Sunteți pe pagina 1din 26

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6. MANAGEMENTUL DEEURILOR

6.1. CONSUMUL I MEDIUL NCONJURTOR

Mediul nconjurtor, un element esenial al existenei umane, reprezint rezultatul interferenei unor
elemente naturale - sol, aer, ap, clim, biosfer - cu elemente create prin activitatea uman. Toate acestea
interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare ale societii.
Dezvoltarea economic nu poate fi separat de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor.
Efectele consumului i utilizrii resurselor, asupra mediului sunt n cretere. O problem de nsemntate
decisiv este aceea a nivelului i a ritmului dezvoltrii economico-sociale.
Pn nu demult, resursele naturale regenerabile ale Terrei erau suficiente pentru nevoile omenirii. n
prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a tuturor ramurilor de activitate,
necesarul de materie prim i energie pentru producia de bunuri a crescut mult, iar exploatarea intens a
resurselor Terrei relev, tot mai evident, un dezechilibru ecologic.
Economia european are la baz un nivel ridicat de consum de resurse. Aici se includ materii prime
(cum ar fi metalele, mineralele sau lemnul pentru construcii), energie i sol. Principalele fore conductoare
ale consumului de resurse din Europa sunt creterea economic, dezvoltrile tehnologice i modelele
schimbtoare de producie i consum. Aproximativ o treime din resursele utilizate sunt transformate n
deeuri i emisii. Aproximativ patru tone de deeuri pe cap de locuitor sunt generate n fiecare an n rile
membre ale Uniunii Europene (UE). Fiecare cetean european arunc n medie 520 de kg de deeuri
menajere pe an i aceast cifr este estimat a crete.
Pe msur ce veniturile cresc, cresc i consumul i cererea de mai mult hran, de locuine mai mari,
mai clduroase i mai confortabile, de aparate electrocasnice, mobil i detergeni, de mbrcminte,
transporturi i energie. n Europa, bunstarea de care se bucur majoritatea populaiei i determin pe
locuitori s opteze pentru tipare de consum dincolo de stricta necesitate, ba chiar pentru unele produse i
servicii dincolo de simplul confort i, adeseori, dincolo de durabilitatea ecologic.
Ruperea legturii dintre creterea consumului i impactul su asupra mediului va constitui o
deosebit problem pentru economiile n cretere rapid. Soluia s-ar putea gsi, n parte, identificnd
infrastructuri i comportamente mai durabile, ameliorndu-le i reinvestind n ele.
Analiznd relaia dezvoltare economic - mediu nconjurtor, se remarc cinci factori eseniali cu
contribuii diferite la scderea sau creterea nivelului de degradare a mediului ambiant, inclusiv a resurselor
naturale:
- nivelul activitii economice sau mrimea economiei,
- structura sectorial a economiei,
- nivelul tehnologic existent,
- cererea de reglementri n privina mediului,
- politica i cheltuielile de conservare i de protejare a mediului ambiant.
Deoarece dezvoltarea economic reprezint o cauz principal a degradrii mediului, n virtutea principiului
dezvoltrii durabile este necesar de a reconcilia obiectivul creterii competitivitii cu cel al protejrii
mediului.
Ca urmare a creterii economice generale, a progreselor obinute n toate domeniile vieii economice
i sociale, omenirea dispune astzi de mijloace tehnice att de perfecionate, nct consum cantiti
imense de resurse naturale regenerabile i neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de mediu i
modificnd natura n ritm rapid. Fr a impune un control adecvat i contient asupra aciunilor sale, omul
las cale liber dezlnuirii unor dezechilibre economice, cu efecte negative att asupra calitii vieii sale
ct i asupra evoluiei biosferei. Devine tot mai evident faptul c, n condiiile unui mediu puternic degradat
i poluat, un standard de via material fie el i foarte ridicat i pierde orice sens, nemaiinnd seama de
influena negativ a acestui mediu asupra evoluiei n perspectiv a fenomenelor naturale i biologice,
asupra creterii economice nsei.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme:
economic, uman, ambiental i tehnologic. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri de lung durat, care
poate fi susinut de ctre cele patru sisteme.
Strategia dezvoltrii durabile din UE, adoptat n 2006 de ctre Consiliul UE, i propune s
gseasc criteriile cele mai adecvate de optimizare a raportului nevoi - resurse, obiectivele de atins i
mijloacele necesare, pe baza compatibilitii lor reciproce, n timp i spaiu. Documentul este conceput ntr-o
viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii
pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s

143

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei,
n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre
opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei
noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.
Unul dintre obiectivele generale ale Strategiei Dezvoltrii Durabile din Romnia este promovarea unor
practici de consum i producie sustenabile. O abordare realist a acestei arii problematice presupune
evaluarea modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei romneti n ultima
perioad de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe
unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a
consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului.
Evoluia economic a Romniei n ultimii ani (ca i n perioadele precedente, de altfel) s-a bazat pe un
model contrar principiilor dezvoltrii durabile promovate de Uniunea European din care Romnia face
acum parte. Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru sustenabilitatea creterii economice pe
termen lung datorit consumului excesiv i neraional de resurse, cu consecine negative asupra strii
capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane ntr-un context concurenial. Este deci necesar
modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordan cu principiile economiei de pia i cu
reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe
termen scurt.
Obiectivele naionale, pe termen scurt, mediu i lung, propuse n SDD sunt:
Orizont 2013: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse i valorificarea maximal a
acestora prin promovarea unui model de consum i producie care s permit o cretere economic
sustenabil pe termen lung i apropierea treptat de nivelul mediu de performan al rilor UE.
Orizont 2020: Decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului
dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de
performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei.
Orizont 2030: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat de rile membre UE din punctul de
vedere al produciei i consumului durabile.

6.2. RESURSELE MATERIALE I DEEURILE


Resursele naturale reprezint o component eseniala a patrimoniului Romniei. Valorificarea acestor
resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile (minerale i combustibili fosili) ct i a celor
regenerabile (apa, aer, sol) i prelucrarea lor n produse necesare vieii, determin n mare msur stadiul
de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei.
Pentru o utilizare durabil a resurselor, trebuie avute n vedere disponibilitatea acestora, securitatea
furnizrii lor i conservarea capacitii productive a ecosistemelor. n acelai timp, este important s se
ntrein capacitatea mediului de a aciona ca un burete care s absoarb emisiile nocive i poluanii. n
producie, pentru a crete durabilitatea va fi nevoie de o mrire a eficienei, de abordri novatoare din punct
de vedere tehnic i managerial i de mbuntirea controlului i monitorizrii mediului.
n 2005, UE a lansat o serie de strategii tematice privind utilizarea durabil a resurselor naturale i
privind prevenirea i reciclarea deeurilor. n plus, strategia revizuit de dezvoltare durabil a UE, adoptat
n iunie 2006, plasa conservarea i gestionarea resurselor naturale, precum i consumul i producia
durabile, printre cele apte provocri principale pe care le aborda. Documentul identific totodat intele i
obiectivele operaionale corespunztoare. Cel de-al aselea Program de aciune al UE n domeniul
mediului, revizuit n 2007, pune un accent deosebit pe necesitatea UE de a-i realiza dezvoltarea
economic i social n limitele capacitii de toleran a ecosistemelor. Ruperea legturii dintre creterea
economic i impactul pe care utilizarea resurselor, consumul i deeurile l au asupra mediului rmne o
preocupare esenial. Este necesar s se acorde o atenie deosebit sectoarelor care utilizeaz cele mai
mari cantiti de resurse i domeniilor n care s-au detectat lipsuri n aplicarea legislaiei. UE i-a propus
obiectivul de a deveni economia cea mai eficient din lume n ceea ce privete utilizarea resurselor n
cadrul eforturilor pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia European i UNEP au nfiinat mpreun un
comitet internaional pentru resursele naturale. n acelai timp, UE are n curs de elaborare un Plan de
aciune privind consumul i producia durabile.
Unul din cele mai recente obiective ale politicii de mediu n Europa este decuplarea, adic ruperea
legturii dintre creterea economic i creterea utilizrii resurselor i energiei cu impacturile respective
asupra mediului.
n ciuda acestor angajamente ale politicii UE, doar cteva state membre au adoptat planuri sau
obiective naionale n ceea ce privete utilizarea durabil a resurselor, producia ecoeficient i decuplarea.
Deeurile sunt tot mai mult considerate nu doar ca o problem ecologic, ci i ca o posibil resurs
economic, a crei recuperare poate aduce importante avantaje economice. Aceast schimbare de
144

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

concepie, care se datoreaz, n parte, legislaiei i, n parte, forelor pieei, este bine ilustrat de situaia
deeurilor de ambalaje.
Directiva UE din 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje a introdus inte concrete pentru
reciclarea i recuperarea acestor deeuri. Cantitatea de deeuri de ambalaje din UE-15 a crescut cu 10
milioane tone n perioada 19972004. n aceeai perioad, cantitatea de deeuri de ambalaje trimise la
reciclare a crescut cu 12 milioane tone, majorndu-i cota de la 45% la 56% din totalul deeurilor de
ambalaje, iar depozitarea acestui tip de deeuri a sczut cu 6 milioane tone, de la 55% la 32% din total.
Reglementrile nu sunt ns singurul factor care stimuleaz mai buna utilizare sau recuperare a
resurselor coninute n deeuri. Pe piaa mondial, preurile la deeurile de hrtie, carton, plastic i metale
au crescut ca urmare a cererii crescnde de pe piaa asiatic.
Reciclarea deeurilor urbane i incinerarea cu recuperare de energie se folosesc ca instrumente
complementare pentru a reduce eliminarea deeurilor prin depozitare i a recupera o valoare economic din
deeuri. Incinerarea ns trebuie s respecte norme tehnice stricte, spre a se evita efectele nocive asupra
sntii populaiei i asupra mediului.

6.3. GESTIONAREA DEEURILOR


Gestionarea deeurilor ridic probleme foarte complexe, care necesit ntreprinderea aciunilor
coordonate de la nivel local la cel regional, colaborarea societii civile cu autoritile locale, cu reprezentanii guvernului i de asemenea colaborarea intre state. De-a lungul timpului, aceast problem s-a
acutizat, mai ales n ultimele 2 secole, s-au dezvoltat diferite metodologii, accentundu-se o abordare
integrat, considernd minimizarea cantitii de deeuri, gradul de poluare provocat i mai nou, importana
deeurilor ca materii secundare. ns i n zilele noastre, pn i cele mai dezvoltate ri ntmpin dificulti
n ceea ce privete aplicabilitatea lor. Pentru a gsi cea mai bun metod de management al deeurilor,
respectiv pentru a minimiza impactul acestora asupra mediului este important raportarea la o scar
adecvata de timp i spaiu i bineneles trebuiesc luate n calcul efectele cumulative.
De-a lungul timpului, pentru a proteja sntatea populaiei, s-au introdus diferite sisteme de
gestionare a deeurilor. n anii 7080 ai secolului trecut, principalul obiectiv al acestor sisteme a fost
controlarea emisiilor atmosferice i a deversrilor n apele de suprafa i freatice. n ultimii ani, accentul s-a
pus din ce n ce mai mult pe valorificarea deeurilor ca resurse.
Principiile generale ale gestionrii deeurilor sunt concentrate n aa-numita ierarhie a gestionrii
deeurilor. Principalele prioriti sunt prevenirea produciei de deeuri i reducerea nocivitii lor. Cnd nu
se poate realiza nici una nici alta, deeurile trebuie reutilizate, reciclate sau folosite ca surs de energie
(prin incinerare). n ultim instan, deeurile trebuie eliminate n condiii de siguran.
Fig. VI.3. Ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor

Opiunea
cu prioritatea
cea mai mare

Prevenire
Pregtire

reutilizare
Reciclare
Alte operaiuni
de valorificare

Opiunea
cu prioritatea
cea mai mica

Eliminare

Ierarhia deeurilor aa cum este prezentat n cadrul Directivei Cadru 2008/98/CE privind deeurile,
se aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a
gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:

Prevenirea apariiei deeurilor


145

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Prevenirea produciei de deeuri este o prioritate de vrf n ierarhia gestionrii lor, dar rezultatele n
acest sens nu au fost tocmai satisfctoare pn acum. Exist o mare discrepan ntre obiectivul politic al
prevenirii, exprimat n diferite directive ale UE i realitatea creterii permanente a generrii de deeuri.
Cantitile de deeuri cresc i, potrivit prognozelor, vor continua s creasc iar odat cu ele va crete i
impactul asupra mediului. De regul, creterea activitii economice nseamn o sporire a generrii de
deeuri, i cum creterea economic este principalul scop al politicilor peste tot n Europa, adeseori sunt
greu de gsit instrumentele acceptabile din punct de vedere politic care s limiteze efectiv producia de
deeuri. Cu toate acestea, experiena demonstreaz c succesul activitii de prevenire presupune o
diversitate de instrumente.
Obiectivele prevenirii deeurilor sunt:
reducerea emisiilor;
reducerea coninutului de substane periculoase n fluxurile de materiale
creterea eficienei utilizrii resurselor.
Prin urmare, prevenirea trebuie aplicat prioritar fluxurilor de deeuri cu volum mare, deeurilor
periculoase i deeurilor care conin substane periculoase.
La nivel european, Directiva pentru Controlul Integrat al Polurii (IPPC) i Politica Integrat privind
Produsele (IPP) au o contribuie semnificativ la prevenirea sau reducerea generrii deeurilor.
Documentele de referin privind cele mai bune tehnici disponibile (BREFs) dezvoltate n cadrul IPPC
furnizeaz informaii utile despre prevenirea generrii deeurilor.
Toate produsele au un impact asupra mediului de-a lungul vieii lor, la fabricare, utilizare sau eliminare ca deeuri. Scopul Politicii Integrate privind Produsele (IPP) este minimizarea impactului, analiznd
ntreg ciclul de via al produselor i acionnd acolo unde este cel mai eficient.
Ciclul de via al produselor este adesea lung i complicat, de la obinerea resurselor naturale, la
design, fabricare, asamblare, distribuie, vnzare, utilizare i eliminare ca deeuri. De asemenea, sunt implicai diferii actori din proiectare, industrie, marketing, retail, consumatori. IPP ncearc stimularea fiecrei
etape din cadrul vieii produsului pentru mbuntirea performanei de mediu.
Deoarece exist att de multe produse i actori implicai, nu exist o singur msur care s acopere
totul. Astfel, este folosit un numr mare de instrumente (voluntare sau obligatorii) pentru atingerea obiectivelor. Acestea includ instrumente economice, interzicerea anumitor substane, angajamente voluntare,
etichetare ecologic i principii de proiectare a produselor.
La nivel de ntreprindere, se pot lua msuri n sfera extraciei i prelucrrii de materii prime, precum i n
cea a proiectrii i fabricrii adecvate ale produselor. Programele de introducere a unor tehnologii mai curate
s-au dovedit utile pentru reducerea produciei de deeuri n industrie. De exemplu, EMAS (schema de audit i
management de mediu), un instrument UE pe baz de voluntariat, recompenseaz unitile industriale care i
mbuntesc continuu performana, stimulnd ameliorarea performanei pe termen lung. Un alt exemplu de
prevenire reuit l constituie eliminarea treptat sau reducerea coninutului anumitor metale grele, cum ar fi
mercurul i cadmiul, din baterii. Se mbuntesc astfel perspectivele de reciclare i se limiteaz disiparea de
substane periculoase n mediu. Instrumentele economice naionale, cum ar fi taxarea generrii de deeuri,
pot stimula i mai mult societile industriale n direcia limitrii propriei producii de deeuri.
Reducerea cantitii de deeuri casnice este ns o sarcin mult mai complicat, deoarece presupune
diminuarea consumului, n general, precum i schimbarea tiparelor de consum, care, la rndul su, impune
efectuarea unor schimbri ale obiceiurilor i stilului de via al oamenilor.
n prezent, la nivel naional au fost iniiate programe ce se nscriu n direcia prevenirii sau reducerii
generrii deeurilor (ex. Planul de aciune pentru tehnologii de mediu ETAP, ce transpune Planul de
aciune lansat de Comisia European n anul 2004). Iniiativele legislative i programele pilot sunt ns
insuficiente pentru ca impactul s fie vizibil, fiind necesare contientizarea importanei i generalizarea
practicilor de prevenire a generrii deeurilor. n acest context, precum i ca urmare a prevederilor Directivei
2008/98 privind deeurile, se impune elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii i a unui plan de
prevenire sau reducere a generrii deeurilor, ce vor oferi cadrul unitar pentru convergena aciunilor de
prevenire sau reducere i pentru urmrirea progresului nregistrat.
Pregtirea pentru reutilizare:
Operaiunile de verificare, curare, sau valorificare prin care produsele sau componentele produselor
care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni de pretratare;
Reciclarea deeurilor:
Operaii de valorificare prin care materialele sunt transformate n produse, materii prime sau
substane, fiind folosite n acelai scop pentru care au fost concepute sau n alt scop. Aceasta include
reprocesare materialelor organice, dar nu include valorificarea energetica i conversia n vederea folosirii
materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere.
De la nceputul anilor 90 pn n prezent, s-au elaborat numeroase directive ale UE i politici
naionale prin care se fixau obiectivele de atins pentru reciclare i recuperare i se limita cantitatea de
deeuri care se putea trimite la depozitele de deeuri. n prezent, aceste msuri ncep s dea rezultate.

146

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Reciclarea este metoda ce vizeaz doua aspecte importante: eficiena folosirii resurselor i impactul
asupra mediului. Deeurile nu mai reprezint, n societatea de astzi, acel ru inevitabil, ci o sursa important de resurse secundare, tocmai de aceea se promoveaz din ce n ce mai mult reciclarea i avantajele
n ceea ce privete utilizarea durabil a resurselor, de asemenea, deeurile reprezint o surs regenerabil
de energie. Reciclarea material presupune nlocuirea resurselor primare cu folosirea materialelor din
deeuri, dar reciclarea propriu-zis presupune o serie de activiti anterioare: colectarea, transportul
deeurilor, prelucrarea intermediara care implic sortare, mrunire sau compactare etc.

Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic


(recuperarea de energie din arderea deeurilor)

Operaii prin care deeurile sunt folosite pentru a nlocui un alt material ce ar fi fost folosit pentru a
ndeplini o anumit funcie sau prin care deeurile sunt pregtite s ndeplineasc aceast funcie.
Tehnologiile de ardere a deeurilor s-au dezvoltat, de-a lungul timpului, de la instalaiile simple de
eliminare a deeurilor, la instalaii de obinere a energiei din deeuri i cu introducerea de noi tehnologii de
control al emisiilor, reprezentnd o metod ce ctig din ce n ce mai mult interes n strategiile de gestionare a deeurilor.
Obinerea energiei din deeuri (Waste to Energy - WtE) presupune arderea deeurilor i utilizeaz
coninutul energetic al deeurilor pentru producerea energiei electrice sau a obinerii de cldur i
electricitate, cldura fiind utilizat (recuperat i exportat) pentru diferite servicii (nclzire, alimentarea cu
ap cald). Totui, o evaluare a impactului asupra mediului, n ceea ce privete incinerarea i recuperarea
energetic din deeuri (WtE) este obligatorie, ca i eficiena energetic, pentru ca aceast metod s fie
acceptat i aplicat cu succes, n defavoarea depozitrii. De asemenea, datorit dezvoltrii celor mai bune
tehnologii de control al emisiilor din zilele noastre, incinerarea cu recuperare energetic a deeurilor este o
metod foarte avantajoas, inclus n strategiile de management al deeurilor.
O alt metod de valorificare energetic a deeurilor, utilizat relativ frecvent i n Romnia, este
coincinerarea definit ca fiind operaie de ardere a deeurilor cu scopul principal de generare a energiei
sau a unor produse materiale, prin care deeurile sunt folosite drept combustibil uzual sau suplimentar
sau prin care deeurile sunt tratate termic pentru eliminare.
Aceast metod prezint mai multe avantaje i posibiliti de valorificare a deeurilor, printre care:
Existena deja a instalaiilor de co-incinerare (n fabricile de ciment), ceea ce ar reduce costurile
de investiii necesare instalaiilor noi de incinerare;
Arderea deeurilor se face la temperaturi foarte ridicate (mai exact la temperaturi de peste 1100
grade C), i fr eliminarea n atmosfer a dioxinei sau a altor substane duntoare sntii
oamenilor;
Coincinerarea n fabricile de ciment nu genereaz cenu, aceasta fiind nglobat n clincher
(material de baz pentru producerea cimentului);
Valorificarea deeurilor este maxim, avnd loc o recuperare de 100% att energetic, ct i
material, fr a afecta calitatea produsului final, atent monitorizat pe tot parcursul procesului
tehnologic;
Posibilitatea arderii deeurilor ce conin metale grele (la nivel de urme), care n alte condiii
necesit tratamente speciale;
Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare)
Din punct de vedere ecologic, depozitarea este cea mai puin recomandabil opiune din ierarhia
gestionrii deeurilor. Cu toate acestea, ea continu s fie cea mai rspndit metod de eliminare a
deeurilor n unele ri, printre care i Romnia, n ciuda faptului c prezint cele mai multe efecte negative
asupra mediului i a sntii populaiei. Acest lucru poate fi pus pe seama gradului de dezvoltare al rilor,
al comportamentului i atitudinilor societii civile i autoritilor; precum i existena instrumentelor legale, a
factorilor politici. De exemplu, rile n curs de dezvoltare, au ca strategie politic, dar i scop general,
dezvoltarea economic, lsnd problemele legate de mediu (impactul deeurilor asupra mediului, n cazul
de fa), pe o poziie inferioar. ntr-adevr, n rile cu o industrie puternic, ri care reprezint fore
economice, consumul de resurse i producia sunt mult mai mari, i implicit cantitatea de deeuri este n
consecina, ns i pot dezvolta i aplica tehnologii moderne de gestionare a deeurilor i n acelai timp le
difereniaz net nivelul de educaie, dar i msura n care sunt dispui s accepte anumite instrumente (ca
de exemplu: pay-as-you-through; willingness to pay).
Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se confrunt Romnia, n prezent.
Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la activitile de colectare, transport, tratare,
valorificare i eliminare a deeurilor i include construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu
msuri de prevenire a producerii lor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii
de deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitare
final sigur a deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii.
Responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora, conform
principiului poluatorul pltete, sau, dup caz, productorilor, conform principiului responsabilitatea
productorului.
147

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Autoritile administraiei publice locale joac un rol important n asigurarea implementrii la nivel
local a obligaiilor privind gestionarea deeurilor asumate de Romnia prin tratatul de Aderare la Uniunea
European. Sunt necesare eforturi considerabile n vederea conformrii cu standardele europene, cu
respectarea standardelor europene privind managementul deeurilor. Reeaua integrat asigur eliminarea
deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate, prin intermediul celor mai adecvate metode i
tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului, innd seama de
cele mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive.
Pentru ndeplinirea obiectivelor privind gestionarea deeurilor au fost elaborate planuri de gestionare
a deeurilor la nivel naional, regional i judeean. Prin sistemele de management integrat al deeurilor
unitile administrativ-teritoriale au format asociaii de dezvoltare intercomunitare (ADI) n vederea nfiinrii,
organizrii i exploatrii n interes comun a serviciilor de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de
investiii comune, specifice infrastructurii acestui serviciu.

6.4. IMPACT (caracterizare)


Extracia de materii prime i nivelul redus de prelucrare sunt asociate cu mari presiuni asupra
mediului de la contaminarea aerului, solului i apei pn la distrugerea peisajului i constituie o ameninare
la adresa biodiversitii.
n prezent, politicile de mediu se bazeaz din ce n ce mai mult pe abordarea la nivelul ciclului integral
de via, care urmrete i ia n calcul impacturile negative ale utilizrii materialelor i energiei de-a lungul
ntregii viei a produselor (de unde i denumirea de abordare de la natere la groap).
Strategia tematic a UE privind utilizarea durabil a resurselor naturale este o bun ilustrare a
modului n care, lund n considerare tot ciclul de via al unui produs, se evit mutarea impacturilor de la o
etap la alta a vieii produsului i dintr-un loc n altul sau dintr-un mediu n altul. Impactul asupra mediului
este luat n considerare de-a lungul ntregului ciclu de viat al produselor i serviciilor, pentru a evita sau a
minimiza deplasarea sarcinii de mediu ntre diferitele faze ale ciclului de via i de la o faza la alta.
Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea
deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (Fig.6.4.1.).

