Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Institutii Europene
Curs Institutii Europene
INSTITUII COMUNITARE
Obiectivele capitolului
Comisia European
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Legislaia UE
Banca Central European
Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului
Colegiul Comisarilor
Comisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce
funcioneaz ca un cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea
colectiv pentru deciziile lor. Fiecare rspunde de un anumit portofoliu (vezi
Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5 ani rennoibil, care ncepe la 6 luni
dup alegerile pentru Parlamentul European. Comisarii sunt numii de
guvernele lor naionale, ceea ce n practic nseamn de primul ministru sau
de preedinte. Nominalizrile se fac prin consultarea cu preedintele
Comisiei, persoanele numite trebuind s fie acceptate de ctre preedinte
(care are dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte guverne, de partidele
politice majore din ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).
Portfoliu
Stat
Jose Manuel
Barroso
Preedinte
Portugal
ia
Catherine
Ashton
Prim-Vicepreedinte;
Afaceri Externe i Politica
de Securitate
Viviane
Reding
Vice-preedinte;
Justiie, Drepturi
Fundamentale i Cetenie
Luxemb
urg
Popular
Naional:
CSV
Joaquin
Almunia
Vice-Preedinte;
Competiie
Spania
Socialist
Naional:
PSOE
Siim Kallas
Vice-Preedinte;
Transport
Estonia
Liberal
Naional:
PER
Vice-Preedinte;
Agenda Digital
Olanda
Liberal
Naional:
Neelie Kroes
Marea
Britanie
Partid
Popular
Naional:
PSD
Socialist
Naional:
Laburist
Comisar
Portfoliu
Stat
Partid
VVD
Antonio Tajani
Vice-Preedinte;
Industrie i Antreprenoriat
Italia
Popular
Naional:
PDL (Italia)
Maro
efovi
Vice-Preedinte;
Relaii Inter-Instituionale
i Administraie
Slovacia
Socialist
Naional:
Smer
Olli Rehn
Vice-Preedinte;
Afaceri Economice i
Monetare.
Finlanda
Liberal
Naional:
Keskusta
Janez Potonik
Mediu
Slovenia
Liberal
Naional:
LDS
Andris
Piebalgs
Dezvoltare
Letonia
Popular
Michel Barnier
Frana
Popular
Naional:
UMP
Androulla
Vassiliou
Educaie, Cultur,
Multilingvism i Tineret
Cipru
Liberal
Naional:
EDI
Algirdas
Semeta
Lituania
Popular
Karel De
Gucht
Comer
Belgia
Liberal
Naional:
VLD
John Dalli
Politica de Sntate i
Consum
Malta
Popular
Naional:
PN
Mire
GeogheganQuinn
Cercetare, Inovare i
tiin
Irlanda
Liberal
Naional: FF
Janusz
Lewandowski
Programe Financiare i
Buget
Polonia
Popular
Naional:
PO
Maria
Damanaki
Grecia
Socialist
Naional:
Kristalina
Georgieva
Cooperare Internaional,
Ajutoare Umanitare i
Situaii de Criz
Gnther
Oettinger
Energie
Popular
Naional:
Bulgaria
propus de
Germani
a
Popular
Naional:
CDU
Comisar
Portfoliu
Stat
Partid
Johannes
Hahn
Politic Regional
Austria
Popular
Naional:
VP
Connie
Hedegaard
Danema
rca
Popular
Naional:
KFP
Stefan Fule
Extindere i Politica
European de Vecintate
Republic
a Ceh
Socialist
Naional:
SSD
Laszlo Andor
Ungaria
Socialist
Naional:
MSZP
Cecilia
Malmstrom
Afaceri Interne
Suedia
Liberal
Naional: FP
Dacian Ciolo
Agricultur i Dezvoltare
Rural
Romni
a
Popular
Naional:
propus de
PD-L
Jean Rey
Franco
Maria
Malfatti
Sicco
Mansholt
FranoisXavier
Ortoli
Roy Jenkins
Gaston
Thorn
Jacques
Delors
Jacques
Santer
Stat
Mandat
Observaii
German
A pus bazele PAC i a arbitrat
ia
1.01.1958
criza scaunului gol care a dus la
Occidental 30.06.1967
Compromisul Luxemburg.
