Sunteți pe pagina 1din 276

STRATEGIA DE DEZVOLTARE

TERITORIAL A ROMNIEI
Romnia policentric 2035
Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i anse
egale pentru oameni
Versiunea 2

www.sdtr.ro

Februarie 2015

Cuprins
PREAMBUL
CAPITOLUL 1

7
CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI

1.1 Metodologia de elaborare a strategiei


1.2 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere
1.3 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale
CAPITOLUL 2 TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2015

9
10
14
19

2.1 Context teritorial


2.2 Analiza teritoriului naional
2.2.1
Sistemul teritorial al componentelor naturale
Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale
2.2.2
Sistemul teritorial al aezrilor umane
Diagnostic Sistemul teritorial al aezrilor umane
2.2.3
Sistemul teritorial conectiv
Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv
2.3 Provocri demografice
2.4 Capacitatea administrativ
2.5 Zonificarea teritoriului naional i principalele elemente de diagnostic
2.5.1
Zone urbane
Zone metropolitane
Orae mici
Tipologia localitilor urbane spre o specializare teritorial
2.5.2
Zone rurale
2.5.3
Zone transfrontaliere
2.5.4. Zone montane
2.5.5
Zona costier
2.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic
2.7 Diagnostic teritorial
2.8 Diagnostic teritorial din perspectiva IDT
2.9 Dispariti urban-rural i interregionale
2.10 Tendine i provocri teritoriale majore
2.10.1 Principalele tendine teritoriale
2.10.2 Provocri teritoriale prioritare

19
19
20
24
25
28
29
37
38
45
47
47
51
52
55
59
71
77
81
86
101
110
113
115
115
117

CAPITOLUL 3 VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

121

3.1 Viziunea de dezvoltare teritorial


3.2. Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional
3.2.1
Premise de construire a scenariului
3.2.2
Orizontul 2035
3.3 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035
2

121
123
123
125
126

3.3.1 Investiii n infrastructura conectiv


3.3.2
Investiii n infrastructura edilitar
3.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice
3.4 Obiective
3.4.1 Obiective generale
3.4.2
Obiective specifice
3.5 Linii directoare de planificare
CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE I PROIECTE STRATEGICE

127
128
129
129
129
130
142
144

4.2 Msuri teritoriale la nivel naional


4.2.1
Msuri pentru sistemul teritorial conectiv
4.2.2
Msuri pentru sistemul teritorial de aezri
4.2.3
Msuri pentru sistemul teritorial cu componente naturale
4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal
4.3.1
Msuri teritoriale pentru zonele urbane
4.3.2
Msuri teritoriale pentru zonele rurale
4.3.3
Msuri teritoriale pentru zonele montane
4.3.4
Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere
4.3.5. Msuri teritoriale pentru Zona costier
CAPITOLUL 5 IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

146
146
152
158
163
163
182
192
199
211
216

5.1 Cadrul de implementare


5.2 Msuri de implementare
5.2.1
Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului
5.2.2
Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial
5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR
5.3.1
Necesitatea monitorizrii i evalurii
5.3.2
Obiective principale
5.3.3
Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare
5.3.4
Actori i responsabiliti
5.3.5
Livrabile ale sistemului de monitorizare:
5.3.6
Indicatori de monitorizare
5.3.7
Culegerea datelor: surse i furnizori
5.4 Observatorul Teritorial
5.5 inte instituionale i investiionale
ANEXE METODOLOGICE

216
216
216
219
220
220
221
221
221
222
222
223
224
229
235

GLOSAR DE TERMENI

272

List de figuri
Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)
Figura 5 Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)
Figura 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare
SDTR)
Figura 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)
Figura 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)
Figura 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)
Figura 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)
Figura 12 Evoluia populaiei vrstnice, total i rural (Sursa datelor: INS)
Figura 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)
Figura 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup
datele Eurostat)
Figura 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti din
Romnia dinamici demografice i identitare (2010)
Figura 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)
Figura 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)
Figura 18. Variaia suprafeei intravilanului (Sursa datelor primare: ANCPI)
Figura 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI. MDRAP)
Figura 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
Figura 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)
Figura 22. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea de
localiti)
Figura 23. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)
4

Figura 24. Suprafaa ocupat de zonele rurale (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figura 25. Populaia din spaiul rural romnesc (Surse: GIS 2013 MDRAP)
Figura 26. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii de
fundamentare a SDTR)
Figura 27. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 28. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 29. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri alocate din
programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 30. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 31. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 32. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de
fundamentare SDTR)
Figura 33. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km (Sursa:
Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 34. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte adaptri
(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 35. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona Costier a
Romniei)
Figura 36. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor
prof.Sandu D.)
Figura 37. Rata riscului de srcie i excluziune social
Figura 38. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
Figura 39. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti
Figura 40. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 41. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
Figura 42. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii urbane
(Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 43. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)
Figura 44. Coeziunea teritorial conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 45. Accesibilitatea localitilor conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
5

Figura 46. Competitivitatea teritoriului naional conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 47. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul urban
Figura 48. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul rural
Figur 49. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)
Figura 50. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actual
(Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 51. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructur propus (Sursa:
Competitive cities 2013, Banca Mondial)
Figura 52. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035
Figura 53. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035
Figura 54 Proiecte propuse pentru zonele urbane exemple
Figura 55. Proiecte propuse pentru zonele rurale - exemple
Figura 56. Poli de excelen rural conform Indexului de Dezvoltare Teritorial
Figura 57. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035
Figura 58. Proiecte propuse pentru zonele montane - exemple
Figura 59. Proiecte propuse pentru zonele transfrontaliere - exemple
Figura 60. Proiecte propuse pentru zonele costiere - exemple

PREAMBUL
#1.

Romnia se afl pe o traiectorie de cretere economic pozitiv. Aceast realitate i dinamic


economic se datoreaz unui cumul de factori macroeconomici, dar i potenialului teritoriului
naional de a genera cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o poziie
fragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n dezvoltare se manifest att n plan
extern prin raportare la statele Uniunii Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la nivelul
teritoriului naional.

#2.

Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt relevat de cifrele relativ
crescute legate de migraia extern. La aceasta se adaug declinul demografic accentuat fapt ce
prezint implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea rii noastre.

#3.

Aceste dou componente importante ale dezvoltrii (economia i populaia) evideniaz traiectorii de
dezvoltare ce pot fi influenate prin formularea unor politici teritoriale care s rspund nevoilor
actuale de dezvoltare.

#4.

Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, trasport, agricultur, educaie, sntate sau alte
domenii, deciziile de politic public produc efecte la nivel teritoriului i implicit a oamenilor. Pentru ca
efectele s devin convergente este necesar ca deciziile publice s ia n considerare teritoriul
transformnd particularitile locale sau regionale n politici localizate n teritoriu. Teritoriul genereaz
imaginea global care poate contribui semnificativ la fundamentarea deciziilor de politic public.

#5.

Astfel, plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR)


reprezint exerciiul de planificare a dezvoltrii teritoriului naional, pentru orizontul de timp 2035,
furniznd rspunsuri la umtoarele ntrebri cheie:
Care sunt msurile i proiectele care contribuie la creterea capacitii teritoriului naional de
a genera cretre economic i implicit de a menine i atrage o for de munc inovativ?
Care sunt zonele de la nivelul teritoriului ce necesit intervenii specifice pentru valorificarea
sau protecia capitalului natural i construit?
Cum poate fi asigurat echilibrul ntre politicile economice, de mediu i culturale n vederea
planificrii coerente a procesului de dezvoltare, precum i de a conserva identitatea teritoriului
naional?

#6.

Rspunsurile la aceste ntrebri ncadreaz prezentul proces de planificare i fixeaz cadrul de


operaionalizare a SDTR. n acest context, strategia structureaz demersul de planificare n jurul a dou
perspective principale:
Perspectiva investiional se traduce printr-un ansamblu de msuri teritoriale i proiecte
strategice care configureaz teritoriul naional n raport cu traiectoria economic, demografic i
de planificare a resurselor i care are drept scop creterea capacitii zonelor de a genera
performan economic i cretere demografic pozitiv;
Perspectiva de directivare se traduce ntr-un set de principii i msuri teritoriale care au drept
scop fixarea cadrului i msurilor de protecie a spaiului natural i construit n raport cu sistemul
de planuri i documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism.

#7.

Avnd la baz perspectivele enunate care configureaz rolul SDTR n raport cu politicile sectoriale i
7

sistemul de planificare teritorial, msurile i proiectele identificate prin procesul de planificare sunt
ncadrate n dou paliere operaionale, respectiv:
Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la ntreg teritoriu naional i
prin a cror implementare se urmrete atingerea unui impact la scar naional;
Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la nivelul unor zone specifice
de la nivelul teritoriului (ex. zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zona
costier) prin a cror implementare se urmrete obinerea unui impact semnificativ la nivelul
teritoriilor specifice.
#8.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul care st la baza ntregului sistem de
planificare spaial (amenajarea teritoriului i urbanism) la nivel naional fundamentnd astfel
documentele strategice de nivel regional, judeean i local (strategii de dezvoltare teritorial , planuri
de amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiile operaionale (planuri de
urbanism), precum i celelalte strategii de dezvoltare de la nivel naional cu relevan i impact
teritorial.

#9.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint instrumentul cheie pentru operaionalizarea


acestor scopuri i furnizeaz un model complet de dezvoltare a teritoriului naional, n succesiunea:
analiz - diagnostic - viziune - scenarii - obiective - msuri naionale - aciuni - proiecte prioritare msuri teritoriale integrate, model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale.

#10.

Obiectivele generale privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035 vizeaz:
Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband;
Dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i
eficient interconectat n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i
incluzive;
Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i funcionale prin sprijinirea specializrii
teritoriale;
Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitate
teritorial;
Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

#11.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei va reprezenta viziunea asumat a Guvernului i


Parlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035:

Romnia 2035, o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care asigur


condiii atractive de via i locuire pentru cetenii si, cu un rol important n
dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.

CAPITOLUL 1
1.1

CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI

Metodologia de elaborare a strategiei

#1.

n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i


completrile ulterioare, art. 14 , alin (3), SDTR este documentul programatic pe termen lung prin care
sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei i direciile de implementare pentru
o perioad de timp de peste 20 de ani, la scara regional, interregional, naional, cu integrarea
aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

#2.

Procesul de elaborare a strategiei fost iniiat n anul 2012 cnd Guvernul Romniei a aprobat Planul
de aciune pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, document ce stabilete
cadrul instituional necesar desfurrii acestui demers amplu de planificare strategic teritorial la
scar naional. La momentul aprobrii, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei va reprezenta
viziunea asumat a Guvernului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de
timp 2035.

#3.

Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor de suport ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial a


Romniei (studii, rapoarte, prognoze), s-a desfurat n perioada 2012 - 2013 o consultare interinstituional prin grupuri de lucru la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
(MDRAP) prin Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur (DGDRI), al ministerelor de linie
i al mediului academic i profesional, pentru identificarea direciilor de aciune i a elementelor cheie
ale documentului final.

#4.

Procesul de fundamentare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei a fost susinut de o echip


complex de peste 30 de experi sectoriali (sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri,
statisticieni, etc.), coordonai de 3 consultani principali i ncadrai de ctre specialiti ai ministerului.
Studiile elaborate de acetia au fundamentat tehnic documentul final al Strategiei de Dezvoltare
Teritorial a Romniei.

#5.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat elaborarea Strategiei de Dezvoltare


Teritorial a Romniei orizont 2035, cu scopul de a crea i implementa un instrument strategic de
planificare teritorial la nivel naional. Procesul de elaborare a fost fundamentat printr-o analiz
consistent a teritoriului naional pe baza creia a fost formulat un diagnostic. Din elementele de
analiz i diagnostic a decurs viziunea i scenariul de dezvoltare teritorial i au fost propuse n final
obiective cheie de dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete de msuri teritoriale pentru
diferite tipuri de zone.

#6.

Obiectivul principal al procesului de planificare strategic l reprezint crearea cadrului necesar pentru
sprijinirea i ghidarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu scopul valorificrii
oportunitilor i a nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu, innd cont de prevederile principalelor
documentele strategice europene i naionale i n special de:

#7.

obiectivele Strategiei Europa 2020;

prioritile Agendei Teritoriale revizuite UE 2020;

obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din Romnia.

Acest proces de planificare strategic integreaz urmtoarele trei perspective:


9

perspectiva naional - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document la


scar naional care ofer un cadru naional de gestiune a proceselor de dezvoltare;
perspectiva teritorial - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document de
planificare teritorial care abordeaz o serie de problematici de politic public sectoriale la nivel
teritorial;
perspectiva strategic - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document
strategic care furnizeaz o viziune i scenariul optim privind dezvoltarea teritoriului naional
pentru orizontul de timp 2035.
#8.

Caracterul integrator al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este reflectat n accentul pus pe
teritoriul naional prin necesitatea ncadrrii n teritoriu a intereselor naionale integrate, pe termen
lung. Caracterul democratic al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei garanteaz, conform
demersului de elaborare a strategiei, un proces de planificare deschis, incluziv i transparent.

#9.

Corelarea cu proiectele de dezvoltare ale unor zone i implicit ale unor comuniti umane a Strategiei
de Dezvoltare Teritorial a Romniei este primordial datorit faptului c aceasta poate influena la
nivel teritorial viitorul acestora, prin generarea unor politici integrate. Aceast corelare se realizeaz
prin consultri i colaborare cu autoritile administrative publice locale n cursul procesului de
implementare.

#10.

Procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este structurat pe dou


niveluri, astfel:

#11.

Nivelul tehnic - demersul de fundamentare i natura studiilor teritoriale conduc la un proces de


planificare strategic teritorial cu caracter tehnico-tiinific. Nivelul tehnic cuprinde:
evaluarea strii teritoriului naional n 2014;
viziunea asupra teritoriului naional n 2035;
modalitile practice de realizare a viziunii pe teritoriul naional;

#12.

Nivelul politic - Strategia implic de asemenea i o dimensiune politic, prin rezultatul unui efort de
concertare i evaluare, mai ales n etapele ce privesc formularea de obiective strategice. Dup
aprobarea prin lege de ctre Parlamentul Romniei, Guvernul are obligaia s garanteze transpunerea
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei n politici i programe de dezvoltare teritorial. Nivelul
politic cuprinde:

1.2
#13.

asumarea viziunii asupra teritoriului naional n 2035;

prioritizarea msurilor de implementare n funcie de programele de guvernare.

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere

Carta european a Amenajrii Teritoriului - Carta de la Torremolinos (1983)


Documentul aprobat n cadrul Consiliului Europei stabilete principiile agreate la nivel european cu
privire la activitatea de amenajare a teritoriului, coninnd prevederi specifice pentru:
zonele rurale, cu agricultura ca funciune de baz, au un rol important. Este esenial crearea
unor condiii de via acceptabile n mediul rural, n privina tuturor aspectelor economice,
sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i dotrilor, fcnd diferena ntre
10

regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i cele aflate n vecintatea marilor conurbaii.


zonele urbane contribuie enorm la dezvoltarea Europei i prezint de obicei probleme de
controlare a creterii. O structur urban echilibrat necesit implementarea sistematic a
planurilor de folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea activitilor
economice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.
zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre state.
Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i consultrile
transfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur.
zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilor ecologice,
economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii lor ca depozite de
resurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supuse n aceste domenii de
activitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o importan deosebit i
adecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.
regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au progresat puin, mai
ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice,
necesit o asisten special pentru tergerea diferenelor care exist ntre condiiile de via i
munc din diferite State.
regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarea regiunilor n care
activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de mbtrnirea
infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri mono-structurat.
zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n Europa i
industrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politici specifice care s asigure
acestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizare coordonat, avnd n vedere cerinele de
conservare a mediului i caracteristicile regionale.

#14.

#15.

#16.

Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei - ESDP (1999)


Documentul stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil i
echilibrat a teritoriului european, bazat pe acceptarea necesitii unei viziuni pan europene asupra
viitorului Europei.
Din acest proces a rezultat o prim versiune a Perspectivei de dezvoltare teritorial a Europei
(European Spatial Development Perspective - ESDP), propus i discutat la Noordwijk n 1997. Acel
proiect a fost considerat prea ambiios n afirmaiile i ilustrrile privind viitorul Europei. Ulterior, ESDP
a fost aprobat n 1999 la Potsdam i a constituit o prim ncercare de gsire a consensului asupra
direciei ctre care s se ndrepte Europa. Dezvoltarea spaial echilibrat costituie motivul central al
acestui document. n document se precizeaz faptul c teritoriul constituie una dintre dimensiunile
politicii europene, n condiiile n care existena disparitilor n privina dezvoltrilor spaiale
constituie una dintre caracteristicile Europei. Din punct de vedere al obiectivelor, dezvoltarea
echilibrat i durabil a spaiului pleac de la cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: societatea,
economia, mediul.
Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a continentului european (2000)
Prin acest document sunt adoptate cele 10 principii ale dezvoltrii teritoriale durabile a continentului
european:
promovarea i ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea
relaiilor dintre orae i sate;
11

#17.

promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;


facilitarea accesului la informaie i cunoatere;
reducerea degradrii mediului
valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
valorificarea patrimoniului natural ca factor de dezvoltare;
dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
promovarea unui turism de calitate i durabil;
limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)


Statele membre se angajeaz:
s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate principiile
i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile de dezvoltare
naionale, regionale i locale;
s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan
indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel naional;
s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european
policentric.

#18.

Cartea verde privind coeziunea teritorial - Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj
(2008)
Modelul de organizare teritorial a continentului european, n special a reelei de localiti, este unic,
iar rspunsul politicilor la acest fapt rezid n aciuni pe trei fronturi - concentrare, conectare i
cooperare:

#19.

Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt n unele cazuri cu dificulti de dezvoltare:

#20.

concentrare: depirea diferenelor de densitate;


conectare: depirea factorului distan;
cooperare: depirea factorului divizare.
regiunile montane;
regiunile insulare
regiuni slab populate.

Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
(2010)
Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti:
cretere inteligent - dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
cretere durabil - promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii - promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei
de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

#21.

Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii economice i sociale.


Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n cadrul noilor programe, punnd accentul n
special pe rolul oraelor, pe delimitrile geografice funcionale, pe zonele care se confrunt cu
12

probleme geografice sau demografice specifice i pe strategii macro-regionale.


#22.

Conceptul de coeziune teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare


echilibrat sau echilibru teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente precum
accesul echitabil la servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor sectoriale.

#23.

Conceptul de coeziune teritorial include mai multe direcii majore, astfel:


dezvoltarea armonioas a teritoriului;
valorificarea elementelor de potenial teritorial;
utilizarea caracteristicilor geografice n dezvoltarea teritorial;
orientarea n jurul a trei coordonate strategice cheie, respectiv concentrarea activitilor
umane, conectarea oraelor i teritoriilor i cooperarea real n diverse domenii.

#24.

Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, iar politicile de dezvoltare
teritorial sunt instrumente pentru atingerea acestuia, rolul su fiind de a aduga la dezvoltarea
economic i social i valorificarea potenialului teritorial. Coeziunea teritorial presupune o
consolidare a dimensiunii teritoriale n ansamblul politicilor comunitare i naionale, pentru valorizarea
legturilor dintre diferitele politici sectoriale i utilizarea potenialului specific fiecrui tip de teritoriu.

#25.

Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i nevoia de a


construi pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic. Cunoaterea
teritoriului este important pentru formularea i implementarea politicilor de dezvoltare
multisectoriale integrate, iar planificarea strategic creeaz condiiile optime pentru ca fiecare dintre
teritorii s-i valorifice potenialul i s-i creasc nivelul de concentrare al activitilor. Mai mult,
teritoriile nu sunt elemente izolate i nu pot avea succes dect mpreun. Integrarea, cooperarea i
coordonarea ntre teritoriile UE precum i teritoriile naionalesunt factori cheie ai dezvoltrii, prin
posibilitatea de a atinge o mas critic i apoi prin exploatarea elementelor complementare.

#26.

Cercetrile recente n domeniu arat c dezvoltarea rapid are loc prin intermediul zonelor care
concentreaz fora economic. n condiii normale, oraele concentreaz din ce n ce mai multe
resurse economice i umane care conduc la creterea urbanizrii, genernd o gam larg de
oportuniti, permind oamenilor s-i gseasc slujbe mai bine pltite, companiilor s recruteze
angajai cu abiliti potrivite, capitalurilor i ideilor s circule mai eficient. Pe msur ce resursele se
concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar oraele propulseaz
economia cu mai mult for i consisten dect nainte.

#27.

Soluia pentru realizarea coeziunii cu zonele mai puin dezvoltate, care rmn n urm, este de a
conecta oamenii care locuiesc aici cu oportunitile din oraele mari. Pe termen lung se va realiza
convergena standardelor de via, iar avantajele conferite de zonele competitive se vor distribui i
ctre comunitile mai srace din apropiere, pentru c oamenii care au prsit zonele deficitare aduc
napoi cu ei capital, locuri de munc i idei. Oraele mici i mijlocii pot beneficia de creterea generat
de aglomerri prin cooperare i prin furnizarea serviciilor de baz ctre populaia din zonele rurale.

#28.

Zonele urbane pot fi motoare de cretere i centre de creativitate i inovare. Prin urmare, ar trebui
elaborat o agend urban ambiioas, care s defineasc mai clar resursele financiare n vederea
abordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important n conceperea i
punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n domeniul urban, resursele aferente
13

i oraele n cauz ar trebui identificate n mod clar n documentele de programare. Programele ar


putea fi astfel concepute i gestionate nu doar la nivel naional i regional, ci i la nivelul grupurilor de
orae sau la nivelul bazinelor fluviale.
#29.

Caracteristicile geografice sau demografice ar putea intensifica n anumite cazuri problemele de


dezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor ultra-periferice, dar i al regiunilor cu o densitate a
populaiei foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase.

#30.

Coeziunea teritorial nseamn i abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct de
vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor din
regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

#31.

n final, strategiile macro-regionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate cu un domeniu de


aciune amplu i susinute de o component transnaional consolidat, iar partea cea mai important
a finanrii ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofinanate prin politica de
coeziune i din alte resurse naionale.

#32.

Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 - Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, compus din regiuni diverse (2011)
Provocrile dezvoltrii teritoriale sunt:
expunerea sporit la globalizare: transformrile structurale dup criza economic global;

provocrile integrrii europene i interdependena crescnd a regiunilor;

provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea grupurilor
vulnerabile;

schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere
geografic;

provocrile energetice se situeaz n primplan i amenin competitivitatea regional;

pierderea biodiversitii; patrimoniul natural, peisagistic i cultural vulnerabil.

#33.

Prioriti teritoriale pentru dezvoltarea Uniunii Europene sunt:

1.3
#34.

Promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate;


ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice;
Integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale;
Asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice;
mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi;
Gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului (2001)


Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350/ 2001
privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:
scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului
teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local
pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea
coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea;
14

obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i social


echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii
vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i
protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;
planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii, planul de
amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
#35.

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul


ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil
teritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal
aprobate.

#36.

Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, prevzute la alin. (1), se
fundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

#37.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin care
sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept strategic,
precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar regional,
interregional, naional, cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

#38.

n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, trebuie urmrite principiile strategice


privind:
racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor de
dezvoltare i a coridoarelor de transport;
dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;
promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de
teritorii;
consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale;
protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#39.

#40.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (2005)


Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, Legea nr. 151/
1998 privind dezvoltarea regional n Romnia a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin
asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS-2, conform
sistemului practicat n rile UE. Spre deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de
dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional,
obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost
revizuite n anul 2004, n contextul negocierilor privind politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale, prin aprobarea Legii nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Romnia Orizonturi 2013-2020-2030
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n
profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare.
Documentele care rezulta din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe
principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n
15

vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru
teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a
teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie
expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriului
constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la
finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul
operaional regional i Programele operaionale sectoriale.
#41.

#42.

Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin
care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a
echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui
teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de
analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind
pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor
trebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin
prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile
respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea
dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul
speculaiilor privind spaii publice i peisaj, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.
Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (2008)
Urmare a aprobrii de ctre Guvernul Romniei n anul 2005 a unui Memorandum privind liniile
directoare de dezvoltare teritorial n anul 2008 a fost elaborat Conceptul strategic de dezvoltare
teritorial Romnia 2030. Acest document a fost supus consultrii publice i avnd n vedere
prevederile legii nr.350/2001 a stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#43.

Pentru factorii de decizie i factorii tehnici este important raportarea la un document strategic
rezultat n urma unei abordri comprehensive i integrate, inter-sectoriale i inter-instituionale a unui
teritoriu. Perspectiva teritorial ofer pn n prezent cea mai complet imagine a relaiilor dintre
procesele dezvoltrii la nivel naional, reunite ntr-un concept unitar. Un concept de dezvoltare
teritorial fundamenteaz i orienteaz strategia de dezvoltare teritorial a Romniei, din perspectiva
unui document construit n parteneriat i agreat de actorii instituionali, sectoriali i teritoriali.
Conceptul strategic ine seama de spiritul intersectorial al progresului i de caracterul limitat al
resurselor, intind maximizarea impactului integrat al proiectelor care rezult din obiectivele strategice
i investiiile utilizate. Acesta asigur tratarea simultan a aspectelor privind coeziunea i
competitivitatea, urmrind dezvoltarea teritorial durabil.

#44.

Obiectivele strategice propuse de conceptul strategic au fost:


Obiectivul 1. Valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel
continental i intercontinental

Obiectivul 2. Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare;

Obiectivul 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;

Obiectivul 4. Afirmarea solidaritii urban-rural

Obiectivul 5. Dezvoltarea rural


16

Obiectivul 6. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii


regionale;

Obiectivul 7. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

Obiectivul 8. Creterea competitivitii teritoriale;

Obiectivul 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

#45.

Documentele strategice aferente perioadei de programare financiar 2014-2020 Regulamente


europene pentru perioada 2014-2020 acord un rol important abordrii integrate la nivel teritorial i
sectorial, planificrii strategice i dimensiunii teritoriale n programarea i implementarea programelor
operaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o premis pentru
consolidarea demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional, n scopul accesrii acestor
finanri indispensabile dezvoltrii Romniei.

#46.

Capitolul 3 al Acordului de parteneriat (propunerea oficial transmis de Romnia ctre Comisia


European) cuprinde msurile avute n vedere pentru asigurarea abordrii integrate a dezvoltrii
teritoriale n perioada financiar urmtoare. Sunt enunate principalele prioriti teritoriale pentru
perioada 2014-2020, n corelare cu versiunea preliminar a Strategiei de dezvoltare teritorial a
Romniei, respectiv:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile
Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru investiii
i munc;
-

Promovarea parteneriatelor ruralurbane;

Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial;

Creterea accesibilitii i conectivitii;

Acces echitabil la servicii de interes general;

#47.

Trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat contribuie direct la
dezvoltarea durabil: promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local, dezvoltarea
infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc, optimizarea utilizrii i
proteciei resurselor i resurselor naturale.

#48.

De asemenea se menioneaz necesitatea unor politici i msuri specifice pentru unele zone cu
particulariti, respectiv: Delta Dunrii, zona montan, zona costier, zonele transfrontaliere, zone
rurale periferice. Principalele modaliti de sprijinire a proiectelor care contribuie la realizarea
prioritilor de dezvoltare teritorial sunt: intrumentele de dezvoltare teritorial, axe de finanare. Un
rol deosebit este acordat msurilor care vizeaz abordarea integrat pentru soluionarea nevoilor
specifice zonelor afectate de srcie, comunitilor defavorizate i grupurilor sociale care prezint un
grad ridicat de risc de discriminare.

#49.

Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument de stimulare a crerii de zone urbane


funcionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete eficiena
mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va crete
responsabilitatea beneficiarilor locali. Investiiile teritoriale integrate vor avea la baz nevoile locale
pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd
17

astfel la sinergii ntre fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul
naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente.
#50.

Principiile pe baza crora urmeaz s fie identificate zonele urbane pentru promovarea i punerea n
aplicare aciunilor integrate de dezvoltare durabil sunt: promovarea de diverse aciuni bazate pe
tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane, orae mici, staiuni turistice);
utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de intervenie
i a stabili tipurile de intervenii; definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone identificate,
pe baza zonelor funcionale (zone centrale, zone rezideniale, zone industriale, etc.); concentrarea pe
domenii specifice de intervenie pentru a se asigura o abordare mai integrat; stabilirea criteriilor de
selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi selectate n funcie de
obiectivul interveniei. Din perspectiva dezvoltrii urbane, msurile prioritare sunt: susinerea
dezvoltrii economiei oraelor; mbuntirea calitii mediului n zonele urbane; susinerea dezvoltrii
infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.

#51.

n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), resursele de dezvoltare ale rilor care au
cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai
cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Astfel la nivel
naional programele operaionale vor viza cu prioritate susinerea financiar a proiectelor care
contribuie la realizarea obiectivelor SUERD.

#52.

Aciuni comune n domeniul cooperrii teritoriale europene pot viza: mbuntirea cercetrii i
inovrii i a infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele de
frontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante, dezvoltarea infrastructurii
transfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile de
transport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii (infrastructura de transport, tratarea
deeurilor i a apei, managementul dezastrelor i a ameninrilor naturale) i mbuntirea cooperrii.

18

CAPITOLUL 2
2.1

TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2015

Context teritorial

#1.

Politica actual a UE este de promovare a coeziunii teritoriale, dar Europa sufer de dispariti majore
ntre regiuni, ceea ce afecteaz major obiectivele de dezvoltare la nivel european. Zona numit
Pentagon, definit de poligonul creat prin unirea n linie dreapt a metropolelor Londra, Paris,
Milano, Mnchen i Hamburg, rmne cea mai concentrat la nivel european din punct de vedere al
capitalului uman i economic, iar tendina curent este de cretere a acestei concentrri.

#2.

Discrepana dintre regiuni se datoreaz n mare parte unor cauze de ordin istoric, cele mai dezvoltate
i competitive teritorii fiind cele cu metropole de nivel european i mondial, fcnd parte din aria care
se ntinde din sudul Angliei pn n nordul Italiei, cuprinznd Benelux, estul Franei, vestul Germaniei i
Elveia, n care de-a lungul timpului comerul i fluxurile de idei au cunoscut o dezvoltare mai mare.
Cele mai puin dezvoltate teritorii sunt situate n estul fostului bloc comunist, PIB/ locuitor fiind cu
pn la 50% mai mic dect media UE. La nivel european, zonele periferice cu dificulti datorate
poziiei i caracteristicilor geografice nefavorabile devin tot mai puin atractive pentru investiii.
Migraia continu din sud-estul Europei ctre vestul i nordul Europei creeaz de asemenea dispariti
teritoriale marcante.

#3.

Romnia este o ar de dimensiuni medii la nivelul UE, fiind situat n partea central sud-estic a
Europei, la jumtatea distanei dintre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului
munilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Romnia este a 12-a ar ca
suprafa din UE, cu o form circular/elipsoidal, msurnd n linie dreapt circa 735 km de la est la
vest i circa 530 km de la nord la sud. Romnia se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica
Moldova (grania fiind format n totalitate de rul Prut) i Ucraina, la sud cu Bulgaria (mare parte fiind
frontier fluvial, cu Dunrea), la sud-vest cu Serbia, iar la vest cu Ungaria. Frontierele Romniei au o
lungime total de 2.956,4 km, din care 1.877,1 km au devenit, n 2007, granie ale UE - spre Serbia,
Republica Moldova i Ucraina. Din frontiere 1.117,7 km sunt terestre, iar 1.838,7 km sunt fluviale i
maritime, litoralul romnesc al Mrii Negre avnd lungimea de 245 km.

#4.

Suprafaa Romniei este de 238.391 km, iar populaia Romniei era de 20.121.641 locuitori la
recensmntul din anul 2011, densitatea fiind de circa 84 locuitori/ km. Conform datelor Bncii
Mondiale din 2012, PIB-ul Romniei este de 192,7 mld. $, iar PIB/ locuitor este de 8.800 $. Romnia
este alctuit din 8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ la momentul actual), 41 de judee,
103 municipii, 217 orae, 2.861 comune i 12.957 sate. Capitala Romniei, municipiul Bucureti, are o
suprafa de 228 km, populaie n anul 2011 de 1.883.425 locuitori, i o densitate de circa 8.300
locuitori/ km2.

2.2

Analiza teritoriului naional

#5.

Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers metodologic
complex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante pentru
fundamentarea SDTR.

#6.

Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

Analiza teritoriului naional n context european;


19

Analiza teritorial prin raportarea la scara ntregului teritoriu naional;


Analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone urbane,
zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.
#7.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri teritoriale
care s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la nivelul unor zone
specifice.

#8.

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial care contribuie la
dezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a procesului de dezvoltare.

#9.

Pentru a asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare,


elementele de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n planificarea
teritorial:
Sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor fizice de transport,
inclusiv reelele energetice i broadband;
Sistemul teritorial de localiti urbane i rurale - cuprinde domeniile teritoriale legate n
mod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea localitilor din
Romnia i echiparea acestora;
Sistemul teritorial natural - cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de elemente
non-umane, n mod specific: relief i reea hidrografic; resurse naturale (sol i subsol);
biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

2.2.1 Sistemul teritorial al componentelor naturale


#10.

Sistemul teritorial al componentelor naturale cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de
elemente non-umane, n mod specific:

#11.

Relief i reea hidrografic;


Resurse naturale (sol i subsol);
Biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

Romnia se remarc prin urmtoarele caracteristici geografice: prezint un relief variat, aproape
ntregul teritoriu este situat n bazinul hidrografic al Dunrii, are acces la Marea Neagr i este
traversat de Munii Carpai. Prezena lanului muntos carpatic se constituie att ca un avantaj, din
punct de vedere al resurselor solului i subsolului, ct i ca un obstacol n realizarea conexiunilor cu
vestul Europei i a infrastructurii de transport.

20

Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

21

#12.

Cele 3 trepte morfologice majore cuprinse pe teritoriul Romniei sunt:


treapta nalt, a munilor Carpai;
treapta medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor;
treapta joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii.

#13.

Cele trei trepte sunt distribuite relativ proporional pe ntreg teritoriul naional - 35% muni, 35%
dealuri i podiuri i 30% cmpii.

#14.

Zona muntoas reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a
populaiei stabile i localiti mici, multe aflate n curs de depopulare din cauza migraiei. Acest
fenomen de slab antropizare a favorizat apariia n regiunile montane a celor mai importante arii
protejate: 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 15 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri a
fost supus unor intervenii antropice extinse (aezri urbane i rurale, infrastructur, exploatri
forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene de degradare a solului prin despduriri, eroziune,
alunecri de teren. Zonele de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele
naturale ce s-au pstrat reprezentnd excepia (cu precdere n luncile principalelor artere
hidrografice). Litoralul romnesc al Mrii Negre este supus unui accentuat proces de eroziune (circa
2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd activitile umane i n special turismul.

#15.

Climatul Romniei este temperat continental, cu o serie de variaii impuse de relief: mai arid n partea
de est, cu diferene mai mari de temperatur ntre var i iarn; mai blnd n partea de vest, datorit
influenei maselor oceanice i a efectului de barier al Carpailor; cu influene submediteraneene n
partea de sud-vest; mai rece n Carpai i n depresiunile intramontane. Aceste diferene climatice se
adaug varietii reliefului i fac posibil o mare diversitate a vegetaiei. Astfel, Romnia este singurul
stat european n care se ntlnesc 5 regiuni biogeografice: alpin (n Munii Carpai), pontic (n zona
costier), stepic (n partea de est i sud-est), panonic (n partea de vest) i continental (n restul
rii). Datorit acestor condiii, Romnia se bucur de o biodiversitate extrem de ridicat, la care
contribuie i prezena zonelor montane i a zonelor umede (n special lunca i Delta Dunrii), dar i
intervenia antropic mai redus.

#16.

Reeaua hidrografic este diversificat pe tot teritoriul naional. Dei Romnia dispune de numeroase
surse de ap dulce, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane,
ndeosebi a celor freatice. Doar puin peste jumtate (57%) din lungimea total a rurilor monitorizate
calitativ reprezint ape care pot fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Reeaua
hidrografic are particularitatea c n proporie de 97% apele supraterane sunt colectate de fluviul
Dunrea.

#17.

Fondul funciar al Romniei este mprit astfel:


60% din suprafaa rii este alocat activitilor agricole (cu o medie de 0,45 de ha/ locuitor
teren arabil);
fondul forestier ocup 28% din suprafaa rii (procent sub media european i aflat n
continu scdere);
circa 4% este ocupat de apele de suprafa (ruri, lacuri, bli, la care se adaug platoul
continental al Mrii Negre);
circa 2% terenuri degradate;
circa 6% terenuri suport pentru infrastructura fizic.
22

#18.

Resursele funciare ale rii au un grad natural de favorabilitate mijlocie spre slab, din cauza reliefului
fragmentat, texturii predominant grea a solurilor, salinizrii i a excesului de umiditate. Resursele
funciare ale Romniei ofer condiii bune pentru practicarea unei agriculturi diversificate, dar culturile
agricole sunt orientate spre monocultur, producia fiind sub potenial i inconstant. Suprafaa
cultivat n sistem ecologic este circa 4% din teritoriul naional.

#19.

Resursele naturale regenerabile i neregenerabile sunt relativ variate, pe tot cuprinsul Romniei.

#20.

Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate la 20 mld. tone de minereuri


neferoase, feroase i nemetalifere, precum i 74 mil. tone rezerve de iei i 185 mld m de gaze
naturale. SubCarpaii i Dealurile de Vest sunt zonele cele mai importante, datorit bogatelor resurse
de subsol (petrol, gaze, crbuni, sare). Resursele de energie primar fosile i minerale (iei, gaze
naturale, crbune, minereu de uraniu) sunt pe cale de epuizare, fiind necesare importuri de energie.
Volumul apelor subterane are un potenial considerabil, mai ales n ceea ce privete rezerva de ape
minerale (o treime din totalul UE), din care se valorific doar 40%.

#21.

Cel mai mare potenial de exploatare este cel dat de resursele regenerabile. Exist o multitudine de
posibiliti de exploatare, pe teritoriul Romniei, n urma cartrilor zonelor cu potenial putnd fi
evideniate:
energie eolian - Dobrogea, Moldova;
energie solar - Delta Dunrii, Dobrogea, Cmpia Romn;
energie provenit din micro-hidrocentrale/biomas - Moldova, munii Carpai, depresiunea
Transilvaniei, SubCarpaii i Cmpia Romn.

#22.

Cu toate astea, utilizarea acestor resurse, n special a resurselor de ap, pentru producerea de energie
trebuie fcut cu respectarea legislaiei aferente, dar i a principiilor privind dezvoltarea durabil. n
multe cazuri, modul de utilizare a acestor resurse poate afecta semnificativ patrimoniul natural, dar i
activitatea generaiilor urmtoare.

#23.

Potenialul Romniei n domeniul materiilor prime critice, cu risc ridicat al unei penurii de
aprovizionare n urmtorii 10 ani i care sunt importante n lanul valoric pentru competitivitatea
industriei la nivelul UE, n special n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii n domeniul schimbrilor
climatice i a inovrii tehnologice, este sczut.

#24.

Romnia prezint o mare biodiversitate i un patrimoniu natural excepional, cu numeroase specii de


plante i animale, unele unice la nivelul UE.

#25.

Ecosistemele naturale sau seminaturale reprezint 47% din suprafaa Romniei: forestiere, pajiti, de
ap dulce i salmastr, marine i de coast, subterane, habitate naturale i semi-naturale. Pe teritoriul
Romniei exist 79 rezervaii tiinifice, 13 parcuri naionale, 190 monumente ale naturii, 671 rezervaii
naturale, 15 parcuri naturale, 3 Rezervaii ale Biosferei, 12 situri Ramsar, 273 situri de importan
comunitar.

#26.

La nivel internaional se remarc cele trei Rezervaii ale Biosferei - Delta Dunrii, Retezat, Pietrosul
Rodnei i cele 12 zone umede protejate prin Convenia Ramsar - Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei,
Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier,
Tinovul Poiana Stampei, Parcul Natural Comana, Confluena Olt-Dunre, Lacul Bistre, Lacul IezerClrai i Lacul Suhaia. Ca zon de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cu o suprafa de
23

5.800 km cea mai extins zon umed din Europa i o rezervaie de interes mondial. Zonele protejate
sunt supuse interveniilor antropice dar i schimbrilor climatice i se constituie ca puncte vulnerabile
ce necesit atenie special.
#27.

Ariile protejate ocup circa 30% din teritoriul naional. Din acest total, ariile de interes comunitar
(siturile Natura 2000) acoper cea mai mare parte, suprafaa lor fiind aproximativ de trei ori mai mare
dect cea a ariilor protejate de interes naional (aceasta fiind de circa 9%).

#28.

Ariile protejate sunt delimitate aproape exclusiv n areale slab populate: zonele montane, cele deltaice
i de litoral, albiile majore ale principalelor ruri. Nu sunt protejate suficient arealele intens antropizate
subcarpatice i de deal. n zonele montane exist pduri virgine i cvasivirgine (circa 1% din suprafaa
rii) singulare n sistemul natural european.

#29.

n prezent managementul ariilor protejate nu are ca rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltare


economic i social a ariilor studiate cu cele de conservare, n condiiile n care comunitile umane
din ariile protejate sunt fragile.

Figura 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale


Puncte tari

Puncte slabe

1. Diversitatea formelor de relief, din care rezult


bogia de resurse naturale;
2. Distribuia proporional a formelor de relief n

1. Distribuia inegal a localitilor n raport cu relieful,


i lipsa unui potenial de dezvoltare a localitilor din
zonele muntoase i greu accesibile;

24

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale


raport cu teritoriul naional;
3. Reea hidrografic bine dezvoltat i care se
ntinde pe ntreg teritoriul;
4. Complexitatea structurii geologice ce conine
resurse naturale regenerabile i neregenerabile;
5. Fond funciar important,cu peste 60% destinat
terenurilor agricole;
6. Vegetaie variat i bogat;
7. Existena de arii naturale protejate de interes
naional; situri Natura 2000, situri Ramsar;
8. Tipologia i varietatea resurselor naturale a
favorizat dezvoltarea aezrilor umane, mai ales n
zona de deal/ subcarpatic.
Dispariti

2. Epuizarea n timp a resurselor neregenrabile;


3. Utilizarea doar a 57% din lungimea total rurilor ca
surs pentru apa potabil;
4. Fond forestier slab dezvoltat;
5. Vulnerabilitatea crescut n faa hazardurilor
naturale: zon seismic extins, zone cu risc n ceea ce
privete inundaiile, zone cu risc n ceea ce privete
seceta i deertificarea;
6. Eroziunea treptat i accentuat a litoralului i
scderea suprafeelor de plaj; utilizarea excesiv a
unor zone litorale fr a ine cont de echilibrul ecologic;
7. Vulnerabilitatea crescut a zonelor i ariilor protejate
n faa interveniilor umane dar i a hazardelor naturale.

1. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov este una din cele mai bine dezvoltate regiuni i are cele mai puine
resurse naturale de exploatat; un grad mic al disparitilor la nivel regional l prezint i regiunile din vestul i
centrul rii - Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest, Vest i Centru;
2. Zonele de Sud i Sud-Est ale Romniei sunt cele mai predispuse la schimbrile climatice n ceea ce privete
reducerea cantitilor de precipitaii medii anuale i a creterii temperaturilor;
3. n ceea ce privete capacitatea de tratare a apelor uzate din mediul urban, Regiunile Nord, Nord-Est i SudEst sunt cele mai slab utilate;
4. Cele mai expuse judee la riscurile de inundaii recurente sunt Brila, Galai i Clrai, ns majoritatea
localitilor din lungul principalelor ruri (Dunre, Siret, Prut, Mure, Ialomia, Some,) sunt vulnerabile;
5. n ceea ce privete calitatea solului, mai ales a celui agricol, cele mai vulnerabile judee la schimbrile
climatice sunt: Mure, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dmbovia, Arge, Vlcea, Gorj.

2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane


#30.

Sistemul teritorial al aezrilor umane cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct de
concentrarea activitilor umane, n mod specific:
Reeaua de localiti (tip de dezvoltare, structur, calitatea locuirii);
Servicii comunitare (sociale, sntate i educaie);
Identitate teritorial (patrimoniu construit, infrastructura cultural);
Cooperare teritorial (nivel naional i transfrontalier).

#31.

Sistemul tradiional al aezrilor umane cu amplasare primar pe bazine hidrografice, deja modificat
prin ierarhia dat de drumurile comerciale, este n curs de modificare din cauza funciunilor
contemporane, a orientrii economice, a sistemelor de transport i deschiderii ctre coooperarea
transfrontalier. Funciunile dominante determin tipuri specifice de localiti - industriale, comerciale,
culturale, administrative, de importan transfrontalier.

#32.

n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o transformare semnificativ,
mai ales n ceea ce privete procesul de reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilor n teritoriu
i n interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor limitrofe ale marilor
aglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri turistice majore. Aceste procese, mpreun cu o
serie de factori de context local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii mixte cauzate de
25

redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul economic al activitilor de tip
urban i creterea celor de tip rural au avut drept efect dezechilibre n distribuia i relaionarea
acestora n teritoriu.
#33.

Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae mari care polarizeaz
teritoriul naional. La nivelul reelei naionale de localiti urbane, municipiul Bucureti prezint un
grad ridicat de polarizare. Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii ntre
5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori, dintre care capitala Bucureti
- circa 2 milioane de locuitori (conform datelor ultimului recensmnt). Repartizarea oraelor mari n
teritoriu este relativ echilibrat, inclusiv pentru marile centre urbane, fiecare regiune de dezvoltare
dispunnd de cte un ora de peste 200.000 locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est
n care dou orae - Galai i Constana - au peste 200.000 locuitori.

#34.

Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul
oraelor). Pentru marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a fcut fr
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii. Exist teritorii n care accesul la reeaua
urban este deficitar (fr orae pe o raz de 25 - 30 km), i n care este necesar ntrirea unor
localiti cu rol de servire intercomunal. La nivel rural, distribuia comunelor i satelor este n general
echilibrat la nivel teritorial, fiind dependent de caracteristicile reliefului, cu o predominan n zona
subcarpatic.

#35.

n momentul de fa, fondul de locuine din Romnia nu este grevat de deficiene majore din punct de
vedere cantitativ, iar ponderea locuinelor colective i individuale este relativ egal. Cu toate acestea,
exist dezechilibre interne n ceea ce privete distribuia teritorial, care pune n eviden o situaie
necorespunztoare n special n zonele srace i de cmpie. Fondul de locuine se afl, n proporie
covritoare, n proprietate privat. Investiiile publice n locuine, predominante n mediul urban n
perioada 19451989, au fost foarte slabe dup 1990. O mare parte din locuine are durata de via
depit, sau se afl aproape de acest moment, fiind vorba n majoritate de locuine colective din
mediul urban. Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace,
unde asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc
relativ localizat, ns cu evidente tendine de cretere. n zonele rurale predomin locuina
individual, iar locuina colectiv, acolo unde exist, este cel mai adesea de un confort sczut. n
general, durabilitatea locuinelor din mediul rural este slab, durata de via a unei construcii
nedepind unadou generaii. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i n
comunele peri-urbane sufer din cauza accesibilitii sczute la dotrile comunitare, a costului ridicat
de construire i a densitii excesive a spaiului construit.

#36.

Serviciile comunitare (sntate, educaie i asisten social) sunt strns legate de nivelul de dezvoltare
economic a comunitii. Pe toate cele 3 domenii zonele subdezvoltate din punct de vedere al
serviciilor sunt Muntenia i Oltenia i numai n secundar Moldova, care are o situaie mai bun n
domeniul asistenei sociale i educaiei i care la anumii indicatori surclaseaz alte regiuni mai
dezvoltate economic. Sub aspectul serviciilor comunitare Bucuretiul este de departe cea mai
dezvoltat zon a Romniei. Cea mai srac zon sub aspectul serviciilor comunitare este plasat n
sudul rii, n Cmpia Romn, iar o surs a srciei este faptul c Bucuretiul a atras capitalul uman
din aceste zone ca for de munc fr s contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n zonele
rurale din teritoriul nvecinat.
26

#37.

Romnia are un patrimoniu cultural de mare valoare i atractivitate turistic. n total exist 29.540 de
obiective de patrimoniu nscrise n Lista monumentelor istorice i 8 situri nscrise pe lista patrimoniului
mondial UNESCO. De la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelor
cu valoare arhitectural i istoric este una relativ echilibrat. Judeele n care se constat o
concentrare a obiectivelor din categoria monumente i ansambluri de arhitectur sunt: Sibiu (801),
Braov (782), Arge (767), Mure (736), Prahova (723) i Iai (703). Sistemul de protecie este bazat pe
legislaia aferent monumentelor istorice i patrimoniului arheologic, dar aplicarea legislaiei are
probleme majore de eficien, n condiiile unui context economic dificil. Teritoriul protejat reprezint
circa 0,5% din teritoriul naional, patrimoniul rural este sub-reprezentat iar patrimoniul urban este
supra-reprezentat. De asemenea, centrele urbane i rurale nu beneficiaz de protecie, iar operaiunile
de reabilitare a patrimoniului sunt relativ puin numeroase.

#38.

n mediul rural, vreme ndelungat s-a meninut un mod de via specific, prin pstrarea, mai cu seam
n spaiile montane, a identitii culturale, a obiceiurilor i a unor tehnici agricole tradiionale,
elemente de patrimoniu imaterial care sunt n prezent n pericol de dispariie datorit migraiei
tinerilor, degradrii vieii i interesului redus fa de valorile culturale tradiionale. Meninerea
civilizaiei rurale autentice romneti ar aduce un plus valoare pentru activiti economice precum
agricultura ecologic sau agroturismul.

#39.

Exist la nivelul teritoriului naional o infrastructur cultural diversificat (muzee, sli de spectacole,
biblioteci, cmine culturale, case de cultur), cele mai multe localuri fiind n domeniul public al statului
sau al colectivitilor locale. Autoritile care au n patrimoniu case de cultur, cmine culturale,
colecii artistice i muzee fac fa cu greutate cheltuielilor de ntreinere a imobilelor. Absena
politicilor publice de educare i culturalizare a populaiei din mediul rural a condus la apariia
disparitilor rural-urbane n domeniul cultural, care a condus treptat la degradarea localurilor
infrastructurilor culturale. Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional,
primul loc l ocup municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09, urmat de Sibiu 0,88, Sfntu Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari
(Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai avantajoase
pentru dezvoltarea produselor culturale.

#40.

La nivel naional sunt definite legal forme de cooperare ntre localiti urbane i rurale, ntre localiti
rurale, sau forme de cooperare transfrontaliere. Formele legale de cooperare ntre uniti
administrativ-teritoriale sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), care reprezint structuri
de cooperare nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte
de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Pentru anul
2012, existau peste 600 de parteneriate privind cooperarea inter-municipal. ADI constituite n jurul
polilor de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara) sunt un exemplu
de structuri asociative de tip metropolitan.

#41.

n mediul rural exist forme de parteneriat public-privat constituite din reprezentani ai sectorului
public i ai celui privat, reprezentate de Grupurile de Aciune Local (GAL), create pentru a implementa
o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului i pentru a facilita demararea proiectelor finanate
din PNDR privind iniiativele de dezvoltare local. Distribuia teritorial a acestora este inegal,
observndu-se o concentrare n centrul rii.

#42.

n ceea ce privete cooperarea teritorial european, Romnia a participat n perioada 2007-2013 la


27

implementarea a 11 programe de cooperare teritorial european. Partenerii Romniei sunt


concentrai fie la graniele rii, pentru proiectele din imediata vecintate (Bulgaria, Ungaria, Serbia,
Ucraina, Republica Moldova), fie sunt ri riverane Dunrii sau Mrii Negre, uneori depind graniele
UE. Domeniile de cooperare transfrontalier sunt diverse, de la politicile de protecie a mediului la
dezvoltarea IMM-urilor i la dezvoltarea infrastructurii de transport durabil i eficient.

Diagnostic Sistemul teritorial al aezrilor umane


Puncte tari

Puncte slabe

1. Existena a circa 20 de Zone urbane funcionale pe


1. Caracterul rural pronunat al teritoriului naional,
teritoriul rii, dintre care cel puin 3 cu vocaie
majoritatea judeelor fiind ncadrate n tipologia
internaional: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca;
celor periferice i semi-periferice, rurale i puin
2. Existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu o
accesibile;
medie de 8 orae pe jude; dintre acestea se detaeaz 2. Prezena unor judee cu un numr mai mic de 4
judeele Suceava, Prahova i Hunedoara;
orae (Giurgiu, Bistria Nsud, Brila, Galai i Slaj);
3. Distribuia relativ bine echilibrat la nivel teritorial a 3. Majoritatea oraelor aparin categoriei oraelor
celor 320 de localiti urbane (din care 103 de
mici, cu o populaie cuprins ntre 5.000 i 20.000 de
municipii);
locuitori; reea urban compus din orae mici i
4. Un element aparte l constituie oraele pereche de
mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor);
pe Dunre: Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnu4. Echiparea deficitar a oraelor aprute dup 1990
Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Turtucaia,
cu dotri specific urbane;
Clrai-Silistra, ce prezint potenial pentru
6. Creterea necontrolat i nejustificat a
cooperarea transfrontalier;
intravilanelor oraelor (cu 70%) fr corelarea
5. Forme de cooperare diverse, att la nivel urban/
procesului de expansiune cu evoluia populaiei;
rural, ct i la nivel rural/ rural sau la nivel
7. Forme de cooperare fr capacitate de finanare
transfrontalier;
autonom, ce nu se pot dezvolta, pentru c nu pot
6. Existena unui patrimoniu cultural i istoric bogat,
oferi partea de cofinanare n accesarea fondurilor;
diversificat i relativ bine distribuit n teritoriu, cele
8. Distribuia neuniform i echiparea slab a
mai bogate judee, cu peste 700 de obiective, fiind:
dotrilor culturale la nivelul mediului rural;
Sibiu, Braov, Arge, Mure, Prahova i Iai;
9. Lipsa unei strategii coerente i integrate de
7. Infrastructur cultural la nivelul localitilor urbane, valorificare a potenialului dat de capitalul cultural,
cele mai importante centre fiind: Bucureti, Clujca element de atracie i de revitalizare.
Napoca, Sibiu, Timioara, Iai, Alba Iulia, Constana.
Dispariti
1. Lipsa mai multor orae de peste 200.000 locuitori n toate regiunile de dezvoltare, excepie fcnd regiunile
de Sud-Est i de Sud;
2. Rolul de principal polarizator i atractor (la nivelul forei de munc, a companiilor care se localizeaz n aici
etc.) pe care l joac capitala Bucureti, care cuprinde aproximativ 10% din populaia rii i a atras mai mult de
50% din investiiile strine directe naionale; i lipsa unui competitor puternic la nivel naional;
3. Regiunile extracarpatice sunt cele mai puin dezvoltate, cele mai srace judee fiind: Botoani, Iai, Suceava,
Bacu, Vaslui, Vrancea, Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt i Mehedini; aceast lips de
dezvoltare este manifestat i n ceea ce privete produsele i serviciile culturale oferite;
4. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate majoritar n zona vestic a Moldovei, n banda
care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu,
Dmbovia i Vlcea; maximul de dezvoltare social se nregistreaz n Sibiu, Braov, Cluj, Timi, Bucureti;
5. Srcia, n special cea de tip rural, este predominant continu sub aspect teritorial n sudul rii, n zon de
cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini;
6. Disparitile urban-rural intrajudeene sunt maxime n judeele Cluj, Iai i Dolj;
7. Polii urbani concentreaz fluxul migrator al forei de munc, capitala fiind cel mai mare punct de atracie.

28

2.2.3 Sistemul teritorial conectiv


#43.

Sistemul teritorial de conectare cuprinde domeniile teritoriale care faciliteaz legtura ntre aezri i
comuniti umane, n mod specific:

Reeaua de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim, inter-modal);


Reele de telecomunicaii i
Reele de transport a energiei.

#44.

Configuraia actual a reelei de transport este rezultatul unei ndelungate evoluii, poziia i
structurarea ei fiind determinate de caracteristicile reliefului, dar i de factorii economici. La nivelul
reelelor de transport macroregionale, Romnia are o poziie periferic, teritoriul naional fiind ocolit
de cele 5 axe majore transnaionale definite de Comisia European. n ceea ce privete transportul
european, Romnia este traversat n zona de sud, est i vest de trei din cele zece coridoare paneuropene: IV (Arad - Bucureti - Constana/ Craiova), VII (fluviul Dunrea) i IX (Iai - Bucureti Giurgiu), lsnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european.

#45.

Politicile de transport i mobilitate, deja implementate sau n curs de dezvoltare, la nivelul Uniunii
Europene, au ca viziune comun realizarea unui sistem de transport integrat i funcional, un sistem
competitiv i sustenabil, prin sprijinirea mobilitii, i, n acelai timp, reducerea emisiilor de carbon.
Mobilitatea este extrem de important pentru piaa intern i se reflect n calitatea vieii cetenilor
europeni, prin libera (i eficienta) circulaie a bunurilor i, mai ales, a oamenilor. n acest context a fost
proiectat Reeaua de Transport Trans-European (TEN-T), care are drept scop principal crearea unei
infrastructuri de transport feroviar, rutier, maritim, pe ci navigabile interioare i aerian, asigurnd
astfel buna funcionare a pieei interne, nevoile de mobilitate dar i pentru a sprijini politicile de
coeziune economic, social i teritorial pe teritoriul Uniunii Europene, dar i n relaie cu statele
nvecinate.

#46.

Reeaua TEN-T este centrat pe axul renan de transport, care are o poziie central la nivel european,
i a avut un rol esenial n istoricul constituirii reelei de transport europene. Ca urmare, TEN-T are n
centrul Europei o orientare predominant nord-sud, iar axele din periferiile orientale i occidentale
prezint mai degrab o orientare pe direcia est-vest. Investiiile majore canalizate de coridoarele de
transport urmresc aceste direcii, accentund astfel n zonele periferice poziia defavorabil a unor
arii care prezentau deja un deficit de accesibilitate - n cazul Romniei, concentrarea pe legturile estvest, au fcut ca arii ntinse (n principal Moldova i nordul rii) s menin accesibilitatea sczut.

#47.

Reeaua rutier are o lungime de 79.904 km i nu este nc complet dezvoltat, autostrzile ocupnd
un mic procent din lungimea sa. Cea mai mare densitate de drumuri se nregistreaz n regiunea
Bucureti-Ilfov, regiunea Sud, Sud-Vest i Nord. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia
axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea destul de dens, dezvoltat i repartizat echilibrat
n teritoriu. Se nregistreaz o degradare a celei mai mari pri a reelei rutiere, n ciuda faptului c n
ultimele dou decenii au fost modernizai peste 5.000 km de drum naional. Ponderea drumurilor
modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea unor largi teritorii n
activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n centrele urbane, ct i
posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional.

#48.

Cu doar 546,2 km operaionali de autostrad, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri n UE n
privina densitii reelei de autostrzi, raportat att la populaie ct i la suprafa. Astfel, densitatea
autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de reeaua de
29

autostrzi din Polonia i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Lipsa reelei de
autostrzi face ca transportul rutier n Romnia (ca de altfel n general n partea central-estic a
Europei) s fie mult mai puin rapid dect la nivel european, diferena fiind accentuat i de Munii
Carpai, care constituie un obstacol dificil de traversat fr investiii majore. Completarea reelei TEN-T
rutiere, mai ales celei centrale, din care remarcm coridorul 4 de transport (Bucureti Piteti Sibiu
Timioara i ramura sudic Timioara Drobeta Turnu Severin Calafat Craiova - Bucureti), dar i
celelalte segmente (Giurgiu Bucureti Buzu Focani Bacu Suceava i Sebe Turda Trgu
Mure Pacani Iai), va fi esenial pentru reducerea timpilor de cltorie pe teritoriul Romniei.
#49.

Faptul c s-a considerat prioritar reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric
ct i calitativ reeaua de drumuri judeene/comunale adncete discrepanele regionale i mpiedic
dezvoltarea teritorial omogen a rii. O serie de hri elaborate de Universitatea Al. I. Cuza din Iai,
CUGUAT-TIGRIS arat diferenele de accesibilitate din prezent, precum i gradul de ameliorare al
accesibilitii n cazul creterii vitezei medii de rulare pe diferitele categorii de drumuri. Din aceste hri
rezult c sunt teritorii care ar beneficia mai mult de reabilitarea drumurilor comunale i judeene,
ameliorndu-i considerabil accesibilitatea (de ex: Munii Vrancei, parte din Dobrogea, Munii Apuseni,
etc. regiuni care au probleme de accesibilitate).

Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

30

Figura 5 Conectivitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)

31

Figura 6 Durata de deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
#50.

De asemenea, conexiunile interrregionale sunt adesea insuficiente. Barierele naturale formate de


lanul Carpailor dar i de principalele ruri duc frecvent la apariia ngustrilor (bottle-necks), ci de
transport care reprezint n termeni practici singura alternativ viabil de mobilitate. De altfel, n cazul
unor dezastre naturale sau accidente pe aceste ci de transport se pot produce blocaje semnificative.
Exemple pot fi date n zona Carpailor (alternativele la defileul Oltului pot duce la ocoluri de sute de
km; n cazul n care drumul naional din Defileul Dunrii este blocat este necesar ocolirea pn la
Reia; traversarea Carpailor Orientali pe direcia Bistria Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc Suceava este de asemenea greu de evitat fr ocoluri importante) dar i peste Dunre (cel mai evident
exemplu fiind lipsa oricrui pod ntre Calafat, dup terminarea sa, i Giurgiu sau lipsa unei legturi
rapide ntre sistemul urban Brila-Galai i Tulcea). O alt legtur interregional care este afectat de
o ngustare este cea dintre Muntenia i Moldova, podul peste Buzu de la Mrcineni fiind lipsit de
alternative viabile pentru un trafic nsemnat pe o raz foarte mare (opiunea de ocolire prin Brila
presupunnd de asemenea un traseu mult prelungit).

#51.

Reeaua feroviar are configuraia determinat n principal de caracteristicile reliefului i accentueaz


rolul de polarizare pe care l joac marile centre urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti.
Densitatea reelei este de 45,9 km/1.000 km, patru dintre regiunile de dezvoltare i multe din judeele
rii depind aceast medie. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate de ci ferate - 165,3
km/ 1.000 km, ceea ce nseamn de aproape patru ori media naional. Densitatea cilor ferate din
Romnia se ridic la dou treimi din cea german, i este mai redus cu aproape un sfert fa de cea
32

din Polonia. Performana utilizrii cii ferate din Romnia, chiar cu nivelul sczut de calitate a
serviciilor, msurate prin viteza comercial, este doar la jumtate fa de media UE. n transportul de
mrfuri, se nregistreaz o proporie de 28% din totalul tonelor/km transportat, ceea ce ne situeaz la
aproape jumtate de maxima UE. Se poate atepta ca investiiile n infrastructura feroviar s conduc
cel puin la o stabilizare a utilizrii acesteia n transportul de mrfuri, ceea ce apoi va genera efecte
benefice i pentru reducerea congestiei arterelor rutiere i diminuarea efectelor negative ale
transportului mrfurilor pe osele.
#52.

n ceea ce privete cile feroviare, finanarea deficitar din ultimele dou decenii a condus la o
degradare continu a acestora, avnd ca efect direct o cretere ngrijortoare a duratei de parcurs. Pe
lng toate acestea, lipsa unor politici de ncurajare a modurilor de transport prietenoase cu mediul au
avut ca efect scderea considerabil a utilizrii trenului n favoarea celorlalte moduri de transport, n
special cel rutier. Ca o consecin a scderii cererii de transport au fost dezafectate liniile nerentabile
i a fost redus numrul de garnituri.

#53.

n ceea ce privete transportul maritim i pe cile navigabile interioare, Romnia beneficiaz de poziia
avantajoas dat de accesul la Marea Neagr, dar i la fluviul Dunrea. Principalul port al Romniei
este Constana, care este att port maritim, ct i fluvial. Principala cale navigabil interioar este
Dunrea, cu cele mai importante porturi: Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Clrai, Brila, Galai i
Tulcea. Legtura portului Constana cu Dunrea se realizeaz prin Canalul Dunre - Marea Neagr i
canalul Poarta Alb -Midia Nvodari i reprezint unul dintre principalele avantaje ale portului
Constana. Datorit costurilor reduse i volumelor importante de mrfuri care pot fi transportate,
Dunrea este unul dintre cele mai avantajoase moduri de transport, reprezentnd o alternativ
eficient la transportul rutier i feroviar congestionat din Europa. Portul Constana beneficiaz de o
poziionare geografica avantajoas, fiind situat pe rutele a 2 coridoare de transport ale reelei centrale
transeuropene de transport (TEN T core): Coridorul Orient/Est-mediteranean i Coridorul Rin-Dunre.
Totodat, portul Constana este localizat la intersecia rutelor comerciale care leag pieele statelor
fr ieire la mare din Europa Central i de Est cu regiunea Transcaucaz, Asia Central i Extremul
Orient. Hinterlandul portului Constana acoper state ca Austria, Ungaria, Serbia, Bosnia i
Heregovina, Bulgaria, Moldova i Ucraina. Cile navigabile interioare sunt utilizate sub capacitate,
desfurarea navigaiei pe Dunre nu se poate realiza pe toat perioada anului. Traficul de mrfuri
containerizate reprezint o oportunitate insuficient exploatat n prezent. Dintre toate porturile
romneti numai portul Constana beneficiaz de faciliti intermodale care asigur interoperabilitatea
ntre toate modurile de transport. Un obstacol n dezvoltarea traficului pe Dunare l constituie faptul ca
nici un port fluvial nu este dotat cu faciliti de transfer intermodal ceea ce face imposibil integrarea
acestora n fluxurile internaionale de mrfuri. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export
pentru produse agricole i alte mrfuri vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a
conecta portul Constanta la pieele europene i a reduce ponderea transportului rutier, poluator i
consumator de resurse neregenerabile.

#54.

Astfel, distana de 3 ori mai mic ntre canalul Suez i portul Constana fa de distana canal Suez
Rotterdam, precum i creterea economic a statelor din Europa Central i de Sud-Est au determinat
o dezvoltare semnificativ a portului Constana, care a ajuns n anul 2008 pe poziia 9 n ierarhia
porturilor europene dup traficul de mrfuri operat. Astfel, porturile de la Marea Neagr, alturi de
cele spaniole la Marea Mediteran, se numr printre ariile portuare cu cea mai mare dezvoltare,
crescnd de la un trafic neglijabil la circa 1,7 % (din care 1,6 % n Portul Constana) din piaa european
n perioada 1995-2007 (OECD, 2010)
33

#55.

Deschiderea la Marea Neagr i capacitatea portului Constana de a genera un trafic consistent


reprezint un avantaj teritorial pentru conectarea la fluxurile mondiale. Constana poate deveni nod
principal pentru exporturile Uniunii Europene ctre Asia, n special n cazul mrfurilor care se preteaz
la transporturile maritime. Pentru a valorifica la maximum aceste avantaje, este ns necesar
transformarea fluviului Dunrea ntr-un coridor constant de trafic fluvial, precum i mbuntirea
semnificativ a legturilor interioare, n special a transportului feroviar (prin modernizarea liniilor
ferate) dar i crearea unei alternative eficiente pentru transportul rutier (prin dezvoltarea reelei de
autostrzi), diminund astfel timpul de acces i costurile de transport dinspre i ctre Europa Central
i lrgind astfel aria de colectare i de desfacere a mrfurilor care tranziteaz portul Constana.

#56.

Transportul aerian este deservit de 53 de aeroporturi, dintre care 17 certificate ca aeroporturi


internaionale i un numr mai restrns funcioneaz efectiv n acest regim. Traficul aerian rmne la
un nivel redus, reprezentnd doar 3% din traficul de persoane i 1% din transportul de bunuri, i este
dominat de aeroportul Henri Coand din Bucureti. Din cei peste 10,5 milioane de pasageri
transportai, aproximativ 7,3 milioane au tranzitat aeroportul Henri Coand n anul 2013, i cte 1
milion au tranzitat aeroportul Timioara i respectiv Cluj-Napoca. Reeaua central TENT cuprinde pe
teritoriul Romniei aeroporturile Henri Coand din Bucureti i Traian Vuia din Timioara, iar reeaua
TENT global cuprinde aeroporturile Constana, Tulcea, Craiova, Sibiu, Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare, Bacu, Suceava i Iai. Romnia n calitatea sa de Stat Membru al Uniunii Europene a pus n
aplicare prevederile pachetului legislativ Cer Unic European din noiembrie 2012 fiind stabilit un Bloc
Funcional de Spaiu Aerian mpreun cu Republica Bulgaria (DANUBE FAB), n care cele dou state au
responsabilitatea de a furniza servicii de trafic aerian. Principalele beneficii avute n vedere prin
implementarea acestui proiect vizeaz mbuntirea capacitii de trafic, a siguranei zborurilor,
precum i a eficienei serviciilor de navigaie aerian furnizate n cele dou state prin implementarea,
printre altele, a unor faciliti care s permit utilizarea unor traiecte de zbor optimizate care s nu mai
in seama de actualele granie naionale, cu rezultate pozitive i n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului de combustibil, implicit minimizarea impactului
aviaiei asupra mediului.

#57.

n ciuda structurii policentrice a sistemelor de transport aerian, arhitectura de ansamblu a teritoriului


Uniunii Europene rmne tributar modelului centru-periferie. Astfel, capitala Bucureti nu reuete
nc s se impun drept un hub aerian important la nivel european. Dup numrul de aterizri i
decolri, aeroportul Bucureti Henri Coand se afla doar pe locul 29 n Uniunea European n anul
2010; mai mult, ntr-o ierarhie a aeroporturilor dup numrul de cltori tranzitai n acelai an,
principalul aeroport al capitalei nu se afla n primele 40 aeroporturi europene.

#58.

n corelare cu poziia oraelor din Romnia la nivel global n ceea ce privete sectorul de servicii i cel
financiar, Municipiul Bucureti, prin Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, reprezint
principala poart ctre Europa i ctre restul lumii, cu conexiuni rezonabile ctre destinaii din afara
continentului european, dar avnd la rndul su doar o importan regional. Chiar i n condiiile unor
valori reduse i generalizate de accesibilitate pentru ntreg spaiul naional, se pot distinge trei
aeroporturi care preiau rolul de puncte de deservire pentru regiunile pe care le polarizeaz. Este vorba
despre aeroporturile din Timioara, Cluj-Napoca i ntr-o msur mai mic Iai.

#59.

n ceea ce privete transportul intermodal, ca parte a obiectivelor europene privind transportul


durabil, principalele noduri la momentul actual sunt: zona urban funcional a municipiului Bucureti
(care include municipiile Ploieti i Giurgiu), Timioara, Constana, Craiova. Datorit dezvoltrii
34

economice, oraul Cluj-Napoca ntrunete premisele pentru a deveni de asemenea un nod intermodal
important.
#60.

Transportul energiei electrice, liniile electrice aeriene de 220 kV i 400 kV din sistemul naional de
transport au o vechime apropiat de durata normal de funcionare (32-48 ani conform HG
2139/2004), cca. dou treimi din acestea atingnd deja durata de funcionare normal. Totui starea
tehnic real a instalaiilor se menine la un nivel corespunztor ca urmare a faptului c se desfoar
un program riguros de mentenan i c s-a impus un program susinut de retehnologizare i
modernizare a instalaiilor i echipamentelor.

#61.

Reeaua de transport i distribuie de gaze este ntr-un stadiu avansat de depreciere, cu 64% din totalul
lungii reelei de distribuie fiind mai veche de 25 de ani i aproximativ 46% din echipamentele de
distribuie fiind mai vechi de 15 ani. n anul 2010, existau 866 de localiti dintre care 72% n zonele
rurale neracordate la reelele de gaze (Sursa: Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007
2020 actualizat pentru perioada 2011 2020). Pentru a garanta securitatea furnizrii de gaze, este
nevoie s fie diversificate sursele de gaze, prin construirea de noi conducte care ar asigura transportul
gazelor din noile regiuni direct n Europa.

#62.

Din punct de vedere al accesului la comunicaii broadband (n special internet), Romnia se plaseaz
ntre ultimele locuri la nivel european. Acest lucru se ntmpl dei viteza de conexiune i rata de
conectivitate au valori foarte mari la nivel naional, plasnd Romnia pe locul 4 n Europa. Dei s-a
reuit digitalizarea complet a reelei de comunicaii, operatorii de servicii nu au dezvoltat reeaua de
comunicaii spre mediul rural. De obicei, operatorii de reea dezvolt servicii cu precdere n mediul
rural plasat n jurul oraelor, localitile deprtate de reedinele de jude avnd acces mai redus la
serviciile de comunicaii. Datorit faptului c dezvoltarea reelei de comunicaii este strns corelat cu
dezvoltarea unei reele de alimentare cu energie electric stabil pentru localiti i este dependent
de existena unor drumuri de acces moderne care s ofere i sigurana traseelor, este necesar se
asigure sincronizarea ntre extinderea celor trei reele.

#63.

Diferenierile i inegalitile spaiale privind conectarea locuinelor la infrastructur tehnico-edilitar


(gaz, ap cald, ap curent, baie n locuine, nclzirea centralizat i canalizare) sunt analizate pentru
spaiul romnesc, att la nivel judeean (pe medii de reziden urban i rural), ct i la nivel comunal.

#64.

Disparitile anului 2011 n ceea ce privete dotarea tehnico-edilitar a locuinelor prezint o


distribuie ridicat n partea de V i central, valorile cele mai mici identificndu-se n regiunea de
dezvoltare N-E i S. Judeele cu dotarea tehnico-edilitar cea mai mare (Braov, Constana i Timi) au
o pondere a valorilor de peste 75%, ceea ce nseamn c mare parte a locuinelor sunt dotate
corespunztor din punct de vedere tehnico-edilitar. Pe de alt parte, valorile cele mai sczute ale
dotrii tehnico-edilitare sunt n judeele agricole(Teleorman, Olt, Vaslui). Natura factorilor de
dezvoltare comunitar este divers, dar se impun att gradul sczut de coeziune al judeelor (datorit
factorilor fizico-geografici Colinele Tutovei), ct i caracterul preponderent agricol al acestor judee,
fapt ce creeaz premisele unei subdezvoltri comunitare. Valori sczute se regsesc pentru toate
judee din Cmpia Romn, precum i n Podiul i SubCarpaii Getici.

#65.

Valorile medii spre ridicate se pstreaz n toat regiunea Centru i Vest, fiind ndeaproape urmate de
Regiunea Nord-Vest. Caracterul periferic al regiunilor Nord-Est i Sud-Est este evideniat i cu aceast
ocazie, prezentnd valori sub medie, chiar i n cazul unor judee precum Iai sau Galai.
35

#66.

Pentru evidenierea la nivel regional a caracteristicilor judeene n ceea ce privete calitatea dotrilor
tehnico-edilitare s-a folosit metoda analizei pe baza clasificrilor ascendente pentru a realiza tipologii
de analiz a judeelelor pornind de la: indicele tehnico-edilitar la nivel judeean (2011), indicele
tehnico-edilitar la nivel judeean pe mediu rural (2011), indicele tehnico-edilitar la nivel judeean pe
mediu urban (2011), diferena indicatorului tehnico-edilitar la nivel urban fa de nivelul rural (2011),
evoluia indicatorului tehnico-edilitar (2011) fa de anul 2002.

Figura 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)

36

Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv


Puncte tari

Puncte slabe

1. Romnia este traversat de trei din cele zece


coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti Constana/ Craiova), VII (Fluviul Dunrea) i IX (Iai Bucureti - Giurgiu), traversnd zonele de Sud, Est i
Vest ale rii;
2. Cea mai mare densitate de drumuri n regiunile
Bucureti-Ilfov (47,9%), Regiunea Sud, Regiunea
Sud-Vest, Regiunea Nord;
3. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la intersecia
axelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea
bine dezvoltat i repartizat echilibrat n teritoriu;
4. Existena unor proiecte n curs de derulare n ceea
ce privete extinderea reelei rutiere de mare vitez;
5. Reeaua feroviar are configuraia determinat n
principal de caracteristicile reliefului i accentueaz
rolul de polarizare pe care l joac marile centre
urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti;
6. Romnia beneficiaz de poziia avantajoas dat
de graniele cu Marea Neagr, dar i de fluviul
Dunrea; principalul port maritim este Constana;
7. Pentru transportul aerian, 17 aeroporturi sunt
funcionale la nivel internaional; cel mai important
aeroport este Henri Coand - Bucureti, care
concentreaz peste 70% din numrul pasagerilor;
8. n ceea ce privete transportul intermodal,
principalele puncte de terminal pentru Romnia
sunt: Bucureti, Timioara, Constana, Craiova;
9. Dependen energetic medie; rezerve minerale
nc neexploatate;
10. Importante resurse de energie regenerabil:
potenial energetic eolian pe limita de Nord-Est la
Sud-Est a rii, i n zona extracarpatic; potenial
energetic solar - arcul extracarpatic; energie din
micro-hidrocentrale/ biomas n Moldova, munii
Carpai, Subcarpai i zona de Sud;
11. Conexiune bun la reelele de telecomunicaii, n
special n mediul urban;
Dispariti

1. Reeaua de transport rutier deficitar, incomplet


i fr posibiliti de interconectare prea rapide;
2. Calitatea slab a drumurilor; ponderea ridicat a
drumurilor nemodernizate;
3. Situaia critic a drumurilor locale din mediul rural;
Inexistena traseelor de rezerv (existnd pericolul
izolrii unor areale, ct i a ntreruperii legturilor
ntre marile regiuni ale Romniei);
4. Partea nordic a rii nu are conexiuni directe la
reeaua TEN-T;
5. Autostrzile ocup un mic procent din lungimea
reelei rutiere;
6. Reele feroviare nemodernizate sau slab
dezvoltate;
7. Lipsa facilitilor intermodale, n special fluvialferoviar, n porturile dunrene;
8. Lipsa unui sistem integrat de transport al
persoanelor sau mrfurilor, pe distane lungi;
9. Slaba irigare a zonelor urbane funcionale din
cauza lipsei unei integrri a unui sistem inter-modal
la nivelul regiilor autonome de transport;
10. Slaba exploatare a beneficiilor legate de
amplasamentul periferic al rii n raport cu limitele
Uniunii Europene - exploatarea amplasamentului ca
punct terminus i de legtur cu rile non-UE;
11. Consum ridicat de energie electric a
consumatorilor industriali n defavoarea
consumatorilor non-casnici i costuri sporite pentru
cei din urm;
12. Discrepane n ceea ce privete racordarea la
energia electric ntre mediul urban i cel rural, n
general localitile greu accesibile fiind cele mai
defavorizate;
13. Numr mic al utilizatorilor de internet n mediul
rural; ultimul loc ocupat de Romnia la nivelul UE n
ceea ce privete utilizarea internetului.

1. Localitile din zonele rurale, i mai ales din zonele muntoase, sunt cele mai greu accesibile;
2. Zonele cele mai defavorizate i greu accesibile rmn cele din Nordul, Sud-Estul rii i cele limitrofe
regiunilor muntoase;
3. Acces limitat al persoanelor la internet, cu valori reduse pentru Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest.

37

2.3

Provocri demografice

#67.

Romnia se confrunt cu un declin accentuat al populaiei. Potrivit datelor de recensmnt, ntre 2002
i 2011 numrul total de locuitori s-a redus cu 7,2%, o valoare apropiat nregistrndu-se i pentru
municipii i orae (-5%).

#68.

Cauzele declinului demografic sunt legate de fertilitatea sczut (1,3 copii/femeie), ceea ce nu asigur
nlocuirea generaiilor, migraia extern (ale crei valori sunt ridicate, dar nu sunt cuantificate exact - n
special, n cazul migraiei temporare pentru munc). Dintre cei plecai la munc, 65% au vrste
cuprinse ntre 20 i 40 de ani, deci sunt din categoria persoanelor active din punct de vedere al
procrerii. Nu n ultimul rnd, scderea populaiei este legat de mortalitatea general care
nregistreaz nc valori ridicate n Romnia, dei s-a stabilizat dup anul 2000 n jurul valorii de 12.
Scderea natural a contribuit cu -55,2 la declinul numeric al populaiei, n timp ce migraia net a
contribuit cu-2,8 . n 2012 locuiau n alte state ale UE, 2,4 mil romni.

#69.

Potrivit estimrilor Eurostat, dac actualul declin demografic continu, populaia Romniei va scdea la
19,8 milioane de persoane pn n anul 2035, de la 21,4 milioane ct s-a nregistrat la nceputul anului
2010, urmnd apoi s se reduc, pn n 2060, la 17,3 milioane de locuitori. Conform Eurostat,
populaia Romniei ar putea scdea cu 7,5% pn n 2035, aceasta fiind a patra scdere din spaiul
european, dup cele nregistrate de Bulgaria (-15,3%), Letonia (-12,7%) i Lituania (-10,6%).

Figura 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

38

#70.

n profil teritorial populaia este i va fi n scdere n toate regiunile rii. INS arat c, pn n anul
2030 este anticipat o diminuare mai accentuat a populaiei n regiunile Sud-Muntenia (cu peste 425
mii locuitori) i Sud-Vest Oltenia (cu aproape 400 mii locuitori).

#71.

Sperana de via la natere reprezint un indicator important pentru starea de sntate a populaiei.
La nivel naional a nregistrat o evoluie ascendent continu att pentru mediul urban, ct i pentru
cel rural. Contribuia cea mai important la creterea speranei de via la natere dup 1996 a avut-o
reducerea mortalitii la vrstele adulte i avansate i, ntr-o msur mai redus, la vrstele tinere (INS
2009).

Fem

Total
pop.
Masc
Fem
Urban
Masc
Fem
Rural
Masc
73,49

19982000
70,53

20002002
71,18

20022004
71,32

20042006
72,22

20062008
73,03

20072009
73,33

20082010
73,47

67,03
74,20
71,31
67,84
74,86
69,53
65,93
74,20

67,61
74,90
72,02
68,55
75,51
70,08
66,35
74,41

67,74
75,06
72,15
68,62
75,70
70,34
66,67
75,13

68,74
75,80
72,98
69,56
76,34
71,23
67,69
76,05

69,49
76,68
73,76
70,29
77,16
72,05
68,42
76,36

69,68
77,09
74,16
70,58
77,67
72,23
68,51
76,54

69,76
77,30
74,38
70,78
77,91
72,26
68,45

Figura 9. Sperana de via la natere a populaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)

Figura 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)

39

Figura 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)

40

#72.

Populaia Romniei, din punct de vedere al vrstei, are urmtoarea structur: 15% populaie cuprins
ntre 0-14 ani, 70% ntre 15-65 de ani i 15% peste 65 de ani. Caracteristicile principale ale piramidei
vrstelor din 2011 sunt detaliate n grafic. Potrivit literaturii de specialitate, Romnia prezint o
piramida a vrstelor similar ca profil modelului care indic scderea populaiei, evideniind o
populaie cu semne avansate de mbtrnire demografic. Vrful ascuit al piramidei denot o durat
medie de via redus. Problema principal pe termen lung este reprezentat de baza ngust a
piramidei (i cu tendin continu de ngustare), care pune sub semnul ntrebrii sustenabilitatea pe
termen mediu i lung a sistemelor de asigurri sociale pentru pensii i pentru sntate, relevnd nc o
dat necesitatea unor msuri de stimulare a natalitii i realizarea unor politici publice eficiente n
domeniul educaiei, sntii, locuirii, reconcilierii vieii de familie cu cea profesional.

#73.

Gradul de dependen demografic (ian. 2012) (raportul dintre populaia grupelor 0-14 ani i 65 ani i
peste i grupa de 15-64 de ani) a nregistrat la nivelul UE: 50,2%. Datele Eurostat situeaz Romnia n
ultima parte a clasamentului (56,2%), fiind depit de alte state recent intrate n UE: Cehia, Polonia,
Slovacia, Slovenia. Valori ridicate ale ratei de dependen demografic indic o pondere mare a
persoanelor vrstnice sau a copiilor.

#74.

n corelaie strns cu acest indicator, ponderea populaiei de 60 de ani i peste, evideniaz o


accelerare a fenomenului de mbtrnire a populaiei, tendin caracteristic nu doar mediului rural,
dar i celui urban. Ponderea populaiei de 65 de ani i peste are o cretere aproape paralel cu media
UE 27 n ultima decad.
Anul
Ponderea
populaiei
vrstnice/
total (%)
Ponderea
populaiei
vrstnice/
rural (%)

2002

2007

2008

2009

2010

2011

2012

19,22

19,36

19,49

19,70

20,10

20,49

20,83

23,79

23,76

23,75

23,92

23,98

24,02

24,19

Figura 12. Evoluia populaiei vrstnice, total i rural. (Sursa datelor: INS)
#75.

Scderea populaiei este cauzat de diminuarea numrului de nateri, ratele reduse de fertilitate,
mbtrnirea populaiei i amploarea fenomenului de emigraie. Potrivit datelor statistice, la nivel
naional nu s-a nregistrat cretere natural dup 1992. De asemenea rata de cretere (calculat din
nsumarea ratei sporului natural i a soldului migratoriu) s-a meninut negativ de-a lungul perioadei
1992-2011.

#76.

n intervalul 2000-2010, la nivel LAU2, se constat o serie de schimbri, astfel se observ o atenuare a
valorilor natalitii pentru localitile din zona Moldovei i o cretere la nivelul zonei polarizate de
Bucureti, la nivelul judeului Timi (jumtatea vestic), Braov, Sibiu etc.

#77.

Romnia are cea mai mare rat de mortalitate infantil din UE, de peste dou ori mai mare dect rata
medie UE, fiind urmat de Bulgaria i Letonia. Ca evoluie n timp, Romnia a avut tradiional o
mortalitate infantil foarte ridicat, dar diferena fa de UE 27 tinde s se reduc n ultimii ani.

41

Figura 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)


18
16

European
Union (27
countries)
Bulgaria

14
12

Romania

10
8

Latvia

Czech Republic

4
Finland

2
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup datele
Eurostat)

42

#78.

Mortalitatea infantil a nregistrat o tendin de scdere dup anul 1990 att n mediul urban ct i n
cel rural. La nivel naional rata mortalitii infantile s-a redus de la 26,9 (1990) la 9,8 decese la 1000 de
copii nscui-vii (2010).

#79.

Una dintre tendinele principale post 1989 este reprezentat de restructurarea fluxurilor migratorii
interne ntre urban i rural n contextul crizei economice din anii 1990 care a lovit n special populaia
din urban, prin creterea omajului i a costurilor aferente locuinei. Datele INS evideniaz clar
amploarea tot mai mare a fenomenului migraiei de la ora la sat. Dac pn n anul 1997, plecau mai
multe persoane din mediul rural n cel urban, tendina a nceput s se inverseze: anual, aproximativ
28000 de persoane au prsit oraele n favoarea satelor. n 2010, un numr record de peste 133.000
de romni au prsit oraul i s-au stabilit la ar. Dup cum arat prof. V. Gheu, migraia urban-rural
este, n cea mai mare parte o migraie de retur care a determinat revenirea n rural. Criza, lipsa
locurilor de munc i omajul, cheltuielile mari de ntreinere de la bloc i preurile mai ridicate ale
alimentelor sunt principalele motive care i determin pe romni s se mute n mediul rural (aanumita migraie de subzisten).

#80.

Capacitatea redus a economiei naionale de a genera locuri de munc pltite corespunztor a


ncurajat i ncurajeaz exodul de for de munc calificat (dar nu numai) n afara granielor rii.
Migraia masiv (extern i intern) din zonele mai puin dezvoltate (rurale i orae mici) a generat
dezechilibre i chiar depopulri n profil teritorial (Muntenia, judeele limitrofe Dunrii, din jurul
capitalei, dar i n regiuni din centrul Transilvaniei i sudul Olteniei), atunci cnd nu a fost compensat
de natalitate precum n Moldova i Maramure.

#81.

La nivelul UE 27, creterea populaiei din ultimii ani s-a datorat ratelor nete de migraie ridicate, iar
romnii sunt considerai cei mai mobili, fiind urmai de polonezi i germani. n intervalul 2001-2009,
numrul romnilor aflai n afara granielor rii a nregistrat cea mai mare cretere la nivelul UE (de la
0,3 milioane n 2001 la 1,9 milioane n 2009).

