2.

INSTITUII COMUNITARE

Obiectivele capitolului

Cunoaterea celor mai importante instituii europene, a atribuiilor lor, a modului

de funcionare i a celui n care se iau deciziile n cadrul lor
Receptarea corect a denumirilor diferitelor instituii
nelegerea manierei n care aceste instituii au contribuit la adncirea i
extinderea integrrii europene
Aprecierea perspectivelor de dezvoltare a acestor instituii n viitor
Evidenierea rolului variatelor agenii specializate
Cuvinte-cheie

Comisia European
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Legislaia UE
Banca Central European
Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

2.1 Comisia European

Comisia European este organul executiv al UE responsabil cu propunerea de
noi legi i politici, urmrirea implementrii acestora, administrarea bugetului UE,
reprezentarea UE n negocierile internaionale i promovarea intereselor de ansamblu
ale UE.
Cu sediul la Bruxelles, Comisia are n structura sa, pe de o parte, un colegiu de
27 comisari ce funcioneaz aproape ca un cabinet al unui guvern naional i, pe de alt
parte, cteva mii de birocrai europeni full-time ataai unuia din directoratele generale
(DG) ale Comisiei echivalentul funcional al departamentelor guvernamentale
naionale. Exist cte un DG pentru fiecare domeniu major de politic a UE, acestea
fiind susinute de servicii ce furnizeaz consiliere, suport pentru cercetare i expertiz
legal.
Fiind cea mai vizibil i supranaional instituie a UE, comisia s-a aflat mereu
ancorat n procesul de integrare european. Nu numai c a ncurajat statele membre
s i armonizeze legile, reglementrile i standardele n interesul nlturrii barierelor
din calea comerului, dar a contribuit i la definirea unor iniiative de politic european,
cum ar fi piaa unic, crearea monedei euro, conceperea politicii externe comune i
extinderea UE.
Scurt istoric
Originile Comisiei Europene se leag de nalta Autoritate a CECO. Avnd sediul
n Luxemburg, cei 9 membri ai Autoritii erau numii pentru o perioad de 6 ani de ctre
guvernele naionale ale statelor membre. Sarcina lor consta n supravegherea eliminrii
barierelor aflate n calea micrii libere a crbunelui i oelului, iar exercitarea puterilor
lor era verificat de un Consiliu Special de Minitri i o Adunare Comun (acestea fiind
organismele predecesoare ale, respectiv, Consiliului de Minitri din zilele noastre i
Parlamentului European).
Tratatele de la Roma au creat Comisii separate formate din 9 membri pentru
CEE i Euratom, care erau numite de guvernele naionale i aveau un mandat de 4 ani.
n termenii Tratatului de Fuziune din 1965, cele 3 comisii separate (CECO, CEE i
Euratom) s-au unit ntr-o nou comisie a Comunitilor Europene, cunoscut sub
numele de Comisia European. Pe msura extinderii Comunitii, numrul comisarilor a
crescut. La nceput erau 9 - cte 2 din Frana, Germania Occidental i Italia i cte
unul din statele Benelux. Numrul a crescut la 13 n 1973 prin aderarea Marii Britanii,
Danemarcei i Irlandei, la 17 n anii 1980 prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei i
la 20 n 1995 prin alturarea Austriei, Suediei i Finlandei. n prezent, numrul este de
27, dup ultimele extinderi din 2004 i 2007.
Comisia a fost tot timpul n inima dezbaterii privind echilibrul de putere ntre UE i
statele membre. Tendinele sale supranaionale s-au opus mereu celor
interguvernamentale ale Consiliului de Minitri. Federalismul european a fost afirmat de
ctre primul preedinte al Comisiei germanul Walter Hallstein n faa preferinelor lui

Charles de Gaulle de a limita puterile CEE. Criza scaunului gol din 1965 a izbucnit
cnd de Gaulle a contestat dreptul Comisiei de a iniia procesul politic i de a colecta
ncasrile din tariful extern comun al Comunitii. Aceasta ar f i oferit Comisiei o surs
independent de fonduri i ar fi slbit puterea statelor membre. Dei Compromisul de la
Luxemburg a obligat Comisia la o consultare mai strns cu Consiliul de Minitri iar de
Gaulle a putut s i exercite dreptul de veto n realegerea lui Hallstein n 1967, n mod
ironic, criza a confirmat dreptul Comisiei de a iniia politici.
n ciuda acestor precedente, Comisia a devenit mai puin ambiioas i i-a
pierdut din prerogative odat cu crearea n 1965 a Comitetului Reprezentanilor
Permaneni, a crerii n 1974 a Consiliului European i a introducerii n 1979 a alegerilor
directe pentru Parlamentul European. Dup ce s-a bucurat de o nou faz de afirmare
sub preedintele Jacques Delors spre sfritul anilor 1980 i dup ctigarea unor
responsabiliti pentru dezvoltarea de noi legi ntr-o arie crescnd de noi politici,
Comisia i-a vzut puterile tot mai diminuate n raport cu cele ale Consiliului de Minitri
i ale Parlamentului European.
Pregtirile pentru aderarea din 2004 au obligat la regndirea mrimii i rolului
Comisiei. Dac cele 5 mari state membre i-ar fi pstrat fiecare cte 2 comisari,
numrul total ar fi ajuns la 30. S-a hotrt de aceea ca din noiembrie 2004 fiecare ar
s aib un singur comisar. n termenii Tratatului de la Nisa, cnd numrul membrilor UE
va ajunge la 27 (situaia din prezent) se va conveni asupra unui numr maxim de
comisari. Dar draftul Constituiei europene a adugat o nou propunere: Comisia va fi
redus n 2014 la 17 membri votani, alctuii din preedinte, un nou reprezentant al
afacerilor externe europene i 13 comisari selectai prin rotaie din alte state membre,
nu mai mult de unul din fiecare stat. Reflectnd msura n care statele au dorit
pstrarea propriilor lor comisari i msura n care interesele naionale sunt nc
protejate chiar i n cadrul Comisiei, propunerea respectiv a fost larg criticat, n
special de statele mai mici. Dar la ratificarea Tratatului de la Lisabona a rmas c
numrul de comisari va fi limitat din 2014 la nu mai mult dect 2/3 din numrul statelor
membre (deci dac se va ajunge la 30 de state membre, vor exista doar 20 de
comisari).
Structur
Comisia European are sediul n Bruxelles n cldirea Berlaymont. Cele cinci
elemente componente ale Comisiei sunt:
- Colegiul Comisarilor
- Preedintele Comisiei
- Directoratele Generale i Serviciile
- Secretariatul General
- O reea de comitete
Colegiul Comisarilor
Comisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce funcioneaz
ca un cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea colectiv pentru deciziile
lor. Fiecare rspunde de un anumit portofoliu (vezi Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5
ani rennoibil, care ncepe la 6 luni dup alegerile pentru Parlamentul European.
Comisarii sunt numii de guvernele lor naionale, ceea ce n practic nseamn de

primul ministru sau de preedinte. Nominalizrile se fac prin consultarea cu preedintele

Comisiei, persoanele numite trebuind s fie acceptate de ctre preedinte (care are
dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte guverne, de partidele politice majore din
ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).

Tabel 2.1.1: Comisia European 2010-2014

Comisar

Portfoliu

Jose Manuel
Barroso

Preedinte

Catherine
Ashton

Prim-Vicepreedinte;
Afaceri Externe i Politica de
Securitate

Viviane Reding

Stat

Partid

Portugalia

Popular
Naional:
PSD

Marea
Britanie

Socialist
Naional:
Laburist

Vice-preedinte;
Justiie, Drepturi
Fundamentale i Cetenie

Luxembur
g

Popular
Naional:
CSV

Joaquin Almunia

Vice-Preedinte;
Competiie

Spania

Socialist
Naional:
PSOE

Siim Kallas

Vice-Preedinte;
Transport

Estonia

Liberal
Naional:
PER

Neelie Kroes

Vice-Preedinte;
Agenda Digital

Olanda

Liberal
Naional:
VVD

Antonio Tajani

Vice-Preedinte;
Industrie i Antreprenoriat

Italia

Popular
Naional:
PDL (Italia)

Maro efovi

Vice-Preedinte;
Relaii Inter-Instituionale i
Administraie

Slovacia

Socialist
Naional:
Smer

Comisar

Portfoliu

Olli Rehn

Vice-Preedinte;
Afaceri Economice i
Monetare.

Finlanda

Liberal
Naional:
Keskusta

Janez Potonik

Mediu

Slovenia

Liberal
Naional:
LDS

Andris Piebalgs

Dezvoltare

Letonia

Popular

Michel Barnier

Piaa Intern i Servicii

Frana

Popular
Naional:
UMP

Androulla
Vassiliou

Educaie, Cultur,
Multilingvism i Tineret

Cipru

Liberal
Naional: EDI

Algirdas Semeta

Taxare i Uniunea Vamal,

Audit i Anti-Fraud

Lituania

Popular

Karel De Gucht

Comer

Belgia

Liberal
Naional:
VLD

John Dalli

Politica de Sntate i
Consum

Malta

Popular
Naional: PN

Mire
GeogheganQuinn

Cercetare, Inovare i tiin

Irlanda

Liberal
Naional: FF

Janusz
Lewandowski

Programe Financiare i
Buget

Polonia

Popular
Naional: PO

Maria Damanaki

Afaceri Maritime i Pescuit

Grecia

Socialist
Naional:

Kristalina
Georgieva

Cooperare Internaional,
Ajutoare Umanitare i Situaii
de Criz

Bulgaria

Popular
Naional:
propus de

Gnther
Oettinger

Energie

Germania

Popular
Naional:
CDU

Johannes Hahn

Politic Regional

Austria

Popular
Naional:
VP

Connie
Hedegaard

Aciune pentru climat

Danemar
ca

Popular
Naional:
KFP

Stefan Fule

Extindere i Politica
European de Vecintate

Republica
Ceh

Socialist
Naional:
SSD

Ocuparea forei de munc,

Afaceri Sociale i Incluziune

Ungaria

Laszlo Andor

Stat

Partid

Socialist
Naional:

Comisar

Portfoliu

Stat

Partid
MSZP

Cecilia
Malmstrom

Afaceri Interne

Dacian Ciolo

Agricultur i Dezvoltare
Rural

Suedia

Liberal
Naional: FP

Romnia

Popular
Naional:
propus de
PD-L

n ciuda modului n care sunt numii, comisarii nu sunt reprezentani naionali, ei

trebuie s fie impariali n luarea deciziilor i depun un jurmnt n faa Curii Europene
de Justiie, acceptnd c nu vor cere i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern
sau organism. n realitate, este dificil o detaare complet a comisarilor de interesele
naionale, dar este util ca toate statele membre s fie reprezentate i ca toi comisarii s
aib cte un vot. Independena lor este asigurat i prin faptul c ei nu pot fi schimbai
la mijlocul mandatului de ctre guvernele naionale. Ei pot fi ns rechemai n ar la
sfritul mandatului dac n ara lor de origine s-a produs o schimbare a conducerii
politice sau o nenelegere cu liderii naionali.
Fiecare comisar are un cabinet format din consilieri i asisteni i condus de un
chef. Calitatea staff-ului cabinetului poate avea o influen major asupra
performanelor unui comisar i asupra operaiunilor Comisiei. efii de cabinet se
ntlnesc n fiecare luni pentru a pregti edina sptmnal a Colegiului care are loc
miercurea.
Preedintele Comisiei
Figura dominant a Comisiei o reprezint preedintele, persoana aflat cel mai
aproape de a fi considerat liderul UE, abilitatea sa de a distribui portofoliile
reprezentnd un puternic instrument de patronaj i influen politic.
Preedintele are un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. El supravegheaz
ntlnirile Colegiului, decide asupra distribuiei portofoliilor, reprezint Comisia n
tratativele cu alte instituii ale UE, vorbete n numele UE la ntlnirile cu guvernele
naionale i liderii lor i rspunde n general de stimulul pe care Comisia l confer
procesului de integrare european.
Nominalizarea preedintelui se realizeaz de ctre Consiliul European, iar
aprobarea numirii sale este dat de Parlamentul European. Procesul de numire este
ns unul complex, avnd n vedere c persoana a crei nominalizare a fost ncununat
de succes trebuie s fie acceptat de toi cei 27 lideri din UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista
tuturor preedinilor Comisiei Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii Comisiei Europene

Preedinte
Stat
Mandat
Observaii
Germani
Walter
A pus bazele PAC i a arbitrat criza
1.01.1958
Hallstein
a Occidental
scaunului gol care a dus la
30.06.1967
Compromisul Luxemburg.
Jean Rey
Franco Maria
Malfatti
Sicco
Mansholt
FranoisXavier Ortoli
Roy Jenkins

Gaston
Thorn

Jacques
Delors

Jacques
Santer

Manuel
Marn
(Interim)

Romano
Prodi

Jos Manuel
Barroso

Belgia

Italia

Olanda

A
demarat
iniiativele
privind
2.07.1967
Cooperarea Politic European i
1.07.1970
UEM.
A fcut avansuri privind piaa unic. A
2.07.1970 deschis discuiile de negociere cu
1.03.1972 Danemarca, Irlanda, Norvegia i
Marea Britanie.
22.03.1972 A supravegheat crearea SME i prima
5.01.1973 extindere.

