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La cara oculta de la
beneficencia en el Ecuador
STATO NOSTRO
La cara oculta de la
beneficencia en el Ecuador
STATO NOSTRO
La cara oculta de la beneficencia en el Ecuador
Patricia De la Torre Araz
2da. edicin:
Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719
Telfs.: 2506-247 / 2506-251
Fax: 2506-255 / 2506-267
E-mail: editorial@abyayala.org
Quito-Ecuador
ISBN:
9978-22-461-0
Autoedicin:
Abya-Yala Editing
Quito-Ecuador
Impresin:
DEDICATORIA
RECONOCIMIENTOS
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todos los gastos a los integrantes del tribunal examinador, los profesores
brasileros, Marcel Burszytn, Deis Siquerira y mi director de tesis. A ellos
mi reconocimiento por su aporte y solidaridad. Las palabras de Elimar
Pinheiro Do Nascimento al inicio de la defensa, al decir que aquel espacio de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, se converta
momentneamente en un lugar legal del Brasil, la Universidad de Brasilia, me permit cerrar esta etapa formativa.
Elimar Pinheiro do Nascimento, director de tesis, con sus opiniones incisivas, fue un excelente conductor, que canaliz mi proceso de
aprendizaje y de bsqueda intelectual. Combin su alto nivel acadmico y profesional con su calidad humana, haciendo de esta mezcla un
amigo de siempre.
Quiero agradecer en especial, a la profesora Fernanda Sobral, del
Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia, que dedic
su tiempo a las lecturas de los captulos de la tesis, con observaciones
metodolgicas puntuales, en un tema y realidad poco conocida por ella
de un pas andino como el Ecuador. En niveles diferentes los profesores
Brasilmar Ferreira Nunes, Vicente Faleiros, Ana Mara Fernndez, Venicio Viero Smith, Carlos Benedito Martins, Cristovan Buarque.
Alfredo Pena Vega, Andrs Guerrero, Kim Clark, en diferentes momentos, a lo largo de 6 aos que dur la elaboracin de la tesis, me proveyeron de sugestiones en temas complejos a ser estructurados. Esta interlocucin me ayud a encauzarlos. Manuel Alcntara, despus de la
lectura de la tesis, canaliz la invitacin para dar un curso sobre el tema de esta investigacin en el Instituto de Iberoamrica y Portugal de la
Univesidad de Salamanca, Espaa; esto permiti, no solo revisar los archivos de la Masonera en el Archivo Histrico Nacional, Seccin Guerra Civil del Ministerio de Cultura, sino tambin en el anlisis con los estudiantes del posgrado, me permito ratificar y depurar el texto. Simn Espinosa, con su lectura profunda y aguda , rescat los filones analticos y
lo dio a luz a la prensa, creando canales para su publicacin.
Mara del Carmen Murillo, Fausto Avils, contribuyeron en el diseo de los cuadros, grficos y diagramas. En esta ltima etapa para la
publicacin, Francisco Snchez, Ana Estrella, Csar Carrin, Luca Martnez y Edison Hurtado, a manera de un trabajo compartido me ayudaron en la edicin del mismo. Estoy reconocida a todos ellos por esta
tarea importante y laboriosa.
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Una investigacin tambin se construye con bloqueos y obstculos de personas que toman decisiones institucionales; en la apropiacin,
copia de textos inditos; dispositivos que sutilmente se convierten en
desafos.
Tambin una tesis doctoral se construye no solo con el aporte
acadmico, familiares y amigos son cmplices, partcipes y soportes invalorables. Agradezco a mis amigos brasileos, Betina, Cristina, Paulo,
Selma, Elena Mussi, Helena, Marli, Benedito, Ciro y aquellos latinoamericanos como Elvia, Rosaelisa, Sara, Patricia, Virgilio que en diferentes
momentos convirtieron nuestra estada en Brasilia, en una experiencia
vital.
Mis padres, Arsenio de la Torre M.+, Delia Mara Araz de De la
Torre, con el legado de su sabidura de vida, me han dado su permanente apoyo, en igual sentido mis hermanas, Angela, Clemencia, Jimena,
Mara del Carmen, Mara Augusta.
Sin duda, sin la aceptacin de Jos Juncosa, director de Abya-Yala, esta publicacin no hubiera sido posible.
Confo que la investigacin, cuyo fin es estrictamente acadmico,
ubique a la sociedad poltica y civil ecuatoriana, en la objetiva dimensin de lo que es la Junta de Beneficencia de Guayaquil en el Ecuador
y en Amrica Latina.
INDICE
Captulo I
14 aos despus 1990-2001 ................................................................
1. la exacerbacin del localismo guayaquileo.................................
1.1. El furor de los guayaquileos .................................................
1.2. ENuevamente la quiebra de los bancos guayaquileos
en el siglo XXI ...............................................................................
2. La respuesta de la JBG a la publicacin del libro ..........................
3. Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo .........
4. Ahora todo esta claro ....................................................................
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Captulo lI
El Ecuador y la Junta de Beneficencia de Guayaquil: (JBG)
Aspectos contextuales .........................................................................
1. Caractersticas generales del Ecuador............................................
2. El proceso poltico ecuatoriano .....................................................
Los momentos polticos ms importantes
en el Estado Republicano ..............................................................
3. Quito-Guayaquil: Dos ciudades diferentes y antagnicas .............
4. La burguesa guayaquilea ............................................................
5. Los grupos familiares guayaquileos y su pertenencia
a los imperios econmicos............................................................
5.1. La Banca Privada ...................................................................
5.2. Agro exportacin y comerciantes ...........................................
5.3. La industria ............................................................................
6. El sistema de salud y la JBG ..........................................................
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Captulo llI
La organizacin institucional...............................................................
1. La estructura institucional..............................................................
1.1. Los Objetivos .........................................................................
1.2. La administracin...................................................................
2. Autoridades y formas de gobierno.................................................
2.1. Los miembros y su jerarqua ..................................................
2.2. Las instancias de la toma de decisiones .................................
2.3. Las autoridades .....................................................................
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Captulo lV
La desobediencia civil de la Junta de Beneficencia de Guayaquil .......
1. El poder local contra el poder nacional: Un episodio del
Tribunal de Cuentas: 1893-1894. ..................................................
1.1. Aspectos contextuales ............................................................
1.2. La desobediencia civil: el conflicto con el Tribunal de Cuentas
1.3. La estructura de los argumentos .............................................
1.4. Las negociaciones con el Ejecutivo y el Legislativo................
1.5. El desenlace: la ganancia de la JBG en el Congreso...............
2.
3.
4.
Captulo V
Ficcin y realidad sobre el carcter pblico y privado de la JBG .......
1. La delimitacin de lo pblico y lo privado:
Ordenanza Municipal y Ley Nacional...........................................
2. La delimitacin de la privacidad de lo privado:
La JBG y la masonera ...................................................................
2.1. La Beneficencia privada tiene sus races en la masonera ......
2.2. La masonera en el Ecuador ...................................................
2.3. La JBG, una institucin masnica...........................................
3. La delimitacin poltica de lo pblico: liberalismo y masonera....
4. Entre lo pblico y lo privado: La esfera social de la JBG ...............
Captulo VI
El poder econmico de la JBG.............................................................
1. Solidez y estabilidad econmica ...................................................
2. La constitucin del capital econmico ..........................................
2.1. La asignacin de capital.........................................................
2.2. La generacin del capital por cuenta propia ..........................
3. El poder econmico: flujos y crculos
del capital en el sector privado .....................................................
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Captulo VlI
Los notables, la familia y la poltica ....................................................
1. Los hechos vitales de los notables.................................................
1.1. El lugar de nacimiento ...........................................................
1.2. Edades y la muerte .................................................................
1.3. Profesiones y ocupaciones .....................................................
2. Vnculos y solidaridades................................................................
2.1. La vida privada de los notables: el parentesco .......................
2.2. Las amistades y el clientelismo ..............................................
3. Los notables en la poltica nacional ..............................................
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Conclusiones........................................................................................
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Documentos.........................................................................................
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Bilbiografa...........................................................................................
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Anexos .................................................................................................
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INTRODUCCIN
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cales como entidades autnomas, vinculadas al Municipio subordinndose a una Junta Nacional, desapareci el reconocimiento jurdico de
esta prolongacin del estado colonial en el nacional. En otras palabras
comenzaron a constituirse las pautas organizativas para la construccin
del sistema de salud nacional, lo que signific articular, controlar e integrar los poderes locales con el nacional. Proceso concomitante y vinculado a la formacin del Estado nacional y de sus estructuras burocrticas. No en tanto, cuando se formaba la institucin estatal de salud, denominada Junta Nacional de Beneficencia (1906), y que en 1967 pas a
llamarse Ministerio de Salud Pblica, continu funcionando una de las
instituciones del Estado colonial: la beneficencia privada, la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG). Vale decir: una institucin de servicio
pblico, de carcter privado, dirigida por una fraccin de la burguesa
guayaquilea, encargada de la administracin de los hospitales y de
obras de asistencia social pblicas.
Esa evidencia emprica me coloc inicialmente frente a dos problemticas. Una tiene que ver con la formacin del Estado ecuatoriano
y la otra, sobre el comportamiento del Estado frente a una poltica social
local autnoma, en este caso, en el campo de la salud y de la asistencia
social. La revisin de las teoras sobre el Estado pareca ser el camino
para iluminar y entender lo que supuestamente sera el tema de la investigacin: las relaciones entre clases sociales, Estado y regiones. Sin embargo, las mismas teoras presentaban obstculos para comprender el
objeto de la investigacin. Un primer abordaje de la literatura permiti
algunos esclarecimientos.
Los estudios sobre los orgenes y la naturaleza del Estado son tradicionales en los campos de la filosofa, de la ciencia poltica, de la sociologa o de la antropologa cultural. El debate central, en estas disciplinas, gir siempre en torno de cuestiones tales como si la naturaleza
del Estado constituyese un principio de organizacin social; si era posible la existencia de sociedades sin Estado; si su origen estuviese relacionado o no con el surgimiento de las naciones, de las clases sociales, de
los mercados, etc.1 Con la intencin de polemizar y buscar categoras
explicativas que permitiesen articular el sentido ideal-abstracto de la formacin del Estado, algunos autores como Nett (1968), Schmitter (1974)
y Oszlak (1978), entre otros, formalizaron propuestas terico-metodolgicas para delimitar las propiedades que confiere estatidad al Estado2.
Segn estos autores, al caracterizar estos atributos el estudio del proceso de formacin estatal consista en la identificacin emprica de su pre-
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sencia. De esta forma se vincula al proceso formativo estatal a un conjunto de fenmenos sociales, a los cuales se pueden atribuir efectos determinantes.
Estos mismo autores, con la preocupacin de establecer la especificidad del proceso de formacin estatal en Amrica Latina, definieron
como atributos del Estado su capacidad en externalizar el poder (nocin de soberana), institucionalizar su autoridad (relaciones de poder
para ejercer la cohesin), diferenciar su control (instituciones pblicas
relativamente autnomas) e internalizar una identidad colectiva (control
ideolgico de la dominacin) (Oszlak, 1978). Este esquema tericometodolgico adems de incidir en otros temas polmicos como los de
nacin y estado nacional, que actualmente se encuentran en el debate
sobre la crisis del Estado moderno, impact sobre los estudios al respecto de la naturaleza del desenvolvimiento socioeconmico en Amrica
Latina, y particularmente sobre la teora de la dependencia.
Alrededor de las principales corrientes tericas con respecto de la
constitucin de las formaciones histricas latinoamericanas, existan diversas visiones del Estado y sus relaciones con la sociedad.3 Cada una
de estas vertientes tericas, en algunos casos polemizando las unas con
otras, fueron utilizadas como posibilidades explicativas de la naturaleza
dinmica del Estado latinoamericano, que puede ser llamado Estado liberal, en algunos casos, de populista y en otros de desarrollistas.
En todas las vertientes consultadas encontr un denominador comn que es el atributo reconocido al Estado en el manejo de una poltica social y, como consecuencia, de salud y de asistencia social. Como
tendencia general los Estados latinoamericanos fueron paulatinamente
estatizando los servicios de salud y de asistencia a lo largo del siglo, sin
prohibir el ejercicio privado de la medicina y de la filantropa. En el caso ecuatoriano exista un problema: si tericamente el Estado deba ofertar servicios de salud y de asistencia a sus ciudadanos, la realidad emprica de la JBG demostraba que no era as. Los datos empricos recogidos demostraban que la JBG resisti soberanamente los diversos intentos de estatizacin. Sin embargo, esto colocaba un problema que siendo actual tiene races en el pasado: la imbricacin conflictiva entre lo
pblico, lo estatal y lo privado. Esta cuestin me condujo a formular una
hiptesis rudimentaria: mientras la dimensin de lo pblico presente
en el Estado provoca su tendencia de control, la consolidacin de una
racionalidad privada permite que la intencin estatizante sea anulada.
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Supuse, originalmente, que rehacer el proceso de institucionalizacin de los aparatos estatales de salud podra ser un buen hilo conductor, una estrategia adecuada para explicar algunos procesos complejos de la formacin del Estado nacional en el Ecuador. Sin embargo, percib que esta no era la pregunta central, era apenas una tela de fondo,
donde se encontraba inscrita mi real preocupacin: comprender la naturaleza local y privada de la JBG y lo que era lo nacional y lo pblico
en el Ecuador.
Por pblico, entiendo los servicios de bien comn que estn a
disposicin de la poblacin, sean estatales o privados. Por privado comprendo los intereses particulares, sean cargos, privilegios, negocios, casas, instituciones u otras. El sector privado tambin puede estar incluido
en la esfera pblica, usando este ltimo trmino su sentido habermasiano (Habermas; 1984). Finalmente, entiendo por estatal, en el sentido
ideal-abstracto, una relacin social de la instancia poltica, que articula
un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto interdependiente de instituciones con obligaciones sociales, establecidas en la Constitucin de la Repblica. As, tengo un diseo de tres
espacios sociales claves: el privado propiamente dicho (que puede estar
o no en el interior de las instituciones), el pblico no estatal (que a veces lo llamo privado-pblico, o simplemente privado en un sentido similar a ste) y, finalmente, lo pblico estatal que surge simplemente como pblico. A pesar de las distintas acepciones, el contexto permite claramente realizar las diferenciaciones, as como los trminos de nacionalizacin y estatizacin que son utilizados como equivalentes.
En la ltima dcada, en Amrica Latina, la discusin del Estadonacin, sobre el espacio pblico, sobre la legitimidad y gobernabilidad
democrtica gan importancia. Diversos autores4, a lo largo de sus
obras, produjeron aportes sobre estos temas con el fin de entender las
razones caractersticas y consecuencias de los que se llam la crisis del
Estado latinoamericano. Esos estudios permitan caracterizar el Estado
latinoamericano de tal forma que la conclusin con relacin al Ecuador,
era que el Estado-nacin no estaba consolidado, entre otros, gracias a la
autonoma e importancia econmica que posea el polo de Guayaquil.
Sin embargo, estas consideraciones, para aclarar mi objeto eran innecesarias. Los diferentes abordajes del problema terico emprico lo confundan ms antes que aclararlo. A partir de estas constataciones formul algunas preguntas esquemticas que me fueron tiles: Cules son las
razones por las que la JBG no se integra al sistema nacional de salud?,
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La permanencia del carcter privado de la JBG estara evidenciando una lucha entre las burguesas de Guayaquil y de Quito, porque, en los momentos en los que se intentaba su estatizacin de
aquella institucin, la elite poltica guayaquilea conservaba su
independencia y autonoma con relacin al Estado, lo que me
oblig a demostrar y explicar tambin las disputas regionales. La
cuestin era saber cmo hacerlo, no slo metodolgicamente sino tambin tericamente.
Era de suponer, tambin, que las disputas locales se daban por los
intereses corporativos que prevalecan sobre las tentativas de estatizacin de la JBG. O tambin, porque la JBG viva momentos
de estabilidad econmica y que su inters era de no repartir sus
fondos con otros, los nacionales, preservando el legado filantrpico de los notables que crearon y consolidaron la institucin.
Finalmente, podra suponer que la resistencia a la estatizacin tena acepciones mltiples y que, inclusive, se modificaban a lo largo del tiempo.
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mutable de la JBG. Tena, por otro lado, que tomar varios contextos como los nacionales, sin abstraer los referentes europeos, sobre todo el de
la Metrpoli y el de Inglaterra, adems de otros hechos mundiales claves. Sin ningn dogmatismo, y de cierta forma hasta eclcticamente, tena que establecer periodos de acuerdo con las necesidades del objeto
de investigacin. As, la nocin de beneficencia se iba configurando en
el contexto europeo y ecuatoriano, dentro de este a la JBG y a la Beneficencia del Estado. Las relaciones de estos diversos mundos fueron fundamentales para identificar la naturaleza de las contradicciones y de los
conflictos en los que se mova la JBG.
El levantamiento de las informaciones con respecto al movimiento econmico de la JBG ratific su carcter privado con una extraa vinculacin con el Estado. El conocimiento de los balances financieros de
los ingresos y egresos, implic un exhaustivo y complejo trabajo de
identificacin y procesamiento de informaciones de cada ao, o sea, durante 102 aos. Si bien mi intencin era establecer grandes series y compararlas con los indicadores nacionales fue muy productivo y satisfactorio ir demostrando con un corte aleatorio de cinco aos, cmo la JBG se
desligaba poco a poco de todo lo que poda ser estatal para convertirse
en un holding privado. Si bien el poder econmico de la JBG pudo explicar su preocupacin de no subordinarse al Estado, no era suficiente.
La fuerza explicativa encontraba su plenitud cuando se adentraba en el
terreno del tejido social e ideolgico que constitua la institucin como
una entidad singular.
Definidos los actores, desenterradas las estructuras tradicionales
de la institucin, revelados su subterrneo econmico y habiendo identificando los crculos en que se mova, era necesario determinar cmo
ella actuaba en el campo poltico. Al final, la JBG es tambin una institucin poltica. Su actuacin tanto en el pasado como en el presente tiene un carcter claramente poltico. De ah viene la necesidad de conocerla y definirla.
La investigacin est expuesta en seis captulos.
En el primer captulo describo rpidamente lo que es el Ecuador.
Hablo de sus caractersticas generales, destacando las ciudades de Quito y Guayaquil. En particular me detengo en Guayaquil, describiendo su
estructura econmica y social, su burguesa, los grupos familiares y, finalmente, de forma breve la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
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El segundo captulo nos conduce al interior de la JBG con la intencin de develar, a travs del anlisis de su estructura, formas de autoridad, de gobierno y de jerarquizacin, la naturaleza ms ntima de su
carcter privado, de la masonera que se encuentra en el cuatro. Es en
la privacidad institucional que reside la fuerza institucional, el terreno
de la comprensin de las victorias sucesivas de la desobediencia civil.
La historia de la resistencia de la JBG a los diversos intentos de
estatizacin es el objeto del tercer captulo. Periodic esta resistencia en
cuatro momentos. El primero es la lucha en torno al final del siglo
(1893/1894) ejemplificada con el episodio del intento de intervencin
por parte del Estado nacional por medio del Tribunal de Cuentas. La proclamacin de la ley de Beneficencia de 1906, declara estatales todas las
beneficencias existentes, es el segundo momento de la resistencia que
perdura hasta 1908; este hecho es uno de los resultados de la Revolucin Liberal. El tercero se da alrededor de 1925-1932 y se manifiesta explcitamente con la Ley de Asistencia Pblica. Finalmente, el cuarto y
ltimo momento seleccionado ocurre con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica, cuando ya exista el Estado populista, entre 1963 y 1967.
En cada uno de estos momentos describo la naturaleza del conflicto y
los intereses que estn en juego, as como la salida encontrada, manteniendo siempre el carcter privado de la JBG.
La dicotoma privado-pblico, que se resalta en el captulo anterior, es analizada exhaustivamente en el captulo cuarto. En l, analizo
esta dicotoma en sus diversas expresiones histricas y polticas. La masonera y el liberalismo, as como el carcter filantrpico de la JBG, son
los elementos constitutivos fundamentales para comprender este juego
entre lo pblico y lo privado que es un juego de realidad y ficcin de
una materialidad revestida de una densa simbologa no siempre explcita.
Si el anlisis de la institucin permite revelar el terreno de la resistencia institucional, su base econmica es un factor de resistencia a
ser considerado. En el quinto captulo analizo justamente cmo son las
cuentas de la JBG a lo largo del periodo estudiado. Sus fuentes de ingresos, la estructura de los egresos, permiten identificar el capital econmico institucional y su grado de dependencia y autonoma con relacin al
Estado.
Finalmente, encierro el cuerpo de la investigacin con el sexto y
ltimo captulo que se refiere al sujeto de la resistencia, cuyo compor-
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tamiento y decisiones, permiten que la JBG se constituya como una institucin autnoma: los notables. Quines son estos personajes?, Cules son sus recursos econmicos, sociales, polticos y simblicos?, Cmo se relacionan interna y externamente?, Cules son los puestos que
ocupan?, Cules son los valores que defienden? Si el poder econmico,
las relaciones masnicas, la ideologa liberal y la organizacin institucional fueron factores esenciales para entender el juego de la resistencia, la comprensin de la naturaleza de los propietarios de la JBG era
imprescindible. La malla de sus relaciones y los lugares que ocupan
dndole una fuerza econmica, poltica, social y cultural constituyen a
la garanta de la JBG.
As, la naturaleza de la resistencia se desvenda a nuestros ojos
gradualmente, y con ella el terreno de la lucha, los sujetos en disputa,
los recursos simblicos y materiales utilizados, la constitucin y la solucin de los conflictos en un amplio campo, que es simultneamente de
la constitucin de lo nacional y de los poderes locales del Estado y de
la sociedad civil, de lo pblico y de lo privado.
Con el material documental trabajado y procesado, muchos temas complementarios podran haber sido tratados. Como ejemplo cito
la articulacin intrainstitucional con los servicios sociales, o la relacin
de desarrollo institucional con el proceso de urbanizacin de Guayaquil. Cada uno de ellos exigira una investigacin propia.
Finalmente para cerrar esta introduccin, no puedo dejar de expresar mi esperanza de que los resultados de esta investigacin sirvan
para comprender mejor nuestros procesos polticos y sociales y que puedan constituirse en un aporte para la sociologa del Ecuador. Si as lo es,
habr cumplido mi misin.
Notas
1
Este abordaje ha sido trabajado antropolgicamente por Lawrwnce Krader, La formacin del Estado (1972) y Perry Anderson, Lineages o the Absolutist State (1975). Sobre la influencia acadmica del marxismo, los
anlisis sobre la dependencia restringieron el estudio del Estado buscando reconstruir su formacin histrica a un reduccionismo de clase.
Cuando Oszlak habla de estatidad se refiere al grado en que un sistema de dominacin social adquiri, expresado en esa capacidad de articulacin y reproduccin de las relaciones sociales, que definen la existencia de un Estado (Oszlak, 1978).
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Captulo I
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cias como salud, educacin, obra social en general bajo el signo neo
liberal que implica privatizar y terciarizar los servicios pblicos, ya fueron hechos realidad un siglo atrs en Guayaquil por esta doble lgica
privatista y autonmica, que es inherente a la cultura guayaquilea e
inexistente en el resto del pas. La Fundacin Malecn 2000 es un ejemplo reciente de la naturaleza de este tipo de comportamientos institucionales cuyo financiamiento no es estrictamente local, es tambin nacional; los ecuatorianos y el gobierno central hemos financiado grandes
proyectos para la ciudad de Guayaquil.
La JBG a ms de ser una institucin estable es tambin intocable,
lo cual no es una novedad, as resisti a los intentos de nacionalizacin.
La respuesta de la JBG a la publicacin de este libro deja al descubierto
este rasgo distintivo y ratifica los mecanismos usados frente a lo que
considera una agresin. Topar o nombrar a los patricios guayaquileos, o instaurar una competencia econmica libre como la lotera es
para la JBG un grave atentado porque afecta el monopolio instaurado
desde la creacin de la Lotera Nacional por Vicente Rocafuerte para todo el pas, la cual bajo leyes ad doc, se convirti en una forma de
propiedad privada, pese a ser pblica, es decir del Estado.5
Por ello cuando otras loteras propiciadas por instituciones estatales locales como el Consejo Provincial de Pichincha ( el caso de la
Quiniela) y en la actualidad, julio del 2004, el re-intento del Consejo
Provincial de Pichincha y del de Manab de poner en marcha nuevamente una lotera con el financiamiento de una empresa colombiana, la
JBG, simplemente anula estas gestiones con el uso del poder poltico y
econmico de las altas autoridades del gobierno y del Congreso. Los
mecanismos son coercitivos, intimidantes y de amenaza como la de cerrar sus hospitales, hecho que nunca se ha cumplido.6
Quien tope a la JBG ignora que se est enfrentando al grupo
ms poderoso del Ecuador ante la que presidentes, Fuerzas Armadas, las
instancias judiciales, el Congreso Nacional, el Tribunal Constitucional,
los partidos polticos de derecha e izquierda se subordinan.
1. La exacerbacin del localismo guayaquileo
La publicacin de este libro a mediados de 1999 cae en el terreno abonado por la violencia poltica, econmica y los peligrosos comportamientos (mal llamados regionalistas) localistas, entre Quito y Guayaquil. En la atmsfera enrarecida de inicios de 1999 que se expande
hasta el 2002 sube peligrosamente la temperatura de estos conflictos.
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dencialista tiene como consecuencia la fragmentacin en 215 cantones, de los cuales 200 estn quebrados y por ello propone que el pas
debata este reordenamiento territorial que implicara que se traslade los
niveles de decisin poltica a las provincias, permitindoles un manejo
autnomo de materias como la educacin, la salud, la Polica, la vialidad, el medioambiente, los servicios pblicos, dando cabida a que las
provincias se asocien entre ellas, para fortalecer estas competencias.
En estas expectativas de futuro, el sueo autonomista de Fuerza
Ecuador consista en: Conseguir que cada cantn del pas reciba el 50
% de su recaudacin; del resto, solo ira al Gobierno un 40%; el10 % final se destinara para obras de infraestructura externa. El organismo encargado de administrar los recursos sera el Municipio de la localidad,
as el gobierno central se dedicara a instituciones como FFAA, Diplomacia, Banco Central, Superintendencia de Bancos, que podran convertirse en pequeas entidades autnomas y eficientes. DIARIO HOY, P.
6-A, Fecha: 08/02/1999
En marzo de ese mismo ao Diego Araujo en un editorial del diario Hoy describe el nivel de caos y anomia que vive el pas:
Hace 140 aos, el Ecuador, que no cumpla los 30 como repblica independiente, estuvo a punto de desintegrarse, cuarteado con gobiernos
regionales en Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja y, adems, con su territorio invadido por fuerzas peruanas al mando del general Ramn Castilla.
Ahora, al cerrar el siglo, la desintegracin nacional se perfila ms peligrosa, porque no hay solo cuatro gobiernos, sino decenas de ellos, despticos y abusivos, que han atado de pies y manos a un presidente de la
Repblica que no cumple todava los primeros 240 das de ejercicio del
mando.
Hay tantos gobiernos como partidos polticos o mejor dos o tres de sus
cabezas que exponen, como ayer Jaime Nebot, las frmulas salvadoras,
factibles quizs a mediano o largo plazo, sin ponerse en los zapatos de
quien s est obligado a resolver de inmediato los problemas de un fisco
quebrado y una economa en trance de caer al abismo de la hiperinflacin; esos dirigentes, con una inflexibilidad suicida, niegan hasta la posibilidad efectiva de discutir la propuesta del gobierno nacional, a menos
que ste acepte las que ellos plantean.
Hay un gobierno de ciertos empresarios que usaron los bancos en beneficio de las empresas vinculadas y hoy imponen al Estado la obligacin
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de asumir, con recursos pblicos, sus malos manejos. Las leyes les aseguran la impunidad, y el poder real con el que cuentan les permite estimular el regionalismo y paralizar todo el sistema, en un feriado sin explicaciones, o conseguir el ms sustancioso prstamo de los depositantes.
Hay un gobierno de los taxistas que bloquea la ciudad para que el fisco
quebrado sucretice sus deudas y baje el precio de la gasolina. Ese gobierno bloquea Quito y otras ciudades, las mantiene sitiadas, sin que le importen un comino las actividades de la comunidad y manejando el espacio urbano como potrero de su exclusiva propiedad.
Hay un gobierno de dirigentes de sindicatos pblicos que defienden millonarias indemnizaciones en desmesurados contratos colectivos, hirientes frente a un Estado que no tiene dnde caerse muerto o un sistema de
remuneraciones de las burocracias de a pies desequilibrado e injusto.
Hay tantos gobiernos como congresistas incapaces de ponerse de acuerdo en algo. Hay tantos gobiernos como otros congresos paralelos que, a
nombre del pueblo, se ponen en pie de guerra internacional y enarbolan, con envidiable realismo, la sencilla bandera de la suspensin del pago de la deuda externa... Hay tantos gobiernos como...
En medio de esos y los muchos otros gobiernos, dnde est el gobierno
nacional? No hay un gran vaco de su ejercicio de la autoridad, una falta de presencia y agilidad para tomar las decisiones? O el vaco de gobierno es parte de la estructura misma del poder, que no brinda la menor posibilidad de gobernabilidad, y lo anula en medio de tantos otros
innumerables gobiernos?
DIARIO HOY, Quito. 17 mar 99. Editorial P. 4-A
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Hay dos condiciones que son inherentes a la miseria humana y son parte de la mediocridad de las personas: hipocresa y envidia.
Cuando alguien se nos presenta con una sonrisa para lograr algo y por dentro alberga sentimientos infernales, estamos frente a una persona falsa.
En la poca que Juan Alfredo Illingworth era Director de la Honorable
Junta de Beneficencia, lleg a su oficina una sociloga llamada Patricia
de la Torre. Con gesto meloso y aparente buena intencin, solicit permiso par hacer un trabajo de investigacin sobre la Institucin.
El Director de entonces, actuando de buena fe y desconociendo las protervas intenciones de la que funga como sociloga, no solo autoriz lo
pedido sino que le dio ayuda necesaria para que la susodicha profesional realice lo solicitado.
Como es caracterstico de los guayaquileos se actu de buena fe y se recibi con los brazos abiertos a esta persona. Se la ayud a pesar de que
por ser una sola investigadora y desconocer de finanzas y administracin, se saba que los resultados de la investigacin seran limitados.
Al paso del tiempo esta sociloga publica una tesis donde cuestiona el
uso de las finanzas y la parte administrativa de la Institucin.
Incluso habla mal de sus miembros y afirma que los mismos son un grupo de intocables que manejan a la Institucin para su beneficio propio.
Esta individua cuya trayectoria es tan borrascosa como su procedimeinto, jams podr tener la dimensin necesaria para juzgar a la Junta.
Siendo nadie pretender ser alguien a costa de una de las ms ilustres y
benemritas Instituciones de Guayaquil.
Esta mujer desconoce la invalorable gestin que realiza la Institucin y
que suple la falta de accin en los campos de la salud, educacin y servicio que el Ejecutivo no ejerce sobre la poblacin ecuatoriana.
Constitucionalmente la responsabilidad de la salud y educacin corresponde al Estado ecuatoriano.
En razn de que esto siempre ha sido un lirismo escrito, un grupo de guayaquileos decidi crear una institucin para brindar atencin a la gente ms pobre de la patria. As nace la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
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Los miembros de la Junta son gente honorable y no pueden ser cuestionados por al dudosa virtud de una sociloga de escasa trayectoria.
El Director actual fue elegido democrticamente y da su esfuerzo, tiempo y capacidad de mantener y mejorar a la centenaria organizacin.
La Junta de Beneficencia ha sido una de las mejores Instituciones del siglo XX. Su trayectoria es inmaculada y no puede ser desprestigiada por
alguien que no significa nada ni representa a nadie.
La Institucin pertenece a Guayaquil y por eso despierta las grgolas soterradas de una regionalista envidiosa con una intenciones ms oscuras
que su negra conciencia.
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En la realizacin de sus investigaciones, no necesitan analizar la sociedad de otras ciudades, tienen el plato lleno con la conducta de sus coterrneos.
Por qu estos socilogos (as) no se han interesado en estudiar la preferencia que tienen los habitantes serranos a formar parte de la burocracia estatal?
Tengo mi teora. Como durante la colonia, la influencia espaola fue
sensiblemente ms marcada en la costa que en la sierra, quienes vivan en las
ciudades enclavadas en Los Andes, heredaron las profesiones preferidas de los
espaoles: militarismo, sacerdocio y burocracia.
Esta ltima carrera les daba a los ibricos la oportunidad de merecer el
ttulo de hidalgo, sin necesidad de tener sangre azul. En la repblica, los criollos
y mestizos escogieron la misma profesin y las inculcaron a las futuras generaciones.
Por qu estos socilogos (as) no se han interesado en analizar las causas que influyen en la masa de la poblacin serrana a venerar al socialismo y comunismo y odiar las actividades productivas privadas?
Tambin tengo otra teora. El feudalismo, sistema econmico de opresin y destruccin de la iniciativa privada, implantado por los espaoles en la
colonia, perdur en la sierra hasta mediados del siglo actual. En la costa, prevaleci el mercantilismo.
