UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT CLUJ-NAPOCA

DREPT FINANCIAR
Note de curs

Lect.univ.drd. Anca Mihaela Georoceanu

CUPRINS
CAPITOLUL I ................................................................................................................... 3
NOIUNI INTRODUCTIVE ............................................................................................. 3
1. Concept ................................................................................................................... 3
2. Finane publice i finane private ............................................................................ 3
3. Evoluia finanelor publice...................................................................................... 4
4. Structura finanelor publice..................................................................................... 6
5. Trsturile caracteristice ale finanelor publice ...................................................... 7
6. tiina finanelor publice ........................................................................................ 7
7. Izvoarele dreptului finanelor publice ..................................................................... 9
8. Obiectul dreptului finanelor publice .................................................................... 11
9. Definiia dreptului finanelor publice.................................................................... 12
10. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice......................................... 13
11. Activitatea financiar a statului .......................................................................... 15
CAPITOLUL II................................................................................................................ 18
SISTEMUL BUGETAR ................................................................................................. 18
1.Bugetul concept i evoluie ................................................................................. 18
2. Sistemul bugetar.................................................................................................... 20
3. Cuprinsul sistemului bugetar romn ..................................................................... 21
4. Dreptul bugetar i principiile aplicrii lui ............................................................. 21
BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT. ................................................................. 27
PROCEDURA BUGETAR.................................................................................... 27
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie................................................ 27
FINANELE LOCALE. ........................................................................................... 28
FINANELE ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT........................................... 28
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie................................................ 30
MPRUMUTUL PUBLIC (INTERN I EXTERN) ................................................. 30
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie................................................ 31
CONTROLUL FINANCIAR.................................................................................... 32
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie................................................ 33
CAPITOLUL VIII FINANELE PUBLICE COMUNITARE ........................................ 34
1. Consideraii generale privind finanele comunitilor europene .......................... 34
2. Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene ......................................... 35
3. Bugetul general al Uniunii Europene .................................................................... 36
4. Coninutul bugetului general al Uniunii Europene .............................................. 43
5. Frauda la bugetul Uniunii Europene ..................................................................... 51
7. Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2008 ........................................................ 54
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................... 55
II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice ......................................................... 58

CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Concept
Termenul de finane este explicat ca fiind totalitatea mijloacelor
bneti care se gsesc la dispoziia unui stat i care sunt necesare pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Expresia finane prezint n domeniul economico - financiar mai multe
nelesuri, astfel c finanele sunt percepute i analizate ca: relaii sociale
de natur economic ce apar n procesul constituirii resurselor bneti
publice necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; mijloace de
intervenie ale statului prin intermediul crora este influenat activitatea
economic; fonduri bneti la dispoziia statului necesare ndeplinirii
funciilor i sarcinilor sale; acte juridice, n sensul de acte de dispoziie
autoritar, prin care se preia la dispoziia statului o parte din produsul
intern brut.
2. Finane publice i finane private
De la primele lor forme de manifestare i pn n prezent, n toate
comunitile sociale n care au existat, finanele au fost percepute i analizate
ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei
produsului social i, mai ales, al venitului naional, n strns legtur cu
ndeplinirea activitilor specifice i a funciilor statului.
Este remarcabil faptul c apariia i evoluia finanelor publice este
legat de existena unei organizri de tip statal. Un element constant n
evoluia finanelor publice este asocierea acestora cu statul, finanele publice
fiind caracterizate cel mai adesea ca relaii referitoare la formarea i
ntrebuinarea fondurilor bneti care se acumuleaz n bugetele publice i
se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. Altfel spus,
expresia finane publice trebuie s fie asociat cu statul, cu unitile
administrativ-teritoriale sau cu alte instituii de drept public, n legtur cu
resursele, cheltuielile, mprumuturile i datoria acestora.
Spre deosebire de finanele publice, finanele private sunt de regul
asociate cu unitile economice (societi comerciale), bncile i
societile de asigurare private, n legtur cu veniturile i cheltuielile
acestora, cu mprumuturile primite sau acordate, cu creanele de ncasat i
obligaiile de plat, cu asigurrile i reasigurrile de bunuri, de persoane
ori de rspundere civil etc.
Avnd n vedere cele de mai sus, se impun urmtoarele precizri:
finanele publice sunt folosite ntotdeauna n scopul satisfacerii
3

nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele private sunt puse, de

regul, n slujba realizrii de profituri/venituri de ctre ntreprinztorii
particulari, respectiv de alte categorii de persoane fizice i/sau juridice; n
consecin, gestiunea finanelor publice este supus normelor juridice de
drept public, iar gestiunea finanelor private urmeaz regulile dreptului
privat, mai exact, ale dreptului comercial.
n continuare ne vom limita la prezentarea regimului juridic al
finanelor publice, adic la modul n care sunt reglementate totalitatea
relaiilor sociale, de natur economic, ce apar n procesul realizrii i
repartizrii n form bneasc a resurselor necesare statului pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
3. Evoluia finanelor publice
Noiunea de finane publice a evoluat continuu, fiind supus de-a
lungul timpului unor numeroase schimbri, n urma crora i-a conturat
i mbogit coninutul.
n cadrul evoluiei finanelor publice sunt remarcabile dou etape
importante, marcate de concepii politice diferite care au dominat n
majoritatea statelor lumii societatea omeneasc n decursul vremurilor
moderne.
Astfel, mai nti, o lung perioad de timp, statul ca suprem
autoritate public nu s-a preocupat i nu a intervenit n activitatea
social-economic, dect n msura n care acest lucru era strict necesar,
dar de la un anumit moment dat preocuparea statului pentru mai buna
desfurare a activitilor economice i sociale a sporit n mod constant,
iar implicarea acestuia n influenarea proceselor economico-sociale s-a
fcut tot mai evident.
Datorit acestei schimbri de atitudine pe care a manifestat-o statul n
timp, sub aspectul evoluiei lor, finanele publice au fost mprite n
literatura de specialitate n dou perioade distincte: a. perioada finanelor
publice clasice i b. perioada finanelor publice moderne, fiecare dintre
acestea prezentnd anumite trsturi particulare.
Finanele publice clasice. La sfritul secolului al XIX-lea i
nceputul secolului XX, perioad n care liberalismul politic domina
dezvoltarea economico-social a rilor europene, statul liberal era mai
puin preocupat de activitile private, concentrndu-i atenia i
limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale i anume: aprarea
naional, ordinea public, justiia i diplomaia.
n temeiul unei asemenea concepii s-a considerat benefic evitarea
oricrei intervenii din partea autoritilor publice care ar fi putut perturba
iniiativa particular, libera concuren i aciunea legilor obiective ale pieii.
Activitatea economic trebuia s rmn preocuparea exclusiv a
4

ntreprinztorilor particulari, orice intrusiune a statului n viaa economic

fiind considerat contraindicat, duntoare chiar.
n aceste condiii, rolul finanelor publice consta numai n asigurarea
resurselor financiare necesare funcionrii instituiilor publice. Taxele,
impozitele, mprumuturile, precum i celelalte modaliti de procurare a
resurselor financiare trebuiau concepute i reglementate n aa fel nct s
aib un caracter neutru, astfel nct s nu afecteze (n sensul de a modifica)
relaiile social-economice existente.
Finanele publice moderne. Dac n perioada amintit mai sus
concepia dominant era cea potrivit creia statul trebuie s se rezume la
ndeplinirea sarcinilor sale tradiionale (cele viznd aprarea rii,
meninerea ordinii de drept i ntreinerea relaiilor diplomatice), dup
primul rzboi mondial locul statului neinteresat n mod direct de
activitile economice a fost luat de statul intervenionist, acela care i-a
manifestat intenia i , mai apoi, i-a lrgit n mod treptat, dar constant
sfera preocuprilor sale n domeniile economic i social, determinat de
necesitatea procurrii unor fonduri bneti mai consistente, cu care s poat
fi acoperite ntr-o msur corespunztoare cheltuielile publice de la un an
la altul mai mari.
Sub aspectul activitii economice a statului se poate remarca
creterea rolului autoritilor publice n influenarea proceselor economice,
manifestat prin cercetarea evoluiei ciclice a produciei, prevenirea crizelor
sau atunci cnd acestea se produceau totui, prin luarea de msuri pentru
nlturarea efectelor negative ale acestora. Toate acestea au condus la
nfiinarea unor ntreprinderi publice i societi comerciale cu capital mixt
(public i privat), acordarea de subvenii i faciliti unitilor economice
private, luarea de ctre stat a unor msuri menite s contribuie la combaterea
omajului i la redresarea economiei stagnante.
Schimbarea de concepie a determinat reconsiderarea finanelor
publice dintr-un mijloc simplist de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului
ntr-un mijloc de intervenie a statului n viaa social-economic, de
exercitare a unei influene pozitive n organizarea ntregii societi.
Potrivit concepiei moderne, finanele publice sunt concepute ca un
mijloc de intervenie pe plan social i economic, dar continund s acopere
i sarcinile administrative, respectiv s finaneze cheltuieli ale statului.
Sistemul de venituri publice (impozitele i taxele, mai ales) reprezint
un mijloc foarte eficient de intervenie al statului n viaa socialeconomic, el permind ca din venituri s se acopere cheltuielile publice
i totodat s se asigure, pe de o parte, o anumit egalizare a
condiiilor sociale (constnd n reducerea prin impozit a veniturilor mari,
acordarea de faciliti pentru categoriile defavorizate etc.), iar pe de alt

parte s se stimuleze dezvoltarea economic (prin crearea de faciliti

menite s stimuleze dezvoltarea activitilor rentabile).
Printr-o politic fiscal condus corect, bugetul de venituri i
cheltuieli publice poate deveni un mijloc deosebit de eficient pentru
preluarea (prin intermediul impozitelor i taxelor) a unei pri din venitul
naional i redistribuirea acesteia (prin intermediul cheltuielilor) pentru
obiective economice i sociale de importan major pentru ntreaga
societate.
Privite din perspectiva concepiei moderne (prezentat mai sus),
finanele publice sunt definite n doctrin ca fiind tiina care studiaz
activitatea statului (n calitatea sa de utilizator al unei tehnici speciale,
financiare, care opereaz cu noiuni precum: venituri, cheltuieli, taxe,
impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget, etc.) desfurat n
scopul ndeplinirii atribuiilor care i revin, adic pentru acoperirea
trebuinelor generale ale societii.

4. Structura finanelor publice

Finanele publice reprezint ansamblul actelor i operaiunilor
financiare care apar i se deruleaz n legtur cu constituirea,
repartizarea i utilizarea resurselor financiare necesare asigurrii
funcionrii i dezvoltrii generale a societii.
n vederea ndeplinirii rolului lor, finanele publice au evoluat i s-au
perfecionat continuu ntre altele i sub aspectul componentelor lor
structurale. Astfel, din cele mai vechi timpuri n structura finanelor
publice s-au evideniat dou principale elemente distincte: venituri
publice i cheltuieli publice. Acestora li s-au adugat de-a lungul
timpului i alte elemente, la fel de importante care contribuie la
stabilirea i meninerea legturilor ce trebuie s existe ntre principalele
componente ale finanelor: bugetul statului ca procedeu i act de
corelare a veniturilor cu cheltuielile publice, finanele locale i bugetele
unitilor administrativ-teritoriale menite a conferi o anumit
autonomie administraiei publice locale, mprumuturile de stat sau
creditul public ca modalitate excepional de completare a veniturilor
publice necesare satisfacerii trebuinelor generale ale societii, precum i
finanele organizaiilor internaionale constituite prin contribuiile
bneti ale statelor membre ale respectivelor organizaii i care sunt
utilizate, respectiv destinate acoperirii cheltuielilor de ntreinere i
funcionare a organizaiilor internaionale, n beneficiul tuturor rilor
lumii.

Toate aceste componente structurale au o existen de sine stttoare,

ns ntre ele exist o strns legtur care face ca acestea s formeze un
ntreg i anume sistemul finanelor publice.
5. Trsturile caracteristice ale finanelor publice
Finanele publice, ca relaii financiare, se caracterizeaz, n principal,
prin urmtoarele trsturi particulare:
finanele publice sunt relaii sau raporturi cu un preponderent caracter
economic, ntruct ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizrii
produsului social;
finanele publice se prezint n form bneasc deoarece, procesul de
producie, reproducie i de circulaie a mrfurilor, de repartiie a produsului
social, relaiile de schimb, retribuirea muncii, precum i relaiile dintre
agenii economici sau dintre acetia i persoanele fizice se exprim prin
intermediul banilor, n cadrul unor relaii bneti;
finanele publice sunt relaii fr echivalent, ntruct nu presupun, n
mod necesar, o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar al
mijloacelor bneti;
mijloacele bneti sub care se prezint relaiile financiare nu se
ramburseaz, n sensul c ele nu atrag n sarcina beneficiarilor
obligativitatea restituirii sumelor respective, ntruct acestea urmeaz de
regul regimul juridic al creditelor sau alocaiilor bugetare, neavnd
caracterul unor mprumuturi.
6. tiina finanelor publice
n doctrin se susine c tiina finanelor publice analizeaz i expune
procedeele care permit colectivitilor publice s-i ndeplineasc atribuiile
lor cu ajutorul mijloacelor financiare. n literatura noastr juridic se
apreciaz c tiina dreptului financiar (tiina juridic a finanelor publice)
este ansamblul sistematic al ideilor, teoriilor i celorlalte cunotine despre
reglementrile juridice referitoare la componentele structurale ale finanelor
publice.
Totalitatea normelor juridice care reglementeaz domeniul finanelor
publice formeaz legislaia finanelor publice sau dreptul finanelor
publice. Acesta este alctuit din legislaia sau dreptul financiar i,
respectiv, legislaia sau dreptul fiscal. Privit prin prisma reglementrilor
legale care sunt adoptate n scopul ordonrii raporturilor sociale din
domeniu, tiina juridic a finanelor publice cuprinde i analizeaz, la un

loc, dou categorii de norme juridice: norme juridice financiare i norme

juridice fiscale.
Dreptul financiar este format din totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor
bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii nevoilor
social-economice ale societii; de asemenea, el cuprinde normele juridice
prin care este asigurat cadrul legal al altor instituii importante n domeniu,
precum creditul public (mprumutul de stat) i controlul financiar.
Dreptul fiscal este format din totalitatea normelor juridice care
reglementeaz modalitile de realizare la buget a veniturilor publice
(constituirea veniturilor bugetare), primordial prin specificul fiscal al
impozitelor i taxelor, dar i sub forma altor categorii, precum contribuiile
i prelevrile.
Cele dou categorii de norme juridice: dreptul financiar sau legislaia
financiar i dreptul fiscal sau legislaia fiscal se afl ntr-o legtur foarte
strns, chiar ntr-o interdependen, formnd mpreun un ansamblu
coerent de norme juridice care poate fi denumit dreptul finanelor publice.
Aceast constatare se desprinde din faptul c ambele categorii de norme
juridice sunt menite a asigura reglementarea relaiilor financiare, potrivit
necesitilor, coninutului i cuprinsului finanelor publice. i cum
reglementarea relaiilor financiare include n egal msur: constituirea
(realizarea/ncasarea veniturilor) i utilizarea fondurilor bugetare al statului
(efectuarea cheltuielilor publice), constituirea i utilizarea fondurilor bneti
proprii ale regiilor autonome i ale instituiilor publice, constituirea i
utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de
omaj, emisiunea monetar, circulaia monetar cu numerar i fr numerar,
regimul juridic al valutelor, politica fiscal a statului, controlul financiar,
organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit, cele
dou componente ale dreptului finanelor publice nu se pot imagina existnd
separat, ci numai mpreun. Interdependena celor dou categorii de norme
juridice se explic, n special, prin natura financiar comun a tuturor acestor
norme juridice1.
Dei cele dou categorii de norme juridice alctuind dreptul financiar sau legislaia financiar i,
respectiv, dreptul fiscal sau legislaia fiscal se afl ntr-o legtur foarte strns, formnd mpreun aa
cum am artat mai sus un ansamblu coerent de norme juridice care este denumit dreptul finanelor
publice, pentru facilitarea nelegerii i asimilrii materiei de studiu vom aborda distinct, n succesiunea
fireasc (mai nti dreptul financiar i apoi dreptul fiscal) problematica subsumat domeniul amplu al
dreptului finanelor publice.

