ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE

LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

DEPARTAMENTUL ORGANIZARE A INSTRUIRII

CATEDRA TIINE ECONOMICE

Specializarea: Management

TEZA DE AN

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII

MOLDOVA PRIN PRISMA ABORDRII INTEGRATE

Autorul:
Maxim GRIBENCEA

Conductorul tiinific:
Veronica BUTNARU, magistru, lector
superior universitar

Chiinu, 2013
CUPRINS:

LISTA ABREVIERILOR2
INTRODUCERE.3
I.

FUNDAMENTE TEORETICE ALE ESENEI I ROLULUI POLITICII

REGIONALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
I.1 Abordri conceptuale i teorii privind dezvoltarea regional.....4
I.2 Principalele principii i obiective ale politicii dezvoltrii regionale la nivel European ..........11
I.3 Experiena Uniunii Europene n realizarea politicii regionale prin abordarea integrat.....19

II. ANALIZA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII

MOLDOVA BAZAT PE EXPERIENA UNINII EUROPENE
II.1 Cadrul legal i instituional al politicii i dezvoltrii regionale .26
II.2 Instrumente utilizate n promovarea dezvoltrii regionale..34
II.3 Rezultatele politicii de dezvoltare regional anii 2007-2013.37

CONCLUZII I RECOMANDRI.41
BIBLIOGRAFIA...42
ANEXE...44

Abrevieri i acronime
RM
CE
DR
RD
ADR
SNDR
SDR
UE

Republica Moldova
Comisia European
Dezvoltarea Regional
Regiunea de dezvoltare
Agenia de dezvoltare regional
Strategia naional de dezvoltare regional
Strategia de dezvoltare regional
Uniunea European

APL
GRM
MDRC
CNCDR
CRD
DGDR
DUP
POR
FNDR
MO
ONG
DFID

Administraia Public Local

Guvernul Republicii Moldova
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
Consiliul regional pentru dezvoltare
Direcia General Dezvoltare Regional
Documentul unic de program
Planul operaional regional
Fondul naional pentru dezvoltare regional
Manual Operaional
Organizaie non-guvernamental
Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Regatului Unit al Marii

GIZ
BNS
OSCE

Britanii i Irlandei de Nord

Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
Biroul Naional de Statistic
Organizaia pentru Securitate i Cooperare

INTRODUCERE
Primul capitol i propune s ne introduc n problematica dezvoltrii regionale, prin
prezentarea principalelor elemente care au contribuit la apariia conceptului dezvoltrii regionale.
Este realizat o ampl descriere a conceptului de dezvoltare regional desprins din literatura de
specialitate, fiind explicate i prezentate noiuni cu caracter economic, n contextul dezvoltrii
regionale.
Prezentarea noiunii de regiune, a tipologiei acestora, precum i a relaiilor interregionale
este relevant din perspectiva contribuiei acestor elemente la definirea conceptului de dezvoltare
regional i a implicaiilor pe care politica regional le exercit asupra teritoriului. Alturi de
prezentarea unor elementele de natur economic, este realizat i o prezentare a principalelor
elemente de natur legislativ, care au facilitat apariia dezvoltrii regionale.
Prezentarea obiectivelor dezvoltrii regionale i a modificrilor aplicate acestora, este
realizat ntr-o strns relaionare cu schimbrile legislative petrecute la nivelul Uniunii
Europene. De asemenea pe ling obiectivele specifice dezvoltrii regionale sunt prezentate
principiile politicii respective. Tot n acest capitol este descris experiena Uniunii Europene pe
parcursul ultimelor decenii n contextul dezvoltrii regionale, precum i mecanismele de
coordonare i finanare a domeniului n cauz.

Experiena UE n domeniul dezvoltrii regionale reprezint de fapt modelul spre care

rile n proces de aderare sau pre-aderare tind s l implementeze, astfel sunt descrise i
instrumentele prin care are loc procesul de coordonare i implementare a politicilor regionale.
n partea a doua a lucrrii este prezentat actualitatea dezvoltrii regionale n Republica
Moldova, precum i primele iniiative care au demarat n anul 2006. ncepnd cu crearea cadrului
legal a urmat crearea instituiilor responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regional,
precum i stabilirea unor mecanisme de coordonare a dezvoltrii regionale.
De asemenea sunt menionate cele mai importante realizri n domeniul respectiv pe
parcursul perioadei 2007-2013, care de fapt completeaz angajamentele Guvernului Republicii
Moldova, asumate fa de UE la capitolul Dezvoltare Regional, reflectate n matricea de
politici pentru acordarea asistenei sub form de suport bugetar i care au fost realizate integral.

CAPITOLUL I. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ESENEI I ROLULUI

POLITICII REGIONALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
I.1. Abordri conceptuale i teorii privind dezvoltarea regional
Dezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de economiti, ct i de cei
nsrcinai cu planificarea. Politica de dezvoltare regional a devenit una din politicile cele mai
importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin
obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diferitele regiuni
ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru
dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM),
transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea
profesional, educaia.
O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire echitabil este unul din
factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor la scheme
integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse de reuit. Una dintre
cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul repartiiei se
manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena unor inegaliti n
dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre diferitele sale regiuni,
reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial, remediat. n ceea ce
privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria economic contemporan a existat de
multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie. Problemele
comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au fost

deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea

economic ca ntreg. Obiectivul propus a fost acela de a nelege i de a caracteriza procesele de
cretere la nivelul regiunilor.
Dac efectum o analiz terminologic a noiunii, unii specialiti asociaz politicile
regionale, din perspectiva aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. n unele ri, spre
exemplu, n Frana acest termen a dobndit i un coninut economic, n timp ce, n alte ri, i
corespund termenii precum :organizare spaial n Germania; planificare natural n Anglia;
organizarea teritoriului n Spania, termenii avnd o conotaie exclusiv spaial.1
n textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic. (O.C.D.E), referitor la politica regional se folosete, pentru nlturarea
echivocului, termenul general de dezvoltare regional, apreciindu-se c acesta acoper n
sens larg coordonatele politicii regionale. Exist totui o gam important de probleme situat
ntre aceste dou extreme care a solicitat o viziune integrat a celor dou abordri, problema
regiunilor, inclusiv ale localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei.
tiina regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale, principii
care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care asigur eficien, egalitate i
bunstare social fiind singura care i propune s: coreleze configuraiile spaiale cu
proprietile formale ale altor aspecte ale vieii sociale. Abordrile din tiina regional se
caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici riguroase, sistematice n analiza
fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana, localizarea joac un rol important.
Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i n economia
regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n legtur cu care se emit
teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc obiective i msuri,
instrumente pentru ndeplinirea lor. n centrul politicii de dezvoltare regional se afl regiunea de
dezvoltare, termen care se regsete att n literatura de specialitate precum i n documentele de
politici ale Uniunii Europene.2
Politica de dezvoltare regional se transpune n practica economico-social prin intermediul
planificrii regionale. Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile i
programele de dezvoltare economico-social regional la nivelul naional care include i profilul
regional, precum i la nivelul fiecrei regiuni n parte.
Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se suprapune cu zona
delimitat dup criterii administrative, n delimitarea ei intervenind alte criterii precum: gradul
de dezvoltare socio-economic, interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un
1 Pucau V. Dezvoltarea regional.Bucureti: Editura Economic, 2000.

2 Constantin D. L.. Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale. Bucureti: Editura Economic, 2000.

anumit tip de activitate economic sau social, criterii de ordin geografic, cultural, social,
etnografic. Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i termeni, precum arie i zon.
n anul 1973 Stanislaw Czamanskia fcut o distincie clar ntre aceti termeni, astfel:
aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza
economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul
geografic n care producia unui productor este vndut;
-

zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat dintr-o
sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n
raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul
Central Business District, ntr-o mare metropol;

regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic
naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate, ea
are desigur, strnse legturi cu restul economiei. Principala caracteristic a unei regiuni este
contientizarea unui interes regional comun, care este dat de corelaiile ce exist ntre diferitele
pri ale unei regiuni. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri:

o regiuni omogene - caracterizate printr-o structura intern uniform, activitile economice

desfurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele;
o regiuni nodale (polarizate), - cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este
rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru
dominant (nod) ;
o regiuni pentru planificare ( programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituionaladministrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional
Un alt aspect important care trebuie analizat atunci cnd vorbim despre dezvoltarea
regional este cel referitor la identitatea regional, i implicit la procesul regionalizrii.
Identitatea regional reprezint un element cheie n constituirea regiunilor ca spaii sociale i
politice. Exist trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd analizm identitatea
regional.
Primul dintre elemente este cel cognitiv, care presupune ca oamenii s fie contieni de
existena regiunii i de limitele sale geografice.
Un al doilea element este cel afectiv, care se refer la felul n care oamenii simt n
legtur cu regiunea i gradul n care aceasta ofer un cadru pentru identitate i solidaritate
comun, i care se poate afla n conflict cu alte forme de solidaritate, incluznd aici clasa social
i naionalitatea.
Cel de-al treilea element este cel structural, n care regiunea este folosit ca baz de
mobilizare i aciune colectiv n cutarea obiectivelor sociale, economice i politice.

n ceea ce privete conceptul de regionalizare, trebuie eliminat confuzia care poate s

apar ntre cele dou noiuni, asemntoare din punct de vedere semantic i anume, regionalism
i regionalizare. Aceste dou concepte diferite, regionalism i regionalizare se refer la dou
lucruri total distincte. Primul concept se refer la grup, la o comunitate, respectiv la identitatea i
aciunea sa, iar cel de-al doilea se refer la spaiu, la cadrul i organizarea sa. Astfel, se impune o
distincie ntre regionalism i regionalizare, conform creia: regionalismul este rezultatul unui
proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale,
a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n
vreme ce regionalizarea este procesul de sus n jos, prin care statele contientizeaz
dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc, alienare etnocultural,
subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea sistemului politicojuridic printr-o instituionalizare la nivel regional. Cele dou fenomene sunt complementare,
existnd posibilitatea s se confunde de cele mai multe ori.
n continuare vom analiza patru teorii care evideniaz diverse aspecte ale problematicii
dezvoltrii regionale ce in de o dezvoltare inegal a regiunilor precum i de necesitatea
identificrii unor poli de cretere n cadrul acestora care s genere o dezvoltare teritorial
echilibrat. O serie de aspecte ce in de particularitile endogene ale regiunilor de dezvoltare
sunt de asemenea identificate n cadrul teoriilor prezentate, alturi de necesitatea existenei i
funcionrii unui cadru al dezvoltrii locale, acesta avnd rolul de a contribui la dezvoltarea
mediului economico-administrativ existent la nivel local.3
n teoria localizrii, strategia de maximizare a profitului este n strns legtur cu strategia
privind localizarea care are ca principal obiectiv minimizarea costurilor de producie i transport.
inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a zonei de
interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor ntreprinderi
industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere. Modelele prezentate
sunt axate pe elemente ale teoriei localizrii, teorie care a stat la baza unor studii ntregi privind
amenajarea teritoriului. Este evideniat astfel necesitatea implementrii unor modele de
dezvoltare care s aib ca principal obiectiv realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i
care s in cont de dou elemente eseniale reprezentate de distan i de zon.
La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden o serie de teorii ale dezvoltrii inegale
de genul relaiei centru-periferie, printre cei mai importani reprezentai ai acestora fiind John
Friedmann, Stuard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii, ca difereniere
cronologic a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal. Se
3 http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/modele-ale-dezvoltariiregionale-194837.html

consider c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente n procesele

de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie.
Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic, decalajele de
dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice. Prin urmare, regiunile

