Sunteți pe pagina 1din 8

CENTRALIZARE, DECONCENTRARE I DESCENTRALIZARE ADMINISTRATIV

1. Scurt privire istoric i definirea conceptelor


Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu trei mari
noiuni: statul unitar, statul federal i uniunea de state. Fr a releva particularitile fiecreia
dintre ele, nefiind acesta obiectul analizei noastre, vom constata c din punct de vedere
administrativ se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile existente
ntre puterea central i puterile locale, i anume:
un regim de centralizare administrativ;
un regim de deconcentrare administrativ;
un regim de descentralizare administrativ (autonomie local)1.
Revoluia francez din anul 1789 i cele care i-au urmat n secolul XIX, au deschis calea
trecerii de la conducerea centralizat, la descentralizarea administrativ a statelor europene.
Aceast transformare reprezint, n sens larg, transmiterea unei nsemnate pri din atribuiile i
responsabilitile guvernului central i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, ctre autoritile administraiei publice locale. Acest transfer de autoritate de la
nivelul central ctre nivele locale i regionale, a fost motivat de faptul c dreptul colectivitilor
locale de a-i administra ele nsele problemele de interes local este, din punct de vedere istoric
anterior statului.Altfel spus, nasterea administratiei locale a precedat apariia administratiei
centrale, ntruct comunele si orasele cu nevoile, interesele i problemele lor specifice, au aprut
nainte de naterea statului.
ncepnd cu Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului i cu apariia teoriei
separaiei puterilor n stat, care au condus la detaarea executivului de puterea legislativ i
judectoreasc, s-a declanat procesul de constituire a unei administraii publice descentralizate.
Numeroase elemente ale sistemului administrativ francez au fost preluate n secolul al
XIX-lea i de catre principatele dunrene.
Ideea de autonomie local a fost stipulat pentru prima dat n Regulamentele Organice
ale Munteniei si Moldovei,care consacrau dreptul orenilor de a-i promova i apra interesele,
prin sfaturi oreneti, alese de ei nii.
Bazele moderne ale administraiei publice locale n tara noastra, au fost puse prin
reformele legislative ale domnitorului Al. I. Cuza din 1864, respectiv prin Legea pentru
comunele urbane i rurale nr. 394 din 31 martie 1864 2 i Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene nr. 396 din 31 martie 1864 3. Cele dou legi au consacrat judeele i comunele ca
circumscripii teritorial-administrative, investite cu personalitate juridic, conferindu-le atribuii
cu caracter patrimonial i de putere public, administrate de consilii alese.
Totodata,aceste dou reglementri pot fi considerate ca fiind primele acte normative care,
n detrimentul centralismului administrativ, au promovat descentralizarea administrativ. Fiind
fcui aceti primi pai, n art. 106 al Constituiei din 1866 4 se prevedea c instituiile comunale
1 Jean-Pierre Dubois, Droit administratif, tome I, Eyrolles, Paris, 1992, p. 17
2 Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864
3 Publicat n Monitorul Oficial din 31 martie 1864
4 Publicat n Monitorul Oficial nr. 142 din 13 iulie 1866