Estos socilogos (as) no se han interesado en estudiar por qu en Guayaquil, la movilidad en los estratos socio-econmicos ha sido histricamente
una realidad, mientras que en Quito es una aspiracin? Desde el siglo pasado
hay decenas de ejemplos de ciudadanos que siendo muy pobres, sin importar
lugar de nacimiento, lograron acumular fortuna en Guayaquil. Evangelista Calero a inicio de siglo y Carlos Miranda en la segunda mitad del siglo XX, nacidos
en provincias de la sierra, vinieron a nuestra ciudad para buscar mejor futuro y
lo encontraron. Igual apertura se dio y sigue dando a los extranjeros.
Un ejemplo tenemos en Alfredo Czarninsky. Por qu estos socilogos
(as) no se han
interesado en analizar la singular apertura de Guayaquil de
dar cabida a los que no son nacidos en nuestra ciudad, a posiciones destacadas
en el mundo empresarial, como Francisco Alarcn, Csar Rohn y Pedro Gmez-Centurin, presidente de la Cmara de Industria, presidente de la Cmara
de la Pesquera y gerente general de la Fundacin Malecn 2000, respectivamente? No me imagino que en Quito un guayaquileo sea presidente de la Cmara de Comercio.
El lector se preguntar por qu formulo todas estas preguntas y a dnde
quiero llegar. Se acaba de publicar un libro que sirvi como tesis doctoral a la sociloga Patricia De La Torre en una beca que consigui para estudiar en una universidad del exterior. Con el nombre de La Junta de Beneficencia de Guayaquil
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El telgrafo
Guayaquil, martes 21 de diciembre de 1999
En defensa de la Junta de Beneficencia de Guayaquil
El trabajo de la sociloga Patricia De la Torre se encuentra lleno de falacias, errores histricos y datos incoherentes.
Cuando Juan Alfredo Illihgworth Baquerizo abri las puertas de la Junta
de Beneficencia de Guayaquil (JBG) para que la sociloga Patricia De La Torre
haga la investigacin para su tesis doctoral, pens que ella escribira sobre el
aporte de esta institucin al. desarrollo de la medicina en el Ecuador. Su tesis de
reciente publicacin, Junta de Beneficencia de Guayaquil: Lo privado y local en
el Estado ecuatoriano, es una ofensa a la centenaria institucin.
Abusando de la gran apertura recibida, esta profesional, lejos de redactar
un libro resaltando los innumerables mritos de la JBG, la ataca a mansalva, cuestionando la labor realizada desde el inicio; encuentra trasfondo en cada una de
las decisiones tomadas por los directores y expresa de ellos, en la forma ms proterva. Guayaquil no se libra de su malvola crtica, confunde hechos, nombres y
apellidos y se equivoca en la genealoga de las familias vinculadas con la JBG.
Slo la mente de una persona llena de odios reprimidos, puede llevar a
una conducta como la de De La Torre, quien lejos\de honrar su profesin, la/desprestigia. En un libro de 343 pginas, todo lo que comenta sobre el aporte a
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Es evidente que interesa, no slo a la JBG, sino a todos los guayaquileos de corazn, seguir siendo privada. El Estado es la quintaesencia de la ineficiencia. Basta con ver el cdigo de cuentas contables usado por las instituciones pblicas, para concluir que algo anda muy mal en este sector, lejos de presentar con claridad los estados fmancieros, los distorsiona. Funciona en base a
principios de contabilidad de hace ms de 50 aos.
Esta sociloga quiere justificar la permanencia privada con la lucha de
clases, cuando es todo lo contrario. Los pacientes pobres atendidos en los hospitales de la JBG, no tienen que ser denigrados, ni tratados como animales, como ocurre frecuentemente en los hospitales pblicos.
De La Torre afirma que la JBG tiene poder poltico y que es manejada
por una lite que impide el ingreso de otros guayaquileos, oponindose as a
la democratizacin del directorio. Otra gran mentira. La finalidad, de la JBG es
el servicio social y lo cumple satisfactoriamente. Jams la JBG ha abusado de poder poltico alguno. La JBG usa su poder , cuando las fuerzas del mal atentan
contra la estabilidad de los ingresos y patrimonio. Es una reaccin normal. No
conozco que el mal llamado poder, haya sido utilizado por la JBG para perjudicar al Ecuador. Su voz slo se escucha, cuando peridicamente ciertos polticos pretenden despojarla de sus activos y rentas. En estas ocasiones, no hay
guayaquileo que se quede callado, todas las fuerzas vivas de nuestra Ciudad
apoyan la samaritana labor de la JBG.
La JBG no est conformada por polticos, ni por oligarcas. Tiene empresarios, mdicos y abogados, los cuales, sin cobrar un centavo, invierten entre
dos y tres horas diarias en la supervisin de diversas tareas. Son los responsables
de dirigir la JBG, asegurarse de que los servicios que ofrece sean de calidad y
que las rentas aumenten en e1 tiempo.
Las preguntas formuladas por De La Torre han quedado contestadas. Pero hay ms insultos y diatribas. Ella afirma que la permanencia del carcter privado de la JBG estara evidenciando una lucha entre la burguesa de Guayaquil
y de Quito y que esta institucin representa un smbolo importante en el proceso de dominacin poltico-ideolgica por parte de la burguesa guayaquilea.
El lenguaje usado por esta profesional est gastado, en un mundo donde no existen ideologas. Si Ecuador desea algn salir de la pobreza, tiene que
desterrar los trillados conceptos utilizados por socialistas para mantener viva la
lucha de clases. La sociloga debe hablar de la tecnologa, ciberntica, etc. que
forman parte del mundo del maana.
Al referirse a los miembros de la JBG los llama generosos, ntese las
comillas. Sostiene que la administracin de la JBG no est en manos de profesionales de la salud, [es]... organizacin burocrtica, corporativa que la burguesa hizo de ella un instrumento poltico de aquella fraccin de clase social.
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Ningn Director se libra de los insultos, ni los muertos ni los vivos cuando comenta ... el directorio de la JBG que en una modesta apariencia se considera un servidor de los dominados y que disfruta de perpetuarse en el cargo,
como si la estabilidad fuera algo mala.
Tratndose de una quitea con serios complejos, no poda dejar de criticar a los empresarios guayaquileos, a quienes los acusa de haber detenido la
consolidacin del Ecuador. Veamos las barbaridades que afirma:
El Estado-Nacin no estaba consolidado, entre otros, gracias a la autonoma e importancia econmica que posea el polo de Guayaquil y que la Revolucin Juliana cuyo objetivo era desmantelar el llamado Estado Oligrquico,
buscando una mayor participacin poltica y un lugar para la clase media profesional, pero sobre todo tender a una consolidacin del Estado nacional
Si ese criterio hubiera primado en Estados Unidos donde el estado de
Nueva York es inmensamente ms rico que West Virginia, Alabama o Georgia,
este pas hubiera formado parte del Tercer Mundo.
Tratndose de una quitea con serios complejos ataca a los bancos guayaquileos de inicio de siglo culpndolos de la pobreza del ecuatoriano. Repite las mentiras de Luis Napolen Dilln al decir que la dependencia de los gobiernos a la banca costea contribuy a afianzar a la Costa como centro econmico del pas. Desconoce que nuestros gobernantes tambin ordearon a los
bancos de Quito y Cuenca. Si estos ltimos no son mencionados por los historiadores sesgados, se debe a que eran muy pequeos, comparados con los de
nuestra ciudad. El Banco del Pichincha tena la dcima parte del patrimonio y
depsitos del Banco Comercial y Agrcola. La diferencia en tamao tena explicacin en el enorme poder econmico de Guayaquil y la Costa y la pobreza de
Quito y dems ciudades de la Sierra.
Esta dama ignora que el poder econmico guayaquileo, nacido desde
el inicio de la Repblica, se debe a que es la principal fuente de ingresos de divisas provenientes del sector privado; tiene las empresas ms importantes del
pas y por ancestros, su habitante_ tienen inclinacin a las actividades productivas.
Qu culpa tienen los guayaquileos de que, Quito durante dcadas slo tuvo un solo banco, el Banco del Pichincha, el cual era diminuto comparado
con los que tena Guayaquil? Qu culpa tienen los bancos costeos de haber
actuado como bancos de desarrollo, si los gobernantes, con bayoneta en mano,
amenazaban a los gerentes para conseguir prstamos?
La sociloga identifica a la JBG como institucin burocrtica, pero admite que presta un buen servicio a la comunidad. Ella no reconoce que a pesar de ser una organizacin centenaria, lo que podra dar la idea de ser rgida
y renuente a cambios, es gil y ha mostrado tener capacidad de adaptacin,
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de lo contrario no hubiera sobrevivido. Quienes la conforman estn conscientes de que tienen que modernizarla para estar a tono con las exigencias del siglo XXI. Han creado el Comit de Modernizacin, cuya finalidad es hacer una
revisin integral de la estructura de organizacin y sistemas, proponer cambios para despus de aprobarse, implemenarlos. Este comit trabaja estrechamente con empresas consultoras de prestigio internacional, contratadas para
este fin.
De La Torre tambin comete errores de fechas, nombres y eventos. El
Banco Central no se cre en 1930, como anota en su tesis, fue en 1927. Vincula a Luis Noboa Naranjo con la JBG, cuando ni l, ni ningn miembro de su familia han formado parte. Afirma que la empresa Aspiazu Hermanos liquid con
el fallecimiento de Lautaro, uno de los socios. Su muerte ocurri varios aos
despus. Habla de Luis Ortega como presidente del Banco Continental, cuando
fue Leonidas. Se refiere a Juan X. Aguirre, como propietario de San Carlos, cuando el principal accionista era Juan X. Marcos. Comenta que Hideyo Noguchi termin con la fiebre amarilla en Guayaquil en 1945, cuando fue en 1919. Menciona a Vctor Emilio Estrada como fundador de La Previsora, cuando fue Beltanio Berrini y otros inversionistas. Atribuye la liquidacin de Sergio Prez Valdez
al cierre del Banco de Guayaquil, cuando hay una diferencia de 11 aos de por
medio entre otros dos eventos. Afirma que Fernando Aspiazu Seminario fue Ministro de Educacin en el Gobierno de Camilo Ponce; en esa poca, l era un
joven estudiante universitario. Escribe de Humberto Noboa como el hombre
ms rico del pas, en lugar de Luis Noboa.
No creo que su tesis fue copiada, pues slo De La Torre pudo haber cometido tanto despropsito. Slo ella pudo haber destilado tanto odio, al haber
encontrado tanta nobleza a la que ella no hace justicia
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De mis consideraciones:
Por medio de la presente solicito a Ud. se sirva publicar la respuesta que
doy frente a dos artculos publicados en el diario El Telgrafo, con fecha 21 y 23
de diciembre de 1999, cuyo texto es el siguiente:
La tesis doctoral en sociologa sobre la Junta de Beneficencia de
Guayquil
Miguel Palacios Frugone escribi un artculo el da 23 de diciembre de
1999 con el Ttulo La sociloga amaada y Guillermo Arosemena lo hizo el
da 21 de diciembre, con el ttulo En defensa de la Junta de Beneficencia de
Guayaquil, los dos en el diario El Telgrafo. Sus artculos se refieren a la investigacin que realic durante 6 aos consecutivos 1991-1997 sobre la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, que fue mi tesis de doctor en sociologa, o su equivalente PhD, en la Universidad de Brasilia-Brasil, con la beca de estudios otorgada por la WK Kellogg Fundation. Por simple aclaracin al lector, este tipo de
becas solo se conceden cuando se ha tenido una larga y bien probada trayectoria acadmica, con altos niveles de calificacin. La tesis fue publicada en julio
de 1999 con el Titulo: Lo privado y local en el Estado Ecuatoriano: La Junta de
Beneficencia de Guayaquil, bajo el sello editorial de Abya Ayal. Quito- Ecuador.
Hasta la actualidad, la investigacin ha tenido un premio, dos menciones honorficas y una alta calificacin acadmica por el Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia-Brasil.
Estos son: Premio Unesco, Mencin de Honor del Premio Tobar que se
otorga a las Ciencias Sociales y Ciencias Poltica; Mencin de Honor del Premio
Jos Meja Lequerica a la Historia del Municipio de Quito.
Estas evidencias, dicen por s solas, que mi libro publicado es un trabajo cientfico, en donde el criterio de la tica y el respeto a la institucin es bsico. El estudio es un anlisis de lo que es la JBG, un anlisis de sus fortalezas y
debilidades, una visin analtica como es usual en el quehacer de las ciencias
sociales con el uso del mtodo cientfico y no politiquera barata ni regionalista
llena de insultos vacos.
Piense culto lector, que hubiera sido de la humanidad si los grandes
cientficos que han hecho aportes a la humanidad les hubieran motivado la
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perversidad, las protervas intenciones, la hipocresa, la envidia o negras conciencias? como dicen los aludidos comentaristas... Viviramos en un mundo
humanamente destruido.
Invito a los seores Palacios y Arosemena, a que lean la entrevista que
el Diario el Universo public el domingo 12 de septiembre de 1999 en la seccin el Gran Guayaquil, pgina 3 sobre mi libro, pero sobre todo a que lean con
atencin y rigurosidad cientfica mi tesis doctoral.
No respondo a los comentaristas porque los calificativos que usan hacia
mi persona y hacia la investigacin, reflejan ms de s mismos que de lo que comentan.
Por la atencin que se sirva dar a la presente me suscribo de Ud.
Atentamente
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tos positivo y las falencias, que tiene toda institucin aqu y en cualquier parte del
mundo. Le pido lea las pginas: 87, 88, 90, 91, 93, 94, 78, desde la 197-200.
Si existen algunos errores e imprecisiones de fechas, nombres y relaciones de parentesco, eso lo supe siempre, por ello y con conocimiento de causa
anot esta falencia en el libro. Le transcribo textualmente la nota 5 de la pgina 274 que dice: Estructurar las relaciones de parentesco es una tarea compleja y delicada, ya sea porque no existen las suficientes fuentes de informacin y a veces las que hay son imprecisas, pese al esfuerzo de genealogistas y
organizaciones dedicadas a este fin... Por ello asumo de antemano los errores
involuntarios que deben existir y pido disculpas por aadir, o quitar apellidos
y parientes. Esto me da a entender que no ha ledo bien el libro el Sr. Arosemena (adems las citas que hacen son tendenciosas) y Palacios simplemente no
ley nada.
Mi estudio no es de historia, se inscribe dentro de la sociologa poltica
y la sociologa histrica, as el lenguaje usado, es fiel a las ciencias sociales y no
al comn y corriente, peor al del virulento regionalista que solo insulta. As, hay
un problema grave de lectura e interpretacin de lo que escribo, es un problema de metalenguaje. Sera bueno que revisen algunas palabras en un simple diccionario de espaol y de especializacin en sociologa, ciencia poltica, economa como: poder, especulacin, elite, burguesa etc... para dar el real y verdadero significado de las palabras. Es con este conocimiento y un adecuado nivel
de cultura que se puede criticar una tesis doctoral.
No me ofenden los comentarios en contra de mi persona y la investigacin, porque no son rigurosos acadmicamente y cientficamente; as tambin
opinan algunos sectores acadmicos nacionales e internacionales, que los califican llenos de ignorancia.
No respondo a la provocacin de esos comentaristas, porque mi cultura, mi formacin no me lo permite, simplemente no se cmo hacerlo. Pero si debo expresar pblicamente mi total rechazo. Le adjunto la carta que he enviando a los peridicos del pas y a las personas que Uds. enviaron dicha comunicacin. No se olvide que los premios y menciones de honor que ha tenido esta
investigacin, tuvo un largo proceso de calificacin por tres tribunales compuesto por personas muy idneas. Tampoco a ellos se les puede insultar.
Seor director, tuve la suerte de conocer al Dr. Tanca Marengo, Dr. Juan
Alfredo Illinworth, Dr. Gilbert, y a tantos mdicos, abogados, verdaderos notables, hombres intachables, cultos y pensantes, que han trascendido en el tiempo. Por ello lamento que las autoridades se hayan solidarizado pblicamente
con dichos portavoces.
Veo con preocupacin que este tema se est politizando. Por querer defender con insultos y pasiones localistas algo que no necesita defenderse como
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es la solidez, la buena imagen y la importancia de la JBG en Guayaquil, le hacen dao y levanta la polmica.
Sera muy positivo que la JBG promueva un anlisis serio y concienzudo del libro publicado. Sera digno que me permita hacer una exposicin de la
investigacin ante los miembros de su institucin y/o que se realice un panel o
una mesa redonda, a la cual estoy dispuesta a asistir pero con personas de nivel
acadmico serio y reconocido como: Len Rolds, Alfredo Negrete, Ricardo
Noboa. Ellos han ledo mi libro hace algunos meses.
Estando a la disposicin de Ud. me suscribo
Atentamente
Dra. Patricia De la Torre
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Notas
1
En marzo de 1999, se congelaron los depsitos del pblico en los bancos, por una
cifra aproximada de 3.800 millones de dlares. Dichos recursos, al permanecer en
los bancos, fueron una segunda importante fuente de financiamiento para el sistema, en particular los depsitos denominados en sucres, cuyos depositantes sufrieron una violenta prdida de poder adquisitivo frente a la magnitud de la devaluacin monetaria registrada -la cotizacin promedio de 9.576 sucres por dlar, en
el momento del congelamiento, pas a 25.000 sucres desde enero del 2000-, del
161% entre abril de 1999 y enero del 2000.
Wilma Salgado, La crisis en Ecuador en el contexto de las reformas financieras en
Ecuador DEBATE N 51,Quito, CAAP, 2000.
El Ecuador ha experimentado por primera vez en su historia un perodo de alta inflacin (superior a 100%), que pudo traducirse en hiperinflacin en pocos meses
ms si no llegaba un plan de estabilizacin creble, o un anuncio como la dolarizacin. La dinmica de hiperinflacin en la que entr el pas se ha frenado con
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La pregunta clave que debera responder la JBG y los gobiernos seccionales autnomos de Guayaquil es que si siempre han querido la autonoma local, cuyo eslogan es Guayaquil Independiente por qu siendo coherentes con este principio no asumen con gastos propios todo aquello que es financiado por los ecuatorianos como es el caso de la Lotera que siendo nacional es estrictamente local,
para una sola institucin de Guayaquil?.
Si bien la JBG argumenta que tiene una cobertura de atencin de salud nacional
porque quienes demandan sus servicios son de todo el pas, dicha aseveracin es
una falacia porque Guayaquil siempre ha tenido un alto flujo migratorio por ser
un polo de atraccin econmico. Esta aseveracin es fcilmente comprobada con
las estadsticas demogrficas sobre poblacin migrante estacionaria y ocasional
de la ciudad de Guayaquil de la que est compuesta la mayora de la poblacin.
Egas, guayaquileo, de 60 aos, conoci a Febres Cordero en la Cmara de Industrias de Guayaquil, cuando funga como asesor jurdico. Febres Cordero ejerca, en ese entonces, la direccin del gremio.
Desde esa poca, Egas mantiene con el lder socialcristiano una estrecha amistad.
Inclusive, aos despus, Febres Cordero le ofreci el Ministerio de Bienestar Social, cargo que ejerci desde 1984 hasta 1985. Luego, ocup el Ministerio de Trabajo y la presidencia del Secap.
No obstante, Enrique Campusano, actual diputado, y tambin funcionario en la
poca del febrescorderismo, recalca que el Superintendente, no es un poltico.
Egas Pea tambin se vincul con el sector de las finanzas pblicas y, en 1994,
form parte del directorio del Consejo Nacional de Valores y, en 1995, de la Junta Bancaria. Conoci a Daniel Caizares, actual administrador del Filanbanco e
intendente de Bancos, en las aulas del colegio Vicente Rocafuerte. En 1996, la
Empresa Elctrica del Ecuador Inc. (Emelec), propiedad de Fernando Aspiazu,
afront una de sus peores crisis laborales. El Comit de Empresa de los Trabajadores exiga a Aspiazu el pago de sus utilidades, desde mayo de 1992 hasta diciembre de 1995. La cantidad total: ms de seis millones de dlares.
Empleados y directivos de Emelec no lograban ponerse de acuerdo con el monto
de la deuda, segn Jos Vsquez, ex dirigente laboral de Emelec.
Entonces, Aspiazu contrat como abogados a Jorge y Daro Egas Pea. El conflicto se prolong, pero al final venci Aspiazu: solo cancel la mitad del valor en
pugna. Y luego despidi a los dirigentes laborales. (DIARIO HOY) (P.3-A)
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A partir de esta investigacin ningn investigador social o agente externo podr tener acceso a los archivos de la JBG, as lo ocurra en el presente y el futuro en las
intimidades de esta institucin ser un secreto.
Captulo II
EL ECUADOR Y LA JUNTA
DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL
Aspectos contextuales
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cas, la defensa del sistema federal y de las autonomas regionales y locales, eran los principios de la revolucin norteamericana y de la ideologa de la revolucin francesa. Esas pretendidas concreciones se encarnaron en los postulados del liberalismo que fueron introducidos en este
naciente Estado.
En la formacin del Estado Ecuatoriano se identifican tres etapas,
que las determin en funcin de la emisin y contenido de las Constituciones ecuatorianas, usando como fuente de informacin las Constituciones compiladas por Borja en tres tomos sobre el Derecho Constitucional Ecuatoriano (Borja y Borja R.; 1950):
1. El Estado de Quito, 1812-1831
2. El Estado de la Gran Colombia, 1821.1830
3. El Estado Republicano, 1830-1995.
En estas etapas se visualiza las relaciones de fuerza de los grupos
ideolgicos antagnicos que pretendan transformar sus intereses en una
necesidad de orden jurdico-institucional. Este proceso de formacin va
desde un rgimen monrquico a un federalista y por ltimo, a uno central presidencialista, con la definicin de la soberana, la nacionalidad
y el espacio territorial, realidades que fueron y siguen siendo las principales preocupaciones polticas del Estado - Nacin.
En la primera etapa, el Ecuador haba declarado precozmente su
independencia con guerras civiles. El nombre del Estado de Quito implicaba una relacin de dependencia no poltica pero s econmica e
ideolgica con la metrpoli. Es una etapa de latencia, donde est presente la lucha entre las corrientes monrquicas y las republicanas. La segunda est inmersa en la conformacin de la Gran Colombia y su disolucin que deja al Ecuador el legado de una estructura jurdica administrativa vigente hasta la actualidad. En la tercera, el Ecuador constituido
como repblica autnoma, existen a su vez cuatro momentos importantes: en 1860 Garca Moreno plantea la necesidad de la centralizacin
de las acciones estatales para la edificacin de un Estado nacional; en
1895, la revolucin liberal liderada por Eloy Alfaro materializa esa necesidad; en 1927, Isidro Ayora ampla y consolida la estructura del Estado y en 1994 se inicia el proceso inverso, el camino hacia el Estado
mnimo, producto del neoliberalismo.
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proclama la unidad, la indivisibilidad y la eliminacin del control patrimonial familiar en la conduccin del Estado, herencia de la sociedad
feudal, rasgo hasta hoy vigente.
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de Alfaro por parte de los derechistas. Los gobiernos que vendran despus durante el perodo llamado plutocrtico (1912-1925), significaran
la consolidacin del orden liberal-burgus y la decadencia total de la revolucin.
Realizadas las transformaciones poltico-jurdicas que la burguesa agromercantil requera para afianzarse como clase dominante, el liberalismo ya no tena inters en mantener una lnea radical del perodo
ascendente, ni siquiera el proyecto econmico emprendedor y progresista que se vislumbr en algn momento. Esa burguesa se instal cmodamente en una situacin de agente de captacin de la riqueza agrcola para la metrpoli, de suerte que ni la importante acumulacin de
capital originada en las exportaciones de cacao la impuls a desarrollarse y desarrollar el pas, lo que indujo a adoptar una aberrante conducta
econmica. Aprovechando el poder poltico casi ilimitado que le confera el control del Estado, puso en marcha un omnipotente sistema bancario, que mediante procedimientos usureros, convirti al Fisco en fuente de enriquecimiento de la clase. (Cueva, A.; 1990)
Este procedimiento, que reflejaba y consolidaba el carcter mercantil-financiero de la burguesa, permita a los prestamistas convertirse
en rbitros ms absolutos, an de la poltica nacional, hasta el punto de
que desde las candidaturas de presidentes de la Repblica, ministros de
Estado, senadores y diputados, tenan que ser previamente conocidas y
aprobadas por el poderoso banco Comercial Agrcola. La nueva clase
dominante careca de imperativos para impedir la revigorizacin de
aquellos grupos conservadores. La burguesa exportadora de productos
tropicales, no se decidi a intervenir oportunamente en el agro serrano
porque no ofreca perspectivas para la agroexportacin.
Los liberales para mantener el control del Estado recurrieron al
fraude, como los que estaban a favor de Leonidas Plaza, Alfredo Baquerizo Moreno, Jos Luis Tamayo (ambos miembros de la JBG), e hicieron
concesiones a los conservadores, sobre los terratenientes serranos. (Hurtado, O.; Cueva A.: 1990. Reyes, O.; Tomo 3). Este control permita a la
burguesa agromercantil cohesiones, en la medida de lo posible, que tomasen en cuenta los elementos heterogneos de nuestra sociedad.
En 1920, la base econmica de la dominacin poltica de la
burguesa agromercantil entr en crisis por varios factores: entre los
ms importantes estn los efectos de posguerra y la disminucin de la
produccin. Se avecinaba el colapso del perodo plutocrtico, ms
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Los banqueros ante el boicot, escondieron el dinero y el pas sufri una contraccin del circulante. Los militares frente a la presin de la
burguesa, terminaron solicitando una prstamo de 200.000 sucres. Si
bien la clase media del pas fue protagonista de este reformismo, una
vez en el gobierno, no pudo por si sola manejar las riendas del Estado y
tuvo que pactar con la burguesa guayaquilea, la que aprovech esta
coyuntura para esgrimir argumentos regionalistas, haciendo aparecer las
reformas del gobierno como un ataque a la ciudad de Guayaquil, de
cuya riqueza queran aprovecharse los serranos, recurriendo al subterfugio de reforzar el poder central (Cueva, A; 1990).
Con la derrota de los banqueros guayaquileos se quiso trasladar
a la capital el centro de la economa financiera. La banca quitea, ligada al gamonalismo cobr alguna fuerza y a su amparo tomaron notable
desarrollo el comercio importador de Quito y algunas industrias, principalmente la textil. Para esta incipiente rama productiva se cre una situacin proteccionista.
A finales de los aos 30, se consolidaron algunas reformas, sobre
todo, de tipo social: se cre El Banco Central, la Caja de Pensiones, el
Ministerio de Previsin Social y Trabajo, Inspectoras de Trabajo, se dictaron leyes de trabajo (contratos, jornada mxima, desahucio, labora de
la mujer, menores), se emiti una nueva Ley de Asistencia Pblica que
significaba la estatizacin de la JBG. En este perodo la burguesa guayaquilea no tiene acceso al poder del Estado.
Es una poca de caos poltico, pues desde el 30 de junio de 1924
hasta el 31 de agosto de 1934 hubo 6 encargados del Poder Ejecutivo en
administracin constitucional, un Presidente elegido en Constituyente,
un Presidente provisional, dos Presidentes constitucionales y dos Jefes
LA
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Supremos: un total de 12 mandatarios en 10 aos. Pero hay un personaje estable en las diferentes nominaciones de los mandatarios entre 1926
a 1931: Isidro Ayora, unas veces como miembro de una Junta Suprema,
otra como encargado de la presidencia.
Entre 1930 a 1933, hay una reaccin conservadora acompaada
de una guerra civil, en el contexto de una aguda crisis econmica por
la baja de exportaciones de cacao y efectos de la recesin mundial. El
rgimen nacido del movimiento juliano perdi su funcionalidad y recobr el poder los terratenientes conservadores que perdieron su terreno
en la revolucin liberal, pero que consolidaron su posicin en los aos
20 y 30, cuando se debilitaba el poder de la burguesa agromercantil de
la Costa.
Un grupo de agricultores propuso para la presidencia de la repblica a Emilio Bonifaz, terrateniente serrano, de la aristocracia conservadora. Los militares y la clase media si bien haban apoyado a los conservadores para combatir la burguesa liberal, no llegaron a entregar el
poder a los latifundistas serranos. En este contexto se produjo una guerra civil que dur 4 das, la que expresa un deseo de los terratenientes
serranos para participar del poder, pero una imposibilidad de captar por
s solos el control del Estado, por la existencia de fuerzas opositoras integradas por la burguesa y la clase media. (Hurtado O.; 1990)
La burguesa liberal acababa de convalecer del golpe que le di
la revolucin juliana, pero con pocas posibilidades de gobernar. Si bien
haba la derrota de los conservadores y tenan el apoyo de la clase media, era odiada por las masas populares urbanas, sobre todo en ese momento histrico que empezaba a caracterizarse por la irrupcin del subproletariado en la vida poltica nacional.
Para salir de la crisis, se propuso una candidatura de coalicin
(clase media y burguesa). La burguesa candidatiz a Juan de Dios Martnez Mera (miembro de la JBG, 1947-1951) que tena mucha impopularidad, pues siendo excelente hombre de negocios en la poca plutocrtica como Gerente de la Compaa Nacional de Estancos del Litoral, di muerte a la pequea industria tabacalera y arruin a miles de pequeos propietarios de la Costa. Fraudulentamente, gan las elecciones
y su periodo fue efmero, fue derrocado por el presidente populista Jos
Mara Velasco Ibarra. (Cueva A.; 1990. Hurtado, O.; 1990) En 1935,
fue echado del poder.
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sus posiciones en beneficio de sus intereses particulares y locales. (Cueva A.; 1990).
3. Quito-Guayaquil: dos ciudades diferentes y antagnicas
En Ecuador ha sido difcil construir un Estado Nacional por la
existencia de dos metrpolis rivales, Quito y Guayaquil, por varios motivos, siendo los ms importantes, los geogrficos, tnicos, econmicos,
polticos y la emergencia diferenciada de los grupos sociales.
La Cordillera de los Andes impidi una comunicacin vial fluida
entre Costa y Sierra, (Quito- Guayaquil), cuya integracin s efectiviz
alrededor de 1912, por lo que se podra deducir que las dinmicas econmicas y culturales quedaron circunscritas dentro de esos espacios regionales, que marcan sus diferencias.
En la Costa existieron culturas indgenas antes de la conquista Inca, estas entraron en un proceso de extincin; a decir de Hamerly
(1973), unas de las causas ms importantes fueron las devastadoras epidemias y el aislamiento entre unas y otras. En la Sierra, los diferentes
grupos tnicos, dominados y organizados bajo el Imperio Inca, lograron
readecuarse y sobrevivir la dominacin espaola permaneciendo vigentes hasta hoy, en el sistema hacendario. Esta composicin tnica significativa en los Andes, marca una diferencia relevante con relacin a la
Costa, acentuando las diferencias regionales.
Con la sucesin de ciclos econmicos (agroexportadores, petrleo, sustitucin de importaciones) y las vicisitudes del proceso de expansin del sistema capitalista y del Estado Nacional, estos dos polos han
tendido a alternarse en el control del gobierno central y en la direccin
que se ha dado a la modernizacin de las diferentes divisiones regionales de la economa nacional.
Las dinmicas econmicas de Quito y Guayaquil son diferentes.
Mientras en la primera el sistema productivo hegemnico fue la hacienda huasipunguera, con mano de obra indgena y una produccin para
el mercado nacional,4 en Guayaquil el sistema productivo hegemnico
fue la plantacin para la exportacin con trabajo asalariado. Esto trajo
como consecuencia que Guayaquil sea considerada la capital econmica, y Quito la poltica.
LA
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Guayaquil hasta los aos treinta, gracias a su vocacin de puerto agroexportador e importador y al nacimiento de su sector industrial,
reemplaz a Quito como centro principal de la poblacin urbana, comercio e industria. En los aos sesenta y setenta, con las reformas modernizantes con que debut el modelo desarrollista, creci el aparato y
el presupuesto del gobierno central, especialmente a partir del auge petrolero en 1972. Al crearse la industria serrana y surgir con ella el sector terciario moderno, Quito recuper parcialmente su importancia demogrfica y econmica.
Podra sostenerse que existen en el Pas dos grandes cuencas migratorias que drenan hacia las provincias de Pichincha y Guayas y hacen de las ciudades de Quito y Guayaquil los dos polos urbanos desarrollados en el Ecuador. En las ltimas dcadas, la expulsin de la fuerza de trabajo rural hacia la ciudad por el atractivo de la expansin urbana e industrial, produjeron movimientos migratorios importantes hacia las ciudades mencionadas. El indicador ms claro de este proceso
demogrfico constituye la tasa de crecimiento intercensal 1982-92, Pichincha tuvo el 3,85% (la mayor en la Sierra) y Guayas 3,43% (la mayor en la Costa).
Segn el censo de 1992, la provincia de Pichincha, con 16.599
Km2, tiene una poblacin de 1.409.845 y Quito, su capital, 1.100.847
habts. La provincia del Guayas, con una superficie de 20.902 Km2, tiene 2.022.912 habts. y Guayaquil, 1.508.444 habts. Esto lleva a deducir
que el 27% de la poblacin ecuatoriana est concentrada en estas dos
ciudades. De las 50 ciudades existentes en el Ecuador, Guayaquil y luego Quito tienen la mayor poblacin; les sigue Cuenca con 194.981
hbts. ( INEC, Censo de Poblacin y vivienda, 1992).