tiina dreptului finanelor publice contribuie la modernizarea i

perfecionarea continu a reglementrilor juridice din acest domeniu att la
nivelul fiecrui stat n parte, ct i la nivel comunitar. n acest sens sunt
remarcabile legislaiile naionale i dreptul comunitar european viznd
aceste domenii importante ale activitii social-economice.
n ara noastr, n conformitate cu prevederile legislaiei finanelor
publice, precum i a celorlalte acte normative incidente n domeniu, tiina
dreptului finanelor publice expune i analizeaz problematica juridic
privind: sistemul bugetar (bugetul public naional), teoria i reglementarea
impozitelor i a taxelor sau altor prelevri ctre buget (legislaia fiscal),
creditul public, controlul financiar etc.
7. Izvoarele dreptului finanelor publice
Termenul izvor de drept desemneaz forma exterioar a dreptului i
anume formele de exprimare a normelor juridice denumite generic acte
normative.
n ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul pozitiv, normele
dreptului finanelor publice se disting prin obiectul propriu i specific de
reglementare ntruct acestea vizeaz faptele, actele i operaiunile care
privesc finanele publice.
Sunt considerate izvoare ale dreptului finanelor publice actele
normative care reglementeaz raporturile juridice incidente n domeniul
finanelor publice.
n funcie de gradul lor de generalitate, sau innd seam de
specificitatea lor i izvoarele dreptului finanelor publice pot fi grupate pe
dou categorii i anume:
a. izvoare generale sau comune, reprezentate de actele normative al
cror obiect de reglementare excede problematica strict a finanelor
publice, n sensul c aria lor de cuprindere acoper mai multe domenii ale
vieii social-economice (i, deci, mai multe ramuri de drept), ntre care ns
i pe acela al finanelor, n general, respectiv al finanelor publice, n
special.
n aceast categorie de izvoare ale dreptului finanelor publice se
distinge prin importana sa Constituia Romniei, ntruct legea
fundamental a rii cuprinde o serie de reglementri expres consacrate
direcionrii activitilor din domeniul finanelor publice, precum cele
referitoare la elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i a

contului general anual de execuie bugetar, controlul execuiei bugetare,

politica fiscal a statului etc.
Intr, de asemenea, n categoria izvoarelor comune ale dreptului
finanelor publice toate celelalte acte normative (legi, ordonane, hotrri
guvernamentale etc.) prin care sunt reglementate arii problematice mai vaste,
dar care cuprind i dispoziii referitoare la finanele publice, cum sunt, de
pild: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local care vizeaz
prin reglementrile pe care le conine i aspecte privitoare la raporturile
dintre autoritile publice locale (care gestioneaz bugetele unitilor
administrativ-teritoriale) i organismele din teritoriu ale Ministerului
Finanelor Publice, Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a
Romniei i O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea
capitalului aprobat prin Legea nr. 227/2007, etc.
b. izvoare speciale sau specifice, adic acele acte normative prin care se
aduc reglementri exclusiv domeniului finanelor publice.
n aceast categorie, pe primul loc se situeaz n mod evident Legea
nr. 500/2002 a finanelor publice. Noua lege a finanelor publice stabilete
principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea,
angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile
instituiilor publice implicate n procesul bugetar. Prin aceast reglementare
este circumscris i definit sfera de cuprindere a finanelor publice n
Romnia: activitatea bugetar constnd n elaborarea proiectului de buget,
aprobarea i executarea bugetului public naional, stabilirea i perceperea
impozitelor, taxelor i altor prelevri cu titlu de venituri (publice) bugetare,
utilizarea fondurilor bneti publice i controlul modului de folosire a tuturor
mijloacelor materiale i bneti aparinnd organelor, instituiilor i unitilor
statului, indiferent de rangul lor de subordonare (central sau local).
Conceput ca un act normativ general, n care s se regseasc cadrul
juridic principal de reglementare n materie, Legea finanelor publice
consfinete regulile de baz ale activitii financiare a statului; pe baza
acestor reguli au fost sau urmeaz s mai fie elaborate acte normative cu un
coninut mai concret, completator, prin care sunt sau vor fi reglementate
amnunit aspectele privitoare la relaiile sociale din domeniul finanelor
publice, precum i a acelora care au doar inciden cu respectivul domeniu.
Astfel, n completarea prevederilor generale ale Legii Finanelor
Publice au fost adoptate acte normative prin care sunt reglementate,
sectorial, dar de o manier detaliat, diferite activiti, acte i operaiuni din
domeniul finanelor publice; dintre acestea, cu titlu exemplificativ,
enumerm: Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, Legea nr.
10

30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii

Financiare, Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i
controlul financiar preventiv, Legea nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi a Romniei, O. G. nr. 64/2007 privind
datoria public, Legea nr. 241/2005 privind prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale, Codul fiscal adoptat prin Legea nr. 571/2003, Codul de
procedur fiscal adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003, Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru, Ordonana Guvernului nr.
32/1995 privind timbrul judiciar etc.
Este remarcabil faptul c n domeniul economico-financiar n general,
dar mai cu seam n acela al finanelor publice, alturi de legi, ordonane
i hotrri guvernamentale sunt incidente (asupra raporturilor sociale
specifice) i o serie de norme juridice cuprinse n ordine ministeriale, norme
metodologice sau instruciuni, determinndu-ne s apreciem c i aceste acte
normative de rang inferior se constituie n completarea celorlalte n
izvoare ale dreptului finanelor publice.
Acestea sunt doar exemple de acte normative incidente n materie,
izvoarele dreptului finanelor publice fiind formate din totalitatea actelor
normative care reglementeaz raporturile juridice din domeniul finanelor
publice care sunt deosebit de numeroase n vigoare la un moment dat 2.
8. Obiectul dreptului finanelor publice
Cunoaterea reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice
este deosebit de important, dar nu este ns i suficient pentru nelegerea
i interpretarea corect a complexelor fenomene financiare, care presupun
pe lng o abordare strict juridic analizarea lor att sub aspect economic,
ct i prin prisma politicii financiare .
Datorit acestui fapt, pe lng studierea legislaiei sau a dreptului
finanelor publice (ca ansamblu de norme juridice prin care se stabilesc i se
autorizeaz mijloacele financiare ale statului i ale celorlalte colectiviti
publice) este necesar n acelai timp aprofundarea tiinei finanelor
publice, care aa cum vom ncerca n continuare s demonstrm
reprezint acea ramur distinct din sistemul dreptului care are ca obiect de
studiu prezentarea (expunerea) i analizarea procedeelor i mijloacelor prin
Este necesar s menionm c pe lng faptul c actele normative sunt numeroase, se observ o continu
modificare a cadrului legislativ, datorat prelungitei perioade de tranziie din ara noastr ctre o societate
democratic, dezvoltat i maturizat suficient din punct de vedere politic, economic i social, iar n prezent
datorit necesitii ndeplinirii cerinelor impuse de Uniunea European rii noastre n calitatea de nou
membru. Astfel, conform prevederilor constituionale i ale Tratatului de aderare la Uniunea European,
Romnia a fost obligat s pun n aplicare cu precdere normele comunitare incidente n materie fiscal.

11

intermediul crora statul i/sau colectivitile publice i pot ndeplini

atribuiile n domeniul finanelor publice, n vederea satisfacerii ntr-o ct
mai mare msur a trebuinelor generale ale societii.
Sub aspectele sale generale, obiectul dreptului finanelor publice este
determinat prin reglementrile cuprinse n principal n Legea finanelor
publice. n conformitate cu dispoziiile acestui act normativ dreptul
finanelor publice are ca obiect de reglementare bugetul statului, veniturile
bugetare, cheltuieli bugetare, mprumutul de stat (mprumutul public sau
creditul public), bugetul asigurrilor sociale de stat i finanele instituiilor
publice .
Avnd n vedere ns faptul c Legea finanelor publice a fost
conceput ca o lege cadru prin care se stabilesc n cea mai mare parte
principiile cluzitoare ale reglementrilor din domeniul finanelor publice,
pe baza reglementrilor generale pe care aceasta le cuprinde au fost adoptate
sau urmeaz s se adopte o serie de alte acte normative prin care se aduc
reglementri concrete diferitelor aspecte (compartimente) ale finanelor
publice, completndu-se astfel sau, mai exact, precizndu-se n detaliu
obiectul dreptului finanelor publice. Astfel, privit prin prisma aspectelor
sale specifice, obiectul dreptului finanelor publice cuprinde pe lng cele
artate mai sus i o serie de reglementri concrete referitoare la bugetele
locale, realizarea veniturilor bugetare, evaziunea fiscal, controlul financiar
etc.
Dei are un obiect de reglementare complex i variat, dreptul finanelor
publice se prezint ca un ansamblu coerent i unitar de norme juridice,
ntruct el vizeaz nu orice acte sau operaiuni financiare, ci numai pe acelea
care alctuiesc i circumscriu domeniul finanelor publice.
9. Definiia dreptului finanelor publice
nsemntatea reglementrii juridice a relaiilor financiare rezult din
faptul c finanele publice sunt destinate a participa direct la dezvoltarea
social-economic a ntregii societi. Prin intermediul finanelor publice se
asigur constituirea, repartizarea i utilizarea cu eficien a banului public
pentru sporirea produciei de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie,
promovarea activitii de cercetare tiinific, dezvoltarea nvmntului,
culturii i ocrotirii sntii, protecia social, protecia ecologic etc.
Avnd n vedere obiectul complex al raporturilor juridice financiare,
dreptul finanelor publice poate fi definit ca fiind ansamblul de norme i
reguli care reglementeaz n mod complet i unitar relaiile sau
raporturile care se stabilesc pentru (sau n legtur cu) constituirea,
12

repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului i ale colectivitilor

publice locale, n vederea satisfacerii trebuinelor generale, cu caracter
preponderent social-economice, ale societii .
Normele juridice care alctuiesc dreptul finanelor publice au ca i
normele aparinnd altor ramuri ale dreptului un caracter general,
impersonal; ele privesc, n principiu, un numr nedeterminat de subiecte de
drept i se aplic n mod repetat n timp, ori de cte ori sunt ntrunite
condiiile la care se refer.
10. Raporturile juridice din domeniul finanelor publice
n temeiul normelor juridice adoptate de puterea legislativ sau de cea
executiv relaiile sociale vizate de aceste norme se transform n raporturi
juridice, raporturi a cror executare este asigurat prin aplicarea legii de
ctre autoritatea statal.
ntre raporturile juridice, raporturile care se ncheie n domeniul
financiar ocup un loc aparte, datorit importanei pe care o au aceste relaii,
ca efect al interesului deosebit pe care l manifest societatea fa de
finanele publice.
Pornind de la aceste elemente, n literatura juridic s-a artat c
raporturile juridice financiare sunt formate de relaiile sociale care iau
natere, se modific i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii
fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice
financiare.
Raporturile juridice din domeniul finanelor publice se disting fa
de celelalte raporturi specifice altor ramuri de drept prin unele
particulariti derivnd din specificitatea pe care le-o confer elementele lor
constitutive i definitorii: subiectele, obiectul i coninutul.
A. Relativ la subiectele participante se impun urmtoarele sublinieri:
raporturile juridice din domeniul finanelor publice se nasc numai n cadrul
activitii financiare nfptuite de stat prin organele sale; n cadrul acestor
raporturi ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, reprezentat printrun organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de purttor
al autoritii statale; aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare
a tuturor celorlalte subiecte participante, fa de subiectul purttor al
autoritii de stat .
Datorit raportului de subordonare dintre subiecte, raporturile juridice
din domeniul finanelor publice se nasc, se modific i se sting pe baza
manifestrii unilaterale de voin a statului, exercitat prin forme i
13

modaliti specifice prevzute de normele juridice financiare. n virtutea

acestui fapt este, de pild, posibil executarea direct a creanelor fiscale de
ctre organele de stat, fr a fi necesar pronunarea, n acest sens, a vreunei
hotrri judectoreti.
Prin urmare, n ceea ce privete subiectele raporturilor juridice din
domeniul finanelor publice este caracteristic faptul c ntotdeauna unul
dintre subieci este statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n
activitatea financiar, investit cu atribuii n procesul de constituire,
repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului.
De cealalt parte, n calitatea de al doilea subiect al acestor raporturi
poate fi o persoan juridic sau o persoan fizic, respectiv o regie
autonom, societate comercial (cu capital de stat, mixt ori privat), o
instituie public etc. sau orice persoane fizice (ceteni romni, ceteni
strini rezideni n Romnia ori ceteni strini nerezideni).
Potrivit reglementrilor legale n vigoare, soluionarea n prim faz
a litigiilor ivite n legtur cu executarea raporturilor juridice din domeniul
finanelor publice este de competena organelor de stat care au i calitatea de
subiecte n respectivele raporturi sau de ctre organele ierarhic superioare. n
cazul cnd statul este acionat n justiie, el este reprezentat fie de Ministerul
Finanelor Publice, fie de Agenia Naional de Administrare Fiscal, dup
caz .
B. Relativ la coninutul raporturilor juridice din domeniul finanelor
publice trebuie menionat c acesta este format din drepturile i obligaiile
subiectelor participante. Acesta se distinge de coninutul altor raporturi
juridice prin specificitatea pe care i-o confer obiectul unor astfel de
raporturi. Drepturile i obligaiile prilor angrenate n asemenea raporturi
juridice sunt specifice fiecrei categorii, astfel c, de exemplu, drepturile i
obligaiile prilor dintr-un raport juridic de finanare bugetar (finanare de
la buget) sunt diferite de acelea dintr-un raport privind realizarea veniturilor
bugetare ,de cele privind obligaiile (cotizaiile) externe ale statului sau de
cele dintr-un raport juridic de credit (mprumut public) .
C. Obiectul raporturilor care se stabilesc n domeniul finanelor publice
este diferit i variat, el avnd aceste caracteristici datorit sferei deosebit de
largi i complexe a finanelor publice care impune pe cale de consecin
pe de o parte, o abundent activitate de legiferare i, pe de alt parte, o mare
diversitate de operaiuni specifice privind activitatea fiscal, ambele
categorii genernd o multitudine de raporturi juridice.
14

Astfel, n mod concret, n prima faz obiectul raporturilor juridice din

domeniul finanelor publice este format din aciuni de prognoz i
organizare bugetar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar
etc., iar n faza urmtoare obiectul acestor raporturi l formeaz plata unor
sume de bani la care sunt obligate subiectele participante la raporturile
juridice bugetare, de finanare, fiscale, de asigurri, etc.
Prin urmare, innd seama de sfera lor de cuprindere, raporturile din
domeniul finanelor publice pot fi grupate pe mai multe categorii: raporturi
juridice bugetare, raporturi juridice fiscale, raporturi juridice de creditare,
raporturi juridice bancare, raporturi juridice de organizare a circulaiei
monetare, raporturi juridice valutare, raporturi juridice de asigurare prin
efectul legii, raporturi juridice de control financiar, etc.
Aceast sfer larg de cuprindere a raporturilor juridice din domeniul
finanelor publice se explic prin consacrarea concepiei moderne asupra
finanelor, aceea care se bazeaz pe ideea interveniei statului n economie n
scopul influenrii proceselor economice.
11. Activitatea financiar a statului
Activitatea financiar este reprezentat de aciunile organelor de stat i
a altor persoane juridice sau fizice referitoare la constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti publice necesare consumului general, care se
concentreaz n bugetul central, cel al asigurrilor sociale i n bugetele
locale, precum i metodele i mijloacele folosite pentru realizarea acestui
scop.
Statul determin modificarea raporturilor sociale avnd menirea de a
asigura cadrul juridic legislativ pentru desfurarea activitilor economice.
Statul se implic n viaa social economic prin mijloacele sale
specifice, i anume prin intermediul bugetului general consolidat, sistemul
fiscal, creditul public, controlul financiar i alte instrumente financiare aflate
la dispoziia sa.
Bugetul se prezint ca o balan care cntrete pe de o parte veniturile
iar de cealalt parte cheltuielile, fiecare dintre acestea fiind detaliate pe
capitole, adic pe surse de venituri i obiective de cheltuieli.
n elaborarea i executarea bugetului se urmrete echilibrarea
veniturilor i cheltuielilor n aa fel nct sumele de venituri s fie ct mai
apropiate de cifrele de cheltuieli, pentru a avea un buget echilibrat. n cazul
existenei unor cheltuieli a cror cifre depesc veniturile, bugetul va fi

