesin
extraordinaria. Tiene entre otras funciones examinar el funcionamiento del proceso
de integracin, la convergencia de los acuerdos de alcance parcial, recomendar al
Consejo la adopcin de medidas correctivas de alcance multilateral, promover
acciones hacia la integracin econmica.
COMIT DE REPRESENTANTES: de carcter plenario y permanente, tiene entre
sus funciones, la promocin de acuerdos de alcance regional, adoptar las medidas
necesarias para la ejecucin del tratado, aprobar el presupuesto anual, formular
recomendaciones a los dems rganos.
LA SECRETARA: dirigida por un Secretario General y compuesta por personal
tcnico y administrativo, tiene funciones de administracin, realizacin de estudios
tcnicos y de gestin, tendientes a promover los acuerdos del tratado, evaluacin
peridica del proceso de integracin.
Por ltimo, se prev la creacin de rganos auxiliares de consulta, asesoramiento y
apoyo tcnico, como el Consejo para Asuntos Financieros y Monetarios.

El A.L.C.A.
Una iniciativa de integracin Amrica es el rea de Libre Comercio para las
Amricas, A.L.C.A., incitativa Norteamericana lanzada en el programa para las
Amricas, en 1.992, y resistido en principio por los pases de la A.L.A.D.I. En
funcin de las grandes asimetras en el desarrollo de cada pas, en su ltima
reunin en Miami, de noviembre de 2.003, se present la postura Argentina que
sostiene que el A.L.C.A. debe permitir los acuerdos bilaterales y plurilaterales,
coexistiendo con el tratado del A.L.C.A. y una estructura mnima comn entre los
miembros, a los fines de la liberalizacin comercial del continente; una negociacin
SUR - SUR para liberalizar los comercios entre los Pases del hemisferio Austral.

250

ACTIVIDAD N 70
-

Seale las diferencias de fines y propsitos de la A.L.A.L.C. y A.L.A.D.I.

De concretarse el A.L.C.A., que diferencia tendra este Tratado con la O.E.A.

El Pacto Andino
Por el ao 1.960 ya se haca notable la crisis de la A.L.A.L.C., lo que llev a
algunos Pases miembros a intentar procesos de integracin. De este modo Chile,
Venezuela, Colombia, Ecuador y Per propusieron la celebracin de acuerdos entre
miembros de la A.L.A.L.C. de mercado insuficiente y menor grado de desarrollo, a
fin de acelerar su proceso de integracin econmica. Luego se suma Bolivia.
En 1.967 en la Reunin de Presidentes de Amrica se aprueba la propuesta de los
Pases Andinos en el mbito de la A.L.A.L.C. Una comisin mixta creada por la
declaracin de Bogot en 1.968 prepar normas reguladores de los acuerdos
subregionales y se aprob el proyecto de convenio constitutivo de la Corporacin
Andina, firmado entre Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, vigente
desde enero de 1.970, conocido como Acuerdo de Cartagena de 1.969. Siendo uno
de los intentos ms innovadores del regionalismo internacional, el Pacto Andino
tuvo una reestructuracin en el Protocolo de Trujillo en 1.996 y se crea la
Comunidad Andina, vigente desde junio de 1.997.

Objetivos
La Comunidad Andina tiene los siguientes fines:
1) Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros.
2) Promover el desarrollo debe ser bajo condiciones de equidad, mediante la
integracin y cooperacin econmica y social.
3) Acelerar el crecimiento y la generacin de ocupacin.
4) Facilitar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
5) Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
miembros, en el contexto econmico y social.
6) Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases miembros.
7) Distribuir equitativamente de los beneficios derivados de la integracin entre
los miembros.
Para el cumplimiento de sus fines establece las siguientes medidas:
1) La armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales, y aproximacin
de las legislaciones en las materias pertinentes.
2) Programacin conjunta e intensificacin del proceso de industrializacin
subregional la ejecucin de programas industriales y otras formas de
integracin regional.
3) Un programa de liberalizacin del intercambio ms avanzado que el del
Tratado de Montevideo de 1.980.

251

4) Un arancel externo comn, previo un arancel mnimo externo comn.

5) Aceleracin del desarrollo agropecuario y agroindustrial.
6) Tratamientos preferenciales para Bolivia y Ecuador.
Desde 1.992 existe una zona de libre comercio entre Bolivia, Colombia y
Venezuela, y Ecuador desde 1.993, hay un arancel externo comn que desde 1.995
rige a Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela.

Miembros
Son miembros originarios Bolivia, Colombia, Chle, Ecuador y Per; Venezuela no
firm el pacto de Cartagena de 1.969, pero fue invitado como observador.
Finalmente por el Consenso de Lima de 1.973 Venezuela firm el acuerdo. Espaa
y Panam tienen status de observadores del Pacto. Se prev la denuncia del Pacto,
Chile en 1.976 anunci su retiro del Pacto, pero en 1.992 acept su reincorporacin
como accionista de la Corporacin Andina de Fomento; Per por discrepancias con
la zona de libre comercio tambin anunci su retiro en 1.997, pero luego de
solucionadas las diferencias y antes de los sesenta das de reflexin, anunci su
continuacin con la Comunidad Andina.

Estructura Orgnica
La Comunidad Andina se compone de los siguientes rganos:
EL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO: mximo rgano del sistema de
integracin, compuesto por los Jefes de Estado de los miembros. Se rene una vez
al ao de forma ordinaria y extraordinaria, cada vez que lo estime necesario. Tiene
un Presidente que lo representa y dura un ao en su funcin, elegido
alfabticamente por cada uno de los Pases miembros.
Entre sus funciones se sealan:
-

definir la poltica de integracin subregional andina;

orientar las acciones en asuntos de inters de la subregin en su conjunto;
coordinar las actividades entre los rganos e instituciones del sistema
andino,
pronunciarse sobre los informes de los otros rganos de la Comunidad.

CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES: compuesto

por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros de la
comunidad, pudiendo reunirse en forma simple o ampliada. La simple es solo con
los Ministros de relaciones exteriores, dos veces al ao de forma ordinaria, tambin
puede reunirse de forma extraordinaria a peticin de los otros rganos; la ampliada
es en la que suman los titulares ante la Comisin, se renen una vez al ao.
Funciones: formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos de
inters subregional, orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos
de la Comunidad; evaluar, formular y ejecutar conjuntamente con la Comisin la
poltica general del proceso de integracin andino; coordinar la accin conjunta de
los pases miembros en foros y negociaciones internacionales, velar por el
cumplimiento armnico de las obligaciones del acuerdo; suscribir acuerdos o
convenios con terceros pases o grupos de Pases, u organismos internacionales,
sobre temas de poltica exterior y de cooperacin, entre otras.
COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA: puede actuar de forma simple o
ampliada. De forma simple se compone de un representante plenipotenciario de un
pas miembro, se rene de forma ordinaria tres veces al ao pudiendo hacerlo en

252

extraordinaria; de forma ampliada se constituye con juntamente con los

representantes ante la comisin y por los Ministros o Secretarios de Estado del rea
respectiva. Es convocada por el Presidente a pedido de uno de los miembros o de
la Secretaria General. Est presidida por un Presidente por un ao, que es el
Presidente del Consejo Presidencial.
Funciones: se distinguen segn su formacin simple o ampliada: En su formacin
simple evala, formula y ejecuta la poltica de integracin subregional en materia de
comercio e inversiones, y en coordinacin con el Consejo de Ministros adopta las
medias necesarias para el logro de los objetivos del acuerdo y el cumplimiento de
las directrices del Consejo presidencial Andino; vela por el cumplimiento armnico
del acuerdo con el Tratado de Montevideo de 1.980; aprueba las propuestas de los
miembros o la Secretara General le sometan; aprueba los presupuestos de la
Secretara General y del Tribunal de Justicia de la Comunidad, entre otros.
SECRETARA GENERAL: incorporada por el protocolo de Trujillo en 1.996,
sustituyendo a la Junta del Acuerdo de Cartagena, funciona de forma permanente
en Lima. Dirigida por un Secretario General, asistido por unos Directores Generales
y personal tcnico y administrativo necesario. El Secretario es elegido por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, por consenso en sesin
ampliada, entre personalidades de alta representatividad y reconocido prestigio
nacional en los pases miembros, dura 5 aos prorrogable por una vez.
Funciones: Vela por el cumplimiento del acuerdo; atiende los encargos del Consejo
de Ministros y de la Comisin; formula propuestas a la Comisin; propone medidas
para el tratamiento ms favorable a Bolivia y Ecuador; efecta los estudios tcnicos
que le encomienden los otros rganos. A su vez, son propias del Secretario la
representacin jurdica de la Secretara General; controlar y remover a su personal
tcnico y administrativo, participar con derecho a voz en las reuniones del Consejo,
de la Comisin, tanto simples como ampliadas, entre otras.
PARLAMENTO ANDINO: creado por el Tratado de La Paz en 1.979, es el rgano
deliberativo de la Comunidad, encargado de promover y orientar el proceso de
integracin subregional; verificar el respeto de los derechos humanos en la
subregin; difundir los principios que orientan al nuevo orden internacional,
fomentar el desarrollo y la integracin de la Comunidad y contribuir a la paz y
justicia internacional.
Se compone, segn el protocolo de Trujillo de 1.996, para el futuro por
representantes elegidos por sufragio universal y directo, mediante elecciones que
se realizaran dentro de los 5 aos de la entrada en vigor del protocolo.
RGANOS AUXILIARES: estos son el Consejo consultivo empresarial y el Consejo
consultivo laboral, integrado por delegados, elegidos directamente por las
organizaciones representativas de nivel empresarial y laboral de los Pases
miembros, pudiendo emitir opinin ante el Consejo de Ministros, la Comisin o la
Secretara a solicitud de estos o por propia iniciativa.

ACTIVIDAD N 71
-

Analice en el acuerdo de la Comunidad Andina, Cartagena - Trujillo, que

rganos pueden comprometer internacionalmente a la Comunidad.

253

La Comunidad del Caribe. CARICOM

Nace con el Tratado de Chaguaramas (Trinidad), est vigente desde 1.973 entre
Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad Tobago, luego en 1.974 se incorpora
Granada, Dominica, San Vicente y Santa Luca, ms adelante se incorporaron
Antigua, San Cristbal, Nieves y por ltimo Bahamas, Repblica Dominicana, Hait,
San Vicente, Las Granadinas y Santa Luca; como observadores figuran Venezuela,
Anguila, Antillas Neerlandesas, Puerto Rico y Surinam, su sede es en Gorgoteen,
Guyana.
Fines
Entre sus objetivos seala:
1) La integracin econmica entre los miembros mediante la creacin de un
mercado comn.
2) Reforzamiento de las relaciones econmicas y sociales entre los estados
miembros.
3) Cooperacin en materia de servicios comunes.
4) Coordinacin de la Poltica exterior de los Estados Miembros.
5) Implementacin de un arancel externo comn desde 1.973, entre los 4 ms
desarrollados que progresivamente se va extendiendo al resto.
El Arancel externo comn no ha podido ser alcanzado por las grandes diferencias
de desarrollo de los Estados miembros, por ello se ha ido modificando el porcentaje
del arancel externo hasta colocarlo en un 10 a 20 % en 1.992, para alcanzar la
creacin del mercado comn en 1.994.
En cuanto a la actividad agrcola, principal para la regin, se adoptaron diversas
disposiciones para la racionalizacin del comercio intrazona de ciertos productos
agrcolas.