#82.

Structura etnic. De-a lungul ultimelor 7 recensminte, ponderea romnilor a crescut constant pn n
2002, dar pe fondul declinului demografic, la ultimul recensmnt valoarea indicatorului a sczut cu 1
pp. Numrul populaiei de naionalitate maghiar a nregistrat o evoluie uor negativ, alturi de
germani, n timp ce populaia roma a nregistrat o cretere uoar. Acest fapt se datoreaz att
fertilitii ridicate din cadrul populaiei rome (Zamfir-Zamfir coord. 1992, Berevoiescu 2002), ct i
datorit faptului c ncepnd din 1966, din ce n ce mai multe persoane se declar de etnie rom.
Situaia concentrrii teritoriale a etniilor este prezentat n tabelul urmtor:
80%
Majori
tate
local
Bulgari
Cehi
Croai
Germani
Greci
Maghiari
Romi

1
6
2

564
16

5080%
Major
itate
local
1
1
1
1
199
51

20-50%
Minoritate
semnificativ

10-20%
Minoritate
semnificativ

Sub 10%
Diaspora

1
2

14

11

280
348

179
510

49
40
21
663
54
1154
2599

43

Ruilipoveni
Srbi
Slovaci
Ttari
Turci
3
Ucraineni
21

101

6
12

4
5
2

12
10
4

10
11
7

115
134
61

4
9

2
24

8
29

117
321

Figura 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti din
Romnia dinamici demografice i identitare (2010)

Figura 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)

44

Figura 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)

2.4
#83.

Capacitatea administrativ

Reformele n structura administraiei iniiate n ultimii 10 ani, n special ca urmare a unor recomandri/
condiionaliti ale unor instituii internaionale precum Banca Mondial sau Comisia European, au
formulat coordonatele drumului de parcurs pentru asigurarea capacitii administrative
corespunztoare unei dezvoltri socio-economice durabile, n concordan cu ritmul de dezvoltare al
altor state din UE. Strategia formulat n 2004 (Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind
accelerarea reformei n administraia public, 2004 2006, aprobat prin HG nr. 699/2004), realizat
naintea aderrii la Uniunea European, a identificat trei direcii de aciune principale:
procesul de descentralizare;
reforma funciei publice (creterea performanei funcionarilor publici, sistem de salarizare,
carier, independena politic etc.);
reforma procesului de formulare i coordonare a politicilor publice (diverse reglementri
formulate i implementate exclusiv la nivelul administraiei publice centrale).

#84.

Rezultatele Strategiei de reform 2004 2006, dei importante, nu au fost pe deplin consolidate
deoarece dup intrarea Romniei n Uniunea European att susinerea politic a noilor iniiative, ct
i capacitatea de coordonare a acestora de la nivelul administraiei s-au diminuat considerabil.

#85.

Planificarea strategic este exprimat n Romnia prin numeroase strategii de dezvoltare local, de
planuri strategice de dezvoltare socio-economic, master-planuri de turism sau strategii naionale
45

pentru diverse sectoare. Aproape fiecare instituie public are o strategie elaborat i aprobat oficial
n ultimii 5 ani. Impactul teritorial nu este acelai pentru orice domeniu de planificare sectorul
transporturilor, este mult mai relevant pentru teritoriu dect, de exemplu, o strategie n sectorul
justiiei. Teritoriul este att baz pentru o cunoatere real a fenomenelor concrete, ct i vector de
integrare prin nsi natura sa, pentru c n teritoriu se ntlnesc toate sectoarele societii - educaie,
sntate, mediu, energie, etc. Documentaiile de amenajarea teritoriului, dei prin definiie au un
caracter strategic, nu sunt n fapt expresia asumrii unor programe publice dect n rare cazuri, ci
exerciii care ncorporeaz cunotine specifice tehnice, dar nu demonstreaz acoperirea zonei de
management i administraie public. Planificarea strategic teritorial necesit o corelare ntre
argumentul tehnic i voina politic.
#86.

Necesitatea consolidrii planificrii teritoriale a fost subliniat n numeroase studii i documente cu


caracter strategic. Pentru evidenierea urgenei reformei i consolidrii sistemului de planificare
teritorial putem avea n vedere multiplele efecte negative nregistrate n ultima perioada pe fondul
lipsei de reglementare, monitorizare i implementare a unor planuri de dezvoltare susternabile. Astfel,
de exemplu, din 1990 pn n 2008 suprafaa intravilanelor localitilor a crescut cu 70%. Aceast
dezvoltare spaial a ariilor urbane nu se coreleaz ns cu evoluia ponderii populaiei urbane (aceasta
fiind aflat n stagnare i chiar n declin).

46

Figura 18. Variaia suprafeei intravilanului i anul aprobrii planului de urbanism general (Sursa datelor
primare: ANCPI i analiz MDRAP)

2.5

Zonificarea teritoriului naional i principalele elemente de diagnostic

#87.

Complementar procesului de fundamentare adresat ntregului teritoriu naional, fundamentarea


strategiei s-a bazat i pe o analiz realizat la nivelul unor zone cu specific geografic. Astfel, n vederea
operaionalizrii obiectivelor strategice la nivelul unor teritorii cu specific geografic, analizele realizate
au abordat urmtoarele tipuri de zone: zone urbane, zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere,
zona costiere, precum i alte zone cu o localizare variabil n raport cu dinamicile socio-economice de
la nivelul teritoriului (ex. zone n declin demografic, zone cu potenial economic).

#88.

Metodologiile de delimitare a acestor tipuri de teritorii sunt prezentate n anexa strategiei.

2.5.1 Zone urbane


#89.

Reeaua urban a Romniei este alctuit din 320 de localiti urbane 103 municipii i 217 orae.
Conform raportului Bncii Mondiale, Orae competitive. Remodelarea economiei geografice a
Romniei (2013), pe hrtie, Romnia este una dintre cel mai slab urbanizate ri din Europa. Parial,
aceast caracterizare poate fi atribuit ns modului n care sunt definite zonele urbane ale Romniei.
Indexul de aglomerare pentru Romnia sugereaz faptul c nivelul de urbanizare este mai mare cu
aproximativ 10% fa de datele oficiale adic 65% fa de 55%.

47

Figura 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI/MDRAP)
#90.

Reeaua de localiti din Romnia prezint o distribuie spaial echilibrat dar este polarizat de ctre
Bucureti, ora care a avut cea mai puternic cretere economic dintre oraele din fostul bloc
comunist, concentrnd peste 50% din investiiile strine din Romnia i contribuind cu peste 25% la
PIB-ul naional. De altfel, Romnia este una din rile cu cel mai mare grad de hipertrofiere urban
(diferena dintre capital i restul localitilor urbane) din Europa. Aceast polarizare puternic a
Bucuretiului a cauzat o slab dezvoltare economic a oraelor adiacente, pe o raz de aproximativ 100
de km ne-existnd un ora cu o populaie mai mare de 50.000 de locuitori (cu excepia Ploietiului),
prin urmare, cele existente sunt incapabile s contrabalanseze sau s fructifice influena Capitalei.

#91.

O alt problem cu privire la echilibrul reelei de localiti urbane este lipsa unei categorii consistente
i bine configurate de orae mijlocii din totalul de 320 de localiti urbane, 279 au sub 50.000 de
locuitori (86%). Doar 20 de orae au o populaie cuprins ntre 50 - 100.000 de locuitori i numai 13
orae se ncadreaz n categoria 100-200.000 de locuitori i numai 8 orae peste 200.000 de locuitori

#92.

Tendina de (re)ruralizare este evident n cazul oraelor mici i mijlocii (Iano I., 2006) i se manifest
prin renunarea la facilitile urbane (alimentare cu ap curent, termoficare), care au devenit prea
scumpe pentru o parte din locuitorii urbani, creterea populaiei ocupate n agricultur, la care se
adaug un flux important al migraiei de rentoarcere i extinderea urban necontrolat n afara
spaiului destinat locuinelor, unde acestea sunt lipsite de regul de cele mai elementare faciliti (att
zone prospere ct i zone srace).
48

Romnia Evoluia mpririi administrativteritoriale (1968-2012)

2
0
1
2

47

10
3

18
9

21
7

23
6

32
0

36
8

47
3

23
2

47
0

14
5

55
1

11
51

94
3

13
87

12
63

25
61

28
61

+2
9
%
+1
03
%
10
0
%
10
0
%
18
%
9
%
-

Reedine de comun

25
61

28
61

Localiti componente

97
75

96
52

12
36
6
27
97

12
48
7
31
81

13
75
3

13
75
0

MUNICIPII

URBAN

1
ORAE
2
TOTAL Municipii+Orae

Localit
i
compo
nente

Localiti urbane
componente

3
(1+2
)

Sate aparintoare

Comune suburbane
6
Sate n comune suburbane
7
TOTAL localiti
componente
TOTAL localiti urbane

8
(4+5
+7)
9
(3+8
)

COMUNE
10

RURAL

Cr
e
te
re
loc
ali
tat
e1
96
820
12
-

1
9
6
8

Total localiti rurale


11
TOTAL UNITI ADMINISTRATIV TERITORIALE

TOTAL LOCALITI

12
(9+1
1)

11
%
1
%
+1
%
-

0.
02
%

Cr
e
te
re
U
AT
19
6820
12

Pr
oc
en
t
tot
al
loc
ali
tat
e
20
12
-

Proc
ent
total
UAT
201
2

6.9
%

10.1
%
-

3.
5
%
3.
4
%
0

6.
9
%
9.
2
%
-

+1
19
%
+1
5
%
+3
6
%
-

12
%
-

+1
4
%
-

3.2
%

89.9
%

22
.9
%
77
.3
%
90
.8
%
-

10
0

Figura 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)
#93.

n perioada 1990-2010 au fost declarate 60 de orae noi, dar pentru cele mai multe dintre acestea,
aceast trecere de la rural la urban nu a fost dublat i de asigurarea dotrilor i a serviciilor pe care,
trebuie s le ndeplineasc un ora.
49

#94.

n perioada 1990-2012 se evideniaz o scdere accentuat a populaiei urbane din oraele mari (peste
100.000 locuitori), precum i reducerea numrului de orae mijlocii (ntre 20 i 100 mii locuitori) n
urma declinului lor demografic. n paralel s-a nregistrat o cretere a numrului de orae mici (sub 20
mii locuitori), precum i a populaiei totale a acestora. Aceste tendine sunt cauzate de un spor natural
negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al restructurrii industriale) sau n zonele
periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale marilor municipii inclusiv n oraele mici din
aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune urban i de migraia n afara rii pentru
munc.

#95.

Structura pe vrste reflect un proces lent de mbtrnire demografic, cauzat mai ales de scderea
natalitii. Aceast degradare continu a structurii pe vrste este considerat mult mai grav de
specialitii demografi dect scderea numrului populaiei totale.

#96.

Economia oraelor romneti a fost zguduit de dou elemente majore care au avut un impact major
n dezvoltarea acestora restructurarea industrial de dup anul 1990 i criza financiar nceput n
anul 2008. Cele mai afectate au fost oraele mono-industriale sau cele cu ntreprinderi industriale
gigant implantate n mod artificial n perioada socialist i care, dup 1989, nu au putut dezvolta noi
activiti care s preia fora de munc disponibilizat.

#97.

Totui, oraele mari aflate n plin proces de expansiune a serviciilor pot fi enumerate printre
ctigtoarele perioadei de tranziie (Benedek, 2005). La polul opus, se afl oraele mici i mijlocii,
centrele industriei prelucrtoare n declin, oraele miniere, reedinele de jude cu populaie crescut
artificial dup 1968. Astfel, numeroase centre urbane au cunoscut un declin socio-economic ceea ce a
generat diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente. De asemenea se constat
acumularea unor probleme sociale la nivelul acestora (att ca ntreg, ct i la nivelul unor arii
intraurbane), ce afecteaz populaia n declin i mbtrnit, dependent de prestaii i servicii de
asisten social.

#98.

Oraele dezavantajate din punct de vedere economic, cu o economie n declin, lips generalizat a
locurilor de munc, absena forei de munc educate i cu puine oportuniti de dezvoltare a
competenelor au fost incluse n categoria comunitilor dezavantajate, conform raportului Bncii
Mondiale Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate (2013).

#99.

Istoricul zonelor srace intraurbane urmeaz traiectoria descris de politica de industrializare a


oraelor (Lazr A., 2002). Conform aceluiai raport, zonele intraurbane srace generate de segregarea
socio-economic din oraele romneti acumuleaz dezavantaje pe mai multe niveluri: (1) mai mult de
jumtate dintre locuitori triesc n gospodrii sub limita naional de srcie; (2) condiii de locuit
mizere; (3) rat mare de omaj i sub-angajare (4) dependena de ajutorul social; (5) proporie mare a
familiilor monoparentale; (6) preponderen mare a minoritii de etnie rom; (7) rat mare de
delincven; (8) reputaie social negativ.

#100.

Provocrile oraelor identificate plecnd de la caracteristicile urbanizrii, problemele nregistrate cu


potenial ridicat de risc, aspectele asupra crora marja de intervenie este limitat, etc se refer la:
grad slab de urbanizare n cazul Romniei, aproximativ 60%, n ciuda distribuiei spaiale
echilibrate,
grad ridicat de hipertrofiere urban (prin diferena dintre capital i restul localitilor
urbane), cauzat de o serie de factori istorici,
50

lipsa unei categorii consistente i bine configurate de orae mijlocii,


tendin de ruralizare a oraelor mici i mijlocii, asociat riscului de deteriorare a nivelului de
trai al populaiei aflate n aceste zone,
extinderea urban necontrolat n afara spaiului destinat locuinelor i creterea ponderii
activitilor agricole,
scderea accentuat a populaiei urbane din oraele mari precum i reducerea numrului de
orae mijlocii, cauzate de un proces lent de mbtrnire demografic, de migraia populaiei din
orae ctre rural i periurban / respectiv polarizrii urbane,
dezechilibre ale economiei oraelor ca urmare a restructurrii industriale i crizei financiare
ncepute n 2008,
existena unor probleme de mediu n zonele urbane.

#101.

Zone metropolitane
nfiintarea zonelor metropolitane este rezultatul individualizrii nevoii de spaiu suport pentru
dezvoltarea unor aezri urbane, ce s-au impus n reeaua naional i regional de aezri printr-o
dezvoltare economic accentuat. Noul nivel de dezvoltare reprezint o provocare major pentru
factorii de decizie, obligai s identifice sistemele de management teritorial, capabile s ating
obiective de dezvoltare majore ntr-un nou context teritorial.

#102.

Cu toate c ideea de dezvoltare metropolitan i-a fcut loc n cercurile politice din Romnia (de
exemplu, pentru a putea accesa fonduri aferente Programului Operaional Regional, cei apte poli de
cretere ai Romniei au aplicat ca entiti metropolitane), exist n continuare o nelegere limitat a
includerii aezrilor suburbane i peri-urbane n categoria zonelor urbane funcionale.

#103.

Dezvoltarea urban care caracterizeaz ultimele decenii a pus n eviden dezvoltarea rapid a zonelor
suburbane ale oraelor mari crend, implicit, o nevoie de redefinire a zonelor funcionale la nivel
naional. Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) s-au extins ctre exterior
n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult
graniele convenionale. Multe dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar
oamenii fac naveta ctre aceste orae, n cutarea de oportuniti de munc, studii, afaceri i relaxare.

#104.

n cadrul legislativ existent s-au realizat deja cteva parteneriate care au dus la formarea unor zone
metropolitane. n 2010 s-a constituit Federaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane fr
participarea zonei metropolitane Bucureti. n privina constituirii zonei metropolitane Bucureti au
existat muli specialiti care au ncercat s vin cu propuneri fundamentate privind gradul de extindere,
ca parte esenial n procesul de metropolizare.

#105.

Serviciile publice urbane trebuie extinse la nivel metropolitan, prin delegarea gestiunii din partea
localitilor ctre asociaiile de dezvoltare intercomunitar de tip zon metropolitan sau ctre cele cu
caracter special (alimentare cu ap i canalizare; transport public; etc).

51

Figura 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)

#106.

Orae mici
n paralel cu politica de dezvoltare a oraelor cu rol major n teritoriul naional i cu cea de reducere a
disparitilor teritoriale, este necesar consolidarea palierului oraelor mici.

#107.

La nivelul sistemului urban romnesc, din cele 225 de orae, 134 au sub 10.000 locuitori, iar 91 ntre
10.000 i 19.999. Fa de 1992, se observ o cretere a numrului de orae foarte mici. Aceste tendine
sunt cauzate de un spor natural negativ, de migraia populaiei din orae ctre rural (ca efect al
restructurrii industriale) sau n zonele periurbane, cu precdere n zonele de polarizare ale marilor
municipii inclusiv n oraele mici din aceast zon, ca urmare a fenomenului de expansiune urban, sau
mai ales, ca urmare a declarrii unui numr 60 localiti drept orae.

#108.

n urma ierarhizrii valorilor ratelor srciei putem extrage cteva caracteristici ale oraelor srace:
orae mici care au nregistrat declin demografic n ultimii ani, orae cu funcie predominant agricol
sau orae care au avut funcii industriale (ex. miniere), orae noi declarate dup 1968 (cu precdere
cele declarate dup 2000). Oraele mici, n general, concentreaz srcia comunitar, n principal din
cauza infrastructurii fizice deficitare. n plus, din cauza dependenei de o singur ntreprindere i/sau
sub-dezvoltarea sectorului privat la nivel local, oraele mici sunt cele mai vulnerabile la restructurrile
din economie i au fost cel mai grav afectate de reformele implementate pn n prezent.

#109.

Cel mai sczut nivel de instruire l regsim n oraele mici, cu profil agricol sau agroindustrial, implicit cu
oportuniti limitate de ocupare a persoanelor cu studii superioare i cu acces limitat al populaiei la
52

educaia teriar. Tinerii absolveni de studii superioare din aceste localitat migreaz, ntr-o proporie
covritoare, n marile centre urbane sau n strintate, unde oportunitile de gsire a unui loc de
munc pe msura calificrii lor sunt sporite.
#110.

Diminuarea forei de atracie oraelor mici se produce fie din cauza declinului economic, fie din cauza
apropierii spaiale de alte centre urbane care le modific relaiile cu localitile rurale nvecinate. Un
exemplu relevant este dat de oraele recente cu profil funcional predominant agricol.

#111.

n cazul oraelor mici i nu numai, probleme de dezvoltare deosebite se nregistreaz n cazul tipurilor
de orae monoindustriale: majoritatea aparin, din punct de vedere al specializrii, industriei grele
(extractiv, metalurgic, chimic, a construciilor de maini), restul fiind monospecializate n ramurile
industriei uoare i alimentare. Cele mai multe orae monoindustriale au aprut ca o consecin a
urbanizrii din perioada comunist, bazat pe decizii politice de planificare socio-economic
centralizat. Importana acestor orae n structura urban naional a sczut lent pn la nceputul
secolului XXI, n contextul amplelor transformri produse n plan economic i social. Ponderea lor din
numrul total de orae la nivelul rii a crescut de la 13,6% n 1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la
9,0% n anul 2002, n timp ce n 2011, ponderea acestora a sczut i mai mult. Dispariia caracterului
monoindustrial nu a nsemnat ns i rezolvarea problemelor lor sociale i de mediu (n cele mai multe
cazuri).

#112.

Cele mai sczute salarii sunt oferite n oraele mici, fr o economie solid i lipsite de investitori
majori, precum i n cele bazate pe turism, sector care ofer un nivel foarte sczut de salarizare: Bile
Olneti, Baia de Aram, Dolhasca, Slitea de Sus, Srmau, Sngeorz-Bi, Darabani, Cavnic, Blan,
Fierbini-Trg, Nucet, Vicovu de Sus, Bucecea, Bechet, etc.

#113.

O analiz aprofundat a accesibilitii celor 225 de orae fa de axele prioritare TEN-T reflect faptul
c doar 3 dintre acestea au acces direct la reeaua TEN-T rutier, feroviar i fluvial (Calafat,
Cernavod, Murfatlar). Un numr important de orae au acces la axele prioritare rutier i feroviar,
acestea avnd n general, un nivel de dezvoltare economic superior mediei, beneficiind de avantaje
importante de localizare. Oraele cel mai puin accesibile sunt localizate n nordul rii, n zona
subcarpatic i n cea montan. Relativa izolare fa de axele prioritare de transport, adevrate
coridoare de dezvoltare, face ca oraele din aceast categorie s aib un nivel mai sczut de dezvoltare
socio-economic, fiind mai puin atractive pentru investiii.

#114.

O serie de orae care au intrat n categoria aezrilor urbane, n ultimele dou decenii,pstreaz nc
un aspect preponderent rural, cu o infrastructur de transport, locuire i tehnico-edilitar deficitar
(de exemplu au mai puin de 25% din lungimea total a strzilor modernizat). La acestea se adaug o
serie de orae din zona montan, cu o reea stradal foarte extins i care cuprinde inclusiv drumuri de
acces n zonele montane i turistice, precum i drumuri de legtur cu trupurile izolate ale localitilor
i a cror modernizare complet ar implica un efort investiional substanial (de ex. Vieu de Sus etc.).

#115.

Totodat, poate fi menionat evaluarea accesibilitii turistice poteniale a oraelor mici din Romnia
n urma creia au rezultat 5 categorii:
orae mici bine conectate la infrastructura tehnic general, avnd resurse turistice
importante, dar lipsite de o infrastructur turistic adecvat (o parte din staiunile turistice cu
tradiie, dar cu structuri de cazare nemodernizate: Trgu Ocna, Techirghiol, Geoagiu, Buzia);
53

orae mici cu vestigii istorice i obiective culturale, dar cu accesibilitate redus de transport
i dotri turistice necorespunztoare (Ocna Mure, Oravia, Murfatlar, Sulina);
staiuni turistice urbane recunoscute (Sinaia, Predeal, Buteni);
orae mici, cele mai avantajate din punct de vedere al dezvoltrii turistice (Sinaia, Predeal,
Bile Herculane, Climneti, Eforie);

orae mici deprivate din punct de vedere al accesibilitii turistice poteniale.


#116.

n sectorul inferior al ierarhiei privind accesul la servicii medicale (numr de locuitori la un medic) se
regsesc 35 de orae mici, din care o mare pondere o dein oraele declarate recent.

#117.

n privina calitii fondului de locuine, n mediul urban mic nc exist deficiene n ceea ce privete
alimentarea cu ap a locuinelor sau racordarea la sistemul de canalizare, sau dotarea locuinelor cu
baie i buctrie. Cele mai mari probleme se nregistreaz n zonele periferice i n localitile mici unde
srcia i criza utilitilor publice genereaz o acut precaritate a locuirii.

#118.

Din punct de vedere calitativ, din cauza vechimii documentaiilor, cu precdere la oraele mici i
mijlocii, se constat deficiene n privina lipsei viziunii strategice i reducerea la reguli simple de
dezvoltare.

#119.

Numeroase localiti urbane nu au avut acces la fonduri din cauza nendeplinirii criteriului de populaie
de minim 10.000 de locuitori, chiar dac printre aceste localiti s-au numrat staiuni turistice de
interes naional.

#120.

n Romnia, putem vorbi de trei tipuri de evoluie:


oraele mici, localizate n zone rurale extinse, care dein mai multe funcii de deservire ale
acestor zone rurale i care prezint zone de influen relativ bine conturate (att orae mici cu
nivel de dezvoltare mediu: Babadag, Lipova, Haeg, dar i orae cu nivel de dezvoltare sczut:
Moldova Nou, Vnju Mare, Hrlu, Hrova etc.)
oraele mici mai dezvoltate amplasate n apropierea unor centre urbane mari, de cele mai
multe ori cu funcii administrative, a cror for de polarizare o absoarbe pe cea a oraelor mici
(Mioveni n apropierea municipiul Piteti, Plopeni lng Ploieti, Ghimbav n proximitatea
Braovului, Eforie lng Constana)
oraele mici mai puin dezvoltate ale cror zone de influen sunt nglobate n zonele de
influen ale unor orae mai dezvoltate (indiferent de distana fa de acestea). n aceast ultim
categorie pot fi menionate: Ocnele Mari (ncadrat n zona de influen a municipiului Rmnicu
Vlcea), Bumbeti Jiu (ncadrat n zona de influen a municipiului Trgu Jiu), Amara (ncadrat n
zona de influen a municipiului Slobozia), Broteni (Vatra Dornei), Salcea (Suceava), Bucecea
(Botoani), Livada (Satu Mare), Miercurea Nirajului (Trgu Mure). Totodat, dup unele criterii
de delimitare a zonelor de influen, oraele mari pot ngloba mai multe centre urbane mici din
jude n zona lor de influen: Rmnicu Vlcea (Ocnele Mari, Bile Govora, Bile Olneti), Ploieti
(Plopeni, Urlai, Boldeti Sceni), Constana (Techirghiol, Ovidiu, Nvodari), Baia Mare (Baia
Sprie, Cavnic, Tuii Mgheru), Sibiu (Tlmaciu, Cisndie, Ocna Sibiului), Arad (Curtici, Ndlac,
Pecica).

#121.

Rolul oraelor mici n dezvoltarea zonelor nconjurtoare este puternic dependent de configuraia
politic local i de strategiile de dezvoltare la nivel naional i judeean. Aceste orae pot contribui la
dezvoltarea zonei nconjurtoare: ca centre de pia pentru produsele agricole din comunele
54

nvecinate, fie pentru consumatorii locali, fie ca puncte de legtur ctre pieele naionale i de export,
ca centre de producie i distribuie a bunurilor i serviciilor ctre ruralul nvecinat, ca centre de
cretere i de consolidare pentru activitile non agricole i ocupare prin dezvoltarea de IMM-uri sau
prin localizarea unor filiale ale unor ntreprinderi mari, prin atragerea de migrani din mediul rural prin
cererea de for de munc neagricol scznd presiunea asupra oraelor mari.

Figura 22. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea de localiti)

Tipologia localitilor urbane spre o specializare teritorial


#122.

O serie de obiective i problematici complexe care necesit soluionare fac necesar o nou clasificare
multicriterial a oraelor romneti, respectiv:
- obiectivele privind dezvoltarea reelei de localiti, n prioritar specializarea teritorial,
structurarea reelei de localiti i formarea zonelor funcionale urbane ;
- promovarea solidaritii urban-rural;
- dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;
- configurarea i susinerea unor pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n vederea
valorizrii potenialului existent al localitilor.

#123.

Toate aezrile urbane necesit intervenii care s le creasc atractivitatea, astfel nct s i poat
menine populaia i s poat juca rolul de polarizare a teritoriului nvecinat;

#124.

Chiar dac este necesar o anumit concentrare a fondurilor i invetiiilor n localitilor urbane cu
55

puternic potenial de dezvoltare, oraele mici i mijlocii nu trebuie dezavantajate i necesit susinere
(asigurarea serviciilor de interes general, creterea accesibilitii ctre principalii poli urbani etc.)
#125.

Aezrile urbane trebuie s i consolideze punctele forte, care le asigur un rang superior (ex:
finanarea dezvoltrii aeroporturilor sau a interveniilor viznd creterea calitii nvmntului
superior n oraele de importan internaional);

#126.

Criteriile utilizate n stabilirea categoriilor de poli/orae sunt:


Demografic
- numr de locuitori (2010) i dinamic demografic 2000-2010
- pragurile demografice ale categoriilor sunt flexibile (este posibil ca un ora s se situeze
uor peste / sub limita demografic a categoriei, dar s ndeplineasc alte criterii)
Istoric/Continuitatea funciei administrative nainte i dup 1968 (regiune/jude);
Diversitate funcional versus specializare funcional (msurate n funcie de structura
populaiei ocupate pe sectoare economice i verificate prin structura salariailor pe sectoare
economice);
Gradul de accesibilitate la sistemele de transport, poziionarea pe reeaua TEN-T (central/
global);
Nivelul de furnizare de servicii de interes general ctre localitile nvecinate (nvmnt
superior i secundar superior, uniti spitaliceti);
- n formularea criteriului din tabel nu se pune accent pe specializrile oferite de
universiti sau pe tipul de nvmnt superior public sau privat predominant, ci pe
capacitatea de polarizare a absolvenilor de liceu i extinderea zonei de influen colar a
universitilor;
- n privina serviciilor de sntate (furnizate de spitale) a fost luat n considerare
clasificarea spitalelor n funcie de competen a Ministerului Sntii, care surprinde
capacitatea de polarizare a populaiei la diferite niveluri teritoriale.
Prezena unitilor cu potenial de inovare (elemente de competitivitate);
Localizarea geografic i distanele ntre orae;
Prevederi ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea IV Reeaua de localiti
ranguri;
Extinderea zonei de influen (estimat n studiile de specialitate), inclusiv zona de influen
administrativ.
Metodologia detaliat de clasificare este prezentat n anex la strategie.

#127.

Clasificarea localitilor urbane n 9 categorii:

Poli metropolitani cu potenial internaional


Poli metropolitani cu potenial supraregional / interregional
Poli cu potential cu potenial regional
Poli cu potential regional limitat
Poli subregionali cu potential de zon urban functional
Poli urbani cu influen zonal
Poli urbani cu profil specializat i influen teritorial difuz
Poli urbani cu influen local
Orae n vecintatea polilor metropolitani
56

Figura 23. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)

Analiza SWOT Zone urbane


Puncte tari
existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu o
medie de 8 orae pe jude;
repartizare echilibrat a oraelor i municipiilor n
profil teritorial;
instituirea mai multor parteneriate ntre localiti
zone metropolitane, asociaii de dezvoltare
intercomunitare, grupuri de aciune local;
prezena unor orae cu o economie puternic ce
concentreaz mas economic;
zonele economice urbane depesc limitele
administrative;
apariia parcurilor industriale, tehnologice i a
clusterelor;
concentrarea n cadrul urban a populaiei cu nivel
educaional superior i un grad ridicat de pregtire;
localizare celor mai performante uniti
spitaliceti;
oferta cultural complex (festivaluri, expozitii,

Puncte slabe
tendina de polarizare economic i social generat de
capital;
existena unui numr ridicat de orae mici cu caracter
mono-funcional care sunt vulnerabile n contextul
restructurrii economice post 1989;
scderea accentuat a populaiei urbane;
mbtrnirea populaiei urbane;
formarea de zone enclavizate n cadrul oraului, ce
favorizeaz segregarea social;
numeroase zone afectate de srcie extrem;
economia informal;
fenomenul de expansiune urban ce afecteaz oraele
mari;
lipsa unor centuri verzi de protecie n jurul oraelor;
problema spaiilor verzi;
bun parte din noile dezvoltri urbane (locuine
individuale) nu sunt conectate la reelele edilitare;
nchiderea a peste 60 de spitale n 2011 (majoritatea n

57

concerte, lansari de carte etc.) susinut de un


numr impresionant de instituii culturale;
existena unui patrimoniu cultural-istoric deosebitcentre isorice, vestigii arheologice, monumente
istorice i arhitecturale;
foarte bun conexiune la reelele de
telecomunicaii;
prezena reelei de transport feroviar;
concentrarea infrastructurii de inovare;

Oportuniti
potenial pentru cooperarea transfrontalier
(orae dublete);
potenial de formare a zonelor funcionale
urbane;
dezvoltarea de proiecte de regenerare urban n
vederea integrrii sociale i economice a cartierelor
defavorizate;
existena de rezerve de teren n cadrul oraelor,
prin reconversia funcional a fostelor zone
industriale sau militare, n care pot fi realizate noi
imobile de locuine;
existena programelor naionale destinate
extinderii i modernizrii reelelor edilitare;
obligativitatea instituit prin Legea nr. 350/2001
cu modificrile i completrile ulterioare pentru
oraele de rang 0,1 i 2 de a elabora planuri
integrate de mobilitate urban;
revizuirea PATN Reeaua de localiti;
posibilitatea utilizrii unor fonduri europene
disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii sectorului
cultural;

un accent important pus pe dimensiunea


urban n perioada de finanare 2014-2020;

potenial turistic;

potenial de dezvoltare a transportului


intermodal pentru oraele cu funcii speciale;

orae mici);
numeroase localiti urbane nu ndeplinesc indicatorii
stabilii prin Legea nr. 351/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare n ceea ce privete dotrile
minimale specifice;
lipsa de racordare i adaptare a noilor zone construite la
sistemul major de transport;
lipsa reconversiei funcionale a marilor frie industriale;
scderea numrului de cree i gradinie;
degradarea fondului construit n zonele istorice;
lipsa cadastrului unitar la nivel naional;
o mare parte din orae au documentaii de urbanism
expirate;
capacitate administrativ insuficient structuri de
management
neperformante,
cooperare
interinstituional ne-adecvat i calitatea slab a serviciilor
furnizate ctre ceteni;
nivelul ridicat al concentraiilor de particule n suspensie
i NOx;
Ameninri

lipsa unor programe adresate oraelor mici sub


10.000 locuitori;

migraia extern;

lipsa unei dezvoltri coordonate a localitilor


(cooperarea urban-rural, urban-urban) va conduce la o
dezvoltare haotic i nesustenabil a acestora;

lipsa interveniilor focalizate pe diverse zone din


orae;

dependena economic a locuitorilor din oraele


mici fa de administraia public local prin sistemul de
ajutoare;

capacitatea redus de colectare a veniturilor la


bugetul local;

capacitate redus de planificare strategic a


administraiilor locale;

risc de poluare accidental;

lipsa unor politici de locuire

58

2.5.2 Zone rurale


#128.

Aezrile rurale reprezint cea mai veche form i component a peisajului geografic al Romniei (Cucu
V., 2007). Localizarea lor geografic este legat de valorificarea unor condiii geografice favorabile de
dezvoltare, varietatea reliefului influennd activitile economice rurale i concentrarea sau dispersia
satelor.

#129.

Suprafaa cumulat a spaiului rural romnesc este de 208.068 km2, ceea ce reprezint circa 87% din
suprafaa rii i anume 8,98 milioane de locuitori 2011. Populaia din spaiul rural reprezint 47.8%
din populaia Romniei. Dac se ia n calcul densitatea medie a populaiei din spaiul rural se constat
c este de 61.6 locuitori/km2. Metodologia OCDE pentru noiunea de ruralitate conduce la cifre
diferite, ns permite comparaii cu alte state membre. Astfel se constat c n conformitate cu aceast
definiie teritoriul Romniei este 59,8% rural, 39,4% intermediar i doar 0,8% urban.

Figura 24. Suprafaa ocupat de zonele rurale

Figura 25. Populaia din spaiul rural romnesc


Surse: GIS 2013 MDRAP

#130.

Literatura geografic prezint mai multe tipuri majore de aezri umane dup criteriul favorabilitii:
aezri din zona de cmpie, din zona de dealuri, de tip subcarpatic, din zona montan, de tip carpatic,
aezri de tip deltaic, de tip litoral.

#131.

Conform unui raport SAR, comunele rurale (2861) sunt prea eterogene ca mrime i capacitate
economic. Numrul total de primrii a crescut cu mai bine de 200, n special n perioada 2001-2004, i
n special pe seama nfiinrii de comune noi. O analiz pe judee arat c nu exist factori obiectivi
care s explice aceasta tendin, pentru c noile comune nu s-au nfiinat doar n zonele cu populaie
rar (distana), cu condiii dificile de mediu (izolare), ci i n zonele cu comune existente foarte mari sau
acolo unde condiiile economice o permiteau.

59

Figura 26. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii de
fundamentare a SDTR)
#132.

Chiar dac dup 1990 au fost declarate o serie de orae noi, se menin zone vaste profund rurale i slab
polarizate, unde rolul centrului urban coordonator este luat de aezri rurale cu funcii de loc central
(Bozovici pentru ara Almjului, Lechina pentru o parte a Cmpiei Transilvaniei, Podu Turcului pentru
Colinele Tutovei etc).

#133.

Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai
pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte
ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de
concentrrile urbane. n raport cu datele Eurostat din anul 2012, 45,5% din populaie locuiete este n
zona rural, 43,9% n regiuni intermediare i 10,6% n zona urban. Populaia rural nu este distribuit
60

uniform. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/ km sunt grupate n partea de vest a rii
i a Deltei Dunrii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele. Astfel,
densitatea medie a populaiei este de 79,88 locuitori/ km la nivel naional. Numrul persoanelor
expuse riscului de srcie sau de excluziune social din Romnia, n anul 2011, era de 29,4% din
populaie, comparativ cu media UE 27 de 8,8% n 2011.

Figura 27. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)


#134.

Ca i n cazul declarrii oraelor existena criteriilor minimale pentru declararea unei comune nu este
nsoit de un sistem de indicatori verificabili i care s cuantifice gradul de ndeplinire a respectivului
criteriu. Este necesar crearea unui mecanism de monitorizare i control a modului n care respectivele
criterii sunt ndeplinite n timp, lucru ce va fi realizat prin revizuirea PATN Seciunea Reeaua de
localiti.

#135.

Zonele rurale cu densitate ridicat a populaiei tind s se concentreze n jurul unui centru urban (BM,
Competitive cities). Chiar dac multe comuniti rurale depind de agricultura de subzisten, acestea
pot beneficia i de apropierea fa de un ora mai mare (unde i pot vinde produsele i pot accesa
servicii cu mai mare uurin). Regiunile identificate ca avnd potenial mare de urbanizare includ: (a)
suburbiile polilor de cretere existeni (de exemplu, Cluj-Napoca, Timioara, Iai etc.); (b) conurbaia
Bucureti-Ploieti-Trgovite; i (c) centrele de urbanizare emergente din partea de Nord-Est a
Romniei.

#136.

Mediul rural romnesc se caracterizeaz printro puternic eterogenitate din punct de vedere social i
economic ntre diferitele zone ale rii, ce se reflect i la nivelul evoluiei demografice. Localitile
rurale situate n zone periurbane sau turistice nregistreaz evoluii demografice pozitive, determinate
61

n special de micarea migratorie urbanrural. De cealalt parte, n localitile izolate, dar i n cele
aflate la distane mai mari de centre urbane, se nregistreaz evoluii demografice negative. Se poate
considera c, n linii mari, evoluia populaiei rurale urmrete evoluia socioeconomic a
comunitilor rurale.
#137.

Conform analizelor privind prognozele demografice publicate de ctre Comisia Naional de Prognoz,
populaia rural se va diminua numeric, semnalndu-se o scdere moderat pn n 2015, urmat de
un declin accentuat n perioada 2015-2050, generat de deficitul naterilor n raport cu numrul
deceselor (spor natural negativ) la care se va aduga soldul cumulat al migraiei interne i externe.

#138.

Din punct de vedere al statutului profesional al populaiei rurale ocupate, evoluia de dup 1990 a
ruralului este marcat de reducerea semnificativ a numrului salariailor cauzat de tranziia
economic postdecembrist, care a avut ca efect major i reducerea dramatic a activitii din
industrie. Conform datelor prelucrate de ICCV n baza cifrelor INS, la nivelul anului 2011, din totalul
populaiei ocupate din Romnia, rata ocuprii n mediul rural nregistreaz un procent de 58,8%.
Salariaii din cadrul populaiei ocupate erau reprezentai ntr-o proporie de 67,3%, iar din total
salariai din Romnia, cei din rural erau 24,7%. n ceea ce privete numrul patronilor din Romnia,
acetia erau n procent de 1,2%, iar cei din rural 0,6%. Lucrtorii pe cont propriu erau reprezentai ntun procent de 34,6%, iar lucrtorii familiali neremunerai erau n proporie de 27,3%. Majoritatea
omerilor, aproximativ 276.900 persoane (73% din total omeri), aparin mediului rural.

#139.

Lipsa de oportuniti ocupaionale n mediul rural a dus la o sever excluziune de pe piaa muncii a
locuitorilor din rural. Dependena fa de agricultura de subzisten reprezint un punct slab al forei
de munc din Romnia, activitile independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n
agricultur dect cu antreprenoriatul, aadar numrul persoanelor care desfoar activiti
independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de munc).

#140.

n mediul rural, o ntreprindere social particip la dezvoltarea comunitii ca ntreg n mod durabil:
creeaz locuri de munc pentru comunitate sau pentru persoane aflate n dificultate, se adreseaz
problemelor din fiecare comunitate (educaie, srcie, promovarea meteugurilor, susinerea
turismului local). Exist astfel de ntreprinderi sociale n mai multe zone din Romnia care pot fi date ca
bun exemplu i care susin dezvoltarea comunitii din care fac parte.

#141.

Avnd n vedere ocuparea predominant n agricultur, n urma analizrii tendinelor observate n


ultimii 10 ani n ce privete modul de exploatare al terenurilor agricole:
a crescut amploarea fenomenului de arendare mai ales la fermele peste 100 de hectare, care
sunt n mod majoritar exploataii cu personalitate juridic. Practic terenurile arendate de fermele
peste 100 ha reprezint 85% din terenurile totale arendate;
a crescut dimensiunea medie a fermelor la exploataiile individuale dar a sczut la
exploataiile cu personalitate juridic;
a sczut importana aranjamentelor informale (terenuri luate n parte);
exist importante terenuri agricole neutilizate (577 mii ha n 2010), mai ales la fermele sub
10 hectare, acest fapt datorndu-se probabil unor proprietari prea btrni sau unor proprietari
din mediul urban, care nu sunt interesai de agricultur.

#142.

Desfiinarea fermelor de stat a nsemnat declinul industriei agroalimentare, ceea ce a transformat


Romnia ntro ar importatoare de produse agroalimentare, rmnnd un exportator important doar
62

pentru cereale i animale vii.


#143.

Totui, unele zone rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice. Cu toate c
agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de venit cum ar fi
turismul rural, activitile de producie la scar redus, , producerea de energie regenerabil etc.

#144.

n lucrrile de specialitate au fost identificate o serie de tipuri funcionale caracteristice aezrilor


rurale romneti:

cu funcii predominant agricole


- funcii cerealiere i de cultur a plantelor industriale Cmpia Romn: Brgan, Vlaca,
Teleorman, Romanai, Cmpia de Vest),
- funcii viticole (SubCarpaii de Curbur),
- funcii legumicole (ariile periurbane din jurul oraelor),
- funcii rezideniale (ariile periurbane din jurul oraelor mari).

cu funcii agro-industriale (localiti situate n arii agricole i n care au aprut activiti


industriale de prelucrare a produselor agricole, localiti cu funcii miniere, localiti cu activiti
industriale complexe generate de descentralizarea activitilor din marile centre industriale;
turistice (funcia turistic a aprut ulterior celei agricole prin valorificarea unor resurse
intrate n exploatare mai trziu, practicarea agroturismului i a turismului rural plus reedinele
secundare tot mai numeroase);

agro-piscicole (lunca Dunrii, Delta Dunrii i sistemul lacustru Razelm-Sinoe, litoral);

agricole i de servicii
- cu funcii de trg,
- cele n care sunt amplasate depozite, uniti medicale specializate, licee, uniti de
asisten social etc;

cu funcii complexe (de regul comune mari i foarte mari)


- localiti rurale cu funcii de loc central (Iano, 1994), centre polarizante (Cucu, 1995) comune cu profil cvasiurban care dein o echipare tehnico-economic i servicii
corespunztoare cerinelor imediate ale populaiei, centre care ndeplinesc funcii socialeconomice supra-locale (urcnau, 1998);

63

Figura 28. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#145.

Din punct de vedere al accesului la servicii de interes general n spaiul rural ca prioritate de intervenie
au fost depistate o serie de probleme la nivelul localitilor rurale:

Reabilitarea drumurilor

80% din drumurile publice sunt judeene i comunale;

25% din comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii;

accesul la serviciile medicale i educaionale este limitat i de serviciile (infrastructura)


de transport deficitare.
Alimentarea cu ap potabil (peste 60% dintre gospodriile din rural folosesc ap din surse
proprii)

la nivelul anului 2012, 2011 localiti rurale erau racordate la reele de distribuie a
apei, ns ponderea locuinelor din mediul rural cu alimentare cu ap n interior
nregistreaz 37,2%.,

n anumite localiti nu exist nicio gospodrie dotat cu baie.


Reeaua public de canalizare (35% locuine cu instalaie de canalizare n mediul rural) La
nivelul anului 2012, 616 localiti rurale aveau acces la canalizare public;
Managementul deeurilor (nivelul sczut de racordare la serviciile de salubritate, colectare
aleatorie a deeurilor solide, colectare selectiv (n foarte puine cazuri), echipamentul existent
este nvechit i insuficient, predominana depozitelor neconforme etc);
64

Reeaua public de alimentare cu energie electric (95% dintre locuine au instalaie


electric);
Alimentarea cu gaze a localitilor rurale este influenat de poziia lor geografic n raport
cu sursele i cu aglomeraiile urbane majore (La nivelul anului 2012, n 650 localiti rurale erau
distribuite gaze naturale);
Alimentarea cu energie termic (doar 10,3% dintre locuinele rurale beneficiaz de nclzire
central termoficare i centrale termice proprii);
Acces la internet limitat (de cele mai multe ori n mediul rural au acces la internet doar
instituiile publice);
Educaie i formare

Dotri deficitare ale unitilor colare i precolare (mobilier, utiliti de baz, sisteme
de nclzire, materiale didactice, echipamente IT, lipsa personalului didactic calificat n
unele coli etc),

Nivel sczut de instruire al populaiei rurale,

Risc crescut de abandon colar / prsire timpurie a colii.


Servicii medicale
Acoperirea cu medici de familie este insuficient, mai ales n mediul rural,
n rural sunt localizate numai 11% din spitale, 8% din cabinetele medicale de
specialitate i 20,5% din numrul total de farmacii.
Servicii de asisten social pentru vrstnici, copii

se confrunt cu multe deficiene, avnd o dezvoltare teritorial inegal n mediul


rural,

din cauza lipsei de fonduri, serviciile sunt subdezvoltate i specialitii aproape


inexisteni,

puine primrii au un compartiment de asisten social, cele mai multe avnd doar 1
sau 2 persoane pe comun cu atribuii specifice (dar care desfoar i alte activiti);
Infrastructura cultural (cmine culturale)

n prezent, din cauza reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, dei


majoritatea cminelor culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea acestora este
nesatisfctoare i multe i-au ncetat activitatea servind altor destinaii,

absena aproape total a ofertei culturale din mediul rural a contribuit la degradarea
localurilor infrastructurilor culturale;
Echipamente/dotri generate de msurile de reducere a riscurilor naturale (lucrri de aprare
i amenajare a digurilor, sisteme de detecie i alarmare etc)
#146.

Unele studii arat c n Romnia, mediul rural n sine este o surs de excluziune social, pentru multe
localiti rurale accesul la condiii minimale de via precum curentul electric, apa curent i
canalizarea sau serviciile primare de sntate (accesul la un medic de familie) fiind foarte dificil sau
inexistent. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale. Srcia rural este
continu sub aspect teritorial. Aria de srcie rural este plasat n sudul rii, n zona de cmpie, i se
desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n estul Moldovei exist mai degrab pungi
de srcie rural n Vaslui i Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii extinse (Sandu, 2013).

65

Figura 29. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri alocate din
programul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

66

#147.

n spaiul rural au fost identificate apte mari zone turistice de importan deosebit: Carpaii
Meridionali, Munii Banatului, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, Zona Maramureului, Bucovina,
Litoralul Mrii Negre i Delta. Ariile de concentrare ale comunelor cu potenial turistic ridicat sunt
amplasate, n general n zonele montane i deltaice cu peisaje spectaculoase precum i n vecintatea
litoralului Mrii Negre. Din pcate, n multe zone rurale cu potenial, activitile turistice sunt slab
dezvoltate n raport cu potenialul natural i patrimoniul cultural existent. Cu toate acestea, Master
Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional 2007-2026 arat c exist suficiente uniti de cazare
rurale disponibile att n sectorul celor nregistrate ct i al celor nenregistrate, neoficiale, care se
consider a avea o pondere mai mare n zonele rurale.

#148.

Produsul turistic rural pare absent, dei s-au fcut pai importani ncepnd cu anii 90 pentru
dezvoltarea agroturismului, pensiunile turistice specifice acestui produs turistic aflndu-se constant pe
o curb evolutiv ascendent, att ca numr al unitilor de cazare, ct i ca numr de locuri
disponibile. Trebuie avut n vedere potenialul uria n privina spaiului rural de care dispune Romnia
n multe cazuri de excepie, cu multe elemente de unicitate n Europa i pe Glob, multe alte forme de
turism putnd fi dezvoltate sub sfera turismului rural, specializate n dimnesiunea cultural (turism
rural-meteugresc, rural-gastronomic, rural-arhitectural, rural-etnofolcloric etc.), funcional
(agroturism, ecoturism .a.), tematic (legate de specificul unor anumite activiti: dezvoltarea unor
pensiuni viticole, pomicole, pentru creterea animalelor, piscicole, hipice etc.) sau pur i simplu legate
de dezvoltarea turismului de aventur, departe de tumultul marilor aglomeraii urbane.

#149.

n privina patrimoniului construit, doar trei comune dein un numr mare de monumente istorice:
Pietroasele, judeul Buzu (71 M.I.), Merei, jud. Buzu (60 M.I.) i Roia Montan, judeul Alba (50
M.I.). Circa 70% din comunele romneti posed maxim 10 monumente istorice, n timp ce 15% au
ntre 10 i 50.
Zone profund rurale/Zone deprtate

#150.

Se poate afirma faptul c Delta Dunrii se confrunt cu cea mai mare problem privind accesibilitatea.
Nu este relevant analiza pe acest spaiu deoarece transportul n acest spaiu este unul naval (cu totul
particular sunt dou rute terestre dintre care, una este de slab calitate i cealalt nu este nc utilizat
deoarece fiind ntre Chilia i Sf. Gheorghe ar necesita i un numr mulumitor de vehicule n zon).

#151.

La acestea pot fi asimilate i discontinuitile sau golurile din sistemul urban: zone locuite (exclusiv
zonele alpine i delta) unde nu exist orae pe o raz de cel puin 25-30 km i deci posibilitatea unei
serviri corecte a populaiei n scopul satisfacerii nevoilor sociale i de consum, de baz i specializate
(Pascariu 1999). Aceste zone sunt caracterizate de stagnare / regres economic i demografic fiind
necesar consolidarea funciilor teritoriale ale localitilor rurale ce dispun de o localizare geografic
favorabil i de un nivel de dezvoltare superior celorlalte. n anexele Legii nr. 351/2001 se regsesc
aceste "zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit aciuni prioritare pentru
dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal": un numr de 17 areale cu suprafee cuprinse
ntre cca. 900 i 4200 de kmp, avnd populaii cuprinse ntre 31.500 i 215.000 locuitori.

67

Figura 30. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 31. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

68

#152.

Compararea prevederilor PATN Seciunea a IV-a, Reeaua de localiti (Legea nr. 351/2001) n ceea
ce privete zonele lipsite de orae cu situaia oraelor create n perioada care a urmat promulgrii legii
arat faptul c prevederile acesteia nu au fost urmate dect parial.
Zone slab populate

#153.

La nivel european, problema tratrii difereniate a zonelor slab populate a rezultat din decalajele pe
care unele dintre aceste zone le nregistrau.

Figura 32. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare
SDTR)
#154.

Se poate observa o grupare a zonelor slab populate n Delta Dunrii (excepie face Sulina), n Dobrogea
central, pe cuprinsul arcului carpatic n cteva areale grupate, n Munii Mcin dar i n judeul Brila.
Din analiza integrat a datelor se poate observa c, de multe ori aceste areale slab populate se
asociaz i cu alte caracteristici: de exemplu sunt areale afectate de o accesibilitate slab sau se
confrunt cu un evident proces de mbtrnire a populaiei.

#155.

Abordarea problemelor acestor zone slab populate este sensibil: datorit faptului c sunt slab
populate i cu o populaie n general mbtrnit, nu se poate stimula dezvoltarea economic a zonei.
Aceste zone se afl n teritorii care, din punct de vedere geografic, presupun un teren impropriu
dezvoltrii agriculturii (fie versani destul de abrupi, fie zone inundabile, fie soluri degradate peste
care se pot suprapune condiii climatice improprii). Motenirea istoric a acestor aezri se reduce la o
economie de subzisten, la adaptarea necesitilor la un schimb economic bazat pe troc. Principalul
mijloc de trai se bazeaz strict pe resursele naturale locale: creterea animalelor, pescuit, vntoare.
Pe lng acestea se mai dezvoltau o serie de meteuguri adaptate necesitilor locale: dulgheri,
constructori, fierari, croitori. Pentru unele zone, cum sunt Munii Apuseni, printre meteuguri se
numra i mineritul. Perioada de industrializare a rii a favorizat migraia unei pri din populaia
69

acestor aezri spre localiti apropiate, care beneficiau de un aflux economic susinut industrial.
#156.

Accesul la utiliti este dificil pentru locuitorii acestor zone. Alimentarea cu ap potabil (o grav
problem a satelor din Delt), canalizarea sunt tot attea obiective prioritare ca i realizarea unei
infrastructuri care s permit localnicilor s se deplaseze ntr-un timp rezonabil la o localitate unde ar
putea beneficia de asisten social, de exemplu.

Analiza SWOT Zone rurale


Puncte tari
Resurse naturale aflate n general n stare bun de
conservare;
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a
terenului arabil i potenial de diversificare a culturilor;
Conditii naturale, pedoclimatice pentru agricultura
organic;
Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii
comerciale mari, orientate ctre pia;
Capacitatea de asociere la nivel local;
Existena unor grupuri i asociaii de productori
recunoscute;
Dezvoltarea turismului rural i a agroturismului din ultimii
ani;
Existena unui numr semnificativ de comune dezvoltate n
imediata apropiere a oraelor mari (reedine de jude)
incluse n zone metropolitane;
Meninerea centrelor de urbanizare BM (comunele cu peste
10000 locuitori);
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice;
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din
punct de vedere al proteciei mediului (arii protejate
naionale, situri Natura 2000);
Amenajarea de puncte de acces public la internet la internet
n band larg n zonele rurale;
Creterea numrului de muzee etnografice (steti)
realizate la iniiativa unor persoane fizice sau a unor instituii
publice locale;
Existena unor asociaii profesionale constituite la nivel
naional, prin intermediul crora se asigur asisten i
promovare zonelor rurale turistice;
37 de podgorii recunoscute naional i internaional;
Organizarea periodic unor piee, trguri, oboare n unele
localiti rurale;
Oportuniti
Dezvoltarea unor localiti rurale cu funcii de loc central
n ariile profund rurale;
valorificarea experienei GAL din 2007-2013;
existena programelor naionale destinate extinderii i
modernizrii reelelor edilitare;
revizuirea PATN Reeaua de localiti;

70

Puncte slabe
Depopularea i accentuarea dezechilibrelor
demografice
(mbtrnire,
mortalitate
infantil);
Slaba diversificare a activitilor economice;
Nivel sczut al veniturilor monetare pe
gospodrie;
Numr mic al utilizatorilor de internet n
mediul rural;
Extinderea spaiului locuit n zone de risc
natural sau antropic;
Afectarea agriculturii prin ocuparea unor
terenuri cu potenial agricol (expansiunii
urbane);
Diminuarea activitilor tradiionale de C&D
n agricultur;
Accesibilitate redus a unor localiti rurale;
Echipare necorespunztoare a teritoriului
(servicii de alimentare cu ap, canalizare,
epurare);
Numr mic de spaii de colectare a
produselor agricole produse n gospodrii;
Forme de cooperare fr capacitate de
finanare autonom, ce nu se pot dezvolta,
pentru c nu pot oferi partea de cofinanare n
accesarea fondurilor i a proiectelor;
patrimoniul rural este subreprezentat (n
special n ariile caracterizate de o densitate
mare a aezrilor i de o vitalitate mare a
populaiei);
degradarea cminelor culturale;

Ameninri

Migraia extern pentru munc

lipsa unei dezvoltri coordonate a


localitilor (cooperarea urban-rural)

Dependena economic a locuitorilor


fa de administraia public local prin
sistemul de ajutoare;

posibilitatea utilizrii unor fonduri europene disponibile n


vederea sprijinirii dezvoltrii sectorului cultural;
Includerea comunelor n asociaiile de dezvoltare
intercomunitar la nivel de jude pentru utiliti publice
(managementul deeurilor / salubritate, servicii de alimentare
cu ap);
Valorificarea tradiiilor culinare;

Amplificarea exploatrii turistice a valorilor


peisagistice i de via rural;

Existena unor institute de cercetare n domeniul


agriculturii cu diferite specializri: Dbuleni, Ostrov, Vidra i
staiuni de cercetare-dezvoltare agricol;

Refacerea sistemelor de irigaii;

Conectarea unitilor colare la internet prin


conexiuni broadband;

Planul Naional de Dezvoltare Local;

ACOR;

Capacitatea redus de colectare a


veniturilor la bugetul local;

Capacitate redus de planificare


strategic a administraiei locale;

Afectarea zonelor cu potenial natural


prin activiti agricole;

Absena din obiectivele politicii de


dezvoltarea a obiectivului de susinere a
nivelului cultural al populaiei; absena ideilor
de susinere, n principal, a culturii populaiei
care locuiete n mediul rural;

Incapacitatea de cofinanare n
accesarea fondurilor europene;

2.5.3 Zone transfrontaliere


#157.

Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (SDEC) definete principiile i obiectivele amenajrii


teritoriului i cooperrii, inclusiv pentruzonele frontaliere. Abordarea problemelor legate de
amenajarea teritoriului n zonele de frontier dar i de cooperarea transfrontalier permite elaborarea
unor planuri comune bazate pe studii ale ntregii reele de relaii funcionale. Planurile trebuie s
prevad dezvoltarea unitar a teritoriului unei zone aflate de o parte i de cealalt a frontierei.

Figura 33. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km (Sursa:
Studiile de fundamentare SDTR)

71

#158.

Din analiza factorilor dezvoltrii economice se poate observa evoluia pozitiv de dezvoltare n toate
zonele de grani ale Romniei n 2011-2012, fa de perioada 2006-2007 (tendin imprimat de
nivelul de dezvoltare a rii), ns exist discrepane n dezoltarea fiecarei regiuni de grani din cauza
poziionrii geografice. De exemplu zona de grani cu Ungaria beneficiaz de un avans mult mai mare
n comparaie cu celelalte zone de grani. Un alt aspect privind tendinele de evoluie este dat i de
apartenena statului vecin la UE: zonele nvecinate cu Bulgaria i Ungaria au avans de dezvoltare fa
de celelalte zone.

#159.

Trebuie remarcat ca potenial factor care influeneaza evoluia zonelor de grania capitalul natural. Aa
cum este reliefat n analiza situaiei existente n Planul Naional de Dezvoltare, n Romnia anumite
conexiuni sunt costisitoare, cauza fiind elemente naturale care mpiedic o mai bun conectare cu
rile vecie (Rul Prut, Dunarea, relief muntos n partea de Nord i Sud-Vest). Totodat Dunrea are o
influen major asupra economiei din zona. Solul fertil, bine irigat, a meninut zona de frontier ca
zon economic predominant agricol (i piscicol). Energia hidroelectric generat de Dunre asigur
o mare parte din necesarul de energie al statelor riverane. Dunrea este artera de transport care face
legtura cu Europa de Vest i porturile din Marea Negr, ns joac un rol redus ca i culoar de
transport n aceast zon.

#160.

Un alt aspect important care imprim un anumit trend de evoluie este poziionarea zonei de grani:
n interiorul sau n exteriorul UE. Astfel, asupra factorilor de dezvoltare acioneaz ca motor al
dezvoltrii l reprezint cadrul normativ pentru cooperare. Cooperarea n zona UE este supus
tratatelor semnate de toate statele componente, urmrindu-se o armonizare a sistemelor
investiionale, reglementarea pieei comune, libera circulaie a bunurilor i persoanelor, norme tehnice
comune etc). Acest aspect a stimulat tendina de dezvoltare mai rapid a zonelor de grani interne i
a reuit s stimuleze un nivel de cooperare inter-regional semnificativ.

#161.

Tendinele de evoluie n zonele de grani sunt, de asemenea influenate i de anumite caracteristici


specifice teritoriului n care se afl, respectiv:
Ocuparea populaiei preponderent n agricultur n judeele Vaslui i Olt Teleorman,
Mehedini, Giurgiu, Botoani, Suceava, denot un caracter rural al zonelor de grani n care
agricultura este predominant, iar nivelul altor activiti economice este mult mai sczut;
Peisaj variat, mediu natural n general bine conservat, pduri i resurse naturale au un
important potenial de dezvoltare turistic a zonelor de grani. Exemple n acest sens sunt
Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii, unic n Europa, are un regim aparte de administrare.
Potenialul natural al Deltei Dunrii trebuie valorificat pentru a crete i nivelul de trai al
locuitorilor din Delt i acest lucru nu se poate realiza dect practicnd forme de turism durabil
(ecoturism, agroturism etc). Luncile protejate ale Tisei au o dimensiune i o importan
european. De o i mai mare importan este parcul natural care cuprinde ntinsele areale
mpdurite quasi-naturale i zonele carstice din sudul Banatului montan, defileurile unice ale
Dunrii cu Cazanele i Porile de Fier i pri ntinse din zona muntoas a nord-estului Serbiei,
puin afectate de intervenia omului. Acest mare spaiu protejat poate servi ca refugiu i spaiu
de regenerare pentru multe specii periclitate ale faunei i florei europene, constituind totodat
un spaiu larg pentru cercetare. Zonele sale limitrofe care sunt adesea defavorizate ar putea
profita de pe urma multiplelor posibiliti pe care le ofer turismul integrat;
Depopularea i mbtrnirea populaiei situate n zonele de grani, regiunile n care s-a
accentuat evoluia negativ sunt cele care au nregistrat de-a lungul timpului probleme
72

economice importante. Regiunea Nord-Est are n componen unele dintre cele mai srace
judee, n care s-a accentuat ritmul de pierdere a populaiei, ca de exempu Vasluiul, a crui rat
de cretere negativ s-a mrit de la 1,4% la 13,1%. n a aceeai categorie intr i judee cu
potenial economic apreciabil cum ar fi Iaul (0,7%, -5,5%) i Suceava (-1,9%, -7,8%). n cazul
Regiunii Sud-Est doar judeul Constana a nregistrat o uoar reducere a ratei de scdere a
populaiei (-4,5%, -4,3%). n aceeai situaie se gsete i Regiunea Sud-Vest Oltenia unde, toate
judeele, inclusiv Doljul, au nregistrat o accentuare a procesului de reducere a populaiei (date
INS recensmntul populaiei);
Cu o densitate a drumurilor doar de 33 km la 100 de kmp pe zona de grani cu Moldova i
Ucraina, 22,95-km/100 km2 pe zona de gran cu Bulgaria, accesibilitatea are un caracter limitat
iar standardul de via este redus din cauza infrastructurii subdezvoltate;
Centre de afaceri i inovare concentrate n centrele urbane ale zonelor de grani (Iai,
Oradea, Arad, Timioara, Craiova, Galai);
Legturi i parteneriate ncheiate ntre instituii publice locale, judee i regiuni devin din ce
n ce mai importante i au o pondere destul de insemnat. Acest fapt este reliefat de num[rul de
proiecte la care instituiile din zona de grani particip n calitate de partener: accesibilitate - 41
de proiecte, mediu 105 proiecte, dezvoltare economic 122 proiecte, i calitatea vieii 168
proiecte (sursa prelucrri baza de date KEEP). De asemenea, 8 dintre iniiativele de constituire a
unor Grupri Europene de Cooperare Teritorial (primite din partea autoritilor din Romnia
pn la data de 30 septembrie 2012), au fost iniiate de uniti administrative locale i judeene
din zonele de grania din Vestul i Sudul Romniei.
#162.

Pentru ntreaga zon transfrontalier, tendinele demografice indic o populaie mbtrnit i o for
de munc n scdere. Populaia din zonele transfrontaliere a sczut ncepnd cu anul 1990, ca rezultat
al ratelor mici de natalitate, a ratelor mari de mortalitate i a creterii migraiei. O alt ameninare
descoperit n zona de grani, o reprezint migraia persoanelor tinere cu educaie superioar ctre
oraele mari.

#163.

Nivelul sczut al densitii populaiei i tendina de dispersare a aezrilor subliniaz natura periferic
i rural a zonelor de grani, cu precdere a granielor cu Bulgaria i Republica Moldova. Starea
economic (salarii, oportuniti de angajare) a zonelor rurale este n general sczut. Tendina
general a schimbrii n perioada trecut s-a bazat pe concentrarea populaiei n jurul oraelor mari.
ntreaga zon transfrontalier, n special zonele rurale, sufer datorit fenomenului de migraie.

#164.

PIBul pe cap de locuitor aferent granielor arat nivelul sczut al activitii economice. ntre zonele de
grani studiate sunt similitudini dac avem n vedere profilurile lor diferite. Dei contactele economice
ntre centrele nvecinate au devenit mai puternice n ultimii ani, avantajele comparative nu au fost pe
deplin exploatate. Iniierea i susinerea cooperrii durabile ntre firme necesit existena unei
infrastructuri de afaceri de calitate, a unei asistene profesionale i a altor servicii importante pentru
ntreprinderi, disponibile n ntreaga regiune transfrontalier. Dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri
i servicii trebuie s constituie o prioritate a zonei transfrontaliere.

#165.

O alt tendin n dezvoltarea economic este dat de politicile economice guvernamentale


necoordonate i cadrul fiscal diferit care guverneaz zonele de grani, el fiind de cele mai multe ori o
piedic n dezvoltarea cooperrii economice i a schimburilor comerciale. Criza economic din ultimii
ani coroborat cu desfiinarea facilitilor fiscale din zonelor libere a avut ca rezultat o scdere a
73

nivelului activitii economice n zonele de grani. Balana comercial a exporturilor Romniei este net
n favoarea spaiului european, fr a favoriza ns vecintatea cu Bulgaria (3,9%) sau Ungaria (5,4%)
sau rile tere (Ucraina, Moldova, Serbia valori sub 1%).
#166.

Din cauza efectului de separare (i datorit distanelor geografice) al Prutului i Dunrii cu precdere,
zonele de grani au fost mai divizate dect s-ar fi crezut, i numai ntr-o foarte mic msur a
funcionat/funcioneaz ca o regiune. Exist dovezi pe ambele pri ale granielor privind o cretere a
contientizrii cooperrii transfrontaliere (un exemplu bun ar fi numrul de proiecte de cooperare
transfrontalier/transnaional) i diferite organizaii (Grupri Europene de Cooperare Teritorial) la
care Romnia particip. n prezent, actorii interesai din zona de grani recunosc necesitatea de a face
eforturi comune n vederea gsirii de soluii pentru problemele economice comune i construirea unei
viziuni strategice comune asupra dezvoltrii zonelor transfrontaliere.

#167.

Programele de Cooperare Transfrontalier, prin bugetul lor limitat, nu pot s influeneze direct
performana economico-social a zonei. Acesta au demonstrat, n schimb, c pot s creeze condiii de
cooperare pentru dezvoltarea conceptelor strategice transfrontaliere i s ofere baza pentru investiii
avnd ca scop minimizarea obstacolelor din zona de grani i rezolvarea problemelor de interes
comun. Oportunitile de schimbare sunt asociate cu construirea unei identiti i a unui spirit comune
pentru zona transfrontalier. n perioada 2007-2013 peste 900 de entiti din Romnia din aria de
eligibilitatea a programelor de cooperare transfrontalier au participat la tot attea proiecte pentru
care au fost alocate 700 de milioane de euro.

#168.

Un aspect important care reiese din analiza economic a zonelor de grani este faptul c interveniile
care se realizeaz n vederea creterii nivelului activitilor economice sunt de multe ori disparate, att
la nivelul Romniei, ct i la nivelul vecinilor.

#169.

Zonele de grani au o anumit cretere economic care nu este datorat unei viziuni distincte a
modului de abordare a zonei n sine, ci mai degrab un rezultat al creterii economice la nivelul regiunii
sau al rii. Cel mai clar exemplu care poate fi dat este comparaia dintre doi poli de cretere aflai n
regiunea de grani: Timioara i menine tendina de dezvoltare fiind susinut masiv de relaia cu
Szeged-Budapesta , i Iai, un pol de cretere important pentru zona de Nord-Est a rii, care nu poate
beneficia de facilitile pieei comune europene, perspectivele sale de dezvoltare viitoare fiind strns
legate de acordurile bilaterale dintre Ucraina, Republica Moldova i UE.

#170.

Analiza poziiei geografice a rii noastre ofer att avantaje ct i dezavantaje majore. De foarte multe
ori se invoc faptul ca Romnia e ara aflat la periferia Uniunii Europene, uitnd ns un aspect
important: i anume c Romnia este situat totui n partea de Sud-Est a continentului, accentund
faptul ca deine o poziie strategic n relaia cu UE i celelalte ri. De altfel, Romnia a beneficiat tot
timpul de faptul ca rute comerciale importante care leaga vestul Europei de Asia se gsesc pe teritorul
su. Din punct de vedere al infrastructurii de transport nu a fost valorificat suficient aceasta poziie cu
toate ca ea ne poate aduce beneficii economice importante.

#171.

n ciuda investiiilor din ultimii ani, blocajele de transport n special pentru drumuri i feribot
continu s afecteze zonele periferice transfrontaliere n ceea ce privete accesul. Teritoriul
transfrontalier Vest, compus din judeele Arad, Bihor, Satu Mare dispune de o reea de cale ferat mai
dezvoltat dect media teritorial ns necesit investiii n infrastructura rutier care s pun n
valoare sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor montane de
Vest. Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare. Alte dou zone, cu potenial mediu
74

i amplasate transfrontalier, o zon la Estul rii compus din judeele Tulcea, Galai, Vaslui, Iai,
Botoani, i zona transfrontalier Nord compus din judeele Maramure, Bistria Nsud i Suceava.
Aceste, spre deosebire de cele din Vest, au ambele categorii de reele deficitare i analize suplimentare
pentru alegerea celor mai bune variante strategice trebuie avute n vedere. O alt problem este cea
din punctele de trecere a frontierei n care se conecteaza sistemul feroviar din Romnia cu cel din rile
ex-sovietice. Un exemplu este portul Galai unde cele dou sisteme feroviare (ecartament european i
ecartament ex-sovietic) se intersecteaz cu celelalte moduri de transport (fluvial, maritim, rutier) iar
lipsa facilitilor intermodale moderne ngreuneaz transferul mrfurilor i impiedic fluidizarea
fluxului de trafic.
#172.

Un aspect important ce trebuie remarcat este c Romnia nu are n momentul de fa nicio autostrad
care s lege ara noastr de rile vecine. Cele trei autostrzi (tronsoane) construite pn n acest
moment leag doar Bucuretiul de cteva orae mai importante. Totodat Constana, port principal la
Marea Neagr, se poate distinge prin poziionare strategic, ca un hub important pentru mrfurile ce
sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia i poate suplini aglomerarea Portului Rotterdam. Dar
lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare dezvoltate ale Portului Constana cu Vestul Europei face ca
Romnia s piard aceast poziie strategic de Poart European de mrfuri.

#173.

Diversitatea mediului n zonele transfrontaliere este relativ bun, dar este vulnerabil la poluarea
artificial i la dezastrele naturale. Inundaiile, despduririle, poluarea aerului, din zon reprezint
principalele ameninri ale mediului nconjurtor. Eroziunea rmului Mrii Negre este, de asemenea,
o problem important. Nevoia irigrii intense a solului poate conduce la creterea nivelelor de
poluare, mai ales atunci cnd apa provine din rurile poluate precum Tisa, Oltul i Argeul. Irigarea
excesiv poate cauza ridicrea nivelului apelor subterane i creterea concentraiei de sare. Folosirea
pesticidelor n agricultur nu pare s fie o problem major de mediu n prezent; totui, eliminarea
reziduurilor animale din apele subterane constituie o problem important.

#174.

Pentru o varietate de motive, potenialul turistic nu a fost contientizat, n principal din cauza lipsei
capitalului i dificultilor de acces create de infrastructura de transport slab dezvoltat i n ciuda
potenialului zonelor trasfrontaliere. Este de remarcat faptul c nu exist o dimensiune transfrontalier
n ceea ce privete iniiativele existente n domeniul turismului. Multe resurse naturale (ape minerale,
lacuri srate i nmol) creeaz posibilitatea dezvoltrii mai multor forme de turism balnear. Turismul
rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc) poate fi dezvoltat ca un produs durabil,
chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale. Exist condiii optime de dezvoltare
n domeniile turismului urban, de afaceri, religios, sportiv i pentru tineret, precum i n privina noilor
produse de turism cultural. Nu exist o ofert turistic diversificat i competitiv prin susinerea
dezvoltrii investiiilor interne i internaionale, care s conduc la creterea volumului activitii
turistice i respectiv, a circulaiei turistice. Stimularea dezvoltrii ofertei turistice de calitate care s
permit creterea ncasrilor, contribuiei sectorului turistic n PIB, veniturilor nete ale populaiei
precum i sporirea gradului de absorbie a forei de munc este nc deficitar din cauza lipsei
produselor integrate de turism oferite de fiecare zona n parte.

Analiza SWOT Zone transfrontaliere


Puncte tari
Prezena unor orae mari (poli de cretere / poli
de dezvoltare) cu potenial de arie urban
funcional n aceste zone i n proximitatea

Puncte slabe

Grad sczut de modernizare al infrastructurii


de transport;

Declinul demografic cauzat n principal de

75

acestora;
Distribuia relativ echilibrat a oraelor mici cu
potenial de polarizare a zonelor profund rurale;
Existena unor orae cu potenial de centre de
transport intermodal;
Extinderea reelelor broadband n centrele
urbane;
Localizarea unor ntreprinderi inovatoare (RoHu, Ro-Bg);
Zone rurale cu potenial agricol nsemnat
generat de condiiile fizico-geografice (extinderea
terenului arabil);
Zona cu potenial piscicol ridicat (ex. Ro-Bg);
Prezena unor sectoare industriale cu valoare
adugat ridicat (automotive Dolj, Timi, Arad);
Prezena unor parcuri industriale;
Existena unor intervenii consistente prin
numrul de proiecte implementate n care entiti
din Romnia sunt promotori n perioada 2007-2013;
Creterea uoar a suprafeelor mpdurite n
ultimii ani;
Ameliorarea recent a capacitii autoritilor
de prevenire a efectelor inundaiilor;
For de munc ieftin;
Potenial turistic nsemnat (n special Ro-Se, RoBg, Marea Neagr);
Resurse importante de ap (Dunrea);
Prezena mai multor sisteme de transport:
rutier, naval, feroviar i aerian;
Oportuniti

mbuntirea relaiilor inter-statale este


evident ntre Romnia i rile vecine de la
semnarea Tratatelor de baz pentru nelegere,
cooperare i bun vecinatate;

Acorduri politice au fost semnate ntre


autoritile locale de-a lungul frontierei, aceste
conducnd
la
intensificarea
contactelor
transfrontaliere i a schimburilor;

Tendina de intensificare a legturilor de


cooperare de afaceri n ultimii ani;

Crearea de euroregiuni ce au oferit un


cadru pentru creterea cooperrii transfrontaliere
ntre autoritile locale, guvernele regionale,
precum i ONG-uri;

Reelele trans-europene care traverseaz


zonele transfrontaliere;

Potenialul navigabil al Dunrii (coridor


TEN-T);

migraia net negativ;

Nivel educaional sczut al populaiei din


zonele rurale;

Practicarea agriculturii n special pentru


acoperirea nevoilor de consum ale gospodriilor
(zonele rurale srace ex. Ro-Md, Ro-Bg);

Nivel sczut de dezvoltare i utilizare al egovernment;

Lipsa de conexiuni de transport ntre regiunile


nvecinate, manifestat indeosebi la grania cu
Bulgaria i la grania cu Ucraina i Moldova din cauza
diferenelor de ordin tehnic i normativ dar i lipsa
conexiunilor cu celelalte regiuni mai dezvoltate;

Lipsa facilitilor intermodale n punctele de


conexiune a sistemelor feroviare din Romnia i rile
nvecinate

Vulnerabilitate ridicat la schimbrile climatice


(conform studiilor ESPON);

Degradarea
infrastructurii
portuare
i
feroviare;

Absena unor terminale necesare dezvoltrii


transportului intermodal;

Valori multianuale ridicate ale mortalitii


infantile (mediul rural);

Conectarea insuficient a Dunrii cu celelalte


sisteme de transport la nivel european;

Lipsa locurilor de munc n activiti nonagricole (Ro-Bg, Ro-Md);

Productivitate sczut a muncii;

Competitivitate sczut a activitilor agricole;


Ameninri

Accentuarea declinului demografic i a


fenomenului de mbtrnire demografic;

Emigrarea forei de munc calificate n statele


UE dezvoltate;

Restricionarea circulaiei transfrontaliere a


persoanelor i a bunurilor prin procedurile de
centralizare i birocratice de stat pentru cltoriile
transfrontaliere i comer;

Nepotrivirile de competene i responsabiliti


pentru organizaiile / instituiile implicate n
cooperarea transfrontalier;

Riscurile naturale (secet, inundaii etc);

Riscurile de poluare transfrontalier;

Lipsa de informare i implicare a populaiei n


prevenirea riscurilor;

Birocraia i lipsa armonizrii normelor


tehnice, a sistemelor investiionale, ct i
implementarea politicilor publice regionale/naionale

76


Existena minoritilor etnice de pe ambele
pri ale unor frontiere;

Posibiliti de navetism (Ro-Hu);

Condiii favorabile pentru producia


energiilor regenerabile;

SUERD;

Noul proiect de pod Romnia-Bulgaria;

Crearea de infrastructur de afaceri


comun;

Elaborarea unor strategii comune de


dezvoltare la diferite niveluri administrative;

eligibile pentru proiecte de cooperare teritorial


european;

Vecintatea cu state non-membre UE;

Absena cooperrii dintre institutele de R&D i


mediul de afaceri;

2.5.4. Zone montane


#175.

Motivul pentru care zonele montane sunt considerate zone cu un specific aparte care trebuie analizate
i delimitate cu atenie este legat de altitudine i uneori de condiiile climatice specifice.

#176.

Altitudinea are un rol important n configurarea vieii oamenilor din aceste spaii. Astfel, la peste 1.000
m se ntlnesc sate i ctune risipite cu mprejmuiri largi pentru creterea animalelor n siguran
fa de vieuitoare slbatice. Sub 1.000 m se afl ns condiii favorabile vieii i activitii oamenilor
ceea ce face ca o mare concentrare de aezri s se nregistreze n spaiul montan din depresiuni, de
pe vi etc.

Figura 34. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte adaptri
(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

77

#177.

Plafonul maxim al aezrilor permanente n Carpai este marcat de localitile Fundata (satul
component Fundica are case ce ajung la 1820 m) n culoarul Rucar-Bran-Dragoslavele din Carpaii
Meridionali i Moldova-Sulita (1360 m) n nordul Obcinei Mestecaniului, iar pentru Carpaii
Occidentali trebuie vzut mai sus. Este vorba de locuine izolate ale acestor aezri care sunt ns
locuite permanent.

#178.

Zona montan are o densitate a populaiei mai mic n raport cu restul rii, astfel c aici se gsesc cele
mai bine conservate regiuni. Totodat densitile cele mai mari (peste 100 loc/kmp) sunt legate n
primul rand de ariile depresionare i de prezenta unor orae mari (Valea Jiului, Baia Mare, Hunedoara,
Resita, Depresiunea Braov, Vile Prahovei, Trotusului i Bistritei). Densitile cele mai reduse (sub 50
loc/kmp) reprezint o mare parte din spaiul carpatic i caracterizeaz ariile locuite temporar cu
folosina pastoral, forestier sau turistic.

#179.

Oraele din Carpai sunt localizate pe vi, n depresiuni, n areale cu resurse de subsol (Petroani,
Hunedoara, Reia etc.) i cu izvoare minerale, n apropierea trectorilor i de-a lungul cilor de
circulaie transcarpatic (Braov, Deva etc.). n Carpai domin numeric oraele mici i foarte mici,
majoritatea aprute ca urmare a dezvoltrii unei industrii de tip monoindustrial, sau care au o singur
funcie important (extractiv, turistic, de transport). Aezrile rurale reprezint peste 9/10 din
numrul total al aezrilor din Carpai. Din punct de vedere al numrului de locuitori, predomin satele
care au sub 1500 de locuitori.

#180.

Ponderea drumurilor modernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n
atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n
circuitul economic naional (de exemplu zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini,
Munii Apuseni).

#181.

Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti foarte slab dezvoltate (de
exemplu, n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini), determinnd chiar
izolarea unor localiti.

#182.

Reeaua feroviar are o eficacitate (calculat ca viteza medie de acces la cea mai ndeprtat staie
ferat din ar) mai mare n partea central-vestic a rii, cea mai sczut eficacitate nregistrndu-se
n depresiunile intramontane Ciuc i Giurgeu (Sursa: Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

#183.

Activitatea de extracie a minereurilor a dus la modificri importante ale peisajului natural montan:
defriarea pdurilor, apariia unor mari excavaii (n arealele de exploatare a materialelor de
construcie, n cadrul marilor bazine carbonifere, n regiunile de extracie a srii - Cotiui, Ocna
ugatag), apariia haldelor de steril (frecvente n grupa nordic a Carpailor Orientali, n Carpaii
Occidentali, n Depresiunea Petroani etc.) i a unor localiti urbane i rurale monoindustriale
(miniere).

#184.

n timpurile moderne, pn n prezent, valorificarea resurselor de ap a devenit mai complex, astfel


c n regiunea montan, care deine 66 % (volumul mediu anual al scurgerii fiind de 23,1 mil. m3) din
resursele naionale de ap (Geografia Romniei, vol. I, 1983) s-au realizat numeroase amenajri
hidroenergetice. Lacurile antropice, care au luat natere prin construirea de baraje, au funcii
complexe: regularizarea debitelor cursurilor de ap, alimentare cu ap (potabil i industrial),
78

producerea de energie electric, turism, piscicultur - pstrvrii.


#185.

Economia agricol montan este legat strns de creterea animalelor. La nivel naional punile i
fneele montane sunt cele mai productive i ocup suprafeele cele mai mari (pajitile din carpai).
Chiar dac statistica naional nu particularizeaz situaia din munte, unele cercetri sugereaz nu doar
o regresie a economiei agricole montane, ci o destructurare economic. Gospodriile montane sunt
majoritar de tip mixt, pluriactive, ocupaia de baz fiind creterea animalelor, n funcie de zon i
tradiii dominnd bovinele sau ovinele i/sau pomicultura.

#186.

Exploatarea industrial a lemnului, ocupaie cu tradiie n Romnia, a dus la apariia unei reele dese de
drumuri i ci ferate forestiere (mai rspndite n partea nordic a Carpailor Orientali) i a unor
localiti specializate n prelucrarea acestei resurse, n primul rnd centre de cherestea, dar i de
prefabricate, mobil etc.: Bixad, Sighetu Marmaiei, Vieu de Sus, Vama, Moldovia, Frasin, Falcu,
Gura Humorului, Sucevia, Putna, Bistria Brgului, Susenii Brgului, Vatra Dornei, Lunca Bradului,
Rstolia, Gheorgheni etc. Comparativ cu anul 1990, n 2012 volumul de lemn recoltat era cu 15% mai
mare. Creterea provine n special din exploatarea rinoaselor, care au nregistrat valori cu 31% mai
mari. Suprafaa pdurilor s-a meninut constant n aceast perioad, datorit regenerrii naturale i
artificiale a acestora realizate n anii anteriori. Cu toate acestea, o deosebit atenie trebuie acordat
procesului de regenerare artificial.

#187.

Degradarea accentuat a peisajelor montane este mai vizibil n anumite categorii de arii: zone
forestiere n exploatare intensiv i zone rurale n transformare (a regimului de proprietate, a
activitilor) i, n particular, localiti rurale n dezvoltare turistic (Maramure, Oa, Culoarul RucrBran, Mrginimea Sibiului, Munii Parng etc).

#188.

n Carpai se afl 12 dintre cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale din ar. Cele mai
multe dintre acestea protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare
diversitate floristic, faunistic sau peisagistic. Atraciile turistice naturale sunt legate n special de
ariile protejate, la nivelul crora activitile turistice pot varia de la vntoare i drumeii montane
pn la plimbri de agrement i sporturi de iarn.

#189.

Se constat o predominare n ultimii 15 ani a cererii turistice pentru zona montan n comparaie cu
celelalte zone, ns tendina nu este deloc ncurajatoare, fiind de scdere continu de la 40%, ct se
nregistra n 1995 ca numr de turiti angajai n aciuni turistice n zona montan, la sub 30 % (mai exact,
27 % n anul 2008). Mai mult, tendina de scdere a continuat i dup 2008, doar 19% dintre turitii
(romni) participani la turismul intern n 2011 alegnd zona montan.

#190.

Avnd n vedere faptul c Romnia este o ar eminamente carpatic cu o cerere predominant pentru
produsul turistic montan n ultimele dou decenii, chiar dac i aici tendina a fost uor descendent
(n favoarea celui litoral n cazul rezidenilor romni), acesta ar trebui s fie produsul turistic de for
al rii noastre. Atractivitatea zonei montane este sporit i de complexitatea activitii turistice,
turismul montan i de sporturi de iarn fiind completat de specificul balneoclimateric imprimat de
izvoarele minerale i termale de pe marginea ramei carpatice, dar i de varietatea formelor de turism
speciale ce pot fi practicate n Carpaii romneti, de la speleoturism (turism speologic) i pn la
ciclism montan, rafting, turism cinegetic, .a. Peste 40 de staiuni turistice de interes naional i local sau dezvoltat pn n prezent n arealul Carpatic, unele cu profil balnear, altele cu profil pentru odihn
i recreere, fiind atestate de ANT.
79

#191.

Dup 1990, la nceput, agroturismul s-a practicat n aezri din Culoarul Rucr-Bran (localitile irnea,
Petera, Rucr, Podul Dmboviei, Moeciu .a.), depresiunile din Bucovina (Vatra Dornei, Cmpulung
Moldovenesc, Gura Humorului, Valea Putnei, Valea Suceviei), precum i n Munii Apuseni.

#192.

Din punct de vedere al valorificrii resurselor piscicole exist un mare numr de pstrvrii, dintre care
peste 50 sunt de mari dimensiuni, precum cele din Carpaii Orientali (Spna, Firiza, Valea Brodinei,
Pojorta, Lacu Rou, Ceahlu, Lepa, Oituz .a.), Carpaii Meridionali (Blea, Arpa, Sadu, Brdior,
Tople .a.), Munii Banatului (Semenic Vliug, Bozovici, Valea Beiului .a.), Munii Apuseni (Gilu,
Remei, Chicu, Vacu .a.), Subcarpai (Cislu, Milotea, Tismana).

#193.

Pe msur ce capacitatea de cazare s-a mrit i s-a modernizat n staiunile de la poalele munilor, nu
au mai fost ntreinute refugiile i cabanele simple de adpost din arealul subalpin i alpin, ceea ce nu
ncurajeaz drumeiile i turismul cu adevrat specific muntelui, ci mai mult forme asociate, conexe n
depresiunile submontane i intramontane. n regiunile muntoase au fost omologate de ctre ANT
ncepnd cu 2005 peste 650 trasee turistice, cele mai multe n munii Fgra, Bucegi i Piatra Craiului.
Totui nici infrastructura turistic, att cea general, ct i cea specific nu se prezint n cele mai
adecvate condiii, fiind relevant exemplul marcajelor deteriorate sau absente de pe traseele turistice,
absena unei indexri a acestor trasee pe sezoane iarn/var, la care se pot aduga i alte aspecte
legate de promovare, informare etc.

#194.

Este citat n cercetrile geografice categoria axelor de dezvoltare aprute n lungul coridoarelor
geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali
(Braov Ciuc Giurgeni), culoarul intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei
Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului.