15

deficitar, iar n cazul invers n care veniturile sunt mai mari dect cheltuielile
bugetul va fi excedentar.
Bugetul echilibrat poate avea un efect neutru asupra economiei
naionale, pe cnd un buget deficitar de scurt durat poate evea un efect
stimulativ fa de unul excedentar care poate s nu fie benefic lsnd
neutilizate o parte din resursele financiare ale statului. Aadar se consider
benefic existena unei alternane ntre un buget echilibrat i unul deficitar
pentru a stimula dezvoltarea economic.
Astfel cum rezult din cele expuse mai sus, statul intervine n
activitatea economic i social prin dou modaliti, i anume aceea a
prelurii unei pri din veniturile contribuabililor, adic a realizrii
resurselor financiare publice pe de o parte, iar pe de alt parte aceea a
utilizrii resurselor financiare pentru realizarea anumitor scopuri, prin
acordarea creditelor bugetare.
Activitatea financiar a statului se desfoar - n principal - prin
intermediul organismelor statului care particip n mod direct sau indirect la
implementarea politicii fiscale avnd atribuii n domeniul finanelor publice
i care formeaz aparatul financiar al statului.
Aparatul financiar al statului este format din dou categorii de organe,
i anume:
a) organe ale statului cu competen general, care
au atribuii n mai multe domenii, printre care i n domeniul finanelor
publice.
Din aceast categorie fac parte: Parlamentul Romniei, Guvernul
Romniei, Consiliile Locale, ministerele i alte organe de stat.
b) organe ale statului cu competen special, care au
atribuii excusiv n domeniul finanelor publice, acestea fiind denumite
organe de specialitate.
n funcie de aria de extindere a competenei organelor de specialitate,
acestea se mpart la rndul lor n :
- organe centrale de specialitate, din care amintim Cutea de Conturi,
Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria Public, garda Financiar i
Agenia Naional de Administrare Fiscal
- organe locale de specialitate, reprezentate n principal de
subunitile organelor centrale de specialitate, de exemplu, Camerele
de Conturi Judeene, Direciile Generale Judeene ale Finanelor
Publice, seciile teritoriale ale Grzii Finaciare.

16

Organele statului care formeaz aparatul financiar al statului

administreaz finanele publice, realiazez echilibrul financiar, monetar i
valular al rii noastre, asigurnd eficiena economiei naionale.
Ministerul Finanelor Publice este organul de specialitate al
administraiei publice centrale care contribuie la elaborarea i totodat
implementarea Programului de guvernare n domeniul finanelor publice
are ca principal funcie administrarea general a finanelor publice,
colabornd cu celelalte ministere i organe de specialitate.
n subordinea Ministerului Finanelor Publice se afl Agenia
Naional de Administrare Fiscal, instituie public care are ca
principale atribuii colectarea veniturilor publice, aplicarea unitar a
legislaiei fiscale, informarea i asistarea contribuabililor privind
aplicarea legislaiei fiscale, etc.
n cadrul ageniei Naionale de Administrare Fiscal funcioneaz
Autoritatea Naional Vamal, Garda Financiar i direciile generale
judeene ale finanelor publice.
Pentru asigurarea disciplinei bugetare, instituiile publice au obligaia
s deruleze toate operaiunile de ncasri i pli privind fondurile publice
prin Trezoreria Statului. Aceast instituie asigur efectuarea tuturor
operaiunilor de ncasri i pli n lei i valut privind veniturile i
cheltuielile bugetului general consolidat.

17

CAPITOLUL II
SISTEMUL BUGETAR
1.Bugetul concept i evoluie
Termenul buget este explicat ca fiind bilanul veniturilor i
cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi, familii, etc. pentru o perioad
determinat. Etimologic cuvntul provine din limba francez veche i
desemna o pug mic cu / sau pentru bani.
Bugetul analizat ca element distinct i deosebit de important n
structura finanelor publice a aprut la nceputul perioadei istorice
contemporane, determinat de necesitatea lui ca act decizional al veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului i ca procedeu de corelare a acestora.
n ara noastr, problematica bugetar s-a conturat n forme
embrionare nc nainte de a se fi introdus n limbajul curent termenul,
respectiv conceptul buget. Astfel, n Muntenia n timpul domniei lui
Constantin Brncoveanu i, respectiv, n Moldova n vremea lui Nicolae
Mavrocordat se ntocmeau condica de venituri i cheltuieli, respectiv smile
visteriei, care erau n fapt, i unele i altele dri de seam asupra
veniturilor i cheltuielilor publice, ntocmite la sfritul anului. Remarcabil
rmne ns din punct de vedere istoric prima ncercare de realizare a
unui act financiar modern, care a aparinut domnitorului Nicolae
Mavrocordat; n timpul celei de-a doua domnii n anul 1712 el a
prezentat sfatului domnesc prima dare de seam cu privire la natura
veniturilor i a cheltuielilor rii care s-a numit seam sau bncile
visteriei.
Termenul buget a aprut pentru prima dat ntr-un act normativ, pe
teritoriul rilor Romne, n Capitolul III al Regulamentului Organic al
Moldovei, care se ocupa de finanele statului.
n anul 1860 n Principatele Romne a aprut Regulamentul de
finane, promulgat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza, n care se preciza
c recentele (veniturile n.a.) i cheltuielile publice ce au a se efectua
pentru serviciul fiecrui exerciiu, vor fi autorizate prin legile de finane i
vor forma bugetul general al statului .
Pregtit n timpul lui Alexandru Ioan Cuza, prima Constituie romn
a fost adoptat n anul 1866 sub domnia regelui Carol I; legea cuprindea
reglementri cu privire la Bugetul cheltuielilor i al recentelor, care
18

trebuia pregtit n fiecare an prin ngrijirea puterii executive i supus

aprobrii Adunrii elective.
Constituiile care au urmat cea din anul 1923 (adoptat n timpul
domniei Regelui Ferdinand I) i respectiv aceea din anul 1938 (pus n
aplicare sub domnia Regelui Carol al II-lea) au reprodus, practic, textul
Constituiei din 1866 n ceea ce privete bugetul de stat
Prin Constituia adoptat n anul 1948 se prevedea c votarea bugetului
de stat, a ncheierii exerciiului bugetar, fixarea impozitelor i modul lor de
percepere sunt n competena direct a Marii Adunri Naionale a R. P.
Romne. n baza acestor prevederi constituionale a fost votat prima legecadru privitoare, n exclusivitate, la bugetul de stat Legea nr. 3/1949
asupra ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului general al Romniei.
Indiferent de formulrile terminologice pe care le cuprindeau, n
evoluia lor aceste reglementri legale au consacrat oficial n ara noastr att
expresia de buget, ct i concepia modern potrivit creia bugetul statului
este ntocmit anual, el fiind actul necesar pentru stabilirea i autorizarea
prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Prin reglementarea post-revoluionar, sistemul bugetar al rii noastre a
fost organizat ntr-o concepie nou, determinat de trecerea la economia de
pia. Renunndu-se la formula bugetului unic de stat, care era impus de
planul naional unic (instrument al centralismului excesiv) s-a introdus o
noiune nou aceea de buget public naional, care cuprinde bugete
distincte, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie; acestea
sunt, potrivit dispoziiilor art. 1, alin. 1 din Legea nr. 10/1991 bugetul de
stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat Prin Legea
finanelor publice nr. 72/1996 prin care au fost cuprinse n bugetul public
naional i bugetele fondurilor speciale au fost stabilite competene
precise n legtur cu elaborarea, aprobarea i executarea acestor bugete n
sarcina Parlamentului, Guvernului, Ministerului Finanelor Publice, precum
i pentru alte organe de stat sau instituii publice implicate direct ori
indirect n aceste operaiuni (activiti). n sfrit, prin Legea finanelor
publice nr. 500/2002, n vigoare n prezent, sistemul bugetar din Romnia a
fost structurat n aa fel nct el cuprinde:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele fondurilor speciale;
d) bugetul trezoreriei statului;
e) bugetele instituiilor publice autonome;
19

f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul

de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale,
dupa caz;
g) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
h) bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur
din fonduri publice;
i) bugetul fondurilor externe nerambursabile; bugetele locale.
2. Sistemul bugetar
Bugetul public naional a fost definit de-a lungul timpului n diferite
feluri, att prin actele normative adoptate n materie, ct i n doctrina cldit
pe reglementrile, numeroase, aduse cu privire la relaiile deosebit de
complexe care formeaz bugetul de stat i celelalte componente ale
bugetului public (ale fondurilor bneti publice).
n literatura noastr juridic, bugetul public naional a fost definit ca
fiind planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i
cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp .
Potrivit reglementrii legale n vigoare, veniturile i cheltuielile
sistemului bugetar (bugetul public naional), cumulate la nivel naional,
alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale
care, dup consolidare , prin eliminarea transferurilor dintre bugete, sunt n
msur s evidenieze dimensiunile efortului financiar public dintr-un an
financiar, precum i starea de echilibru sau de dezechilibru, dup caz.
Bugetul public naional (sistemul bugetar) ndeplinete un rol
deosebit de important n procesul complex al distribuirii i redistribuirii
produsului social net n economia naional, pe de o parte, dar i ntre stat i
populaie, pe de alt parte. Bugetul public naional intervine, de asemenea,
n redistribuirea resurselor financiare ntre sfera productiv i cea
neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre unele zone ale teritoriului
i chiar n diviziunea internaional a muncii. n acelai timp, prin
intermediul bugetului se exercit un control permanent asupra constituirii,
repartizrii i utilizrii fondurilor publice, precum i asupra societilor
comerciale care au raporturi cu bugetul public naional.
Importana major a bugetului de stat n cadrul sistemului finanelor
publice i pe un plan mai larg n acela al relaiilor economice i sociale
rezult pe baza celor artate mai sus din faptul c:

20

a) bugetul particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor

statului, el fiind instrumentul esenial prin intermediul cruia se exercit
atribuiile autoritilor publice centrale i locale;
b) bugetul asigur autonomia real a colectivitilor locale constituite
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale;
c) bugetul garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor
categorii importante de persoane din rndul populaiei;
d) bugetul asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului;
e) bugetul are un nsemnat rol stabilizator al economiei naionale .
3. Cuprinsul sistemului bugetar romn
n sistemul bugetar (Bugetul public naional) al Romniei se cuprind:
bugetul statului;
bugetul asigurrilor sociale de stat i ale bugetului asigurrilor
pentru omaj;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur
din fonduri speciale;
bugetul fondurilor externe nerambursabile;
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, care au
personalitate juridic. Conform mpririi administrativ-teritoriale, n ara
noastr fiecare comun, ora, municipiu (sector al capitalei) i jude
(respectiv municipiul Bucureti) ntocmete un buget propriu, n condiii de
autonomie .
4. Dreptul bugetar i principiile aplicrii lui
Dreptul bugetar parte component a dreptului financiar este acel
ansamblu de norme juridice n care sunt cuprinse dispoziiile referitoare la
cuprinsul bugetului de stat, ct i la procedura elaborrii, aprobrii,
executrii i ncheierii fiecrui buget anual. Avnd un obiect de reglementare
precis i restrns, dreptul bugetar nu se suprapune reglementrilor referitoare
la impozite i taxe (care constituie venituri bugetare) i nici acelora privind
mprumuturile de stat, dar reglementrile sale sunt n strns legtur cu
21

acestea, aflndu-se chiar n interdependen, ntruct executarea bugetului

anual al statului presupune perceperea impozitelor i taxelor n principal, dar
uneori, n funcie de necesiti i mprumuturi de stat pentru completarea
veniturilor realizate din impozite i taxe.
n aplicarea normelor dreptului bugetar sau, cu alte cuvinte, n procesul
bugetar (procedura privind elaborarea, aprobarea, executarea i ncheierea
bugetului de stat) este necesar a fi avute n vedere anumite principii care
jaloneaz n plan general desfurarea n mod unitar i corect a
activitilor pe care aceast procedur le presupune. Aceste principii sunt
urmtoarele:
anualitatea,
unitatea, universalitatea, echilibrarea,
specializarea, realitatea, unitatea monetar i publicitatea bugetului de
stat.
Principiul anualitii bugetului este acela care impune realizarea unui
buget n care s se regseasc nscrise cifrele de venituri i de cheltuieli
corespunztoare unei perioade de timp de un an (prevederi care s se i
nfptuiasc n respectivul interval de timp); aceasta nseamn necesitatea
elaborrii fiecrui buget pentru o perioad de timp limitat la un an.
Perioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespunztoare att
din punct de vedere tehnico-financiar, ct i din acela al autorizrii
(aprobrii) bugetului de ctre puterea legislativ. Din punct de vedere
tehnico-financiar, periodicitatea anual a bugetului de stat a fost confirmat
ca rspunznd posibilitilor reale de prevedere sau de stabilire prealabil a
cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare. Analizat din perspectiva
activitii parlamentare de autorizare a bugetului, anualitatea este acceptat
i ca perioad optim de control eficient n timp (exercitat de ctre puterea
legiuitoare) asupra puterii executive.
Principiul anualitii bugetului este n ceea ce ne privete nscris
expres n dispoziiile Legii finanelor publice, potrivit crora Veniturile i
cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care
corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli
efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Se poate afirma, fr
teama de a grei, c reglementrile plurianuale reprezint excepii de la acest
principiu i c excepiile sunt, de regul, expres si strict reglementate. n
doctrin se mai afirm c legile bugetare anuale conin angajamente
plurianuale oculte fiind date ca exemple dispoziiile referitoare la angajarea
funcionarilor publici, care se face pe durat nedeterminat, precum i cele
privind datoria public pe termen mediu i lung, aceste reglementri
22

producnd efecte juridice bugetare i dup ce legea bugetar prin care au

fost adoptate nu se mai afl n vigoare.
Unitatea bugetului este principiul n temeiul cruia se impune
elaborarea n fiecare an a unui buget unic, n care s fie nscrise toate
veniturile i toate cheltuielile publice ale statului. Realizndu-se potrivit
acestor cerine, bugetul reflect din punct de vedere financiar starea real
a situaiei financiare a rii, iar sub aspect politic, prin controlul pe care l
exercit asupra bugetului, parlamentul poate avea o vedere mult mai clar i
de ansamblu asupra cheltuielilor publice ale statului.
Dei prezenta avantajele menionate, n ultimul timp n numeroase state
s-a renunat la aplicarea principiului unitii bugetului de stat, recurgndu-se
la procedura pluralitii bugetare, aceasta datorit unor necesiti impuse de
viaa social-economic a diferitelor ri. Astfel, declarndu-se bugetul
statului ca buget ordinar, general sau central, s-a admis ca alturi de acesta
s se elaboreze i alte bugete: anexe, speciale, autonome, extraordinare etc.,
care sunt de regul mai mici i de o importan mai puin general dect
bugetul ordinar sau central.
Conform reglementrii legale n vigoare n Romnia, principiul unitii
este expres impus, n urmtoarea formulare: Veniturile i cheltuielile
bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice. Prin Legea finanelor publice
i prin Legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc s-a prevzut ca bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetele fondurilor speciale (care se
ntocmesc distinct de bugetul statului) s se aprobe tot de Parlament, odat
cu legea bugetului de stat. De asemenea, n condiiile trecerii la economia de
pia, noua legislaie privind finanele publice din Romnia a statuat dreptul
unitilor administrativ-teritoriale i a unitilor economice de stat organizate
ca regii autonome de a avea bugete autonome.
Prin urmare, n noile condiii, aplicarea principiului unitii bugetare
trebuie vzut i neleas ca o necesitate raportat la fiecare dintre bugetele
care formeaz sistemul bugetar (care intr n cuprinsul bugetului public
naional), regula pe care o impune respectivul principiu neputnd viza
ansamblul bugetar de la nivelul societii.
Principiul universalitii bugetului este acela care impune ca n buget
s se cuprind in extenso toate veniturile i toate cheltuielile statului din
fiecare exerciiu financiar.
23