Fig. 6.4-.1. Ciclul de via de la extracie la producie, consum i deeuri


(Sursa: AEM, CTE pentru consum i producie durabile )

Deeurile genereaz numeroase impacturi asupra mediului, inclusiv poluarea aerului, a apelor de
suprafa i a apei freatice.
Depozitele de deeuri se numr printre obiectivele recunoscute ca generatoare de impact i risc
pentru mediu i sntatea public. Principalele forme de impact i risc determinate de depozitele de deeuri
oreneti i industriale, n ordinea n care sunt percepute de populaie, sunt:
148

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

modificri de peisaj i disconfort vizual;


poluarea aerului;
poluarea apelor de suprafa;
modificri ale fertilitii solurilor i ale compoziiei biocenozelor pe terenurile nvecinate.
Scoaterea din circuitul natural sau economic a terenurilor pentru depozitele de deeuri este un proces
ce poate fi considerat temporar, dar care n termenii conceptului de dezvoltare durabil, se ntinde pe
durata a cel puin dou generaii, dac se nsumeaz perioadele de amenajare (1-3 ani), exploatare (15-30
ani), nchidere i postmonitorizare (30 ani dup nchidere).
Un aspect negativ este acela c multe materiale reciclabile i utile sunt depozitate mpreun cu cele
nereciclabile; fiind amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea fiind
dificil.
Pn n anii 70, gestionarea deeurilor era bazat pe depozitare. Cu timpul au nceput s fie
propuse, analizate i adoptate diferite strategii care aveau n vedere obinerea beneficiilor economice. Ceva
mai trziu, problema impactului deeurilor asupra mediului devine pregnant, atenia factorilor politici i a
multor studii de specialitate ndreptndu-se spre evaluarea impactului de mediu a diferitelor strategii de
gestionare a deeurilor i analiza costurilor economice ale acestora n raport cu beneficiile de mediu.
Analiza ciclului de via (LCA), ca metod de evaluare, a ctigat importan n ceea ce privete i
opiunile de gestionare a deeurilor, mai ales n compararea mai multor parametri din diferitele opiuni de
tratament i fluxul de produse, i a devenit principalul instrument de suport decizional al factorilor politici la
toate nivelurile, fiind aadar un instrument de evaluare de mediu puternic i permite aprecierea beneficiilor
de mediu ale fiecrei metode de tratare a deeurilor i identificarea punctelor slabe ale acestora, care
trebuiesc mbuntite. LCA cuprinde patru etape majore: scopul i definirea domeniului de aplicare,
inventarierea ciclului de via i impactul preconizat, analiza i interpretarea rezultatelor.
-

Producia i utilizarea resurselor variaz semnificativ de la o ar la alta. Conform statisticilor Ageniei


Europene de Mediu, se consider urmtoarele sectoare economice, n ceea ce privete impactul asupra
mediului: furnizarea energiei electrice, apa, gaze, serviciile de transport i agricultur, ns i mineritul,
construciile precum i diferitele activiti industriale au un impact semnificativ asupra mediului.

6.5 PRESIUNI
Organizarea i desfurarea diferitelor activiti economice genereaz presiuni asupra mediului
legate de ocuparea terenurilor, modificarea peisajelor i a ecosistemelor, distrugerea spaiului natural,
utilizarea neraional a solului, supraconcentrarea activitilor pe o zon foarte sensibil i cu mare valoare
ecologic, etc. n ultimele trei decenii s-a contientizat faptul c diversificarea, accelerarea, globalizarea i
cronicizarea sunt trsturi dominante ale procesului de deteriorare a capitalului natural. Deteriorarea
capitalului natural este un proces real, extrem de complex, de lung durat i cu o evoluie strict
dependent de ritmul, formele i forele dezvoltrii sistemelor socio-economice.
Gestionarea i eliminarea deeurilor pune presiuni att asupra mediului, de exemplu prin emisiile de
poluani i a cererii de energie sau terenuri, precum i asupra sntii umane, n special n cazul slabei
gestionri a deeurilor. Deeurile sunt o resurs potenial deoarece mai multe fluxuri de deeuri reprezint
materiale care pot fi refolosite, reciclate sau recuperate.
Consumul ridicat de resurse creeaz n general presiuni asupra mediului. Aceste presiuni includ
epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile, emisii n ap, aer i sol
provenite din toate activitile industriale Se accept c exist limite fizice pentru creterea continu a
utilizrii resurselor. Locuinele, alimentele i mobilitatea justific cea mai mare cot de utilizare a resurselor
i de exercitare a presiunii asupra mediului.

6.6. TIPURI DE DEEURI


6.6.1 Deeuri municipale
Generarea deeurilor municipale
Deeurile municipale reprezint totalitatea deeurilor generate n mediul urban i rural din gospodrii,
instituii, uniti comerciale, uniti economice (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale colectate
din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, precum i deeuri din construcii i demolri colectate de
operatorii de salubrizare.
149

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Colectarea deeurilor municipale este responsabilitatea municipalitilor, direct (prin serviciile de


specialitate din cadrul Consiliilor Locale) sau indirect (prin cedarea acestei responsabiliti pe baz de
contract, ctre firme specializate n servicii de salubrizare).
n anul 2009, cantitatea de deeuri municipale colectat prin intermediul serviciilor proprii specializate
ale primriilor sau ale firmelor de salubritate a fost de 6,93 milioane tone. n jur de 63% din populaie este
deservit de serviciile de salubritate, la nivel naional, ponderea n mediul urban fiind de 84%, iar n medial
rural doar de 38%.
Tabel 6.6.1.-1. Deeuri totale colectate de municipaliti, n anul 2009
Cantitate colectat
milioane tone
5,28
0,98
0,67
6,93

Deeuri colectate
deeuri menajere
deeuri din servicii municipale
deeuri din construcii/demolri
TOTAL

Procent
76,19%
14,14%
9,67%
100%

Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic

Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubrizare, cantitatea de deeuri generat (i
necolectat) se calculeaz n funcie de indicii de generare stabilii prin Planurile Regionale de Gestionare a
Deeurilor, i anume: 0,9 kg/loc/zi n mediul urban i 0,4 kg/loc/zi n mediul rural. Pentru anul 2009 a fost
estimat o cantitate de deeuri generata i necolectat de aprox. 1,5 mil tone, rezultnd o cantitate total de
deeuri municipale generate n anul 2009 de 8.441.596 tone.

cantitate deseuri municipale (mil. tone)

Figura 6.6.1.-2. Cantitatea de deeuri municipale generate i colectate, n perioada 2002 -2009

12
10
8
6
4
2
0
2002

2003

2004

2005
generat

2006

2007

2008

2009

colectat

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Tabelul 6.6.1.-3. Indicatori de generare a deeurilor municipale


Anul

Deeuri municipale (kg/loc.an)

2002

283

2003

347

2004

378

2005

398

2006

410

2007

412

2008

430

2009

393

Media

381
(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului)

Compoziia procentual a deeurilor municipale n Romnia, pentru anul 2009, este prezentat n
figura 6.61.-4.

150

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Figura 6.6.1.-4. Compoziia procentual medie a deeurilor municipale n anul 2009

10%

5%

1%

12%
2%
3%
10%

57%

sticla

hartie si carton

lem n

m etal

plastic

biodegradabil

deseuri volum inoare

altele

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului )

n ceea ce privete sistemul de colectare a deeurilor menajere, metoda tradiional de colectare n


amestec este cea mai frecvent, deinnd o pondere de aproximativ 96% din deeurile menajere i
asimilabile colectate. Colectarea selectiv are nc o pondere redus, fiind n curs de extindere.
Gestionarea deeurilor municipale
Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv monitorizarea depozitelor de deeuri dup nchidere. n Romnia, responsabilitatea pentru
gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor publice locale, care, prin mijloace proprii sau prin
concesionarea serviciului de salubrizare ctre un operator autorizat, trebuie s asigure colectarea (inclusiv
colectarea separat), transportul, tratarea, valorificarea i eliminarea final a acestor deeuri.
La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de operatorii
de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri
fiind nc foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de
salubritate (exclusiv deeuri din construcii i demolri), au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care
93,62 mii tone prin reciclare i 6,94 tone prin coincinerare.
Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de
colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare
pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze /
oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu
ctre eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite
paralele de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare
autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce
conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.
n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan
naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de
sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de
sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate
corespunztoare). Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici
se nregistreaz cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara
granielor Romniei pentru reciclarea propriu-zis. In anul 2009 au fost exportate n vederea valorificrii cca.
380 mii tone deeuri de hrtie, plastic i metal.
Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n
fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. In anul 2009 au fost valorificate prin
coincinerare cca 10 mii tone deeuri de ambalaje colectate selectiv din deeurile municipale. Pn n
momentul actual, cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c,
pe de-o parte, se acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil
coincinerrii este relativ redus.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia
nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.

151

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Depozitarea deeurilor municipale se realizeaz att pe depozite conforme (27, la nivelul anului
2010), ct i pe depozitele neconforme care pot continua operarea, respectiv sisteaz activitatea, conform
perioadelor de tranziie aprobate de UE (prevzute n HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor).
Lista celor 27 depozite n operare, n anul 2010, se prezint tabelul de mai jos.
Tabelul 6.6.1.-5

Nr. crt.

Regiune

Jude

Depozit

Operator depozit
ASOCIEREA SC ROSSAL SRL - SC
SALUBRITATE SA
SC SALUBRIS SA Iai
SC TRACON SRL
SC RER SERVICII ECOLOGICE SRL
SC TRACON SRL
SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT
BUCURETI FILIALA COSTINETI
SRL
S.C. ECO GOLD INVEST S.A.
SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT
BUCURETI FILIALA COSTINETI
SRL
SC ECOREC SA
S.C. VIVANI SALUBRITATEA S.A

BACU

Neam

Piatra Neam

2
3
4
5

BACU
GALAI
GALAI
GALAI

Iai
Brila
Buzu
Constanta

Tutora
Brila - loc. Muchea
Buzu - Glbinai
Ovidiu

GALAI

Constana

Costineti

GALAI

Constana

Mangalia-Albesti

GALAI

Constana

Incint Port

9
10

GALAI
PITETI

Tulcea
Ialomia

Vararie
Slobozia

11

PITETI

Prahova

Ploieti-Boldeti

SC VITALIA SERVICII PENTRU


MEDIU-TRATAREA DEEURILOR
SRL

12

PITETI

Prahova

Vlenii de Munte

SC TERMOELECTRICA SA

13

PITETI

Dmbovia

Aninoasa

SC EUROGAS PRESCOM SRL FIENI

14

PITETI

Dmbovia

Titu

SC EUROGAS PRESCOM SRL FIENI

15

CRAIOVA

Dolj

Mofleni-Craiova

SC ECOSUD SRL BUCURETI

16

CRAIOVA

Gorj

Depozit Tg. Jiu

SC POLARIS MEDIU SRL

17

CRAIOVA

Vlcea

Feteni

ADMINISTRAIA DOMENIULUI
PUBLIC/PRIMARIA MUN.RM.VLCEA

18

CRAIOVA

Mehedini

Dr. Turnu-Severin com.Izvorul Barzii,


sat Halanga

SC BRANTNER SERVICII
ECOLOGICE S.A.

19

TIMIOARA

Arad

Arad

20

CLUJ

Bihor

Oradea

S.C. ASA ARAD SERVICII


ECOLOGICE SRL
S.C. ECOBIHOR S.R.L.