A demarat iniiativele privind
Belgia 2.07.1967
Cooperarea Politic European i
1.07.1970
UEM.
A fcut avansuri privind piaa
Italia 2.07.1970 unic. A deschis discuiile de
1.03.1972 negociere cu Danemarca, Irlanda,
Norvegia i Marea Britanie.
Olanda
Frana 6.01.1973
5.01.1977
Marea 6.01.1977
19.01.1981
Britanie
Luxemb
20.01.1981
urg
6.01.1985
Frana
7.01.1985
24.01.1995
Luxemb 25.01.1995
urg
15.03.1999
A
administrat
Comunitatea
European extins n timpul
instabilitii generate de criza
petrolului din 1973 i de invazia
turc a Ciprului.
A supravegheat dezvoltarea UEM
i a fost primul preedinte care a
participat la ntlnirile grupului G8.
A accelerat procesul de extindere
i a lucrat pentru Actul Unic
European. Confruntndu-se ns
cu perioada de euroscleroz, nu
i-a putut exercita influena.
A supravegheat promulgarea att
a Actului Unic European ct i a
Tratatului de la Maastricht, a fost
principalul arhitect al Comitetului
Regiunilor i s-a ocupat de
extinderea din 1995.
A lucrat pentru Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa i
lansarea monedei euro. Aceste
Preedint
e
Stat
Mandat
Manuel
Marn
(Interim)
Spania
15.03.1999
17.09.
1999
Romano
Prodi
Italia
17.09.1999
22.11.2004
Jos
Manuel
Barroso
22.11.2004
Portugal prezent
ia
(mandatul
expir la
31.10.2014)
Observaii
preocupri au fost ns umbrite de
controversele privind bugetul ale
Comisiei sale.
n urma retragerii timpurii a lui
Jacques Santer, comisia acestuia
i-a continuat activitatea sub
administrarea interimar a lui
Manuel Marin.
S-a ocupat de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa i de
semnarea Constituiei Europene. A
supravegheat
de
asemenea
lansarea efectiv n circulaie a
monedei euro n 2002.
S-a ocupat de Tratatul de la
Lisabona, de extinderile din 2004
i 2007 i de acte legislative
majore
precum
REACH
i
Directivele Bolkstein.
2.1.3:
Comisia
European
Direciile
Generale
Direcii (DG-uri)
Buget (BUDG)
Comer (TRADE)
Comunicare (COMM)
Concuren (COMP)
Energie (ENER)
Eurostat (ESTAT)
Extindere (ELARG)
Informatic (DIGIT)
Interpretare (SCIC)
Justiie (JUST)
Mediu (ENV)
Secretariatul-General (SG)
Traduceri (DGT)
Servicii
Arhive istorice
Biblioteca central
Secretariatul General
Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau
trimite napoi pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup
ce a trecut de Colegiu, legea va fi trimis Parlamentului European i
Consiliului de Minitri. Procesul poate dura luni ntregi sau chiar ani, iar stafful Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el consultndu-se larg cu birocraii
naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri n faa Consiliului de
Minitri i a Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra implicaiilor
noii msuri legislative (vezi Caseta 2.1).
Caseta 2.1: Legislaia UE
Fundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n
prezent), cele dou tratate de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht,
Amsterdam, Nisa, Lisabona. Acestea stabilesc obiectivele i principiile de baz ale integrrii
europene i descriu (plasnd i limitele de rigoare) puterile instituiilor UE i ale statelor
membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat mii de legi individuale, care se prezint n
5 forme principale:
Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De
obicei viznd o arie foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei
legi existente. O reglementare este obligatorie n ntregime pentru toate statele membre i
direct aplicabil n sensul c ea nu trebuie transpus n legislaia naional.
Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i
obiectivelor, dar rmne la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n
vedere schiarea liniilor generale de politic, n vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul
UE. Guvernele statelor membre trebuie s informeze comisia asupra planurilor de realizare a
obiectivelor directivei.
Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre,
instituii sau chiar indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai
degrab administrative dect legislative. Unele intenioneaz operarea unor modificri ale
puterilor UE iar altele sunt emise cnd Comisia trebuie s arbitreze dispute ntre statele
membre sau coprporaii.
Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac
au sau nu efectul unei legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o
interpretare a aplicrii reglementrilor, directivelor sau deciziilor.
Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea
politicilor. Green papers sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate
prilor interesate i viznd solicitarea input-urilor lor. Subiecte recente au inclus eficiena
energetic, promovarea unei diete sntoase i a exerciiilor fizice, politica european n
materie de droguri, accesul public la documentele UE. White papers conin propuneri oficiale
de politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un green paper. Un exemplu
recent de white paper dateaz din 16.02.2012 ;i se intituleaz An Agenda for Adequate,
Safe and Sustainable Pensions.
b) Atribuii de implementare
Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al
Minitrilor din CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i
apra interesele lor naionale n faa dominaiei Franei, Germaniei i Italiei.
ntruct membrii si proveneau din minitrii guvernelor naionale, Consiliul
CECO a furnizat un echilibru interguvernamental n raport cu caracterul
supranaional al naltei Autoriti.
Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care
ideea aprrii intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul
votului ponderat menit s mpiedice statele mai mari s le copleeasc pe
cele mai mici. Consiliul cuprindea doar 6 state membre, dar existau n total
17 voturi: cte 4 pentru primele trei mari economi, cte 2 pentru Belgia i
Olanda i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului simplu majoritar, cele trei ri
mari puteau uor s obin ce doreau n defavoarea celor trei ri mici, dar
anumite decizii solicitau o majoritatea calificat, nsemnnd c o msur
necesita 12 voturi de la cel puin patru state pentru a fi adoptat. Aceasta nu
numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de altele, dar n
acelai timp le ncuraja s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de
Fuziune, a fost creat n 1967 un singur Consiliu de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM:
- El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr, caracter
obligatoriu, pe care Comisia a gsit dificil s le ignore;
- Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att
Comisia ct u Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de
politic neacoperite de ctre tratate;
- Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al
sistemului de adoptare a deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie
cum ar fi uniunea economic i monetar i politica extern.
Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart
mult din autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind
co-legislatoare ale UE.
Structur
CM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de
Berlaymont, sediul Comisiei Europene.
Consiliul are patru componente principale i anume:
- Consiliile minitrilor propriu-zise
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Preedinia i
- Secretariatul General.
Consiliile
Prima jumtate
Ungaria
Danemarca
Irlanda
Grecia
Letonia
Olanda
Malta
Estonia
Austria
A doua jumtate
Polonia
Cipru
Lituania
Italia
Luxemburg
Slovacia
Marea Britanie
Bulgaria
Romnia
Secretariatul General
Acesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din
aproximativ 2500 de membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un
staff de translatori i de servicii. Oficiul este condus de un secretar general
numit pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale
Consiliului European; consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal
pentru Consiliu i Coreper; administreaz bugetul Consiliului.
Modul de lucru al Consiliului
Consiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd
supravegherea ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor
membre (care se realizeaz n principal prin Ecofin), semnarea tratatelor
internaionale n numele UE, aprobarea (mpreun cu Parlamentul European)
a bugetului UE, promovarea politicii comune externe i de securitate i
coordonarea cooperrii dintre curile de justiie naionale i forele
poliieneti n materie de criminalitate. Dar responsabilitatea sa primar este
ceea de a decide, alturi de PE, care propuneri de noi legi europene vor fi
sau nu adoptate.