i judeene sunt reglementate prin lege, ca n art. 107 s se stipuleze faptul c aceste legi vor
avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet i independena comunal.
Aceeai poziie a fost adoptat ulterior, de legiuitorul constituant din 1923, care n art.
108 stipula:
(1) Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
(2) Aceste legi vor avea la baz descentralizarea administrativ...
Reglementnd n continuare modul de formare a consiliilor judeene i a celor comunale,
n alin. (3) se prevedea c membrii consiliilor judeene i comunale sunt alei de ctre cetenii
romni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor
naionale, dup formele prevzute de lege. Desemnarea pe calea votului a membrilor consiliilor
judeene i comunale constituie una din trsturile eseniale ale organelor administraiei publice
locale care le i confer acestora autonomia.
Dei cele dou Constituii proclamau principiul descentralizrii administrative, n
realitate, prin legile de organizare administrativ din 1925, dar mai ales cele din 1929 i 1938,
administraia public local din ara noastr era organizat i funciona avnd la baz principiul
centralizrii.
Astfel, prin Legea pentru unificarea administrativ din anul 1925, s-a prevzut c
reprezentantul puterii centrale n judee era prefectul (art.333), n plase, pretorul (art. 356), iar n
comune, notarul (art. 366), toi acetia fiind salarizai de ctre stat, prevederi care atest n mod
indubitabil centralismul administraiei.
Legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, prin art. 292, mprea
ara n 7 centre de administraie i inspecie local, numite directorate ministeriale locale, cu
reedina la Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Conform art. 298 din
lege, directorul ministerial era reprezentantul Guvernului, eful ierarhic al tuturor serviciilor
ministeriale din directorat i avea n subordinea sa prefecii judeelor care compuneau
directoratul, fiind n acelai timp i efii poliiei din judeele respective.
Prin Legea administrativ din 14 august 1938 s-au nfiinat 10 inuturi, cuprinznd de la 4
pn la 10 judee fiecare. Potrivit art. 54 din lege, descentralizarea serviciilor ministeriale s-a
fcut n circumscripii, care corespundeau inuturilor, fiecare minister avnd un serviciu exterior,
care funciona pe lng rezidentul regal, iar acesta era, conform art. 62, reprezentantul
Guvernului n inut i administratorul acestuia.
Constituiile din 19485, 19526 i 19657 prevedeau, pentru organele locale ale
administraiei de stat, o dubl subordonare, att fa de consiliile (sfaturile) populare, organe
locale ale puterii de stat, care le i formau, precum i fa de organele administraiei de stat
ierarhic superioare, reieind astfel, n mod indubitabil, caracterul centralizat al administraiei,
expresie a totalitarismului care a definit acea perioad.
Fcnd aceast succint trecere n revist a evoluiei reglementrilor legale privind
organizarea administraiei, trebuie s relevm faptul c principiile centralizrii, descentralizrii i
desconcentrrii administraiei locale au constituit un permanent obiect de studiu al marilor notri
doctrinari n dreptul administrativ, mai ales n perioada interbelic.

5 Publicat n Monitorul Oficial nr. 87 bis din 13 aprilie 1948


6 Publicat n Monitorul Oficial din data de 27 septembrie 1952
7 Republicat n Buletinul Oficial nr. 65 din 29 octombrie 1986

Astfel, analiznd centralizarea administrativ, prof. Anibal Teodorescu arta c


centralizarea este sistemul de administraie n care raportul de dependen ntre cele dou
categorii de organe este att de strns, nct interesele judeene sau locale sunt conduse dup
normele de reglementare venite de la centru, de ctre organele instituite, de ctre funcionari
numii direct de puterea central i cu mijloacele financiare procurate de centru.8
Abordnd aceeai chestiune, prof. Paul Negulescu arta c atunci cnd un stat este astfel
organizat nct satisfacerea intereselor locale sau speciale se face prin servicii publice, depinznd
direct de puterea central i ai cror titulari sunt numii de dnsa, atunci se zice c statul este
centralizat. Prin urmare, prin centralizare trebuie s nelegem regimul administrativ n care
autoritile locale i speciale sunt numite de puterea central i depind direct de dnsa.9
Cu alte cuvinte, n centralism autoritatea i puterea de decizie se afl n mna guvernului
central i a reprezentanilor si, nu exist sau exist foarte puine organe alese, iar sfera
atribuiilor ce revin organelor locale este foarte restrns.
n opinia prof. Anibal Teodorescu, descentralizarea administrativ este sistemul n care
autoritile judeene sau locale au puterea de a priveghea singure la satisfacerea intereselor lor,
prin organe alese de administrai i cu mijloace financiare proprii.10
Referindu-se la acelai principiu de organizare a administraiei prof. Paul Negulescu
sublinia:
Cnd ns regimul administrativ admite ca ngrijirea i rezolvarea intereselor locale sau
speciale s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari, alei de corpul electoral local, pot s
stabileasc norme valabile pentru locuitorii din aceea localitate, atunci avem descentralizare.11
Se poate conchide c pentru a exista o descentralizare efectiv, unitilor administrativteritoriale trebuie s li se recunoasc personalitatea moral, un patrimoniu distinct de acela al
statului i exerciiul unor drepturi de putere public.
Analiznd cele dou principii, centralizarea i descentralizarea, prof. Paul Negulescu
combate teza potrivit creia ar viza i sfera politicului.
Dup noi expresiunile de centralizare i descentralizare trebuiesc ntrebuinate numai
cnd e vorba de organizarea administrativ a unui stat i de stabilit raporturile ntre puterea
central i serviciile administrative locale i speciale Or, cnd vorbim n dreptul administrativ
de descentralizare, nu nelegem ca subdiviziunile teritoriale ale statului s aib o autonomie
complect, ele nu au dect dreptul de a-i rezolva unele chestiuni de interes local. Prin
centralizarea politic a unui stat, nu s-ar putea nelege dect un stat unitar, iar printr-un stat
descentralizat politicete, un stat federal.12
Aadar, descentralizarea se situeaz exclusiv n domeniul administraiei fiind limitat,
conform voinei legiuitorului, care-i acord acesteia drepturi derivate, adic o anumit
competen.
8 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Bucureti, 1929, p. 240
9 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, Editura Marvan,
Bucureti, 1934, pp. 6-10
10 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, vol. I, 1929, Bucureti, p. 240
11 Paul Negulescu, op. citat, p. 610
12 Idem, p. 614

