Politici Comparate

-Spania-

Cuprins
Introducere............................................................................................3
Istoria Spaniei........................................................................................4
Instituii Politice....................................................................................5
Tipul de sistem electoral folosit.........................................................5
Prag electoral....................................................................................5
Modul n care voteaz alegtorul......................................................6
Modul n care se stabilesc rezultatele i se atribuie mandatele.........6
Sistemul judiciar al Spaniei..............................................................6
Economia Spaniei..................................................................................7
Spania particulariti ale procesului politicilor publice......................8
Concluzii:..............................................................................................8
Bibliografie:........................................................................................10

Introducere
Cunoscut n lumea ntreaga pentru muzica i dansul Flamenco, pentru luptele cu tauri, plajele
fantastice i mult soare, Spania ofer mult mai mult dect atat. Este i a fost timp de secole
unul dintre cele mai importante centre culturale ale Europei. Oraele mbin arhitectura veche
cu cea moderna, dei fiecare regiune este diferit n felul su prin aezare geografic, clim i
chiar personalitate.
Diversitatea cultural, amestecul de civilizaii care i-au gsit aici un loc ideal, au lasat n
urma lor o cultur original unic, un experiment admirabil.
Am ales Spania pentru c este ara unde eu mi gsesc o parte din familie, dar mai ales prin
frumuseea sa unic m-a determinat s-mi doresc s-o vizitez n viitorul apropiat.
Lucrarea este structurat n patru pri:
1. Istoria Spaniei
2. Instituiile politice
3. Economia Spaniei
4. Politicile publice

Spania
Istoria Spaniei
Spania, reprezint trmul unde creteau merele de aur ale lui Hercule, i de asemenea
trmul care era considerat Raiul pe Pmnt de arabi iar de scriitorii George Orwel si Ernest
Hemingway. Spania era o aren n care istoria se situa la grania ntre faptele eroice i trgedia,
cnd toreadorii sfidau moartea.
Din toate timpurile, Spania a rmas n ochii necunosctorilor o ar esat cu mistere.
Frumuseea unic i aezarea sa geografic privilegiat, ntre Europa i Africa, au fcut din
aceast ar, nc din Antichitate o rscruce, un puct de ntlnire dintre este i vest.
Diversitatea cultural, amestecul de civilizaii care i-au gsit aici un loc ideal, au lsat n
urma lor o cultur original unic.
Spania, att de des cucerit, dar la final o cuceritoare, a reuit sa-i adune dispersatele vestigii,
ntr-o ar modern, ai crei locuitori, mndri de trecutul lor, s-au decis s accepte i
provocrile viitorului. Este i a fost timp de secole unul dintre cele mai importante centre
culturale ale Europei. Oraele mbin arhitectura veche cu cea modern, dei fiecare regiune
este diferit1.
Istoria Spaniei este, fr ndoil, una dintre cele mai valoroase ale Europei, prin experiena
uman, prin semnificia evenimentelor istorice, prin luciditatea i fora unor personaliti
istorice i artistice.
Imperiul Roman transform teritoriul Spaniei n provincie roman, dominaie care va dura
ase secole. n 711-718, Spania este ocupat de arabi, iar n 1492, prin cucerirea ultimului
ora ocupat de mauri se ncheie la Reconquista (procesul de recucerire). n 1462, cstoria
regilor catolici - Isabel de Castilla i Fernando de Aragn - marcheaz nceputul unei perioade
de prosperitate, ncununat de descoperirea Americii de ctre Cristofor Columb i afirmarea
hegemoniei Spaniei n Marea Mediteran. Secolele XVI i XVII reprezint apogeul
Imperiului spaniol care, sub conducerea Casei de Habsburg, devine prima putere european i
mondial. Rzboiul de succesiune la tronul Spaniei (1701-1714) marcheaz finalul dinastiei
de Austria i venirea Bourbonilor. n 1873 se instaureaz Prima Republic, care dureaz pn
n 1875, cnd este restaurat monarhia, iar Alfonso XIII este proclamat rege al Spaniei. n
1931, se instaureaz a II-a Republic. Conflictele politice, economice i sociale au culminat,
la 18 iulie 1936, cu rebeliunea militar i nceputul rzboiului civil (1936-1939). La 1
octombrie 1936, generalul Francisco Franco Bahamonte i asum conducerea statului i a
armatei, acesta fiind nceputul unei dictaturi care a durat 40 de ani, perioad n care viaa
politic a trii a fost marcat de scoaterea n afara legii a tuturor partidelor politice, cu
excepia Micrii Naionale.
n 1975, odat cu moartea lui Franco, este reinstaurat monarhia i pe tronul Spaniei urc
regele Juan Carlos I de Bourbon. Tnrul monarh este unul din principalii susintori ai
procesului de schimbri ctre un sistem democratic de inspiraie occidental, bazat pe o
reform politic moderat i avnd ca punct de plecare legislaia franchist. Primele alegeri
1