Aplicarea acestui principiu prezint att unele avantaje, ct i unele

inconveniente. Principalul avantaj este de ordin politic, ntruct prezentarea
bugetului (alctuit de o manier detaliat) spre aprobare Parlamentului ofer
forului legislativ posibilitatea de a cunoate exact evoluia sau orientarea
politicii financiare a guvernului pentru fiecare an, ceea ce permite n
consecin exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare;
acest avantaj fiind, n fapt, identic cu cel oferit de principiul unitii
bugetare, cele dou principii sunt prezentate uneori distinct, independent, iar
alteori n mod mbinat, apreciindu-se universalitatea ca un aspect
complementar al unitii bugetului de stat. Inconvenientul major pe care l
prezint aplicarea la rigoare a principiului universalitii decurge din
proporiile (prea mari) ale bugetului brut, care elaborat in extenso ar
cuprinde toate veniturile i toate cheltuielile anuale ale bugetului de stat,
ceea ce ar amplifica i ngreuna evidena contabil bugetar. n acelai timp,
procedeul bugetului net a fost criticat (nc din momentul cnd a nceput s
se opereze cu el) deoarece permitea camuflarea cuantumurilor bneti reale
fie ale unor venituri, fie ale unor cheltuieli bugetare. inndu-se seam de
avantajele i dificultile constatate n timp, n practic s-a recurs la
procedeul bugetului mixt, n care pentru anumite sectoare sau ramuri de
activitate se nscriu, n bugetul anual, toate veniturile i toate cheltuielile,
iar pentru celelalte ramuri sau instituii se nscriu doar soldurile nete.
n literatura juridic s-a subliniat faptul c, n vederea aplicrii
principiului universalitii bugetului, au fost concepute dou reguli de baz:
prima este aceea a necompensrii cheltuielilor proprii cu veniturile proprii,
iar cea de-a doua care, de fapt, concretizeaz o situaie particular, n
raport cu cele pe care le vizeaz prima regul impune neafectarea unor
venituri pentru cheltuielile necesare ntreinerii instituiilor publice sau
pentru desfurarea unor activiti care se finaneaz de la bugetul de stat 3.
Principiul universalitii bugetului de stat st i la baza legislaiei
finanelor publice din ara noastr, el fiind menionat expres prin dispoziiile
legale potrivit crora Veniturile i cheltuielile se includ n buget n
totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au
stabilite destinaii distincte.
Principiul echilibrrii bugetului de stat impune realizarea unei
echivalene cantitative sau a unei apropieri sensibile a cifrelor veniturilor i
Aceast regul presupune c nu este admisibil a se stabili destinaia pe care o va avea o anumit sum de
bani care se va ncasa la bugetul statului.

24

cheltuielilor, cu preconizarea unui excedent simbolic al veniturilor fa de

cheltuieli. n orice stat, realizarea echilibrului bugetar dovedete existena
echilibrului economiei naionale i, deci, a unei corecte orientri a activitii
financiare a statului, n acord cu direcia i ritmul dezvoltrii economice
generale.
n rile n care economia naional este mai puin prosper sau
ntmpin dificulti, respectarea principiului echilibrrii bugetare este o
necesitate i un deziderat legiferat.
n statele puternic industrializate, datorit disponibilitilor de capital
existente la nivelul societii care ofer statului posibilitatea de a obine
constant i fr a ntmpina dificulti mprumuturile interne necesare
acoperirii deficitelor bugetare importana respectrii principiului
echilibrrii anuale a bugetului a devenit relativ. n condiiile existenei unei
economii naionale puternice, n unele state occidentale s-a renunat chiar la
uzana tradiional a echilibrrii n fiecare an a nivelului veniturilor cu acela
al cheltuielilor bugetare, folosindu-se deficitul bugetar ca mijloc de
influenare a dezvoltrii economice prin preluarea cu titlul de mprumut i
ntrebuinarea de ctre stat a unei nsemnate pri a capitalurilor disponibile
pe piaa intern.
Principiul realitii bugetare impune a fi avute n vedere cu ocazia
ntocmirii proiectului de buget variantele cele mai apropiate de realitate, n
sensul prevederii unor cifre de venituri care se vor putea realiza efectiv,
respectiv a unor cheltuieli a cror acoperire se poate prevedea ca posibil n
anul fiscal pentru care se stabilesc. Apreciat i aplicat n considerarea
necesitilor economico-sociale, acest principiu face posibil determinarea
ct mai exact a volumului veniturilor bugetare de care depinde n mod
direct volumul cheltuielilor bugetare.
Realitatea bugetar este strns legat de asigurarea echilibrului bugetar;
echilibrul (bugetar) se poate realiza (se poate obine i menine) doar n
condiiile n care bugetul este elaborat i executat n raport direct cu
posibilitile i necesitile reale ale statului. n vederea asigurrii
echilibrului bugetar, veniturile stabilite n raport cu posibilitile reale de
mobilizare sunt prevzute n buget n limita lor minim care este
obligatoriu de realizat (aceast limit poate fi ns depit, n sensul c pot
fi realizate venituri mai mari dect cele iniial planificate); n ceea ce
privete cheltuielile, al cror volum este stabilit n funcie de obiectivele i
aciunile preconizate a se realiza precum i de volumul veniturilor
planificate, acestea sunt prevzute n buget n limita lor maxim (care nu
poate fi depit).
25

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu n bugetul de stat grupnduse pe diviziuini i subdiviziuni ntr-o ordine corespunztoare naturii i
provenienei veniturilor precum i naturii i destinaiei cheltuielilor. Noua
Legea a finanelor publice din ara noastr nscrie n mod expres prin
prevederile sale i principiul specializrii bugetare, n conformitate cu care
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse
de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura
lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
Este de remarcat, n prezent, nscrierea expres ntre principiile
dreptului bugetar i a principiului unitii monetare, potrivit cruia
Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Pn la
adoptarea noii Legi a finanelor publice acest principiul avea aplicabilitate n
temeiul unor reglementri bancare, care prevedeau de o manier indirect
obligativitatea exprimrii operaiunilor bugetare exclusiv n moneda
naional.
n fine, mai reinem principiul publicitii bugetului potrivit cruia
este necesar informarea prompt, att intern pentru proprii ceteni, ct
i internaional despre situaia financiar anual a statului. Principiul
publicitii bugetare este nscris expres n lege, fiind stabilit c Sistemul
bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii
acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a
bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor
normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a
acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor
asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.

26

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT.

PROCEDURA BUGETAR
Bugetul - planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile
i cheltuielile publice pentru o perioad determinat de timp (1 an).
Sistemul bugetar. Dreptul bugetar. Principiile aplicrii dreptului
bugetar.
Coninutul
(clasificare).

bugetului:

venituri

publice

cheltuieli

publice

Cuprinsul bugetului public naional - diferenierea ntre statele de tip

federal i statele de tip unitar.
Procesul bugetar - activitatea bugetar presupune parcurgerea mai
multor etape i anume:
- elaborarea proiectului de buget rol important Ministerul
Finanelor Publice,
- aprobarea lui se face de ctre Parlamentul Romniei,
- executarea bugetului (execuia bugetar) ncasarea veniturilor
publice i efectuarea cheltuielilor; procedura creditelor bugetare,
ordonatorii de credite
- ncheierea exerciiului bugetar Contul General anual de execuie
aprobat i adoptat de ctre Parlament n anul ulterior execuiei
bugetare
- controlul execuiei bugetare verificarea modului de derulare a
operaiunilor desfurate n cadrul executrii bugetului
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M.Of. nr. 597/13.08.2002)
Legea bugetului de stat pentru anul 2009, Legea nr. 18/2009 publicat n
M.Of. nr. 121/27.02.2009
O.G. nr. 19/2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2009,
publicat n M.Of. nr. 600/31.08.2009

27

Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL

FINANELOR PUBLICE, vol. I Drept financiar, Edit Wolters Kluwer,
2008
Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit.
C. H. Beck Bucureti, 2005
Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN BUGETAR, Edit.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981

FINANELE LOCALE.
FINANELE ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT
1. Finanele publice locale - fonduri bneti de interes public local
limitate teritorial la nivelul unitilor administrativ teritoriale.
Bugetele locale - modalitatea prin care se obin veniturile necesare
acoperirii cheltuielilor publice locale.
Autonomia local - dreptul i capacitatea autoritilor locale de a
soluiona i gestiona n nume propriu i n interesul populaiei locale
principalele probleme publice.
Principii noi prevzute de Legea finanelor publice locale.
Procedura bugetar competene
- elaborarea bugetelor preedinii consiliilor judeene, primarii
- aprobarea bugetelor consiliile judeene, consiliile locale
- atribuiile ordonatorilor de credite
2. Asigurrile sociale - mijloc de realizare a proteciei cetenilor
mpotriva unor riscuri sociale, prin constituirea unor fonduri bneti din
contribuii ale subiectelor de drept interesate i repartizarea acestor fonduri
asigurailor n momentul intervenirii riscului. Distincie ntre acestea i
asistena social.
Principalele contribuii sociale obligatorii - anul 2009
Denumirea Contribuia
contribuiei angajatului

Contribuia
angajatorului
28

Actul
normati

Contribuia
de asigurri
sociale de
stat

Contribuia
de asigurri
pentru
accidente
de munc
i boli
profesional
e
Contribuia
de asigurri
sociale de
omaj

(% din baza (% din baza de

de calcul)
calcul)
Condiii de
10,5
munc
20,8
normale
25,8
deosebite
30,8
speciale
nu se
datoreaz
0,15 0,85

0,5

Contribuia
de asigurri
5,5
sociale de
sntate
Contribuia
pentru
concedii i nu se
indemniza datoreaz
ii de
asigurri
sociale de
sntate

v
Legea
19/2000

Legea
346/200
0

1,25 include Legea

i contribuia 76/2000
la
fondul
pentru
garantarea
creanelor
salariale
Legea
5,2
95/2007

0,85

29

OUG
158/200
5

Acte normative incidente n domeniu i bibliografie

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
Legea 273/2003 privind finanele publice locale
Legea 19/2000
Legea 76/2000
Legea 346/2002
Legea 95/2007
OUG 158/2005
Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit.
Hamangiu, Bucureti, 2009
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2003
Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999
Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit. L.G.D.J., Paris,
2002
Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a contribuiei de
asigurri sociale de sntate pentru veniturile din drepturi de autor, n lumina
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i
funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr. 2/2003
Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea existenei bugetelor
locale i a impozitelor i taxelor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, n RRDA nr. 3/2004
Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri sociale de
sntate la veniturile din drepturi de proprietate intelectual, n Curierul
judiciar nr. 1/2006
Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile sociale de
sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr. 2/2006

MPRUMUTUL PUBLIC (INTERN I EXTERN)

Credit = mprunut
Se acord n bani rambursare termen pre (dobnd)
mprumutul public intern deintori autohtoni
30

mprumutul public extern alte state, instituii internaionale

Avantaje: - ncurajarea economiei
- consolidarea patrimoniului statului
Dezavantaje: - angajeaz generaiile viitoare
- influeneaz creterea dobnzilor
Contractarea mprumutului public se aprob de Parlament
Guvernul este autorizat s contracteze mprumuturi de stat prin intermediul
Ministerului Finanelor Publice
Creditul public intern:
Emisiunea de titlui de stat Ministerul Finanelor Publice
mprumuturi de la bnci negociate i contractate de
Ministerul finanelor Publice
Disponibilitile Contului Curent General al Trezoreriei
Creditul Public extern:
Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i alte instituii fiananciar
bamncare internaionale
Datoria public = consecina creditului public
Datoria public totalitatea obligaiilor pe care le are statul (i
colectivitile locale) la un moment dat fa de mprumuttorii (creditorii)
interni i externi
- termen scurt datorie flotant
- termen lung datorie consolidat
Administrarea datoriei publice Ministerul Finanelor Publice
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie
OUG nr. 64/2007
Legea 273/2006
Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista
Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit Wolters Kluwer,
2008
31

CONTROLUL FINANCIAR
Controlul financiar - aciunea de verificare, periodic sau permanent,
prealabil, concomitent sau posterioar, desfurat de ctre organe
special abilitate asupra unor activiti, n scopul stabilirii legalitii sau
oportunitii operaiunilor material-tehnice sau a actelor emise de autoritile
administrative n domeniul financiar. Controlul urmrete descoperirea
faptelor, dar i a cauzelor care au condus la nclcarea prevederilor legale.
Controlul intern - exercitat la nivelul entitii publice, inclusiv auditul
intern, stabilit de conducere n scopul asigurrii administrrii fondurilor n
mod economic, eficient i eficace.
Controlul financiar preventiv - se verific legalitatea i regularitatea
operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului
public nainte de aprobarea acestora.
Controlul concomitent - inopinat, cel puin o dat pe lun, prin
verificri faptice, pe baz de documente, de regul prin sondaj. (control
efectuat de membrii consiliului de administraie, cenzorii, inspectorii sau alte
persoane avnd atribuii similare)
Controlul financiar posterior - se exercit asupra actelor i
operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost executate.
Auditul public intern - o activitate independent i obiectiv, n
vederea consilierii conducerii unei entiti publice pentru buna administrare
a veniturilor i cheltuielilor publice.
Organele de control financiar
Ministerul Finanelor Publice exercita controlul financiar pe ntreaga
economie, avnd la dispoziie n acest scop un aparat specializat. (Agenia
Naional de Administrare Fiscal, Direcia General de Inspecie Financiar32

Fiscal Direcia de control financiar, Autoritatea Naional a Vmilor i

prin Garda Financiar).
Curtea de Conturi - controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public - prin proceduri de audit public extern.
Acte normative incidente n domeniu i bibliografie
OUG 119/1999 republicat
Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom, Iai, 2000
Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE I
ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993

33

CAPITOLUL VIII

FINANELE PUBLICE COMUNITARE

1. Consideraii generale privind finanele comunitilor europene
Tratatul de la Maastrischt a consfinit nfptuirea Uniunii Europene care treptat - i deschide porile primind noi membri. Asadar, construcia
european reprezint un proces complex i dificil care presupune acceptarea
restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene a suveranitii
(mai cu seam, n ceea ce privete componenta politicii fiscale), dar i
angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai
de interesul comun. Problemele s-au multiplicat n timp pe msur ce
Uniunea s-a lrgit, prin cooptarea de noi membri, fapt ce a determinat sporirea
cheltuielilor n spaiul comunitar. Pe acest fond, domeniul finanelor a cptat
o importan din ce n ce mai mare, de la un an la altul.
Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a
fost unul frmntat, de durat, marcat de evoluii importante i uneori
surprinztoare; el a presupus, ntre altele: micarea spre unificare a
instrumentelor bugetare, progresele nregistrate n direcia dobndirii
autonomiei financiare a Comunitii, dezvoltarea politicilor comune, cutarea
unui echilibru inter-instituional n exercitarea puterii bugetare etc..
Lrgirea Uniunii Europene - prin primirea unor noi state4 n spaiul
comunitar - a determinat sporirea eforturilor din partea instituiilor europene
n scopul ndeplinirii elurilor comune ale rilor care s-au nfrit.
Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul Uniunii
Europene, aceasta mprejurare rezultnd din faptul c nu mai puin de 13
articole din Tratatul Comunitii Europene 5 conin norme referitoare la
constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivelul Uniunii i
chiar n afara acestui spaiu.