El sistema metropolitano dominado por Quito creci ms que el
de Guayaquil entre 1982 y 1992, tanto en trminos de la PEA no agrcola como de poblacin urbana. Quito se va asemejando a Guayaquil,
constituyndose en ella el centro nacional ms diversificado y de mayor
desarrollo del sector terciario. En ambos casos aumenta la PEA en los
servicios, la industria manufacturera y el comercio.
Para 1992 Guayaquil y Quito tenan el 34.9% y 24.4% respectivamente de la poblacin urbana nacional. Cabe postular un proceso
de crecimiento metropolitano de ambos centros que desborda los lmites urbanos administrativos y que integran sistemas metropolitanos de
centros dependientes dentro de las zonas de predominio principales.
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4. La burguesa guayaquilea
La compresin de la gnesis del capitalismo en el Ecuador, conduce a ubicar diferentes vas de desarrollo, en el contexto de una serie
de procesos histricos diversos y particulares. Los estudios socioeconmicos en la lnea explicativa de la expansin del sistema capitalista en
el Ecuador y la insercin de l en el mercado internacional, dan como
evidencia, que las provincias de la Costa sobre todo del Guayas, es el
principal actor de todo este proceso. El desarrollo del capitalismo en la
Sierra adquiri matices retardados sobre todo por la existencia del sistema productivo hacendario de tipo precapitalista y tradicional.
En consecuencia, los orgenes del desarrollo capitalista tienen un
carcter regional, sobre todo en la provincia del Guayas, como consecuencia de su insercin en el mercado internacional a mediados del siglo XIX, fundamentalmente en la produccin y exportacin de cacao. Es
en Guayaquil, donde se constituye por primera vez una burguesa compuesta por terratenientes cacaoteros, banqueros, exportadores de cacao
que, en forma conjunta manejaban el capital financiero-comercial. En el
caso de los comerciantes importadores, su actividad parece ms diversificada. En forma tarda brota tambin una burguesa en las ciudades andinas, pero su origen histrico difiere de aquella burguesa guayaquilea, ya que mantena sus estructuras sociales y econmicas de herencia
colonial, basadas en la forma de hacienda huasipunguera. (Guerrero, A.;
1983. Chiriboga, M.; 1980)
En 1904, la Costa ecuatoriana ocupa el rango de mayor productor y exportador mundial de cacao. A lo largo del siglo XIX se forman inmensas haciendas destinadas casi exclusivamente al cultivo de este producto, que permite una insercin del pas en las relaciones capitalistas
mundiales a travs del mercado mundial y en la divisin del trabajo capitalista a escala internacional abierta por la Segunda Revolucin Industrial. La produccin de cacao destinado al mercado mundial, para fines
del siglo XIX y comienzos del XX, representaba para el Ecuador ms del
70% de la exportacin total del pas (Carbo, L. A. : 1967).
La produccin de la renta cacaotera y la circulacin del cacao
como capital gener una burguesa compuesta por terratenientes, banqueros-exportadores, comerciantes-importadores y un incipiente grupo
de capital industrial, que irriga todo el sistema econmico y constituye
el proceso de formacin de las clases sociales urbanas a lo largo del siglo XIX y XX. Estas nuevas clases urbanas provocan la aparicin de otro
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tamos comerciales. El Banco del Ecuador era el banco de los importadores y el banco Comercial y Agrcola, de los exportadores. Los dos bancos hipotecarios negociaban cdulas hipotecarias sobre el 60% del avalo de las propiedades con inters efectivo anual del 12%.
Los bancos que surgieron en Quito eran mucho ms dbiles y efmeros que sus similares de Guayaquil. Los bancos guayaquileos se vinculaban estrechamente con el gobierno al convertirse en los principales
acreedores del Estado y colocar a sus representantes en las principales
funciones pblicas. Se lleg a hablar de que en el Ecuador se haba
constituido una bancocracia guayaquilea que colocaba y quitaba
presidentes ( Estrada, V. ; 1982).
Durante todo el perodo que funcion el Banco del Ecuador, el
gobierno dependa para sus finanzas pblicas, de los adelantos y prstamos de los banqueros guayaquileos. Ello contribuy tambin a afianzar a la Costa como centro econmico del pas (Chiriboga, 1980). Luis
Napolen Dillon sealaba que se haba constituido la peor de las tiranas, la tirana econmica de la plutocracia bancaria ( Dillon, L.; 1927).
Con la crisis econmica derivada de la cada de los precios del
cacao en 1922 y las transformaciones econmicas y polticas impuestas
con la Revolucin Juliana de 1925, quebraron los bancos Comercial y
Agrcola y del Ecuador. Pareca que los Arosemena declinaban en esta
actividad bancaria, pero la posta haba sido ya tomada nuevamente por
los nuevos bancos fundados: Descuento y La Previsora. El primero
fundado por el hijo de Eduardo Arosemena, Carlos Julio, quien fue gerente desde 1920 hasta su muerte en 1952 (Director JBG desde 19411952+). El segundo fue fundado por Vctor Emilio Estrada, quien estuvo
ya vinculado al banco Comercial y Agrcola; su padre fue Emilio Estrada (JBG 1902-1911+), Presidente de la Repblica.
Para los aos 50, las dos entidades haban pasado a convertirse
en los nuevos centros bancarios de la agroexportacin del banano. La
hegemona de la conduccin del pas se haba trasladado a los nuevos
grupos constituidos alrededor de esta actividad y en particular, en torno
al Grupo Noboa. Se concentraba en el interior muchas antiguas familias
agroexportadoras y en particular a los Ycaza, a los Estrada, a los Arosemena, a los Marcos, a los Noboa, a los Ponce Luque y a los Febres Cordero. La gerencia de estas dos instituciones bancarias estaba en manos
de los hermanos, Rodrigo y Gonzalo Ycaza Cornejo (JBG 1950-1976+,
Director 3 aos).
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zas, en el gobierno de Jaime Rolds (1979). Su hermano Jaime fue gerente del Banco de Guayaquil, Director de COFIEC y candidato de la
Presidencia de la Repblica por el partido liberal, Frente Radical Alfarista en 1984.
5.3. La industria
La industria ecuatoriana, con diversidad de composicin de capital, tamao y mercado tiene un carcter heterogneo. Las principales
familias tienen posiciones slidas en la banca, el comercio, y la agricultura, ubicndose en casi todos los sectores productivos de la economa.
Parecera que no existe una burguesa industrial autnoma, muchos de los nuevos establecimientos industriales eran aadiduras de
los imperios familiares ya establecidos desde finales de siglo XIX. La oligarqua guayaquilea parece estar compuesta de grupos que ms o menos se superponen, en una competencia que es controlada por los vnculos de amistad, posiciones y familiar con intereses comunes.
El socilogo norteamericano Lang, para 1989 identifica 10 imperios econmicos familiares, fundamentalmente en Guayaquil, unidos
entre s por muchos puntos mediante la participacin conjunta en inversiones empresariales. Dichos imperios tienen escasos intereses en defender los intereses de un sector empresarial, en tanto que son muy activos y poderosos en defender las necesidades econmicas de sus compaas o los intereses de toda la clase empresarial. Paralelamente a estos grupos existe un grupo libans de reciente formacin (aos 50), con
una participacin creciente en la industria textil y las finanzas, con un
peso econmico y poltico importante, que genera un conflicto muy
fuerte con estos 10 imperios.
De estos 10 imperios familiares, en 5 de ellos estn los notables
de la JBG en donde se registra hasta tres generaciones. Los apellidos se
vuelven nuevamente a repetir: Estrada Ycaza (26 empresas), Sergio Prez Valdez (48 empresas), Noboa Naranjo (13 empresas), Vallarino (9
empresas), Enrique Maulme Gmez ( 6 empresas ) y Aspiazu Seminario
(Fierro, L.; 1992).
Un grupo de parentesco pequeo, pero con gran poder econmico, es la familia vinculada a la industria azucarera. El Ingenio Valdez,
fundado en 1885, se transform en 1921 en la Compaa Azucarera Valdez que es el segundo ingenio azucarero del pas. El grupo se diversifi-
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resa la red institucional formal de servicios de salud nacional porque pone en evidencia tanto la participacin del Estado, como de la sociedad.
Para 1986, el Ecuador contaba con 2.567 establecimientos de
salud, de los cuales 369 eran hospitales y 2.198 servicios ambulatorios.
En el mbito nacional, los establecimientos del MSP representan el 49%
con una cobertura real del 40%; el IESS 29.6% cubriendo el 15% de la
poblacin ocupada, las FFAA y otros del sector pblico 8.8%, la JBG
1%, y el 11.6% el sector privado. Esta red de servicios tiene 3 niveles
que combinan la ubicacin geogrfica con el tipo de servicio:
l. Ambulatorio que comprenden las acciones de fomento y proteccin, saneamiento ambiental, educacin para la salud, desarrollo comunitario, patologas ms frecuentes, primeros auxilios, emergencias
clnicas. Estn ubicados en comunidades de 3.000 habitantes y en parroquias urbanas y rurales.
Cuadro 1
Distribucin de los servicios ambulatorios por tipo de institucin 1980
MSP
IESS
FF.AA,PM
Puestos de Salud
220
Subcentros Rurales 895
Anexos Urbanos
298
Dispensario Rural
396
Dispensarios Urbanos 43
Dispensario 73
54
83
23
IESS
FF.AA
Dispensario provincial 6
Hospital provincial
15
Hospital 12
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lll. Hospitales de toda patologa clnica y quirrgica de alta especializacin. Dispone de recursos y equipos de alta tecnologa por especialidad y subespecialidad. Realizan actividades de docencia e investigacin a nivel de pregrado y posgrado. Estn ubicados en las tres ciudades ms importantes del Ecuador: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Cuadro 3
Distribucin de los hospitales por ciudad e institucin,1980
CIUDADES
Quito
Guayaquil
Cuenca
N
%
MSP
11
2
3
16
71
IESS
1
1
2
8
FFAA
1
1
4
JBG
4
4
17
TOTAL
N
13
7
3
23
55
33
12
100
LA
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dor, que sumando a la lotera hacen de la JBG una institucin econmicamente solvente y fuerte.
Cuadro 4
Instituciones sociales de la Junta de Beneficencia de Guayaquil 1889-1990
A. SALUD
Nombre Institucin
Especialidad
N camas
Financiamiento
General y especializ
Gineco. Obstericia
Pediatra
Psiquiatria
Laboratorios
823
239
255
1.200
donac.propio.est.muni.
donac.propio.est.muni.
donac.propio. - .muni
donac.propio. - .muni.
donac.propio.est. - .
Tipo de Institucin
Nmero
Financiamiento
B. ACCION SOCIAL
Nombre
Corazn de Jess
Asilo Santiestevan
Bien Pblico
C. Ayluardo
Cementerio de G.*
Agencia funeraria*
Asilo ancianos.
Instituto educ. nios
Instituto educ. nias
Pensionado de mujeres
239
180
170
66
13
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
.muni.
.muni.
.muni.
.-.
.muni.
.muni.
C. OTRAS
Loteria de la JBG
Fuente: Memoria de la JBG, 1887-1951, y Junta de Beneficencia de Guayaquil,18881989, 100 Aos de Tradicin, Fe, Amparo, Esperanza; Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A..
* Estos servicios son nicos en Guayaquil.
LA
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El ejecutivo, dura 4 aos en sus funciones; el presidente nombra a sus 19 ministros. El vicepresidente elegido por sufragio universal directo tiene como funcin
elaborar la poltica de desarrollo econmica - social nacional. El legislativo, que
es el Congreso, tiene un sistema unicameral, con 9 diputados nacionales y 69
diputados provinciales pertenecientes a partidos polticos legalmente reconocidos
y que son elegidos por un perodo de 4 aos. El judicial est constituido por la
Corte Suprema de Justicia, hay Cortes Supremas de Justicia en cada provincia y el
Tribunal de Garantas Constitucionales.
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Las comunidades indgenas llamadas ayllus, unidad social bsica del Imperio Inca, tenan como forma de trabajo el yanaconaje, que significaba la retribucin religiosa de productos agrcolas al Inca. El poblamiento espaol implic, en la mayora de los casos, la apropiacin de los aylllus, convirtiendo ese trabajo en explotacin y esclavitud. Esta forma de trabajo se llam concertaje, cuya modificacin sustancial estipulada por la Corona consista en el cambio de este sistema en
formas de trabajo semi asalariada, pero que en la prctica mantuvo la dominacin. A mediados del siglo XVIII, en la Sierra ecuatoriana se consolid el sistema
hacendario, no solo de produccin agropecuario sino tambin textil, llamado
obraje, constituyndose en el pilar fundamental de la economa interna. Las reformas borbnicas establecieron el pago en dinero al concierto, pero en la prctica
se transformaron en formas de endeudamiento que eran computadas en das, meses y aos de trabajo, muchas de ellas, hasta la muerte del concierto, bajo los mecanismos de socorros y suplidos. Las deudas heredaban sus hijos, nietos y parientes, lo que obligaba a vivir en perpetuidad en la hacienda. Para el hacendado significaba tener mano de obra de trabajo permanente sin mayores egresos econmicos. En 1916, como producto de la revolucin liberal de 1895, se elimin la prisin por deudas del concierto, dndole un nuevo nombre, el de huasipunguero (
en espaol significa cuidador de la casa). La hacienda huasipunguera, asociada
a la hacienda tradicional, se caracteriz por la presencia del trabajador agrcola
y su familia, que vivan dentro de la hacienda, en tierras no productivas, prestadas por el terrateniente, bajo relaciones serviles y compulsorias de trabajo. Si bien
la ley de Reforma Agraria de 1960 y 1972 elimin el huasipungaje, en menor cantidad, todava existe en algunas haciendas serranas.
Las siglas de la JBG, los aos y el signo + entre parntesis, indican la perteneca
a la institucin, el tiempo de permanencia y que murieron siendo miembros activos.
De acuerdo con el Cnsul de los E.U., Sr. Beach, el Banco del Ecuador tena un
negocio tan floreciente que para 1884 le permiti repartir a sus accionistas un dividendo de 33 1/3 %, lo que le converta, en opinin de dicho Cnsul, en el Banco ms rentable del mundo. Este nivel de dividendos se repiti por varios aos, e
incluso en los de crisis econmica que se mantuvo en un nivel de 18-20% (Beach,
Handbook of Ecuador.)
LA
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Se entiende como sistema informal de salud a la prctica de la medicina ejercida por la medicina aborigen, popular y otras prcticas de salud alternativas. No
tiene el reconocimiento jurdico del Ministerio de Salud, ni de la medicina cientfica.
Captulo llI
LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
La solidez, la estabilidad, la eficiencia y disciplina y las autoridades son rasgos patrimoniales. Una administracin tradicional y simultneamente moderna, son las caractersticas de la organizacin de la JBG
durante todo su tiempo de existencia que se va estructurando en un proceso de desarrollo identificado en los siguientes momentos: sus orgenes
(1888-1905), la consolidacin, (1906-1926), y su modernizacin,
(1927-1990). En su vida institucional, est muy bien establecido lo que
se trata en la intimidad de las asambleas de la Junta General, de la Junta Directiva, en las conversaciones de los altos directivos que transcurren bajo el ambiente del secreto y aquello que se torna pblico a travs de sus instituciones de servicio social. Pero la prudencia, el sigilo,
son las esferas ms importantes de la actividad burocrtica que estn excluidas del control pblico. Se revisten con un alto contenido de privacidad. Sin duda, en la burocracia hay una tendencia hacia el secreto,
que se constituye en una forma de autodefensa contra las crticas eventualmente hostiles de los administrados y tambin de la sociedad; as el
secreto no slo permite mantener la privacidad de lo privado sino que
es la condicin natural para consolidar y extender su posicin de poder.
Todos estos atributos estn sealando que la JBG tiene una organizacin con una doble forma de administracin, aquella que mantiene
el secreto y resguarda la privacidad de la institucin y la otra, que la inserta en la esfera pblica. Esta doble administracin confiere a la institucin una constante, que es la desigualdad por la existencia de un gobierno de pocos, nmero reducido (Weber, M.; 1984), en donde no hay
cabida a una democracia interna, pues existe una plutocracia, (Mouzelis, N.; 1991).
Identificada estas formas de organizaciones, la pregunta clave es:
cules son los rasgos especficos de esta institucin?. De esta pregunta
se derivan otras: cul de esos rasgos delimita la relacin dicotmica en-
LA
ECUADOR / 101
na intervenciones institucionales, con un material que no es, sino, la relacin que los individuos mantienen en las instituciones.
En el presente captulo, voy a tratar esta cuestin, en donde, indudablemente existe una condicin inicial e ineludible, que es la descripcin de la estructura formal a travs de una descripcin emprica de la
organizacin: los estatutos, el aparato legal-jurdico, los organigramas, el
comportamiento y el impacto de aquellos actores claves que nacen de
ese forma organizativa para, posteriormente, descifrar las relaciones que
los grupos y los individuos mantienen con la institucin; estas relaciones
ponen de relieve que el vnculo social es, ante todo, un acondicionamiento clave de los actores respecto de la organizacin social, como
una especie del atributo del espacio privado de la institucin.
En el anlisis emprico, enfocar dos dimensiones: la una es la de
los contenidos del comportamiento institucional en los momentos de
modificacin insertos en un contexto y, la otra, la evolucin que experimenta a lo largo del siglo.
1. La estructura institucional
Los reglamentos son el punto de partida del funcionamiento de la
JBG: contienen la filosofa, as como el rgimen y la estructura institucional, al sealar las funciones de cada una de sus autoridades y una divisin del trabajo. Esta tarea fue realizada dos meses despus del acto
legal pblico de su creacin; sus organizadores se fijaron como tarea
principal elaborarlos para cada uno de los establecimientos que tena a
su cargo. Existe una condicin previa al poner en marcha un establecimiento fundado: la formulacin de sus reglamentos. Es importante anotar tambin, que la elaboracin de los reglamentos va marcando los lmites del tipo de relaciones intragrupo, que son de lealtad (con la sociedad en general y con el Estado) que son de proteccin, defensa y legitimacin. De esta forma, sus organizadores y propietarios fueron perfilando el carcter institucional de la JBG.
El 5 de Febrero de 1888, se aprob el reglamento de la Junta de
Beneficencia de Guayaquil; en 1945, se realizaron pequeas modificaciones, incrementando las funciones de nuevos cargos; y, en 1985, hay
una reforma en cuanto al contenido de los objetivos, pero en esencia no
se altera la estructura organizativa inicial que perdura hasta el momento actual, en donde hay el mantenimiento de las estructuras tradicionales, combinadas con las modernas (Ver Organigramas 1, 2, 3, 4). Estos
momentos obedecen a diferentes coyunturas: el primero a la organizacin de la JBG, el segundo a la injerencia del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica2 y el ltimo de tipo poltico, con el ascenso a la presidencia del Ecuador de un miembro de aquella vieja oligarqua guayaquilea: Len Febres Cordero.
De los reglamentos, voy a analizar los siguientes puntos: los objetivos, la estructura administrativa, los miembros que le integran, los niveles de toma de decisiones y el papel que desempean las diferentes
autoridades. Con estos indicadores, esbozar el funcionamiento institucional organizativo de la institucin.
LA
ECUADOR / 103
JUNTA GENERAL
DIRECTORIO
DIRECTOR
SECRETARIO
VICERRECTOR
JEFE DE
ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES
HOSPITAL CIVIL
CEMENTERIO
MANICOMIO
Fuente: Reglamento de la JBG 1888.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
TESORERO
PROCURADOR
JUNTA GENERAL
DIRECTORIO
TRADICIONAL
DIRECTOR
SECRETARIO
Amanuense
VICERRECTOR
ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES
Y SUBINSPECTORES
HOSPITAL. L. VERNAZA
HOSPITAL SAGRADO CORAZON
SECTOR
ADMINISTRATIVO
M
TESORERIA
COMISARIAS
RAMO LOTERIA
E
AG. FUNERARIA
CEMENTERIO
ASILO SANTIESTEVAN
PROVEDURIA
1922*
INSTITUTO DE VACUNA
CEMENTERIO Y AGENCIA F.
N
AGENTE
JUDICIAL
RAMO DE LOTERIA
FUNDOS RUSTICOS
NOTARIO
1937*
INTERVENCION
1942*
FUNDOS URBANOS
PROVEDURIA
Fuente: Reglamento de la JBG 1945.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
LA
ECUADOR / 105
TRADICIONAL
DIRECTOR
SECRETARIO
Amanuense
VICERRECTOR
ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES
Y SUBINSPECTORES
SECTOR
ADMINISTRATIVO
M
O
HOSPITAL CIVIL
HOSPICIO
CORAZON DE JESUS
TESORERIA Tesorero
Tenedor de libros
MANICOMIO VALDEZ
CEMENTERIO
E
LOTERIA
INSTITUTO
DE VACUNAS
Administrador
Comisario
escribano
COMISARIOS
CONTABILIDAD
principales
Suplentes
ASILO SANTIESTEVAN
AGENCIA FUNERARIA
RAMO DE LOTERIA
R
N
ASILO GALECIO
ASILO AYLLUARDO
AGENCIA
FUNERARIA
CEMENTERIO*
Jefe
Dependiente
Amanuense
JUNTA GENERAL
DIRECTORIO
DIRECTOR
TRADICIONAL
SECRETARIO
Amanuense
VICEDIRECTORES
SECTOR ADMINISTRATIVO
ESTABLECIMIENTOS
PERSONAL
TECNICO
INSPECTORES
SUINSPECTORES
SECCION
FINANCIERA
Jefe contador
Tesorero
H. L. Vernaza
Mater. Sotomayor
H. L. Ponce
DIRECTORES
H. Mann
TECNICOS
Predios
Imprenta
H. L. Vernaza
Comisariato
Mater. Soto
H. C. de Jess
H. Mann
Ramo Lotera
H. L. Ponce
Cementerio
ADMINISTRADORES
DE HOSPITALES
SERVICIO SOCIALES
H. L. Vernza
Mater. Soto
H. L. Ponce
H. Mann
Predios
Imprenta
Comisariato
H. C. de Jess
Ramo lotera
Cementerio
M O D E R N O
Fuente: Estatuto Orgnico y Funcional de la JBG, 1990.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
JEFE PERSONAL
SECCION JURIDICA
PROCURADOR
ASESOR JURIDICO
SECCION
ABASTECIMIENTOS
Proveedor
LA
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es ms que el reflejo de la evolucin de los servicios asistenciales en cada poca, en dos procesos diferentes, pues en las ltimas dcadas del siglo XlX, la JBG fue la primera institucin organizada que sirvi de modelo para la organizacin de la Beneficencia Nacional; en cambio, en
las ltimas dcadas del siglo XX, la JBG tuvo que adoptar el lenguaje y
no el modelo organizativo del Ministerio de Salud Pblica.
Este cambio obedece tambin a las necesidades de acompaar
los procesos de modernizacin, que obligan a actualizar a la JBG, como institucin moderna, sobre todo, en la oferta de servicios de salud,
pese a que su lema es Tradicin, Fe, Amparo y Esperanza. As, por
ejemplo, alrededor de 1963 se planteaba que se confunda lo tcnico
con lo administrativo; una cosa es ser administrador de un hospital para que vea, el agua, la luz, que los empleados cumplan con sus funciones. Otra cosa es un director tcnico que sabe lo que se requiere para
una ciruga, la Junta debera contratar un tcnico en administracin de
hospitales capacitado en Mxico, en E.U., o en otra parte, que desempee las funciones de administracin de hospitales. ( Asamblea de Junta General, septiembre 1963). En 1965 crean, por primera vez, el cargo
de director tcnico de hospital y tambin de un administrador.
La administracin hospitalaria estatal ecuatoriana no permita hace ms de medio siglo, que por atributos de posicin social, personas
extraas a la institucin, a profesionales de la salud, ocupen el cargo de
administradores de hospitales. En las ltimas dcadas del siglo XX, la
JBG sustentaba esa misma estructura tradicional en las casas asistenciales, a pesar de que la formacin universitaria ya haba creado los profesionales de la administracin.
Estas modificaciones corresponden a los perodos en que ocurri
la modernizacin administrativa de las instituciones de salud estatales y
privadas, iniciadas alrededor de 1940, en la cual la JBG moderniza sus
instituciones de servicios. Se puede observar que oficializan sus cambios en coyunturas polticas favorables, as: en 1944, Carlos Arroyo del
Ro, miembro de la JBG, estaba terminando su perodo presidencial con
grandes conflictos polticos nacionales, entre otras causas, por el advenimiento de nuevas corrientes socialistas y populistas. En 1985, Len
Febres Cordero, presidente del Ecuador, descendiente de las familias de
la antigua aristocracia y representante de la oligarqua guayaquilea,
con vinculaciones con la JBG, es electo presidente del Ecuador para el
periodo 1984-88, lo que significaba que aquella fraccin, nuevamente
retomaba el poder del Estado despus de casi 36 aos.
Febres Cordero, como presidente de la repblica, encamin el financiamiento internacional del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y proteccin institucional; era pues, el momento de articular el poder nacional con el local de esa fraccin, a travs de relaciones de amistad y lealtad, con Jaime Nebot Saadi, (gobernador del Guayas, amigo ntimo, miembro del mismo partido, el Partido Social Cristiano, (PSC) ; en
dos ocasiones candidato a la presidencia de la repblica) e ir en contra
del alcalde de Guayaquil, (Elsa Bucaram, enemiga poltica del PSC). Es
comprensible que solidificar el trabajo de la JBG era ms fcil que solventar la crisis institucional del municipio y de las otras instituciones sociales y de salud estatales en Guayaquil, que han sido por lo general ineficientes y de mala calidad, y ganar, de esta forma, crditos polticos de
credibilidad y confianza ante los ciudadanos, cansados de las ofertas
intiles, provenientes de alcaldes populistas como los Bucaram. En consecuencia, la JBG hace modificaciones de tipo tcnico, de acuerdo con
las necesidades de la oferta de sus servicios, pero las jurdicas, que se
relacionan a sus estatutos, las hacen con fines polticos.
1.2. La administracin
La oferta de servicios sociales de la JBG, a travs de sus establecimientos, descansa en una organizacin administrativa jerrquica-vertical, cuyos componentes ms importantes son las autoridades, que, a su
vez, ponen a caminar este aparato institucional con el apoyo de una eficiente seccin financiera, jurdica y de secretara. Esta es la estructura
bsica, que no ha sido alterada en el transcurso de un siglo. Sobre ella
se van ampliando y acomodando las funciones de los nuevos cargos
creados. Este dato da a entender que la JBG tiene una estructura organizativa estable.
Llama la atencin esta poca modificacin estructural, por lo tanto, es pertinente encontrar cules son las razones para que una institucin tenga esta caracterstica persistente durante un siglo. Considero
adecuado usar los organigramas para este anlisis. Estos permiten apreciar tres niveles jerrquicos. En el primer nivel, se encuentran las mximas autoridades: el director general, los vicedirectores, los notables con
los cargos de inspectores y subinspectores.
Hay dos instancias de toma de decisiones: La Junta General y el
Directorio, que en 1985 tom el nombre de Comit Ejecutivo. En este
nivel, se define la poltica, lneas de accin y la toma de decisiones en
todos sus aspectos. Es importante anotar, que esta instancia es una es-
LA
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tructura cerrada, corporativa, en la que solo intervienen las personas sealadas, con las siguientes caractersticas fundamentales:
a) la poca rotatividad del cargo de director. Desde 1888 hasta 1990
hubo 12 directores, 5 de ellos dirigieron durante 79 aos los destinos de la JBG.
b) las autoridades son los hombres notables, personajes de trayectoria pblica y privada de importancia local y nacional; a manera
de ejemplo, 7 de ellos fueron presidentes de la repblica entre los
aos de 1900-1950.
c) hay una metdica sntesis de entrenamiento especializado, divisin del trabajo y dedicacin fija a un conjunto de funciones habitualmente ejercidas, y que slo es intercambiable entre ellos
mismos.
d) mantienen relaciones de solidaridad y de parentesco.
El segundo nivel es el tcnico-administrativo central. Est integrado por los comisarios, secretarios, tesoreros, administradores de cada
establecimiento. Cumplen una funcin organizativa y de ejecucin de
las decisiones del primer nivel. Este nivel es de apoyo logstico, tcnico
y de control tanto para el primer nivel, como para el tercero; son funcionarios asalariados con una connotacin importante, tienen relaciones de solidaridad y de parentesco, la mayora de las veces, con los notables, que hacen de este nivel, un escaln administrativo de confianza.
El ltimo nivel, tcnico- operativo, tiene como autoridades a los
inspectores y a los directores tcnicos de cada establecimiento, cuyo
cargo fue creado por los aos 70. El uno representa la autoridad emanada de los notables, y el otro de la designacin que le da el conocimiento del rea profesional. Las funciones, en ciertos momentos, se superponen causando conflictos entre ellos. Cada uno representa dos formas de
autoridades diferentes frente a un mismo objeto: los establecimientos.
Los directores tcnicos son hombres de confianza de los notables y esos
impases son solucionados en miras al bien institucional. En consecuencia hay un acuerdo. En dos casos que registr este tipo de conflictos,
concluan con la renuncia del director tcnico.
Cada establecimiento tiene una estructura administrativa propia,
son regidos por reglamentos y operan bajo un control estricto del primer
y segundo nivel. Si bien la oferta de sus servicios est inscrita en el rea
social, cada uno de ellos tiene su especificidad propia, por lo tanto, cada uno es diferente. As, el Luis Vernaza, hospital general y de alta es-
LA
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dual, el trabajador dependiente de la autoridad, se fusiona en la comunidad de todos los dems trabajadores que estn integrados dentro del
mecanismo, que tienen el inters comn de que el mecanismo contine
con sus funciones y que la autoridad ejercida se mantenga. Hay una disciplina que se convierte progresivamente en la base del orden.
El burcrata no puede escurrirse del aparato al que est sujeto. En
contraste con el notable, el burcrata est destinado a ser, apenas, un
engranaje dentro de un mecanismo en constante movimiento, que le
asigna una direccin de marcha fija: mdicos, enfermeras, tecnlogos,
oficinistas, profesores, todos los funcionarios cumplen una determinada
funcin. Al funcionario se le designan tareas especializadas y el mecanismo no puede ser detenido por l, sino desde lo ms alto. As, cuando el Estado suspenda las asignaciones presupuestarias ofrecidas, la
JBG argumentaba que era imposible mantener la consulta externa de sus
hospitales y las suspenda. Cuando a mediados de los aos 50, los
obreros de la salud de la JBG organizaron por primera vez la Federacin de los Trabajadores de la Salud (FETSAE) y amenazaba con paros,
la JBG despidi a los dirigentes (alrededor de 60), impidiendo la formacin de sindicatos.3
Estos datos empricos demuestran que los notables tienen mucha
autoridad, pero tambin poder, que no se relativiza cuando este fluye de
abajo hacia arriba, pues resuelve el conflicto cumpliendo la ley establecida en la constitucin de la Repblica. Este poder superior de la JBG se
debe, no solo a la presencia de una autoridad, entre otros motivos importantes, sino, tambin, al modelo de organizacin que los notables
imprimieron a la Junta. Parece que la efectividad administrativa en una
administracin hbrida, de dos caras, patrimonial y burocrtica como la
JBG, depende del grado de congruencia en que se encuentren la autoridad y el poder. La JBG es coherente en estas dos relaciones, pues los
valores e intereses de los funcionarios son conducidos de forma que son
correspondientes a los de las autoridades. Todos estos elementos que
fueron sembrados desde la creacin de la JBG, crecieron en el transcurso del tiempo, haciendo que esta estructura se presentara fuertemente
constituida.
Por otro lado, es significativa la introduccin de tecnologa moderna en todos los establecimientos de sus servicios. Y eso de forma permanente. Por ejemplo, en 1985, con una donacin del gobierno de
170.000 dlares, se hizo una adquisicin de equipos modernos para las
reas de neonatologa quirrgica, radiologa, laboratorios de patologa,
LA
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Cuadro 5
Nmero de aos de permanencia de los notables en la JBG
1888-1990*
N de Aos
N de Miembros
Porcentaje
1-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
87
41
26
29
24
14
14
6
4
2
2
35.0
16.4
10.4
11.6
9.6
5.6
5.6
2.4
1.6
0.9
0.9
TOTAL
249
100
Fuente: Libros de Memorias de la JBG 1888-1952, Archivos de la JBG. La Junta de Beneficencia de Guayaquil, 100 Aos de Tradicin, Fe, Amparo, Esperanza; Guayaquil, 1988.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Dentro del nmero de 249 hay que tomar en cuenta a 35 notables activos.
alianza era necesaria porque los hospitales de la JBG son docentes, operando por convenio con el Estado. En ese laboratorio de aprendizaje
se formaron los mejores cuadros de la medicina guayaquilea y ecuatoriana, que realizan investigaciones sobre enfermedades tropicales, de
gran aporte nacional y, a veces internacional.4
El tiempo de participacin en la JBG, depende del tiempo por el
cual fueron elegidos para esos cargos. En el inicio de la vida de la institucin, estos cargos eran de mayor participacin en las decisiones de la
JBG; en la actualidad, por motivos polticos, no existen relaciones con
el municipio y, en lo que respecta a la Facultad de Medicina su participacin es indirecta.