Estructura Orgnica
-

CONFERENCIA DE JEFES DE GOBIERNO: define la poltica de la

Comunidad; acta en las relaciones con terceros.
CONSEJO DEL MERCADO COMN: asume la direccin del mercado
comn.
SECRETARA DE LA COMUNIDAD: con funciones tcnico administrativas.

El Tratado prev otras 7 instituciones como: La Conferencia de Ministros de Salud y

Comits permanentes de Ministros de Educacin y del Trabajo, de Relaciones
Exteriores, de Finanzas, de Agricultura y de Minera.
Otras instituciones asociadas y autnomas como el Banco del Desarrollo del Caribe
y la Corporacin de Inversiones del Caribe; el primero del ao 1.969 cuenta como
miembros al Reino Unido, Venezuela, Canad, Bahamas, Colombia, Islas Caimn,
Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas. En 1.988 nace el Banco de
exportacin del Caribe para la financiacin del comercio intrazona y extrazona.En 1.986 se celebra un acuerdo entre algunos Pases del Caribe, creando el
Mercado Comn del Caribe Oriental, luego Organizacin de Estados del Caribe
Oriental, compuesto por Antigua, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristbal,
Nieves, Anguila, Santa Luca y San Vicente, que en uso de las disposiciones del
CARICOM les permite pactar con los cuatro miembros mayores.

254

Los diferentes grados de desarrollo, marcados por el menor desarrollo de la

mayora de sus pases miembros, han postergado la integracin del CARICOM, de
medidas proteccionistas para las importaciones y un cerrado comercio que genera
la exclusin de la competencia extrarregional. Por ende, la labor es incentivar el
comercio exterior pero para ello requieren de la ayuda externa.
E.E.U.U. lanz una incitativa para la cuenca del Caribe en 1.991, por la que
pretende liberar las importaciones procedentes de estos pases y la firma de un
acuerdo sobre comercio e inversiones con E.E.U.U. Luego se ampli en 1.992 con
la creacin de un comit de expertos para reforzar las relaciones, del Caribe con
E.E.U.U., la U.E. y Amrica Latina; luego en 1.993, se constituy una comisin
conjunta con Cuba para impulsar las relaciones econmicas, tcnicas y culturales
entre ambas partes.

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. NAFTA

Los antecedentes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, N.A.F.T.A.,
se pueden situar en los acuerdos celebrados por los E.E.U.U. con Israel en 1.985 y
Canad en 1.989, sirviendo este ltimo de esquema para el N.A.F.T.A., bajo la
administracin Bush en 1.991. Supone la culminacin de un proceso de
formalizacin mediante acuerdos bilaterales de sectores especficos, que se
sustituye por una integracin programtica entre E.E.U.U. y MEXICO y para
Canad. Supone el poder participar en el mercado mexicano, asegurar las
inversiones extranjeras y mejorar el acceso al mercado norteamericano.
Se firm en 1.992 entre E.E.U.U., Canad y Mxico, y se puso en vigencia desde
1.994. Se completa con tres acuerdos colaterales en materia de medio ambiente:
Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Ambiental, Acuerdo Norteamericano de
Cooperacin Laboral, y en el de las oscilaciones excesivas en las importaciones,
ms una serie de acuerdos bilaterales y trilaterales adoptados, para contribuir al
desarrollo de los objetivos anteriores, como el acuerdo entre el gobierno de
E.E.U.U. y Mxico sobre el establecimiento de la comisin de cooperacin
ecolgica fronteriza y del Banco de desarrollo de Amrica del Norte.
Fines
EL N.A.F.T.A. establece una zona de libre comercio entre E.E.U.U., Canad y
Mxico, partiendo del compromiso de promover el empleo y el crecimiento
econmico, mediante la expansin del comercio y de las oportunidades de inversin
en la zona de libre comercio, como objetivos se fijan los siguientes:
1) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfonteriza de
bienes y servicios.
2) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
3) Aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de los Pases
partes.
4) Proteger y hacer valer de manera adecuada y efectiva, la propiedad
intelectual en el territorio de los Estados partes.
5) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado,
su administracin y la solucin de controversias.
6) Establecer lineamientos para la cooperacin trilateral, regional y multilateral
encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.
Reconocer los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia.
Es un tratado abierto a la adhesin de cualquier estado o grupo de estados en los

255

trminos y condiciones acordadas entre los candidatos y la Comisin de Libre

Comercio.