A administrat Comunitatea European

6.01.1973 extins n timpul instabilitii generate
5.01.1977 de criza petrolului din 1973 i de
invazia turc a Ciprului.
A supravegheat dezvoltarea UEM i a
Marea
6.01.1977
fost primul preedinte care a participat
19.01.1981
Britanie
la ntlnirile grupului G8.
A accelerat procesul de extindere i a
Luxembu
lucrat pentru Actul Unic European.
20.01.1981
rg
Confruntndu-se ns cu perioada de
6.01.1985
euroscleroz, nu i-a putut exercita
influena.
A supravegheat promulgarea att a
Actului Unic European ct i a
7.01.1985 Tratatului de la Maastricht, a fost
Frana
24.01.1995 principalul arhitect al Comitetului
Regiunilor i s-a ocupat de extinderea
din 1995.
A lucrat pentru Tratatul de la
Luxembu 25.01.1995 Amsterdam, Tratatul de la Nisa i
15.03.1999 lansarea monedei euro. Aceste
rg
preocupri au fost ns umbrite de
controversele privind bugetul ale
Comisiei sale.
n urma retragerii timpurii a lui
15.03.1999 Jacques Santer, comisia acestuia i-a
Spania 17.09. 1999 continuat activitatea sub administrarea
interimar a lui Manuel Marin.
S-a ocupat de intrarea n vigoare a
17.09.1999 Tratatului de la Nisa i de semnarea
Italia
22.11.2004 Constituiei Europene. A supravegheat
de asemenea lansarea efectiv n
circulaie a monedei euro n 2002.
22.11.2004
S-a ocupat de Tratatul de la Lisabona,
Portugali
prezent
de extinderile din 2004 i 2007 i de
a
(mandatul
acte legislative majore precum
expir la
REACH i Directivele Bolkstein.
31.10.2014)
Frana

Direciile generale i serviciile

Comisia European este divizat n 26 de direcii generale (Directorates
general) i cteva servicii (vezi Tabelul 2.1.3).
Direciile generale (DG), conduse fiecare de un director general, reprezint
echivalentul departamentelor guvernamentale naionale prin aceea c rspund de un
anumit domeniu specific. Mrimea lor depinde de importana atribuiilor, astfel c, n
vreme ce Joint Research Center (care furnizeaz suport tiinific i tehnic pentru
adoptarea politicilor n UE) utilizeaz aproximativ 1700 de persoane iar DG pentru
Agricultur aproximativ 900, cele mai mici direcii au un personal cuprins ntre 150 i
500.
Aproape 2/3 din staff-ul Comisiei se ocup cu conceperea de noi legi i politici i
cu supravegherea implementrii acestora, n vreme ce restul personalului este implicat
n cercetare, traducere i interpretare. Dei Comisia folosete n principal engleza i
franceza n operaiunile zilnice, toate documentele importante trebuie traduse n toate
cele 23 de limbi oficiale ale UE.
Serviciile Comisiei se ocup cu o varietate de chestiuni externe i administrative
interne. Serviciile Comisiei se ocup cu probleme administrative de ordin general sau
au un mandat specific, de exemplu combaterea fraudei sau realizarea de statistici.
Tabel 2.1.3: Comisia European - Direciile Generale i Serviciile
Direcii (DG-uri)

Afaceri economice i financiare (ECFIN)

Afaceri Interne (HOME)

Afaceri maritime i pescuit (MARE)

Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)

Ajutor umanitar (ECHO)

Buget (BUDG)

Centrul Comun de Cercetare (JRC)

Cercetare i inovare (RTD)

Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA)

Comer (TRADE)

Comunicare (COMM)

Concuren (COMP)

Dezvoltare i Cooperare - EuropeAid (DEVCO)

Educaie i cultur (EAC)

Energie (ENER)

Eurostat (ESTAT)

Extindere (ELARG)

Impozitare i uniune vamal (TAXUD)

Informatic (DIGIT)

Interpretare (SCIC)

ntreprinderi i industrie (ENTR)

Justiie (JUST)

Mediu (ENV)

Mobilitate i Transporturi (MOVE)

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL)

Piaa intern i servicii (MARKT)

Politica regional (REGIO)

Resurse umane i securitate (HR)

Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT)

Sntate i consumatori (SANCO)

Secretariatul-General (SG)

Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI)

Traduceri (DGT)

Servicii

Arhive istorice

Biblioteca central

Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA)

Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB)

Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL)

Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO)

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)

Oficiul pentru Publicaii (OP)

Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene

Serviciul de audit intern (IAS)

Serviciul juridic (SJ)

Secretariatul General
Administrarea Comisiei revine unui Secretariat General numrnd aproape 500
de persoane. Sarcina Secretariatului General este aceea de a furniza servicii tehnice i
consiliere Comisiei, de a pregti programul de lucru al Comisiei, precum i de a
organiza i coordona munca direciilor generale i a serviciilor. Secretarul general
prezideaz ntlnirile sptmnale ale efilor de cabinet, asist la cele sptmnale ale
comisarilor i coordoneaz relaiile Comisiei cu alte instituii ale UE. Aceast poziie a
fost deinut timp de aproape 30 de ani de ctre Emile Nol din Frana iar din 2005 este
ocupat de Catherine Day din Irlanda, fost director general la problemele de mediu.
Comitetele
Majoritatea activitii de discutare i stabilire a detaliilor legilor i politicilor
propuse este lsat n seama comitetelor de consultan, management i reglementare,
care definesc fenomenul cunoscut sub numele de comitologie. Exist cteva sute de
asemenea comitete i subcomitete, coordonate de Comisie i alctuite din grupuri mici
de oficiali aparinnd departamentelor guvernamentale din statele membre.
Comitetele nu au puteri formale n a mpiedica Comisia s ntreprind anumite
aciuni, dar Comisia ine ntotdeauna cont de opiniile comitetelor, n special ale celor de
consultan.
Modul de lucru al Comisiei

Responsabilitatea central a Comisiei o constituie cea a de a fi un gardian al

tratatelor. Aceasta este realizat n 4 moduri:
a) Atribuii de iniiere de legislaie
b) Atribuii de implementare
c) Administrarea finanelor UE
d) Relaiile externe ale UE
a) Atribuii de iniiere de legislaie
Comisia este legal obligat s verifice c principiile cuprinse n tratate sunt
ncorporate n politici i legi. n aceast privin ea este uneori descris ca un think tank
i cadru de concepere a politicilor, asigurnd n acelai timp leadership-ul UE. Comisia
re dreptul unic de iniiativ a noii legislaii europene, putnd veni cu propuneri de politici
cu totul noi (aa cum s-a ntmplat n cazul actului Unic European i al pachetului
Delors pentru UEM), pe care le nainteaz apoi spre aprobare Parlamentului i
Consiliului de Minitri.
Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau trimite
napoi pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup ce a trecut de
Colegiu, legea va fi trimis Parlamentului European i Consiliului de Minitri. Procesul
poate dura luni ntregi sau chiar ani, iar staff-ul Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el
consultndu-se larg cu birocraii naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri
n faa Consiliului de Minitri i a Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra
implicaiilor noii msuri legislative (vezi Caseta 2.1).
Caseta 2.1: Legislaia UE
Fundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n prezent), cele
dou tratate de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht, Amsterdam, Nisa,
Lisabona. Acestea stabilesc obiectivele i principiile de baz ale integrrii europene i descriu (plasnd i
limitele de rigoare) puterile instituiilor UE i ale statelor membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat
mii de legi individuale, care se prezint n 5 forme principale:
Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De obicei viznd
o arie foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei legi existente. O
reglementare este obligatorie n ntregime pentru toate statele membre i direct aplicabil n sensul c ea
nu trebuie transpus n legislaia naional.
Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i obiectivelor, dar
rmne la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n vedere schiarea liniilor generale
de politic, n vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul UE. Guvernele statelor membre trebuie s
informeze comisia asupra planurilor de realizare a obiectivelor directivei.
Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre, instituii sau
chiar indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai degrab administrative dect

legislative. Unele intenioneaz operarea unor modificri ale puterilor UE iar altele sunt emise cnd
Comisia trebuie s arbitreze dispute ntre statele membre sau coprporaii.
Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac au sau nu
efectul unei legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o interpretare a aplicrii
reglementrilor, directivelor sau deciziilor.
Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea politicilor.
Green papers sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate prilor interesate i
viznd solicitarea input-urilor lor. Subiecte recente au inclus eficiena energetic, promovarea unei diete
sntoase i a exerciiilor fizice, politica european n materie de droguri, accesul public la documentele
UE. White papers conin propuneri oficiale de politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un
green paper. Un exemplu recent de white paper dateaz din 16.02.2012 ;i se intituleaz An Agenda for
Adequate, Safe and Sustainable Pensions.

b) Atribuii de implementare
Odat ce o lege sau
politic a fost acceptat, Comisia rspunde de
implementarea acesteia de ctre statele membre. Ea nu are puterea de a face direct
acest lucru, ci trebuie s lucreze cu administraiile naionale. Comisia poate colecta
informaii de la statele membre, monitoriznd astfel progresul privind implementarea;
poate aduce n faa Curii de Justiie orice stat membru, corporaie sau individ ce nu se
conformeaz spiritului tratatelor i legilor UE; iar dac este necesar poate impune
sanciuni sau amenzi cnd o lege nu este implementat.
Fiecare stat membru este obligat prin lege s raporteze Comisiei progresele
nregistrate n respectarea termenelor i n ncorporarea legii UE n legea naional.
Dac un stat membru nu respect termenele, Comisia poate emite o avertizare (o
scrisoare de informare oficial Letter of Formal Notice), acordndu-i-se timpul de a se
conforma de obicei aproximativ 2 luni. Dac statul respectiv tot nu reuete s se
conformeze, Comisia poate emite o Reasoned Opinion, explicnd de ce consider c e
vorba de o nclcare a legii. Dac nici de data aceasta statul nu s-a conformat, atunci el
poate fi adus n faa Curii Europene de Justiie. n decursul timpului, Grecia i Italia au
fost rile care au creat cele mai multe probleme .
c) Administrarea finanelor n UE
Comisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, joac un rol cheie n
conceperea i dirijarea bugetului prin intermediul Consiliului de Minitri i al
Parlamentului i administreaz cheltuielile UE, n special cele privind PAC i fondurile
structurale.
Colectarea veniturilor presupune lucrul cu ageniile naionale pentru ca acestea
s neleag unde sunt generate veniturile, comisia asigurndu-se c statele membre i
achit contribuiile solicitate. Administrarea cheltuielilor UE este realizat n cooperare
cu Curtea Auditorilor. Comisia autorizeaz cheltuielile i verific dac acestea s-au
efectuat pentru ndeplinirea obiectivelor propuse.