21

SIBIU

Braov

Braov

S.C. FIN-ECO S.A. BRAOV

22

SIBIU

Mure

Sighioara

S.C. SCHUSTER ECOSAL S.R.L

23

SIBIU

Sibiu

Sibiu-Cristian

S.C. TRACON S.R.L BRILA

24

SIBIU

Harghita

Cekend- Odorhei

25

BUCURETI

Bucureti

Chiajna

26

BUCURETI

Ilfov

Glina

SC ECOREC SA

27

BUCURETI

Ilfov

Vidra

SC ECO SUD SRL

SC AVE HARGHITA SALUBRITATE


SRL
SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT
BUCURETI

n cursul anului 2010 au fost n funciune 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din
care 26 au sistat activitatea la 16 iulie 2010, n conformitate cu calendarul de sistare prezentat n Planul de
implementare al Directivei 1999/31/CE, precum i n HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor. Pe
restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, cu perioad de tranziie etapizat pn la 16 iulie
2017, n prezent se efectueaz mbuntiri ale activitilor de operare i monitorizare. De asemenea, au
fost luate msurile necesare pentru constituirea fondului de nchidere i urmrire post-nchidere (la
152

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

momentul solicitrii actelor de reglementare, deintorii de depozite au fost obligai s prezinte dovezi
privind constituirea fondurilor de nchidere i urmrire post/nchidere a depozitului).
n perioada 2004-2010, s-a sistat activitatea de depozitare pe 163 de depozite municipale
neconforme (conform anexei nr. 5 din HG 349/2005 privind depozitarea deeurilor), pentru care sunt n curs
de realizare studiile de fezabilitate i proiectele de nchidere. Tot n aceast perioad s-a sistat activitatea
de depozitare i pe dou depozite conforme (Baicoi i Cmpina-Bneti, judeul Prahova), datorit epuizrii
capacitii de depozitare a acestora.
Concomitent cu sistarea depozitrii pe depozitele neconforme au fost realizate staii de transfer i
sortare, care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost sistat activitatea pe depozitele
neconforme. Situaia staiilor de transfer i sortare se prezint n tabelul de mai jos:
Tabelul 6.6.1.-6

Judet

Localitzare

Tip instalatie

Alba

Abrud
Baia de Arie
Zlatna
Ineu
Arad, zona CET
Albota
Comanesti
Moineti
Alesd
Salonta
Marghita
Bor
Flamanzi
Dorohoi
Zona
turistic
Bran
Rnov
SC.FIN-ECOSA
Braov
SC.URBAN SA
Brasov
SC Urban SA
Beceni
Cmpia Turzii
Cumpna
Corbu
Covasna
Intorsura
Buzului
Goicea
Tecuci
Giurgiu
Rovinari
Turceni
Tg. Carbuneti
Microregiunea
Ciucului de Jos
Haeg
Vulcan
Petrila
Brad
Urziceni
Feteti
ndrei
Balaciu
Slobozia , Vivani
Pacani
Popeti Leordeni
Vidra

Arad
Arge
Bacu
Bihor

Botoani
Braov

Bucureti
Buzu
Cluj
Constana
Covasna

Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj

Harghita
Hunedoara

Ialomia

Iai
Ilfov

Autorizatie de mediu

Staie de transfer
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de sortare
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer

Capacitate
proiectat
4000 t/an
3000 t/an
3000 t/an
1045t/an
4500 t/ lun
60t/zi
80 t/zi;
21t/zi
30.000 t/an
200t/an
2t/zi
700t/an
11000t/an
15000t/an
5000t/an

Staie de transfer
Staie de sortare

50 t/zi
300t/an

AM 147/5.10.2010
AIM SB 112/22.03.2010

Staie de sortare

60t/zi

AM 234/15.12.2010

Staie de sortare
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare

30.000 t/an
4000t/an
250kg/h
450t/an
300 t/an
500 t/an

AM nr. 329/25.07.2008
AM nr. 89/16.05.2011
AM nr. 79/31.03.2010
AM nr.53/31.01.2011
AM nr.536/30.01.2011
AM nr. 93/20.07.2009

1000 t/an

AM nr. 96/04.08.2009

Staie de sortare i transfer


Staie de sortare
Staie de sortare
Staie transfer
Staie transfer
Staie transfer
Staie de sortare i transfer

17t/zi
20000t/an
1t/h
10000t/an
7000t/an
15000t/an
650t/an

AM nr. 36/15.03.2010
AM nr.8/09.11.2010
AM nr. 200/ 19.06.2007
AM nr. 168/16.10.2010
AM nr. 22/03.02.2010
AM nr.28/.2011
AM nr. 195/2009

Staie de sortare i transfer


Staie de sortare i transfer
Staie de sortare i transfer
Staie de sortare i transfer
Staie de transfer
Staie de transfer
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare

4500t/an
4500t/an
4500t/an
5000t/an
20000t/an
20000t/an
20000t/an
20000 to/an
45000t/an
3t/h
12000t/an
1250t/zi

AM nr. HD/48/08.03.2010
AM nr. HD/61/26.03.2010
AM nr. HD/101/19.05.2010
AM nr. HD-82/ 28.04.2011
AM nr. 152/2006
AM nr. 49/2009
AM nr. 53/27.05.2010
AM 61/ 20.04.2011
AM 13/03.08.2009
AM nr.69/15.05.2009
AM nr. 97/2007
AM nr. 25/ 16.06. 2009

153

AM nr.149/12.08.2009
AM nr. 195 /10.11.2010
AM nr.122/10.06.2009
AM nr. 9204/29.10.2010
AM nr. 8320/ 07.04.2008
AIM nr.20.09.2010
AM nr. 206/16.12.2010
AM nr. 59/10.05.2010
AM nr. 304 din 10.12.2010
AM nr.:194/11.04.2008
AM nr. 258 din 28.07.2009
AM nr. 2/2009
AM nr. 143/17.12.2010
AM nr. 98/10.08.2010
AM nr.131/24.09.2009

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Mure
Neam
Prahova

Slaj
Sibiu

Suceava

Timi
Tulcea
Vlcea

Vrancea

Pantelimon
Bragadiru
Reghin
Acari
Tg. Neam
Piatra Neam
Valea Doftanei
Draganeti
Crbuneti
Crasna
Valea Barcului
Media
Agnita
Cisndie
Slite
Gura Humorului
Vatra Dornei
Rdui
Timioara
Vrrie
Blceti
Galicea
Frteti
Grgaani
Panciu
Odobeti

Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer i sortare
Staie de transfer
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de sortare
Staie de transfer
Staie de transfer
Staie de transfer
Staie de transfer
Staie de sortare
Staie de sortare

Cap.6. Managementul Deeurilor

1100t/an
300t/an
16500t/an
4,15 t/zi
15000t/an
7000t/an
448mc/yi
70mc/zi
1t/zi
1400t/an
1600t/an
22500t/an
2750t/an
5.184 t/an
20000t/an
1000t/an
17000mc/an
20,5 t/an
625t/zi
9t/h
10000t/an
10000t/an
10000t/an
11000t/an
2400 t/an
100 t/an

AM nr. 415/2007
AM nr. 84/06.02.2009
AM nr. 202/2009
AM nr 69/2009
AM nr.68/28.03.2011
AIM nr. 49/29.12.2006
AM nr.598/2009
AM nr. PH/225/12.07.2010
AM 349/05.10.2010
AM nr. 60 / 02.07.2010
AM nr. 65 / 19.07.2010
AM nr. SB215/2006
AM nr.SB 30/17.03.2010
AM nr SB 198/23.06.2009
AM nr. SB/143/22.10.2010
AM nr. 305/2009
AM nr. 556/2006
AM nr.452/26.11.2009
AM nr. 10181/ 29.11.2010
AIM nr.8/23.10.2008
AM nr.17/25.02.2010
AM nr. 112/23.08.2010
AM nr. 160/19.11.2010
AM nr. 14/15.02.2010
AM nr.280/25.11.2009
AM nr. 53/ 13.03.2009

Deeuri biodegradabile
n documentele prezentate pe parcursul negocierilor Capitolului 22 - Mediu, respectiv n Planul de
implementare al Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, n ceea ce privete reducerea
cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, precum i n rspunsul la scrisoarea Comisiei Europene nr.
JDdC/amp Ares.env.C.2(2010) 711845 din 21 octombrie 2010, Romnia a precizat urmtoarele:

primele dou obiective prevzute la art. 5 alineatul (2) literele a i b din Directiv, referitoare la reducerea
cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate, nu pot fi realizate n termenele prevzute de
Directiv (16 iulie 2006, reducerea cu 25% din cantitatea total de deeuri biodegradabile municipale,
exprimat gravimetric, produs n anul 1995 sau n ultimul an nainte de 1995, pentru care sunt
disponibile date Eurostat standardizate, respectiv 16 iulie 2009, reducerea cu 50%);

avnd n vedere c, n anul 1995, ntreaga cantitate de deeuri municipale a fost eliminat prin
depozitare, n conformitate cu prevederile paragrafului 3 al art. 5 alineatul (2) din Directiv,
Romnia a optat pentru derogarea de patru ani, referitoare la realizarea obiectivelor stabilite la art.
5 alineatul (2) literele a i b din Directiva 1999/31/CE, respectiv pn la 16 iulie 2010 i pn la 16
iulie 2013.
ncepnd cu anul 2006, au fost demarate aciuni n vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a
deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru
deeuri.
n Tabelul 6.6.1.-7. este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii
2008 i 2009 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel 6.6.1.-7. Evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile
generate n anii 2008 i 2009, comparativ cu anul de baz 1995

Cantitate deeuri/Reducere cantitate de deeuri


Cantitate de deeuri biodegradabile depozitat (mil. tone)
Cantitate de deeuri biodegradabile depozitat fa de 1995 (%)
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa de
1995 (%)

Anul
1995

2008

2009

4,80
-

3,65
76
24

3,60
75
25

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Continuarea reducerii cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2009, comparativ cu anul
2008, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile
din spaiile verzi, parcuri i alte zone. Autoritile locale, responsabile cu gestionarea deeurilor municipale,
154

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

s-au concentrat n special pe colectarea selectiv a deeurilor biodegradabile, care pot fi colectate uor i
tratate fr costuri excesive, n special n zonele rurale. n acest sens, au fost derulate aciuni de informare
i contientizare a populaiei din zona rural pentru compostarea individual n gospodrii a deeurilor
vegetale, construirea unor platforme n zona rural pentru compostarea gunoiului de grajd i a deeurilor
vegetale.
S-a observat n acelai timp i o schimbare a comportamentului la nivelul consumatorului, n special
din marile aglomerri urbane, care utilizeaz din ce n ce mai mult produse gata preparate sau semi
preparate.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel
naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de
autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale, prezentate n tabelul de mai jos:
Tabel 6.6.1.-7

Jude

Localizare

Arad
Arge

Ineu
Albota
Cmpulung
Bacu
Oradea

Bacu
Bihor
Brila
Braov
Calarai

Constana
Cluj
Dmbovia
Galai
Prahova
Vlcea
Neam
Hunedoara
Ialomia

Prahova
Satu Mare
Sibiu
Teleorman
Vlcea

Capacitate
proiectat (t/an)
3500
20000
7200
22000
20000

Ianca
nsurei
Com. Augustin i Ormenis
Victoria
15 platforme de compostare, amplasate n
7 comune (Alexandru Odobescu,Cuza
Voda, Ciocanesti, Gradistea,
Independenta, Valcelele, Vlad Tepes)
Corbu
Cogealac
Dej
Aninoasa
Tg. Bujor
Galai
Balta Doamnei
Rm. Vlcea
Tg. Neam
Brad
24 platforme de compostare, amplasate n
24 comune (Buiesti, Albesti, Andrasesti,
Perieti, Ciulnita , Cosambesti, Sf.
Gheorghe; Garbovi; Ion Roata; Balaciu,
Sarateni, Muntenii Buzau , Ciochina,
Dridu, Fierbinti, Maia, Adancata,
Moldoveni, Jilavele, Brazi, Rosiori,
Dragoiesti, Movilita, Sinesti)
Balta Doamnei
Dobra
Avrig
Mavrodin
Rm. Vlcea

4500
1000
100
100
50

Acte de reglementare
AM.203/30.12.2009
AIM nr.20.09.2010
n procedur AM
n procedur AM
AIM Nr. 100 NV6 din
28.01.2008
AM nr. 217/03.11.2009
AM nr. 637/11.02. 09
AM.nr. 1/7.01.2010
n procedur AM
AM de la 85 la 91/12.19.2005

1000
1000
6000
5000
1000
10000
4000
14000
1600
7500
50

AM nr. .536/2011
n procedur AM
n procedur AM
n procedur AM
AM nr. 100/2011
n procedur AM
AM 133/31.03.2011
AM.203/30.12.2009
AM nr.68 /28.03.2011
AM nr. HD-82/ 28.04.2011
AM 14/25.01.2010 pt.
Ciulnia, restul n procedur
de AM

4000
10000
3500
5000
14000

AM 133/31.03.2011
n procedur AM
n procedur AM
n procedur AM
AM.203/30.12.2009

Aceste investiii au fost realizate sau vor fi realizate prin Programul PHARE CES 2004 precum i
proiectele de gestionare integrat a deeurilor la nivel judeean (finanate prin proiecte ISPA sau POS
Mediu). Aplicaiile de finanare pentru proiectele de sisteme integrate de gestionare a deeurilor, n curs de
elaborare n aceast perioad, prevd pentru fiecare jude metoda optim de gestionare a deeurilor
biodegradabile municipale (compostare individual, compostare centralizat, tratare mecano-biologic),
precum i capacitile de tratare necesare pentru ndeplinirea intelor prevzute de Directiva 1999/31/CE.
Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 6.6.1.7 se poate observa c obiectivul stabilit pentru
2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric
fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.