i zonele

subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului de cretere nu fac

dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente, ipotez evideniat i de Gunar Myrdal.
La nceputul anilor 1960, ipoteza potrivit creia oraul reprezint un pol de dezvoltare
care permite o mai bun echilibrare a dezvoltrii regiunilor, i-a conferit acestuia un loc strategic
n elaborarea politicilor de amenajare teritorial.
Potrivit teoriei polilor de cretere, dezvoltarea regional apare ca un proces dezechilibrat,
dar n acelai timp ierarhizat, unde un anumit numr de uniti economice joac un rol esenial
care le pune n eviden fa de altele. Aceste uniti care reuesc s se fac evideniate sunt
denumite poli de cretere, iar n categoria acestor uniti intr marile ntreprinderi, platformele
industriale, elementele importante de infrastructur cum ar fi porturile, aeroporturile care reuesc
ca prin simpla existen s atrag i s faciliteze apariia i existena a numeroase activiti sau
chiar apariia unui pol urban cu propria s activitate. Aceast teorie poate fi interpretat i din
perspectiva diferenelor cronologice precum i din perspectiva cauzalitii cumulative.
Terminologia este utilizat de ctre autorul acestei lucrri n ncercarea de a sublinia importana
analizei cauzelor disparitilor regionale din perspectiva cronologic, fcndu-se referire mai
exact la posibilitatea gradat n timp a regiunilor subdezvoltate de a avea acces la acelai nivel de
resurse necesare dezvoltrii, de care au beneficiat regiunile aflate ntr-o etap economic
dezvoltat. ntr-o astfel de situaie se regsesc i regiunile din ara noastr, prin implementarea
unei politici de dezvoltare regional coerente, bazate pe accesibilitatea fondurilor europene.
n lipsa unor bariere care s aib ca principal obiectiv migraia populaiei i a forei de
munc, apariia unor poli de cretere poate fi nsoit de importante deplasri ale populaiei, ceea
ce constituie o alt problem demografic-economic. Se produce o depopulare n special
calitativ, a regiunilor i zonelor slab dezvoltate, influennd i modificnd ritmul evoluiei
demografice, natalitatea, nupialitatea, accentund mbtrnirea demografic i implicit o scdere
a competitivitii. Incapacitatea strategiilor de dezvoltare bazate pe teoria polilor de cretere sau
pe centrele de cretere, de a crea o expansiune economic autonom n zonele/regiunile
subdezvoltate, de a atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii
teoretice.
Aprut la sfritul anilor 70, teoria dezvoltrii endogene s-a dezvoltat datorit
schimbrilor intervenite n condiiile economice i politice existente n acea perioad, mai exact

n contextul stoprii creterii economice i a declanrii fenomenelor de criz n toate rile

industrializate. Teoria dezvoltrii endogene ca modalitate de dezvoltare are dou componente
majore, respectiv:
1. autarhia regional selectiv;
2. punerea n valoare a avantajului regional strategic.
Conform acestei concepii, regiunile nu se pot specializa n ceea ce ele fac cel mai bine i
prin aceasta s beneficieze de rezultatele eforturilor proprii, ntruct resursele pe care alte regiuni
le au la dispoziie dau acestora o putere de negociere pe piaa superioar, iar singura soluie care
poate fi conceput este aceea de a refuza s joace acest joc, n baza unor reguli potrivit crora,
prin definiie vor fi nvinse.
Autarhia regional selectiv semnific o aciune care are drept scop satisfacerea nevoilor
regiunii n cadrul propriului teritoriu, pornind de la adoptarea unor msuri de politic economic
adecvat la nivel local. Este cunoscut i sub denumirea de Teoria dezvoltrii autocentrate.
Politic prin care se tinde spre crearea unei economii naionale nchise, izolate de economia altor
ri. Stat care practic autarhia, stare de autoizolare economic a unui stat.
A doua component a dezvoltrii endogene i anume, utilizarea avantajului strategic
regional, semnific o dezvoltare a resurselor de export prin intermediul unui sector de export
paralel, aflat sub un control strns i dezvoltat doar n cazul produselor pentru care regiunea are o
poziie favorabil pe pia, indiferent de cerinele politice sau economice, fapt ce-i confer un
caracter limitat. Principala contribuie a acestui curent la dezvoltarea teoriei economice const n
conceperea spaiilor nu doar ca o restricie, o distan ntre dou locuri, o surs generatoare de
costuri pentru agenii economici, ci mai ales ca un teritoriu pe care triete o comunitate de
oameni care are dreptul de a decide asupra propriei sale dezvoltri.
Teoria dezvoltrii exogene i propune s analizeze impactul i influena pe care mediul
economico-administrativ exterior l exercit asupra unui sistem de dezvoltare local,
preponderent endogen, avnd ca finalitate realizarea unei dezvoltri locale omogene axat pe
dezvoltarea unui spaiu inovativ. ntre cele dou teorii privind dezvoltarea endogen i exogen,
trebuie semnalat existena unei relaii de interdependen. Aplicabilitatea teoriei exogene
precum i a factorilor exogeni fiind puternic influenat de funcionarea unui cadru local de
dezvoltare preponderent endogen. Att factorii endogeni, ct i cei exogeni contribuie la
realizarea unui proces de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate
administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local, dezvoltarea
local reprezentnd expresia solidaritii locale, creatoare de noi relaii sociale i manifest
voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale.Existena unui cadru local de
dezvoltare este necesar n acest context pentru a nelege modalitatea prin care autoritile
publice locale i partenerii lor interni i internaionali sprijin dezvoltarea i implementarea unor

politici publice locale de guvernare i furnizare a serviciilor. Cadrul dezvoltrii locale este
compus dintr-un numr de ase procese a cror interaciune duce la apariia dezvoltrii
economice locale. Autonomia local, descentralizarea decizional, participarea ceteneasc,
furnizarea serviciilor publice, creterea sectorului privat i dezvoltarea uman i social. Toate
cele patru teorii menionate au avut impact asupra dezvoltrii regionale, corelate cu colile de
gndire economic prezentate anterior, vin s contribuie la dezvoltarea unei viziuni de ansamblu
asupra dezvoltrii regionale, facilitnd identificarea elementelor fundamentale ale dezvoltrii
regionale.
ntr-o prim etap, discrepanele regionale sunt analizate din perspectiva accesului la
resurse i a capacitii de producie endogen a fiecrei regiuni, care genereaz o mobilitate
imperfect a factorilor de producie. Dezvoltarea unor centre industriale care au capacitatea de a
atrage for de munc i resurse economice, reprezint obiectul de analiz al celei de-a doua
teorii, care evideniaz rolul polilor de cretere i impactul acestora asupra economiei regionale.
Repartiia polilor de cretere n cadrul regiunilor de dezvoltare trebuie s fie foarte bine
dimensionat. Poziionarea acestora, trebuie s acopere prin prisma activitilor furnizate i a
diversitii acestora, ntreg teritoriul regional pentru o utilizare ct mai eficient a forei de munc
i a potenialului economic endogen regional.
Dezvoltarea regional este astfel prezentat din perspectiva teoriei endogene, drept
rezultatul factorilor economici interni i a dezvoltrii avantajului strategic regional a serviciilor
furnizate. Satisfacerea nevoilor de baz reprezint n conformitate cu aceast teorie principalul
obiectiv al regiunii. Teoria i dovedete astfel incapacitatea de a percepe dezvoltarea regional
asemenea unui efort colectiv regional, axat pe relaii de interdependen economic, cu implicaii
la nivel naional i european. Teoria exclude astfel posibilitatea dezvoltrii unor proiecte
strategice regionale, viziunea acesteia fiind axat strict asupra unui teritoriu bine determinat i a
mijloacelor prin care acesta se poate dezvolta n mod individual.
n completarea acestei, teoria dezvoltrii exogene vine s evidenieze importana
impactului mediului extern asupra factorilor de producie interni precum i necesitatea
dezvoltrii unui spirit competitiv i inovativ la nivelul regiunilor de dezvoltare. Rezult astfel c
dezvoltarea inegal a regiunilor se datoreaz ntr-o prim etap unor diferene de natur
cronologic, care au stopat accesul acestora la resurse.
Poziionarea polilor de cretere, fr o analiz fundamentat a capacitii teritoriale de
producie colaborat cu un proces de dezvoltare preponderent endogen va contribui la izolarea
regiunii din punct de vedere economic n raport cu regiunile vecine. Dezvoltarea spiritului
antreprenorial local i implicit a celui inovativ reprezint singura soluie n msura n care se
dorete obinerea unei dezvoltri regionale integrate

I.2. Principalele principii i obiective ale politicii de dezvoltare regional

Conceptul dezvoltrii regionale are o istorie bogat i divers. Evoluia acestuia a depins
de ideologia guvernanilor din fiecare ar i de tendinele privind conceptele economice care au
predominat la un moment dat pe plan internaional. Dup cel de al doilea rzboi mondial, politica
regional s-a dezvoltat ca urmare a voinei i dorinei de a diminua discrepanele majore dintre
diferite regiuni, orientndu-se n special spre cele aflate n declin industrial. Funcia social a
politicilor regionale era pus pe primul plan.4
Obiectivul principal era realocarea resurselor i redistribuirea veniturilor. Aceasta abordare avea
o determinant economic, bazat pe concepiile keynesiene conform crora statul avea de jucat
un rol n realocarea resurselor, dar i o determinare ideologic: politicile regionale se ncadrau
ntr-un concept mai larg de protecie a pturilor sociale defavorizate care erau astfel parial ferite
de tentaiile marxismului, destul de atractiv n acea perioad n multe ri occidentale.
Conceptul dezvoltrii regionale a aprut n cadrul UE fiind indisolubil legat de crearea
Pieei Unice. Funcionarea acesteia n condiii de maxim competitivitate nu putea avea loc n
condiiile unor dezechilibre pronunate ntre diversele regiuni ale spaiului integrat. Aadar,
procesul de adncire a integrrii prin desvrirea pieei unice, a uniunii monetare i economice, a
determinat un rspuns la nivel comunitar pentru a face posibil adaptarea tuturor regiunilor la
noile provocri economice i, implicit, la noile condiii socio-economice. Tratatul de la
Maastricht a conferit coeziunii economice i sociale un loc prioritar alturi de pia a intern i
uniunea monetar. Exist, de altfel, un acord total asupra faptului c integrarea european, pe de
o parte, i eliminarea disparitilor regionale, pe de alta parte, reprezint pri ale aceluiai
proces. Succesul integrrii depinde n bun msur de efortul fcut, n termeni bugetari, n
direcia eliminrii pe termen lung a diferenelor majore dintre regiuni.
n prezent, lucrurile sunt radical schimbate, economia de piaa este dominant i
funcioneaz n varianta ei cea mai liberal. Determinarea economic este i ea modificat
radical: comerul liber i competiia au nlocuit n bun parte practicile protecioniste. Mediul
pare total nefavorabil practicrii unor politici regionale, cel puin n sensul lor tradiional. A vorbi
azi despre realocarea de resurse prin intermediul statului pare mai degrab o erezie. Rolul
statelor se reduce, i ntreprinderile, marile firme transnaionale devin actorii principali. n
Europa cursa pentru spaiul euro a descurajat risipa bugetar i tentaiile de realocare a
resurselor. n acest context, politica de dezvoltare regional a UE vizeaz asigurarea unei

4 Daniel Fistung, Rodica Miroiu, Teodor Popescu, Daniela Antonescu. Dezvoltarea

regional durabil, un concept sau o necesitate? Institutul de Prognoz Economic
Bucureti.

10

dezvoltri echilibrate i durabile a teritoriului Uniunii i, n paralel cu aceasta, se pot atinge cele
trei obiective fundamentale ale politicii comunitare:
- coeziunea economic i social;
- conservarea i gestionarea bazelor naturale ale vieii i a patrimoniului cultural;
- competitivitate mai echilibrat a teritoriului european.
Schema de dezvoltare a spaiului comunitar reprezint un cadru orientativ adecvat
pentru politicile sectoriale cu impact regional din UE, ca i pentru colectivitile regionale i
locale, cu scopul dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului european. Documentul amintit
identific teritoriul drept o nou dimensiune a politicii comunitare.
Dezvoltarea regional are o dimensiune naional i una european. n cazul dezvoltrii
unor politici regionale naionale, diferenele socio-economice ntre diferite regiuni au stat la
originea preocuprilor pentru iniierea unor concepte i programe care s abordeze problema
dezvoltrii regionale. Dezvoltarea regional a fost de asemenea legat de politica industrial. n
ultimii ani dimensiunea naional a politicilor regionale s-a estompat, n schimb s-a dinamizat
dimensiunea european n acest domeniu.
Primele programe regionale la nivel european au fost ini iate n cadrul UE, dup aderarea
la aceasta structura unor ri au determinat apariia unor dispariti semnificative, datorita
nivelului mai slab de dezvoltare.
Aadar, procesul de adncire a integrrii prin desvrirea pieei unice i realizarea uniunii
monetare i economice au determinat un rspuns la nivel comunitar pentru a asista adaptarea
regional la noile provocri economice i la circumstanele pe care acestea le genereaz.
Deschiderea pieelor poarta i riscul ca regiunile mai puternice i mai competitive s fie
favorizate n detrimentul regiunilor mai slabe, cu mai puine ntreprinderi competitive.
Continuarea procesului de integrare prin primirea de noi membri dintre rile foste comuniste
face ca riscurile accenturii decalajelor la nivel regional s se amplifice. Adoptarea unei monede
unice ndeprteaz unul dintre cele mai importante mecanisme de ajustare care putea compensa
diferenele n domeniul competitivitii. n asemenea condiii, cu att mai mult este necesar o
politic de rspuns care s asigure ca diferenele majore n ceea ce privete productivitatea i
competitivitatea s fie eliminate sau cel puin reduse n limite rezonabile.
Politicile de redistribuire n Uniunea European nu se datoreaz numai motiva iilor de
ordin economic, dar i a celor litice, nscute din ideea solidaritii. n acest sens, construc ia
european nu poate fi complet doar prin formarea unei zone de comer liber, ci depinde esen ial
de promovarea coeziunii economice i sociale.