d) Relaiile externe ale UE

Comisia acioneaz ca reprezentant extern principal al UE n tratativele cu
organizaiile internaionale precum Naiunile Unite, OMC i OECD. Dezbaterile privind
comerul global sunt supravegheate de ctre Comisie, care acioneaz n numele
statelor membre. Comisia a devenit tot mai mult cel mai comun punct de contact pentru
negociatorii americani i japonezi. Comisia este de asemenea punctul de contact dintre
UE i restul lumii. Pe msura creterii forei i semnificaiei UE, peste 140 de guverne
i-au deschis misiuni diplomatice n Bruxelles, n vreme ce Comisia i-a deschis peste
130 de oficii n alte pri ale lumii.
2.2 Consiliul Uniunii Europene
Consiliul UE sau Consiliul de Minitri (CM) vechea denumire - este forumul n
care minitrii din guvernele naionale se ntlnesc pentru a lua decizii privind legile i
politicile UE. Acest organism este aprtorul intereselor naionale i una dintre cele mai
puternice instituii ale UE. Odat ce Comisia a propus o nou lege, CM, mpreun cu
Parlamentul European (PE), este responsabil cu acceptarea sau respingerea
propunerii. Consiliul mparte de asemenea cu PE responsabilitatea aprobrii bugetului
UE, coordoneaz politicile economice ale statelor membre, susine politica comun
extern i de securitate, supravegheaz cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
de criminalitate i ncheie tratate internaionale n numele UE. CM are deci o combinaie
de funciuni legislative i executive. n unele privine, puterile sale legislative l fac un fel
de echivalent european al Senatului SUA, n vreme ce PE joac rolul Camerei
Reprezentanilor din SUA (House of Representatives).
Denumirea de CM poate induce n eroare, avnd n vedere c, dei toate
deciziile sale sunt considerate ale Consiliului, este vorba de fapt de mai multe grupuri
diferite de minitri, n funcie de subiectul discutat. Astfel, minitrii de externe se vor
ntlni pentru a discuta afacerile externe, minitrii mediului pentru a trata propuneri i
legi privind mediul nconjurtor, etc.
n ciuda puterilor sale, Consiliul este mai puin cunoscut i mai slab neles dect
Comisia sau PE. ntlnirile sale se desfoar n cadru nchis (dei multe sunt
prezentate pe Internet) , a existat un interes academic surprinztor de sczut n
studierea structurii i proceselor CM, iar cnd majoritatea europenilor se gndesc la UE,
ei au n minte Comisia, uitnd c aceasta poate realiza puine lucruri fr suportul
Consiliului.
Conducerea general a CM este asigurat de ctre preedinie, care nu este
deinut de o persoan, ci de un stat; fiecrui stat i vine rndul prin rotaie, exercitnd
conducerea timp de ase luni. Aceasta confer statelor oportunitatea de a nscrie pe
agend problemele lor favorite, de a-i pune amprenta asupra lucrului i conducerii UE
i a de a reprezenta UE n tratativele cu alte ri. Munca de zi cu zi a Consiliului este
supravegheat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (cunoscut dup acronimul
su francez Coreper), care concepe i majoritatea deciziilor cheie. Avnd n
componena sa reprezentanii permaneni ai statelor membre, Coreper constituie una
dintre cele mai influente instituii ale sistemului de guvernan al UE, dei muli europeni
de abia contientizeaz existena sa.

Opiniile sunt mprite n privina caracterului interguvernamental sau

supranaional al Consiliului, dezbaterile complicndu-se din cauza schimbrii rolului,
puterilor i metodelor sale de lucru. Modificarea procedurilor de vot au alterat n timp
prioritile Consiliului, oblignd statele membre s lucreze mpreun pentru a se pune
de acord, ceea ce a accentuat tendina supranaional. n acelai timp, n ultimii ani s-a
manifestat tendina creterii influenei Consiliului n raport cu cea a Comisiei, ceea ce a
ntrit latura interguvernamental a UE.
Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al Minitrilor
din CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i apra interesele lor
naionale n faa dominaiei Franei, Germaniei i Italiei. ntruct membrii si proveneau
din minitrii guvernelor naionale, Consiliul CECO a furnizat un echilibru
interguvernamental n raport cu caracterul supranaional al naltei Autoriti.
Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care ideea
aprrii intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul votului ponderat
menit s mpiedice statele mai mari s le copleeasc pe cele mai mici. Consiliul
cuprindea doar 6 state membre, dar existau n total 17 voturi: cte 4 pentru primele trei
mari economi, cte 2 pentru Belgia i Olanda i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului
simplu majoritar, cele trei ri mari puteau uor s obin ce doreau n defavoarea celor
trei ri mici, dar anumite decizii solicitau o majoritatea calificat, nsemnnd c o
msur necesita 12 voturi de la cel puin patru state pentru a fi adoptat. Aceasta nu
numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de altele, dar n acelai timp le
ncuraja s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de Fuziune, a fost creat n 1967
un singur Consiliu de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM:
- El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr, caracter obligatoriu, pe
care Comisia a gsit dificil s le ignore;
- Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att Comisia ct u
Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de politic neacoperite de
ctre tratate;
- Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al sistemului de
adoptare a deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie cum ar fi uniunea
economic i monetar i politica extern.
Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart mult din
autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind co-legislatoare ale
UE.
Structur
CM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de Berlaymont,
sediul Comisiei Europene.
Consiliul are patru componente principale i anume:
- Consiliile minitrilor propriu-zise
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Preedinia i
- Secretariatul General.

Consiliile
Dei cndva au existat aproape douzeci de diferite consilii tehnice (sau
configuraii) care erau incluse n denumirea general de Consilii de Minitri, numrul a
fost redus n prezent la zece formaiuni:
- Agricultur i pescuit
- Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
- Afaceri economice i financiare (Ecofin)
- Educaie, tineret, cultur i sport
- Ocupare, politic social, sntate i consumatori
- Mediu
- Afaceri generale
- Afaceri externe
- Justiie i afaceri interne
- Transporturi, telecomunicaii i energie
Consiliul se reunete n aceste zece formaiuni, n funcie de subiectele
dezbtute. De exemplu, formaiunea Educaie, tineret, cultur i sport cuprinde minitrii
educaiei, formaiunea Afaceri Externe pe minitrii afacerilor externe, .a.m.d.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni
Acest comitet (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i este alctuit din
reprezentanii statelor membre care lucreaz n Bruxelles i din asistenii acestora.
Activitatea Coreper este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de
lucru formate din delegai ai statelor membre.
ntre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i a
oferi expertiz ntr-un anumit domeniu, ca de exemplu Comitetul economic i financiar,
Comitetul politic i de securitate (responsabil cu monitorizarea situaiei internaionale n
domeniul politicii comune externe i de securitate i cu asigurarea, sub autoritatea
Consiliului, a supravegherii politice i conducerii strategice n cadrul operaiunilor de
gestionare a crizelor) i Comitetul de coordonare, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor n
domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
Preedinia
Preedinia CM (i a Consiliului European) este deinut nu de o persoan ci de
o ar, fiecrui stat membru venindu-i rndul pentru un mandat de 6 luni, care ncepe fie
n ianuarie fie n iulie n fiecare an.
Responsabilitile preediniei sunt urmtoarele:
- Pregtete i coordoneaz activitatea Consiliului European i a CM i
stabilete agenda de lucru a aproximativ 2000 de ntlniri, cele mai
importante fiind cele ale CM;
- Aranjeaz i conduce ntlnirile CM i ale Coreper i reprezint Consiliul n
relaiile cu alte instituii ale UE;
- Mijlocete i promoveaz cooperarea dintre statele membre. Rezultatele
preediniei sunt msurate prin gradul n care reuete s ncurajeze

nelegerea i s construiasc un consens ntre statele membre ale UE i prin

numrul de acorduri pe care eueaz n a le intermedia;
Supravegheaz politica extern a UE timp de 6 luni, reprezint UE pe scena
mondial, coordoneaz poziiile statelor membre la conferinele i negocierile
internaionale n care UE este implicat i (mpreun cu preedintele Comisiei
Europene) reprezint UE la ntlnirile cu preedintele SUA i la ntlnirile
anuale ale grupului rilor industrializate;
Conduce summit-urile Consiliului European.

Tabelul 2.2.1 prezint rotaia preediniei Consiliului UE pentru perioada 20112019.

Tabel 2.2.1: Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2019
An
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

Prima jumtate
Ungaria
Danemarca
Irlanda
Grecia
Letonia
Olanda
Malta
Estonia
Austria

A doua jumtate
Polonia
Cipru
Lituania
Italia
Luxemburg
Slovacia
Marea Britanie
Bulgaria
Romnia

Secretariatul General
Acesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din aproximativ 2500
de membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un staff de translatori i de servicii.
Oficiul este condus de un secretar general numit pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale Consiliului
European; consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal pentru Consiliu i
Coreper; administreaz bugetul Consiliului.
Modul de lucru al Consiliului
Consiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd supravegherea
ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor membre (care se
realizeaz n principal prin Ecofin), semnarea tratatelor internaionale n numele UE,
aprobarea (mpreun cu Parlamentul European) a bugetului UE, promovarea politicii
comune externe i de securitate i coordonarea cooperrii dintre curile de justiie
naionale i forele poliieneti n materie de criminalitate. Dar responsabilitatea sa
primar este ceea de a decide, alturi de PE, care propuneri de noi legi europene vor fi
sau nu adoptate.
Reuniunile CM sunt prezidate astfel:
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent
de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n situaia n care Consiliul de

mediu se reunete n intervalul n care Romnia deine preedinia UE, reuniunea va fi

prezidat de ministrul romn al mediului.
Avnd n vedere c CM este un loc de ntlnire a intereselor naionale, cheia
nelegerii modului su de funcionare poate fi gsit n termeni precum compromis,
negociere i diplomaie. Minitrii sunt adesea figuri politice de marc n rile lor, astfel
c sunt clar animai de interese politice naionale. innd cont de faptul c ei sunt i
motivai ideologic, deciziile Consiliului vor fi influenate de ponderea relativ a orientrii
de stnga, de dreapta sau de centru. Autoritatea diferiilor minitri va depinde de
asemenea ntr-o anumit msur de stabilitatea partidului de guvernmnt sau a
coaliiei din statele lor de origine. Toi aceti factori se combin pentru a-i mpinge pe
minitri n multe direcii diferite i pentru a nega Consiliului acel gen de consisten i
regularitate de care se bucur Comisia1.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu
ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att ara respectiv va dispune de mai
multe voturi. n realitate ns numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori (vezi Tabelul 2.2.2).
Tabel 2.2.2: Numrul de voturi n sistemul majoritii calificate
ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Republica Ceh
Belgia
Ungaria
Portugalia
Austria