http://www.scribd.com/doc/102770235/Politici-nationale-de-turism-Romania-Spania, accesat la data de

31.05.2014.

democratice au loc n iunie 1977 i sunt ctigate de Uniunea Centrului Democratic - UCD. n
1982, Spania este admis n NATO, iar n 1986 ader la UE2.
Astzi, Spania este o ar dezvoltat, bine integrat n structurile europene i euro-atlantice,
ocupnd locul al zecelea n lume, dup produsul naional brut3.

Instituii Politice
Spania este monarhie constituional ereditar, condus de regele Juan Carlos I, cu parlament
bicameral (Cortes) i membr a Uniunii Europene. Constituia din 1978 pune accentul pe
diversitatea lingvistic i cultural, n cadrul unei Spanii unite. ara are 17 comuniti
autonome (regiuni), ale cror autoriti sunt alese prin vot direct, la nivel regional. n
Catalonia, ara Basc i Galicia limbile regionale au, de asemenea, statut oficial, alturi de
limba naional, spaniola, denumit i castilian.
Guvernul de centru-dreapta, instalat dup alegerile legislative anticipate din iunie 2011, este
condus de Mariano Rajoy i este sprijinit n Parlament de o majoritatea absolut a Partidului
Popular. Pentru prima dat n guvernarea democratic (post 1978), socialitii (PSOE) nu dein
majoritatea din legislativ. Strategia de guvernare adoptat de Preedintele Rajoy este
dezvoltat pe cteva axe principale: reforma muncii, stabilitatea bugetar, reforma sistemului
financiar, controlul deficitului i consolidarea fiscal.
Puterea executiv consist n Consiliul de Minitrii prezidat de preedintele Guvernului
(asemntor unui prim ministru), propus de monarh i ales de ctre Ansamblul Naional dupa
alegerile legislative.
Puterea legislativ este format din Congresul Deputailor cu 350 de membrii, alei prin vot
popular pe liste-bloc, prin reprezentare proporional, destinai s serveasc timp de patru ani
i un Senat cu 259 de locuri din care 208 formate din alei direci pe baza votului popular i
ceilali 51 trimii de legislaturile locale pentru a servi tot timp de patru ani4.

Tipul de sistem electoral folosit

Pentru alegerea Camerei Deputailor se folosete un sistem de reprezentare proporional cu
scrutin de list (blocat) organizat la nivelul a 50 de circumscripii electorale.
Pentru alegerea Senatului se folosesc dou sisteme:
208 senatori sunt alei n mod direct n 52 de cicrumscripii electorale plurinominale
(cu patru senatori fiecare), prin aa numitulsistem cu vot limitat n care fiecare
alegtor voteaz nu o list de candidai, ci un numr de maximum trei candidai;
ceilali 40 de senatori sunt alei n mod indirect, ei fiind desemnai de adunrile
legislative ale celor 17 comuniti autonome, fiecare dintre acestea avnd dreptul de a
alege un senator la care se adaug nc unul pentru fiecare milion de locuitori.