Estructura Orgnica
Tiene un nivel mnimo de institucionalizacin que es el siguiente:
COMISIN DE LIBRE COMERCIO: compuesta por representantes de cada parte a
nivel de Secretario de Estado o por personas que stos designen. Sus funciones
son: supervisar la puesta en prctica del tratado; resolver las controversias sobre la
interpretacin y aplicacin del tratado; supervisar la labor de los comits y grupos
de trabajo establecidos por el tratado; conocer todo asunto que afecte al
funcionamiento del mismo. Se rene una vez al ao y toma sus decisiones por
consenso.
SECRETARIADO: encargado de proporcionar asistencia a la Comisin; brindar
apoyo administrativo a los paneles y comits creados por los procedimientos para la
solucin de controversias.
Procedimientos de solucin de controversias, con un rgimen general y uno
especial aplicable en materia de antidumping. Su sistema de solucin de
controversias que se rige por el principio de cooperacin, tiene una fase consultiva
que de no lograr acuerdo en 45 das, abre la intervencin de la Comisin de Libre
Comercio, que procura en 30 das llegar a una solucin, pudiendo convocar a
expertos y recurrir a los buenos oficios, conciliacin, mediacin e incluso
recomendaciones.
Si fracasa la Comisin cualquiera de las partes puede solicitar la intervencin de un
panel arbitral ad hoc, cuyo informe final es recomendatorio, en caso que no se
llegue a solucin satisfactoria y el informe constate que una medida es incompatible
con las obligaciones del tratado, la parte demandante podr suspender
provisionalmente la aplicacin de beneficios de efecto equivalente a la parte
demandada.

ACTIVIDAD N 72
a) Ubique en un
precedentemente.

mapa

las

regiones

subregiones

analizadas

b) Seale las coincidencias de fines de las regiones y subregiones vistas.

256

UNIDAD XVIII
EL MERCADO COMN DEL SUR. MERCOSUR
Los antecedentes propios del MERCOSUR surgen de los diversos proyectos
celebrados entre Argentina y Brasil de cooperacin e integracin econmica, a
partir de 1.985, y las estrechas relaciones de ambos, con el Paraguay y Uruguay
por motivo de la cuenca del Plata y las obras hidroelctricas en los ros Uruguay y
Alto Paran.
En el Acta de Iguaz, entre Argentina y Brasil en 1.985, se crea una comisin mixta
de alto nivel para la cooperacin e integracin econmica bilateral, con la posible
asociacin de Uruguay. En Junio de 1.986 comienza el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica para promover la integracin, el comercio y el desarrollo
entre Argentina y Brasil, a travs de protocolos de temas varios como expansin del
comercio, empresas bilaterales, asuntos financieros, empresas energticas, sobre
transporte, siderurgia entre otros.
En 1.988 Argentina y Brasil firman un tratado de integracin, cooperacin y
desarrollo, que estableca un espacio econmico comn y la eliminacin de los
obstculos arancelarios al comercio de bienes y servicios entre ambas Naciones,
por 10 aos. El Acta de Buenos Aires de 1.990 reafirma el proceso integrador entre
Argentina y Brasil y proponen el establecimiento de un mercado comn entre
ambos, a partir de diciembre de 1.994, al que se suman luego Paraguay y Uruguay,
por su incorporacin a las reuniones del Grupo Mercado Comn, grupo de trabajo
creado para la elaboracin y propuestas para el Mercado Comn.
Finalmente en 1.991 se firma el Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil,
Paraguay Y Uruguay, inscripto en la A.L.A.D.I. como Acuerdo de Complementacin
Econmica.

Propsitos y principios
El Tratado de Asuncin establece los siguientes propsito y principios:
1) La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
Pases, a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones
no arancelarias a la circulacin de mercaderas.
2) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros estados o agrupaciones de
stos, y la coordinacin de posiciones en los foros econmico - comerciales
regionales e internacionales.
3) Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los estados
partes, de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiara
y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y
otras.
4) Compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones, para
fortalecer el proceso de integracin.
Estos propsitos son de carcter permanente. En el art. 3, se establecen otros para
el proceso de transicin, como la adopcin de un rgimen general de origen, un

257

sistema de solucin de controversias y clusulas de salvaguarda, adems de la

adopcin de un programa de liberacin gradual de rebajas arancelarias progresivas,
automticas y lineales, acuerdos sectoriales.
Se funda en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los estados partes, en
sus relaciones con terceros pases, los estados partes aseguran condiciones
equitativas de comercio, como la aplicacin de leyes nacionales para inhibir
importaciones de productos influidos por subsidios, dumping o toda otra prctica
desleal.
Dispone la igualdad de trato fiscal interno para los productos intrazona, dndole el
mismo tratamiento que a los productos nacionales.
Reconoce las diferencias puntuales de desarrollo del Paraguay y Uruguay, para los
que tiene un tratamiento especial en el programa de liberacin comercial,
estableciendo dos ritmos diferentes de integracin.
Establece una serie de deberes de los estados partes para preservar los
compromisos asumidos por el tratado y los acuerdos celebrados en el marco de la
A.L.A.D.I. ( respeto de los convenios celebrados por medio de la A.L.A.D.I. previos
al tratado ), como:
1) Evitar afectar los intereses de los estados partes en las negociaciones
comerciales entre s.
2) Evitar afectar los intereses de los estados partes y objetivos del
MERCOSUR en los acuerdos que celebren con otros pases de la A.L.A.D.I.
3) Celebrar consultas mutuas.
4) La extensin automtica a los dems estados partes de cualquier ventaja,
favor, franquicia, inmunidad o privilegio que concedan a un producto
originario de o destinado a terceros pases ajenos a la A.L.A.D.I.
En su desarrollo el MERCOSUR ha celebrado acuerdos con los E.E.U.U., en 1.991,
por la que se acord un programa de accin inmediata. En 1.994 a raz de la
incitativa para las Amricas, E.E.U.U. propone el rea de LIBRE Comercio. Con la
U.E. en 1.992, se concierta una cooperacin interinstitucional entre el Consejo del
Mercado Comn y la Comisin de las Comunidades Europeas, sustituido en 1.995
por un Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la U.E. y el MERCOSUR.
Tambin celebr acuerdos con la Comunidad Andina en 1.997.
Miembros: Son los 4 Pases mencionados, pero se prev la incorporacin de
Estados miembros de la A.L.A.D.I., los aspirantes forman parte de una integracin
subregional la solicitud ser examinada luego de 5 aos de la entrada en vigencia
del Tratado de Asuncin; si forman parte de una asociacin extraregional o no
pertenecen a una asociacin subregional, podrn ser examinados antes de dicho
plazo, en ambos casos la aprobacin de la solicitud es por unanimidad de los
estados partes. Los acuerdos con otros pases miembros de la A.L.A.D.I. se
subordinan a la negociacin previa.
Se han incorporado Bolivia y Chile, firmando un acuerdo de libre comercio con el
MERCOSUR en 1.996 y 1.95 respectivamente.