Numr voturi
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10

ara
Bulgaria
Suedia
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

Numr voturi
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

- majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i 2/3) voteaz n favoarea
deciziei;
- se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.
n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit
reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi
adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, ca de pild securitatea, afacerile externe i
impozitarea, deciziile Consiliului trebuie supuse regulii unanimitii. Aceasta nseamn
c fiecare ar are drept de veto. Din anul 2014 va fi introdus sistemul de vot cu dubl
majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou
1Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and
Wallace (2006) i Christiansen (2006),

tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n
favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).
2.3 Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este braul legislativ al UE, responsabil cu dezbaterea,
amendarea i votarea propunerilor de noi legi europene. Distribuindu-i timpul de lucru
ntre Strasbourg i Bruxelles, cei 736 de membri ai si sunt alei din toate cele 27 se
state ale UE pe termen de 5 ani.
Cu toate c posed autoritatea moral provenit din faptul c este singura
instituia a UE cu membri alei n mod direct, Parlamentului European i lipsesc trei
puteri definitorii ale unui organ legislativ: 1. nu poate introduce direct propuneri de noi
legi; 2. nu poate promulga legi singur; 3. nu poate ncasa venituri.
Parlamentul poate cere comisiei s propun o nou lege sau politic, mparte
atribuii cu CM n privina aprobrii propunerilor legislative i a bugetului UE, trebuie s
aprobe i poate respinge componena Comisiei i poate de asemenea s-i exercite un
drept de veto asupra aplicaiilor la calitatea de membru al UE.
Deputaii europeni din Parlament aparin urmtoarelor grupri politice:

Scurt istoric
Viaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun a CECO.
Adunarea s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris prevedea
posibilitatea ca membrii Adunrii s fie n cele din urm alei n mod direct, aceasta a
constat iniial din 78 de membri numii de legislaturile naionale ale celor 6 state

membre ale CECO. Adunarea nu avea prerogative n a face legi pentru CECO i nici
mcar nu putea influena procesul de adoptare a legilor, care rmnea n sarcina CM.
Singura sa putere semnificativ era abilitatea de a obliga nalta Autoritate a CECO s
se retrag printr-un vot de cenzur, dar aceast putere nu a fost niciodat utilizat.
Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum consultativ pentru
discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o treapt ctre ceea ce
avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i Euratom, dar a
transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea Parlamentar European reunit.
Puterile au sporit prin acordarea unei responsabiliti comune cu CM asupra bugetului,
dar sugestiile sale privind amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii.
n anul 1962 Adunarea a fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri,
Parlamentul continua s fie alctuit din membri numii de legislaturile naionale din
propriii membri ai acestora, aranjament cu dou efecte importante: n primul rnd, doar
pro-europenii s-au oferit pentru a fi numii n PE; n al doilea rnd, ntruct membrii PE
(MPE) erau i membrii ai Parlamentelor naionale, ei au pus interesele naionale
deasupra celor europene, n principal pentru c funciile lor n ara de origine depindeau
de suportul votanilor. Drept rezultat, PE a fost vzut ca o instituie european
incipient, trebuind de atunci d munceasc din greu pentru a schimba aceast imagine
i pentru a ctiga mai mult putere i credibilitate.
Parlamentul a fost un suporter entuziast al alegerilor directe, prevedere cuprins
n Tratatul de la Roma, dar CDM s-a opus acestei idei n decursul anilor 1960 i la
nceputul anilor 1970. Motivul a fost legat de tendina ctre supra-naionalism i de
hotrrea Consiliului (i a unor lideri naionali precum Charles de Gaulle) de a-i
impune punctul de vedere asupra procesului decizional. Doar n anul 1976 Consiliul
European i-a schimbat n sfrit poziia, alegerile directe inndu-se pentru prima dat
n iunie 1979. MPE fiind acum alei n mod direct ca reprezentani ai cetenilor UE i
participnd la Sesiuni deschise, puteau s exprime interesele votanilor.
Pe msura aderrii de noi ri la CEE/UE, numrul MPE a crescut de la 410 n
1970 la 785 n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).
Tabel 2.3.1: Creterea numrului MPE
An
1952
1958

Numr membri
78
142

1973

198

1976

410

1981

434

1986

518

1994

567

Observaii
Adunarea Comun a CECO
Adunarea Parlamentar a
Comunitilor Europene
56 locuri adugate pentru
Marea Britanie, Danemarca i
Irlanda
Numrul MPE a crescut n
anticiparea primelor alegeri
directe
24 locuri adugate pentru
Grecia
84 locuri adugate pentru
Portugalia i Spania
Ajustri legate de reunificarea
german

1995

626

2004

732

2007

785

2009

736

59 locuri adugate pentru

Austria, Finlanda i Suedia
Reconfigurarea distribuiei
locurilor i 162 locuri adugate
pentru Cipru, Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia
Aderarea Bulgariei i a
Romniei
Numr agreat pentru alegerile
din 2009

Pe msura mririi numrului membrilor, au crescut i puterile Parlamentului.

Modificrile din anii 1970 au conferit mprirea responsabilitii ntre PE i CM asupra
bugetului Comunitii, nsemnnd c (n cadrul anumitor limite) Parlamentul putea s
creasc sau s reduc cheltuielile, s le redistribuie ntre diferitele sectoare bugetare,
s resping n totalitate bugetul anual i s determine modul n care Comisia a cheltuit
banii votai n buget. Dei aceasta a fost prima mprejurare n care Parlamentului i s-a
acordat o putere legislativ real, doar n 1980 o decizie a Curii de Justiie a sporit ntradevr prerogativele legislative la PE.
Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au dat i ele mai mult putere
PE ntr-un numr crescut de arii ale politicii.
Tratatul de la Lisabona acord PE competene mai mari la nivel legislativ, acesta
avnd for decizional n aproape toate dosarele legale. Procedura de co-decizie a
Parlamentului i a CM este extins cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura,
imigrarea legal i fondurile structurale. Tratatul de la Lisabona mbuntete
capacitatea Parlamentului i a Uniunii de a aciona. Cnd Europa i restul lumii
ntmpin probleme precum globalizarea, schimbarea climatic, sigurana energiei i
terorismul, nici un stat nu le poate face fa singur. Doar acionnd ntr-o manier
eficient, transparent i coerent va putea Europa rspunde nevoilor cetenilor si. n
acest sens, Tratatul de la Lisabona pregtete Parlamentul pentru problemele prezente
i viitoare.
Structura
Parlamentul este alctuit dintr-o singur camer, membrii si fiind alei prin
sufragiu universal pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. PE activeaz n trei
orae diferite:
Camera parlamentar este situat n Strasbourg Frana. n Strasbourg
sunt inute sesiunile plenare, dar aici parlamentarii se ntlnesc doar
pentru trei sau patru zile n fiecare lun (cu excepia lunii august, cnd
majoritatea europenilor au vacan).
Comitetele parlamentare se ntlnesc n Bruxelles pentru dou sptmni
n fiecare lun (cu excepia lunii august). Aici au loc majoritatea
negocierilor i discuiilor, comitetele parlamentare fiind relativ bine
frecventate, spre deosebire de ntlnirile din Strasbourg, unde pot fi
vzute destule locuri neocupate n sal. Aceasta se datoreaz dificultii
deplasrii n locaii diferite.

Secretariatul administrativ este amplasat n Luxemburg. Aici lucreaz

3500 de persoane staff suport al Parlamentului, dintre care peste o
treime se ocup de traducere i interpretare.
Parlamentul const n trei mari pri componente:
- Preedintele
- Comitetele parlamentare
- Membrii Parlamentului
Preedintele
PE este condus de un preedinte, care trebuie s fie un MPE i ales de ceilali
MPE pentru un mandat rennoibil de doi ani i jumtate (deci jumtate din durata unui
mandat de parlamentar). Acesta prezideaz dezbaterile din sesiunile plenare,
semneaz bugetul UE i toate propunerile legislative hotrte prin co-decizie,
nainteaz propunerile ctre comitete i reprezint Parlamentul n relaiile cu alte
instituii. Preedintele prezideaz i ntlnirile Conferinei Preedinilor i Biroul PE.
Exist i 14 vicepreedini alei de asemenea pentru mandate de doi ani i jumtate i
care l pot nlocui pe preedinte la diferitele ntlniri.
Dac Parlamentul ar avea un partid majoritar, atunci, aproape inevitabil,
preedintele ar trebui s aparin acelui partid. Dar n absena unor majoriti clare
preedinii au fost numii pn acum prin negocierea dintre partide. Tabelul 2.3.2
prezint toi preedinii PE.
Tabel 2.3.2: Lista preedinilor PE

Preedintele PE poate fi comparat cu Speaker-ul Camerei Reprezentanilor din

SUA, dar exist i deosebiri semnificative. Lipsa unei majoriti n PE nseamn c
preedintele are o tent mai puin politic dect Speaker-ul, care aparine partidului
majoritar i lucreaz n scopul asigurrii ndeplinirii obiectivelor partidului n Camer.
Sperker-ul are de asemenea un rol politic puternic emannd din relaia sa cu
preedintele SUA. Speaker-ul fie supravegheaz programele legislative prezideniale
(dac este din acelai partid cu preedintele), fie acioneaz ca centru al opoziiei fa
de preedinte (dac cei doi aparin unor partide diferite). Preedinii PE au fost n
general partizani i chiar naionaliti, dat sunt totui limitai de necesitatea construirii
sprijinului pentru diferite partide politice.
Problemele organizatorice n PE sunt adresate de trei grupuri:
1. Conferina preedinilor
Avnd ntlniri de dou ori pe lun, aceasta aduce laolalt preedintele i liderii
tuturor formaiunilor politice din Parlament. Ea decide programul i agenda de lucru a
sesiunilor plenare i administreaz sistemul Comitetelor, mrimea i termenii lor de
referin.
2. Biroul PE
Este alctuit din preedintele PE i din vicepreedini i funcioneaz ca un
consiliu de conducere, rspunznd de problemele administrative, organizatorice i de
personal, ca i de bugetul PE.
3. Conferina conductorilor Comitetelor
Aceasta se ntrunete lunar i aduce laolalt pe conductorii comitetelor
parlamentare (Committee Chairs) pentru discutarea chestiunilor de organizare i pentru
schiarea agendelor de lucru plenare.
Comitetele parlamentare
Ca i n Congresul american, o mare parte din munca de detaliu a PE este
realizat ntr-o serie de comitete n care MPE se adun pentru a discuta i amenda
propunerile legislative. Numrul comitetelor permanente a sporit pe msura creterii
dimensiunilor PE, ajungnd n prezent la 22. Comitetele se ntrunesc de obicei la
Bruxelles, unde analizeaz ntreaga legislaie nou relevant pentru domeniile lor.
Denumirile Comitetelor reflect prioritile integrrii europene (vezi Tabelul 2.3.3)
Tabel 2.3.3: Comitetele PE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Afaceri externe
Dezvoltare
Comer internaional
Buget
Control bugetar
Afaceri economice i monetare
Locuri de munc i afaceri sociale
Mediu, sntate public i securitate alimentar
Industrie, cercetare i energie
Piaa intern i protecia consumatorilor
Transport i turism
Dezvoltare regional
Agricultur i dezvoltare rural
Pescuit
Cultur i educaie
Afaceri juridice
Liberti civile, justiie i afaceri interne
Afaceri constituionale
Drepturile femeilor i egalitatea de gen
Petiii
Drepturile omului
Securitate i aprare

Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu alegerile din
2009 acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4)

Tabel 2.3.4: Distribuia locurilor n PE

ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Belgia
Portugalia
Republica Ceh
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Slovacia
Danemarca

2007
99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
24
24
24
19
18
18
14
14