n legtur cu modul de exercitare a administraiei publice, centrale i locale, se impune


s mai analizm dou aspecte privind centralizarea i descentralizarea n judee i orae a
serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
centrale.
Prin deconcentrare administrativ prof. Anibal Teodorescu nelegea a lrgi ct mai
mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar prof. Paul Negulescu
analiznd acelai principiu, l definea astfel:
Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari sunt numii de puterea
central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare, cu toate c
s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o diminuare a
sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart numele de
deconcentrare.13
Deci, ne gsim n prezena unei desconcentrri administrative n cazurile n care organele
centrale ale administraiei publice lrgesc competenele serviciilor proprii descentralizate n
unitile administrativ-teritoriale n care acestea au fost organizate.
Aadar, deconcentrarea administrativ este o form de diminuare a centralizrii
administrative i nu un element al descentralizrii administrative. Ne-am afla n prezena unei
descentralizri administrative numai n cazurile n care organele administraiei publice centrale ar
transmite organelor administraiei publice locale alese, respectiv consiliilor locale i judeene i
primarilor, o parte din atribuiile lor, pentru c, aa cum arat prof. Antonie Iorgovan autoritile
descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoriti alese de ceteni,
adic consiliile locale, primarii i consiliile judeene.14
2. Centralizarea administrativ
Prin centralizare administrativ se nelege organizarea i funcionarea unui sistem
administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor administrative este conferita numai de
organele statului.
n centralism, autoritatea vine ntotdeauna dela cel mai inalt nivel ierarhic, guvernul
central i reprezentanii si in teritoriu dein in totalitate puterea de decizie, nu exist sau sunt
prea puine organe alese, iar atribuiile acestora sunt restrnse. ntre organele centrale,pe de o
parte, i cele locale ale administraiei,pe de alta parte, exist raporturi de subordonare riguros
reglementate prin lege.
Acest sistem administrativ a cunoscut o lung istorie, fiind promovat de doctrinele
etatiste, caracterizate prin elementul dominant, centralismul de stat, n detrimentul iniiativei
locale.
Doctrinele etatiste s-au bucurat de o larg popularitate n cea de-a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, reuind s se impun n importante state europene ca Frana, Germania,
Rusia, etc. Cele mai importante variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate urmtoarele:
a)
doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui Schumacher, care a jucat
un rol important n Germania la finele secolului XIX;
b)
doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost Leon Bourgeois;
c)
doctrinele socialiste i comuniste.
13 Paul Negulescu, op. citat, p. 611
14 Antonie Iorgovan, op. citat, Vol. I, 2001, p. 448