Reuniunile CM sunt prezidate astfel:
Numr voturi
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10
ara
Bulgaria
Suedia
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL
Numr voturi
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345
Scurt istoric
Viaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun
a CECO. Adunarea s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris
prevedea posibilitatea ca membrii Adunrii s fie n cele din urm alei n
mod direct, aceasta a constat iniial din 78 de membri numii de legislaturile
naionale ale celor 6 state membre ale CECO. Adunarea nu avea prerogative
n a face legi pentru CECO i nici mcar nu putea influena procesul de
adoptare a legilor, care rmnea n sarcina CM. Singura sa putere
semnificativ era abilitatea de a obliga nalta Autoritate a CECO s se retrag
printr-un vot de cenzur, dar aceast putere nu a fost niciodat utilizat.
Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum consultativ
pentru discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o
treapt ctre ceea ce avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i
Euratom, dar a transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea
Parlamentar European reunit. Puterile au sporit prin acordarea unei
responsabiliti comune cu CM asupra bugetului, dar sugestiile sale privind
amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii. n anul 1962
Adunarea a fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri,
Parlamentul continua s fie alctuit din membri numii de legislaturile
naionale din propriii membri ai acestora, aranjament cu dou efecte
importante: n primul rnd, doar pro-europenii s-au oferit pentru a fi numii n
PE; n al doilea rnd, ntruct membrii PE (MPE) erau i membrii ai
Numr membri
78
142
1973
198
1976
410
1981
434
1986
518
1994
567
1995
626
2004
732
2007
785
2009
736
Observaii
Adunarea Comun a CECO
Adunarea Parlamentar a
Comunitilor Europene
56 locuri adugate pentru
Marea Britanie, Danemarca
i Irlanda
Numrul MPE a crescut n
anticiparea primelor alegeri
directe
24 locuri adugate pentru
Grecia
84 locuri adugate pentru
Portugalia i Spania
Ajustri legate de
reunificarea german
59 locuri adugate pentru
Austria, Finlanda i Suedia
Reconfigurarea distribuiei
locurilor i 162 locuri
adugate pentru Cipru,
Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia i
Slovenia
Aderarea Bulgariei i a
Romniei
Numr agreat pentru
alegerile din 2009
Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu
alegerile din 2009 acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4)
2007
99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
24
24
24
19
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
5
785
2009
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
5
736
Agricultur
Competitivitate
Discriminare
Politic economic
Cetenia UE
Poliie i cooperare judiciar
Transport
Revizuire tratate
Vize, azil, imigrare
Procedura Co-deciziei se aplic n:
Protecia consumatorului
Cultur
Cooperare vamal
Educaie
Ocupare
Mediu
Fondul Social European
Sntate
Cercetare
Piaa intern
Excluziune social
Reele trans-europene
Transparen
Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
Extindere
Procedura de alegere a PE
Banca Central European
Acorduri internaionale
Fonduri structurale
analiz politic. Cum interesul public s-a concentrat asupra Comisiei i a CM,
Curtea i-a desfurat n tcere activitatea de interpretare a legii UE,
membrii si rmnnd cei mai puin cunoscui dintre toi actorii de
conducere ai sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii Supreme a
SUA, care genereaz adesea subiecte de dezbatere la nivel naional,
hotrrile CEJ atrag puin atenie public.
Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu
menirea de urmri respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra
legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile
naintate fie de ctre statele membre, fie de industriile naionale ale
crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a constituit deci prima surs de
autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat un numr de 137
decizii, multe dintre ele fiind nc relevante n prezent.
Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom,
dar un acord de subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi
de Justiie comune a Comunitilor Europene, format din 7 membri. Acetia
erau numii de CM la recomandarea statelor statelor membre. Ei audiau
cazuri implicnd dispute ntre instituiile comunitare i statele membre,
verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii activitii Comunitii i a
creterii numrului de membri n anii 1970 i 1980, au sporit i puterea, aria
de cuprindere i nsemntatea Curii de Justiie. Dei luarea deciziei n UE se
nvrtea n jurul axei Comisiei i a CM, Curtea a adoptat hotrri cu
consecine mult mai mari pentru procesul de integrare european.