2009
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13

Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Total

14
13
13
9
7
6
6
5
785

13
12
12
8
7
6
6
5
736

Distribuia locurilor se face aproximativ pe baza mrimii populaiei, statele mai

mari fiind sub-reprezentate iar statele mai mici supra-reprezentate. Lund o medie
pentru UE n ansamblul su, ar trebui s fie un MPE la 625.000 de europeni. Germanii,
francezii i britanicii sunt ns sub-reprezentai (cu 770.000 835.000 de persoane la
un MPE), n timp ce maltezii i luxemburghezii sunt supra-reprezentai (cu 80.000
83.000 de persoane la un MPE).
Modul de lucru al Parlamentului
Legislaturile democratice convenionale dein practic monopolul asupra
introducerii, amendrii i adoptrii de noi legi (dei adoptarea final este n mod normal
supus spre semnare efului statului). Nu este ns cazul PE, care, datorit eforturilor
statelor membre de a-i menine puterile n CM, a rmas cu o mixtur de prerogative
oficiale i neoficiale, de la cele mai nensemnate la cele mai importante. Aceste
prerogative se exercit asupra a trei direcii principale: 1. asupra legislaiei; 2. asupra
bugetului i 3. asupra celorlalte instituii ale UE.
Diferitele proceduri de lucru ale Parlamentului depind de specificul domeniului la
care se raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul European - Proceduri i politici selectate

Procedura Consultrii se aplic n:

Agricultur
Competitivitate
Discriminare
Politic economic
Cetenia UE
Poliie i cooperare judiciar
Transport
Revizuire tratate
Vize, azil, imigrare
Procedura Co-deciziei se aplic n:
Protecia consumatorului
Cultur
Cooperare vamal

Educaie
Ocupare
Mediu
Fondul Social European
Sntate
Cercetare
Piaa intern
Excluziune social
Reele trans-europene
Transparen
Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
Extindere
Procedura de alegere a PE
Banca Central European
Acorduri internaionale
Fonduri structurale

2.4 Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie (CEJ) este braul legal al UE, fiind nsrcinat cu
supravegherea constituionalitii tuturor legilor UE, a conformitii cu tratatele a
oricrui acord internaional ncheiat de UE, cu oferirea de clarificri curilor naionale n
cazurile n care se pune problema interpretrii legii UE i cu rezolvarea disputelor
implicnd instituiile UE, statele membre, indivizii i corporaiile.
Curtea are sediul n Luxemburg i are 27 de judectori numii pe termene de 6
ani rennoibile. Cum atribuiile curii au sporit, au fost create i curi subsidiare o Curte
de PrimInstan a fost stabilit n 1989 pentru a trata cazurile mai puin complicate iar
Tribunalul Serviciului Civil al UE a fost nfiinat n anul 2004 pentru a soluiona disputele
implicnd instituiile UE i staff-ul lor.
Contribuia Curii la procesul de integrare european a fost esenial, avnd n
vedere c fr un corp de lege ce poate fi interpretat uniform i aplicat pe ntreg
cuprinsul UE, Uniunea ar avea o slab autoritate, iar deciziile i politicile sale ar fi
arbitrare i inconsistente. Lucrnd la elaborarea unui asemenea corp de lege, Curtea de
Justiie (poate instituia european cu cel mai pronunat caracter supranaional) a fost
un actor cheie n promovarea integrrii (Gheorghe, 2008).
Spre deosebire de Curtea Suprem a SUA, care i ntemeiaz hotrrile pe
revizuirea juridic a Constituiei, CEJ nu a avut pn acum o constituie n spatele
legilor i tratatelor acumulate i agreate de statele membre. Dar tratatele au necesitat
interpretri i clarificri pe care le-a realizat CEJ. Hotrrile sale au stabilit c Tratatul
de la Roma reprezint un instrument constituional ce impune obligaii comune directe
le statelor membre, au postulat primatul legii UE i au simplificat semnificativ
desvrirea pieei unice. Deciziile Curii au avut un impact semnificativ asupra unei
mari varieti de probleme, cum ar fi: libera micare a persoanelor, banilor, bunurilor i
serviciilor; relaiile externe ale UE; politica n domeniul concurenei; drepturile omului;
egalitatea de gen; comerul extern.
n ciuda contribuiei sale majore la procesul i obiectivele integrrii europene,
activitatea curii a atras, n mod surprinztor, puin atenie sau analiz politic. Cum

interesul public s-a concentrat asupra Comisiei i a CM, Curtea i-a desfurat n tcere
activitatea de interpretare a legii UE, membrii si rmnnd cei mai puin cunoscui
dintre toi actorii de conducere ai sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii
Supreme a SUA, care genereaz adesea subiecte de dezbatere la nivel naional,
hotrrile CEJ atrag puin atenie public.
Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu menirea de
urmri respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra legalitii deciziilor luate
de nalta Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile naintate fie de ctre statele
membre, fie de industriile naionale ale crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a
constituit deci prima surs de autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat
un numr de 137 decizii, multe dintre ele fiind nc relevante n prezent.
Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom, dar un
acord de subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi de Justiie comune
a Comunitilor Europene, format din 7 membri. Acetia erau numii de CM la
recomandarea statelor statelor membre. Ei audiau cazuri implicnd dispute ntre
instituiile comunitare i statele membre, verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii
activitii Comunitii i a creterii numrului de membri n anii 1970 i 1980, au sporit i
puterea, aria de cuprindere i nsemntatea Curii de Justiie. Dei luarea deciziei n UE
se nvrtea n jurul axei Comisiei i a CM, Curtea a adoptat hotrri cu consecine mult
mai mari pentru procesul de integrare european.
Structur
CEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea de
instituii UE situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost cumprat de
guvernul luxemburghez n 1960 ca locaie pentru instituiile Comunitii Europene, n
sperana c acestea vor fi n cele din urm mutate aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat
n 1973 i de atunci a fost extins de patru ori ca rspuns la extinderea UE i la atribuiile
tot mai ample ale Curii. n prezent Palatul este parte component a unui complex ce
include Secretariatul PE, cldiri ale Comisiei i CM, sediul Curii Auditorilor i Banca
European de Investiii.
CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n Europa:
Curtea European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care este sub jurisdicia
Consiliului Europei i promoveaz drepturile omului n Europa) i Curtea Internaional
de Justiie aflat la Haga (parte a sistemului Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate
de activitile acestei organizaii).
Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:
-

Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali
Curtea de Prim Instan
Tribunalul de Serviciu Civil

Judectorii

Teoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al guvernelor

statelor membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii nu trebuie nici mcar
s fie ceteni ai UE, dar n practic, innd cont c fiecare stat membru are dreptul de a
face o numire, toi judectorii sunt persoane numite la nivel naional. PE a argumentat
n repetate rnduri c el ar trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar,
n anii 1980, ca jumtate din judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre
CM, caracterul naional fiind astfel abandonat. Acesta a persistat totui, evideniind rolul
pe care interesele naionale nc l joac n procesul de luare a deciziilor la nivelul UE.
Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai de toate celelalte state membre, dar i
s fie independeni i s evite promovarea intereselor naionale ale statelor lor de
origine.
Judectorii se pot reuni cu toii ca om Curte deplin, dar acest lucru se ntmpl
numai pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt audiate de camere
formate din 5 sau 7 judectori sau de o mare camer alctuit din 13 judectori.
Camerele erau cndva utilizate numai pentru audierea cazurilor care nu necesitau
aducerea n faa ntregii Curi, ca de pild cazurile de personal (staff cases). Dar de
cnd sarcinile CEJ au sporit, fiecare caz poate fi acum atribuit unei camere, inclusiv
aciunile preliminare aduse de sau mpotriva statelor membre (cu excepia situaiei n
care un stat membru sau o instituie solicit n mod expres audierea n faa ntregii Curi
sau cnd cazul este deosebit de complex).
Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni sau
secretari. Aceste cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele comisarilor
europeni.
Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie confirmat de
Senat, preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul lor prin vot secret
majoritar pentru un mandat de 3 ani rennoibil. Preedintele prezideaz ntlnirile Curii
i rspunde de chestiuni tehnice cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea
de judectori-raportori i hotrrea datelor audierilor. El are de asemenea o influen
considerabil asupra conducerii politice a Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem
a SUA, dar rolul su este mai puin supus ateniei publicului. Preedinii pe care i-a avut
CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.
Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ
Nr.crt.
1
2

Mandat
1952-1958
1958-1964

3
4
5
6

1964-1967
1967-1976
1976-1980
1980-1984

7
8
9

1984-1988
1988-1994
1994-2003

Preedinte
Massimo Pilotti
Andreas Matthias
Donner
Charles Lon Hammes
Robert Lecourt
Hans Kutscher
Josse Mertens de
Wilmars
John Mackenzie-Stuart
Ole Due
Gil Carlos Rodriguez

Stat membru
Italia
Olanda
Luxemburg
Frana
Germania
Belgia
Marea Britanie
Danemarca
Spania

10

2003 - preedinte actual

(mandatul expir n
2015)

Iglesias
Vassilios Skouris

Grecia

Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali care trec n
revist fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii preliminare nainte ca
judectorii s decid ce aciune se va ntreprinde i ce lege a UE va fi aplicat.
Judectorii nu sunt obligai s accepte aceste opinii sau s fac referire la acestea, dar
ele furnizeaz principalul punct de referin de la care s se porneasc n luarea unei
decizii. Teoretic, avocaii generali sunt numii (ca i judectorii) prin comun acord al
guvernelor statelor membre, dar n practic este numit cte unul de fiecare din primele
5 state mari, iar restul sunt numii de statele mai mici. Unul dintre ei este numit avocat
general pe baza unei rotaii de un an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii de Justiie
a devenit mai complex: dac n anii 1960 ea audia aproximativ 50 de cazuri pe an i
realiza ntre 15 i 20 de judeci, n prezent audiaz ntre 400 i 550 de noi cazuri pe an
(aproximativ de 2 ori mai mult dect volumul cazurilor venite n faa Curii Supreme a
SUA) i face ntre 400 i 700 judeci (conform Annual Report of the Court of Justice of
the European Communities, 2006).
Tribunalul Serviciului Civil al UE
Este una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru a prelua
de la Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre instituiile UE i stafful lor. i-a nceput activitatea n 2005 i este constituit din 7 judectori numii pentru
mandate de 6 ani rennoibile i supravegheat de un preedinte. Deciziile sale pot fi
apelate de ctre Curtea de Prim Instan pentru chestiuni legale iar n situaii
excepionale de ctre CEJ.
Surse ale legii UE
Bazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i ale
statelor americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale ale sistemului
politic, dar i principiile pe care se ntemeiaz orice lege american. Legile nsele deriv
dintr-o complex varietate de surse, dar constituiile prevd responsabilitile n a face
legi i delimiteaz hotarele pe care legea nu le poate atinge. Modul specific n care
principiile constituionale guverneaz legile este redat n reglementrile tribunalelor
federal i ale statelor.
UE nu are o constituie n sensul c nu exist un document unic care s fie
echivalentul funcional al Constituiei SUA, dar are tratate care au fost periodic
amendate i care, colectiv, funcioneaz ca un fel de constituie a UE.
Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional) a fost un
tratat internaional neratificat. El ar fi nlocuit tratatele existente ale UE cu un text unic,
conferind for legal Cartei Drepturilor Fundamentale i ar fi extins sistemul de vot al
majoritii calificate n arii ce funcionaser anterior pe baza unanimitii. Tratatul a fost

semnat la 29 octombrie 2004 de ctre reprezentanii celor 25 de state membre de

atunci. El a fost apoi ratificat de 18 state, ratificarea incluznd i referendum-uri (n
Spania i Luxemburg). Dar respingerea documentului de ctre votanii francezi i
olandezi n mai i iunie 2005 a pus capt procesului de ratificare.
Dup o perioad de reflecie, Tratatul de la Lisabona a fost creat pentru
nlocuirea Tratatului Constituional. Acesta a inclus multe dintre modificrile prevzute
iniial n Tratatul Constituional, dar ele au fost formulate ca amendamente la tratatele
existente. Semnat la 13 decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.
Tratatele UE (vezi Tabelul 2.4.2) reprezint sursa primar a legii europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