155

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

6.6.2. Deeuri industriale


Generarea deeurilor industriale
n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a
fost de cca. 255 milioane tone, din care, cea mai mare parte (peste 90%) sunt deeuri rezultate din activitile
de extracie (minerit).
Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, cu excepia industriei extractive, n
perioada 2004 -2009, sunt prezentate n tabelul 6.6.2.-1.
Tabel 6.6.2.-1. Deeurile nepericuloase generate pe principalele activiti economice, n perioada 2004 2009

Cantitatea (mii tone)

Activitatea economic
2004
Industria prelucrtoare
Producia, transportul i
distribuia de energie
electric i termic, gaze
i ap
Captarea, tratarea i
distribuia apei
Alte activiti
Total

2005

2006

2007

2008

2009

11.323,6

20.460,90

8.964,15

18.860,39

10.678,66

7.780,74

15.784,8

105.606,09

102.551,84

36.465,59

7.055,92

6.103,45

256,7

187,41

220,82

10,96

20,58

12,85

219,8

595,96

483,92

1.494,34

506,52

739,25

27.584,9

126.850,36

112.220,73

56.831,28

18.261,68

14.636,29

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat circa 0,2%
din totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor periculoase
au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n
instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
Cantitile de deeuri periculoase generate de principalele activiti industriale n perioada 2004 2009 sunt prezentate n tabelul 6.6.2.-2.
Tabel 6.6.2.-2 Cantitile de deeuri periculoase
generate de principalele activiti industriale, n perioada 2004 2009
Activitate economic

Cantitate (mii tone)


2006
2007

2004

2005

1.214,4

997,18

497,59

11,24

31,11

431,1

419,72

226,35

37,89

114,53

125,91

55,8

41,95

47,11

53,33

54,02

24,55

383,5

95,43

168,76

121,62

150,78

99,64

39,8

14,83

33,05

26,67

28,58

25,36

Industria mijloacelor de transport

23,5

30,72

26,19

31,06

13,33

Alte activiti

23,4

74,36

53,76

137,28

42,59

Total

2.262,8

1.733,97

1.052,81

419,08

434,94

Industria extractiv
Industria de prelucrare a ieiului,
cocsificarea crbunelui
Fabricarea substanelor i
produselor chimice
Industria metalurgic
Industria de maini i
echipamente

2008

2009
87,79

12,11
63,22
438,58

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic)

Depozitarea deeurilor industriale


n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i
nepericuloase, din care:
8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;
6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA
Slobozia i unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL
32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
15 depozite conforme;
156

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz


deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;
2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.
Depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz
deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante
La data de 31.12.2010 erau planificate s i sisteze activitatea de depozitare a deeurilor lichide 2
depozite neconforme, i anume: 1 depozit (aparinnd SC ALUM Tulcea SA) s-a conformat ncepnd cu
luna decembrie 2010, prin schimbarea tehnologiei de depozitare n fluid dens (n urma punerii n funciune a
instalaiei de ngroare, lamul se depune n faz dens, cu un coninut n solide de minim 52%), iar pe un
depozit, aparinnd SC ELECTROCENTRALE DEVA SA, jud. Hunedoara (depozitul Bejan) s-a continuat
depozitarea deeurilor prin utilizarea instalaiei de hidro-transport deoarece nu a fost finalizat investiia
"Extindere pe orizontal a depozitului de zgur i cenu mal drept rul Mure, extravilanul com. oimu".
Noul depozit este realizat n prezent n proporie de 95%. Pe noul depozit se va depozita att lam dens de
zgur i cenu, ct i subproduse de la desulfurare.
Iazuri de decantare
n ceea ce privete cele 5 iazuri pentru care Romnia a obinut perioade de tranziie etapizate pn la
cel trziu 31 decembrie 2011, n anul 2010, situaia a fost urmtoarea:
pe 3 iazuri: iazul Aurul Recea SC Transgold SA Baia Mare, iazul Ostra Valea Straja SC
Minbucovina SA Vatra Dornei i iazul Fnae SC Bia SA tei, activitatea de depozitare a
fost sistat (pe iazurile Aurul Recea i Ostra Valea Straja activitatea de depozitare a fost sistat
din anul 2006, iar pe iazul Fnae activitatea de depozitare a fost sistat n anul 2009);
pe 2 iazuri: Valea esei i Valea tefancei, activitatea de depozitare s-a reluat n luna decembrie
2009 ca urmare a relurii activitii de extracie la SC CUPRUMIN SA Abrud. Situaia celor 2
iazuri de decantare se prezint astfel:
Iazul Valea esei este n stare de exploatare i deservete instalaia de preparare a minereului
de la Roia Poieni, care aparine SC Cuprumin Abrud SA;
Iazul Valea tefancei este n stare de exploatare, fiind destinat s funcioneze ca iaz de
decantare de rezerv, prelund tulbureala de steril n cazul unor avarii de durat redus la
sistemul de transport al tulburelii spre Valea esei.
Aceste 2 iazuri de decantare urmeaz s se conformeze prevederilor art. 14 din Directiva 1999/31/CE
pn la 31.12.2011, acestea putnd s continue activitatea pn la epuizarea capacitii de depozitare.
Conformarea acestor iazuri de decantare cu prevederile Directivei 1999/31/CE const n prevenirea infiltrrii
de ap n depozitul de deeuri i optimizarea raportului ap-minereu pentru realizarea unei descrcri
avansate a sterilului de flotaie n iazuri.
SC CUPRUMIN Abrud SA deine autorizaia integrat de mediu nr. SB/79/30.10.2007, actualizat la
data de 01.03.2010, valabil pn la 31.12.2011, prin care este reglementat att funcionarea iazurilor, ct
i lucrrile necesare conformrii, prevzute n Planul de aciuni, care face parte integrant din autorizaie.
Astfel, n vederea conformrii cu cerinele privind depozitarea deeurilor, n Planul de aciuni au fost
stabilite urmtoarele msuri, cu termen de finalizare trimestrul IV 2011:
realizarea unui sistem de captare a apelor acide i a staiei de neutralizare a acestora n
amonte de iazul Valea esei;
realizarea unui sistem de msurare i contorizare a debitelor de ap descrcate din iazul Valea
esei pe canalul de evacuare.
Pentru neutralizarea apelor acide, n amonte de iazul Valea esei a fost nchiriat i montat o staie
pilot de neutralizare, care a intrat n funciune la sfritul anului 2010. Pe baza rezultatelor experimentale
obinute, va fi aleas soluia optim pentru condiiile concrete de pe amplasament, urmnd ca pn la
sfritul anului 2011 s fie realizat att proiectarea ct i realizarea propriu-zis a staiei de neutralizare.
Lucrrile stabilite prin Planul de aciuni pentru funcionarea n siguran a iazului de decantare Valea
tefancei au fost finalizate n 2010.
Incinerarea deeurilor industriale
n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:

8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase (S.C. Chimcomplex S.A. Borzesti, S.C. Antibiotice
S.A. Iai, Oltchim Rm. Vlcea, Kober Piatra Neam, SC Stemar s.r.l. Vaslui, Vrancart S.A. Adjud,
S.C. Chimester BV S.A. Bucureti i Compania Naional Imprimeria Naional S.A. Bucureti):
S.C. Chimcomplex S.A. Borzesti deine o instalaie de incinerare rezidii organoclorurate cu
o capacitate nominal de 680 t/an;
157

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

S.C. Antibiotice S.A. Ia deine o instalaie de incinerare deeuri industriale cu o capacitate


nominal de 432 t/an;
SC Oltchim S.A. Rmnicu Vlcea deine o instalaie pentru coincinerarea reziduurilor
organo-clorurate lichide provenite de la Instalaia Monomer, cu o capacitate nominal de
11.445 t/an;
SC Kober s.r.l. Piatra Neam deine o instalaie de incinerare pentru ape chimice i deeuri
solide (lamuri, vopseluri, lacuri, rini) rezultate din activitatea proprie, cu o capacitate
nominal de 1.248 t/an;
SC Stemar s.r.l. Vaslui deine o instalaie de coincinerare deeuri de politerpene, cu o
capacitate nominal de 966 t/an;
Vrancart S.A. Adjud deine o instalaie de coincinerare deeuri solide provenite de la
sortarea maculaturii i a nmolurilor deshidratate de la epurarea apelor uzate, cu o
capacitate nominal de 17.199 t/an;
S.C. Chimester BV. S.A. Bucureti deine o instalaie de incinerare pentru ape chimice
rezultate din procesul de sintez a rinilor sintetice, cu o capacitate nominal de 126 t/an;
Compania Naional Imprimeria Naional" S.A. Bucureti, deine o instalaie de incinerare
pentru hrtie i carton, cu o capacitate nominal de 28 t/an.

10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care
incinereaz pentru teri:
S.C. MONDECO SRL, Suceava, jud Suceava, capacitate de incinerare 10800t/an;
SC PRO AIR CLEAN SA, TIMISOARA, jud Timi, capacitate de incinerare 3250t/an;
SC IF TEHNOLOGII SRL CLUJ, Cluj Napoca, capacitate de incinerare 1430t/an;
SC IRIDEX GROUP IMPORT EXPORT SRL, Bucureti, capacitate de incinerare 6000t/an;
S.C. AVAND S.R.L., Iai, jud. Iai, capacitate de incinerare 11300t/an;
SC SUPERSTAR COM SRL, SUCEAVA, capacitate de incinerare2010t/an;
S.C. ECO FIRE SISTEMS SRL, Lumina, jud. CONSTANTA, capacitate de incinerare
10080t/an;
SC ECOBURN SRL, Ialnia, jud. Dolj, capacitate de incinerare 7638t/an;
ENVISAN NV BELGIA - SUSCURSALA PITESTI, capacitate de incinerare93312t/an;
SC ECOBURN SRL, PLOIESTI, capacitate de incinerare 4000t/an

7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea deeurilor periculoase solide i lichide, dup cum urmeaz:
S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Bicaz
S.C. LAFARGE S.A. punct de lucru MEDGIDIA
HOLCIM S.A. Cmpulung
S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Fieni
S.C. CARPATCEMENT HOLDING S.A. Sucursala Deva
HOLCIM S.A. Aled
S.C. LAFARGE S.A. Braov Hoghiz

6.6.3. Deeuri generate de activiti medicale


Ministerul Sntii, prin Institutul Naional de Sntate Public, elaboreaz anual Sinteza naional
Monitorizarea sistemului de gestionare a deeurilor rezultate din activitatea medical i actualizeaz baza
naional de date privind deeurile rezultate din activitatea medical.
Baza de date privind deeurile rezultate din activitatea medical este realizata la nivelul INSP, printrun sistem de raportare trimestrial a datelor colectate de unitile sanitare cu paturi, sub coordonarea
direciilor de sntate public locale, pe baza metodologiei de colectare a datelor. Principalele obiective ale
bazei naionale de date sunt: evaluarea periodic a sistemului de gestionare a deeurilor, derulat n unitile
sanitare cu paturi, determinarea calitativ i cantitativ a deeurilor produse n unitile sanitare cu paturi,
identificarea riscurilor ce pot fi generate de aceast categorie de deeuri, minimizarea cantitii de deeuri
medicale generate de unitile sanitare, precum i propunerea unor msuri ce vizeaz mbuntirea
sistemului de gestionare a deeurilor produse n unitile sanitare.
Culegerea i raportarea datelor pentru baza naionala de date a deeurilor rezultate din activitatea
medicala s-a realizat pe baza Metodologiei de culegere a datelor, reprezentat de Anexa 2 a Ordinului
Ministrului Sntii nr. 219/2002 cu modificrile i completrile ulterioare (reglementare n curs de
revizuire), i a Metodologiei privind inspecia modului de gestionare a deeurilor rezultate din activitatea
medicala. Metodologia de culegere a datelor se aplica lunar, iar metodologia de inspecie, trimestrial, la
nivelul unitarilor sanitare cu paturi.
Pentru anul 2010 au fost raportate date de ctre 41 de direcii de sntate public judeene i a
municipiului Bucureti, pentru trimestrele I, II, III i IV. Datele transmise reprezint tipuri i cantiti de