Structur
CEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea
de instituii UE situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost
cumprat de guvernul luxemburghez n 1960 ca locaie pentru instituiile
Comunitii Europene, n sperana c acestea vor fi n cele din urm mutate
aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat n 1973 i de atunci a fost extins de
patru ori ca rspuns la extinderea UE i la atribuiile tot mai ample ale Curii.
n prezent Palatul este parte component a unui complex ce include
Secretariatul PE, cldiri ale Comisiei i CM, sediul Curii Auditorilor i Banca
European de Investiii.
CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n
Europa: Curtea European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care
este sub jurisdicia Consiliului Europei i promoveaz drepturile omului n
Europa) i Curtea Internaional de Justiie aflat la Haga (parte a sistemului
Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate de activitile acestei organizaii).
Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:
-
Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali
Judectorii
Teoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii
nu trebuie nici mcar s fie ceteni ai UE, dar n practic, innd cont c
fiecare stat membru are dreptul de a face o numire, toi judectorii sunt
persoane numite la nivel naional. PE a argumentat n repetate rnduri c el
ar trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar, n anii 1980,
ca jumtate din judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre
CM, caracterul naional fiind astfel abandonat. Acesta a persistat totui,
evideniind rolul pe care interesele naionale nc l joac n procesul de luare
a deciziilor la nivelul UE. Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai de
toate celelalte state membre, dar i s fie independeni i s evite
promovarea intereselor naionale ale statelor lor de origine.
Judectorii se pot reuni cu toii ca om Curte deplin, dar acest lucru se
ntmpl numai pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt
audiate de camere formate din 5 sau 7 judectori sau de o mare camer
alctuit din 13 judectori. Camerele erau cndva utilizate numai pentru
audierea cazurilor care nu necesitau aducerea n faa ntregii Curi, ca de
pild cazurile de personal (staff cases). Dar de cnd sarcinile CEJ au sporit,
fiecare caz poate fi acum atribuit unei camere, inclusiv aciunile preliminare
aduse de sau mpotriva statelor membre (cu excepia situaiei n care un stat
membru sau o instituie solicit n mod expres audierea n faa ntregii Curi
sau cnd cazul este deosebit de complex).
Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni
sau secretari. Aceste cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele
comisarilor europeni.
Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie
confirmat de Senat, preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul
lor prin vot secret majoritar pentru un mandat de 3 ani rennoibil.
Preedintele prezideaz ntlnirile Curii i rspunde de chestiuni tehnice
cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea de judectori-raportori
i hotrrea datelor audierilor. El are de asemenea o influen considerabil
asupra conducerii politice a Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem a
SUA, dar rolul su este mai puin supus ateniei publicului. Preedinii pe care
i-a avut CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.
Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ
Nr.crt.
1
2
Mandat
1952-1958
1958-1964
Preedinte
Massimo Pilotti
Andreas Matthias
Stat membru
Italia
Olanda
1964-1967
4
5
6
1967-1976
1976-1980
1980-1984
1984-1988
8
9
1988-1994
1994-2003
10
2003 - preedinte
actual (mandatul
expir n 2015)
Donner
Charles Lon
Hammes
Robert Lecourt
Hans Kutscher
Josse Mertens de
Wilmars
John MackenzieStuart
Ole Due
Gil Carlos Rodriguez
Iglesias
Vassilios Skouris
Luxemburg
Frana
Germania
Belgia
Marea Britanie
Danemarca
Spania
Grecia
Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali
care trec n revist fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii
preliminare nainte ca judectorii s decid ce aciune se va ntreprinde i ce
lege a UE va fi aplicat. Judectorii nu sunt obligai s accepte aceste opinii
sau s fac referire la acestea, dar ele furnizeaz principalul punct de
referin de la care s se porneasc n luarea unei decizii. Teoretic, avocaii
generali sunt numii (ca i judectorii) prin comun acord al guvernelor
statelor membre, dar n practic este numit cte unul de fiecare din primele
5 state mari, iar restul sunt numii de statele mai mici. Unul dintre ei este
numit avocat general pe baza unei rotaii de un an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii
de Justiie a devenit mai complex: dac n anii 1960 ea audia aproximativ
50 de cazuri pe an i realiza ntre 15 i 20 de judeci, n prezent audiaz
ntre 400 i 550 de noi cazuri pe an (aproximativ de 2 ori mai mult dect
volumul cazurilor venite n faa Curii Supreme a SUA) i face ntre 400 i 700
judeci (conform Annual Report of the Court of Justice of the European
Communities, 2006).