Tratat
Tratatul de la Paris
(Tratatul de instituire a
CECO)

Data semnrii
18.04.1951

Data intrrii n vigoare

23.07.192

Tratatele de la Roma
(CEE i Euratom)

25.03.1957

1.01.1958

Tratatul de fuziune
(Tratatul de la
Bruxelles)

8.04.1965

1.07.1967

Actul Unic European

17.02.1986

1.07.1987

Tratatul de la

7.02.1992

1.11.1993

Scop
S creeze o relaie de
interdependen
ntre
industriile crbunelui i
oelului pentru ca nici o
ar s nu i mai poat
mobiliza forele armate
fr tirea celorlalte.
Aceast decizie a dus la
eliminarea nencrederii
i
a
tensiunilor
acumulate pe durata
celui de al doilea rzboi
mondial.
nfiinarea Comunitii
Economice
Europene
(CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei
Atomice (Euratom)
S simplifice cadrul
instituional european,
s creeze o singur
comisie pentru toate
cele
3
Comuniti
Europene
(CEE,
Euratom, CECO).
S reformeze instituiile
n
vederea
aderrii
Portugaliei i Spaniei i
s accelereze procesul
de luare a deciziilor n
contextul
pregtirilor
pentru crearea pieei
unice.
S
extind
votul
majoritii calificate n
cadrul Consiliului UE.
S
pregteasc

Maastricht (Tratatul
Uniunii Europene)

Tratatul de la
Amsterdam

2.10.1997

1.05.1999

Tratatul de la Nisa

26.02.2001

1.02.2003

Tratatul de la
Lisabona2

13.12.2007

1.12.2009

realizarea
uniunii
monetare europene i
s introduc elemente
ale
uniunii
politice
(cetenie,
politic
extern comun, afaceri
interne).
S reformeze instituiile
UE
n
pregtirea
extinderii ctre noi state
membre.
S reformeze instituiile
pentru ca UE s poat
funciona eficient i
dup extinderea pn la
25 de state membre.
S transforme UE ntr-o
entitate
mai
democratic,
mai
eficient i mai apt s
abordeze, al unison,
probleme globale, cum
ar
fi
schimbrile
climatice.

Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile obligatorii
adoptate de UE (reglementri, directive i decizii), legea internaional relevant i
propriile interpretri ale CEJ. Judecile Curii au conferit legii UE mai mult for,
suplinind slbiciunile aprute ca urmare a compromisurilor fcute pentru a se ajunge la
acorduri privind diferitele legi, Curtea nu numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori
face un pas mai departe, umplnd golurile i rezolvnd confuziile aprute.
Modul de lucru al CEJ
Comisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar CEJ este
cea care a fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii legii n
interpretarea i aplicarea acestor tratate. Curtea este organul juridic suprem al UE:
deciziile sale sunt finale, ea este curtea final de apel asupra tuturor legilor UE. Ca
atare, ea a jucat un rol vital n determinarea caracterului UE i n extinderea ariei de
acoperire a legii UE. De exemplu, cnd Comunitatea s-a confruntat cu un blocaj la
sfritul anilor 1970 i nceputul anilor 1980, Curtea a meninut vie ideea unei
comuniti care nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic implicat n

2 Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm

cazuri privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon 3, stabilind principiul
recunoaterii reciproce ce a stat la baza Actului Unic European.
Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe
1) Reglementrile preliminare
Aceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii Curii i
reprezint 40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la Roma, o curte
naional poate (i uneori trebuie) s consulte CEJ pentru o reglementare privind
interpretarea sau validitatea unei legi a UE care se ivete ntr-un caz de la nivel
naional.
Problem validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul dac curile
naionale ar putea declara legea UE invalid.
Cuvntul preliminar este ns neltor: reglementrile sunt de obicei solicitate
i date n timpul derulrii unui caz, nu naintea deschiderii acestuia. De aceea termenul
reglementri concurente ar putea fi mai potrivit.
2) Aciunile directe
Acestea sunt cazuri n care un individ, o corporaie, un stat membru sau o
instituie a UE aduce aciuni direct naintea Curii de Justiie (mai degrab dect
naintea unei curi naionale), de obicei cu o instituie UE sau un stat membru ca
aprtor. Ele pot lua mai multe forme:
- Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaii
Acestea sunt cazuri n care un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile privind
legea UE i pot fi aduse n instan fie de ctre Comisie, fie de un stat membru. Statului
membru acuzat i se acord 2 luni pentru a oferi o compensaie, astfel c multe din
aceste cazuri sunt rezolvate nainte de a ajunge n faa Curii. Dac un star nu se
conformeaz odat ce aciunea n instan a nceput, cazul ajunge la Curte, care
investigheaz problema i decide asupra msurilor de luat. Acestea pot consta ntr-o
amend sau n suspendarea plilor UE ctre acel stat (de exemplu, n cadrul Fondului
European de Dezvoltare Regional).
- Aciuni pentru anulare
Aceste aciuni au ca scop asigurarea conformrii legilor UE (chiar a opiniilor i
recomandrilor fr caracter obligatoriu) la tratate i sunt aduse n ncercarea de a le
anula pe cele care nu se conformeaz. Dac un stat membru, un individ sau o instituie
european consider c o lege UE este ilegal, acetia i pot cere anularea. Curii i se
confer astfel puterea de a revizui legalitatea actelor instituiilor UE.
- Aciuni pentru eecul de a aciona
3 n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre,
Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a
fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu
puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.

Aceste aciuni privesc eecul unei instituii UE de a aciona n conformitate cu

termenii tratatelor i pot fi aduse n instan de ctre alte instituii, state membre sau
indivizi, care sunt implicai direct i personal. DE exemplu, Parlamentul european a
adus o asemene aciune mpotriva CM n 1983, acuznd Consiliul c nu a reuit s se
pun de acord asupra unei politici comune de transport, aa cum impunea Tratatul
CEE. Curtea a decis n 1985 c, dei era o obligaie, nu se stabilise un program n timp,
astfel c rmnea ca statele membre s decid modul de aciune.
- Aciuni pentru daune
Aceste cazuri se refer la litigii aduse de membrii staff-ului mpotriva instituiilor
UE care sunt angajatorii lor. Sunt singurele cazuri n care un individ privat se poate
adresa direct Curii.
- Apeluri
CEJ poate audia apeluri privind puncte de lege referitoare la judecile fcute de
Curtea de Prim Instan.
Curtea are de asemenea dreptul de opinie n cazuri n care este necesar o
decizie asupra compatibilitii draft-urilor acordurilor internaionale cu tratatele
europene. Comisia, CM i statele membre pot solicita opinia Curii, iar dac aceasta i
exprim o poziie nefavorabil, draftul acordului trebuie modificat nainte ca UE s l
poat semna.
2.5 Consiliul European
Consiliul European este locul de ntlnire al efilor de stat sau de guvern ai rilor
membre ale UE, al preedintelui su i al preedintelui Comisiei Europene. Acest grup
se ntrunete n scurte summit-uri i schieaz direcia de politic strategic a UE,
constituindu-se ntr-un fel de board de directori pentru UE. El traseaz linia general
de aciune, lsnd de obicei altor instituii (n particular Comisia i CM) s se ocupe de
detaliile aferente. A fost creat n 1974 ca rspuns la sentimentul liderilor Comunitii
Europene c aceasta avea nevoie de o conducere mai puternic pentru a soluiona
blocajele n adoptarea deciziilor i pentru a da un sens general de aciune.
Existenei sale i s-a conferit recunoatere legal prin Actul Unic European,
Tratatul de la Maastricht confirmnd c acest Consiliu va oferi Uniunii imboldul necesar
pentru dezvoltare i va defini n acest scop liniile politice directoare.
n esen, Consiliul European are un caracter interguvernamental, dar aceasta
nu nseamn c ignor interesele europene de ansamblu. A fost un motor important al
integrrii, lansnd noi iniiative majore (ca de pild fiecare nou tratat al UE), formulnd
declaraii-cheie privind crizele internaionale, genernd schimbrile instituionale ale UE
i conferind avnt politicii externe europene. Fr summit-urile Consiliului, Comunitatea
nu ar fi supravieuit euro-sclerozei anilor 1970 i nu ar fi fost posibil lansarea
programului pieei unice n anii 1980 i nici ajustarea la modificrile climatului
internaional n anii 1990. Consiliul a avut ns i eecuri, cum ar fi inabilitatea de a
impulsiona reforma agricol i bugetar i de a ajunge la o atitudine comun a UE
privind rzboaiele din Golf, conflictul bosniac i criza din Kosovo.
Dac Consiliul definete cadrul general al problematicii europene, un ansamblu
crescnd de agenii mai specializate a fost creat de-a lungul anilor pentru a trata

interesele europene mai de detaliu. Cele mai proeminente dintre acestea sunt Banca
Central European, responsabil de administrarea zonei euro i stabilirea ratelor
dobnzii i Europol, o organizaie de urmrire a criminalitii, ocupndu-se de schimbul
de informaii n probleme cum ar fi terorismul i traficul de droguri. O alt agenie,
Comitetul Economic i Social, asigur angajailor, muncitorilor i altor interese sectoriale
un forum n care se pot ntlni i oferi consiliere pentru instituiile UE, n vreme ce
Comitetul Regiunilor face aproape acelai lucru pentru guvernele locale i regionale. Pe
msura amplificrii activitii UE; lista ageniilor specializate s-a mrit, aa nct noi
organisme se ocup de tot felul de probleme, precum pregtirea profesional, sigurana
ocupaional, sntate, controlul pescuitului, prevenirea i controlul bolilor, mediu,
monitorizarea rasismului, sigurana aviatic i maritim.
Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia lui Charles
de Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat propunerea unei uniuni
politice europene care s includ summit-uri periodice ale efilor de state sau guverne
i ale minitrilor de externe. Cu toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de
muli parteneri din CEE, ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n
1961 n februarie la Paris i n iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format un
comitete sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul francez n Danemarca,
care a produs draft-ul unui tratat pentru o uniune de state, incluznd sugestia unui
consiliu al efilor de guverne sau al minitrilor de externe care s se ntlneasc o dat
la patru luni i s ia decizii pe baza unanimitii. Dar pentru c planul Fouchet a fost o
ncercare de a construi o Comunitate dominat de Frana, el s-a bucurat de puin
susinere n afara rii.
Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai limpede
pe acea vreme c nu exista un sens clar al direciei CE. i c luarea deciziilor era
blocat de nenumrate lupte pentru promovarea intereselor naionale n CM. ncheierea
sistemului Bretton Woods n anul 1971 a scos n eviden inabilitatea Europei de a
reaciona rapid i eficient la crizele externe majore, aa cum a fost slabul rspuns al
Comunitii la criza energetic, determinndu-l pe ministrul francez al afacerilor externe
Michel Jobert s declare c Europa era o non-entitate (conform Defarges, 1988). Jean
Monnet (1978) a argumentat c era necesar un organism suprem pentru a ghida
Europa n dificila tranziie de la suveranitatea naional la cea colectiv, sugernd ca
acesta s fie numit Guvernul European Provizoriu.
La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt aranjarea unor
ntlniri mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat atunci de euro-scleroz,
iar urgena de aciune a fost presat de modificrile politice din Marea Britanie, Frana i
Germania. n Marea Britanie, primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut
alegerile n februarie 1974 n favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a
termenilor statului de membru al Marii Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry Giscard
dEstaing a fost ales preedinte al Franei n luna mai, exact cnd Willy Brandt a fost
nlocuit de Helmut Schmidt n funcia de cancelar al Germaniei Occidentale. Acesta a
mutat orientarea politicii externe de la Ostpolitik (acomodarea cu Estul) la un nou
accent asupra CE. Giscard dEstaing i Schmidt erau amndoi economiti i lucraser