Analiza SWOT Zone montane


Puncte tari
Relieful diversificat - potenial natural uria;
Prezena unor arii de populare strveche;
Aproape 50% din populaie se afl n mediul urban;
Suprafee extinse de pajiti naturale;
Creterea numrului de uniti de cazare (pensiuni
turistice i agroturistice);
Creterea numrului de turiti n ultimii ani;
Posibiliti extrem de variate pentru turism rural,
istoric, cultural, sportiv;
Prezena barajelor i a centralelor hidroenergetice
(pe Bistria, Buzu, Arge, Lotru, Sadu, Ru Mare,
Some etc);
Includerea a 57% din suprafaa zonei montane n
cadrul siturilor Natura 2000;
Existena unui numr nsemnat de monumente
istorice (amplasate n peste 650 localiti);
Prezena izvoarelor minerale de diferite categorii
(depr Maramure, M. Rodnei, Baraolt, Bodoc, Cernei
etc);

Puncte slabe
Condiii restrictive de trai n anumite zone
(altitudine, microrelief, clim, sol);
Declin demografic constant i mbtrnirea
populaiei;
Reducerea populaiei colare;
Slabe conexiuni transcarpatice rutiere i feroviare;
Existena unui numr mare de aezri mici izolate
(ex. Munii Apuseni) fr acces la transport public;
Acces redus la reele de alimentare cu ap,
canalizare / epurare, gaze naturale;
Numr insuficient de uniti de procesare pentru
produsele agricole;
Degradarea infrastructurii turistice (marcaje,
indicatoare) i a reelei de cabane i refugii montane;
Numr redus de centre de informare privind
turismul montan;
Predominarea unitilor de cazare de confort
redus (1 sau 2 stele);
Infrastructur de acces (rutier i feroviar)
deficitar ctre obiective turistice;
Subdimensionarea dotrilor pentru practicarea

80

Oportuniti

Exploatarea potenialului pentru sporturi


extreme;

Potenial hidronergetic ridicat;

Programele de facilitare a accesului la TIC


pentru comunitile dezavantajate din punctul de
vedere al cunoaterii prin telecentre (MCSI-BM);

Existena tradiiilor legate de producerea i


procesarea produselor agricole cu specific montan;
Conservarea unor zone etnofolclorice tradiionale;
Valorificarea produselor agroalimentare cu nalt
valoare biologic;
Posibiliti de valorificare a produselor
nelemnoase din pdurile montane (fructe de pdure;
Creterea numrului de cereri (n special din mediul
urban i din afara granielor) pentru turism n zone
nepoluate i cu activiti tradiionale;
Existena zonelor montane izolate fr alimentare
cu energie electric precum i a zonelor turistice
montane care prezint interes pentru dezvoltarea
unor aplicaii n sisteme de energii regenerabile;
Aprobarea documentului Orientri strategice
naionale pentru dezvoltarea durabil a Carpailor.

sporturilor de iarn;
Scderea constant a duratei medii a sejurului n
staiunile montane n ultimii 15 ani;
Lipsa semnalului GSM n anumite zone;
Absena nvmntului profesional cu profil de
agricultur montan;
Ameninri
Abandonul colar al copiilor (accesibilitate redus
a unitilor colare);
Lipsa controlului asupra respectrii regulilor n
ariile naturale protejate;
Absena planurilor de management pentru ariile
protejate;
Creterea alarmant a tierilor ilegale de pdure;
Braconajul / suprapunatul;
Degradarea constant a calitii punilor i
fneelor;
Riscul de poluare accidental a rurilor;
Meninerea sistemelor de nclzire a locuinelor
bazate pe lemne;
Accesibilitatea sczut la pieele de desfacere
pentru produse agricole specifice;
Pierderea ocupaiilor tradiionale.

2.5.5 Zona costier


#195.

Litoralul romnesc se desfoar pe 247.4 km lungime i se difereniaz n dou sectoare: unul nordic,
jos, deltaic-lagunar i unul sudic, mai nalt, cu falez:

#196.

Sectorul nordic, extins pe 165 km (67 % din litoralul romnesc), se desfoar ntre braul Musura i
Capul Midia i se caracterizeaz prin procese de acumulare, cu precdere n faa gurilor Dunrii,
formnd delte secundare; n apele acestui sector se desfoar cea mai mare delt din Europa, care,
mpreun cu complexul lacustru-lagunar Razim-Sinoie, constituie cea mai mare regiune umed de pe
continent.

#197.

Sectorul sudic, extins pe 80 de km lungime (33 % din litoralul romnesc) se desfoar ntre Capul
Midia i Vama Veche, este nalt (5-38 m), rectiliniu, cu falez ntrerupt de mici golfuri (lagune i
limane), barae de cordoane marine: Taaul, Siutghiol, Techirghiol, Tatlageac, Mangalia .a. n
comparaie cu sectorul nordic, mai puin populat i modificat, acesta suport un grad mare de
ncrctur uman cu activitile socio-economice asociate cu modificrile legate de porturi (Midia,
Constana, Mangalia) i de staiunile balneomaritime, care constituie un adevrat lan. Portul
Constana este cel mai mare din ntregul bazin al Mrii Negre i are perspective de a deveni foarte
81

important pe continentul european, graie amplasrii la contactul dintre:

axa fluvial a Europei pe direcia nord vest sud est, reprezentat de Coridorul TEN T Rin-Dunre, a
crui ax principal este format de cile navigabile interioare Main i Dunre, una dintre principalele
axe geostrategice spre care va gravita viitoarea Europ;
axa est vest, care permite accesul imenselor resurse de hidrocarburi din Bazinul caspic dar i rilor
din spaiul caucazian prin portul Constana ctre rile UE

Figura 35. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona Costier a
Romniei)
#198.

Cauzele care determin evoluia liniei rmului sunt de natur climatic, tectonic i antropic. Cauzele
antropice sunt cele care au avut un rol important n schimbarea configuraiei liniei rmului romnesc.
O prim cauz a reprezentat-o construirea, cu ani n urm, a unor diguri perpendiculare pe linia
rmului, rolul acestora fiind de a diminua aciunea mecanic a valurilor. S-a constatat, n timp,
schimbarea cursului curenilor marini, ceea ce a avut un efect direct asupra proceselor de acumulare i
abraziune. Tot ca o cauz antropic se poate nscrie i diminuarea cantitii de sedimente transportate
de Dunre prin realizarea unor lucrri de ameliorare a cursurilor de ap, cu efect asupra reducerii
sedimentelor transportate. Principalul factor de risc ecologic al zonei costiere este reprezentat de
eroziune (avnd drept cauze cele menionate mai sus), fenomen care este extins n acest moment pe
aproape ntreg litoralul romnesc i din cauza cruia se pierd anual suprafee importante de teren.

#199.

Platforma continental a Mrii Negre din sectorul romnesc adpostete rezerve semnificative de
petrol i gaze naturale, care pot contribui la ameliorarea balanei energetice a Romniei. Apele Mrii
Negre au o faun relativ bogat, remarcndu-se, de exemplu prezena sturionilor.

#200.

Densitatea medie a populaiei n zona costier se situeaz n jurul valorii de 100 locuitori / kmp,
82

valoarea maxim fiind nregistrat n municipiul Constana (peste 2000 loc/kmp). Zona beneficiaz de o
pondere a popopulaiei tinere peste media naional. Litoralul (cu mici excepii) se numr printre
puinele arii din Romnia care au nregistrat cretere a numrului de locuitori ntre ultimele dou
recensminte.
#201.

Municipiul Constana este principalul centru urban care polarizeaz zona costier, fiind urmat de 3
orae mijlocii (Mangalia, Medgidia, Nvodari). Predomin ns oraele mici (6) dintre care 4 au o
populaie sub 10.000 locuitori (cel mai mic fiind Sulina 3663). Din punct de vedere al tipologiei
funcionale, Constana, Eforie prezint un profil predominant teriar (peste 70% populaie ocupat n
servicii), Mangalia, Medgidia, Nvodari profil de servicii i industrial (mixt). Singurele orae cu peste
10% populaie ocupat n sectorul primar sunt Negru Vod i Sulina.

#202.

Zona costier, compus din judeele Constana i Tulcea prezint indicatori mai slabi dect media
naional n ceea ce privete densitatea reelelor de transport ns aceasta se datoreaz n cea mai
mare msur reelelor din judeul Tulcea care au cea mai slab dezvoltare. n acelai timp, zona
judeului Tulcea avnd particulariti remarcabile dependente de specificitile geografice al Deltei
Dunrii impune nevoia unui studiu separat pentru dezvoltarea reelelor de transport, inclusiv cu soluii
de transport fluvial i aerian de inters local.

#203.

Constana are o reea rutier mai dezvoltat dect media naional. Transportul rutier se realizeaz n
zona costier pe autostrada A2 (Bucureti-Constana, drumul european E60 (Oradea-BucurestiConstanta-Vama Veche-Istanbul), care traverseaza Dunarea peste podul rutier Giurgeni-Vadu Oii. Alte
osele mai importante sunt Harsova-Tulcea, Macin-Tulcea, Constanta-Negru Voda, Constanta-BasarabiOstrov i Constanta-Tulcea.

#204.

Dublarea liniei de cale ferat pe traseul Constana Mangalia i electrificarea vor crea premizele unei
dezvoltri economice generale, datorit punerii n valoare a potenialul de transfer al mrfurilor prin
Portul Constana, nod principal al reelei centrale TEN-T.

#205.

ncepnd cu 2009, traficul din portul Constana crete constant, cu aproximativ 10 % anual, acest fapt
reprezentnd un element de stabilitate. Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate
prin reeaua sa feroviar i fluviul Dunrea. Studii recente evideniaz c exist inca interes concertat
al rilor din Centrul Europei pentru realizarea unor servicii de linii feroviare ctre ri din Regiunea
Mrii Negre i de pe coridorul TRACECA, prin portul Constana. Mai mult, canalele care leag Dunrea
de Marea Neagr sunt o rut important pentru circulaia mrfurilor. Transportul maritim este facilitat
i de porturile Mangalia i Midia, precum i de porturile fluviale Brila, Galai, Tulcea, n care pot intra
nave maritime. Reeaua TENT global cuprinde i aeroporturile Constana i Tulcea, n zon aflndu-se
i Aeroportul Tuzla.

#206.

Staiunile de pe litoralul Mrii Negre cuprind un procent mare din numrul locurilor de cazare din
Romnia (majoritatea unitilor turistice fiind concentrate n Mamaia, Eforie Nord i Sud, Costinesti,
Olimp, Neptun, Jupiter, Aurora, Venus, Saturn i Mangalia). Litoralul a pierdut mare parte din interesul
pentru turitilor strini i nu reuete s concureze cu alte destinaii turistice de litoral din regiune.

#207.

Mai mult de un sfert din turismul intern, dup numrul de turiti (cu o medie de 26,5 % n perioada 19952008) este concentrat n zona litoral, tendina cererii pentru litoralul Mrii Negre fiind ns ascendent,
aceasta crescnd de la 19 % n 1995 la 32,7 % n 2008. Ideea este ntrit i de faptul c, spre exemplu,
jumtate din cererea turistic intern a turitilor romni n 2011 a fost pentru zona litoral. Produsul turistic
83

litoral nregistreaz o tendin ascendent, cu urmtoarea nuan: devine preferabil pentru rezidenii
romni (numrul acestora fiind n cretere, atingnd valoarea de 50 % n 2011 din total), ns se
remarc o scdere continu a turitilor strini care vin pe litoralul romnesc dup anul 2000, ceea
scoate n eviden inatractivitatea produsului turistic litoral pentru rezidenii europeni. i aceasta din
mai multe motive: dei structura de cazare a crescut de la an la an, tendina ascendent nregistrat
statistic a fost contrabalansat de calitatea precar a serviciilor, costurile ridicate ale acestora, durata
foarte scurt a sezonului i lipsa alternativelor n extrasezon, la care se adaug o ntreag alt serie de
metehne romneti: lipsa de viziune i de strategie, construirea haotic i extinderea absolut
dezorganizat a infrastructurii generale i specifice (lipsa spaiilor de parcare, zgomotul infernal, lipsa
spaiilor verzi, ambuteiajele auto etc.).
#208.

Delta Dunrii este cea mai mare delt din Europa (i, implicit, cel mai ntins teritoriu umed de pe
continent, categorie de o excepional atenie pe plan mondial n contextul dezvoltrii durabile i a
proteciei mediului) ocup o suprafa de circa 5 050 km2, din care 4 340 km2 pe teritoriul Romniei
(inclusiv complexul lagunar Razelm i sectorul de cmpie litoral). n cazul Deltei, mai mult dect n
cazul oricrei alte uniti geografice a rii, se impune stoparea valorificrii economice dirijate sau
ntmpltoare, respectndu-se ntrutotul statutul de rezervaie a biosferei, ceea ce nseamn o
contribuie cu adevrat esenial a Romniei la patrimoniul mondial UNESCO i la Convenia Ramsar.

#209.

Produsul turistic deltaic ar ocupa un loc aparte i ar valorifica Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii. O cale
dovedit bun de urmat de ctre practicile occidentale este cea a proteciei unor ecosisteme naturale
prin consum turistic, atent monitorizat i orientat ctre forma sa responsabil. Dei se remarc prin
multe elemente de unicitate n cadrul Europei, perimetrul deltaic romnesc nu dispune de nicio
staiune turistic, ceea ce ncurajeaz o activitate turistic agresiv, inconstant, nemonitorizat, n
locul uneia responsabile, bine reglementate.

#210.

Statutul de rezervaie natural i preponderena mediului acvatic confer o specificitate deosebit


facilitilor de transport n zona Delta Dunrii, legtura cu i ntre localitile Deltei Dunrii fiind
posibil numai pe cile navigabile interioare (serviciul public de transport pe cile navigabile interioare
cuprinde transportul de persoane i mrfuri de strict necesitate ntre localitile din Delta Dunrii i
municipiul Tulcea).

#211.

La nivelul zonei costiere exist i 36 arii protejate de interes naional, 2 de interes judeean, 22 arii
protejate de interes comunitar (de protecie avifaunistic) i 20 de situri de importan comunitar.
Trebuie menionat i situl Ramsar Lacul Techirghiol, considerat cea mai important zon umed din
partea de sud a Dorbrogei.

#212.

n zona costier a Romaniei, una dintre activitile cele mai vechi o constituie pescuitul. Zona de
pescuit a Romniei este cuprins ntre Sulina i Vama Veche, dar activitatea este derulat mai ales n
jumatatea nordic a litoralului Romaniei, unde este concentrat pescuitul de sturioni i de scrumbie de
Dunre; n partea sudica predomin pescuitul artizanal. n prezent, navele de pescuit la Marea Neagr
folosesc pentru acostare porturile Mangalia, Constana i Sulina, dar n nici unul din aceste porturi nu
exist faciliti pentru navele de pescuit.

Analiza SWOT Zona costier


Puncte tari
Concentrarea populaiei cu precdere n mediul

Puncte slabe
Necesitatea de modernizare a conexiunilor

84

urban;
Existena zonei metropolitane Constana (cu funcii
economice complexe i servicii de importan judeean);
Evoluia pozitiv a zonei sudice a litoralului din ultimii
ani;
Tendina de cretere a numrului de turiti pe litoral i
n Delta Dunrii;
Tendina de diversificare a ofertei de agrement de pe
litoral;
Autostrada Bucureti-Constana;
Modernizarea cii ferate Bucureti-Constana;
Situarea aeroporturilor Constana (Mihail
Koglniceanu) i Tulcea, precum i a Aeroportului Tuzla n
proximitatea zonei costiere;
Importana strategic a portului Constana;
Valorificarea resurselor de hidrocarburi;
Spaiu multietnic;
Localizarea Clusterului maritim romnesc (sediul la
Constana);
Centrul universitar Constana;
Oraele Eforie i Techirghiol cu statut de staiuni
balneoclimatic / balnear (HG);

Oportuniti
Revitalizarea unor tradiii locale ale minoritilor
etnice (ex. zona Deltei) i reinventarea unor tradiii locale
multiculturale (n sudul litoralului);
Canalul Dunre Marea Neagr;
Meninerea interesului UE pentru dezvoltarea
relaiilor comerciale prin portul Constana;
Utilizarea resurselor regenerabile de energie eolian;
Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii ecologice;
Potenial pentru agrement nautic i pescuit sportiv;
Recunoatere internaional a valorilor de patrimoniu
existente n Delta Dunrii;
Investiiile private n turism i servicii conexe;
Programul de cooperare transfrontalier RomniaBulgaria;
Programul ENPI de cooperare transfrontalier n
Bazinul Mrii Negre 2007-2013
Strategia UE privind bazinul maritim al Mrii Negre;
Politica maritim integrat a UE;
Masterplanul Protecia i reabilitatea zonei costiere;
Fondurile europene pentru refacerea plajelor;
Proiectul Sistem integrat pentru gestionarea
deeurilor din localitile din Delta Dunrii;
Promovarea turismului pentru sntate.

85

porturilor maritime cu hinterlandul


Existena unor arii rurale mai puin dezvoltate
la nord de Constana;
Expansiunea urban necontrolat;
Competitivitate redus a sectorului piscicol
marin;
Infrastructura rutier deficitar n nordul
zonei costiere;
Densitate sczut a populaiei n localitile
din Delta Dunrii;
Scderea numrului populaiei colare pe
fondul declinului demografic constant;
Sezonalitatea activitilor turistice specific
litoralului (mai-septembrie);
Slaba reprezentare a colilor de arte i
meserii i a colilor postliceale;
Dispariti urban-rural n accesul la servicii de
sntate;
Dependena exclusiv de transportul naval a
oraului Sulina, comunelor Crian, Sfntu
Gheorghe etc;
Infrastructur pentru servicii culturale slab,
subdimensionat, nediversificat;
Existena unor zone cu deficit de vegetaie
forestier;
Ameninri
Degradarea constant a numeroase uniti
hoteliere n special n sudul litoralului;
Poluarea litoralului i a Deltei precum i
procesele de degradare a plajei i falezei rmul
Marii Negre;
Lipsa unor prevederi specifice clare privind
elementele componente ale zonei de protecie la
nivelul zonei costiere;
Concurena dat de produsul turistic similar
n Bulgaria, Croaia i Slovenia i alte ri din
zon;
Supra-exploatarea resurselor piscicole;
Migrarea forei de munc n afara rii;
Declinul unor ramuri industriale la nivelul
oraelor componente zonei;
Efectele nocive ale schimbrilor climatice
asupra zonei costiere (secete frecvente i
prelungite, aridizare);
Afectarea infrastructurii portuare i a
conditiilor de transport fluvial ca urmare a
modificarii regimului de curgere a Dunrii i
intensitii crescute a evenimentelor
meteorologice extreme;

Risc ridicat al celor dou companii foarte mari


din industria petrolier i industria mijloacelor de
transport (Constana i Nvodari) ale cror
performane economice trebuie monitorizate;
Lipsa informrii cu privire la ofertele i
potenialul litoralului romnesc;
Nerespectarea prevederilor privind regimul
construciilor pe litoral.

2.6

Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic

2.6.1 Zone cu slbiciuni structurale


#213.

UE are un mod simplu i direct de a defini regiunea slab dezvoltat, ca fiind acea regiune al crei PIB pe
cap de locuitor este sub 75 % fa de media UE (BM, Competitive cities). Bucureti i Ilfov sunt
singurele excepii unde PIB-ul pe cap de locuitor este deasupra pragului limit, n acest moment fiind
peste media UE (acest lucru nseamn c au devenit motoare economice pentru UE). Localizarea
judeelor slab dezvoltate evideniaz faptul c majoritatea sunt situate la graniele de nord, est sau sud
ale Romniei. n aceste zone numrul de tranzacii transfrontaliere este sczut, iar centrele mari de
dezvoltare economic lipsesc.

#214.

n Planul Naional de Dezvoltare 2000-2002 au fost definite trei tipuri de zone prioritare care s-au
meninut n timp:

#215.

Zonele tradiional sub-dezvoltate: ele se caracterizeaz prin omaj ridicat pe fondul unei ocupri
principale a populaiei active n agricultur; n aceste zone se nregistreaz i o rat de cretere a
populaiei negative (fie pe fondul unor valori ridicate ale mortalitii infantile fie ca urmare a migraiei
sau cumulate cauzele). Localizarea acestor tipuri de zone se face n regiunea de Nord-Est, n regiunea
de Sud, n cea de Sud-Vest i n cea de Nord-Vest.

#216.

Zone n declin industrial, caracterizate de o scdere a locurilor de munc n industrie (cu afectarea
industriei miniere i a celei de prelucrare a metalelor i nemetalelor). De regul sunt zone care mai
beneficiaz de o infrastructur rutier bun. Problemele sociale i economice sunt destul de mari i
sunt destule areale n ar care pot fi incluse n aceast categorie (Valea Jiului, Maramure etc.).

#217.

Zone cu structuri economice fragile: localitile monoindustriale care au atras, n timp, ca for de
munc din zone mai ndeprtate. Desfiinarea, restructurarea sau privatizarea acestor uniti
industriale genereaz probleme sociale grave. Riscul reaciei sociale (a se vedea OLTCHIM) poate s
paralizeze orice msur eficient.

#218.

Scderea numrului de salariai n industria romneasc a fost cauzat n principal de declinul


industriei prelucrtoare. n intervalul 1990-2010, oraele care au suferit grave forme de
dezindustrializare (peste 50%) provin predominant din categoria oraelor mici (160) i din subcategoria
medie inferioar (ntre 20000 i 50000 locuitori), 52 de orae. Se pot delimita cteva areale de declin
industrial accentuat: nordul Moldovei, valea Dunrii romneti, sudul Transilvaniei, judeele
Maramure i Hunedoara-Gorj.

#219.

Specializarea funcional ca trstur a sistemului urban romnesc dinainte de 1990, este marcat de
86

specializarea ntr-o anumit ramur industrial, de regul aceasta fiind reprezentat de construciile de
maini, chimie sau siderurgie. Industria unor orae mici i mijlocii era caracterizat de existena uneia
sau a dou ntreprinderi industriale, serviciile fiind reduse la minim (Iano, Tlng, 1994). Cele mai
multe orae monoindustriale au aprut ca o consecin a urbanizrii din perioada comunist, bazat pe
decizii politice de planificare socio-economic centralizat. Importana acestor orae n structura
urban naional a sczut lent pn la nceputul secolului XXI, n contextul amplelor transformri
produse n plan economic i social. Ponderea lor din numrul total de orae a crescut de la 13,6% n
1968 la 16,5% n anul 1992 i a sczut la 9,0% n anul 2002. Dintre centrele ce i menineau nc
statutul monoindustrial n 2002 ies n eviden cele din judeele Hunedoara i Gorj, n special cele din
bazinele carbonifere Valea Jiului i Motru-Rovinari. La polul opus, dispar din categoria oraelor
monoindustriale cele din gruparea Dmbovia-Prahova-Braov, excepii fiind Plopeni i Victoria
(Dumitrescu B., 2007). La nivelul anului 2011, datele statistice privind ocuparea populaiei arat o
micorare semnificativ a numrului de orae monoindustriale, rmnnd n aceast categorie doar:
Mioveni, Borsec, Cugir, Pncota, icleni. Exist studii care menioneaz i alte orae mici i mijlocii ce
pstreaz un profil monoindustrial (apreciat prin intermediul altor indicatori dect cei de la RPL), de
ex.: Costeti, Snnicolau Mare (autovehicule i componente auto), Geti (echipamente
electrocasnice), Victoria (produse chimice), Valea lui Mihai (nclminte), Trgu Lpu i Nehoiu
(mobil), Orova i Mangalia (construcii navale), Cernavod, Turceni i Rovinari (industrie energetic),
Uricani, Vulcan, Lupeni, Aninoasa, Petroani, Petrila (minerit), Oelu Rou i Cmpia Turzii (metalurgie)
etc.
#220.

Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur


ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de pierderi
n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor acordate de stat fac ca
n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial. Exemple: zone din
judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila (regiunea Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman,
Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest),
Satu Mare (regiunea Nord-Vest).

#221.

Restructurarea industriei n regiunea Nord-Est a dus la apariia unei situaii economice precare i
instabile n judeele Botoani, Iai i Vaslui. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj
ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Pacani, Flticeni, Rdui,
Vaslui, Negreti, Hui, Bului, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Trgu Frumos, Trgu Neam,
Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente.

#222.

Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au avut ca efect
creterea ratei omajului n marile centre de industrie grea existente la nivelul regiunii Sud-Est (Galai,
Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens din zona construciilor de
locuine proprietate privat a preluat o parte din fora de munc disponibilizat, ocul social al
disponibilizrilor din industrie fiind atenuat, cu toate acestea oraele mici nu au reuit s-i gsesc
echilibrul pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru vod, Hrova, Furei, Tulcea,
Mcin etc). Principalele cauze ale situaiei existente n oraele mici cu industrie restructurat sunt lipsa
investiiilor strine i a unei infrastructuri dezvoltate. Zonele industriale ale Subcarpailor de Curbur
Buzu, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti, Tecuci) i Dunrii de Jos (Brila, Galai, Tulcea, Mcin i
Isaccea) sunt zone de restructurare industrial existente n regiunea Sud-Est, la care se adaug i alte
zone cu grave probleme de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn-Tepe i Hrova, oraele
Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea).
87

#223.

Trstura esenial a regiunii Sud Muntenia este reprezentat de mprirea acesteia n dou arii cu
caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a regiunii (judeele Arge,
Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd
locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Partea sudic a regiunii (judeele Clrai,
Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, dar cu ntinse suprafee agricole,
care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi,
corespunztoare condiiilor pedologice din regiune. Vechea structur a economiei regiunii, care a
cunoscut o dezvoltare industrial masiv n anii '70, i-a pus amprenta pe profilul regiunii, nc dominat
de industrie i agricultur i cu un sector teriar cu o evoluie ascendent. O parte dintre activitile
industriale au supravieuit i sunt motorul creterii economice, o alt parte nu a avut anse de
restructurare i a Isat fr viitor mai multe orae mici. Restructurarea industrial a avut efecte majore
n oraele mici i mijlocii, monoindustriale, a cror industrie era dependent de marile ntreprinderi din
centrele polarizatoare, i anume: Fundulea - judeul Clrai, Bolintin Vale judeul Giurgiu, Turnu
Mgurele judeul Teleorman, Urziceni, Feteti, ndrei judeul Ialomia. Oraele mari au
nregistrat reduceri mici ale forei de munc industrial, de cele mai multe ori sub media naional,
fiind avantajate de diversificarea industrial i de mediul economic mai atractiv (exemplu: Municipiul
Ploieti). Restructurarea industriei din ultimii 20 ani, a determinat nchiderea unor uniti industriale
din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente
localitilor: Mizil, Plopeni (uzin de armament), Urlai, Valea Clugreasc (combinatul de
ngrminte chimice), otnga, Costeti, Stoieneti (minerit) i Cmpulung Muscel (uzina de
automobile Aro) - din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea,
Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Probleme i dezechilibre economice
au aprut i n localitile a cror activitate economic se baza numai pe industria extractiv, unele
dintre acestea, precum Filipeti i Ceptura din judeul Prahova, fiind ncadrate n categoria zonelor
defavorizate, cu scopul de a atrage investiii majore. Din pcate ns, respectivele msuri au avut un
impact redus asupra situaiei socio-economice, fiind nc necesare aciuni ample de revigorare
economic i social.

#224.

Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n regiunea Vest, n mod deosebit n
judeele puternic industrializate: Hunedoara i Cara-Severin, n special n urma disponibilizrilor
masive de personal din sectoarele minerit i siderurgie. Bazinul carbonifer Valea Jiului (Aninoasa,
Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni, Vulcan), a fost puternic afectat de restructurrile masive nregistrate
n sectorul industriei. Zona Hunedoara-Deva, culoarul Haeg-Clan, Deva, zona minier din sudul
judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni), precum
i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru reintroducerea n circuitul
economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile activitilor miniere (uraniu,
metale rare). Mari disponibilizari din industria miniera au avut loc n Valea Jiului (Lupeni, Petrila,
Uricani, Vulcan), Moldova Noua, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Rusca Montana, Valea Jiului, Zona Brad
etc.

#225.

Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat,
ntreprinderile cu capital majoritar de stat, existente la nivelul regiunii Sud-Vest Oltenia, au nceput s
fie necompetitive. Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o zon
dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zona problem. Cea mai
afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj MotruRovinari, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare. n judeul
88

Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Activitile de extracie a crbunelui se
afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd din 1997. Judeul Olt este, de asemenea,
unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale are drept consecin pierderea locurilor
de munc. Fostele centrele (mono)industriale: Bal, Rovinari, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia,
au avut o evolutie negativa ce nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri
recent privatizate.
#226.

La nivelul regiunii Nord-Vest, zonele aflate n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona
montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu
Mare i Bistria-Nsud. Printre localitile aflate n declin industrial (cauzate de declinul sectorului
minier i a celui industrial) putem aminti: Vcu, tei, Popeti sau uncuiu (judeul Bihor); Rodna sau
an (judeul Bistria-Nsud); Iara sau Poieni (judeul Cluj); Baia Sprie, Cavnic, Vieu de Sus sau Bora
(judeul Maramure); Tur sau Bixad (judeul Satu Mare); Srmag (judeul Slaj). Unele dintre aceste
zone necesit msuri de reconversie industrial. Sectorul extractiv a fost puternic afectat de
restructurrile din domeniul minier, situaie care a atras dup sine disponibilizri masive i a condus la
declararea zonelor defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei din Baia-Mare, este afectat
de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz oraul.
Odat cu diversificarea activitii economice, zonele monoindustriale sau cele fragile structural au
existat doar n localitile mici, cu o economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de exemplu:
producia componentelor electrice (Frcaa), fabricarea mobilei (Bobota, Foieni, Scdat), producia
componentelor electronice (Valea Vinului, Puleti), fabricarea nclmintei (Valea lui Mihai) i
fabricarea produselor alimentare (Foieni, Scdat). Aceste localiti respect condiiile ce definesc o
structur productiv monoindustrial, concentrnd peste 25% din locurile de munc din localitate i
peste 50% din cele din industrie. Totui exist unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare,
acest lucru ne atrgnd dup sine caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor
uniti industriale nu determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic sau
social.

#227.

n regiunea Centru se pot identifica subregiuni care concentreaz un numr nsemnat de centre urbane
de-a lungul marilor axe morfohidrografice ce formeaza adevrate grupri industriale, care n prezent
au suferit restructurri economice sau se afl n declin industrial: pe Mure - Reghin, Trgu Mure,
Ludu, pe Trnava Mare: Odorheiu Secuiesc, Cristuru Secuiesc, Sighioara, Dumbrveni, Media, Copa
Mic, pe Trnava Mic: Sovata, Trnveni, la confluena Trnavelor: Blaj. n judeele Covasna, Harghita
i Alba s-au restructurat zonele miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni. Acelai proces este
parcurs i de oraele cu structuri productive monoindustriale n domeniile metalurgiei, chimiei i
industriei constructoare: Abrud, Zladna, Ludu, Iernut, Aiud, Fgra, Victoria, Copa Mic, Ocna
Mure, Trnveni, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului, Reghin, Codlea, Ghimbav.

#228.

La nivelul anului 2002, numrul zonelor miniere defavorizate a ajuns la 37, din care mai mult de
jumtate erau reprezentate de zonele miniere. n cadrul negocierilor cu UE, Romnia s-a angajat s
renune treptat la facilitile acordate n ultimii ani nu doar n zonele libere, ci i n zonele defavorizate,
astfel c, ntre 2008-2010, cea mai mare parte din aceste zone au pierdut legal acest statut. Circa 30%
din localitile componente ale zonelor defavorizate aparineau mediului urban. n 2011, extracia
crbunelui superior i inferior mai apare ca specializare doar pentru judeele Gorj (36% din salariai i
18% din cifra de afaceri a judeului) i Hunedoara (20% din salariai i 8% din cifra de afaceri a
judeului).
89

2.6.2 Zone srace


#229.

n cadrul proiectului Poverty mapping in new EU member states (Comisia European/Banca Mondial),
demarat n 2012 i aflat n curs de derulare, vor fi elaborate hri ale srciei la nivel NUTS3 i pentru
Romnia. Primele rezultate ncadreaz n categoria srac judee din nord-estul i estul rii: Botoani,
Suceava, Vaslui, Galai, Vrancea, judee din sud: Teleorman, Giurgiu, Clrai i din sud-vest:
Mehedini, Vlcea.

#230.

Analiznd valorile IDUL (ca indicator proxy pentru srcia comunitar), judeele cu nivel mediu de
dezvoltare nconjoar arcul carpatic, ncep cu Suceava coboar continuu pn la Buzu, cu extindere n
regiunile sudice prin ialomia, Olt, Mehedini. Pe ansamblu harta dezvoltrii sociale a rmas aceeai,
dar la un nivel al IDUL mai ridicat n 2011. Comparnd n timp valorile indicelului, remarcm c dou
categorii cea a judeelor foarte srace i srace au disprut. Toate judeele i-au mbuntit
valoarea indicelului, chiar i cele care erau foarte srace n 2002, n 2011 sunt n categoria celor cu
dezvoltare medie joas. Exist i cteva judee care au reuit s i mbunteasc poziia relativ la
celelalte: Tulcea, Ialomia, Mehedini care erau n categoria cu dezvoltarea cea mai sczut n 2002, n
2011 sunt n categoria urmtoare ca nivel de dezvoltare, la fel i Bihor care era n categoria localitilor
cu nivel de dezvoltare sczut i a trecut la nivel mediu ridicat.

Figura 36. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelor prof.Sandu D.)
#231.

Aria de srcie rural, la nivel de UAT, este plasat n sudul rii, n zon de cmpie, i se desfoar
90

fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau mult mai
srace dect cele din judeele sudice ale rii. Ulterior, polul srciei s-a mutat din estul Moldovei n
sudul Munteniei i al Olteniei. n estul Moldovei exist mai degrab pungi de srcie rural n Vaslui i
Botoani, dar n sud srcia este continu pe arii extinse (Sandu, 2013). O posibil explicaie a
poziionrii mai bune n timp a Moldovei este dat de migraia n strintate pentru munc prin
remitene i de veniturile din agricultur. Migraia din Moldova, realizat mai devreme dect n zona
sudic de cmpie au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova (Sandu, 2013).
Ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului este i ea
important n trasearea diferenelor teritoriale. n localitile de cmpie predomin activitile agricole
cerealiere care sunt asociate cu un nivel redus al veniturilor. Comunitile srace de la cmpie au de
asemenea i condiii de locuire i dotri proaste care afecteaz valoarea general a indicelui.

Figura 37. Rata riscului de srcie i excluziune social


#232.

Srcia comunitar msurat prin valorile reduse ale IDUL nu trebuie confundat cu simpla agregare a
indicilor de consum sau de venituri la nivel individual sau de gospodrie. Componenta de deficit de
acces la bunuri publice este prezent n mult mai mare msur n IDUL dect n ratele de srcie
calculate la nivel local prin agregarea valorilor individuale sau de gospodrie.

#233.

Din analiza hrilor de srcie att ale mediului urban, ct i ale celui rural putem trage concluzia c
apropierea comunelor de orae mari le reduce acestora riscul de srcie, n timp ce zonele lipsite de
centre urbane sau polarizate de centre urbane mici i srace tind s-i accentueze nivelul de srcie.
Au fost depistate astfel o serie de arii rurale cu risc ridicat de srciei i nivel sczut al dezvoltrii
comunitare (aa cum a fost definit i cuantificat de Sandu D. 2004):

91

regiunea Nord-Est triunghiul format de oraele Botoani-Sveni-tefneti, sudul judeului


Iai lipsit de centre urbane, comunele situate de-a lungul limitei dintre judeele Bacu i Vaslui,
aria rural din jurul oraului Negreti
regiunea Sud-Est aria rural din nordul judeului Galai, inclusiv vecintile oraului Bereti,
sudul i sud-vestul judeului Vrancea (areal neurbanizat), nord-vestul judeului Buzu, axa
neurbanizat format de limitele judeelor Brila i Tulcea, aria din jurul oraului recent Bneasa
regiunea Sud aria rural din jurul oraului Mizil, comunele amplasate la grania dintre
Giurgiu i Teleorman, aria rural situat la nord de Roiori de Vede, zona central neurbanizat a
judeului Clrai, ariile rurale din jurul oraelor noi Czneti i Fierbini Trg
regiunea Sud-Vest ariile polarizate de oraele Baia de Aram i Strehaia, zona de grani
dintre Dolj i Mehedini, ariile rurale ce graviteaz n jurul oraelor noi Bbeni, Berbeti, Blceti,
aria rural din nordul judeului Olt fr centre urbane apropiate,
regiunea de Vest zona de grani dintre Timi i Hunedoara, aria polarizat de Fget, aria
polarizat de Moldova Nou, aria rural din sud-estul judeului Arad fr orae apropiate,
regiunea Nord-Vest aria rural polarizat de Salonta, aria rural din jurul oraului Scueni,
comunele localizate la limita judeelor Cluj i Mure, sudul judeului Bistria Nsud,
regiunea Centru zona rural din jurul oraului Cmpeni, aria rural ce graviteaz n jurul
oraelor Srmau, Ludu, Iernut, aria polarizat de Agnita, partea de nord a judeului Braov
(polarizat de Rupea), comunele din apropierea oraelor Baraolt i Cristuru Secuiesc.
#234.

Alturi de zonele defavorizate din PNDR, specialitii vorbesc i de zone rurale n dificultate definite ca
microregiuni, zone punctiforme, unde au aprut disfuncionaliti, perturbaii de dezvoltare, presiuni
asupra mediului nconjurtor sau aciuni sociale nocive, ca efect al unor msuri politice aberante (cazul
satelor sistematizate), depopularea prin exod rural etc (Otiman, 2005). La acestea se adaug oraele
mici declarate dup anul 2000, care pstreaz nc un profil economic specific unor localiti rurale, cu
o pondere ridicat a populaiei ocupate n activiti agricole, la care se adaug sectorul public
(administraie, aprare, sntate, educaie, servicii sociale, etc.) i, uneori, activitile turistice. n
aceast categorie intr oraele: tefneti (Botoani), Dragomireti, Solca, Bechet, Bereti, Ocnele
Mari, Dolhasca, Bucecea, Nucet, Liteni, Piatra Olt, Tismana, Ciacova, Bile Tunad, Srmau, Ocna
Sibiului, Broteni, Bneasa, Vacu, Murgeni, Miliui, Vnju Mare, Slitea de Sus, Miercurea
Nirajului, Isaccea, Flmnzi, etc. n acest context, aceste orae se confrunt, n general, cu un fenomen
de navetism accentuat ctre polii economici apropiai sau cu migraia forei de munc ctre alte ri.

#235.

Dup 1989, statul romn a ncercat s ncurajeze concentrrile economice teritoriale prin politici
publice. Printre aceste instrumente se numr: parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice,
zonele libere, zonele defavorizate, zone de restructurare industrial cu potenial de cretere
economic, zone asistate, incubatoare de afaceri. Cea mai mare parte din acestea sunt / au fost
localizate n mediul urban sau n localitile rurale din apropierea oraelor. Multe dintre aceste
programe s-au ncheiat, dar, din pcate, impactul lor asupra dezvoltrii economice i sociale locale nu a
fost evaluat prin studii specifice.

92

Figura 38. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

2.6.3 Zone cu potenial de cretere economic


#236.

Studii relativ recente efectuate de GEA (Grupul de economie aplicat) analizeaz potenialul
antreprenorial al judeelor Romniei pornind de la un set de 33 de indicatori i utilizeaz analiza cluster
pentru a evidenia a 8 grupe de judee (clustere) i astfel pentru a depista arii locale de dezvoltare cu
spirit antreprenorial dezvoltat (Bucureti, Bihor, Cluj, Timi, Braov, Prahova, Iai, Constana).

#237.

Potrivit raportului Bncii Mondiale, Competitive Cities, cele mai dezvoltate regiuni ale Romniei
creeaz o punte (o punte de dezvoltare) ntre Bucureti (nucleul economic al Romniei) i vestul rii.
Judeele Timi i Cluj, care gzduiesc mari centre economice (Timioara i Cluj-Napoca), sunt pe locul
doi, dup Bucureti, innd cont de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor, fiind considerate ca dou dintre
cele mai dinamice regiuni ale rii. Dintotdeauna au avut de ctigat de pe urma faptului c oraele din
aceste judee au beneficiat de un anumit nivel economic i a vecintii cu grania de vest. Braov,
Sibiu, Bihor i Arad au beneficiat i ele de pe urma vecintii cu grania de vest. La cellalt capt de
ar, Constana a avut de ctigat dat fiind c are cel mai mare port cu ieire la Marea Neagr, lucru
care i asigur un acces uor la pieele mondiale.

#238.

Pentru identificarea unor nuclee teritoriale de dezvoltare a fost elaborat un Index de funcionalitate
care arat c o valoare mare corespunde unui numr mare de faciliti/dotri sau grad ridicat de
dezvoltare a zonei.

#239.

Au fost inclui n analiza zonelor de dezvoltare indicatori statistici din 7 sectoare de activitate: educaie,
93

sntate, transport, economie, cultur, turism reziden. n urma analizei statistice, au rezultat
urmatoarele nuclee de dezvoltare: zona de dezvoltare Bucureti-Ilfov, zona de dezvoltare Cluj, zona de
dezvoltare Iai, zona de dezvoltare Constana, zona de dezvoltare Timioara, zona de dezvoltare Piteti,
zona de dezvoltare Braov, zona de dezvoltare Ploieti.

Figura 39. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti


#240.

n afara centrelor urbane mari, oraele cu cea mai dezvoltat economie sunt cele de la grania de vest
a Romniei, care au beneficiat de avantaje competitive legate de accesibilitate n atragerea de investiii
strine, cele din jurul marilor poli urbani, care au beneficiat de pe urma relocrii unor companii din
oraele nvecinate sau de amplasarea unor investiii care s deserveasc aceste piee locale de mari
dimensiuni, dar i cele care au avut o baz industrial solid, competitiv, nainte de 1989 (de ex.
Mioveni, Cmpina, Nvodari, Media, Geti, etc.).

#241.

Piaa muncii din Romnia s-a concentrat n jurul a ctorva orae aflate n cretere, o tendin care cel
mai probabil va continua i n viitor. De obicei, odat cu creterea concurenei pe piaa muncii apar i
productiviti i salarii mai mari. Un model similar de concentrare apare i cnd se are n vedere
distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, cu cteva orae ieind n eviden ca fiind mai
eficiente n atragerea acestor tipuri de domenii: Bucureti, Cluj-Napoca, Arad, Timioara, Braov i
Galai. Sectoarele cu salarii mari indic un model de concentrare mai pregnant, zonele urbane centrale
fiind mai susceptibile s atrag sectoarele bine pltite (de exemplu, cel financiar, IT, asigurrile) dect
suburbiile aflate n cretere ale acestora, unde se situeaz predominant industriile prelucrtoare,
spaiile de depozitare etc.

#242.

n susinerea concluziilor privind zonele dezvoltate economic poate fi adus i indicatorul privind cele mai
mari vnzri n sectorul de servicii financiare care se deruleaz n Municipiul Bucureti, judeele Cluj,
94

Ilfov, Timi, Arge, n timp ce vnzrile minime sunt nregistrate n judeele Clrai, Tulcea, Ialomia,
Teleorman, Vaslui. Evident c vnzrile din sectorul de servicii financiare sunt dependente de populaie,
nivel de trai i nivelul de dezvoltare economic din aceste judee, dar i de profitabilitatea din acest
sector de activitate.
#243.

Exist din ce n ce mai multe dovezi conform crora anumite domenii din Romnia devin din ce n ce
mai concentrate n spaiu. De exemplu, industria software a fost localizat n cinci judee n 2011, fa
de zece judee cu 11 ani n urm. Aceasta este o consecin natural a aglomerrii, deoarece firmele
prefer s se localizeze n aceeai regiune, pentru a putea accesa o rezerv calificat de munc,
furnizori de ncredere i resurse comune de cunotine i inovare.

Figura 40. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
#244.

Din punct de vedere al accesibilitii reelei urbane (dat de situarea n proximitatea oraelor sau
existena unei infrastructuri rutiere dezvoltate) i al potenialului de deservire urban au fost
identificate ntr-un studiu recent zonele cu accesibilitate ridicat sau foarte ridicat:
# zone de tip metropolitan (aureole periurbane): judeul Ilfov, jumtatea vestic a judeului
Bacu, cea mai mare parte a judeului Prahova, Depresiunea Beiu n jud. Bihor
# axe cu potenial ridicat de dezvoltare (definite ca fii, culoare sau coridoare care
concentreaz aezri umane, activiti antropice sau fluxuri de materie, energie i informaie),
datorat avantajului competitiv ctigat de pe urma unei accesibiliti ridicate fa de ariile
nvecinate:
o axele de dezvoltare interregionale:
Bucureti-Braov, Bucureti-Constana, Oradea Cluj Napoca Braov sau
Bucureti Craiova,
Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova Piteti
Braov, Bistria Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova Deva Oradea
o axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional:

95

in lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei Mari n


regiunea Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile Siretului, Bistriei sau
Trotuului n Regiunea de Nord-Est etc.
n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului
depresiunilor intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc Giurgeni), culoarul
intramontan Rucr-Bran sau aliniamentul Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc
Gura Humorului.
n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal, dealcmpie): contactul dintre Subcarpai i Cmpia Romn n Regiunile Muntenia-Sud i
de Sud-Est (Ploieti Buzu Rmnicu Srat Focani).
n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.

Figura 41. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)
#245.

Concentrarea firmelor active evideniaz majoritatea oraelor mari i mijlocii i zonele lor de influen
imediat, cu unele excepii: Zimnicea, Filiai, Bileti, localitile amplasate pe axa Ploieti-Braov,
Negreti Oa, Drmneti etc.

#246.

Potrivit Ziarului Financiar, la nivelul anului 2011 funcionau n industrie aproximativ 40.000 de
companii, adic 10% din totalul ntreprinderilor active, ceea ce arat ct de dependent este economia
romneasc de alte domenii, cum sunt comerul sau serviciile, n primul sector activnd peste 170.000
de firme. Totui, analitii economici arat c industria alimentar a avut o dinamic formidabil n
privina exporturilor n perioada 2009 2012, ceea ce transform acest sector ntr-unul strategic
(Mereuta, 2013). Industria alimentar este considerat liderul industriei prelucrtoare din Romnia,
acoperind circa 25% din valoarea adugat brut a acestei industrii. Cele mai importante companii
exportatoare din industria alimentar n anii 2011 i 2012 se afl n Slobozia, Carei (ulei), Buzu,
96

ndrei, Roman (fabricarea zahrului), Bucureti, Braov (produse lactate). Un studiu coordonat de
prof. Mereu evideniaz sectoare ce pot fi considerate puncte tari sau relativ tari n domeniul
exporturilor romneti (fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice, fabricarea echipamentelor
electrice, agricultur, vntoare i servicii anexe, fabricarea autovehiculelor de transport rutier, a
remorcilor i semiremorcilor, industria metalurgic, prelucrarea lemnului, fabricarea substanelor i a
produselor chimice, fabricarea calculatoarelor i a produselor electronice i optice), dar i sectoare cu
oportuniti importante de succes (industria alimentar, fabricarea produselor farmaceutice, industria
construciilor metalice i a produselor din metal etc).
n domeniul activitilor industriale, la nivelul anului 2011, cea mai mare concentrare de firme se
observ n marile municipii ale rii, reedine de jude: Bucureti, Constana, Cluj, Arad, Timioara,
Oradea, Braov, Craiova, Iai. Un numr redus de firme industriale se nregistreaz n judee precum:
Vaslui, Brila, Ialomia, Clrai, Dolj, Mehedini.

#247.

Timpul petrecut cu maina pn n centrul


oraului

Populaie

Timioara

% din veniturile firmelor la


nivel naional

Cluj- Populaie
Napoca
Iai
Craiova
Constana
Braov

Veniturile firmelor
Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional
Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional
Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional
Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional
Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional

Ploieti

Bucureti

Populaie
% din veniturile firmelor la
nivel naional

20 min.

40 min.

60 min.

60 min.
de la
marginea
oraului

350.000

452.000

767.000

945.000

3,16%
360.000
3,29%
328.000

3,41%
482.000
3,48%
423.000

5,43%
620.000
3,71%
582.000

6,00%
905.000
4,47%
943.000

1,47%
302.000

1,52%
470.000

1,60%
787.000

2,20%
1.080.000

1,43%
312.000

1,60%
492.000

2,70%
620.000

2,94%
716.000

2,51%
328.000

4,12%
485.000

4,54%
615.000

4,67%
868.000

2,65%

2,83%

3,54%

305.000

556.000

2,98%
2.724.000
*

3.554.000*

2,89%
1.842.00
0

3,44%
2.150.00
0

43,17%*

47,24%*

2.525.000

4.020.000

37,82%

41,15%

41,61%

50,58%

Figura 42. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii
urbane (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)
#248.

Din perspectiva concentrrii economice, se remarc faptul c primele 14 orae cu mai puin de 50.000
de locuitori n funcie de cifra de afaceri asigur peste 50% din afacerile realizate de toate companiile
din aceast categorie de orae. Dintre acestea, se detaeaz oraul Mioveni, cu o cifr de afaceri de
peste 3 md. Euro/an, generat n proporie de peste 90% de ctre compania AUTOMOBILE DACIA S.A.,
partea a grupului francez RENAULT, cel mai mare exportator din Romnia. Celelalte orae din top sunt,
n general, centre industriale importante (Nvodari, Sebe, Mangalia, Odorheiu Secuiesc, Snnicolau
Mare, etc.).
97

#249.

Parcurile industriale definite ca zone economice delimitate teritorial n care agenii economici se
localizeaz avnd acces la infrastructur i utiliti pot fi privite n perspectiv ca elemente generatoare
de competitivitate, dei nu a fost studiat impactul lor asupra dezvoltrii zonei nconjurtoare. Peste
60% din aceste parcuri sunt amplasate la nivelul municipiilor i oraelor.

#250.

Desfurat n perioada 2004-2007 de ctre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific,


Programul INFRATECH a urmrit crearea i dezvoltarea unei reele naionale a entitilor de inovare i
transfer tehnologic. ncepnd cu anul 2007 au fost acreditate 42 de centre de transfer sau informare
tehnologic, din care 41 sunt localizate n mediul urban, avnd activiti acreditate n diferite domenii
cu potenial ridicat de inovare (biotehnologii, energii neconvenionale i regenerabile, tehnologia
informaiei i comunicaii, optoelectronic, laseri, fizica radiaiei, optic, spectroscopie, fizic tehnic,
microelectronic etc.). De asemenea, la nivelul a 4 centre universitare importante (Bucureti, Iai,
Timioara i Galai) funcioneaz parcuri tiinifice i tehnologice. Toate cele patru parcuri se
concentreaz pe software i telecomunicaii. Informaiile disponibile sugereaz c cel mai performant
parc tiinific este cel care funcioneaz n Galai, care se concentreaz n special pe sector de IT
(software). Acestea pot juca un rol important n viitoarele strategii regionale de specializare inteligent
i n creterea competitivitii regionale i locale.

#251.

n strns legtur cu potenialul competitiv al unui teritoriu se afl i activitatea C&D. Regiunea
Bucureti Ilfov are aportul cel mai mare, de 22234 persoane, din care municipiul Bucureti reprezint
19621 cercettori, adic 46,32% din total ar, ceea ce este extrem de mult n raport cu ponderea
populaiei municipiului n raport cu populaia Romniei. Este evident polarizarea acestui indicator n
acest ora, cauzele care au determinat acest aspect innd n primul rnd de infrastructura de
cercetare existent n cadrul acestui municipiu. Ceilali poli poteniali de cercetare (cu peste 500 de
cercettori) sunt Cluj 3393 persoane, Iai 2573, Braov 2259, Dolj 1889, Timi 1772, Arge 1165,
Constana 787, Arad 719, Hunedoara 565 i Sibiu 550 persoane.

#252.

Analiza accesibilitii universitilor n teritoriu evideniaz inegaliti ntre diferitele teritorii i susine
ideea unei mai bune valorizri a reelei urbane n vederea asigurrii accesului unui numr ct mai mare
de poteniali studeni i a unei colerri ntre centrele universitare i zonele cu potenial competitiv.

98

Figura 43. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)


#253.

O serie de studii au ncercat s identifice poteniale clustere n Romnia. Definiia clusterului este
ntlnit i n legislaia noastr (HG 918/2006 Programul Impact), conform creia clusterul este o
grupare de productori, utilizatori i /sau beneficiari, n scopul punerii n aplicare a bunelor practici din
UE n vederea creterii competitivitii operatorilor economici. Polul de competitivitate este o
asociere de ntreprinderi, organizaii de cercetare-dezvoltare i formare profesional, ce acioneaz n
parteneriat pentru a pune n aplicare o strategie comun de dezvoltare. Aceast strategie este
construit n jurul unor proiecte inovatoare avnd drept scop final abordarea uneia sau mai multor
piee. Acelai raport din 2011 arat c, n Romnia, clusterele, n sensul de aglomerri industriale s-au
format n mod spontan, bottom up, avnd la baz aglomerri industriale n anumite regiuni geografice.
Acestea s-au bazat fie pe tradiie: cazul clusterului de furnizori de componente pentru industria
automotive (Dacia-Renault) sau al celui Textil NE, fie se datoreaz localizrii unor firme multinaionale,
cum este cazul clusterului Automotive Vest. O importan deosebit a avut-o Programul cadru 7, pe
baza cruia s-au creat 4 poli de competitivitate (Geotermal NV, Automotive Vest, Pro Wood, Textil NE),
altele cel puin 3 fiind generate dup aceeai metodologie (Green Energy Covasna, Textil NE i ICT
Vest). 11 dintre clusterele identificate dein potenial de a deveni poli de competitivitate de interes
naional, potrivit autorilor raportului menionat.

#254.

Structurile de clustere agricole din Romnia i polii de competitivitate reprezint premise ale
dezvoltrii unor poli de competitivitate n agricultur. Aceti poli reprezint un nceput de coagulare a
produciei i serviciilor din domeniul agricol, cu un capital social important. Nu exist foarte multe
iniiative, fapt cauzat i de dificutatea cu care fermierii se asociaz (GAL-uri sau Grupuri de
99

productori). Iniiativele de tip cluster nu au primit finanare n Romnia, dar, n cazul lor, primul pas
este crearea asocierii de tip cluster, acest lucru presupunnd cercetare i implicarea mai multor actori
cheie. n Romnia s-au coagulat o serie de iniiative de tip clustere sau poli de competitivitate,
susinute mai ales de mediul de cercetare i ali actori publici i mai puin de mediul privat. Aceste
iniiative se pot dezvolta i pot avea un efect de antrenare pentrun sector, ducnd la atragerea unor
investiii strine importante, n jurul crora s poat gravita furnizorii de la nivelul teritorial. n
momentul de fa, clusterele existente nu au un impact foarte mare n cifra de afaceri a sectorului
agrico-alimentar la nivel de teritorii, dar pot polariza factorii de cretere: finanri i fonduri europene,
crearea de infrastructur i servicii, etc. Acestea sunt: Clusterul, pol de competitivitate IND-AGRO-POL,
nfiinat n 2011 la Craiova (domeniu de activitate construcia echipamentelor tehnice pentru
agricultur i industrie alimentar), Clusterul Regional al Produselor i a Industriei Alimentare
AGROFOOD creat n 2011, la Sfntu Gheorghe (judeul Covasna), n scopul susinerii ntreprinderilor
pentru a oferi produse i servicii competitive pe pieele naionale i internaionale, Clusterul agroalimentar AgroFood Criana Banat, creat n 2011, entitatea AGROPRO Oltenia Cluster constituit n
2013 pentru domeniul agriculturii i dezvoltrii, Clusterul Agro-Food-Ind Napoca creat n 2013, orientat
ctre domeniul agro-industrial, avnd n vedere activiti de inovare i transfer tehnologic att la nivel
regional, ct i la nivel transfrontalier, Clusterul Ind Agro Invest Timioara i Agro-Food Cluster
Bucureti Ilfov bazat pe experiena major n domeniu Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare
pentru Maini i Instalaii destinate Agriculturii i Industriei Alimentare (INMA).
#255.

n ceea ce privete viticultura i potenialul ei competitiv, se evideniaz o concentrare a viilor n


regiunea Sud-Est, cu 33,4% din total naional, consistent cu faptul c n regiune se regsesc zonele
viticole din judeul Vrancea, Buzu, Constana, cu o mare tradiie n viticultura romneasc. Datorit
modernizrii fermelor viticole i construciei de noi combinate cu ajutorul fondurilor europene
specifice msurilor 121 sau 123 din PNDR, aceste zone cunosc o dezvoltare important. O a doua
regiune cu resurse importante n materie de vi de vie este regiunea Sud-Muntenia, cu zone precum
Dealul Mare, care reprezint un model de competitivitate viniviticol n Romnia. Zona cu potenial a
fost corelat n mod armonios cu profesioniti ai marketingului de specialitate, rezultnd indicatori
care ofer oportunitatea realizrii unui cluster vini-viticol. Acest cluster, ar trebui s cuprind, n mod
organic, i zona viticol reprezentat de Dealurile Buzului. Nu trebuie uitat nici zona viticol a
Colinelor Dobrogei, reprezentat de zona Tulcea Niculiel, zon cu tradiie bogat n producia de vin.
Totodat se creioneaz o zon (Buzul, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ilfov care poate deveni foarte
competitiv din punct de vedere al produciei/procesrii, dar i marketingului, mai ales datorit
infrastructurii conectate la drumuri europene, autostrzi, i nu n ultimul rnd, poziionrii
Bucuretiului n centrul su. Aici, judeele din sud, asociate Teraselor Dunrii, au o favorabilitate
ridicat datorit nisipurilor potrivite pentru viticultur. Aceste terase, continu n zona Sud-Vest
Oltenia, care produce cantiti importante, aceast zon deinnd o pondere de 16,3% din teritoriul de
vi de vie. Dei cu o acoperire mai mic, nu trebuie uitat zona viticol Podiul Transilvaniei, zona
Crianei i a Maramureului sau Dealurile Banatului.

#256.

Turismul reprezint un alt domeniu-cheie cu potenial competitiv. Dei Romnia are un potenial
turistic extraordinar, att natural, ct i antropic, nu reuete s l transforme cu adevrat n resurs
turistic. Veniturile i cheltuielile generate de turism n perioada 2005-2010 sunt nregistrate de
statistica Eurostat, remarcndu-se faptul c Romnia a nregistrat o cretere n ambele categorii. n
acest context, veniturile din turism la nivel naional sunt mai mici dect cheltuielile generate de
activiti turistice, ambele cifre fiind mici n comparaie cu rile UE.
100

#257.

Avnd n vedere c Bucuretiul polarizeaz majoritatea nnoptrilor n uniti de cazare turistic la nivel
internaional, reiese foarte clar predominana turismului de afaceri n dauna celorlalte, specificul
turistic balnear, litoral sau montan de tradiie al Romniei nemaifiind competitiv la nivel european, n
condiiile n care turismul medical i cel curativ sunt din ce n ce mai proeminente ntr-o Europ
afectat din plin de fenomenul de mbtrnire demografic. Funcionarea eficient i competivitatea
sectorului turismului de sntate n Romnia poate fi favorabil susinut de calitatea resurselor naturale
existente, dar este condiionat de existena unei infrastructuri specifice dedicate i de calitatea
serviciilor specifice oferite. Infrastructura specific include att bazele de tratament ct i bile, izvoarele,
falezele sau dotrile sportive. Serviciile specifice se refer la tratamente, intervenii i consultaii de
specialitate, toate asigurate de un personal medical pregtit.

#258.

Zonele turistice tradiionale (recunoscute) includ staiunile montane i zonele montane protejate:
Munii Rodnei, Munii Climani, Pasul Prislop, Munii Ceahlu, Cheile Bicazului, ntorsura Buzului,
Valea Doftanei, Carpaii Meridionali, Munii Fgra, Transfgranul, Munii Bucegi, Munii Retezat,
Valea Cernei, Munii Apuseni, staiunile de pe litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii i staiunile balneare
i balneoclimaterice. Resursa turistic major a acestor zone este cadrul natural (peisaj i resurse), a
crui utilizare i protejare trebuie s se realizeze ntr-un echilibru eficient i totodat competitiv. La
acestea se adaug zonele turistice emergente: zonele turistice urbane care implic turismul cultural
urban (monumente istorice, spaii publice, muzee i colecii, s.a.), turismul de eveniment, turismul de
afaceri: oraele istorice precum Bucureti, Cluj, Sibiu, Braov, Timioara, Oradea, Iai; zonele turistice
predominant rurale n care se dezvolt agroturismul: Mrginimea Sibiului, satele sseti din centrul
Transilvaniei, Culoarul Rucr-Bran, zona mnstirilor din Bucovina i Oltenia; traseul Dunrii i zonele
rurale i urbane adiacente. Principala resurs din punct de vedere turistic a acestor zone o constituie
specificul cultural al obiectivelor majore (monumente istorice), peisajul (cuprinznd locuirea,
activitile specifice i cadrul natural). Patrimoniul cultural este deosebit de bogat i diversificat,
valorificarea sa din punct de vedere turistic implicnd i n acest caz protecie permanent a valorilor
naturale i culturale protejate i reabilitare.

2.7

Diagnostic teritorial

#259.

Capitala Bucureti are rolul principal n ierarhia urban naional, printr-o accesibilitate net superioar
fa de celelalte orae, la nivel naional i internaional, precum i printr-o prezen dominant n
reeaua economic i administrativ. Reeaua policentric de orae secundare este echilibrat n restul
teritoriului de cele 7 centre regionale (polii de cretere) avnd dimensiuni relativ apropiate, cu
diferene n funciile economice ndeplinite. Dezvoltarea echilibrat la nivel teritorial se sprijin n
primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Braov, Cluj-Napoca, Timioara. Municipiul Iai
funcioneaz izolat de reeaua celorlali poli de cretere, sprijinind dezvoltarea din regiunea de
dezvoltare Nord-Est, dar neputnd s rezolve problemele de dezvoltare accentuate.

#260.

Oraele medii i mari constituie un potenial important pentru dezvoltarea aezrilor i zonelor aflate
n proximitate. Acestea dein o poziie strategic n raport cu axele de dezvoltare europene i o
infrastructur economic i social relativ dezvoltat. Capitala Romniei, precum i oraele mari ce
polarizeaz funcii teritoriale, activiti, dotri, populaie, instituii, etc. conduc la acumularea de noi
diferene ntre acestea i restul teritoriului naional. Dezvoltarea dezechilibrat teritorial conduce la
regiuni defavorizate, precum regiunea de dezvoltare Nord-Est, urmat la mic distan de regiunile din
sudul rii.
101

#261.

Cele mai multe locuine noi s-au construit n zonele urbane funcionale ale marilor orae (Bucureti,
Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Constana), unde au aprut noi zone rezideniale, pe fondul disponibilitii
i a preurilor mai sczute a terenurilor, dar i a calitii precare a locuirii din marile centre urbane,
unde predomin habitatul de tip pavilionar dezvoltat n perioada comunist. Extinderea zonelor
rezideniale s-a fcut, n general, prin scoaterea din circuitul agricol a unor suprafeele extinse de
terenuri agricole sau chiar zone naturale, prin reconversia unor situri brownfield i, implicit, prin
extinderea suprafeelor intravilane. n multe cazuri, aceste extinderi ale zonelor construite nu au fost
nsoite de investiii publice n extinderea infrastructurii tehnico-edilitare i a echipamentelor publice,
multe dintre locuine folosind sisteme proprii de alimentare cu ap, canalizare, nclzire, etc.

#262.

O dinamic imobiliar accentuat au cunoscut-o i zonele cu potenial turistic i peisagistic ridicat, cu


precdere din zona montan, unde s-au construit numeroase locuine secundare (case de vacan),
exemple relevante n acest sens fiind staiunile de pe Valea Prahovei, cele de pe litoral, din zona
Munilor Apuseni, etc., zone n care exist presiuni antropice majore asupra zonelor naturale, inclusiv a
celor protejate, att prin extinderea necontrolat / neplanificat a zonelor construite, ct i prin lipsa
dotrilor tehnico-edilitare.

#263.

O a treia categorie de zone cu o dezvoltare imobiliar accelerat o reprezint o serie de zone rurale, cu
o densitate ridicat a locuirii i cu un deficit de fond locativ, precum nordul Moldovei (judeele Iai,
Suceava) i al Transilvaniei (Bistria-Nsud, Maramure, Satu Mare), unde investiiile n locuine noi sau realizat preponderent pe baza remiterilor de valut ale lucrtorilor din strintate, acestea fiind
zonele unde se manifest cel mai accentuat fenomen de migraie extern a forei de munc. n aceste
zone una dintre problemele majore ale noilor dezvoltri urbanistice este lipsa de coeren
arhitectural a noilor construcii cu fondul locativ tradiional, cu precdere n zonele cu potenial
turistic ridicat (Bucovina, Maramureul istoric, ara Oaului).

#264.

Existena unor areale rurale relativ izolate fa de coridoarele de transport sau de polii urbani, care
nregistreaz spor migratoriu pozitiv, ca urmare a procesului de remigraie urban-rural a populaiei
care a migrat ctre orae n perioada de industrializare forat i revine acum n localiile de batin
(de ex. n Podiul Hrtibaciului, n Depresiunea Fgra, unele comune din judeele Giurgiu, Dmbovia,
Clrai, Teleorman, etc.), fie pentru c respectivele zone rurale sunt n mod tradiional atractive
pentru migraia din alte zone ri prin prisma nivelului mai dezvoltare socio-economic (de ex. Arad i
Timi), fie din raiuni ecologice (de ex. unele aezri rurale din Delta Dunrii sau din zona montan). n
toate aceste cazuri discutm ns de fluxuri care antreneaz cu precdere populaie inactiv
(pensionari, omeri, etc.), ceea ce agraveaz problemele legate de structura demografic a populaiei
din respectivele zone.

#265.

Existena unor zone, preponderent rurale i din zona montan, lipsit de aezri de mari dimensiuni, cu
rol polarizator, care s dispun de o mas critic pentru atragerea anumitor servicii publice sau private
de interes general, fie ca urmare a depopulrii treptate, fie din cauza constrngerilor geografice. n
aceast categorie intr, spre exemplu, zona montan a judeelor Cara-Severin, Hunedoara, Alba, Cluj,
Arad, Bihor (Munii Apuseni), Slaj (Podiul Somean), unele zone din Depresiunea Transilvaniei
(Cmpia Transilvaniei, Podiul Hrtibaciului), din zona Olteniei (Piemontul Strehaiei, Olteului,
Cotmeana) sau Delta Dunrii.

#266.

Existena unor zone relativ compacte de aezri mari, n zone cu densitate ridicat a populaiei, cu
precdere n jurul municipiului Bucureti, pe litoralul Mrii Negre, n Depresiunea Maramureului, Baia
102

Mare, Oaului, n Cmpia de Vest, n depresiunile din interiorul lanului carpatic (Culoarul Ortiei,
Culoarul Alba Iulia-Turda, Depresiunea Sibiului, Depresiunea Braovului, Depresiunea Giurgeului,
Ciucului, Dealurile Bistriei, etc.), n Subcarpaii Moldovei, n Subcarpaii de Curbur, n Cmpia
Trgovitei i Ploietilor, n Podiul Moldovei, Lunca Dunrii, etc, care necesit investiii cu precdere
n asigurarea accesibilitii la centrele urbane din zon i la reeaua major de transport, n protejarea
zonelor naturale n faa expansiunii celor construite.
#267.

Exist o tendin de concentrare a populaiei n jurul marilor centre urbane, cu rol polarizator,
respectiv de-a lungul principalelor coridoare de transport, care sunt uor accesibile i atrag cele mai
multe investiii (de ex. Bucureti-Constana-Mangalia, Bucureti-Ploieti-Braov, Ploieti-BuzuFocani-Bacu-Suceava-Siret, Pacani-Iai, Bacu-Piatra Neam, Oradea-Arad-Timioara, Cluj-Bistria,
Cluj-Alba Iulia-Sibiu, Cluj-Trgu Mure-Reghin, Satu Mare Baia Mare, Galai-Tecuci, etc.

#268.

Fondul locativ a nregistrat o mbuntire semnificativ la nivelul zonelor urbane funcionale ale
marilor centre urbane, unde s-au construit numeroase locuine noi, i a zonelor turistice, unde s-a
dezvoltat mai ales segmentul locuinelor secundare (case de vacan). Aceste noi construcii sunt, n
general, de tip individual, au suprafee locuibile mai extinse dect cele construite n perioada
interbelic sau n perioada comunist, gzduiesc un singur nucleu familial i beneficiaz de un nivel
ridicat de dotare cu utiliti i depedine. Din acest perspectiv se evideniaz mai ales zonele de
infleun ale municipiilor Bucureti, Timioara, Constana, Braov, Iai, Cluj-Napoca, Oradea, Baia
Mare, Sibiu, Piteti, Ploieti, Suceava, etc., respectiv staiunile de pe litoralul Mrii Negre, de pe Valea
Prahovei, etc.

#269.

O mbuntire semnificativ a calitii locuirii s-a nregistrat i n zonele preponderent rurale de


emigraie extern a populaiei, care nregistrau anterior un deficit de fond locativ, cu precdere pe
seama remiterilor de valut ale localnicilor care lucreaz n strintate. Acest fenomen este vizibil mai
ales n zona rii Oaului, a Maramureului istoric, a nordului judeului Bistria-Nsud, dar i a unor
zone din Moldova (Bucovina, judeele Bacu, Neam, Vrancea i Galai).

#270.

Cele mai problematice zone din perspectiva calitii locuirii sunt cele din zonele rurale cu o populaie
mbtrnit, cu un fond locativ nvechit, realizat din materiale specifice (paiant, chirpici, lemn, etc.),
cu confort redus i lipsite de dotri tehnico-edilitare. n acest categorie intr unele judee din
Moldova (Botoani, Iai, Vaslui, Bacu, Neam, Galai), din sudul rii (Brila, Buzu, Prahova, Ialomia,
Clrai, Giurgiu, Teleorman, Arge, Olt, Vlcea, Mehedini, Gorj, Dolj), dar i din anumite zone ale
Transilvaniei (Munii Apuseni, Cmpia Transilvaniei, nodul cmpiei de Vest, Maramure, etc.).

#271.

Locuinele din zonele urbane beneficiaz, n procent de circa 80% de alimentare cu ap potabil, aici
fiind realizate investiii consistente n perioada comunist, mai ales pentru alimentarea marilor
ansambluri de locuine colective. Procentul urc la peste 90% n cele mai multe orae cu peste 50.000
de locuitori, dar este mai sczut n cazul oraelor mici i mijlocii, deficienele fiind constatate mai ales
la nivelul zonelor rezideniale vechi sau noi cu esut de locuine de tip individual, din zonele periferice.

#272.

Oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), mai ales cele care au fost vizate de procesul de
reurbanizare din ultimele 2-3 decenii (de ex. Liteni, Murgeni, Flmnzi, Pogoanele, Dolhasca, Budeti,
nsurei, Rcari, Blceti, Bechet, Fierbini-Trg, Srmau, Potcoava, Miliui, Salcea, Bneasa,
Fundulea, etc.), au, n general, un nivel de dotare cu infrastructur tehnico-edilitar foarte redus,
specific zonelor rurale.
103

#273.

Cele mai mari deficiene n asigurarea accesului la reeaua de ap potabil se nregistreaz n mediul
rural, cu precdere n zonele extracarpatice din sudul i estul rii (Botoani, Iai, Vaslui, Bacu, Galai,
Buzu, Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dolj, Mehedini), unde mai puin de o treime
dintre locuinele de la sate dispun de instalaie de alimentare cu ap, n lipsa reelelor centralizate i a
resurselor financiare pentru implementarea de sisteme proprii. Aceste zone nregistreaz, de altfel, i
cele mai sczute valori de ansamblu ale IDT, procentul locuinelor alimentate cu ap fiind indicator
relevant al nivelului de dezvoltare socio-economic a localitilor.

#274.

Locuinele din zonele urbane beneficiaz, n procent de circa 80% de instalaie de canalizare, acestea
beneficiind de investiii semnificative pentru extinderea i reabilitarea reelelor de canalizare, inclusiv
n perioada de pre-aderare i n perioada de programare 2007-2013, cu finanri nerambusabile.
Procentul urc la peste 95% n cazul oraelor cu peste 50.000 de locuitori (de ex. Trgu Mure, Piteti,
Cluj-Napoca, Timioara, Sibiu, Iai, Braov, Oradea, etc.), dar este mai sczut n cazul oraelor mici i
mijlocii (de ex. Bora, Tecuci, Feteti, Hui, Roiorii de Vede, Zrneti, Turnu Mgurele, etc),
deficienele fiind constatate mai ales la nivelul zonelor rezideniale din zonele periferice.

#275.

Cele mai mari deficiene n asigurarea accesului locuinelor la reeaua de canalizare se nregistreaz n
mediul rural, cu precdere n zonele extracarpatice din sudul i estul rii, care nu dispun nici de
alimentare cu ap Botoani, Iai, Vaslui, Bacu, Galai, Buzu, Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu,
Teleorman, Olt, Dolj, Mehedini), unde mai puin de 25% dintre locuinele de la sate dispun de
instalaie de canalizare. n cele mai multe dintre aceste localiti nu exist reele centralizate de
canalizare, nivelul lor de dezvoltare economic i social fiind foarte redus.

#276.

Oraele mici au multe probleme nesoluionate i puine resurse la dispoziie n comparaie cu oraele
medii i mari. Se constat o cretere a omajului n majoritatea oraelor industrializate anterior anului
1990, dependente de o singur ramur a industriei i accentuat de pierderea pieelor pentru aceste
industrii. Efectul concentrrii populaiei n orae cu peste 100.000 locuitori, sau n vecintatea
acestora, coroborat cu fragilizarea structurilor socio-economice ale oraelor mici, aflate n faze de
stagnare sau regres, au condus, la rndul lor, la creterea disparitilor teritoriale din punct de vedere
demografic, economic i al accesului la servicii de baz.

#277.

Disparitile economice i ocupaionale accentuate se evideniaz att inter ct i intra-regional. Avnd


n vedere ponderea important a zonelor rurale la nivelul teritoriului naional, perspectivele acestora
depind n mare parte de asigurarea serviciilor de interes general. Se constat o accentuare a gradului
de srcie i excluderea unor grupuri de locuitori din mediul rural de la anumite servicii i utiliti de
interes general.

#278.

Locuitorii din marile orae beneficiaz de cele mai accesibile i complexe servicii medicale, acestea
concentrnd unitile medicale specializate, precum spitale, clinici, laboratoare, etc., din sfera public
i privat, cu un numr ridicat de medici. n plus, multe dintre acestea dispun i de universiti cu profil
medical (Bucureti, Iai, Cluj-Napoca, Timioara, Craiova, Oradea, Trgu Mure, etc.).

#279.

Oraele mijlocii au, de asemenea, un nivel satisfctor de deservire cu personal medical, cele mai
multe dintre acestea dispunnd de spitale judeene de urgen, dar i de spitale de specialitate, de
centre medicale publice i private, de o reea dens de farmacii, laboratoare, clinici stomatologice,
etc., majoritatea cu deservire judeean.

104

#280.

Oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori dispun, n general, de spitale cu un numr redus de paturi
i cu o gam mai puin complex de servicii medicale specializate. n plus, acestea au fost afectate de
restructurarea reelei medicale din ultimele dou decenii, care a condus la scderea numrului de
secii i de paturi, sau chiar la desfiinarea unor uniti spitaliceti. De asemenea, acestea se confrunt
cu un deficit cronic de medici specialiti.

#281.

Comunele au, n general, acces doar la medici de familie, iar numrul acestora este mult mai redus n
comparaie cu mediul urban. Puinele spitale care funcionau n mediul rural au fost restructurate sau
nchise n ultimii ani, fiind transformate n centre de permanen medical, n uniti medico-sociale
sau n centre rezideniale pentru vrstnici. n plus, majoritatea comunelor cu mai puin de 1.500 de
locuitori nu dispun de medici de familie, pacienii fiind nscrii la cadrele medicale din localitile
nvecinate, de cabinete stomatologice sau de farmacii.

#282.

Zonele cele mai private de servicii medicale sunt cele rurale izolate, cu precdere din zona montan
(Munii Apuseni, Munii Poiana Rusc, i din Delta Dunrii, unde sunt concentrate comunele foarte
mici, n curs de depopulare, i unde investiiile n cabinete medicale nu sunt sustenabile financiar.
Acetia sunt nevoii s se deplaseze adesea i pn la 50 km pn la cel mai apropiat cabinet sau spital.

Figura 44. Coeziunea teritorial conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial


#283.

Procesul de dezvoltare a serviciilor comunitare n perioada de dup 1990 a fost grevat de o serie de
deficiene, descentralizarea serviciilor a condus la dispariti teritoriale mari, diferene ntre
comunitile active i bogate fa de cele pasive i srace, iar reorganizarea sistemului de nvmnt i
de sntate s-a realizat cu deficiene majore mai ales n orae mici i mediul rural. Serviciile oferite de
mediul privat s-au dezvoltat de asemenea inegal, dublnd de regul inegalitile n dezvoltarea
105

sistemului public, cele mai multe instituii de nvmnt private sau uniti sanitare fiind situate n
centrele urbane de tradiie, aflate n zonele bine dezvoltate economic.
#284.

Dintre comunitile urbane, cele mai mari sume alocate serviciilor sociale se remarc la nivelul oraelor
mici, cu o pondere ridicat a populaiei provenind din grupuri vulnerabile (de ex. romi) i cu o reea
complex de uniti de nvmnt (de ex. Bucecea, tefneti, Cajvana, Murgeni, Strehaia, Dolhasca,
Abrud, Cmpeni, ntorsura Buzului, Moldova Nou, Hrlu, Oelu Rou, Anina, Vicovu de Sus, etc.).

#285.

Cele mai accesibile localiti sunt cele situate de-a lungul coridoarelor prioritare TEN-T centrale i
globale, care leag, n general polii urbani din Romnia, acestea reprezentnd adevrate coridoare de
dezvoltare ale Romniei. Localitile amplasate de-a lungul acestor coridoare nregistreaz, n general,
cele mai ridicate valori ale IDT general, fiind uor accesibile i atractive pentru investitori, locuitori i
turiti.

Figura 45. Accesibilitatea localitilor conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial


#286.

Cele mai puin accesibile localiti sunt cele n care accesul se realizeaz exclusiv prin drumuri
judeene i locale, stuate n toate zonele Romniei: Delta Dunrii, Piemontul Strehaiei, Cmpia Gvanu
Burdea, Cmpia Boianului, Cmpia Pitetilor, Podiul Central-Moldovenesc, Subcarpaii de Curbur,
Cmpia Moldovei, Colinele Tutovei, Subcarpaii Transilvaniei, Podiul Somean, Munii Zarandului,
Munii Codru Moma, Munii Bihorului, Munii Plopi, Depresiunea Maramureului, Munii Poiana
Rusc, nordul Cmpiei Transilvaniei, etc. n acest zone, valorile IDT sunt, n general, cele mai sczute,
ceea ce indic existena unei corelaii directe dintre accesibilitatea rutier a unei zone i nivelul su de
dezvoltare socio-economic.
106

#287.

Cele mai accesibile localiti din punct de vedere feroviar sunt cele situate de-a lungul coridoarelor
prioritare TEN-T centrale i globale, care leag, n general polii urbani din Romnia. Localitile
amplasate de-a lungul acestor coridoare nregistreaz, n general, cele mai ridicate valori ale IDT
general, dar corelarea este de mai mic intensitate n comparaie cu accesibilitatea rutier, motivul
fiind scderea drastic a traficului feroviar dup 1989.

#288.

Cele mai puin accesibile localiti sunt cele n care accesul se realizeaz exclusiv pe cale rutier, situate
n toate zonele Romniei: Delta Dunrii, lanul carpatic. Se poate observa faptul c aceste zone se
suprapun n general cu zonele cu accesibilitate rutier redus, ceea ce amplific gradul de izolare al
acestora.

#289.

Cele mai multe firme sunt concentrate n marile orae (Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Braov,
Oradea, Constana, Iai, Sibiu, Arad, Baia Mare, Piteti, Ploieti, etc.) i, mai nou, n zona urban
funcional a acestora, fenomenul de suburbanizare implicnd i relocarea i instalarea multor uniti
productive, comerciale i de servicii n localitile din jurul polilor urbani, unde exist disponibiliti mai
ridicate de terenuri, la preuri mai reduse. n plus constrngerile de mediu i presiunea imobiliar au
fcut ca multe spaii industriale din aceste mari orae s fie reconvertite n zone rezideniale sau
comerciale.

#290.

Zonele cu cea mai mic densitate de ageni economici sunt i cele care nregistreaz cele mai slabe
performane economice (de ex. judeele Botoani, Vaslui, Mehedini, Slaj, Galai, Brila, Teleorman
etc.). La polul opus, regsim zonele cu dinamic economic favorabil n ultimele dou decenii (zona
Bucureti-Ilfov i areale din zona central i vest a Romniei), care au beneficiat de avantaje
competitive pentru atragerea de investiii.

Figura 46. Competitivitatea teritoriului naional conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial
107

#291.

Cel mai ridicat nivel de ncasare a veniturilor la bugetele locale se nregistreaz la nivelul zonelor cu un
nivel de dezvoltare economic i, implicit, de trai mai ridicat dect media naional, respectiv marile
centre urbane i zona lor funcional (Bucureti-Ilfov, Timioara, Braov, Cluj-Napoca, Sibiu, Arad).
Acestea dispun de o baz de colectare extins, care le permite asigurarea cheltuielilor curente ale
administraiei locale, dar i realizarea de investiii n infrastructur i servicii publice, cofinanarea
proiectelor cu finanare nerambursabil, etc.;

#292.

Zona Banatului, a Transilvaniei, ca i cea a ntregului lan carpatic nregistreaz un grad de colectare
superior zonelor extracarpatice din sudul i estul Romniei, ca urmare a unui nivel de dezvoltare
economic superior acestora, dar i a unei discipline mai ridicate a contribuabililor n achitarea taxelor
i impozitelor locale;

#293.

Cele mai mari deficiene n colectarea taxelor i impozitelor locale se nregistreaz n zonele rurale cu
un nivel sczut de dezvoltare socio-economic, cu precdere din Moldova (Botoani, Iai, Vaslui,
Neam, Bacu, Vrancea) i din sudul rii (Mehedini, Olt, Vlcea, Teleorman, Dmbovia, Buzu, etc.),
n aceste zone autoritile publice locale ntmpind cele mai mari dificulti n asigurarea cheltuielilor
de funcionare a serviciilor publice i a fondurilor pentru realizarea de investiii, context n care sunt
dependente de alocrile de la bugetul de stat i judeean.

#294.

Populaia cu studii superioare este concentrat n mare msur n marile centre urbane (Bucureti,
Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Constana, Craiova, Braov, Oradea, Trgu Mure, Baia Mare, Ploieti,
Piteti, etc. cu ponderi de 20-35% din populaia total), care sunt i centre universitare i care
concentreaz locurile de munc pentru astfel de persoane;

#295.

Oraele mici i mijlocii au o pondere mai redus a populaiei cu studii superioare n defavoarea celei cu
studii medii, n condiiile n care acestea nu dispun, n general, de instituii de nvmnt superior i se
confrunt cu o migraie a absolvenilor de studii liceale i postliceale ctre marile centre urbane, n
lipsa unei oferte corespunztoare de locuri de munc pentru persoanele nalt calificate;

#296.

Cea mai sczut pondere a populaiei cu studii superioare se nregistreaz n mediul rural, cu
precdere n comunele relativ izolate fa de polii urbani i de coridoare de dezvoltare, unde accesul la
instituiile de nvmnt superior implic resurse financiare nsemnate i unde locurile de munc
pentru persoane cu un nivel ridicat de studii sunt foarte reduse i se rezum la sectorul public
(administraie, sntate, nvmnt, etc.). Cea mai afectat zon, din aceast perspectiv, este cea a
Moldovei (Botoani, Iai, Vaslui, Galai), unde ponderea populaiei cu studii superioare din mediul rural
este mai mic de 5%, iar majoritatea locuitorilor are doar studii primare i gimnaziale.

#297.

Cele mai mari exploataii agricole se regsesc n zona de sud-est a Romniei (Dobrogea, Brgan, Insula
Mare a Brilei, Delta Dunrii), n sudul extrem (Teleorman, Giurgiu, Dolj), n zona Banatului i n zona
central-sudic a Transilvaniei, aceste zone beneficiind i de cel mai bun potenial de dezvoltare a
agriculturii, cu mijloace moderne. mbtrnirea populaiei i, implicit, reducerea numrului de
persoane implicate n practicarea agriculturii de subzisten pe parcele mici, precum i apariia unor
investitori autohtoni i strini, a condus la comasarea micilor exploataii individuale i la apariia unor
exploataii de mari dimensiuni, care utilizeaz mijloace i procedee de producie moderne, obinnd
productivitii medii la hectar i performane economice superioare mediei;

#298.

La polul opus, cele mai mici exploataii agricole pot fi regsite n zona Moldovei, unde se practic nc
pe scar larg agricultura de subzisten pe parcele mici (exploataii de tip individual), n zona
108

subcarpatic i n zone central-nordic a Munteniei i Olteniei, unde condiiile geografice nu permit


comasarea facil a terenurilor agricole frmiate n exploataii de mari dimensioni, n condiii n care o
bun parte dintre acestea sunt acoperite de vii i livezi, dar i n multe zone din Transilvania (Munii
Apuseni, Depresiunea Maramureului, Dealurile Silvaniei, Podiul Somean, nordul Cmpiei
Transilvaniei, unde regsim ambele cauze sus-menionate. Aceste zone nregistreaz producii medii la
hectar relative sczute, pe fondul nivelului sczut de tehnologizare.
#299.

Cele mai extinse suprafee mpdurite se regsesc n localitile din zona montan, unde condiiile
pedo-climatice nu au permis practicarea agriculturii i unde acestea reprezint, n general, peste 50%
din suprafaa administrativ total. Cu toate acestea, exploatarea iraional a resurselor forestiere, mai
ales n ultimii 20 de ani, a fcut ca suprafeele afectate de defriri s creasc exponenial, mai ales n
Carpaii Orientali (judeele Bacu, Suceava, Harghita, Covasna, Neam, Maramure, etc.), fenomenul
fiind mai puin prezent n cei Occidentali i Meridionali. n plus, la nivelul zonelor cu potenial turistic,
se remarc presiuni antropice pentru extinderea suprafeelor ocupate cu construcii, de regul
locuine secundare, uniti de cazare, de agrement, etc. Defririle au avut i un impact negativ direct
asupra expunerii la riscuri i hazarde naturale a localitilor din zon, afectate tot mai frecvent de
inundaii i alunecri de teren cu pagube umane i materiale nsemnate;

#300.

Zonele cu cel mai mare deficit de resurse forestiere sunt cele de cmpie i de deal, unde practicarea
agriculturii extensive a condus la defriarea aproape complet a suprafeelor mpdurite, cele mai
afectate judee fiind Galai, Brila, Clrai, Ialomia, Teleorman, Olt, Dolj, cu procente mai mici de 10%
din suprafaa total acoperit de pduri. Aceste zone sunt cele mai expuse riscului de deertificare, mai
ales n condiiile n care schimbrile climatice afecteaz i Romnia i se concretizeaz n temperaturi
medii tot mai ridicate i perioade frecvente de secet prelungit, care nu poate fi combtut eficient n
lipsa unor sisteme moderne de irigaii.

#301.

La nivel european este acordat atenie special regiunilor cu caracteristici geografice care afecteaz
semnificativ dezvoltarea economic: regiuni montane, regiuni insulare, regiuni slab populate. La nivelul
teritoriului naional, aceste teritorii specifice sunt reprezentate de unele zone rurale compacte i
izolate, poriuni din munii Carpai i Delta Dunrii, ce au handicapul indus de barierele geografice, de
o accesibilitate redus sau de lipsa forei de munc. Acestea nu beneficiaz la momentul actual de
management specific adaptat particularitilor teritoriale locale.

#302.

Atractivitatea pentru turism a regiunilor Romniei este slab, dei exist un potenial natural i cultural
important.

#303.

n contextul creterii cererii dar i a competiiei n industria turismului la nivel global, Romnia are
ansa dezvoltrii acestui sector ca alternativ viabil pentru eliminarea omajului mascat din zonele
rurale i n locul activitilor din sectorul primar (minerit, agricultur de subzisten). Turismul are o
valoare adugat susinnd dezvoltarea orizontal a unor activiti precum servicii, meteuguri, etc.

#304.

Schimbrile climatice sunt manifeste la nivelul teritoriului naional, dat fiind c n Romnia se
nregistreaz o cretere a temperaturii medii anuale i o scdere nsemnat a precipitaiilor, mai ales n
lunile de iarn i var, care genereaz secet i disconfort termic extrem n localitile de cmpie pe
durata verii, genernd pierderi economice majore.

#305.

Zonele cele mai expuse sunt cele n curs de deertificare (ex. sudul Cmpiei Romne), cele supuse
inundaiilor frecvente (ex. zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de teren i
109

zonele costiere. Capacitatea de adaptare a regiunilor din Romnia la schimbrile climatice este sczut
n comparaie cu rile din UE.
#306.