Los miembros natos, en general, tienen relaciones de parentesco
en las actividades econmicas y polticas en la que participan los notables.
c) El personal tcnico: es contratado para actividades administrativas y en diversas ramas profesionales, para el funcionamiento de los
establecimientos. En 1890 eran 900 y en 1990 ascenda a un total de
4.200 (el mismo nmero de empleados que el Municipio de Guayaquil).
Una amplia gama de profesionales y tcnicos de la salud, personal administrativo y de servicio integra esa categora. Las relaciones con este
tipo de profesionales, sobre todo de salud, estaban inmersas de grandes
conflictos. En 1906, el punto fundamental radicaba en que la Facultad
de Medicina quera tomar una accin directa en la organizacin y administracin de los establecimientos de salud. Fue un problema que se
fue despejando a lo largo de muchos aos y que, con la Ley de Asistencia Pblica, fue resuelto con los acuerdos entre estas dos instituciones,
lo que sirvi de modelo para conflictos similares.5
De los miembros de la JBG, solo los dos primeros tipos no ganan
salario. El trabajo de los notables, no es remunerado, sin embargo, parece que sus ganancias estn en el prestigio que le da el ser miembro de
la JBG.
LA
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Dos hechos llaman la atencin en las reuniones de la Junta General: se supone que ser notable es un elemento homogenizador pero
intentando interpretar el discurso en los dilogos, en una lectura semntica de las palabras hay una diferencia de trato entre ellos, como tambin de pareceres; en algunos momentos las discusiones son lgidas y se
solucionan frente al veredicto de la persona ms esclarecida como es el
director, el lder carismtico que resuelve y disuelve cualquier conflicto a los que todos acatan y respetan.
En las decisiones que toman frente a conflictos con otros sectores
de la sociedad, como por ejemplo, en las denuncias de abuso sobre la
posesin de ciertos predios urbanos, hay un sentimiento de proteccin
mutua, de preservar la imagen institucional, colocada sobre los intereses individuales de ah que, no dan paso a ninguna pelea superflua pblica ante ningn medio de comunicacin, la solucin final es siempre
la argumentacin legal. Por lo tanto, hay una solidaridad por intereses
entre los notables.
El DIRECTORIO es la instancia de toma de decisiones en relacin
con el funcionamiento de cada uno de los establecimientos de la Junta.
Tambin acta como organismo informativo y consultor ante la Junta
General y el Director. Est integrado por el Director, 2 Vicedirectores, los
Miembros Natos, el Decano de la Facultad de Medicina, el Concejal y
los Inspectores, que son los jefes directos de cada establecimiento, el
Procurador y el Secretario, que en total suman 12 personas. A excepcin
del Procurador, los miembros del Directorio son tambin miembros de
la Junta General. Los reglamentos establecen reuniones cada 15 das.
El Directorio es una instancia, en que con atribuciones diferentes,
encontramos a los mismos actores de la Junta General, lo cual permite
aseverar el carcter cerrado, corporativista y de control absoluto de ese
grupo sobre la Institucin. A medida que la JBG fue creciendo, tanto en
nmero de establecimientos, de personal contratado, se complejiz su
funcionamiento administrativo; esta instancia, con el nmero de integrantes, se torn inoperante, de tal forma que decidieron modificar la
composicin de los miembros, pero no las funciones.
A partir de 1985, el Directorio toma el nombre de Comit Ejecutivo; se compone del Director, Primero y Segundo Vicedirector, y cuatro
miembros elegidos anualmente por la Junta General; integran con voz
informativa, el Asesor Jurdico o uno de los Procuradores. Fue necesario
justificar el cambio de nombre, para cambiar la composicin de los in-
LA
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tegrantes; se lo hizo en funcin de superar el problema de la inasistencia de los notables, muchos de ellos por su avanzada edad, que impeda la toma de decisiones por falta de qurum. Subyace tambin la necesidad de modernizar la institucin y conseguir una mayor eficiencia,
pero tambin significa consolidar el poder en pocas personas, en donde, a diferencia de lo que plantea Weber, no existe una democracia, al
contrario, se instaura una oligarqua.
En resumen:
-
la excesiva duplicidad de los miembros, que provocaba la inasistencia de los mismos, sobre todo en la Junta General.
la dificultad de encontrar una ejecutividad de accin en los notables, en las funciones de Inspectores o subinspectores, ya que
muchos de ellos no asistan por su edad avanzada.
la tendencia modernizante que comienza a adquirir la JBG, sobre
la base de estructuras tradicionales.
co que la venera con pasin. Puede definrsela, de un modo general, como un poder que es reconocido, legtimo, aceptado y respetado. Existiran, entonces, tantas formas de autoridad, cuantas especies de poderes
poseedores de estos atributos. Pero las relaciones entre autoridad y poder no son simples. Puede haber el ejercicio de poder por la fuerza pero sin autoridad. Para que exista una verdadera autoridad, es necesario
que se d el ejercicio de un derecho a comandar o a ejercer una influencia sobre los otros. Tal derecho se fundamenta en la tica y en la expresin jurdica del bien comn de la institucin.
En este sentido, la autoridad supone un consenso, ella est en el
origen de una obra de creacin en que otros participan. La autoridad deriva de la cualidad de aquel que es autor de esa obra y a quien pertenece la iniciativa creadora. Ejercida la autoridad, puede degradarse muy
deprisa y tornarse una opresin colectiva, sin que haya ni un mrito, y ni
un valor propio de aquel que la ejerce, sin que haya justicia y sentido de
bien comn en su ejercicio. Transfrmase en un dominio, en una tirana.
Si se sale del dominio de la voluntad para pasar al dominio intelectual,
la autoridad puede adquirir sentidos contrarios (Birou, A.; 1978: 43.).
Una anotacin previa es clave para entender la configuracin de
las autoridades de la JBG. Como veremos a continuacin, es una institucin promasnica. Encontr un paralelismo entre la organizacin de
una logia masnica y la JBG. Una logia tiene tres grados: aprendiz, compaero, maestro. En la JBG hay el notable de nuevo ingreso, el notable
ocupando cargos de inspectores y el director; sobre estos se edifica
otros, se llama el sistema de ritos. La masonera se halla regida por Estatutos o constituciones generales y cada logia tiene sus reglamentos particulares derivados de los Estatutos; los cargos son por eleccin temporal, con el sufragio de todos los hermanos. En la JBG se realiza en enero de cada ao la eleccin de las autoridades. Los Venerables, el Director, pueden ser elegido sobre los 30 aos, tienen que haber sido miembros activos durante el ao anterior, haber demostrado tener cualidades
de mando. Solo los miembros activos pueden ser electos y electores para cargos. Cada logia ejerce el poder legislativo en los asuntos de su
competencia y delega el ejecutivo en las primeras cinco dignidades. Relacionando estas dos instituciones existen las siguientes autoridades:
LA
LOGIA MASNICA
Venerable
Dos Vigilantes
Inspectores
Tesorero
Secretario
ECUADOR / 119
JBG
Director
Dos Vicedirectores
Inspectores
Tesorero
Secretario
1. Eduardo Arosemena*
2. Jos M. Snchez
3. Eduardo Arosemena
4. Carlos Gmez Rendn**
5. Lautaro Aspiazu
6. Martn Avils
7. Luis Vernaza
8. Carlos J. Arosemena*
9. Dr. Jos de Rubira Ramos
10. Gonzalo Icaza C.
11. Jos M. Daz G.
12. Ing. Edmundo Valds
13. Jos Plaza Luque ***
PERIODO
1888-1893
1894-1895
1895-1914
1915-1918
1919
1920-1921
1922-1942
1942-1952
1952-1965
1965-1967
1968-1972
1972-1984
1984-1991
DURACION
6
1
20
3
1
2
20
10
13
2
4
12
8
OCUPACION
Banquero
Banquero
Banquero
Banquero
Agroexportador
Banquero
Banquero
Banquero
Abogado
Banquero
Comerciante
Industrial
Comerciante
CAUSA
SALIDA
Muerte
Renuncia
Muerte
Enfermedad
Muerte
Enfermedad
Muerte
Muerte
Enfermedad
Renuncia
Muerte
Renuncia
Renuncia
Fuente: JBG, Libro de Actas de la Junta General, 1888-1990; Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A
* Son padre e hijo
** Consuegros con Eduardo Arosemena
*** Renunci para ser Concejal del Municipio de Guayaquil siendo Alcalde recientemente electo y expresidente de la Repblica por el partido Social Cristiano, y al mismo tiempo concuado, Len Febres Cordero.
LA
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N AOS
5
4
3
DIRECCIN
61
23
18
La principal causa de salida es por muerte, los 5 directores murieron con 70 y ms aos de edad, es decir, que estuvieron ocupando la direccin hasta los ltimos das de sus vidas. Pese a ser un cargo con un
tiempo de duracin de un ao, la reeleccin era eminente y la excusa
por enfermedad no era aceptada, lo que de hecho impona la forma de
un cargo vitalicio.
La segunda causa de salida es la renuncia, que no eran aceptadas
en una primera instancia, de ah que ellas se presentaran con argumentos de fuerza mayor, al igual que por enfermedad. Detrs de estos datos
numricos, hay un comportamiento cultural que es el de la sobrevalorizacin a la tradicin, al respeto al caudillo, a la credibilidad, al lder
y a la solidaridad.
En definitiva, los puntos anteriormente colocados, me llevan a
concluir que todos ellos se constituyen en argumentos explicativos sobre el alto nivel de estabilidad institucional de la JBG, caracterstica fundamental para resistir a la nacionalizacin y preservar su carcter privado.
LOS VICEDIRECTORES. Existen dos: el Primer Vicedirector es el
fiscal nato de la Junta, sus funciones estn relacionadas a la inspeccin
de los establecimientos y las operaciones de la Tesorera; representa al
Director en su ausencia. El segundo Vicedirector tiene la funcin de
reemplazar al primer Vicedirector. En la revisin de las Actas de la Junta General, son el segundo escaln de apoyo para el Director. A su vez,
ser electo vicedirector es una forma de ascenso para llegar a ser Director. Existe una lgica de capacitacin y de concentrar el poder en sus
mismos miembros, optando por esta forma de elegir a sus autoridades.
Todos los directores, a excepcin del primero, fueron vicedirectores por
un perodo de tiempo prolongado.
LOS INSPECTORES. Son jefes inmediatos de los establecimientos
para los cuales son nombrados. Sus funciones son la polica, orden, gobierno interior y la direccin econmica; hacer cumplir los reglamentos y emite informes a la Junta General y al Director. Los Inspectores y
Subinspectores son los hombres notables que al mismo tiempo que
cumplen sus propias actividades privadas, dedican gratuitamente parte
de su tiempo a esta actividad benfica.
Su participacin directa con los establecimientos se dio hasta
aproximadamente los aos 70, cuando frente a las exigencias de nuevos
LA
ECUADOR / 123
LA
ECUADOR / 125
Los Procuradores de la JBG son piezas claves del funcionamiento legal-jurdico, permanecan largos perodos de tiempo en el cargo
(Ver cuadro 8). Los Procuradores fueron y son abogados de prestigio,
procedentes de la clase media intelectual, con un sinnmero de vinculaciones y relaciones con instituciones pblicas y privadas. Ocuparon
cargos polticos de alto nivel, tal es el caso de Arroyo del Ro, expresidente del Ecuador. Se podra decir que son funcionarios de primera clase, pues, como se ver posteriormente, la JBG para defender sus intereses que son su autonoma y el patrimonio econmico, tuvo conflictos alrededor de las herencias, donaciones, legados, la especulacin de tierras e inmuebles, huelgas laborales, etc. Sus soluciones se hacan con
juicios con diversos grupos de la sociedad.
Cuadro 8
Tiempo de permanencia en el cargo de Procurador, 1905-1950
PERIODO
NOMBRE
1905-1930
1931-1943
1944-1946
1947-1948
1949
1950
No. DE AOS
25
12
2
2
1
1
SECRETARIO. Es el puesto de confianza y de conocimiento pleno de los notables. Procedentes de la clase media, los secretarios son el
eje del conocimiento y movimiento interno de la JBG y su poder radica
justamente en este aspecto. Es la mano derecha del Director. Ocupa el
cargo por perodos de tiempo prolongados; as desde 1888 a 1990 hubo 5 secretarios, es decir un menor nmero en relacin con los directores.
Cuadro 9
Tiempo de permanencia en el cargo de Secretario, 1888-1990
PERIODO
NOMBRE
1888-1896
1897-1921
1922-1947
1948-1961
1962-1990
No. DE AOS
9
24
25
13
28
Se relacion los cargos de Director, Procurador y Secretario, desde el punto de vista del tiempo en que permanecen en estos cargos, podra concluir que esta triada de relaciones es uno de los soportes del poder y consecuentemente de la estabilidad de la JBG, ya que la permanencia significa haber articulado las relaciones entre autoridad y poder.
Pero tambin son una perfecta articulacin de la autoridad y de la forma de conduccin de la institucin.
Los datos empricos me llevan a concluir que los rasgos patrimoniales de la JBG ayudaron a superar las patologas burocrticas, orientando el comportamiento en trminos de lealtad institucional y disciplina.
Para la sociedad, la JBG es una institucin til y con patrones de
eficiencia superiores e inigualables a los servicios del Estado. Posiblemente no lo sea para aquel grupo de trabajadores que se siente explotados y que son fuente de conflicto. Ms an, el conflicto regulado por
los participantes y el esfuerzo de lo notables para controlar la institucin
con la finalidad de cumplir con los objetivos, promueven valores deseables e intereses legtimos, as como el incremento de la efectividad administrativa. As, en esta visin histrica, lo que le da estabilidad y eficiencia a la JBG, no son los rasgos burocrticos en s mismos, son los
atributos del patrimonialismo institucional que le hacen funcional a una
burocracia necesaria para poder desempearse en una sociedad capitalista. Adems, este atributo desarroll una vida institucional propia con
caractersticas tan diferentes a las estatales. Una apropiacin de la misma significaba suprimir toda aquella organizacin patrimonial, consta-
LA
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tacin que me lleva a otra conclusin y es que, en este caso, los rasgos
patrimoniales predominan sobre los burocrticos y son ellos uno de los
factores que impiden su nacionalizacin.
Resumiendo, la JBG es una institucin compleja compuesta de 12
establecimientos de salud y servicios sociales, la administracin de cada establecimiento est regida por reglamentos internos, sometidos a
continuas modificaciones por el nivel central de acuerdo con la dinmica propia de cada uno de ellos.
La estructura organizativa general de la JBG desde 1888-1990 no
se modifica substancialmente, sobre todo en lo que se refiere a las instancias de control, mando, toma de decisiones. Tiene una autoridad patrimonial, as como una mezcla de administracin patrimonial y burocrtica. Al mantener una matriz organizativa patrimonial, que no se modifica con el tiempo, est demostrando que ella es funcional por tener
una flexibilidad para administrar y mantener el control tcnico de sus
establecimientos que tienen una organizacin burocrtica, que propicia
al mismo tiempo la adopcin de patrones modernizantes aumentando
su eficiencia en su funcionamiento.
Notas
1
Fue el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, institucin norteamericana estatal, que mediante convenio con el gobierno Ecuatoriano, se convirti en un virtual Ministerio de Salud inexistente en el Ecuador, cuya rea ms im-
portante era la administracin hospitalaria. La JBG tuvo convenios en asesora, financiamiento, en esa rea y la de equipamiento e infraestructura.
3
Durante los aos 50, surgi en los hospitales de la JBG, un movimiento laboral de
los trabajadores no profesionales, fundamentalmente de auxiliares de enfermera,
en demanda de reinvindicaciones salariales, seguridad y estabilidad en el trabajo.
Organizados por el Partido Comunista, formaron por la primera vez en el Ecuador
la Federacin de Trabajadores de la Salud (FETSAE) que aglutin a todos los sindicatos que se iban formando nacionalmente. Los sindicatos de los "obreros de la
salud" de los hospitales de la JBG fueron los ltimos en tener un reconocimiento
legal, en los aos 80.
Noguchi, cientfico japons, con el equipo mdico del Hospital Luis Vernaza, y
del laboratorio que tomara el nombre de Izquieta Prez, en el ao de 1942 realizaron una investigacin de aporte internacional sobre la erradicacin de la fiebre
amarilla.
A continuacin, resumo los debates en el Senado En la sesin ordinaria de la Cmara del Senado de 1933, se discuti el Proyecto de Reformas a la Ley de Asistencia Pblica, en uno de sus aspectos: el nombramiento de los mdicos (jefes de
sala, residentes) en los hospitales del Estado. Para unos senadores, la Facultad de
Medicina tena que administrar los hospitales, para otros, ella slo poda exponer
los criterios de seleccin para el concurso; la discusin y las mociones se entrecruzan entre el criterio tcnico que tiene la Facultad de Medicina y el administrativo que sera un atributo de la Asistencia Pblica. Lo crucial era la divisin de funciones entre dos instituciones que tradicionalmente estuvieron juntas, antes de la
creacin de los aparatos estatales de salud. En el caso de la JBG, si bien hubo problemas en la delimitacin de esos cargos, sta impuso y decidi, ya en 1909, que
la Facultad de Medicina solo establezca los criterios para los concursos y que la
JBG tena la facultad de aceptar o rechazar, pues era la institucin empleadora. Lo
que para 1933 era un problema lgido en los debates de senado en cuanto a reformas, para la JBG haba superado 24 aos atrs ( Ver Anexo 2)
La direccin de Rubira Ramos, un intelectual, es sin duda diferente a las anteriores, se refleja en el modo como es conducida la Junta General en los programas y
hasta en la forma como se presentan los informe econmicos anuales y semestrales de la JBG. Desde 1952 deja de existir el libro anual de Las Memorias de la JBG,
en consecuencia, no hay una informacin sistematizada, ni organizada como en
los aos anteriores, la que, nuevamente. vuelve a aparecer en 1965, cuando la direccin cae en manos de un banquero.
Captulo IV
LA
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LA
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2.
3.
4.
La ley de Asistencia Pblica, en 1926, exiga consolidar un sistema de salud nacional, y demand que los establecimientos de salud y los bienes de la JBG pasen a formar parte de l. Los notables
dijeron: se quiere sitiar (a la JBG) para que se suicide, pero no
lo har porque prefiere ser asesinada (Acta de la Junta General,
1926 ).
La creacin del Ministerio de Salud, en 1967, es la culminacin
de la centralizacin de los servicios de salud, bajo un pretendido
sistema de salud nico, con una poltica definida, siendo la ms
importante la extensin de cobertura de los servicios de salud a
todo el pas, a impulsos de los vientos del desarrollismo ( la CEPAL, Alianza para el Progreso), que promueve una serie de modernizaciones en los aparatos del Estado, bajo el nombre de Plan
Nacional de Desarrollo. Una vez ms, la Junta Militar de Gobierno accede a la peticin de los patricios guayaquileos, preservando y manteniendo la autonoma de la JBG, la cual se sella posteriormente con varios decretos en el congreso en 1989 y en el
nuevo Cdigo civil de 1988.
LA
ECUADOR / 135
ministren bienes eclesisticos. Tambin determin que las creencias religiosas no eran obstculos para el ejercicio de los derechos polticos y
civiles. En cambio, conserv la declaracin de que el Estado profesaba
la religin catlica y que era su obligacin protegerla y hacerla practicar (Hurtado O.; 1990: 134).
En la Constitucin de 1906 se concretaron los principios polticos
liberales, en donde hay un mayor grado de las garantas fundamentales
y es la primera en excluir la intervencin de la Iglesia en la vida pblica. El conjunto de leyes promulgadas a finales del siglo XIX y primeras
dcadas del presente, crea un instrumental jurdico y un cuerpo de funcionarios alrededor del problema social.3
Estas leyes chocaban con las preexistentes, la de los gobiernos locales municipales. Mientras las nuevas estructuras del Estado se armaban desde arriba y descendiendo, se implantaba en su nueva organizacin. Las municipales, seguan funcionando bajo sus propias leyes, pero el hecho de que el Estado, a travs de la ley nacional, las haya insertado en las Cartas Constitucionales, es una muestra evidente de su tendencia centrfuga. Es en el confrontamiento e imbricacin conflictiva
entre esas dos instancias institucionales, que surge la llamada agresin
a la autonoma de la JBG y su consecuente respuesta: la resistencia, bajo una de sus tantas expresiones, siendo la ms importante, la desobediencia civil.
LA
ECUADOR / 137
La Ordenanza del 17 de diciembre de 1887, emitida por el Consejo Cantonal de Guayaquil, crea la Junta de Beneficencia de Guayaquil. La ley ratifica la funcin del Municipio para financiar a la JBG, pero tambin dispone la autogestin econmica para ir generando sus propios fondos provenientes de los establecimientos, los legados y las donaciones (Ordenanza de la Creacin de la JBG, 1887).
Toda esta base legal, permite a la JBG argumentar que si bien su
creacin es legalizada por las leyes estatales, es esencialmente una ins-
LA
ECUADOR / 139
fue aprobado por el mismo Municipio. La dependencia radica en el derecho de inspeccin, a la que no se opone; su pertenencia es ms subjetiva-afectiva, que objetiva; si bien la JBG nace de una decisin municipal, quienes ocupan los cargos de poder en la municipalidad son los
notables de la JBG. En consecuencia, hay una estrecha relacin, es una
misma lite que ocupa cargos en estas dos instituciones. Y es en estas
relaciones en donde hay una estrecha fusin entre lo estatal y lo privado, que no estn diferenciadas. Sin embargo, el argumento legal va perfilando el carcter autnomo de la JBG, como entidad privada-local de
servicio pblico.
Para la JBG no existe contradiccin sobre su carcter privado, ella
la disolvi cuando defini su naturaleza. La contradiccin surge de la
misma azarosa constitucin del Estado. De todas maneras, el panorama
general es ambiguo, no porque la ley en s lo sea, sino porque la ejecucin lo es, por la existencia de una sociedad que tiene dos sistema jurdicos divergentes: el estatal, caracterizado por relaciones de centralizacin y subordinacin; y el municipal con un gobierno slidamente
constituido. Esa es la relacin de la JBG frente al Estado, que provoca
como respuesta la desobediencia civil.
Este sistema dual de legislacin permite la posibilidad de que una
ley estatal sea incompatible con una municipal. Puede comprenderse
que en estas primeras fases, el movimiento de los derechos civiles aunque se hallara en pleno estado de desobediencia con las leyes nacionales, no tuviera ms que recurrir dentro del sistema municipal por encima de la ley y de la autoridad del Estado. En este caso, transgredir la ley
nacional pone en ventaja un factor que es la prueba de su constitucionalidad.
c) El argumento ideolgico-econmico
Hay otro argumento de vital importancia: el aspecto econmico.
Los notables en fidelidad al espritu filantrpico-masnico, trabajaban
sin percibir salarios en la JBG. Les preocupaba que, al instalarse una organizacin administrativa basada en relaciones netamente salariales,
absorbieran las rentas de los legados; en otras palabras, una burocracia
asalariada consumira una buena parte del presupuesto, efecto inevitable de ese tipo de sistemas. Para los notables, la inversin de tiempo en
una obra social, no tiene que ser remunerada, la retribucin est en la
legitimacin social de una sociedad a la que tiene que redimir. Est en
el principio humanista de servicio social, en los principios de la masonera.
Para los notables, (banqueros, comerciantes, terratenientes, profesionales), un aparato burocrtico consume un alto porcentaje de las rentas de la institucin, de ah que critican al Estado de no querer perjudicar en un centavo a nadie, cuando contradictoriamente estara lesionando intereses generales al querer instaurar una burocracia asalariada
en detrimento de la asignacin de presupuesto para la obra social.
LA
ECUADOR / 141
Aqu hay varias cosas: los notables son hombres letrados, tienen
el manejo de la ley, pertenecen a una clase poltica que en ese momento est en la edificacin del Estado; conocen la debilidad de la ley, pero tambin su fuerza legitimadora, esto les confiere la seguridad de modificarla de acuerdo a sus intereses.
Para los notables, la peticin de aplazamiento de la resolucin
del Tribunal de Cuentas, no era atentatoria a la violacin de la Constitucin, porque el Art. 20, explicaba que este era un procedimiento administrativo y no judicial, que permita ejercer el derecho de peticin; adems, el Ejecutivo no estara violando la Constitucin, porque justamente no se trataba de un acto judicial. As discriminan lo que compete a
ley y lo que es un procedimiento administrativo.
Mientras tanto, el Tribunal de Cuentas, a travs de la autoridad
ejecutiva seccional; el Gobernador, insista en el cumplimiento de su orden, en vista de lo cual la JBG se dirige al Presidente de la Repblica,
Dr. Luis Cordero Crespo, pidiendo que la deje sin efecto, hasta la reunin del prximo Congreso, en julio de siguiente ao, para que sea sometida a discusin en los aspectos contenciosos y jurdicos del problema.
El Presidente rechaz la peticin de la JBG, argumentando que su
intervencin sera inconstitucional. Para el Presidente, la ley tiene que
ser aplicada, la rendicin de cuentas de la JBG es un acto administrativo creado por la ley. Aclar que existe la diferencia de lo que es la ejecucin de leyes nacionales y los procedimientos administrativos: el Municipio tiene una independencia administrativa, pero no con respecto al
Tribunal de Cuentas porque son leyes nacionales y la JBG se halla supeditada a su jurisdiccin en virtud de una ley clara, absoluta y precisa,
por lo tanto el precepto legal es superior a las conveniencias o no de la
JBG (Comunicacin del Gobernador al director de la JBG, 1889). Frente a esta negativa, los notables consideran que solo el Congreso puede
resolver el conflicto.
Conocida oficialmente la decisin del Presidente, el 19 de junio
presentaron sus renuncias 21 de los 32 notables, pues no se trataba de
huir y actuar de mala fe como aseveraba el Tribunal de Cuentas pues al
fin, no se rehuye a la rendicin, se trata de defender el principio. (Acta
de 1893). Esta renuncia es un mecanismo de coaccin para conseguir
sus fines, una persuasin racional, pero sobre todo es un acto de desobediencia civil, pues quienes renuncian son figuras de un gran poder
econmico, poltico y social, local y nacional, adems estn investidos
de la honra, por eso son hombres notables, patricios guayaquileos.
La rendicin de cuentas como ellos mismo lo expresaron era haber colocado puntillas a su vanidad. Cmo dudar de su honradez?, de la
reputacin?, de por s es una ofensa que no se ha hecho a ningn Cuerpo Colegiado de la Nacin. (Actas de Junta General, 1896).6
La defensa de la honra vejada es una forma de solidaridad de este grupo social. El honor es un valor humano, es un sentimiento de pertenencia a una comunidad de origen creada subjetivamente, pero tambin materialmente (Weber, M. ; 1984 ). Los notables son un grupo con
honor social, adscritos a cierta forma de vida, estn cualificados por sus
condiciones econmicas; la dominacin y el gobierno social es como
un deber honorfico. Los notables, monopolizan y encaminan en virtud
de su prestigio, la direccin de sus asuntos e intereses (Ibid). El orden jurdico defendido por los notables es un instrumento indispensable porque garantiza tanto el poder como el honor.
LA
ECUADOR / 143
LA
ECUADOR / 145
legales que el Estado confiere. Una vez sus demandas convertidas en leyes, se legitima y solidifica el poder local, en este caso de la sociedad
civil.
LA
ECUADOR / 147
La teora del Estado permitira aseverar que la JBG s reciba fondos del Estado, s se considera que el municipio es una estructura estatal, pero los datos empricos me permiten aseverar que los fondos no
provienen del Estado, por la concepcin que tienen del municipio los
notables, lo cual justifica mi hiptesis. Me remite a otra problemtica sociolgica ya anotada, que es el inagotable debate de la relacin entre lo
pblico y lo privado. Considero que esa dicotoma es clave para encontrar muchas explicaciones.
El ingreso proveniente de la accin financiera est encerrado dentro de las mismas acciones econmicas privada de los notables, la banca, legalmente justificado cuando estatuye que la JBG consiga su propio
financiamiento. Lo fundamental que hay que sealar es que el 100% de
los ingresos es local y el 72% privado. Esta es la causa para no rendir
cuentas al Estado y no el argumento emotivo de la donacin de legados.
La amenaza de suprimir los servicios sociales obliga a los legisladores a recurrir a una serie de artificios legales sin ir en contra de la ley.
Al final, se resuelve que la solicitud de la JBG es legal de acuerdo al art.
79 de la Ley de Hacienda. Esta decisin trastoca en legal aquello que
inicialmente era considerado ilegal.
El 17 de septiembre de 1895, el ministro de Hacienda sanciona
los proyectos de decreto relativos a reformar el Art. 75 de la Ley Orgnica de Hacienda. La reforma establece que el Ministro de Hacienda
rinda dos cuentas: una, al orden judicial que es juzgada por el tribunal
de Cuentas, y la otra al Congreso. En consecuencia como el problema
de la JBG en rendir cuentas ya no es judicial, quien decide la exoneracin es el Congreso (Debates de la Cmara Legislativa, mes II, Quito,
septiembre 17, 1894, N 55, Quito Archivos del Congreso, Palacio Legislativo).
Este artificio jurdico, traduce una serie de pactos y alianzas detrs de los telones de la formalidad entre varias instancias locales y nacionales cuya ruta es la siguiente: el Ministro de Hacienda actu bajo la
bendicin del Presidente Constitucional, que pblicamente neg la solicitud de la JBG; el Congreso dio un margen de posibilidades para reveer esa negativa previo a acuerdos informales entre la Comisin de Beneficencia del Congreso, el Municipio y la Gobernacin del Guayas. Slo le queda al Congreso decidir, pero el punto fundamental estaba resuelto: se haba modificado el artculo 75 de la Ley Orgnica de Hacienda. A la final, la JBG tuvo el poder de modificar una ley nacional, para
Cuadro 10
Ingresos de la JBG en 1893
RUBROS
ASIGNACION MUNICIPAL
FINANCIEROS
Depsitos Banco del Ecuador
Intereses
Documentos por pagar
Cambios
Inscripcin de ttulos
SUBTOTAL
HACIENDAS
SERVICIOS
Funerarios
Hospital Civil
Manicomio Velez
Maternidad
Hospicio Corazn de Jess
Asilo Manuel Galecio
SUBTOTAL
LEGADOS
TOTAL
ASIGNACION MUNICIPAL
FINANCIEROS
HACIENDAS
SERVICIOS
LEGADOS
CANTIDAD
SUCRES
57538
28.05%
4608
2116.5
77627
1280
42
85673.5
2.25%
1.03%
37.84%
0.62%
0.02%
41.76%
540
4.16%
34533
5937
2687
960
7488
480
52085
16.83%
2.89%
1.31%
0.47%
3.65%
0.23%
25.39%
1317
0.64%
205153.5
100.00%
57538
85673
8540
52085
1317
LA
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El 9 de octubre de 1894, en el Congreso el diputado guayaquileo, Vicente Santiestevan (JBG 1905-1922, 17 aos), pariente de Jos
Domingo de Santiestevan filntropo de la JBG, expone los justificativos:
La Junta Municipal de Beneficencia... se compone de 35 honorabilsimas personas de lo ms distinguidas y patriotas. Fue creada por la legislatura y reglamentada por una ordenanza Municipal, siendo del Consejo Cantonal quien hace los nombramientos respectivos.
La institucin goza de estimacin y confianza general y debido a ello se
le ha hecho erogaciones y legados considerables que han sido invertidos
en obras importantes y de suma utilidad, como el Hospital Corazn de
Jess, para asilo de mendigos que honra al Ecuador.
La cuenta de los fondos que maneja es presentada anualmente no ante
un slo servidor, ni por un slo juez, sino por sentencia irrecusable de
35 honorabilsimas personas* y elevado despus al Ilustre Consejo Municipal. Podra desearse ms?.
Ntese tambin que siempre y en todas partes, Instituciones de esta clase son independientes* en el manejo y rendicin de cuentas de los caudales que administra y por ltimo el querer someterla al Tribunal de
Cuentas se dara muerte, porque en el acto abandonaran todos lo que
hoy la componen, quienes aceptan el cargo con la condicin de obtener
de la presente Legislatura, el excensin tan justa y debidamente solicitada. Los ilustres fundadores apenas se les intim la obligacin de esa inoportuna rendicin de cuentas al Tribunal unnimemente y en masa renunciaron y de hecho se preparan hacerlo.
Al suceder hoy lo mismo, no nos haramos responsables de las trascendentales consecuencias que nuestra negativa traera consigo?. Los bienes
inmensos que se dejaran de hacer y los muchos y graves males que de
all se originaran seran sin duda imputados a la Legislatura de 1894.
Se ha ido enfriando desde el primer contratiempo, el entusiasmo cada
da creciente, lo que dar como resultado que se dejen de hacer erogaciones y legados para tantas obras de Beneficencia establecida y por hacer.
Por lo expuesto y otras muchas razones que no pueden ocultarse a la sabia penetracin de la Honorable Cmara, estoy seguro que su fallo confirmar el muy acertado de la Honorable Legislatura.