Organizacin
Cuenta con la siguiente estructura orgnica:

258

CONSEJO DEL MERCADO COMN: rgano superior del MERCOSUR, encargado

de la conduccin poltica del mismo y de la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos del tratado. Se compone por los Ministros de
Relaciones Exteriores y de Economa, abierto a otras reas ministeriales. Se rene
todas las veces que estime oportunas y como mnimo cada seis meses con la
participacin de los Presidentes de los estados miembros. La presidencia es
rotativa por 6 meses y por los Presidentes por orden alfabtico. Sus decisiones
surgen por consenso y con la presencia de todos los estados partes y se pronuncia
por decisiones obligatorias para todos los estados partes.
Entre sus funciones sealamos adems, de las ya nombradas, el ejercer la
titularidad de la personalidad jurdica del MERCOSUR, negociar y firmar acuerdos
con terceros pases, pronunciarse sobre las propuestas del Grupo Mercado Comn,
crear los rganos que estime necesarios.
GRUPO MERCADO COMN: Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR integrado
por 4 miembros titulares y 4 alternos por pas, designados por cada gobierno,
debiendo figurar los Ministros de Relaciones Exteriores, Ministros de Economa y de
los representantes de los Bancos Centrales. Se rene de forma ordinaria o
extraordinaria las veces que fuere necesario, bajo las normas de su reglamento
interno. Se pronuncia mediante resoluciones obligatorias para los estados partes.
Entre sus funciones citamos: Velar por el cumplimiento del Tratado; proponer
proyectos al Consejo; tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las
decisiones del Consejo; negociar acuerdos en nombre del MERCOSUR por
delegacin del Consejo y con la participacin de representantes de los estados
partes y la firma de los acuerdos; aprobar el presupuesto; organizar las reuniones
del Consejo; elegir al Director de la Secretara Administrativa, entre otras.
COMISIN DE COMERCIO: Se compone por 4 miembros titulares y 4 alternos por
cada Estado partes y coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores. Se
rene una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado
Comn o Estado parte, se pronuncia mediante directivas o propuestas.
Entre sus funciones se sealan: Velar por la aplicacin de instrumentos comunes
de poltica comercial intramercosur y extramercosur, organismos internacionales y
acuerdos de comercio; considerar y pronunciarse sobre las solicitudes de los
estados miembros, respecto a la aplicacin del arancel externo comn, hacer un
seguimiento de la poltica comercial comn de los miembros; analizar la evolucin
de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la Unin
Aduanera y formular propuestas al respecto al Grupo Mercado Comn; proponer la
revisin de las alicuotas arancelarias de items especficos del arancel externo
comn; establecer los Comits tcnicos necesarios para sus funciones.
Estos tres rganos analizados son los que tienen capacidad decisoria en el
MERCOSUR, de naturaleza intergubernamental.
COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA: es el rgano representativo de los
parlamentos de los Estados partes en el MERCOSUR. Integrada por 16
Parlamentarios por cada pas miembro, designados por sus respectivos
parlamentos conforme sus procedimientos internos. Se expide por
recomendaciones al Consejo a travs del Grupo Mercado Comn.
Entre sus funciones figuran: la de acelerar los procedimientos internos para la
pronta entrada en vigencia de los instrumentos del MERCOSUR; coadyuvar en la

259

armonizacin de las legislaciones de los pases miembros; puede realizar examen

de temas prioritarios a pedido del Consejo.
Todos los rganos del MERCOSUR son de naturaleza intergubernamental
compuesto por funcionarios bajo mandato, y mantenido por el Protocolo de Ouro
Preto.
FORO CONSULTIVO ECONMICO Y SOCIAL: De carcter consultivo, representa
a los sectores econmicos y sociales de los Estados partes.
SECRETARA ADMINISTRATIVA: con sede en Montevideo, de carcter
permanente, ser responsable del apoyo administrativo a los dems rganos del
MERCOSUR. Se halla a cargo de un Director, nacional de uno de los estados
partes y elegido por el Grupo Mercado Comn.
Entre sus funciones se sealan: servir como archivo oficial de la documentacin del
MERCOSUR, realizar la difusin y publicacin de las normas adoptadas por el
MERCOSUR; realizar las traducciones de las decisiones de los rganos; organizar
las reuniones del Consejo, Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio y
de los dems rganos, publicar el Boletn Oficial del MERCOSUR.