Este vorba despre state care, n majoritatea lor, au fcut parte dintr-un sistem politic totalitar i care din acest motiv - au suferit numeroase i mari transformri n plan economic i legislativ, pentru a se putea
adapta noului sistem politico-economic pe care l-au mbriat.
5
Este vorba despre articolele 268 - 280 din Tratatul de la Roma 1957, modificat i completat la Maastricht
1992, Amsterdam 1997 i Nice 2003.
4

34

2. Cadrul juridic general al finanelor Uniunii Europene

Prin dispoziiile Tratatului UE sunt promovate principiile bugetare (care
constituie ntr-o mare msur fondul comun al Comunitii i a statelor
membre), sunt stabilite principalele modaliti ale finanrii de baz n ceea ce
privete bugetul comunitar (primordial prin intermediul resurselor/veniturilor
proprii), este definit rolul instituiilor comunitare (Comisia, Consiliul i
Parlamentul) n elaborarea bugetului, n execuia bugetar, precum i cu
privire la controlul execuiei bugetare. Totodat se instituie unele obligaii n
sarcina statelor membre n scopul asigurrii proteciei intereselor financiare
ale Comunitii contra fraudei. Acestor norme li se adaug cele referitoare la
fondurile structurale, la Curtea de conturi i la Banca European de Investiii.
De asemenea, trebuie avute n vedere i dispoziiile prin care se
reglementeaz finanarea politicii externe i de securitate comun. n fine, este
remarcabil faptul c n temeiul prevederilor din Tratatul CE au fost
adoptate unele reglementri financiare consacrate exclusiv bugetului general
al Comunitilor Europene, precum Regulamentul financiar nr. 1605/2002
adoptat de Consiliu (explicitat i completat prin norme de aplicare emise de
Comisie n acelai an, 2002) prin care au fost readuse n atenie principiile i
regulile de baz ale ntregului proces bugetar unional 6.
Rezumnd, reinem c Tratatul CE enun i dezvolt - pe lng
principiile bugetare clasice (care i pstreaz pe deplin valabilitatea) - i
unele principii originale, precum principiul bunei gestiuni financiare,
principiul disciplinei bugetare i de lupt mpotriva fraudei (menite s sprijine
i s ntreasc gegulile clasice existente n domeniu). Acest cadru juridic
subliniaz caracterul mixt - clasic i original, n acelai timp - al finanelor
comunitare: clasicismul este conferit de faptul c sunt pstrate regulile impuse
de dreptul (financiar) public, iar originalitatea const n faptul c bugetul are
o natur esenialmente programatorie i previzional; drept urmare, noul
cadru juridic prezint att avantaje (pentru c i asigur Comunitii viitorul
financiar), ct i dezavantaje (cum ar fi, de pild, incovenientul decurgnd din
restrngerea inevitabil a iniiativei anuale a autoritii bugetare).

Regulamentul financiar mai sus indicat este un document extrem de important, ntruct el reia i
enun (sintetiznd foarte clar) cvasi-totalitatea aspectelor care in de regimul bugetar i financiar al
Comunitii: principiile bugetare i instituiile chemate s le pun n aplicare, structura i execuia bugetului
(att partea de venituri, ct i cea privind cheltuielile), precum i controlul asupra execuiei bugetare.
6

35

3. Bugetul general al Uniunii Europene

Principiile generale care susin bugetul Uniunii Europene
Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a
principiului solidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma. Dac la
nceputurile construciei europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp
a devenit tot mai complex i mai cuprinztor (evident, aceast evoluie a
presupus creterea cheltuielilor i, deci, sporirea continu a veniturilor
bugetare).
Dreptul bugetar (alctuit, n principal, din normele juridice prezentate n
capitolul precedent) pe scheletul cruia se construiete bugetul general al
Uniunii Europene cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmirea
proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia (prin
intermediul autoritilor special investite cu puteri bugetare) i controlul
asupra execuiei bugetare7. La baza regulilor menionate stau principii
bugetare inspirate n principal din dreptul financiar intern.
Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de
reglementri care nu reprezint altceva dect adaptarea la nevoile comune ale
Uniunii Europene a normelor naionale (dreptului bugetar naional) n vigoare
ale statelor membre.
Urmnd regulile dreptului bugetar al statelor continentale, dreptul
european comunitar reine ca jaloane de ghidaj a activitii bugetare mai multe
principii, unele considerate fundamentale pentru dreptul bugetar (principiul
unitii, principiul universalitii, principiul anualitii, principiul specializrii)
i altele - care au fost mai nou introduse, dar care trebuie i ele respectate
ntocmai (principiul echilibrului bugetar, principiul unitii de cont, principiul
bunei gestiuni financiare, principiul transparenei.
Principiul unitii bugetare const n cuprinderea tuturor informaiilor
(relative la prevederile bugetare privind cheltuielile i veniturile estimate ca
necesare pentru Comunitatea European CE i pentru Comunitatea
European a Energiei Atomice - CEEA) ntr-un document unic cu scopul de a
Este remarcabil faptul c dreptul intern (naional) este subordonat reglementrilor europene pe tot parcursul
derulrii procedurii bugetare, fr ns ca pn n prezent n sarcina statelor membre ale Uniunii s se poat
impune obligaii de rezultat.
7

36

se permite o mai bun apreciere (cuantificare) a finanelor europene n raport

cu instituiile responsabile de gestionarea lor.
Nu trebuie s ne imaginm ns c exist n aplicarea principiului sus
amintit un singur buget la nivelul Uniunii Europene. De la instituirea
Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfptuite bugete
distincte (autonome) destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare
generale8.
Alturat acestora exist bugete anexe (sau bugete satelit) ale bugetului
general al Uniunii Europene, care ocup un loc aparte. Aceste bugete sunt
constituite i nfptuite de ctre unele persoane juridice distincte de
Comunitatea European dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru
c ele servesc la realizarea anumitor politici comune.
Bugetele anexe se grupeaz pe dou categorii: a) cele mai numeroase sunt
bugetele anexe finanate n principal din subvenii provenind de la bugetul
general9; b) bugetele anexe care se autofinaneaz din contribuiile vrsate
direct de ctre beneficiarii serviciilor publice 10.
Politica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne reprezint potrivit prevederilor
Tratatului de la Maastricht doi noi piloni deosebit de importani ai Uniunii
Europene, care trebuie susinui din punct de vedere financiar. Pentru
finanarea acestor domenii, dispoziiile Tratatului disting cheltuielile
obligatorii (n special cele destinate a acoperi nevoile administrative), care
trebuie s se regseasc n buget, de cheltuielile neobligatorii (cele care sunt
destinate a acoperii anumite aciuni operative) i care au caracter facultativ, n
sensul c ele pot fi cuprinse sau nu n bugetul general.
Potrivit Constituiei europene, toate veniturile i toate cheltuielile
Uniunii trebuie s face obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar
i s fie nscrise n bugetul Uniunii11.
Principiul universalitii bugetare const n cuprinderea tuturor
veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputa cheltuielile.
Astfel, de pild, conform prevederilor Tratatului de la Roma din 1957, cheltuielile Comunitilor europene
erau grupate n: bugetul Pieei Comune, bugetul de funcionare al EURATOM, bugetul de cercetare al
EURATOM, bugetul operaional al CECA (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), Fondul European
de Dezvoltare FED.
9
De exemplu: bugetul Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, bugetul Ageniei
Europene pentru Mediu etc.
10
Din aceast categorie de bugete anexe, menion, cu titlu de exemplu, bugetul Ageniei Europene de
Evaluare a Medicamentelor.
11
Conform dispoziiilor art. I-53 1 din Constituia European.
8

37

Ideea care a condus la stabilirea rigorilor acestui principiu a fost aceea c

din moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile (vrsmintele)
statelor membre este normal ca acestea s formeze o mas unic, pus la
dispoziia Europei.
Aceast manier de apreciere a celor dou pri ale bugetului Uniunii
Europene, constnd ntr-o net separare a cheltuielilor de venituri, a
determinat instituirea a dou reguli cu un puternic caracter restrictiv: prima
este aceea a neafectrii veniturilor (potrivit creia veniturile proprii servesc
finanrii nediscriminatorii a tuturor cheltuielilor nscrise n buget), iar cea dea doua impune interdicia contractrii de venituri i de cheltuieli (fiind
prevzut prin dispoziii exprese ale Tratatului, regula urmrete o bun
cunoatere a realitii bugetului).
Regulile de mai sus sunt ntrite de unele situaii derogatorii (care avnd
natura unor excepii sunt de strict interpretare), precum: participarea unor
state membre ale Uniunii Europene la anumite aciuni sau activiti comune
sau de interes general (cum ar fi unele programe de cercetare sau constituirea
unor fonduri de concurs ori de burse) sau contribuia unui stat ter oferit
Uniunii pentru a putea participa la punerea n aplicare a anumitor politici
comune 12. Astfel de excepii trebuie s fie reglementate explicit, prin
dispoziii derogatorii exprese cuprinse n amendamentele care se aduc actelor
de baz ale Comunitii europene.
Principiul anualitii bugetare este, se pare, cel mai sever reglementat,
lui fiindu-i consacrate nu mai puin de trei texte normative distincte:
- n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul stabilete c
toate veniturile i toate cheltuielile Comunitii vor fi previzionate pentru
fiecare exerciiu bugetar; Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea
bugetelor anuale trebuie s se face n cadrul unor previzionri
(perspective) plurianuale 13, iar Comisia a stabilit pe cale de consecin
ca previziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare
(conform Deciziei Consiliului Europei nr. 70/244, JOCE, din 28 aprilie
1970).
De exemplu, Romnia a participat n anii '90 (nainte de a deveni membr a Uniunii Europene) ca partener
n temeiul unei contribuii la bugetul general al Comunitii europene la un program de cercetare tiinific
iniiat i desfurat de statele riverane n scopul gsirii soluiilor de reducere a polurii fluviului Dunrea.
13
Necesitatea gndirii perspectivelor financiare trebuie legat de specificitatea instituiilor Uniunii Europene
i de echilibrele politice care susin dezvoltarea acesteia; perspectivele financiare rspund concomitent
urmtoarelor obiective: ele asigur stabilitatea i integritatea fiecrei categorii de cheltuieli grupate n
previzionrile bugetare anuale (conform plafonului de cheltuieli transformate n credite de angajament),
determin volumul maxim al cheltuielilor bugetare anuale i, n fine, fixeaz plafonul veniturilor proprii destinate
finanrii bugetului comunitar.
12

38

- ct privete actul decizional exist o reglementare expres

potrivit creia bugetul Uniunii Europene este actul care prevede i
autorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuielile;
- n fine, relativ la execuia bugetar, normele comunitare
stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii cheltuielilor nscrise n
buget numai pe durata exerciiului bugetar.
Regula general folosit n fiecare dintre statele membre ale Comunitii,
potrivit creia exerciiul bugetar coincide cu anul civil (calendaristic), este
aplicabil ntocmai, n condiiile n care reglementrile comunitare ofer cmp
de manifestare unor excepii. Dei pare rigid, principiul anualitii (aplicabil
bugetului general al Uniunii Europene) se manifest cu o anumit flexibilitate,
ntruct el permite reportarea unor credite pentru o perioad complementar
(care poate depi anul calendaristic cu pn la 15 zile) pentru a permite
contabililor s plteasc cheltuielile ordonanate n ultimele zile ale anului
bugetar.
Pe parcursul exerciiului bugetar, de regul pn n luna iulie, pot fi
adoptate acte rectificative ale bugetului general, atunci cnd intervin
evenimente imprevizibile sau dac se consider necesar augmentarea
fondurilor bugetare n vederea dezvoltrii unor activiti ori a extinderii
anumitor aciuni.
Mai trebuie precizat faptul c - odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete
comunitare plurianuale - principiul anualitii a primit o aplicaie modelat pe
aceast situaie, adic - anual - bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte
cadrul financiar plurianual adoptat; pentru aceasta, bugetul este astfel
conceput i pus n executare nct veniturile (pentru anul n curs, pentru cel
precedent i pentru cel viitor) s mbrace forma unor credite de angajament i
de plat care s acopere cheltuielile prevzute ntr-o aceeai desfurare.
Principiul specializrii bugetare pretinde mprirea bugetului general
n uniti din ce n ce mai mici (titluri, capitole, articole i paragrafe), astfel
nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate
proprie, fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la
cheltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit
flexibilitate n gestionarea fondurilor. Ca i n dreptul intern, reglementrile
comunitare stabilesc i dezvolt reguli precise cu privire la modul de
prezentare i utilizare a creditelor, la specializarea lor i posibilitatea de a se
derula prin intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i (ceea
ce este specific bugetului general al Uniunii Europene) la posibilitatea
utilizrii lor anticipate ori a reportrii lor n anul financiar urmtor.
39

Principiul echilibrrii bugetare presupune realizarea unei echivalene

valorice ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor cuprinse n bugetul
Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatului UE, respectarea acestui
principiu impune prezentarea (la vot) a unui proiect de buget perfect
echilibrat. n principiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de
mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul
unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va
nregistra o escaladare a cheltuielilor, acestea vor putea fi efectuate numai n
limita resurselor nscrise n buget (venituri care, eventual vor putea fi mrite,
dar numai din resurse proprii).
Principiul unitii de cont care pretinde ca bugetul s fie proiectat,
stabilit (aprobat) i executat utilizndu-se moneda unic european. Prin
excepie de la aceast regul, pentru unele necesiti ale trezoreriei, contabilii
pot fi autorizai s efectueze - limitat - i operaiuni n monedele naionale ale
statelor membre care nu au intrat nc n zona euro.
Principiul bunei gestiuni financiare se poate explica prin referire la
principiile economiei, eficienei i eficacitii14: principiul economiei
presupune readucerea ct mai rapid (i n condiii de competitivitate) pe pia
a mijloacelor financiare i materiale utilizate n procesul bugetar; principiul
eficienei vizeaz mbuntirea continu a raportului dintre mijloacele
utilizate n procesul bugetar i rezultatele obinute; n fine, principiul
eficacitii pretinde atingerea obiectivelor specifice fixate i a rezultatelor
scontate. Prin urmare, asigurarea respectrii acestui principiu complex
presupune stabilirea unor indicatori de performan care s fie transmii
autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea
cheltuielilor. Instituiile trebuie s evalueze, anterior i posterior aplicrii lor,
toate programele i activitile care presupun cheltuieli bugetare. Conform
prevederilor constituionale exprese, executarea bugetului Uniunii Europene
trebuie s se fac cu respectarea ntocmai a principiului bunei gestiuni
financiare, statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura
utilizarea corect a creditelor afectate acoperirii cheltuielilor bugetare 15.
Economia presupune ca mijloacele financiare prevzute a se colecta la buget s fie disponibile n timp util
i n cuantumurile necesare pentru fiecare aciune; eficiena pretinde stabilirea unui raport perfect ntre mijloacele
puse n oper i rezultate; eficacitatea vizeaz atingerea obiectivelor fixate i obinerea rezultatelor scontate.
15
Principiile bugetare nscrise n proiectul de Constituie a Europei i gsesc originea n constituiile statelor
membre al Uniunii.
14

40

Principiul transparenei pretinde derularea tuturor activitilor bugetare

la vedere, aceasta presupunnd publicarea bugetului (precum i a bugetelor
rectificative, respectiv a cifrelor consolidate i a rapoartelor de gestiune
financiar stabilite pentru fiecare instituie n parte) n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
* Procedura bugetat
Bugetul Comunitilor Europene este adoptat, executat i controlat
respectndu-se cu strictee regulile care se desprind din principiile bugetare
mai sus prezentate. Atunci cnd, ns, vorbim despre o Europ bugetar
trebuie s avem n vedere dou aspecte eseniale: n primul rnd, faptul c a
fost creat (nu fr dificultate) i este meninut n vigoare a unui ansamblu
reglementator corespunztor (un drept specific, o legislaia special, adoptat
de instituiile comunitare) care pune toate statele membre sub tutela Uniunii
Europene i, n al doilea rnd, mprejurarea c rezultatele bugetare ale Uniunii
Europene depind de aplicarea regulilor noii proceduri bugetare, instituite prin
respectivele norme juridice16.
Procedura bugetar este subordonat i supus rigorilor care decurg din
aplicarea principiului disciplinei bugetare (principiu care sintetizeaz n
fapt dispoziiile mai multor norme elaborate de instituiile comunitare i
consacrate procedurii bugetare), potrivit cruia Comisia European
coopernd cu statele membre trebuie s asigure o bun gestiune financiar a
resurselor comunitare; n acest scop, este interzis Comisiei s modifice n mod
unilateral propunerile bugetare ale rilor comunitare sau s ia msuri pe
parcursul execuiei bugetare care ar putea fi susceptibile de a crea incidente
notabile fr a asigura un cadru protejat n care cifrele de venituri i cheltuieli
s se nscrie n coordonatele aprobate de Parlamentul European.