(Debates de la Cmara legislativa, mes III Quito, octubre 9 de 1894, N
57, Quito, Archivos del Congreso, Palacio Legislativo.)
* Subrayado mo.
El Congreso aprob el Decreto que fue publicado en el Diario Nacional dos meses despus (Diario Nacional, Quito, DS, diciembre
1984).
LA
ECUADOR / 151
Imbabura
Dominicanos
Mercedarios
Conceptas
Carmelitas
Agustinos
Claristas
Catalinas
Marianas
TOTAL
Comunidad
Pichincha
Leon
2
1
2
2
6
11
4
8
2
4
1
-
36
Tungurahua
Chimborazo
Bolvar
1
1
Total
16
12
11
10
7
4
1
1
62
Fuente: Repblica del Ecuador, Gua Comercial Agrcola Industrial de la Repblica del
Ecuador, Quito, 1908, 226-228
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Ver en Anexo 4 los nombres de las haciendas.
De esta manera, el Estado en uso de un instrumento legal, ideolgico, adquiere un financiamiento propio y asume los gastos sociales de
la poblacin desprotegida, de los centros urbanos ms desarrollados, las
ciudades, las capitales de provincias pero, curiosamente slo de la Sierra.9 En el futuro, el manejo de las haciendas y sus rentas, se constituyeron en el obstculo fundamental que socav el financiamiento de esta
naciente institucin.
LA
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JUNTA CENTRAL
BENEF. QUITO
JUNTA CENTRAL
BENEF. CUENCA
PROVINCIAS
PROVINCIAS
PROVINCIAS
Carchi
Imbabura
Pichincha
Len
Tungurahua
Chimborazo
Bolvr
Caar
Azuay
Loja
Esmeraldas
Manab
JUNTA CENTRAL
BENEF. GUAYAQUIL
Fuente: Ley de Beneficencia 1908, Gua Comercial Agrcola Industrial del Ecuador, Quito, 1908, p 226-228.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
quil, Cuenca. Los criterios que rigen esta sectorizacin estn vinculados
con la organizacin geopoltica que adopta el Ecuador y a las dinmicas econmicas y el desarrollo urbano de las ciudades. Esta forma de organizar el pas demuestran cmo polticamente el Estado va articulando
las regiones, en base de un patrn geogrfico, pero no cultural. Esta divisin regional es una invencin del Estado, de donde surgieron sus aparatos estatales.
La nica Junta Central de Beneficencia constituida hasta 1911 era
la de Quito y tena bajo su jurisdiccin 5 Juntas Provinciales: Carchi, Imbabura, Len, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar. La Junta Central de Beneficencia de Cuenca estaba estructurada slo en la provincia del Azuay
y la de Guayaquil no funcion por la negativa de la JBG. En el resto de
provincias, no se organizaron como la ley estipulaba, lo que no es sino
el reflejo del desarrollo desigual de las provincias, que son factores que
inciden directamente en una lenta estructuracin de las instituciones estatales, procesos complejos, congruente a la dinmica propia de la formacin del Estado ecuatoriano.
La JPB estaba encaminada a la administracin y sustentacin de
los establecimientos que existan en cada provincia de su jurisdiccin.
El cuadro 12 registra la cantidad y la concentracin, de los establecimientos, que se da en las tres ciudades ms importantes del Ecuador:
Quito, Guayaquil y Cuenca, en donde el Estado ratifica la desigualdad
con una connotacin urbana y no rural, problema antiguo y vigente en
este tipo de oferta de servicios sociales.
Las Juntas Centrales de Beneficencia adoptaron el patrn organizativo de la JBG; estaban integradas por el Gobernador, el presidente del
Consejo Municipal y tres ciudadanos nombrados por dicho Consejo,
eran los notables. La Junta Central de Quito nombr 25 vocales honorarios, (notables) pero la participacin fracas, A qu se debe este fracaso?. Una explicacin convincente es la insercin tarda del capitalismo
en la Sierra, son zonas tradicionales, con alta poblacin indgena, pero
creo que son ms explicativas las razones de tipo cultural.
Culturalmente, el espritu filantrpico de la Sierra era conservador
y no liberal, muy vinculado a la ideologa del catolicismo; la filantropa
institucionalizada se canalizaba a travs de la Iglesia. Adems, la mentalidad del mestizo contagiado de la indgena y de las relaciones de dominacin, se conjugaban y generaban un patrn comn de comportamiento que es la mentalidad del hombre de montaa: cerrado, defensivo, calculador y tacao.
LA
ECUADOR / 155
Cuadro 12
Casas de Beneficencia de las Juntas Centrales, 1893-1927
Hospital HF.
Lazaretos
QUITO
Quito
Tulcan
Ibarra
Latacunga
Pujil
Ambato
Riobamba
Alaus
Guaranda
SUBTOTAL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
1
5
CUENCA
Cuenca
Azogues
Gualaceo
Loja
SUBTOTAL
1
1
1
1
4
1
2
3
1
Juntas
Asilo
Hospicio
Maternidad
Otros*
5
2
2
2
11
1
1
1
1
1
1
1
2
Total
10
3
4
4
2
2
2
2
2
31
4
1
1
2
8
8
1
1
2
1
JBG
Esmeraldas
Manta
Portoviejo
Vinces
Babahoyo
Milagro
Sta. Rosa
Machala
Guano
SUBTOTAL
10
1
3
1
1
1
1
18**
TOTAL
23
14
57
1
1
1
1
1
1
1
Fuente: Registro Oficial, Informes Anuales Ministro del Interior, de 1893 a 1927, Quito
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* En Otros estn contemplados Casas de temperancia, Asilo de Ancianos, para nios y
Mendigos.
** En las provincias de la Costa, cada establecimiento se remita directamente al Ministro
del Interior.
(Ver Anexo 4, las haciendas confiscadas en la Sierra).
LA
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JBG
JCBQ
1920
1930
280600
225338
173815
66210
Fuente: 1. Informe del Director de Beneficencia. Quito, Archivos de la Junta de Beneficencia de Quito, Museo de Historia de la Medicina, 1920.
2. Presupuestos de la JBG 1920 y 1930 en Memorias de la JBG e informe de labores, Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
hacerse cargo de los bienes de las comunidades religiosas, atendiendo a la subsistencia de stas.
subordinar bajo su administracin las Juntas de Beneficencia provinciales que se organizaran en la Costa, cuyas autoridades seran nombradas por el Ejecutivo.
hacerse responsable por la malversacin de los bienes que administren las Juntas Provinciales de la Costa, lo que significa darle el
control del manejo de los fondos, en situaciones de prdida. En
las ganancias, los Tesoreros, empleados pblicos rendiran sus
cuentas ante el Tribunal respectivo como todos los empleados de
Hacienda.
LA
ECUADOR / 159
La persuasin
Los notables aprovechan la comunicacin del Presidente para exponer los motivos por los cuales la JBG no acepta la Ley de Beneficencia y recurren nuevamente a argumentos de tipo jurdico y proclaman
las diferencia entre las formas de gobierno, de autoridad y los fines del
municipio y del gobierno central. Para los notables la JBG no estn en
armona con los que estipula la Beneficencia Nacional, son dos instituciones diferentes que para llenar completamente sus objetivos deben
estar separadas la una de la otra* y con mucha mayor razn, cuando la
Junta de Beneficencia de Guayaquil no le es posible distraer su atencin
de las mltiples labores a que se dedica (Acta de la Junta General, 25
de octubre, 1908. * subrayado mo). Si por un lado, el Estado no establece la diferencia entre lo local-privado y lo nacional, la JBG precisa
muy bien esos lmites.
Al igual que en el episodio del Tribunal de Cuentas, los argumentos para favorecer la autonoma de la JBG es la filantropa, que para esa
poca era una fuente de ingresos importante La autonoma serva para
precautelar los intereses privados locales.
Los filntropos son hombres notables, tienen un conjunto de cualidades, son virtuosos, gozan de fortuna, nacen de familias aristocrticas,
tienen una moralidad sin cuestionamientos, lo que confiere, sin tener un
ttulo oficial, una gran autoridad, a lo que se aade el atributo que les
reviste de una mayor prestigio: la generosidad del rico hacia el pobre de
Guayaquil y no del pas.
La filantropa es simblicamente relevante porque es externa y
eternamente visible, est sellada con los nombres de los filntropos que
tiene cada uno de los establecimientos de servicio social ubicados en el
centro urbano de Guayaquil (Asilo Santiestevan, Sotomayor, Aylluardo,
Hospital Vernaza, etc.). Se incrusta en el pensamiento de los usuarios,
en el corazn de los guayaquileos, confiere identidad a la ciudad. Este
argumento que tiene un alto valor afectivo, reforzado con el de la dependencia al Municipio, es esgrimido para no acatar la ley, que no es sino otro acto de desobediencia civil.
Otro argumento contundente es el origen del dinero. La JBG hace
la diferencia entre manejar fondos propios y recibir asignaciones. El primero es producido por la propia institucin a travs de varias modalidades; las asignaciones provienen del Estado. Segn la JBG, no maneja
LA
ECUADOR / 161
fondos del Estado, solo recibe asignaciones del mismo y que son irregulares y la filantropa era una base de su sustentacin (Acta de la Junta
General, 25 de octubre de 1906). El anlisis de los ingresos de la JBG
presenta otra realidad:
Cuadro 14
Ingresos de la JBG 1897-1925 (Datos en Porcentajes)
ESTADO
JUNTA DE BENEFICENCIA
Aos
Municipio Fiscal
1897
40.10%
2.90%
15.60% 58.60%
1901
36.80%
4.20%
1905
Imptos. Subtotal
Lotera
Tasas
Predios
Subtotal
14.80% 4.60%
12.10%
8.60%
5.50% 46.50%
30.70%
12.60%
10.20%
39.60%
1.10% 40.70%
7.70%
2.60% 59.30%
1910
34.90%
34.90%
6.50%
2.90% 65.10%
1915
32.30%
5.10%
37.40%
5.00%
4.70% 62.60%
1920
29.30%
20.60%
49.90%
20.90% 5.90%
13.60%
2.40%
7.30% 50.10%
1925
32.10%
15.10%
47.20%
23.40% 5.40%
15.20%
2.00%
6.80% 52.80%
1.30% 41.40%
53.50%
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
LA
ECUADOR / 163
Juntas de Beneficencias con un mayor control estatal. La Ley de Asistencia de 1926, no es ms que la concrecin de la centralidad del Estado,
con el continuismo de un modelo benfico de servicio social.
La Asistencia Pblica en el Ecuador, al igual que en otros pases
de Amrica Latina, sigue siendo una institucin que atiende a los menesterosos16, en medio de las restricciones de la misma naturaleza del Estado, que es la exclusin social, pero con un elemento nuevo y diferente a lo observado a comienzos de siglo y es que no traslada la responsabilidad de los pobres a los grupos pudientes de la sociedad, sino que es
l quien asume estos gastos sociales. Esta es una diferencia cualitativa
importante, pues ya no es el discurso de forjar una institucin a imagen
y semejanza de la JBG, sino una institucin estatal, con atributos propios.
El perodo en que se emite la Ley de Asistencia Pblica en 1927,
es polticamente confuso. Hay pocas que no se registran los debates del
Congreso porque est disuelto y la Ley de Asistencia Pblica sufre un largo proceso de revisin y reformacin. Ubicando el perodo 1926 a
1932, (6 aos) hay tres reformas a la ley (1926, 1928 y 1932) y concomitante a ellas, la de los Reglamentos de la Ley que emitido en 1926,
tiene su reforma en 1932. Hasta 1940 van a existir 3 reformas adicionales, pero que ya no compete a las relaciones con la JBG, porque el conflicto con ella se resuelve en 1932, gracias a la intervencin del presidente provisional, Juan de Dios Mera (miembro de la JBG).
En la emisin de la Ley de Asistencia, Isidro Ayora,17 tanto como
Ministro de Previsin Social,(1925) y despus integrante de la Junta de
Gobierno provisorio (enero-marzo 1926), Jefe Supremo (abril 1926- octubre 1928), presidente elegido en Constituyentes (abril 1929-agosto
1931), es radical en pedir que la JBG sea parte de ese nuevo sistema
de salud nacional.
Isidro Ayora que no es integrante de la oligarqua guayaquilea y
que polticamente tiene aspiraciones de un Ecuador nacional, es una
amenaza para la autonoma de la JBG. Slo una decisin poltica de alto nivel, de un presidente aliado a la JBG, resuelve el conflicto, lo que
lleva a deducir que la JBG, siendo una institucin local con peso poltico nacional, su vulnerabilidad est en las decisiones nacionales estatizantes. Esto sucede porque la JBG constituy un sistema slido de servicios sociales y de salud en Guayaquil y el Estado abreviando sus esfuerzos la quiere integrar como un bien nacional.
LA
ECUADOR / 165
centralizacin porque es el Ejecutivo quien nombra a los Directores de las Juntas Centrales y aprueba los presupuestos. El Ministro aprueba los contratos y las bases econmicas del manejo de
las haciendas y los Directores se encargan de la administracin de
las Juntas Provinciales a su cargo.
la descongestin existe en el sentido de que las acciones del nivel operativo son de incumbencia de cada Junta Central y no se
reciben rdenes directas del Ministro en los establecimientos. Por
otro lado las Juntas Provinciales, dependientes de las Juntas Centrales, guardan su autonoma, en tanto estn ms directamente
vinculados con los establecimientos y los usuarios.
LA
ECUADOR / 167
Esquema 2
Organizacin Estatal de la Asistencia Pblica, 1926
JUNTAS CENTRALES
QUITO
CUENCA
GUAYAQUIL
Directores
Fac. Medicina
Municipio
Consejo Municipal
Poder ejecutivo
JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia
JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia
JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia
Subdirector
Pte. Consejo
3 representantes
Consejo Municipal
INSPECTORES
Cabecera cantonal
INSPECTORES
Cabecera cantonal
INSPECTORES
Cabecera cantonal
Mdico
Municipal
SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial
SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial
SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial
Teniente
Poltico
Las Juntas Provinciales tienen sus propias autoridades: tres miembros elegidos por el Consejo Municipal, que en 1933 aumentan a un representante por cada cantn, nombrados por el mismos Consejo Cantonal. Un cambio sustantivo se opera en 1936, manteniendo los tres representantes del Consejo Municipal, introduce 4 principales y 4 suplentes
representantes del Ejecutivo. Este nuevo modelo organizativo, la participacin de los notables es eliminada, pues es incompatible este personaje en una burocracia estatal.
Todos estas reformas son establecidas sobre la base de una legislacin discutida, analizada, en el Ejecutivo y Legislativo. La concrecin
tiene un proceso diferente, es lenta, tortuosa, no definida, porque lo local tiene una lgica propia de funcionamiento, en donde convergen los
poderes e intereses localistas-gamonalistas de las lites terratenientes y
ms an cuando este sistema, en la oferta de servicios, es totalmente incompatible a la lgica y cultura existente de la gran poblacin rural, indgena, campesina. De ah, que el sistema hacendario, sobre todo en la
Sierra, en algn modo, cubri este papel social del Estado, que ya lo tena establecido internamente con un mecanismo doble: de la proteccin
de la fuerza de trabajo y de la sobrevivencia generada por el propio indgena. La Asistencia Pblica es, ante todo urbana, consecuentemente
marginalizadora y excluyente de la gran masa de poblacin rural e indgena.
Respecto al financiamiento, su crisis crnica contina, los informes del Ministro de Previsin Social en 1952, poca en que supuestamente este problema financiero haba sido superado, por la intervencin
del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, las asignaciones presupuestarias eran insuficientes, los hospitales estaban semidestruidos, desprovistos de los ms elementales servicios materiales (Informe del Ministro de Previsin, Dr. Roberto Alvarez Vzquez, 1953.). Sus
causas?. stas estn en aquellas ya anotadas en la poca de la Beneficencia y son las rentas de las haciendas, agudizadas por el conflicto alrededor de la tenencia de la tierra y la naturaleza de la misma burocracia estatal.
La Reforma Agraria cuya discusin se iniciar por los aos 50, ser uno de los condicionantes para la decadencia financiera de la AP en
los aos 60 y su posterior eliminacin con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica en 1967.
LA
ECUADOR / 169
c)
d)
LA
ECUADOR / 171
La desobediencia de la JBG provoca al gobierno adoptar una estrategia para producir un estrangulamiento econmico y el traspaso de
los establecimientos de la JBG a la AP. La frase del director de la JBG,
en la asamblea general de marzo de 1928, sintetiza dramticamente la
situacin: se le est sitiando para conseguir el desaparecimiento de ella
y se trata de que esa desaparicin fuese por suicidio de la Junta, pero sta no se suicidar, se espera que la asesinen (Luis Vernaza, 1928). La
guerra frontal estaba declarada.
El Gobierno us tres mecanismos para conseguir sus fines: la supresin del financiamiento estatal, el traspaso de los hospitales a la Asistencia Pblica, y la fiscalizacin de sus fondos.
El estrangulamiento econmico
La JBG vive momentos de agresin institucional, en circunstancias adversas pues estaba fragilizado el poder poltico de la oligarqua
guayaquilea y de la banca, con el cierre del Banco Comercial y Agrcola donde la JBG tena apreciables depsitos y que apareci como deudora, sin realmente serlo. Se trataba de inversiones en bonos del Estado
que en su mayor parte provenan de los donativos, que fueron declarados sin valor por el Gobierno, as la JBG se vio privada del manejo de
ese dinero. El Gobierno Provisional de Isidro Ayora intent una supuesta compensacin para no perjudicar a la institucin, hasta que el problema fuera aclarado, proponiendo transacciones de pago en porcentajes bajos. Lo que se verifica aos despus es que le pag un monto ms
apreciable de su valor real. Sin duda, las presiones polticas de la JBG
daban resultado, revirtiendo a su favor, algo que aparentemente eran decisiones nacionales irrevocables.
Algunos impuestos que le beneficiaban como al juego haban sido suprimidos, el rendimiento del que gravaba el rodaje de automviles
haba disminuido. Por otro lado, la escoba de bruja y la monilia
azotaban las plantaciones cacaoteras del pas llevando a una crisis econmica y concomitantemente, a una ausencia de produccin de este
producto en las haciendas de la JBG. De todas maneras, ste no era el
ingreso importante de la JBG, era la lotera.
Tambin se notific a la JBG que el gobierno no poda seguir asignndole la subvencin fiscal, a lo que ella respondi: continuar ejerciendo sus servicios en la forma que le permitan sus propios recursos,
amparado por el Consejo Municipal y la filantropa (Actas de la Junta
LA
ECUADOR / 173
DESDE LA JBG
LA LOTERIA
AOS
ESTADO
JBG
ESTADO
JBG
1925
1926*
1927
1928
1929
1930
70.50%
29.50%
15.00%
85.00%
23.00%
67.00%
65.70%
67.00%
66.00%
33.00%
34.30%
33.00%
34.00%
23.00%
20.00%
18.00%
17.00%
77.00%
80.00%
82.00%
83.00%
21.30%
22.20%
27.20%
29.40%
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* No existe en el ao de 1926 registros financieros.
El delegado gubernamental coloca un argumento esencial cuando dice que la Asistencia Pblica es una funcin del Estado, y no de instituciones privadas y pide que los hospitales Civil (hoy, Luis Vernaza) y
Mann (de especialidad peditrica) sean traspasados a la Asistencia.
Contina expresando que si hasta ahora gobiernos anteriores, no
haban hecho nada sobre el particular, el de ahora estaba resuelto a hacerlo (Actas de la Junta General, 15 febrero 1928) y amenaza que si la
JBG no facilita el camino, el Estado establecera sus servicios con edificios propios y la JBG se vera privada de la subvencin fiscal y de la
administracin y explotacin del Ramo de la Lotera y la supresin de
los fondos municipales.
En esta interlocucin, se observa que el gobierno en realidad estaba dispuesto a ejecutar las decisiones y la JBG propuso una solucin
intermedia: hasta que el gobierno establezca sus propios servicios, la
JBG seguira recibiendo la subvencin suprimida, que no fue aceptada.
LA
ECUADOR / 175
Cuadro 16
Superavit de la JBG; 1925-1930 (dato en sucres)
AOS
INGRESOS
EGRESOS
1925
1926
1927
1928
1929
1930
749,000
749,976
1,052,396
1,010,007
1,099,514
1,189,799
847,057
851,689
993,764
875,339
SUPERAVIT
DEFICIT
-976
205,339
158,318
105,750
314,460
Fuente: Presupuestos 1925-1930, en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Cuadro 17
Ingresos de la JBG, 1925-1930
(Dato en dlares)
JUNTA DE BENEFICENCIA
ESTADO
AOS
MUNICIPIO
FISCAL
SUBTOTAL
LOTERIA
OTROS
TOTAL
1925
1926*
1927
1928
1929
1930
240,000
113,500
353,500
175,000
220,500
749,000
240,000
240,000
240,000
240,000
239,500
199,500
199,500
199,500
479,500
439,500
439,500
439,500
225,000
225,000
300,000
350,000
347,896
345,507
360,014
400,299
1,052,396
1,010,007
1,099,514
1,189,799
Fuente: Presupuestos 1925-1930, en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* No existe en el ao de 1926 registros financieros.
LA
ECUADOR / 177
ciedad civil, tomando como caballo de batalla a las Cmaras de la Produccin (Comercio, Industrias y Agricultura).
Son importantes las innovaciones en este perodo dictatorial: se
emite la Ley de Reforma Agraria con la supresin del trabajo precario;
hay una reforma fiscal para eliminar y/o reducir los impuestos indirectos
para centralizar y racionalizar las recaudaciones fiscales dispersas en
muchas entidades autnomas. Se emprendi una Reforma Administrativa, mediante la Ley de Carrera Administrativa con la finalidad de implementar el primer Plan General de Desarrollo como instrumento bsico
de gobierno. Pero econmicamente, la industrializacin fue la mayor
contribucin de la Junta Militar. En el atrasado Ecuador de esa dcada,
esta poltica desarrollista provoc una violenta reaccin de los sectores
afectados como los latifundistas, comerciantes, los patricios guayaquileos y los grupos de izquierda.
En este contexto reformista, se van a instalar las condiciones para
la creacin del Ministerio de Salud Pblica, en 1967, pero ser la creacin de la Subsecretaria de Salud dependiente del Ministerio de Previsin Social y Trabajo el primer paso hacia ese objetivo.
La centralidad del Estado, como el paradigma del desarrollo social, impuesto por las reiteradas recomendaciones de los organismos internacionales, la influencia Cepalina, keynesiana, se plasman en el Plan
Nacional de Desarrollo, que conduce a que la Junta Militar emita el decreto 1901 el 11 de agosto de 1964, considerando la necesidad de la
reestructuracin administrativa del Ministerio de Previsin Social, Trabajo y Sanidad, en base a los objetivos de la Ley de Rgimen Administrativo.
El Decreto establece que todas las entidades pblicas privadas,
nacionales o internacionales funcionan como entidades adscritas al Ministerio de Previsin Social y Trabajo a travs de la subsecretaria de Salud Pblica (Decreto Supremo 1901, Registro Oficial, 11-IX-64). Subyace, en consecuencia, el establecimiento de polticas sociales estatales
homogneas, universales, como un atributo de un Estado nacional, con
un efecto importante que es el desconocimiento de lo local.
Sin embargo, lo local permanece vigente porque es parte del tejido de la sociedad, pues es aquello que nos hace comunes y no necesariamente iguales, vale decir nacionales es la nocin de ser ecuatorianos,
categora abstracta y genrica que impide al ciudadano ecuatoriano de-
LA
ECUADOR / 179
finirse como tal. Contradictoriamente, lo local permite encontrar aspectos que nos hacen comunes, pues significa la existencia de un lugar material en donde se desarrolla la vida cotidiana, se anudan las relaciones
de parentesco, la cultura expresa ntidamente saberes acumulados,
constituye sus propios smbolos, anida la vida de los caudillos y las formas de clientelaje. As lo local adquiere un significado diferente, dando
una mayor fuerza y riqueza interpretativa como la constitucin del poder, la cultura poltica, la identidad.
Para el Estado planificador, los problemas sociales tienen una expresin genrica como el de la pobreza, la desnutricin, la mortalidad
materno- infantil, de esta manera las soluciones se inscriben en esta misma tendencia, en donde no existe el pobre, el desnutrido, el nio o madre muerta, insert en la especificidad y particularidad de su cultura. De
esta manera, si lo estatal-nacional es funcional para poner en marcha
polticas sociales estatales, tiene un efecto que consiste en eliminar a su
opuesto, la particularidad de lo local, cuyo peso es determinante sobre
todo en sociedades como la ecuatoriana que tiene una alta heterogeneidad estructural.
Estas concepciones expresan la diferencia cualitativa entre una
poltica social estatal y una local. Consecuentemente, la supeditacin
de las instituciones locales privadas de servicio social al Estado mediante la aprobacin legal de programas y presupuestos anuales para su funcionamiento, generan los efectos anotados. Por ello, este decreto se
convierte en una nueva amenaza para la autonoma de la JBG.
Las entidades autnomas de Guayaquil ratifican su condicin institucional cuando la Junta Militar exige que dependan de la Subsecretaria de Salud. Varias son las leyes que se emiten y tambin las que se derogan. De todas formas, el resultado para la JBG es el mismo, el mantenimiento de su autonoma, en donde la desobediencia civil sigue siendo su principal arma de resistencia efectiva.
A diferencia de perodos anteriores, la desobediencia ya no es slo de la JBG sino, de todas las entidades autnomas de Guayaquil y es
que esta ciudad logr mantener algo muy inherente a ella: una mentalidad privada. Varias instituciones importantes de antigua data y hasta
hoy vigentes, dan cuenta de este fenmeno sobre todo en relacin a servicios como transporte, agua, electricidad, telefona. Mientras en el resto del pas estos servicios se iban transformando en estatales, en Guayaquil son privados, no se exige la nacionalizacin de la JBG, pero si su
dependencia al Estado bajo el lema de la dictadura militar: la planificacin y modernizacin para el desarrollo nacional. A este planteamiento la JBG no se niega y acepta cooperar con el Ministerio de Previsin
Social sin perder su autonoma. Sin embargo, el riesgo latente es la creacin del Ministerio de Salud Pblica.
En la reunin de la Junta General de la JBG, el director, Dr. Jos de
Rubira Ramos, expres que el primer manifiesto que suscribi en representacin de la JBG ante la Junta Militar de Gobierno, hizo por solidaridad con las otras entidades autnomas de Guayaquil, pues ninguno de
los decretos anteriores afectaban a la institucin, pero si lo era el ltimo.
La JBG, dicta un acuerdo expresando la constancia de su firme decisin
para mantener unificado el esfuerzo de todas las entidades cuya autonoma se hallaba en peligro a fin de luchar por el mantenimiento de la misma, porque estas organizaciones representan las fecundas actividades
vitales del Guayas, y estn empeadas en un debate cvico en defensa de
bsicos y legtimos intereses institucionales de la provincia (Acta de Junta General, noviembre, 1964). Qu intereses estn en juego para defenderse no slo a s misma sino organizadas en un frente comn de instituciones privadas de servicio social diferentes pero semejantes?. Existen varias explicaciones. Como es sabido, las provincias han reclamado constantemente al gobierno central la desigual distribucin de las asignaciones presupuestarias y la concentracin de las mismas en las provincias y,
sobre todo, en las ciudades ms importantes, como Quito, Guayaquil,
causa del eterno confrontamiento entre ellas, como tambin a otros niveles de intensidad entre Cuenca-Quito, Esmeraldas-Quito, Manta-Guayaquil y as sucesivamente. Aqu el supuesto explicativo es un reclamo de
las provincias perjudicadas y por otro lado la defensa de intereses sociales provinciales sobre todo urbanos de las ciudades ms importantes. Sin
embargo, una indagacin atenta muestra que este supuesto es ocioso.
Para esta poca la JBG ya no es una institucin filantrpica, se
convirti en un holding y el gobierno central no es una amenaza para
su autonoma, la nacionalizacin est cada vez ms distante, su amenaza actual son las fuerzas polticas populistas locales guayaquileas nacidas en 1949 con la fundacin del movimiento popular de Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) y el desplazamiento de esa lite tradicional del municipio, instalndose en l, estos nuevos actores polticos
populistas. El CFP y despus el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) que
no es sino una continuacin del primero, ocupan la alcalda hasta 1992
(42 aos).
LA
ECUADOR / 181
pacto era coherente en la medida que la cultura poltica local guayaquilea y consecuentemente los intereses de clases, prevalecen sobre lo nacional.20
LA
ECUADOR / 183
Art. 1. La JBG, Liga Ecuatoriana Antituberculosa. Sociedad de Lucha contra el Cncer, Sociedad Protectora de la Infancia, Comit Ejecutivo de
Viabilidad del Guayas, Cruz Roja, Comisin del Trnsito del Guayas,
continuarn percibiendo las mismas rentas, y existirn con las mismas facultades y autonoma que tuvieron el 1 de enero de 1963.
Art. 2. Quedan derogadas todas las leyes decretos y reglamentos en
cuanto se opongan al presente decreto que regir desde esta fecha. Encrguese de la presente ejecucin los Ministros...
(Archivo JBG, Actas Asamblea General, 1964).
El Dr. Santiestevan no present una propuesta de articulacin entre las instituciones privadas y las estatales, como se le pidi, sino un
proyecto de decreto para derogar el decreto 1901, con la amenaza del
desencadenamiento de un conflicto social. El Jefe Militar respondi con
una sutil amenaza: haba que simular las esperanzas, porque si se reuna el pueblo, el no quera disparar y en todo caso se vea obligado a
presentar su renuncia.
Despus de una larga discusin se acord que dichas entidades
quedaban con la autonoma de que gozaban antes. Un mes despus se
public en el Registro Oficial, la reforma del Decreto Supremo N 1901,
en el que se aade un Artculo que textualmente dice:
Art. 10. Exceptase la Junta de Beneficencia de Guayaquil, la Sociedad
Lucha contra el Cncer, la Liga Ecuatoriana Antituberculosa, la Cruz Roja Ecuatoriana y sus filiales, y la Sociedad Protectora de la Infancia, Instituciones que sin prejuicios a las leyes y reglamentos que le son inherentes, cooperaran con el Ministerio de Previsin Social, Trabajo y Salud
Pblica, para los fines del Plan Nacional y la ejecucin de los programas
anuales de Salud Pblica, correspondientes, ya sean de carcter nacional, regional, local.
(Registro Oficial 348, Decreto Supremo 2232, 6-X-64).
Una vez ms se conjura y exorciza el poder de los grupos dominantes de Guayaquil, en defensa de sus intereses locales; el Estado dictatorial en este caso, respeta la diferencia y no nacionaliza las instituciones sociales privadas, pues en el confrontamiento hay intereses no
opuestos, que benefician a ambos sectores. Pero esta gestin demuestra
que la JBG tiene el poder de presentar en plena dictadura militar, un
proyecto de ley, bajo dos presiones: la de la movilizacin de las fuerzas
vivas, y el de la oposicin de esa fuerte clase poltica guayaquilea. La
dictadura pacta con ella, pues su estabilidad y viabilidad del desarrollo nacional, al final, dependen de esos grupos, que de una u otra forma
han sido el sinnimo de desarrollo y modernizacin.
En 1965, la JBG considera que la nueva Ley de Tributacin le perjudica porque no recibe el producto de los impuestos de timbres, espectculos pblicos desde el ao de 1963, cuyo dinero est depositado en
el Banco Central, colocndola en una difcil situacin econmica,
queja subjetiva constante y objetivamente irreal, pues la JBG nunca estuvo en crisis econmica. Los notables ubican el problema en la lentitud e inoperancia administrativa de la burocracia estatal.
El 17 de mayo, la dictadura emiti otro Decreto Supremo, en donde reconoce que para el cumplimiento de los fines sociales de la JBG, la
recaudacin de algunos impuestos son difciles por falta de un procedimiento efectivo de cobro. El decreto concede a la JBG la jurisdiccin
coactiva para el cobro de cuanto le corresponda percibir por concepto
de impuestos o crditos de cualquier naturaleza : ejercer la coactiva actuando como Juez el Tesorero de la JBG y como secretario un abogado
designado por el mismo funcionario ( Registro Oficial 501, Decreto supremo 827, 17-V-65). El Estado confiere parte de sus atribuciones jurdicas a una institucin privada. En definitiva depositaba en la JBG, un poder omnmodo: el control sobre el dinero y las personas.
El 17 de junio de ese mismo ao, la Junta Suprema de Gobierno
deroga el Decreto Supremo emitido en la dictadura militar de Enrquez
Gallo, en 1938,21 que en realidad nunca se ejecut, pero que era considerado como atentatorio a la subsistencia de las Instituciones Privadas
de Caridad, porque prestan grandes servicios humanitarios y de caridad
social colaborando de esta manera con el Estado en esferas sociales, a
las cuales no puede llegar su accin benfica (Registro Oficial 508, Decreto Supremo 1329, 17-VI-65).