Un element comun al acestor doctrine l reprezint teza potrivit creia, activitatea izolat
a unui individ este inferioar activitii sofisticate i coordonate a mai multora, combtnd astfel
doctrina individualist, promovata de doctrina liberal.
Adepii doctrinelor etatiste sunt susintorii convini ai protecionismului de stat n
domeniile strategice ale societii, militeaz pentru supravegherea continu a individului prin
introducerea autorizrii prealabile, altfel spus, promoveaz limitarea drepturilor i libertilor
ceteneti.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n statele Europei Centrale i de Est au fost
instaurate regimuri comuniste, pro-sovietice, care au cunoscut experiena unor sisteme de
administrare super-centralizate, n care toate autoritile administrative erau subordonate ierarhic
statului-partid15, partidul unic fiind singura putere conductoare.
n concluzie, centralizarea administrativ ca sistem de organizare statal prezint
urmtoarele caracteristici:
statul este singura persoan moral de drept public, politico-teritorial;
interesul public este unic, cel al statului centralizat;
organizarea administraiei se bazeaz pe o ierarhie strict, subordonat fa de
guvernul central;
competena autoritilor locale este limitat, reprezint voina statului i nu pe cea a a
colectivitilor locale;
statul exercita un riguros control ierarhic (anterior, concomitent i posterior), putnd
anula, modifica sau suspenda actele autoritilor locale.
3. Deconcentrarea administrativ
Acest principiu i gsete suportul constituional n art. 120 alin.(1) din Constituia
Romniei, republicat, conform cruia: Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
Inconvenientele i dezavantajele centralizrii administrative, sub aspectul eficacitii
activitii administraiei, sunt rezolvate parial n regimul administrativ deconcentrat.
Trebuie precizat faptul c n cadrul organizrii administrative a unui stat, nu poate fi
vorba numai despre centralism sau descentralizare, ntre acestea existnd moduri de organizare
intermediar.
Prin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate, care, dac nu este riguros
stabilit, poate stnjeni viaa local mai mult dect sistemul centralizat, prin apropierea tutorelui,
reprezentant al puterii centrale, de colectivitatea local.
Conform art.2 lit. j din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 16 deconcentrarea
reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.

15 V. Popa, I. Munteanu, De la centralism spre descentralizare, Editura Cartier, Chiinu, 1998,


p.16
16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006

Aadar, caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu excepia faptului c n


teritoriu nu mai exist simplii ageni ai centrului, ci autoriti administrative propriu-zise, care
dispun de competene proprii.
Aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i
rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar pentru anumite chestiuni de interes
local (de mai redus importan) au competene proprii, problemele de interes major constituind
exclusiv atributul centrului.
Modul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i autoritile
administrative desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare administrativ. n toate situaiile
ns, structurile teritoriale desconcentrate au obligaia de a raporta centrului situaia din teritoriu
i de a executa ordinele acestuia.
Deconcentrarea poate mbrca dou forme:
a)
pe vertical, sporindu-se competenele serviciilor exterioare ale ministerelor
i ale celorlalte organe ale administraiei centrale;
b)
pe orizontal, amplificndu-se n acest caz competenele conductorului
serviciilor desconcentrate dintr-o circumscripie administrativ, cum ar fi prefectul,
spre pild.
n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ menine o
administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin uniformitate, autoritile desconcentrate
putnd adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru.
Totui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea administrativ menine
puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale.
4. Descentralizarea administrativ
Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea administrativ i-a dovedit
viabilitatea n toate statele cu democraie dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care
trebuie promovat i n sistemul de organizare al administraiei i serviciilor publice romneti.
Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti:
statul nceteaz s mai fie singura colectivitate teritorial recunoscut i unica
persoan juridic de drept public;
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeele, oraele si
comunele) sunt persoane morale de drept public,politico-teritoriale, avnd capacitate
de drept public i interese publice proprii, distincte de cele ale statului;
pentru satisfacerea intereselor publice, colectivitile locale dispun de autoriti
administrative proprii precum i de mijloacele materiale, financiare i umane
necesare.17
autoritile administratiei publice locale reprezentative crora colectivitile locale le
va ncredina administrarea treburilor publice se desemneaz prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Aadar, puterea autoritilor reprezentative de la
nivelele locale nu vine de la centru, ci de la corpul electoral local, pe calea alegerilor.
Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz i nu pot fi revocate de administraia statului.
17 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Universitii Lucian
Blaga, Sibiu, 1998, p. 174; C.G. Rarincescu, Drept administrativ, Editura Gh. Stncescu,
Bucureti, 1927, p. 197; Antonie Iorgovan, op.citat, vol. I, 2001, p. 59