158

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

deeuri rezultate din activitatea medical, precum i modul de gestionare a acestei categorii de deeuri, la
nivelul unitarilor sanitare cu paturi.
Astfel, au raportat 391 de uniti sanitare cu paturi, dintr-un total de 476 de uniti sanitare cu paturi
existente la nivel naional. Din municipiul Bucureti au raportat 31 de spitale, dintr-un total de 56 de uniti.
Toate unitile sanitare investigate realizeaz separarea pe categorii a deeurilor generate. n ceea
ce privete recipientele pentru colectarea deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical, 97% din
unitile sanitare folosesc recipiente corespunztoare, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, iar
restul de 3% nu utilizeaz ambalaje corespunztoare att pentru deeurile infecioase, ct i pentru cele
neptoare/tietoare. n lipsa recipientelor rezistente la aciuni mecanice (nepare-tiere) se folosesc
ambalaje improvizate sau se colecteaz mpreun cu deeurile infecioase solide, n cutii de carton cu sac
din plastic n interior sau direct n saci de plastic.
Evoluia cantitilor de deeuri medicale periculoase este prezentat n tabelul 6.6.3.-1.
Tabel 6.6.3. -1. Evoluia cantitilor de deeuri medicale periculoase, n perioada 2007 2010
Anul

Valori medii
(t/an)

2007

14.080

2008

12.918

2009

11.862

2010
10669
(Sursa: Institutul de Sntate Public Bucureti)

Comparativ cu anul 2009, n anul 2010 se constat o scdere cu cca 10% a cantiti de deeuri
periculoase provenit din activitatea unitilor sanitare cu paturi. Colectarea, transportul i depozitarea
temporar a deeurilor medicale n interiorul unitilor medicale se realizeaz n conformitate cu
reglementrile specifice n vigoare, stabilite de autoritatea public central pentru sntate.
Tratarea i eliminarea final a deeurilor medicale periculoase se realizeaz prin sterilizare termic
(n instalaii aparinnd unitilor medicale sau n instalaii care presteaz servicii pentru teri) i prin
incinerare (n instalaii pentru incinerarea deeurilor industriale periculoase).

6.6.4. Fluxuri de deeuri


Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)
Principalele obiective ale H.G. nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice
(DEEE) sunt:
- prevenirea apariiei deeurilor de echipamente electrice i electronice i reutilizarea, reciclarea i
alte forme de valorificare a acestor tipuri de deeuri, pentru a reduce, n cea mai mare msur,
cantitatea de deeuri eliminate;
- mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al EEE
(productori, distribuitori i consumatori) i n mod special a agenilor economici direct implicai n
tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.
H.G. nr. 1037/2010 privind DEEE se aplic categoriilor de echipamente electrice i electronice (Tabel
6.6.4.1.), cu condiia ca acestea s nu fie parte component a unui alt tip de echipament, ce nu intr sub
incidena prezentei hotrri.
Tabel 6..6.4.1. Categorii de echipamente electrice i electronice (EEE)
Categoria 1
Categoria 2
Categoria 3
Categoria 4
Categoria 5
Categoria 6
Categoria 7
Categoria 8
Categoria 9
Categoria 10

Aparate de uz casnic de mari dimensiuni


Aparate de uz casnic de mici dimensiuni
Echipamente informatice i de telecomunicaii
Echipamente de larg consum
Echipamente de iluminat
Unelte electrice i electronice
Jucrii, echipamente sportive i de agrement
Dispozitive medicale (cu excepia tuturor produselor implantate i infectate)
Instrumente de supraveghere i control
Distribuitoare automate

159

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Pot introduce pe pia echipamente electrice i electronice numai productorii nregistrai n Registrul
Productorilor i Importatorilor de EEE, constituit la A.N.P.M.
La nceputul anului 2006, s-a demarat procedura de nregistrare a productorilor de echipamente
electrice i electronice n Registrul productorilor i importatorilor de echipamente electrice i electronice,
conform cerinelor legislaiei n vigoare. Pn la sfritul anului 2010, s-au nregistrat 1.351 productori de
echipamente electrice i electronice (EEE).
n anul 2009, a fost pus pe pia o cantitate de 123.766,98 tone EEE (date preliminare). Distribuia
acesteia pe categorii este prezentat n tabelul 6.6.4.-2.
Tabel 6.6.4.-2..Distribuia pe categorii a EEE, puse pe pia n anul 2009 (date preliminare)
Categorie
Aparate de uz casnic de mari dimensiuni
Aparate de uz casnic de mici dimensiuni
Echipamente informatice i de telecomunicaii
Echipamente de larg consum
Echipamente de iluminat
Unelte electrice i electronice
Jucrii, echipamente sportive i de agrement
Dispozitive medicale (cu excepia tuturor produselor implantate i infectate)
Instrumente de supraveghere i control
Distribuitoare automate

Cantitate (tone)
68265.88
8812.54
11089.76
11605.62
3607.46
6517.07
627.54
6950.78
6040.86
249.48

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului)

n vederea realizri obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a DEEE


productorii pot aciona:
individual, utiliznd propriile resurse;
prin transferarea acestor responsabiliti, pe baz de contract, ctre un operator economic legal
constituit i autorizat n acest sens.
Au obinut Licena de operare n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor
anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice
urmtoarele Asociaii:
ECO TIC autorizat pentru categoriile 1, 2, 3, 4, 5 a) i f) 6, 7,8, 9, 10;
ROREC autorizat pentru categoriile 1 10;
RECOLAMP - autorizat pentru categoriile 5 a f;
ENVIRON autorizat pentru categoriile 1 10, cu excepia 5 b f;
CCR LOGISTICS SYSTEMS RO S.R.L. autorizat pentru categoriile 1 10;
ECOPOINT - autorizat pentru categoriile 1 10.
Productorii sau organizaiile colective autorizate sunt obligai s in un registru i s raporteze ctre
ANPM, anual, pn la 30.04, urmtoarele:
- cantitatea de EEE pus pe pia;
- cantitatea de DEEE colectat;
- modul de gestionare a DEEE colectate.
Autoritile Administraiei Publice Locale i operatorii economici care administreaz puncte de
colectare a DEEE, raporteaz la A.P.M., anual, pn la 30.04, urmtoarele:
- cantitatea de DEEE colectat;
- modul de gestionare a DEEE colectate.
Operatorii economici care trateaz, recicleaz sau valorific DEEE, raporteaz la A.P.M., anual, pn
la 30.04. informaii privind cantitile de DEEE preluate, din care:
- cantitatea de deeuri valorificabile rezultate din procesare (pe categorii de materiale i
substane);
- cantitatea de deeuri nevalorificabile destinate eliminrii;
- cantitatea de deeuri tratate n ar;
- cantitatea de deeuri exportate pentru a fi tratate n alte state.
Raportrile productorilor, organizaiilor colective, ale autoritilor administraiei publice locale i ale
operatorilor economici se constituie ntr-o baz de date naional, organizat la A.N.P.M.
Sinteza datelor privind EEE i DEEE la nivel naional este parte component a Rapoartelor privind
aplicarea prevederilor Directivei 2002/96/EC privind deeurile de echipamente electrice i electronice
transmise Comisiei Europene.
n anul 2009, au fost colectate 38700 tone DEEE (date preliminare). Din cantitatea total, 55% au
reprezentat DEEE din Categoria 1, 24% DEEE din Categoria 3 i 13% DEEE din Categoria 4.
Din cantitatea total colectat, 95% au fost tratate (date preliminare), din care aproximativ 88% n
Romnia, restul aflndu-se, la sfritul anului 2009, n stoc la operatorii economici colectori/tratatori.

160

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Deeuri de ambalaje
n baza Ordinului Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 927/2005 cu privire la procedura de
raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje, au fost raportate datele privind
ambalajele i deeurile de ambalaje gestionate n anul 2009.
Analiza i interpretarea datelor a fost efectuat n cadrul A.N.P.M. Sunt prezentate, n continuare,
principalele rezultate obinute i interpretarea acestora. Cantitatea total de ambalaje introdus pe pia, n
anul 2009, a fost de 998.690 tone.
Tabel 6.6.4.-3. Structura ambalajelor introduse pe pia, pe tip de material, n anul 2009
Cantitate total de ambalaje
introduse pe pia (t)
179.730

Tip material
Sticl
Plastic
Hrtie/carton

%
18,00

293.800
271.560

29,42
27,19

18.260
45.120

1,83
4,52

Total metal
Lemn

63.380
188.350

6,35
18,86

Altele
TOTAL

1.870
998.690

0,19
100,00

Aluminiu
Oel

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului )

Figura 6.6.4.-4.. Structura deeurilor de ambalaje introduse pe pia,


pe tipuri de material, n perioada 2004 2009

100
90
80
70
60
50
40

30
20
10
0
2004
Sticl

2005

2006

2007

Plastic

Hrtie/carton

Metal

2008
Lemn

2009
Altele

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului )

Se consider c ntreaga cantitate de ambalaje introdus pe pia devine deeu.


n anul 2009 a fost valorificat o cantitate total de 466.780 tone de deeuri de ambalaje, din care
404.200 tone au fost reciclate.
Raportat la ntreaga cantitate de ambalaje introdus pe pia n anul 2009, procentul total de
valorificare a fost de 46,74%, iar procentul de reciclare a fost de 40,47%.
Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje generat, au fost valorificate urmtoarele cantiti
de deeuri:
- n anul 2004 27,9% valorificare, din care 24,3% prin reciclare;
- n anul 2005 26,6% valorificare, din care 23% prin reciclare;
- n anul 2006 35,7% valorificare, din care 28,6% prin reciclare;
- n anul 2007 36,62% valorificare, din care 30,56% prin reciclare;
- n anul 2008 40,74% valorificare, din care 33,51% prin reciclare;
- n anul 2009 46,74 % valorificare, din care 40,47% prin reciclare.

161

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Deeuri de baterii i acumulatori


Principalele obiective ale HG nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor
de baterii i acumulatori sunt:

stabilirea cerinelor privind introducerea pe pia a bateriilor i acumulatorilor i a unor reguli


specifice privind colectarea, tratarea, reciclarea i eliminarea deeurilor de baterii i acumulatori,
destinate s completeze legislaia naional armonizat privind deeurile i s promoveze un
nivel nalt de colectare i reciclare a deeurilor de baterii i acumulatori, precum i reglementarea
interzicerii introducerii pe pia a bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase.

mbuntirea performanelor de mediu ale bateriilor i acumulatorilor i ale activitilor aferente


tuturor operatorilor economici implicai n ciclul de via al bateriilor i acumulatorilor, respectiv ale
productorilor, distribuitorilor i utilizatorilor finali i n special ale operatorilor direct implicai n
operaiunile de tratare i reciclare a deeurilor de baterii i acumulatori.
H.G. nr. 1.132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori
se aplic tuturor tipurilor de baterii i acumulatori, (Tabel 6.6.4.-5.), indiferent de forma, volumul, greutatea,
materialele componente sau utilizarea acestora, fr a se aduce atingere legislaiei naionale armonizate
care transpune Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 septembrie 2000
privind vehiculele scoase din uz i Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27
ianuarie 2003 privind deeurile provenite de la echipamente electrice i electronice (DEEE).
Tabel 6.6.4.-5. Tipuri de baterii i acumulatori

Baterii portabile (categoriile 1 i 2)

Baterii portabile (categoriile 1 i 2)

Baterii auto
(categoria 3)

1a Alcaline
1b Litiu
1c Zinc Carbon
1d Zinc Aer
1e Oxid de Mercur (HgO)
1f Oxid de Argint (Ag2O)
1g Ansamblu de baterii
1h Altele
2a Nichel Cadmiu (NiCd)
2b Plumb
2c Nichel Metal Hidrura (NiMH)
2d Litiu Ion
2e Litiu Polimer
2f Altele
3a Plumb Acid
3b Nichel Cadmiu (NiCd)