Tribunalul Serviciului Civil al UE
Este una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru
a prelua de la Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre
instituiile UE i staff-ul lor. i-a nceput activitatea n 2005 i este constituit
din 7 judectori numii pentru mandate de 6 ani rennoibile i supravegheat
de un preedinte. Deciziile sale pot fi apelate de ctre Curtea de Prim
Instan pentru chestiuni legale iar n situaii excepionale de ctre CEJ.
Surse ale legii UE
Bazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i
ale statelor americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale
Data semnrii
Tratatul de la Paris
(Tratatul de
instituire a CECO)
18.04.1951
Data intrrii n
vigoare
23.07.192
Scop
S creeze o relaie de
interdependen
ntre
industriile
crbunelui i oelului
pentru ca nici o ar
s nu i mai poat
mobiliza
forele
armate fr tirea
celorlalte.
Aceast
decizie a dus la
eliminarea
nencrederii
i
a
tensiunilor
acumulate pe durata
celui de al doilea
rzboi mondial.
Tratatele de la
Roma (CEE i
Euratom)
25.03.1957
1.01.1958
Tratatul de fuziune
(Tratatul de la
Bruxelles)
8.04.1965
1.07.1967
Actul Unic
European
17.02.1986
1.07.1987
Tratatul de la
Maastricht
(Tratatul Uniunii
Europene)
7.02.1992
1.11.1993
Tratatul de la
Amsterdam
2.10.1997
1.05.1999
Tratatul de la Nisa
26.02.2001
1.02.2003
Tratatul de la
Lisabona2
13.12.2007
1.12.2009
2 Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm
nfiinarea
Comunitii
Economice Europene
(CEE)
i
a
Comunitii Europene
a Energiei Atomice
(Euratom)
S simplifice cadrul
instituional
european, s creeze
o singur comisie
pentru toate cele 3
Comuniti Europene
(CEE,
Euratom,
CECO).
S
reformeze
instituiile n vederea
aderrii Portugaliei i
Spaniei
i
s
accelereze procesul
de luare a deciziilor
n
contextul
pregtirilor
pentru
crearea pieei unice.
S
extind
votul
majoritii calificate
n cadrul Consiliului
UE.
S
pregteasc
realizarea
uniunii
monetare europene
i
s
introduc
elemente ale uniunii
politice
(cetenie,
politic
extern
comun,
afaceri
interne).
S
reformeze
instituiile
UE
n
pregtirea extinderii
ctre
noi
state
membre.
S
reformeze
instituiile pentru ca
UE
s
poat
funciona eficient i
dup
extinderea
pn la 25 de state
membre.
S transforme UE
ntr-o entitate mai
democratic,
mai
Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile
obligatorii adoptate de UE (reglementri, directive i decizii), legea
internaional relevant i propriile interpretri ale CEJ. Judecile Curii au
conferit legii UE mai mult for, suplinind slbiciunile aprute ca urmare a
compromisurilor fcute pentru a se ajunge la acorduri privind diferitele legi,
Curtea nu numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori face un pas mai
departe, umplnd golurile i rezolvnd confuziile aprute.