Romnia se afl pe unul din primele locuri din UE la energia consumat raportat la valoarea adugat
brut industrial, n condiiile n care regiunile periferice europene se vor confrunta cel mai tare cu
creterea preurilor energiei i implicit a preului transportului. De asemenea, reeaua de transport
energetic este doar parial conectat la furnizorii i consumatorii de energie din Europa, Orientul
Mijlociu i Asia Central.

2.8

Diagnostic teritorial din perspectiva IDT

#307.

n ceea ce privete valorile Indexului de Dezvoltare Teritorial la nivel de mediu de reziden i de


categorie de uniti administrativ-teritoriale, pot fi sintetizate urmtoarele concluzii:

#308.

Cele mai mari valori ale IDT se nregistreaz n oraele mici din jurul marilor centre urbane (Bucureti,
Braov), respectiv Voluntari, Otopeni, Bragadiru, Pantelimon etc., care au beneficiat de fenomenul de
suburbanizare din ultimii ani i au atras un numr mare de investitori, de investiii imobiliare i implicit
de populaie, n general cu venituri peste medie.

#309.

De asemenea, valori foarte ridicate ale IDT se nregistreaz i n oraele-staiune de pe Valea Prahovei
(Sinaia, Predeal, Buteni, Azuga), care au un fond construit de foarte bun calitate, alctuit
preponderent din locuine secundare i din uniti hoteliere i de alimentaie public, investiii care au
atras i creterea treptat a veniturilor la bugetul local, dar i a gradului de ocupare a populaiei.

#310.

Municipiile cu peste 50.000 de locuitori, cu precdere cele care au statutul de reedin de jude,
nregistreaz valori ale IDT situate mult peste media nregistrat la nivel naional n mediul urban.
Astfel, n topul celor mai dezvoltate orae regsim Municipiul Bucureti, precum i majoritatea polilor
de cretere din Romnia (Cluj-Napoca, Timioara, Braov, Constana, Iai), precum i o serie de poli de
dezvoltare urban (Sibiu, Arad, Baia Mare, Piteti). Explicaia const din faptul c aceste centre urbane
importante au atras resurse de dezvoltare importante din zonele pe care le polarizeaz, concentrnd n
prezent o for de munc cu un nivel superior de calificare, activitile economice cu valoare-adugat
ridicat, cu precdere din sfera serviciilor, i dispunnd de o infrastructur urban i de locuire
superioar celei din oraele mici i mijlocii.

110

Figura 47 Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul urban


#311.

Cele mai mici valori ale IDT se nregistreaz n oraele mici i foarte mici, cu mai puin de 10.000 de
locuitori, care au fcut obiectul ultimelor 2-3 valuri majore de reurbanizare (1968, 1989 i anii 2000),
din regiuni i judee cu un nivel sczut de dezvoltare socio-economic. Printre acestea putem enumera:
tefneti, nsurei, Cajvana. Pogoanele, Blceti, Murgeni, Flmnzi, Potcoava, Budeti, Vnju Mare,
Darabani, Sveni, Bereti, Dolhasca, Bechet etc. Aceste localiti care au o tradiie urban de maxim
40-50 de ani pstreaz nc trsturile unor aezri rurale, cu o pondere ridicat a ocuprii n
agricultura de subzisten, cu un fond locuit nvechit, format aproape exclusiv din locuine individuale,
cu o infrastructur de transport, tehnico-edilitar i echipamente publice deficitare etc. De altfel,
multe dintre aceste aezri urbane nu ndeplinesc nici criteriile aferente oraelor de rangul III, conform
Planului de Amenajare a Teritoriului, Seciunea a IV-a Reeaua de aezri.

#312.

Oraele cu o populaie mai mic de 50.000 de locuitori nregistreaz valori sczute ale IDT, acestea
fiind cele mai afectate de procesul de restructurare i reorientare economic de dup 1989, mai ales n
condiiile n care multe dintre acestea aveau un profil monoindustrial (de ex. oraele miniere din Valea
Jiului, Oneti, Turnu Mgurele, Fgra - industria chimic i petrochimic, Hunedoara industria
siderurgic, Cugir, Boca, Cmpulung industria construciilor de maini etc.). Excepie fac doar acele
orae care au atras un volum important de investiii strine, care au revitalizat economiile locale (de
ex. Lugoj, Sebe, Mioveni, Sighioara etc.), precum i unele orae cu tradiie administrativ i de centre
polarizatoare, respectiv orae care au avut statut de reedin de jude n perioada interbelic (de ex.
Caransebe, Dej, Media, Turda etc.). Prin urmare, putem vorbi despre lipsa unei clase solide de orae
de talie medie, reeaua urban fiind relativ hipetrofiat i dominat de un numr mic de orae cu peste
100.000 de locuitori.

111

#313.

n ceea ce privete mediul rural, se poate observa c cele mai valori ale IDT se nregistreaz n
comunele din zona metropolitan sau periurban a marilor centre urbane din Romnia, care au
beneficiat din plin de fenomenul de suburbanizare din ultimele dou decenii, concretizate n apariia
de noi zone rezideniale, economice i comerciale la periferia respectivelor orae (de ex. Chiajna,
Corbeanca, Dobroeti, Mogooaia, Baloteti, Snagov, tefnetii de Jos etc. n jurul municipiului
Bucureti; Cristian, Hrman, Snpetru municipiul Braov; Dumbrvia, Giroc, Ghiroda, ag, Giarmata,
Snandrei municipiul Timioara; elimbr, Cristian municipiul Sibiu; Crcea municipiul Craiova;
Floreti, Baciu, Apahida municipiul Cluj-Napoca; Agigea municipiul Constana; Vladimirescu
municipiul Arad; Puleti, Brazi municipiul Ploieti). Unele dintre acestea au valori mai ridicate ale IDT
dect multe localiti urbane, unele chiar de talie medie.

Figura 48 Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul rural


#314.

O a doua categorie de comune cu un nivel ridicat de dezvoltare sunt cele care au beneficiat de procesul
de industrializare i de urbanizare n perioada comunist, n perspectiva trecerii n rndul aezrilor
urbane (de ex. Feldioara, Tople, Prejmer, Ndrag, Sadu, Peri, Prundu-Brgului, Hoghiz etc.)

#315.

De asemenea, valori superioare mediei rurale se nregistreaz ntr-o serie de comune cu potenial
turistic ridicat (de ex. Bran, Fundata, Moieciu, Costineti, Moneasa, Vliug etc.), acestea gzduind un
numr mare de locuine de vacan i de uniti hoteliere. Dup cum se poate observa, cele mai multe
dintre aceste localiti sunt situate n interiorul arcului carpatic, de unde rezult i influena nivelului
de dezvoltare socio-economic a regiunii sau judeului din care face parte respectiva comun.
112

#316.

Totodat, exist o corleaie direct ntre accesibilitatea la reeaua major de comunicaii (rutiere i
feroviare) i valoarea IDT, comunele cu acces direct la coridoarele de dezvoltare (de ex. DN1, A1, A2,
drumurile europene etc.) nregistrnd cele mai ridicate performane. La polul opus, regsim comunele
mici din partea de sud i de est a rii, aflate n zone greu accesibile i la mare distan de centrele
urbane care concentreaz diferite oportuniti i servicii, care au fost, n mod tradiional, zone
tradiionale de emigraie definitiv a forei de munc. Prin urmare, acestea au o populaie mbtrnit,
cu acces limitat la servicii, infrastructur tehnico-edilitar i echipamente publice deficitare i o
pondere foarte ridicat a populaiei ocupate informal n agricultura de subzisten. n aceast
categorie intr cele mai multe comune din judeele Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Ialomia, Giurgiu,
Clrai, Vrancea, Buzu, Brila, Vaslui, Botoani.

2.9

Dispariti urban-rural i interregionale

#317.

Ponderea populaiei n municipii i orae s-a meninut constant n jurul valorii de 55%.

#318.

Structura populaiei pe vrste i medii rezideniale susine faptul c procesul de mbtrnire


demografic este mai accentuat n rural. Cele mai mbtrnite sunt regiunile Sud-Muntenia i SudVest Oltenia, cu ponderi ale populaiei vrstnice de peste 16%. Regiunea Nord-Est nregistreaz
ponderea cea mai mare a populaiei tinere (17,3%), la polul opus situndu-se regiunea Bucureti-Ilfov
(13,2%).

#319.

i ali indicatori demografici prezint valori ridicate pentru mediul rural: mortalitatea i mortalitatea
infantil. Se menin i decalaje n ceea ce privete mrimea speranei de via n favoarea persoanelor
(de ambele sexe) din mediul urban. Durata medie de via a populaiei din mediul urban este
superioar celei din mediul rural, cu 1,99 ani. Vrsta medie a populaiei rurale este uor mai mare
dect a locuitorilor din orae.

#320.

Fluxurile migratorii urban-rural (29,9%) i urban-urban (30,0%) au deinut cele mai mari ponderi n
structura migraiei interne, avnd efecte pozitive asupra satelor romneti.

#321.

Pe parcursul ultimilor zece ani, rata de ocupare din mediul urban a fost devansat uor de cea din
mediul rural. n cinci din cele opt regiuni de dezvoltare (maximul aparinnd regiunii Bucureti-Ilfov,)
ponderea populaiei ocupate urbane s-a meninut superioar celei rurale. Populaia din mediul rural
este ocupat predominant n agricultur.

#322.

Trei sferturi din numrul total al salariailor au rezidena n mediul urban i rural.

#323.

Rata omajului BIM a fost substanial mai ridicat n mediul urban comparativ cu cel rural. omajul n
categoria tinerilor prezint valori mai mici n orae fa de comune, iar omajul de foarte lung durat
(peste 24 luni) are cele mai mari ponderi n comune.

#324.

n privina accesului la servicii de sntate, n ultimii zece ani s-au meninut i chiar au crescut
diferenele ntre mediul urban i cel rural (raportul fiind de 6,8 ori att n cazul medicilor ct i n cazul
personalului mediu sanitar).

#325.

Scderea mai accentuat a numrului de grdinie a fost nregistrat n mediul urban. Majoritatea
unitilor din nvmntul primar i gimnazial se afl n mediul rural (70%). Cu toate acestea n anul
colar/universitar 2011 / 2012, rata net de cuprindere (3-23 ani) n nvmnt este difereniat
113

pregnant ntre cele dou medii: 85% n urban fa de doar 44% n rural). Inclusiv gradul de
promovabilitate n nvmntul primar i gimnazial nregistreaz mici diferene pe medii de reziden:
97,6% n urban fa de 96,2% rural.
#326.

n ultimii ani abandonul colar afecteaz, n principal, populaia colar de la sate, n timp ce
majoritatea absolvenilor nvmntului superior domiciliaz n mediul urban (90%).

#327.

Un indicator relevant al disparitilor sociale, veniturile disponibile ale gospodriilor din mediul rural
sunt cu circa 25% mai mici dect cele ale gospodriilor din mediul urban. n orae, veniturile
gospodriilor provin n proporie de peste 60% din salarii, n timp ce principala surs a veniturilor
gospodriilor rurale o reprezint producia agricol (peste 40% din totalul veniturilor). Diferenele de
nivel i structur a cheltuielilor de consum sunt mari i n plan regional: cel mai nalt nivel mediu lunar
pe persoan s-a nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, iar cel mai sczut n regiunea Sud-Vest Oltenia.

#328.

Existena unor dispariti nsemnate de dezvoltare a spiritului antreprenorial ntre mediul urban i cel
rural, n condiiile n care comunele asigur doar circa 20% dintre companiile active i din locurile de
munc de la nivel naional, acestea fiind dependente, n cele mai multe cazuri, de mediul de afaceri
din oraele apropiate, ceea ce justific i ratele ridicate ale navetismului i ale ocuprii informale n
sectorul primar.

#329.

n ceea ce privete fondul de locuine, cele mai multe locuine se nregistreaz n mediul urban (54%);
la indicatorul suprafa locuibil, raportul urban / rural este relativ apropiat de numrul de locuine
(54% n urban i 46% n rural).

#330.

Incidena srciei este mult mai mare n mediul rural, fa de mediul urban. Numrul persoanelor
srace care triau n localiti rurale a reprezentat peste 70% din populaia srac la nivel naional.
Srcia este inegal distribuit i n profil regional. Rata srciei este de circa cinci ori mai mare n
regiunile Nord-Est i Sud-Est, respectiv de patru ori n Sud-Vest Oltenia, dect n regiunea BucuretiIlfov.

114

Figur 49. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)

2.10

Tendine i provocri teritoriale majore

2.10.1
#331.

Principalele tendine teritoriale

n domeniul resurselor naturale se manifest urmtoarele tendine principale:


Biodiversitate
accentuarea politicilor publice referitoare la biodiversitate;
creterea interesului pentru natur n general (dezvoltarea unei contiinei colective cu
privire la necesitatea proteciei capitalului natural prin educarea i informarea populaiei privind
protecia, gestionarea i valorificarea resurselor naturale), pentru activiti n natur, locuire n
condiii satisfctoare de mediu, alimentaie sntoas etc.;
reliefarea importanei ecosistemelor i peisajelor la nivel european i, implicit, creterea
importanei acestora la nivel naional;
accentuarea diferenelor dintre diferitele teritorii dup criterii ecologice.
Patrimoniu natural
augmentarea interveniilor antropice n zonele protejate, manifestate mai ales prin aciuni
contrare msurilor de protecie;
115

continuarea i amplificarea aciunilor de dezvoltare bazate exclusiv pe politica economic


urban i pe finanarea marilor productori;
ignorarea n procesul de dezvoltare a problemelor peisajului i ale vieii rurale;
amplificarea exploatrii turistice a valorilor peisagistice i de via rural;
extinderea continu a suprafeelor i ariilor naturale protejate i precizarea atribuiilor
sistemului de protecie.
#332.

n domeniul reelei de localiti se manifest urmtoarele tendine principale:


Importana marilor aglomerri urbane
n opoziie cu declinul general al populaiei n teritoriul Romniei, rata de cretere a populaiei
are valori pozitive n unele orae mici i n vecintatea marilor orae, situaia fiind relativ mai
bun n NE, NV, centru, SE i V;
valorile negative mari sunt n zone cu accesibilitate redus i nivel economic sczut, n zone
rurale n depopulare, n zone n declin industrial i n unele orae mari (unde se constat o
cretere a populaiei n vecintate);
oraele mici i mijlocii vor fi cele mai expuse fenomenului de mbtrnire demografic n
urmtoarele decenii, deoarece acestea se confrunt cu un declin socio-economic acut de peste
dou decenii i au pierdut cea mai mare parte a forei de munc tinere, n favoarea marilor
centre urbane sau a altor ri.
Procesul de reorganizare a populaiei n teritoriu este determinat, n primul rnd, de
extinderea masei economice a oraelor mari, care formeaz sisteme urbanrural integrate. Astfel,
n cazurile TimioaraArad, Iai, Oradea, Satu Mare i Brila-Galai se formeaz sisteme cu
potenial transfrontalier; Timioara are o populaie de circa 300.000 de locuitori i genereaz
aproximativ 3% din venitul total al firmelor din ar; Zona urban funcional a oraului Bucureti
se ntinde pn la Ploieti, Piteti, Trgovite, Giurgiu i Clrai, formnd o aglomerare urban
din ce n ce mai dinamic.
existena unor areale rurale relativ izolate fa de coridoarele de transport sau de polii urbani,
care nregistreaz spor migratoriu pozitiv, ca urmare a procesului de remigraie urban-rural a
populaiei care a migrat ctre orae n perioada de industrializare forat i revine acum n
localiile de batin.
existena unor zone, preponderent rurale i din zona montan, lipsit de aezri de mari
dimensiuni, cu rol polarizator, care s dispun de o mas critic pentru atragerea anumitor
servicii publice sau private de interes general, fie ca urmare a depopulrii treptate, fie din cauza
constrngerilor geografice.
Caracteristicile locuirii
realizarea unor amenajri de mare amploare, dimensionate pentru cerine care reclam
fonduri mari de investiii;
dezvoltare nestructurat a localitilor, fr prevederea reelelor stradale i edilitare,
echipamentelor i serviciilor;
dezvoltarea sistemului de localiti urbane dea lungul marilor coridoare de transport rutier
(DN/ DE, autostrzi);
ocuparea terenurilor dea lungul litoralului Mrii Negre;
116

ocuparea terenurilor n jurul oraelor mari;


nceputul formrii exigenelor n ceea ce privete respectarea dreptului la locuire civilizat i
confortabil, de asigurare a serviciilor publice i a echipamentelor corespunztoare.
Calitatea locuirii
degradarea zonelor de locuine colective din orae, pe fondul mbtrnirii i lipsei de
ntreinere;
extinderea necontrolat a zonelor de locuit n teritorii actualmente neconstruite, formnd
zone de urbanizare deprtate;
diminuarea calitii echiprii n orae, unde realizarea de echipamente publice nu are acelai
ritm cu extinderea fondului de locuine;
scderea lent a cererii de locuine i diminuarea treptat a preurilor locuinelor;
deprecierea forei de munc n construcii, datorat ctigului mic n domeniu i emigrrii
muncitorilor calificai;
creterea preului serviciilor publice de furnizare a utilitilor, n special n orae.
#333.

n domeniul transportului se manifest urmtoarele tendine principale:


exist o presiune din ce n ce mai mare asupra resurselor publice pentru finanarea
infrastructurii;
sistemele de transport din estul i vestul Europei se inter-conecteaz reflectnd nevoile de
transport ale celor 500 de milioane de ceteni ai UE;
inter-modalitatea devine precondiie a dezvoltrii la nivel european, lucru care se reflect i la
nivel naional.

#334.

n domeniul comunicaiilor se manifest urmtoarele tendine principale:


digitalizarea reelei de comunicaii i dezvoltarea acesteia prin acoperirea zonelor albe va
determina obinerea accesului utilizatorilor la informaii corecte i sigure;
reducerea interesului unor operatori pentru dezvoltarea reelei broadband, mai ales pentru
zonele deprtate de centrele de jude, conduce la limitarea accesului locuitorilor din mediul rural
la aceste servicii.

#335.

n domeniul planificrii teritoriale, exist n general mai multe strategii locale de dezvoltare
actualizate dect planuri urbanistice generale, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute prin
lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale sunt dornice s elaboreze strategii sectoriale care s
rspund unei anumite direcii prevzute pentru ora. Acesta este un indiciu c planificarea teritorial
nu este perceput ca jucnd un rol strategic n dezvoltare de ctre actorii urbani.

2.10.2
#336.

Provocri teritoriale prioritare

Avnd n vedere diagnosticul teritorial i tendinele de dezvoltare la nivelul teritoriului naional, se


disting mai multe provocri teritoriale majore, care necesit reacii urgente din partea autoritilor
publice i care trebuie avute in vedere cu prioritate in procesul de formulare a politicilor publice i
implementare a programelor:
valorizarea potenialului teritorial,
mari diferene fa de media UE n ceea ce privete disparitile urban-rural la nivel
demografic, economic i al accesului la servicii publice, ceea ce conduce la regiuni ntinse cu
117

deficiene structurale,
accesibilitate sczut la nivel naional i conectivitate sczut la nivel european, ceea ce
conduce la o mobilitate general redus;
echipare edilitar deficitar pentru ntreaga reea de localiti, ceea ce conduce la o calitate
a locuirii sczut;
caracterul predominant rural al teritoriului naional.
#337.

Potenialul geografic i demografic al Romniei nu este valorizat, ceea ce are ca efect direct
performanele slabe obinute n multe domenii de activitate socio-economic.

#338.

Cauzele principale ale acestei realiti:


organizarea neperformant a utilizrii resurselor naturale,
Lipsa unei politici susinute de reindustrializare bazat pe resursele autohtone i construirea
lanurilor de producie pn la vrful valorii adugate nete,
vulnerabilitatea Romniei fa de influenele externe.
lipsa de eficien a organizrii administrativ-teritorial,

#339.

Necesitatea reformrii i modernizrii sistemului de organizare administrativ-teritorial

#340.

Romnia se afl n prezent ntr-un moment de rscruce, fiind necesar redistribuirea atribuiilor i
resurselor ntre administraia public la nivel central i local, n vederea crerii unui sistem politicoadministrativ mai eficient, responsabil i democratic, precum i reformarea sistemului de organizare
administrativ teritorial i redefinirea cadrului de dezvoltare regional.

#341.

Reeaua de localiti trebuie reorganizat n funcie de criteriile specializrii teritoriale i n vederea


asigurrii pentru un numr ct mai mare de ceteni a accesului la servicii de interes general.

#342.

Competiia ntre unitile administrativ-teritoriale este un obstacol major n identificarea i susinerea


obiectivelor care transcend interesul imediat - local. n acest sens este necesar a fi revizuit rolul
anumitor niveluri administrative n redistribuirea resurselor i ncurajarea mult mai ferm a cooperrii
ntre comunitile locale.

#343.

Se observ o cretere a disparitilor la nivelul teritoriului naional, din mai multe puncte de vedere.

#344.

Populaia este n scdere accentual, mai ales n vestul, centrul i n sudul Romniei.

#345.

Unele zone rurale pierd pn la jumtate din populaie datorit migraiei spre ri din vestul Europei,
doar zona Bucureti-Ilfov i cteva orae mari rmn n echilibru demografic. mbtrnirea populaiei
este mai accentuat n sudul i vestul rii; dar i n estul rii, dei creterea natural este pozitiv, pe
fondul plecrii populaiei tinere spre alte regiuni mai prospere, n cutarea unui loc de munc.

#346.

Zonele cu caracter definitoriu urban sunt excepii la nivelul teritoriului naional (Bucureti, Prahova,
Braov), spre deosebire de situaia la nivel european, ceea ce genereaz o specificitate n sens negativ
a teritoriului naional, cu efect direct n creterea costurilor de echipare edilitar la nivel teritorial i n
scderea competitivitii;

#347.

Multe regiuni se ncadreaz n tipurile periferice i semi-periferice la nivelul teritoriului european,


rurale i greu accesibile, cu economie relativ rigid i nelegere sczut a cerinelor economiei
globalizate contemporane, ceea ce duce la o vitez de reacie i adaptabilitate redus.
118

#348.

Lipsa accesibilitii face ca reeaua de localiti s fie funcional parial, doar la nivelul oraelor mari,
iar teritoriul naional este locuit de comuniti umane relativ izolate, care nu coopereaz; aceast
situaie face ca teritoriul naional s fie practic divizat n 4-5 insule teritoriale ntre care legturile sunt
sporadice.

#349.

Procentul semnificativ al teritoriului profund rural din totalul teritoriului naional (urban i rural),
deseori izolat i cu acces limitat la infrastructur i servicii, este o singularitate la nivelul UE.

#350.

Dei unele zone beneficiaz de condiii pedoclimatice excelente, respectiv lunca Dunrii-Brgan-SiretPrut, acestea sunt totui i locurile cu nivelul cel mai pronunat al srciei. Cauzele principale o
reprezint lipsa de performan a sectorului agricol i gradul de periferialitatea cronic.

#351.

Calitatea locuirii deficitar att n mediu rural (prin absena infrastructurii de baz ap-canal, energie,
acces, i comunicaie) ct i n mediul urban majoritar de orai mici (prin deficite mari de servicii de
interes general, infrastructur de acces comunicaie.

#352.

Zonele de ruralitate profund reprezint cea mai important provocare. Zeci de localiti au pierdut
funcia determinant a existenei lor agricultura de subzisten - astfel devenind aezri cu
perspective clare de dispariie. De asemenea exist un numr foarte mare de localiti cu o populaie
ntre 0-100 locuitori a caror orizont de dezvoltare este foarte incert.

#353.

Necesitatea unor investiii majore n reeaua de transport

#354.

Crearea unor conexiuni rapide cu centrul i vestul Europei reprezint un element cheie n atragerea de
fluxuri de persoane i marf, capital strin i acces la pieele internaionale.

#355.

Romnia prezint o accesibilitate sczut, fiind evident lipsa infrastructurii de transport multi-modale
de persoane i marf i astfel ara noastr nu exploateaz eficient localizarea sa n estul UE prin
conectarea cu zona Mrii Caspice i a Asiei Centrale.

#356.

n mod particular este ngrijortoare starea infrastructurii feroviare. Pentru a menine nivelul de
siguran in exploatare a fost redus viteza de circulaie. Cauza principal o reprezint degradarea
continua a infrastructurii feroviare ca urmare a unei lipse cronice de finanare. Alte cauze sunt
reprezentate de necontientizarea importanei strategice i a factorului competitiv propriu acestei
infrastructuri i sprijinirea indirect unor interese concurente (concurena reprezentat de alte
mijloace de transport i ali actori privai de pe pia).

#357.

n ultima perioad Comisia European acord o atenie deosebit transportului pe cile navigabile
interioare n special datorit faptului c, n comparaie cu celelalte moduri de transport, este cel mai
ieftin cel mai puin poluant i cu cel mai redus numr de accidente nregistrate.

#358.

n acest sens, n Cartea Alb a Transporturilor adoptat de Comisia European n anul 2011 unul dintre
obiectivele propuse este de a transfera pn n anul 2030 din transportul rutier de mrfuri pe distane
mai lungi de 300 km un procent de 30% la transportul feroviar i pe cile navigabile. Pentru a atinge
acest obiectiv, n ceea ce privete transportul pe cile navigabile interioare principala direcie va fi
optimizarea pieei interne a transportului pe cile navigabile interioare, eliminarea barierelor care
mpiedic utilizarea acesteia pe scar mai larg.

#359.

n acelai context o atenie deosebit se acord porturilor maritime i fluviale. O reea bine
119

dimensionat i dezvoltat de porturi interioare (fluviale) este o precondiie necesar pentru a crete
ponderea transportului de marf i pasageri pe cile navigabile interioare, n raport cu celelalte moduri
de transport.
#360.

Pentru realizarea obiectivului Comisiei Europene ar trebui realizate urmtoarele obiective specifice:
- elaborarea unei strategii i a unui program pentru dezvoltarea porturilor dunrene
romneti pe termen scurt, mediu i lung innd cont de interesele naionale, regionale i locale
n scopul promovrii creterii economice;
- creterea rolului porturilor ca noduri logistice n cadrul reelei de transport a Romniei;
- identificarea infrastructurii necesare pentru creterea eficienei porturilor i a optimizrii
relaiilor de transport;
- dezvoltarea porturilor romneti din punct de vedere al performanelor i eficientizrii
costurilor;
- promovarea dezvoltrii porturilor ca zone industriale;
- elaborarea unui program de dezvoltare clar i concis care s aib ca rezultat pentru
principalele pri implicate (publice i private) o descriere clar a etapelor de dezvoltare a
porturilor;
- elaborarea unui plan de aciune pentru modernizarea administraiei portuare n special din
punct de vedere al deciziei investiionale i al promovrii oportunitilor comerciale.

#361.

Calitatea locuirii este foarte sczut raportat la rile UE, cauza principal fiind echiparea tehnicoedilitar precar cantitativ i calitativ, la nivel urban i rural.

#362.

O parte semnificativ a locuitorilor Romniei nu beneficiaz de utilitile de baz, alimentare cu


electricitate, ap, canalizare, gaze naturale, care sunt n acelai timp scumpe comparativ cu media
european, preponderent din cauza ineficienei serviciilor. Dezvoltarea teritoriului naional nu se poate
realiza n lipsa unei echipri corespunztoare la nivelul tuturor localitilor.

#363.

Penetraia serviciilor de comunicaii broadband este sczut n afara oraelor mari, i mai ales n
mediul rural.

120

CAPITOLUL 3 VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE


3.1

Viziunea de dezvoltare teritorial

#1.

Fiind cea mai mare ar din sud-estul Europei i cel de-al aptelea stat membru al UE ca numr de
populaie, Romnia beneficiaz de o serie de avantaje importante n ceea ce privete viitorul integrrii
europene. ncepnd cu anul 2007, Romnia face parte din Piaa Unic European, adoptnd
reglementri UE importante de ordinul legislativ, politic, administrativ i comercial. Pe lng faptul c
Romnia reprezint o pia important (a doua pia de consum din Europa Central i de Est), ara
noastr beneficiaz de o poziie geografic strategic, care i creaz premisele pentru a deveni una din
cele mai atrgtoare teritorii att pentru investitorii care ncearc s intre pe piaa european, ct i
pentru companiile din UE care au nevoie de o poart de acces convenabil ctre pieele din Asia i
Orientul Mijlociu, dar i pe cele din Ucraina i Rusia.

#2.

La nivel european activitatea economic i populaia continu s fie concentrate n zona centraleuropean numit adesea Pentagon (poligon format prin unirea metropolelor Londra Paris Milano
Munchen Hamburg). n acelai timp, zonele ultra periferice care au handicapuri naturale i
caracteristici geografice nefavorabile, devin tot mai puin atractive pentru activitile economice i
pentru populaie. Infrastructura insuficient dezvoltat a Romniei, incapabil s preia eficient fluxurile
de mrfuri i oameni din vestul europei, creaz bariere importante care adncesc i mai mult
problemele sociale contribuind la scderea atractiviti teritoriului naional pentru investitori.

#3.

Accesibilitatea Romniei ctre zona dezvoltat din centrul Europei este destul de sczut, din cauza
distanei fizice ridicate, dar i barierelor geografice (Munii Carpai) i infrastructurii mai slab
dezvoltate (lipsa autostrzilor sau a reelelor feroviare de mare vitez).

#4.

n pofida acestor dezavantaje reale, poziia geografic a teritoriului naional i deschiderea la Marea
Neagr constituie un potenial ce necesit a fi valorificat i care poate contribui la repoziionarea ri
noastre ca actor cheie n circuitele economice ntre vest i est.

#5.

Pe plan naional, exist nc dispariti profunde cauzate de bariere naturale, accesibilitate redus
ctre unele zone rurale sau montane, dar i acces sczut la servicii publice de interes general. Aceste
dispariti conduc spre un grad sczut de coeziune i de participare a cetenilor la viaa public,
precum i imposibilitatea valorificrii potenialului ntregului teritoriu naional.

#6.

Competitivitatea sczut a zonelor urbane cu potenial economic i slaba conectare a acestora cu


pieele internaionale, decalaje semnificative n dezvoltare ntre diferitele zone de la nivelul
teritoriului, lipsa unei infrastructuri consolidate care s susin dezvoltarea economic, precum i
121

necesitatea asigurrii unei dezvoltri policentrice a oraelor sau protejarea mediului nconjurtor,
constituie elemente ce justific nevoia asumrii unei noi perspective de dezvoltare a teritoriului
naional.
#7.

Oraele sunt pori de interconectare la nivel global. Ele reprezint noduri logistice, financiare,
aglomerri de populaie i locuri cu o concentrare de activiti economice. n pofida saltului major
realizat n comunicaiile digitale, infrastructura de transport rmne un mijloc important de
interconectare a oraelor i a oamenilor.

#8.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional este puternic ancorat n schimbrile care au loc n
societate i n dinamica spaial, agregnd ntr-o abordare integrat de planificare obiectivele locale,
regionale, naionale i europene, urmrind mobilizarea interesului investiional ctre Romnia, prin
mbuntirea accesibilitii, a echiprii teritoriului, consolidrii infrastructurii economice i sociale.

#9.

Aceste deziderate se traduc n dou direcii principale de aciune care constituie repere n procesul de
configurare a viziunii de dezvoltare:
a.

Pe plan european:
intensificarea a relaiilor cu Occidentul european;
constituirea unei zone de cretere integrat sud-european.

b. Pe plan naional:
Sprijinirea dezvoltrii cu prioritate a zonelor urbane cu potenial economic i conectarea
acestora cu restul teritoriului;
Asigurarea unei echipri complete a teritoriului cu infrastructur de baz, precum i a
accesului tuturor cetenilor la serviciile de interes general
#10.

Fundamentarea viziunii este orientat n jurul a patru principii cheie, respectiv:

Concentrarea: sprijinirea dezvoltri zonelor urbane cu o densitate mare de locuitori;


Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan;
Cooperarea: depirea factorului de divizare;
Coordonarea: eficientizarea proceselor de planificare.

#11.

Viziunea de dezvoltare a teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035 reprezint suma aspiraiilor
de dezvoltare, puternic ancorate n dinamica i potenialul teritoriului naional. Astfel, viziunea de
dezvoltare nglobeaz principalele direcii de dezvoltare teritorial, afirmnd totodat rolul important
al teritoriului naional n spaiul european.

#12.

n acord cu viziunea de dezvoltare, pentru punerea n valoare i utilizarea potenialului semnificativ al


Romniei, Strategia de Dezvoltare Teritorial promoveaz:
Asigurarea unei echipri adecvate a teritoriului capabil s consolideze rolul Romniei ca
actor regional economic important n zona de sud-est a Europei;
Creterea calitii vieii locuitorilor Romniei prin asigurarea unor spai de calitate;
Cretrea atractivitii zonelor rurale i valorificarea potenialului unic i specific de
dezvoltare;
Protejarea patrimoniului natural i cultural i valorificarea identitii teritoriale;
122

Consolidarea rolului zonelor urbane funcionale ca centre de dezvoltare la nivelul teritoriului


i conectarea acestora cu zonele de performan economic europene i implicit cu zonele
transfrontaliere;
Conectarea Romniei la reeaua de transport trans-european i dezvoltarea de noduri
logistice i terminale multinodale;
Asigurarea unui cadru de cooperare i coordonare a strategiilor i politicilor sectoriale
ancorat n dinamicile teritoriale naionale.

3.2. Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional


#13.

Viziunea de dezvoltare pentru orizontul de timp 2035 se concretizeaz ntr-un scenariu de dezvoltare
care nglobeaz premisele de dezvoltare caracteristicile teritoriului naional i a crui implementare are
ca efect creterea competitivitii teritoriului odat cu reducerea disparitilor importante dintre
anumite zone de la nivelul teritoriului.

#14.

Astfel, n raport cu viziunea asumat, n cadrul demersului de elaborare a SDTR au fost realizate trei
scenarii de dezvoltare asociate unor modele de configurare a teritoriului naional, care transpun
modalitatea de structurare a obiectivelor i msurilor teritoriale.

#15.

Scenariul adoptat n SDTR se bazeaz pe realitile teritoriale ale Romniei, precum i pe tendinele de
dezvoltare la nivel european, constituind un exerciiu de modelare a dezvoltrii spaiului naional i
intind spre realizarea dezideratelor de coeziune i competitivitate teritorial.

#16.

Scenariul Romnia Policentric urmrete dezvoltarea teritoriului naional la nivelul unor nuclee de
concentrare a resurselor umane, materiale, tehnologice i de capitaluri (orae mari/ medii), n
perspectiva anului 2035 i conectarea eficient a acestor zone de dezvoltare cu teritoriile europene.
Astfel, sistemul policentric romnesc va servi ca interfa funcional ntre teritoriul european vestic i
spaiul estic. Scenariul Romnia Policentric este propus n Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei, pe baza concluziilor analizelor teritoriale i ale diagnosticului teritorial, ca model dezirabil de
dezvoltare teritorial a teritoriului naional, n orizont 2035.

#17.

Acest scenariu se bazeaz n mod intrinsec pe principiile de concentrare, conectare, cooperare i


coordonare i pe faptul c policentricitatea poate fi atins prin intermediul unui cadru coerent de
politici investiionale i de reglementare structurate n jurul principiilor enunate.

3.2.1 Premise de construire a scenariului


#18.

Romnia se afl printre statele cu un grad mediu de policentrism. Capitala Bucureti are rolul principal
n ierarhia urban, n special printr-o accesibilitate net superioar celorlaltor orae, precum i printr-o
prezen dominant n reeaua corporaiilor economice i n sistemul administrativ. Reeaua
policentric de orae secundare este echilibrat n restul teritoriului, cele 7 centre regionale avnd
dimensiuni apropiate, cu unele diferene n funciile economice ndeplinite. Dezvoltarea policentric se
sprijin n primul rnd pe oraele Bucureti, Constana, Craiova, Braov, Cluj-Napoca, Timioara.
Municipiul Iai funcioneaz izolat de reeaua polilor de cretere, ajutnd dezvoltarea economic din
regiunea nord-est, dar neputnd s rezolve singur disparitile accentuate din acest parte a rii. Chiar
dac Romnia este stat membru al Uniunii Europene, comparnd cu reeaua de infrastructur din
cadrul Uniunii, ara pare a fi deconectat de regiunile centrale i vestice ale Europei. Acest lucru este i
123

mai adevrat n ceea ce privete oselele i autostrzile, care reprezint componenta cheie a
infrastructurii de transport.
#19.

Romnia nu ar trebui s urmreasc doar s devin o parte efectiv a economiei UE, ci s ajute la
construirea unei regiuni mai bine integrate, care s includ cei mai apropiai vecini, dar i alte state din
Balcani. Astfel, ara va avea mai multe anse s aib o cretere durabil semnificativ, ntr-o regiune
dinamic, care va oferi bune oportuniti n domeniul distribuiei i extinderii datorit unui nalt nivel
de interconectivitate.

#20.

Acest lucru presupune att conectarea eficient a zonelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului cu
pieele i metropolele europene, precum i consolidarea infrastructurilor naionale n scopul facilitri
schimburilor de oameni i mrfuri ntre oraele ri.

#21.

Analiza principalilor indicatori macroeconomici (cifra de afaceri total a ntreprinderilor, numr de


salariai, volumul exporturilor FOB) indic faptul c activitatea economic din Romnia este
concentrat n marile centre urbane, n timp ce ponderea oraelor mici n economia naional este de
doar 15,8%, la nivelul anul 2011. De asemenea, principalele efective negative ale crizei economice
globale s-au resimit mai ales la nivelul oraelor mici, care au o economie mai puin diversificat,
bazat pe activiti cu o valoare adugat redus (agricultur, industrie prelucrtoare) i dependent
de un numr redus de ageni economici, n condiiile n care oraele mari, i n special Capitala,
concentreaz sectorul serviciilor i sectoare nalt tehnologizate (IT&C, servicii financiare, industrii
creative i culturale, servicii tiinifice, profesionale i tehnice, etc.).

#22.

Pe msur ce resursele se concentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar
oraele intens populate propulseaz economia. n cadrul scenariului Romania policentric dezvoltarea
economic rapid a teritoriului naional are loc prin intermediul zonelor cu mare potenial, care
concentreaz o mare for economic ca urmare a dinamicii pieei. Soluia pentru zonele mai puin
dezvoltate, care rmn inevitabil n urm, este de a crea infrastructura de baz pentru a ncuraja
mobilitatea pe termen scurt i pentru a descuraja depopularea zonelor n favoarea navetei intra i
inter-judeene. Pe termen lung, convergena standardelor de via se va realiza, totui, pe msur ce
avantajele conferite de zonele de vrf se vor distribui i ctre comunitile din apropiere, iar oamenii
care au prsit zonele mai slab dezvoltate aduc napoi cu ei capital, locuri de munc i idei contribuind
la transformarea zonelor prin valorificarea potenialului specific i consolidarea funciei de locuire.

#23.

Pe msur ce Romnia se va dezvolta, avantajul teritorial se va baza mai puin pe factorii negativi de
difereniere (de ex. for de munc ieftin, costul relativ sczut al proprietilor, distana efectiv fa
de pieele de distribuie), trebuind s compenseze costurile crescute de producie prin stimularea
factorilor pozitivi (de ex. uurina derulrii afacerilor, infrastructur de calitate, bariere reduse
comparativ cu UE).

#24.

Scenariul de dezvoltare Romnia policentric 2035 urmrete promovarea zonelor urbane funcionale
medii/mari la nivel naional, prin elemente legate de creterea conectivitii i accesibilitii ntre
marile orae i consolidarea poziiei zonelor puternic urbanizate, odat cu asigurarea unor serrvicii
optime de baz care s deserveasc oraele mici i localitile rurale, plecnd de la urmtoarele
ipoteze ce guverneaz dezvoltarea unui teritoriu:

124

Existena unor reele de transport eficiente i diversificate care s interconecteze oraele


mari i pieele economice reprezint un element important n dezvoltarea viitoare a teritoriului
naional;
Dezvoltarea zonelor rurale este dependent de asigurarea unui grad crescut de accesibilitate
i legturi de transport diversificate ctre marile centre urbane;
Oraele din zonele transfrontaliere au o capacitate crescut de cooperare i pot pune bazele
unor sisteme urbane funcionale care s permit gestionarea eficient a fluxurilor de oameni,
mrfuri;
Accesul oamenilor la oportuniti reprezint un element de atractivitate n configurarea
spaiului urban i rural de calitate;
Teritoriile policentrice prezint un potenial mai mare de asigurare a unui echilibru n
dezvoltare n detrimentul celor mai puin policentrice. Acest lucru poate fi asigurat prin
susinerea dezvoltri unor centre urbane majore la nivelul teritoriului naional i conectarea
acestora cu oraele mici i zonele rurale.
#25.

Avnd la baz acest model de dezvoltare, Romnia policentric 2035 afirm c la nivel naional zonele
urbane funcionale reprezint pori de dezvoltare a teritoriului care contribuie la dezvoltarea unei
reele policentrice bine conectat la marile metropole europene, avnd capacitatea de a genera
performan economic la nivelul ntregului teritoriu naional. Totodat, zonele rurale reprezint spaii
atractive de locuit prin promovarea potenialului unic natural i a unor servicii sociale de baz
accesibile.

#26.

Romnia policentric 2035 nglobeaz principiile cooperrii, concentrrii i conectivitii, structurndui eforturile n jurul a patru piloni de aciune, astfel:

#27.

Accesibilitate i mobilitate,
Zone funcionale urbane,
Resurse naturale i culturale,
Cooperare teritorial.

Fiecare pilon este construit n armonie cu obiectivele Strategiei Europa 2020, respectiv creterea
inteligent, durabil i incluziv, cu obiectivul de coeziunea teritorial, precum i n corelare cu
Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii.

3.2.2 Orizontul 2035


#28.

n anul 2035 zonele urbane funcionale sunt motoare de dezvoltare a teritoriului naional, bine
conectate n reeaua de localiti de la nivel naional i european.

#29.

Zonelele rurale sunt puternic conectate la motoarele economice ale teritoriului naional, devenind
adevrai poli de dezvoltare durabil a teritoriului caracterizai prin condiii atractive de via i servicii
sociale accesibile. Exist o infrastructur conectiv bine dezvoltat care leag oraele mici i localitile
rurale la principalele zone urbane, acestea din urm genernd bunstare n teritoriile nvecinate.

#30.

Puternice economic, incluzive social i compacte spaial, zonele urbane funcionale formeaz o reea
solid de centre de excelen la nivel naional. Creterea concentraiei de activiti cu valoare
adugat n zonele urbane funcionale nu implic n mod necesar un proces de declin al oraelor mici i
125

mijlocii i a mediului rural n general, ci dependena funcional n cretere a acestora de zonele


urbane funcionale medii/ mari.
#31.

n anul 2035 zonele rurale sunt echilibrate funcional n relaie cu reeaua de localiti, zonele de
frontier asigur fluxurile necesare n relaie cu rile UE, iar zonele montane i zona costier i
valorific avantajele printr-o punere n valoare a potenialului turistic. Regiunile cu deficiene de
structur/ n declin recupereaz teren n faa celorlalte, formnd structuri teritoriale echilibrate n jurul
zonelor urbane funcionale medii/ mari.

#32.

Pentru a atinge acest deziderat strategic n orizontul de timp 2035, scenariu Romnia policentric
propus prin Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei se bazeaz pe o nou paradigm de
dezvoltare cu urmtoarele direci de dezvoltare:
La nivel local:
mbuntirea infrastructurii care conecteaz oraele i zonele nconjurtoare acestora, n

vederea extinderii masei lor economice;


Asigurarea unor instituii publice performante n zonele mai slab dezvoltate (n special n
domeniile educaie, sntate, infrastructura de baz pentru serviciile publice etc.), pentru a
promova mobilitatea oamenilor i pentru a contribui la creterea standardului de via;
Promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele cu potenial ridicat de cretere, pentru a
spori capacitatea de a atrage i pstra capitalul uman necesar;
Valorificarea potenialului propriu a spaiului rural;
Proiectarea i implementarea unor msuri care s vizeze grupurile marginalizate i minoritare,
n vederea susinerii participrii acestora la procesele de dezvoltare, ca pri active ale economiei.
La nivel regional i internaional:
mbuntirea legturilor dintre zonele cu potenial ridicat i cele deficitare, pentru a permite

o concentrare eficient a resurselor i a efectelor de contagiune pozitiv (de la zonele dezvoltate


ctre cele cu carene);
Reducerea distanei fa de pieele importante din UE i din alte zone, prin mbuntirea
infrastructurii i ncurajarea fluxurilor transfrontaliere de oameni, capital i idei.

3.3 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035


#33.

Dac viziunea SDTR fixeaz reperele de dezvoltare pentru teritoriul naional n orizontul de timp 2035,
iar scenariul de dezvoltare arat care sunt mijloacele pentru a atinge acest deziderat de dezvoltare,
subcapitolul de fa subliniaz care este modelul care poate sta la baza politicilor de dezvoltare oferind
cadrul de orientare i ierarhizare a diferitelor politici investiionale cu relevan deosebit pentru
dezvoltarea teritoriului naional.

#34.

Datele la nivel mondial indic faptul c dezvoltarea unui anumit teritoriu este n mod inerent
dezechilibrat, respectiv unele regiuni se dezvolt mai repede dect altele. n aproape toate rile
aflate n curs de dezvoltare, oamenii i firmele au tendina de a se concentra ntr-un numr mai mare
sau mai mic de orae, iar aceste orae devin motoare economice pentru ntreg teritoriul. Rspunsul
clasic la aceast dezvoltare a constat n promovarea unui set de politici de dezvoltare care s
126

remedieze aceste dezechilibre, iniiind investiii publice n zonele defavorizate i ncercnd s


redirecioneze capitalul privat dinspre zonele de vrf ctre cele cu lacune. Dup cum arat rezultatele
economice, astfel de programe au rareori rezultatele ateptate. ncercarea de a echilibra dezvoltarea
poate avea chiar un efect opus. Astfel, noua abordare de promovare a dezvoltrii teritoriului are la
baz noi repere de analiz, considernd faptul c politicile de dezvoltare ar trebui s ncurajeze zonele
urbane cu potenial i s susin dezvoltarea acestora, n detrimentul msurilor ce au ca scop
uniformizarea proceselor de dezvoltare de la nivelul teritoriului.
#35.

Dup cum o arat performanele rilor dezvoltate, creterea din zonele de vrf se difuzeaz de obicei
i asupra restului rii, mai nti ctre mprejurimile imediate, apoi, treptat, i ctre celelalte. Aceste
zone de vrf sunt adesea cele care ofer cele mai multe oportuniti precum: acces la educaie
superioar, slujbe, oameni i firme. Prin urmare, factorii de decizie trebuie s ncurajeze accesul la
aceste locuri. Pentru oamenii care locuiesc deja ntr-o zon cu o performan economic ridicat,
accesul la oportuniti poate fi simplificat printr-un bun sistem de transport n public, conectarea
sectoarelor cu perspective mai reduse la sectoarele centrale performante.

#36.

Investiiile cheie n infrastructur sunt eseniale pentru a facilita o mai mare mobilitate a oamenilor,
capitalului i ideilor, acestea trebuind realizate dup o atent evaluare a costurilor estimate i a
beneficiilor preconizate. Fiecare investiie fcut ar trebui s aib la baz o nevoie, estimat n urma
analizei i cercetrii atente ar trebui s poat conta pe date i fapte puternice i s fie monitorizat
continuu pentru a se asigura c efectele dorite sunt, ntr-adevr, realizate.

3.3.1 Investiii n infrastructura conectiv


#37.

Avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare a Romniei, investiiile din domeniul infrastructurii de
conectare ar trebui s se afle n topul prioritilor naionale. Acest tip de investiii reprezint metodecheie de aprofundare a integrrii pe pieele UE, dar i una dintre cele mai importante ci de deblocare
a potenialului de dezvoltare a oraelor din Romnia. O infrastructur de conectare mai bun se
transpune printr-un ntr-un acces mai facil pe piee, la fora de munc, precum i n potenialul de
cretere a masei demografice i economice a zonelor urbane.

#38.

Economia Romniei a cunoscut o cretere de cel puin dou ori ntre 1995 i 2009, n timp ce
dezvoltarea noii infrastructuri rutiere a rmas foarte mult n urm. n marea majoritate a judeelor,
densitatea rutier nu s-a schimbat cu mai mult de 14,6 % ntre 1990 i 2011. Dou judee Mehedini
i Vrancea au pierdut din infrastructura rutier n aceeai perioad. Oraul Bucureti este singurul
care i-a dezvoltat, n for, structura rutier.

#39.

Unul din criteriile principale pentru prioritizarea infrastructurii rutiere este impactul pozitiv anticipat. n
mod evident, unul din obiectivele principale ale dezvoltrii infrastructurii este nlesnirea mobilitii
oamenilor i a firmelor, pentru a genera efecte economice pozitive ce ajut regiunile s se dezvolte.

#40.

n mod evident, la fel ca n cazul infrastructurii rutiere, densitatea reelei feroviare trebuie corelat cu
performana economic existent n prezent. Cu ct este mai dinamic economia, cu att mai multe
persoane i mai multe mrfuri vor trebui transportate. Mai mult dect att, pentru planificarea unei
infrastructuri viabile este nevoie de legturi feroviare ntre localiti cu o densitate demografic mare,
localiti cu densitate economic mare, sau, n cazul ideal, localiti cu densitate demografic i
economic mare.
127

#41.

n ceea ce privete conectivitatea prin intermediul transportului aerian, pentru acele localiti unde
traficul aerian a crescut continuu n ultimii ani, este foarte important nu doar ca politicile investiionale
s inteasc extinderea capacitii aeroporturilor, dar i s asigure o mai bun legtur cu zonele
nvecinate. Cu ct este mai uor pentru populaie s aib acces la aeroporturi, cu att mai mult va
crete traficul aerian pentru a beneficia la maximum de aceste zone de servicii. Acest fapt se traduce
prin necesitatea de a asigura o legtur mult mai bun ntre aeroporturi i oamenii care locuiesc n
zon.

#42.

Nivelul crescut de conectivitate poate fi atins nu doar printr-o dezvoltare de infrastructur nou, este
important n acelai timp s se dezvolte i extind oportunitile de transport public ntre orae,
precum i opiunile de transport public n zona metropolitan a oraelor.

3.3.2 Investiii n infrastructura edilitar


#43.

Calitatea vieii nu poate fi mbuntit dect dac oamenii beneficiaz de standarde minime de trai n
toate domeniile de baz, n special n ceea ce privete accesul la servicii de utiliti publice.

#44.

Dezvoltarea ncepe de la aceste minime standarde de trai, o prezumpie care trebuie s ghideze
investiiile de la nivel local, judeean i regional. Astfel, n zonele mai puin dezvoltate, prioritatea
principal trebuie s rmn asigurarea standardelor calitative de echipare

#45.

Autoritile locale trebuie, prin urmare, s fac investiii pentru a crea condiii de atragere a ct mai
multor oameni, cu precdere n asigurarea unei echipri complete a oraelor cu infrastructur de
utiliti publice.

#46.

Unele dintre investiiile cheie n zonele slab dezvoltate ar trebui s se concentreze pe asigurarea de
servicii de baz pentru a exista condiii de trai asemntoare la nivelul ntregii ri, msurate pe baza
unor indicatori standard precum: acces la servicii publice, calitatea serviciilor i rezonabilitatea (costul
serviciilor).

#47.

Este interesant de evideniat c zonele peri-urbane ale Bucuretiului, Timioarei, Clujului, Constanei,
sau ale Sibiului, au acces mai bun la sisteme de ap i canalizare. Practic, oraele au un effect
polarizator, permind comunitilor nvecinate s se bucure de propria lor prosperitate. Aceast
realitate ar trebui sa fie luat n vedere atunci cnd sunt prioritizate investiile n extinderea i
dezvoltarea reelelor de servicii publice. Pentru a permite sustenabilitatea acestor servicii, i pentru a
menine costurile de operare i mentenan la un nivel moderat, noile reele de servicii publice ar
trebui s fie dezvoltate cu prioritate n jurul centrelor urbane mari din zonele mai slab dezvoltate.

#48.

Investiiile n infrastructura de utiliti publice trebuie s pun n balan cu atenie costurile de


operare i mentenan pe ntreaga durat a investiiei. De exemplu, extinderea reelei de ap i
canalizare n zonele rurale ar trebui s aib n vedere poteniala disponibilitate redus a oamenilor de a
plti aceste servicii. Costurile pentru extinderea infrastructurii variaz n funcie de factorii locali
specifici (de ex., geografici, hidrografici etc.) i ar putea depi un nivel rezonabil pentru unii dintre
viitorii clieni ai sistemului.

#49.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura


existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat.
128

#50.

Modelele de management al serviciilor publice sunt importante cnd se are n vedere eficacitatea /
profitabilitatea furnizrii unor servicii de calitate. Actualmente, n Romnia, exist o pia n cretere a
serviciilor de utiliti, estimat la aproape 12 miliarde de EUR anual (investiii i capitalizri din
tarife/contracte cu autoritile publice), dar managementul calitii acestor servicii variaz la nivelul
rii. Astfel, necesitatea consolidrii instituiilor de management al serviciilor de utiliti reprezint o
prioritate n asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri eficiente.

3.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice


#51.

Rolul instituiilor publice n promovarea creterii economice a Romniei este definit n mod inerent
prin stadiul de dezvoltare actual al rii. O prim prioritate este aceea de a mbunti conectivitatea i
accesibilitatea, ceea ce va permite oamenilor s identifice oportunitile din Romnia i din strintate
i s profite de acestea. De asemenea, Guvernul poate pune n valoare instituiile statului pentru ca
acestea s furnizeze serviciile publice de baz la un nivel standard. Aceast msur permite obinerea
unui standard de via similar pentru persoanele din zonele cu potenial mare de cretere i pentru
zonele mai puin dezvoltate, ceea ce asigur c toat lumea are acces la servicii de educaie bune, la
piee imobiliare care funcioneaz, la servicii de sntate convenabile ca pre i la utiliti publice,
precum ap curent, canalizare, managementul deeurilor, nclzire centralizat etc. De asemenea,
msuri speciale sunt necesare pentru grupurile marginalizate i minoritare, pentru a reduce la
minimum factorii care le limiteaz mobilitatea (cum sunt discriminarea, etnia, barierele de limb
.a.m.d.).

#52.

Alte instituii importante sunt cele care asigur asistena medical, accesul la justiie i servicii de
utiliti publice de baz, precum apa curent, canalizare i cele de transport. Consolidarea rolului
acestor instituii n teritoriu reprezint o condiie esenial pentru creterea calitii vieii, precum i
asigurrii unei gestiuni eficiente a proceselor de dezvoltare.

3.4

Obiective

#53.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul strategic care orienteaz procesele de
dezvoltare de la nivelul teritoriului n acord cu dinamicile teritoriale, tendinele pentru orizontul de
timp 2035 i intele europene de dezvoltare cu relevan teritorial. Avnd ca reper situaia actual a
teritoriului naional i oportunitile de dezvoltare, SDTR propune o serie de obiective de dezvoltare cu
relevan pentru diferite zone de la nivelul teritoriului naional, cu o sfer de impact diferit n funcie
de specificul geografic i caracteristicile socio-economice, funcionale i culturale ale teritoriului.

#54.

Astfel, demersurile strategice angrenate de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei sunt


ncadrate n 5 obiective generale de o importan deosebit pentru teritoriul national. Totodat,
obiectivele generale sunt declinate ntr-un pachet de obiective specifice care formeaz cadrul strategic
de obiective al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

3.4.1 Obiective generale


O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european
prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i
broadband;
129

O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i a


serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive;
O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea
specializrii teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane;
O.4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de
identitate teritorial;
O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare
teritorial.
3.4.2 Obiective specifice
O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european
prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i
broadband
#55.

Romnia este situat n partea Central Sud-Estic a Europei, la jumtatea distanei dintre coasta
Atlanticului i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arcului Munilor Carpai, pe cursul inferior al
Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Analiza poziionrii geografice a rii noastre ofer o serie de
avantaje importante. Unul din avantajele legate de poziionarea teritoriului naional este legat de
faptul c rute comerciale importante care leaga vestul Europei de vecintatea estic se gsesc pe
teritoriul sau. n pofida acestui avantaj competitiv conferit de poziia strategic i deschiderea la Marea
Neagr, aceste avantaje au fost insuficient valorificate n principal din cauza infrastructurii conective
deficitare a teritoriului cu spaiul European. Un aspect important ce trebuie remarcat este c Romnia
nu are n momentul de fa nicio autostrad care s lege ara noastr de rile vecine. Acest lucru
demonstreaz nc odat o tendin de izolare a rii noastre fa de rile vecine n detrimentul
poziiei geografice benefice. Constana se poate dinstinge prin poziionare strategic, ca un hub
important pentru mrfurile ce sosesc sau pleac spre Orientul Mijlociu i Asia i poate suplini
aglomerarea Portului Rotterdam, dar lipsa unor conexiuni rutiere i feroviare dezvoltate ale Portului
Constana cu vestul Europei face ca Romnia s piard aceast poziie strategic de Poart European
de mrfuri.

#56.

Avnd n vedere rolul important pe care l poate avea Romnia n spaiul european, precum i pentru a
situa ara noastr pe o traiectorie de dezvoltare durabil i competitiv, integrarea funcional a
teritoriului naional n spaiul european este un obiectiv important pentru orientarea politicilor
investiionale cu impact teritorial. Acest obiectiv general este adus la ndeplinire printr-o serie de
obiective specifice care fixeaz un cadru comun de implementare a strategiei.
O1.1 Dezvoltarea unei reele de transport eficient i diversificat capabil s asigure gestionarea
fluxurilor de oameni i mrfuri generate de schimburile economice ntre teritoriul naional i pieele
din spaiul european.

130

#57.

Una din cauzele principale ale unei conectri insuficiente ale teritoriului naional la spaiul european
este dat de barierele naturale. Arcul Carpatic constituie o cauz principal n conturarea acestor
dispariti, datorate dificultilor de traversare i a limitelor de conectivitate a reelelor de transport
trans-carpatice. Astfel, cea mai izolat zon este regiunea de Nord-Est situat la periferia UE,
nconjurat de granie non-UE impermeabile la nord i est, Munii Carpai la est, dar cu deschidere n
partea sudic. Lipsa de alternative la cile frecvent utilizate (Valea Oltului, Valea Prahovei i Pasul
Oituz) conduce la legturi slabe n reelele de transporturi, legturi care, dac sunt ntrerupte, pot
cauza ntrzieri majore n trafic sau chiar blocaje i inaccesibiliti.

#58.

Partenerii comerciali ai Romniei care nu fac parte din UE includ Turcia, Rusia, Ucraina, Serbia i
Moldova, n ordinea importanei. O pia mai ndeprtat, cea a SUA, este clasat pe locul 16 n topul
celor mai importani 20 de parteneri comerciali ai Romniei; totodat SUA este cel de-al treilea
partener non-UE ca importan, dup Turcia i Rusia. n general, comerul cu partenerii non-UE are ca
obiect diferite zone de activitate de pe teritoriul rii, beneficiind de o oarecare concentrare n funcie
de fiecare partener comercial. Cu toate acestea, distribuia geografic a domeniilor exportatoare care
deservesc rile non-UE nu este eficient din punct de vedere al distanei; de exemplu, judeele din
vestul rii export ctre Rusia i Moldova, n timp ce Prahova, din sudul Romniei, colaboreaz cu
Ucraina. Aceast situaie este cel mai probabil datorat faptului c infrastructura de conectare a
Romniei cu vecinii si care nu fac parte din UE i chiar cea de conectare cu Bulgaria, ctre sud
continu s aib deficiene. Schimbarea perspectivei asupra Romniei de ar periferic la una de
teritoriu racordat la spaiul european i integrat funcional implic pregtirea condiiilor teritoriale care
s susin creterea semnificativ a fluxurilor de bunuri i servicii ctre nord, est, sud i sud-vest.
O1.2 Dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare i aeroportuare, precum i a legturii acestora
cu centrele urbane naionale n scopul consolidrii poziiei Romniei de nod logistic regional.

#59.

Datele arat c o mare parte din importurile i exporturile naionale sunt reprezentate de bunuri
intermediare, ceea ce nseamn c acele costuri de transport sunt mai importante ca oricnd, n
fiecare etap a lanului valoric. Avnd n vedere ponderea partenerilor din UE la fluxurile comerciale
ale Romniei, infrastructura de conectare la furnizorii, distribuitorii i consumatorii din Europa de Vest
i din zone mai ndeprtate devine foarte important n vederea reducerii costurilor de transport i
creterii competitivitii companiilor cu sediul n Romnia.

#60.

Cele mai multe din exporturile Romniei (adic aproximativ 70 %) au ca destinaie UE i provin n
principal din vestul Romniei, ca urmare a faptului c multe din firmele cu sediul n prile de est i sud
ale Carpailor continue s se confrunte cu costuri de transport ridicate. mbuntirea infrastructurii de
conectare de-a lungul punii de dezvoltare, care leag municipiul Bucureti i Marea Neagr de
Europa de Vest se ateapt s reduc aceste costuri de transport i s asigure un sprijin semnificativ
pentru domeniile exportatoare. Traficul aerian a cunoscut o cretere, ns infrastructura aeroportuar
continue s fie dintre cele mai sczute din Europa, ceea ce indic necesitatea de a continua extinderea
capacitilor logistice i dezvoltarea unei infrastructuri adecvate care s conecteze aeroporturile cu
centrele din apropiere.

#61.

n ceea ce privete dezvoltarea i extinderea infrastructurii portuare trebuie acordat o atenie


deosebit att promovrii transportului durabil pe cile navigabile interioare ct i a transportului pe
autostrzile maritime, inclusiv a transportului maritim pe distane scurte. De-a lungul celor 1075 de

131

kilometri ai sectorului romnesc de Dunre exist numeroase porturi i locuri de operare care ar trebui
modernizate, conectate la infrastructura rutier sau feroviar i incluse n lanurile logistice
O1.3 Consolidarea infrastructurii de transport a energiei i conectarea acesteia la proiectele paneuropene cu impact regional i naional.
#62.

Romnia beneficiaz de o infrastructur complex i diversificat de reele naionale de transport


(pentru energie electric, gaze naturale, iei i produse petroliere), de capaciti de rafinare, dar i de
transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr. Capacitate disponibil n sistemul
naional de transport de gaze naturale poate asigura solicitrile utilizatorilor, dar durata de funcionare
este depit pentru 70% din conductele de transport gaze naturale i a aproximativ 27% din staiile de
reglare msurare.

#63.

Multe dintre instalaiile de exploatare a resurselor primare, producere, transport i distribuie a


energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de exploatare mari. Poziia
geografic este favorabil pentru a participa la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene de
iei i gaze naturale.

O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitar i


serviciilor publice n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate,
atractive i incluzive
#64.

n plan national, un obiectiv principal urmrit de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const
n dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar i eficient
interconectat n scopul asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive i incluzive

#65.

Starea teritoriului la nivelul anului 2014 este caracterizat nc de dispariti profunde n ceea ce
privete echiparea localitilor cu infrastructur tehnico-edilitar. Totodat, slaba accesibilitate ctre
marile orae sau n zonele rurale i montane reprezint elemente care adncesc aceste dispariti de la
nivelul teritoriului.

#66.

O alt problem ce necesit a fi semnalat este dat de distribuia i accesul la servicii sociale a
comunitilor din anumite arii geografice.

#67.

Pentru orizontul de timp 2035, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei stabilete un set de
obiective specifice cu rol n reducerea disparitilor n ceea ce privete accesul populaiei la
infrastructur de utiliti publice, la servicii sociale de calitate i mbuntirea conectivitii la nivelul
teritoriului naional.
O2.1 Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a localitilor urbane i
rurale.

#68.

Echiparea locuinelor reprezint o problem major, n special n zonele rurale srace, unde asigurarea
utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem nc relativ localizat,
ns cu evidente tendine de cretere.

#69.

n unele zone din estul i sudul rii mai puin de 40 % din populaie are acces la ap curent i la
canalizare, marea majoritate neavnd nici acces la un sistem de nclzire centralizat. Per total, puin
132

peste jumtate din populaia Romniei n jur de 11 milioane de locuitori are acces la ap curent i
numai 45% din locuitori au acces la un sistem de canalizare.
#70.

n plus fa de investiile n infrastructur nou, este de asemenea important ca infrastructura


existent s fie reabilitat. Multe regiuni au avut reele mai vaste de infrastructur, dar n anii de
tranziie aceste reele fie s-au diminuat, fie s-au deteriorat. Reelele de servicii de utiliti publice au
fost adesea supradimensionate (pentru c se presupunea c populaia este n continu cretere), au
fost proiectate fr a se lua n considerare costul ciclului de via, i au fost prost administrate n anii
90, astfel c n ultimele dou decenii acestea au suferit un proces accentuat de degradare.
O2.2 Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente ntre
oraele mari i zona urban funcional.

#71.

Densitatea autostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de reeaua
Polonez de autostrzi i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Densitatea cilor
ferate din Romnia se ridic la dou treimi din cea German, i este mai redus cu aproape un sfert
fa de cea din Polonia.

#72.

Analizele privind dezvoltarea economic i demografia indic faptul c exist mai multe zone de la
nivelul teritoriului ce necesit o conectivitate crescut pentru a susine procesele de dezvoltare. Astfel,
zona economic a Bucuretiului; regiunea de nord-est mrginit de judeele Iai, Bacu, Piatra Neam,
Suceava i Botoani; conurbaia Timioara-Arad; dreptunghiul format din Cluj, Alba, Sibiu i Trgu
Mure; i zona metropolitan a Constanei sunt doar cteva dintre zonele ce necesit intervenii n
dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport.

#73.

Pentru oamenii care locuiesc ntr-o zon deficitar din punct de vedere al accesului la infrastructur de
transport, accesul la centrele urbane poate lua forma cilor ferate de calitate, a infrastructurii aeriene,
a conexiunilor dintre zone n care locuiesc i oraul polarizator.

#74.

Conectivitatea crescut a oraelor are ca efect scurtarea distanei economice dintre zonele
defavorizate din punct de vedere a accesibilitii i cele cu potenial economic, facilitnd n acest mod
fluxurile de persoane, bunuri i servicii ctre motoarele de cretere ale Romniei. mbuntirea
infrastructurii de transport ar trebui s vizeze centrele economice cu potenial ale rii att cu zonele
nconjurtoare din imediata apropiere aflate la circa 1 or distan ct i oraele mai deprtate, cu
un nivel sczut de dezvoltare economic.
O2.3 Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.

#75.

Un spaiu, fie el rural sau urban, este cu att mai atractiv cu ct ofer mai multe oportuniti pentru
oameni prin asigurarea unor zone de locuit de calitate, un mediu sntos, peisaje urbane i rurale
unice i servicii sociale la nivel optim.

#76.

Localitile urbane i rurale sunt spaii caracterizate de o diversitate geografic, cultural i economic.
De la zone urbane care pun n eviden o varietate de servicii culturale i de petrecerea timpului liber,
la zone rurale cu un patrimoniu i o identidate cultural unic, toate aceste locuri evidenieaz o serie
de funciuni care deservesc populaia de pe ntreg teritoriul naional.
133

#77.

mbuntirea calitii spaiilor urbane i rurale necesit adoptarea unor msuri strategice de
consolidare a identitii locale i de cretere a calitii vieii, bazate pe avantajele create de marea
diversitate natural, cultural i peisajer din mediile urban i rural, precum i de reducere a barierelor
n ceea ce privete accesul la servicii sociale de calitate.

#78.

n plan teritorial, interveniile care vizeaz creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale vizeaz
mbuntirea funciei rezideniale i a celor conexe, mbuntirea spaiilor publice i implicit de
cretere a calitii peisajului, asigurarea unei distribuii echitabile i echilibrate a serviciilor sociale.

#79.

Calitatea locuirii din Romnia este afectat de factori diferii n zonele urbane i rurale. n mediul
urban, cele mai afectate sunt oraele mici i zonele periferice. La sate, situaia cea mai grav este n
zonele de cmpie i n regiunile srace. Ansambluri de locuine colective ntr-o stare avansat de
degradare, spaii publice lsate n paragin, patrimoniu insuficient protejat i reabilitat sunt doar
cteva dintre problemele cu care se confrunt zonele urbane.

#80.

n mediul urban, locuina individual amplasat n zonele centrale ale localitilor (n special n oraele
mici i n zonele extracarpatice) are un confort sczut, n primul rnd din cauza strii proaste a fondului
construit i a suprafeei locuibile mici. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i n
comunele suburbane sufer din cauza accesibilitii dotrilor comunitare, a costului ridicat de
construire (inclusiv al terenului) i a densitii adesea excesive. Parcelrile de locuine din zone semicentrale, realizate nainte de 1945, reprezint adesea soluia de locuire individual cu gradul cel mai
mare de confort. Locuina colectiv este, n general, bine echipat. Problemele ei specifice decurg,
dup caz, din nvechire (structur, instalaii), vulnerabilitate la riscuri naturale (seism), calitatea slab
sau uzura fizic i moral a unitii de locuit (finisaje, dimensionare, organizare funcional), amplasare
n ora, densitate excesiv, cost ridicat de ntreinere i funcionare sau calitatea spaiilor comune
interioare i exterioare.

#81.

Printre avantajele generate de locuirea n mediul rural i suburban se numr slaba densitate a locuirii,
proximitatea zonelor naturale i culturale de interes turistic i a zonelor rurale cu activiti
tradiionale), calitate mare a factorilor de mediu, acces la produse ecologice.

#82.

n ceea ce privete mobilitatea persoanelor, sistemele de transport n comun sunt furnizate doar n
oraele cu o suprafa sau populaie mai ridicat, unde exist o mas critic de poteniali utilizatori ai
acestora. n oraele n care serviciul de transport n comun este asigurat de ctre operatori publici,
mijloacele de transport n comun sunt, n general, uzate fizic i moral, cele mai multe avnd durata de
exploatare depit, iar staiile de transport nu sunt amenajate corespunztor.
O2.4 Furnizarea unor servicii sociale de calitate prin asigurarea unei diversificri a acestor servicii la
nivelul teritoriului i mbuntirea gradului de acces a a populaiei.

#83.

Unul din obiectivele majore la nivel european stabilite pprin UE 2020 prevede creterea gradului de
incluziune social prin crearea unor orae puternice i incluzive care s genereze locuri de munc i s
contribuie la reducerea decalajelor n dezvoltare.

#84.

n Romnia, serviciile sociale au avut o evoluie n general ascendent, caracterizat prin creterea
efortului public n direcia organizrii lor i prin diversificarea nevoilor adresate. Cu toate acestea,
procesul de dezvoltare a serviciilor sociale s-a soldat cu o serie de deficiene: dispariti teritoriale
mari, cu diferene ntre comunitile active i mai bogate fa de cele pasive i srace; sistem de
134

nvmnt deficitar, mai ales n mediu rural i n localiti de mici dimensiuni; servicii sociale de
interes general inegal distribuite (ONG dezvoltate inegal); instituii de nvmnt private i uniti
sanitare private polarizate n centrele tradiionale universitare, mai bine dezvoltate economic.
#85.

Zonele mai puin dezvoltate au i deficiene mai mari la sistemul serviciilor de asisten social, dei
problemele sociale sunt cu siguran mai multe. Moldova face excepie, n special judeul Iai, n care
exist multe persoane vulnerabile, dar sistemul este bine dezvoltat. Cele mai puin dezvoltate zone se
gsesc n Oltenia i Muntenia. Acoperirea inegal a serviciilor de sntate se datoreaz diferenelor n
nivelul de dezvoltare socio-economic n general, sub-dezvoltrii asistenei primare i ambulatorii i
preferinei sistemului pentru asistenta specializat i spitalizat, precum i lipsei de infrastructur i
conectivitate n mediile rurale.

#86.

Cele mai importante probleme ale sistemului de educaie cu impact teritorial sunt proporia ridicat a
unitilor colare cu stare precar a cladirilor, lipsa de utiliti elementare (predominant n mediul
rural), dotri precare, lipsa slilor specializate i plecarea personalului didactic din sistem.

#87.

Din punct de vedere al accesului la serviciile sociale, de sntate i de educaie, cele mai slabe
rezultate se nregistreaz n Oltenia urmat de Dobrogea, Muntenia i Moldova. De asemenea,
judeele de la graniele de est i sud au o acoperire slab a serviciilor. Judeele de la grani au o
situaie proast a acoperirii cu servicii, cu excepia zonei de nord i vest, n Maramure, Criana i
Banat, unde acoperirea este bun. n restul rii, acoperirea cu servicii este echilibrat, oraele Cluj,
Timioara i Iai polarizeaz n interiorul judeelor, dar nu inhib dezvoltarea judeelor vecine. Cel mai
bine se situeaz zona centru, cu o situaie peste medie la majoritatea indicatorilor analizai.

O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i coezive prin sprijinirea


specializrii teritoriale i formarea zonelor funcionale urbane
#88.

Localitile din Romnia dispun de o varietate de resurse naturale i antropice care pun n valoare
potenialul acestora de dezvoltare. De la peisaje rurale unice, la patrimoniu urabn cu identitite
arhitectural deosebit pentru spaiul european sau resurse ale solului i subsolului care contureaz
elementele de avantaj competitiv al teritoriului naional.

#89.

Toate aceste caracteristici, mpreun cu capitalul uman, au dat natere la activiti economice specifice
potenialului local, legtura cea mai evident dintre potenialul natural i activitile economice locale
fiind exemplificat de activitile turistice.

#90.

Dincolo de potenialul natural al localitilor, un rol foarte important n conturarea activitii


economice a acestora este dat de potenialul localitilor ce rezult din capitalul uman acumulat,
infrastructura industrial existent (ex. parcuri industriale i tehnologice) care contribuie la dezvoltarea
unui profil economic al localitii. Aceste dotri de infrastructur, multe din ele motenite din perioada
comunist i transformate n spaii noi cu alt destinaie economic, reprezint elemente de potenial
care mpreun cu ali factori, precum profilul instituiilor educaionale sau fora de munc existent,
determin conturarea unui anumit tip de activitate economic.

#91.

Astfel de activiti economice sunt reprezentate de industria de automotive foarte prezent pe


teritoriul Romniei.

135

O3.1 Dezvoltarea unor centre urbane specializate i inteligente cu vocaie de poli internaionali i
racordarea lor eficient la reeaua urban european
#92.

Tendinele de dezvoltare urban la nivel global evidenieaz faptul c dezvoltarea economic se


realizeaz n principal prin intermediul marilor centre urbane. Acest lucru se datoreaz n mare parte
concentrrii de resurse umane nalt calificate, de centre universitare, precum i unor servicii financiare
i logistice de calitate.

#93.

Reeaua de localiti din Romnia conine o serie de orae care ntrunesc aceste condiii pentru
dezvoltare, n special oraele cu o populaie de peste 100.000 de locuitori. Aceste orae au o vocaie de
poli internaionali n reeaua de localiti urbane din Europa i au capacitatea de a genera performan
economic la nivelul ntregului teritoriu.

#94.

Pentru a atinge acest deziderat, unul din obiectivele specifice pentru orizontul de timp 2035 const n
crearea condiiilor teritoriale pentru dezvoltarea oraelor mari cu potenial de cretere i consolidarea
relaiei i poziiei acestora n reeaua de metropole europene. Astfel, acest lucru se poate realiza
printr-o specializare teritorial n acord cu profilul de dezvoltare al acestora, dar i innd cont de
avantajele competitive generate de localizarea lor la nivelul teritoriului.

#95.

n acest sens, dincolo de interveniile teritoriale care vizeaz echiparea complet a acestora i
conectarea lor eficient n reeaua de localiti, un rol important l ocup sprijinirea modalitilor de
cooperare economic de tip cluster, precum i de dezvoltarea de parcurilor tehnologice.
O3.2 ncurajarea dezvoltrii zonelor urbane funcionale n jurul oraelor cu rol polarizator la nivelul
teritoriului

#96.

Modelul de dezvoltare promovat de SDTR pleac de la argumentul conform cruia localitile nu se


dezvolt izolat, ci printr-o interaciune puternic, n special n cazul acelor orae care au o funcie
polarizatoare al nivelul teritoriului pentru localitile din proximitate.

#97.

Acest rol polarizator este pus n eviden att de fluxurile intense de navetiti, precum i de numrul
mare de firme care i desfoar activitatea n zon.

#98.

Aceste miscri de for de munc, precum i activitatea economic intens dau natere la zone urbane
funcionale caracterizate de sinergii puternice la nivelul teritoriului.

#99.

Din aceast perspectiv, un interes major pentru SDTR este dat de asigurarea condiiilor pentru
dezvoltarea acestor zone urbane funcionale.

#100.

Dac principala caracteristic a acestor zone este dat de micarea forei de munc, msurile
teritoriale vizeaz dezvoltarea serviciilor de transport pentru teritoriul functional (mobilitatea
persoanelor), precum i a infrastructurii necesare capabile s gestioneze traficul generat de
schimburile economice i micrile forei de munc.

#101.

Dintr-o alt perspectiv, dinamicile de la nivelul zonelor urbane funcionale pun n eviden importana
reconsiderrii relaiilor urban-rural n perspectiva dezvoltrii. Astfel, abordarea integrat a politicilor
de dezvoltare la nivel urban presupune nu doar articularea aciunilor la nivelul oraului, dar i
integrarea n perspectiva de dezvoltare i a zonei rurale din proximitatea oraului.
136

#102.

Beneficiile unei politici de dezvoltare axat pe cooperarea urban-rural se concretizeaz ntr-o mai bun
utilizare a terenurilor n raport cu procesele de dezvoltare, consolidarea serviciilor furnizate, precum i
o gestiune calitativ a resurselor naturale.
O3.3 Consolidarea rolului localitilor rurale cu potential de polarizare n scopul asigurrii unei
accesibiliti crescute a populaiei rurale la servicii de interes general.

#103.

Spaiul rural prezint dispariti profunde n special din perspectiva accesului populaiei din mediul
rural la servicii de interes general. Cu toate astea, exist o serie de localiti din mediul rural cu o
infrastructur medical calitativ, servicii educaionale sau bancare ce deservesc nu doar populaia
comunei, dar i populaia din localitile rurale din proximitate. Totodat, aceste localiti evidenieaz
o dinamic economic pozitiv generat de o activitate economic semnificativ.

#104.

n acest context, SdtR afirm necesitatea consolidrii acestor localiti n reeaua de localiti rurale
prin dezvoltarea unor poli de excelen rural care s asigure accesul populaiei din mediul rural la
servicii de calitate.

#105.

Acest lucru poate fi atins prin msuri teritoriale i proiecte de dezvoltare pentru localitile rurale,
precum i prin consolidarea parteneriatului rural-urban.
O3.4 Sprijinirea dezvoltrii sistemelor urbane i axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului prin
asigurarea unor intervenii integrate territorial

#106.

Strategia de dezvoltare teritorial afirm necesitatea dezvoltrii spaiilor cu o anumit coeren de la


nivelul teritoriului prin promovarea unor msuri integrate care s maximizeze potenialul de dezvoltare
al acestor spaii. Plecnd de la acest model de dezvoltare, SDTR propune pentru orizontul de timp 2035
consolidarea oraelor cu potential de a constitui un sistem urban, precum i consolidarea axelor de
dezvoltare de la nivelul teritoriului.

O4 Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de


identitate teritorial
#107.

Patrimoniul natural i cultural este format din zone terestre, maritime i fluviale coninnd valori
naturale constituite din ecosisteme, parcuri, rezervaii, i rezerve naturale, valori culturale formate din
obiective culturale i situri arheologice.

#108.

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de unicitate i identitate


reprezint condiii eseniale pentru realizarea unei dezvoltri durabile a teritoriului naional.

#109.

Din cele 198 habitate naturale inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n
Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial, 5 se afl n
Romnia. n anul 2011 existau 978 arii naturale protejate de interes naional, dintre care 64 ncadrate
n categoria I. La nivel internaional au fost declarate: trei Rezervaii ale Biosferei (Delta Dunrii,
Retezat, Pietrosul Rodnei) i opt Situri Ramsar (Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei, Lunca Mureului,
Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier, Tinovul Poiana
Stampei, Parcul Natural Comana). Ca parte a siturilor NATURA 2000, n anul 2007, n Romnia au fost
desemnate 273 situri de importan comunitar i 108 arii de protecie special avifaunistic.

137

#110.

Ca zone de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cea mai extins zon umed din Europa cu
o suprafa de 5.050 kmp (din care 4.340 pe teritoriul Romniei) i este o rezervaie a biosferei de
interes mondial, beneficind de atenie i monitorizare special din partea UNESCO. Din pcate, toate
zonele protejate sunt nc supuse interveniilor antropice, dar i schimbrilor climatice i se constituie
ca puncte vulnerabile ce necesit atenie special.

#111.

Romnia are un patrimoniu cultural-istoric i etno-folcloric de mare valoare i atractivitate turistic. n


total exist 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a MCPN i 8
situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO.

#112.

Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional, primul loc l ocup
municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09, urmat de Sibiu, cu 0,88, Sfntu
Gheorghe - 0,86, Timioara -0,84, Alba lulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari (Bucureti,
Cluj Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai avantajoase dezvoltrii
produselor culturale.
O4.1 Protejarea patrimoniului i promovarea msurilor de regenerare a capitalului natural.

#113.

Protejarea patrimoniului i capitalului natural este un element esenial n dezvoltarea durabil i


echilibrat a teritoriului naional cu implicaii asupra calitii vieii locuitorilor. Consolidarea msurilor
de protecie i adoptarea unor aciuni de regenerare a spaiului natural reprezint linii de for n
echilibrarea relaiei dintre dezvoltarea economic i necesitatea asigurrii unor spaii naturale de
calitate.

#114.

Zona de dealuri i podiuri a fost supus interveniilor extinse ale activitii umane (aezari urbane i
rurale, elemente de infrastructur, exploatri forestiere, etc.) fiind expus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare a solului prin despduriri, eroziune, alunecri de teren. Regiunile de cmpie
sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale ce s-au pstrat reprezentnd o
excepie, ns prezint o vulnerabilitate relativ crescut n faa interveniilor umane, dar i a
hazardului.

#115.

O zon important, litoralul romnesc al Mrii Negre, este un alt element geografic expus. Zona de
litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii
35 de ani), afectnd activitile turistice. Din punct de vedere climatic, zonele cele mai expuse sunt cele
n curs de deertificare (exemplu: Sudul Cmpiei Romne), cele supuse inundaiilor frecvente (exemplu:
zona de confluen a Siretului cu Dunrea), zonele cu alunecri de terenuri, sau zonele costiere.

#116.

Multe resurse naturale (precum: ape minerale, lacuri srate i nmol) creaz posibilitatea dezvoltrii
mai multor forme de turism balnear. Aceste regiuni au nevoie de o abordare integrat pentru
asigurarea calitii, concentrndu-se pe satisfacia consumatorului i avnd la baz dimensiunile de
mediu, sociale i economice ale dezvoltrii durabile.

#117.

Turismul rural, cu subcomponentele sale (agroturism, ecoturism etc.) poate fi dezvoltat ca un produs
durabil, chiar i n zonele peisagistice protejate sau n parcurile naionale. Totusi, trebuie acordat
atenie minimizrii efectelor negative asupra mediului ce rezult din astfel de investiii. Tipurile de
turism fr efect negativ asupra mediului trebuie promovate.
O4.2 Protejarea i reabilitarea patrimoniului construit n scopul conservrii identitii naionale i
creterii atractivitii spaiilor culturale cu potenial turistic deosebit.
138

#118.

Romnia deine un patrimoniu cultural unic caracterizat printr-o diversitate de forme obiective de
manifestare, de la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelor cu
valoare arhitectural i istoric fiind relativ echilibrat la nivelul teritoriului naional.

#119.

Existena a 29.540 de obiective de patrimoniu, nscrise n Lista monumentelor istorice a MCPN i a 8


situri nscrise pe lista patrimoniului mondial UNESCO este doar unul din elementele reprezentative
pentru identitatea cultural a teritoriului naional, identitate ce necesit a fi conservat i promovat
n politicile naionale de dezvoltare.

#120.

Importanta motenire cultural a regiunilor ofer o serie de resurse ce pot susine un turism
competitiv i n dezvoltare, capabil s dea natere unei activiti economice bazate pe valorificarea
potenialului specific al teritoriului.

#121.

n pofida existenei acestei diversiti a patrimoniului cultural, o bun parte din motenierea
arhitectural se afl n declin i n grad avansat de degradare, necesitnd derularea unor proiecte
concrete de restaurare arhitectural n scopul conservrii valorilor i valorificrii potenialului dat de
patrimoniu, ca punct de atracie i de revitalizare a zonelor i de includerea acestora n reele turistice.
O4.3 Reducerea vulnerabilitii zonelor supuse riscurilor naturale.

#122.

Dezvoltarea aciunilor de protecie a mediului i integrarea domeniilor de aciune se poate realiza prin
aplicarea unei politici de echilibru ntre conservare i dezvoltare, stimularea i susinerea iniiativelor
publice i private de protejare a mediului corelate cu alte domenii i conectarea msurilor de protecie
cu strategiile de dezvoltare local i teritorial.

#123.

Activitile economice sunt considerate a fi cei mai mari poluatori ai mediului. Conform estimrilor
prezentate de Agenia Naional pentru Protecia Mediului, majoritatea poluanilor emii n atmosfer
n 2010 au ca principale surse producia de energie, transportul rutier, sectorul zootehnic, staiile de
epurare a apelor, industria metalurgic i siderurgic.

#124.

Se remarc existena unor mari suprafee de soluri contaminate, ocupate de depozite de deeuri
nereabilitate sau depozite ilegale i lipsa unei evidene clare a acestora. Industria metalelor neferoase
din Baia Mare, Copa Mic, Zlatna genereaz zone poluate din cauza prezenei metalelor grele (cupru,
plumb, zinc, cadmiu). Exploatrile petroliere genereaz poluare cu ap srat i petrol n solurile
localitilor Borzeti, Oneti i Ploieti. Depozitarea deeurilor miniere, industriale i menajere
polueaz solurile n judeele Alba, Covasna, Galai, Gorj, Hunedoara, Maramure, Prahova i Slaj
(deeuri miniere), Bihor, Dolj, Gorj, Hunedoara (deeuri de cenu din procese chimice), Bacu,
Constana, Dolj i Rmnicu Vlcea (deeuri industriale periculoase), i n Bucuresti i zonele periurbane
ale marilor orae (deeuri menajere).

#125.

Exist zone cu vulnerabilitatea ridicat la riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren, viituri) ca
urmare a lipsei lucrrilor de protecie specifice sau a calitii slabe a celor existente.
O4.4 Asigurarea echilibrurlui n dezvoltarea mediului rural i urban prin protejarea resurselor funciare
agricole i limitarea extinderii intravilanului localitilor.

#126.

Expansiunea urban necontrolat reprezint o provocare cu care se confrunt multe din oraele mari
din Romnia. Acest fenomen are un impact deosebit de grav att din punct de vedere al efectelor
negative asupra mediului, ct i din punct de vedere economic. Din punct de vedere al mediului,
139

consumarea terenului extravilan din jurul marilor orae reprezint un element negativ n dezvoltarea
durabil a teritoriului naional. Totodat, costurile cu extinderile de infrastructur pentru noile zone
urbanizate, precum i costurile pentru asigurarea serviciilor de transport local depesc cu mult nivelul
de rentabilitate stabilit de pia. La aceste probleme se adaug problema infrastructurilor
subdimensionate, incapabile s susin noile dezvoltri urbane.
#127.

Oraele ar trebui ncurajate s se dezvolte compact prin promovarea unui model de dezvoltare urban
care s asigure standarde optime de calitate a vieii, odat cu protejarea valorilor peisajului urban i a
capitalului de mediu.

O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare


teritorial
#128.

Dimensiunea administrativ reprezint cadrul de implementare a aciunilor rezultate din procesul de


planificare a dezvoltrii teritoriului naional i de mobilizare a factorilor interesai spre atingerea
obiectivelor strategice. Vectorul care pune n micare cumul de aciuni strategice n scopul dezvoltrii
teritoriului naional este dat de necesitatea asigurrii interesului naional i de promovare a principiilor
de bun guvernare, dezvoltare durabil i participare public. Punerea n valoare a acestor principii n
perspectiva implementrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei presupune elaborarea unui
cadru de implementare avnd la baz o abordare integrat a procesului de dezvoltare a teritoriului, dar
i o schimbare de viziune asupra modalitii de abordare a proceselor de dezvoltare i asupra factorilor
care determin dezvoltarea.