mpreun ca minitri de finane la nceputul anilor 1970: de aceea realizau

complexitatea problematicii economice curente.
Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la organizarea
summit-ului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974), unde s-a decis
oficializarea legturilor dintre acetia. Giscard dEstaing i Helmut Schmidt au susinut
necesitatea aducerii regulate laolalt a liderilor pentru stabilirea orientrii politice i
soluionarea blocajelor. S-a hotrt ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de
guverne i formularea unei abordri comune a provocrilor integrrii. Nu s-a spus ns
nimic despre puterile noului organism i despre relaiile sale cu celelalte instituii, nu i sa conferit o poziie legal, evitndu-se crearea unor complicaii n sistemul de luare a
deciziilor de la nivelul CE. ngrijorarea statelor Benelux c aceste summit-uri ar slbi
calitile supranaionale ale Comunitii au fost n parte calmate prin decizia de a se ine
alegeri directe pentru PE. Noii instituii chiar i-a lipsit un nume, pn la anunul lui
Giscard dEstaing la o conferin de pres c Summit-ul european este mort; triasc
Consiliul European! (Morgan, 1976).
Consiliul European este singura instituie european fr un secretariat sau un
corp salariat de funcionari. Primul meeting al Consiliului s-a inut la Dublin n martie
1975. ntlnirile s-au desfurat de aproximativ 3 ori pe an n anii 1970 i 1980, dar n
decembrie 1985 s-a luat decizia ca acestea s se in doar de 2 ori pe an, n iunie i
decembrie, cu meeting-uri suplimentare extraordinare dac era nevoie.
Recunoaterea legal a Consiliului a avut loc prin Actul Unic European.
Structur
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate
decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de
un membru al Comisiei.
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al
su a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.
Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia rotativ a
Consiliului European i a Cm a fost nlocuit cu un preedinte full-time, responsabil cu
prezidarea Consilului i avnd atribuia unui reprezentant extern al UE. Preedintele
este ales de Consiliu cu votul majoritii calificate pentru un mandat de 2 ani i jumtate
ce poate fi rennoit o singur dat. Preedintele nu poate fi lider al unui stat membru dar
poate avea o poziie ntr-o alt instituie a UE.
Summit-urile Consiliului European aveau cndva loc fie n capitala unui stat
membru fie ntr-un ora dintr-o regiune nsemnat, cum ar fi Cardiff, Veneia,
Strasbourg sau (n decembrie 1991) Maastricht, unde a fost semnat Tratatul UE. Grecii
foloseau summit-urile inute la ei pentru a combina afacerile cu plcerea, organizndu-

le pe insula Rodos (1988) i Corfu (1994). Pentru a fi mai puin costisitoare i mai
eficiente, aproape toate ntlnirile au loc acum la Bruxelles.
Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului i a nelegerii rolului su n
sistemul UE:
a) Flexibilitatea
Lipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer Consiliului un
grad de libertate i independen de care nu se bucur nici o alt instituie european.
b) Caracterul informal
Summit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte, dar
agendele de lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu au nevoie de
voturi formale, ele sunt pe ct posibil de restrnse i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se
concentreaz asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe de detalii.
n acelai timp, el acioneaz ca un fel de curte de apel dac ncercrile de a se ajunge
la un acord - la niveluri de decizie mai sczute - eueaz.
Modul de funcionare
Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial, Consiliul
nu are o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c oficialii de la
preedinie lucreaz de obicei mpreun cu CM pentru a identifica problemele de
dezbtut, care sunt transmise de Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea
ncepe de ndat ce un stat membru preia preedinia CM n ianuarie sau n iulie.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul
European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau
a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.
Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile naionale au n
mod normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o anumit continuitate de la
summit-urile precedente iar liderii au adesea n vedere o problem presant sau o
situaie de urgen ce necesit o decizie. Anumite chestiuni (n special cele economice)
sunt de obicei abordate la fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar
dori s le discute, iar o preedinie activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese
naionale sau regionale n atenia efilor de stat sau guvern. Summit-urile pot de
asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o iniiativ major de politic, ca de
exemplu summit-ul din iunie 2007, care a ajuns la un acord asupra unui draft al
tratatului de reform, capre apoi trebuia dezvoltat n detaliu i ratificat de ctre statele
membre.
Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart din 1983,
lista obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european;
- asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE;
- nceperea cooperrii n noi arii de politic;
- oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei politici
externe comune;
- garantarea consistenei politice;

Aa cum am artat, n afara summit-urilor obinuite, pot avea loc i meeting-uri

speciale ale liderilor europeni pentru a trata o problem presant sau persistent. De
exemplu, la summit-ul din noiembrie 1989 inut la Paris s-au discutat rapidele
evenimente derulate n Europa de Est, summit-ul de la Birmingham din octombrie 1992
a abordat criza Mecanismului Ratei de Schimb, summit-ul din iulie 1994 a avut ca scop
alegerea unui succesor al lui Jacques Delors, n cel din martie 1999 s-au negociat
reformele bugetului UE, iar la cel din februarie 2003 s-a discutat problema invaziei Irakului.
Exist de asemenea meeting-uri neoficiale ale liderilor UE, inute n afara
cadrului Consiliului European, dar care urmresc analiza unor probleme importante
pentru UE. De pild, meeting-ul din octombrie 2005 de la Hampton Court (lng
Londra) a abordat problema globalizrii, iar la ntlnirea din octombrie 2006 inut la
Lahti, Finlanda, a avut loc o discuie cu preedintele rus Vladimir Putin.
Consiliul European este n prezent instituia european cu cea mai mare putere
de decizie.

2.6 Instituii specializate ale UE

Pe msura extinderii i adncirii integrrii europene, activitatea instituiilor
specializate i necesitatea crerii de noi instituii a sporit. Unele au existat nc de la
nceput, iar altele au fost nfiinate ulterior. Ca instituii specializate ale UE, vom trata n
continuare:
-

Banca Central European

Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

Banca Central European (BCE)

Eurotower - sediul BCE din Frankfurt pe Main

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s
evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank
n 1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n
1957), BCE a nregistrat o micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai
puin lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau
frecvent ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, intind
ctre realizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c
piaa unic european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci
comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s
pregteasc n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea
viitoarei bnci centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii
monetare comune pentru zona euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la
sfritul secolului XX a fost unic din dou motive: 1) a introdus un regim monetar nou
i comun pentru ri diferite i 2) banca central a zonei euro este o organizaie
monetar supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de 1 iunie
1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe
independena fa de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut
faptul c modelul utilizat pentru organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea
politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state
membre ale UE4 (care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n
ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011.
Crearea zonei euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces
al integrrii europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice,
structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 2.6.1): 1)
Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i
din guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri,
toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor
exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de
influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului
UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s
primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau
4 Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.

alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN
ale eurozonei.
Figura 2.6.1 - Organele de decizie ale BCE

Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.

Banca European de Investiii (BEI)

Cu sediul n Luxemburg, BEI este o instituie autonom nfiinat n 1958 n
termenii Tratatului de la Roma pentru a ncuraja o dezvoltare constant i echilibrat
n CEE prin asigurarea finanrii pe termen lung a proiectelor de capital. BEI trebuie s
acorde preferin proiectelor ce ajut regiunile mai srace din UE i s promoveze
reelele de comunicare, protecia mediului, conservarea energiei i modernizarea
competitivitii industriei europene. Banca poate da mprumuturi i rilor non-membre
UE. Fondurile sale provin din mprumuturile de pe pieele internaionale de capital i din
subscrierile rilor membre ale UE. BEI se ocup numai de mprumuturi de mari
dimensiuni, rar d cu mprumut mai mult de jumtate din costul investiional total al unui
proiect, iar uneori cofinaneaz proiecte mpreun cu alte bnci. Preocuparea central a
Bncii din ultimii ani au reprezentat-o proiectele ce susin promovarea pieei unice prin
dezvoltarea reelelor transeuropene de drumuri, ci ferate i comunicaii. Cel mai mare
proiect de acest gen a fost Eurotunelul dintre Frana i Marea Britanie care s-a deschis
n 1994. A susinut de asemenea proiectul Airbus i trenul de nalt vitez al Franei
(TGV), a contribuit la proiecte ce au ajutat rile Europei de Est s se pregteasc
pentru calitatea de membru UE, finannd chiar proiecte n ri non-europene mai
srace cum ar fi Lesotho i Ciad.

BEI este condus de un Comitet de Guvernatori alctuit din minitrii de finane ai

statelor membre, care numesc un Comitet de Directori pentru adoptarea deciziilor (27
de membri plus un reprezentant din partea Comisiei Europene) pe termene de 5 ani
rennoibile i un Comitet de Management pe termene de 6 ani rennoibile.
Curtea Auditorilor
Este organismul ce asigur supravegherea financiar a UE, avnd sediul n
Luxemburg. A fost nfiinat n anul 1977 pentru a nlocui corpurile separate de audit
pentru CEE/Euratom i CECO. Curtea se autointituleaz contiina financiar a UE.
Ea realizeaz audituri anuale ale conturilor tuturor instituiilor UE pentru a se asigura c
veniturile au fost ncasate iar cheltuielile s-au efectuat ntr-o manier legal i regulat
i monitorizeaz managementul financiar al Uniunii.
Cea mai important atribuie a Curii este legat de bugetul UE, pe care l
auditeaz att pe baza conturilor furnizate de Comisia European n luna iunie a
fiecrui an, ct i a conturilor propriei sale evidene independente. Curtea d apoi
rapoarte Comisiei, Consiliului de Minitri i Parlamentului la sfritul lunii noiembrie din
fiecare an. Parlamentul trebuie s aprobe Raportul Curii n luna aprilie a anului urmtor,
dar poate utiliza raportul i pentru a impune modificri ale cheltuielilor Comisiei i ale
obiceiurilor sale de cheltuial.
Curtea a emis adesea critici aspre privind risipa, managementul defectuos i
frauda n afacerile financiare ale UE. A descoperit cheltuieli excesive i chiar fraud
masiv n ceea ce privete politica agricol comun. A atenionat asupra inadecvrii
msurilor ntreprinse de Comise legate de utilizarea i administrarea fondurilor
structurale. Dei natura activitii sale ar prea nepopular pentru Comisie, n realitate
cele dou instituii au o strns relaie de cooperare. Curtea are o relaie simbiotic i
cu Parlamentul, ele ajutndu-se reciproc n promovarea puterilor i profilului fiecreia.
Curtea are 27 de auditori, cte unul din fiecare stat membru, ei fiind numii pentru
un mandat de 6 ani rennoibil. Nominalizrile vin de la guvernele naionale i trebuie
aprobate unanim de ctre CM. Auditorii aleg apoi dintre ei o persoan n funcia de
preedinte pentru un mandat de 3 ani rennoibil. Membrii Curii trebuie s fie membri ai
unui organism de audit n propria lor ar sau s aib calificarea adecvat, dar se
ateapt ca ei s acioneze n interesul UE i s fie complet independeni. Asemntor
Curii de Justiie, membrii pot lucra n camere de numai civa membri fiecare.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
BERD nu este o instituie european, dar activitatea ei are un puternic impact
asupra politicilor economice ale UE. Ca i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (Banca Mondial), BERD a fost nfiinat pentru a furniza mprumuturi, a
ncuraja investiiile de capital i a promova comerul, dar accentul su specific a fost
asupra ajutrii rilor din Europa de Est n a-i realiza tranziia la economia de pia.
Ideea nfiinrii acestei bnci a fost sugerat de preedintele francez Franois Mitterand
n 1989 i aprobat de Consiliul European, Banca ncepndu-i operaiile n martie
1991. Ea a devenit investitorul major din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. n
timp ce Banca Mondial acord mprumuturi n principal guvernelor, la insistena SUA,
60% din mprumuturile BERD sunt canalizate ctre sectorul privat.