Prag electoral
Pentru Camera Deputailor exist un prag minim de 3% din voturile valabil exprimate la
nivelul ntregii ri. Acesta este valabil pentru toi actorii competiiei electorale, indiferent
dac este vorba de partide politice sau de candidai independeni.
Pentru Senat nu exist un prag electoral minim acesta depinzand de numrul populaiei din
regiune.
2

http://www.mae.ro/node/1741 accesat la data de 31.05.2014;

Pierre Vilar, Istoria Spaniei, Bucureti, 2008;
4
http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/spain/index_ro.htm , accesat la data de
31.05.2014.
3

Modul n care voteaz alegtorul

In cazul alegerilor pentru Camera Deputailor,alegtorul are dreptul s voteze doar pentru o
list de candidai n circumscripia sa. Pentru oraele Ceuta i Melilla, alegtorul are opiunea
de a vota o list sau un candidat de pe o list prezentat de un partid. Pentru senatorii care se
aleg n mod direct, alegtorul poate vota un numr de maximum trei candidai n
circumscripia sa.

Modul n care se stabilesc rezultatele i se atribuie mandatele

Stabilirea numrului de mandate care revin fiecrei liste de candidai se face aplicandu-se
formula d'Hondt (a celei mai mari medii): numrul de voturi primit de fiecare list de
candidai se imparte la un numr de divizori (1, 2, 3, ...) egal cu numrul de mandate care sunt
de distribuit, dup care se dispun cturile obinute pentru toate listele de candidai n ordine
descresctoare, aceasta fiind ordinea in care fiecrui ct urmeaz s-i corespund cte un
mandat pan cand sunt epuizate toate mandatele care sunt de distribuit. Pentru oraele Ceuta
i Melilla, n care se alege cte un deputat, mandatul este atribuit acelui candidat care obine
cel mai mare numr de voturi.
n cazul senatorilor care se aleg n mod direct, atribuirea celor patru mandate din fiecare
circumscripie se face n favoarea candidailor care obin cel mai mare numr de voturi, n
ordinea descresctoare a numrului de voturi obinut de fiecare dintre acetia5.

Sistemul judiciar al Spaniei

n cadrul sistemelor juridice contemporane, sistemul spaniol prezint caracteristicile aa
numitului model continental.
Caracteristicile fundamentale ale acestui model sunt:
separarea sectorului public al sistemului juridic de cel privat, cu divizarea general a
acestora n secii care includ aspectele constituionale, penale, administrative, fiscale,
civile, comerciale, sociale i procedurale;
supremaia legii i a dreptului scris, n cadrul sistemului de surse definit de Codul
civil, respectiv legea, uzana i principiile generale ale dreptului;
organizarea ierarhic a puterii judiciare cu un sistem de resurse jurisdicionale.
Constituia Spaniol prevede c Spania se constituie ntr-un stat social i democratic de drept
care apr, ca valori primordiale ale sistemului su juridic, libertatea, justiia, egalitatea i
pluralismul politic.
SPANIA a adoptat n 1978 o Constituie democratic dup decenii de dictatur fascist, constituie
ratificat prin referendum popular i care permitea dezvoltarea unui stat democratic, social i
regional. Drepturile fundamentale sunt riguros reglementate i sunt n conformitate cu Declaraia
universal a drepturilor omului, cu Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i cu normele Uniunii Europene, cu care Constituia se armonizeaz
continuu.
Astfel, art.13 alin. (2), care, n prima sa redactare prevedea c, pe baz de reciprocitate,
cetenii strini rezideni pe teritoriul Spaniei pot avea n alegerile municipale, n baza unui tratat sau
a unei legi, dreptul de sufragiu activ (de a alege), a fost revizuit la 27 august 1992, conferindu-li-se
acestora i dreptul de sufragiu pasiv (de a fi alei).

Constituia este norma juridic suprem a statului, creia i se supun toate puterile publice i
toi cetenii.Orice dispoziie sau act contrar Constituiei este lipsit de valabilitate. Este
structurat n dou pri clar difereniate din punct de vedere al coninutului: a) partea
dogmatic i b) partea organic.
5

Asociaia Pro Democraia, Modele electorale, Bucureti, 2006;