A se vedea, n acest sens, prevederile art. 104 C i 109 J din Tratatul de la Maastricht prin care s-a instituit
o procedur special privind supravegherea deficitelor bugetare i meninerea acestora la un nivel rezonabil
(nivelul rezonabil semnificnd nedepirea n principiu a pragului de 3% din PIB). Respectivele dispoziii ale
Tratatului UE se completeaz cu prevederile Pactului de stabilitate bugetar adoptat la Dublin n toamna anului
1996 de Consiliul minitrilor economiei i finanelor din rile comunitare. n acelai timp, au fost utilizate unele
instrumente juridice specifice (precum acordurile inter-instituionale: Bruxelles - n 1988 - pentru perioada 19891992; Edimbourg - 1993 - pentru anii 1993-1999; Berlin - n 1999 - pentru intervalul de timp 2000-2006) menite
a pune capt crizelor bugetare (nregistrate mai cu seam n anii '80) i asigurrii stabilitii n domeniu printr-o
mai strict disciplin bugetar i prin ameliorarea procedurii bugetare.
16

41

Procedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile Comisiei, care

sunt fcute pornindu-se de la cifrele bugetare furnizate de statele membre.
Dup verificrile de rigoare, Comisia ntocmete un raport pe care l
nainteaz Comitetului consultativ, Comitetului monetar i Consiliului
Europei. Consiliul care are n exclusivitate dreptul de a face recomandri
statelor comunic concluziile cuprinse n raportul su rilor interesate.
Totodat, Consiliul poate face recomandri statelor membre; aceste
recomandri sau solicitri au, n principiu caracter secret, ele neputnd fi
fcute publice dect n cazul cnd statul vizat dorete acest lucru sau atunci
cnd Consiliul constat c nici una dintre sugestiile sale nu au fost luate n
seam, iar statul are rezultate nesatisfctoare (n sensul depirii pragului
admis al deficitului bugetar). Dac n urma verificrilor Comisiei se constat
c un stat se afl ntr-o asemenea situaie, Consiliul i poate acorda un termen
de pn la 9 luni, perioad n care va trebuie s se rectifice deficitul financiar.
Remarcabil este faptul c potrivit reglementrilor comunitare, termenul de 9
luni acordat unui stat care se confrunt cu un deficit bugetar nepermis de
mare nu ncepe s curg de la data deciziei Consiliului, ci din momentul
(anterior) al constatrilor fcute de Comisie.
Tratatul Uniunii Europene prevede sanciuni care pot fi aplicate statelor
membre n cazul n care ignor regulile stabilite pentru meninerea deficitului
bugetar n limite rezonabile. Astfel, sunt reglementate patru tipuri de
sanciuni, gradual cresctoare:
- obligarea statelor la publicarea informaiilor cerute de Consiliu,
nainte de a emite obligaiuni sau alte titluri de valoare;
- solicitarea Bncii Europene de Investiii de a revedea dobnzile
practicate n relaiile cu statul care are un deficit bugetar nepermis;
- obligarea statului la depunerea unei sume-garanie (n principiu,
rambursabil17) la Banca Central European;
- condamnarea statului la plata unor amenzi (nerambursabile).
Consiliul Europei a stabilit n vederea aplicrii prevederilor Pactului
de stabilitate bugetar urmtoarele reguli, aplicabile de la 1 ianuarie
1999:
- dac un stat trece printr-o perioad de recesiune care nu i
afecteaz mai mult de 0,75% din PIB sanciunile se vor aplica automat;

n cazul n care deficitul bugetar al statului sancionat cu obligarea efecturii depozitului se prelungete
timp de 2 ani, suma depus (iniial cu titlu rambursabil) va rmne definitiv n contul Bncii Centrale Europene.
17

42

- dac statul sufer o recesiune mai puternic, care reprezint pn

la 2% din PIB, Comisia va face un raport pe care l va supune Consiliului
n vederea lurii deciziei de a i se acorda circumstane excepionale;
- dac recesiunea unui stat este foarte puternic (aceasta
repercutndu-se n PIB ntr-un procent care depete 2%) sanciunile
sunt excluse, comunitatea urmnd s intervin prin intermediul altor
prghii pentru a ajuta statul aflat n dificultate.
Consolidarea sistemului finanelor publice comunitare depinde att de
meninerea, la nivelul fiecrui stat, a unui deficit bugetar sczut, ct i de
modul n care rile Uniunii Europene i vor rezolva problema datoriei
publice18.
4. Coninutul bugetului general al Uniunii Europene
Descrierea i analizarea bugetului general al Uniunii Europene presupune
abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut
de sus prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul
statelor membre. Oricare ar fi ns perspectiva din care este studiat, sub
aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou
pri, caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare.
Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma
prescris prin reglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o
prezentare general a tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul
comunitii i cifrele bugetare corespunztoare celor dou categorii, pe opt
seciuni distincte: Seciunea I Parlamentul; Seciunea a II-a Consiliul;
Seciunea a III-a Comisia; Seciunea a IV-a Curtea de Justiie; Seciunea a
V-a Curtea de Conturi; Seciunea a VI-a - Comitetul economic i social,
Seciunea a VII-a - Comitetul regiunilor i Seciunea a VIII-a - Mediatorul
european i Controlorul european al proteciei datelor. Apoi, n cadrul fiecrei
seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate urmndu-se natura sau
destinaia lor pe titluri, capitole, articole i puncte.
n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a
Uniunii acestea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor.
Exist ns i anumite cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt

Sub acest aspect, la nivelul anului 2005, nou state membre nregistrau o datorie public consolidat care
depea 60% din PIB (Austria, Belgia, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Malta, Portugalia). Datoria
public a Greciei i Italiei depea 100% din PIB. Unele state nregistrau o datorie public consolidat mai mic
de 60% (Cehia, Letonia, Lituania, Ungaria), recordul fiind deinut de Estonia (4,5%) i Luxemburg (6%). n
aceeai perioad, Romnia nregistra o datorie public consolidat n jurul cifrei de 20% din PIB.
18

43

complementare celor ce stabilesc regimul general al cheltuielilor

comunitare19.
n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al EU este n
principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta cu
ritmicitate, precum i din alte venituri diverse, unele curente, iar altele
ocazionale.
*Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene
Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene - care fac obiectul
unor previziuni multianuale20 - sunt destinate a asigura exercitarea unor
competene care sunt limitate de urmtoarele principii fundamentale:
- principiul atribuirii, potrivit cruia Comunitile Europene acioneaz
numai n limitele competenelor care le-au fost transferate i a obiectivelor
care le-au fost trasate (stabilite) prin prevederi exprese cuprinse n Tratatele
constitutive;
- principiul subsidiaritii, n conformitate cu care Uniunea European
trebuie s-i exercite competenele cu care a fost investit exclusiv n scopul
atingerii obiectivelor comunitare;
- principiul proporionalitii, pretinde ca aciunile Uniunii Europene s
nu excead n nici un caz ceea ce este strict necesar pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin Tratat.
Astfel ncadrat i pus n executare, bugetul general al Uniunii Europene se
constituie ntr-un buget de sedimentare, de coeziune i/sau de solidaritate,
rspunznd ntr-o msur corespunztoare misiunii sale: aceea de a asigura
cheltuirea a mai mult de o treime din venituri pentru estomparea i nlturarea
inegalitilor regionale.
Estimarea volumului cheltuielilor bugetare este condiionat i depinde
de perspectivele financiare. Bugetul anual trebuie s fie astfel constituit
nct s cuprind repartizarea creditelor pe categoriile de cheltuieli aprobate,
cu respectarea plafoanelor prestabilite. Perspectivele financiare stabilesc, n
principiu, o dubl plafonare a cheltuielilor bugetare: plafonarea la nivelul
categoriilor sau subcategoriilor de cheltuieli aprobate i, respectiv, plafonarea
De exemplu, cheltuielile de intervenie prevzute n bugetul Comunitii Economice a Crbunelui i
Oelului (CECA) sunt supuse potrivit Tratatului unor reguli speciale.
20
Estimarea acestor cheltuieli s-a fcut, o vreme, pentru cte o perioad de 3 ani, dar din anul 1984 s-a
decis trecerea la previzionrile cincinale.
19

44

global a cheltuielilor (n fiecare an financiar fiind stabilite limitele n cadrul

crora pot fi angajate creditele destinate plilor ce se vor efectua de la buget).
Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al
Uniunii Europene sunt: cheltuielile de garanie agricol, cheltuielile
structurale, cheltuieli interne, cheltuielile administrative, cheltuielile destinate
acoperirii aciunilor externe.
Cheltuielile de garanie agricol sunt cele mai importante n filozofia
bugetului general al Uniunii Europene. Ele ocup primul loc nc din 1962
(cnd au fost create Fondurile europene de Orientare i Garantare Agricol
FEOGA), fiind considerate ca reprezentnd nevoia primordial a statelor
membre.
ntr-adevr, aceste cheltuieli sunt destinate a completa ajutoarele acordate
de state productorilor agricoli din spaiul comunitar crora Uniunea s-a
angajat s le asigure un anume nivel (garantat) al preurilor pentru produsele
pe care le ofer pieei. Evoluia ponderii cheltuielilor de garanie agricol n
totalul cheltuielilor bugetare este spectaculoas. Raportate la totalul
cheltuielilor bugetare, cheltuielile de garanie agricol au reprezentat, dup
cum urmeaz: n anul 1965 8,5%; n anul 1970 87%; n 1989 sub 60%;
n 1996 50%; n 1999 43,7%, n 2006 - 49%.
Dup reforma din domeniul politicii agricole, adoptat de Uniunea
European n anii 1992-1993, structura cheltuielilor destinate garaniei
agricole s-a modificat, vechile msuri de acordare a unor ajutoare au fost
nlocuite cu sistemul subveniilor n agricultur, concretizate n prime
acordate direct agricultorilor i cresctorilor de animale.
Cheltuielile structurale se situeaz pe locul secund n cadrul bugetului
general, conform perspectivelor financiare ale Uniunii Europene. Ponderea
cheltuielilor structurale n totalul cheltuielilor bugetare ale EU a evoluat
astfel: 11% n 1961; 14% n 1965; 11% n 1978; 21,5% n 1984; spre 30% n
1992; 35% n 1999. Ele sunt destinate: acordrii de ajutoare regiunilor rmase
n urm din punctul de vedere al dezvoltrii; susinerii reconversiei
profesionale n regiunile aflate n declin; adaptrii muncitorilor la mutaiile
industriale; luptei mpotriva omajului; ajutorarea zonelor slab populate etc.
Din fondurile destinate cheltuielilor structurale s-a constitui un Fond
Social European (FSE) care este utilizat n scopul completrii ajutoarelor
acordate de state n materie de restructurare a proprietilor agricole.
Urmare punerii n aplicare a prevederilor Tratatului de la Maastricht s-a
creat un Fond de Coeziune destinat ajutorrii rilor membre ale Uniunii care
au realizat un PNB inferior mediei Produsului Naional Brut obinut de ctre
45

statele comunitare. n ultimul deceniu al secolului trecut sumele concentrate

n acest fond s-au ndreptat cu precdere ctre Grecia, Irlanda, Spania i
Portugalia.
Cheltuielile interne vizeaz n principal susinerea unor programe
destinate tinerilor (cum ar fi finanarea schimburilor de studeni), asigurrii
energiei la nivelul spaiului comunitar, armonizrii pieelor interioare,
cercetrii i dezvoltrii tehnologice. Ponderea acestor cheltuieli reptrezint
aproximativ 10% din totalul cheltuielilor bugetare. Din analiza multianual a
bugetului Uniunii Europene rezult faptul c aceste cheltuieli au sczut n
ultimii ani, pe seama lor ncercndu-se a se realiza economii.
Cheltuielile destinate aciunilor externe privesc finanarea activitilor pe
care Uniunea European le iniiaz i le desfoar n scopul dezvoltrii
colaborrii cu rile extracomunitare, att cele din centrul i estul
continentului nostru, ct i state din Asia, America Latin i Africa. Aceste
cheltuieli cresc, de regul, numai din raiuni politice. Din anul 1993 s-a creat
un capitol distinct de cheltuieli destinat nevoilor determinate de acordarea
(acoperirea) unor ajutoare de urgen.
Cheltuielile administrative sunt absorbite, n majoritatea lor, de Comisia
European. n perioada 1968-2000, efectivul de funcionari ncadrai n
organismele comunitare s-a triplat (ajungnd de la 9. 000 la circa 30. 000 de
persoane). Aceste cheltuieli se situeaz n jurul cifrei de 6% din totalul
cheltuielilor bugetare.
Este remarcabil faptul c i cheltuielile bugetare ale Uniunii Europene
urmeaz un regim juridic clar conturat, delimitat prin statutul pe care acestea
le au conform reglementrilor cuprinse n Tratat. Astfel, n urma punerii sale
de acord cu Consiliul i, respectiv, Comisia European, Parlamentul European
a decis mprirea cheltuielilor bugetare n cheltuieli obligatorii i cheltuieli
facultative (neobligatorii), astfel marcndu-se din punct de vedere politic
mprirea puterii bugetare ntre Parlamentul (care are ultimul cuvnt n
privina cheltuielilor neobligatorii) i Consiliu (care are decizia final n
privina cheltuielilor obligatorii).
Cheltuielile obligatorii sunt acelea pe care autoritatea bugetar este inut
s le nscrie cu exactitate n buget pentru a-i permite (sau, mai bine zis,
asigura) Comunitii (posibilitatea) s-i respecte ntocmai obligaiile interne
i externe. Ca urmare, cheltuielile facultative (neobligatorii) se pot stabili n
condiii care permit o mai mare elasticitate; n plus, aceste din urm cheltuieli
pot fi augmentate de ctre Parlament n limitele unei marje de manevr
stabilit prin Tratat.
46

Acordurile interinstituionale prealabile lurii deciziei de ctre Parlament

sunt de natur a preveni eventualele conflicte ntre puteri, precum i de a
asigura perspectivele financiare (previziunile plurianuale) ale bugetului
general al Uniunii.
* Veniturile bugetului general al Uniunii Europene
n ceea ce privete veniturile bugetare, Uniunea European i constituie
mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea
la bun sfrit a politicilor sale. Aceste venituri se constituie din: resurse
proprii, venituri diverse i alte mijloace financiare.
Resursele proprii ale bugetului general al Uniunii Europene acestea sunt:
prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun, prelevarea unei pri din
TVA naionale, precum i o cot-parte din PNB 21.
Prelevrile agricole au reprezentat, ntr-o prim perioad (1962-1971),
singura surs de finanare pentru bugetul destinat n principal fondului
European de orientare i garantare agricol, pentru ca apoi s dein o pondere
de circa 20-30% din totalul veniturilor proprii. n prezent, ponderea acestor
prelevri la veniturile bugetului general este de circa 2,4 %.
n aceast categorie de venituri proprii intr anumite sume prelevate din
realizrile cu obiect agricol de la nivelul statelor membre, prime, precum i
diverse taxe suplimentare, complementare sau compensatorii.
Rezultatul (produsul) tarifului vamal comun reprezint cea de-a doua
surs proprie a bugetului general al Uniunii Europene (sub aspectul
consistenei sumelor pe care le produce la partea de venituri).
Tariful vamal comun a fost pus n aplicare la nivelul Comunitilor
europene ncepnd cu 1 ianuarie 1968, n scopul armonizrii drepturilor de
import sau de export cuvenite la frontierele exterioare ale Europei. n temeiul
unei decizii a Consiliului Europei, Uniunea a devenit proprietara acestor
drepturi.
Resursele financiare provenind pe aceast cale se obin din ncasarea
drepturilor vamale corespunztoare produselor relevante conform
Tratatului.