11

n concluzie, putem afirma c adncirea integrrii europene depinde de existen a unei

politici independente regionale la nivel supranaional/comunitar care este chemat s asigure
regiunilor posibilitatea ntririi concurenei n defavoarea subveniei.
Dezvoltarea regional a UE reprezint un proces pe termen lung. Evaluarea tendin elor
regionale n curs i a impactului deciziilor de planificare sectorial asupra dezvoltrii regionale
presupune un proces permanent. n acest sens, impactul regional implic faptul c msurile
comunitare modific att structurile sociale ct i modalitile de utilizare a solului i peisajele.
Pe de alta parte, aceasta poate nsemna i creterea competitivitii i importanei unei regiuni n
cadrul structurilor economice europene.
n general, obiectivele politicilor comunitare nu i propun ca obiectiv specific
dezvoltarea regional, ele axndu-se pe un ansamblu de concepte spaiale cum sunt:
- determinarea zonelor eligibile i fixarea nivelului ajutorului respectiv;
- starea infrastructurilor (de transport, comunicaii etc.).
Principiile dezvoltrii regionale
Un scurt istoric al construciei regionale este relevant pentru ilustrarea setului de valori
specifice ce determina definirea unor principii care fundamenteaz existena regiunilor. n
societile tradiionale, principiile care au stat la baza definirii unei regiuni au fost de natura
preponderent economica i sociala, raiunile de exercitare a puterii politice ocupnd locul
secund.
n secolul XVIII, de exemplu, atenia acordat regiunilor era motivat de dorina de a
cunoate limitele n care acionau mecanismele economice i sociale. n aceste societi, regula
era dat de suficiena economica, iar structura socio-politica reflecta capacitatea autorit ii
recunoscute de a impune unitatea politica pe ntreg teritoriul.
Principiile dezvoltrii regionale deriv din realitatea obiectiv a existen ei unei variet i a
mediului natural i unor comuniti umane cu stadii diferite de dezvoltare precum i din
obiectivele politicilor naionale viznd diminuarea dezechilibrelor dintre regiunile respective.5
Interesul UE privind dezvoltarea regional este esenialmente economic. Pornind de la
perspectiva globalizrii economiei mondiale i implicit a creterii concurenei economice, UE se
vede obligat s-i foloseasc deplin resursele i capacitile de care dispune. Existena unor
decalaje regionale majore n interiorul UE ar frna creterea economica, i implicit,
competitivitatea produselor europene.
n acest context exist sunt patru principiile-cheie ale politicii europene care ar trebui s
fie adaptate la politicile naionale regionale ale rilor aderante.

5 Antonescu, D., Dezvoltarea regional n Romnia-concept, mecanisme, instituii, Bucuresti, Oscar Print, 2003

12

Subsidiaritatea - promoveaz autonomia i responsabilitatea managementului comunitii

locale n ceea ce privete propriile probleme prin ncurajarea utilizrii resurselor locale i prin
apelarea la contribuii naionale atunci cnd resursele locale nu sunt suficiente. Principiul
subsidiaritii este n vigoare nu doar ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia, ci
este important i n relaiile dintre guvernele naionale i cele locale/regionale.
Urmnd principiul subsidiaritii, guvernele naionale ar trebui s descentralizeze puterea
de decizie, consolidnd capacitatea factorilor decizionali de nivel local/regional.
Principiul subsidiaritii promoveaz att factorii decizionali de nivel regional, ct i pe
cei de nivel central urmnd s determine obiectivele naionale i s ncurajeze respectarea de
ctre factorii decizionali de nivel local/regional a politicilor naionale regionale.
Spre deosebire de sistemul administrativ de comand, cnd autoritile centrale luau
deciziile politice n locul autoritilor locale/regionale, guvernul central trebuie s coopereze cu
factorii decizionali de nivel local/regional, la fel cum instituiile europene trebuie s coopereze
cu guvernele naionale prin principiul subsidiaritii.
Principiul descentralizrii - este strns legat de principiul subsidiaritii i poate fi aplicat
n regiunile n care sarcinile nu sunt executate eficient sau deloc la nivel local/regional
(necesitnd astfel un nivel mai sporit al controlului).
Descentralizarea implic delegarea puterii de la nivelul central, promovnd n acelai
timp eficiena economic i cooperarea. Descentralizarea mai necesit i participarea cetenilor
la procesul de elaborare a politicilor publice la toate nivelurile de guvernare, inclusiv la nivelul
Uniunii Europene. Deciziile sunt luate la nivelul la care a aprut problema, innd cont de
echilibrul necesar dintre principiile descentralizrii i autonomiei.
Principiul parteneriatului - necesit elaborarea politicilor publice participative la nivel
regional. Responsabilitile i programele de dezvoltare regional sunt mprite ntre guvernul
naional i cele locale/regionale, precum i ntre sectorul public i cel privat/civil. Principiul
parteneriatului ar trebui de asemenea s fie aplicat la programarea i planificarea dezvoltrii
regionale, iar legalitatea i eficiena programelor de dezvoltare regional necesit o metod
ascendent".
Principiul deschiderii - ce asigur transparena i responsabilitatea n elaborarea
politicilor regionale, n special pentru redistribuirea resurselor, i principiul participrii, ce ar
putea ajuta la planificarea i programarea dezvoltrii locale dac reprezentarea prilor interesate
n organele deliberative ar fi sporit.
Aceste dou principii necesit mecanisme participative de luare a deciziilor i in de
redistribuirea resurselor pentru dezvoltarea regional.
Principiul deschiderii i cel al participrii sunt deosebit de importante pentru o dezvoltare
regional eficient, deoarece acestea promoveaz includerea resurselor locale/ regionale i
dezvoltarea capitalului social necesar pentru o implementare reuit.

13

Planificarea spaial i programarea dezvoltrii regionale ar trebui s fie reglementat din

punct de vedere juridic n conformitate cu aceste principii, precum i tradiiile i circumstanele
locale/regionale, garantnd n acelai timp dreptul cetenilor i comunitilor locale de a
participa n activitatea instituiilor i la procesul decizional n probleme de dezvoltare regional.
Nu exist cerine generale, n afara respectrii principiilor generale, pentru instituiile i
coninutul programelor regionale.
Succesul politicilor regionale depinde n cea mai mare msur de coordonarea i
concentrarea activitii prilor interesate, utiliznd resursele n scopul atingerii obiectivelor
colectivitilor.
Promovarea principiului parteneriatului, coordonarea vertical i orizontal d via
abordrii regionale a politicilor, n special la reglementarea i redistribuirea resurselor, la
prestarea serviciilor i dezvoltarea economic.
Astfel, asemenea coordonare se aplic doar pentru planificarea sectorial i economic i
redistribuirea ajutorului din partea statului. La elaborarea politicilor regionale administraia
public ar trebui s in cont i de protecia mediului, dezvoltarea resurselor umane i a
sistemelor teritoriale de informaie.
Dezvoltarea local/regional necesit sprijinul unui nivel mai nalt al guvernrii (inclusiv
nivelul european), ns elaborarea politicilor la nivel local i regional (precum i elaborarea
politicilor naionale vizavi de cea a UE) ar trebui s fie determinat de obiectivele i msurile ce
afecteaz distribuirea resurselor regionale i utilizarea instrumentelor regionale de finanare.
O asemenea descentralizare necesit consolidarea capacitii financiare locale/naionale,
precum i a resurselor proprii. Concentrarea resurselor sporete eficiena politicilor regionale
prin concentrarea pe domeniile prioritare i prevenirea risipirii resurselor. Aceste resurse ar trebui
s fie concentrate n regiunile subdezvoltate, iar prioritatea principal ar trebui s fie formarea
economiilor regionale durabile i crearea locurilor de munc.
Cerina completrii sugereaz c ntr-o economie de pia politicile regionale ar trebui s
ncurajeze actorii locali/regionali pentru ca acetia s utilizeze propriile lor resurse pentru
dezvoltarea local/regional, susinut de subvenii naionale sau europene.
Transparena sistemului necesit reglementarea prin lege, iar principiul deschiderii (i al
parteneriatului) necesit stimularea investiiilor efectuate de ctre sectorul privat pentru
dezvoltarea regional. Pentru proiectele sprijinite prin subvenii regionale, suplimentar, ar trebui
s fie alocate public propriile resurse necesare.
Dezvoltarea regional trebuie s fie susinut printr-o finanare programat (mai degrab
dect prin finanarea unui proiect) i, n special, prin instrumente financiare cu termenul,
structura i flexibilitatea adecvate structurilor i obiectivelor posibil complexe ale programelor
de dezvoltare regional.

14

Sprijinul financiar eficient se face prin respectarea a patru principii, care se aplica n
cazul instrumentelor structurale, respectiv concentrarea, programarea, parteneriatul i
adiionalitatea.
1. Concentrarea evideniaz faptul ca aceste fonduri sunt structurate i prin urmare, concentrate
pe un numr definit de obiective prioritare. Astfel, dac n perioada 1994-1999, au fost susinute
financiar apte obiective, numrul lor s-a restrns la trei n anii 2000-2006. Dintre aceste
obiective, cel mai important este Obiectivul 1 (O1), cu relevan puternic att n plan economic
ct i politic, prin faptul c prevede acordarea de sprijin financiar regiunilor cu un PIB pe locuitor
mai mic de 75% faa de media comunitara.
2. Programarea a fost adoptata drept principiu n 1988, pentru a evita cazurile de suprapopulare
i ineficiena din perioadele anterioare, cnd procedura susinea aprobarea de proiecte
individuale. Coordonarea a fost realizat prin adoptarea programrii multianuale, principiu care
presupune ca statele membre s depun planuri de dezvoltare, care s formeze baza negocierilor
cu Comisia European i care s se regseasc eventual n Cadrul Sprijin Comunitar (CSC). CSC
cuprinde strategiile de dezvoltare, prioritile de aciune pentru fondurile structurale, obiectivele
specifice i contribuiile financiare necesare atingerii obiectivelor propuse. Acest CSC se
implementeaz prin intermediul unor Programe Operaionale (PO). Pentru simplificarea
procedurilor, dup 1994 a fost introdus Documentul Unic de Programare (DUP), care reprezint
o simbioza a unui CSC i diferitele PO i care necesit doar o aprobare formala din partea
Comisiei Europene.
3. Parteneriatul reprezint un principiu legat de cel anterior prezentat, programarea, dar i cu
principiul subsidiaritii. Prin parteneriat, se urmrete realizarea unei strnse colaborri ntre
oficialitile europene, naionale i regionale n pregtirea i lansarea n practic a programelor
structurale. Aplicarea acestui principiu a fost, cu timpul, extins, prin implicarea unui numr tot
mai mare de diferii parteneri sociali si economici. Totodat, prin parteneriat este promovat i
principiul sinergiei. Practic, acest principiu este reprezentat prin realizarea muncii n colectiv,
urmrirea unui set de obiective elaborate i agreate de comun acord. Aceste premise conduc la
rezultat mai mare pe totalul exerciiului, dect cel obinut prin nsumarea rezultatelor fiecarui
partener n mod separat.
4. Adiionalitatea principiu confirmat n 1988, oblignd statele membre s ofere confirmare
pentru proiectele i programele eligibile susinerii prin intermediul fondurilor structurale. n
temeiul acestui principiu, rile membre trebuie s-i menin nivelul cheltuielilor structurale
publice cel puin la nivelul perioadei de programare anterioare.