Cu sediul la Londra, BERD este o banc independent n care dein aciuni 60

de ri, mpreun cu UE i Banca European de Investiii. Cele mai multe aciuni aparin
SUA, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Italiei i Japoniei. Banca are un Consiliu de
Guvernatori, care sunt reprezentani ai tuturor rilor deinnd aciuni, de obicei minitrii
de finane. Acest Consiliu numete un preedinte care supravegheaz operaiunile
Bncii.
Comitetul Economic i Social
Cu sediul n Bruxelles, acest Comitet este un organ consultativ nfiinat prin
Tratatul de la Roma pentru a oferi angajatorilor, muncitorilor i altor grupuri de interese
un forum n care s se poat ntlni, discuta i emite opinii adresate Comisiei Europene,
Consiliului UE i mai recent Parlamentului European.
Comitetul s-a proiectat dup modelul unor organisme existente deja n cinci din
cele ase state fondatoare ale CEE (fr Germania Occidental), fiind creat n parte din
cauza temerilor potrivit crora PE nu va reprezenta interesele naionale (dar care s-au
dovedit nefondate).
Comitetul Economic i Social are 344 de membri provenind din statele membre
aproximativ n funcie de mrimea populaiei (vezi Tabelul 2.6.1).
Tabel 2.6.1: Numrul membrilor Comitetului Economic i Social
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Austria
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Olanda
Portugalia

24
24
24
24
21
21
15
12
12
12
12
12
12
12

Suedia
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Slovacia
Estonia
Letonia
Slovenia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

12
12
9
9
9
9
9
7
7
7
6
6
5
344

Membrii Comitetului sunt reprezentani ai grupurilor de interese economice i

sociale din toat Europa. Ei sunt propui de guvernele naionale i numii de CM pentru
un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. Nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru
a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Exist 3 grupuri de membri:
1. Angajatori
2. Salariai
3. Activiti diverse (de exemplu productori agricoli, consumatori, activiti
ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, organizaii neguvernamentale
etc.).
Consultarea Comitetului Economic i Social de ctre Comisia European este
absolut necesar n cteva domenii, incluznd agricultura, politica social, politica
regional i problemele de mediu.

Slbiciunea esenial a Comitetului este aceea c nici Comisia i nici CM nu sunt

obligate s acioneze pe baza opiniilor sau punctelor sale de vedere. Consultarea este
un concept ambiguu i, dei Comisia poate lua not de o opinie a Comitetului iar CM
poate recunoate o opinie drept util, aceasta nu nseamn mare lucru. Influena
Comitetului este minimizat i de faptul c membrii si nu sunt pltii i nu sunt
recunoscui oficial ca reprezentani ai organismelor crora aparin. De asemenea,
propunerile UE sunt adesea trimise acestui Comitet numai dup ce au atins un stadiu
avansat de dezbatere n CM sau Parlament, iar pe msur ce PE devine tot mai
puternic, valoarea Comitetului n forma sa prezent devine tot mai nesigur
(McCormick, 2008).
Comitetul Regiunilor (CoR)
Disparitile de avuie i venituri n Europa au constituit ntotdeauna un handicap
pentru procesul de integrare. Nu poate exista un comer liber echilibrat, o adevrat
pia unic sau chiar o uniune economic i politic semnificativ atta timp ct anumite
pri ale UE sunt mai bogate sau mai srace dect altele. Aceast problem a fost
adresat prin crearea a trei entiti: Fondul European de Dezvoltare Regional n 1975,
o Adunare ad-hoc a Regiunilor Europene n 1985 i un Consiliu Consultativ al
Autoritilor Regionale i Locale n 1988. Necesitatea unui rspuns mai puternic a dus
la nfiinarea, n termenii Tratatului de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor.
Avnd sediul n Bruxelles, CoR s-a ntrunit pentru prima dat n ianuarie 1994. el
are aceeai structur a membrilor ca i Comitetul Economic i Social: 344 de membri
alei de statele membre. Dei Tratatul de la Maastricht nu a specificat ce calificri
trebuie s aib membrii Comitetului (n afar de faptul c ei trebuie s fie reprezentani
ai organismelor regionale i locale), majoritatea sunt alei de oficialii guvernamentali
locali, adic primari i membri ai consiliilor locale, provinciale, regionale sau
guvernamentale.
CoR se ntrunete n sesiuni plenare de 5 ori pe an i are acelai rol consultativ
ca i Comitetul Economic i Social. El promoveaz subsidiaritatea i trebuie consultat
de Comisie i de CM n privina problemelor legate de coeziunea economic i social,
reelele transeuropene, sntate public, educaie i cultur, furniznd UE o
perspectiv local i regional asupra politicii. CoR sufer ns de aceleai probleme
structurale ca i Comitetul Economic i Social.
Europol (Oficiul European de Poliie)
Odat cu deschiderea granielor dintre statele membre prin Actul Unic European
i cu Tratatul de la Maastricht care a fcut justiia i afacerile interne unul din cei trei
stlpi ai UE, trebuia dat o anumit orientare dezvoltrii cooperrii poliieneti, de unde
a aprut crearea Europol.
Cu sediul la Haga, Europol nu este un organism de impunere a legii de genul FBI
n SUA, ci mai mult de genul Interpol, organizaia internaional de poliie nfiinat n
1923 i situat n Frana la Lyon. Sarcina sa const n a supraveghea un schimb de
informaii la nivelul ntregii UE cu scopul combaterii terorismului, traficului de droguri,
contrabandei de autovehicule, reelelor clandestine de imigraie, traficului ilegal de
material nuclear, falsificrii i splrii banilor i a altor forme periculoase de criminalitate
internaional. Europol coordoneaz operaii ntre forele naionale de poliie din UE,

jucnd un rol de susinere a acestora. S-a vzut n Europol un precursor al unei fore
europene de poliie, dar avnd n vedere c nu exist un cod penal comun sau lege a
poliiei n UE, este improbabil emergena unei asemenea fore n viitorul apropiat.
Europol a devenit pe deplin operaional n iulie 1999. El este condus de un
Comitet de Management cu cte un reprezentant din fiecare stat membru. Exist o
Direcie as Europol alctuit dintr-un director numit pe termen de 5 ani (care poate fi
rennoit pentru un termen de 4 ani) i 3 deputai numii pentru mandate de 4 ani, ce pot
fi rennoite o singur dat. Numirile sunt fcute de CM.
Agenia European de Mediu (AEM)
Comunitatea European a nceput s dezvolte politici de mediu n anul 1972 i a
instituit o serie de programe de mediu pe 5 ani n 1973. Cu noi puteri asupra politicii de
mediu acordate Comisiei Europene de ctre Actul Unic European, nevoia unui nou
sistem de administrare a devenit mai presant, determinnd n 1990 crearea AEM.
Progresul acestei instituii a fost blicat deoarece Frana a refuzat s agreeze o locaie
pentru AEM pn cnd nu a fost asigurat c reuniunile plenare ale parlamentului nu
vor fi mutate de la Strasbourg. Problema a ncetat n sfrit n 1993 cnd a fost luat
decizia ca sediul AEM s se stabileasc la Copenhaga.
AEM are un staff de 170 de membri, sarcina sa principal fiind aceea de a
furniza informaii, ea deosebindu-se de Agenia Proteciei Mediului din SUA, care are un
staff mult mai numeros (de aproximativ 20.000 de persoane) i care verific dac
statele americane implementeaz orientrile majore ale legii federale de mediu.
Exist o reea european de observare a AEM, n scopul colectrii informaiilor
de la statele membre i de la statele vecine UE. Aceste informaii sunt utilizate pentru
mbuntirea calitii i eficacitii politicilor de mediu naionale i europene i pentru
msurarea rezultatelor acestor politici.
AEM a publicat o serie de rapoarte asupra strii mediului n Europa, care
furnizeaz date complete asupra proteciei mediului. Aceast instituie coopereaz cu
alte organizaii internaionale, cum ar fi OECD, Consiliul Europei i Programul de Mediu
al Naiunilor Unite. Toate cele 27 de ri ale UE sunt membre ale AEM, alturi de
Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Elveia i Turcia.

Rezumatul capitolului
Acest capitol prezint informaii asupra instituiilor vitale ale Uniunii Europene
(Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea
European de Justiie, Consiliul European), a ageniilor specializate (Banca Central
European, Banca European de Investiii, Curtea Auditorilor, Banca European de
Reconstrucie i Dezvoltare, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor,
Europol i Agenia European a Mediului) i asupra procesului legislativ al UE.
Instituiile UE sunt descrise prin prisma rolului pe care l-au avut n procesul integrrii
europene. Este artat n detaliu modul lor de funcionare i procedurile specifice de vot

i de luare a deciziilor majore. Maniera n care sunt abordate invit la o reflecie asupra
oportunitii alocrii puterilor ntre statele membre ale UE i instituiile europene.
ntrebri de verificare
Unde regsim originile Comisiei Europene?
Cum au evoluat n timp prerogativele i atribuiile Comisiei Europene?
Descriei organele de decizie ale Comisiei Europene.
4. Evideniai civa preedini prestigioi ai Comisiei i punctai contribuia lor la
adncirea procesului integrrii europene.
Care sunt Direciile Generale i Serviciile Comisiei Europene?
Enumerai cele cinci forme ale legislaiei UE.
Care sunt atribuiile Consiliului UE?
Prezentai un scurt istoric al evoluiei Consiliului UE.
Care este structura Consiliului UE?
Care este importana Comitetului Reprezentanilor Permaneni?
Explicai votul majoritii calificate.
Care sunt responsabilitile Parlamentului European?
Cum a evoluat n timp Parlamentul European?
Care sunt Comitetele parlamentare?
Prezentai modul de lucru al Parlamentului European.
16. Care sunt sarcinile Curii Europene de Justiie? Care este deosebirea fa de
Curtea Suprem a SUA?
Care sunt cele cinci mari componente ale Curii Europene de Justiie?
Dup ce model legal a fost inspirat sistemul avocailor generali din CEJ?
Cnd a fost nfiinat Tribunalul Serviciului Civil al UE?
Identificai sursele legii n UE.
Descriei pe scurt scopul fiecrui Tratat european.
Cnd a fost creat Consiliul European i care a fost motivaia nfiinrii sale?
23. Care sunt caracteristicile ce stau la baza funcionrii Consiliului European i a
nelegerii rolului su n sistemul UE?
Explicai rolul Bncii Centrale Europene n stabilirea politicii monetare a zonei euro.
Cui acord credite Banca European de Investiii?
Care este rolul Curii Auditorilor?
Este BERD o instituie european?
Unde are sediul Comitetul Economic i Social?
n termenii crui Tratat european a fost nfiinat Comitetul Regiunilor?
Considerai Europol un predecesor al unei fore europene de poliie?
De ce este necesar existena unei Agenii Europene de Mediu?