Statutul de autonomie este norm instituional fundamental spaniol a unei Comuniti

Autonome, recunoscut de Constituia Spaniei din 1978 i aprobat prin Legea organic. n
statut sunt prevzute, cel puin, denumirea comunitii, delimitarea teritorial, denumirea,
organizarea i sediul instituiilor autonome, precum i competenele asumate.
Toate aceste principii stau la baza organizrii instanelor din Spania i se materializeaz n
existena unei jurisdicii unice, formate dintr-un corp unic de judectori i magistrai care
constituie jurisdicia de drept comun.
Cadrul instituional n Spania se bazeaz pe principiul separrii puterilor, autoritatea
legislativ fiind atribuit Cortes Generales [instanelor generale] i adunrilor legislative ale
Comunitilor Autonome.Guvernul are putere executiv, incluznd puterea de reglementare i
ocazional, puterea legislativ prin delegare de la Cortes Generales .Autoritile locale nu au
dreptul a dispune de putere legislativ, ns dispun de putere de reglementare.Iniiativa
legislativ revine guvernului, Congresului i Senatului, Adunrilor Comunitilor Autonome i
iniiativei populare.
Tratatele internaionale ncheiate n mod valabil, odat publicate oficial n Spania, vor face
parte din ordinea intern. Dispoziiile acestora vor putea fi abrogate, modificate sau
suspendate doar n forma prevzut chiar n tratate sau n conformitate cu normele generale de
drept internaional. Pentru rezilierea tratatelor i acordurilor internaionale se va utiliza
aceeai procedur ca cea prevzut pentru aprobarea lor6.

Economia Spaniei
Odata cu intrarea Spaniei n Comunitatea Economic European, predecesoarea Uniunii
Europene, la 1 ianuarie 1986 a devenit necesara deschiderea economiei,modernizarea
industriei, mbuntirea infrastructurii i revizuirea legislaiei economice, pentru a ndeplini
cerinele Uniunii Europene. Fcnd acest lucru, Spania a accelerat creterea Produsului Intern
Brut, a redus datoriile publice, rata omajului a sczut de la 23% la 15% n 3 ani i a redus
inflaia la mai puin de 3 %.
Aderarea la Uniunea European a impulsionat economia spaniol i pn la sfritul anului
1987 toate sectoarele economice majore au nregistrat creteri semnificative.
Dezvoltarea sectorului industrial n economia Spaniaei a dus la creterea n sectorul ocuprii
forei de munc. Cantitate mare de investiii au fost necesare n drumuri, ci ferate,
aeroporturi i ci de comunicare.
Economia Spaniei, la fel ca i populaia sa este a cincea economie a Uniunii Europene i n
termeni absolui se afl printre cele mai mari 10 economii ale lumii. inta sa de cretere
economic, chiar dac moderat, le depete pe cele ale vecinilor si i asociailor europeni.
n ultimii ase ani Spania a contribuit cu 21 de procente la creterea economic a zonei euro.
Guvernul spaniol i mediul de afaceri, ncantai de muncitorii calificai, ct i de cei
necalificai, i-au primit foarte bine pe imigrani. Madridul a acordat statut legal la peste
jumtate de milion de imigrani n 2005. i toate acestea n ciuda faptului c opinia public
din Spania nu este la fel de primitoare.
Produsul intern brut al Spaniei a crescut i el n 2006 cu 3,8 procente. Fr contribuia
imigranilor, Spania ar fi avut o cretere economic cuprins ntre 0 i 2%, ca i celelalte ri
ale Uniunii Europene, precum Frana i Germania.
Spania se afla pe locul noua in topul tarilor cu cea mai dezvoltata economie, n principal
datorita campaniei de constructii care a lasat ara cu noi autostrazi, cai ferate si noi proiecte
imobiliare.
6

http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/spain/index_ro.htm, accesat la data de 31.05.2014.

Muli economiti au avertizat ca economia Spaniei a devenit mult prea dependenta de

construcii si piaa imobiliara, iar scaderea numarului noilor constructii ar putea avea urmri
negative n ntreaga economie.
Ca un segment important al economiei europene, Spania este n prezent cea de-a cincea
exportatoare, reprezentnd aproximativ 9% din producia UE. Principalele exporturi si
importuri ale Spaniei se realizeaza cu rile din Uniunea Europeana: Frana, Germania,
Italia,Regatul Unit si Portugalia. Dar exporta s iin Iberoamerica, Asia(Japonia,
China),Africa(Maroc,Egipt,Algeria), i SUA.
Industriile sale cele mai importante sunt turismul, produse chimice i Petro-chimice i
industria grea , industria constructoare de maini (nave maritime, avioane,autovehicule,
autobuze, etc.) la Oviedo, Toledo, Barcelona, Sevilla, Valladolid, alturi de agricultur (n
special, culturi de fructe i legume i producia de vin i ulei de msline)7.