15

Cunoaterea i respectarea procedurilor i principiilor comunitare ce reglementeaz

coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare acordat de UE sunt probleme
eseniale pentru a realiza strategii regionale viabile.
Pentru ntrirea capacitaii de programare, necesar pentru realizarea documentelor
respective, precum planul naional de dezvoltare la un nivel calitativ corespunztor, se impune
respectarea a dou principii, ce acioneaz la nivel naional:
-

elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare regional, aciuni cu caracter naional i

democratic, impun participarea activ a regiunilor n formularea planului naional i
implementarea planurilor regionale de dezvoltare durabil;

activitatea de programare a dezvoltrii regionale trebuie s fie continu, pentru a putea preveni
situaia de incertitudine.
Principalele obiective ale dezvoltrii regionale
Obiectivul strategic al dezvoltrii regionale este reducerea disparitilor regionale prin
creterea competitivitii regiunilor, n ansamblu lor, din punct de vedere socio-economic.
Principalele ci de atingere a acestui obiectiv strategic sunt:
- reducerea dezechilibrelor regionale printr-o dezvoltare echilibrat, astfel nct, s fie
prentmpinate producerea de noi dezechilibre. n acest sens se urmrete promovarea dezvoltrii
i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii generale
prin susinerea economic, conversie social i dezvoltarea sistemelor educaionale;
- realizarea unui cadru instituional care s rspund criteriilor de integrare n structurile UE
i care s permit accesul la Fondurile Structurale i la Fondurile de Coeziune;
- corelarea politicilor sectoriale la nivelul regiunilor astfel nct s se realizeze stimularea
iniiativelor i valorificarea resurselor locale la nivel regional;
- stimularea cooperrii interregionale att la nivel intern ct i internaional.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional pot fi privite att din perspectiva UE, ca
uniune de entiti naionale, ct i din punctul de vedere al fiecrui stat membru, tendin a
general fiind aceea de combinare a obiectivelor de ordin regional cu cele structurale, n scopul
susinerii i promovrii competitivitii regionale i naionale.
n ultimii ani, politica de dezvoltare regional a UE a cunoscut modificri substan iale
ndeosebi n definirea obiectivelor, tendina principal fiind aceea de concentrare a acestora.
Astfel, n perioada 1994-1999 politica de dezvoltare regional propunea ase obiective
majore:
- promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punctul de
vedere al dezvoltrii;
- transformarea regiunilor afectate de declinul industrial;
- combaterea pe termen lung a omajului i facilitarea integrrii n munc;
- adaptarea forei de munca la schimbrile industriale;

16

- dezvoltarea zonelor rurale;

- dezvoltarea regiunilor cu densitate a populaiei sub media UE.
Pentru anii 2000-2006, UE i-a restrns numrul de obiective n scopul realizrii unei
concentrri sporite a resurselor financiare.
Cele trei mari obiective urmrite n aceast perioad au devenit:
- dezvoltarea regiunilor rmase n urm, din punct de vedere economic. Lista regiunilor
aflate sub incidena acestui obiectiv este decis de Comisia European. Regiunile care pot fi
incluse pe aceast list sunt cele n care PIB pe locuitor se situeaz sub 75% din media
comunitar a ultimilor trei ani. La nivelul anului 2000 aceste regiuni cuprindeau 22% din
populaia UE i obineau 69,7% din fondurile alocate (136 miliarde euro);
- susinerea regiunilor aflate n declin industrial afectate de restructurarea economic.
Acestora le-au fost alocate 11,5% din fonduri, adic 22,5 miliarde euro;
- susinerea regiunilor cu probleme legate de fora de munca. Fondurile alocate reprezint
12,3% din total, 24 miliarde euro fiind orientate spre procesele de adaptare i modernizare a
sistemelor de educaie, perfecionarea profesional i ocuparea forei de munca.
n mod special, UE, i-a propus s susin ideile, programele, cu un pronun at caracter
inovator i care pot contribui la dezvoltarea regiunii. Aciunea desfurat n perioada 2000-2006
dispune de fonduri de 1 miliard de euro i, n cazul reuitei, aceste proiecte vor fi trecute, n
viitor, sub incidena unor obiective prioritare.
Modificrile survenite n setul de obiective ale politicii regionale conduc spre o mai mare
transparena a modului n care sunt repartizate fondurile statelor membre i asupra structurii
cheltuielilor. Chiar dac implementarea programelor de dezvoltare regional a rmas n
continuare n sarcina decidenilor din statele membre, aceasta este urmrit pe tot parcursul ei de
reprezentanii Comisiei Europene.
Obiectivele specifice dezvoltrii regionale durabile la nivelul UE sunt:
- promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice
echilibrate i prin creterea competitivitii;
- promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbunt irea
relaiilor dintre orae i sate;
- dezvoltarea infrastructurii regionale;
- facilitarea accesului la informaie i cunoatere;
- reducerea degradrii mediului;
- valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
- valorificarea patrimoniului cultural ca factor al dezvoltrii;
- dezvoltarea resurselor energetice care s asigure meninerea securitii;
- promovarea unui turism de calitate i durabil;
- prevenirea efectelor catastrofelor naturale.
Aceste obiective se concretizeaz ntr-o serie de aciuni cu caracter regional care in cont
de potenialul de dezvoltare pe care l reprezint diversitatea natural i cultural a spa iului
geografic.

17

I.3. Experiena Uniunii Europene n realizarea politicii regionale prin abordarea integrat
Uniunea European cuprinde 27 de state membre care formeaz o comunitate i o pia
intern de 493 de milioane de ceteni. Cu toate acestea, diferen ele sociale i economice dintre
aceste ri i din cele 268 de regiuni ale lor sunt foarte mari. Unul din patru state are un PIB pe
cap de locuitor sub 75% din media celor 27 state ale UE. Dei Uniunea European este una
dintre cele mai bogate regiuni ale lumii, exist aceste diferen e interne, izbitoare, ntre venituri i
oportuniti n regiunile sale. Dup 2004 aceste diferene s-au adncit, odat cu aderarea celor 12
noi state membre ale cror venituri sunt cu mult inferioare celor din UE. Se pot observa diferen e
mari ale nivelelor de prosperitate att ntre, ct i n statele membre.
Chiar nainte de extindere, primele zece dintre cele mai dinamice regiuni aveau un nivel
de prosperitate, din punct de vedere al PIB-ului pe locuitor, aproape de trei ori mai mare dect cel
al ultimelor zece regiuni mai puin dezvoltate. Regiunile cele mai prospere se afl toate n mediul
urban: Londra, Bruxelles, Hamburg. Aceste diferene s-au adncit odat cu procesul de extindere.
PIB-ul pe cap de locuitor n Londra este de nou ori mai mare dect n regiunile cele mai srace
ale UE, de exemplu cele din Romnia. Aceste inegaliti au cauze diverse i pot rezulta din
dezavantaje permanente impuse de deprtarea geografic sau de recentele schimbri sociale i
economice sau poate chiar din amndou. n cazul noilor state membre, o parte a handicapului
este rezultatul motenirii fostelor sisteme economice centralizate planificate. Impactul acestor
handicapuri este adesea evideniat prin privaiuni sociale, mediocritatea educaiei, rata omajul
mare i infrastructur inadecvat.
Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic
i organizat pot genera rezultate. Cazul Irlandei este n mod special ncurajator. PIB-ul su la
data aderrii, n 1973, era de 64% din media UE; acum fiind unul dintre cele mai mari.
Politica european regional are drept scop transformarea problemelor regiunilor,
teritoriilor n oportuniti de dezvoltare. Politica regional european se bazeaz pe dou
principii: politic i economic.
-

Principiul politic - Ariile i regiunile mai bogate trebuie s fie solidare cu cele mai srace.

Principiul economic - Nivelurile de producere mai mici din statele membre i regiunile mai
srace, sau din cele cu o rat nalt a omajului, reprezint o pierdere de potenial i oportunitate
pentru ntreaga UE.
Politica regional are un rol tot mai important n sprijinirea Europei n vederea gsirii
unei ieiri din actuala criz economic. Aceasta reprezint principala politic de investiii a UE i

18

pune serios accentul pe sectoarele i prioritile care vor contribui la restabilirea creterii i
competitivitii.
Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n
noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional de
transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un instrument de
solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic.
Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n
UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care sunt
dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune implic
beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de prosperitate din
rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE, s
promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd
oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor regiuni. Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare
n plus aciunilor ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul
regiunilor, oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este de a crea poten ial astfel nct regiunile s
poat contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n
acelai timp, s fac schimb de idei i practici.
1. Politica regional pre-extindere
ncepnd din 1975 Uniunea European deruleaz o politic regional robust, transfernd
fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul fondurilor sale
structurale. Cheltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE n perioada 20002006. rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au fost: Grecia, Spania,
Portugalia, Irlanda, Italia de Sud, Germania de Est.
Sprijinul financiar al UE pentru proiectele de dezvoltare regional n noile state membre a
nceput nainte de aderare, printr-o serie de programe de pre-aderare. Obiectivul coeziunii sociale
i economice a fost introdus n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic European. n cele din
urm, politica a fost ncorporat n Tratatul CE (art. 158 - 162) mpreun cu Tratatul de la
Maastricht (1992).
2. Politica Regional n perioada 2007-2013
n baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social, politica regional
realizeaz aceste lucruri n termeni practici, prin mijloace diverse de operaiuni financiare, n
principal prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune.

19

UE s-a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura

cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007-2013. n aceast perioad,
se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul UE.
Politica regional a UE reprezint cel de-al doilea mare element al bugetului, avnd
alocat o sum de 348 de miliarde . Scopul su este de a promova condi iile de cre tere
economic pentru ntreaga economie a UE i de a se concentra pe trei obiective: convergen,
competitivitate i cooperare. Noua abordare a fost denumit Politic de Coeziune.
Aderare celor 12 noi state, relativ srace a impus acordarea unei atenii speciale acestor
regiuni i a altora cu nevoi speciale. n baza estimrilor actuale, celor 12 noi state le vor fi
alocate 51% din totalul cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai
puin de un sfert din totalul populaiei.
Agenda Lisabona
n vederea promovrii creterii economice i ocuprii forei de munc Politica de
Coeziune trebuie combinat cu Agenda Lisabona prin:
a) transformarea regiunilor i rilor n obiective mult mai atractive pentru investiii, prin
mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate i protejarea potenialului
ambiental;
b) ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin
dezvoltarea tehnologiilor informatice i a comunicaiilor;
c) crearea unui numr mai mare de locuri - de munc prin atragerea de noi oameni n
serviciu, mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind investiia n capitalul uman.
De acum nainte, fondurile trebuie s urmreasc realizarea priorit ilor UE privind
promovarea competitivitii i crearea de noi locuri de munc (strategia Lisabona). Comisia i
statele membre se vor asigura c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul
Convergen i 75% din cheltuielile pentru Competitivitate i Ocuparea forei de munc s fie
concentrate pe aceste prioriti.
Orientrile Strategice Comunitare pentru Cretere Economic i ocuparea forei de munc.
n baza acestui ghid, statele membre i stabilesc prioritile politicii de coeziune. Acestea
contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia Lisabona i
din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relansarea strategiei Lisabona.

20

n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia Lisabona a fost rennoit prin adoptarea
unui parteneriat pentru cretere economic i a gradului de ocupare a forei de munc. Prin
prisma acestei strategii, politica de coeziune trebuie s fie concentrat pe promovarea cre terii
economice susinute, a competitivitii i a ocuprii forei de munc.
Cadrul Instituional i mecanismele politicii de dezvoltare regional.
Astzi, politica regional european are trei direcii principale de aciune: promovarea
convergenei economice; competitivitate i ocuparea forei de munc la nivel regional;
promovarea cooperrii dintre regiuni i ri. Pentru implementarea aciunilor n aceste direc ii
exist trei surse principale de finanare:

Principalele Fonduri Structurale Europene sunt6:

Fondul Social European (FSE) - prin care se asist grupurilor dezavantajate i aflate n omaj n
obinerea de locuri de munc. Circa 75% din bugetul total al fondului este folosit pentru
reducerea omajului n rndul tinerilor. Principalele instrumente pentru realizarea acestor
obiective sunt finanarea de aciuni de formare i reconversie profesional, de reabilitare social a
omerilor, de promovare a egalitii de anse i de ajutor pentru dezvoltarea sistemelor de

recrutare a forei de munc.

Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) - reprezint instrumentul de
finanare a Politicii agricole comune a UE. Obiectivul finanrilor din acest fond este acela de a
contribui la restructurarea agriculturii din zona comunitii i de a susine piaa produselor

agricole. Specific FEOGA este existena a dou seciuni:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) - este destinat reducerii dezechilibrelor de

dezvoltare ntre diferitele regiuni ale rilor membre.

Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) - este destinat sectorului piscicol i are
ca obiectiv promovarea echilibrului durabil ntre capacitatea de exploatare a sectorului i
capacitatea de regenerare a mrilor.
La nivelul Uniunii Europene cadrul instituional al Politicii regionale europene este prezentat de
Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii, Comitetul Regiunilor, Comitetul
Economic i Social European, Banca European de Investiii care la rndul lor au atribuii
distincte. [Anexa nr.1, Instituiile i organismele UE]
Cadrul instituional al dezvoltrii regionale n UE este prezentat de mai multe organisme.
Responsabilitatea determinrii obiectivelor i coninutului politicii regionale aparine Comisiei
Europene.