#129.

Astfel, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei pune un accent deosebit n procesul de planificare
pe spaii coerente de dezvoltare caracterizate de interaciuni puternice bazate pe schimburi socioeconomice, precum axe de dezvoltare, zone urbane funcionale i sisteme urbane, fapt ce presupune
diversificarea formelor de guvernan i consolidarea structurilor de cooperare de la nivelul
teritoriului.

#130.

Aceast nou perspectiv de dezvoltare presupune depirea granielor administrative, afirmnd


necesitatea unei mai mari disponibiliti din partea diferitelor niveluri de guvernare de a coopera i de
a coordona aciuni pentru realizarea unor obiective comune. n plus, aceasta corespunde noului
obiectiv de coeziune teritorial introdus de Tratatul de la Lisabona, care recunoate c la nivel
european nu se poate realiza o coeziune economic i social n lipsa punerii unui accent mai puternic
pe impactul teritorial al politicilor UE.

#131.

Transpus la nivelul Strategiei de dezvoltare teritorial, obiectivul de consolidare a capacitii de


gestiune a proceselor de dezvoltare este adus la ndeplinire prin urmtoarele obiective specifice:
O5.1 Consolidarea capacitii structurilor de guvernan la niveluri multiple i diversificarea formelor
de cooperare ntre structurile administraiei publice.

#132.

Dinamica fenomenelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului, precum i modul actual de


implementare a politicilor europene necesit consolidarea structurilor de gestionare a proceselor de
dezvoltare prin diversificarea i ntrirea legturilor de cooperare att pe vertical, ct i pe orizontal
ntre structurile administraiei publice, precum i dezvoltarea unor noi instrumente de planificare
capabile s gestioneze eficient procesele de dezvoltare de la nivelul teritoriului.
140

#133.

Localitile rurale i urbane sunt organisme vii, iar spaiul din interiorul i din jurul acestora este
proiectat, reproiectat, configurat i modificat ca urmare a dinamicilor de dezvoltare. Aceste spaii noi
evideniaz dinamici i provocri unice care depesc graniele administrative ale unei comune, ora
sau jude. Modalitatea de gestionare a dinamicilor de dezvoltare caracteristice acestor zone, precum i
tipul interveniilor de corectare a dezechilibrelor sau de maximizare a avantajelor competitive necesit
noi forme de cooperare ntre administraiile publice i noi instrumente de rspuns, succesul acestor
intervenii depinznd de capacitatea administraiilor publice de a coopera i coordona aciunile n
cadrul unor demersuri comune.
O5.2 Consolidarea instrumentelor de planificare spaial i a instituiilor cu rol n gestionarea i
planificarea proceselor de dezvoltare a teritoriului (sau de amenajare a teritoriului).

#134.

n ultimul deceniu, Romnia a cunoscut o proliferare a planurilor, strategiilor i politicilor de dezvoltare


la toate nivelurile administrative. Totui, multe dintre aceste iniiative demonstreaz o lips a corelrii
spaiale n ceea ce privete obiectivele i aciunile propuse i dovedesc o abordare teritorial slab
integrat.

#135.

Analiza dezvoltrii teritoriale i urbane din Romnia scoate la lumin importante dinamici i provocri:
expansiunea necontrolat a perimetrelor construite, presiuni sporite asupra infrastructurii de
transport i de utiliti, intervenii urbane agresive ce cauzeaz perturbri i excese n construciile
urbane. Multe dintre aceste provocri se aliniaz la tendinele curente manifestate la nivel european
sau chiar global. Altele sunt specifice Romniei sau, n general, spaiului post-socialist, fiind legate de
factorii politici, sociali i economici caracteristici economiilor n tranziie.

#136.

Aceste dinamici necesit o arhitectur de sistem nou, inclusiv proiectarea i implementarea de noi
instrumente, amenajarea i integrarea celor existente, precum i construirea de capaciti.
O5.3 Consolidarea capacitii de cooperare i planificare n domeniul transfrontalier i transnaional.

#137.

Romnia este parte a unor eforturi de planificare transfrontaliere i transnaionale avnd drept scop
asigurarea unor instrumente de planificare capabile s abordeze provocri la scar transfrontalier sau
macroregional.

#138.

Dintre demersurile de planificare la care Romnia este parte menionm: Strategia European pentru
Regiunea Dunrii i alte strategii pentru zonele transfrontaliere precum Strategie Comun de
Dezvoltare Teritorial Durabil a Zonei Transfrontaliere Romnia-Bulgaria.

#139.

Provocarea major pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const, pe de o parte n


integrarea prevederilor strategice formulate la nivelul strategiilor macroregionale i transfrontaliere n
prezentul demers de planificare teritorial, precum i de a construi cadrul de msuri teritoriale
specifice zonelor transfrontaliere i integrarea acestora n cadrul unor eforturi comune de planificare
teritorial pentru zonele transfrontaliere.

#140.

n acest context, creterea capacitii instituiilor de cooperare n domeniul planificrii, precum i


extinderea eforturilor de planificare strategic teritorial la nivelul tuturor zonelor transfrontaliere ale
Romniei reprezint direcii importante pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

141

3.5
#141.

Linii directoare de planificare

Scopul procesului de planificare este s asigure toate condiiile necesare unei dezvoltri durabile la
nivelul teritoriului naional, n bebneficiul tuturor cetenilor. SDTR prin liniile directoare de planificare
instituie un cadru naional de referin pentru orientarea documentaiilor cu caracter strategic i
planurilor de dezvoltare care au un impact teritorial. Liniile directoare de planificare influeneaz direct
procesul de planificare teritorial, la confluena nivelelor strategic i operaional, aliniind obiectivele,
politicile i programele cu prioriti aplicate la nivel teritorial. Liniile directoare de planificare sunt
prevederi obligatorii care vor fi preluate i operaionalizate n toate documentaiile de amenajarea
teritoriului i urbanism i alte documente strategice care au o dimensiune teritorial.
SDTR instituie 10 linii directoare de planificare, respectiv:
1.
ncurajarea concentrrii locuirii n interiorul intravilanului localitilor i limitarea dezvoltrii
urbane n zone care nu sunt deja echipate cu infrastructura tehnico-edilitar.

#142.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu o calitate a locuirii crescut i costuri reduse pentru
infrastructura de baz. Lipsa echiprii cu infrastructur edilitar a zonelor rezideniale duce la
dezechilibru n dezvoltarea teritoriului.
2.
ncurajarea concentrrii activitilor industriale n parcuri tehnologice din exteriorul
localitilor i limitarea amplasrii lor n intravilanul localitilor.

#143.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone productive separate de cele rezideniale, pentru
optimizarea activitilor umane. Disparitile funcionale care apar prin mixarea zonelor industriale i a
celor rezideniale duc la scderea nivelului de trai i la probleme sociale, astfel c separarea celor dou
funciuni duce la o dezvoltare teritorial echilibrat. n acelai timp, concentrarea activitilor
industriale contribuie la economii de aglomeraie.
3.
ncurajarea construirii n zone industriale deja utilizate (brownfields) i interzicerea construirii
n zone verzi.

#144.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu resurse naturale protejate, folosind eficient spaiul deja
construit. Crearea de locuri de munc i consolidarea funciilor recreative pot veni n completarea
conservrii capitalului natural.
4.

#145.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu zone rezideniale concentrate, pentru evitarea dispersiei
locuirii n teritoriu. Tendina de migraie spre periferia oraelor pentru dezvoltarea ansamblurilor
rezideniale poate duce la un dezechilibru funcional i social, activitile din centrele oraelor (istorice
sau nu) limitndu-se astfel doar la furnizarea de servicii. Planurile i strategiile trebuie s acorde
prioritate regenerrii centrelor istorice viznd n special meninerea funciilor rezideniale i
comerciale, dezvoltarea ofertei de servicii (comerciale, turistice, culturale), creterea accesibilitii
acestor zone, amenajarea unor spaii publice de calitate, consolidarea i renovarea cldirilor.
5.

#146.

ncurajarea locuirii sustenabile n centrele istorice ale localitilor oraelor.

Dezvoltarea complementaritii ntre zonele urbane i zonele rurale

Scopul urmrit este pstrarea specificului fiecrei tip de zon i dezvoltarea acelor elemente proprii de
potenial n vederea asigurrii unei sinergii ntre zonele urbane i rurale. Va fi ncurajat dezvoltarea
activitilor de tip agricultur urban, acolo unde condiiile locale o permit. Vor fi susinute cu
142

prioritate localitile cu caracter rural (sate aparintoare, localiti componente) din cadrul oraelor i
municipiilor n vederea dezvoltrii acestor activiti specifice de tip productiv i turistic. Se vor
identifica, crea i proteja centurile verzi din jurul localitilor urbane.
6.
ncurajarea dezvoltrii care utilizeaz energie verde i interzicerea construirii de imobile care
utilizeaz n exploatare exclusiv combustibili fosili.
#147.

Scopul urmrit este un teritoriu naional eficient i sustenabil din punct de vedere energetic, n
condiiile riscului energetic crescut la nivel european. Preul energiei i emisiile n cretere atrag
atenia asupra necesitii aplicrii unor soluii durabile n materie de energie, inclusiv n dezvoltarea
teritorial.
7.
Luarea msurilor necesare pentru diminuarea efectelor negative ale riscurilor naturale i
industriale

#148.

Scopul urmrit este asigurarea condiiilor necesare pentru o reziliena teritorial ridicat n faa
riscurilor naturale i industriale. Planurile i strategiile vor identifica toat posibilele riscuri pentru zona
studiat i propune msuri de prevenire i diminuare a efectelor acestor riscuri.
8.

#149.

ncurajarea transportului sustenabil i obligativitatea elaborrii planurilor de mobilitate.

Scopul urmrit este un teritoriu naional cu mobilitate crescut, n condiiile accesibilitii actuale
reduse care mpiedic dezvoltarea. Dimensiunea transportului n contextul dezvoltrii are un rol
esenial i se refer la conectivitate i accesibilitate. Numrul cilor de transport i varietatea tipurilor
de transport sunt dou aspecte cheie necesare asigurrii unei astfel de dezvoltri. Ca i n cazul
populaiei, conectivitatea i accesibilitatea sunt factori care conteaz n atragerea investiiilor. Se va
ncuraja dezvoltarea transportului public prin identificarea soluiilor optime pentru asigurarea unei
accesibiliti locale i regionale i care contribuie la reducerea emisiilor de dioxid de carbon.
9.
ncurajarea planificrii i proiectrii de calitate i limitarea derogrii de la planurile de
dezvoltare urban i teritorial n vigoare.

#150.

Scopul urmrit este un teritoriu naional ordonat, cu dezvoltare planificat exclusiv de profesioniti
calificai. Dezvoltarea uneori haotic a teritoriului naional din ultimii 25 de ani a creat o serie de
probleme pe toate palierele unei planificri logice i echilibrate, iar respectarea normelor europene de
planificare va contribui la o dezvoltare teritorial ordonat i creterea calitii vieii. Se vor ncuraja
soluiile tehnice care promoveaz designul de calitate n arhitectur i urbanism.
10.
ncurajarea implicrii cetenilor i comunitilor n elaborarea strategiilor de dezvoltare i
obligativitatea consultrii publicului asupra fiecrei etape ale acestora.

#151.

Scopul urmrit este transparentizarea procesului de dezvoltare teritorial i urban, pentru asigurarea
controlului democratic asupra dezvoltrii Romniei. Buna funcionare i dezvoltare a teritoriului nu se
poate face dect prin colaborarea tuturor actorilor implicai n procesul de elaborare a strategiilor de
dezvoltare i implicarea publicului larg.

143

CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE I PROIECTE STRATEGICE


#1.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei reprezint un cadru integrat de planificare a proceselor


de dezvoltare de la nivelul teritoriului naional, constituind documentul strategic cu rol de directivare a
documentaiilor de amenajarea teritoriului i a planurilor de urbanism prevzute de lege.

#2.

Avnd n vedere specificul domeniului de amenajare a teritoriului, Strategia de Dezvoltare Teritorial a


Romniei are un caracter multidimensional, att prin natura domeniului sau de aplicare, ct i prin
mijloacele publice necesare pentru a atinge obiectivele de dezvoltare teritorial.

#3.

Astfel, privit prin intermediul mijloacelor publice disponibile pentru operaionalizarea Strategiei de
Dezvoltare Teritorial a Romniei, se disting dou dimensiuni importante:
Dimensiunea de planificare a dezvoltrii teritoriului reprezint un set de principii i reguli de
gestiune a spaiului naional mpreun cu investiiile care structureaz i configureaz acest
spaiu
Dimensiunea teritorial a politicilor sectoriale asigur integrarea n profil teritorial a
politicilor sectoriale i corelarea obiectivelor de dezvoltare ale diferitelor domenii de politic
public.

#4.

Aceste dou dimensiuni ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei sunt transpuse ntr-un
cadru de msuri teritoriale i aciuni strategice pe dou niveluri de operaionalizare:
Nivelul naional: reprezint un pachet de msuri teritoriale i inte strategice care rspund
unei provocri cu o localizare neomogen la nivelul teritoriului naional sau care sunt generate
de o politic sectorial.
Nivelul zonelor specifice: reprezint un pachet de msuri teritoriale i aciuni strategice avnd
ca sfer de aplicabilitate anumite zone specifice de la nivelul teritoriului naional. Aceste zone
pun n eviden o serie de provocri specifice ce necesit rspunsuri strategice n acord cu
dinamicile teritoriale, particularitile geografice i nevoile de dezvoltare ale teritoriului.

4.1 Cadru metodologic de operaionalizare


#5.

Plecnd de la cele 5 obiective generale ale SDTR i de la obiectivele specifice subsumate fiecruia
dintre acestea, au fost definite msuri i aciuni (exemple de proiecte) pentru toate cele 6 teritorii
vizate (zone urbane, rurale, montane, de frontier, costiere i zone cu deficiene structurale/n declin),
care s conduc la implementarea respectivelor obiective.

#6.

Toate msurile i aciunile au fost teritorializate, indicndu-se care sunt sub-zonele (n general, la nivel
de Unitate Administrativ-Teritorial sau de areal geografic bine delimitat) care ar necesita intervenii
prioritare, plecnd de la nevoile existente la nivel local. Acestea au fost identificate pe baza unor
criterii obiective (de ex. ponderea locuinelor cu acces la utilitile publice, numrul monumentelor
istorice atestate, suprafaa medie a exploataiilor agricole, structura ocupaional a populaiei) i
indicate pentru fiecare aciune n parte. Mai mult, aceste zone prioritare au fost reprezentate
cartografic, n sistem GIS, pentru toate msurile, astfel nct s faciliteze parcurgerea strategiei de
ctre diferitele categorii de factori interesai.
144

#7.

Pentru evaluarea ncadrrii oricrei propuneri de proiect n SDTR a fost conceput o gril de evaluare
cu 15 criterii, prezentat la finalul documentului, care ia n considerare aspecte precum: coerena cu
obiectivele SDTR i cu alte strategii teritoriale sau sectoriale existente, ncadrarea n tipurile de teritorii
i de aezri vizate cu prioritate de SDTR i coerena cu problemele identificate la nivelul acestora (din
cele 25 de studii care au stat la baza elaborrii strategiei), integrarea principiilor de dezvoltare durabil
i de egalitate de anse, existena unor resurse financiare pentru implementarea acestora,
implementarea n parteneriat, etc.

#8.

Pentru fiecare msur au fost indicate cteva exemple de proiecte, care ndeplinesc criteriile susmenionate i care au un rol orientativ, asigurnd, pe de o parte, o mai bun nelegere a coninutului
msurilor i aciunilor SDTR, iar, pe de alt parte, servind i ca modele de urmat pentru cei interesai
de implementarea unor proiecte similare. S-a urmrit cu prioritate selectarea unor exemple de
proiecte mature, pentru care exist deja un consens la nivelul actorilor implicai, incluse n strategii i
planuri de la diferite niveluri teritoriale care beneficieaz de studii de fundamentare, documentaii
tehnico-economice, etc.

#9.

Fiecare dintre proiectele cuprins n SDTR a beneficiat de o analiz i selectare avnd la baz criteriile
prezentate mai sus. Documentul strategiei conine acele exemple de proiect care rspund obiectivelor
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei.

#10.

Msurile i intele la nivel naional sunt acele msuri teritoriale care privesc sfera ntregului teritoriu
naional i sunt ncadrate n trei sisteme teritoriale, respectiv:
a)

Msuri pentru sistemul teritorial conectiv

#11.

Sistemul teritorial conectiv conine totalitatea infrastructurilor de conectare a teritoriului naional n


scopul valorificrii avantajelor competitive ale teritoriului i asigurrii unui spaiu funcional care s
rspund nevoilor actuale i viitoare de dezvoltare.

#12.

Msurile pentru sistemul teritorial conectiv sunt expresia agregrii politicilor sectoriale cu rol de
conectare a teritoriului n scopul atingerii obiectivelor strategice de dezvoltare teritorial i a viziunii de
dezvoltare a reelei de aezri din Romnia.
b)

#13.

Msuri pentru sistemul teritorial de aezri

Msurile pentru sistemul teritorial de aezri reprezint categoria de intervenii care au drept scop
modelarea condiiilor de dezvoltare a reelei de aezri de la nivelul teritoriului naional. Msurile sunt
ghidate de viziunea de dezvoltare a reelei de aezri urbane i rurale din Romnia i intesc orizontul
de timp 2035.
c)

Msuri pentru sistemul teritorial cu componente naturale

#14.

Sistemul teritorial cu componente naturale conine totalitatea resurselor naturale regenerabile i


neregenerabile, mpreun cu patrimoniul natural i varietatea geografic a spaiului Romniei.

#15.

Msurile sunt reprezentate att de aciuni strategice care converg spre valorificarea potenialului
teritorial, ct i de aciuni ce urmresc protejarea spaiului natural, diminuarea riscurilor naturale i
conservarea valorilor naturale ale teritoriului naional.
145

#16.

Msurile teritoriale la nivel zonal reprezint modalitatea de operaionalizare a obiectivelor Strategiei


de dezvoltare teritorial a Romniei la nivelul unor teritorii specifice care pun n eviden particulariti
i caracteristici similare. Astfel, nivelul zonal al SDTR cuprinde totalitatea msurilor care rspund
viziunii i obiectivelor de dezvoltare teritorial raportate la urmtoarele zone specifice: zone urbane,
zone rurale, zone montane i zone transfrontaliere, inclusiv zona costier, precum i zone cu declin
demografic.

#17.

Avnd n vedere analiza diagnostic realizat n demersul de fundamentare a strategiei, au fost


conturate urmtoarele pachete de msuri i aciuni:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

4.2

Msuri teritoriale pentru zonele urbane


Msuri teritoriale pentru zonele rurale
Msuri teritoriale pentru zonele montane
Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere
Msuri teritoriale pentru zona costier
Msuri teritoriale pentru zonele n declin demografic i destructurare economic.

Msuri teritoriale la nivel naional

4.2.1 Msuri pentru sistemul teritorial conectiv


#18.

Msurile pentru sistemul teritorial conectiv au drept scop creterea conectivitii teritoriului naional,
precum i consolidarea legturilor oraelor din Romnia la reeaua de localiti urbane.
a) Msur Creterea conectivitii teritoriului naional la spaiul european.

#19.

Romnia continu s dein o poziie periferic fa de masa economic a UE, aceasta fiind o
caracteristic inerent datorat poziiei geografice. Acesta este parial i motivul pentru care regiunile
din partea vestic a rii au avansat mai mult dect regiunile din est i sud, care sunt mai deprtate de
centrul economic al UE. De aceea, cele mai multe proiecte actuale de infrastructur sunt orientate
ctre vestul rii.

#20.

Soluia pentru a ncuraja creterea multi-dimensional/direcional (adic nu doar creterea orientat


ctre Vest) o reprezint reducerea restriciilor/ blocajelor la trecerea frontierei dintre Romnia i rile
nvecinate, cum ar fi Serbia, Republica Moldova, Ucraina, pentru extinderea comerului i transportului
dintre UE, incluznd Romnia, i ri din regiunea Mrii Negre, cum sunt Turcia, Georgia, Armenia i
Azerbaidjan sau ri ale coridoului TRACECA, schimbnd prin aceasta poziia Romniei, de la una
periferic la una de mare importan n cadrul relaiilor comerciale externe ale Uniunii Europene.

#21.

Creterea accesibilitii Romniei la nivel internaional reprezint o direcie major de dezvoltare


pentru pieele globale prin mbuntirea infrastructurii i stimularea fluxurilor transfrontaliere de
oameni, capital i idei. Prin aezarea sa geografic, Romnia reprezint o zon de intersecie a mai
multor magistrale de transport, care leag nordul de sudul Europei, i vestul de estul acesteia,
necesitatea conexiunilor fiind atribuit i celor 70% din exporturile rii noastre care se ndreapt spre
Europa occidental. Cu toate astea, Romnia rmne limitat din cauza infrastructurii rutiere
subdezvoltate, aceasta fiind o barier n faa dezvoltrii i creterii economice.
146

#22.

Dei studiile elaborate pn acum recunosc ca problem principal lipsa unei autostrzi care s lege
Romnia de vestul Europei, aceasta nu este nc finalizat.

#23.

Din perspectiva creterii schimburilor comerciale cu statele din afara UE, Romnia ar trebui s-i
propun s devin un important nod logistic pentru UE i vecintatea acesteia prin depirea limitrilor
actuale - inclusiv prin infrastructura de conectivitate. Consolidarea relaiilor transfrontaliere reprezint
un pas spre sporirea conectivitii att din punct de vedere al infrastructurii ct i din punct de vedere
al dezvoltrii economice i sociale cu alte state vecine cum sunt Moldova, Serbia i Ucraina i nu numai,
i cu ri mai ndeprtate ca Turcia, Rusia i Asia Central.

#24.

Dezvoltarea i diversificarea reelei de transport printr-o ax pe direcia nord-sud care leag spaiul
baltic de cel balcanic i de Turcia, dinspre nord-estul Romniei ctre sud-estul sau printr-o ax pe
direcia de la vest la est prin partea de nord a rii, care sa uneasc Viena i Budapesta, prin teritoriul
romnesc i prin Moldova, de Odesa i Nordul Mrii Negre, reprezint una din aciunile importante
pentru valorificarea popoziiei teritoriului naional.

#25.

n ceea ce privete transportul maritim, poziia Romniei, prin portul Constana, rmne nc de
interes pentru rutele comerciale ale continentului i nu numai, innd cont de avantajul competitiv dat
de preul mediu de transport al mrfurilor din Asia ctre Marea Neagr mai mic dect ctre Marea
Nordului sau Marea Baltic.

#26.

Pentru anul 2007, transportul maritim al mrfurilor, pe distan scurt, pentru statele membre EU-27,
a nregistrat 1.86 miliarde de tone, ceea ce nsumeaz 61% din totalul mrfurilor transportate pe mri,
n cadrul UE-27. Principalele trei ri care sunt deservite de acest tip de transport sunt Marea Britanie
(366 milioane de tone), Italia (325 milioane de tone) i Olanda (259 milioane de tone). Principalele rute
folosite sunt cele ntre porturile aflate la Marea Mediteran i cele de la Marea Nordului. Avnd n
vedere aceste date statistice, Comisia European sprijin transportul maritim pe distane scurte, ca o
metod alternativ de transport preferabil celui rutier, sprijinind astfel politicile de mediu.

#27.

Se poate constata faptul c pentru meninerea interesului UE pentru dezvoltarea relaiilor comerciale
prin portul Constana, este necesar cu prioritate accelerarea finalizrii lucrrilor la coridorul feroviar
IV TEN-T i la modernizarea navigaiei pe fluviul Dunrea i Canalul Dunre-Marea Neagr, pentru
preluarea/distribuirea fluxurilor de mrfuri spre i dinspre portul Constana, pregtit de altfel prin
marile sale capaciti de transfer intermodal deja operaionale.

#28.

Ruta feroviar a coridorului IV, devenit coridor de marf prioritar, ofer o alternativ la transportul
rutier mai avantajoas din punctul de vedere al costului mediu de transport.
b). Msur mbuntirea conectivitii la nivelul teritoriului naional

#29.

mbuntirea relaiilor i diminuarea disparitilor dintre zonele dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate din Romnia creeaz o serie de beneficii din punct de vedere economic, social i de
concentrare eficient a resurselor. Urmrirea unui echilibru la nivel naional va avea consecine
pozitive n manifestarea efectelor de propagare a dezvoltrii.

#30.

De asemenea, este necesar consolidarea legturilor interregionale prin dezvoltarea infrastructurii de


transport care asigur relaiile dintre principalele centre regionale.

147

#31.

O reea policentric se bazeaz pe o infrastructur de transport eficient care s asigure mobilitatea


persoanelor i schimbul de mrfuri la nivelul ntregului teritoriu naional. Oraele mari au un potenial
important de cretere n reeaua de localiti din Romnia, maximizarea acestui avantaj constnd n
asigurarea unei interconectri eficiente a acestor zone cu potenial competitiv.

#32.

n prezent reeaua de transport (mai cu seam cel feroviar i aerian) este centrat pe asigurarea
legturilor dintre centrele regionale i capital, legturile dintre centrele regionale fiind deficitare.

#33.

Asigurarea traversrilor barierelor naturale (lanuri montane, artere hidrografice mari) i creterea
viabilitii reelei de transport (existena rutelor alternative pentru evitarea unui tronson blocat), pe
cale rutier i feroviar, sunt principalele msuri care trebuie luate pentru ntrirea legturilor dintre
principalele centre regionale, n scopul stimulrii dezvoltrii policentrice, precum i pentru a reduce
dependena regiunilor de centrul coordonator Bucureti.

#34.

Polii de cretere din Romnia se pot dezvolta asemenea unor zone dinamice cu o infrastructur
puternic dezvoltat. Facilitarea conexiunii cu aceste zone va atrage investitori i se vor putea dezvolta
anumite zone urbane funcionale care susin dezvoltarea socio-economic bazat pe oferta de locuri
de munc, oportuniti legate de educaie i de servicii.

#35.

Astfel, una din interveniile majore n ceea ce privete infrastructura conectiv o reprezint finalizarea
Autostrzii A1 (coridorul IV) i A3 (Autostrada Transilvania i Autostrada Comarnic-Braov). Conectarea
celor mai dinamice centre urbane din Romnia - Bucureti, Ploieti, Braov, Trgu Mure, Cluj-Napoca
i Oradea (adic trei din cei 7 poli de cretere i 2 dintre cei 13 poli de dezvoltare urban din Romnia)
prin Autostrada A3 poate fi relaionat cu o dezvoltare economic eficient. Conform modelului
gravitaional elaborat la nivelul Studiului Orae Competitive, s-a constatat de asemenea necesitatea
unei conexiuni ntre Braov i Sibiu, pentru ntrirea sinergiilor puternice dintre cele dou orae.

#36.

Un alt proiect important const n consolidarea conexiunilor fizice cu zona urban funcional cea mai
important din ar, Bucuretiul, prin autostrzile A1, A2, i A3 care fac legtura cu vestul, estul i
nordul rii.

#37.

Totodat, se impune luarea n considerare a necesitii modernizrii legturii rutiere ntre Bucureti i
Regiunea de nord-est a Romniei n vederea asigurrii accesului rapid ctre frontiera cu Ucraina, ca
proiect major ce contribuie la dinamizarea zonei la nivelul teritoriului naional. Regiunea Nord-Est este
una dintre zonele cel mai puin dezvoltate din Romnia, iar modernizarea rutei existente ar facilita
dezvoltarea imediat a regiunii prin asigurarea unui acces mai bun al oamenilor la oportunitile din
capital i n acelai timp ar mbunti urbanizarea regiunii. O dezvoltare prin sporirea mesei
economice datorit conexiunilor mai bune ar fi benefic pentru oraele din zon (ex. Iai, Bacu,
Vaslui, Piatra Neam, Suceava, Botoani, Roman).

#38.

Alte dou regiuni mai puin dezvoltate n comparaie cu celelalte sunt cea de Sud i cea de Sud-Vest,
care pot beneficia de mbuntirea infrastructurii rutiere prin construirea Autostrzii Piteti-Craiova.
Tronsoanele Constana-Bucureti i Bucureti-Piteti creeaz deja o legtur care poate fi continuat
cu autostrada Piteti-Craiova, unde circa 1 milion de persoane ce locuiesc la aproximativ 1 or de
Craiova ar putea beneficia de pe urma acestui traseu direct conectat cu Bucuretiul. Legtura poate fi
extins, mai departe, ctre vest, pe traseul Craiova Filiai Drobeta-Turnu Serverin Caransebe
Lugoj, acest traseu fiind prevzut n PATN seciunea I Reele de transport. Astfel se poate obine un
148

efect de concentrare economic i demografic prin conectarea a 3 dintre principalii poli urbani
naionali dar i o interconectare a zonelor mai dezvoltate cu cele mai puin dezvoltate.
#39.

Se constat c lipsa unei infrastructuri rutiere cu caracteristici tehnice care s permit accesul rapid pe
ruta Bucureti-Alexandria-Craiova-Drobeta Turnu-Severin are un impact negativ asupra potenialului
de dezvoltare a zonei de sud a Romniei. O astfel de legtur ar asigura conectivitatea ntre cele dou
ramuri ale coridorului IV din Romnia fapt ce are ca efect atragerea de investiii i asigurarea condiiilor
necesare pentru susinerea unei axe de dezvoltare urban pe aceast direcie cu potenial de
polarizare i zona de nord a Bulgariei.

#40.

Necesitatea i importana acestui proiect au fost relevate i de cercetrile ntreprinse de experii Bncii
Mondiale, raportul Orae competitive realizat la nivelul anului 2013 subliniind faptul c cea mai
direct legtur rutier care conecteaz Sofia de Bucureti este cea care trece prin Alexandria-Turnu
Mgurele-Nicopole-Plevna. Aceast rut trece prin Turnu Mgurele, fapt ce justific necesitatea
dezvoltrii unei infrastructuri de trecere peste Dunre (Pod).

#41.

n ciuda faptului c orice nou punct de trecere de la o ar la alta ar trebui, n principiu, s conduc la
beneficii comerciale mutuale, podul recent inaugurat ntre Calafat i Vidin este situat n afara oricrei
rute comerciale majore din Romnia. n fapt, acest pod unete dou dintre cele mai slab dezvoltate
regiuni din cele dou ri.

#42.

n acest context, ruta ce leag oraele Sofia i Bucureti prin Turnu Mgurele are mai mult utilitate
pentru Romnia, cu att mai mult cu ct faciliteaz legtura cu viitoarea autostrad Hemus din
Bulgaria.

#43.

Proiectul de modernizare a rutelor existente n vederea creterii accesibilitii oraelor din sudul
Romniei, n condiiile respectrii normelor europene privind securitatea transporturilor contribuie n
mod semnificativ la atingerea obiectivelor naionale privind competitivitatea i coeziunea teritorial i
este concordant cu politicile europene privind dezvoltarea regional i transporturile.

#44.

Se apreciaz c impactul este major, att la nivel local prin conectarea zonelor mai puin dezvoltate cu
cele mai dezvoltate, ct i la nivel national prin asigurarea unei accesibiliti i conectiviti pentru
toat zona de sud a Romniei, dar i la nivel transfrontalier i macroregional prin asigurarea premiselor
pentru polarizarea de ctre axa de dezvoltare Craiova-Bucureti-Constana a zonei de Nord a Bulgariei
i punerea accentului pe valorizarea potenialului Dunrii i Mrii Negre.

#45.

Conform prevederilor legislaiei europene i a obligaiilor Romniei ca stat membru a Uniunii


Europene, reeaua rutier TENT central n Romnia va trebui finalizat la nivel de autostrad sau
drum expres pn la finalul anului 2030.

#46.

n acest sens, realizarea legturilor rutiere rapide ntre oraele din sudul Romniei este un proiect care
se ncadreaz in prioritile UE privind politica de transport avnd n vedere faptul c segmentul
Calafat Craiova Alexandria Bucureti face parte din reeaua TEN-T central, avnd astfel prioritate
n realizare fa de alte segmente ale reelei incluse n categoria TEN-T global.

#47.

Un punct central al trebui s l consituie mbuntirea legturilor transcarpatice, n special n cuprinsul


Carpailor Orientali. Dintre traseele propuse menionm: Satu Mare-Baia Mare-Mireu Mare-DejBistria-Vatra Dornei-Suceava i Trgu MureIaiUngheni, prioritar fiind cea de-a doua rut. Pentru
ambele trasee, infrastructura de transport, n acest moment, este deficitar. Modernizarea legturilor
149

rutiere va determina creterea conectivitii ntre regiuni istorice ale Romniei, cu influene benefice
asupra fluxurilor de mrfuri i circulaiei persoanelor. Creterea gradului de accesibilitate pentru
Maramure sau Bucovina este n msur s contribuie la intensificarea fluxurilor turistice.
#48.

Totodat, sistemul de transport trebuie completat prin consolidarea reelei de transport feroviar.
Starea reelei de ci ferate din Romnia s-a degradat continuu, ceea ce a dus la reducerea vitezei de
circulaie. Cu peste 1.000 de puncte periculoase, viteza medie a trenurilor este de aproape 50 de
kilometri pe or pe ansamblul reelei feroviare. Dac n 1990 un tren rapid ajungea de la Bucureti la
Iai n cinci ore i 40 de minute, n prezent acelai tren parcurge distana de 406 kilometri n apte ore
i 16 minute. Aceast situaie este valabil pentru mai multe rute. Procentul liniilor scadente la
reparaii este de 50,8%.

b)
Figura 50. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actual (Sursa:
Competitive cities 2013, Banca Mondial)

150

Figura 51. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura propus (Sursa: Competitive
cities 2013, Banca Mondial)
#49.

De asemenea, este important s fie mbuntite conexiunile dintre zona funcional a capitalei i
cteva dintre zonele mai slab dezvoltate din Romnia. Oportunitile zonei funcionale a capitalei pot fi
extinse i ctre zone mai slab dezvoltate din Romnia, prin conexiuni mbuntite. Astfel, este
necesar o ierarhizare a prioritii investiiilor n infrastructur pe baza numrului de persoane care ar
ajunge s fie conectate. Hrile gravitaionale demografice indic zonele n care reeaua de autostrzi
i de drumuri expres (propus deja n PATN), ar facilita cele mai nsemnate sinergii. n acest context, se
observ faptul c una dintre regiunile care ar beneficia cel mai mult de pe urma mbuntirii reelei
rutiere este Regiunea Nord-Est.

#50.

n plus, ar putea fi luat n considerare i posibilitatea mbuntirii conexiunii pe coridorul BraovPloieti-Bucureti, de exemplu printr-o linie ferat de mare vitez, dat fiind c aceasta este ruta
feroviar cu cel mai mare numr de pasageri din ar. Infrastructura feroviar de mare vitez ar putea
fi, ulterior, integrat n reeaua de metropolitan de transport a celor trei municipii, realiznd
transferul uor de la un mijloc de transport la altul.

151

Figura 52. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035

4.2.2 Msuri pentru sistemul teritorial de aezri


#51.

Pentru realizarea echilibrului ntre societate, economie i mediu obiectiv principal al amenajrii
teritoriului structura teritoriului comunitar trebuie sa aib ca opiune important dezvoltarea
spaial policentric i echilibrat, care s susin coeziunea teritorial.

#52.

Pe continentul european conceptul de policentricitate se aplic la toate nivelurile, prin politici


specifice:
la nivel european, prin: dezvoltarea unor zone mari de integrare economic global; ntrirea
sistemului policentric format din regiuni metropolitane; aglomerri de orae i reele urbane;
formarea reelelor urbane europene prin cooperare transnaional;
la nivel naional, prin: ncurajarea specializrii regionale i diviziunea muncii ntre regiunile
urbane; mbuntirea accesibilitii la serviciile urbane;
la nivel regional, prin: restructurarea regiunilor metropolitane prin mbuntirea calitii
centrelor urbane secundare; mbuntirea legturilor ntre nodurile urbane; promovarea
parteneriatelor urban-rural.

#53.

Opiunile strategice privind structurarea i dezvoltarea unor reele teritoriale constituite pe temeiul
principiului policentricitii vizeaz sintetic:
dezvoltarea spaial multipolar i echilibrat;
152

consolidarea unor orae i zone urbanizate dinamice i competitive;


diversificarea funcional a oraelor, ca suport al echilibrului n teritoriu;
dezvoltarea reelelor de transport ca suport al mbuntirii legturilor dintre centrele urbane
i al cooperrii n reea;
valorificarea potenialelor funcionale specifice ale unor centre urbane (n special turistic,
educaional, cultural);
dezvoltarea parteneriatului urban-rural.
#54.

Modelul de dezvoltare al sistemului de aezri promovat de Strategia de dezvoltare teritorial a


Romniei pune un accent deosebit pe rolul important al proceselor de dezvoltare localizate la nivelul
unor spaii cu o anumit coeren i dinamic teritorial, nelegnd faptul c dezvoltarea unui spaiu
nu se realizeaz n izolare, traiectoria de cretere a unui teritoriu fiind dat de capacitatea acestuia de
a gestiona eficient fluxurile de oameni i mrfuri, precum i de a asigura condiii optime de via
pentru cetenii si.

#55.

n plan operaional, interveniile publice care vizeaz sistemul teritorial de aezri se concentreaz pe
realizarea urmtoarelor msuri teritoriale cu aplicabilitate la scar naional:
a)
Msur Sprijinirea proceselor de dezvoltare localizate la nivelul axelor de dezvoltare de la
nivel naional i macroregional.

#56.

Conform analizelor de fundamentare realizate, la nivel naional, exist o serie de teritorii ce pot fi
ncadrate n categoria axelor de dezvoltare. Dintre acestea amintim:
Axele de dezvoltare interregionale:
Bucureti - Braov, Bucureti - Constana, Oradea Cluj Napoca Braov i Bucureti
Craiova;
Iai Bacu Braov, Timioara Arad - Oradea Satu Mare, Craiova Piteti Braov,
Bistria Nsud Cluj Napoca Deva, Craiova Deva Oradea;
Axele cu potenial de dezvoltare la nivel intraregional:

#57.

din lungul coridoarelor hidrografice: Valea Mureului i Valea Trnavei Mari n regiunea
Centru, Valea Oltului n Regiunea Oltenia, Vile Siretului, Bistriei sau Trotuului n Regiunea de
Nord-Est etc;
n lungul coridoarelor geomorfologice, aa cum este cazul culoarului depresiunilor
intramontane din Carpaii Orientali (Braov Ciuc Giurgeni), culoarul intramontan Rucr-Bran
sau aliniamentul Vatra Dornei Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului;
n lungul ariilor de contact dintre forme majore de relief (munte-deal, deal-cmpie):
contactul dintre Subcarpai i Cmpia Romn n Regiunile Muntenia-Sud i de Sud-Est (Ploieti
Buzu Rmnicu Srat Focani);
n lungul rmului Mrii Negre, ntre Nvodari i Mangalia.
Aceste teritorii cu o dinamic i traiectorie aparte de dezvoltare pun n eviden elemente de potenial
competitiv ce necesit adoptarea unor intervenii de maximizare a avantajului competitiv.
Axele de dezvoltare de la nivel macroregional:

#58.

Axa de dezvoltare constituit din trunghiul format din capitalele Bucureti, Sofia i Atena reprezint
principala poart de dezvoltare economic din Sudul Europei. Valorificarea potenialului strategic
153

conferit de axa de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti reprezint un element important n dezvoltarea


teritoriului naional.
#59.

Un rol important n maximizarea potenialului de dezvoltare este dat de consolidarea conexiunilor de


transport ntre cele trei capitale. Reeaua european de transport TEN-T nu intersecteaz axa de
dezvoltare, ntruct aceasta sprijin dezvoltarea conexiunilor individuale a celor trei capitale cu centrul
i vestul Europei. Astfel, conectarea axei de dezvoltare Atena-Sofia-Bucureti printr-o reea de cale
ferat de mare vitez reprezint o intervenie strategic important pentru consolidarea acestui culoar
de dezvoltare. Totodat, se evideniaz necesitatea realizrii unui coridor nord-sud care s lege cele
trei capitale cu estul Europei.
b). Msur Consolidarea sistemelor urbane cu potenial de cretere i realizarea unei conectiviti
crescute a acestora cu localitile din aria funcional urban

#60.

Pentru stimularea gruprii unitilor administrativ teritoriale n jurul unor centre urbane i pentru
consolidarea formelor de colaborare i cooperare teritorial urban-urban i urban-rural n vederea
asigurrii de servicii de interes general i tehnico-edilitare, clasificarea ariilor funcionale din Romnia
se face n funcie de aria de polarizare a localitii nucleu i de dimensiunea demografic a acesteia.

#61.

Ariile funcionale constituite n jurul municipiilor i a oraelor cu peste 20.000 locuitori sunt arii
funcionale urbane, respectiv arii n care predomin de regul - caracteristicile urbane: activiti
preponderent teriare i secundare, densitate mai ridicat a locuirii, un nivel relativ ridicat de echipare
tehnic i social.

#62.

Aria metropolitan a capitalei este format n jurul municipiului Bucureti, poate cuprinde n ntregime
regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov i chiar o zon mai extins n limitele zonei de influen
extinse.

#63.

Aglomeraiile urbane de rang I sunt entiti teritoriale formate din dou sau mai multe orae /
municipii alturate / contigue (de tip conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete
250.000 locuitori, mpreun cu comunele alturate (prima i a 2-a centur); cel puin unul dintre
municipii are peste 200.000 locuitori. La nivelul sistemului urban Galai i Brila, ntre Braov i
localitile urbane i rurale nconjurtoare exist legturi ce necesit a fi consolidate n scopul
dezvoltrii comune.

#64.

Aglomeraii urbane de rang II sunt formate din dou sau mai multe orae alturate / contigue (de tip
conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete 150.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste 100.000 locuitori. Este
necesar consolidarea legturilor de transport dintre Ploieti, Piteti, Baia Mare, Trgu Mure, Sibiu i
oraele, respectiv comunele din jurul acestora sau la nivelul sistemului urban Suceava-Botoani.

#65.

Aglomeraiile urbane de rang III includ dou sau mai multe orae / municipii alturate / contigue (de
tip conurbaie / interurbaie), a cror populaie urban depete 75.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste 50.000 locuitori (ex.
Deva-Hunedoara-Ortie).

#66.

Timioara mpreun cu Aradul constituie a doua cea mai mare zon economic a Romniei dup
Bucureti. Astfel, crearea unei conexiuni pentru aceast zon se poate face prin dezvoltarea
transportului feroviar de mare vitez ntre Timioara i Arad.
154

#67.

Interveniile pentru consolidarea sistemelor urbane cu potenial de la nivelul teritoriului se vor axa pe
construirea de infrastructur conectiv care s faciliteze intensificarea fluxurilor de persoane i de
mrfuri ntre aceste orae, dar i pe cooperarea dintre centrele urbane n scopul realizrii unor sisteme
integrate de transport n comun.

#68.

Avnd n vedere legturile stabilite la nivelul acestor sisteme urbane, se evideniaz necesitatea
derulrii unor proiecte integrate n scopul valorificrii avantajului competitiv creat de potenialul lor
comun la nivelul teritoriului.
c). Msur Revizuirea modelului de clasificare a localitilor urbane din Romnia i dezvoltarea
unor instrumente de sprijinire a dezvoltrii specifice potenialului fiecrei categorii de localiti
urbane

#69.

Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, stabilete urmtoarea ierarhie pentru localiti: rangul 0 - capitala rii, municipiu
de importan internaional; rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la
nivel european (11 municipii); rangul II - municipii de importan inter-judeean sau cu rol de echilibru
n reeaua de localiti (81 de municipii); rangul III - orae (172 orae) (n total 265 municipii i orae);
rangul IV - sate reedin de comun; rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd
municipiilor i oraelor. n perioada 2002-2012, au fost declarate noi municipii i orae pentru care, n
urma schimbrii statutului juridic, nu a fost atribuit un nou rang al localitilor, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 351/2001.

#70.

Avnd n vedere importana concentrrii capitalului investiional pentru a rspunde unor categorii de
nevoi i provocri urbane cu care se confrunt oraele rii i de a produce efecte multiplicatoare, se
evideniaz din ce n ce mai mult necesitatea de a formula i promova un sistem de clasificare a
localitilor urbane n funcie de rolul lor teritorial, clasificare care s rspund nevoilor actuale de
dezvoltare a oraelor i care s asigure o dezvoltare echilibrat a teritoriului naional.

#71.

Utilitatea unei astfel de clasificri a oraelor romneti (inclusiv un punct de plecare n delimitarea
zonelor urbane funcionale) rezid i n furnizarea unei tipologii pentru configurarea i susinerea unor
pachete de proiecte adaptate specificului teritorial n vederea valorizrii potenialului existent al
localitilor.

#72.

Avnd n vedere rolul teritorial al oraelor conferit de statutul administrativ, poziia geografic, poziia
n reeaua de localiti, nivelul de echipare i dotare, valenele de natur cultural i ecologic, au
rezultat patru modele de dezvoltare urban cu relevan pentru planificarea dezvoltrii reelei de
localiti n perspectiva orizontului de timp 2035:
Modelul metropolelor competitive

#73.

Acestea sunt situate pe rute majore de transport, dezvoltate economic, avnd influen la nivel
european, identitate istoric i cultural bine definit. Bucuretiul este inclus n reeaua continental
ca metropol de categoria a patra, cu acces ridicat la reeaua de transport european, este sediul
instituiilor administraiei publice centrale, avnd o bun relaionare cu celelalte centre urbane
importante i cu localitile din zona sa de influen. Acest model trebuie aplicat i municipiilor din
categoria II, poli secundari la nivel naional / poli regionali principali: Cluj Napoca, Constana, Iai,
Timioara, Craiova.
155

#74.

Printre proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: extindere infrastructur


aeroportuar/portuar, dezvoltarea nodurilor intermodale i a terminalelor intermodale/cargo la
aeroporturi, crearea de centre de logistic, reabilitare/extindere infrastructur de transport care
asigur legtura cu parcurile industriale, reabilitare/extindere variante ocolire transport rutier,
promovarea centrelor de excelen n cercetare, formare/consolidare clustere economice,
consolidarea relaiilor dintre centrele universitare i centre de producie, reabilitarea/dotarea
instituiilor culturale de reputaie supraregional, ncurajarea unor manifestri culturale cu participare
internaional, construirea unor centre sportive regionale, construirea unui spital regional cu medicin
de nalt performan.
Modelul oraelor polarizatoare (nivel superior i nivel intermediar)

#75.

Celelalte reedine de jude (poli regionali secundari i poli principali la nivel judeean) i-au pstrat
poziiile fruntae n ierarhia urban de-a lungul timpului. Zonele de influen sunt de regul limitate la
suprafaa judeelor de care aparin, o importan deosebit avnd-o funciile lor administrative. Au
acces la cel puin dou sisteme de transport i un profil funcional predominant teriar. Printre
proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: modernizarea de staii de ci ferate i
autogri, reabilitare/extindere variante ocolire transport rutier, sprijinire sector IMM, inclusiv spin-off
i micro-ntreprinderi high-tech, modernizare ntreprinderi (dotarea cu utilaje, instalaii, echipamente
de nalt tehnologie, automatizare proces producie), ncurajare parteneriate cu universiti din
categoriile superioare de poli (filiale), modernizare campusuri universitare, modernizare i dotare secii
spitale.
Modelul centrelor urbane cu profil specializat

#76.

Centrele urbane cu profil specializat reprezint municipii i orae cu importan local, unele avnd
caracter monofuncional i sunt staiuni turistice, balneoclimatice i balneare, noduri de transport,
porturi, puncte de trecere a frontierei, orae monoindustriale, orae cu profil predominant agricol sau
de servicii. Predomin oraele mici (ntre 10.000 i 20.000 locuitori), dar categoria include i orae
mijlocii cu funcii specializate.

#77.

Printre proiectele posibile pentru aceast categorie se numr: valorificarea expertizei n domeniul de
specializare, ncurajarea dezvoltrii n alte domenii pentru diversificarea economiei, sprijin pentru
accesul IMM-urilor locale pe piee noi, construire/reabilitare infrastructur de turism, crearea unor
centre de informare i promovarea resurselor turistice naturale i antropice, programe de adaptare
nvmnt liceal la specificul zonei, crearea centrelor de colectare cereale, legume, fructe, conform
specificului local, creare/reabilitare silozuri, crearea de uniti de prelucrare produse agricole
promovarea activiti piscicole n localitile cu tradiie.
Modelul centrelor locale

#78.

Sunt orae mici (unele fiind incluse n categoria polilor teriari la nivel de jude) i foarte mici, care au
acces la cel puin un sistem de transport. Sunt ncadrate n aceast categorie i cele mai multe orae
declarate dup 1990. Majoritatea au profil mixt sau predominant agricol. Printre proiectele posibile
pentru aceast categorie se numr: reabilitare/dotare licee i coli, modernizarea unitilor medicale,
crearea unor sisteme de transport public local pentru a asigura legtura oraelor mici cu centrele
urbane apropiate (sub 30 km), reabilitarea i valorificarea patrimoniului cultural, infrastructur de
telecomunicaii i date.
156

Figura 53. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035

4.2.3 Msuri pentru sistemul teritorial cu componente naturale


#79.

Msurile teritoriale din sfera resurselor naturale, mediului i schimbrilor climatice sunt de o
importan deosebit pentru planificarea teritorial, obiectivul de asigurare al unei dezvoltri durabile
fiind prezent n toate planurile i strategiile de dezvoltare cu impact teritorial.

#80.

Din perspectiva Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei, provocrile legate de resursele


naturale i mediul nconjurtor sunt abordate prin prisma potenialului generat de resursele naturale
n dezvoltarea teritoriului, precum i prin identificarea msurilor de protejare a patrimoniului natural
n faa riscurilor generate de schimbrile climatice.

#81.

Avnd la baz caracterul integrator al SDTR i al activitii de amenajarea teritoriului, msurile cu inte
n sistemul teritorial natural urmresc formularea unor rspunsuri integrate n profil teritorial pentru
provocrile legate de potanialul natural i riscurilor la care mediul nconjurtor este supus.

#82.

La nivel mondial, sectorul energetic este ntr-un proces de transformare ce presupune creterea
ateniei acordate resurselor regenerabile de energie i mbuntirea eficienei energetice. Totodat,
se reevalueaz oportunitatea nchiderii unor centrale nucleare ntr-o serie de ri care i-au propus
ncetarea producerii de energie electric n astfel de centrale.

#83.

rile membre ale Uniunii Europene au un grad ridicat de dependen energetic importnd n
prezent 76,6 % din cererea de petrol, 53 % din cererea de gaz i 35,4 % din cererea de crbune. Pentru
urmtorii ani se estimeaz o cretere a dependenei de energie din import. La acest capitol, Romnia
se situeaz pe ultimele locuri cu o dependen de numai 23% (18 % din cererea de crbune, 57% din
cererea de iei, 22% din gazele naturale).

#84.

n acest context, Romnia are oportunitatea de a-i valorifica resursele regenerabile de care dispune
n special prin atragerea de investitori strini pentru demararea unor proiecte de anvergur.

#85.

n pofida acestui potenial important de energie regenerabil de care dispune ara noastr, exist
dou provocri principale ce necesit msuri teritoriale pentru sprijinirea valorificrii avantajelor
teritoriale.
a) Msur Realizarea de amenajri tehnice pentru valorificarea potenialului de energie
regenerabil a teritoriului naional.

#86.

Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa
32.000 GWh/an. La finele anului 2009 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de 6.450 MW,
energia pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.340 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare al
potenialului tehnic amenajabil este n prezent de 54%.

#87.

Potenialul Romniei n ceea ce privete producerea de energie eolian este considerat cel mai mare
din sud-estul Europei. Moldova i Dobrogea sunt cele mai propice regiuni pentru amplasarea
centralelor eoliene. Potenialul eolian din Romnia este estimat la cca 14.000 MW capacitate
instalat. Pn la sfritul anului 2012 capacitatea cumulat de energie eolian a Romniei a atins
1905 MW. Pentru 2013 se prognoza instalarea a aproximativ 617 MW suplimentari, estimndu-se c
la nceputul anului 2014 Romnia s asigure din energia eolian 8% din totalul consumului brut de
energie al rii.

#88.

n ceea ce privete potenialul energetic solar, aproximativ jumatate din suprafaa total a rii (zona
sudic) are un nivel al radiaiei similar cu cel pe care l regsim n ri precum Spania, Italia sau Grecia,
ri cu tradiie n dezvoltarea tehnologiei solare. La finalul anului 2012 capacitatea cumulat
fotovoltaic instalat n Romnia a fost de 29 MW, ns se ateapt s ajung la cteva sute de MW la
sfritul anului 2013.

#89.

Construcia amenajrilor tehnice pentru valorificarea surselor de energie regenerabil va crete


reziliena Romniei n caz de criz energetic prin diminuarea dependenei fa de importuri.
b)
Msur Extinderea i reabilitarea infrastructurii de transport a energiei n scopul asigurrii
unei conectri eficiente a localitilor i consolidarea capacitii de export

#90.

Reelele electrice de distribuie (RED) sunt caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa
65%) a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune (110 kV), a staiilor de transformare i a
posturilor de transformare. La aceasta se adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu
aparataj produs n anii 60. Consumul propriu tehnologic n reelele de distribuie (inclusiv pierderile
comerciale) ca valoarea medie anual este superioar mediei rilor din UE de 7,3%.

#91.

Sistemul Naional de Transport al Gazelor Naturale este afectat de un grad avansat de uzur. Circa
69% din lungimea total a reelei de transport are durata normal de funcionare depit. Din totalul
staiilor de reglare i msurare, aproximativ 27% sunt n funciune de peste 25 ani. Reelele de
distribuie a gazelor naturale sunt caracterizate prin gradul ridicat de uzur al conductelor i
branamentelor, circa 40% avnd durata normal de via depit.
c) Msura - Iniierea de proiecte de modernizare i dezvoltare a unei oferte turistice competitive
pe piaa turistic european legat de exploatarea resurselor turistice ale munilor Carpai (sporturi
de iarn, drumeia montan, vntoare i pescuit sportiv, sporturi extreme, etc.), Dunrii i Deltei
Dunrii (croaziere, turism ecologic i tiinific, etc.), Mrii Negre (sejur, croaziere), staiuni balneare
i balneoclimatice.

#92.

Potenialul natural al Romniei este dat de o mare varietate a peisajului (marin cu plaje i posibiliti
de cur heliomaritim, deltaic i montan - bogat mpdurit i cu ntinse pajiti sau cu aspecte alpine,
respectiv vrfuri piramidale, creste ascuite, vi i circuri glaciare, unele adpostind lacuri) i o mare
bogie a izvoarelor minerale i termale (ce o plaseaz pe unul dintre primele locuri n Europa). Ca
urmare, rezult o mare varietate a factorilor de cur i a posibilitilor de drumeie, agrement i
odihn pentru care este necesar o valorificare mai eficient prin dezvoltarea unei oferte turistice
competitive unitare.
d) Msur Dezvoltarea reelelor turistice n scopul valorificrii peisajelor unice din cadrul
siturilor Natura 2000.

#93.

Natura 2000 este o reea de zone de conservare a naturii rspndit pe tot teritoriul UE. Scopul
acesteia este de a asigura supravieuirea pe termen lung a speciilor i a habitatelor ameninate.
Conform directivelor UE privind natura, conservarea trebuie realizat prin luarea n considerare a
necesitilor economice, sociale, culturale, regionale i de recreere.

159

#94.

De aceea, regiunile nu ar trebui s considere siturile respective ca fiind doar zone de protejat, ci ca
elemente importante de capital n strategiile de dezvoltare: zonele NATURA 2000 trebuie s fie
utilizate, de exemplu, pentru a atrage mai muli vizitatori i pentru a dezvolta activiti economice
legate de ecoturism, precum i pentru a mbunti calitatea vieii locuitorilor din aceste regiuni.
Reeaua Natura 2000 acoper n prezent aproximativ 18 % din suprafaa terestr a UE. Pentru a
asigura faptul c biodiversitatea i ecosistemele vor continua s contribuie la prosperitatea uman i
economic (de exemplu prin polenizare, purificarea apei i prevenirea inundaiilor), aceste zone
protejate i zonele rurale mai extinse trebuie s fie gestionate corespunztor. Dezvoltarea
infrastructurii verzi", evitarea fragmentrii peisajelor i reducerea impactului fragmentrii prin reele
ecologice, n special Natura 2000, reprezint cheia meninerii unui mediu durabil.
e) Msur - Elaborarea unor planuri de management care s reglementeze inclusiv practicarea
turismului n perimetrul i n proximitile ariilor protejate n vederea stoprii degradrii peisajelor.

#95.

Ariile protejate din Romnia reprezint un bun important i productiv, care pot asigura un flux intens
de produse i servicii valoroase din punct de vedere economic. Infrastructura reprezentat de piste i
poteci corespunde, ntr-o msur mult mai mare, dezideratelor ariilor protejate. De asemenea
camping-ul organizat permite un contact strns cu natura, n condiiile n care nu depete anumite
limite, putnd fi controlat. Capacitatea de monitorizare, de paz i control a structurilor administrative
din fiecare parc n parte trebuie mbuntit pentru a preveni degradarea elementelor naturale de
mare valoare.

#96.

Romnia dispune de resurse naturale variate att datorit reliefului diversificat ct i poziionrii
geografice n cadrul continentului european.

#97.

Pe teritoriul Romniei ntlnim o mare diversitate n ceea ce privete numrul habitatelor existente
(94 dintre cele 198 identificate n Europa) fac parte din 5 tipuri de biom: pduri temperate de
conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri.

#98.

Resursele naturale valorificabile ale Romaniei pot fi clasificare n dou categorii: resurse
neregenerabile (minerale i combustibili fosili) i resurse regenerabile (ap, aer, sol, flor, faun
slbatic, inclusiv cele inepuizabile: energia solar, eolian, geotermal i a valurilor). ntre
componentele resurselor naturale exist legturi i interaciuni puternice, astfel c orice intervenie
asupra uneia induce, inevitabil, consecine i asupra celorlalte.

#99.

Resursele naturale neregenerabile din ara noastr sunt n principal resurse ale subsolului generatoare
de energie (hidrocarburi: petrolul, gazele naturale i zcminte de crbuni), zcminte de minereuri
feroase i neferoase i roci utile.

#100.

Principalul dezavantaj al exploatrii acestor resurse este legat de poluarea mediului. O parte dintre
aceste resurse au fost sau sunt n continuare exploatate i prelucrate cu ajutorul unor tehnologii care
au dus la poluarea intens a unor zone din ar. Cele mai consistente emisii de poluani atmosferici
provin din activitile industriale (industria energetic, industria chimic i petrochimic, industria
siderurgic i metalurgic, industria materialelor de construcii etc.).

#101.

Schimbrile climatice vor cauza modificri semnificative ale calitii i disponibilitii resurselor de
ap, afectnd multe sectoare, inclusiv producia de alimente, n cadrul creia apa joac un rol crucial.
Producia de alimente depinde i de resursele de ap disponibile pentru irigare. Disponibilitatea
160

redus a apei pune deja probleme n multe pri ale Europei i este probabil ca situaia s se
deterioreze i mai mult din cauza schimbrilor climatice, preconizndu-se c zonele cu deficit mare de
ap din Europa vor crete de la nivelul actual de 19% la 35% pn n 2070. Aceasta ar putea duce i la
sporirea presiunilor migratorii.
#102.

Schimbrile climatice vor antrena din ce n ce mai mult pierderea biodiversitii i a ecosistemelor,
inclusiv a ecosistemelor marine, afectnd speciile i avnd un impact semnificativ asupra
ecosistemelor i serviciilor aferente de care depinde societatea. Ecosistemele joac un rol direct n
reglarea climei, turbriile, zonele umede i adncul mrilor oferind capaciti semnificative de stocare
a carbonului. Pe lng aceasta, ecosistemele de mlatini srturate i dunele ofer protecie mpotriva
furtunilor. Vor fi afectate i alte servicii ecosistemice, cum ar fi furnizarea de ap potabil, producia
de alimente i materialele de construcie. Unele practici de utilizare a teritoriului i decizii de
planificare a teritoriului (cum ar fi construcia n zonele inundabile), precum i utilizarea nesustenabil
a resurselor marine (de exemplu, pescuitul excesiv) au fcut ca ecosistemele i sistemele
socioeconomice s devin mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice i, astfel, mai puin capabile
s se adapteze.

#103.

Pentru responsabilii politici, provocarea o reprezint nelegerea acestor efecte ale schimbrilor
climatice i elaborarea i implementarea de politici care s asigure un nivel optim de adaptare.
Strategiile axate pe gestionarea i conservarea resurselor de ap, de pmnt i biologice, n vederea
meninerii i redresrii sntii, funcionalitii i rezistenei la schimbrile climatice a ecosistemelor,
reprezint o modalitate de a face fa acestor efecte i, de asemenea, pot contribui la prevenirea
dezastrelor, dup cum s-a artat ntr-o comunicare recent a Comisiei. Dovezile sugereaz c o
modalitate mai eficient de adaptare dect a se concentra doar asupra infrastructurii fizice este
reprezentat de utilizarea capacitii naturii de absorbi sau controla impactul n zonele urbane i
rurale. Infrastructura verde poate juca un rol crucial n adaptare, oferind resurse eseniale pentru
scopuri sociale i economice n contextul unor condiii climatice extreme. Printre exemple se numr
mbuntirea capacitii de stocare a carbonului a solului i apei i conservarea apei n sistemele
naturale pentru a atenua efectul secetelor i a preveni inundaiile, erodarea solului i deertificarea.
f)

#104.

Presiunile antropice cele mai semnificative care afecteaz starea apelor subterane sunt sursele difuze
aferente aglomerrilor umane (n special cele care nu dein sisteme de colectare a apelor uzate 2100
aglomerri umane), activitilor agricole (creterea animalelor i utilizarea fertilizanilor i
pesticidelor) i depozitrii deeurilor.
g)

#105.

Msur - Protejarea habitatelor naturale n faa schimbrilor climatice.

n ceea ce privete habitatele, impactul schimbrilor climatice trebuie s fie integrat, de asemenea, n
administrarea reelei Natura 2000, pentru a se asigura diversitatea i interconectivitatea zonelor
naturale i pentru a permite migrarea i supravieuirea speciilor n contextul schimbrii condiiilor
climatice. n viitor, ar putea fi necesar s se aib n vedere crearea unui peisaj permeabil, pentru a
spori interconectivitatea zonelor naturale.
h)

#106.

Msur extinderea i dezvoltarea infrastructurii de colectare a apelor uzate.

Msur: Msuri de prevenie a riscurilor naturale

Teritoriul Romniei este vulnerabil la o serie de riscuri naturale, care au avut un impact deosebit n
perioada recent, n parte din cauza schimbrilor climatice, dar i din cauza lipsei unor msuri de
161

prevenire a riscurilor i a apariiei unor factori suplimentari (ex: defriarea unor bazine hidrografice,
chiar mici, crete riscul de inundaie).
Aciuni:

Elaborarea de hri ale riscurilor de fenomene meteorologice extreme i elaborarea unor


planuri de msuri pentru prevenirea i contracararea efectelor acestora;

Interzicerea construciilor n zonele cu risc de inundaii.


i)
#107.

Este necesar o abordare mai coerent i mai integrat a planificrii i gestionrii maritime i costiere.
Politica maritim integrat va oferi un cadru cuprinztor pentru integrarea n mod coerent a
eforturilor de adaptare n politicile i msurile sectoriale i specifice. Trebuie s se intensifice
eforturile n vederea asigurrii demersurilor constnd n realizarea managementul integrat al zonei de
coast (ICZM). Msurile luate n continuarea foii de parcurs privind amenajarea spaiului maritim vor
ncorpora adaptarea la schimbrile climatice n gestionarea maritim i costier.
j)

#108.

Msur - Consolidarea planificrii i a managementului integrat n zona costier.

Msur - Dezvoltarea spaiilor verzi la nivel urban i a centurilor verzi n jurul marilor orae.

Calitatea bun a aerului contribuie la prevenirea bolilor respiratorii i a morii premature. Emisiile de
muli poluani precum i concentraiile permise ale acestor poluani n aer sunt reglementate de
directivele UE. Exist limite privind emisiile de diveri poluani care pot fi eliberate n aer, precum i
concentraia particulelor i ali poluani duntori. Regiunile cele mai afectate de concentraiile
ridicate de particule sunt cele din partea central a UE, n sudul i centrul Poloniei, n cteva pri din
Ungaria i n jurul Bucuretiului (zona cea mai poluat). Exist multe dovezi care arat c
concentraiile ridicate de ozon la nivelul solului pot duna plmnilor i pot irita sistemul respiratoriu.
De aceea, s-a stabilit o limit de concentraie zilnic, dei ea este depit deseori n multe regiuni.
Situaia a fost observat mai ales n regiunile din Italia n 2008 i, ntr-o msur mai mic, n Malta,
Bulgaria, Cipru, anumite regiuni din Grecia i n sudul Romniei.
k) Msur: Protecia, valorificarea i dezvoltarea socio-economic a regiunii Deltei Dunrii Delta
Dunrii (DD) este zona numit n general Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (RBDD).

#109.

Aceasta acoper RBDD i Zona nvecinat. Se compune din oraul Tulcea, patru orae (Babadag,
Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune.

#110.

Inima Deltei ocup 3.510 km2 i zona golfului din jurul lacului Razim-Sinoe 1.015 km2, inclusiv 863
km2 de lacuri.

#111.

Populaia din zona de acoperire a investiiei teritoriale integrate, conform recensmntului din 2011,
a fost de 183.822, din care 170.345 n judeul Tulcea, i 13.477 n judeul Constana.

#112.

Cel mai mare ora i capitala judeului, Tulcea, care are 73.707 de locuitori n baza recensmntului
din 2011, este adesea numit Poarta Deltei Dunrii, fiind convenabil situat la punctul n care Dunrea
se mparte n trei brae formnd vastele zone umede dintre oraul Tulcea i Marea Neagr.

#113.

Delta Dunrii i mprejurimile sale constituie una din cele mai izolate zone din Romnia. Dat fiind
locaia judeului - grania cu Ucraina la nord i aproximativ trei mii de metri ptrai de teren mltinos
care se extind n Marea Neagr la est.
162

#114.

Teritoriul pune n eviden o serie de provocri specifice a cror rezolvare necesit investiii n
domenii multiple, precum: social, cultural, economic, de transport i administrativ.

#115.

n acest context, una din msurile stabilite la nivelul Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei
urmrete realizarea unor investiii teritoriale integrate n zona de referin, acestea din urm urmnd
a fi operaionalizate printr-o Strategie Teritorial Integrat pentru Delta Dunrii.

#116.

Astfel, viziunea de dezvoltare propus pentru Delta Dunrii are n vedere pentru zona Biosferei Delta
Dunrii crearea unei Delte vie" (o zon n care oamenii triesc i muncesc), cu un sprijin echilibrat
acordat mediului nconjurtor i comunitii; o economie local sntoas, durabil, bazat pe natur
i turism cultural; i care s includ un proces de planificare (rezideni, administraii, mediu de
afaceri). Viziunea pentru zonele limitrofe are n vedere dezvoltarea unei agriculturi i a unui mediu de
afaceri vibrant, cu reea de centre de servicii urbane i cu un sector turistic integrat n atraciile zonei
i ale Deltei.

4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal


4.3.1 Msuri teritoriale pentru zonele urbane
#117.

Unul din obiectivele majore stabilite pentru dezvoltarea teritoriului naional n orizontul de timp 2035
este focalizat pe dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnicoedilitar i eficient interconectat, precum i promovarea unor investiii integrate n accord cu
specializarea teritorial. Acest lucru se traduce prin:

#118.

Consolidarea centrelor urbane cu vocaie international n reeaua de orae europene;


Asigurarea unei accesibiliti crescute la nivelul teritoriului i a unei conectiviti eficiente ntre
oraele mari i zona urban funcional, precum i
Asigurarea unei echipri complete cu infrastructur de utiliti publice a zonelor urbane i
Creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale prin mbuntirea funciilor rezideniale,
dezvoltarea unor spaii publice de calitate i a unor servicii de transport adaptate nevoilor i
specificului local.

n plan operaional, implementarea acestor obiective strategice presupune adoptarea unui set de
msuri teritoriale i a aciunilor aferente pentru corectarea dezechilibrelor sau maximizarea
avantajelor conferite de zonele urbane.
a) Msur Dezvoltarea i diversificarea infrastructurii de transport ntre oraele mari (cu o
populaie peste 100.000 de locuitori) i zona de influen urban.

#119.

Romnia, avnd una dintre cele mai mici ponderi a persoanelor care locuiesc n mediul urban n
Europa, trebuie s ncurajeze creterea gradului de urbanizare, beneficind astfel de avantajele
conferite de concentrarea de capital uman.

#120.

Oraele sunt parte a sistemelor urban-rurale. Cu ct aceste sisteme sunt mai integrate i mai
sinergice, cu att oraele-nucleu devin mai eficiente.

#121.

Cele mai multe orae mari (cum sunt Timioara, Cluj-Napoca i Iai) sunt asemenea unor insule urbane
nconjurate de zone rurale.n realitate, aceste orae s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii,
iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele convenionale.
163

Multe dintre companiile noi s-au localizat la periferia acestor orae, iar oamenii fac naveta n cutarea
de oportuniti de munc sau de locuire.
#122.

Prin urmare, unele uniti administrativ-teritoriale suburbane i peri-urbane trebuie s fie privite i
ncadrate n zone urbane funcionale, odat cu proiectarea i dezvoltarea infrastructurii de transport
capabil s preia fluxurile de oameni i mrfuri stabilite ntre centrul urban polarizator i teritoriul de
influen, respectiv localitile aflate n proximitate.
Aciuni:
Aa)1. nfiinarea de trasee de cale ferat uoar care s lege centrul oraelor mari de
aeroporturi i de localitile din zonele polarizate, inclusiv cu utilizarea infrastructurii
feroviare existente sau a tehnologiei monoin/monorail: Timioara, Braov, ClujNapoca,Botoani-Suceava, Trgu Mure;
Aa)2. Realizarea de variante de ocolire pentru o serie de orae precum: Timioara (varianta
sud), Cluj-Napoca (variantele nord i sud, centura Floreti), Iai (varianta trafic uor),
Bacu, Trgu Mure (varianta est), Oradea (inel de centur integrat), Braov (varianta de
ocolire Scele-Hrman-Bod-Hlciu-Dumbrvia-Vldeni), Sibiu (varianta sud), Craiova
(varianta sud), Botoani, Galai, Ploieti (DN1-DN 72), Piteti (varianta vest), Arad
(varianta est), Baia Mare (reabilitare i modernizare);
Aa)3. Extinderea pistelor de biciclete care s fac legtura ntre centrul urban i zona de
influen urban, nclusiv nfiinarea de staii de nchiriere i dotarea autobuzelor cu
suporturi de biciclete: Craiova, Braov, Baia Mare, Oradea, Botoani, Arad, Sibiu, Satu
Mare, Timioara, Trgu Mure, Ploieti, Iai, Galai;
Aa)4. nfiinarea de trasee expres de transport n comun ecologic ntre oraele mari i
aeroporturile care le deservesc: Iai, Craiova

#123.

Aceste investiii se vor realiza n strns corelare cu Planurile de Mobilitate Urban Integrate ale
oraelor vizate, cele pentru cei 7 poli de cretere i Municipiul Bucureti fiind deja n curs de elaborare
cu sprijinul BERD.
Exemple de proiecte:

Proiect - Trecerea n subteran a liniilor de cale ferat din municipiul Timioara i nfiinarea
unei linii de tren metropolitan ntre staiile Timioara Nord Timioara Est.
Proiect - Construcia variantei de ocolire a municipiului Galai.
Proiect - Reea de staii self-service de nchiriere a bicicletelor n Zona Metropolitan
Botoani.

b) Msur Extinderea i dezvoltarea infrastructurii de utiliti publice n vederea conectrii i


asigurrii accesului populaiei din zonele urbane i zonele de influen urban la servicii de calitate.
#124.

Calitatea locuirii evalueaz gradul de confort de care beneficiaz fiecare individ n parte, iar acest
lucru se poate exprima printr-un echilibru de factori ce genereaz confortul, dar care difer de la un
teritoriu la altul. Printre aceti factori se pot numra: caracteristicile habitatului, oportunitile zonei,
echiparea tehnico-edilitar i accesul la facilitile socio-culturale.
164

#125.

Tendinele demografice din ultimii ani evideniaz o dinamic pozitiv a populaiei n localitile din
aria de influen a marilor centre urbane. Printre factorii care au determinat aceast concentrare de
populaie n zonele de influen urban se numr disponibilitatea i preul relativ sczut al
terenurilor din intravilanul localitilor, dar i localizrilor de centre comerciale sau a altor firme.

#126.

n pofida acestei concentrri semnificative de populaie, calitatea infrastructurii de acces i a


infrastructurii de utiliti publice, subdimensionarea acesteia n raport cu nevoile reale, precum i
absena acestora reprezint factori cu un impact important asupra calitii vieii populaiei.

#127.

Aceste fenomene sunt mai pregnante la nivelul oraelor mici, recent declarate, dar care nu ntrunesc
standardele de dotare cu infrastructur caracteristice mediului urban.Un document de analiz privind
evaluarea decalajelor teritoriale elaborat de Punctul de Contact ESPON din Romnia identific faptul
c n interiorul arcului carpatic se observ un grad mai ridicat de omogenitate n ceea ce privete
valorile mari ale indicelui tehnico-edilitar, n vreme ce din exteriorul arcului carpatic prezint o
omogenitate a valorilor mici spre medii ale nivelului de dotare tehnico-edilitar a localitilor.

#128.

Astfel, valori foarte sczute ale indicatorului tehnico-edilitar se regsesc n tot arealul extracarpatic
(exceptnd Valea Prahovei i Valea Oltului unde rolul infrastructurii de transport este evideniat), dar
mai ales n regiunile periferice din Estul i Sudul Romniei. Acestea devin ncetul cu ncetul spaii
interstiiale ale teritoriului romnesc, lipsite de atractivitate i deconectate de la reeaua de aezri a
Romniei.

#129.

Pe lng dotrile tehnico-edilitare, un alt element important pentru calitatea locuirii, cu impact
deosebit asupra mediului nconjurtor este dat de gradul relativ sczut al eficienei energetice al
stocului de cldiri rezideniale i publice, dar i al sistemelor de iluminat public.

#130.

Acest lucru sublinieaz necesitatea adoptrii unor intervenii de cretere a eficienei energetice
pentru fondul construit i implicit de reducere a noxelor furnizate de instalaiile convenionale. De
asemenea, este necesar modernizarea sistemului de iluminat public, prin nlocuirea corpurilor
existente cu unele eficiente energetic, precum i asigurarea, cel puin parial, a consumului de
energie din resurse regenerabile. Msurile de acest tip vor fi implementate n corelare cu Planurile
locale de Aciune pentru Energie Durabil elaborate de respectivele localiti urbane.
Aciuni:
Ab)1. Extinderea reelei de distribuie a energiei electrice, inclusiv branarea locuinelor
neconectate la reeaua de electricitate, precum i a celei de iluminat public din mediul
urban, cu precdere n oraele n care peste 5% dintre locuine nu dispun de instalaie
electric (Darabani, Flmnzi, Anina, Vieu de Sus, Slite, Dolhasca, Frasin, Ocnele Mari,
Costeti, tefneti - AG, Slnic-Moldova, Trgu Ocna, Aled, Scueni, tefneti - BT,
Pogoanele, Boca, Moldova Nou, Lehliu-Gar, Negru Vod, Techirghiol, Tecuci, Trgu Bujor,
Tismana, Turceni, Vlhia, Feteti, ndrei, Podu Iloaiei, Trgu Frumos, Dragomireti,
Slitea de Sus, Tuii-Mgherui, Strehaia, Roznov, Ardud, Livada, Negreti-Oa, Avrig,
Dumbrveni, Miercurea-Sibiului, Tlmaciu, Vatra Dornei, Gura Humorului, Liteni, Zimnicea,
Ciacova, Jimbolia, Reca, Murgeni, Bile Olneti, Blceti, Berbeti, Adjud, Odobeti);
Ab)2. Extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat din mediul urban
i din zonele de influen urban, inclusiv branarea de noi gospodrii, cu precdere la
nivelul oraelor cu peste 50% dintre locuine neconectate la reea: Zlatna, Drmneti,
165

Scueni, Costeti, tefneti-AG, Bucecea, Darabani, Flmnzi, Sveni, tefneti-BT, Ianca,


nsurei, Ptrlagele, Pogoanele, Budeti, Fundulea, Lehliu-Gar, Bneasa, Negru Vod,
Rcari, Bechet, Dbuleni, Filiai, Segarcea, Bereti, Trgu Bujor, Bolintin-Vale, Mihileti,
Trgu Crbuneti, Tismana, Turceni, Czneti, Fierbini-Trg, Podu Iloaiei, Dragomireti,
Slitea de Sus, Ulmeni, Baia de Aram, Strehaia, Vnju Mare, Miercurea Nirajului, Srmau,
Roznov, Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava, Scorniceti, Slnic-PH, Ardud, Livada,
Miercurea Sibiului, Slite, Vicovu de Sus, Solca, Salcea, Miliui, Liteni, Frasin, Dolhasca,
Cajvana, Videle, Ciacova, Babadag, Isaccea, Murgeni, Negreti, Bbeni, Bile Olneti,
Blceti, Ocnele Mari, Mreti;
Ab)3. Modernizarea sistemelor de iluminat public din mediul urban, n vederea creterii eficienei
energetice a acestora, inclusiv canalizarea reelelor aeriene, cu precdere n oraele de
peste 50.000 de locuitori;
Ab)4. Reabilitarea sistemelor de termoficare urban (producie i distribuie), inclusiv promovarea
surselor de producere a energiei n cogenerare de nalt eficien i implementarea
termoficrii pe orizontal, cu precdere n oraele cu peste 1.000 de apartamente branate
la reea: Braov, Fgra,Miercurea Ciuc, Odorheiul Secuiesc, Brad, Petroani, Hunedoara,
Arad, Drobeta Turnu Severin, Motru, Craiova, Piteti, Giurgiu, Ploieti, Buzu, Constana,
Cernavod, Oltenia, Nvodari, Galai, Tulcea, Medgidia, Botoani, Iai, Pacani, Suceava,
Rdui, Vatra Dornei;
Ab)5. nfiinarea, extinderea i modernizarea reelei de distribuie a gazelor naturale n mediul
urban i n zonele de influen urban, inclusiv branarea noilor consumatori, cu precdere
n oraele fr sistem centralizat de distribuie a energiei termice i/sau cu peste 70% dintre
locuine care nu dispun de instalaie de nclzire central: Abrud, Baia de Arie, Cmpeni,
Zlatna, Sebi, Sntana, Pecica, Pncota, Ndlac, Lipova, Ineu, Curtici, Drmneti, Aled,
Nucet, Scueni, tei, Valea lui Mihai, Vacu, Sngeorz-Bi, Darabani, Flmnzi, Sveni,
tefneti-BT, Rupea, Ianca, nsurei, Nehoiu, Ptrlagele, Pogoanele, Oravia, Moldova
Nou, Bile Herculane, Anina, Budeti, Lehliu-Gar, Fundulea, Huedin, Negru Vod,
Murfatlar, Hrova,Bneasa, Rcari, Bileti, Calafat, Bechet, Dbuleni, Filiai, Segarcea,
Bereti, Trgu Bujor, Mihileti, Tismana, Trgu Crbuneti, Novaci, Toplia, Uricani,
Geoagiu, Aninoasa, Amara, Czneti, Fierbini-Trg, Podu Iloaiei, Vieu de Sus, Ulmeni,
Trgu Lpu, omcuta Mare, Dragomireti, Slitea de Sus, Bora, Sighetu Marmaiei,
Orova, Baia de Aram, Orova, Baia de Aram, Strehaia, Vnju Mare, Srmau, Sngeorgiu
de Pdure, Miercurea Nirajului, Roznov, Corabia, Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava,
Scorniceti, Slnic-PH, Ardud, Livada, Negreti-Oa, Tnad, Cehu Silvaniei, Slite,
Miercurea-Sibiului, Dumbrveni, Copa Mic, Cmpulung-Moldovenesc, Broteni, Cajvana,
Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea, Solca, Vicovu de Sus, Zimnicea, Reca, Jimbolia,
Gtaia, Fget, Ciacova, Buzia, Babadag, Isaccea, Sulina, Murgeni, Negreti, Ocnele Mari,
Brezoi, Berbeti, Blceti, Bbeni, Mreti, Odobeti, Panciu;
Ab)6. Proiecte integrate de extindere i dezvoltare a infrastructurii tehnico-edilitare din noile zone
rezideniale din zona de influen a celor 41 de reedine de jude;
Ab)7. Reabilitarea structural i creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, inclusiv
promovarea utilizrii resurselor regenerabile de energie pentru alimentarea acestora, cu
precdere n oraele cu peste 50% din locuine situaten blocuri: Constana, Mangalia,
Medgidia, Nvodari, Cernavod, Tulcea, Clrai, Oltenia, Slobozia, Urziceni, Brila, Galai,
166

Tecuci, Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Adjud, Vaslui, Brlad, Bacu, Oneti, Comneti,
Moineti, Buhui, Piatra Neam, Roman, Iai, Pacani, Trgu Frumos, Botoani, Suceava,
Rdui, Flticeni, Vatra Dornei, Alexandria, Roiorii de Vede, Turnu Mgurele, Giurgiu,
Piteti, Mioveni, Topoloveni, Curtea de Arge, Cmpulung, Trgovite, Moreni, Geti,
Ploieti, Cmpina, Sinaia, Slatina, Bal, Caracal, Craiova, Drobeta Turnu Severin, Orova,
Motru, Rovinari, Trgu Jiu, Rmnicu Vlcea, Drgani, Reia, Caransebe, Oravia, Moldova
Nou, Timioara, Lugoj, Arad, Deva, Hunedoara, Brad, Ortie, Clan, Haeg, Petroani,
Petrila, Lupeni, Vulcan, Uricani, Oradea, Aled, Marghita, tei, Carei, Satu Mare, Zalu, Baia
Mare, Bistria, Beclean, Nsud, Cluj-Napoca, Dej, Gherla, Cmpia Turzii, Turda, Alba Iulia,
Abrud, Blaj, Cugir, Trgu Mure, Trnveni, Reghin, Sibiu, Media, Copa Mic, Braov,
Codlea, Zrneti, Fgra, Victoria, Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc, Miercurea Ciuc,
Odorheiu Secuiesc, Gheorgheni, Toplia, Blan;
Ab)8. Reabilitarea structural i creterea eficienei energetice a cldirilor publice din mediul
urban, inclusiv promovarea utilizrii resurselor regenerabile pentru asigurarea necesarului
de energie;
Ab)9. Acordarea de finanri nerambursabile pentru instalarea sistemelor de nclzire care
utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
nclzire pentru locuinele individuale din mediul urban;
Ab)10. Adoptarea i implementarea de scheme locale de minimis pentru cldirile eficiente
energetic.
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea termic a blocurilor de locuine din municipiul Slatina;


Proiect - nfiinarea reelei de distribuie a gazelor naturale n oraul Corabia;
Proiect - Reabilitarea i modernizarea sistemului centralizat de alimentare cu energie
termic din municipiul Brad;
Proiect - Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat din oraul Roznov;
Proiect - Dezvoltarea infrastructurii de canalizare menajer n Zona Metropolitan Craiova;
Proiect - Reabilitarea, modernizarea i eficientizarea iluminatului public n municipiul
Rmnicu Vlcea;

c) Msur Renovarea patrimoniului urban construit i punerea n valoare a identitii


arhitecturale.
#131.

Unul din obiectivele promovate de Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei const n protejarea
i reabilitarea patrimoniului construit n scopul conservrii identitii naionale i creterii atractivitii
spaiilor culturale cu potenial turistic deosebit (O4.2).

#132.

Romnia dispune de un patrimoniu urban construit ce pune n lumin elemente unice de identitate
naional. Cu toate astea, multe din obiectele arhitecturale sunt ntr-o stare avansat de degradare,
fapt ce are un impact deosebit asupra peisajului urban, dar i a siguranei locuitorilor oraului.

#133.

Acest lucru este cu att mai evident n centrele istorice ale unor orae care conin o concentrare mare
de patrimoniu arhitectural care creaz o identitate aparte pentru zona urban.
167

Figura 54 Proiecte propuse pentru zonele urbane - exemple

Aciuni:
Ac)1. Realizarea de PUZ zone protejate pentru centrele istorice din mediul urban, cu prioritate n
oraele care dein ansambluri urbane, conform Legii nr. 5/2000: Alba Iulia, Sebe,
Cmpulung, Curtea de Arge, Bistria, Botoani, Braov, Brila, Cluj-Napoca, Gherla,
Trgovite, Trgu Jiu, Sighioara, Caracal, Sibiu, Media, Timioara, Sulina;
Ac)2. Realizarea de norme, standarde tehnice, ghiduri, studii de marketing turistic i comercial,
planuri de management privind dezvoltarea i gestiuneacentrelor istorice i a obiectivelor
de patrimoniu din mediul urban;
Ac)3. Realizarea operaiunilor de regenerare urban pentru centrele istorice,cu prioritate n
oraele care dein ansambluri urbane, conform Legii nr. 5/2000;
Ac)4. Realizarea operaiunilor de restaurare i reabilitare a patrimoniului urban construit
(monumente i ansambluri de arhitectur, arheologice, etc.), cu precdere la nivelul
oraelor care dein obiective UNESCO i al celor cu o concentrare foarte mare a
patrimoniului construit cu valoare cultural de interes naional, conform Legii nr. 5/2000:
Alba Iulia, Aiud, Blaj, Abrud, Cmpeni, Cugir, Sebe, Teiu, Zlatna, Arad, Lipova, Ndlac,
Pncota, Pecica, Sntana, Piteti, Cmpulung, Curtea de Arge tefneti-AG, Bacu,
Oneti, Comneti, Moineti, Trgu Ocna, Oradea, Beiu, Bistria, Beclean, Botoani,
Dorohoi, Bucecea, Brila, Buzu, Rmnicu-Srat, Reia, Caransebe, Anina, Bile
Herculane, Boca, Moldova Nou, Oravia, Oltenia, Cluj-Napoca, Dej, Turda, Gherla,
Huedin, Constana, Mangalia, Medgidia, Basarabi, Cernavod, Eforie, Hrova, Techirghiol,
Sfntu Gheorghe, Trgu Secuiesc, Covasna, Trgovite, Fieni, Pucioasa, Craiova, Calafat,
Galai, Giurgiu, Mihileti, Trgu-Jiu, Bumbeti-Jiu, Tismana, Miercurea-Ciuc, Odorheiu
Secuiesc, Borsec, Cristuru Secuiesc, Gheorgheni, Toplia, Deva, Hunedoara, Ortie, Brad,
Clan, Haeg, Simeria, Geoagiu, Iai, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Baia Mare, Sighetu
Marmaiei, Baia Sprie, Bora, Cavnic, Trgu Lpu, Vieu de Sus, omcuta Mare, Ulmeni,
Drobeta Turnu Severin, Baia de Aram, Strehaia, Trgu Mure, Reghin, Sighioara,
Trnveni, Iernut, Ludu, Srmau, Piatra Neam, Roman, Trgu Neam, Roznov, Slatina,
Caracal, Corabia, Ploieti, Cmpina, Azuga, Breaza, Buteni, Comarnic, Sinaia, Slnic-PH,
Vlenii de Munte, Satu Mare, Carei, Zalu, Cehu Silvaniei, Jibou, imleul Silvaniei, Sibiu,
Media, Agnita, Avrig, Cisndie, Dumbrveni, Ocna Sibiului, Tlmaciu, Miercurea Sibiului,
Slite, Suceava, Cmpulung-Moldovenesc, Flticeni, Rdui, Gura Humorului, Siret, Solca,
Vatra Dornei, Broteni, Cajvana, Dolhasca, Miliui, Alexandria, Roiorii de Vede, Turnu
Mgurele, Zimnicea, Timioara, Lugoj, Fget, Gtaia, Tulcea, Babadag, Isaccea, Mcin,
Sulina, Vaslui, Brlad, Hui, Rmnicu Vlcea, Bile Govora, Bile Olneti, Brezoi,
Climneti, Horezu, Ocnele Mari, Focani, Mreti, Panciu, Odobeti.
Ac)5. Adoptarea unor msuri fiscale pentru stimularea investiiilor n reabilitarea patrimoniului
cultural.
Exemple de proiecte:

Proiect - Regenerarea urban a ansamblului Centrul Istoric al Municipiului Gherla;


Proiect - Restaurarea monumentului istoric Castelul Corvinilor din municipiul Hunedoara.

d) Msur - Asigurarea accesului populaiei urbane la servicii de interes general

#134.