Uleiuri uzate
Conform H.G. nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate, productorii i importatorii de uleiuri,
sunt obligai s asigure organizarea sistemului de gestionare a uleiurilor uzate, corespunztor cantitilor i
tipurilor de uleiuri introduse pe pia. Aceast obligaie se poate realiza individual sau prin terii indicai
autoritilor publice centrale pentru protecia mediului, de ctre persoanele responsabile.
n scopul stabilirii unui sistem coerent de gestionare a uleiurilor uzate, persoanele responsabile pot
ncheia acorduri voluntare cu autoritile publice centrale i/sau locale.
Urmare a analizei raportrilor din anul 2009, transmise de productorii i importatorii de uleiuri, s-au
constatat urmtoarele:
- nu exist niciun acord voluntar ncheiat;
- 11 productori interni de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia i cantitile de uleiuri
uzate preluate n numele lor (n numele persoanelor responsabile);
- 48 importatori de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia provenit din spaiul intracomunitar
i cantitile de uleiuri uzate preluate n numele lor (n numele persoanelor responsabile);
- 128 importatori de uleiuri au raportat uleiul introdus pe pia provenit din spaiul
extracomunitar.
Cei 11 productori interni de uleiuri, inventariai de ageniile judeene pentru protecia mediului, au
introdus pe pia cantitatea de 33.140t ulei proaspt, iar operatorii economici care au fost raportai de
productorii interni ca fiind cei care au comercializat aceast cantitate de ulei (distribuitorii productorilor
interni), au colectat, n numele productorilor interni, n anul 2009, cantitatea de 1.027t de ulei uzat.
La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariai de ageniile judeene pentru protecia mediului, 48
de operatori economici importatori din spaiul intracomunitar, care au introdus pe pia cantitatea de 51.806
162

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

t ulei proaspt, iar operatorii economici care au fost raportai de importatorii din spaiul intracomunitar, ca
fiind cei care au comercializat aceast cantitate de ulei (distribuitorii importatorilor intrcomunitari), au
colectat, n numele lor, n anul 2009, cantitatea de 217 t de ulei uzat.
La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariai de Autoritatea Naional a Vmilor, 128 de
operatori economici importatori din spaiul extracomunitar, care au introdus pe pia cantitatea de 18.455t
ulei proaspt.
Au fost identificai de ageniile judeene pentru protecia mediului i inventariai, 1.323 de ageni
economici generatori de uleiuri uzate la nivel naional, care, n anul 2009, au raportat cantitatea de 126.673
t de uleiuri proaspete utilizate i au generat cantitatea de 9.997 t de uleiuri uzate.
Din cei 1.323 de operatori economici generatori de uleiuri uzate, n anul 2009, un numr de 168 de
operatori economici au raportat c 373t de ulei uzat a fost reutilizat n diferite scopuri (3,7% din cantitatea
de ulei uzat generat).
Cantitatea total de ulei uzat generat de persoane fizice se regsete la:
- service-urile auto precum i la persoanele fizice autorizate de R.A.R. pentru desfurarea
activitii de schimb de consumabile;
- staiile de distribuie a produselor petroliere;
- ali operatori economici care comercializeaz uleiuri de motor i de transmisie.
Cantitatea total de ulei uzat generat de persoane fizice, n anul 2009, a fost de 2.653 t.
La nivel naional, n anul 2009, au fost inventariate de ageniile judeene pentru protecia mediului un
numr de 972 de service-uri auto, care au raportat o cantitate de ulei uzat de 2649t.
Vehicule scoase din uz (VSU)
Operatorii economici implicai n implementarea Directivei 2000/53/CE, transpus n legislaia
naional prin H.G. nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt: productorii, distribuitorii, colectorii, companiile de asigurri, precum i operatorii care
au ca obiect de activitate tratarea, recuperarea, reciclarea vehiculelor scoase din uz, inclusiv a
componentelor i materialelor acestora.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, operatorii economici sunt obligai s asigure, realizarea
urmtoarelor obiective, lund n considerare masa medie la gol:
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 75% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor
fabricate nainte de 1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 85% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor
fabricate dup 1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i reciclarea a 70% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate nainte de
1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i reciclarea a 80% din masa medie pe vehicul i an, a vehiculelor fabricate ncepnd
cu data de 1 ianuarie 1980.
ncepnd cu 1 ianuarie 2015, operatorii economici sunt obligai s asigure realizarea urmtoarelor
obiective, lund n considerare masa medie la gol:
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 95% din masa medie pe vehicul i an, pentru toate
vehiculele scoase din uz;
- reutilizarea i reciclarea a cel puin 85% din masa medie pe vehicul i an, pentru toate vehiculele
scoase din uz.
n scopul monitorizrii atingerii obiectivelor prevzute mai sus, operatorii economici, care desfoar
operaiuni de colectare i tratare a vehiculelor scoase din uz, au obligaia de a transmite autoritilor
teritoriale pentru protecia mediului formularele Agenia Naional pentru Protecia Mediului completate
pentru anul precedent, pn la data de 15 martie a anului n curs.
A.N.P.M. solicit anual operatorilor economici, prin intermediul APM-urilor, urmtoarele date:
- numrul certificatului de distrugere emis pentru fiecare vehicul scos din uz colectat;
- numrul de vehicule scoase din uz colectate pe categoriile M1 i N1;
- masa vehiculului din documentele de nmatriculare pentru fiecare vehicul scos din uz i seria
asiului aferent;
- anul de fabricaie pentru fiecare vehicul scos din uz;
- greutatea la recepie pentru fiecare vehicul scos din uz;
- cantitile de materiale rezultate de la depoluarea i dezmembrarea VSU, materialele rezultate
din tocarea vehiculelor scoase din uz n Romnia, masa total a vehiculelor scoase din uz i
exportate, pe ar i masa total a prilor vehiculelor scoase din uz din Romnia i exportate
pentru tratare ulterioar (reciclate/eliminate);
- cantitile sunt raportate doar pentru VSU tratate;

163

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

- cantitile raportate de fiecare operator economic, provin din: registre de operare, note de cntar
i documente contabile.
- Operatorii economici trebuie s dein registrele de operare care conin:
- copii ale certificatelor de distrugere;
- inventarele i locaiile, pe tipuri i cantiti, ale tuturor substanelor, materialelor i componentelor
rezultate n urma operaiunilor de pretratare i tratare a vehiculelor uzate;
- evidena tuturor deeurilor reciclate sau eliminate, precum i informaii privind componentele
reutilizate;
- informaii privind fluxurile de deeuri din alte domenii de activitate ale unitii, care vor fi eliminate
mpreun cu fluxurile de deeuri rezultate de la gestionarea vehiculelor scoase din uz;
- probleme n funcionare, cauzele acestora i msurile luate pentru soluionarea acestora.
Numrul total de vehicule scoase din uz, colectate i pentru care au fost emise certificate de
distrugere, n anul 2009, a fost de 52.360 uniti; n anul 2009 au fost tratate 55.875 uniti, diferena ntre
numrul de vehicule tratate i colectate provenind din faptul c n anii trecui au rmas pe stoc vehicule
scoase din uz la operatorii economici autorizai pentru colectare/tratare. Aceste date provin de la operatorii
economici autorizai pentru colectarea i tratarea VSU.
Masa medie la gol pentru VSU tratate a fost de 48424,25 tone, din care 2.871,67 tone au fost
reutilizate, 35.891,71 tone au fost reciclate i 38.430,03 tone au fost valorificate.
Obiectivele realizate la nivelul anului 2009, pentru VSU intrate n procesul de tratare, au fost:
- reutilizarea i valorificarea: 85,29%;
- reutilizarea i reciclarea: 80,05%;
La sfritul anului 2010, i desfurau activitatea un numr de 314 operatori economici autorizai
pentru colectarea VSU, nsumnd 359 puncte de lucru.
Productorii i importatorii de vehicule, n numr de 31, i-au constituit reelele de colectare a VSU
uniform rspndite n teritoriu.
Lista operatorilor economici autorizai s desfoare activiti de colectare i/sau tratare a vehiculelor
scoase din uz, se actualizeaz periodic i se public pe site-ul A.N.P.M.
Gestionarea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari
n vederea evitrii efectelor negative asupra sntii populaiei i asupra mediului nconjurtor,
bifenilii policlorurai i compuii similari sunt supui unui regim specific de gestionare i control, stabilit prin
legislaia n vigoare.
n anul 2005, au fost inventariate echipamentele cu coninut de PCB/PCT (transformatoare i
condensatoare), aflate n funciune sau scoase din uz la operatorii economici, inventar pe baza cruia a fost
elaborat planul naional de eliminare pentru aceste tipuri de echipamente.
Inventarul echipamentelor cu PCB/PCT aflate n funciune sau scoase din uz la operatorii economici
se actualizeaz periodic, pe msura eliminrii unor echipamente scoase din funciune i a identificrii de noi
echipamente.
Fa de cantitile planificate pentru eliminare n anul 2009 (12.568 condensatoare i 46 transformatoare),
au fost predate spre eliminare 19.809 buci condensatoare i 52 buci transformatoare.
Fa de cantitile planificate pentru eliminare n anul 2010 (42.301 condensatoare i 108 transformatoare), au fost predate spre eliminare 35.776 buci condensatoare i 79 buci transformatoare.
La sfritul anului 2009, n Romnia, existau trei instalaii autorizate pentru eliminarea echipamentelor
cu coninut de PCB/PCT: PRO AIR CLEAN Timioara incinerare, IF TEHNOLOGII Cluj incinerare i
SETCAR Brila tratare fizico-chimic i biologic.
Avnd n vedere capacitile de tratare existente n Romnia, o mare parte a echipamentelor cu
coninut de PCB/PCT este transportat spre a fi eliminat n instalaii autorizate din alte state membre,
transferul acestora realizndu-se cu respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului privind transferurile de deeuri.

6.6.5. Colectarea selectiv i reciclarea deeurilor


Implementarea colectrii selective s-a preconizat s fie abordat n trei etape, astfel:
2004-2006: experimentare (proiecte pilot), contientizare populaiei;
2007-2017: extinderea colectrii selective la nivel naional;
2017-2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediu
rural dispersat, zone montane).
n perioada 2004 2006, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea
valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale
plastice) s-a practicat ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte pilot iniiate de societile de

164

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse
ambalate.
ncepnd cu anul 2007, colectarea selectiv a nceput s se extind la nivelul localitilor. Astfel, n
2007, colectarea selectiv era implementat n 183 de localiti, ajungnd n anul 2010 la 698 de localiti.
Totodat s-a constatat i o cretere a cantitii de deeuri colectate selectiv, dup cum se observ din
graficul de mai jos.
Fig. 6.6.5.-1

n cursul anului 2010, la nivel naional au fost amplasate containere pentru colectarea selectiv a
deeurilor n 698 localiti (inclusiv cele 6 sectoare din Municipiul Bucureti). n 27 localiti se afl n
derulare proiecte pilot.
Cantitile colectate selectiv la nivel naional, inclusiv din proiectele pilot, sunt redate n tabelul de
mai jos:
Tabel 6.6.5.-2. Cantitile de deeuri colectate la nivel naional, n anul 2010
Colectare selectiv
Cantitatea total de
ambalaje colectat (tone)

PET
(tone)

Plastic
(tone)

Hrtie/Carton
(tone)

Sticl
(tone)

Metal
(tone)

Lemn
(tone)

58244,951

13158,912

7468,665

27195,551

7807,368

1068,082

1545,373

(Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului)

6.7. PLANIFICARE (rspuns)


Planificarea gestionrii deeurilor este un instrument important pentru punerea n aplicare a politicilor
i reglementrilor legate de deeuri. Planificarea poate pune n eviden stimulente pentru redirecionarea
deeurilor de la depozitare la reciclare i pentru valorificarea coninutului de resurse din deeuri. Cele mai
importante elemente n planificarea gestionrii deeurilor sunt urmtoarele:
- implicarea prilor interesate i, n general, a publicului larg n procedura de planificare a gestionrii
deeurilor;
- stabilirea unor inte specifice pe sectoare economice, fluxuri concrete de deeuri i tratarea
deeurilor;
- mbuntirea statisticilor privitoare la generarea, transportul i tratarea deeurilor n sectoarele
economice i fluxurile de deeuri relevante;
- planificarea i repartizarea rspunderilor pentru asigurarea unei capaciti de tratare suficiente;
- definirea rspunderilor i includerea ei n plan, mpreun cu descrierea cilor i mijloacelor de
punere n aplicare.
165