6 Mihai Rocovan, Expert naional n dezvoltarea regional, Dezvoltarea regionala:

Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea Europeana

21

Misiunea Direciei Generale Politic Regional i Urban din cadrul Comisiei Europene
este de a consolida coeziunea economic, social i teritorial prin reducerea disparitilor
dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor i rilor din Uniunea European.
ncepnd cu anul 2009, Parlamentul European i-a acordat un mandat Comisiei Europene
de a promova la nivel global modelul UE de elaborare a politicii regionale i, ncepnd cu
aceeai dat, a oferit resurse proiectelor-pilot i aciunilor pregtitoare. Acestea urmresc s
consolideze cunotinele i experiena politicii regionale n cadrul parteneriatului strategic dintre
Comisie i rile tere, prin aciuni care includ organizarea de evenimente, activiti de informare,
oportuniti n materie de studii i creare de reele, schimburi de practici multilaterale i
promovarea consolidrii capacitii la nivelul regiunilor, oraelor i statelor.
Instituiile i organismele UE
Pentru perioada 2014-2020, Comisia a propus un cadru simplificat cu dou obiective, i
anume Investiii in cretere economic i ocuparea forei de munc la nivelul statelor membre
i regiunilor i Cooperare teritorial european. Aceasta reflect alinierea la Strategia Europa
2020, n care toate regiunile contribuie la obiectivul general de investiii n ocuparea forei de
munc i cretere economic, ns mijloacele i sfera interveniei se difereniaz n funcie de
nivelul de dezvoltare economic. Un obiectiv fundamental al noii abordri este acela de a
consolida politica de coeziune ca strategie principal de investiii pentru Strategia Europa 2020.
Principiile-cheie ale politicii regionale a UE, precum parteneriatul, guvernana pe mai
multe niveluri, subsidiaritatea i abordrile strategice i integrate transform politicile de
dezvoltare ntr-un atu esenial. Acestea confer atribuii actorilor de la nivel local, mbuntesc
eficacitatea strategiilor de cretere, consolideaz cooperarea ntre sectoarele public i privat i
sunt utile n cadrul punerii n aplicare a strategiei de dezvoltare n orice parte a lumii.
Pentru o bun gestionare a programelor cu obiective de dezvoltare regional e important
s existe capaciti instituionale oficiale i neoficiale adecvate. Este necesar monitorizarea i
evaluarea aciunilor pentru a putea demonstra beneficiarilor i contribuabililor ce valoare
adugat s-a obinut.
Transparena n elaborarea i implementarea politicilor i programelor este considerat
componenta esenial a bunei guvernri n secolul XXI.
O component-cheie a eforturilor Europei de sprijinire a statelor membre i regiunilor n
vederea gsirii unei ieiri din recesiune este specializarea inteligent o strategie inovatoare de
transformare economic la nivel local. Dup cum susine, Geoffrey Nicholson Cercetarea este
transformarea banilor n cunotine. Inovarea este transformarea cunotinelor n bani.
Pentru perioada 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Instrumente
Structurale, care vor contribui la ndeplinirea celor trei obiective: Fondul European de

22

Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i dou
Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile
cele mai puin favorizate ale Uniunii, iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea
infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului
lor economic.
Trecerea de la finanrile de pre-aderare la instrumentele structurale de finanare induce
schimbri la nivel instituional, strategic i operaional, precum i responsabiliti - pe de o parte,
din partea autoritilor implicate n procesul de programare i gestionare a instrumentelor
structurale, iar, pe de alt parte, responsabilitatea potenialilor beneficiari de finanri de a se
familiariza cu mecanismele de finanare prin proiecte.
O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea
accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s
i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i
lucrtori bine pregtii.
Concluzionnd, putem spune c integrarea n Uniunea European trebuie perceput ca un
proces continuu i alert, iar un rol esenial n acest proces revine politicii de dezvoltare regional,
prin instrumentele sale.
Pentru realizarea planului de coeziune economic i social a fost demarat i desfasurat o larg
aciune de asisten financiar, concentrat prin programele regionale multianuale negociate ntre
regiuni, statele membre i Comisie, prin intermediul a patru fonduri structurale (Fondul
European de Dezvoltare Regional
FEDER, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i Garantare Agricola
FEOGA, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului IFOP), a unui Fond de Coeziune
FC, pentru a finana proiecte de mediu i transport, precum i a patru iniiative i scheme
comunitare pentru aspecte specifice precum cooperarea transfrontaliera (INTERREG),
dezvoltarea rurala durabil (LEADER), combaterea discriminrii i inegalitilor privind accesul
la munca (EQUAL), refacerea economica i sociala a unor arii urbane mai pu in dezvoltate
(URBAN).
Acestor instrumente financiare precum i sprijinului acordat prin programul PHARE, li sau alturat pentru perioada 2000-2006, alte doua instrumente financiare de pre-aderare, de care
beneficiaz i ar noastr, respectiv Instrumentul pentru politici structurale de pre-aderare
(ISPA) i Programul special de aderare pentru agricultura i dezvoltare rurala.

23

CAPITOLUL II. ANALIZA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL A

REPUBLICII MOLDOVA BAZAT PE EXPERIENA UNIUNII
EUROPENE
II.1. Cadrul legal i instituional al politicii de dezvoltare regional
Procesul de dezvoltare regional este unul complex dar i nou pentru Republica Moldova.
Este important c n realizarea acestei reforme importante pentru dezvoltarea social-economic a
Moldovei sunt alturi partenerii de dezvoltare, care susin iniiativele Guvernului n acest
domeniu. ntr-o etap iniial Dezvoltarea Regional a fost vag perceput de ctre marea
majoritate a cetenilor, obiectivele i prioritile stabilite n documentul de politic fiind neclare.
Discrepanele regionale, care s-au accentuat odat cu trecerea etapei de tranziie a
Republicii Moldova, a evideniat decalajul enorm de dezvoltare socio-economic dintre capitala
rii Chiinu i restul teritoriului.
n Republica Moldova responsabilitatea primilor pai n abordarea problematicii
dezvoltrii regionale a fost asumat de organizaii nonguvernamentale, cu susinerea financiar a

24

organismelor internaionale. Pe parcursul anului 2007, cu asistena tehnic a proiectului Suport

pentru organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale au fost elaborate planurile
operaionale regionale, n calitate de cadru de implementare pentru strategiile de dezvoltare
pentru trei regiuni de dezvoltare ale R. Moldova.7
Cadrul legal al dezvoltrii regionale a fost aprobat i testat parial pe parcursul anului 2010.
Legea privind dezvoltarea regional8, adoptat n decembrie 2006, i publicat n Monitorul
Oficial

n februarie 2007 a fost elaborat pe parcursul unei perioade de doi-trei ani,

preponderent cu sprijinul unui proiect de asisten tehnic a UE, acesta fiind cel mai mare i al
treilea asemenea proiect n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n cadrul
aceluiai proiect al UE, a fost elaborat o mare parte a legislaiei secundare, care, dup
unele amendamente, a fost adoptat n anul 2008.
Conform legii privind dezvoltarea regional, noiunea de regiune de dezvoltare este o unitate
teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare a politicii de
dezvoltare regional. Actualmente Republica Moldova este divizat n ase regiuni 9 de
dezvoltare regional, ns nivelul de intervenie se aplic doar n trei din ele. [Anexa nr.2,3]
Legea definete obiectivele i principiile de baz, cadrul instituional i instrumentele de
planificare a dezvoltrii regionale.
n conformitate cu legea menionat, principalele obiective ale dezvoltrii regionale snt:
a) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul
RM;
b) reducerea dezechilibrului nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i
din interiorul lor;
c) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea
social-economic a regiunilor;
d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor
locale, orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii
lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare.
n conformitate cu obiectivele menionate, putem concluziona c dezvoltarea regional n
Republica Moldova reflect, n general, dou obiective primordiale:
1. obiectivul

orientat

spre

bunstare,

care

mare

parte

se

refer

la

reducerea

diferenelor i concentrarea asupra zonelor defavorizate i,

7 Planurile operaionale 2008-2010 pentru regiunile de dezvoltare Nord, Centru i
Sud, elaborate cu suportul financiar al proiectului UE Suport pentru Organele de
Implementare a Dezvoltrii Regionale.
8 Legea Nr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova.
Publicat n Monitorul Oficial la data 16.02.2007, Nr. 21-24.;
9 Anexa nr.1 din Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova.

25

2. obiectivul

orientat

spre

cretere,

care

se

refer

la

dezvoltarea

economic

regiunilor i, uneori implicit, la concentraia de intervenii n zone de cretere mai

mici (dei nc nedefinite, doar descrise general).
Strategia Naional de dezvoltare regional aprobat n martie 2010, identific
dezvoltarea regional ca una din cele cinci prioriti naionale, incluse n Strategia Naional de
Dezvoltare, cu scopul general de realizare a unei dezvoltri social-economice echilibrate i
durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, prin corelarea eforturilor n cadrul regiunilor de
dezvoltare.
Dei legea a fost aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n anul 2006,
Strategia a fost aprobat de Guvern abia n 2010.10 Acest fapt se datoreaz n primul rnd voinei
politice a clasei aflate la putere n anii respectivi, dar i capacitilor i experienei reduse n acest
nou domeniu al dezvoltrii regionale.
Demararea propriu zis a dezvoltrii regionale a avut loc n 2009 prin crearea Ministerului
Construciilor i Dezvoltrii Regionale, minister care a fost redenumit n Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor. Dei se pare a fi o schimbare nesemnificativ, totu i redumirea se
datoreaz ponderii semnificative acordate politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova
de ctre Guvernul nou creat.
Atribuii privind politici de dezvoltare regional au fost deinute anterior exclusiv de
Ministerul Economiei Republicii Moldova din 2001 pn n 2006 fr ca domeniul s fie acoperit
de o lege proprie. n 2006 a fost creat Ministerul Administraiei Publice Locale (MAPL) care a
elaborat i a pus bazele Legii privind dezvoltarea regional. Venirea Guvernului pentru Integrare
European I a dus la desfiinarea MAPL i nfiinarea n 2009 a MDRC.11
Legea privind dezvoltarea regional, precum i o parte a legislaiei

secundare, se

axeaz, preponderent, pe desemnarea funciilor, instituiilor i instrumentelor cheie. Legea

privind dezvoltarea regional nu menioneaz n mod direct procesul de elaborare,
evaluare i selectare a proiectelor. Acest proces este descris detaliat n instruciunea pentru
utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional.
Actele normative de nivel secundar:
- Regulamentul Cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional;
- Regulamentul Cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare;

10 HG nr.158 din 04.03.2010, cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de

dezvoltare regional, Publicat n Monitorul Oficial Nr.34, art Nr.212 la data de
09.03.2010.
11 Ursachi E. Politica regional n Republica Moldova: evaluarea problemelor i mecanismul soluionrii.
Chiinu: s.l., 2004. 45 p.

26

- Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru

Dezvoltare Regional au fost aprobate n 2010 i se axeaz pe aspecte instituionale i de
procedur de natur preponderent legal-administrativ.12
Printre documentele normative secundare se numr i Manualul Fondului Naional pentru
Dezvoltare Regional, care ofer o descriere extrem de detaliat a ciclurilor de proiect i de
program. Modalitile de dezvoltare a ciclului de proiect.
n Moldova, cadrul instituional privind dezvoltarea regional, crearea cruia a fost
finalizat la nceputul anului 2010, este destul de similar celuia care opereaz n statele membre
ale UE, n special au fost preluate o parte din bunele practici utilizate n Romnia.
Mai mult, Republica Moldova este unica ar din Parteneriatul Estic i chiar din
Comunitatea Statelor Independente care a constituit cadrul instituional i de politici de
dezvoltare regional similar celui din Uniunea European.
Autoritatea de management i implementare a politicii de dezvoltare regional este
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) care a obinut un profil mai nalt, att
n termeni de personal (un ministru adjunct i 18 funcionari publici), ct i finanare Fondul
Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care este format din 1% din veniturile bugetului
de stat.13
Printre atribuiile de baz ale Ministerului se numr:
a) elaborarea, monitorizarea, evaluarea i implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare regional;
b) gestionarea Fondul naional pentru dezvoltare regional;
c) stabilirea prioritilor naionale de dezvoltare regional;
d) stabilirea mecanismului de finanare regional;
e) atragerea mijloacelor financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei
naionale de dezvoltare regional.
Pentru a crete gradul de coordonare a politicilor sectoriale a fost creat Consiliul Naional de
Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR). Consiliul Naional nu are personalitate
juridic i conform art. 4 a legii privind dezvoltarea regional ete compus obligatoriu din
ministrul economiei i ministrul finanelor, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare
regionale i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional
pentru dezvoltare.14 Tot aici se menioneaz c n funcie de tematica proiectelor dezbtute, pot fi
invitai i ali minitri din oficiu.
12 Hottrea de Guvern cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind
dezvoltarea regional n Republica Moldova. Nr. 127 din 8 februarie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 19.02.2008, nr.34-36 (3127-3129)

13 Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la exluziune social la o dezvoltare
incluziv. Chiinu: Nova-Imprim SRL, 2011. 168 p.