Modul de lucru al CEJ
Comisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar
CEJ este cea care a fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii
legii n interpretarea i aplicarea acestor tratate. Curtea este organul juridic
suprem al UE: deciziile sale sunt finale, ea este curtea final de apel asupra
tuturor legilor UE. Ca atare, ea a jucat un rol vital n determinarea
caracterului UE i n extinderea ariei de acoperire a legii UE. De exemplu,
cnd Comunitatea s-a confruntat cu un blocaj la sfritul anilor 1970 i
nceputul anilor 1980, Curtea a meninut vie ideea unei comuniti care
nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic implicat n
cazuri privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon 3, stabilind
principiul recunoaterii reciproce ce a stat la baza Actului Unic European.
Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe
1) Reglementrile preliminare
Aceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii
Curii i reprezint 40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la
Roma, o curte naional poate (i uneori trebuie) s consulte CEJ pentru o
reglementare privind interpretarea sau validitatea unei legi a UE care se
ivete ntr-un caz de la nivel naional.
Problem validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul dac
curile naionale ar putea declara legea UE invalid.
3 n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre,
Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a
fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu
puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.
Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia
lui Charles de Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat
propunerea unei uniuni politice europene care s includ summit-uri
periodice ale efilor de state sau guverne i ale minitrilor de externe. Cu
toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de muli parteneri din
CEE, ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n 1961
n februarie la Paris i n iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format
un comitete sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul francez n
Danemarca, care a produs draft-ul unui tratat pentru o uniune de state,
incluznd sugestia unui consiliu al efilor de guverne sau al minitrilor de
externe care s se ntlneasc o dat la patru luni i s ia decizii pe baza
unanimitii. Dar pentru c planul Fouchet a fost o ncercare de a construi o
Comunitate dominat de Frana, el s-a bucurat de puin susinere n afara
rii.
Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai
limpede pe acea vreme c nu exista un sens clar al direciei CE. i c luarea
deciziilor era blocat de nenumrate lupte pentru promovarea intereselor
naionale n CM. ncheierea sistemului Bretton Woods n anul 1971 a scos n
eviden inabilitatea Europei de a reaciona rapid i eficient la crizele externe
majore, aa cum a fost slabul rspuns al Comunitii la criza energetic,
determinndu-l pe ministrul francez al afacerilor externe Michel Jobert s
declare c Europa era o non-entitate (conform Defarges, 1988). Jean
Monnet (1978) a argumentat c era necesar un organism suprem pentru a
ghida Europa n dificila tranziie de la suveranitatea naional la cea
colectiv, sugernd ca acesta s fie numit Guvernul European Provizoriu.
La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt
aranjarea unor ntlniri mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat
atunci de euro-scleroz, iar urgena de aciune a fost presat de
modificrile politice din Marea Britanie, Frana i Germania. n Marea Britanie,
primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut alegerile n februarie
1974 n favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a termenilor
statului de membru al Marii Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry
Giscard dEstaing a fost ales preedinte al Franei n luna mai, exact cnd
Willy Brandt a fost nlocuit de Helmut Schmidt n funcia de cancelar al
Germaniei Occidentale. Acesta a mutat orientarea politicii externe de la
Ostpolitik (acomodarea cu Estul) la un nou accent asupra CE. Giscard
dEstaing i Schmidt erau amndoi economiti i lucraser mpreun ca
minitri de finane la nceputul anilor 1970: de aceea realizau complexitatea
problematicii economice curente.
Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la
organizarea summit-ului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974),
unde s-a decis oficializarea legturilor dintre acetia. Giscard dEstaing i
Helmut Schmidt au susinut necesitatea aducerii regulate laolalt a liderilor
pentru stabilirea orientrii politice i soluionarea blocajelor. S-a hotrt
ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de guverne i formularea unei
a) Flexibilitatea
Lipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer
Consiliului un grad de libertate i independen de care nu se bucur nici o
alt instituie european.
b) Caracterul informal
Summit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte,
dar agendele de lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu
au nevoie de voturi formale, ele sunt pe ct posibil de restrnse i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se
concentreaz asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe
de detalii. n acelai timp, el acioneaz ca un fel de curte de apel dac
ncercrile de a se ajunge la un acord - la niveluri de decizie mai sczute eueaz.