Protocolos Adicionales
Protocolo de Brasilia en materia de solucin de Controversias
Este protocolo se mantuvo sin modificaciones por el Protocolo de Ouro Preto y
seala una falencia grave del sistema MERCOSUR que es la ausencia de un
rgano jurisdiccional especializado y permanente, en su lugar el Protocolo de
Brasilia de 1.991, propone un sistema donde prima el entendimiento comn.
El mecanismo de solucin de controversias del Protocolo de Brasilia se aplica en
controversias que surjan entre los pases miembros sobre la aplicacin o
interpretacin del tratado, los acuerdos celebrados por el mismo, y las decisiones
del Consejo y Resoluciones del Grupo Mercado Comn, procurando que
previamente deban resolverse por la va de la negociacin directa entre las partes
involucradas, en un plazo de 15 das desde el planteo de la controversia por una de
las partes.
Si no se obtuviera solucin cualquiera de los estados partes podr someterla al
Grupo Mercado Comn, el cual evala el conflicto y da oportunidad a las partes
para que formulen exposiciones, pudiendo contar con el asesoramiento de
expertos; stos no durarn ms de 30 das, para hacer recomendaciones a los
estados a los efectos de solucionar el conflicto.
De no aceptarse la recomendacin se acudir a un procedimiento arbitral ante un
Tribunal ad-hoc compuesto por 3 rbitros, uno imparcial y uno por cada estado
parte en la controversia. Elegidos de la lista de 10 rbitros proporcionados por cada
estado miembro, registrada en la Secretara, el Tribunal puede tomar medidas
provisionales para evitar que el mantenimiento de la situacin provoque daos
graves e irreparables. Su fallo es inapelable y obligatorio; en caso de
incumplimiento del laudo los otros estados partes en la controversia, podrn
adoptar medidas compensatorias temporarias, como la suspensin de concesiones
u otras equivalentes.

260

El procedimiento anterior es para reclamos entre estados miembros. Para los

reclamos de los particulares, se deben formalizar las peticiones ante la seccin
nacional del Grupo Mercado Comn de su residencia, aportando todos los
elementos que hagan a su reclamo y que aporten verosimilitud al mismo.
La seccin nacional del Grupo Mercado Comn en consulta con el particular, podr
entablar contacto con la seccin nacional del Grupo del Estado acusado de violar el
Tratado o elevar sin ms trmite al Grupo Mercado Comn. De la misma forma, si
no obtiene respuesta de la comunicacin del reclamo ante la seccin nacional del
Estado denunciado.
Recibido el reclamo el Grupo Mercado Comn evaluar la procedencia de admisin
en base a los fundamentos de la seccin nacional, pudiendo rechazarse si
considera que no estn dados los requisitos necesarios, o darle curso.
En el caso de admitir el reclamo procede a convocar a un grupo de expertos
integrado por 3 miembros del Grupo Mercado Comn, elegidos de la lista de
expertos, 6 por cada estado miembro, que se expedir sobre su procedencia,
pudiendo escuchar a las partes en conflicto. Concludo el dictamen lo eleva al
Grupo Mercado Comn.
Si verifica la procedencia del reclamo, cualquier estado parte, podr requerir la
adopcin de medidas correctivas o la anulacin de las medidas cuestionadas al
denunciado, de no avenirse al cumplimiento en 15 das por el denunciado, el estado
parte que efectu el requerimiento podr acudir directamente al tribunal arbitral.

Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin en Materia Contractual

El protocolo suscripto en el ao 1.994 tambin se ha mantenido en el Protocolo de
Ouro Preto.
El Protocolo sobre jurisdiccin contractual se aplica a los contratos civiles o
comerciales celebrados entre particulares, con domicilio o sede social en algunos
de los estados miembros del Tratado o cuando una de las partes tenga su domicilio
en el territorio de los estados partes y se haya elegido como foro a favor de un Juez
de un estado parte.
El Protocolo se aplica a:
1) Los negocios jurdicos entre los fallidos y sus acreedores en especial
concordatos.
2) Contratos de Seguridad social.
3) Acuerdos de derecho de familia y sucesorio.
4) Contratos administrativos y laborales.
5) Contratos de venta al consumidor.
6) Contratos de transporte.
7) Contratos de seguros.
8) Los derechos reales.
Como requisito procesal se establece la jurisdiccin internacional en materia
contractual, que se considerar cumplido cuando un rgano jurisdiccional de un
estado parte asuma jurisdiccin del acuerdo. En los conflictos que surjan de los
contratos internacionales de materia civil o comercial sern competentes los
tribunales de los Estados partes, cuya jurisdiccin hayan acordado las mimas. Esta
eleccin puede hacer al momento de la celebracin del contrato, durante su
vigencia o una vez surgido el litigio.

261

A falta de acuerdo, tienen jurisdiccin a eleccin del actor:

1) Los jueces del lugar de cumplimiento del contrato.
2) Los jueces del domicilio del demandado.
3) Los jueces de su domicilio o sede social cuando demostrare que cumpli su
prestacin.
Las controversias que se susciten entre los estados partes por la aplicacin,
interpretacin o incumplimiento del protocolo de Buenos Aires se resolvern por las
negociaciones diplomticas. Si fracasasen las negociaciones se aplicar el sistema
de solucin de controversias vigente entre los estados partes del tratado, el
protocolo de Brasilia.

ACTIVIDAD N 73
a) Resuelva el siguiente caso: Brasil restringe la exportacin de automviles
desde Argentina, a un cupo muy limitado, basado en la proteccin a su
industria automotriz; ya exista entre ambos pases un convenio de
liberalizacin del mercado automotriz. Qu pasos debe seguir Argentina
para lograr que Brasil respeto el convenio entre ambos y las normas del
Mercosur, conforme el Protocolo de Brasilia?
b) Describa el funcionamiento del MERCOSUR en base a su estructura
orgnica.