14 Regulamentul CNCDR, Articolul 5,al.4, din Legea privind dezvoltarea regional n

RM, care numr membrii CNCDR

27

Atribuirea MDRC a funciilor de formulare, management i implementare a politicii de DR

are att avantaje, ct i neajunsuri. n rile dezvoltate, accentul interveniilor de dezvoltare
regional este de multe ori pe msurile soft cum ar fi dezvoltarea competenelor, promovarea
eficienei n afaceri, atragerea de investiiile strine, creterea competitivitii.
Acest accent se datoreaz nivelului ridicat de dezvoltare a infrastructurii fizice. n rile n
tranziie, de obicei, trebuie s fie asigurat un echilibru strategic ntre investiiile n infrastructur
i msurile soft, ntruct investitorii sunt, desigur, mai puin dispui s vin n zonele cu
infrastructura slab dezvoltat. MDRC este responsabil pentru coordonarea unei pri
considerabile din investiiile n infrastructur, ceea ce aduce eficien

n procesul de

implementare a politicii de dezvoltare regional.

Dezvoltarea capacitilor de coordonare i formulare a politicilor este destul de
important, ntruct MDRC trebuie s elaboreze documente de planificare strategic a
dezvoltrii regionale la nivel naional, coordonndu-le cu alte ministere i agenii
guvernamentale, precum i s le prezinte pentru aprobare CNCDR, pentru care ndeplinete
funciile de secretariat.15
ntruct dezvoltarea regional este o politic nou pentru Moldova, a fost o decizie neleapt de
a atribui responsabilitile privind politicile n cadrul unui minister. Acest lucru a dat autoritate
mai nalt formulrii i implementrii politicii de dezvoltare regional, ceea ce este foarte
important, dat fiind faptul c dezvoltarea regional necesit o abordare multe-sectorial
solicitant. Mai mult dect att, o autoritate la nivel central este necesar pentru a asigura o
abordare unic pentru monitorizarea i evaluarea politicii; pentru a asista coordonarea i
prioritizarea politicilor regionale, i pentru a atrage fonduri suplimentare pentru proiectele i
programe.
Unul din criteriile de baz la delimitarea regiunilor de dezvoltare trebuie s-l constituie
ncadrarea acestora n criteriile europene ale Eurostat, definite prin Nomenclatorul Unit ilor
Teritoriale Statistice (NUTS) i crearea premiselor pentru eligibilitatea Republicii Moldova
pentru alocarea fondurilor de dezvoltare regional din partea UE. Regiunile convenionale de
dezvoltare, create prin liberul consimmnt al autoritilor publice locale, trebuie s corespund
nivelului optim al structurilor teritoriale pentru planificarea i implementarea msurilor de
politic regional din UE (nivelul NUTS II). Regiunile de tip NUTS II vor constitui cadrul de
culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile comunitare n vigoare.
Orice politic regional de stat va lua n calcul, n mod obligatoriu, cele 5 raioane din
stnga Nistrului care constituie circa 12% din teritoriul naional. Regiunile de dezvoltare
constituite prin Legea privind dezvoltarea regional: dou regiuni (Centru i Nord) s-ar atribui
15 Jan Vozb, Expert internaional. Analiza cadrului legal al dezvoltrii regionale, Studiul
nr.4, Managementul i documentele DR, Moldova 2011.

28

nivelului NUTS II, dou regiuni care ar cdea sub incidena nivelului NUTS III (Chi inu i
Sud) i dou regiuni (UTA Gguzia i Transnistria) care ar avea o clasificare discutabil.
Clasificarea final depinde de negocierile cu UE i poate fi discutat dup ncheierea AA.
Dei clasificarea teritorial statistic nc nu a constituit subiectul discuiilor dintre
Eurostat i Biroul Naional de Statistic, putem defini pentru moment, n linii generale, n cadrul
unui exerciiu de simulare16, structura teritorial a Republicii Moldova corespunztoare NUTS:
Nivelul NUTS I: Republica Moldova
Nivelul NUTS II: ase regiuni, inclusiv Chiinu (capitala)
Nivelul NUTS III: 40 de raioane (3 raioane interne ale UTA Gguzia, 5 raioane din stnga
Nistrului i 32 raioane din restul teritoriului naional)
Nivelul NUTS IV: Nu exist asocieri instituionalizate de uniti teritoriale
Nivelul NUTS V: 4 municipii: Bli, Bender, Comrat i Tiraspol 59 ora e cu 39 de sate
incluse n componena oraelor 839 sate (comune) cu 1567 sate incluse n componena lor
Pentru moment, cea mai mare problem sub aspectul asimilrii regiunilor de dezvoltare
clasificrii NUTS pare s fie discrepana dintre regiunile de culegere a datelor statistice
trasate de Biroul Naional de Statistic i limitele regiunilor de dezvoltare.
La nivelul regiunilor de dezvoltare nou create nu exist autoriti ale administraiei
publice locale, iar administraiile locale existente sunt slabe. De aceea crearea CRD-urilor i
ADR-urilor pentru a favoriza implementarea politicii de dezvoltare regional n regiuni poate fi
vzut ca o evoluie pozitiv. CRD-urile au fost create pe baz de parteneriat i cuprind:
preedinii de raioane, cte un primar din fiecare raion desemnat de ctre asociaia raional a
primarilor i cte un reprezentant al mediului de afaceri i al ONG-urilor din fiecare raion.
Astfel, fiecare raion care face parte dintr-o regiune de dezvoltare este reprezentat n CRD de
patru persoane, dei reprezentat nu este cel mai potrivit cuvnt, ntruct normele ce
reglementeaz activitile CRD-urilor prevd c membrii CRD vor reprezenta regiunea i nu
interesele raionului din care provin.
Printre punctele forte ale acestor organe colegiale regionale sunt principiile public-privat
i de consens care reies din compoziia i normele lor. Fiind un organ decizional la nivel
regional, responsabilitile CRD-urilor sunt concentrate pe aprobarea strategiilor de dezvoltare
regional, planuri operaionale, monitorizarea i evaluarea implementrii proiectelor de DR,
monitorizarea activitii ADR-urilor, etc. Printre cele mai evidente puncte slabe este structura lor
greoaie, care ocazional pune probleme de adunare a cvorumului (sunt 48 de membri n CRD
16 http://www.conventia.md/data/files/45_rd_paper.pdf. Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional.
Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerin ele
UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere. Chiinu, 30 martie 2011.

29

Nord, 52 n CRD Centru i 32 n CRD Sud). Un alt punct slab al CRD-urilor este faptul c ele
sunt n mare parte deconectate de activitile ADR-urilor. ntruct din punct de vedere legal ei
trebuie s se adune trimestrial n cadrul reuniunilor ordinare (n practic aceste ntlniri au loc
mai rar), este limitat posibilitatea membrilor CRD s-i ndeplineasc funciile lor de
monitorizare a activitii ADR-urilor.
Crearea ADR-urilor de la zero ca instituii publice cu un anumit grad de autonomie, de
asemenea, are avantajele sale, printre cele mai evidente fiind posibilitatea de a adopta o abordare
neutr de afaceri / mai puin birocratic, de a se altura iniiativelor de cooperare public-privat,
de a primi fonduri externe. Fiind instituii noi, ADR-urile nu sunt ncrcate cu problemele
istorice ale autoritilor administraiilor publice locale, care ar putea pune n dificultate
desfurarea iniiativelor de dezvoltare regional. Faptul c sunt subordonare unei autoriti
publice centrale (MDRC) are propriile sale avantaje, cum ar fi o finanare mai bun pentru
perioada incipient i interese regionale reprezentate n reelele naionale de dezvoltare a
politicilor.17
Avantajul ADR-urilor create de ctre autoritile centrale, cum este cazul Moldovei, este
disponibilitatea resurselor financiare pentru implementarea obiectivelor lor, ceea ce este foarte
important, mai ales pentru ageniile nou create care nc mai urmeaz s- i identifice nia i s
atrag resurse suplimentare. Principalul dezavantaj, ns, este faptul c autoritile centrale sunt
de obicei axate pe realizarea rezultatelor i proiectelor pe termen scurt, care aduc rezultate
vizibile i rapide, dect pe procese durabile.
ADR-urile trebuie s fie guvernate att de dreptul privat, ct i de cel public, sau prin
dispoziii similare, i ar trebui s ofere servicii i proiecte, pe care sunt n msur s le furnizeze.
Dac ar fi clasificate n dependen de sarcinile lor, ADR-urile ar putea fi:

agenii strategice,

agenii operaionale globale,

agenii operaionale sectoriale,

agenii pentru atragerea investiiilor.

ADR-urile nou create n Republica Moldova ar intra n prima categorie, n timp ce n
practicile UE, ADR-urile reprezint n mare parte o combinaie a sarcinilor enumerate mai sus. O
nou agenie cuprinde o echip tehnic, care urmeaz s fac ceva ce nc nu este fcut de orice
structur pre-existent. Asta ar putea fi singura modalitate de a obine respect de la actorii politici
i instituionali care activeaz n cadrul unei regiuni.
17 Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional, Evaluarea conformitii
cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu
cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, Chiinu 30 martie
2011.

30

Conceptul ADR-urilor n Moldova nu a fost de a diminua rolul altor instituii i

organizaii sau iniiative private care au fost active n regiune nainte de crearea ageniilor. Prin
urmare, un rol i o responsabilitate mai importante ale ageniei sunt sprijinirea actorilor regionali
(administraiile publice locale, IMM-urile, ONG-urile i alte instituii) n consolidarea
capacitilor lor orientate spre dezvoltarea regional i crearea reelelor de expertiz necesare
pentru implementarea proiectelor i programelor regionale.
Una dintre cele mai importante funcii ale ADR-urilor, n general, este de a permite
dezvoltarea endogen a regiunilor prin eforturile de colaborare a actorilor locali i regionali. Cu
alte cuvinte, cele trei sarcini fundamentale ale unei ADR sunt: (i) proiectarea strategiei; (ii)
mobilizarea actorilor regionali n jurul strategiei; i, (iii) promovarea i facilitarea pregtirii de
proiecte prin acordarea de asisten actorilor regionali i prin facilitarea discuiilor ntre ei.
Evident, aceste sarcini nu pot fi ndeplinite n mod eficient dac agenia nu este implicat n
etapa de design a proiectelor i programelor de dezvoltare regional.
Este necesar de remarcat c un proiect de dezvoltare regional nseamn o iniiativ care
trebuie s mobilizeze eforturile a doi sau mai muli actori regionali (mai multe raioane sau
comuniti locale), care este o activitate pentru care nu exist o tradiie n Moldova. Aceasta
implic, de asemenea, probleme juridice, instituionale i de comunicare, care nu sunt
ntotdeauna uor de abordat de ctre administraiile publice locale slabe i fragmentate. n acest
caz, ADR acioneaz ca un promotor natural al parteneriatului, ntruct aceasta este o activitate
extrem de necesar, dar care nu a fost efectuat anterior de ctre oricare dintre instituiile locale
sau regionale existente.
Experiena anului 2010 arat c, ntr-o oarecare msur, activitile ADR-urilor au urmat
conceptul menionat mai sus. Astfel, ageniile au creat un mediu de lucru bun n care
administraiile locale (att raioanele, ct i primriile rurale i urbane), coopereaz ntre ele ntrun mod care nu a fost anterior o practic comun n Moldova. Acest lucru s-a ntmplat fie n
cazul definirii obiectivelor i prioritilor regionale (n cadrul CRD-urilor), fie prin construirea de
parteneriate pentru dezvoltarea propunerilor de proiecte comune (prezentate spre finanare de
mai multe raioane sau primrii).18
Acest lucru a declanat primele exemple de cooperare inter-comunal, cutnd s obin
beneficii din economiile de scar i externaliti n prestarea serviciilor publice. Aceast practic
este una dintre cele mai bune soluii pe termen mediu pentru sistemul administrativ-teritorial
fragmentat din Moldova, n care administraiile locale slabe n mod natural trebuie s-i uneasc
resursele limitate pentru a obine eficien n prestarea serviciilor publice.
18 Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional, Evaluarea conformitii
cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu
cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, Chiinu 30 martie
2011.