21

Pentru detalii, a se vedea Decizia Consiliului din 29 septembrie 2000 privind sistemul resurselor
proprii ale Comunitilor Europene, publicat n J.O.C.E. nr. L 253/42 din 7 octombrie 2000. n prezent, o
nou decizie - Decizia Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul resurselor proprii ale Comunitilor
Europene (J.O.C.E. nr. L 163/17 din 23 iunie 2007) - este n curs de ratificare de ctre statele membre,
conform procedurii prevzute de art. 269 din Tratatul CE.

47

Contribuia la buget a sumelor realizate din aceast surs a avut o evoluie

interesant: la nceput (n anul 1971) au reprezentat aproximativ 25% din
totalul veniturilor comunitare, civa ani mai trziu au crescut uimitor
ajungnd la circa 50% (n 1975), apoi au sczut continuu, astfel c n anul
1999 ele reprezentau numai 14% din totalul veniturilor, iar n prezent se
situeaz undeva la 10%.
Prelevrile din taxa pe valoarea adugat perceput la nivelul statelor
membre au reprezentat soluia de echilibrare a bugetului general al UE. n
1979 s-a decis ca o parte din TVA ncasat de statele membre s fie vrsat n
bugetul Uniunii. n acest fel au fost salvate interesele ambelor pri: Uniunea
European i-a putut nltura dezechilibrul bugetar, iar statele membre i-au
pstrat suveranitatea fiscal (la care nu erau dispuse s renune n nici un
caz)22. Din 1999, Consiliul a recomandat reducerea nivelului aportului statelor
membre la veniturile bugetare ale Comunitii, ceea ce a nsemnat o scdere a
efortului rilor comunitare mai nti la 0,75% (n 2002) i apoi la 0,5% (din
2004).
Prelevrile din Produsul Naional Brut (PNB) reprezint cea mai nou
surs de venituri proprii ale bugetului general al UE, fiind introdus n anul
1988. Ea se calculeaz n felul urmtor: se nsumeaz toate cheltuielile
bugetului general al Uniunii, apoi se deduc din acestea sumele reprezentnd
primele trei resurse proprii (prezentate mai sus), precum i sumele posibil de
procurat din venituri diverse. Soldul se repartizeaz, ca sarcin fiscal, pe
seama statelor membre, avndu-se n vedere ca i criteriu Produsul Naional
Brut. Prin urmare, cota-parte din PNB pe care statele comunitare sunt obligate
s o verse n bugetul general al Uniunii reprezint o surs permanent i
important de venit.
Reglementrile comunitare conin dispoziii expres consacrate
disciplinrii surselor proprii ale bugetului general; este vorba, n fapt, de
limitarea unora din creditele corespunztoare resurselor proprii. Astfel, de
exemplu, creditele de plat, precum i cele de angajament nu pot depi un
procentaj anume din PNB, al crui cuantum este diferit stabilit de la un an la
altul.
Analizate prin prisma principiului transparenei i a simplicitii
sistemului de stabilire i colectare a veniturilor bugetare, resursele proprii nu
22

Evoluia ponderii acestei surse proprii la partea de venituri a bugetului general al Uniunii Europene a fost
urmtoarea: n anul 1977, cnd a fost introdus, ea reprezenta o prelevare de 1% din TVA naional ncasat de
fiecare stat comunitar; n 1986 aceast surs reprezenta 66% din totalul veniturilor bugetului Uniunii
(rezolvndu-se astfel problema echilibrrii bugetului); n fine, n anul 1999 prelevrile din TVA naionale au avut
o ponderede 35% din totalul veniturilor comunitare.

48

ofer o perspectiv promitoare datorit existenei unor elemente (precum

calculul contribuiilor datorate cu titlu de TVA) insuficient de clare i a unor
inechiti care persist, difereniind nejustificat cetenii statelor membre ale
Uniunii. De aceea, cutndu-se soluii pentru perfecionarea sistemului de
determinare i colectare a veniturilor bugetare europene, se pune tot mai acut
problema instituirii unor impozite comunitare (care s se concentreze direct n
bugetul general al Uniunii Europene); asemenea impozite ar putea fi introduse
numai dac se va promova i accepta principiul consimmntului la
impozit n toate statele membre ale Comunitii.
Comisia European a preconizat - nc din anul 2004 - restructurarea
resurselor proprii ale bugetului general al Comunitilor, propunnd instituirea
unui impozit (comunitar) european care ar putea s mbrace una din
urmtoarele forme: un impozit asupra consumului de energie, o TVA
comunitar sau prelevarea unei fraciune din impozitul pe venitul societilor
(impozitul pe profit). Crearea unui nou impozit comunitar ar prezenta - n
viziunea iniiatorului - att unele avantaje (s-ar asigura o putere fiscal
instituiilor comunitare decizionale i s-ar atenua dependena Uniunii
Europene de statele membre), dar i unele inconveniente (s-ar putea ridica
problema echitii vis--vis de puterea contributiv - diferit - a statelor). n
prezent, discuiile pe marginea acestui subiect sunt aprinse i, din acest motiv,
momentul considerat ca potrivit s se introduc un asemenea impozit este
mpins undeva ctre anul 2014.
Veniturile diverse care sunt plasate sub responsabilitatea exclusiv a
Comisiei au un coninut eterogen, n sensul c sunt formate din: excedentele
bugetare reportate; contravaloarea (tariful) unor servicii prestate ori preul
unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene;
amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor
dreptul comunitar; impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii
administraiei europene23. Veniturile diverse deineau o pondere cuprins ntre
35-49% din totalul veniturilor bugetului general al Uniunii Europene,
caracterul aleatoriu al majoritii acestora determinnd variaii semnificative
de la un an la altul. ntruct veniturile din aceste surse s-au dovedit aproape n
fiecare an insuficiente, din anul 1984 s-a recurs la expedientele
necomunitare, adic s-a fcut apel la statele membre care au fost solicitate s
contribuie la echilibrarea bugetului general al Uniunii. Astfel s-a ajuns, de
Aplicndu-se regulile care se desprind din principiile consacrate n scopul evitrii dublei impuneri,
funcionarii respectivi fiind contribuabili regulai ai bugetului Uniunii Europene nu mai pltesc impozit i n
rile lor de origine pentru veniturile realizate ca urmare a muncii depuse n slujba organismelor comunitare.
23

49

fapt, la preluarea unei pri a efortului financiar de ctre statele membre care,
treptat, i-au asumat cu titlu definitiv sarcina acoperirii prelevrilor din taxa
pe valoarea adugat (TVA) i, respectiv, din Produsul Naional Brut (PNB).
Alte mijloace financiare completeaz partea de venituri a bugetului
Uniunii Europene; acestea reprezint rezultatul eforturilor conjugate pe care le
ntreprind nencetat instituiile europene i statele membre n vederea gsirea
soluiilor celor mai adecvate pentru a preveni sau nltura, dup caz,
neajunsurile provenind din lipsa n unii ani financiari a fondurilor bneti
cu care s se poat asigura acoperirea integral a cheltuielilor bugetare
comunitare. n acest scop, pe lng veniturile colectate direct n bugetul
general al Uniunii Europene au fost identificate i sunt utilizate cu eficien
o serie de alte mijloace financiare complementare, precum: bugetul
cercetrii i al investiiei (reglementat iniial prin Tratatul privind CEEA
Euratomul), din care sunt finanate n principal programele privind obiectivele
de cercetare i dezvoltare tehnologic, instrumentele financiare de intervenii
concretizate n: Fondurile cu finalitate structural (Fondul Social European
FSE i Fondul European de Garantare i Orientare Agricol FEOGA),
constituite n baza prevederilor Tratatului de la Roma; Fondul European de
Dezvoltare regional FEDER (creat i el nc din anul 1975); Fondul
Financiar de Coeziune, destinat s contribuie la realizarea i punerea n
aplicare a proiectelor viznd n special asigurarea proteciei mediului;
Institutul Financiar de Orientare n domeniul Pisciculturii IFOP; Banca
European de Investiii BEI etc.
n scopul unei complete i corespunztoare analize, bugetul comunitar
trebuie privit i din perspectiva statelor membre ale Uniunii Europene, care
sunt direct dar difereniat implicate att n ceea ce privete veniturile, ct i
cheltuielile bugetare. n ultimul deceniu al secolului trecut patru dintre statele
membre ale Uniunii au avut contribuii substaniale la realizarea prii de
venituri a bugetului general (Germania 27%; Frana 17%; Marea Britanie
14%; Italia 13%), alte ri au avut o contribuie mijlocie (Spania 6,5%;
rile de Jos 5,8%; Belgia 3,7%; Suedia 2,7%; Austria 2,5%) i, n fine,
au fost i state cu contribuii modeste (Danemarca 2%; Grecia 1,6%;
Finlanda i Portugalia cte 1,3%; Irlanda 1%); rile care au beneficiat n cea
mai mare msur de finanare comunitar au fost: Spania, Frana, Anglia i
Italia
.
Mai mult chiar, politica economic a Uniunii Europene nu poate fi
compatibil cu mari dispariti bugetare la nivelul rilor membre. Din acest
50

motiv, prin art. 104 din Tratatul de la Maastricht este reglementat o anumit
disciplin bugetar, impunndu-se statelor membre o obligaie general: aceea
de a evita deficitele publice excesive. Respectarea acestei cerine este
supravegheat de ctre Comisia European care verific periodic, pe de o
parte raportul ntre deficitul bugetar i produsul intern brut, iar pe de alt parte
raportul ntre datoria public i PIB. Aceste raporturi nu trebuie s depeasc
valorile de referin stabilite printr-un protocol (care este anex la Tratat)
privind procedura aplicabil n caz de deficit excesiv. Conform prevederilor
protocolului menionat, valorile de referin au fost fixate la: 3% n ceea ce
privete raportul deficit bugetar PIB i, respectiv, 60% pentru datoria
public raportat la PIB.
5. Frauda la bugetul Uniunii Europene
Bugetul Uniunii Europene este foarte voluminos (cel puin prin
comparaie cu bugetul general al oricrui stat membru), dar - respectndu-se
cu strictee principiul echilibrului bugetar - el este conceput i se execut n
strict conformitate cu prevederile sale. Aceasta nseamn c orice nerealizare
la partea de venituri (prognozate i programate a se colecta) afecteaz
corespunztor puterea de acoperire a cheltuielilor prevzute a se efectua n
fiecare exerciiu bugetar. De aceea, o problem dificil i sensibil n acelai
timp este cea a fraudei care este folosit adesea de ctre unele state membre
ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor
ntreprinderi sau propriilor resortisani. Frauda se poate produce att la
venituri, ct i la cheltuieli.
Frauda la venituri reprezentnd circa 0,8 din buget se nregistreaz
mai ales la primele dou categorii de resurse bugetare proprii. Exist n
principal dou tehnici ale fraudei. Prima este reprezentat de violarea
acordurilor prefereniale: se introduc clandestin sau ntr-o manier ocolit
mrfuri ntr-un stat partener din Europa pentru a se evita plata drepturilor
normale (care se datoreaz sau, respectiv, se cuvin n mod obinuit), iar cea
de-a doua este clasificarea intenionat eronat (inexact) a mrfurilor ca fiind
aflate n tranzit: o serie de bunuri (purtnd eticheta specific mrfurilor aflate
n tranzit) provenind din ri extracomunitare sunt consumate n interiorul
Uniunii Europene, n acest fel ocolindu-se plata taxelor vamale de import.
n ceea ce privete frauda la cheltuieli care reprezint aproximativ 0,6
din buget aceasta const n principal n primirea i acceptarea de ctre unele
state membre a unor ajutoare la care de fapt nu erau ndreptite. Avnd n
vedere, de exemplu, faptul c n domeniul ajutoarelor agricole o serie de
51

prime se acord pe baza unei simple declaraii se poate uor imagina cum
unele state ale Uniunii Europene i-au creat avantaje n raport cu altele i n
detrimentul comunitii. Aa fiind, se impune organizarea unui control
riguros, sistematic de ctre instituiile Uniunii Europene prin care s se
domoleasc cel puin acest fenomen.
Lupta mpotriva fraudei fiscale s-a declana relativ rapid i s-a extins att
n ceea ce privete sistemul organismelor prin intermediul crora se
acioneaz, ct i din punctul de vedere al ariei sau sferei sale de cuprindere.
Evoluia activitilor ntreprinse concertat n scopul diminurii i nlturrii
fraudei este marcat de trei etape importante i anume:
1. Crearea Curii de Conturi, la cererea Parlamentului European. Din
punct de vedere juridic, Curtea de Conturi a Comunitilor europene s-a
nfiinat n anul 1975, n baza unui noul articol adugat Tratatului de la Roma
(art. 206), dar ea a nceput s funcioneze practic abia din iunie 1977. Curtea
de Conturi este un organ administrativ nsrcinat cu controlul legalitii i
regularitii operaiunilor bugetare n vederea asigurrii unei bune gestionri a
resurselor financiare;
2. Crearea Unitii de coordonare a luptei mpotriva fraudei (UCLAF),
transformat ulterior n Oficiul de Lupt Anti-Fraud (OLAF). Din iniiativa
lui Jacques Delors, n anul 1988, a fost nfiinat aceast unitate, alctuit din
funcionari europeni, subordonat direct preedintelui Comisiei europene.
Misiunea Oficiului este aceea de a dezvolta parteneriate cu statele membre, de
a face s circule informaia i de a ntreprinde anumite cercetri;
3. Punerea n oper a unor mecanisme juridice noi a contribuit la succesul
relativ pe care l are lupta mpotriva fraudei fiscale svrit mpotriva
bugetului general al Uniunii Europene. Astfel, reinem c, prin Tratatul de la
Maastricht, Parlamentul European a fost nvestit cu dreptul (puterea) de
anchet, ncepnd din 1995. S-a creat, de asemenea, un Comitet consultativ de
lupt antifraud (COCOLAF), compus din reprezentai ai tuturor statelor
membre. Comisia, innd cont de jurisprudena mai nou a Curii de Justiie a
Comunitilor europene, a decis nc din octombrie 1995 c cel ce
fraudeaz bugetul general va fi sistematic exclus de la beneficiul ajutoarelor
comunitare. n sfrit, s-a pus problema gsirii i aplicrii unor sanciuni mai
severe mpotriva celor care fraudeaz bugetul: n acest sens a fost negociat i
adoptat cu ocazia reuniunii Consiliului Europei de la Cannes, din iulie 1995
un proiect al unei convenii de drept penal internaional prin care a fost
definit frauda i s-au propus msuri nsprite mpotriva autorilor unor
asemenea fapte. Este, de asemenea, remarcabil faptul c n Constituia
52