La Asamblea Nacional Constituyente de 1966, protagoniz la
creacin de la Intendencia de Entidades Autnomas Filantrpicas y del
Ministerio de Salud Publica, que tendran como objeto absorber a instituciones como la JBG. El director de la JBG ante la Asamblea Nacional
Constituyente rechaz ambos proyectos de creacin, sin duda, la JBG
fue una de las opositoras a la creacin de un Ministerio de Salud22. De
todas formas, esto no fue ms que una amenaza, pues la creacin del
Ministerio de Salud Pblica, si bien centraliz varias entidades autnomas, (LEA, SOLCA, Misin Andina), aquellas locales fuertemente constituidas, no fueron sujetas a esa medida. Esto se reflej en la Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano que dice hasta el momento actual
lo siguiente: Ttulo XIII Art. 256. Garantiza la estabilidad, autonoma y
descentralizacin administrativa y econmica de la Junta de Beneficen-
LA
ECUADOR / 185
Si bien estas reformas sociales son indicadoras de cambios en la poltica o economa ecuatoriana, de ningn modo se puede hablar de una periodizacin, pues la
palabra perodo abarca un conjunto de factores y condiciones que determinan o
enmarcan un proceso ms genrico. En este caso son momentos identificados en
determinados perodos tanto econmicos o polticos de la historia ecuatoriana.
Por ejemplo, el episodio del Tribunal de Cuentas, como el de la emisin de la Ley
de Beneficencia est inscrito dentro del perodo de la consolidacin del orden liberal, segn la periodizacin hecha por Agustn Cueva, segn otros autores marxistas, como Andrs Guerrero, Rafael Quintero, es llamada de expansin del sistema capitalista, o tambin de auge cacaotero. El tercer momento, con la emisin
de la Ley de Asistencia Pblica, correspondera al llamado desde el punto de vista poltico del reformismo juliano, y el ltimo, con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica (MSP), inscrito en la del desarrollismo y del boom petrolero.
Eloy Alfaro, lder de la revolucin, concili todos los intereses; fue la persona
adecuada para la circunstancia poltica: comerciante de confianza de los ricos
guayaquileos, su probada militancia y apego a los principios liberales. Su procedencia social le hizo popular en sectores sociales cansados de las familias predestinadas al mando. Su origen manabita, de la costa, le convirti en el portavoz de
los intereses de la regin y su competencia militar como el jefe ms idneo para
dirigir la guerra civil.
Introduce una disposicin constitucional ordenando a los Poderes Pblicos, proteger a la raza indgena, exonerndole de la contribucin territorial, del trabajo
subsidiario (1895-98) y la eliminacin de la prisin por deudas. Varias son las leyes sociales que se emitieron: Instruccin pblica (1897), Registro Civil (1900),
matrimonio civil (1902), divorcio (1910), Beneficencia (1908), entre otras.
Los notables que renunciaron son: Eduardo Arosemena, Rodrigo Arrarte, Adolfo
Hidalgo, Dr. Jos Rafael Quevedo, Lismaco Guzmn, Carlos Illingworth, Aurelio
Aspiazu, Pedro P Gmez, Jos Payeze, Jaime Puig Veraguer, Francisco M. Game,
Manuel I. Gmez, Manuel J. Carbo, Enrique Rhode, Dr. Ramn Mateus, Lizardo
Garcia, Dr. Federico Mateus, Dr. Francisco J. Martnez Aguirre, Antonio de Ycaza,
Dr. Alejo Lascano y Jos Toribio Noboa.
El 21 de junio de 1893, a Junta General de la JBG se rene para llenar las vacantes. Con su maquinaria burocrtica establecida, la renuncia masiva no afect la
marcha institucional. La posta de la direccin pas al grupo de confianza de
Eduardo Arosemena, en la persona de Jos Mara Senz que permaneci hasta
1895. En estos dos aos la JBG consigui su consolidacin financiera con la creacin de Rentas y el Establecimiento del Ramo de la Lotera, alcanzando una fisonoma propia y la consolidacin de su economa.
La circular del 10 de marzo de 1900 enviada a las Juntas de Beneficencia textualmente dice:
Se crea en esta Capital una Junta de Beneficencia, a semejanza de la que existe
en Guayaquil con xito tan brillante y que como Ud., sabe se ha convertido en
verdadera potencia, que no slo socorre a los menesterosos, sino que hasta ha
contribuido para la pronta reedificacin de esa ciudad. . (Decreto, Jefatura Suprema en 22 de Junio de 1896, Archivos de la Junta de Beneficencia de Quito, 1900,
Quito, Museo de Historia de la Medicina).
Un ao despus el Presidente Eloy Alfaro en el mensaje del 11 de Agosto de 1901
deca:
La experiencia adquirida durante largos aos en nuestro pas evidencia los buenos resultados de confiar la direccin, conservacin y administracin de los establecimientos de Beneficencia a Juntas que como la de Guayaquil,* sean compuestas de personas honorables sin tomar en cuenta su filiacin poltica.
Felices nosotros si en todas las provincias de la repblica admitsemos Juntas o
Corporaciones de Beneficencia como la de Guayaquil que en silencio y sin otro
mvil que el de la Caridad va llevando encima, en tan poco tiempo, obras sorprendentes.
Por esto el empeo del Ejecutivo en dar vida prctica al Decreto del 22 de junio de 1896 crea en esta capital una Junta anloga a la de Guayaquil porque confa que los resultados sean idnticos. De ah tambin que al expedir los nombramientos de los que las conforman se haya separado en otra cosa que en lucratividad de las personas y su posibilidad de practicar el bien. (Mensaje del Presidente de la Repblica, Quito, Registro Oficial, 11 de Agosto de 1901).
* Subrayado mo.
LA
ECUADOR / 187
La atencin de salud, en la concepcin de caridad de la poca, protega a la poblacin desamparada exclusivamente urbana de las ciudades ms desarrolladas.
La razn es evidente, pues el Ecuador tena para ese entonces, aproximadamente un 80% de poblacin indgena rural, que quedaba excluida de este sistema, no
slo por razones culturales, sino porque el mismo Estado liberal, deleg y us al
sistema hacendario que en parte tena intrnsecamente mecanismos de proteccin
de su fuerza de trabajo, a travs de los suplidos y socorros.
Muy tardamente, en 1970 el Ministerio de Salud Pblica (MSP) establece un Plan
Nacional de Salud Rural, aunque en 1953 Misin Andina del Ecuador, ejecut
programas de salud para la poblacin indgena de la Sierra. Misin Andina, fue el
preludio de este Plan Nacional de Salud Rural del MSP.
10
La Sanidad, tanto terrestre como martima, tiene como objetivos las actividades
preventivas de salud, a diferencia de la Beneficencia cuya connotacin es curativa.
11
Por ejemplo, la hacienda Pesillo, le produca al Sr. Delgado y despus a la Cervecera la Victoria altas ganancias. El Sr. Delgado era un fuerte terrateniente, que
con la produccin de trigo de la hacienda Pesillo, monopoliz la venta de trigo
para la industria de harinas. La Cervecera La Victoria, fue la ms importante productora de cerveza nacional.
12
13
Segn la Ley de 1908, la Junta deba pagar una cierta cantidad de dinero para el
mantenimiento de las comunidades religiosas que fueron expropiadas sus bienes,
es la llamada congrua de sustentacin.
14
15
Transcribo textualmente el corto mensaje emitido por el mandatario: Seores Legisladores... La Ley de Beneficencia que con tanto acierto habis dictado, est llamada a producir ptimos frutos para la clase desvalida de la sociedad tan acreedora a la proteccin especial de los poderes pblicos. Pero a fin de que no ofrezca dificultades en su aplicacin os recomiendo que se reforme el Art. 3 de dicha
Ley.
La Junta de Beneficencia de Guayaquil, compuesta de muchas honorables personas tiene carcter municipal y segn me lo ha comunicado su presidente, rehusa
intervenir en la administracin de los establecimientos de caridad costeados por
el fisco.
La Junta de Beneficencia tiene tal importancia y ganadas tales ejecutorias en el filantrpico servicio a los pobres que merece la consideracin del pas y del Gobierno. Juzgo que esta benfica Asociacin necesita de completa independencia
para continuar su plausible tarea* y por lo mismo os pido que el referido Artculo
diga as: (resumiendo deja en total autonoma a la JBG).
Con esta reforma dejaris en pie aquella institucin que posee fondos propios y
que de consiguiente nada tiene que ver con la Administracin Nacional. Los Seores Ministros de Estado os sometern, si llega el caso, algunos otros asuntos de
gran inters para la Repblica.
Seores Legisladores
Eloy Alfaro
(Acta del Senado de 1908 y Segundo Congreso Extraordinario)
* Subrayado mo
16
17
Mdico formado en Alemania, es considerado en este periodo de la historia ecuatoriana como el tercer constructor del Estado nacional. En 1860 fue Garca Moreno, 1895, Eloy Alfaro. Para este perodo relevante son muy escasas las investigaciones.
18
Los servicios ambulatorios estarn constituidos hasta 1940 por dispensarios, puestos de socorro, servicio de ambulancia, un servicio prenatal, atencin a domicilio,
una botica, sin que sean de su incumbencia, asilos, orfelinatos, escuelas y otras
instituciones de caridad.
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20
Concebida la JBG como una institucin no slo social sino poltica, el PRE han intentado apropiarse de ella. Un mecanismo usado fue la oferta populista de Abdal Bucaram, en su campaa electoral para presidente de la repblica en 1988, de
que el servicio social de la JBG era municipal. Esto signific un tipo de amenaza
a la autonoma de la JBG, de fuerzas polticas endgenas locales opuestas a la dominacin de los grupos tradicionales. La centralidad del Estado dej de ser su
amenaza. De todas manera, habiendo ganado la presidencia su contendor, el social demcrata Rodrigo Borja (quiteo) y en la presidencia del Congreso un hombre notable de Guayaquil, Jorge Zavala Baquerizo. A pedido de la JBG se emiti
el siguiente decreto:
La Honorable Junta de Beneficencia de Guayaquil como entidad del Sector Pblico autnomo y de Derecho Privado, continuar atendiendo con sus propios recursos y con los que el Estado le asigna (cuyo Porcentaje es del 5%)*, el Cementerio General de Guayaquil, los hospitales, asilos, establecimientos educacionales
y de beneficencia, que actualmente tiene a su cargo, los mismos que no podrn
revertir, ceder o traspasar a la administracin de otras entidades u organismos pblicos y privados (Registro Oficial, Quito, Congreso del Ecuador, 1988).
* Anotacin adicional personal
21
Este Decreto Supremo establece el control de todas las instituciones privadas que
tuvieren finalidades sociales y que podra tomar por su cuenta la administracin
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de los bienes de las Instituciones que tengan similitud de finalidades con los organismos del Estado o de los Municipios, o ellas fueran mal administradas o tuvieran problemas econmicos. La nica situacin atentatoria contra la JBG es el
tener similares funciones estatales.
22
El Ecuador fue el ltimo pas de Amrica Latina en crear el Ministerio de Salud Pblica.
Captulo V
va, enfoqu mi atencin en los cambios ocurridos en Quito y Guayaquil, como un fenmeno urbano poltico en dos perodos marcados:
1888-1950 y 1950-19901. En 1950 se observa una inflexin en donde
no se desestima la influencia de efectos exgenos como la Segunda
Guerra Mundial, la divisin ideolgica entre capitalismo y marxismo, las
revoluciones maosta y cubana; de esta manera se puede hablar de un
antes y un despus de los aos 50.
Hasta 1950, el Estado estaba configurado institucionalmente.
Cre las condiciones para que en la dcada de los 60 exista un Estado
planificador con una tecnocracia constituida. Liberalismo y conservadurismo eran las tendencias ideolgico polticas dominantes, organizadas
en partidos. El aparecimiento del socialismo y marxismo irrumpi con
nuevos actores sociales polticos, organizados en partidos: el protagonista idealmente construido era el obrero, contradictoriamente inexistente en una sociedad con un escaso desarrollo industrial. El populismo
se desarrollaba con una mezcla de planteamientos socialistas y nacionalistas: el protagonista es el pueblo, objetivamente existente. Hipotticamente, el surgimiento del populismo desarticul no solo a esa oligarqua
de comienzos de siglo, sino que llev consigo el debilitamiento de otros
crculos sociales propios de ellos, en este caso, los masnicos.2 En los
siguientes aos hubo una mayor segmentacin poltica y social; los partidos polticos son numerosos (existan 17), pero tambin es la poca de
las dictaduras militares y civiles.
A partir de los 50, la estructura agraria de la sierra, el sistema hacendario, empieza a ser remecido por los movimientos campesinos en
pro de la reforma agraria, que provoca la expulsin del campesino a la
ciudad. Concomitantemente, las ciudades empiezan a crecer a ritmos
ms elevados que en aos anteriores. Este nuevo actor social ser, para
finales de este milenio, el punto clave del desarrollo, en detrimento del
agro. Los cambios en el agro costeo se dieron 15 aos despus de la
primera ley de reforma agraria de 1962. La tendencia centrpeta del Estado se consolida, debilitando la participacin de los municipios.
Estos cambios ocurridos en la sociedad ecuatoriana se reflejan en
la JBG. La inflexin puede ser verificada empricamente en su comportamiento institucional. Los dos perodos sealados (1888-1950 y 19501990) permiten hacer las siguientes aseveraciones:
En el primer perodo, la JBG aparece como una institucin pblico municipal, pero no privada. Su razn de ser radica en la forma jur-
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dica de su nacimiento. La Beneficencia, siendo atribucin del Municipio y por ende del Estado, deleg esta funcin a una corporacin privada creada por l mismo, fundando, de esta manera, lo que hoy es la ms
grande organizacin no gubernamental del pas (ONG). La ley bautiza
a esta institucin con el nombre de Junta de Beneficencia Municipal de
Guayaquil, con niveles de dependencia, a saber: un financiamiento municipal significativo, y en menor escala gubernamental, hasta la dcada
de los 50, y la atribucin de nombrar a los notables hasta 1932, cortando jurdicamente el dbil cordn umbilical con el Municipio de Guayaquil, mas no su apoyo institucional, conquistando as su autonoma total y suprimiendo de su nombre lo Municipal.
Desde 1887 hasta 1950, cuando se dio la creacin, expansin y
consolidacin de su obra, se aprecian las siguientes caractersticas:
-
Es determinante su carcter filantrpico; su gestin econmica est encaminada a producir capital para revertir en sus obras sociales.
Es el perodo del predominio de la familia Arosemena como organizadora y directora de la institucin. Si el primer director de la
JBG fue Eduardo Arosemena (1888), el ltimo fue su hijo,
Carlos Julio Arosemena (1950). Este hecho es significativo porque
no slo es la culminacin de la presencia de una familia, sino del
predominio de la oligarqua bancaria y comercial agro exportadora de Guayaquil de finales de un siglo y comienzos de otro.
El populismo emerge y debilita a este grupo dominante.
La JBG, si bien no es una logia masnica, es una de las obras ms
importantes de la masonera: la beneficencia masnica. Los masones, en la JBG, tienden a extinguirse en los finales de la dcada de 1940.
urbano se impone, se abona el terreno para el populismo; hay una eclosin social que fracciona los grupos dominantes. Nuevos grupos polticos toman el control del municipio, alineados en esa nueva tendencia
populista, bajo el liderazgo de una familia comerciante libanesa. El populismo de Velasco Ibarra es recogido por el partido poltico del mismo
signo: Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), que, con la presencia
de Guevara Moreno y Assad Bucaram, contina con sus familiares (Abdal, Martha, Elsa, Santiago, Jacobo) y sus seguidores, hoy, bajo el nombre de Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). En ese perodo, las relaciones entre la JBG y el Municipio estuvieron matizadas por conflictos agudos con Assad Bucaram, conflicto que despus de algn tiempo se repiti en las alcaldas de Abdal y Elsa Bucaram. En otros casos, los sectores en disputa, atenuaron su enfrentamiento y lograron consensos.
De esta manera, sali de la casa municipal, en la dcada del
50, esa fraccin de la burguesa agro exportadora y financiera de comienzos de siglo, cuyas relaciones polticas y econmicas con aquel
nuevo grupo libans eran antagnicas. 40 aos despus, con la eleccin
de Len Febres Cordero como alcalde (1992), esa fraccin de la burguesa regresa nuevamente a su casa, toma posesin del Municipio y de
su ciudad, reconstituye aquella idea del municipio de gobierno local urbano, y revitaliza smbolos guayaquileos de antigua data (como por
ejemplo la msica, el baile, el reloj del malecn, la poesa). Aqu se concretiza un proceso que en la actualidad se debate dentro de los planteamientos lgidos de la descentralizacin del Estado.
La autoridad de Febres Cordero, como alcalde de la ciudad, representa a esa vieja oligarqua; no es solo una gestin poltica, adquiere otros significados como la recuperacin del poder local de la burguesa de comienzos de siglo. El alcalde es un personaje polmico en el
contexto nacional, pero no lo es en su ciudad, a la que no se oponen
los grupos polticos antagnicos, ni el guayaquileo de los sectores dominantes tradicionales y modernos, como tambin, esa gran masa migrante ubicada en el suburbio que tambin apoya la candidatura de Abdal Bucaram. Len Febres Cordero concreta, sin duda, el consenso en
su ciudad, ms no en el pas. As las relaciones Municipio y JBG son
nuevamente estrechas, no bajo la argumentacin jurdica, sino de intereses afines y de esa estrecha relacin informal, ya sea de parentesco
o de amistad, de las personas que configuran un mismo crculo de poder, una misma clase poltica.
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leza misma del vnculo contractual distinto del vinculo que deriva la ley
(Hegel), porque el vnculo que une el Estado a los ciudadanos es permanente e irrevocable, en cuanto que el vnculo contractual es revocable por las partes. El Estado puede pretender de sus ciudadanos el sacrifico por un bien mayor, que no a un bien contractualmente indisponible.
Las relaciones de derecho privado pueden ser definidas como relaciones jurdicas (Kelsen; 1960), como relaciones de derecho para contraponer las relaciones de derecho pblico como relaciones de poder.
El derecho pblico con su cuerpo normativo naci mucho ms tarde en
relacin con el derecho privado. La persistencia del derecho privado sobre el derecho pblico es la resistencia que el derecho a la propiedad
ofrece al soberano de expropiar los bienes del sbdito. Bodin, Hobbes,
Locke coinciden en que el soberano no puede actuar de esa forma; la
propiedad es un derecho natural. La autonoma de la esfera privada del
individuo con respecto a la esfera de competencia del Estado es elevada por al emblema de la libertad de los modernos, que se contrapone a
la de los antiguos, en cuanto que las energas individuales toman la delantera sobre los poseedores del poder poltico (Habermas, J; 1984).
El primado de lo pblico significa el aumento de la intervencin
estatal en la regulacin coactiva de los comportamientos de los individuos y de los grupos infraestatales, o sea el camino inverso al de la
emancipacin de la sociedad civil en relacin con el Estado, que, a decir de Bobbio, fue una de las consecuencias histricas del nacimiento,
crecimiento y hegemona de la burguesa. Con el declive de la accin
del Estado y la consecuente afirmacin de los derechos naturales del individuo, el Estado paulatinamente fue reapropindose de los espacios
conquistados por la sociedad civil burguesa, hasta llegar a reabsorber a
la sociedad civil. Cuando, a diferencia de las pocas de decadencia, en
las que existe supremaca del derecho privado, como en el imperio romano o la edad feudal, en las pocas de progreso el derecho pblico se
impone sobre el derecho privado, como en la edad moderna, se asiste
al surgimiento del gran Estado territorial y burocrtico (Habermas, J:
1984).
El supuesto que expongo es que en Guayaquil predomina el derecho privado, que es el burgus, sobre el derecho pblico, el de la burocracia estatal. El Estado moderno considera privadas las concepciones
patriarcales, paternalista o despticas del poder soberano, que asimilan
al Estado a una familia ampliada, en donde el soberano tiene los mis-
mos poderes que le pertenecen al padre, al patriarca o a los hombres notables. Esta es la matriz social no slo de Guayaquil, sino tambin del
Estado ecuatoriano.
Para desarrollar esta parte es necesario hacer una descripcin de
la evolucin y desarrollo institucional. En la Colonial la Beneficencia se
organiz reglamentada por el Municipio, bajo el concepto de caridad
cristiana y misericordia. As, el Estado Colonial planteaba, que si la debilidad, la miseria y la pobreza sufren hondo dolor junto al choque desigual con la opulencia inmisericorde y con la riqueza sin entraas, el
Estado debe ver los medios jurdicos indispensables para que esa pobreza, debilidad y miseria obtengan algn consuelo y esperanza (Velasco,
I. Jos Mara; 1926: 325). Las Cdulas Reales del 14 de agosto de 1768
y 9 de Julio de 1769, ordenaban que al menos se creen un hospital en
cada Provincia; de esta forma, el sentido que toma la Beneficencia es
hospitalaria curativa.
El Cabildo era la institucin administrativa de las casas hospitalarias, que con vida propia, velaba por su funcionamiento. Nunca tuvieron una actuacin eficaz, pese a la intervencin de los religiosos, por lo
que se encomendaba a la caridad cristiana pblica, de los ricos, el apoyo para su financiamiento y a las seoras piadosas el cuidado, aseo y alimentacin de los enfermos.
En la naciente poca republicana, no hubo un servicio especfico
de Beneficencia Pblica. No haba un sistema estatal articulado. Existan
establecimientos pblicos de caridad costeados por el Estado a travs de
las Municipalidades. Esta instancia se encarg de la administracin y
funcionamiento de ellos. Es el aparato institucional local, con acciones
aisladas que ejercan el control de la salud, bajo el mismo espritu de caridad pblica, el que se denomin Beneficencia Municipal. Compruebo
esta aseveracin, mediante el anlisis de las Leyes de Rgimen Municipal y sus respectivas reformas emitidas por el Congreso Nacional4.
La Ley de Rgimen Municipal del 8 de marzo de 1825 en el Art.
89, dice que es la Municipalidad del Cantn quien cuidar de todas las
obras pblicas de utilidad y de beneficencia. Cinco aos despus
(1830), la ley ratifica lo anterior y en igual sentido la ley de 1835.
Garca Moreno, presidente del Ecuador en 1860, inicia un proceso lento hacia la constitucin de un Estado Nacional y como expresin
de ello, una tendencia a la centralizacin de los servicios por parte del
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gobierno. En 1864 plantea al Consejo Municipal de Quito que los hospitales de la ciudad sean establecimientos nacionales y no municipales.
Como propuesta, forma una Junta de Beneficencia compuesta por 3
distinguidos ciudadanos, entre ellos un presbtero, cuyo objetivo era
el de estudiar las necesidades de las Casas de Salud y proponer al Ejecutivo mecanismos de solucin. Este tipo de propuesta e intencin revela un pensamiento de construccin de un Estado centralizado, con la
presencia de notables y de la iglesia, pero que no se concretiza en una
organizacin nacional, porque esa Junta no persegua fines administrativos, sino el fortalecer la actividad benfica consultiva corporativa local. El Ejecutivo no tuvo la capacidad tcnico operativa, ni el poder poltico para ejecutar las soluciones a nivel nacional, pues motivos como
la incomunicacin geogrfica, fueron determinantes.
Es significativo el ao de 1860, pues con la venida de las Hermanas de la Caridad, organizacin religiosa catlica francesa, tradas expresamente por Garca Moreno para que se encargaran de la direccin
y administracin de los hospitales, cambi la connotacin de la Beneficencia: se la concibi no solo para el enfermo, el pobre, sino tambin
para nios abandonados, hurfanos, para la rehabilitacin moral de la
mujer, y el control y rehabilitacin del delincuente y del mendigo. As,
conforma un espectro de acciones dirigido hacia los pobres, en donde
los responsables de dar solucin son los poseedores de la riqueza, el Estado mediatizado a travs de la funcin caritativo religiosa de la iglesia
catlica. Este esquema de asistencia al pobre se denomina Beneficencia,
de esta manera se traspasa, una vez ms, el sentido de Beneficencia de
la Europa de mediados de siglo para las ex colonias espaolas, en el
sentido de guardar en asilos y hospitales, la lacra de la sociedad, los
excluidos socialmente, temas que ha sido trabajados provocativa y magistralmente por Foucault (1980).
Se podra aseverar que Garca Moreno reactiv el funcionamiento de las casas de Beneficencia que existan en la repblica, no estableci un servicio especial tcnico de la Beneficencia a nivel nacional, pero si a nivel local; as lo ratifica la Ley de Rgimen Municipal emitida en
su perodo presidencial.
En 1863 las Leyes de Rgimen Municipal marcan una diferencia
sustancial; en sntesis dice lo siguiente: asignan como atribucin de los
concejos municipales cantonales, la organizacin, administracin, direccin, inspeccin de los hospitales, casas de refugio, alamedas, carniceras, y dems establecimientos pblicos que existan dentro del Muni-
cipio, ms an, separa esta atribucin de las nuevas formas institucionales, polticas y geogrficas, que se van derivado de la formacin del
Estado Nacional: en este caso, la parroquia, el cantn y la provincia,
pues la ley dice: que no tengan el carcter de parroquial, provincial o
nacional (Peridico El Nacional, Leyes de Rgimen Municipal,1863).
La nueva Carta Constitucional de la Repblica de 1878, establece reformas a la Ley de Rgimen Municipal, de las que se destaca una
dualidad: inicia la emisin de bases jurdicas para un funcionamiento
especfico institucionalizado de la Beneficencia con carcter nacional,
pero hay una connotacin estrictamente local municipal y orientada
con dedicatoria para la ciudad de Guayaquil, para ser ejecutada por
su Municipio a travs de su instancia directa: El Consejo Cantonal. Es
pues una reforma jurdica nacional, con especificaciones y aplicaciones
locales, El Artculo 11 de la ley, textualmente, dice:
N 1: son atribuciones de las municipalidades: ... dictar reglamentos sobre aseo, ornato, e higiene de las poblaciones de acuerdo con los reglamentos que dictan la Direccin de Sanidad...
N 5: La organizacin, direccin, e inspeccin de los hospitales, lazaretos, manicomios, casas de temperancia y cualquier otros establecimientos de beneficencia que no tengan el carcter de provincial o nacionales.
En la ciudad de Guayaquil, corresponde a la Junta de Beneficencia Municipal, la organizacin, direccin e inspeccin de todos los establecimientos que sta administra y que en lo sucesivo fundare.5
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sern fondos propios de ella, los productos de los establecimientos bajo su direccin, los legados que se le hicieren y las donaciones particulares (Diario El Nacional. Ley de Rgimen Municipal, 1887).
En definitiva, es el Estado quien jurdicamente cre el embrin de
una forma de relacin orgnica entre las instituciones del Estado y las
privadas, pero tambin propici que la sociedad se organice institucionalmente, bajo la modalidad de lo que hoy se conoce como Organizaciones no Gubernamentales.
Esta reforma a la Ley de Rgimen Municipal, abre el camino para colocar las bases legales para que dos meses despus se cree, mediante Ordenanza Municipal, la JBG, el 17 de diciembre de 1887. Este
ao va a constituir el punto de partida de la organizacin institucional
de la beneficencia en el Ecuador bajo dos modalidades: la de carcter
semipblico y que luego ser privada: JBG organizada en 1888 y la estatal denominada Junta Nacional de Beneficencia (JNB), inscrita en el
Ministerio de Interior y Polica, creada posteriormente en 1906 a imagen y semejanza de la JBG, y que en 1926 siendo una dependencia del
Ministerio de Trabajo tomar el nombre de Asistencia Social, y para
1967 ser suprimida para convertirse en el Ministerio de Salud Pblica.
Pero la JBG, va a dar la pauta del modelo organizativo y administrativo
de la Beneficencia Nacional.
De esta manera hay jurdicamente dos tipos de Beneficencia en
el pas: la privada y la estatal. Aunque parten aparentemente de los mismos principios ideolgicos inspirados por el liberalismo, hay diferencias
abismales entre ambas, sobre todo desde el punto de vista administrativo, de la misma nocin que se tiene de la beneficencia, de la filantropa y del pobre. En consecuencia, la JBG jurdicamente es una institucin de carcter privado, pero sus fines, el servicio social, hacen de ella
pblica, porque es un espacio comn, accesible a todos.
La separacin y articulacin entre lo privado y estatal tiene una
explicacin consistente en el anlisis de los procesos histricos: la JBG
surge del Municipio, que es una estructura central del Estado Colonial,
es la estructura del poder local y del gobierno de las ciudades, que es
ms privatista que estatal. Al organizarse las estructuras institucionales
(los aparatos burocrticos) de los Estados independientes, soberanos y
nacionales, esas nuevas estructuras estatales como la gobernacin, las
prefecturas provinciales, tenencias polticas, con sus respectivas autoridades, los representantes del ejecutivo, inmerso en esas relaciones de
Esta Ordenanza, hasta 1990, va a sufrir 4 modificaciones que estn encaminadas a darle una mayor autonoma, siendo la ms importante la de 1890, en la que el Congreso le otorga la facultad para fijar las
tarifas de los servicios. En 1932, el Congreso se la quita al Consejo Cantonal y otorga a la JBG, la atribucin de aceptar las excusas y las renuncias de los miembros de la JBG, declarar las vacantes y elegir a los nuevos miembros que deban reemplazarlos. Es decir que, con este Decreto, se corta definitivamente la dependencia institucional municipal.
El mantener intacto el resto de los artculos de la Ordenanza, significa hasta el momento actual, disponer de un instrumento legal para
defender su autonoma, y para los Hombres Notables tener el control
absoluto institucional. Pero esto es coherente con las estructuras inamovibles y jerrquicas de la masonera.
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Pese a varias iniciativas de cambio, con miras a modernizar la estructura organizativa interna de la JBG, los notables prefieren mantenerla tal cual como fue creada, lo que significa salvaguardar una estructura tradicional cerrada, donde radica el poder de la institucin que no
es contradictorio a los procesos de modernizacin en cuanto a oferta de
servicios, lo que le confiere solidez y le permite enfrentar con la ley en
la mano, cualquier intento que vaya en contra de su autonoma. Este
comportamiento va ha ser constante en el funcionamiento institucional
de la JBG. Es un juego de articulaciones de las estructuras antiguas y tradicionales, con patrones modernos. Veamos como esto se construy a
lo largo de 1888 a 1990.
El 22 de enero de 1888 en el saln de la Casa Municipal, con la
presencia del Presidente del Consejo Cantonal, Dr. Francisco Campos,
gestor y fundador de la JBG, el Ministro Fiscal de la Corte Superior del
Distrito (Dr. Joaqun Febres Cordero), el Decano de la Facultad de Medicina de la Provincia (Dr. Federico Mateus), el Concejal encargado del
Ramo de Beneficencia (Francisco Fernndez Madrid) y 14 hombres notables se ley el Acta de creacin de la JBG. En el Acta de la sesin preparatoria de la JBG del 29 de enero, el presidente del Consejo, Dr. Campos enuncia los justificativos de la creacin de la JBG:
Same pues permitido, antes de que la Junta proceda al ejercicio de sus
nobilsimas funciones, decir algunas palabras relativas al fin que el Ilustre Consejo Cantonal se ha propuesto al organizar la Junta de Beneficencia.
Las mltiples labores Municipales, aumentando en proporcin creciente, hacia muy difcil la consagracin directa, constante y eficaz a los establecimientos de Beneficencia existentes en la ciudad.
Esta circunstancia, por una parte y la conviccin ma de una corporacin
especialmente consagrada a tan importante objeto, dar resultados magnficos como los ha dado en todas partes en donde se han establecido,
fij al I. Consejo en la determinacin, de haber encontrado, como era de
esperarse el apoyo y decidida corporacin de todos los honorables caballeros, a quienes por unanimidad eligi y componer la Junta que hoy
se instala.
...Grande y noble es vuestra misin... sentar las bases del primer instituto oficial de Beneficencia, crear un sistema de caridad organizado: ir
desterrando la mendicidad, fundar nuevos institutos, extender la esfera
de accin en las obras de filantropa...
( Libro de Actas de la Junta General, Acta de la seccin preparatoria, 29
enero 1888; Guayaquil, Archivos JBG, enero 1991).
En este discurso de fines del siglo XIX estn claros los planteamientos que a fines del siglo XX hace el Estado: el reconocimiento de
su incompetencia y la delegacin de sus funciones de accin social a
la sociedad civil, porque no tiene recursos financieros, humanos, materiales y posee una burocracia pesada e inmanejable. Delega su responsabilidad a una corporacin privada elitista, con la visin clara de que
lo privado funcionar con mayor eficiencia que lo estatal. El pensamiento liberal de comienzos de siglo y el neoliberal de finales del presente,
en lo que se refiere a la privatizacin de los sectores productivos y sociales del Estado, se dan de la mano en una suerte de similitud de principios que trasciende el tiempo.
Esta propuesta parecera antagnica porque es el Estado quien reconoce su incapacidad, pese a la atencin prestada a las obras sociales
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y de salud, en una poca crucial de su formacin, como es la de sus instituciones. Sin embargo, en un acto consciente le otorga poder a una lite, que en este momento histrico es actor decisivo tanto poltico como
econmicamente en la constitucin del Estado. Se nota una ambivalencia a veces desconcertante de esos personajes que se arraigan en la larga duracin de las antiguas estructuras ibricas, pero que aparecen tambin como coyunturas y tpicos del siglo XlX y hasta del XX.