262

UNIDAD XIX
LA UNIN EUROPEA
Antecedentes
En 1.947 se crea un Comit de coordinacin para la Europa de posguerra. En
1.948, para administrar la asistencia del plan Marshall, surge la Organizacin
Europea de Cooperacin Econmico, y por el Congreso de La Haya en 1.949, se
crea el Consejo de Europa con un amplio grupo de miembros. En dicho mbito
existe una hostilidad a una Europa federal, liderado por Inglaterra, lo que hace que
surja la Europa de los seis entre Francia, Alemania Federal, Italia, Blgica,
Luxemburgo y los Pases Bajos. A iniciativa francesa, en 1.951 se firma el Tratado
de Pars, vigente desde 1.952, creando la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, C.E.C.A.
En Messina, (1.955), los Ministros de Relaciones exteriores del grupo de los seis,
deciden crear un comit intergubernamental de expertos, encargado de estudiar las
posibilidades de formar un mercado comn, en 1.957. Se firma en Roma el Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea C.E.E. y el Comit Europeo de
Energa Atmica, EURATOM o C.E.E.A.
Poco a poco el nmero de miembros se fue ampliando hasta 15, y recibe dos
modificaciones importantes: El Acta Ubica Europea y el Tratado de la Unin
Europea. El primero en 1.987 entra en vigencia, firmados en Luxemburgo y La
Haya, respectivamente.
En 1.992 se firma en Maastricht el tratado de la Unin Europea, que a raz de las
adaptaciones que tuvieron que hacer los estados firmantes para acomodarlo a sus
legislaciones, como reformas constitucionales, referndum, p. ej. Dinamarca que
recin en el 2do. entr en el tratado en 1.993.

Estructura Institucional
Los principales rganos de la Unin Europea son la Comisin, el Consejo, El
Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia.
LA COMISIN: Es un rgano colegiado compuesto de 20 miembros, llamados
comisarios, son representantes de los estados, que ejercen sus funciones en
inters de la Unin Europea. Como requisitos para integrar la Comisin se
establece ser nacional de un estado miembro, uno o dos representantes de cada
estado miembros que representan a los 5 grandes, Alemania, Francia, Espaa,
Reino Unido e Italia. Estos pases tienen dos comisarios cada uno, el resto tiene un
comisario, se nombran por 5 aos renovables. El procedimiento de designacin de
los comisarios es el siguiente cada Gobierno designa su candidato a la Presidencia
de la Comisin previa consulta al Parlamento, una vez designado al Presidente de
la Comisin, ste, con los gobiernos designan a los dems miembros.

263

Funciones: velar por la aplicacin de las normas del tratado y del derecho derivado;
formular recomendaciones o emitir dictmenes respecto a las materias
comprendidas en el tratado; tiene poder de decisin propio y participa en la
formacin de los actos del Consejo y del Parlamento; asume las competencias que
el Consejo le asigne; defiende el inters general de la comunidad en el seno de sus
estructura institucional; tiene poder de incitativa legislativa y presupuestaria;
negocia los tratados internacionales bajo las directrices del Consejo.
EL PARLAMENTO EUROPEO: compuesto por 626 representantes elegidos por los
estados miembros mediante el sufragio universal y directo por 5 aos, 99 por
Alemania, 87 por Francia, 64 por el Reino Unido, 31 por Espaa, 25 por los Pases
Bajos, 22 por Blgica, Grecia, Portugal, 21 por Suecia, 16 por Austria, 15 por
Dinamarca y Finlandia, 6 por Irlanda. El parlamento se agrupan segn sus intereses
y afinidades polticas independientemente de su nacionalidad.
Funciones: tiene las siguientes: poder de deliberacin general sobre todos los
mbitos de la actividad comunitaria; control en formar comisiones de investigacin,
tratar las cuestiones presentadas por los ciudadanos de la Unin en ejercicio de su
derecho de peticin; participar en el procedimiento legislativo, con poder de
iniciativa y de emitir dictmenes sobre cuestiones consultivas; competencia
presupuestaria; competencia en materia de relaciones exteriores, admisin de
nuevos miembros y conclusin de acuerdos de la Asociacin.
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA: compuesto por un representante de cada
Estado de nivel ministerial con facultades para comprometer al gobierno; un
Consejo General, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Consejos
especializados. Adems tiene una Secretara General que es su soporte
administrativo, tambin del pas que ejerce la presidencia y del Comit de
representantes.
Entre sus funciones figuran la adopcin de decisiones, de normas derivadas del
derecho comunitario general; competencia ejecutiva detenta el poder ejecutivo
originario para el desarrollo de sus actos; poder presupuestario; competencia en
materia de relaciones exteriores, como expresar el consentimiento para obligarse
por tratados.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: Se compone de quince jueces asistidos por nueve
gobernadores generales, designados de comn acuerdo por los gobiernos de los
estados miembros, por 6 aos renovables. Deben gozar de absoluta garanta de
independencia y reunir las condiciones de ejercicio de su pas, en las ms altas
funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia,
asistidos por abogados generales, de los cuales cinco deben ser de las grandes
naciones. Acta por salas de 3, 5 o 7 miembros.
Competencia: tiene el control de las infracciones al derecho comunitario por los
estados miembros; el control de legalidad de las actividades de los rganos
comunitarios; la interpretacin del derecho comunitario a ttulo prejudicial; las
constataciones de la responsabilidad extracontractual de las comunidades; asume
los litigios entre las comunidades, los funcionarios y dems agentes a su servicio;
emite dictmenes a solicitud del consejo, comisin o un Estado; vela por la
interpretacin uniforme del derecho comunitario.
Sus fallos son obligatorios pero como no hay ejecucin forzosa, slo se le puede
imponer una multa coercitiva al estado que no cumple el fallo.