Spania particulariti ale procesului politicilor publice

n Spania rolul principal n cadrul ciclului politicilor publice l dein ministerele. Ministerele
sunt implicate nc de la nceput n elaborarea fiecrei politici publice urmarind ntregul
proces pentru a se asigura c aceste politici devin realitate.
n procesul de elaborare a politicilor publice exist faze multiple n care ministerele se implic
ntr-un mod sau altul, aa cum se ntmpl i n alte ri. Aceste faze sunt urmtoarele:
iniiativa politic, elaborarea planului/propunerii iniiale de politic public, negocierea cu
alte ministere, aprobarea dat de ctre Consiliul Minitrilor. Ulterior, ministerele asigur
monitorizarea i evaluarea politicii aprobate.
De altel, n Spania, un plan trebuie nsoit de un memorandum care indic posibilele efecte ale
legii respective. De exemplu, o propunere referitoare la mediul nconjurtor trebuie nsoit de
un raport despre impactul natural pe care o politic sau o lege l-ar putea provoca8.
Terorismul este o problem n Spania de astzi, de cnd ETA (Libertatea i Pmntul Basc)
ncearc s ctige independena basc prin mijloace violente, incluznd utilizarea bombelor
i a crimelor. Dei guvernul autonom basc nu asist o astfel de violen, diferitele aproprieri
de problem sunt o surs de tensiune ntre guvernele central i basc.9

Concluzii:
Dei Constituia Romniei s-a constituit pe baza modelului francez, exist totui asemnari
ntre Constituia Spaniei i cea a Romniei:
Att pentru Romania cat si pentru Spania, Constitutia reprezinta legea fundamentala a
statului care reglementeaza printre altele principii generale de organizare a statului
,drepturile , libertaile si ndatoririle fundamentale ale cetenilor si autoritailor
publice fundamentale10;
Constituia Romaniei se aseamn foarte mult cu Constituia Spaniei n ceea ce privete
prevederile financiare11.

http://www.scribd.com/doc/26401773/Evolutia-Spaniei-Dupa-Aderarea-La-Uniunea-European-a-111 accesat la
data de 31.05.2014;
8
Marius Constantin Profiroiu, Manual de politici publice,Bucureti,2009;
9
http://www.seap.ro/article/301/Spania, accesat la data de 31.05.2014.
10
11

http://www.scribd.com/doc/140945748/Asemanari-Si-Deosebiri-Intre-Constitutia-Romaniei-Si-ConstitutiaSpaniei ,accesat la data de 31.05.2014.

Bibliografie:
1. http://www.scribd.com/doc/102770235/Politici-nationale-de-turism-Romania-Spania,
accesat la data de 31.05.2014.
2. http://www.mae.ro/node/1741 accesat la data de 31.05.2014;
3. Pierre Vilar, Istoria Spaniei, Bucureti, 2008;
4. http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/spain/index_ro.htm , accesat la
data de 31.05.2014.
5. Asociaia Pro Democraia, Modele electorale, Bucureti, 2006;
6. http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/spain/index_ro.htm
9

7. http://www.scribd.com/doc/26401773/Evolutia-Spaniei-Dupa-Aderarea-La-UniuneaEuropean-a-111 accesat la data de 31.05.2014;

8. Marius Constantin Profiroiu, Manual de politici publice,Bucureti,2009;
9. http://www.seap.ro/article/301/Spania, accesat la data de 31.05.2014.
10. http://www.scribd.com/doc/140945748/Asemanari-Si-Deosebiri-Intre-ConstitutiaRomaniei-Si-Constitutia-Spaniei ,accesat la data de 31.05.2014.

10