2. La delimitacin de la privacidad de lo privado: la JBG y la masonera
La ley es emitida a nivel nacional. Por ordenanza municipal es
aplicada en la municipalidad de Guayaquil y no en otras; aqu surgen
algunas preguntas: Por qu Guayaquil organiz la JBG y el resto de ciudades, sobre todo Quito y Cuenca, solo lo hicieron tardamente por iniciativa del Estado? Por qu los grupos econmicamente dominantes
asumieron en Guayaquil y no en las ciudades de la Sierra la Beneficencia con un componente fuertemente filantrpico humanista y privado?
Cmo se explica que durante ms de un siglo la estructura administrativa jerrquica, la forma de gobierno de la JBG no se haya modificado?
Por qu los notables que ocupan cargos directivos no reciben salario,
pero s los directivos de la Junta de Beneficencia Nacional? Por qu en
el discurso de los notables (miembros de la JBG) siempre estuvieron presentes valores morales como el honor y la honra? Por qu es una beneficencia humanstica y no religiosa? Por qu le importa ms el pobre,
el miserable, como sujeto individual y concreto y no la pobreza como
concepto abstracto y genrico? Todas estas preguntas me remiten a encontrar respuestas medulares, de un algo que dio coherencia, permanencia y mantuvo estable a la institucin a la largo de ms de un siglo.
Ese algo permite suponer que hay razones ocultas, que se inscriben en
el mbito no de lo privado, sino de algo mucho ms resguardado, en ese
mbito de la privacidad.
La JBG mantiene una privacidad, de aquello que solo es exclusivo de un solo grupo, que le hace impenetrable para otros. Es un lugar
solo de ellos, que permanece oculto a fin de no perder su profundidad. Es como si existiera la nocin de una propiedad privada no jurdica, pero s vital, existencial. Es como que existiera una segunda vida,
protegida de la vista de los otros.
En las mltiples respuestas pensadas, las causas no jurdicas no
son muy explicativas, pues lo jurdico es la legitimacin formal de un
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La masonera es una prctica religiosa oculta, clandestina, perseguida por la Iglesia Catlica, pero con fuerte presencia ideolgica que
se expande invisiblemente y sin control en las prcticas liberales y de
beneficencia, que se insertan en el Estado a travs de varias formas,
siendo la ms significativa la va jurdica, cuyo ejemplo es la carta constitucional del Gran Maestro masn Eloy Alfaro, lder de la revolucin liberal y presidente del Ecuador y del gran idelogo del liberalismo, el
hermano masn Jos Peralta.
Hacer un anlisis de la trada de estos conceptos me lleva a identificar cual de ellos es central, qu articulaciones y niveles de relaciones mantienen entre s, no slo en el manejo de las categoras tericas
como tal, sino en sus concreciones empricas. La suposicin que levanto es que la masonera, invisiblemente, articula y anuda la relacin visible entre liberalismo y beneficencia, bases fundamentales del laicismo
y del llamado Estado Liberal. As, la beneficencia masnica plasma los
ideales del liberalismo, pero de ese liberalismo que tiene su base masnica, porque liberalismo y masonera no son incompatibles; tienen los
mismos principios ideolgicos y se sustentan mutuamente, al igual que
la del capitalismo. La masonera, constituida en sociedad secreta provoca esa naturaleza de privacidad de la JBG, privacidad necesaria para hacerse pblica. De esta forma hay una doble y simultnea connotacin
de lo privado, aquello que se deriva de lo jurdico y la otra de la ideologa mantenida y resguardada por el secreto. Este planteamiento genrico necesita de una serie de evidencias empricas para ser demostrado.
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tos que an se encuentran entre los francmasones como una lengua universal que les permita a ms de reconocer a otro hermano, que se hallaban esparcidos por la India, Persia y Siria (Diccionario de la Masonera; 1977. Nueva Enciclopedia Larousse; 1984).
En Judea se encontr otra organizacin similar a la Orden, bajo
el nombre de la Fraternidad Eseniana, dividida en dos clases: la operativa y especulativa. La primera se ocupaba exclusivamente en practicar
los trabajos de algn arte u oficio como la arquitectura; la segunda era
una sociedad de filsofos, que se dedicaba a una vida contemplativa y
de estudio que no les permita ocuparse de trabajos materiales. En este
carcter filosfico es donde ms se aproximaba a la moderna Masonera especulativa, que con el uso de smbolos desarrollaban sus teoras e
inculcaban sus principios. Esta asociacin estaba, de todas formas, estrechamente ligada con el Templo, pues ellos derivaban su origen de los
kassideanos, sociedad de devotos judaicos que se asociaron bajo el
nombre de Caballero del Templo de Jerusaln. As, de acuerdo a la estricta tradicin oral mantenida por la orden, sus orgenes estaran desde
Salomn y en los Templarios, ejrcito destinado para cuidar del orden,
al que se le atribuye la organizacin de instituciones filantrpicas (Ibid).
Los esenianos, de acuerdo a los reglamentos de la Fraternidad,
eran estrictos en las investigaciones sobre el carcter, la conducta y las
cualidades de los individuos que pedan la admisin en su sociedad, los
que eran aceptados despus de muchas ceremonias. Luego el nefito
hacia un juramento por el cual se comprometa a no divulgar los secretos que le fueran confiados y a no hacer nunca innovaciones en los usos
de la sociedad. Despus se le enseaba a reconocer los adeptos y ms
tarde le instruan en los conocimientos y tradiciones de la Orden. En esta asociacin no se admitan mujeres, abolan toda distincin de rango
y se consagraban al estudio, a obras benficas y caritativas. De la Fraternidad Eseniana, Pitgoras deriv muchos de los conocimientos y ceremonias que revisti la escuela esotrica de su filosofa. Por ello, le han
atribuido la propagacin de la Masonera a Grecia, que con el transcurso del tiempo, pas a Inglaterra. Algunos escritores masones han intentado demostrar que la Masonera fue introducida en Europa durante las
Cruzadas, no hay fuerza comprobativa ni argumentativa para sostener
esta aseveracin. Es ms aceptada la versin de que la extensin de la
Orden en Europa se debe a las continuas comunicaciones con Palestina, durante los primeros siglos del Cristianismo (Ibid).
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Inglaterra
Irlanda
Francia
Alemania
Holanda
Hamburgo
Suiza
Dinamarca
Portugal
Centros
Educativos
Asilos
1
3
2
28
3
0
0
0
3
2
0
0
1
0
0
0
0
0
Cajas
Socorro
2
0
4
9
0
0
0
1
0
Caja
Pensiones
0
0
0
4
0
0
0
1
0
Hospitales
0
0
2
1
1
1
0
0
2
Patronato
0
1
0
0
0
0
1
0
0
Total
5
4
8
43
4
1
1
2
5
LA
ECUADOR / 213
NUMERO
18
15
29
2
2
9
9
8
2
Fuente: Frau, Abrines; Diccionario Enciclopdico de la Masonera, Mxico, Ed. del Valle,
1977.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Los nios son el grupo ms importante, ya sean indigentes o hurfanos; es un grupo frgil y desprotegido tanto en el pasado como en el
presente, y que hoy constituye un tema preocupante para el mundo entero. Le siguen los jvenes indigentes, y hay una actividad protectora al
desempleado. Las parturientas tienen su importancia, as como las viudas y los ancianos y sin duda estn tambin los enfermos y los muertos.
Todo este espectro de grupos configura en su totalidad un problema social, no solo econmico sino tambin humano existencial. Vale resaltar
que este espectro de grupos incluye los pasos importantes de la vida
biolgica del ser humano, desde el nacimiento hasta la muerte.
Es muy importante que para la masonera la educacin sea una
forma de rehabilitacin esencial. El objetivo es proporcionar a los individuos de instrumentos para su desarrollo personal. As la formacin del
desposedo es medular, pues se refleja la concepcin filosfica que se
tiene del hombre como constructor de su propio destino; de ah el abundante nmero de escuelas, seminarios e institutos que fundan y financian.
LA
ECUADOR / 215
del sujeto de la labor benfica con prioridad a los miembros de la propia Orden, proteccin usada para precautelar la integridad del propio
grupo, sin duda una forma de solidaridad para evitar que el rico, o el noble empobrecido sea un sujeto estigmatizado socialmente por la pobreza.
La masonera opera de esta forma porque reconoce que el comportamiento humano del pobre o necesitado, frente a una posibilidad de
ayuda, pueda generar actos ilcitos. Socorrer al honrado pero indigente masn o profano, y no a diez o veinte mendicantes, que hacen mal
uso de los beneficios: Cuntas veces la medalla o el dinero de la viuda, han servido para pagar la obscura orga de taberna! (Diccionario
Enciclopdico de la Masonera; 1977). La beneficencia masnica, ayuda al pobre honrado que tiene la potencialidad de rehabilitarse, pero no
al ladrn; la mala conducta y la pereza son indignas de tener opcin a
la generosidad fraternal. En definitiva, la masonera selecciona al beneficiario en base al principio de la honradez: es un cdigo de tica moral que excluye al grupo delincuencial, que en cambio es tomado en
cuenta por la Iglesia Catlica y el Estado.
El trabajo del hermano hospitalario se asemeja al de un profesional social polifactico de los tiempos actuales: a un trabajador social
cuando verifica los datos de la condicin de necesitado y establece el
monto y el tipo de la ayuda material; se asemeja tambin, al de un psicoterapeuta y al del sacerdote; al de una enfermera en el cuidado del
enfermo en las diferentes etapas de la enfermedad. Frente a la muerte
critican la accin de un sacerdote catlico por ser llamado cuando se
ha perdido la esperanza de la vida; para los masones, el sacramento de
la extremauncin, las oraciones y exhortaciones son una expresin de
una muerte anticipada, del castigo (el infierno) o la recompensa (el purgatorio o el cielo); para los masones la accin frente al moribundo se encamina a ayudarle a morir en paz (Lavagnini, A.; 1988, 1991).
En las logias en donde la duracin de los cargos es limitada, se
hace una especial excepcin en favor del Hospitalario que puede ser
reelegido indefinidamente. En esta prorrogacin la Logia privilegia el
deseo de evitar que las miserias y necesidades sean conocidas por nuevos hermanos, para precautelar el derecho a la privacidad y por otro lado garantizar la continuidad del trabajo. Todos estos enunciados se
constituyen en una doctrina que contienen los Estatutos generales del
Supremo Consejo de la Masonera, que se ejerce sobre la base de un es-
LA
ECUADOR / 217
LA
ECUADOR / 219
Cuadro 20
Logias creadas en el Ecuador, 1808-1925
Revolucin
Liberal
Aosintensidad
Antes
Durante
Despus
Total
1808-1878
1895-1913
1916-1925
Guayaquil
2
12
4
18
Quito
1
3
1
4
Otras
0
2
0
2
Total
3
17
5
25
AOS PERMANENCIA
1888-1893
1888-1893
1889-1893
1893-1895
1894-1895/1908-1919
1894-1895/1934-1941
1894-1895
1896-1939
1896-1907
1896-1897
1898-1903
1902-1927
1906-1925
1908-1924
1910-1927 +
1911-1917
1914-1944 +
1917-1933 +
1924-1959
1931-1935 +
1933-1963
1934-1960
1941-1947
1941-1966
1944-1948
1946-1970
1972-1982
TIEMPO
5
5
4
1
12
8
1
43
11
1
5
25
24
16
17
6
30
16
35
4
30
26
6
25
4
24
10
LA
ECUADOR / 221
Sabiendo que la masonera moderna estaba divida en tres grandes clases: la de la nobleza, la filantrpica y la intelectual, la JBG se inscribe en la segunda. Con seguridad, la decisin de la creacin de la JBG
estaba regida por la Gran Logia y las decisiones que se tomaba al interior de la JBG, estaban previamente decididas por ella. La filantropa era
la masonera prctica, llevada a su mxima ejecucin.
Pero qu diferencia existe entre la ideologa de una Beneficencia catlica, y la masnica, entindase privada-filantrpica?. La respuesta permite comprender la privacidad de lo privado de la JBG, es decir el llamado el secreto masnico.
En esa poca, la prctica de la religin catlica estaba ms en
funcin de la colectividad a ser redimida que de la propia redencin individual del hombre, porque el individualismo equivala al egosmo,
fuente de pecados veniales y mortales. El mandamiento amar al prjimo como a ti mismo, en la prctica del catolicismo, elimina el a ti
mismo. Adems, la prctica de la religin catlica promova la caridad
LA
ECUADOR / 223
En la religin catlica: Dios- hombre-sufrimiento-culpa- caridadsalvacin eterna, se opone a la masnica: Gran Arquitecto- hombreconstructor-emancipado-solidaridad-tolerancia. Mientras la religin catlica expresa su relacin con los pobres mediante la caridad, para la
masonera, la filantropa es una de sus formas de accin.13
La Junta de Beneficencia tiene un poder econmico, poltico, social, pero tambin, tiene otro tipo de poder oculto, que se desprende del
secreto masnico, y que se hace pblico, para todos por el significado
de los servicios que oferta, porque estn relacionados al hombre y sus
problemas existenciales, que es universal y define una nocin de igualdad, para todos, pero que solo en plano de la privacidad y de la intimidad son existencialmente vividos como la muerte, el nacimiento, la enfermedad. Extraa complementariedad, de algo que es de todos, pero
que solo es vivida, en ese pequeo espacio de la individualidad.
3. La delimitacin poltica de lo pblico: liberalismo y masonera
Una cosa es hacer una cronologa de la masonera en el Ecuador
y otra diferente determinar su injerencia poltica. En primer lugar y no
es desconocido, que la masonera jug un papel importante en las guerras de la independencia y en la revolucin liberal de Amrica Latina,
su injerencia poltica es ineludible (Nuevo Diccionario Larousse; 1977).
Segn informantes de la actual Orden, fue en el seno de las logias masnicas que se tomaron decisiones polticas, que por su prctica oculta,
no tuvo una presencia visible, sin embargo, la encausaba. Estos dos hechos histricos-polticos, tienen una relevancia esencial: el uno es la independencia de las Colonias de la Metrpoli, el segundo la independencia del Estado con la Iglesia, aspecto medular y distintivo del liberalismo anticlerical de esa poca. En el un caso, estaba en cuestin la formacin de los nuevos Estados latinoamericanos; en el segundo, una etapa de consolidacin del Estado nacional, centralista y demcrata.
Una de las formas de abordar la injerencia poltica de la masonera es refirindome a personas, pues si bien es pertinente sealar las tendencias ideolgicas de la poca, son ellas con nombres y apellidos que
la encarnan y materializan. La Orden en el mundo entero ha tenido como miembros a polticos, idelogos de renombre como Napolen Bonaparte, George Washington, Simn Bolvar, Jos Mart entre tantos
otros. Hechos de impacto mundial como la Revolucin Francesa tiene
injerencia masnica, as como algunos de los artculos de la Declaracin de Principios de los Estados Unidos. Algunos presidentes del Ecua-
dor fueron masones: Juan Jos Flores, Vicente Rocafuerte, Jos Mara Urbina, Eloy Alfaro al igual que los principales idelogos y lderes del liberalismo como Jos Peralta, Flavio Alfaro, Vargas Torres, Concha. (Anuario de la Gran Logia de LL.AA.LL..y AA..MM. del Ecuador, 1927).14 (Ver
Cuadro 22). Liberalismo y masonera estn ntimamente articuladas y
tienen concreciones polticas. Veamos uno de los mbitos de esa relacin.
Me interesa detenerme en las especificidad de la poca de la Revolucin Liberal: el momento poltico que vive el Ecuador de fines del
siglo XIX est marcado por las revoluciones liberales y la Costa es el eje
de ese proceso y no la Sierra, impregnada de una ideologa conservadora-clerical y de una clase terrateniente feudal. Guayaquil es el centro y
eje del desarrollo, que contrasta con el movimiento lento y tradicional
de Quito a pesar de ser la capital de la repblica.
La revolucin liberal al mismo tiempo que empuj la formacin
del Estado nacional fueron modernizadoras del mismo, pero no pudo
escapar de la matriz poltica social constituida desde la Colonia. Pero
hay un ingrediente ms, la lite poltica que se encuentra al frente de este proceso revolucionario, muchos de ellos masones, forman parte de
los cargos pblicos y polticos de importancia y algunas de estas figuras
claves eran miembros de la JBG.
Tras muchos anlisis de la vida poltica ecuatoriana, se encuentra
un referente inconsciente a las democracias europeas y norteamericanas
(cuyo origen est en el Iluminismo y en la revolucin francesa) y ms todava la imagen de un pueblo formado por individuos iguales, independientes los unos de los otros, quiz libremente asociados en la bsqueda de una finalidad poltica o en la defensa de intereses comunes. Estos
individuos deberan ejercer, en tanto que ciudadanos su deber y su derecho de escoger a los que ejercen la autoridad. Esta misma debera ejercerse dentro de los lmites que fija la ley y sin acepcin de personas: los
mismos derechos, las mismas obligaciones para todos, acceso a los honores y a los cargos pblicos segn los mritos y competencias. Es el
pensamiento liberal de la poca. Ciertamente la prctica sucede de forma diferente. La igualdad es meramente jurdica y queda en el papel,
mltiples limitaciones impiden la libre expresin de los ciudadanos.
Existen grupos de presin, aparatos polticos, militares y ciudadanos posibles, pero globalmente el modelo terico no se cuestiona: con frecuencia la accin poltica busca solo depurar las prcticas reales de todo
aquello que las separa del ideal liberal, democrtico terico.
LA
ECUADOR / 225
Cuadro 22
Los masones en la revolucin de la Independencia
AO
NOMBRE
CARGO
1809
Simn Bolvar
Juan Po Montfar
1820
1820
Gral.Francisco de P.Llavallen
Coronel Luis Urdaneta
Cuadro 23
Apoyo econmico de la masonera internacional
a las campaas revolucionarias
AO
LOGIAS EXTRANJERAS
MONTO
1882
Logia de Panam
Casa Comercial Ramn Vallarino
1895
Logias de Nicaragua
1895
Presidente de Nicaragua
25% de la artillera
Logias de Lima
Dinero y armas
Fuente: Jurado Fernando, Alfaro Masn, en La Identidad de los ecuatorianos, un problema nacional, Quito, Sag N 95, Serie Ecuador mestizo, Vol. 9, p 227. 1996.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
LA
ECUADOR / 227
dantesco, ya que no era poca cosa eliminar el poder poltico de la Iglesia. Para dimensionar el aire que se respiraba en esa poca transcribo
un escrito de los religiosos dominicanos publicado en su revista la Corona de Mara en 1906:
He aqu una Junta de Beneficencia, que si el diablo en persona la hubiera establecido con el exclusivo objeto de martirizar a frailes y monjas, no hubiera podido idear nada mejor en la categora de verdugos. Sus
miembros, instrumentos dciles de las logias masnicas, animados de un
odio implacable a todo lo...que se relaciona con la Iglesia,... quieren
arruinar a las indefensas Comunidades religiosas... suprimirlas para
siempre en el Ecuador.
Un aspecto a desmitificar, la masonera era religiosa y anticlerical, as se explican algunos comportamientos contradictorios de Alfaro
y de los liberales: enemigos de la Iglesia, pero grandes colaboradores de
las comunidades religiosas administradoras de los hospitales. Muchos
de ellos eran catlicos practicantes, as liberalismo y religin catlica no
eran antagnicos en la vida cotidiana, pero si masonera e Iglesia Catlica, a nivel poltico, institucional e ideolgico de un sector de la burguesa.
Estas relaciones estaban muy bien identificadas, ms de lo que se
poda imaginar. Simblicamente la hoguera y el grito que alentaba el
fuego en la masacre de 1912 era sobre todo abajo la masonera, pero
que era interpretado como abajo el liberalismo. Al fin, grandes contradicciones que hacen parte de las tramas del poder que se materializan en las instituciones del Estado.
Sobre los principios de ese liberalismo de fines de siglo XIX, la
JBG y la JBN tienen los mismos principios ideolgicos, no importa que
la una sea local-privada y la otra nacional-estatal: la Beneficencia es una
obra caritativa, que debe ser ejercida por la sociedad, bajo los lineamientos del liberalismo que son de igualdad, justicia social a ser aplicado sin discriminacin. La cuestin de la pobreza, la justicia, deba ser
manejada por los grupos poseedores de la riqueza, porque sta se constitua en un mecanismo adecuado para aplacar las demandas sociales
econmicas de la poblacin, evitar la insurreccin social y crear un ambiente de bienestar y atencin de las demandas individuales. De esta
manera, la Beneficencia no solo cumple un papel social, sino tambin
poltico. El Ministro del Interior, Polica y Beneficencia Lizardo Garca,
en 1897 plasma esta intencin al escribir en su informe al Presidente de
la Repblica lo siguiente:
La Beneficencia puede adems contribuir, bien organizada a hacer desaparecer en gran parte la causa de los trastornos polticos de la revolucin, fatal fenmeno sociolgico, que no slo devora existencias preciosas y cuantiosos capitales, cuya participacin en la industria elevara el
nivel moral y econmico de los pueblos, sino que hace retrogrado a stos, a la poca de la barbarie en la que relegados al olvido los principios
de la razn, justicia y de derecho impone solo el odio y la venganza
(Lizardo Garca, Informe anual Ministro del Interior, Quito, Congreso Nacional, 1897).
Los principios ideolgicos de la JBG y la JBN no son contradictorios, porque son los principios del liberalismo de aquella poca, la diferencia fundamental radica en que la lite guayaquilea consolida a travs de la JBG un proyecto social que es eminentemente poltico, de esta forma plasma su poder local con autonoma frente al poder central del
Estado y es por ello que invierte todos sus esfuerzos en disear y ejecutar un modelo de poltica social, en donde ese grupo es responsable de
la sociedad local y que ha demostrado a lo largo del tiempo ser exitosa.
La JBN que nace posteriormente, es la propuesta de establecer una institucin nacional, dirigido por el Estado y que ha lo largo del presente
milenio ha demostrado ser deficiente y catica.
Un interrogante es necesario responder: por qu crea y entrega
las obras de accin social a una corporacin privada burguesa?. No entregan el manejo de las obras de Beneficencia a grupos medios, intelectuales o subordinados, tiene que ser una lite poderosa porque invertir
en el sector privado para obras de accin social no da rendimientos econmicos, sino otro tipo de crditos que son sociales, culturales, legitimadores de aquel grupo. Pero hasta ahora la pregunta sigue en pie, qu
significado tiene para esta fraccin de la burguesa invertir tiempo no remunerado para una obra que no da ganancias econmicas individuales?, en dnde y que tipo de ganancia tienen ellos?.
Existen algunas respuestas que se fundamentan en argumentaciones polticas, econmicas, por ejemplo y sin temor a equivocarme, la
elite liberal en el poder del Estado, quiere viabilizar un Estado Nacional
unitario pero descentralizado, dando autonoma a las regiones y privilegiando lo local, sus primeras concretizaciones ya estaban hechas, en el
mbito geogrfico de su accesibilidad, la ciudad de Guayaquil.15 Es sintomtico que en el siglo XIX y en la dcada de los 30, Guayaquil lider,
la tesis del federalismo, opuesto al centralismo de Quito, cuya base de
sustentacin era la regionalizacin y el regionalismo su ideologa, ex-
LA
ECUADOR / 229
LA
ECUADOR / 231
LA
ECUADOR / 233
contenidos de ese saber. La dimensin social est presente en las dos fases: procesos y productos del conocimiento.
Los procesos de elaboracin cognoscitiva pueden ser dichos sociales dentro de un primer sentido, cuando se producen dentro de la interaccin y la comunicacin con los otros, donde hay una visin de un
objeto de inters comn, pero tambin porque son operantes en la sociedad. (Bourdieu; 1993. Eco, H.; 1989) Es as, que ese sistema de representaciones sociales de la JBG, hace parte de la expresin de la cultura
guayaquilea. Esta es la esfera social de la JBG.
Dnde radica el sistema de representaciones?. Son los objetivos
institucionales, su poltica social, que va permeando en una dimensin
temporal (ms de un siglo) a la sociedad; es tambin el patrimonio materialmente visible, con smbolos masnicos, que se incrementa gracias
a su capacidad empresarial.17
La simbiosis entre el capital econmico con los objetivos institucionales, va construyendo una mentalidad, una ideologa, forja una representacin mental, donde la poblacin guayaquilea y la ecuatoriana
viene a ser la pieza medular. Cristaliza las imgenes del pobre, del notable, de los empresarios progresistas, del Estado liberador. Acopla parejas de smbolos con valores opuestos: el Estado-capital-mercado como
polo de libertad y progreso contradictoriamente vinculado al miserable
los hospitales como lugar de atraso y opresin. Instaura diferencias
cuantitativas: una fuerza mayoritaria de progreso (banqueros, comerciantes, industriales) ejecutando acciones de asistencia social, opuesta a
una minora atrasada, personalizada en la poltica social del Estado. Al
hacerlo, encausa energas contrapuestas en torno al ejercicio del poder,
asocia imgenes de fuerzas y sujetos y as delimita una escena polticoideolgica.
Retrospectivamente, resulta obvio el objetivo perseguido de la
JBG: definidos el sujeto y el objeto de su actividad institucional, legitima su autonoma y estabilidad, pero tambin es la legitimacin del liberalismo, de la masonera como movimiento poltico y corriente ideolgica.
LA
ECUADOR / 235
Notas
1
Esta divisin en dos grandes perodos, no ha sido abordada por los cientistas
sociales del Ecuador. Existen vacos sociolgicos respecto a esta inflexin. Los
analistas urbanos como Fernando Carrin, Gaitn Villavicencio, Milton Rojas, y
otros estudiosos de fenmeno migratorios como Hamerly dejan entrever esta inflexin, pero no la analizan. Lo que s se encuentra es el anlisis del populismo,
tal como en los de Carlos de la Torre, Felipe Burbano, Amparo Carrin, Rafael
Quintero, Rafael Guerrero, cuyos cortes temporales analticos son la dcada de
1940. La revisin atenta de sus trabajos me permite determinar que hay una inflexin, justamente marcada por el populismo. Si bien puede ser un atrevimiento
mo, sin embargo, para trminos de utilidad de mi estudio, adopto estos criterios
urbanos y migratorios y el fenmeno populista.
Un factor no estudiado, pero de vital importancia, es el que se deriva de la Revolucin Liberal. En la confrontacin ideolgica entre Estado e Iglesia, est presente, pero velada, otra institucin de tipo religioso como la Orden Masnica, cuyo
centro de desarrollo y expansin fue Guayaquil. Posterior a los aos 50, la masonera entr en una aguda crisis institucional.
Fue importante en la medicina ecuatoriana la publicacin de la revista MdicoQuirrgica del Guayas, para la publicacin de trabajos originales en las diferentes especialidades de la medicina. La revista naci por la iniciativa de mdicos del
Hospital Luis Vernaza como el Dr. Tanca Marengo.
Es pertinente aclarar que lo que exista era la Beneficencia Municipal, pero no una
corporacin dedicada a los asuntos de la Beneficencia.
Art. 2.- La Junta se compondr de 35 miembros elegidos por el Consejo sus atribuciones y deberes se determinarn en un reglamento formulado por la misma
Junta y aprobado por el Consejo.
Art. 4.- El Ministro Fiscal de la Excma. Corte Superior del Distrito, el Decano de
la Facultad de Medicina de esta Provincia y un concejal designado por la Municipalidad del Cantn son miembros natos de la Junta.
Art. 5.- Si no bastare en adelante el nmero de miembros fijados en el art. 2, para satisfacer las necesidades de la Junta, sta podr aumentarlo, previa aprobacin
del Consejo.
Art. 6.- Para ser miembro de la Junta se necesita:
1. Tener por lo menos mil doscientos sucres de renta anual
2. Hallarse en ejercicio de los derechos de ciudadana.
Art. 7.- Los extranjeros domiciliados en el pas pueden ser miembros de la Junta.
Art. 8.- No pueden ser miembros de la Junta:
1. .... carecen requisitos exigidos en el art. 6.
2. Los deudores de la Junta o del Consejo.
3. Los que tengan pleito pendiente con la Junta o Consejo
4. Los Concejales, exceptuando el designado en el Art. y los empleados rentados
por la Junta o el Consejo, con excepcin de los mdicos y cirujanos.
Art. 9.- Deja de ser miembro de la Junta o del Consejo
1. El que despus de nombrado se hallase en cualquier de los casos del artculo
anterior.
2. El que se hubiese ausentado sin aviso durante un ao o por ms de dos cuando lo hubiere dado y tambin los que estando presentes dejaren de concurrir por
dos aos a las reuniones Generales de la Junta.
3. El miembro, cuya renuncia fuere admitida.
Art. 10.- En los casos del artculo anterior la Junta dar cuenta al Consejo para que
ste provea las vacantes.
Dado en la sala de sesiones del I. Consejo en Guayaquil, 17 de diciembre de
1887.
El Secretario: Aurelio Noboa El Presidente: Francisco Campos
(Diario El Nacional, Quito, 1887)
7
Las personas respetables, los notables, son un grupo de personas que pertenecen
a una lite social, econmica y poltica de gran importancia en Guayaquil y el
Ecuador. Forman parte de la poderosa burguesa guayaquilea que se form en la
expansin capitalista de la agro exportacin de cacao, el comercio y la banca.
LA
ECUADOR / 237
Este planteamiento fue agudamente denunciado por Jos Mart. Hay una amplia
bibliografa al respecto, rescato los trabajos de Leopoldo Zeas en Amrica Latina
en sus Ideas, 1896. En el mismo libro, los trabajos de Arturo Ardao, Panamericanismo y Latinoamericanismo; Carlos Bosh, Las Ideologas europeistas. El libro de
Richard Morse, El Espejo de Prspero, 1988.
10
11
12
13
El cementerio de la JBG nunca ha tenido nombres que hacen la alusin a la religin catlica, su nombre es Cementerio General, en donde se poda practicar
cualquier rito religioso. No sucede con los de Quito, que tienen nombres de la
Virgen o de Santos. Igual sucede con las casas de salud, sus nombres hacen alusin a obras humanitarias como el asilo El Bien Pblico o de sus benefactores.
14
15
16
El manejo mgico de la pobreza de la JBG a travs de la lotera, le significa la ganancia lquida de grandes sumas de dinero. As, en pocas de grandes crisis econmicas, la JBG se fortalece, el supervit aumenta. Es as, que la lotera es una
maquinaria que produce dinero.
17
El fundador de la JBG Francisco Campos Coello defenda los smbolos masnicos: El sello masnico de esta institucin, fuente de grandes bienes para el pueblo, que ha alcanzado en nuestros das un progreso admirable, lo hicieron indeleble los hermanos fundadores, en el Escudo con que la dotaron en su cuna: una
comenta, en torno de la cual vuela el enjambre, colocada sobre una cruz roja y
bajo ella, dos manos entrelazadas en signo de reconocimiento, rodeado el todo
por dos ramas de acacia, smbolos demasiado elocuentes en nuestros augustos
misterios. Por eso, ms de una vez, el fanatismo clerical ha pretendido arrancarlo
del frontis del edifico en que ostenta.
Captulo VI
SUCRES
DLARES
5.733.464.773,43
5.413.272.374,62
443.642.969,71
10.771.115,48
10.169.589,28
833.445,36.
11.590.380.117,80
21.774.150,12
LA
ECUADOR / 241
Cuadro 25
Establecimientos de la JBG. 1888-1990
Aos
1888-1914
1922-1942
1942-1952
1953-1965
1984-1990
TOTAL
Salud*
Edificios
Urbanizaciones
Centros
Otros
Total
9
2
1
0
0
0
4
5
3
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
5
1
4
1
0
1
10
10
8
4
8
12
14
39
Cuadro 26
Haciendas de la JBG. 1897-1990
1897
1951
1990
1. Los ngeles
2. Prosperina
3.
4.
5. Tarazana
6.Mapasingue Parte Sur.
Los ngeles
(vendida)
La Palma y Maravilla
Guayabo y Concepcin
(A)Tarazana
No vendida.
LA
ECUADOR / 243
Ingresos
134.788
71.852,94
94.135,0
130.824,0
112.218,8
229.878,9
156.041,6
224.891,2
126.894,8
142.452,6
863.148,5
1.842.879,0
13.101.015,0
26.426.182,7
35.076.795,2
24.755.419,3
Egresos
134.788
71.578,4
92.422,7
130.780,4
141.728,3
244.040,7
156.041,6
173.314,6
126.894,8
142.452,6
863.148,5
1.842.879,0
12.870.316,8
25.542.189,8
26.449.839,6
16.459.385,1
Supervit
Dficit
275,54
1.712,3
43,6
29.509,5
14.161,8
260.426
230.698,2
883.993,0
8.626.955,6
8.296.034,2
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Cuadro 28
Egresos JBG 1897-1990 (Porcentajes)
AOS
Servicio*
Salario
Suministro
Bienes
Construc.
Varios
1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990
82.8
90.7
93.9
91.3
82.9
87.6
82.1
81.6
64.4
65.9
36.2
56.5
2.8
3.3
3.7
8.6
38.7
38.3
28.7
29.4
7.5
14.7
21.5
20.5
4.3
28.3
20.8
23.6
33.9
0.8
5.8
2.8
4.2
9.7
1.2
5.1
16.1
12.5
34.4
11.4
8.0
17.8
24.8
14.7
8.9
3.5
6.1
8.7
17.1
12.4
17.9
18.4
4.8
0.1
8.9
25.0
18.0
10.1
18.0
8.3
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* El rubro Servicios est constituido por los gastos realizados en el sostenimiento de los establecimientos, incluida las remuneraciones. El presupuesto desde 1976-90, desagrega estos rubros.