Modul de funcionare
Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial,
Consiliul nu are o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c
oficialii de la preedinie lucreaz de obicei mpreun cu CM pentru a
identifica problemele de dezbtut, care sunt transmise de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea ncepe de ndat ce un stat membru
preia preedinia CM n ianuarie sau n iulie.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest
aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se
aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile
Tratatului.
Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile
naionale au n mod normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o
anumit continuitate de la summit-urile precedente iar liderii au adesea n
vedere o problem presant sau o situaie de urgen ce necesit o decizie.
Anumite chestiuni (n special cele economice) sunt de obicei abordate la
fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar dori s le discute,
iar o preedinie activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese
naionale sau regionale n atenia efilor de stat sau guvern. Summit-urile pot
de asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o iniiativ major de
politic, ca de exemplu summit-ul din iunie 2007, care a ajuns la un acord
asupra unui draft al tratatului de reform, capre apoi trebuia dezvoltat n
detaliu i ratificat de ctre statele membre.
Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart
din 1983, lista obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european;
- asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE;
- nceperea cooperrii n noi arii de politic;
- oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei
politici externe comune;
- garantarea consistenei politice;
2.6
Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole
ca s evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880,
Nederlandsche Bank n 1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n
1893, iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a nregistrat o micare foarte
rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor
europene, mai puin lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului
de schimb, dar apreau frecvent ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a
Actului Unic European n 1987, intind ctre realizarea liberei circulaii a
bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa unic
european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea
unei bnci comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s
pregteasc n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE,
stabilirea viitoarei bnci centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat
responsabilitatea politicii monetare comune pentru zona euro. Realizarea
Uniunii Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic din dou
motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2)
banca central a zonei euro este o organizaie monetar supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de
1 iunie 1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea
inflaiei i pe independena fa de guvern era la cote maxime. Este de
asemenea bine cunoscut faptul c modelul utilizat pentru organizarea BCE a
fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care
responsabilitatea politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale
naionale ale celor 11 state membre ale UE 4 (care doreau i ndeplineau
condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n
2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei euro i a BCE a
fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii
europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare
unice, structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura
2.6.1): 1) Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul
General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului
Executiv i din guvernatorii BCN (17 n prezent).
4 Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.
Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.
24
24
24
24
21
21
Suedia
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
12
12
9
9
9
9
Romnia
Austria
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Olanda
Portugalia
15
12
12
12
12
12
12
12
Slovacia
Estonia
Letonia
Slovenia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL
9
7
7
7
6
6
5
344
Rezumatul capitolului
Acest capitol prezint informaii asupra instituiilor vitale ale Uniunii
Europene (Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European, Curtea European de Justiie, Consiliul European), a ageniilor
specializate (Banca Central European, Banca European de Investiii,
Curtea Auditorilor, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Europol i Agenia
European a Mediului) i asupra procesului legislativ al UE. Instituiile UE
sunt descrise prin prisma rolului pe care l-au avut n procesul integrrii
europene. Este artat n detaliu modul lor de funcionare i procedurile
specifice de vot i de luare a deciziilor majore. Maniera n care sunt abordate
invit la o reflecie asupra oportunitii alocrii puterilor ntre statele
membre ale UE i instituiile europene.
ntrebri de verificare
Unde regsim originile Comisiei Europene?
Cum au evoluat n timp prerogativele i atribuiile Comisiei Europene?
Descriei organele de decizie ale Comisiei Europene.
4. Evideniai civa preedini prestigioi ai Comisiei i punctai contribuia
lor la adncirea procesului integrrii europene.
Care sunt Direciile Generale i Serviciile Comisiei Europene?
Enumerai cele cinci forme ale legislaiei UE.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.