Exist un numr semnificativ de orae mici care beneficieaz de o infrastructur de sntate


insuficient dezvoltate ssau greu accesibile. Lipsa de dotare a unitilor spitaliceti, precum i
accesibilitatea sczut a serviciilor de urgen medical reprezint un element cu impact important
asupra calitii vieii locuitorilor.

#135.

Acest lucru este cu att mai evident n cazul oraelor mici aflate la o distan semnificativ fa de un
ora mare i unde legturile de transport ntre accesta i oraul care deine dotri medicale
corespunztoare sunt greu realizate.

#136.

Totodat, aceste fenomen este vizibil i n cazul serviciilor educaionale, n special n ceea ce privete
accesul la nvmnt liceal de calitate.
Aciuni:
Ad)1. Reabilitarea, modernizarea i dotarea spitalelor publice din mediul urban, inclusiv a
unitilor de primire a urgenelor, cu precdere a celor din oraele cu mai puin de 50.000
de locuitori: Aiud, Blaj, Sebe, Abrud, Cmpeni, Cugir, Ineu, Lipova, Sebi, Cmpulung,
Curtea de Arge, Mioveni, Costeti, tefneti-AG, Moineti, Oneti, Buhui, Comneti,
Trgu Ocna, Beiu, Marghita, Salonta, Aled, Nucet, tei, Beclean, Nsud, Dorohoi, Codlea,
Fgra, Rupea, Zrneti, Furei, Rmnicu Srat, Nehoiu, Caransebe, Moldova Nou,
Oravia, Oelu Rou, Oltenia, Lehliu-Gar, Cmpia Turzii, Dej, Turda, Gherla, Huedin,
Mangalia, Medgidia, Cernavod, Eforie, Hrova, Trgu Secuiesc, Baraolt, Covasna, Moreni,
Geti, Pucioasa, Bileti, Calafat, Dbuleni, Filiai, Segarcea, Tecuci, Trgu Bujor, BolintinVale, Motru, Bumbeti-Jiu, Rovinari, Novaci, Trgu Crbuneti, Turceni, Gheorgheni, Toplia,
Odorheiu Secuiesc, Vulcan, Brad, Hunedoara, Lupeni, Ortie, Petroani, Haeg, Simeria,
Feteti, Urziceni, ndrei, Pacani, Hrlu, Buftea, Sighetu Marmaiei, Bora, Cavnic, Trgu
Lpu, Vieu de Sus, Orova, Baia de Aram, Reghin, Sighioara, Trnveni, Ludu,
Sngeorgiu de Pdure, Sovata, Roman, Trgu Neam, Caracal, Bal, Corabia, Cmpina,
Azuga, Bicoi, Breaza, Mizil, Sinaia, Vlenii de Munte, Carei, Negreti-Oa, Jibou, imleulSilvaniei, Media, Agnita, Cisndie, Cmpulung-Moldovenesc, Flticeni, Rdui, Vatra
Dornei, Gura Humorului, Siret, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede, Zimnicea, Lugoj, Buzia,
Deta, Fget, Gtaia, Jimbolia, Snnicolau Mare, Isaccea, Mcin, Brlad, Hui, Murgeni,
Drgani, Brezoi, Horezu, Adjud, Panciu;
Ad)2. Reabilitarea, modernizarea i dotarea ambulatoriilor integrate spitalelor din mediul urban,
cu precdere a celor din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
Ad)3. nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de permanen medical, inclusiv dotarea cu
substaii de ambulan/SMURD i echipamente de telemedicin, cu precdere n oraele
care nu dispun de spitale: Mreti, Odobeti, Bbeni, Bile Govora, Bile Olneti,
Blceti, Berbeti, Climneti, Ocnele Mari, Negreti, Sulina, Babadag, Ciacova, Reca,
Broteni, Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea, Solca, Vicovu de Sus, Avrig,
Copa Mic, Dumbrveni, Miercurea Sibiului, Ocna Sibiului, Slite, Tlmaciu, Cehu Silvaniei,
Ardud, Livada, Tnad, Boldeti-Sceni, Buteni, Comarnic, Plopeni, Slnic, Urlai,
Drgneti-Olt, Piatra-Olt, Potcoava, Scorniceti, Roznov, Bicaz, Iernut, Miercurea Nirajului,
Ungheni, Strehaia, Vnju Mare, Baia Sprie, Dragomireti, Slitea de Sus, Seini, omcuta
Mare, Tuii-Mgheru, Ulmeni, Bragadiru, Chitila, Mgurele, Otopeni, Pantelimon,
Popeti-Leordeni, Voluntari, Trgu Frumos, Podu Iloaiei, Amara, Czneti, Fierbini-Trg,
Aninoasa, Clan, Geoagiu, Petrila, Uricani, Blan, Borsec, Cristuru Secuiesc, Vlhia, icleni,
170

Tismana, Mihileti, Bereti, Bechet, Fieni, Rcari, Titu, ntorsura Buzului, Nvodari,
Bneasa, Murfatlar, Negru Vod, Ovidiu, Techirghiol, Budeti, Fundulea, Anina, Bile
Herculane, Boca, Ptrlagele, Pogoanele, Ianca, nsurei, Scele, Ghimbav, Predeal,
Rnov, Victoria, Bucecea, Darabani, tefneti-BT, Flmnzi, Sveni, Sngeorz-Bi, Scueni,
Valea lui Mihai, Vacu, Drmneti, Slnic-Moldova, Topoloveni, Chiineu-Cri, Curtici,
Ndlac, Pncota, Pecica, Sntana, Baia de Arie, Ocna Mure, Teiu, Zlatna;
Ad)4. Construcia de locuine pentru medici, cu precdere n oraele cu mai puin de 50.000 de
locuitori;
Ad)5. Oferirea de stimulente financiare medicilor care activeaz n spitalele i centrele de
permanen medical din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
Ad)6. Reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente a spitalelor judeene de urgen:
Suceava, Bacu, Piatra Neam, Brila, Buzu, Focani, Constana, Clrai, Slobozia, Piteti,
Giurgiu, Slatina, Trgu-Jiu, Drobeta Turnu Severin, Arad, Reia, Deva, Alba Iulia, Sibiu,
Braov, Miercurea-Ciuc, Oradea, Satu-Mare, Bistria;
Ad)7. Construcia de spitale regionale de urgen n fiecare regiune de dezvoltare: Cluj-Napoca,
Iai, Timioara, Craiova, Trgu Mure, Galai, Ploieti;
Ad)8. Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea creelor, cu precdere n oraele cu mai
puin de 50.000 de locuitori care nu dispun de astfel de uniti: Sebe, Blaj, Cugir,
Cmpulung, Dorohoi, Scele, Zrneti, Codlea, Oltenia, Gherla, Cmpia Turzii, Medgidia,
Tecuci, Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Feteti, Voluntari, Popeti-Leordeni, Pantelimon,
Trnveni, Roman, Flticeni, Rdui;
Ad)9. Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea grdinielor din mediul urban, cu
precdere a celor cu minim 150 de precolari;
Ad)10. Construcia, reabilitarea, modernizarea i echiparea colilor gimnaziale din mediul urban,
cu precdere a celor cu minim 300 de elevi, din oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
Ad)11. Reabilitarea, modernizarea, extinderea i echiparea liceelor cu profil tehnologic i a colilor
profesionale, cu precdere n oraele sub 50.000 de locuitori;
Ad)12. Construcia, extinderea i reabilitarea campusurilor colare din mediul urban, cu precdere
la nivelul unitilor de nvmnt liceal cu peste 1.000 de elevi: Alba Iulia, Sebe, Lipova,
Ndlac, Piteti, Bacu, Comneti, Aled, tei, Beiu, Oradea, Salonta, Marghita, Scueni,
Bistria, Botoani, Brila, Buzu, Rmnicu Srat, Caransebe, Moldova Nou, Clrai,
Huedin, Gherla, Cluj-Napoca, Constana, Baraolt, Trgu Secuiesc, Trgovite, Craiova, Galai,
Bolintin-Vale, Giurgiu, Trgu Jiu, Motru, Miercurea-Ciuc, Hunedoara, Geoagiu, Petroani,
Slobozia, Pacani, Iai, Baia Mare, Sighetu-Marmaiei, Drobeta Turnu Severin, Orova, Baia
de Aram, Trgu Mure, Trgu Neam, Slatina, Ploieti, Satu Mare, Zalu, Media, Sibiu,
Rdui, Cajvana, Alexandria, Timioara, Tulcea, Negreti, Drgani, Horezu, RmnicuVlcea, Focani;
Ad)13. Reabilitarea, modernizarea, extinderea i echiparea campusurilor universitare, cu prioritate
n centrele universitare cu peste 5.000 de studeni n sistemul public: Cluj-Napoca, Iai,
Timioara, Braov, Constana, Oradea, Craiova, Sibiu, Trgu Mure, Piteti, Galai, Ploieti,
Suceava, Arad, Trgovite;
171

Ad)14. nfiinarea de centre de resurse pentru educaie i dezvoltare, la nivelul tuturor


reedinelor de jude, cu scopul de a forma i consilia cadrele didactice, prinii, familiile
defavorizate, etc.;
Ad)15. Implementarea de proiecte integrate pentru regenerarea economic i social a
comunitilor defavorizate din mediul urban, cu precdere n oraele cu peste 10% din
populaia locuind n zone urbane marginalizate (cf. Banca Mondial - Atlasul Zonelor
Urbane Marginalizate din Romnia, 2014), prin grupuri de aciune local (Aciuni de
dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii), cu urmtoarele componente:
locuine sociale, uniti de economie social, centre sociale, uniti sanitare, educaionale,
aciuni de informare, consiliere;
Ad)16. Construcia i reabilitarea de locuine de tip familial pentru copii i tinerii provenii din
categorii defavorizate, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Ad)17. Construcia i reabilitarea de locuine protejate pentru persoanele adulte cu dizabiliti din
mediul urban, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Ad)18. Construirea, reabilitarea, modernizarea i dotarea centrelor comunitare de intervenie
integrat, cu precdere n oraele cu peste 10% din populaia n zone urbane marginalizate
(cf. Banca Mondial, Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia): Buhui,
Bucecea, Darabani, tefneti-BT, Podu Iloaiei, Hrlu, Trgu Frumos, Roznov, Cajvana,
Dolhasca, Liteni, Vicovu de Sus, Murgeni, Negreti, Ianca, nsurei, Rmnicu Srat,
Mangalia, Medgidia, Bneasa, Cernavod, Hrova, Murfatlar, Negru Vod, Ovidiu,
Nvodari, Techirghiol, Bereti, Trgu Bujor, Tulcea, Babadag, Isaccea, Mcin, Sulina, Adjud,
Mreti, Odobeti, Panciu, Budeti, ndrei, Mizil, Drgneti-Olt, Baia de Aram,
Rovinari, Segarcea, Bechet, Bbeni, Brezoi, Horezu, Uricani, Geoagiu, Aninoasa, Vulcan,
Lupeni, Anina, Pncota, Pecica, Reca, Aled, Scueni, Valea lui Mihai, Sngeorz-Bi, Slitea
de Sus, omcuta Mare, imleul Silvaniei, Livada, Tnad, Scele, Rupea, Zrneti, Baraolt,
Bile Tunad, Blan, Trnveni, Sngeorgiu de Pdure, Srmau, Sovata, Ungheni, Agnita,
Copa Mic, Trnveni, Miercurea Sibiului, Tlmaciu, Buftea, Chitila, Mgurele;
Ad)19. Construcia, extinderea, reabilitarea i dotarea centrelor de tip rezidenial pentru vrstnici,
inclusive n parteneriat public-privat, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Ad)20. nfiinarea, extinderea, modernizarea i dotarea serviciilor de ngrijire a vrstnicilor i a
bolnavilor cronici la domiciliu din mediul urban, inclusiv n parteneriat public-privat, cu
precdere n oraele cu peste 50.000 de locuitori;
Ad)21. nfiinarea, extinderea, modernizarea i dotarea cantinelor sociale din mediul urban,
inclusiv n parteneriat public-privat, cu precdere n oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Ad)22. Construcia de centre de tip After-School pentru copii din mediul urban, cu precdere n
oraele cu peste 20.000 de locuitori.
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea, modernizarea i dotarea Spitalului Municipal Sighioar;


Proiect - Modernizarea, reabilitarea, extinderea i restructurarea Spitalului Judeean de
Urgen Piatra Neam;
Proiect - Construcia Spitalului Regional de Urgen Iai;
172

Proiect - Construcia unei cree n Municipiul Petroani;


Proiect - Finalizarea Campusului colar de la Colegiul Naional Alexandru Ioan Cuza din
Municipiul Galai;
Proiect - Extindere, modernizarea i echiparea Grupului colar Simion Brnuiu din
Municipiul Carei;
Proiect - Reabilitarea i mansardarea cldirii colii Generale nr. 3 Lilieti-Bicoi, pentru
crearea unui spaiu aferent derulrii Programului coal dup coal, inclusiv construcia
unei sli de sport arondate, cu nivel de practic competiional;
Proiect - Construcia Campusului Universitar II Universitatea tefan cel Mare Suceava;
Proiect - Construcia unui centru social multifuncional i a unei cantine sociale n Municipiul
Pacani;
Proiect - Msuri integrate pentru incluziunea social a cetenilor de etnie rom din oraul
Cernavod;
Proiect - Restructurarea Centrului de Recuperare i Reabilitare pentru Persoane cu Handicap
Hui i construcia de locuine protejate;
Proiect - Construcia unui centru rezidenial pentru persoane vrstnice n Municipiul Bistria.

e) Msur Realizarea unei politici n domeniul locuirii


#137.

Creterea urbanizrii reprezint una din principalele direcii de aciune ale Strategiei de dezvoltare
teritorial a Romniei. Acest lucru se traduce prin creterea concentrrii de populaie n orae, n
special n oraele mari care exercit o for de atracie datorit oportunitilor de munc i de
petrecere a timpului liber.

#138.

Dezvoltarea activitii economice de la nivelul oraelor a determinat modificri n structura populaiei


la nivel urban, n special n marile orae care au atras un un numr semnificativ de capital uman tnr.
Acest lucru presupune asigurarea fondului de locuire necesar pentru a acoperi nevoile tuturor
categoriilor de populaie.

#139.

Chiar dac sectorul construciilor de locuine este n continu dezvoltare, exist o discrepan mare n
ceea ce privete veniturile populaiei din mediul urban. n continuare, exist o populaie tnr, cu
venituri relativ sczute, care nu pot accesa o locuin, precum i populaie dezavantajat cu o
participare sczut pe piaa muncii.

#140.

n acest context, necesitatea asigurrii unei locuine accesibile devine o prioritate pentru politica de
locuire, n special n perspectiva obiectivului SDTR de susinere a creterii gradului de urbanizare din
Romnia.
Aciuni:
Ae)1. Construcia de locuine pentru tineri destinate nchirierii n mediul urban, cu precdere n
oraele cu peste 20.000 de locuitori;
Ae)2. Construcia de locuine prin credit ipotecar n mediul urban, cu precdere n oraele cu peste
50.000 de locuitori;
Ae)3. Construcia, reabilitarea i modernizarea locuinelor sociale, inclusiv n parteneriat public173

privat, cu precdere n oraele cu o pondere de peste 5% a populaiei n zone cu locuire


precar (cf. Banca Mondial Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate din Romnia, 2014):
Vaslui, Solca, Vatra Dornei, Suceava, Iai, Bacu, Slnic-Moldova, Dorohoi, Murfatlar, Galai,
Tulcea, Babadag, Sulina, Odobeti, Fundulea, Pucioasa, Titu, Ploieti, Azuga, Buteni, Sinaia,
Videle, Drobeta Turnu Severin, Rmnicu-Vlcea, Brezoi, Bile Olneti, Arad, Simeria, Lugoj,
Timioara, Jimbolia, Oradea, Marghita, Valea lui Mihai, Bistria, Cluj-Napoca, Ardud, Abrud,
Braov, Scel, Ghimbav, Predeal, Trgu Secuiesc, Miercurea-Ciuc, Odorheiu Secuiesc, Bile
Tunad, Borsec, Cristuru Secuiesc, Sighioara, Trgu Mure, Iernut, Sngeorgiu de Pdure,
Sovata, Sibiu, Avrig, Cisndie, Tlmaciu, Voluntari, Popeti-Leordeni, Pantelimon, Mgurele,
Chitila, Buftea;
Ae)4. Reabilitarea i reconversia siturilor industriale total sau parial abandonate (brownfield),
inclusiv a cilor ferate uzinale, i a fostelor uniti militare din mediul urban n zone
rezideniale sau n spaii publice, cu precdere n oraele cu suprafee extinse de acest tip:
Orova, Strehaia, Baia de Aram, Filiai, Bileti, Calafat, Motru, Rovinari, Bumbeti-Jiu,
Berbeti, Bbeni, Drgani, Brezoi, Curtea de Arge, Cmpulung, Roiorii de Vede,
Alexandria, Turnu Mgurele, Zimnicea, Giurgiu, Geti, Moreni, Fieni, Oltenia, Feteti,
ndrei, Slobozia, Urziceni, Mizil, Urlai, Boldeti-Sceni, Vlenii de Munte, Bicoi, Plopeni,
Cmpina, Breaza, Comarnic, Sinaia, Buteni, Azuga, Rmnicu Srat, Ianca, Medgidia,
Nvodari, Mangalia, Odobeti, Mreti, Adjud, Tecuci, Galai, Brila, Anina, Moldova
Nou, Caransebe, Boca, Oelu Rou, Gtaia, Lugoj, Jimbolia, Brad, Hunedoara, Petroani,
Lupeni, Vulcan, Uricani, Aninoasa, Petrila, Haeg, tei, Nucet, Aled, Valea lui Mihai, imelul
Silvaniei, Ulmeni, Carei, Negreti-Oa, Seini, Tuii-Mgheru, Baia Sprie, Baia Mare,
Cavnic, Bora, Vieu de Sus, Dej, Gherla, Turda, Cmpia Turzii, Beclean, Bistria, Cluj-Napoca,
Abrud, Zlatna, Baia de Arie, Aiud, Ocna Mure, Blaj, Trnveni, Reghin, Ludu, Dumbrveni,
Media, Copa Mic, Agnita, Ocna Sibiului, Avrig, Cisndie, Tlmaciu, Fgra, Coldea,
Rnov, Zrneti, Predeal, Scele, Baraolt, Trgu Secuiesc, Vlhia, Miercurea Ciuc,
Gheorgheni, Hui, Trgu Frumos, Pacani, Hrlu, Flmnzi, Bucecea, Darabani, Dorohoi,
Rdui, Siret, Solca, Suceava, Flticeni, Iai, Gura Humorului,Frasin, Cmpulung
Moldovenesc, Vatra Dornei, Broteni, Bicaz, Drmneti, Oneti, Moineti;
Ae)5. Reabilitarea, modernizarea i reconversia cldirilor abandonate din mediul urban, n vederea
instalrii de servicii publice (culturale, sociale, educaionale, administrative, etc.);
Ae)6. Actualizarea Planurilor Urbanistice Generale i a Regulamentelor Locale de Urbanism ale
oraelor din Romnia, care s promoveze modelul de ora compact i limitarea extinderii
intravilanului;
Ae)7. Repartizarea de loturi de teren pentru construcia de locuine proprietate personal n
mediul urban;
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia de locuine n Municipiul Timioara;


Proiect - Construcia de locuine sociale i pentru tineri n Municipiul Botoani;
Proiect - Reabilitarea i reconversia fostei Platforme Miniere ebea din Municipiul Brad n
incubator de afaceri

f) Msur - Asigurarea unei mobilitii urbane crescute prin crearea unor sisteme integrate de
transport care s gestioneze n mod eficient fluxurile de persoane.
174

#141.

Mobilitatea urban este un factor important ce contribuie la atractivitatea unui ora. Crearea unor
condiii de via calitative reprezint o prioritate pentru Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
Integrarea sistemelor urbane de transport i dezvoltarea infrastructurii de interconectare a acestora
sunt aciuni cheie pentru oraul orizontului de timp 2035.
Aciuni:
Af)1. Extinderea transportului n comun ecologic (tramvaie, troleibuze, autobuze electrice),
inclusiv implementarea sistemelor de e-ticketing i de monitorizare GPS n marile centre
urbane i n zonele metropolitane ale acestora: Bucureti, Braov, Cluj-Napoca, Timioara,
Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Botoani, Suceava, Bacu,
Piteti, Brila-Galai, Arad;
Af)2. Achiziionarea de mijloace ecologice de transport n comun: Bucureti, Timioara, ClujNapoca, Trgu-Mure, Sibiu, Baia Mare, Satu-Mare, Arad, Bacu, Piteti, Oradea, Brila,
Ploieti, Timioara, Iai;
Af)3. Construcia de parking-uri multietajate, supra i subterane n zonele centrale ale municipiilor
reedin de jude;
Af)4. Construcia de terminale intermodale pentru pasageri: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca,
Baia Mare, Iai, Ploieti, Braov, Botoani;
Af)5. Construcia de poduri i pasaje (supra/subterane) i inele interne de circulaie pentru
fluidizarea traficului din marile centre urbane situate de-a lungul principalelor artere de
transport: Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Braov, Botoani, Brila, Trgu-Mure, Piteti,
Oradea, Ploieti, Craiova;
Af)6. Extinderea pistelor de biciclete, inclusiv n zonele periurbane, i amenajarea de sisteme de tip
bike-sharing n toate reedinele de jude;
Af)7. Implementarea de sisteme inteligente de management al traficului n toate oraele reedin
de jude i a celor situate de-a lungul axelor TEN-T rutiere core i comprehensive;
Af)8. Reabilitarea i modernizarea strzilor oraeneti, cu precdere n oraele cu un grad de
modernizare a tramei stradale mai mic de 50%: Ciacova, Reca, Gtaia, Lipova, Ineu,
Chiineu-Cri, Sebi, Curtici, Pecica, Ndlac, Scueni, Livada, Negreti-Oa, SighetuMarmaiei, Baia Sprie, Cehu Silvaniei, Slitea de Sus, Dragomireti, Vieu de Sus, Bora, Dej,
Turda, Brad, Aninoasa, Cugir, Cmpeni, Abrud, Baia de Arie, Sebe, Teiu, Iernut,
Sngeorgiu de Pdure, Borsec, ntorsura Buzului, Miercurea Sibiului, Tlmaciu, Avrig,
Strehaia, Segarcea, Bechet, Dbuleni, Drgneti-Olt, Corabia, Potcoava, Ocnele Mari,
Berbeti, Bile Olneti, Turnu Mgurele, Zimnicea, Pucioasa, Rcari, Mihileti, Sinaia,
Comarnic, Pogoanele, Fierbini-Trg, nsurei, Feteti, Amara, Czneti, Fierbini-Trg,
Fundulea, Lehliu-Gar, Budeti, Bragadiru, Voluntari, Pantelimon, Odobeti, Panciu,
Mreti, Bereti, Babadag, Sulina, Eforie, Negru Vod, Murgeni, Hui, Comneti,
Drmneti, Trgu Neam, Pacani, Trgu Frumos, Podu Iloaiei, Hrlu, tefneti, Flmnzi,
Darabani, Sveni, Broteni, Cmpulung-Moldovenesc, Solca, Frasin, Salcea, Liteni, Dolhasca,
Vicovu de Sus, Siret;
Af)9. Reabilitarea i modernizarea zonelor pietonale i de promenad n toate oraele din
Romnia;
175

Af)10. nfiinarea autoritilor metropolitane de transport n comun la nivelul marilor centre


urbane: Braov, Cluj-Napoca, Timioara, Iai, Constana, Ploieti, Craiova, Satu Mare, Baia
Mare, Oradea, Botoani, Suceava, Bacu, Piteti, Brila-Galai, Arad.
#142.

Aceste msuri se vor implementa n strns corelaie cu prevederile Planurilor de Mobilitate Urban
Durabil, aflate n curs de elaborare (n cazul polilor de cretere, cu sprijinul BERD), respectiv care vor
fi elaborate n viitor.
Exemple de proiecte:

Proiect Proiect Proiect Proiect Napoca


Proiect -

Sistem de transport public ecologic interurban n Zona Metropolitan Suceava


Construcie Centru Intermodal de Transport Autogara Iai
Realizarea unui pasaj rutierpeste CF, n partea de S-E amunicipiului Ploieti
Construcia unui parking subteran cu lift n zona central a Municipiului ClujReabilitarea i modernizarea strzilor din oraul Negreti-Oa

g) Msur Transformarea capitalei ntr-un pol de importan macroregional.


#143.

Capitala deine un rol deosebit n sistemul de aezri din Romnia, att prin funciile administrative
date de acest statut special, precum i datorit dezvoltrii activitilor economice i concentrrii de
capital uman.

#144.

Astfel, Bucuretiul este cel mai mare ora din sistemul de aezri din Romnia din punct de vedere al
numrului de locuitori, dar i oraul care genereaz cel mai mare procent din PIB-ul naional. Acest
avnt economic din ultimii ani a atras dup sine un important bazin de capital uman, fora sa de
polarizare depind cu mult graniele administrative, genernd o serie de transformri n zona sa de
influen urban.

#145.

Printre transformrile notabile se numr: dezvoltarea localitilor nconjurtoare i crearea de noi


zone urbane cu funcie dominant de locuire, localizarea unor importante firme comerciale cu o
important for de munc, precum i intensificarea fluxurilor comerciale i umane n ntreaga zon
funcional urban.
Aciuni:
Ag)1. Construcia Autostrzii de Centur a Municipiului Bucureti (tronsoanele Centur Nord i
Centur Sud);
Ag)2. Finalizarea tronsonului A3 Bucureti (os. Petricani) Centura Bucureti;
Ag)3. Extinderea transportului public n comun n judeul Ilfov, prin nfiinarea de linii
preoreneti operate cu autovehicule ecologice;
Ag)4. Extinderea reelei de transport cu metroul (Piaa Unirii Bragadiru, Eroii Revoluiei Gara
Progresul, Piaa Universitii Pantelimon, Piaa Unirii Voluntari, Piaa Victoriei
Aeroport Henri Coand Otopeni, Gara de Nord-Eroii Revoluiei, Gara Basarab-Dristor,
Piaa Universitii Drumul Taberei);
Ag)5. Implementarea unui sistem inteligent de management al traficului;
176

Ag)6. Construcia de parcri subterane (Sala Palatului, Tonitza, Domnia Blaa, Piaa Constituiei,
Pod Izvor, Grdina Icoanei, Uranus-Piaa Rahovei);
Ag)7. nchiderea inelului median de circulaie la zona Nord Autostrada Urban Lacul Morii oseaua Colentina;
Ag)8. Construia de faciliti de tip park and ride (Pantelimon, Bneasa);
Ag)9. Construcia unui tunel subteran sub Palatul Parlamentului (conexiune Bd. Vasile Prvan
Calea Rahovei);
Ag)10. Amenajarea de piste de biciclete i nfiinarea de centre de nchiriere a bicicletelor;
Ag)11. Achiziionarea de mijloace de transport n comun ecologice (tramvaie, troleibuze, autobuze
ecologice, vagoane de metrou);
Ag)12. Construcia Canalului Dunre-Bucureti i a porturilor Glina i 1 Decembrie;
Ag)13. Regenerarea urban a Cheiului Dmboviei;
Ag)14. Regenerarea spaiilor urbane de pe Bd. Unirii;
Ag)15. Reabilitarea i valorificarea turistic a centrului istoric al Municipiului Bucureti, inclusiv
amenajarea de spaii culturale i pentru industrii creative;
Ag)16. Construcia triunghiului feroviar Gara de Nord Gara Obor Gara de Sud, cu
reconfigurarea i modernizarea Grii de Nord i construcia de tuneluri subterane ntre cele
3 staii;
Ag)17. Reabilitarea centurii feroviare a Municipiului Bucureti;
Ag)18. Construcia unui nou Aeroport Internaional n zona de sud a Municipiului Bucureti;
Ag)19. nfiinarea i operaionalizarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar Zona
Metropolitan Bucureti;
Ag)20. nfiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice: Mgurele, Otopeni, Popeti-Leordeni,
Chiajna, Berceni, Bneasa, Vcreti;
Ag)21. nfiinarea de parcuri industriale i logistice: Otopeni, Adunaii-Copceni, 1 Decembrie,
Budeti;
Ag)22. Amenajarea de zone de agrement: Snagov, Comana, Scrovitea, Mihileti;
Ag)23. Reabilitarea siturilor contaminate i reconversia lor funcional: Glina, Canal Arge,
Pantelimon;
Ag)24. Plantarea unei centuri verzi a Municipiului Bucureti (Lunca Arge, Dmbovia).
Exemple de proiecte:
Proiect - Construcia A0 Autostrada Centur Bucureti;
Fia de proiect - Construcia magistralei de metrou nr. 6: 1 mai-Otopeni;
Proiect - Construcia unei parcri subterane n Piaa Constituiei;
Fia de proiect - Construcia Canalului Dunre-Bucureti
Proiect - nchiderea inelului median de circulaie la zona Nord Autostrada Urban Lacul
Morii - oseaua Colentina.
177

h) Msur Protejarea oraelor mpotriva vulnerabilitiilor naturale i diminuarea riscurilor


generate de schimbrile climatice.
#146.

Fondul construit de la nivel urban conine un numr semnificativ de cldiri supuse riscurilor seismice.
De cele mai multe ori, aceste cldiri sunt concentrate ntr-o zon istoric a oraului cu o istorie aparte
n identitatea oraului.

#147.

Necesitatea protejrii acestor cldiri i conservrii identitii arhitecturale reprezint una din aciunile
importante pentru zonele urbane.

#148.

O alt provocare important pentru zonele urbane este reprezentat de nivelul ridicat de poluare, n
special n oraele mari cu un trafic intens. Acesta este un factor importantce contribuie la scderea
atractivitii spaiilor urbane.
Aciuni:
Ah)1. Consolidarea cldirilor cu risc seismic ridicat, cu precdere n oraele cu o concentrare
mare de cldiri cu risc de prbuire sau de avariere a structurii n caz de cutremur:
Bucureti, Focani, Buzu, Ploieti, Trgovite, Craiova, Giurgiu, Zimnicea, Galai,
Brila,Tulcea, Iai, Vaslui, Brlad, Constana, Slobozia, Reia, Rmnicu Vlcea, Slatina,
Caracal, Drobeta Turnu Severin, Bacu, Braov, Botoani;
Ah)2. Reabilitarea, modernizarea i dotarea spaiilor verzi i de agrement din mediul urban, cu
precdere de la nivelul oraelor cu mai puin de 30 mp/locuitor: Gtaia, Reca, Ciacova,
Fget, Lipova, Sebi, Chiineu-Cri, Curtici, Sntana, Brad, Geoagiu, Haeg, Petroani,
Petrila, Aninoasa, Vulcan, Lupeni, Uricani, Oravia, Boca, Caransebe, Oelu Rou, Baia
de Aram, Strehaia, Orova, Vnju Mare, Calafat, Segarcea, Bechet, Dbuleni, Tismana,
Bumbeti-Jiu, Rovinari, Motru, Turceni, Trgu-Crbuneti, Berbeti, Blceti, Bbeni,
Ocnele Mari, Brezoi, Scorniceti, Potcoava, Piatra-Olt, Bal, Drgneti-Olt, Caracal,
Corabia, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede, Alexandria, Zimnicea, Bolintin-Vale,
Mihileti, Costeti, Curtea de Arge, Topoloveni, tefneti, Cmpulung, Pucioasa, Fieni,
Moreni, Rcari, Geti, Titu, Azuga, Sinaia, Buteni, Comarnic, Breaza, Plopeni, BoldetiSceni, Urlai, Vlenii de Munte, Buftea, Otopeni, Voluntari, Popeti-Leordeni, Budeti,
Popeti-Leordeni, Mgurele, Fundulea, Lehliu-Gar, Oltenia, Feteti, ndrei, Slobozia,
Czneti, Urziceni, Fierbini-Trg, Bneasa, Negru Vod, Murfatlar, Medgidia,
Cernavod, Nvodari, Ovidiu, Hrova, Babadag, Sulina, Isaccea, Mcin, nsurei, Ianca,
Rmnicu Srat, Pogoanele, Nehoiu, Ptrlagele, Odobeti, Panciu, Mreti, Adjud,
Tecuci, Trgu Bujor, Bereti, Murgeni, Hui, Negreti, Buhui, Moineti, Comneti,
Drmneti, Slnic-Moldova, Oneti, Bicaz, Roznov, Trgu Neam, Podu Iloaiei, Trgu
Frumos, Pacani, Flmnzi, tefneti, Sveni, Darabani, Dorohoi, Bucecea, Vicovu de
Sus, Siret, Rdui, Miliui, Cajvana, Salcea, Liteni, Dolhasca, Flticeni, Gura Humorului,
Frasin, Broteni, Vatra Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Nsud, Toplia, Gheorgheni,
Cristuru Secuiesc, Baraolt, Trgu Secuiesc, Covasna, ntorsura Buzului, Rupea, Fgra,
Zrneti, Codlea, Ghimbav, Rnov, Predeal, Scele, Avrig, Tlmaciu, Cisndie, Slite,
Copa Mic, Media, Dumbrveni, Agnita, Cugir, Sebe, Zlatna, Abrud, Cmpeni, Aiud,
Ocna Mure, Teiu, Blaj, Ludu, Iernut, Trnveni, Ungheni, Sighioara, Sngeorgiu de
Pdure, Reghin, Srmau, Turda, Huedin, Gherla, imleul Silvaniei, Cehu Silvaniei, tei,
Vacu, Beiu, Aled, Marghita, Valea lui Mihai, Scueni, Salonta, Carei, Tnad, Ardud,
178

Livada, Negreti-Oa, Ulmeni, omcuta Mare, Trgu Lpu, Baia Sprie, Tuii-Mgheru,
Seini, Sighetu-Marmaiei, Bora, Vieu de Sus, Slitea de Sus, Dragomireti, Arad,
Clrai, Constana, Deva, Galai, Ploieti, Focani, Timioara, Cluj-Napoca;
Ah)3. Consolidarea i reamenajarea falezelor i a esplanadelor: Constana, Arad, Galai, Brila,
Mangalia, Eforie, Nvodari, Techirghiol;
Ah)4. Consolidarea versanilor, taluzurilor i a terenurilor care sunt expuse riscului de alunecri
de teren din mediul urban: Iai, Suceava, Sighioara, Galai, Piatra Neam, Galai,
Media, Cluj-Napoca, Bile Olneti, Piteti, Cluj-Napoca;
Ah)5. Regularizarea cursurilor de ap care strbat zonele urbane i executarea de lucrri
pentru prevenirea inundaiilor.
Exemple de proiecte:

Proiect - Consolidarea i amenajarea Falezei Dunrii n municipiul Galai;


Proiect - Consolidarea i stabilizarea versanilor din Municipiul Sighioara;
Proiect - Consolidarea imobilelor cu risc seismic ridicat din Municipiul Ploieti.

i) Msur Sprijinirea dezvoltrii aglomerrilor economice de tip cluster


#149.

Dezvoltarea activitii economice este strns legat de existena unei infrastructuri logistice capabile
s gestioneze fluxurile de bunuri i mrfuri n lanurile de productori i vnztori, precum i de
specializarea inteligent a zonelor urbane.
Aciuni:
Ai)1. Construcia de parcuri tiinifice i tehnologice: Timioara, Cluj-Napoca, Baia Mare, Trgu
Mure, Arad, Bacu, Mioveni, Braov, Cugir;
Ai)2. Construcia/extinderea de parcuri industriale: Brila, Iai, Oradea, Piteti, Arad, Baia
Mare, Trgu Mure (Ungheni), Alexandria, Turnu Mgurele, Cmpia Turzii, Medgidia,
Calafat, Botoani, Suceava, Vaslui, Focani, Deva, Constana, Petrila, Rmnicu Srat,
Drobeta Turnu Severin, Drgani, Aiud, Corabia, Flticeni, Oneti, Caracal, Reia,
Clrai, Ploieti, Cluj-Napoca, Zalu, Roman, Braov, Trgu Secuiesc, Dorohoi, Craiova,
Giurgiu;
Ai)3. Construcia unui terminale intermodale de mrfuri: Galai, Bucureti, Giurgiu, Drobeta
Turnu Severin, Iai, Suceava, Timioara;
Ai)4. nfiinarea/extinderea de parcuri logistice: Galai, Cluj-Napoca, Timioara, Turda, Arad,
Braov, Brila, Baia Mare;
Ai)5. Construcia de centre de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniile prioritare de
cercetare-dezvoltare i de specializare inteligent de la nivel naional: Bucureti, ClujNapoca, Iai, Timioara, Constana, Craiova, Oradea, Braov, Piteti, Ploieti, Bacu,
Suceava, Galai, Arad, Sibiu, Baia Mare, Trgu Mure;
Ai)6. Construcia/modernizarea de centre expoziionale i de conferine: Cluj-Napoca, Brila,
Piteti;
Ai)7. Dezvoltarea zonelor libere: Giurgiu, Galai, Brila, Constana, Arad-Curtici, Sulina;
179

Ai)8. nfiinarea de sisteme regionale de marketing i de piee de gross/burse pentru produse


agroalimentare: Giurgiu, Botoani-Suceava, Cmpia Turzii, Timioara-Arad, Roman,
Slatina, Tecuci, Vaslui, Tulcea, Baia Mare, Piteti, Craiova, Iai;
Ai)9. nfiinarea de noi clustere inovative i sprijinirea celor existente, cu precdere n
domeniile regionale de specializare inteligent.
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia Centrului Intermodal Regional de Transport Marf Timioara;


Proiect - nfiinarea unui Parc Industrial n Municipiul Vaslui;
Proiect - nfiinarea Parcului tiinific i Tehnologic TETAPOLIS Cluj-Napoca;
Proiect - nfiinarea unui Sistem Agro-Logistic al Sistemului Urban Botoani-Suceava.

j) Msur Crearea unei politici funciare adaptate la dinamicile urbane actuale


#150.

Managementul terenurilor, ca parte component a managementului urban, pune n discuie


performanele relaionrii mecanismelor pieei funciare cu planificarea dezvoltrii urbane, precum i
cu formelor de recuperare, prin sistemul de impozitare, a beneficiilor dezvoltrii. Esenial pentru
perceperea dificultii activitii de management al terenului este nelegerea caracterului
monopolistic al terenului, caracter dat de amplasament i atributele sale fizice unice. Terenul
reprezint o ofert fixa, este inelastic la creterea cererii iar valoarea acestuia este diferit de pre.

#151.

Lipsa unei politici privind terenul urban, sau formularea ad-hoc a unei astfel de politici, creaz
distorsiuni n economia urban i excluderea de pe piaa funciar a unei largi categorii de oameni. O
politic public naional privind terenurile urbane i sub-urbane are ca scop asigurarea funcionrii
eficiente, echitabile i durabile a pieei imobiliare, din punct de vedere al mediului. Pentru
implementarea unei astfel de politici, sunt necesare att eliminarea distorsiunilor din piaa de
terenuri, ct i stabilirea unui sistem eficient de instrumente de management privind folosirea i
protejarea terenurilor. Acest sistem va avea n vedere: Protejarea resurselor sensibile de teren;
Managementul terenurilor vulnerabile la dezastre naturale sau induse de om; Protejarea resurselor
culturale; Conservarea spaiilor libere; Descurajarea expansiunii teritoriale; Protejarea terenului
agricol.

#152.

A gestiona terenul urban pentru a atinge obiective de echitate i de mediu reclam o serie de politici i
instrumente ce ghideaz i motiveaz comportamentul actorilor implicai n piaa de terenuri. Aceste
instrumente vor influena piaa (ex. creterea ofertei prin nlturarea reglementrilor excesive, prin
dezvoltarea infrastructurii, sau prin mbuntirea informaiei cadastrale), sau vor afecta procesul de
management al terenurilor prin reglementri efective, subvenii, informaii de baz.
Aciuni:
Aj)1. Realizarea infrastructurii informatice necesare pentru mbuntirea activitii cadastrale din
mediul urban i colectarea de date pentru nregistrarea sistematic n cadastru i cartea
funciar i efectuarea publicitii imobiliare prin mijloace electronice, inclusiv n parteneriat
public privat;
Aj)2. Elaborarea de regulamente locale de urbanism pentru reconversia siturilor industriale sau
militare neutilizate, care s prevad negocierea ntre autoritile publice locale i
dezvoltatorii privai cu privire la noile funciuni ale acestor zone
180

Aj)3. Remediere i reconversia funcional a siturilor contaminate din mediul urban, cu precdere
n oraele care dein astfel de locaii nregistrate n Inventarul Naional al Siturilor
Contaminate: Baia Mare, Copa Mic, Zlatna, Galai, Hunedoara, Clan, Oneti, Cmpina,
Ploieti, Baraolt, Motru, Rovinari, oraele din Valea Jiului, Bora, Baia Sprie, Rmnicu Vlcea,
Bacu, Nvodari, Turnu Mgurele, Fgra, Arad.
Exemple de proiecte:

Proiect - Sistemul informatic integrat de cadastru si publicitate imobiliara pentru mediul


urban
Proiect - Dezvoltarea unui EcoParc Industrial i a unui Centru Tehnologic pentru Energii
Regenerabile n scopul valorificrii resurselor naturale i antropice regionale n zona
platformei industriale Baia Mare Est Baia Sprie Vest.

k) Msur Consolidarea rolului de centre locale al oraelor mici n vederea meninerii profilului
urban al oraelor din zonele izolate
#153.

Avnd n vedere declinul i transformrile economice prin care au trecut oraele mici n ultimii 20 de
ani, exist un risc crescut ca oraele mici s i piard rolul conferit de statutul urban prin dobndirea
unui caracter rural. Astfel, se evidenieaz necesitatea promovrii unor msuri teritoriale care s
conserve funciile generate de statutul urban i implicit s devin centre de servicii pentru zonele
rurale din proximitate.
Aciuni:
Ak)1. nfiinarea i susinerea structurilor asociative de tip CLLD (Aciuni de dezvoltare local
plasat sub rspunderea comunitii) ntre oraele cu mai puin de 20.000 de locuitori i
zonele rurale polarizate de acestea, inclusiv sprijin pentru implementarea strategiilor de
dezvoltare integrat a acestora;
Ak)2. nfiinarea de structuri asociative la nivelul sistemelor urbane formate din orae mici i
zona lor de polarizare i realizarea de investiii teritoriale integrate la nivelul acestora:
Valea Prahovei (Cmpina-Breaza-Comarnic-Sinaia-Buteni-Azuga); Valea Tazlului
(Moineti-Comneti-Drmneti-Slnic Moldova-Trgu Ocna-Oneti); Valea Jiului
(Uricani-Lupeni-Vulcan-Aninoasa-Petroani-Petrila);Gherla-Dej-Beclean; Cmpia TurziiTurda; Bora-Vieu de Sus; Vacu-Nucet-tei-Beiu;
Ak)3. nfiinarea, extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de utiliti (ap, ap
uzat, gaze naturale) la nivelul oraelor cu mai puin de 10.000 de locuitori;
Ak)4. Reabilitarea i modernizarea strzilor oreneti de la nivelul oraelor cu mai puin de
10.000 de locuitori;
Ak)5. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii de sntate (spitale,
inclusiv uniti de primire a urgenelor, centre de permanen, etc.) la nivelul oraelor
cu mai puin de 10.000 de locuitori;
Ak)6. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii educaionale (grdinie,
coli gimnaziale, coli profesionale, licee tehnologice) la nivelul oraelor cu mai puin de
10.000 de locuitori;
181

Ak)7. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii de servicii sociale


(locuine de tip familial, locuine protejate, centre rezideniale pentru vrstnici, servicii
de ngrijire la domiciliu, centre After-School, etc.) la nivelul oraelor cu mai puin de
10.000 de locuitori;
Ak)8. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii culturale (case de cultur,
centre i cmine culturale, muzee, biblioteci publice, etc.) la nivelul oraelor cu mai
puin de 10.000 de locuitori.
Exemple de proiecte:

Proiect - Operaiuni integrate n cadrul Microregiunii Valea Muntelui din Judeul Bacu
Proiect - nfiinarea unei asociaii de dezvoltare local plasat sub rspunderea comunitii
(DLRC/CLLD) n arealul Valea Criului Repede-Muntele es)

4.3.2 Msuri teritoriale pentru zonele rurale


#154.

n privina reelei de localiti rurale din Romnia, Strategia de dezvoltare teritorial stabilete un set
de obiective care are n vedere conservarea i valorificarea spaiului rural, promovarea unor spaii
rurale durabile care asigur condiii de locuire i recreere optime, precum i creterea accesibilitii
populaiei din mediu rural la servicii de interes general prin consolidarea rolului teritorial al
localitilor rurale cu potenial de deservire i polarizare.

#155.

n acord cu obiectivele stabilite, pentru zonele rurale au fost stabilite urmtoarele msuri teritoriale i
proiecte strategice:
a) Msur - Conectarea localitilor rurale greu accesibile sau izolate la reeaua principal de
aezri i infrastructura major de transport.

#156.

Implicaiile reelei de transport asupra dezvoltrii teritoriale sunt multiple.Astfel, la nivel intraregional,
reeaua de transport inadecvat condiioneaz dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a comunelor i a
satelor.Multe zone nu dispun de reele rutiere de transport suficiente ntre localiti foarte slab
dezvoltate (de exemplu: n Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini),
determinnd chiar izolarea unor localiti. Fora de munc din zona rural, care are o pondere de
45,2% n Romania, este dificil de valorificat dat fiind mobilitatea redus care nu se poate mbunti
din cauza infrastructurii de transport deficitare.

#157.

Infrastructura precar nu impiedic doar accesul pe pia a produselor autohtone, ci descurajeaz i


investitorii interesai de agricultur. Angrositii de legume, fructe, lapte i alte produse alimentare
prefer s aduc marf din strintate, n loc s colecteze aceste produse de la fermierii romni,
ntruct costul transportului (inclusiv colectarea) i timpul de livrare sunt mai mari. Tot din cauza unei
infrastructuri necorespunztoare, zone deosebit de atractive nu pot fi introduse n circuite
agroturistice sau de turism cultural. Prin realizarea unei infrastructuri de transport adecvate, regiuni
ntinse ar putea deveni zone economice dinamice, prin utilizarea de for de munc i terenuri la
preuri acceptabile.
Aciuni:
Ba)1.Reabilitarea i modernizarea drumurilor principale de acces ctre centrele urbane din
apropiere, cu precdere n zonele rurale lipsite de orae pe 25-30 km, conform PATN, Seciunea a
IV-a;
182

Ba)2. Modernizarea drumurilor naionale i judeene,inclusiv a semnalizrii rutiere, care fac


legtura ntre localitile rurale i reeaua de transport de categorie superioar, cu precdere a
celor care asigur conexiunea la axele prioritare TEN-T centrale i globale;
Ba)3. Modernizarea drumurilor comunale, inclusiv amenajarea trotuarelor i a pistelor de
biciclete, cu precdere a celor care fac legtura ntre reedine de comun isatele componente;
Ba)4. Stimularea transportatorilor de a asigura conexiunile centrelor urbane cu zonele rurale
polarizate, prin subvenionarea transportului n comn.
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea DJ 572 Berzovia Buzia Lipova;


Proiect - Dezvoltarea mobilitii intrajudeene ntre DN 13 i E 68, prin reabilitarea sistemului
rutier pe DJ 106 Agnita-Apold-Sighioara;
Proiect - Modernizarea drumului comunal DC 40 Zagra-Aluniul.

b) Msur: Extinderea accesului la Internet n band larg


#158.

Zonele rurale prezint o accesibilitate mai sczut la servicii, n special n cazul zonelor profund rurale.
Aceast accesibilitate sczut reprezint un dezavantaj major care face spaiile rurale mai puin
atractive pentru investiii i pentru locuire, mai ales n cazul populaiei tinere care prezint o
mobilitate superioar i are mai multe alternative de stabilire. O msur de compensare a acestui
dezavantaj o reprezint asigurarea unui acces echitabil la Internet n band larg pe teritoriul rii,
astfel nct cel puin o parte din servicii s poat fi accesate de toat populaia rii avnd n
vederepotenialul de extindere a serviciilor furnizate la distan de tip tele-medicin, tele-educaie sau
e- administraie public.
Aciuni:
Bb)1. Stimularea extinderii serviciilor de date prin telefonie mobil n mediul rural, inclusiv a
reelelor 3G i 4G, cu precdere n zonele izolate;
Bb)2. Conectarea zoneloralbe din mediul rural la infrastructura major de date n band larg,
prin dezvoltarea reelelor de distribuie (backhaul).
Exemple de proiecte:

Proiect-RO-NET - Construirea unei infrastructuri


defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale.

naionale de broadband n zonele

c) Msur - Echiparea localitilor rurale cu infrastructur tehnico-edilitar.


#159.

Studiile de fundamentare demonstreaz existena unei discrepane majore n ceea ce privete


accesibilitatea la reele edilitare (alimentare cu ap, canalizare / epurare a apelor uzate, furnizare gaze
naturale) ntre localitile rurale i cele din mediul urban. Managementul defectuos al deeurilor
menajere i accesul redus la serviciile de salubritate reprezint de asemenea o problem pregnant n
mediul rural.
Aciuni:
Bc)1. Realizarea, extinderea, reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i staii
de tratare a apei, precum i a sistemelor de canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate, cu
precdere n comunele care nu dispun de reele centralizate;
183

Bc)2. Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale i conectarea la sistemul


naional de transport de gaze, cu precdere n comunele cu peste 5.000 de locuitori care nu
dispun de reea de distribuie;
Bc)3. Managementul integrat al deeurilor: realizare/extindere/modernizare de platforme de
depozitare, cooperare intercomunal pentru identificarea unui sistem comun de management al
deeurilor, cu precdere n comunele n care nu sunt furnizate servicii de salubritate.
Exemple de proiecte:

ProiectExtinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat din comunele judeului


Bistria-Nsud;
Proiect -Construcia unei conducte de aduciune a gazelor naturale pe Valea Slnicului i
nfiinarea reelei de distribuie n comunele adiacente;
Proiect - Construcia unei staii de transfer a deeurilor n comuna Blai, respectiv a unei
staii de transfer i sortare a deeurilor n comuna Ruginoasa.

d) Msur: creterea competitivitii spaiilor rurale i crearea locurilor de munca.


#160.

Populaia din mediul rural se confrunt cu o calitate relativ sczut a vieii, din cauza lipsei surselor de
venituri i a ponderii crescute a agriculturii de subzisten. Dependena fa de agricultura de
subzisten reprezint un punct slab al populaiei apte de munc din Romnia, activitile
independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n agricultur dect cu antreprenoriatul.
Numrul persoanelor care desfoar activiti independente atinge 2,1 milioane persoane (25% din
totalul locurilor de munc).
Aciuni:
Bd)1. Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii agriculturii (modernizare exploataii
agricole i piscicole, sprijin pentru tinerii fermieri, restructurarea fermelor mici, investiii n
cercetare agronomic i zootehnic, utilizarea energiei regenerabile, etc), cu precdere n
comunele cu o pondere de peste 25% a populaiei ocupate informal n agricultur i peste 70%
din suprafa acoperit de terenuri agricole;
Bd)2. Dezvoltarea agriculturii organice cu valoare adugat mai mare, n toate zonele rurale din
Romnia;
Bd)3. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i a lanurilor scurte de aprovizionare cu
produse alimentare, pentru consolidarea legturilor dintre productori i consumatori, creterea
calitii produselor i asigurarea unor venituri mai mari pentru comunitile locale (ex prin
procesarea produselor agricole primare), cu precdere n jurul marilor bazine legumicole, viticole
i pomicole;
Bd)4. Diversificarea activitilor economice n mediul rural (dezvoltare a activitilor legate de
ocupaiile tradiionale, procesarea produselor agricole i silvice specifice zonei, mici activiti
industriale, turism) i formarea profesional continu a forei de munc n corelare cu acestea, cu
precdere n comunele cu peste 50% din populaie ocupat informal n agricultur
Bd)5. Valorificarea tuturor resurselor naturale regenerabile existente (ex: plante medicinale,
fructe de pdure), n toate zonele rurale;

184

Bd)6. Realizarea de investiii pentru dezvoltarea infrastructurii agricole i forestiere (drumuri de


exploataie agricol, forestier, sisteme de irigaii).
Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea i retehnologizare infrastructur de irigaii aparinnd O.U.A.I.


Olteanca-Teleorman;
Proiect - nfiinarea unui centru de colectare a produselor agricole vegetale n comuna
Biharia.

e) Msur: asigurarea accesului echitabil n zone rurale la serviciile de interes general


#161.

Accesul populaiei din mediul rural la serviciile de interes general este deficitar, dup cum rezult din
studiile de fundamentare i din valorile indicatorilor relevani. Dac n zonele rurale din apropierea
aglomeraiilor urbane creterea accesibilitii se poate realiza prin dezvoltarea infrastructurii de
transport i prin crearea unor sisteme integrate de transport n comun la nivel metropolitan, pentru
zonele rurale periferice sunt necesare soluii alternative.
Aciuni:
Be)1. Identificarea i stimularea dezvoltrii localitilor cu rol de servire intercomunal, cu
precdere n zonele lipsite de orae pe o distan de 25-30 km;
Be)2. nfiinarea, modernizarea i dotarea dispensarelor medicale rurale, cu precdere n
urmtoarele categorii de comune:
- cu o pondere a populaiei de 65 de ani i peste de minim 30%;
- cu peste 3.000 de locuitori/medic de familie;
- lipsite de cabinet de medicin de familie.
Be)3. nfiinarea de farmacii n mediul rural, cu precdere n comunele care nu dispun de astfel
de uniti
Be)4. nfiinarea de centre de permanen medical, inclusiv dotarea acestora cu autosanitare i
cu echipamente de telemedicin, cu precdere n polii de excelen rurali selectai
Be)5. nfiinarea, modernizarea i dotarea de campusuri colare i de formare profesional
continu, cu precdere n domeniul tehnologic, agricol i forestier;
Be)6. nfiinarea, modernizarea i dotarea grdinielor i a creelor din mediul rural, cu precdere
n comunele cu peste 150 de precolari;
Be)7. Reabilitarea, modernizarea i dotarea colilor gimnaziale din mediul rural, cu precdere n
comunele cu peste 300 de elevi;
Be)8. nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de tip After-School din mediul rural, cu
precdere n polii de excelen rurali selectai;
Be)9. Achiziionarea de microbuze colare, cu precdere la nivelul comunelor n care exist peste
100 de elevi care practic naveta.
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea i modernizarea centrelor medico-sociale din Judeul Sibiu;


Proiect - nfiinarea de centre de permanen medical n comunele din judeul Brila;
185

Proiect - Construcia unui campus colar n comuna Osica de Sus;


Proiect - Construcia unui grdinie n comuna Erbiceni;
Proiect -nfiinarea unui centru After-School n comuna Aricetii-Rahtivani;
Proiect - Achiziionarea de microbuze i autobuze colare pentru elevii din mediul rural.

f) Msur: dezvoltarea unor spaii rurale atractive i creterea calitii vieii cetenilor.
#162.

Pentru a stimula creterea demografic i a dinamiza viaa rural este necesar ca populaia s
considere localitile rurale atractive. Pentru aceasta, trebuie ca mediul rural s ofere pe lng sursa
de trai i adpost, spaii publice de calitate, precum spaii publice de recreere sau spaii de tipul
trgurilor (care devin totodat locuri de socializare i stimulatori ai dezvoltrii economice).Aceste
spaii publice sunt eseniale pentru meninerea populaiei locale, mai cu seam a populaiei tinere.
Aciuni:
Bf)1. Reabilitarea i dotarea spaiilor publice (spaii verzi, locuri de joac, zone pietonale, de
agrement) din mediul rural, inclusiv amenajarea de centre civice, cu precdere n polii de
excelen rurali.
Bf)2. Construcia, modernizarea i dotarea pieelor agroalimentare i a trgurilor din mediul rural,
cu precdere a celor de la nivelul polilor de excelen rurali;
Bf)3. nfiinarea i modernizarea bazelor sportive din mediul rural, cu precdere din polii de
excelen rurali
Exemple de proiecte:
Proiect - Modernizarea centrului civic al comunei Tur;
Proiect - Amenajare pia agroalimentar n comuna Lieti;
Proiect - Amenajare baz sportiv i teren de sport n comuna Zeme.
g) Valorificarea potenialului teritorial local al zonelor rurale, prin dezvoltarea infrastructurii
turistice i de agrement i includerea acestora n circuitele turistice:

#163.

Din punct de vedere al patrimoniului cultural, spatial rural pune n eviden o varietate de
caracteristici specifice de valoare legate de identitatea cultural a acestor spaii. Astfel, conservarea
acestor valori de patrimoniu i punerea lor n valoare n circuitele touristice reprezint o prioritate
principal pentru zonele rurale.

186

Figura 55. Proiecte propuse pentru zonele rurale - exemple

#164.

Pentru a crete atractivitatea spaiilor rurale pentru populaie, i mai ales pentru tineri, este foarte
important ntrirea legturilor identitare i promovarea patrimoniului cultural. Pe lng atractivitatea
pentru populaia local, patrimoniul cultural poate reprezenta, dac este valorificat corespunztor, i
un punct de atracie turistic, ce poate aduce noi venituri ctre spaiile rurale romneti.

#165.

Patrimoniul cultural rural romnesc are dou caracteristici definitorii:


- reprezint o resurs specific, cel puin pe continentul european, n care viaa rural tradiional
este rar ntlnit i poate fi o atracie turistic autentic pentru o mare parte a populaiei urbane
din statele dezvoltate.
- reprezint o resurs vulnerabil, pentru c exist tentaia de a nlocui toate elementele de
civilizaie rural, considerat napoiat, cu traiul de la ora.
Aciuni:
Bg)1. Dezvoltarea infrastructurii turistice i de agrement din mediul rural (pentru turism balnear,
de iarn, ecologic, cultural, etc.), cu precdere n staunile turistice atestate i n comunele cu o
concentrare foarte mare de resurse turistice (cf. MDRAP/PNDR);
Bg)2. Reabilitarea, conservarea i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor de patrimoniu din
mediul rural, cu precdere n comunele cu o concentrare foarte mare a patrimoniului construit cu
valoare cultural de interes naional (cf. Legii nr. 5/2000).
Bg)3. Reabilitarea i conservarea aezmintelor monahale din mediul rural, cu precdere a celor
care sunt valori de patrimoniu de interes naional (cf. Legii nr. 5/2000).
Bg)4. Conceperea i promovarea de trasee turistice tematice i integrate teritorial, inclusiv
realizarea de infrastructur de informare i semnalizare turistic
Bg)5. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea de aezminte culturale n mediul rural (biblioteci,
muzee, centre culturale multifuncionale), cu precdere n polii de excelen rurali i n comunele
cu o concentrare foarte mare de resurse turistice
Bg)6. Conservarea patrimoniului imaterial i promovarea tradiiilor locale din toate zonele rurale
Bg)7. Realizarea de investiii pentru dezvoltarea agroturismului, inclusiv nfiinarea de noi uniti
de cazare, cu precdere n comunele cu o concentrare foarte mare de resurse turistice (cf.
MDRAP/PNDR);
Bg)8. Creterea capacitii de planificare a autoritilor publice din mediul rural, precum i a
factorilor interesai de pe plan local, n scopul asigurrii unui management eficient i durabil a
patrimoniului local n condiiile valorificrii turistice a acestor zone.
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui centru de agrement de tip Aqualand n comuna Dudetii Noi;
Proiect - Reabilitarea i introducerea n circuitul turistic a Castelului Teleki din Posmu;
Proiect - Traseul Cetilor Dacice din Judeul Alba;
Proiect - Reabilitarea i modernizarea cminelor culturale din comunele judeului Sibiu

h). Msur: Consolidarea cooperrii administrativ ntre autoritile publice locale n vederea
realizrii unor atribuii de putere public pentru care nu mai au resurse (planificare teritorial,
politici fiscale etc)

#166.

n bun parte, administraia din comunele romneti nu sunt suficient de bine pregtite pentru
misiunea pe care o au. Resursele umane sunt slab calificate iar cultura institutionala este insuficient
dezvoltata. Resursele financiare de care dispun sunt restrnse, la aceasta contribuind dimensiunile
comunelor (sub 1.500 locuitori) iar problemele sunt aproape la fel de complexe ca in cazul oraselor.
Anumite probleme trebuie abordate la o scara mai mica, prin cooperarea si punerea in comun a
resurselor mai multor unitati administrativ-teritoriale, cu efecte net superioare fata de incercarile de
solutionare disparate.
Aciuni:
Bh)1. Proiecte de dezvoltare a resurselor umane i dezvoltare a capacitii instituionale a
autoritilor locale, cu precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Bh)2. Sprijinirea cooperrii intercomunale: grupuri de aciune local/CLLD, asociaii de dezvoltare
intercomunitar, etc., cu precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Bh)3. Instituirea unor structuri care s asigure activiti de consiliere a primariilor din zonele
rurale pe acest domeniu, cu precdere la nivelul comunelor cu mai puin de 1.500 de locuitori;
Bh)4. Elaborarea de strategii integrate de dezvoltare local a localitilor rurale
Bh)5. Elaborarea de planuri de amenajare a teritoriului inter-comunal
Exemple de proiecte:

Proiect - nfiinarea i sprijinirea unui nou Grup de Aciune Local n Judeul Braov.

i) Msur: ntrirea rolului teritorial al localitilor cu rol de polarizare rural i revitalizarea


economic a ariilor rurale prin susinerea localitilor rurale cu funcie de loc central poli de
excelen rural (din punct de vedere al mrimii demografice, al serviciilor oferite, care determin
fora de polarizare a acestor aezri, al potenialului economic local).
#167.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei urmrete ntrirea rolului n reeaua de localiti rurale
a comunelor care se disting prin funciile pe care le ndeplinesc (teriare, economice, social-culturale,
financiare i administrative), prin poziia geografic favorabil i nu n ultimul rnd printr-o arie de
polarizare ce se extinde pe teritoriul altor comune nvecinate. Metodologia de identificare/selectare a
comunelor cu funcii de loc central/centre care ndeplinesc funcii social-economice supra-locale va fi
elaborat dup aprobarea SDTR.

#168.

Aciunile strategice care contribuie la implementarea acestei msuri constau n stimularea dinamicii
iniiativelor rurale, creterea capacitii economice a teritoriilor rurale, precum i n ncurajarea
inovrii prin susinerea polilor de excelen rural, n special n ceea ce privete promovarea
resurselor naturale, culturale, turistice (staiunile turistice i balneoclimaterice i cele cu potenial),
creterea produciei agricole, industriale, artizanale diversificarea ofertei de servicii pentru a
rspunde nevoilor populaiei (inclusiv dinvecintate).
Aciuni:
Bi)1. Reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale care fac legtura ntre polii de
excelen rurali i localitile nvecinate
Bi)2. nfiinarea de centre de permanen medical la nivelul polilor de excelen rurali, inclusiv
dotarea acestora cu autosanitare i cu echipamente de telemedicine
189

Bi)3. nfiinarea, modernizarea i dotarea centrelor de tip After-School din polii de excelen
rurali
Bi)4. nfiinarea, modernizarea i dotarea de campusuri colare i de formare profesional
continu n polii de excelen rurali
Bi)5. Reabilitarea i dotarea spaiilor publice (spaii verzi, locuri de joac, zone pietonale, de
agrement) din mediul rural, inclusiv amenajarea de centre civice, cu precdere n polii de
excelen rurali.
Bi)6. Construcia, modernizarea i dotarea pieelor agroalimentare i a trgurilor din mediul rural,
cu precdere a celor de la nivelul polilor de excelen rurali;
Bi)7. nfiinarea i modernizarea bazelor sportive din mediul rural, cu precdere din polii de
excelen rurali
Bi)8. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea de aezminte culturale n mediul rural (biblioteci,
muzee, centre culturale multifuncionale)
Bi)9. nfiinarea i sprijinirea structurilor asociative intercomunale n jurul polilor de excelen
rurali.

Figura 56 Poli de excelen rural conform Indexului de Dezvoltare Teritorial


#169.

Selecia polilor de excelen rural se bazeaz pe Indexul de Dezvoltare Teritorial. Prezentarea


metodologiei de aplicarei a Indexului de Dezvoltare Teritorial, precum i polii de excelen rural
relevai n urma aplicrii metodologiei se regsesc n anex.
190

Figura 57. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

4.3.3 Msuri teritoriale pentru zonele montane


#170.

n privina zonelor montane din Romnia, obiectivele formulate la nivelul SDTR afirm necesitatea
creteriiaccesibilitii acestor spaii, nlturareabarierelor de relief n scopul conectrii eficiente a
teritoriului naional, precum i valorificarea peisajelor i a resurselor naturale oferite de zonele de
munte. Totodat, se are n vedere mbuntireaaccesibilitii zonelor izolate, prin dezvoltarea unor
modele coerente i eficiente de transport, precum icretereapracticabilitii drumurilor
transmontane.
a). Msur: Conectarea localitilor montane la infrastructura de transport.

#171.

Zonele montane (cu excepiaCarpailor Occidentali) se caracterizeaz prin slabe conexiuni


transcarpatice rutiere i feroviare i printr-o pondere relativ redus a drumurilor modernizate. Un alt
punct slab se refer la existena unui numr mare de aezri mici izolate (ex. Munii Apuseni) fr
acces la transport public. Unele grupe montane prezint o eficacitate redus a reelei feroviare (de ex.
depresiunile din Carpaii Orientali). mbrcminile rutiere nemodernizate, elementele geometrice
necorespunztoare ale drumurilor, lipsa acostamentelor, a anurilor, a lucrrilor de art (ziduri de
sprijin, poduri, podee) genereaz o serie de disfuncionaliti n accesul spre/dinspre anumite areale
montane.
Aciuni:
Ca)1.Construcia, reabilitarea i modernizarea autostrzilor, a drumurilor expres i a celor
europene/naionale care asigur legturile transcarpatice, cu precdere a celor din reeaua
TEN-T rutier, prin valorificarea trectorilori pasurilor;
Ca)2. Modernizarea i reabilitarea drumurilor comunale i judeene care fac legtura ntre
reedina de comun ilocalitile componente din zona montan, precum i la reeaua TEN-T i
la polii urbani;
Ca)3. Modernizarea i reabilitarea drumurilor de acces la staiunile turistice i la obiectivele
turistice de importan naional din zona montan
Ca)4. Modernizarea cilor ferate, cu precdere a celor din reeaua TEN-T feroviar, care asigur
legturile transcarpatice;
Ca)5. Reabilitarea drumurilor forestiere din zona montan;
Ca)6. Reabilitarea cilor ferate turistice din zona montan.
Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea drumurilor forestiere din comuna Feldru;


Proiect - Reabilitarea liniei de cale ferat ngust Turda-Cmpeni-Abrud;
Proiect - Reabilitarea drumului interregional Moroeni-Moieciu.

b). Msur: Facilitarea accesului la Internet i telefonie mobil pentru localitile montane
#172.

n zonele montane au fost identificate numeroase localiti nedeservite de infrastructura de band


larg. La acestea se adaug o serie de areale afectate de lipsa semnalului GSM. Aceste dou probleme
contribuie la meninerea gradului de izolare al unor localiti.
Aciuni:

Cb)1. Conectarea zonelor albe din zonele montane la infrastructura major de date n band
larg, prin dezvoltarea reelelor de distribuie (backhaul), pentru conectarea gospodriilor, a
agenilor economici, a instituiilor publice, coordonarea interveniilor n situaii de urgen, etc.;
Cb)2. Sprijinirea extinderii serviciilor de date prin telefonie mobil n zonele montane, inclusiv a
reelelor 3G i 4G;
Cb)3. Implementarea soluiilor de tip e-educaie la unitile de nvmnt din zona montan,
cu precdere n localitile rurale;
Cb)4. Implementarea soluiilor de tip e-sntate/telemedicin la unitile sanitare din zona
montan, cu precdere n localitile rurale;
Exemple de proiecte:

Proiect - Dotarea cabinetelor medicale din zonele montane izolate cu echipamente de


telemedicina;

c). Msur - Echiparea localitilor montane cu infrastructur tehnico-edilitar


#173.

O serie de localiti urbane de talie mic i comune se caracterizeaz prin acces redus la reele de
alimentare cu ap, canalizare / epurare i acoperire redus cu servicii de salubritate, management
defectuos al deeurilor menajere. Aceste disfuncionaliti sunt accentuate de condiiile fizicogeografice i de tipul risipit irsfirat al aezrilor.
Aciuni:
Cc)1. Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap istaii
de tratare a apei n zonele montane, cu precdere noraelei comunele cu peste 50% dintre
locuine neconectate la reea;
Cc)2. Realizarea/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de canalizare istaii de
epurare a apelor uzate oraelei comunele montane, cu precdere n localitile cu peste 50%
dintre locuine neconectate la reea;
Cc)3. Implementarea i extinderea sistemelor integrate de management al deeurilor
(nchiderea depozitelor neconforme i ecologizarea lor, amenajarea de platforme pentru
colectarea deeurilor, achiziionarea i instalarea de containere pentru colectare selectiv,
achiziionarea de autogunoiere, achiziionarea de concasoare pentru deeurile din construcii,
nfiinarea de centre de reciclare a deeurilor, etc.), cu precdere n localitile montane care nu
dispun de servicii de salubrizare.
Exemple de proiecte:

Proiect - Extinderea infrastructurii de ap i ap uzat din comuna Telciu.

d). Msur- Asigurarea dotrilor cu infrastructur n scopul prevenirii riscurilor naturale


#174.

Deoarece zonele montane sunt predispuse la o serie de riscuri naturale favorizate de caracteristicile
geologice, geomorfologice, climatice i biogeografice i de intervenia uman necontrolat (de
exemplu inundaii, alunecri de teren, prbuiri, avalane) sunt necesare aciuni de prevenire a
riscurilor naturale n zonele montane pentru reducerea pierderilor umane i materiale cauzate de
producerea hazardelor.
193

Figura 58. Proiecte propuse pentru zonele montane - exemple

Aciuni:
Cd)1. Implementarea de programe de mpduriri, de refacere i conservare a coridoarelor
ecologice, cu precdere n localitile afectate de defriri pe suprafee extinse;
Cd)2. Executarea de lucrri de consolidare i stabilizare a terenurilor, terasamentelor i
versanilor din zona montan afectai de alunecri active de teren, cu precdere a celor situai
de-a lungul principalelor ci de comunicaii trans-carpatice;
Cd)3. Amenajarea bazinelor hidrografice, regularizarea unor cursuri de ap, corectarea
torenilori interzicerea construciilor n luncile inundabile ale rurilor din montan, cu
precdere n zonele cu risc potenial semnificativ la inundaii;
Cd)4. Protejarea rurilor de munte i exploatarea acestora controlat n scopul producerii de
hidro-energie;
Cd)5. Construcia i dotarea de baze salvamont i de refugii n zona montan, cu precdere n
jurul principalele staiuni pentru sporturi de iarn.
Exemple de proiecte:

Proiect - Amenajarea mpotriva inundaiilor a rului Trotu i a afluenilor si;


Proiect - Construire baze salvamont i refacere trasee turistice n judeul Vrancea.

e) Msur Conectarea localitilor montane cu oraele mari din proximitatea acestora (sub 30
km).
#175.

n zonele montane exist numeroase sate situate n proximitatea oraelor, care au legturi strnse cu
acestea dar care nu beneficiaz de transport public.
Aciuni:
Ce)1. Crearea unor linii de transport de n comun inter-urban i periurban care s lege
localitileurbane i comunele din proximitatea oraelor, cu precdere la nivelul sistemelor
urbane din zona montan;
Ce)2. Realizarea conexiunilor dintre transportul public judeeani cel local, precum i a
staiiloriserviciilor n zonele de legtur cu cile ferate.
Exemple de proiecte:

Proiect - Linie verde de troleibuz ntre municipiul Petroani i oraele Aninoasa, Vulcan,
Lupeni i Uricani.

f. Msur Cretereacalitiispaiilor urbane i rurale din zonele montane i consolidarea


relaiilorfuncionale dintre acestea.
#176.

50% din populaia zonelor montane se afl n mediul urban, iar oraele mici (sub 20.000 de locuitori)
sunt cele mai numeroase. Expansiunea urban necontrolat a unor staiuni turistice montane (de ex.
Valea Prahovei) genereaz disfuncionaliti de acces, sociale, de mediu. Unele zone carpatice rurale
sunt afectate de depopulare imbtrnire demografic. La acestea se adaug ariile montane cu
densitate redus a populaiei din cauza condiiilor restrictive de trai (altitudine, microrelief, clim, sol).
Aciuni:
Cf)1. Crearea isprijinirea msurilor integrate de dezvoltare ale sistemelor urbane din
depresiunile carpatice (ex. depresiunea Braov, depresiunea Petroani, depresiunea

Maramure, depresiunea Oa) i cele liniare (vai, culoare exemple Valea Prahovei, culoarul
Timi-Cerna, defileul Mureului);
Cf)2. nfiinarea i sprijinirea structurilor asociative ale localitilor cu profil turistic din zonele
montane (de tip ADI, GAL/CLLD);
Cf)3. Elaborarea/actualizarea Planurilor Urbanistice General i Zonale, a Planurilor de
Amenajare a Teritoriilor Zonale/Intercomunale din zona montan, aplicarea sistematic a
reglementrilor urbanistice n cadrul localitilori monitorizarea atent a
concordaneiinvestiiilor imobiliare cu acestea;
Cf)4. Reabilitarea infrastructurii urbane de la nivelul oraelor din zona montan, cu precdere
la nivelul zonelor urbane marginalizate;
Cf)5. Construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea spaiilor verzi, a zonelor de recreere i
de agrement publice din oraele i din staiunile turistice montane;
Cf)6. Construcia, amenajarea, dotarea spaiilor publice pentru piee i trguri n oraelei n
polii de excelen rurali din zona montan;
Cf)7. Construcia, reabilitarea, modernizarea infrastructurii pentru practicarea sporturilor de
mas(baze sportive) n oraeleistaiunile turistice montane.
Exemple de proiecte:

Proiect - Amenajarea Pieei Centrale din Sinaia.

g). Msur Facilitarea accesului populaiei din zonele montane la servicii sociale diversificate.
#177.

Localitile montane afectate de depopulare imbtrnire demografic necesit acces la servicii de


sntateiasisten social. Pentru sunt necesare anumite tipuri de servicii. n privina serviciilor de
educaie se constat tendine de reducere a numruluipopulaieicolarei cazuri frecvente de
abandon colar din motive de accesibilitate a unitilorcolare (distane) icondiii precare de via.
Aciuni:
Cg)1. nfiinarea, extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea centrelor de servicii
medico-sociale integrate (rezideniale i de zi) din zonele montane, precum i a serviciilor
mobile, de tipul ngrijirii i recuperrii la domiciliu, cu precdere n centrele urbane n polii
rurali de excelen;
Cg)2. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea dispensarelor medicale i a punctelor
sanitare din satele montane;
Cg)3. Organizarea de echipe mobile de intervenie i de caravane medicale, cu precdere n
satele de munte izolate, lipsite de asisten medical primar;
Cg)4. Reabilitarea, modernizarea i dotarea unitilor de nvmnt preuniversitar din
localitile montane, cu precdere a celor cu peste 150 de precolari i 300 de elevi;
Cg)5. Achiziionarea de autobuze colare pentru transportul copiilor i elevilor din satele de
munte lipsite de uniti de nvmnt
Cg)6. nfiinarea, reabilitarea, modernizarea i dotarea campusurilor colare i de formare
profesional continu din zonele montane, cu precdere n jurul liceelor cu profil tehnologic
196

Exemple de proiecte:

Proiect - Achiziionarea de cabinete medicale mobile pentru populaia din zonele montane
izolate;
Proiect - Construcia unui campus colar n comuna Bozovici.

h). Msur Diversificarea activitilor economice n zona montan.


#178.

n privina economiei localitilor montane, principalele puncte tari se refer la existenatradiiilor


legate de producerea i procesarea produselor agricole cu specific montan, posibiliti de valorificare
a produselor nelemnoase din pdurile montane (de ex. fructe de pdure, plante medicinale); prezena
unor suprafee extinse de pajiti naturale cu productivitate ridicat (potenialitradiie n creterea
animalelor); potenialul peisajelor naturale, oferta turistic diversificat, localizarea a numeroase
staiuni turistice de interes naionali local / staiuni balneoclimaterice, prezena barajelor i a
centralelor hidroenergetice (pe Bistria, Buzu, Arge, Lotru, Sadu, Ru Mare, Some),
potenialulhidroenergetic nevalorificat nc. Este de menionatprezenalocalitilor miniere n declin
(inclusiv fostele zone miniere defavorizate) ca zone cu risc social crescut.
Aciuni:
Ch)1. Crearea unor sisteme/centre de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i
analiz a produselor agroalimentare cu specific montan, cu precdere la nivelul comunelor cu
peste 50% din fora de munc ocupat n sectorul primar;
Ch)2. Derularea de programe de formare profesional continu pentru ocupaii tradiionale, cu
precdere n zone montane cu potenial turistic ridicat;
Ch)3. Sprijinirea cercetrii-dezvoltrii n domeniul silviculturii, cu precdere la nivelul centrelor
existente;
Ch)4. Sprijinirea atestrii produselor cu specific tradiional i a promovrii acestora pe piaa
intern i extern;
Ch)5. Reabilitarea i reconversia siturilor industriale poluate i abandonate din zona montan i
pregtirea lor pentru noi activiti economice;
Ch)6. Dezvoltarea infrastructurii pentru turismul activ i de aventur n zonele montane i n
staiunile montane pentru sporturi de iarn;
Ch)7. Acordarea de pli compensatorii n zona montan pentru utilizarea terenurilor agricole
din zonele cu condiii climatice i de relief defavorabile;
Ch)8. nfiinarea i modernizarea structurilor de primire a turitilor i de alimentaie public, cu
precdere la nivelul staiunilor turistice din zonele montane;
Ch)9. Dezvoltarea infrastructurii specifice pentru turism montan, de ex. domenii schiabile, cu
precdere la nivelul staiunilor turistice atestate;
Ch)10. Dezvoltarea infrastructurii turistice de agrement din staiunile montane;
Ch)11. Dezvoltarea infrastructurii de informare i promovare turistic, cu precdere la nivelul
staiunilor turistice atestate;
Ch) 12. Amenajarea turistic a traseelor montane;
197

Ch)13. Valorificarea potenialului de producere a energiei din resurse regenerabile n zona


montan (biomas lemnoas, energie eolian, microhidroenergie, biodeeuri).
Exemple de proiecte:

Proiect - Extinderea domeniului schiabil Poiana Braov;


Proiect - Construcia Centralei Hidroelectrice de Acumulare prin Pompaj Tarnia;
Proiect - Dezvoltarea turismului n municipiul Moineti prin nfiinarea unui centru de
agrement.

i). Msur - Conservarea ariilor naturale protejate i a biodiversitii zonelor montane.


#179.

Formele diversificate de relief, glaciar cu circuri, vaii morene, lacurile glaciare, cascade, formele
carstice, biodiversitatea, reprezintatracii naturale care necesit proteciei valorificare turistic. La
acestea se adaug prezena izvoarelor minerale de diferite categorii (exemple: depresiunea
Maramure, M. Rodnei, Baraolt, Bodoc, Cernei).

#180.

Majoritatea ariilor naturale protejate se gseten arealele montane. Un procent relativ mare (57%)
din suprafaa zonei montane aparine siturilor Natura 2000, n timp ce 12 parcuri naionalei 9 parcuri
naturale care protejeaz habitate montane i alpine, specii endemice, regiuni de mare diversitate
floristic, faunistic sau peisagistic sunt incluse n zona montan. Ierarhizarea unitilor montane
nfuncie de ponderea suprafeelor ariilor naturale protejate din totalul suprafeei relev ntre primele
poziii: Carpaii Meridionali, Munii Apuseni.

#181.

Potenialul pentru practicarea sporturilor extreme constituie un alt atu pentru zonele montane (de
exemplu rafting pe Bistria, Jiu, Nera, Cerna, Mure, Criul Repede, Buzu).
Aciuni:
Ci)1. Elaborarea i implementarea planurilor de management ale ariilor naturale protejate din
zona montan
Ci)2. Elaborarea i implementarea planurilor de aciune pentru specii i habitate de interes
comunitar
Ci)3. Efectuarea de pli compensatorii pentru angajamente de silvo-mediu.
Exemple de proiecte:

Proiect Asigurarea managementului durabil al sitului Natura 2000 ROSCI0233 Someul


Rece.

j. Msur - Reabilitarea patrimoniului construit i includerea acestuia n trasee turistice coerente /


circuite.
#182.

Patrimoniul cultural-istoric al zonelor montane este unul extrem de variat: de la urme ale civilizaiilor
neolitice, la castre ifortificaii din epoca roman, pn la aezri medievale. Trebuie menionat
existena unui numrnsemnat de monumente istorice (amplasate n peste 650 localiti), dar din
pcate multe dintre ele se afl ntr-un stadiu avansat de degradare.

#183.

Este necesar aplicarea unor msuri pentru conservarea unor zone etnofolclorice tradiionalenariile
carpatice (de exemplu: ara Moilor, ara Haegului, Obcinele Sucevei, Vlcea).
198

Aciuni:
Cj)1. Restaurarea cldirilor cu valoare arhitectural i istoric ce au suferit n urma
interveniilor umane sau naturale, inclusiv reabilitarea cilor de acces i a zonelor adiacente
acestora, cu precdere n localitile montane cu o concentrare mare a monumentelor istorice;
Cj)2. nfiinarea de noi facilitai culturale ireabilitarea i dotarea celor existente, cu precdere
din oraele mici i din polii de excelen rurali din zona montan (teatre, muzee i expoziii,
bibliotecipublice, centre culturale);
Cj)3. Revitalizarea unor foste spaii industriale, prin dezvoltarea unei noi nie de turism
orientat spre patrimoniul industrial;
Cj)4. Stimularea dezvoltrii turismului cultural (reeaua de biserici imnstiriireeaua de
capitale medievale), prin formarea unor trasee turistice coerente i consistente.
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea Castelului Nopcsa din judeul Hunedoara.

4.3.4 Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere


#184.

Msurile i aciunile n zonele transfrontaliere sunt determinate, n principal, de provocrile i nevoile


specifice fiecrei zone, n corelare att cu interveniile n teritoriul naional, pe ansamblu, ct i cu
prevederile Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii. Avnd n vedere c toate regiunile
partenere n cooperarea transfrontalier fac parte din state participante n SUERD, rezult o clar i
univoc determinare a interveniilor pe fiecare grani n linie cu obiectivele SUERD.

#185.

n fapt, toate formele de cooperare teritorial transfrontalier, interregional i transnaionaltrebuie s se ancoreze n prevederile SUERD, alturi de opiunile naionale de dezvoltare aliniate,
armonizate cu acest document de planificare strategic macroregional. Opiunea de a urmri
implementarea unor obiective macroregionale reprezint o abordare inovativ a politicii de coeziune
a UE, astfel nct interesul i implicarea Romniei n implementarea politicii de coeziune UE s capete
o dimensiune teritorial concret.

#186.

n acest sens, avnd n vedere importana strategiilor macroregionale n planificarea teritorial n


zonele transfrontaliere, n descrierea msurilor i aciunilor vor fi menionate aspectele de relevan
pentru SUERD.

#187.

Dei clasificarea zonelor de frontier ar putea s se fac dup multe i diferite criterii relevate n
capitolele dedicate analizei i diagnosticului teritoriului naional, la nivelul Strategiei de Dezvoltare
Teritorial a Romniei s-a optat pentru abordarea acesteor zone specifice din punctul de vedere a
apartenenei/neapartenenei la spaiul Uniunii Europene. Motivul principal a acestei opiuni rezid n
faptul c dezvoltarea zonelor transfrontaliere este dependent maximal de capacitatea i condiiile de
cooperare, n mod evident diferite pe tipurile de frontier existente.
Aciuni:
a. Frontiere interne UE desemneaz frontierele Romniei cu Ungaria i Bulgaria
b. Frontiere externe UE desemneaz frontierele Romniei cu Serbia, Republica Moldova I
Ucraina

199

#188.

Frontierele Romniei, care sunt i frontiere interne UE, au o serie de caracteristici distinctive, pe de o
parte, iar pe de alt parte manifest condiii de dezvoltare similar.

#189.

Dintre factorii care contribuie la susinerea procesului de dezvoltare pe graniele interne cu Uniunea
European, menionm:

Existena unui acquis comunitar ntr-o serie de politici-publice importante pentru dezvoltarea
teritorial. Adaptarea legislaiilor naionale bazate pe regulamente/ directive UE este un
proces n derulare;
Raporturile interstatale sunt guvernate de principii i acorduri/ tratate bazate pe valori
europene;
Sistemele de guvernare din statele cooperante i-au asumat pro-activ procesul continuu de
integrare european;
Exist o anume presiune generat de nevoia de competitivitate a teritoriilor naionale n sensul
armonizrii opiunilor, msurilor pentru potenarea avantajelor macroregionale;
Exist sisteme de date unionale EUROSTAT, ESPON care faciliteaz cunoaterea zonelor de
grani pe baza unor indicatori statistici standardizai i monitorizai de instituiile europene;
Regiunile cooperante pe ambele frontiere fac parte din Macroregiunea Dunrii, pentru care s-a
adoptat o Strategie UE, la iniiativ Romniei i Austriei;
Regiunile cooperante pe ambele frontiere au identificat oportunitile de cooperare oferite de
sistemul euroregiunilor astfel:

La grania de vest:

Euroregiunea Carpatica - nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), cuprinde zonele
de frontier a cinci ri: Polonia, Slovacia, Ungaria, Ucraina, Romnia i are o populaie de
peste 14,7 milioane locuitori i o suprafa de 145 km2. Romnia este reprezentat n Asociaia
interregional Euroregiunea Carpatica" de judeele Satu Mare, Slaj, Maramure i Botoani,
ncepnd cu aprilie 1997. Din noiembrie 2000, a fost acceptat i judeul Harghita.
Euroregiunea Dunre Cri - Mure Tisa/ (DCMT), avnd drept obiectiv dezvoltarea i
lrgirea relaiilor dintre comunitile i autoritile locale n domeniul economic, educaie,
cultur, sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n perspectiva integrrii europene.
Parteneri sunt 4 judee din Romnia (Timi, Arad, Cara Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria (
Csongrad, Bekes, Jasz-Nagykun-Szolnok, Bacs Kiskun) i regiunea Voivodina din Serbia.

La grania de sud se ntlnesc:

Euroregiunea Dunrea 21 care cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane
Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i Ciupercenii Noi),
Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Belogradcic, Lom, Kula, Dimovo i Novo
Selo) i Serbia (oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat, Kniajevat, Bor, Negotin
i Madanpec). Ea a fost nfiinat la 18 ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii oraelor
Calafat, Vidin i Zaicear.
Euroregiunea Giurgiu Ruse - nfiinat la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat
ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu Ruse cuprinde Primria Giurgiu, Primria
Ruse i organizaia neguvernamental Agenia Municipal Energetic din Ruse.
Euroregiunea Dunrea de Sud, creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde asociaii de
cooperare transfrontalier din Romnia i Bulgaria. Din partea romn, sunt membri ai
200

Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile locale ale municipiilor
Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea
bulgar, Asociaia Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea are centrul la Svitov (Bulgaria).
Euroregiunea Danubius, creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu I Primriei
Ruse, Euroregiunea Danubius este o asociaie care cuprinde judeul Ruse, dinpartea bulgar, i
judeul Giurgiu din partea romn.
Euroregiunea Dunrea Inferioar a luat natere la 15 noiembrie 2001, la Clrai, unde s-a
semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea Inferioar din care fac parte judeele
Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i Dobric.
Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier creat la data de octombrie 2005, la Vidin
din reprezentanii consiliilor judeene respective din Romnia, Bulgaria i Serbia i
Muntenegru. Euroregiunea include judeele Mehedini (Romnia), Vidin (Bulgaria) i oraul
Kladovo Districtul Bor (Serbia).