31

II.2. Instrumente utilizate n promovarea dezvoltrii regionale

Politica regional este un instrument de solidaritate financiar, fora motrice a coeziunii i
a integrrii economice. Solidaritatea urmrete s aduc beneficii concrete cetenilor mai
defavorizai i regiunilor mai puin dezvoltate. Coeziunea se sprijin pe principiul c avem de
ctigat, cu toii, din reducerea decalajelor dintre regiuni n ceea ce privete venitul i gradul de
dezvoltare.19
Guvernul Republicii Moldova are un rol strategic n implementarea politicii de dezvoltare
regional i realizarea obiectivelor prevzute n SNDR.
Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i revine rolul de
coordonare a interaciunii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale. Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de
dezvoltare, n vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru
dezvoltarea social-economic a regiunilor.
n acest proces amplu de dezvoltare sunt utilizate un ir larg de instrumente care pot fi
divizate n mai multe grupe majore:
Instrumente financiare - prezint beneficii bugetare, beneficii fiscale, granturi i alte
sisteme de suport financiar . a.
Instrumente metodologice / normative - prezint elaborarea unui ir de documente de
planificare, precum strategii, programe, documente de planificare teritorial
Instrumente instituionale - acoper aspecte cu privire la instituionalizare, cooperare,
management regional
Instrumente administrative - prezint aspecte cu privire la legislaia n vigoare
FNDR - exemplu de instrument financiar existent
Necesitile de finanare a politicii de dezvoltare regional snt majore, iar resursele
publice disponibile pentru implementarea ei snt limitate. n acest context, necesit ile de
19 Veaceslav Guuui, Svetlana Rogov, Rolul Guvernului RM n gestionarea i diversificarea instrumentelor
financiare europene n domeniul dezvoltrii regionale, Chiinu 2012.

32

finanare pe prioriti i sursele de finanare preconizate se calculeaz odat cu identificarea

proiectelor care sunt incluse n Documentul Unic de Program.
n conformitate cu prevederile Legii privind dezvoltarea regional, principala surs de
finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare
regional este FNDR,
Cuantumul FNDR este de 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat prin legea
bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din
sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv i mijloacele
oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. FNDR prevede mijloace pentru toate
regiunile de dezvoltare.
Repartizarea mijloacelor Fondului se bazeaz pe principiile alocrii prioritare a surselor
n zonele defavorizate i n localitile cu potenial de cretere economic. Totodat, alocarea
resurselor depinde de conformitatea i calitatea programelor i proiectelor prezentate.
Monitorizarea i Evaluarea instrument utilizat de de ctre autorit i n scopul consolidrii
procesului de dezvoltare regional n RM
Sistemul general de monitorizare i evaluare a politicii de dezvoltare regional este
elaborat ntr-o manier consecvent cu procesul de raportare privind principalele documente de
planificare strategic de nivel naional. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i
evaluare, elementele de monitorizare ale SNDR vor evolua i ele.
Procesul de raportare este desfurat etapizat, pentru a asigura ierarhizarea informaiei:
Raportarea cu privire la implementarea proiectelor finanate din Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional este efectuat de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional att Consiliilor
Regionale pentru Dezvoltare, ct i Ministerului. Informaia privind implementarea proiectelor
este cumulat n Rapoartele trimestriale. Rapoartele ctre Minister se prezint la fiecare ase
luni, pentru a permite Direciei Generale Dezvoltare Regional s elaboreze raportul de progres
semestrial privind implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. Un raport anual
este pregtit de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional la sfritul fiecrui an financiar.
Rapoartele privind progresul de implementare a prezentei SNDR, sunt elaborate de ctre
Minister i sunt prezentate semestrial ctre Consiliului Naional i anual Guvernului.
Raportarea cu privire la gradul de realizare a Planului de Aciuni privind implementarea
Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015 (anex la prezenta
Strategie) este efectuat de ctre Minister. De asemenea, Ministerul efectueaz raportarea asupra
tendinelor economice la nivelul regiunilor, n baza informaiei oferite de ctre Biroul Naional
de Statistic, n conformitate cu Programul lucrrilor statistice, aprobat anual de ctre Guvern.
Planul de Aciuni, la rndul su, include att indicatori calitativi, ct i cantitativi.
Indicatorii calitativi, care sunt n mare parte indicatori de proces (exemplu - dac o aciune a
fost ntreprins sau nu) sunt monitorizai de ctre Minister. Indicatorii cantitativi, care urmresc

33

progresul de implementare a documentului unic de program sunt elaborai din informaia privind
proiectele, prezentat de ctre ageniile de dezvoltare regional.
ncepnd cu 2012 cu suportul experilor n domeniu, pentru proiectele finalizate s-au
efectuat studii de evaluare a impactului. Evaluarea impactului proiectelor se efectueaz n baza
metodologiei corespunztoare.
Finanarea dezvoltrii regionale prin fondurile UE pentru Republica Moldova
Posibilitile de finanare n domeniul dezvoltrii regionale pot fi extinse prin intermediul
proiectelor accesate prin intermediul Asistenei Oficiale de Dezvoltare ale rilor membre UE, n
special din portofoliul celor pentru care Republica Moldova reprezint o prioritate n Strategiile
de oferire a asistenei externe: Romnia, Suedia, Letonia, Estonia, Polonia, Cehia, Austria,
Slovacia.
Fondurile destinate AOD, nu au anvergura celor din cadrul Programului de finanare i
cooperare teritorial a UE, ns acestea pot asigura o parte din co-finan area naional necesar i
pot contribui la dezvoltarea capacitilor instituionale, administrative i umane, armonizarea
cadrului legal i mresc gradul de realizare reuit a proiectelor cu finan are extern, precum i
pot servi drept aciuni soft complementare proiectelor mari n domeniul infrastructurii.
n situaia n care prezena donatorilor n statul recipient este destul de mare, de exemplu n
cazul Republicii Moldova, este argumentat activitatea de coordonare a asistenei externe, care n
prezent este asigurat de Cancelaria de Stat. n acelai timp este i indispensabil necesar
coordonarea politicilor sectoriale ntre ministerele de linie i Ministerul dezvoltrii regionale i
construciilor, care prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional poate asigura
descentralizarea strategiilor n regiuni.
Respectiv, rolul crescnd al MDRC n calitate de minister ce asigur realizarea politicilor
ntr-un domeniu complex i transversal precum este dezvoltarea regional trebuie contientizat
att la nivel de elaborare a politicilor, ct i la implementare a acestora, prin mecanisme de
coordonare i parteneriat ntre autoritile centrale i actorii regionali.
Mesajul comunitii europene este c descentralizarea i regionalizarea constituie o
precondiie pentru a obine suportul financiar al UE.
O alt metod de cooperare cu rile noi donatoare ale UE, suplimentar celei bilaterale sunt
colaborrile trilaterale sau triunghiulare i multilaterale, prin care o ar ce nu dispune de Agenie
Internaional de Dezvoltare pentru fondurile din AOD, decide s implementeze sau s finan eze
proiecte prin intermediul unor Agenii i organizaii, precum GIZ sau PNUD.
Mecanisme de finanare existente n Republica Moldova pentru proiectele n domeniul
dezvoltrii regionale sunt n prezent:
1. Suport bugetar acordat prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional
sau Ageniilor de Dezvoltare Regional pentru finanarea proiectelor incluse n Documentul
Unic de Programare.

34

2. Prin intermediul beneficiarilor direci: administraia publica local, ONG-uri, ageni

economici.
Totui, pe viitor, instrumentele financiare n domeniul dezvoltrii regionale pentru care
Republica Moldova trebuie s se pregteasc sunt fondurile structurale - instrumente financiare
prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale
ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

II.3. Rezultatele politicii de dezvoltare regional anii 2007-2013

Republica Moldova i-a formulat politicile de dezvoltare regional n spiritul normelor i
practicilor Uniunii Europene, orientndu-le spre diminuarea dezechilibrelor teritoriale. Pe
parcursul anului 2009, MDRC a finalizat crearea instituiilor de dezvoltare regional i a
constituit capacitile att n cadrul ministerului, ct i la nivel regional, a gestionat adoptarea
strategiilor de dezvoltare regional i a elaborat proceduri de selectare i implementare a
proiectelor de dezvoltare regional.
n politica de dezvoltare regional sunt antrenate autoritile administraiei publice
centrale i locale, comunitile locale i organizaiile neguvernamentale care, prin aciunile
coordonate, asigur o dezvoltare social-economic teritorial echilibrat i sprijin nemijlocit
zonele defavorizate.
Dezvoltarea regional, n perioada 2009-2013, s-a realizat printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, pe politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i pe sprijinirea valorificrii resurselor locale, fiind obinute
urmtoarele realizri majore:20

A fost creat Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, care este responsabil de

implementarea politicii de dezvoltare regional;

Au fost create Ageniile de dezvoltare regional, care au rolul de a implementa strategia i a

promova politici de dezvoltare regional;

n anul 2010 a fost aprobat Strategia naional de dezvoltare regional 2010-2012;

A fost aprobat Documentul unic de program pentru anii 2010-2012, precum i pentru anii 20132015;

Au fost elaborate i implementate mecanismele de realizare i monitorizare a politicii de

dezvoltare regional;

20 Raport privind implementarea Strategiei Naionale de dezvoltare regional,

Ianuarie 2012. Coordonator de ediie: Veaceslav Guuui, Violeta Evtodienco, Ina
Zmeu.

35

Au fost iniiate 37 de proiecte de dezvoltare regional, din care 32 de proiecte cu finanare din
Fondul naional pentru dezvoltare regional i 5 proiecte finanate de ctre Guvernul Republicii
Federative Germania prin intermediul Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei;

A fost asigurat elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015 i
revizuirea strategiilor regionale de dezvoltare pentru regiunile Nord, Centru i Sud, in vederea
mbuntirii planificrii teritoriale i a localizrii investiiilor;

Au fost iniiate procedurile de ajustare a strategiilor locale cu cele regionale;

A fost aprobat Manualul operaional al FNDR i cel al Ageniilor de dezvoltare regional, care
prevd proceduri de utilizare a mijloacelor, de monitorizare, evaluare i raportare a activitilor
implementate i a celor in proces de realizare.
Dei Legea privind dezvoltarea regional a fost adoptat n anul 2006, primul Document unic de
program, pe termen scurt (3 ani), a fost aprobat abia la 26.08.2010, acesta fiind momentul de
iniiere a implementrii proiectelor investiionale concrete ntru realizarea politicii de dezvoltare
regional.21
n perioada anilor 2011-2012, alocaiile din FNDR au fost executate n mrime de 283,6 mil.lei,
inclusiv pentru ntreinerea ADR 11,4 mil.lei i pe domeniile de intervenie 272,2 mil.lei, din
care:22
reabilitarea infrastructurii fizice (178,5 mil.lei);
susinerea businessului (15,5 mil.lei);
mbuntirea factorilor de mediu i atractivitii turistice (78,2 mil.lei).
Printre rezultatele nregistrate, n perioada de referin, sunt: darea n exploatare a staiei de
tratare a apei potabile din or.Otaci, a staiei de epurare a apelor reziduale din or.Clrai,
construirea a 100,3 km de reele de apeduct i a 23,7 km de reele de canalizare.

n domeniul infrastructurii drumurilor a fost mbuntit starea drumurilor publice regionale pe

o lungime total de 26,35 km, de aceasta beneficiind populaia din 18 localiti (143 de mii de
persoane).

n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide au fost construite dou poligoane regionale i
370 de platforme pentru amplasarea containerelor de colectare a deeurilor menajere solide. Au
fost procurate 1299 de containere, 700 de urne stradale, 12 uniti de tehnic specializat, au fost
lichidate 28 de gunoiti neautorizate.

21 HG nr.772 din 26.08.2010, cu privire la aprobarea Documentului Unic de Program

pentru anii 2010-2012, Publicat n Monitorul Oficial Nr.159, art Nr.858 la data de
04.09.2010.
22 Raport privind implementarea SNDR pentru anii 2011 i 2012, elaborat n cadrul
MDRC.