In consecin, administraia public i pierde caracterul unitar, ea fiind format din


administraia statului i administraia colectivitilor locale.
existena unui control de stat, denumit tutel administrativa,care se exercita asupra
legalitii activitii desfurate de autoritile administratiei publice locale autonome.
n literatura de specialitate din ar i din strintate descentralizarea mbrac dou forme:
descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic (descentralizarea serviciilor publice).18
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor
dintr-o fraciune geografic, poriune din teritoriul de stat (jude, ora, comun), interese distincte
fa de interesele naionale, i care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate.
Descentralizarea tehnic care const n descentralizarea serviciilor publice, presupune
existena unor persoane morale de drept public care presteaz servicii publice de interes local,
detaate din sfera serviciilor statale. Aceste persoane morale au fost denumite n literatura de
specialitate din perioada interbelic stabilimente publice locale.19
Doctrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea teritorial const n
repartizarea unor atributii administrative, impus de diversitatea social i politic a rilor,
asupra ntregului teritoriu, n timp ce descentralizarea tehnic corespunde exigenelor unei
repartizri armonioase a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. Prima rspunde, astfel,
unor aspiraii politice, iar cea de-a doua unor preocupri de eficien, de gestionare a intereselor
locale.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea ca o
problem exclusiv de natur administrativ i nu una politic, aceasta ntlnindu-se numai n
situaia statelor federale.
Opiniile exprimate n doctrin i gsesc i un suport legal.
Astfel, descentralizarea este definit ca fiind: transferul de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat.20
5. Autonomia local
Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate din perioada interbelic, principiul
descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de puine ori cele
dou principii fiind tratate mpreun.
Prof. Anibal Teodorescu considera c autonomia local s-a manifestat din punct de vedere
istoric anterior apariiei statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar
i n cele mai totalitare regimuri.
Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost,este i va fi influenat de mai muli
factori, printre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie
civic sau politic i nu n ultimul rnd de reglementrile naionale i internaionale.
18 Andre de Laubadere, Manuel de droit administratif, L.G.D.J., Paris, 1978, p. 157; Antonie
Iorgovan, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994, pp. 214-216
19 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a,
Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 171
20 Vezi art.2 lit.l din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 453 din 25 mai 2006

n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai multe aspecte i pe mai
multe planuri.
Astfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale (regiunile, judeele,
oraele, comunele etc.) sunt subiectele de drept distincte de stat, avnd interese publice proprii,
recunoscute ca atare de legiuitor.
Pe plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti administrative proprii, alese
prin vot universal (consilii locale, consilii judeene, primari) i care nu se gsesc n raporturi de
subordonare fa de aparatul de stat central.
n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice locale au
competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor pe care le reprezint.
n sfrit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se poate manifesta n
mod real dect dac este recunoscut i n planul resurselor financiare, materiale i umane de
care dispun.
Astfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un patrimoniu n care sunt
incluse bunurile ce aparin domeniului public i privat al judeului, oraului sau comunei i sunt
deservite de funcionari publici selectai pe criteriul competenei.
Problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate n ultimii 15 20 de ani ai
secolului trecut, cu deosebire n spaiul european, fiind adoptat la Strasbourg la data de 15
octombrie 1985 Carta european a autonomiei locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 199/199721.
Conform art. 3 pct. 1 din Cart, Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n cadrul
legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
Aproape identic, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, stipuleaz
n art. 3 (1): Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Apoi, n art. 4 al legii este stabilit coninutul autonomiei locale, specificndu-se c este
numai administrativ i financiar i privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile
i gestionarea resurselor care aparin unitii administrativ-teritoriale.
Aadar, autonomia local nu trebuie confundat cu independena absolut, cu o izolare
total a autoritilor administraiei publice locale, fa de administraia central de stat. Ea nu
poate mbrca nelesul independenei acordate unei colectiviti politice.
Autoritile prin care se exercita autonomia local nu au putere de decizie politic major,
ci i desfoar activitatea n funcie de voina politic statal, exprimat n legile adoptate de
Parlament.

21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 331 din 26 noiembrie 1997