264

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA: Compuesto por quince miembros, resuelve

los litigios entre la comunidad y sus agentes, los recursos interpuestos por
particulares, los recursos de empresas contra determinados actos individuales en el
mbito del tratado, las acciones indemnizatorias comentadas con las anteriores
categoras de recursos. Contra sus decisiones cabe el recurso de casacin ante el
Tribunal de Justicia.

Miembros
Como ya se ha dicho en su primera composicin fueron seis. Luego se fueron
ampliando a 15 en 1.973, con las incorporaciones de Irlanda, Dinamarca y Gran
Bretaa. En 1.981 Grecia, Espaa y Portugal. En 1.995 Austria, Finlandia y Suecia.
La Unin admite la incorporacin de nuevos miembros, pero solo estados europeos,
debiendo para su admisin adherir al respeto del Derecho Comunitario vigente, su
orientacin poltica, la organizacin democrtica de la Unin y el respeto a los
derechos humanos.

Objetivos
La Unin Europea se fija como objetivos los siguientes:
1) Promover el progreso econmico y social equilibrado y sostenible, fortalecer
la cohesin econmica y social.
2) Afirmar su identidad en el mbito internacional de su poltica externa y de
seguridad comn.
3) Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus
estados miembros.
4) Desarrollar la cooperacin estrecha en el mbito de la justicia y de los
asuntos de inters.
5) Mantener el acervo comunitario.
6) Elaborar un plan de accin comunitario ( no expresado en el tratado ).
7) La idea bsica de renuncia progresiva a las soberanas de los estados
miembros.
8) Desarrollar la integracin econmica como medio principal de conseguir esta
evolucin.

Cooperacin en Materia de Derechos Humanos y

Econmicos
En materia de derechos humanos se destaca la labor del Consejo de Europa,
organizacin anterior a la Comunidad Europea, (1.949), y que integra en este
mbito una misin especial en el seno de la Unin Europea, a travs de la
Convencin Europea de los Derechos Humanos. Su labor no solo es destacable en
la proteccin de los derechos individuales y sociales, sino tambin de otras
variantes especiales como la proteccin contra la tortura, la proteccin de las
minoras, entre otras.
Su objetivo no slo es la proteccin de los derechos humanos sino tambin la
salvaguarda y efectividad de los derechos humanos y libertades civiles, como ser el
cometer la admisin de un miembro al consejo bajo la condicin que los habitantes
del estado aspirante al ingreso, gocen en su jurisdiccin de los derechos humanos y
libertades fundamentales, y que sean capaces de dar garanta al cumplimiento de
los convenios sobre derechos humanos celebrados por el Consejo de Europa.

265

Entre los convenios que ha celebrado el Consejo en materia de derechos humanos

figuran:
El Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de Roma de 1.950 y sus once protocolos, que le asignan rganos de
garanta, competencia consultiva y legitimacin activa al particular, para actuar ante
el Tribunal Europeo de Derechos humanos, todos entre 1.952 y 1.994.
-

La Carta Social Europea de 1.965;

El Convenio Europeo para la prevencin de la Tortura, penas o tratos
inhumanos o degradantes de 1.987;
El convenio Europeo sobre el estatuto jurdico del trabajador migrante de
1.977;
El convenio Europeo sobre proteccin de las personas en el tratamiento
informatizado de sus datos personales de 1.981;
El Convenio de la Proteccin de las Minoras Nacionales de 1.995, entre
otros.

La cooperacin econmica: es la ms desarrollada por su perfeccin y amplitud en

la regin Europea, se desarrolla a travs de organizaciones con fines diversos.
Unas procuran el desarrollo econmico de los estados que la integran como la
Organizacin de Cooperacin de Desarrollo Econmico, O.C.D.E.; otras procuran la
liberalizacin del intercambio comercial a travs de la reduccin o supresin de los
obstculos aduaneros como la Asociacin Europea de Libre Comercio, E.F.T.A., y
la Comunidad Europea, C.E., con fines ms amplios que los econmicos como los
polticos.

ACTIVIDAD N 74
a) Analice las diferencias de la estructura institucional del MERCOSUR y la
U.E..
b) Analice los fines y objetivos de la Organizacin de Cooperacin de
Desarrollo Econmico, O.C.D.E.

266

TRADUCCIN DE ABREVIATURAS
-

A.G.: Asamblea general de las Naciones Unidas.

A.L.A.DI.: Asociacin Latinoamericana de Integracin.

A.L.A.L.C.: Asociacin Latinoamericana de libre comercio.

B.I.R.D.: Banco internacional de reconstruccin y desarrollo.

CARICOM: Comunidad del Caribe.

C.E.C.A.: Comunidad Europea del carpn y del acero.

C.E.E.: Comunidad econmica Europea.

C.S.: Consejo de seguridad de la O.N.U.

D.I.P.: Derecho internacional pblico.

ECOSOC: Consejo econmico y social de la Organizacin de las Naciones

Unidas.

GATT: Acuerdo general sobre aranceles y comercio.

MERCOSUR: Mercado comn del sur.

O.T.A.N.: Organizacin sobre el atlntico norte.

O.M.C.: Organizacin mundial del comercio.

O.E.A.: Organizacin de los estados americanos.

P.N.U.D.: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.

S.E.LA.: Sistema latinoamericano econmico.

T.I.A.R.: Tratado interamericana de asistencia recproca.

U.N. y O.N.U.: Organizacin de las Naciones Unidas.

267

Edicin 2015
UCASAL
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