36

n domeniul susinerii sectorului privat a fost reabilitat sediul incubatorului de afaceri din
comuna Larga (rnul Briceni), acesta fiind dotat cu echipamente tehnice i mobilier. De serviciile
incubatorului vor beneficia 22 de antreprenori din 8 localiti. Au fost construite obiective de
infrastructur n Zona economic liber Bli.
n baza analizei Strategiilor de dezvoltare i a Planurilor operaionale regionale 23 ale
regiunilor de dezvoltare Nord, Centru i Sud, au fost selectate, n cadrul primului apel de
propuneri, 56 de proiecte prioritare, cu valoarea de 1,2 mild.lei, pentru finanare din mijloacele
FNDR, n perioada anilor 2010-2012, iar n cadrul celui de-al doilea apel 61 de proiecte, cu
valoarea de 1,3 mild.lei, care au fost incluse n Documentul unic de program, aprobat de Guvern
la finele anului 201224.
n anul 2011, prin intermediul FNDR, a fost iniiat implementarea a 19 proiecte de dezvoltare
regional, inclusiv n regiunile: Nord 6 proiecte; Centru 7 proiecte i Sud 6 proiecte, din
care doar 4 proiecte urmau a fi finalizate n anul respectiv, celelalte fiind tranzitorii n anul
urmtor. n anul 2012 a continuat realizarea proiectelor iniiate anterior, totodat fiind iniiat
implementarea altor 13 proiecte: Nord 5 proiecte; Centru 7 proiecte i Sud 1 proiect. ntru
realizarea proiectelor respective, au fost ncheiate acorduri ntre actorii implicai n proces i s-au
desfurat concursuri de angajare a managerilor pe proiecte.25
Astfel, din cele 32 de proiecte finanate din contul mijloacelor FNDR, n perioada anilor 20112012, au fost realizate 23 de proiecte, iar 9 proiecte au rmas nefinalizate, fiind redirecionate i
incluse n DUP 2013-2015.
Pe parcursul anului 2013 au fost aprobate mijloace financiare din FNDR n sum de 192
mil. lei pentru implementarea proiectelor investiionale i acoperirea cheltuielilor opera ionale
ale ADR-urilor.26 n proces de implementare se afl 21 de proiecte, o parte din ele urmeaz s fie
finalizate n anul de gestiune 2013.
n scopul dezvoltrii parteneriatelor au fost ntreprinse msuri de facilitare a respectivului proces
prin consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali.
23 n conformitate cu prevederile Legii nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind
dezvoltarea regional n Republica Moldova, Planul Operaional Regional (POR) este
un document-cadru care constituie planul de implementare a Strategiei de
Dezvoltare Regional (n continuare SDR), prevzut pentru o perioad de 3 ani. POR
conine programe, proiecte i activiti prioritare.
24 HG nr.933 din 18.12.2012, cu privire la aprobarea Documentului Unic de Program
pentru anii 2013-2015, Publicat n Monitorul Oficial Nr.270-272, art Nr.1015 la data
de 25.12.2012.
25 Raport anual privind implementarea SNDR pentru anul 2012, elaborat n cadrul
MDRC.
26 Decizia CNCDR nr.18/12 din 20.12.2012

37

Parteneriatele presupun stabilirea angajamentelor partenerilor la nivel naional i regional.

n scopul de a facilita dezvoltarea parteneriatelor, au fost ntreprinse activiti comune
menite s sporeasc coerena ntre angajamentele asumate n contextul implementrii proiectelor,
precum i atragerea investiiilor n teren. Acest obiectiv a fost realizat prin organizarea sesiunilor
de instruire, atelierelor de lucru, meselor rotunde cu participarea reprezentanilor administra iei
publice centrale, specialitilor ADR, administraiei publice locale, reprezentani ai societii
civile, sectorului privat i academic. De asemenea, au fost aplicate instrumente specifice pentru
stimularea crerii parteneriatelor n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte, astfel atingnduse efectul regionalizrii.
Consolidarea capacitilor actorilor naionali i regionali constituie un obiectiv vital n
vederea realizrii cu succes a politicii de dezvoltare regional. Realizarea obiectivului dat a fost
asigurat inclusiv cu asistena partenerilor de dezvoltare internaionali prin implementarea unor
proiecte comune. Astfel, n cadrul proiectelor Moldova: Cooperare pentru Dezvoltare(finanat
de DFID/SIDA), Dezvoltarea Capacitilor i Cooperarea Transfrontalier (finanat de GIZ, n
cadrul proiectului Modernizarea serviciilor publice locale), proiectul Twinning Consolidarea
capacitilor de dezvoltare regional n Republica Moldova (finanat de UE), actorii naionali i
regionali beneficiaz de posibilitatea de a-i perfeciona cunotinele n domeniul dezvoltrii
regionale, de a obine experien n managementul financiar al proiectelor i de a fi familiarizai
cu politicile europene n domeniul.27
Pe parcursul anului 2012 a fost lansat programul pilot de dezvoltare regional n cadrul
Parteneriatului Estic pentru anul 2012-2013 finanat din fondurile UE, n valoare de 7 mln. euro.
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei a iniiat utilizarea resurselor financiare
suplimentare n valoare de 3,6 mln. euro de ctre Ministerul Federal German pentru Colaborare
Economic i Dezvoltare n cadrul proiectului Modernizarea serviciilor comunale n Republica
Moldova. Separat, n contextul vizitei cancelarului german, au fost aprobate 10 mln. euro pentru
msuri investiionale n domeniul dezvoltrii infrastructurii comunal-regionale n Republica
Moldova, pentru trei domenii prioritare:
- ap i canalizare;
- managementul deeurilor solide;
- eficien energetic.
Activitile desfurate spre atingerea obiectivelor au stat la baza evoluiei procesului de
dezvoltare regional n perioada dat. S-au nregistrat un ir de rezultate tangibile care atest
fiabilitatea i durabilitatea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, totodat
fortificndu-se credibilitatea procesului pe plan intern i internaional.
Concluzii i Recomandri
27 Strategia Naional de dezvoltare Regional 2013-2015

38

Dezvoltarea regional este o practic de succes aplicat n Uniunea European de mai

multe decenii, fiind acceptate principiile de respectare a autoadministrrii locale, ncurajarea
parteneriatelor ale actorilor implicai n dezvoltarea regional, la diferite nivele de administrare
public; stimularea si utilizarea eficient a iniiativelor din regiuni; susinerea dezvoltrii
continue a potenialului regiunilor. Scopul principal al dezvoltrii regionale este obinerea unei
dezvoltri social-economice echilibrate i durabile, capabil de a propune cetenilor rii un
nivel de trai decent.
Graie susinerii din partea partenerilor externi, n special a Uniunii Europene, au fost
elaborat cadrul legal, mecanismele i instrumentele de implementare a politicii de dezvoltare
regional care s-a desfurat o

dat cu reforma din administraia public n vederea

descentralizrii finanelor i a serviciilor publice.

Datorit asistenei financiare i tehnice, Republica Moldova a reuit s transpun n practic
Legea cu privire la dezvoltarea regional i astfel s devin prima ar din Parteneriatul Estic
care a creat un minister special abilitat cu elaborarea i promovarea politicii de dezvoltare
regional.
Rezultate obinute n implementarea politicii de dezvoltare regional naionale deriv din
rezultatele i succesele anilor precedeni. Actorii principali ai dezvoltrii regionale, pe zi ce trece,
realizeaz valoarea conlucrrii att la nivel naional, regional ct i local.
Gestionarea inteligent a fondurilor i investiiilor n proiectele de dezvoltare regional va
asigura transparena i eficacitatea politicii n domeniu.
Republica Moldova trebuie s-i fortifice capacitile instituionale i umane pentru a
demonstra eficacitate n implementarea i utilizarea fondurilor europene pentru a garanta
utilizarea acestora conform destinaiei prevzute n Programele de finanare.
Planificarea, coordonarea, elaborarea i implementarea de politici, strategii, programe i
proiecte de dezvoltare local reprezint o prioritate i preocupare constant a MCDR pentru
realizarea creia se mobilizeaz resurse materiale, umane i financiare.
n continuare este necesar creterea responsabilitii APL pentru dezvoltarea
competitivitii n vederea accesrii fondurilor i atragerea investiiilor directe n regiuni. Aceasta
se realizeaz prin dezvoltarea capacitii autoritilor locale i ADR-uri de a implementa proiecte
comune (parteneriate viabile).
Stimularea cooperrii transfrontaliere va contribui la schimbul de experien , lansarea
unor noi parteneriate, posibilitatea accesrii unor fonduri cu noi parteneri.
BIBLIOGRAFIE:
1. Legea Nr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Publicat
n Monitorul Oficial la data 16.02.2007, Nr. 21-24.;

39

2. Hottrea de Guvern cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28

decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Nr. 127 din 8
februarie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.02.2008, nr.34-36 (31273129)
3. Planurile operaionale 2008-2010 pentru regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud,
elaborate cu suportul financiar al proiectului UE Suport pentru Organele de Implementare a
Dezvoltrii Regionale.
4. HG nr.772 din 26.08.2010, cu privire la aprobarea Documentului Unic de Program pentru
anii 2010-2012, Publicat n Monitorul Oficial Nr.159, art Nr.858 la data de 04.09.2010.
5. HG nr.158 din 04.03.2010, cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de dezvoltare
regional, Publicat n Monitorul Oficial Nr.34, art Nr.212 la data de 09.03.2010.
6. Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la exluziune
social la o dezvoltare incluziv. Chiinu: Nova-Imprim SRL, 2011. 168 p.
7. Strategia Naional de dezvoltare Regional 2013-2015
8. Pucau V. Dezvoltarea regional.Bucureti: Editura Economic, 2000.
9. Constantin D. L.. Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale. Bucureti: Editura
Economic, 2000.
10. Daniel Fistung, Rodica Miroiu, Teodor Popescu, Daniela Antonescu. Dezvoltarea regional
durabil, un concept sau o necesitate? Institutul de Prognoz Economic Bucureti.
11. Antonescu, D., Dezvoltarea regional n Romnia-concept, mecanisme, instituii,
Bucuresti, Oscar Print, 2003
12. Mihai Rocovan, Expert naional n dezvoltarea regional, Dezvoltarea regionala:
Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea Europeana
13. Ursachi E. Politica regional n Republica Moldova: evaluarea problemelor i mecanismul
soluionrii. Chiinu: s.l., 2004. 45 p.
14. Raport privind implementarea SNDR pentru anii 2011 i 2012, elaborat n cadrul MDRC.
15. Raport privind implementarea Strategiei Naionale de dezvoltare regional, Ianuarie 2012.
Coordonator de ediie: Veaceslav Guuui, Violeta Evtodienco, Ina Zmeu.
16. Regulamentul CNCDR, Articolul 5,al.4, din Legea privind dezvoltarea regional n RM,
care numr membrii CNCDR
17. Jan Vozb, Expert internaional. Analiza cadrului legal al dezvoltrii regionale, Studiul nr.4,
Managementul i documentele DR, Moldova 2011.
18. http://www.conventia.md/data/files/45_rd_paper.pdf. Ion Osoian, expert independent n
dezvoltare regional. Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al

40

dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului

de Asociere. Chiinu, 30 martie 2011.
19. Veaceslav Guuui, Svetlana Rogov, Rolul Guvernului RM n gestionarea i diversificarea
instrumentelor financiare europene n domeniul dezvoltrii regionale, Chiinu 2012.
20. Decizia CNCDR nr.18/12 din 20.12.2012

Adrese web:
21. http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/modele-ale-dezvoltarii-regionale194837.html
22. http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/index_ro.htm
23. http://mdrc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=144&id=2646&t=/Transparentadecizionala/Proiecte-de-documente/Proiectul-Strategia-nationala-de-dezvoltare-regionala-

Comisia European
Direcia Generalpentru-anii-2013-2015
Politic Regional i Urban

24. www.adrcentru.md
25. www.adrnord.md
26. www.adrsud.md
Parlamentul European

ANEXE:
Consiliul Uniunii Europene

Anexa nr.1

Seciunea Uniunea economic i monetar, coeziunea economic i social

Comitetul Economic i Social European

Comitetul Regiunilor

Banca European de Investiii

Programele
JASPERS;

JEREMIE

41

Anexa nr.2

Anexa nr.3
Regiunile de
dezvoltare
Nord
Centru
Sud

Unitile administrativ-teritoriale

Locuitorii din regiune (potrivit

recensmntului din 2004)
969 299

Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni, Drochia,

Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei,
Soroca
Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Dubsari, Hnceti, 987 603
Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni, oldneti,
Teleneti, Ungheni
Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia, 524 497
Leova, tefan Vod, Taraclia
155 700

Unitatea teritorial
autonom Gguzia
Municipiul Chiinu
712 218
Transnistria
Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, inclusiv 580 000

42

municipiile Tiraspol i Bender

43