4.3.4.1 Factorii distinci de dezvoltare pe frontiere interne UE sunt urmtorii:

Regimul de gestiune a punctelor de trecere a frontierei este diferit pe cele dou seciuni de
frontier: la grania de vest, cu Ungaria exist un regim de intrare/ ieire n zona Shengen n
timp ce la grania de sud, cu Bulgaria exist un regim de organizare i funcionare a punctelor
de trecere - frontier specific statelor membre UE, niciunul nefiind n zona Shengen;
La grania de vest exist condiii pedoclimatice similare, cu reea de localiti i infrastructur
de conectare destul de dezvoltat, n timp ce la grania de sud avem condiii pedoclimatice i
reele de conectare a localitilor marcate major de cursul fluviului Dunrea. Astfel malul
bulgresc este preponderent deluros, nalt, iar malul romnesc este format preponderent din
arii inundabile ale Dunrii.
La grania de vest, exist regiuni cooperante relativ dezvoltate i relativ omogene, seciunea de
sud a frontierei de vest prezentnd avantaje de dezvoltare pentru judeele Timi i Arad. La
grania de sud, regiunile cooperante sunt din pcate omogen subdezvoltate att raportat la
zona de influen, ct i raportat la totalitatea regiunilor europene;

I. Msuri teritoriale pentru grania de sud, Bulgaria n zona fluvial


#190.

Problema ntregului sector dunrean comun cu Bulgaria este caracterizat de cercul vicios: din cauza
cererii sczute de trnasport intern nu se asigur condiii de navigaie fiabile, respectiv nu exist cerere
de transport datorit infrastructurii nesatisfctoare de transport fluvial.

#191.

a. Msur: Valorificarea potenialului fluviului Dunrea Cursul superior al Dunrii este caracterizat de
un grad ridicat de amenajare a teritoriilor strbtute de fluviu. Sectorul Ulm-Viena al cursului este una
din cele mai prospere zone din Europa, cu rdcini istorice adnci de dezvoltare bazat pe facilitile
de comunicare oferite de fluviu. Afirmm necesitatea unei amenajri inteligente i protective al
patrimoniului natural.
a)
Msur: Valorificarea durabil a potenialului fluviului Dunrea i a patrimoniului natural din
zona transfrontalier romno-bulgar

#192.

Cursul superior al Dunrii este caracterizat de un grad ridicat de amenajare a teritoriilor strbtute de
fluviu. Sectorul Ulm-Viena al cursului este una din cele mai prospere zone din Europa, cu rdcini
201

istorice adnci de dezvoltare bazat pe facilitile de comunicare oferite de fluviu. Afirmm


necesitatea unei amenajri inteligente i protective al patrimoniului natural.
#193.

Malul nordic al fluviului este marcat de vulnerabilitate excesiv la inundaii. Aciunea antropic n
aceast zon este marcat de aceste riscuri care contribuie la formarea caracterului periferial al zonei.

#194.

O soluie este reprezentat de amenajarea zonei ntr-o manier neinvaziv, conservatoare, de


patrimoniu natural n vederea atragerii n circuitul de activiti piscicole, agricole i turistice, precum i
realizarea unor bazine de captare al debitului excedentar n vederea stocrii i utilizrii resurselor de
ap pentru activiti specifice, n conformitate cu restriciile identificate.

#195.

Efectul implementrii acestei aciuni este reducerea vulnerabilitii la inundaii, reducerea riscului la
hazard natural, viabilizarea teritoriului, valorificarea multipl a potenialului piscicol, agricol, turistic
oferit de fluviu. Rezultatele scontate ale acestor intervenii sunt lacuri de captare, sisteme de irigaii,
amenajri de spaii pentru activiti socio-economice diverse generatoare de locuri de munc i de
prosperitate.

#196.

Pentru abordarea sistematic i organizat a soluiilor este nevoie de analiza de detaliu al spaiilor
recomandate pentru asemenea investiii innd cont de interdependena aspectelor de biosfer, de
navigaie, de activiti economice etc.

#197.

Odat identificate zonele propuse pentru investiii este necesar mobilizarea capitalurilor necesare
operaionalizrii acestor obiective.

#198.

Desigur, orice intervenie de amenajare ar trebui s se fac cu atragerea i implicarea activ a


partenerilor de-a lungul i de-a latul fluviului.

#199.

Dificultatea major pentru implementarea proiectului (lanului de proiecte) rezid n deficienele


structurale profunde ale zonei transfrontaliere, dar i din caracterul periferic fa de zona de
prosperitate dunrean, datorit distanei considerabile fa de aceast zon. n proiectarea acestor
intervenii se impune analiza atent a condiiilor de mediu n care se realizeaz interveniile.

#200.

Component complementar interveniilor de regularizare o reprezint valorificarea unor teritorii


constituite de un numr de insule n albia Dunrii aflate n condiii aproape slbatice cu flor i faun
puin afectate de aciune antropic.

#201.

Atragerea acestor teritorii n circuitul activitilor socio-economice se va baza pe studii de fezabilitate,


studii tehnice i financiare pentru fiecare sector de curs de ap/insul.

#202.

Rezultatul scontat al implementrii acestor proiecte este crearea unor spaii amenajate pentru diferite
activiti socio-economice, n principal turistice.

#203.

Provocarea major o reprezint dificultatea amenajrilor cu conservarea n cel mai nalt grad a
patrimoniului natural. Un exemplu n acest sens l reprezint cartarea peisajelor specifice de la nivelul
zonei transfrontaliere, n cadrul unui proiect cu finanare european SPATIAL Common Strategy for
Sustainable Territorial Development of the cross-border area Romania-Bulgaria, n vederea
valorificrii acestora, de ex. prin conceperea unui brand regional i promovarea unor circuite de
turism ecologic.

202

Aciuni:
Da)1. Amenajarea malului de nord n scop turistic i de agrement, cu conservarea i
valorificarea potenialului acvatic
Da)2. Valorificarea teritoriilor reprezentate de salba de insule dunrene
Da)3. Valorificarea potenialului hidroenergetic al Fluviului Dunrea
Da)4. Elaborarea i implementarea planurilor de management al siturilor Natura 2000 din
Lunca Dunrii
Da)5. Dezvoltarea infrastructurii pentru transport nemotorizat pe malul Dunrii
Da)6. Conservarea i valorificarea durabil n scop turistic a peisajelor din zona transfrontalier
romno-bulgar.
Exemple de proiecte:

Proiect - Amenajarea zonei de agrement de pe Canalul Cama din Municipiul Giurgiu;


Proiect - Construcia complexului hidrotehnic Turnu Mgurele-Nikopole.

b) Msur: mbuntirea accesibilitii prin dezvoltarea infrastructurii de navigaie


#204.

Potenialul de transport pe Dunre i pe rurile interioare Olt i Arge este pronunat subutilizat. Linia
de aciune intete valorificare Dunrii i al rurilor interioare Olt i Arge ca axe de transport n
interesul vecintilor imediate. Navigaia internaional (relativ) intens nu are un corespondent de
interes local, n beneficiul imediat al zonelor limitrofe. Una din aciunile strategice princiapale acestei
msuri const n dezvoltarea sistemului de navigaie pe Dunre.

#205.

Fluxurile de transport au un caracter pronunat de transport materiale i marf cu caracter


internaional. Prin acest proiect se propune ruperea cercului vicios menionat n veriga sa de condiii
de navigaie.

#206.

Provocarea principal este asigurarea navigabilitii, n toate perioadele, n condiii de siguran.


Refacerea i ntreinerea enalului navigabil reprezint intervenia central n cadrul acestui proiect,
alturi de echiparea adecvat a porturilor dunrene i adaptarea flotei fluviale la condiiile de
navigaie ecologic.

#207.

Rezultatele scontate ale acestei aciuni sunt condiiile de navigare sigur i ecologic, atractiv pentru
transportatorii interni i internaionali n prelungirea axei coridorului de transport VII.

#208.

Valorificarea rezultatelor acestei intervenii este puternic dependent de crearea unor centre de
activiti socio-economice dinamice pe seciunea dintre Orova i Clrai.

#209.

Aciunea este de relevan maxim pentru SUERD, avnd n vedere i interesul SM neparticipante la
SUERD pentru aceast tem i implicarea Romniei alturi de Austria n coordonarea ariei prioritare
SUERD AP1.1 Navigabilitate.

#210.

Problema adresat de aceast msur este aceea a dezvoltrii complementare a infrastructurii de


navigaie. Complementaritatea specializrilor ar trebui s se bazeze pe nelegeri ntre pri n vederea
creterii atractivitii ntregii zonei transfrontaliere.

203

#211.

Organizat n proiect integrat de-a lungul Dunrii, acesta presupune dezvoltarea unei infrastructuri de
racordare la reeaua de drumuri.
Aciuni:
Db)1. Modernizarea i echiparea porturilor dunrene din Romnia
Db)2. Refacerea i ntreinerea enalului navigabil al Dunrii
Db)3. Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal n porturile dunrene
Db)4. Creterea siguranei traficului naval pe Dunre
Db)5. Creterea capacitii operaionale a personalului din sectorul transportului naval
Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea Portului Giurgiu;


Proiect - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre.

c). Msur: mbuntirea accesibilitii terestre la zona transfrontalier i dezvoltarea reelei de


localiti.
#212.

Aceast msur urmrete realizarea unui plan integrator al diferitelor intervenii pe sectorul de
Dunre vizat. Acest plan strategic trebuie s aib ca finalitate realizarea reelei de localiti de-a lungul
Dunrii care s genereze cerere suficient pentru infrastructura de navigaie reabilitat prin alte
intervenii.

#213.

Implementarea unui asemenea plan strategic nseamn punerea n aplicare a unei abordri de
coordonare a unor programe de finanare i/sau de stimulare naionale, bilaterale i multilaterale,
bazate pe implicarea determinant a administraiilor locale i regionale, avnd la baz un sistem
exemplar de guvernan multinivel.

#214.

Planul strategic propus se bazeaz pe rezultatele i recomandrile proiectului SPATIAL finanat din ROBG 2017-2013.Proiectul este de relevan SUERD i poate fi propus ca proiect strategic pentru
programul CTE RO BG 2014-2020.
Aciuni:
Dc)1. Susinerea dezvoltrii integrate a oraelor pereche de pe Dunre (poli urbani
transfrontalieri), prin investiii n infrastructura de transport, economic, turistic, IT&C
energetic i de mediu
Dc)2. Dezvoltarea infrastructurii pentru traversarea Dunrii
Dc)3. Reabilitarea i modernizarea strzilor oreneti din centrele urbane amplasate n zona
transfrontalier
Dc)4. Construcia, reabilitarea i modernizarea drumurilor de acces la zona transfrontalier
Dc)5. Construcia, reabilitarea i modernizarea cilor ferate de acces la zona transfrontalier
Exemple de proiecte:

Proiect - Modernizarea DN 54 Corabia Caracal;


204

II.

Proiect - Construcia unui pod nou peste fluviul Dunrea, locaii posibile: Clrai Silistra,
Turnu Mgurele - Nicopole;
Proiect - Construcia unui parc industrial i tehnologic n Municipiul Turnu Mgurele.
Msuri teritoriale pentru grania de sud cu Bulgaria n zona terestr

d). Msur: Conectivitatea zonei terestre romno-bulgare


#215.

Una din aciunile strategice importante const n realizarea seciunii romno-bulgare a autostrzii
Mrii Negre.

#216.

Aciunea se propune a fi rspuns la angajamentele Romniei i Bulgariei n cadrul OCEMN32 cu


privire la autostrada Mrii Negre. Traseul propus este Varna-Dobrich-Negru-Vod- CobadinMedgidia. Problema traversrii Dunrii se rezolv prin acces la podul rutier Cernavod pentru
traficul de coast care vine din Turcia i Bulgaria. Efectul pozitiv pentru Dobrogea ar fi realizarea unei
axe de transport majore nord sud n Dobrogea.
Aciuni:
Dd)1. Construcia, reabilitarea i modernizarea drumurilor care asigur accesul la grania
romno-bulgar
Dd)2. Modernizarea cilor ferate care asigur accesul la grania romno-bulgar
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea drumului TransRegio Constana-Mangalia Vama Veche.

e). Msur: Dezvoltarea reelei de localiti


#217.

Conceptul triunghiului de dezvoltare Medgidia-Clrai-Silistra-Dobrich propune s creeze echilibru


ntre zona costier a graniei terestre i zona fluvial, bazat pe perechea de centre urbane Clrai i
Silistra. Argument n favoarea abordrii sunt iniiativele locale de construcii de drumuri
transfrontaliere din POCTE RO BG 2007-2013 Lipnia- Kainargea i Dobromir-Krushari.

#218.

Coasta RO-BG face parte din traseele europene turistice clasic roman, clasic grecesc, bizantin I
otoman, descrise n Conceptul Naional de Dezvoltare Spaial33. Racordarea la aceste trasee cu o
ofert concertat poate genera beneficii mutuale att tur-operatorilor ct i furnizorilor de servicii
locale. Aciunea poate fi considerat de relevan ridicat pentru SUERD, aria prioritar 3 Cultur,
turism i relaii intercomunitare, coordonat de Romnia, alturi de Bulgaria.

#219.

Aciunile care vizeaz implementarea unui management comun al riscurilor au ca scop valorificarea
unui proiect de alertare timpurie de cutremure de pmnt implementat n perioada 2007-2013, care
asigur semnalarea undei de oc seismic cu 25-30 de secunde n avans, crend posibilitatea
deconectrii sistemelor de utiliti vulnerabile (sisteme de transport, energie electric, gaze naturale
etc.). Soluia propus este conectarea marilor furnizori de energie i utiliti publice la sistemul de
semnalizare n vederea deconectrii sistemelor vulnerabile. Efectul implementrii proiectului este
creterea gradului de siguran a vieii i a bunurilor n raport cu cutremure de pmnt catastrofale.

#220.

Consolidarea axei de dezvoltare Constana-Varna propune potenarea condiiilor existente n regiunea


costier UE la Marea Neagr. Soluia propus este adoptarea unui plan armonizat de dezvoltare
205

regiune transfrontalier. Efectele, rezultatele aciunii se vor materializa ntr-o zon zon costiere
europene integrate.
Aciuni:
De)1. Crearea zonei de dezvoltare transfrontalier Medgidia-Clrai-SilistraDobrich
De)2. nfiinarea unui Cluster transfrontalier de cooperare turistic costier
De)3. Implementarea unui sistem de management comun pentru prevenirea riscurilor
De)4. Consolidarea axei de dezvoltare Constana Varna
III. Msuri teritoriale pentru grania de vest, Ungaria
#221.

Zonele cu potenial mediu de dezvoltare, msuri de modernizare i dezvoltare a reelelor de transport


ar putea constitui elementul de impuls al dezvoltrii i de aceea pentru aceste zone sunt propuse la
nivelul SDTR proiecte de dezvoltare a reelelor dup cum urmeaz: Teritoriul transfrontalier Vest,
compus din judeele Timi, Arad, Bihor, Satu Mare dispun de o reea de cale ferat mai dezvoltat
dect media teritorial, ns necesit investiii n infrastructura rutier care s pun n valoare
sinergiile datorate vecintii teritoriilor din Ungaria dar i pe cele ale teritoriilor montane de Vest.
Aceast legtur poate urma traseul Arad-Oradea-Satu Mare.
f). Msur: Dezvoltarea reelei de localiti prin concentrarea eforturilor pe axe de dezvoltare i
comunicaii

#222.

Msura intete (re)construirea sistemului de conectare modern, bazat pe realitile socioeconomice la nceputul secolului XXI. Se identific cteva axe de dezvoltare cu potenial de a asigura
dinamica socio-economic a microregiunii:

Timioara Arad Satu Mare Baia Mare


Timioara Arad Szeged
Oradea Debrecen
Satu Mare Nyiregyhaza.

Aciuni:
Df)1. Construcia, reabilitarea i modernizarea
transfrontalier dintre Romnia i Ungaria

drumurilor

care

asigur

legtura

Df)2. Construcia, reabilitarea i modernizarea cilor ferate care asigur mobilitatea


transfrontalier
Df)3. Implementarea sistemelor de transport n comun ecologic transfrontalier
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod rutier peste rul Mure ntre Cenad i Magyarcsanad.

g). Msur: Gestiunea integrat a bazinelor hidrografice n scopul asigurrii calitii apelor i
reziliena la catastrofe naturale i tehnologice

206

#223.

Msura se justific prin poziia cheie pe care au cursurile superioare a rurilor din Romnia care curg
spre vest i necesitatea realizrii unor sisteme integrate deplanificare i intervenie n aria extins a
bazinului hidrografic al Tisei.
Aciuni:
Dg)1. Implementarea sistemelor de alertare timpurie n caz de situaii de urgen, la nivelul
zonei transfrontaliere;
Dg)2. Dezvoltarea infrastructurii pentru intervenii n caz de situaii de urgen n zonele
montane
Exemple de proiecte:

Proiect - Implementarea unui sistem transfrontalier al dezastrelor la nivelul judeelor Bihor


i Hajdu-Bihar.

h). Msur: Dezvoltarea i consolidarea serviciilor medicale i de urgen pentru zona


transfrontaliera
#224.

Scopul msurii este de a asigura o gestiune eficient a serviciilor medicale pentru deservirea
populaiei din zona transfrontalier
Aciuni:
Dh)1. Extinderea i modernizarea serviciului SMURD n zona transfrontalier
Dh)2. Consolidarea i modernizarea infrastructurii spitaliceti din oraele de grani
Dh)3. Armonizarea sistemelor de asigurri de sntate din Romnia i Ungaria
Exemple de proiecte:

Proiect - Dezvoltarea infrastructurii medicale transfrontaliere din judeele Arad i Bekes.

4.3.4.2. Msuri teritoriale pentru zone de frontier extern UE


I. Grania de nord cu Ucraina
i). Msur: Dezvoltarea socio-economic a zonei transfrontaliere prin interconectarea reelelor de
localiti din zona transfrontalier
#225.

Aciunea are ca scop reducerea efectului defavorizant, periferic a localitilor vizate i crearea unui
mediu de dezvoltare mai integrat i mai operaional.
Aciuni:
Di)1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport rutier care s asigure mobilitatea
transfrontalier
Di)2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport feroviar care s asigure
mobilitatea n zona transfrontalier
Di)3. Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodale din zona de frontier
Di)4. Protecia patrimoniului natural transfrontalier
207

Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod peste rul Tisa n municipiul Sighetu Marmaiei.

II. Grania de est cu Republica Moldova


j). Msur: Creterea conectivitii teritoriului i a accesibilitii n zona transfrontalier
#226.

Sectorul dintre Iai i Giurgiuleti al Prutului reprezint o barier natural care separ regiunea
transfrontalier n dou. Reeaua de localiti i sistemul de conectare dintre localiti este deficitar.
Aciuni:
Dj)1. nfiinarea i sprijinirea zonelor metropolitane de importan transfrontalier
Di)2 .Dezvoltarea infrastructurii de acces rutier, feroviar i multi-modal la zona transfrontalier
Exemple de proiect:

Proiect - Construcia unui terminal intermodal de mrfuri n portul Galai.

k). Msur: Protejarea zonei transfrontaliere


#227.

Vulnerabilitatea la inundaii a localitilor de pe ambele maluri ale rului se datora bazei de observare
i cunoatere cvasi-inexistente. Proiectul romno-ucraineano-moldav de avertizare timpurie pe Prutul
de sus i pe Siret a creat posibilitatea dezvoltrii unui sistem de prevenie i de rezilien performante,
prin reducerea hazardului evenimentelor defavorabile. Gestiunea integrat (i complementar acolo
unde se impune) a hazardului de inundaii cere ca autoritile s creeze planuri de intervenii i
alocare de resurse n consultare reciproc.
Aciuni:
Dk)1. Implementarea de sisteme de gestiune integrat a riscurilor naturale
l). Msur - Consolidarea infrastructurii de conectare a zonei transfrontaliere

#228.

Iniiativa de regularizare i de amenajare pentru navigaie a rului Prut se refer la toate aspectele
generate de un obstacol natural reprezentat de cursul rului, de la reducerea vulnerabilitii la
inundaii, prin gospodrirea potenialului hidrologic pn la navigabilitatea cursului inferior al rului.
Rezultatul scontat al implementrii acestei aciuni este vitalizarea axei de dezvoltare a Prutului, prin
conectarea polului de cretere Iai la navigaia dunrean i maritim, adresnd izolarea accentuat al
capitalei istorice a Moldovei. Proiectul poate contribui major la un sistem integrat de protecie a
patrimoniului natural.

#229.

Conducta de gaz cofinanat din fonduri europene dedicate cooperrii teritoriale cu statele partenere
n politica de vecintate est, va fi funcional la nceputul anului 2015. Utilizarea performant a
elementului de infrastructur astfel realizat cere n continuare eforturi de cooperare ntre pri att
din punct de vedere infrastructural dar i comercial i financiar.

#230.

Reeaua european de transport energie electric prevede conectarea sistemelor similare din statele
partenere n politica de vecintate de est, inclusiv interconectarea reelei naionale de transport RO
cu sistemul Republicii Moldova i a Ucrainei. PO de cooperare tzransfrontalier trilateral RO-UA-MD
208

finaneaz un proiect coordonat de Republica Moldova de realizare a unui studiu de fezabilitate a


interconectrii reelelor din Romnia, Republica Moldova i Ucraina.
#231.

Infrastructura de transport rutier i feroviar trasfrontalier este una deficitar, numrul podurilor
peste Prut fiind foarte mic. Proiectul de Pod de la Flciu (RO) intete reducerea discontinuitilor
dintre reelele de transport rutier din Romnia i Republica Moldova. Locaia propus se justific prin
necesitatea unei conexiuni mai scurte i mai rapide ntre Brlad i Cantemir (MD) i prin asigurarea
unui punct de trecere frontier suplimentar ntre PTF Oancea i PTF Albia. n vederea creterii
mobilitii mrfurilor i persoanelor dintre cele dou state au fost propuse i alte proiecte: pod rutier
la tefneti (RO), pod rutier i feroviar la Galai - Giurgiuleti (RO-MD).

#232.

Un obstacol determinant n dezvoltarea zonei metropolitane Iai este absena accesului rutier ntre
Iai i Ungheni. Podul actual de cale ferat este pe ecartament normal i monolinie. Prin urmare, este
necesar dezvoltarea unui terminal de CF cu ecartament larg la Iai, i conducerea acestuia peste
grani pe podul rutier i de CF propus.

#233.

ntre Rdui Prut i Lipcani s-a construit din fonduri ISPA un pod peste Prut. Accesul dinspre Rdui
Prut este ngreunat de faptul c ntre pod i localitate se afl aria de inundare a Prutului, iar calea de
acces construit este n zon inundabil. Pe partea RO nu exist dotarea necesar pentru operarea unui
punct de trecere a frontierei conform cerinelor europene. Prin urmare, e necesar realizarea tuturor
elementelor de infrastructur suplimentare pentru operaionalizarea podului nou-construit.
Aciuni:
Dl)1. Asigurarea condiiilor de navigaie pe rul Prut
Dl)2. Interconectarea sistemelor de transport a energiei
Dl)3. Dezvoltarea infrastructurii de traversare a rului Prut i operaionalizarea punctelor de
trecere a frontierei
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia unui pod peste rul Prut;


Proiect - Construcia LEA 400 kV Bli-Suceava.

III. Grania de est cu Ucraina (sectorul Giurgiuleti-Dunre-Marea Neagr)


m). Msur - Protecia patrimonului natural al Deltei Dunrii
#234.

n prezent, comunicarea i cooperarea dintre Romnia i Ucraina n domeniul managementului


rezervaiei biosferei Delta Dunrii este deficitar, n lipsa unui sistem integrat de monitorizare a
gradului de conservare a patrimoniului natural.
Aciuni:
Dm)1. Implementarea unui sistem comun de monitorizare a calitii factorilor de mediu din
zona Deltei Dunrii
IV.Grania de sud-vest fluvial cu Serbia
n). Msur - mbuntirea infrastructurii de accesibilitate i de comunicaie
209

Figura 59. Proiecte propuse pentru zonele transfrontaliere - exemple

#235.

Defileul Dunrii ofer peisaje de o rar frumusee, puin atins de aciunea antropic. Crearea
facilitilor de mobilitate acvatice, velo sau pietonal ar contribui la valorificarea acestei zone.
Aciuni:
Dn)1. Dezvoltarea infrastructurii pentru transport nemotorizat n zona transfrontalier
Dn)2. Dezvoltarea porturilor dunrene i a infrastructurii de transport intermodal
Dn)3. mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre
Dn)4. Implementarea unui sistem comun de management al riscurilor natural i antropice
Exemple de proiecte:

Proiect - Dezvoltarea i modernizarea portului Moldova Veche.

V. Grania de sud-vest terestr cu Serbia


o). Msura - Dezvoltarea i consolidarea axei transfrontaliere Timioara-Belgrad
#236.

n Zona Metropolitan Timioara i n zona transfontalier reeaua rutier va cunoate o dezvoltare


important, deoarece n perioada urmtoare sunt planificate spre implementare legturi rutiere la
reeaua TEN-T, condiii n care statutul de zone cu potenial de dezvoltare nu va fi prejudiciat din
cauza stagnrii reelei rutiere.

#237.

Zona mai este caracterizat de prezena unor reelele de navigaie I de irigaii construite la sfritul
sec XIX, abandonate, din care numai canalul Bega mai este funcional, dar care reprezint un potenial
de dezvoltare important.

#238.

Aria de polarizare a Timioarei, dar i conectarea acesteia la polul metropolitan Belgrad. cer o
accesibilitate sporit n direcia sud / sud-vest, inclusiv oferirea unei alternative de acces la coridorul
IV pan-european. Crearea unei axe de dezvoltare Timioara -Belgrad poate facilita schimburi de toate
felurile cu o pia emergent n care interesele economice pot fi promovate mutual.
Aciuni:
Do)1. Modernizarea infrastructurii de transport rutier i feroviar care asigur legtura dintre
Timioara i Belgrad, precum i accesul la zona transfrontalier
Exemple de proiecte:

Proiect - Reabilitarea drumului EuroTrans Timioara-Moravia.

4.3.5. Msuri teritoriale pentru Zona costier


#239.

Zona costier prezint specificiti teritoriale marcate de urmtoarele realiti:

#240.

Zona costier din Romnia mpreun cu zona similar din Bulgaria reprezint i zona costier la Marea
Neagr a Uniunii europene. Interesul Uniunii Europene pentru zona sa costier la Marea Neagr este
exprimat prin Sinergia Mrii Negre, precum i de propunerea de directiv privind gestiunea integrat
costier i planificare spaial maritim.

#241.

Zona costier din Romnia (i din Bulgaria) este i zon transfrontalier de tip bazin maritim i n
consecin teritoriu eligibil pentru programe de cooperare teritorial european.

#242.

Dei comunicarea Comisiei Uniunii Europene privind Oportunitile de Cretere Albastr pentru
creterea durabil n regiuni maritime nu se face nicio referire concret la Marea Neagr, este evident
c pe termen mediu i lung propunerile cuprinse n Comunicare vor fi aplicabile i Romniei.

#243.

Aceste realiti impun odat n plus tratarea specific a zonei.

#244.

Planul integrat de management costier va deveni o obligaie a statelor membre, dup adoptarea
propunerii de directiv menionat. Este de dorit ca filozofia de dezvoltare durabil n zone maritime
subsumat n conceptul de Cretere Albastr s fie adoptat i de Romnia. Toate msurile i aciunile
propuse se nscriu ca propuneri pentru susinerea tendinelor menionate.
a) Msur: Dezvoltarea zonei costiere a Mrii Negre pe baza unui plan de amenajare integrat al
teritoriului zonal
Aciuni:
Ea)1. Sprijinirea dezvoltrii reelei de localiti din zona costier

#245.

Aciunea are ca obiectiv dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti cu atenie deosebit pe


conservarea identitii teritoriale i naturale a subzonelor.

#246.

Obiectivul este specializarea potrivit a funcionalitii localitilor astfel ca direcii diferite de


dezvoltare s nu se jeneze reciproc, astfel de exemplu obiectivele de nod energetic al Constanei ar
trebui s nu influeneze capacitatea turistic din Mamaia-Nvodari.
Exemple de proiecte:

Proiect - Actualizarea Planului Integrat de Dezvoltare a Polului de Cretere Constana.

b). Msur: Intervenii pentru conservarea i valorificarea subsistemului natural costier


#247.

Problema din ce n ce mai frecvent a unor precipitaii hiper-abundente care creaz dificulti acute n
funcionalitatea localitilor costiere. Intervenii n sistemele de stocarea a apelor excedentare, dar i
n sistemele de canalizare a localitilor sunt necesare.

#248.

Aciunea curenilor marini dar i efectele schimbrilor climatice au generat pierderi importante de
falez pe coasta romneasc. Interveniile sunt de mare complexitate i presupun construcii dificile.
Interveniile trebuie proiectate i realizate n cooperare maritim intens, n vederea obinerii certe a
rezultatelor scontate.

#249.

Nu n ultimul rnd, protecia patrimoniului natural unic al Deltei Dunrii trebuie s realizeze echilibrul
aciunilor prevzute de Strategia Deltei Dunrii. n acest sens, se remarc iniiativa nfiinrii unui
centru de cercetare-dezvoltare pan-european pentru managementul macrosistemului Dunre-Marea
Neagr, susinut de Ministerul Educaiei Naionale, INCD GeoEcoMar i INSB. Acesta prevede
dezvoltarea unui hub de cercetare-dezvoltare n zona Deltei Dunrii, un adevrat laborator natural,
precum i dotarea cu echipamente de ultim generaie n domeniu, inclusiv o flot de nave de
cercetare, toate putnd fi susinute cu finanri nerambursabile din fonduri europene pn n anul
2020.

212

Aciuni:
Eb)1. Creterea nivelului de rezilien fa de riscurile specifice de hazard natural/ tehnologic
Eb)2. nfiinarea i funcionalizarea Centrului Internaional pentru Cercetri Avansate Fluvii,
Delte, Mri DANUBIUS Tulcea
Exemple de proiecte:

Proiect Consolidarea falezelor din zona costier a Mrii Negre.

c. Msur: Intervenii pentru asigurarea conectivitii zonei de coast, att fa de teritoriul de


influen ct i ntre centrele costiere romneti.
#250.

Dublarea i electrificarea cii ferate Constana-Mangalia i a cii ferate Medgidia-Tulcea ar crete


potenialul transportului multimodal n zona costier. Conectarea nodului TEN-T Constana cu
centrele socio-economice complementare Tulcea i Mangalia ar facilita construirea unei axe de
dezvoltare dobrogene. De asemenea, modernizarea reelei aeroportuare existente (Tulcea, Mihail
Koglniceanu), concomitent cu extinderea sa cu amenajri pentru hidroavioane, n conexiune cu
porturile navale, respectiv la Mangalia, Constana i Sulina, ar contribui semnificativ la creterea
conectivitii zonei costiere. Efectul interveniilor ar crea modaliti rapide de transport de pasageri
ntre zone de interes turistic ridicat.

#251.

Pe de alt parte, se impune dezvoltarea infrastructurilor portuare complementare care s rspund


cererii de transport a mrfurilor i pasagerilor din UE ctre bazinul Mrii Negre. Pentru a reduce
gradul ridicat de izolare a Deltei Dunrii, dezvoltarea transportului naval de mrfuri i pasageri ntre
porturile Sulina, Constana i Mangalia este esenial.

#252.

O alt prioritate o reprezint promovarea portului Constana ca nod european energetic, prin
realizarea unei infrastructuri de ncrcare-descrcare de conteinere specializate pentru gaz lichefiat n
portul Constana i a unei staii de mare capacitate pentru procesarea gazului lichefiat i punerea n
circuitul naional i european de gaze natural. Iniiativa are la baz strategii energetice cu rdcini n
AGRI, dar i n directivele europene privind politicile legate de combustibilii utilizai n navigaie i
transport rutier bazat pe gaz lichefiat.
Aciuni:
Ec)1. Dezvoltarea infrastructurii de transport rutier i feroviar pe direcia nord-sud
Ec)2. ntrirea cooperrii dintre porturile maritime i modernizarea acestora
Ec)3. Dezvoltarea infrastructurii portuare pentru transportul gazul petrolier lichefiat
Exemple de proiecte:
.
.

Proiect - Construcia unui terminal de gaz petrolier lichefiat n Portul Constana;


Proiect - Construcia drumului expres Constana-Tulcea-Brila, cu posibilitate de extindere
pn la Galai

d). Msur: Dezvoltarea potenialului turistic a zonei costiere romneti


#253.

Dei Litoralul rmne cea mai important destinaie turistic din Romnia, n funcie de numrul anual
de turiti, capacitatea de cazare este insuficient, puin diversificat i inaccesibil pentru unele
213

categorii de consumatori. De asemenea, calitatea serviciilor i gradul de siguran al turistului sunt


nesatisfctoare. De asemenea, se remarc lipsa unor clustere ale furnizorilor de servicii turistice i de
agrement i conectarea lor la cele existente pe alte piee de profil din regiune (Turcia, Bulgaria).
Acestea pot oferi cadrul necesar pentru introducerea zonei costiere romneti n trasee turistice
(clasic roman, clasic grec, bizantin, otoman) i promovarea acestora.
#254.

Nu n ultimul rnd, porturile maritime romneti nu au infrastructura necesar pentru a fi integrate n


lanurile de croaziere pe mare, dup modelul altor porturi de la Marea Neagr (Odessa, Instanbul,
Burgas)
Aciuni:
Ed)1. Dezvoltarea infrastructurii de primire a turitilor i vizitatorilor
Ed)2. Valorificarea turistic a patrimoniului natural i construit
Ed)3. nfiinarea i sprijinirea clusterelor de servicii turistice i de agrement
Ed)4. Dezvoltarea infrastructurii turistice a porturilor maritime
Exemple de proiecte:

Proiect - Construcia Portului turistic de agrement Tomis-Tuzla;


Proiect - Amenajarea de centre de prevenie, tratament medical primar i puncte de
salvamar n judeul Constana.

e). Msur: Iniierea i promovarea politicii maritime integrate la Marea Neagr i susinerea
iniiativelor de cretere albastr
#255.

Msura intete adoptarea sistemului de politici publice care s asigure gestiunea resurselor maritime
ntr-un mod integrat, avnd la baz modelul politicilor similare adoptate la alte zone costiere din
Uniunea European. Conceptul de cretere albastr se bazeaz pe exploatarea neinvaziv a
resurselor maritime de orice natur, de la extracia de hidrocarburi pn la pescuitul maritim.

#256.

Planificarea maritim integrat european la Marea Neagr are anse s atrag atenia spaiului UE
asupra potenialului Mrii Negre numai prin demonstrarea unei cooperri exemplare ntre Romnia i
Bulgaria.
Aciuni:
Ee)1. mbuntirea cunoaterii mediului marin, prin cercetare, i a supravegherii maritime
integrate
Ee)2. Conservarea fondului pisicicol al Mrii Negre i dezvoltarea acvaculturii maritime
Ee)3. Elaborarea Planului de Aciune Maritim pentru Marea Neagr

214

Figura 60. Proiecte propuse pentru zonele costiere - exemple

CAPITOLUL 5 IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE


TERITORIAL A ROMNIEI
5.1 Cadrul de implementare
#1.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint documentul strategic naional pentru ntreg
sistemul de planuri de urbanism i documentaii de amenajarea teritoriului.

#2.

Prin natura sa, SDTR este un document cu caracter director coninnd un set de msuri teritoriale i
aciuni strategice cu rol n modelarea spaiului naional n scopul asigurrii unor condiii atractive de
via pentru populaie i pentru susinerea dezvoltrii economice.

#3.

Avnd la baz caracterul integrator al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i poziia
documentului strategic n ierarhia sistemului de amenajarea teritoriului i urbanismului, msurile pe
care se sprijin procesul de implementare a SDTR sunt ncadrate n dou direcii principale:

Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului;


Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial.

5.2 Msuri de implementare


#4.

Msurile de implementare reunesc un set de aciuni avnd drept scop consolidarea, modificarea sau
crearea cadrului normativ, infrastructurilor interinstituionale i instrumentelor de sprijin ale SDTR.

#5.

Msurile de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale sunt privite prin perspectiva celor
patru dimensiuni (dimensiunea normativ, strategic i investiional) i conine, dup caz, aciuni
aferente pentru fiecare dimensiune.
5.2.1 Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului

#6.

Procesul de pregtire i de asumare a SDTR este o oportunitate pentru a promova necesitatea de a


nelege nevoia de integrare a domeniilor de planificare i folosirea teritoriului ca suport pentru
susinerea proceselor de dezvoltare.

#7.

Sistemul de planificare teritorial se bazeaz pe un set de planuri, instituii i proceduri care asigur
un cadru de planificare pentru toate nivelurile administrative. Pentru a deveni un instrument optim n
scopul susinerii procesului de implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei,
sistemul actual de planificare teritorial necesit schimbri radicale, att din perspectiva
instrumentelor de planificare, ct i a proceselor sau structurilor de gestionare a dezvoltrii.

#8.

Problemele i provocrile sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia vor fi reliefate pe


urmtoarele paliere: informaii, atribuii, resurse umane, i interaciuni ntre actorii planificrii.
a.

#9.

Planificare i informaie

Dinamicile urbane globale rmn o necunoscut pentru majoritatea autoritilor locale. Acest lucru se
ntmpl pentru c oraele sunt greu de studiat. n primul rnd exist o problem a datelor. Datele
locale sunt de cele mai multe ori greu de obinut i, chiar i atunci cnd acestea sunt disponibile,
domeniul i scara la care se face analiza ridic o serie de provocri. Cel mai important, este greu de

determinat unde ncepe un ora i unde se termin. Este bine cunoscut faptul c zonele funcionale
ale oraelor se suprapun de cele mai multe ori peste graniele jurisdicionale. Astfel, pentru a nelege
economia unui ora i impactul social i de mediu al acesteia, trebuie s privim lucrurile la scar mult
mai larg. Felul n care trebuie definit aceast scar n mod precis i corect este totui o problem
care nu a fost rezolvat pn acum. Dat fiind c oraele sunt organisme vii aflate n dinamic, de cele
mai multe ori este greu s le comparm cu o linie de referin stabil de-a lungul unor perioade mai
lungi de timp.
#10.

Romnia nu dispune nca de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul
teritoriu al arii privind delimitarea unitailor teritorial-administrative, a proprietailor, a suprafeelor
cu destinaie economica (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre si acvatice
(inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istorica (inclusiv cele arheologice) sau cele facnd
parte din patrimoniul cultural.

#11.

n anul 2009 se estima c finalizarea cadastrului general la nivel naional, pe baza planului cadastral
index va putea avea loc cu aproximaie n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:

#12.

Asigurarea unei baze reale n vederea garantarii dreptului de proprietate;


Susinerea dezvoltarii pieei imobiliare si a creditului ipotecar;
Stabilirea unei baze reale de impozitare;
Asigurarea transparenei si a accesului la informaia publica.

Msuri de implementare:
realizarea unui sistem de bnci de date urbane;
realizarea metodologiei de monitorizare a impactului teritorial a politicilor i strategiilor
sectoriale

realizarea indexului de dezvoltare teritorial i a metodologiei aferente.

b.

Planificarea teritorial i resursele umane

#13.

Una dintre provocrile principale ale instituiilor cu responsabiliti n amenajarea teritoriului i


urbanismului din Romania este lipsa de resurse umane specializate. Pentru cele mai multe dintre
acestea, specialitii nsrcinai cu problemele de amenajare a teritoriului vin din domeniul arhitecturii.
Romnia are cea mai mic densitate de arhiteci pe 1.000 de persoane din UE, aa nct se poate
spune de la nceput c nu exist numrul absolut necesar de specialiti pentru a prelua o astfel de
sarcin. Situaia este i mai ngrijortoare cnd se compar diferite regiuni din Romnia. Pe lng
cifrele absolute, Romnia duce lips de combinaia de calificri necesar pentru amenajarea
teritoriului. Exist foarte puini specialiti n amenajarea teritoriului cu o formaie n sociologie i
demografie urban, economie urban sau calitatea mediului. Exist doar cteva universiti din
Romnia care predau urbanismul (n special n Bucureti, Cluj-Napoca, i Iai), iar acestea nu pot
acoperi necesitatea actual de specialiti n domeniul amenajrii teritoriului.

#14.

Pe lng lipsa de personal din adminstraia public central i local, pe tematica planificrii teritoriale
strategice, se constat o lips a programelor de instruire i formare pentru angajai: O simpl analiz a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP), care ofer, prin centrele regionale, pregtire i
perfecionare profesional pentru angajaii administraiilor publice, scoate n eviden faptul c
planificarea nu reprezint o prioritate n perioada de training. Dintr-un total de 290 de programe de
training la nivelul anului 2013, doar dou abordeaz problema planificrii, axndu-se pe probleme
217

precum participarea public la planificare i aspectele administrative n emiterea autorizaiilor de


construcie.
#15.

Msuri de implementare:

c.

ntrirea capacitii locale pentru planificare i implementarea planurilor: personal suficient, cu


pregtire i calificri suficiente, cu acces la resurse.
Planificarea teritorial i instrumentele de planificare

#16.

Cadrul legal general al amenajrii teritoriale i urbanismului creeaz o ierarhie complex i clar de
planuri i strategii pentru toate nivelurile administrative. Toate aceste planuri sunt obligatorii, avizate
n mod oficial de lege, iar prevederile lor sunt obligatorii pentru toate prile publice sau private. Cu
toate acestea, practica planificrii este deconectat de cadrul oficial creat prin lege. Multe autoriti
eueaz n crearea acestor planuri, sau simpla existen a planurilor nu nseamn c previziunile sunt
ndeplinite sau cel puin monitorizate. Situaia se regsete la toate nivelurile de instituii mandatate.

#17.

Instrumentele de planificare spaial nu au avut o performan foarte bun n Romnia. Majoritatea


unitilor administrativ-teritoriale nu au planuri de amenajare i/sau de urbanism formulate sau au
planuri care sunt n afara termenului legal de valabilitate. Dintre unitile administrativ-teritoriale care
au planuri spaiale, puine implementeaz i pun n aplicare aceste planuri n mod eficient; iar cele
care reuesc ntr-adevr s pun n aplicare i s le implementeze, multe sunt contestate n justiie ca
urmare a intereselor private, care pun n discuie caracterul normativ al acestor planuri. La aceste
inconveniene se poate aduga faptul c, adesea, corelarea dintre planuri se face greu din cauza
secvenierii slabe (de exemplu, planurile de nivel inferior sunt elaborate naintea planurilor de nivel
superior), din cauza dificultii de a face referire la planurile de nivel superior (planurile de amenajare
a teritoriului judeelor, n special, tind s includ o list lung de date i informaii, care sunt adesea
irelevante), dar i ca urmare a variaiei de calitate ntre diferitele planuri. n plus, exist o dublare a
eforturilor ntre partea strategic a planurilor de amenajare a teritoriului (adic analiza socioeconomic i de mediu a zonei analizate) i strategiile de dezvoltare ntocmite de autoritile locale.
Exist o inciden mai mare a strategiilor de dezvoltare la nivel local (dei acestea nu sunt obligatorii
pentru autoritile locale), i o inciden mai mic a planurilor de amenajare a teritoriului.

#18.

Corelarea planurilor teritoriale judeene cu planurile de la nivel superior (de exemplu, planul naional)
se face mai uor dac planurile de la nivelurile superioare sunt simplificate. Planul naional de
amenajare teritorial ofer o structur bun n acest sens. Seciunile sale individuale sunt relativ
schematice i ofer linii directoare majore pentru planurile de la nivelurile inferioare (de exemplu,
sistemul naional de orae, infrastructura major planificat, zonele de risc, zonele protejate etc.). Alte
planuri de nivel superior (de exemplu, planurile de amenajare teritorial regional i zonal) sunt mult
mai greu de respectat, pentru c acestea conin analize extinse, o mulime de date i hri. La aceasta
se poate aduga faptul c planurile regionale i zonale nu au caracter directiv adic planurile de la
nivel inferior nu trebuie neaprat s se coreleze cu acestea, dei este recomandat s o fac.

#19.

Ultimul deceniu a adus o cretere a numrului de exerciii de planificare strategic declanat de


evoluia legilor ce au impus documentele de amenajare teritorial i urbanism, ca i integrarea n UE,
care a necesitat planuri strategice documentate, care s justifice distribuirea fondurilor. Acest lucru
este fr ndoial un lucru pozitiv, deoarece crete atenia acordat problemelor de dezvoltare. S-au
218

creat condiii pentru intervenii publice mai eficiente i a fost sesizat o cretere a experienei n
exerciiile pentru planificare strategic.
#20.

Analiza documentelor strategice complementare indic o integrare i o adoptare limitat n ceea ce


privete prevederile privind amenajrile teritoriale.

#21.

n general, exist mai multe strategii locale de dezvoltare actualizate dect PUG-uri actualizate, dei
strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute prin lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale au
fost, de asemenea, dornice s elaboreze strategii sectoriale care s rspund unei anumite direcii
prevzute pentru ora (de exemplu, dezvoltarea turismului, competitivitatea, dezvoltarea durabil
etc.). Acesta este un alt indiciu c planul spaial nu este perceput ca jucnd un rol strategic n
dezvoltarea la nivel local. Acest lucru este unul dintre aspectele cheie care trebuie s fie abordate.

#22.

Nivelul urban este cel n care instrumentele de planificare spaial pot juca cel mai important rol.
Oraele sunt cele n care dinamicile spaiale sunt mai pronunate i unde spaiul este modificat cel mai
adesea. Cu toate acestea, exist puine analize care scot n eviden dinamicile urbane i provocrile
legate de spaiu.

#23.

Msuri de implementare
Revizuirea cadrului metodologic de realizare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i
urbanism;
Reformarea legislaiei n domeniu: lege unic pentru amenajarea teritoriului, urbanism i
autorizarea construciilor;
Realizarea Codului urbanismului;
Revizuirea sistemului de Planuri de amenajare a teritoriului naional (PATN) i actualizarea cu
prioritate a PATN- Reeaua de localiti
Simplificarea i standardizarea structurii pentru diversele tipuri de planuri ghiduri
metodologice clare, detaliate.
5.2.2 Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial

#24.

Aceast seciune reunete totalitatea msurilor pe care instituiile de la nivel central, cu rol n
planificarea dezvoltrii unui anumit domeniu, necesit a le stabili n scopul sprijinirii procesului de
implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#25.

Msurile de implementare conin o serie de aciuni specifice domeniilor de politic sectorial prin
raportare la obiectivele SDTR i sunt analizate prin intermediul a trei dimensiuni principale, respectiv:
a. Dimensiunea normativ i de reglementare - conine totalitatea aciunilor care au drept
scop modificarea i consolidarea cadrului normativ i de reglementare (ex. aciuni ce urmresc o
schimbare normativ n scopul asigurrii unei integrri a domeniului de politic sectorial cu
prevederile SDTR);
b. Dimensiunea strategic conine totalitatea aciunilor ce au drept scop consolidarea,
dezvoltarea sau nfiinarea unor mecanisme i structuri instituionale pentru implementarea
SDTR (Ex. msuri ce vizeaz nfiinarea de grupuri de lucru, comitete sau alte mecanisme
instituionale care constituia baza cooperrii multisectoriale), dar i aciunile cu privire la
219

consolidarea unei proceduri, a unor instrumente sau a unor abordri de lucru (ex. aciuni privind
corelarea bazelor de date i informaii sau a procedurilor de lucru avizelor);
c.
Dimensiunea investiional conine totalitatea aciunilor care stabilesc cadrul
interveniilor de finanare a msurilor teritoriale i aciunilor Strategiei de dezvoltare teritorial
a Romniei (ex. aciuni de prioritizare a investiiilor sectoriale n raport cu obiectivele i msurile
teritoriale stabilite la nivelul SDTR).
#26.

Cele trei dimensiuni fixeaz cadrul de implementare pentru Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei n raport cu politicile sectoriale cu impact teritorial.

#27.

Matrice privind msurile de implementare n domeniile prioritare (transporturi, economie, educaie,


agricultur etc.) pentru care este necesar corelarea politicilor sectoriale cu prevederile Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei
Aciune

Dimensiunea normativ

Dimensiunea strategic

Dimensiunea
investiional

Se va completa dup etapa de consultare public

5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR


5.3.1 Necesitatea monitorizrii i evalurii
#28.

Activitile de monitorizare au n vedere n principal urmrirea progresului realizat pe parcursul


implementrii strategiei, n timp ce activitile de evaluare compar realizrile de la anumite
momente, ce i cum s-a implementat, cu intele anterior propuse, inclusiv modul de implementare a
politicilor specifice. Diferite instituii i organizaii implicate n implementarea politicilor vor furniza
date pe msur ce contribuie la desfurarea procesului.

#29.

Sistemul de monitorizare propus prin Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei cuprinde 3


componente principale:
A. Monitorizarea dinamicilor teritoriale aceast monitorizare are n vedere analiza strii
teritoriului naional la diferite intervale de timp. n acest sens, Indexul de Dezvoltare Teritorial
este un instrument de monitorizare a dinamicilor teritoriale, la nivel de UAT, promovat prin
intermediul SDTR.
B. Monitorizarea gradului de realizare a msurilor, activitilor i proiectelor stabilite la nivelul
SDTR aceast activitate urmrete monitorizarea prevederilor strategice i operaionale de la
nivelul SDTR, inclusiv a matricei intelor stabilite;
C. Monitorizarea impactului teritorial al programelor de investiii aceast activitate are dou
componente:

220

- monitorizarea programelor naionale Se propune utilizarea unui index de monitorizare


a PNDL;
- monitorizarea programelor operaionale se propune dezvoltarea unei metodologii de
evaluare a impactului teritorial al investiiilor realizate prin intermediul programelor
operaionale.
5.3.2 Obiective principale
Constituirea de fluxuri informaionale care urmresc implementarea SDTR. Instituii
implicate: MDRAP, Ministerele de resort, autoritile administraiei publice locale de la nivelul
judeelor, comunelor, oraelor i municipiilor.
Descrierea periodic a disparitilor teritoriale demografice, economice i sociale
Estimarea gradului de coeziune teritorial i competitivitate la diferite niveluri administrativteritoriale
Oferirea de feed-back pentru revizuirea periodic a SDTR
5.3.3 Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare
#30.

Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare este necesar planificarea clar a


activitilor de desfurat, a mijloacelor i informaiilor necesare.

#31.

Etapa urmtoare const n definirea indicatorilor i identificarea instituiilor furnizoare de date.

#32.

n cadrul MDRAP se creeaz un Grup de monitorizare, cu atribuii specifice pe cele dou componente
ale activitii:
- Starea teritoriului (inclusiv indicatori coeziune teritorial i competitivitate)
- Implementarea SDTR

#33.

Unitatea de monitorizare urmeaz s gestioneze baza de date cu indicatorii care ilustreaz dinamica
social-economic a teritoriului i indicatorii de rezultat/ de impact legai de ndeplinirea msurilor din
strategie. Indicatorii (n special cei din a doua categorie) vor fi definitivai n cadrul procesului
consultativ cu actorii relevani.

#34.

Calitatea datelor oferite n vederea monitorizrii i evalurii SDTR este deosebit de important pe tot
parcursul activitii. Cooperarea dintre MDRAP i instituiile implicate n culegerea i furnizarea
datelor este important pentru a asigura buna nelegere i definire a indicatorilor, precum i pentru
definirea unor metodologii comun agreate de culegere a datelor.

#35.

Sistemul de monitorizare va fi verificat i reactualizat periodic, anual, pentru a include noile


reorientri strategice ori de politici.
5.3.4 Actori i responsabiliti

#36.

MDRAP monitorizeaz implementarea SDTR, starea teritoriului naional, gradul de coeziune i


competitivitate teritorial prin unitatea de monitorizare. n mod concret MDRAP se va concentra pe
monitorizarea indicatorilor specifici acestor domenii. INS va avea un rol deosebit de important,
urmnd s furnizeze o mare parte din datele primare necesare pentru acest demers.

221

#37.

Unitatea de Evaluare a Investiiilor Publice, nfiinat n cadrul Ministerului Finanelor Publice, va


contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i
gestionare a proiectelor noi de investiii publice. Cele 4 principii luate n considerare n acordarea
i justificarea punctajelor pentru proiectele de investiii publice sunt:
justificarea economic i social a proiectului,
impactul de mediu,
suportabilitatea i sustenabilitatea financiar,
oportunitatea proiectului n contextul strategiilor sectoriale sau naionale i
performana n implementare.

#38.

La nivelul ministerelor/ageniilor vor fi monitorizate acele aspecte acceptate i nglobate n


strategiile sectoriale. Astfel, ministerele i ageniile care se vor implica n mod concret n
implementarea SDTR au responsabilitatea culegerii indicatorilor specifici care le permit o bun
desfurare a activitii. Aceste date trebuie raportate ctre MDRAP astfel nct s se asigure o
alimentare periodic a bazei de date.

#39.

Pentru programele implementate de ctre administraia public local, responsabilitatea monitorizrii


este n sarcina autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor, oraelor,
municipiilor, precum i instituiile prefectului.
5.3.5 Livrabile ale sistemului de monitorizare:
1. Raportul anual privind starea teritorial a Romniei, pentru aflarea dinamicii dezvoltrii
teritoriale, a modului de evouie pe indicatori pentru zonele urbane funcionale din punct de
vedere al creterii economice, a gradului i modului de utilizare a resurselor, a rezultatelor
combaterii srciei i disparitilor ntre oameni i teritorii raportul anual va include i
prezentarea indicatorilor privind coeziunea teritorial i competitivitatea teritorial.
2. Raportul anual de monitorizare a implementrii SDTR prin colectarea de informaii de la
toate instituiile implicate care vor furniza date ctre unitatea de monitorizare n luna martie a
fiecrui an referitoare la activitatea anului anterior.
3. Raportul final de activitate privind implementarea SDTR (2035) i evaluarea ex-post.
5.3.6 Indicatori de monitorizare

#40.

Monitorizarea SDTR raportat la evoluia strii teritoriului se bazeaz pe Indexul de Dezvoltare


Teritorial. Astfel, se urmrete evoluia anumitor fenomene de la nivelul teritoriului prin raportare la
urmtoarele dimensiuni:
Competitivitatea teritorial;
Coeziune teritorial;
Dezvoltare durabil.

#41.

Cele trei dimensiuni sunt indici compozii n cadrul IDT, fiecare fiind constituit dintr-o serie de
variabile/indicatori disponibili n statistica oficial, la nivel de UAT.

#42.

Indexul de Dezvoltare Teritorial (IDT) a fost creat ca index compozit de msurare a gradului de
dezvoltare a unei localiti, din perspectiv multidimensional , prin raportare la o serie de indicatori
statistici colectai prin mecanismele oficiale. El reprezint un indicator sintetic/ compozit ce permite
222

msurarea gradului de dezvoltare a unei uniti administrativ teritoriale, prin raportare la media de
dezvoltare a unui anumit teritoriu alctuit din mai multe uniti administrative similare (localiti
urbane de un anumit tip, localiti rurale de un anumit tip).
#43.

Indexul de dezvoltare teritorial este un indicator sintetic care evideniaz unitile administrative
aflate sub media de dezvoltare sau peste media de dezvoltare a zonei respective, precum i
clasificarea/ierarhizarea localiti n raport cu media de dezvoltare la nivel naional si/ sau dintr-un
anumit teritoriu.

#44.

IDT permite identificarea localitilor mai puin sau mai mult dezvoltate n raport cu media categoriei
de localiti, precum i relevarea gradului de dezvoltare a teritoriului specific (ex. zone urbane orae
mici) prin raportare la media indicelui de dezvoltare pentru perioada de referin anterioar.

#45.

Metodologia de realizare a indexului este prezentat n anexa A6.


5.3.7 Culegerea datelor: surse i furnizori

#46.

Institutul Naional de Statistic este unul dintre principalii furnizori de date prin:

Baza de date Tempo Online, serii de timp ncepnd cu 1990,


Baza de date a indicatorilor de dezvoltare durabil n profil naional i regional,
Statistica regional (inclusiv date din anchete),
Recensmintele populaiei i locuinelor etc.

#47.

Datele oferite de INS trebuie s permit analize relevante la diferite niveluri teritoriale care s ia n
considerare aspecte relevante din domeniul economic, social, cultural etc.

#48.

Datele sectoriale pot fi cele raportate periodic n instituiile centrale, aa cum sunt datele din
domeniile ocupare, educaie, sntate, locuire, transporturi, cultur, turism etc. Indicatorii culei
periodic (de exemplu anual) sunt completai cu ali indicatori agreai n urma procesului de consultare
referitor la msurile sectoriale.

#49.

O parte semnificativ din indicatorii de monitorizare ai stadiului de implementare vor proveni i de la


MDRAP: este vorba de monitorizarea progresului programelor de dezvoltare: de exemplu
componentele PNDL (beneficiari, stadiul investiiei, sume alocate). La acestea se adaug date privind
investiiile n programe de dezvoltare teritorial la diferite niveluri finanate din fonduri europene.

#50.

Datele de la administraia public local se refer la informaii raportate privind persoanele eligibile i
beneficiarii msurilor/programelor, categoriile de investiii etc.

#51.

Vor fi folosite inclusiv date furnizate de institute de cercetare, universiti, autoriti de management,
uniti de implementare a proiectelor etc.

#52.

Pentru monitorizarea implementrii SDTR, indicatorii specifici sunt prezentai pentru fiecare obiectiv
general/obiectiv specific/msur/aciune, rezultatele efective urmnd s fie raportate anual ctre
MDRAP, n vederea completrii bazei de date, cu datele pentru anul anterior. Seturile finale de
indicatori vor fi definitivate prin consultare cu actorii relevani.

223

Tabel de monitorizare (stadiu implementare SDTR)


Obiectiv general

Indicator

Sursa de
date

Metoda

Cnd se colecteaz i
cnd se raporteaz

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a


teritoriului naional n spaiul european prin
sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor
energetice, de transporturi i broadband
O.2 Creterea calitii vieii prin dezvoltarea
infrastructurii tehnico-edilitar i a serviciilor publice
n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de
calitate, atractive i incluzive
O.3 Dezvoltarea unei reele de localiti competitive
i coezive prin sprijinirea specializrii teritoriale i
formarea zonelor funcionale urbane
O.4 Protejarea patrimoniului natural i construit i
valorificarea elementelor de identitate teritorial

O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare


a proceselor de dezvoltare teritorial

5.4 Observatorul Teritorial


#53.

Observatorul teritorial-OT este un instrument de fundamentare tehnic a deciziilor privind


dezvoltarea teritoriului naional pentru mbuntirea calitii i eficienei serviciilor specifice
furnizate de MDRAP ctre administraia public local, n vederea reducerii duratei de livrare a
serviciilor publice n domeniile de competen ale MDRAP.

#54.

Obiectivul OT este acela de a crea un sistem de observare teritorial care s furnizeze informaii i
analize relevante cu privire la starea teritoriului, cu posibilitatea elaborrii de analize i cuantificri ale
impactului teritorial al programelor publice n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, locuirii i
dezvoltrii regionale.

#55.

Prin intermediul OT se vor realiza analize privind teritoriul naional (inclusiv informaii socioeconomice care determin profilul teritoriului naional i al unitilor administrativ-teritoriale, se vor
eficientiza procedurile specifice domeniului amenajrii i urbanismului (prin elaborarea unei baze de
date actualizate i a unui fond cartografic unitar), va fi evaluat impactul teritorial al politicilor i
programelor (prin furnizarea de date, metodologii i instrumente corespunztoare experimentrii
procedurii de evaluare a impactului teritorial al unor politici i programe publice).

#56.

Observatorul Teritorial (coordonat de MDRAP, n colaborare cu instituii de profil din cadrul judeelor,
municipiilor i oraelor) va fi construit sub forma unui sistem informatic geografic (GIS) care va integra
toate funciunile necesare n vederea utilizrii sale de ctre autoritile administraiei publice centrale
i locale ca instrument tehnic informaional n sprijinul politicilor publice de dezvoltare teritorial,
oferind oportunitatea realizrii unei baze complexe de date teritoriale la nivel local, regional i
naional.
224

Indicatori primari privind monitorizarea dinamicii teritoriale


Ob.
Gen.

Indicator

Definitie

Sursa

An de
referinta

RAN (MC)

2013

Valoare de
referinta

2015

2020

2025

2030

2035

SDTR
O.4

Numarul de situri
arheologice

Numar de situri arheologice inregistrarte la


RAN

O.4

Nr monumente
istorice restaurate

Numarul de monumente istorice restaurate


in perioada de referinta

Speranta medie de
viata la nastere

Speranta de viata la nastere reprezinta


numarul mediu de ani pe care ii are de trait
un nou nascut daca ar trai tot restul vietii in
conditiile mortalitatii pe varste din perioada
de referinta. Indicator sintetic al starii de
sanatate a populatiei.

INS

2000-2010

Populatia

Populatia stabila a Romaniei

INS

2002-2012

21,355,849

Varsta medie

Varsta care imparte populatia in doua parai


egale, mai exact este numarul de persoane cu
varsta mai mica decat varsta mediana este
egal cu numarul de persoane cu varsta mai
mare decat varsta mediana.

ONU

1950-2010, din
5 in 5 ani

Numarul de locuitori
in mediul urban

Populatia stabila la 1 ianuarie reprezinta


populatia alcatuita din persoanele care
locuiesc in localitatea respectiva, cu domiciliul
sau resedinta in localitate la momentul
respectiv.

Rata de fertilitate

Frecventa nascutilor vii in raport cu numarul


femeilor de varsta fertila (15-49 ani) in cursul
unei perioade de timp determinate, de obicei
un an.

INS

2002-2011

O.3

O.3

O.3

O.3

14,189

Date indisponibile

74

75

77

79

80

82

21,223,804

21,002,779

20,784,056

20,567,611

20,353,420

38

40

42

44

45

47

22,1%

22.0%

21,9%

21,8%

21,7%

21,6%

Emigranti

Emigrant - persoana care a avut anterior


resedinta obisnuita pe teritoriul Romaniei si
care inceteaza sa mai aiba resedinta obisnuita
pe teritoriul Romaniei pentru o perioada care
este sau se asteapta sa fie de cel putin 12 luni.

INS- date incomplete

2002-2009

8,606

22,282

44,747

89,861

180,459

362,399

Imigranti

Imigrant - persoana care isi stabileste


resedinta obisnuita pe teritoriul Romaniei
pentru o perioada care este sau se asteapta sa
fie de cel putin 12 luni, dupa ce, in prealabil, a
avut resedinta obisnuita intr-o alta tara.

INS

2002-2009

10,211

10,026

9,823

9,624

9,430

9,239

Soldul schimbarilor de
domiciliu pe medii Urban

Soldul schimbarilor de domiciliu (migratia


neta) - indicator care reprezinta diferenta
algebrica dintre numarul persoanelor sosite
prin schimbarea domiciliului (imigrate) si
numarul persoanelor plecate prin schimbarea
domiciliului (emigrate).
Nu cuprinde miscarea migratorie externa.

INS

2000-2012

(43,913)

(42,337)

(49,073)

(55,809)

(62,545)

(69,280)

O.3

Soldul schimbarilor de
domiciliu pe medii Rural

Indicator care reprezinta diferenta algebrica


dintre numarul persoanelor sosite prin
schimbarea domiciliului (imigrate) si numarul
persoanelor plecate prin schimbarea
domiciliului (emigrate).
Nu cuprinde miscarea migratorie externa.

INS

2000-2012

43,913

42,337

49,073

55,809

62,545

69,280

O.3

Migratia interna intre


localitati

Plecati cu domiciliul = persoanele care intr-un


anumit interval de timp si-au schimbat
domiciliul din localitate, plecand in alta
localitate.

PIB/ locuitor EURO

GDP per capita US $

WB

2012

7,943

Cresterea % PIB

Rata de crestere anuala a PIB

WB

2012

0.35

O.3

O.3

O.3

O.1

Navetism

Efectuare regulata a unui traseu dus si intors


de catre persoane al caror loc de munca se
afla in alta localitate decat cea in care au

Date indisponibile

Date indisponibile

p. 226

domiciliul stabil (zilnic sau saptamanal).

Numarul de minute
pana la resedinta de
judet

Numarul de minute pana la resedinta de judet

Schimburi comerciale
intre localitati

Valoarea schimburilor comerciale (vanzari si


cumparari de produse sau servicii) realizate
de firme aflate in localitati diferite

Date indisponibile

Numarul de firme la
1000 locuitori

Numarul de firme pe sectiuni CAEN raportat


la numarul de locuitori

INS

2002-2011

Trazit de marfuri (CFR)


intre localitati

Transportul national de marfuri feroviare


anual pe regiune de incarcare i regiune de
descarcare

Date indisponibile

Date
indisponibile

Tranzit de pasageri
(transport public) intre
localitati

Pasageri transportati, numarul pasagerilor


care, in perioada de referinta, au efectuat
calatorii utilizand mijloace de transport
specifice fiecarui mod de transport, in
transport interurban.

Date indisponibile

Date
indisponibile

O.1

Numarul pasagerilor
transportati in
transportul public
local, pe tipuri de
vehicule

Insumarea numarului de pasageri cu bilete


(egal cu numarul biletelor vandute) cu
numarul de pasageri cu abonamente de orice
fel.

INS

O.4

Ocuparea si utilizarea
terenurilor (paduri si
alta vegetatie
forestiera)

Suprafata impadurita

O.4

Emisii CO2

Spatii verzi - ha

O.1

O.3

O.4

SBU

2011

373

Date
indisponibile

Date
indisponibile

551

646

788

2002-2012

1,914,073

2,011,965

1,968,319

INS

2002-2011

12,882

13,039

13,224

Mii tone metrice CO2 per capita

ONU

2008-2012

3.7

Date
indisponibile

Suprafata spatiilor verzi amenajate sub forma


de parcuri, gradini publice sau scuaruri
publice, terenurile bazelor si amenajarilor
sportive in cadrul perimetrelor construibile
ale localitatilor.

INS

2002-2011

22,451

22,966

24,298

961

1172

1429

1,883,846

1,842,980

13,412

13,603

13,796

25,708

27,199

28,777

1,925,619

p. 227

O.3

Rata somajului BIM

Rata somajului reprezinta proportia somerilor,


conform definitiei internationale (BIM*), in
populatia activa. *Conform criteriilor Biroului
International al Muncii

O.3

Somajul la nivelul
populatiei tinere sub
25 de ani

Numar mediu de someri la 1000 de persoane

EUROSTAT

2003-2012

5,617

O.3

Populatia ocupata
civila

Persoanele care au o ocupatie aducatoare de


venit, pe care o exercita in mod obisnuit in
una din activitatile economiei nationale, fiind
incadrate in baza unui contract de munca sau
in mod independent (pe cont propriu) in
scopul obtinerii unor venituri sub forma de
salarii, plata in natura etc.

INS

2008-2011

4,682

4,428

4,187

3,958

3,743

3,539

O.3

Numar mediu de
salariati

Persoana care-si exercita activitatea pe baza


unui contract de munca intr-o unitate
economica sau sociala in schimbul unei
remuneratii.

INS

2002-2011

4,611,545

4,595,327

4,587,239

4,573,791

4,560,383

4,547,013

O.2

Ponderea locuintelor
cu apa curenta

Numarul locuintelor cu apa curenta raportata


la total locuinde

INS

2011

40%

Date
indisponibile

O.2

Ponderea locuintelor
cu canalizare

Numarul locuintelor cu canalizare raportata la


total locuinte

INS

2011

38%

Date
indisponibile

O.2

Ponderea locuintelor
cu incalzire centrala

Numarul locuintelor cu incalzire centrala


raportata la total locuinde

INS

2011

12%

Date
indisponibile

Ponderea persoanelor
cu educatie superioara
in total populatie

Ponderea de absolventi de studii superioare


in totalul populatiei cu varsta intre 15 si 64 de
ani

EUROSTAT

2003-2012

14%

15%

18%

21%

24%

27%

Rata de parasire
timpurie a sistemului
educational de catre
tineri

Raportul procentual dintre populatia de 18-24


ani cu nivel de educatie elementar (scazut),
care nu urmeaza nici o forma de instruire
(formala sau non-formala) in ultimele patru
saptamani precedente interviului, in total
populatie de 18-24 ani.
Se considera cu nivel scazut de educatie
persoanele absolvente de cel mult gimnaziu,
scoala primara sau fara scoala absolvita.

INS

2000-2010

18%

14%

11%

9%

8%

7%

O.3

INS

2002-2010

7.3

p. 228

inte
Obiective
inte
inte instituionale

O.3

Educatie (Inscrierea)

Ponderea copiilor cu varsta cuprinsa intre 4


ani si varsta de incepere a invatamantului
obligatoriu care sunt inscrisi/participa la
invatamantul prescolar.

O.3

Personalul medicosanitar la 1000


locuitori

Personalul medical de specialitate care


activeaza in unitati de ocrotire a sanatatii, de
invatamint medico-farmaceutic si in unitati de
cercetare stiintifica in domeniul medical, atat
in sectorul public cat si in cel privat.

inte investiionale

EUROSTAT

2002-2012

97.5%

97.2%

96.6%

95.9%

95.3%

94.7%

INS

2002-2011

221

244

267

293

321

352

Se va completa dup etapa de consultare public

5.5 inte instituionale i investiionale


#57.

Complementar procesului de monitorizare a dinamicilor teritoriale stabilit la nivelul SDTR, a fost elaborat un set de inte instituionale i
investiionale corelate msurilor stabilite la nivelul strategiei.

#58.

intele stabilite au rol de monitorizare a procesului de implementare a strategiei, determinrile temporale stabilite pentru aceste inte
urmnd s fac obiectul unui proces de dezbatere i consultare cu instituiile responsabile.

p. 229

O.1 Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prin sprijinirea interconectrii eficiente
a reelelor energetice, de transporturi i broadband

Titlu
Negocierea i semnarea
documentelor tehnice i politice
necesare racordrii Romniei la
reelele paneuropene de transport
energie
Acord interguvernamental,
documentaii tehnice pregtite
(studii de fezabilitate pregtite etc)

Orizont
(ani)

Indicator de rezultat

Acord ncheiat pentru racordare


la noile reele paneuropene de
transport energetic

Titlu

Orizont
(ani)

- Creterea cu 20% a volumului de


export a energiei electrice

Racordarea Romniei la reelele


pan-europene energetice

Cel puin dou sisteme noi de


traversare peste Dunre

Cel puin 2 sisteme noi de traversare


peste Prut
Pod nou peste Tisa, la Sighetu
Marmaiei

Indicatori de rezultat/Impact

-Scdarea cu X% a importurilor de
gaze

6
11

2 autostrzi complete care s


traverseze ara nord-sud, est-vest

11

km autostrad

2 autostrzi la exteriorul Carpailor

11

km autostrad

Cel puin o autostrad de legtur


ntre Moldova i Transilvania, prin
Carpaii Orientali

11

Cel puin o trecere de cale ferat de


vitez sporit peste Carpaii
Orientali

11

Minim 4 trasee de variante de


ocolire realizate
Minim 5 platforme intermodale de
transport
Magistral de biciclete pe cursul
Dunrii, pn la Marea Neagr

6
10
6

km autostrad;
Reducerea cu 40 % a timpului mediu
de acces pe reeaua de transport
rutier ntre Iai i Cluj-Napoca
- km de cale ferat;
- Reducerea cu 40 % a timpului mediu
de acces pe reeaua de transport cale
ferat ntre Iai i Cluj-Napoca
km variante de ocolire
Creterea capacitii de manipulare
intermodal n Giurgiu, Constana,
Bucureti, Cluj, Galai cu procente
500 km de drum de biciclete
amenajat

p. 230

Piste de biciclet n zonele naturale


i legturi cu zonele de patrimoniu
cultural i centrele urbane i rurale

Asigurarea navigabilitii pe Dunre


pe tot parcursul anului

Minim 5 sisteme de infrastructur


de transport ntre oraele cu
potenial de pol transfrontalier

Strategii pentru zonele urbane


funcionale realizate;

O.2 Creterea calitii


vieii prin dezvoltarea
infrastructurii tehnicoedilitar i a serviciilor
publice n vederea
asigurrii unor spaii
urbane i rurale de
calitate, atractive i
incluzive

Strategii instituionale elaborate


pentru toate zonele transfrontaliere

Strategii pentru zonele urbane


funcionale realizate;

10

Modernizarea reelei de transport


feroviar

15

Modernizarea reelei de transport


rutier

-.. km de piste pentru acces la zone


naturale;
-. Km de piste pentru acces la zone
de patrimoniu
800 m de cale navigabil de la Bazia
la Sulina
-70 km de cale ferat rapid OradeaDebrecen;
-100 km de cale ferat TimioaraSzeged;
-70 km de drum expres Vallaj-Satu
Mare-Baia Mare;
-Dublarea capacitii de traversare a
podului Giurgiu-Ruse;
-Pod rutier la Ungheni

-creterea cu procente a
infrastructurii de cale ferat de mare
vitez;
-creterea cu procente a liniilor
electrificate
-Creterea cu 80 % a reelei de
drumuri modernizate
-Scderea cu 20 % a timpului mediu
de acces la centrele urbane

Asigurarea dotrilor edilitare


(alimentare cu ap, canalizare) ale
locuinelor din mediul urban i rural

100 % locuitori mediu urban i 70


% locuitori mediu rural racordai la
reele edilitare

p. 231

75 % locuitori conectai la staii


de epurare a apelor uzate;

Cel puin 5 sisteme de servicii


publice integrate transfrontalier, din
care cel puin 2 servicii medicale
Structur instituional creat
pentru finanarea infrastructurii de
utiliti publice (ap i canal) din
fonduri europene i naionale
Revizuire PATN - seciunea Reeaua
de localiti

Cel puin 4 zone metropolitane


competitive la nivel european

Reea metropolitan de transport


public pentru principalele zone
metropolitane

10

-4 zone metropolitane care au


indexul de funcionalitate urban mai
mare dect
- sisteme de echipare tehnicoedilitare complete

- pasageri,
-acces n maxim o or din orice punct
la centrul unei zone funcionale cu
potenial internaional
canal Bucureti - Dunre;
2 inele circulare

Bucureti 2035

hub aeroportuar internaional


regional

20

O.3
Dezvoltare
a unei
reele de
localiti
competitiv
e i coezive
prin
sprijinirea
specializrii
teritoriale
i formarea
zonelor
funcionale
urbane

pol de cretere cu etichet n industrii


creative
Minim 30 de strategii pentru GALuri finalizate

Minim 100 de poli de excelen


rural n afara ariilor de polarizare a
centrelor urbane

10

Spor pozitiv de populaie;

p. 232

-Acces n maximum 2,5 ore la un pol


de importan internaional sau
supraregional;

O4. Protejarea patrimoniului natural i construit i


valorificarea elementelor de identitate teritorial O.4
Protejarea patrimoniului natural i construit i
valorificarea elementelor de identitate teritorial

Asigurarea accesului echitabil al


locuitorilor la servicii de interes
general

Strategia locuirii elaborat i


adoptat

Metodologia pentru identificarea


aezrilor informale adoptat

Proiect de inventariere a aezrilor


informale realizat

Metodologie de regenerare urban


aprobat

Hri de risc pentru toate tipurile de


risc, pe ntreg teritoriul Romniei

Hrti de risc complete la


dispoziia decidenilor

Acces n maximum 1 or la un pol


de importan local
Acces n mai puin de 30 de
minute la o unitate medical de
urgen
Acces la o unitate colar n mai
puin de o or

Proiecte de investiii pentru


creterea stocului de locuine
sociale la nivel de unitate
administrativ

20

10 centre istorice reabilitate

10

Lucrri hidrotehnice specifice de


aprare contra inundaiilor

Lucrri de reabilitare structural a


cldirilor publice

Minim 15% cldiri cu funciuni de


locuire i destinaie social la nivel de
UAT

-X km de diguri construite, din care pe


Dunare Y km;
-metri cubi de apa captate in bazine
de refugiu

Lucrri de mbuntire funciar i


irigaii pentru ntreg teritoriul
Romniei
Lucrri de mpdurire

20

mpdurirea a 70 procente din zonele


defriate

p. 233

O.5 Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare


teritorial

Planuri de prevenie, pregtire i


intervenie pe feluri de risc i pe tot
teritoriul Romniei

Dotarea cu echipamentul specific de


intervenie a fiecrui centru

Echiparea complet a centrelor


regionale i judeene cu echipament
specific conform planurilor

Numr de proiecte finanate

Cadastre de specialitate
Realizarea sistemului cadastral
romnesc

Legea 350/privind amenajarea


teritoriului i urbanismul i legea
50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii
unificat ntr-o singur lege a
dezvoltrii
Metodologii privind coninutul cadru
al documentaiilor de amenajare a
teritoriului i a planurilor de
urbanism revizuite;
Mecanism instituional de cooperare
pentru implementarea Strategiei
Europene pentru Regiunea Dunrii

1 an

2 ani

Sisteme informaionale
cadastrale specifice domeniilor
de activitate

Codul urbanismului (CUT, POT,


spaii verzi pe cap de locuitor,
limitarea extinderii
intravilanului)

Cadrul metodologic adoptat

1 an

Minim 10 proiecte investiionale cu


relevan SUERD finanate din
cadrul programelor operaionale

Se va completa dup etapa de consultare public

p. 234

ANEXE METODOLOGICE

#1.

n scopul asigurrii caracterului director al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i


pentru explicitarea modului n care a fost realizat cadrul de analiz a teritoriului naional n cadrul
procesului de fundamentare a strategiei, la nivelul documentului strategic au fost stabilite dou
categorii de metodologii cu rol diferit n funcie de scopul declarat.

#2.

Aceste metodologii se constituie anexe la Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.


A. Norme metodologice care susin procesul de implementare a SDTR;
B. Precizri metodologice privind delimitarea categoriilor de zone analizate n cadrul capitolului
de analiz diagnostic al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#3.

Prima categorie de informaii metodoligice stabilete un cadru tehnic de analiz i observare a


dinamicilor teritoriale al nivelul unor zone specifice, att din punct de vedere geografic, ct i din
punctul de vedere al dinamicilor demografice i economice nregistrate n teritoriul de referin.

#4.

n contextul Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, categoriile de zone analizate creaz cadrul
de operaionalizare a msurilor specifice territoriale, precum i de monitorizare a proceselor de
dezvoltare.

#5.

Astfel, au fost definite i analizate urmtoarele categorii de zone specifice: zone urbane; zone rurale;
zone montane; zone transfrontaliere; zone metropolitane; zone cu declin demografic i zone
destructurate economic.

#6.

A doua categorie de informaii conine un pachet de propuneri metodologice cu rol n susinerea


procesului de implementare a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

#7.

Propunerile metodologice reprezint un pachet de instrumente articulate procesului de implementare


i msurilor specifice stabilite la nivelul documentului strategic.

235

A. Norme metodologice care susin procesul de implementare a SDTR


A.1 Metodologie privind delimitarea zonelor urbane funcionale
A2. Ghid privind regulament cadru pentru zonele metropolitane
A.3 Ghid privind proiectul urban integrat
A.4 Index privind monitorizarea programelor de investiii n infrastructur
A.5 Metodologie privind regenerarea urban integrat
A.6 Metodologia de realizare a indexului de dezvoltare teritorial
- Selecia polilor de excelen rurali pe baza IDT
A.7 Metodologia de prioritizare i selecie a proiectelor din SDTR

A.1 Metodologie privind delimitarea zonelor urbane funcionale


Documentul se va anexa dup etapa de consultarea public.
A2. Ghid privind regulament cadru pentru zonele metropolitane
Documentul se va anexa dup etapa de consultarea public.
A.3 Ghid privind proiectul urban integrat
Documentul se va anexa dup etapa de consultarea public.
A.4 Index privind monitorizarea programelor de investiii n infrastructur
Documentul se va anexa dup etapa de consultarea public.
A.5 Metodologie privind regenerarea urban integrat
Documentul se va anexa dup etapa de consultarea public.

236

A.6 Metodologia de realizare a Indexului de Dezvoltare Teritorial (IDT)


#8.

Indexul de Dezvoltare Teritorial (IDT) a fost creat ca index compozit de msurare a gradului de
dezvoltare a unei localiti, din perspectiv multidimensional , prin raportare la o serie de indicatori
statistici colectai prin mecanismele oficiale. El reprezint un indicator sintetic/ compozit ce permite
msurarea gradului de dezvoltare a unei uniti administrativ teritoriale, prin raportare la media de
dezvoltare a unui anumit teritoriu alctuit din mai multe uniti administrative similare (localiti
urbane de un anumit tip, localiti rurale de un anumit tip).

#9.

Indexul de dezvoltare teritorial este un indicator sintetic care evideniaz unitile administrative
aflate sub media de dezvoltare sau peste media de dezvoltare a zonei respective, precum i
clasificarea/ierarhizarea localiti n raport cu media de dezvoltare la nivel naional si/ sau dintr-un
anumit teritoriu.

#10.

IDT permite identificarea localitilor mai puin sau mai mult dezvoltate n raport cu media categoriei
de localiti, precum i relevarea gradului de dezvoltare a teritoriului specific (ex. zone urbane orae
mici) prin raportare la media indicelui de dezvoltare pentru perioada de referin anterioar. In
analiza comparativ realizat perioada de referin specificat a fost anul 2011, an pentru care exist
informaii statistice la nivelul indicatorilor utilizai. Prin up-gradarea anual a informaiilor utilizate,
indicele poate evidenia rata de dezvoltare/cretere a unui anumit teritoriu.

#11.

Construcia IDT s-a realizat multistadial pentru a permite raportri i comparaii pe trei nivele de
generalitate:
- N1-Nivel naional-IDT s-a construit ce distribuie n raport cu media naionala, pe UAT- indicele
construit la acest nivel permite evidenierea ierarhiei tuturor localitilor prin raportare la media
naional a fiecrui indicator din care IDT este construit;
- N2-Nivelul tipologic (pe tipuri de UAT)- urban rural- permite evidenierea ierarhiei UAT prin
raportare la media naional pentru mediul urban, respectiv rural a indicatorilor;
- N3-Nivelul categorial (pe categorii de UAT). In construcia IDT la acest nivel au fost luate n
calcul urmtoarele categorii de localiti:
Comune cu populaie sub 1499 locuitori;
Comune cu populaie ntre 1500-2999 locuitori;
Comune cu populaie ntre 3000-4999 locuitori;
Comune cu populaie ntre 5000-6999 locuitori;
Comune cu populaie peste 7000 locuitori;
Orae cu populaiei sub 20000 locuitori;
Orae cu populaie intre 20000 si 50000 locuitori;
Orae cu populaie intre 50000 si 100000 locuitori;
Orae cu populaie peste 100000 locuitori.

#12.

Modalitatea de calcul a Indexului de Dezvoltare Teritorial s-a realizat prin metoda rangurilor reale,
unul dintre instrumentele matematico-statistice cele mai eficiente pentru ierarhizarea multicriterial a
unor entiti teritoriale.
237

#13.

Comparativ cu alte metode, metoda rangurilor reale prezint avantaje importante:


ia n considerare distanele relative dintre valorile individuale ale indicatorilor;
indicatorii utilizai au importane diferite, ponderile mai ridicate fiind atribuite indicatorilor
cu relevan mai mare pentru scopul cercetrii.

#14.

Aplicarea metodei rangurilor reale a presupus parcurgerea urmtoarelor etape:


1. Selectarea indicatorilor care urmeaz a intra n compoziia rangului final al Indexului Dezvoltrii
Teritoriale (IDT);

#15.

Pentru calcularea IDT au fost selectai urmtorii indicatori taxonomizai n trei categorii:
a) Indicatori pentru calcularea indicelui compozit de coeziune teritorial (ICT):
I1-Rata migraiei temporare a populaiei: atractivitatea unei aezri este, de obicei,
condiionat de nivelul su de dezvoltare economic, de accesibilitate, calitatea infrastructurii i
a fondului locativ, disponibilitatea i calitatea serviciilor oferite locuitorilor, etc. Existena unui
spor migratoriu pozitiv al populaiei este un indicator foarte relevant pentru capacitatea unei
localiti de a atrage for de munc i noi locuitori;
I2-Rata medie anual de cretere a populaiei: Dinamica populaiei unei aezri este
relevant pentru poziia pe care aceasta o are n sistemul teritorial din care face parte.
Localitile aflate n declin demografic se remarc printr-o activitate economic precar,
ocupare preponderent n sectorul primar, infrastructur deficitar, accesibilitate redus, etc;
I3-Volumul populaiei: Volumul populaiei este un indicator important al gradului de
dezvoltare socio-economic a unei localiti, deoarece creterea economic se produce acolo
unde exist o mas critic de consumatori i de resurse de munc;
I4- Dinamica construciei de locuine: Dinamica pieei imobiliare este una relevant pentru
gradul i traiectoria de dezvoltare ale unei localiti. Localitile cu o pia imobiliar dinamic
indic existena unei cereri de spaii locative, care poate i fi acoperit cu resurse financiare.
Creterea stocului de locuine este i o premis pentru creterea populaiei i pentru
mbuntirea condiiilor de via;
I5-Calitatea locuirii: Suprafa locuibil per capita este un indicator relevant pentru calitatea
fondului locativ existent ntr-o anumit localitate. Chiar dac acest indicator este influenat de o
serie de factori subiectivi (dinamica populaiei, dezvoltri imobiliare speculative, specificul
arhitectural local, etc.), acesta rmne semnificativ pentru standardul general de evaluare a
calitii vieii.
I6- Rata de dependen a populaiei: Rata de dependen al populaiei dup vrst este un
indicator relevant pentru gradul de mbtrnire a populaiei. Localitile cu o piramid
echilibrat a vrstelor sunt cele mai dinamice, acestea avnd o populaie stabil i resurse
importante de for de munc;
I7-Gradul de deservire al populaiei cu personal medical- Raportul cadre didactice populaie
este unul foarte relevant pentru reflectarea calitii actului medical, cu implicaii pozitive asupra
speranei de via la nivelul respectivei;
238

I8- Ponderea cheltuielilor cu servicii sociale n bugetul local- Ponderea cheltuielilor cu


asisten social, educaia si asistena medical n bugetul local este un indicator al complexitii
problemelor sociale cu care se confrunt respectiva comunitate, comunitile srace fiind cele
care aloc bugete semnificative pentru aceste categorii de cheltuieli, fiind dependente de
transferuri sociale;
I9-Accesibilitatea rutier: Nivelul de dezvoltare a unei localiti este influenat direct de
accesibilitatea acesteia. Calitatea infrastructurii de transport are un impact major asupra
sinapselor teritoriale (coridoare de dezvoltare) care leag polii de cretere de la diferite niveluri
teritoriale. Aezrile aezate de-a lungul autostrzilor/drumurilor europene din reeaua TEN-T
core i comprehensive, care sunt cele mai moderne i cele mai circulate, sunt cele mai accesibile
i au potenialul cel mai ridicat de a fi poli de dezvoltare. I9 s-a calculat ca indicator care a luat n
considerare accesibilitatea la TEN-T core i comprehensive (gradient), combinat cu
accesibilitatea la diferitele tipuri de drumuri non TEN-T (autostrzi, europene, naionale,
judeene), rezultnd clustere crora li s-au asociat valori numerice (note);
I10-Accesibilitatea feroviar: Nivelul de dezvoltare a unei localiti este influenat direct de
accesibilitatea acesteia. Calitatea infrastructurii de transport are un impact major asupra
sinapselor teritoriale (coridoare de dezvoltare) care leag polii de cretere de la diferite niveluri
teritoriale. Cele mai bune perspective de dezvoltare le au acele aezri care au acces la
coridoarele de transport feroviar din reeaua TEN-T core i comprehensive. I10 s-a calculat
lundu-se n considerare accesibilitatea la TEN-T core i comprehensive (gradient), combinat cu
accesibilitatea la diferitele tipuri de ci ferate non TEN-T (magistrale, linii secundare) sau fr
accesibilitate de niciun fel, rezultnd clustere crora li s-au asociat valori numerice (note)
b) Indicatori pentru calcularea indicelui compozit de competitivitate teritorial (ICOMT):
I11- Rata antreprenorialului: Competitivitatea unei aezri se poate evalua i prin prisma
densitii agenilor economici, care s genereze numeroase locuri de munc, s prelucreze
resursele locale i s ofere servicii populaiei din respectivul teritoriu; I11 a fost calculat ca
raport ntre numrul de uniti locale active i volumul populaiei stabile din anul de referin;
I12- Ponderea ocuprii formale: Nivelul de dezvoltare economic al unei comuniti poate fi
fidel evaluat prin prisma capacitii sale de a oferi oportuniti de ocupare unui numr ct mai
mare de locuitori. Indicatorul a fost calculat ca pondere a populaiei ocupate cu statut de
salariat n populaia total;
I13- Rata omajului: este un alt indicator al gradului de dezvoltare economic, semnificativ
pentru capacitatea unei aezri de a oferi locuri de munc locuitorilor i a polariza fora de
munc din regiunea din care face parte. O rat ridicat a omajului desemneaz un dezechilibru
major al forei de munc, concretizat printr-un exces de for de munc, care va trebui s caute
un loc de munc n alte localiti. Indicatorul a fost calculat ca pondere a numrului mediu de
omeri pentru 2013 raportat la volumul populaiei active;
I14-Volumul mediu al veniturilor proprii ncasate la bugetul local- Volumul veniturilor proprii
ncasate la bugetul local al unei uniti administrativ-teritoriale este indicator fidel al gradului de
dezvoltare economic, evalund pe de o parte existena unei baze solide de impozitare
(numrul de ageni economici, numrul de salariai, cuantumul salariilor, valorile proprietilor,
etc.), a unui grad ridicat de colectare (lichiditatea persoanelor fizice i juridice), precum i
239

existena unor resurse de dezvoltare pentru viitor. Indicatorul a fost calculat ca raport exprimat
n lei ntre volumul veniturilor proprii la bugetul local i populaia stabil.
I15-Ponderea persoanelor cu studii superioare: Ponderea persoanelor cu studii superioare
este un indicator relevant pentru calitatea capitalului uman disponibil ntr-o anumit unitate
administrativ-teritorial. O pondere ridicat a persoanelor cu studii superioare este o
precondiie pentru un nivel ridicat al productivitii muncii, pentru dezvoltarea sectorului teriar
i a antreprenoriatului. Indicatorul a fost calculat ca pondere a persoanelor cu studii superioare
n populaia stabil de peste 10 ani.
I16- Mrimea medie a exploataiilor agricole: Circa 70% din teritoriul naional este ocupat
de terenuri agricole, iar 30% din populaie e ocupat n agricultur, mai ales n mediul rural.
Mrimea medie a exploataiilor agricole este un important indicator al competitivitii acestui
sector prioritar, cunoscnd fiind faptul c o agricultur performant se poate realiza doar n
exploataii de mari dimensiuni.
c) Indicatori pentru calcularea indicelui compozit de dezvoltare durabil la nivel teritorial (IDDT):
I17- Ponderea locuinelor racordate la reeaua de ap potabil: Ponderea locuinelor
conectate la reeaua de alimentare cu ap este un indicator al nivelului de dezvoltare al
serviciilor publice dintr-o localitate. Pe de alt parte, serviciile de utiliti publice intr n gama
serviciilor de baz, care ar trebui s fie disponibile pentru toate gospodriile, indiferent de
categoria lor. Indicatorul a fost calculat ca pondere a locuinelor dotate cu instalaie de
alimentare cu apa n volumul total de locuine pentru fiecare localitate.
I18- Ponderea locuinelor racordate la reeaua de canalizare: Ca i alimentarea cu ap,
accesul locuinelor la reelele de canalizare este un serviciu de baz pentru populaiei i un
indicator de dezvoltare a infrastructurii publice, suport pentru funciunile de locuire i
economice. Indicatorul a fost calculate ca pondere a locuinelor dotate cu instalaie de
canalizare n volumul total de locuine pentru fiecare localitate.
I19- Consumul mediu de gaze naturale n scop casnic: Dintre metodele de asigurare a
agentului termic pentru sectorul rezidenial utilizate pe scar larg n Romnia, gazele naturale
au cel mai redus impact asupra mediului, consumul acestora/locuitor fiind un indicator al
gradului de utilizare al acestora n raport cu alte tipuri de combustibili, dar i al calitii locuirii.
Indicatorul a fost calculat ca volum total de gaze naturale consumate casnic raportat la populaia
stabil (mc/locuitor).
I20- Ponderea suprafeelor mpdurite- Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul
teritoriului administrativ reprezint un indicator al potenialului ecologic local, cunoscut fiind
faptul c fondul forestier are un impact pozitiv asupra mediului nconjurtor. Indicatorul a fost
calculat ca pondere a suprafeei ocupat de pduri raportat la suprafaa administrativ total.
2.
Calcularea rangurilor reale pariale. Pentru fiecare unitate administrativ teritorial i i
pentru fiecare indicator j care intr n compoziia indexului final se stabilete un rang real parial
(Rij), utiliznd formule diferite n funcie de natura indicatorului j, dup cum urmeaz:
#16.

n cazul n care indicatorii care exprim o situaie cu att mai favorabil cu ct au valori mai mari (cum

240

ar fi, de exemplu, numrul de salariai), rangul parial se calculeaz cu formula:


unde:
aij= nivelul indicatorului j in unitatea i;
a minj=nivelul indicatorului j n unitatea teritorial cu performan minim
a maxj= nivelul indicatorului j n unitatea teritorial cu performan maxim
n= numrul de uniti teritoriale
m=numrul indicatorilor inclui n analiz
#17.

n acest caz, unitatea teritorial-administrativ cu performana cea mai ridicat va primi rangul 1, iar
cea cu performana minim se va clasa pe poziia cu rangul n.