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

Planificarea gestionrii deeurilor este obligatorie n UE (conform directivei-cadru privind deeurile) i


se utilizeaz deja cu rezultate bune: n multe dintre rile UE-25, s-au introdus taxe naionale pe deeuri i
pe eliminarea deeurilor, pentru a contribui la finanarea gestionrii deeurilor i a spori astfel interesul
pentru valorificarea resurselor din deeuri, n locul simplei eliminri a acestora.
Conform cerinelor legislaiei Uniunii Europene, documentele strategice naionale de gestionare a
deeurilor, cuprind dou componente principale i anume:
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este cadrul care stabilete obiectivele Romniei n
domeniul gestionrii deeurilor;
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor reprezint planul de implementare a strategiei i
conine detalii referitoare la aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la
modul de desfurare a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti.
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor
(PNGD) au fost elaborate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n conformitate cu responsabilitile
ce i revin, ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform
prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, cu completrile i
modificrile ulterioare.
Elaborarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor a avut drept scop
crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a
deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic.
Strategia Naional i Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost publicate n anul 2004, cu trei ani
nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Aceste documente au fost concepute pe baza unor Planuri
Judeene de Gestionare a Deeurilor, ncepute nc din anul 2001, dar i n conformitate cu obiectivele politicii
naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
1999 i Strategia Naional de Protecie a Mediului 2002). n acea perioad, s-a pus accentul pe adoptarea
cadrului legislativ necesar aderrii la Uniunea European i pe transpunerea n legislaia romneasc a
directivelor cheie privind gestionarea deeurilor, precum i a altor directive din domeniul proteciei mediului.
Orientarea comunitar din ultimii ani, prin revizuirea Directivei Cadru a deeurilor, prin adoptarea
Strategiilor Tematice de prevenire a producerii deeurilor i de utilizare durabil a resurselor naturale,
demonstreaz hotrrea n favorizarea opiunilor aflate pe treptele superioare ale ierarhiei deeurilor. Acest
lucru impune Romniei adoptarea de msuri energice n acest sens, n condiiile n care opiunea folosit
aproape exclusiv n ara noastr este depozitarea deeurilor. Astfel, se impune revizuirea acestor
documente, lucru care a fost nceput n anul 2008. Revizuirea SNGD i a PNGD trebuie s in cont de
stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de punctele slabe unde nu s-a reuit ndeplinirea
obiectivelor i de noile tendine strategice europene n domeniul deeurilor.
La sfritul anului 2006, au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD), de
Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, n colaborare cu reprezentanii autoritilor de mediu de la
nivel local i ai autoritilor administraiei publice locale i judeene, utiliznd date de la nivelul acestora.
Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, elaborate pe baza legislaiei romneti i europene i aprobate prin Ordin ministerial comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Mediului i Pdurilor) i Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor. Aceste documente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale, n vederea nfiinrii i dezvoltrii
unui sistem de management integrat al deeurilor, care s nlocuiasc sistemul existent, ineficient att din
punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al proteciei mediului. n acest context, au fost
identificate soluii posibile, specifice, n funcie de particularitile fiecrei regiuni, pentru a se asigura
ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de Romnia pentru Capitolul 22 Mediu.
Detalierea, la nivel de jude, a msurilor i aciunilor cuprinse n PRGD se face prin planurile judeene
de gestionare a deeurilor, care sunt n curs de elaborare de consiliile judeene, mpreun cu toi factorii
interesai din fiecare jude.

6.7.1 Directiva cadru privind deeurile


Principalul obiectiv al noii Directive cadru, Directiva 2008/98/CE privind deeurile, este prevenirea
generrii deeurilor i reducerea impactului asociat al acestora, asupra mediului, dar i reducerea efectelor
generale ale folosirii resurselor i creterii eficienei folosirii acestora. Dintre modificrile importante aduse
de aceast Directiv, menionm:
adugarea unui mecanism ce permite clarificarea momentului n care un deeu nceteaz s mai fie
deeu (end of waste);
clarificarea definiiilor anumitor operaiuni de gestionare a deeurilor;
introduce ierarhia deeurilor ca o ordine a prioritilor pentru ceea ce reprezint cea mai bun
opiune din punct de vedere al proteciei mediului;
includerea prevederilor referitoare la deeurile periculoase;
clarificarea prevederilor referitoare la planurile de gestionare a deeurilor i specificarea necesitii
lurii n considerare a ntregului ciclu de via al deeurilor, n momentul elaborrii planurilor;
166

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

solicitarea ca Statele Membre s elaboreze programe de prevenire a producerii deeurilor.

Directiva cadru 2008/98/CE privind deeurile conine, printre altele, prevederi n domeniul prevenirii
(adoptarea de indicatori pentru monitorizarea prevenirii, adoptarea unei politici de ecodesign, stabilirea de
obiective de prevenire prin aplicarea celor mai bune practici, etc.) i n domeniul reciclrii. Statele Membre
vor organiza sisteme de colectare separat cel puin pentru hrtie, metal, plastic, sticl pn n 2015. Se
impun inte de pregtire pentru reutilizare i reciclare a deeurilor de minimum 50% din masa total pentru
deeurile menajere i asimilabile pn n 2020 i pregtirea pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de
valorificare material, inclusiv operaii de umplere care utilizeaz deeuri, pentru min 70% din masa
deeurilor provenite din activitile de construire i desfiinare.
n acelai timp, Directiva 2008/98/CE simplific cadrul legislativ existent n domeniul gestionrii
deeurilor prin:
abrogarea Directivei 91/689/CEE privind deeurile periculoase i includerea prevederi referitoare
la aceste tipuri de deeuri ca o consecin a necesitii ndeprtrii unor dispoziii nvechite, modificrii anumitor dispoziii referitoare la manipularea/deinerea deeurilor periculoase stabilite n
Directiva 91/689/CEE n vederea unei mai mari clariti a textului;_ct i pentru clarificarea modului
de aplicare al interdiciei de amestecare a deeurilor stabilite n Directiva 91/689/EEC i a
derogrilor de la aceast interdicie care n plus ar trebui s satisfac condiia cu cele mai bune
tehnici disponibile, n consecin
abrogarea Directivei 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor uzate dispoziiile relevante fiind
incluse n noua directiv. Gestionarea uleiurilor uzate trebuie s fie efectuat n conformitate cu
ordinea de prioriti a ierarhiei deeurilor i trebuie acordat prioritate opiunilor care ofer cele mai
bune rezultate globale din punct de vedere al proteciei mediului
Mai mult dect att, aceast Directiv promoveaz:
utilizarea sustenabil a resurselor naturale; i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor
minimizarea impactului negativ asupra sntii populaiei i mediului datorat generrii deeurilor;
considerarea ntregului ciclu de via;
msuri care s urmreasc decuplarea (ruperea) legturii dintre creterea economic i
generarea deeurilor;
introducerea de msuri pentru a eficientiza sistemul de sanciuni, proporionale i cu efect de
descurajare a acelora care ncalc dispoziiile prezentei directive;
introducerea de msuri care s asigure sortarea la surs, colectare i reciclarea fluxurilor de
deeuri prioritare.

6.8. PERSPECTIVE
6.8.1. Strategia Naional pentru Gestionarea Deeurilor
Strategia Naional pentru Gestionarea Deeurilor elaborat n 2004 avea la baza cadrul legislativ
existent la acea dat, necesar pentru o gestionare corespunztoare a deeurilor, n vederea transpunerii i
implementrii legislaiei europene n domeniu.
Revizuirea SNGD trebuie s in cont de stadiul actual al implementrii, de progresele fcute, de
punctele slabe unde nu s-a reuit ndeplinirea obiectivelor i de noile tendine strategice europene n
domeniul deeurilor.
n ndeplinirea strategiei, rolul administraiei centrale este de a crea cadrul necesar pentru ca fiecare
parte a societii s i asume responsabilitatea i s-i managerieze propriile deeuri. Deoarece exist nc
probleme n ndeplinirea obiectivelor SNGD, toi factorii implicai trebuie s i asume responsabilitatea unei
gestionri raionale a resurselor i deeurilor astfel:
- productorii trebuie s produc bunuri folosind mai multe materiale reciclate i mai puine
materii prime; produsele lor trebuie s genereze mai puine deeuri i s aib un impact ct mai
sczut asupra mediului;
- distribuitorii trebuie s reduc ambalajele i s sprijine consumatorii pentru a genera mai puine
deeuri;
- consumatorii, att operatorii economici, ct i populaia, trebuie s i reduc deeurile, s le
colecteze separat n vederea reciclrii, s achiziioneze produse sau servicii care genereaz
mai puine deeuri i care au un impact ct mai sczut asupra mediului;
- autoritile locale trebuie s furnizeze direct sau indirect servicii de colectare i de reciclare pentru
locuitori i s ofere informaii privind reducerea deeurilor; de asemenea, trebuie s-i planifice
msuri de gestionare a deeurilor i s investeasc n faciliti de colectare i tratare a acestora;
- operatorii trebuie s investeasc n reciclarea i recuperarea deeurilor i s furnizeze servicii
de calitate n acest sens pentru clienii lor.
Elementele de baza ale SNGD revizuite sunt:

167

Raport anual Starea factorilor de mediu n Romnia, 2010

Cap.6. Managementul Deeurilor

- Prevenirea i valorificarea deeurilor (refolosire, reciclare, recuperare energetic), n conformitate cu ierarhia gestionrii deeurilor i cerinele Strategiei Europene a Deeurilor; acest lucru
va conduce la decuplarea creterii cantitilor de deeuri de creterea economic.
- ndeplinirea intelor propuse, cu accent pe intele referitoare la depozitarea deeurilor biodegradabile; o atenie deosebit trebuie s se acorde n continuare intelor referitoare la deeurile de
ambalaje i la deeurile electrice i electronice; asigurarea de investiii pentru infrastructura
necesar redirecionrii deeurilor biodegradabile de la depozitare.
- Creterea reciclrii i a recuperrii de energie din deeuri; scderea consumului de resurse.
- Acordarea de stimulente pentru reducerea deeurilor i creterea reciclrii; trebuie stimulate investiiile
n colectarea, reciclarea, recuperarea deeurilor i n dezvoltarea pieei materialelor reciclate.
- Dezvoltarea de indicatori pentru monitorizarea implementrii strategiei.
- Modificri legislative necesare pentru mbuntirea gestiunii deeurilor i pentru ca legislaia s
fie mai clar i mai eficace (reducerea costurilor prin prevenirea activitilor ilegale).
- mbuntirea colaborrii la nivel naional, regional, local pentru a se obine performane mai
bune n domeniu, o mai bun coordonare i servicii mai bune.
- Fiecare productor de deeuri (operatori economici, populaie, autoriti locale) trebuie s-i asume
responsabilitatea propriilor deeuri i s-i elaboreze propria strategie de gestionare a deeurilor.
- Contientizarea i stimularea populaiei pentru colectarea selectiv a deeurilor i reducere.
- Implementarea msurilor propuse n planurile regionale i locale de gestionare a deeurilor.
- Respectarea principiilor proximitii i auto-suficienei.
- Prin comunicare i suport, prin creterea angajamentului operatorilor economici i populaiei i
prin propriul exemplu, Guvernul poate schimba comportamentul tradiional n ceea ce privete
concepia fa de deeuri i modul de gestionare a acestora.
Generarea deeurilor este indicatorul care ilustreaz cel mai bine msura interaciunii dintre activitile umane i mediu. Generarea deeurilor urmeaz, de obicei, tendinele de consum i de producie. De
exemplu, generarea deeurilor menajere (cantitate/locuitor) crete odat cu creterea nivelului de trai.
Creterea produciei economice, dar i gestionarea ineficient a resurselor, conduc la generarea de cantiti
mari de deeuri. Prin implementarea prevederilor legale n activitatea curent a agenilor economici i a
administraiilor publice locale, se preconizeaz c impactul gestionrii deeurilor asupra mediului i sntii
umane se va reduce semnificativ.
n vederea conformrii cu cerinele legislative n domeniul gestionrii deeurilor, proiecte integrate de
management al deeurilor se vor derula n conformitate cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i cu
Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de
ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare i colectare selectiv, reutilizare,
valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme.
Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. De asemenea, se urmrete extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor, astfel nct acestea s
acopere tot teritoriul rii i ntreaga populaie.
Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la
reducerea cantitii de deeuri depozitate, prin stabilirea unui sistem adecvat care s trateze fiecare tip de
deeuri n parte, n vederea protejrii mediului.
n paralel, se vor derula proiecte de contientizare a populaiei, avnd n vedere faptul c, pentru
realizarea sistemelor eficiente de gestionare integrat a deeurilor nu este suficient doar dezvoltarea
infrastructurii, ci i implicarea populaiei. A contribui la conservarea i refolosirea resurselor existente este
mai mult dect dovada unei bune politici civice, este exact ceea ce trebuie s fac fiecare cetean n
vederea protejrii mediului n care trim.

168