Europei lupta mpotriva fraudei ocup un loc important, fiindu-i consacrat o

ntreag seciune. n sfrit, s-a realizat i un proiect mai ambiios; Corpus Juris
un Cod penal (i de procedur) european, al crei ultim variant aflat n
dezbatere dateaz din 1999 (i este cunoscut sub denumirea Proiectul
Florena). n scopul asigurrii unei protecii eficiente, proiectul de Cod
denumit Corpus Juris 2000 propune (prevede prin art. 1) incriminarea i
sancionarea fraudei care afecteaz interesele financiare ale Comunitilor
Europene, statund c faptele care afecteaz bugetul general al Uniunii
Europene (att n privina veniturilor, ct i a cheltuielilor) constituie infraciuni
i se sancioneaz ca fraud (atunci cnd ele s-au comis cu intenie) sau ca
delicte/infraciuni asimilate (dac s-au svrit din culp ori din neglijen
grav). Corpus Juris 2000 propune n fapt sancionarea unor fapte prin care
se aduce atingere intereselor financiare ale Comunitilor Europene, precum:
prezentarea n faa autoritilor competente a unor declaraii incomplete sau
inexacte privind fapte care ar putea determina decizia de acordare a unui ajutor
sau a unei subvenii ori de lichidare a unei datorii fiscale; nerespectarea n
cazul cererii sau obinerii unei subvenii ori a altui avantaj fiscal a obligaiei
de a informa autoritatea competent cu privire la toate modificrile viznd
circumstane importante de natur a influena decizia de acordare a beneficiului
fiscal (subvenie, ajutor etc.) ori de refuz, reducere, anulare, restituire a vreunei
sume acordate; deturnarea (schimbarea destinaiei) unor fonduri comunitare
reprezentnd o subvenie sau un ajutor obinut n mod legal (art. 1, lit. a, b i c).
6. Bugetul general al Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013
Bugetul multianual al Uniunii Europene (destinat perioadei imediat
urmtoare: 2007-2013) a fost adoptat cu dificultate (dup zeci de ore de
negocieri efective), n condiiile unui impas deopotriv politic, economic i
instituional. El se situeaz la nivelul a 1,045% din venitul naional al statelor
membre24. Avnd aceast limit valoric, noul buget al Uniunii Europene este
menit s susin creterea cheltuielilor n domeniile care asigur
competitivitatea economic (precum cercetarea, nvmntul, infrastructura
etc.) n detrimentul cheltuielilor agricole (care ar urma s fie plafonate ori chiar
diminuate); se va dezvolta politica regional capabil s asigure solidaritatea
ntre statele membre i s accelereze recuperarea decalajului economic ntre
vechii i noii membrii ai uniunii. Mai concret, din totalul veniturilor bugetare
Evoluia bugetar este evident dac facem o comparare a cifrelor: bugetul UE pentru 2003 s-a ridicat ca
valoare la doar la 1% din venitul naional al statelor membre, n 2004 s-a situat la 0,98% din acelai venit, iar n
2005 el a fost cu ceva mai mare de 1% (respectiv de 106,3 miliarde ). n mod cert, creterea volumului
bugetului general este determinat n principal de eforturile (costurile) extinderii Uniunii.
24

53

(864,4 miliarde , preconizate a se realiza n perioada urmtorilor 7 ani) se vor

aloca: circa 362 miliarde pentru pli directe, msuri de pia i dezvoltare
rural; aproximativ 308 miliarde pentru politici regionale i de coeziune;
circa 160 miliarde pentru cele 10 ri nou intrate n Uniune.
Sub aspectul structurii sale, bugetul multianual al UE este alctuit din dou
volume:
- volumul I cuprinznd descrierea detaliat a veniturilor bugetare unionale,
precum i veniturile i cheltuielile fiecrei instituii (cu excepia Comisiei
Europene) acoper Parlamentul (seciunea I), Consiliul (seciunea a II-a),
Curtea de Justiie (seciunea a IV-a), Curtea de conturi (seciunea a V-a),
Comitetul Economic i Social (seciunea a VI-a), Comitetul Regiunilor
(seciunea a VII-a), Mediatorul european i Controlorul european pentru
protecia datelor (seciunea a VIII-a); trebuie fcut precizarea c toate creditele
ncrise n seciunile sus-menionate sunt de natur administrativ.
- volumul II cuprinznd, n fapt, bugetul operaional acoper toate
veniturile i cheltuielile Comisiei Europene (seciunea a III-a), destinate
ndeplinirii politicilor Uniunii Europene (care cuprind circa 30 de domenii,
descrise fiecare n cte un titlu distinct mprit dup caz pe capitole,
paragrafe i articole).
Romnia urmeaz a primi (pe perioada celor apte ani avui n vedere de
bugetul Uniunii Europene) 29,2 miliarde care vor fi repartizai astfel: 17,3
miliarde pentru aplicarea politicii regional i de coeziune, 11 miliarde
pentru politica agricol comun i dezvoltare rural, iar restul va acoperi
cheltuielile privind securizarea frontierelor i unele finanri directe la bugetul
de stat (ca ajutor financiar acordat n primii ani dup aderare).
7. Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2008
Pentru anul 2008, bugetul general al Uniunii Europene s-a ridicat la
129,1 miliarde euro n credite de angajament. Aceast sum a reprezentat o
cretere cu 2,2% fa de anul 2007 i reprezint 1,03% din produsul naional
brut la nivel comunitar. n aceste condiii, exist o marj de 3,7 miliarde
euro sub plafonul maxim al cadrului financiar (1,24% din produsul naional
brut al statelor membre).
n anul 2008, contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene a
fost sensibil apropiat de cea pltit n anul precedent. Merit menionat, sub
acest aspect, faptul c sumele necesare onorrii acestor obligaii au fost
evideniate distinct n Legea bugetului de stat nr. 388/2007, la art. 12 alin. 2
54

din lege instituindu-se chiar obligaia ordonatorilor de credite de a asigura

integral i cu prioritate fondurile necesare cu titlu de contribuii la bugetul
comunitar.

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii, cursuri

Anca Mihaela Georoceanu DREPT FISCAL, Edit. Argonaut, ClujNapoca, 2009
Emil Blan, ADMINISTRAREA FINANELOR PUBLICE LOCALE,
Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1999
Gheorghe Bistriceanu i alii, FINANELE R. S. R., Edit. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1981
Gheorghe Bobo, TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit.
Argonaut, Cluj-Napoca, 2001
Ioan Bostan, CONTROLUL FINANCIAR, Ed. Polirom, Iai, 2000
Mircea Boulescu, CURTEA DE CONTURI TRADIIE I
ACTUALITATE, Edit. Expert-Consult, Bucureti, 1993
Michel Bouvier, Marie Ch. Esclassan, Jean Pierre Lassale, FINANCES
PUBLIQUES, Edit. Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, Paris,
1993
Michel Bouvier, LES FINANCES LOCALES, Edit. L.G.D.J., Paris,
2002
Petre Brezeanu, FINANE EUROPENE, Edit. "C. H. Beck" Bucureti,
2007
Gabriela Chivu, ORGANIZAII INTERSTATALE CONTEMPORANE,
Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 2002
Ioan Condor, Radu Stancu, DREPT FINANCIAR, Edit. Fundaia
Romnia de mine, Bucureti, 2002
Henry-Michel Crucis, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Montchrestien",
Paris, 2003
55

Stphanie Damarey, FINANCES PUBLIQUES, Edit. "Gualino", Paris,

2006
Etienne Douat, FINANCES PUBLIQUES (Finances communautaires,
nationales, sociales et locales), Edit. Preses Universitaires de France PUF,
Paris, 1999
Tudor Drganu, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII
POLITICE, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997
Elena Drgoescu, FINANE. FINANE PUBLICE, Edit. Dimitrie
Cantemir, Trgu-Mure, 2000
Adam Drgoi, Ioan Lazr, DREPT FINANCIAR, Edit. Risoprint,
Cluj-Napoca, 2009
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL, Edit.
Deteapt-te Romne S. R. L. , Bucureti, 1992
Dan Drosu aguna, Mihaela Eugenia Tutungiu, EVAZIUNEA
FISCAL, Edit. Oscar Print, Bucureti, 1995
Dan Drosu-aguna, DREPT FINANCIAR I FISCAL, Edit. Oscar
Print, Bucureti, 1997
Dan Drosu aguna, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I FISCAL,
Edit. All Beck, Bucureti, 2001
Dan Drosu-aguna, Dan ova, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. "C.
H. Beck" Bucureti, 2005
Maurice Duverger, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Presses
Universitaires de France, Paris, 1978
Simona
Gaftoniuc,
FINANE
INTERNATIONALE,
Edit.
"Economica", Bucureti, 2003
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1970
Ioan Gliga, Gheorghe Gilescu, Paul Olcescu, DREPT FINANCIAR,
Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
Ioan Gliga, Dreptul FINANELOR PUBLICE, Edit. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1992
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR PUBLIC, Edit. All, Bucureti, 1994
Ioan Gliga, DREPT FINANCIAR, Edit Humanitas, Bucureti, 1998
Nicolae Hoan, ECONOMIE I FINANE PUBLICE, Edit. Polirom,
Iai, 2000
Ilie Iovna, DREPT ADMINISTRATIV, Edit. Servo-Sat, Arad, 1997

56

Elijah M. James, LECONOMIE GLOBALE, Edit. Beauchemin,

Laval-Qubec, 1996
Gaston Jze, Cours de science des finances et de legislation financire
francaise, Paris, 1921
Gaston Jze, COURS DE FINANCES PUBLIQUES, Edit. Marcel
Giard, Paris, 1929
Pirre Lalumire, LES FINANCES PUBLIQUES, Edit. Librairie
Armand Colin, Paris, 1970
Dan Tudor Lazr, Adrian Mihai Inceu, FINANE I BUGETE
PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003
Mircea tefan Minea, REGIMUL JURIDIC AL FINANELOR
PUBLICE N ROMNIA, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca, 1998
Mircea tefan Minea, ELEMENTE DE DREPT FINANCIAR
INTERNATIONAL, Edit. "Accent", Cluj-Napoca, 2001
Mircea tefan Minea, Eugen Iordchescu, Anca Mihaela Georoceanu,
DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2002
Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costa,
DREPTUL FINANELOR PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2005
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit. "Sfera Juridic",
Cluj-Napoca, 2006
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, DREPTUL
FINANELOR PUBLICE, vol. I - Drept financiar, Edit Wolters Kluwer,
2008
Radu I. Motica, Gheorghe Mihai, FUNDAMENTELE DREPTULUI,
TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. All Beck, Bucureti, 2000
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 8-e dition, Edit. Sirey Dalloz, Paris, 1993
Raymond Muzellec, FINANCES LOCALES, ediia a IV-a, Edit.
Dalloz, Paris, 2002
Raymond Muzellec, FINANCES PUBLIQUES, 14-e dition, Edit. Sirey
- Dalloz, Paris, 2006
Marian I. Niciu, DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Edit.
Servosat, Arad, 1997
Paul C. Olcescu, Toader Toma, TRATAT DE DREPT FINANCIAR I
FISCAL, Edit. Cantes, Iai, 2000
Nicolae Pun, ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE, Edit.
Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999
57

Rodica Narcisa Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit.

Hamangiu, Bucureti, 2009
Constantin D. Popa, Adrian Fanu-Moca, DREPT FINANCIAR, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2003
Eugen Popa, AUTONOMIA LOCAL N ROMNIA, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999
Luc Sadj, FINANCES PUBLIQUES, 2-e dition, Edit. Dalloz, Paris,
1997
Constantin Topciu i alii, BUGET I EVIDEN BUGETAR, Edit.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
Louis Trotabas, FINANCES PUBLIQUES, Edit. Dalloz, Paris, 1964
Louis Trotabas, Jean M. Cotteret, DROIT FISCAL, Edit. Dalloz,
Paris, 1977
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Theodor
Stolojan, Gabriela Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu,
FINANE PUBLICE, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992
Iulian Vcrel, RELAII FINANCIARE INTERNAIONALE, Edit.
Academiei Romne, Bucureti, 1995
Iulian Vcrel, Florian Bercea, Gheorghe D. Bistriceanu, Gabriela
Anghelache, Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Florin Georgescu,
FINANE PUBLICE, ediia a IV-a, Edit. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2003
Liviu-Petru Zpran, CONSTRUCIA EUROPEAN, Editura
Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000
Dicionarul Explicativ Al Limbii Romane, editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998
II. Studii, articole, note, comunicri tiinifice
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale, n Dreptul nr. 2/2006
Radu Bufan, Aplicarea legii fiscale n timp, n RDC nr. 10/2003
Nicolae Cochinescu, Natura juridic a Curii de Conturi a Romniei, n
Dreptul nr. 6/1995
Nicoleta Diaconu, Caracterizarea fondurilor structurale ale Uniunii
Europene, n Revista de Drept Comercial nr.3/2007
58

Simona Fi, Contribuiile sociale, ntre scderea fiscalitii i creterea

birocraiei, n revista Curierul fiscal nr. 1/2006
C. N. Florescu, Unele consideraii privind structura, mecanismul de
funcionare i particularitile juridice ale FMI, instituie specializat a ONU,
n Revista de Drept Comercial nr. 6/1994
Nicolae Grigorie-Lcria, Sinteza obligaiilor bugetare salariale, datorate
de angajat i angajator, n anul 2008, n Curierul fiscal nr. 1/2008
Ion Jinga, Un buget pentru Europa de mine, n RRDC, nr. 4/2005
Doralina Lazr, Impactul aderrii n domeniul asigurrilor sociale, n
Curierul fiscal nr. 1/2007
Mircea tefan Minea, Noul regim juridic al finanelor publice locale n
Romnia, n Revista Romn de Drept al Afacerilor nr.6/2006
Mircea tefan Minea, Impactul noii reglementari a ajutorului de stat
asupra prevederilor Codului fiscal, n Volumul de Studii (Buletin tiinific
nr.16) cuprinznd lucrrile Conferinei internaionale Integrarea European
o provocare pentru cercetarea tiinific, organizat de Universitatea
Mihail Koglniceanu din Iai, n data de 26 mai 2007
Vasile Ptulea, Formele rspunderii juridice n legtur cu execuia
bugetar, n revista Dreptul nr. 3, 1999
Vasile Ptulea,Piaa financiar internaional, n revista Dreptul nr.
9/1997
Corneliu-Liviu Popescu, Inexistena obligaiei de plat a contribuiei de
asigurri sociale de sntate pentru veniturile din drepturi de autor, n lumina
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea i
funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, n Dreptul nr.
2/2003
Corneliu-Liviu Popescu, Neconstituionalitatea existenei bugetelor
locale i a impozitelor i taxelor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, n RRDA nr. 3/2004
Corneliu-Liviu Popescu, Plata contribuiei de asigurri sociale de
sntate la veniturile din drepturi de proprietate intelectual, n Curierul
judiciar nr. 1/2006
Corneliu-Liviu Popescu, Contribuia pentru asigurrile sociale de
sntate n cazul avocailor, n Curierul judiciar nr. 2/2006
Horaiu Sasu, Necorelri legislative n reglementarea contribuiilor
sociale, n Curierul fiscal nr. 3/2007
Cosmin erbnescu, Pilonii de pensii, ntre rentabilitate i risc, n
Curierul fiscal nr. 9/2007
59

Cosmin erbnescu, Pilonul I ntre dezinformare i ineficien, n

Curierul fiscal nr. 10/2007
Victoria eulean, Liliana Donath, Dezvoltarea planurilor de pensii
private, alternativ viabil la pensiile din sistemul public (I), n Curierul
fiscal nr. 7/2006
Dan ova, Garaniile de stat pentru mprumuturile interne, n Revista
Romn de Drept al Afacerilor nr. 1/2004

60