#18.

n cazul n care indicatorii exprim o situaie cu att mai favorabil cu ct au valori mai mici (cum ar fi,

de exemplu, numrul de omeri), rangul parial se calculeaz cu formula:


unde:
aij= nivelul indicatorului j in unitatea i;
a minj=nivelul indicatorului j n unitatea teritorial cu performan maxim
a maxj= nivelul indicatorului j n unitatea teritorial cu performan minim
n= numrul de uniti teritoriale
m=numrul indicatorilor inclui n analiz
#19.

i n aceast situaie, unitatea teritorial-administrativ cu performana cea mai ridicat (amaxj)


primi rangul 1, iar cea cu performana minim (a minj) se va clasa pe poziia cu rangul n.

va

3. Agregarea rangurilor pariale (Rij) pentru fiecare indicator j se face sub forma unor medii
ponderate. Ponderea (Pj ) acordat fiecrui indicator j are n vedere importana relativ a acestuia
pentru scopul prezentului studiu. Suma acestor ponderi (coeficieni de importan) este mereu
egal cu unitatea (100% sau 1), sau poate fi reprezentat scalat, cu valori cuprinse ntre 1 i s, in

care s este valoarea maxim a scalei, corespunztoare ponderii de 100%. In reprezentrile grafice
teritoriale Indicatorii si IDT final sunt reprezentai in pe baza a cinci trepte de scalare, in scopul
evidenierii abaterilor de la valoare medie.
#20.

Calcularea rangului final real (Indexul Dezvoltrii Teritoriale) al fiecrei uniti administrativ-teritoriale
(
) presupune calculul mediei ponderate a rangurilor pariale.

241

4. Stabilirea ierarhiei finale a unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz pornind de la cea


mai mic valoare a rangului final, care indic performana minim, la cea mai mare valoare a
acestuia, care indic performana maxim.
#21.

Avnd n vedere eterogenitatea indicatorilor au fost alocate aceleai greuti/ponderi specifice pentru
toi cei 20 de indicatori analizai, respectiv 5% sau 0,05. Indicatorii au fost calculai pentru anul 2013.
Pentru indicatorii ai cror surs de date sunt RGPL 2011 i RGA 2010, i pentru care INSSE nu ofer
prognoze la nivelul anului 2013, valorile aferente acestora au fost considerate convenional constante
pentru toi anii de analiz. Pentru fiecare rang parial, ca i pentru rangul total, au fost elaborate
plane n format vectorial (GIS), care permit evidenierea disparitilor teritoriale sectoriale pentru
fiecare dintre cele 9 categorii de U.A.T. supuse analizei.
Selecia polilor de excelen rurali pe baza IDT
I. Aspecte metodologice:

#22.

Polii de excelen rurali au fost selectai dup cum urmeaz:


-

#23.

pe baza valorilor IDT, n ordine descresctoare, au fost ierarhizate Unitile AdministrativTeritoriale rurale din fiecare jude;
din baza de date obinut, au fost eliminate comunele care intr n sfera de influen a
centrelor urbane, n vederea securizrii unor poli rurali autonomi, dup cum urmeaz:
- sub 15 km fa de oraele cu mai puin de 50.000 de locuitori;
- sub 20 km fa de oraele cu 50 100.000 de locuitori;
- sub 25 km fa de oraele cu peste 100.000 de locuitori;
- sub 30 km fa de municipiul Bucureti
la nivelul fiecrui jude s-a stabilit numrul maxim de poli de excelen rurali, prin stabilirea
unui prag de 1 pol de excelen/50.000 de locuitori din zona rural;
n cazul n care au fost identificai doi poli rurali de excelen alipii, a fost selectat doar unul
dintre acetia, respectiv cel care a nregistrat cea mai mare valoare a IDT;
s-a avut n vedere cu prioritate selectarea acelor poli de excelen rurali care deservesc zone
lipsite de orae pe o distan de minim 25 km.

Dup aplicarea acestor criterii, a rezultat urmtoarea distribuie a polilor de excelen rurali pe judee:
Judeul
ALBA
ARAD
ARGES
BACAU
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI

Populaia rural total


(RGPL 2011)
143964
192029
330789
349027
292356
181255
244854
242

Numrul maxim de poli de


excelen rurali selectai
3
4
7
7
6
4
5

BRASOV
BRAILA
BUZAU
CARAS-SEVERIN
CALARASI
CLUJ
CONSTANTA
COVASNA
DAMBOVITA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMITA
IASI
ILFOV
MARAMURES
MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
PRAHOVA
SATU MARE
SALAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMIS
TULCEA
VASLUI
VALCEA
VRANCEA
TOTAL

152191
120447
276942
135031
195610
232738
213121
109366
368702
316507
242649
199217
187080
178449
104647
153928
417228
221710
203373
141166
274073
301167
265846
388384
187335
136125
134454
372657
256935
261191
113502
242490
207065
217251

3
2
6
3
4
5
4
2
7
6
5
4
4
4
2
3
8
4
4
3
5
6
5
8
4
3
3
7
5
5
2
5
4
4
185

9262851

II. Poli rurali de excelen propui:


Judeul
ALBA
ALBA
ALBA

Polul de excelen rural


selectat
UGAG
ARIEENI
ALBAC
243

Valoarea IDT
1,68
1,50
1,44

ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARGE
ARGE
ARGE
ARGE
ARGE
ARGE
ARGE
BACU
BACU
BACU
BACU
BACU
BACU
BACU
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BISTRITA-NASAUD
BISTRITA-NASAUD
BISTRITA-NASAUD
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
BOTOSANI
BOTOSANI
BOTOSANI
BOTOSANI
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRAILA
BRAILA
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU

SAVRIN
GHIOROC
GURAHON
BELIU
RUCR
STLPENI
AREFU
DOMNETI
VEDEA
MIROI
SLOBOZIA
SASCUT
GHIME-FGET
RCCIUNI
PODU TURCULUI
BERETI-TAZLU
GAICEANA
PARINCEA
VADU CRIULUI
BRATCA
SUPLACU DE BARCAU
TILEAGD
TINCA
DOBRETI
MAIERU
PRUNDU BRGULUI
LECHINA
TEACA
TRUETI
COUCA
TODIRENI
ENDRICENI
VORONA
FELDIOARA
BRAN
HOGHIZ
BARAGANUL
MXINENI
BERCA
VERNETI
BECENI
LOPTARI
RUEU
244

1,85
1,80
1,64
1,42
1,74
1,58
1,52
1,45
1,22
1,17
1,15
1,54
1,55
1,53
1,25
1,19
1,11
1,02
1,73
1,62
1,61
1,60
1,45
1,39
1,84
1,79
1,47
1,40
1,20
1,08
1,07
1,07
1,05
1,99
1,90
1,77
1,31
1,09
1,58
1,44
1,15
1,18
1,10

BUZAU
CARAS-SEVERIN
CARAS-SEVERIN
CARAS-SEVERIN
CALARASI
CALARASI
CALARASI
CALARASI
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
COVASNA
COVASNA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DAMBOVITA
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
GALATI
GALATI
GALATI
GALATI
GALATI
GIURGIU
GIURGIU
GIURGIU
GIURGIU
GORJ
GORJ

SMEENI
TEREGOVA
BOZOVICI
BERZOVIA
DRAGALINA
SRULETI
LUPANU
MNSTIREA
CIUCEA
AGHIREU
BELI
IARA
MOCIU
COGEALAC
COBADIN
DELENI
OSTROV
BODOC
OZUN
TRTETI
VOINETI
CORBII MARI
NUCET
BLENI
VIINA
POTLOGI
POIANA MARE
MOEI
MELINETI
PLENIA
AMRTII DE JOS
BRCA
LIETI
TUDOR VLADIMIRESCU
IVETI
COROD
PECHEA
ROATA DE JOS
GHIMPAI
CLUGRENI
HOTARELE
BAIA DE FIER
MTSARI
245

1,02
1,88
1,70
1,68
1,54
1,51
1,24
1,13
1,79
1,63
1,62
1,33
1,27
1,59
1,51
1,37
1,28
1,63
1,62
1,68
1,52
1,36
1,35
1,28
1,16
1,15
1,51
1,39
1,22
1,10
1,09
1,00
1,35
1,29
1,27
1,10
1,02
1,33
1,24
1,21
1,13
1,55
1,52

GORJ
GROJ
HARGHITA
HARGHITA
HARGHITA
HARGHITA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
ILFOV
ILFOV
ILFOV
ILFOV
MARAMURES
MARAMURES
MARAMURES
MARAMURES
MEHEDINTI
MEHEDINTI
MEHEDINTI
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
OLT
OLT

PETIANI
STOINA
PRAID
CORUND
ZETEA
CORBU
ILIA
PUI
MOVILA
MIHAIL KOGLNICEANU
GRIVIA
HLUCETI
RDUCNENI
VLADENI
IBNETI
TTRUI
BELCETI
IBANA
CHEIA
BRNETI
PERI
VIDRA
GRUIU
BOTIZA
OCNA UGATAG
PETROVA
COPALNIC-MNTUR
DEVESEL
SISETI
CUJMIR
RSTOLIA
DEDA
CEAUU DE CMPIE
GURGHIU
BAND
PIPIRIG
GRINIE
BORCA
TAZLU
PETRICANI
BOTETI
OSICA DE SUS
IANCU JIANU
246

1,38
1,27
1,58
1,51
1,47
1,42
1,78
1,70
1,44
1,22
1,08
1,43
1,19
1,16
1,16
1,13
1,12
1,04
1,01
2.01
1,79
1,76
1,52
1,52
1,49
1,48
1,44
1,09
1,04
1,00
1,95
1,77
1,42
1,34
1,08
1,50
1,50
1,47
1,31
1,22
1,16
1,28
1,10

OLT
OLT
OLT
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
SATU MARE
SATU MARE
SATU MARE
SATU MARE
SALAJ
SALAJ
SALAJ
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TULCEA
TULCEA
VASLUI
VASLUI
VASLUI

VITOMIRETI
TUFENI
VLENI
MNECIU
PUCHENII MARI
VALEA CLUGREASC
VALEA DOFTANEI
FILIPETII DE PDURE
CIORANI
BLETI
STARCHIOJD
HALMEU
CRUCIOR
SUPUR
TUR
ILEANDA
RMAG
HIDA
ARPAU DE JOS
EICA MARE
BIERTAN
IACOBENI
CRUCEA
OSTRA
CORNU LUNCII
BRODINA
MOLDOVIA
PRTETII DE JOS
DRGNETI-VLACA
OLTENI
DOBROTETI
POENI
PIATRA
NDRAG
BILED
PERIAM
LOVRIN
PECIU NOU
MAHMUDIA
TOPOLOG
BANCA
FLCIU
VETRIOAIA
247

1,08
1,02
0,86
1,75
1,67
1,66
1,62
1,45
1,28
1,24
1,19
1,71
1,45
1,44
1,35
1,66
1,62
1,29
1,86
1,56
1,39
1,88
1,74
1,67
1,61
1,57
1,47
1,43
1,37
1,30
1,23
1,16
1,09
1,81
1,76
1,74
1.69
1,63
1,44
1,23
1,29
1,18
1,02

VASLUI
VASLUI
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA

PUIETI
CODETI
CINENI
GRDITEA
LDETI
MCIUCA
GUGETI
VIDRA
MICNETI
DUMITRETI

0,98
0,98
1,63
1,18
1,13
1,09
1,57
1,28
1,23
1,13

Domenii i indicatori minimali monitorizai prin Observatorul Teritorial


Domenii/Module

Subdomenii

Indicatori

1.Informaii
generale

1.1.Caracteristici
teritoriale

1.1.1. Suprafaa UAT (ha)


1.1.2. Suprafaa intravilanului (ha)
1.1.3.Suprafaa terenurilor agricole (ha)
1.1.4. Suprafaa fondului forestier (ha)
1.1.5.Suprafaa luciului de ap (ha)
1.1.6.Suprafaa terenurilor ocupate de construcii (ha)

2.Dezvoltare
regional i
amenajarea
teritoriului

2.1.Uniti
administrativteritoriale

2.1.1.Numrul i denumirea unitilor administrativteritoriale


2.1.1.1.Comune
2.1.1.2.Orae
2.1.1.3.Municipii
2.1.1.4.Judee
2.1.2.Asociaii de dezvoltare intercomunitar
2.1.3.Densitatea aezrilor urbane
2.1.4.Densitatea asezrilor rurale
2.1.5.Numrul asezrilor componente (sate) pentru
fiecare localitate

2.2.Reeaua de
localiti urbane i
rurale a Romniei
2.3.Zone
transfrontaliere,
defavorizate i teritorii
cu regim special
2.4.Documentaii de
amenajare a
teritoriului
2.5.Transport

2.2.1.Tipologia funcional a fiecrei localiti


2.2.2.Nr. localiti pe ranguri cf. PATN - Reeaua de
localiti
2.3.1.Categorii
2.3.2.
Nr. UAT implicate
3.3.3. Suprafaa fiecrei categorii
2.4.1.Nr. n funcie de categorii
2.4.2.Anul ultimei actualizri, pe categorii
2.5.1. Lungime total drumuri
2.5.2. Lungime drumuri pe categorii

248

Domenii/Module

Subdomenii

2.6.Educaie

2.7.Infrastructura
social i de sntate

3.Dinamici
teritoriale

3.1.Dinamica i
densitatea populaiei

Indicatori
2.5.3. Nr. operatori de transport local, public de cltori
2.5.4.Staii de mbarcare pentru transportul public local de
cltori
2.5.5.Mijloace de transport pentru transportul n comun
2.5.6.Pasageri/an pentru transportul n comun
2.5.7.Lungime reea feroviar
2.5.8.Gri, halte
2.5.9.Alte categorii de transport, nr. km reea
2.5.10 Densitatea reelelor de transport, pe categorii
2.6.1.Uniti de nvmnt total
2.6.2.Universiti nr., publice/ private
2.6.3.Licee numr, publice/private
2.6.4.coli profesionale, complementare sau de ucenici
numr, publice/private
2.3.10.coli din nvmntul primar i gimnazial numr,
publice/private
2.6.6.Grdinie de copii numr, publice/private
2.6.7.coli postliceale numr, publice/private
2.6.8.Studenti. nr., domenii de studiu
2.6.9.Elevi ncrii total
2.6.10.Elevi nscrii n nvmnt liceal persoane
2.6.11.Elevi nscrii n nvmnt profesional,
complementar i de ucenici persoane
2.6.12.Elevi nscrii n nvmnt tehnic de maitri persoane
2.6.13.Elevi nscrii n nvmnt postliceal persoane
2.6.14.Elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial
2.6.15.Copii nscrii la grdini
2.6.16.Personal didactic total/categorii
2.6.17.Centre de formare, calificare, recalificare numr
2.7.1.Uniti medicale pe categorii
2.7.2.Uniti medicale sector public/sector privat
2.7.3.Medici/ personal de specialitate
2.7.4. Nr. cabinete medicin de familie
2.7.5.Paturi n spitale sector public/ sector privat
2.7.6.Centre de asisten social, categorii
2.7.7.Capacitatea centrelor de asisten social
3.1.1. Numr locuitori pentru fiecare unitate administrativ
teritorial
3.1.2. Densitatea populaiei
3.1.3.Rata de cretere a populaiei
3.1.4. Natalitate
3.1.5. Mortalitate
3.1.6. Sporul natural

249

Domenii/Module

Subdomenii

3.2.Structuri
demografice

3.3.Populaia activ

3.4.Structuri familiale
i gospodrii

3.5.Strini n Romnia

3.6.Finane

3.7.Mediul de afaceri

3.8.Agricultura

3.9.Industria

Indicatori
3.1.7. Sperana de via la natere
3.1.8. Rata migraiilor i sporul migrator
3.2.1. Populaia totala n funcie de sex (nr.)
3.2.2. Structura populaiei pe principalele grupe de vrst
(nr.)
3.2.3. Populaia n funcie de naionaliti (nr.)
3.2.4. Structura confesional a populaiei (nr.)
3.3.1.Populaia activ
3.3.2.Populaia ocupat total
3.3.3.Populaia ocupat pe domenii de activitate
3.3.4.Populaia inactiv
3.3.5.Rata somajului
3.3.6.Navetismul (nr. i procent din populaia ocupat)
3.4.1. Numr copii/familie
3.4.2. Numr persoane/familie
3.4.3.Numr total familii
3.4.4.Numr familii n funcie de numrul persoanelor
componente
3.4.3. Numr gospodrii
3.5.1.Numr total strini
3.5.2.Numr strini n funcie de ara de provenien
3.5.3.Numr strini n funcie de statut
3.6.1.Produsul intern brut
3.6.2.Venituri proprii ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
3.6.3.Transferuri i cote defalcate ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale
3.6.4.Datoria public local
3.7.1. Total firme
3.7.2. Total angajai
3.7.3.Nr. incubatoare de afaceri
3.7.4.Zone libere
3.7.5.Parcuri industriale, tiinifice i tehnologice
3.7.6.Clustere/ poli de competitivitate
3.8.1.Suprafaa agricol total i pe categorii de utilizare
(arabil, puni, fnee, vii, livezi)
3.8.2.Suprafaa agricol n funcie de tipul de culturi
3.8.4.Animale, pe specii
3.8.5.Ferme, categorii
3.8.6.Suprafaa medie a unei exploataii agricole
3.9.1. Nr. agenti economici, pe seciuni i diviziuni CAEN
3.9.2.Cifr de afaceri, pe seciuni i diviziuni CAEN
3.9.3. Nr. angajai pe seciuni i diviziuni CAEN

250

Domenii/Module

Subdomenii
3.10.Servicii
3.11.Turismul

3.12.Arii naturale
protejate
3.13.Zone de risc
natural
3.14.Zone de risc
tehnologic
4.Urbanism i
gestiunea
localitilor

4.1.Documentaii de
urbanism

4.2.Patrimoniu cultural
i zone construite
protejate
4.3.Infrastructura
edilitar

Indicatori
3.10.1. Agenti economici, cifr de afaceri, nr. angajai pe
domenii de activitate
3.11.2.Uniti de cazare, categorii
3.11.3.Locuri de cazare, categorii
3.11.4. Nr.nnoptri
3.11.10.Angajai permanent/ sezonier
3.12.1.Localizare, suprafa, tipologie
3.12.2.Numrul ariilor natural protejate
3.12.3. % din total suprafa jude
3.13.1.Suprafee n funcie de tipul de risc
3.13.2. Denumire Jude i UAT de care aparin suprafeele
funcie de tipul de risc
3.14.2. Denumire Jude i UAT de care aparin suprafeele
funcie de tipul de risc
3.14.1Suprafee n funcie de tipul de risc
4.1.1.Nr. Documentaii de urbanism, pe categorii
4.1.2.Anul ultimei actualizri a PUG-ului
4.1.3.Anul i suprafaa (ha) ultimelor modificri ale
limitelor intravilanului localitilor
4.1.4. Anul i suprafaa (ha) ultimelor modificri ale
zonificrii funcional a teritoriului
4.1.5. Documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism
elaborate n aplicaii de tip GIS, pe categorii, tip de
formate digitale, denumire judee i UAT
4.2.1.Monumente istorice, pe categorii
4.2.2.Zone construite protejate
4.2.3.Situri UNESCO
4.3.1.Reea de ap potabil
4.3.3.Tip de combustibil utilizat pentru funizarea
4.3.2.Reea de distribuie a energiei termice energiei
termice
4.3.4. Nr. depozite de deeuri - conformitate
Suprafa depozite deeuri
4.3.5 Reea de canalizare
4.3.6 Locuine racordate la reeaua de canalizare
4.3.7. Fose septice
4.3.8. Reea de alimentare cu gaze naturale
4.3.10. Staii de transformare
4.3.9.Reea de alimentare cu energie electric, tipul
acesteia
4.3.11.Procent de racordare la reeaua de alimentare cu
energie electric

251

Domenii/Module

5.Locuire i
locuine

Subdomenii

5.1. Dinamica i
structura fondului de
locuine

5.2.Calitatea locuirii

5.3.Statutul ocuprii

5.4.Tranzacii
imobiliare

6.Lucrri publice

6.1.Construirea i
reabilitarea de locuine

6.2..Lucrri publice

6.3..Infrastructura
pentru cultur, sport i
agrement

Indicatori
4.3.12 Grad de acces la infrastructura de comunicaii, pe
categorii
5.1.1.Locuine total numr
5.1.2. Locuine n funcie de materialul de construcie numr
5.1.3.Locuine n funcie de tipul de proprietar - numr
5.1.4.Imobile individuale- numr
5.1.5.Imobile colective numr
5.1.6.Locuine de vacan numr
5.2.1. Suprafaa locuibil/nr. de locuitori
5.2.2. Locuine dup nr. de camere
5.2.3. Densitatea locuirii
5.2.4. . Locuine dup dotarea cu instalaii
5.2.5. . Locuine dup dotarea cu nclzire
5.2.6. Locuine conectate la internet
5.2.7. Locuine conectate la televiziunea prin cablu
5.3.1.Locuine ocupate de proprietari
5.3.2.Locuine ocupate de chiriai
5.3.4. Valoarea medie a chiriei/mp.
5.4.2.Tranzacii imobiliare n funcie de tipul locuinei
5.4.3.Credite acordate pentru construirea/achiziia de
locuine
6.1.1.Locuine construite din fondurile publice
6.1.2.Suprafaa construit / an
6.1.3.Programe de sprijin n achiziia de locuine, pe
categorii
6.1.4.Locuine reabilitate termic din fonduri
publice/private
6.2.1Amenajri pentru combaterea inundaiilor
6.2.2.Lucrri de amenajare a cursurilor de ap
6.2.3.Baraje i acumulri
6.2.4.Amenajri pentru agricultur
6.3.1.Biblioteci
6.3.2.Muzee, categorii
6.3.3.Case de cultur
6.3.4.Teatre, cinematografe, sli de spectacol
6.3.5.Lcae de cult, categorii
6.3.6.Baze sportive, categorii
6.3.7.Cluburi sportive
6.3.8.Spaii verzi
6.3.9.Parcuri, grdini publice

252

A.7 Metodologia de prioritizare i selecie a proiectelor din SDTR


Criterii de selecie a proiectelor care se subscriu SDTR:
Criterii/subcriterii
Coerena cu obiectivele SDTR/ Relevana pentru obiectivele SDTR
- Proiectul rspunde obiectivelor SDTR
- Proiectul nu rspunde obiectivelor SDTR
Coerena cu strategiile existente
- Proiectul este cuprins n strategiile europene sau naionale
- Proiectul este cuprins n strategiile regionale
- Proiectul e cuprins n strategiile judeene sau locale
ncadrarea n tipurile de teritorii din SDTR1
- Proiectul se ncadreaz n mai multe tipuri de teritorii
- Proiectul se ncadreaz ntr-un singur tip de teritoriu
ncadrarea n categoriile de localiti rurale2
- Poli de excelen rurali
- Alte localiti rurale
ncadrarea n categoriile de localiti urbane3
- Poli metropolitani cu potenial internaional sau Poli metropolitani cu potenial
supraregional / interregional
- Poli cu potential cu potenial regional sau Poli cu potential regional limitat sau Poli
subregionali cu potential de zon urban functional
- Poli urbani cu influen zonal sau Poli urbani cu profil specializat i influen
teritorial difuz
- Poli urbani cu influen local sau Orae n vecintatea polilor metropolitani
Corelarea cu problemele identificate la nivelul tipurilor de teritorii
- Proiectul rspunde la mai mult de dou probleme
- Proiectul rspunde la dou probleme
- Proiectul rspunde la o singur problem
Asigurarea egalitii de anse i eliminarea discriminrii (Categorii defavorizate4)
- Proiectul sprijin mai mult de dou categorii defavorizate
- Proiectul sprijin dou categorii defavorizate
- Proiectul sprijin o categorie defavorizat
Integrarea principiilor de dezvoltare durabil

Punctaj
10
0
10
7
4
10
7
10
7
10
7
4
1
10
7
4
10
7
4

Zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zone costiere, zone cu slbiciuni structurale/n declin
Se aplic doar n cazul proiectelor localizare n mediul rural
3
Se aplic doar n cazul proiectelor localizate n mediul urban
4 Persoane de etnie roma, Persoane cu dizabiliti, Tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie
a copilului, Familii care au mai mult de 2 (doi) copii, Familii monoparentale, Copii n situaii de risc, Persoane care au
prsit timpuriu coala, Femei, Persoane aflate n detenie, Persoane anterior aflate n detenie, Delincveni juvenili,
Persoane dependente de droguri, Persoane dependente de alcool, Persoane fr adpost, Victime ale violenei n familie,
Persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (HIV/SIDA, cancer etc.), Imigrani, Refugiai,
Persoane care solicit azil, Persoane care triesc din venitul minim garantat, Persoane care locuiesc n comuniti izolate,
Victime ale traficului de persoane, Persoane afectate de boli ocupaionale, Altele (de specificat)
1
2

253

Proiectul implementeaz msuri de dezvoltare durabil (inclusiv eficien


energetic, managementul integrat al deeurilor, reducerea emisiilor de CO2,
conservarea biodiversitii, etc.)
- Proiectul respect cerinele minime n privina protejrii mediului i dezvoltrii
durabile (nu are impact major asupra mediului)
Societate informaional
- Proiectul dezvolt/implementeaz instrumente/soluii/aplicaii informatice
moderne
- Proiectul nu dezvolt/implementeaz instrumente/soluii/aplicaii informatice
moderne
Finanarea proiectului
- Exist resurse financiare alocate n buget pentru proiect sau Exist un PPP format
- Exist posibile surse de finanare clar identificate
- Nu exist surse de finanare identificate
Complexitatea proiectului
- Proiectul este integrat (rspunde la cel puin dou msuri din SDTR)
- Proiectul este strns legat/vine ca o continuare a unui proiect anterior
- Proiectul rspunde unei singure msuri i nu este legat de nici un alt proiect
realizat
Tipul investiiei
- Proiectul presupune o investiie nou
- Proiectul presupune o modernizare/mbuntire a unei investiii existente
Mrimea proiectului
- Proiect major (valoare peste 50 mil. Euro sau 25 mil. Euro pentru proiectele de
mediu)
- Proiectul nu este unul major
Experien n derularea proiectelor
- Solicitantul nu a mai beneficiat de finanare
- Solicitantul a mai beneficiat de finanare
Parteneriat
- Proiectul este realizat n cadrul unui parteneriat amplu format (ADI/PPP cu mai
mult de doi parteneri)
- Proiectul este realizat de 2 parteneri
- Proiectul nu e realizat n parteneriat
Coerena cu tipurile de aciuni din cadrul SDTR
- Proiectul se implementeaz n categoriile de localiti menionate n SDTR pentru
fiecare msur
- Proiectul se implementeaz n alte categorii de localiti dect cele menionate n
SDTR pentru fiecare msur

254

10
7
10
0
10
7
4
10
7
4
10
7
10
7
7
10
10
7
4
10
7

B. Informaii metodologice privind delimitarea categoriilor de zone analizate n cadrul capitolului de


analiz diagnostic al Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
1. ZONE URBANE
#24.

Legea nr 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti ofer instrumentul de delimitare a celor dou spaii geografice. Potrivit acestei
legi, unitile administrativ teritoriale de baz (denumite ulterior uniti administrativ teritoriale) sunt
municipiile, oraele i comunele.

#25.

Potrivit Legii nr. 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:

rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;


rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;
rangul II - municipii de importan inter-judeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua
de localiti;
rangul III - orae;
rangul IV - sate reedin de comun;
rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.

SUBTIP 1. ZONE METROPOLITANE


#26.

n art. 1 al Legii nr. 215/2001 se definete zona metropolitan ca fiind asociaia de dezvoltare
intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rang 1 i
unitile administrativ teritoriale aflate n zona imediat.

#27.

n legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) Seciunea a IV
a Reeaua de localiti se definete zona metropolitan astfel: zon constituit prin asociere, pe baz
de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i
localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat
relaii de cooperare pe multiple planuri.

#28.

La art. 7 se precizeaz:(1) n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i
a municipiilor de rangul I sau a municipiilor reedin de jude, unitile administrativ-teritoriale de
baz din aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone
metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre
aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea teritoriului; (2) Zonele metropolitane
prevzute la alin. (1) funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic; (3) Zonele
metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de limitele unitilor administrativ-teritoriale,
stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale.
Propuneri de delimitare a zonelor metropolitane

#29.

Zona economic funcional a oraelor se ntinde, de obicei, dincolo de zona administrativ. Cu ct cresc
mai mult oraele, cu att aceast zon devine mai mare. n rile cele mai dezvoltate, zonele economice
funcionale ale oraelor sunt descrise ca zone-tampon de circa o or de mers cu maina, acesta
reprezentnd timpul maxim pe care majoritatea oamenilor sunt dispui s l petreac pentru navet.
255

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei subliniaz necesitatea redefinirii metodologiei de


delimitare a zonelor metropolitane, cu meniunea c zona metropolitan i aglomerarea urban au
multe puncte de tangen: areal care se dezvolt pe seama unei aezri urbane cu mai mult de 100
000 de locuitori care are o capacitate economic, fie i polarizat n civa centri, ce poate susine
dezvoltarea ntregii zone, care are o reea de transport n comun i o infrastructur eficiente pentru
funcionarea zonei metropolitane, care are o conducere unitar, dar nu central, i unde se
promoveaz principiile dezvoltrii durabile.

#30.

SUBTIP 2. ORAE MICI


Numrul de locuitori reprezint un criteriu simplu, operativ, dar i expresiv, chiar edificator atunci
cnd lipsesc alte posibiliti de evaluare a fenomenului urban, n clasificarea localitilor. Un argument
important n acest sens este corelaia strns care se stabilete ntre mrimea demografic a oraelor
i funciile acestora. Clasificarea oraelor dup numrul locuitorilor este considerat cea mai
elementar, oraele mici fiind reprezentate de acele localiti cu o populaie mai mic de 20000
locuitori. Totui subcategoria oraelor mici cuprinse ntre 10000 i 20000 locuitori poate fi considerat
ultimul palier al reelei urbane naionale deoarece sub pragul de 10000 de locuitori diferena dintre
urban i rural este greu sesizabil dincolo de statutul administrativ.

#31.

Metodologie privind clasificarea multicriterial a localitilor urbane


Categorii
poli

Populaie

Peste
300.000

Rang
Funcie
Profil
Accesibilitate
PATN administra funcional
Seciun tiv
ea V
POLI METROPOLITANI
0 i 1
Reedin
Predomina Cel puin 3
jude
nt teriar
sisteme de
transport
Fost
reedin
regional
Amplasarea
pe reeaua
TEN-T
(central i
global)

Nivel furnizare Elemente


servicii
de competitiv
interes general

Min. 5
universiti din
care 2 cu peste
10.000 studeni
sau cu
specializare unic
pe ar
Min. 30 de
uniti liceale
Min. 1 spital de
cat. I i o unitate
monoprofil cu
nivel de
competen
foarte nalt,
care asigur
asistena
medical la nivel
regional

256

Min. 2 entiti
de inovare i
transfer
tehnologic /
parc industrial
/ parc tiinific
/ cluster

Categorii
poli

Populaie

Rang
Funcie
PATN administra
Seciun tiv
ea V

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente


servicii
de competitiv
interes general
Instituii
culturale cu
reputaie supra
regional
Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ

200.000300.000

Reedin
jude

Predomina
nt teriar /
Diversificat

Fost
reedin
regional

Cel puin 2 Min. 1


sisteme de universitate cu
transport
peste 10000
studeni
Amplasarea
pe reeaua
Min. 1 spital de
TEN-T
categoria II, nivel
(central i
de competen
global)
nalt (deservete
populaia
judeului i a
judeelor
limitrofe)

Min. 1 entitate
de inovare /
parc industrial/
cluster

Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ
3

100.000200.000

Reedin
jude

Predomina Cel puin 2 Min. 1


nt teriar / sisteme de universitate sau
Diversificat transport
o filial
Min. 1 spital de
categoria III care
deservete
populaia
judeului (plus IV
sau V)

Peste
40.000

Reedin
jude

Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ
Predomina Cel puin 2 Minim 1 filial de
nt teriar / sisteme de universitate sau 1
Diversificat transport
coal postliceal

257

Min. 1 entitate
de inovare /
parc industrial/
cluster

Categorii
poli

Populaie

Rang
Funcie
PATN administra
Seciun tiv
ea V

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente


servicii
de competitiv
interes general

Min. 1 spital de
categoria III care
deservete
populaia
judeului (plus IV
sau V)
Alte instituii ce
deriv din funcia
administrativ
5

Min.
30.000

Min.
20.000
Dinamic
demografic
negativ
accentuat

2 i 3

7
Poate fi
inclus n
structuri
de tip
GAL

Min.
10.000

2 i 3

8
Poate fi
inclus n
structuri
de tip
GAL
9

Fost
reedin
de jude

CENTRE URBANE
Diversificat Cel puin 2 Minim 2 licee
sisteme de
transport
Min. 1 spital de
categoria III sau
IV
Diversificat Cel puin 2 Cel puin 2 licee /
sau
sisteme de grup colar
predomina transport
Min. 1 spital de
nt
categoria IV sau
industrial
cu spital
n declin
desfiinat n 2011
(2)
Specializat: Cel puin 1 Cel puin un liceu
Monoindus sistem
de / grup colar
triale
transport
Staiuni
turistice
Noduri
rutiere
/
feroviare
Porturi
Predomina
nt agricol
Diversificat Cel puin 1
/ mixt
sistem de
transport

Criteriul de baz este distana fa de un pol metropolitan (sub 30 km) i includerea n zona sa
metropolitan, eventual ndeplinete funcii rezideniale pentru acest pol justificate prin creterea

258

Categorii
poli

Populaie

Rang
PATN
Seciun
ea V
numrului de locuitori
unui pol metropolitan.

Funcie
administra
tiv

Profil
funcional

Accesibilitate Nivel furnizare Elemente


servicii
de competitiv
interes general

i al numrului de locuine n ultimi 10 ani. Este inclus n zona de influen a

2. ZONE RURALE
#32.

Prin spaiu rural, conform OMAPDR 143/610/2005, sunt definite zonele aparinnd comunelor,
precum i zonele periurbane ale oraelor sau municipiilor, n care se desfoar, cu respectarea
prevederilor legislaiei n vigoare, activiti ncadrate n urmtoarele domenii economice: a) producie
agricol vegetal i/sau zootehnic, silvic, de pescuit i acvacultur; b) procesarea industrial a
produselor agricole, silvice, piscicole i de acvacultur, precum i activiti meteugreti, artizanale
i de mic industrie; c) servicii de turism i de agrement rural.

#33.

Comuna este definit n Legea nr. 2/1968 astfel: unitatea administrativ-teritorial care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe
sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Prin organizarea
comunei se asigur dezvoltarea economic, social-cultural i gospodareasc a localitilor rurale.
Localitatea rural (sat), cf. Legii nr. 351/2001, are urmtoarele caracteristici: majoritatea forei de
munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via
locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;
majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer
n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de
echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban.
SUBTIP 1. ZONE PROFUND RURALE/ZONE DEPRTATE

#34.

#35.

#36.

n unele studii se amintete despre zonele rurale periferice. Caracteristicile care stau la baza delimitrii
acestor spaii geografice sunt:
- slaba populare analizat prin densitatea de locuitori pe km2 sau direct, prin numrul de
locuitori,
- reducerea numrului de locuitori i mbtrnirea demografic pe fondul scderii natalitii
(i al intensificrii emigrrii);
- situarea la distane mari fa de centrele urbane, de utiliti, de autoritile locale, de coli,
uniti spitaliceti;
- grad redus de dezvoltare a serviciilor, infrastructur slab dezvoltat;
- venituri mici i slab integrare cu restul economiei.
Potrivit studiilor europene privind zonele rurale periferice, acestea se caracterizeaz i prin scderea
PIB-ului, productivitate slab la nivelul tuturor sectoarelor economice (de multe ori n ciuda unei valori
adugate brute ridicate n agricultur).
ncercarea de delimitare a zonelor deprtate s-a realizat prin studiul gradului de accesibilitate la
localiti cu peste 100 000 de locuitori. S-a considerat c, adaptat la condiiile geografice ale rii i
259

calitatea drumurilor, accesibilitatea se poate calcula n funcie de drumurile cel puin de categorie
judeean.
#37.

n delimitare s-a considerat c cele mai afectate de izolare sunt Uat rurale ale cror centre de comun
se gsesc la distane mari fa de drumurile judeene clasate (peste 10, respectiv 15 km). Cazuri
particulare n Romnia sunt cele reprezentate de localitile din Delta Dunrii precum i locuirea
izolat, de altitudine, din arealele montane.
SUBTIP 2. ZONE SLAB POPULATE

#38.

Corelarea unor indicatori de tipul densitatea populaiei, nivelul PIB/loc i omajul au permis selectarea
unor areale care puteau fi tratate ca fiind zone slab populate. Criteriul legat de densitatea populaiei a
suferit modificri n timp. Iniial Uniunea European a considerat un prag de 8 locuitori/km2 ceea ce
restrngea mult arealele mai puin locuite (spaii ntinse, caracterizate, de multe ori i de condiii
specifice relief accidentat, clim extrem etc). rile nordice au solicitat modificarea acestui prag la
12,5 loc/km2. n acest fel s-a redactat un amendament (Notificare a Comisiei Europene ). n Carta
Verde a Dezvoltrii Regionale se precizeaz: Testul de densitate a populaiei se refer la regiunile
NUTS 3, n care aceasta este sub 12,5 locuitori/km2.

#39.

Pentru SDTR poate fi considerat pragul de 12,5 loc/km2 ca fiind acceptabil pentru a marca unitile
administrativ teritoriale slab populate. Definirea zonelor slab populate pstreaz tiparul european i
anume zonele care au o densitate a populaiei sub 12,5 loc/km2 se ncadreaz n zone slab populate.

#40.

Din considerente operaionale, pragului minim de densitate i se prefer, n cazul UAT urbane, luarea n
considerare a pragului minim stabilit prin Lega nr. 351/2001 (10000 locuitori); n cazul UAT rurale, au
fost luate n considerare pragurile de 1000, respectiv 500 locuitori; este de menionat c depopularea
privete i sate componente ale UAT n raport cu satele reedin de comun.
A.3. ZONE TRANSFRONTALIERE

#41.

Exist mai multe abordri n delimitarea zonelor transfrontaliere:


1. Definirea administrativ

#42.

Zonele transfrontaliere pot fi definite pe criterii administrative. Astfel, ar fi incluse n zonele


transfrontaliere regiunile NUTS 3 care se afl la frontiera de stat a Romniei.

#43.

Avantajele acestei abordri sunt: concordana cu definirea zonelor transfrontaliere din programele de
cooperare teritorial i facilitarea aplicrii unor msuri adaptate n aceste teritorii, datorit posibilitii
utilizrii aparatului administrativ existent.
2. Definirea bazat pe distana fa de frontier

#44.

Principalul dezavantaj al definirii administrative este acela c nu difereniaz teritoriile care au legturi
puternice transfrontaliere de cele care au legturi foarte slabe cu arii din statele vecine. Este evident
c n comunele aflate n imediata vecintate a frontierei interaciunea cu vecinii este mult mai ridicat
dect n cellalt capt al judeelor de frontier.

#45.

O posibilitate ar fi definirea zonelor transfrontaliere n conformitate cu unele acorduri de mic trafic de


frontier, prin care populaia din unitile administrativ-teritoriale aflate la o distan de cel mult 30
260

km de la frontier primeau anumite drepturi. Astfel, pot fi definite zonele transfrontaliere pe baza
criteriului distan, incluznd toate comunele aflate la mai puin de 30 km de frontier. Avantajele
acestei abordri sunt: concentrarea pe teritoriile care interacioneaz semnificativ cu statele vecine i
corelarea cu definiii deja aplicate de autoriti.
3. Definirea bazat pe durata de acces;
#46.

n proiectul ESPON GEOSPECS, cercettorii au folosit pentru a identifica zonele de frontier a Uniunii
Europene drept criteriu principal timpul necesar pentru accesul la frontier politic, folosind n
principal pragul de 45 minute, considerat limit acceptabil pentru navetism sau mobilitate zilnic.
Limita de timp poate fi ajustat. Avantajele acestei abordri: concentrarea pe teritoriile care
interacioneaz semnificativ cu statele vecine i delimitarea pe criterii funcionale. Exist ns i unele
dezavantaje: definirea mai dificil, bazat pe modele de accesibilitate, precum i posibilitatea apariiei
unor erori din cauza deficienelor modelului de accesibilitate.

#47.

Criteriile care au stat la baza delimitrii zonelor de frontier au fost, de cele mai multe ori, legate de
gradul de accesibilitate la grani. O propunere a Comisiei europene este de a considera
accesibilitatea pe grani transpus n distana parcurs pentru a atinge punctul de frontier n 45 sau
n 90 de minute.

#48.

Frontiera de stat a Romniei se definete prin OUG 105/2001 (ultima actualizare decembrie 2011)
astfel:
- frontier de stat linia real sau imaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de
frontier la altul ori, acolo unde frontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de la
un punct de coordonate la altul; la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare frontiera de stat
este cea stabilit prin acordurile, conveniile i nelegerile dintre Romnia i statele vecine, cu
luarea n considerare a faptului c principiul general acceptat de dreptul internaional fluvial
este acela c frontiera trece pe mijlocul enalului navigabil principal, iar la apele curgtoare
nenavigabile, pe la mjlocul pnzei de ap; la Marea Neagr frontiera de stat trece pe la limita
exterioar i limitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei;
- culoar de frontier fia de teren situat de o parte i de alta a frontierei de stat, stabilit
n baza acordurilor i conveniilor de frontier ncheiate de Romnia cu statele vecine n scopul
evidenierii i protejrii semnelor de frontier;
- fie de protecie a frontierei de stat fia de teren constituit de-a lungul frontierei de
stat n scopul protejrii semnelor de frontier i asigurrii controlului accesului n apropierea
liniei de frontier. Prin lege se menioneaz i tipul de activiti care pot fi desfurate n
imediata vecintate a graniei i n ce condiii: n zona de frontier, pe adncimea de 500 m de la
linia de frontier ctre interior, cu avizul organelor Poliiei de Frontier Romne, se pot executa
activiti cum sunt: mineritul, exploatrile de iei, de gaze, de ape minerale, de ape termale,
exploatrile forestiere, balastiere sau de cariere, lucrrile de mbuntiri funciare i irigaii,
ndiguirile, lucrrile ori construciile pe cursurile de ap, lucrrile de asigurare a condiiilor de
navigaie, construciile i amenajrile turistice, de agrement sau de alt natur, cercetrile ori
prospectrile geologice (OUG 105/2001
261

#49.

Un alt act normativ important privind zona frontalier a Romniei este Hotrrea nr. 324 din 28
martie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat a
Romniei in perioada 2007-2010.

#50.

Frontierele pe zona maritim urmeaz reglementri internaionale i sunt rezultatul acordurilor ntre
statele care se nvecineaz i mpart un spaiu maritim la care statele au ieire. Potrivit Legii nr. 17 din
7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei
contigue ale Romniei, apele teritoriale se definesc ca fiind fia de mare adiacenta rmului avnd
limea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baza. Prin definirea liniilor de baz ca
fiind liniile drepte care unesc cel mai avansat punct al rmului (aici intrnd i rmul insulelor), se
poate observa c aceste frontiere pot s sufere modificri n timp. Pe de o parte, pot aprea
modificri legate de morfologia rmului (procese de eroziune, modificarea nivelului oceanului
planetar) i pe de alt parte, pot aprea litigii ntre state, prin soluionarea crora trebuie
reconfigurat linia de rm. Romnia mai are n gestiune i zona contigu care se definete ca fiind
fia de mare adiacent mrii teritoriale i care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile
marine. n zona contigu Romnia controleaz respectarea legilor i a regulamentelor vamale,
sanitare, de mediu, prentmpin nclcri ale frontierei maritime.

#51.

Din punct de vedere legislativ singurul act care definete zona frontalier este Legea nr 10/2010
privind ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind micul
trafic de frontier n cuprinsul cruia se face referire la 30 km de grani ca fcnd parte din zona de
frontier, putndu-se extinde pn la 50 kmZonele de frontier ar trebui definite ca fiind alctuite din
totalitatea UAT care permit accesul la frontier ntr-un interval de timp de pn la 45 min (cu
precdere cele care sunt strbtute de ci de acces la punctele vamale, n limita a 50 km distan care
poate fi asociat unui interval de 45 min interval necesar parcurgerii celor 50 km.

#53.

Pn la adoptarea unei definiii de acest tip, reinem ca fiind operaional definiia din Legea nr
10/2010 privind ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind
micul trafic de frontier: zona de frontier cuprinde teritoriul statelor prilor contractante, care nu
depete 30 de km de la frontiera de stat i se afl de o parte i de alta a frontierei de stat dintre
Romania i Republica Moldova. Unitile administrativ-teritoriale care sunt situate parial in zona de
30 de km i parial n zona cuprins ntre 30 i 50 de km de la frontiera comun vor fi considerate ca
apartinnd zonei de frontier. Aceast definiie a fost extrapolat i pentru celelalte granie ale rii.
4. Zone montane
Metodologie privind delimitarea zonelor montane

#54.

Zonele montane au fost dezvoltate iniial ca tipologie aparte de ctre Nordregio (Nordic Centre for
Spatial Development). Scopul delimitrii zonelor montane a fost unul analitic i s-au avut n vedere
acele uniti LAU2 a cror suprafa, n proporie de mai mult de 50%, se afl n sectorul montan. n
octombrie 2008, Comisia European a prezentat Carta Verde a Coeziunii Teritoriale. Aceast Cart,
dei nu conine definiia coeziunii teritoriale, este util pentru pregtirea unei analize a acestei
probleme, analiz care se recomand a se face cu o consultare real a publicului. S-au utilizat seturi de
date socio-economice la nivel de NUTS3.
262

#55.

Potrivit Cartei, zona montan se definete ca fiind celula de grid corespunztoare arealului montan n
care exist populaie. Aceast tipologie a fost modificat odat cu cel de-al cincelea raport privind
coeziunea, astfel nct se consider zon montan i acel areal care are spaiul locuit n zon
nemontan asociat unui spaiu montan nelocuit. Criteriul prezenei populaiei pe celula de munte este
demn de reinut dac analiza se axeaz pe viaa oamenilor care triesc n zone montane. Dac
obiectul analizei este dat de modul de utilizare a terenurilor din arealul montan sau alte probleme de
mediu, se va opta pentru ochiul de grid suprapus strict spaiului montan.

#56.

Modul n care se definete o zon montan depinde n primul rnd de percepia celui care analizeaz.
O prim definire se poate face prin prisma peisajului pe care l presupune spaiul montan: altitudinile
i pantele mari. Din punct de vedere geografic, ncadrarea n spaiul montan a unui areal se face iniial
pe baza altitudinii i aici apare problema limitei inferioare a acestui spaiu. Dac n unele abordri se
consider c altitudinile peste 1000m reprezint un spaiu montan, se poate observa c, inclusiv la noi
n ar, sunt muni care pornesc de la altitudini reduse.

#57.

De exemplu, Munii Mcinului ncep de la circa 40 m, Almjul i Locva ncep de la 70-100 m (lacul i
depresiunile defileului Dunrii), Munii Zarand, de la 160 m (Cmpia de glacis a iriei), la fel Munii Oa
i Igni. n schimb, restul Carpailor, care au sub ei dealuri sau podiuri, prezint limita inferioar n
medie la 500-700 m (spre Dealurile de Vest la 300-500 m, iar n rest la 500-700 m, cu excepia unor vi
transversale, unde limita este mai cobort).

#58.

n fine, se ridic i problema munilor joi n raport cu dealurile nalte, care adesea i depesc. De
exemplu, unele culmi sau vrfuri subcarpatice ating peste 900-1000 m, iar anumii muni joi au sub
600 m (467 m n Mcin, 500-735 m n Locva, 549 m n Dognecea, sau 400-800 m n Oa). Diferena
const n dominarea, n munte, a unor abrupturi i o fragmentare mai deas, dar i n continuarea lor
ca poziie, cu muntele sau cu dealurile.(G.Posea, 2005).

#59.

Delimitarea spaiului montan trebuie fcut astfel nct s corespund i criteriilor tiinifice. n
Uniunea European, criteriile de delimitare a spaiului montan sunt coninute n Directiva CEE 75/268
care utilizeaz altitudinea combinat, n multe cazuri, cu pantele i uneori i alte criterii legate de
clim, topografie, calitatea solului etc.

#60.

Conform Eurostat/GISCO-JRC, unitile administrative de baz care se regsesc n spaiul montan sunt
definite ca regiuni care au o suprafa de peste 50% suprapus ariei montane sau nregistreaz o
populaie de peste 50% pe arealul montan.

#61.

Criteriile de definire ale zonelor montane sunt:


Peste 2500m altitudine toate zonele sunt incluse n spaiul montan;
ntre 1500m i 2500m altitudine sunt considerate munte doar zonele cu o pant de peste 2
pe o raz de 3 km;
ntre 1000m i 1500m, zonele trebuit s justifice una din cele dou seturi de criterii pentru a
fi considerate de munte. Primul dintre acestea este c panta, pe o raz de 3 km, trebuie s
depeasc 5. n cazul n care panta este mai puin abrupt dect aceasta, zona poate fi
considerat nc munte dac valorile ntlnite pe o raz de 7 km variaz cel puin cu 300 de
metri.

263

ntre 300m i 1000m, este aplicat numai criteriul potrivit cruia zonele n care se nregistreaz
creteri de cel puin 300 de metri pe o raza de 7 km sunt considerate munte.
Sub 300m, obiectivul a fost de a identifica zonele cu contraste puternice locale de topografie,
cum ar fi fiordurile din Scoia i zonele mediteraneene muntoase de coast. S-au selectat zonele
n funcie de deviaia standard pozitiv. Dac deviaia standard este mai mare de 50 de metri,
peisajul este suficient frmntat pentru a fi considerat munte, n ciuda altitudinii sale reduse.

#62.

n proiectul GEOSPECS - Geographic Specificities and Development Potentials in Europe criteriile care
stau la baza delimitrii spaiului montan sunt urmatoarele: pe de o parte condiia ca populaia de la
nivelul NUTS3 analizate s locuiasc n spaiu montan n procent care s depeasc 50%; apoi
suprafaa analizat s aparin acestui spaiu n proporie care s depeasc 50%. Acestor criterii li sau mai adugat i urmtoarele condiionri. Se poate observa reiterarea acelorai criterii ca n cazul
Eurostat.

#63.

Regiuni caracterizate prin:


altitudini de peste 2500 m;
altitudini cuprinse ntre 1500-2500 m dar i teritorii cu o pant minim de 2 pe o raz de 3
km;
altitudini ntre 1000-1500 m dar i teritorii cu o pant minim de 5 pe o raz de 3 km sau
diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;
altitudini ntre 300-1000 m, dar i teritorii cu diferen de relief de 300 m pe o raz de 7 km;
altitudini sub 300 m cumulativ cu 50 m deviaie fa de teritoriile imediat nvecinate din
modelul altimetric.

#64.

Menionm c n ara noastr nu sunt situaii n care acest criteriu s funcioneze.

#65.

Pentru Romnia, delimitarea zonei montane s-a realizat conform criteriilor geografice i este normat
prin Legea muntelui nr. 347/2004. Conform acestei legi, zonele montane sunt considerate ca fiind
,,acele zone care se caracterizeaz prin limitarea considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului
i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor acesteia, datorate:
existenei unor condiii climatice deosebit de dificile, determinate de altitudini de peste 600
m, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie;
prezenei la o altitudine mai joas, pe cea mai mare parte a terenului agricol, a unor pante de
peste 20, prea abrupte pentru utilizarea de maini agricole, sau care necesit utilizarea unor
echipamente costisitoare;
combinaiei factorilor prevzui la lit. a) i b), acolo unde dezavantajul rezultat din fiecare
factor luat separat este mai puin acut, dar efectul cumulat al acestora are ca rezultat un
dezavantaj echivalent.

#66.

Lista localitilor urbane i rurale din zona montan s-a stabilit prin Ordinul comun al ministrului
MAPDR i MAI, iar lucrarea de delimitare a fost coordonat de ctre ICPA (Institutul de Cercetri
pentru. Pedologie i Agrochimie) mpreun cu specialiti din cadrul ANZM (Agenia Naional a Zonei
Montane).

#67.

S-a optat pentru delimitarea zonelor din spaiu montan conform Conveniei Carpatice, reconsidernd
ns spaiul ocupat de Munii Mcin care, cel puin din punct de vedere geologic i conserv atributele
264

de orogen. n Harta este reprezentat zona montan considernd UAT situate la altitudini mai mari de
600 m, dar i areale situate la altitudini cuprinse ntre 400 i 600m care au o pant medie egal sau
mai mare de 15% (conform criteriilor Eurostat).
5. Zona costier
Definiie ca tipologie de zon cu specific geografic
#68.

Zona costier reprezint o limit ntre uscat i mare/ocean. Stabilirea acestei limite are o component
strict geografic i una politic. Strict din punct de vedere geografic, zona costier se definete ca fiind
spaiul geografic care nsumeaz apele de coast (de suprafa i subterane), spaiul litoral (plaje,
faleze) cu areale din stricta vecintate, zone umede aflate n contact cu marea sau n imediata sa
vecintate (lacuri, grle, grinduri).
Criterii de delimitare a zonei costiere

#69.

n recomandarea HELCOM15/1 a Conveniei de la Helsinki (din 1992) adoptat n 1994 i reluat de


HELCOM 34/2013, se recomand rilor participante ca o band de teren de lime de la 100 la 300m
de la linia rmului s fie supus unei protecii speciale; pentru o distan de de cel puin 3km de la
linia rmului se apreciaz necesitatea analizrii tuturor proiectelor privind construcii i orice lucrri
ce pot duce la modificarea permanent a peisajului, cu impact negativ asupra mediului.

#70.

Proiectul ESPON-GEOSPECS privind zonele cu specific geografic a ncercat s stabileasc criterii de


delimitare a zonelor costiere punnd n acord criteriile utilizate, n general, de diferite state care au
deschidere la mare/ocean. S-a constatat c percepiile cu privire la limea zonei costiere (stabilit n
km), de la rm spre spaiul terestru, au variat ca urmare a elementelor care caracterizau fiecare zon
sau a scopului pentru care erau destinate: transport, pescuit, areale destinate conservrii naturii,
turism etc. S-au ncercat i delimitri n funcie de numrul de locuitori ai unitii teritoriale
considerate, caz n care s-au considerat regiunile de coast, cele cu o pondere sczut a populaiei;
regiunile de coast cu o pondere medie a populaiei de pe coast; regiunile de coast cu o pondere
ridicat a populaiei de pe coast i regiunile de coast cu o pondere foarte mare a populaiei de pe
coast. Definirea zonelor costiere a trebuit s penduleze ntre aspectele fizice, elementele politice i
perspectiva socio-economic.

#71.

Dei criteriile de delimitare au fost foarte variate, a existat un consens n aprecierea faptului c
impactul activitilor din zonele costiere asupra mediului este semnifictativ (tipurile de activiti,
aglomerrile fie i sezoniere sunt tot atia factori perturbatori). Indiferent de modul n care se
delimiteaz zona costier a unui stat, este important politica privind buna gestionare a spaiului
respectiv. Eurostat, n 2010, a utilizat NUTS3 pentru caracterizarea zonei costiere i a definit-o ca fiind
o regiune de frontier maritim unde mai mult de jumtate din populaie se afl n arealul de 50 km
de mare. Aceast abordare a generat problema zonelor costiere slab populate. S-a mai propus
extinderea spre mare dar i spre uscat de la limita rmului cu acelai numr de metri, abordare
criticabil prin importana care trebuie acordat comunitilor locale i dezvoltrii socio-economice a
zonei.

#72.

S-a considerat c distana comunitilor individuale pn la coast este un criteriu relevant.

265

#73.

GEOSPECS nu a ncercat s stabileasc un criteriu rigid ci, dimpotriv, s identifice intervale de


mobilitate n acord cu particularitile costiere. S-au stabilit media distan-timp pe un grid cu ochiul
de 1x1km, calculat la nivel de LAU2. S-a realizat o hart n care este considerat distana n funcie de
timpul necesar pentru a atinge rmul (cu dou praguri de timp: de pn la 45 min i pn la 90 min).
Delimitarea zonei costiere

#74.

#75.

Legislaia naional privind zonele costiere se rezum la Legea 280/2003 pentru aprobarea Ordonanei
de Urgen nr 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere. Potrivit actelor normative,
delimitarea zonei costiere este prevzut s se realizeze prin planuri de amenajare a teritoriului i de
urbanism, prin grija autoritilor publice locale. n scopul delimitrii zonei costiere i stabilirii msurilor
pentru protecia mediului zonei costiere, autoritatea public central pentru protecia mediului i
gospodrirea apelor i autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri, cu
consultarea autoritilor administraiei publice locale i a Statului Major al Forelor Navale, vor
clasifica zona costier n zone funcionale, pe baza unor criterii omogene de utilizare i de gestiune a
spaiului. n proiectul Metodologie privind elaborarea i coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului pentru zonele costiere; Plan de amenajare a teritoriului zonal zona costier
a Mrii negre- contract nr394/2009 s-au fixat cteva criterii majore de delimitare a zonei costiere:
Factori fizico-geografici: prezena plajelor, a grindurilor i a coordoanelor litorale, a lagunelor
marine, limanelor fluvio-marine; influena factorilor climatici, hidrografia subteran i de
suprafa, rspndirea vegetaiei i faunei caracteristice;
Factori socio-economici: dependena economic a unor localiti rurale sau urbane de litoral:
activiti portuare, circulaia mrfurilor, depozitare, pescuit i prelucrarea petelui, turism, cure
terapeutice etc.
Izocrona de 30 pentru mijloacele de transport n comun pe ci rutiere i feroviare, izocrona
de 30 pentru autoturisme pe cile rutiere principale;
sistemele zonale de alimentare cu ap, utilizarea n comun a unor resurse energetice majore
i a rampelor de depozitare a deeurilor.
Limita zonei costiere pentru sectorul nordic al litoralului romnesc a fost determinat pe criterii
naturale, funcionale i socio-economice iar pentru zona de sud s-a luat n calcul criteriul funcional i
cel socio-economic. S-a fixat limita maxim n lungul axului est-vest Cernavod-Medgidia-Constana
acolo unde accesul se face att pe autostrad ct i pe drumuri naionale i judeene, cale ferat dar i
canalul Dunrea-Marea Neagr (limita a fost meninut la nivelul oraului). n urma analizei realizate
au rezultat 42 de UATB care alctuiesc zona costier a Romniei.
6. Zone cu slbiciuni structurale/zone n declin/zone n transformare
6.1 Zone defavorizate (agricol), foste zone defavorizate i zone economice speciale declarate prin
acte normative
Zone defavorizate (agricol)

#76.

ZMD - Zona Montan Defavorizat

Cf. OMADR 355/2007, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999, zonele montane defavorizate sunt
acele zone, delimitate la nivel de UAT, care se caracterizeaz prin limitarea considerabil a
266

posibilitilor de utilizare a terenului i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor acestuia,


datorate: a) existenei unor altitudini medii de peste 600 m, care determin condiii climatice deosebit
de dificile, al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie; sau b) prezenei la o
altitudine medie ntre 400 i 600 m, care determin condiii climatice dificile, a unor pante medii de
peste 15%, care fac imposibil mecanizarea sau necesit utilizarea unor echipamente specifice
costisitoare. Delimitarea la nivel de UAT, potrivit criteriilor stabilite, s-a realizat pe baza suprapunerii
hrii coninnd limitele unitilor administrativ-teritoriale cu harta coninnd modelul digital al
terenului (DTM). Au fost ncadrate n aceast categorie UAT (cca 30% din teritoriul Romniei, cca 11%
din populaia Romniei)
ZDS - Zona Defavorizat de condiii naturale specifice
Cf. Anexa IV a PNDR, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999: Zonele Defavorizate de Condiii
Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) 1257/1999) sunt alctuite din acele uniti
administrativ-teritoriale care formeaz suprafee continue compuse din cel puin 3 UAT i care n mod
cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste UAT au o nota de bonitare a terenurilor
agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea medie naional). De asemenea, UAT din aceste
zone nu trebuie s aibe n mod individual note de bonitare mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor
defavorizate de condiii naturale specifice sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul
Integrat de Administrare i Control) ce aparin de UAT incluse n aceste zone. Au fost ncadrate n
aceast categorie 293 UAT (cca 10% din teritoriul Romniei, cca 8% din populaia Romniei).

#77.

#78.

ZSD - Zona Semnificativ defavorizat

Cf. Anexa IV a PNDR, care preia Regulamentul (CE) 1257/1999: Pentru desemnarea zonei semnificativ
defavorizate s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau
parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunarii. n aceast zon nota de bonitare medie nu este mai
mare de 16 - reprezentnd 46 % din valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor
agricole din Romnia. Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor fizice
(identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT. De asemenea,
pentru a rspunde cerinelor Art. 19 din Regulamentul (CE) 1257/1999 au fost calculate densitatea
populaiei i nivelul de dependen a populaiei fa de activitile agricole din zona semnificativ
defavorizat. Rezultatele indic faptul c densitatea populaiei are o valoare de 28,7 locuitori/km2
ceea ce nseamn 31,5% din media densitii populaiei Romniei, i ca cca. 40 % din populaie este
dependent de activitile agricole. Au fost ncadrate n aceast categorie 24 UAT (cca 2.5% din
teritoriul Romniei, cca 0.75% din populaia Romniei).
Foste zone defavorizate (regim juridic stins)

#79.

Exemplu: Zona Minier Valea Jiului. Conform HG 992/1998, care a acionat 10 ani. Astzi, regimul
juridic apecial al acestor zone nu mai este activ.
Zone economice speciale

#80.

Zone prioritare de restructurare industrial

Cf. Legii nr. 366/2001, 11 concentrri de localiti care au un nivel al omajului ridicat, au intreprinderi
falimentare, au probleme cu mediul dar nu sunt lipsite de potenial economic (vezi mai sus).
267


#81.

OUG 36/2004; HG 646/2002. Municipiile Petroani, Vulcan, Lupeni; oraele Petrila, Uricani, Aninoasa;

#82.

Staiuni climatice i balneoclimatice, staiuni climatice i staiuni balneoclimatice

Cf. OG 109/2000; HOTRRE Nr. 1.016 din 12 octombrie 2011: a) prin staiune balnear se nelege
localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i
tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o
organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare; b) prin
staiune climatic se nelege localitatea sau/i arealul situat n zone cu factori climatici benefici i care
are condiii pentru asigurarea meninerii i ameliorrii sntii i/sau a capacitii de munc, precum
i a odihnei i reconfortrii; c) prin staiune balneoclimatic se nelege localitatea sau/i arealul care
ndeplinete condiiile prevzute la lit. a) i b). Au fost stabilite 41 staiuni de interes naional i 48
staiuni de interes local.

#87.

Staiuni turistice - de interes naional i de interes local

Conform HG. 852/2008, anexa 5 actualizata 2012: Staiunea turistic de interes naional sau local este,
dup caz, localitatea ori partea unei localiti care dispune de resurse naturale i antropice i care
ndeplinete criterii specifice (stabilite prin HG. 852/2008). Atestarea ca staiune turistic nu schimb
rangul localitii stabilit n condiiile legii. Staiunile turistice atestate sunt 89 (41 staiuni turistice de
interes naional i 48 staiuni turistice de interes local).

#86.

RBDD

Delimitare RBDD cf. L 82/1993; OG 27/1996; OG 127/2010; HG 1066/2012.

#85.

Zona costier

Cf. OUG 202/2002, aprobat prin Legea 280/2003 Zona costiera reprezint spatiul geografic care
include apele de coasta de suprafata i subterane, litoralul, terenurile adiacente, inclusiv apele de
suprafata i subterane ale acestora, insulele i lacurile sarate, zonele umede n contact cu marea, plaja
i faleza. Trebuie delimitat de autoritile locale prin documentaii de U+AT; vezi i PUZ Zona Costier
(MDRAP).

#84.

Zona Munilor Apuseni

Cf. Legii 33/ 1996; OG 27/1996; HG 323/1996.

#83.

Zona Valea Jiului

Zone libere Sulina, Constana Sud - Basarabi, Galai, Brila, Giurgiu, Curtici-Arad

Cf. Legii nr. 84/1992: Sulina (100,89 ha), cf. HG 156/1993; Constana Sud (134,6 ha) i Basarabi (11,4
ha), cu administraie unic, cf. HG 410/1993, HG 191/1997, HG 788/1997; Galai (136,98 ha), cf. HG
190/1994; Brila (110,6 ha), cf. HG 330/1994, HG 478/1999, HG 535/2000; Giurgiu (262,81 ha), cf. HG
336/1998, HG 778/1996, HG 336/1998, HG 1295/2000; Curtici (75 ha) i Arad (15 ha), cf. HG
449/1999, HG 824/1999.

268

Zonele n transformare sau declin


#88.

Acestea reprezint zone cu deficien de structur, fie din pricina declinului activitilor extractive sau
industriale, fie din supraaglomerarea specific procesului de tranziie rural-urban; criteriile de stabilire
a acestor zone sunt fluctuante, problema necesitnd studii specifice.

#89.

De exemplu, ariile profund dezavantajate pot fi definite drept zonele cele mai slab dezvoltate dintr-un
teritoriu, ca urmare a unui complex de factori care au generat gradul de puternic subdezvoltare. n
studiile de individualizare a ariilor profund dezavantajate s-a pornit de la evaluarea nivelelor de
dezvoltare, nregistrate pe uniti administrative elementare. Datorit evidenelor statistice, cu foarte
puini indicatori elementari relevani s-au folosit n prima etap doar 8 indicatori, acoperind o mare
parte a spectrului de caracteristici ale nivelului de dezvoltare: rata creterii recente a populaiei,
suprafaa locuibil/locuitor, numr de locuitori/medic, ponderea populatiei active din total populaie,
gradul de analfabetism, mortalitatea infantil, numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori.
Dup standardizarea valorilor i obinerea unui indicator general de dezvoltare, pentru fiecare
comun s-a trecut la agregarea spaial a acestora, obinndu-se diferite arii relativ omogene.

#90.

Indicele dezvoltrii umane locale a fost dezvoltat de sociologul Dumitru Sandu i msoar capitalul
total al localitilor, considerat din perspectiva dimensiunilor sale uman, de stare de sntate, vital
i material. Primele trei dimensiuni de stoc de capital sunt estimate prin cte un singur indicator.
Capitalul material, cea de-a patra dimensiune, este msurat ca scor factorial din trei indicatori ai
calitii vieii locale referitori la mrimea locuinelor (suprafa locuibil pe locuin), autoturisme
private la 1000 locuitori i gaze distribuite pentru consumul casnic pe locuitor. Un nou scor factorial
agreg valorile celor patru indicatori care estimeaz dimensiunile capitalului comunitar. Un avantaj
major al IDUL este c permite compararea unor uniti teritoriale foarte diferite, urbane i rurale, mari
sau mici.

#91.

Msura a fost propus i testat n 2011 i a operat pe baza a apte indicatori de input. Valorile IDUL
nu au fost estimate pentru localiti cu mai puin de 1000 locuitori.

#92.

IDUL este similar cu indicele dezvoltrii umane (IDU) folosit n sistemul Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare. Scorul factorial care agreg masuri pentru cele patru forme de capital comunitar n
IDUL este convertit pentru a avea un interval de variaie ntre aproximativ zero i aproximativ 100
(dup formula scorului Hull=50+14* valoarea scorului factorial).

#93.

IDUL este limitat, n sistemul statistic romnesc, de disponibilitatea unora dintre datele necesare
(stocul de educaie) numai prin nregistrrile de recensmnt. Toate datele primare pentru calcularea
indicelui au fost furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic (INS). INS a calculat i sperana de
via la natere pentru fiecare localitate din Romnia (pe perioade de trei ani consecutivi), precum i
vrsta medie a populaiei adulte pe localitate. Este important deoarece poate contribui la
identificarea ariilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii.

#94.

Adugarea indicatorilor de capital material i vrst medie transform indicele ntr-o msur a
capitalului comunitar (local). Validitatea IDUL a fost testat pe baze de date foarte mari i prin
folosirea sa ca variabil dependent sau independent n diferite analize multivariate.

269

Index pentru fundamentarea PNDL


#95.

Cu ajutorul metodei focalizrii geografice (promovat n studiile Bncii Mondiale), resursele unui
program pot fi direcionate spre ariile identificate ca fiind srace / deficitare din punct de vedere al
accesului la servicii de interes general, folosind de cele mai multe ori ca baz cartografic i de analiz
unitile administrativ-teritoriale.

#96.

Conform Art. 7. Din OUG nr. 28/2013 - (1) Obiectivele de investiii care pot fi finanate n cadrul PNDL
trebuie s vizeze unul dintre urmtoarele domenii specifice:
a) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei;
b) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de canalizare i staii de epurare a
apelor uzate;
c) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor de nvmnt preuniversitar;
d) realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor sanitare din mediul rural;
e) reabilitare/modernizare a drumurilor publice clasificate i ncadrate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local, respectiv drumuri
comunale i/sau drumuri publice din interiorul localitilor;
f) realizare/modernizare/reabilitare de poduri, podee sau puni pietonale;
g) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor obiective culturale de interes local,
respectiv biblioteci, muzee, centre culturale multifuncionale, teatre;
h) realizare/extindere/modernizare de platforme de gunoi;
i) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor publice, comerciale, trguri, oboare,
dup caz;
j) realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor sportive.

#97.

#98.

Etapele n construirea indicatorului compozit sunt:


- Definirea scopului i a modului de utilizare a hrilor (hrile sunt necesare pentru a
direciona investiii / ajutoare ctre ariile deficitare);
- Selectarea indicatorilor primari;
- Selectarea surselor de date necesare;
- Selectarea metodologiei de calcul a indicatorului compozit: analiz factorial / n componente
principale;
- Calculul indicatorului pentru nivel LAU2;
- Clasificarea UAT-urilor (n prim etap rurale) prin analiza cluster elaborarea hrilor;
- Delimitarea zonelor cu deficit de infrastructur.
Pentru definirea zonelor care necesit investiii n infrastructur au fost luai n considerare urmtorii
indicatori:
Componenta sociodemografic:
1. Numr locuitori (2011);
270

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Rata de cretere/descretere a populaiei ntre 2002 i 2011;


Ponderea populaiei peste 65 ani n total populaie % (2011);
Dinamica numrului de salariai % (2000-2011);
Rata omajului;
Rata mortalitii infantile % (medie multianual ultimii patru ani);
Evoluia numrului de elevi (2002-2011);
Nr. medici la 1000 locuitori;

Componenta privind dotrile tehnico-edilitare/infrastructur:


1. Dinamica numrului de locuine ntre 2002 i 2011;
2. Ponderea locuinelor convenionale care dispun de alimentare cu ap n locuina n total
locuine (%);
3. Ponderea locuinelor convenionale care dispun de instalaie de canalizare n locuin n total
locuine (%);
4. Distana reedinei de comun fa de cel mai apropiat ora (eventual 20.000 locuitori);
5. Comunele situate la peste 60 minute (durata de deplasare) de oraele peste 30.000 locuitori;
6. Nr. uniti medicale (total 2011);
7. Nr sli de clas (2011);
8. Venituri proprii din bugetele locale/ locuitor (2011);
9. Cheltuieli cu serviciile publice / locuitor (2011).
#99.

n urma analizei factoriale aplicate au rezultat 4 factori pentru componenta sociodemografic (un
factor demografic, colar, de ocupare i medical) i 4 factori pentru componenta de infrastructur (un
factor de echipare, unul de capacitate administrativ, de locuire i de infrastructur social, un factor
de accesibilitate). n etapa urmtoare, comunele sunt grupate pe decile n funcie de fiecare factor
rezultat n parte i codificate. Prin adunarea codurilor pentru cei 8 factori inclui se obine o
ierarhizare a comunelor avnd ca baz de plecare rezultatele analizei factoriale.

#100.

Din pcate, apare problema UAT-urilor care nu existau inainte de 2002, care sunt excluse din analiza
factorial din cauza indicatorilor de dinamica (de ex. 2002-2011).

#101.

Valorile obinute trebuie corelate cu valorile IDUL.

271

GLOSAR DE TERMENI

#1.

Planificare spaial
nseamn a anticipa i a pregti; a face pregtiri i provizii pentru viitor. n centrul planificrii urbane i
regionale se afl planificarea spaial, fizic sau de utilizare a terenurilor. Aceasta implic pregtiri
pentru viitoarea utilizare a terenurilor, de ctre locuitori i ntrirea acestor pregtiri prin
reglementarea i promovarea schimbrilor referitoare la utilizarea terenurilor i cldirilor. (IHS,
Integrare instituional pentru dezvoltare regional, 2001)

#2.

Dezvoltare spaial
Se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Printre aciunile
necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial se numr: observarea dezvoltrii
spaiale (de exemplu, n contextul programului ESPON), realizarea de analize ale tendinelor de
dezvoltare spaial i de studii de prognoz privind dezvoltarea spaial etc. (www.inforegio.ro)

#3.

Planificare strategic teritorial


Activitate la nivel de stat cu scopul planificrii, organizrii i dezvoltrii teritoriului naional. Prin
compararea i armonizarea cerinelor spaiale concurente se pun n eviden principiile i obiectivele
dezvoltrii durabile echilibrate a teritoriului. (Oficiul federal pentru construcii i planificare spaial
Germania - Raportul planificrii spaiale, 2000)-de revizuit

#4.

Planificare teritorial
Planificarea teritorial vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice utilizarea terenurilor, comunicaii, utiliti. (Metodologie-cadru privind elaborarea documentelor de
planificare strategic teritorial la nivel naional, CCPEC - UAUIM, Universitatea Bucureti, 2009)

#5.

Planificare urban
Planificarea urban este preocupat de identificarea scopurilor concrete ale oraului, de determinarea
resurselor disponibile pentru atingerea acestor scopuri precum i de evidenierea constrngerilor ce le
blocheaz realizarea.

#6.

Amenajarea teritoriului
Amenajarea teritoriului este o activitate global, funcional, prospectiv, democratic care are ca
scop de baz armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i
culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone
ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea i
care se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii
spaiale, la nivel naional, regional i judeean. (Legea 350/ 2001)
Amenajarea teritoriului este considerat o abordare interdisciplinar ndreptat spre o dezvoltare
regional echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat conform unei strategii globale.
(Carta de la Torremolinos, 1983).

272

#7.

Urbanism
Ansamblul regulilor care guverneaz naterea, dezvoltarea i amenajarea raional a aglomerrilor
urbane. (ADEF, 40 ans de politique foncire en France, 1986 i Legea locuinei 114/ 1996)
Activitate operaional, integratoare, normativ care are ca principal scop stimularea evoluiei
complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung, care
urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu
potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor i care cuprinde toate localitile rii, organizate n
reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate ale acestora n teritoriu; aplicarea obiectivelor are
n vedere ntreg teritoriul administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea. (Legea 350/
2001)

#8.

Zon metropolitan
Suprafa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitate prin studii de specialitate, n cadrul
creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaii, economic, social,
cultural i al infrastructurii edilitare. De regul, limita teritoriului metropolitan depete limita
administrativ a localitilor i poate limita judeului din care face parte. (Legea 350/ 2001).

#9.

Zon urban funcional


Acea zon format din unul sau mai multe centre urbane cu caracter polarizator din punct de vedere
socio-economic i localitile nconjurtoare, ntre care exist cel puin o relaie bazat pe migraie i
navetism (datorat proximitii); care mprtesc una sau mai multe specializri funcionale i/ sau
caracteristici cultural-istorice; i care nsumeaz o populaie de cel puin aproximativ 250.000
locuitori. (ESPON, 2004, 2007)

#10.

Regiune funcional
Regiune n care unul sau mai multe fenomene comune conecteaz aezrile ntr-un ntreg funcional
organizat. (Dicionar de geografie uman, G. Erdeli, 1999).

#11.

Teritoriu specific
Teritoriu particular, care prezint caracteristici proprii uor de identificat.

#12.

Zon urban
Este constituit dintr-un ora central (uneori dou) de cel puin 50.000 de locuitori rezideni i aria din
imediata vecintate. Zona urban este astfel oraul fizic definit fr legtur cu graniele politice sau
administrative. n lucrare termenul de zon urban se refer generic la regiuni cu o densitate mare a
populaiei. (Edwin S. Mills, Urban Economics, 1995)

#13.

Zon rural
Noiunea de spaiu rural are n vedere o zon interioar sau de coast, inclusiv satele i oraele mici, n
care marea parte a terenurilor este utilizat pentru:
a.
b.
c.
d.

agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit;


activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc.);
amenajarea de zone neurbane de distracii sau de rezervaii naturale;
alte folosine, cum ar fi cazarea. (Carta de la Torremolinos, 1983)
273

Zon constituit din localiti rurale n care populaia triete din venituri provenite n cea mai mare
parte din activiti agricole. (Materiale documentare Urbanproiect)
Zonele rurale sunt zone cu aezri rare, fr un ora sau municipiu important. Regiunea rural se
refer la anumite forme de utilizare a peisajelor i terenurilor, n care agricultura i zonele naturale
joac un rol important. Zonele rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice.
Cu toate c agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de
venit cum ar fi turismul rural, activitile de producie la scar redus, economia locuinelor,
producerea de energie recuperabil etc. (Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea
Spaial, 2006).
#14.

Zon de frontier
Teritoriu stabilit de-a lungul sectoarelor de uscat i al apelor de frontier n adncimea frontierei, cu
limea de zece km, n scopul asigurrii supravegherii i controlului trecerii frontierei. (Legea 105/1,
2006)

#15.

Zon montan
Zonele montane sunt considerate ca fiind acele zone care se caracterizeaz prin limitarea
considerabil a posibilitilor de utilizare a terenului i prin creterea apreciabil a costurilor lucrrilor
acestuia, datorate:
a.
b.

c.

#16.

existenei unor condiii climatice deosebit de dificile, determinate de altitudini de peste 600 m,
al cror efect este scurtarea substanial a sezonului de vegetaie;
prezenei la o altitudine mai joas, pe cea mai mare parte a terenului agricol, a unor pante de
peste 20%, prea abrupte pentru utilizarea de maini agricole sau care necesit utilizarea unor
echipamente costisitoare;
combinaiei factorilor precedeni, acolo unde dezavantajul rezultat din fiecare factor luat
separat este mai puin acut, dar efectul cumulat al acestora are ca rezultat un dezavantaj
echivalent. (Legea muntelui 347/ 2004)

Zon costier (a Mrii Negre)


Spaiul geografic care include apele de coast, de suprafa i subterane, litoralul, terenurile
adiacente, inclusiv apele de suprafa i subterane ale acestora. (Studii de fundamentare SDTR)
regiune a crei importan pentru omenire este dat de apropierea ei de mare, ca pe o trstur
a vieii noastre cotidiene i care, datorit resurselor care exist pe fundul mrii i n subsolul su,
poate fi exploatat n mai multe moduri dect pn acum. (Carta de la Torremolinos, 1983)

#17.

Zon cu slbiciuni structurale


Zon n care condiiile de via i munc au progresat puin, mai ales din motive istorice, sau care au
rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice, necesit o asisten special pentru
tergerea diferenelor care exist ntre condiiile de via i munc din diferite state. (Carta de la
Torremolinos, 1983)

#18.

Zon n declin
Zone n care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de
mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri monostructurat. (Carta de la Torremolinos, 1983)
274

#19.

Dezvoltare teritorial
Dezvoltarea teritorial este procesul de transformare a geografiei teritoriilor locuite, inclusiv elemente
fizice - infrastructur, peisaj, orae, dar i structura teritorial. (Studii de fundamentare SDTR)

#20.

Strategie de dezvoltare
Direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite
s determine dezvoltare urban. (Legea 350/ 2001)

#21.

Strategie de dezvoltare sectorial


Direcionarea pe domenii de activitate a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban.
(Materiale documentare Urbanproiect)

#22.

Strategie de dezvoltare teritorial


Direcionarea pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban pe
anumite tipuri de teritorii. (Materiale documentare Urbanproiect)

#23.

Sistem urban
Sistem de localiti nvecinate, ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i
cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare
pstrndu-i autonomia administrativ. (Legea 351/ 2001 - PATN Seciunea a IV-a - Reeaua de
localiti)
Totalitatea aezrilor dintr-un spaiu determinat i relaiile complexe de interdependen care se
stabilesc ntre ele. Sistemele de aezri au dou trsturi de baz: ierarhia i centralitatea; pot fi
urbane i rurale. (Dicionar de geografie uman, G. Erdeli, 1999)

#24.

Coeziune teritorial
Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub
aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al
existenei condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n care se
afl. Politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferenelor de dezvoltare
dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru i periferie, precum i
prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale. (Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale, 2008)

#25.

Analiz teritorial
Metod prin care se studiaz un teritoriu pe domeniile componente, identificnd principalele
probleme i elemente de favorabilitate (puncte tari i puncte slabe) care afecteaz desfurarea
fenomenelor i proceselor ce au loc n acel teritoriu. (Materiale documentare Urbanproiect)

#26.

Tendine de dezvoltare teritorial


Evoluia de dezvoltare a teritoriului ntr-un anumit sens.

#27.

Provocare teritorial
Elemente de dezvoltare teritorial care necesit msuri de intervenie n plan fizic.

#28.

Viziune de dezvoltare teritorial


Viziunea de dezvoltare teritorial se fundamenteaz pe principiile i orientrile pe care UE le
promoveaz n cadrul politicilor i strategiilor sale, n contextul globlizrii economiei i societii
275

bazate pe cunoatere, incluznd: Perspectiva European pentru Dezvoltare Teritorial (ESPD), Politica
de Coeziune, Politica de Dezvoltare Regional i Principiile Dezvoltrii Urbane Sustenabile, Strategia de
la Lisabona i Strategia privind Dezvoltarea Sustenabil. (Agenda Teritoriala UE 2020)
#29.

Scenariu de dezvoltare teritorial


Proces de prognozare cantitativ i calitativ, unde accentul se pune pe caracterizarea relaiei de interdependena ntre fenomenele izolate (de natur sectorial) i totalitatea teritoriului, n orizont
temporal viitor.

#30.

Obiectiv teritorial
Obiectiv de care planurile i proiectele de specialitate cu efect teritorial aprobate sau autorizate de
autoritile publice trebuie s se ncadreze sau s in seama. (Materiale documentare Urbanproiect)

#31.

Politic public teritorial


Politica public poate ajuta teritoriile s i utilizeze valorile ntr-un mod optim. n plus, ele le pot ajuta
s rspund solidar la provocri comune, s ating masa critic i s realizeze beneficii progresive prin
combinarea activitilor, exploatarea complementaritilor i a sinergiilor dintre ele, precum i s
depeasc diviziunile generate de graniele administrative. (Cartea Verde a Coeziunii Teritoriale,
2008)

#32.

Program de dezvoltare teritorial


Ansamblu de obiective concrete, propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. (Legea 350/2001)

#33.

Proiect de dezvoltare teritorial (spaial)


Proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie la dezvoltarea teritorial la
diferite niveluri. Pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea i dezvoltarea economic a unor
zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n general,
proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare
spaial. (Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea Spaial, 2006)

#34.

Msur teritorial integrat


Instrument ce faciliteaz coordonarea din timp a dezvoltrii locuinelor, economiei, infrastructurii i
serviciilor.

276