Si se relaciona la asignacin presupuestaria del Estado para la salud nacional y la de la JBG que es local, es superior la segunda que la
primera, manifestacin indirecta de su solvencia.
Cuadro 29
Datos comparativos del presupuesto del MSP y JBG, 1980-1983
Ao 1980
PRESUPUESTO
Dlares
Ao 1983
Sucres
Dlares
Sucres
91.560.000
2.289.000.000
224.880.000
12.244.000.000
JBG
33.840.000
846.000.000
20.600.000
1.030.000.000
Fuente: Presupuesto del Ministerio de Salud Pblica, 1989. Informe de labores del Director de la JBG. 1983.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
LA
ECUADOR / 245
El presupuesto de la JBG representa el 3.6% en relacin al estatal en 1980. En 1983, el presupuesto estatal es incrementado en el
500%, mientras que la JBG slo lo hace en un 18% (clculos en sucres)
que representa el 0,8% del presupuesto nacional para salud. Si el Estado destina esa cantidad de dinero para cubrir todos los gastos en salud
de las 20 provincias del pas, y dar una cobertura aproximadamente a
una poblacin potencial de 7 millones de habitantes, la JBG hace esa
inversin slo para la ciudad de Guayaquil, para una poblacin potencial de 1 milln quinientos mil habitantes, diferencia cuantitativa importante.
Estas cifras en 1983 demuestran un dato interesante y es la reactivacin del sector estatal y un estancamiento de la JBG, pero esto no
significa que el capital total de la JBG haya disminuido, ms bien lo que
se puede inferir, es que disminuye los ingresos para los servicios sociales pero incrementa su capital en otros sectores productivos. Estos datos
ratifican la modificacin de sus intereses para mantener la estabilidad y
solidez econmica lo que quiere decir que basarse slo en la obtencin
de ganancia dentro del sector de produccin de servicios sociales no es
rentable, son los otros sectores econmicos que le confieren esa estabilidad tan codiciada por un sinnmero de instituciones privadas sin fines
de lucro que realizan obra social. Esta aseveracin no es novedosa, si lo
es, que una institucin filantrpica de antigua data, haya movido su accin institucional dentro de las reglas de la acumulacin de capital desde sus orgenes, 1888.
2. La constitucin del capital econmico
Para determinar y especificar la constitucin del capital econmico de la JBG, implica una perspectiva histrica para definir las tendencias. Para ello utilic un indicador idneo como son los ingresos de
la institucin. El tiempo seleccionado comprende desde la existencia de
los primeros registros econmicos en 1897 hasta 1990.
Los ingresos estn demostrando varios procesos importantes. En
primer lugar, el capital se constituye con dos mecanismos bsicos: la
asignacin de dinero del Estado (ya sea del municipio y del gobierno
central) y de cierto segmento de la sociedad como son los filntropos; y
el otro, producido por la propia gestin institucional. En estos dos mecanismos existe una sola matriz econmica que es la empresarial. En segundo lugar, el capital de la JBG es originado localmente solo en el ao
de 1950, el ingreso del Estado es mayor que el de la JBG2. En tercer lu-
gar, la constitucin del capital econmico es privado, aunque haya recibido asignaciones estatales y este es el punto medular a ser desarrollado en el presente captulo. El siguiente cuadro, visualiza y justifica las
aseveraciones hechas.
Cuadro 30
Ingresos de la JBG. 1897-1990 Datos en Porcentajes
ESTADO
AOS
1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990
JUNTA DE BENEFICENCIA
Municipio Gobierno
(a)
(b)
40.1
36.8
39.6
34.9
32.3
29.3
32.1
21.1
18.2
15.3
3.2
1.6
00
00
00
00
18.5
9.7
1.1
00
5.1
20.6
15.1
24.2
24.2
26.3
27.5
55.3
18.3
8.5
12.4
8.3
Subtotal Lotera
(a+b)
(c)
58.6
46.5
40.7
34.9
37.4
49.9
47.2
45.3
42.4
41.6
30.7
56.9
18.3
8.5
12.4
8.3
14.8
30.7
24.6
20.1
25.2
20.9
23.4
30.8
34.2
43.7
25.7
20.2
54.3
56.8
52.6
53.3
12.1
12.6
14.6
9.4
7.5
13.6
15.2
2.5
8.8
7.6
2.4
7.7
2.5
4.8
12.2
13.0
1.3
00
2.5
2.9
4.7
7.3
6.8
5.6
12.3
3.6
16.5
9.1
3.8
6.2
15.4
5.1
LOCAL
NACIONAL
Subtotal
(a+c+d+
e+f)
(b)
41.4
53.5
59.3
65.1
62.6
50.1
52.8
54.7
57.6
58.4
69.3
43.1
81.7
91.5
87.6
91.7
81.5
90.3
98.9
100.0
94.9
79.4
84.9
75.8
75.8
73.7
72.5
44.7
81.7
91.5
87.6
91.7
18.5
9.7
1.1.
0.0
5.1
20.6
15.1
24.2
24.2
26.3
27.5
55.3
18.3
8.5
12.4
8.3
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
LA
ECUADOR / 247
Esa tendencia de disminucin del financiamiento estatal demuestra, por el contrario, la consolidacin del capital privado para las obras
sociales. En este sentido, el factor econmico estara contribuyendo para esa delimitacin. A ms de esto, se coloca en primer lugar una de las
caractersticas del papel del Estado: su lado privado, que propicia la dinamizacin de entidades privadas de servicio pblico, como la privatizacin de la Lotera Nacional.
La disminucin y la posterior supresin del financiamiento municipal obedece en gran medida a la separacin de las relaciones entre la
JBG y el Municipio, para precautelar la inversin privada, antiguamente fusionados por los mismos actores sociales y polticos locales. A partir de los aos 40, el populismo tom el poder del municipio y pretendi hacer de la JBG su instrumento poltico. En este conflicto, la JBG
propici la desvinculacin econmica con aquel poder local que le dio
vida, privilegiando sus intereses sociales y econmicos que son los mismos de la burguesa comercial-financiera de Guayaquil.
b) La Lotera Nacional
La Lotera Nacional surge del Estado3. El Decreto del 17 de mayo
de 1836 emitido por el presidente Vicente Rocafuerte justifica su creacin para financiar obras pblicas nacionales (Registro Oficial, Compilacin de Leyes de Loteras, 9 de junio, 1948, ao 1, N 217, p 3).
En 1886, la lotera se estableci en las 7 provincias existentes . La
ley se haba consagrado, pero la realidad demostr no slo la incapacidad del Estado para ponerla en vigencia, sino sobre todo la incongruencia entre la dinmica del Estado de derecho y su relacin con la
sociedad local. En este caso, la lotera es funcional para sociedades urbanas y no rurales. El 18 de agosto de 1894 se emiti un decreto legislativo respondiendo a la solicitud de la JBG, de que la Lotera Nacional sera fundamental para equilibrar la revisin de los gastos originados por los Establecimientos de Caridad, tanto en el presente como en
el futuro, de esta manera el gobierno decret que:
Art. 1. Se asignan como fondos de dicha Junta los siguientes:
1. El producto de los juegos de loteras, que sern organizados en esa
ciudad, ser exonerado de todo impuesto fiscal y municipal creado o por
crearse, debiendo entenderse esta concesin especial desde la promulgacin de la presente ley.
LA
ECUADOR / 249
2. Al efecto se atribuye a la misma sociedad la facultad de refundir y organizar en una sola todas las loteras que actualmente existen, sometiendo el reglamento que expidiere para dicha organizacin a la aprobacin
del Concejo Municipal de Guayaquil.
El decreto fue viable porque la JBG reuna las condiciones institucionales necesarias: un respaldo monetario, racionalidad y eficiencia
administrativa, objetivos sociales, pero sobre todo, una clara orientacin al lucro. Estas son las causas que explican la permanencia con
xito de la Lotera de la JBG y la desaparicin paulatina de las otras loteras creadas en las 7 provincias del pas que no tenan alguna institucin con estas caractersticas. Este hecho es significativo. Refleja una
tendencia desde ese entonces de la ddiva del Estado a los grupos privados, de esta manera se puede hablar de una accin privatizadora del
Estado.
Consagrndose la lotera de la JBG con una eficiente organizacin, con gran capacidad econmica y con una imagen de confianza,
su radio de accin sobrepas los lmites de la venta del nivel local para el nacional, usando y respaldndose en la atribucin legal, pero sobre con alto grado de legitimidad social. (Ver Cuadro 31).
Por qu la lotera tuvo xito econmico?. Confluyen tres factores: la demanda por la necesidad econmica, la naturaleza intrnseca
de este sistema y la confianza de la honradez del manejo del dinero. La
revisin de los informes del Inspector de la Lotera en diferentes aos,
demuestran la invariabilidad de la operacin del sistema de la suerte.
La Lotera financia, en un alto porcentaje los gastos corrientes de
la institucin, esto quiere decir , los gastos de la obra social. En 1897,
la Lotera es responsable por el 14,8% de la ganancia de la JBG; en
1950, por 20% y, en 1990 por ms del 50%. Esto sirve de argumento legal, durante el siglo actual, para evitar que otras loteras funcionen en
la ciudad de Guayaquil o en el pas y para mantener su monopolio. A
partir de 1986, hay un excedente que es reinvertido en el sector financiero. (ver Cuadro 32)
Cuadro 31
Mecanismo de operacin de la ganancia de la lotera de la JBG
Aos
1894-89
1932
1934
1935
1936
Gastos
Adminis.
117.597
195.409,22
116,00
497.181,73
346,00
Utilidad
sorteo
Premios
Caducados
9.320
20.828,60
409.151,434
60.337,10
791.979,99
126.917
216.237,82
44.446,55
557.518,83
105.542,72
Subtotal
210,05
8.396,05
453.597,984
879.522.72
Prdida
Lquida
Partcipes*
126.653,15
51.960,45 155.881,32
113.399,49
139.397,71 418.139,12
219.880,68
Utilidad
340.198,494
659.642,04
Fuente: Administracin de Lotera, Informes del Ramo de la Lotera al Inspector de Lotera de la JBG, Guayaquil, JBG, 1899 a 1936.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Los partcipes son la asignacin del 25% de la ganancia de la Lotera que distribuye a
otras instituciones de Beneficencia como son:
8,50% a la Sociedad de Beneficencia de Seoras.
5% Sociedad de Conferencia de Seoras San Vicente de Pal.
5% Sociedad Filantrpica del Guayas.
4.5% Sociedad de Artesanos y Amantes del Progreso.
1% Sociedad de Beneficencia Manabita.
1% Compaa Sirena N 4.
LA
ECUADOR / 251
Cuadro 32
Ingresos de la JBG 1897-1950
Aos
Estado
1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990
58.6
46.5
40.7
34.9
37.4
49.9
47.2
45.3
42.4
41.6
30.7
56.9
18.3
8.5
12.4
8.3
JBG/Lotera
14.8
30.7
24.7
20.1
25.2
20.9
23.4
30.8
34.2
43.7
25.7
20.2
54.3
56.8
52.6
53.3
Total otros
Total%
26.6
22.8
34.6
45.0
37.4
29.2
29.4
23.9
22.5
14.7
43.6
22.9
27.4
34.7
35.0
38.4
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Cuadro 33
Porcentaje que financia la lotera a los gastos corrientes JBG 1977-1988
Ao
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
Produccin neta
Gastos corrientes
Sucres
Dlares
241.958.786
301.068.614
375.799.962
487.664.402
510.230.129
601.285.452
784.828.533
1.007.224.457
1.683.176.366
2.428.169.118
3.475.215.374
5.608.660.339
9.678.351,44
12.042.744,56
15.031.998,48
19.506.576,08
20.409.205,16
19.396.304,90
15.571.994,70
14.266.635,36
18.021.160,23
18.465.164,39
18.300.238,93
16.954.837,78
Sucres
330.864.586
369.148.875
463.813.379
560.307.343
661.797.454
779.937.547
1.002.012.571
1.337.506.639
1.775.233.604
2.259.967.607
2.925.138.410
4.292.897.812
Cubre Gastos
Dlares
13.234.583,44
14.765.955,00
18.552.535,16
22.412.293,72
26.471.898,16
25.078.377,71
19.881.201,80
18.944.853,24
19.006.783,76
17.186.065,45
15.403.572,45
12.977.321,07
Totales%
73.1
81.5
81.1
87.1
77.1
77.1
68.4
80.5
94.8
Exceso 7.4*
Exceso 18.8*
Exceso 30.6*
LA
ECUADOR / 253
c) La filantropa
La filantropa social puede tener dos formas: la primera como un
programa de rehabilitacin social institucionalizado; y la segunda, como un medio de alivio directo sea en dinero o en especies. La JBG tiene la primera connotacin, recibiendo de las herencias y las donaciones de los filntropos, un legado de la filantropa masnica ( RussellWood, A. J. R.; 1981).
La JBG funcion como un programa de rehabilitacin social para cada necesitado que se presentaba. Era cuando las vctimas de la pobreza alcanzaban un grado elevado de degeneracin material y moral.
No cabe duda que en este tipo de filantropa sobresala una preocupacin esencial: aliviar el sufrimiento humano. As el destino de la filantropa, sea bajo la forma de donaciones y herencias, en dinero o espe-
cies, era financiar una obra social. Esta es una caracterstica importante
que hace de la filantropa institucional no una cuestin ntidamente religiosa, sino tambin humanitaria. Esto permite que la JBG mantenga en
vigencia una cuestin antigua y nueva: la cuestin de la pobreza social
y sus posibles soluciones.
La filantropa individual, personalizado en el filntropo o filntropa, no va a predominar el carcter religioso, aunque existe inevitablemente una religiosidad como el de asegurar el cielo, salvar el alma del
infierno o del purgatorio o expiar las culpas cometidas para conseguir el
perdn divino. Los filntropos como Lorenzo Ponce, Alejandro Mann,
Jos Domingo de Santiestevan, Manuel Galecio, Mercedes Caldern de
Aylluardo entre otros, tenan una conciencia social caritativa, y materializaban ese sentimiento en un espacio social organizado, una institucin
en la cual podan encontrar otras personas con los mismos intereses financieros y la misma posicin social. Esa institucin era la JBG. Pero
hay otra connotacin en los filtropos guayaquileos que es la preservacin de su propio bienestar social, pues son usuarios de los diferentes
servicios sociales y a su vez protegen a aquellos grupos de la aristocracia en descomposicin o de los aristcratas pobres.
La filantropa tiene otra caracterstica, menos visible pero igualmente importante que es la relacin protectora de los intereses econmicos con actividades caritativas, canalizada a travs de la institucin.
Las cuantiosas herencias y donaciones eran depositadas en los bancos
en los cuales los notables eran propietarios o socios, generando un mayor incremento y circulacin de capital en las diversificadas actividades
financieras. En otros casos, las donaciones y herencias en especies incrementaban el patrimonio institucional.6 (Ver Anexo 9 ).
Me voy a detener en el caso de las herencias. En mucha de ellas,
los donadores dejaban testamentariamente como albacea de sus bienes
a los abogados de la JBG, la estrategia fue la de conseguir que la JBG,
asumiera ese papel. As, fue montando un aparato jurdico aprobado por
el Congreso para esclarecer y resolver por su propia cuenta problemas
legales.
Siendo albacea de los bienes del fallecido, la JBG enfrent una
serie de conflictos con los herederos que no se conformaban, que los
cuantiosos bienes pasen a una institucin de servicio social. En la revisin de las actas de la Junta General identifiqu varios conflictos de este gnero. A continuacin transcribir textualmente uno de ellos.
LA
ECUADOR / 255
LA
ECUADOR / 257
ta mil sucres restantes con un ao de plazo al inters del nueve por ciento anual y con hipoteca del mismo inmueble.
(Acta de la Junta General del 24 de mayo de 1896, Libro de Actas).
LA
ECUADOR / 259
LA
ECUADOR / 261
LA
ECUADOR / 263
LA
ECUADOR / 265
M2 vendidos
1929
1935-1938
1940-1944
1945-1949
1950-1954
1955-1959
1960-1963
1965-1967
1970-1973
1.660.000
308.877
2.990.542
275.960
77.000
2.024.487
885.502
455.077
1.332.070
31.267
268.660
5.369.150
689.920
1.758.000
5.126.435
25.338.900
26.453.080
105.464.468
10.009.515
170.499.880
TOTAL
Valor sucres
Fuente: Libro de Actas de la Junta General, 1928-1973, Departamento de Predios Rsticos, Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
de la construccin del aeropuerto nacional e internacional, de la estacin de ferrocarril, del terminal terrestre; todas ellas facilitan la comunicacin nacional entre las provincias de la Sierra, de la Costa y del
Oriente, lo que, en s, son objetivos de integracin nacional. Las otras
obras son estrictamente lugares que el Estado estaba propiciando para la
educacin, vivienda y salud.
Cuadro 35
Superficie de los terrenos vendidos por sectores 1929-1973
Superficie m2
Sectores
Porcentaje
Estado
5.862.011
54.2
Particulares
3.836.504
36.0
Municipio
167.160
1.7
Iglesia
143.840
1.6
674.168*
6.5
10.683.683
100.0
JBG
Total
Cuadro 36
Superficie/m2, vendida por aos y sectores 1929-1975
Aos
Estado
Municipio
Particular
Iglesia
Total
1929
1935-1938
1940-1944
1945-1949
1950-1954
1955-1959
1960-1964
1965-1969
1970-1975
1.660.000
186.382
2.647.782
90.000
53.000
143.000
703.584
89.077
289.186
20.000
145.960
1.200
122.495
322.760
40.000
24.000
1.756.487
161.878
366.000
1.042.884
125.000
18.840
1.660.000
308.877
2.990.542
275.960
77.000
2.024.487
885.502
455.077
1.332.070
TOTAL
5.862.011
167.160
3.836.504
143.840
10.009.515
LA
ECUADOR / 267
El destino de los terrenos comprados por el Estado se encaminaban para dos fines: el 57% para obras pblicas y el restante para instituciones estatales como las Fuerzas Armadas, la Marina y los Ministerios (Ver Cuadro 37). A partir de la dcada del 60, las compras estn
encaminadas a solucionar el grave problema habitacional de la ciudad,
a travs del recin creado Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Cuadro 37
Destino y superficie de los terrenos comprados por el Estado, 1929-1973
Destino de la compra
1. Servicios Pblicos
Subtotal
Superficie m2
Porcentaje
Aeropuerto
Ferrocarril
Terminal terrestre
Vivienda
Universidad colegios
Salud
Otros
3.252.675
1.813.000
241.664
254.500
681.557
235.577
26.000
377
55.49%
2. Ejrcito
Subtotal
3. Marina
Cuarteles
2.562.500
Vivienda
25.186
2.587.686
44.14%
21.650
Subtotal
21.650
TOTAL
5.862.011
0.37%
100.00%
terreno obedece a criterios de la JBG, (no se debe olvidar su gran capacidad de especulacin, todava ms cuando alguna de esas urbanizaciones sern lujosos barrios residenciales).
Cuadro 38
Destino y superficie de los terrenos comprados por particulares, 1929-1973
Destino de la compra
1.
2.
3.
4.
5.
Vivienda
Industria
Comercio
Colegios
Obras sociales
TOTAL
Superficie m2
Porcentaje
1.395.264
1.267.843
779.150
262.000
132.247
36,36
33,08
20,30
6,82
3,44
3.836.504
100,00
LA
ECUADOR / 269
Cuadro 39
Precio de venta terrenos JBG
PARTICULARES
ESTADO
Ao
Destino
1929
1938
Aeropuert
Ferrocar.
0.02
0.94
1.660.000
186.382
1942
cuartel
Aeropuer.
Aeropuer.
colegio
1.00
1.00
6.00
10.00
2.472.500
100.000
53.000
50.000
Municipio
Club naut.
Universi.
salud
40.00
70.00
40.00
20.00
600
1.650
8.577
6.000
c.trnsit.
50.00
comercio
240.000
1955
1960
1965
Precio
sucres
c/m2
Extensin
m2
1971
1973
Destino
Precio
sucres
c/m2
Extensin
m2
agricultura
vivienda
comercio
aserradero
industria
colegio
vivienda
univ. cat.
dicesis.
comercio
vivienda*
industria
ganaderos
club auto
coop. vivie.
vivienda*
120.00
constructo.
vivienda+
4.00
6.00
10.00
35.00
60.00
5.00
1.00
5.00
1.00
4.00
120.00
50.00
40.00
260.00
15.00
100.00
4.000
560.00
50.00
13.965
270
20.000
5.000
24.000
100.000
15.000
100.000
25.000
600.000
5.000
2.860
30.000
2.000
26.533
12.500
20.000
2.000
b) El sector financiero
Abordar este tema y reconstruirlo es casi imposible. Requiere acceso de datos no slo de la JBG sino del movimiento bancario con los
cuales opera. Esto es otro de los tantos secretos de la vida privada de la
institucin. A simple vista, se puede aseverar, por los datos presentados,
que la participacin de la JBG en el sector financiero es vital, su actividad econmica multifactica se mezcla con este sector. La revisin de
los balances de la JBG, en el capital activo, durante el perodo estudiado, muestran inversiones de capital en bancos nacionales e internacionales, sobre todo en Londres y en los Estados Unidos. Las cuantas han
sido difciles de ser determinadas y de los ingresos de la JBG se puede
deducir que representan una media del 15 al 20%.
La inversin financiera es un mecanismo fuerte y estable de ingresos econmicos, respondiendo a relaciones estrechas entre la JBG y los
LA
ECUADOR / 271
Capital
simblico
JBG
MERCADO
PRODUCCION
SECTORES DE LA SOCIEDAD
- SERVICIOS SOCIALES
TODA LA SOCIEDAD
- LOTERIA
TODA LA SOCIEDAD
- ESPECULACION
INMOBILIARIA
ESTADO, EMPRESARIOS
FINANCISTAS,
ESPECULADORES
VENTAS
DE INMUEBLES, SECTORES
POBLACIONALES (CAPAS
ALTAS, MEDIAS, BAJAS)
- FINANCIERA
BANCOS
- AGRICOLA
MEDIANOS AGRICULTORES
GANANCIA
COMPRAS
CAPITAL ECONOMICO
PATRIMONIO DE LA JBG
LA
ECUADOR / 273
La Palma, Maravilla, Los ngeles y la finca del Nacho, ubicadas en las parroquias
rurales del Cantn Guayaquil. La hacienda Prosperina y la Tarazana se encontraban cercanas a Guayaquil y fueron rpidamente catalogadas como predios urbanos.
En la antigua Roma ya se jugaba una especie de loteria o rifa en las fiestas de los
saturnales, posteriormente en el Imperio, se hacia sorteos en los banquetes pblicos, que declinaron y reaparecieron nuevamente en el Renacimiento, En el siglo
XVIII se extendieron en Europa y Amrica. Para los Estados europeos las loteras
se convirtieron en fuertes ingresos para sus tesoreras, por lo que las monopolizaron bajo las formas de loteras reales que despus tom el nombre de nacionales.
En Espaa, el Rey Carlos III en 1763 cre la loteria nacional cuyas ganancias iban
LA
ECUADOR / 275
a parar a las obras de beneficencia, sin embargo con el transcurso del tiempo por
el auge de las ganancias se destinaron al Estado. (Enciclopedia Larousse)
4
Un lotero en Quito con 10 aos en esta actividad tiene un ingreso lquido mensual de $660, es decir 2.000.000. de sucres. Entrevista realizada en 1996.
A finales de siglo, la Tarazana estaba ubicada al noroeste de la ciudad de Guayaquil, formaba parte de la hacienda Mapasingue, que adquiri el Dr. Francisco X
Aguirre Jado, por herencia de su finado padre, el Dr. Francsico X Aguirre y por
compra hecha a su hermana la seora Mara Aguirre de Stagg (37 copia de la Escritura de Venta, Notaria Segunda, Guayaquil). (Ver Anexo 10 ).
10
A fines de la dcada de los 40, Guayaquil se convierte en el centro de la realizacin de la produccin bananera debido a varios factores: la crisis centroamericana, los cambios en las transnacionales fruteras y el nuevo papel asumido por el
Estado. En consecuencia, a partir de ese momento se produce un crecimiento acelerado tanto de la poblacin como de su territorio. El cambio del excedente productivo hacia otros sectores de la economa urbana determina la ampliacin de
sta, especialmente con el surgimiento de algunas industrias, as como la reactivacin del sistema financiero y de la construccin (Rojas, M. y Villavicencio, G.;
1988. Rojas, M. ; 1989).
Como resultado de las variaciones en la estructura agraria provocados por la
agroexportacin, los datos censales de 1950 y 1962 demuestran que hay una creciente corriente migratoria campesina de las provincias de la Sierra central y sur
y de la Costa sur.
En esta poca la salida urbana y legal para la demanda no efectiva se dio en terrenos localizados al oeste de la ciudad, que eran terrenos de renta nula, (parte de
los terrenos de la JBG) por ser zonas inundables donde se necesitaba hacer una
gran inversin para habitarlos, es aqu donde se formaron algunos suburbios. Los
sectores de ingresos medios y altos se localizaron al sur y norte de la ciudad (terrenos de la JBG) como los barrios residenciales de Urdesa, Miraflores, Los Ceibos, Kennedy ( Rojas, M. ; 1988. Cordes, 1989. Godard, H. ; 1990). ( Ver Plano
4).
El Municipio por su crisis crnica econmica, poltica, de ineficiencia administrativa, no pudo controlar el crecimiento desordenado de la ciudad, y se convirti en una institucin clientelar. El Estado en 1975, intent institucionalizar la planificacin urbana en Guayaquil por medio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, pero por las causas anotadas, su efecto fue mnimo. La JBG por ser
un grupo muy reducido de operador del mercado del suelo urbano, en algo ocuparon ese rol, as, son los causantes de un sostenido y creciente proceso de especulacin, es por eso que es relevante identificar los pactos que establece con los
sectores de la sociedad, cuando determina a quien vende los terrenos, porque no
solo configura un panorama de alianzas sino tambin del perfil urbano que dar
identidad a la ciudad de Guayaquil ( Estrada Ycaza, J, ; 1977. Gonzlez, V. ; sn.f.).
11
A manera de ejemplo se puede citar el conflicto del General de las FFAA Frank
Vargas que avaliz la posesin de unas tierras para vivienda a favor de soldados.
Tambin los litigios limtrofes con algunos propietarios de predios colindantes con
la Tarazana, pues la JBG en ciertas ocasiones es acusada de usurpacin ilegal de
terrenos.
12
Los datos que a continuacin presento son extrados del Libro de Actas de la Junta General desde los aos 1929 a 1973, posiblemente existan ventas de terrenos
que no pude registrar por no tener acceso a los registros de predios urbanos y rurales de la JBG, tampoco las escrituras de compra y venta, trabajo documental extremadamente laborioso, que implicara una investigacin puntual.
13
De 1916 a 1924, Alfredo Baquerizo Moreno y Jos Luis Tamayo ocuparon la presidencia de la Repblica. Carlos Arroyo del Ros es presidente del Ecuador en perodo 1941-1944 y Carlos Julio Arosemena, director de la JBG ocup la presidencia entre 1947-1948.
14
El Director Financiero, quien trabaja ms de 23 aos en la JBG, en 1992 aseveraba que si la JBG retiraba los capitales de un Banco, ste se desestabilizara.
LA
15
ECUADOR / 277
Captulo VlI
El capitulo III mostr que la JBG resiste a todos los intentos de nacionalizacin durante casi un siglo. Se sabe de antemano que es una elite dominante, que tuvo capacidad de imponerse al Estado y a la poblacin, por estar situado a nivel del cuerpo social , con lo cual son y estn en la vida cotidiana.
Se ha demostrado que los argumentos jurdicos, el uso de la ley,
la intervencin en las decisiones en los altos niveles del Estado, la ampliacin de los crculos econmicos y una organizacin slida, son las
estructuras de todo un sistema de poder visible, que se inscribe en la esfera pblica. Pero parece necesario plantearse algunas preguntas bsicas: qu estructura social mantiene ese complejo manejo de las relaciones de poder?, cul es el ncleo bsico social que articula todo esa
amplia gama de entretejidos de poder?. Frente a estas interrogaciones,
coloco como supuesto que la estructura social primaria y primitiva que
sostiene todo ese proceso complejo es la familia. Siendo as, es en la esfera privada, en el hogar que se arraiga la matriz del poder poltico. De
esta manera, la esfera pblica y la privada se funden, recaen una sobre
la otra, se penetran mutuamente en el fluir del propio proceso de la vida, en donde las relaciones permiten, en este mundo moderno, diluir las
fronteras entre estas dos esferas; as el poder institucional funciona simultneamente como un canal articulador y diluyente.
El poder institucional de la JBG est representado por aquel actor
que acciona y ejecuta el poder; por ello es importante darle nombre: el
hombre notable, o autodenomidado patricio guayaquileo; individuo, que al mismo tiempo es una colectividad con una presencia pblica, o sea poltica. Pero, qu precede la presencia pblica individual de
los individuos o de la colectividad?.
Si bien la JBG por su atributo institucional tiene un poder intrnseco que proviene de sus objetivos y prcticas institucionales, como meros instrumentos del propio ejercicio, son los notables que ponen en
marcha todo aquel aparato y dispositivos y no a la inversa; fenmeno
que hace que el poder poltico de la JBG ineludiblemente, se mueva entre las esferas pblica y privada.
El notable se erige no tanto por sus cualidades individuales carismticas morales, sino por su slida base econmica, por el nivel de insercin en familias de prestigio burgus, que se torna polticamente fuerte por las amplias gamas de relaciones (Bobbio, N.; 1987). En el notable
se concentra el poder econmico, social y poltico. Esto significa considerar al notable como concentrador de un poder de dominacin masiva y homognea de un individuo sobre otro, de un grupo sobre otro, de
una clase sobre otra, contrariamente a lo que dice Foucault, el poder no
es tan impersonal pues pasa por el personal. As, el individuo es objeto
y efecto del poder y como efecto de l se convierte en un elemento de
conexin. El poder circula con y entre los individuos. Es esta forma de
manifestacin del poder que permite las interrelaciones entre la esfera
pblica y privada de la institucin para la sociedad y de los individuos
hacia la institucin. (Bobbio, 1987).
Planteado de esta forma, mi preocupacin en el presente capitulo es indagar cmo esas dos esferas se articulan, se separan y se fusionan a travs de la accin del notable, pieza clave del funcionamiento de
la JBG.
La cuestin emprica, soporte de esta reflexin, es reconstruir como se constituye materialmente el notable de la JBG. A partir de esa
construccin, es factible analizar las redes de articulacin del poder por
medio de los vnculos y la solidaridad dentro del grupo y con la sociedad. Por lo tanto este captulo tiene como objeto de observacin a los
notables, en un aspecto medular: sus vidas individuales y familiares y su
insercin en la poltica.
1. Los hechos vitales de los notables
El nacimiento de la JBG se inscribe dentro del perodo del apogeo del liberalismo, aunque es una institucin que camina durante ms
de un siglo en coyunturas polticas diferentes. Cuando examin las fechas de nacimiento de los notables, encontr que pertenecieron a tres
generaciones: entre los aos 1850, 1890, 1930.
LA
ECUADOR / 281
La primera generacin est inscrita en la poca en que se integraban los primeros ncleos conservadores y liberales, todava no se formaban los partidos, existan mas bien corrientes de pensamientos de varios matices que recorrieron desde el liberalismo catlico hasta el liberalismo laico. Es la poca denominada del bipartidismo conservador-liberal (1820-1875) (Hurtado, O.; 1977). La segunda generacin de notables se desenvuelve en el perodo de la dominacin liberal que ocurre
entre 1895-1925, es una poca polticamente importante por la Revolucin Liberal. Dividida la Sierra en dos sectores irreconciliables (conservadores y liberales por un lado y progresista por otro), la Costa a ms de
asumir la conduccin del proceso poltico, se torna liberal. La tercera
generacin de notables surge en el momento poltico del llamado ocaso del bipartidismo, aos 1925-1948, que pone fin a la dominacin liberal y constituye el inicio de un perodo de deterioro y prdida de la
vigencia del bipartidismo conservador liberal, que es desbordado por
las nuevas circunstancias econmicas sociales y polticas (Ibid; 1977).
El partido liberal es desplazado del poder poltico, su influencia ideolgica decrece.
En estos macros contextos polticos nacieron estas generaciones,
crecieron y se impusieron en la lucha del liberalismo triunfante. Los notables en su mayora son liberales. Forman un grupo que pertenece a
una clase poltica, que en algunos casos comenz su carrera en la revolucin liberal.
LA
ECUADOR / 283
Cuadro 40
Lugar de nacimiento de los hombres notables
REGION
CIUDAD
SIERRA
COSTA
EXTRANJERO
NUMERO
Quito
Latacunga
Ambato
Cuenca
Subtotal:
3
1
1
2
7
2.94%
0.98%
0.98%
1.96%
6.86%
Guayaquil
Baba
Daule
Machala
Vinces
Manta
68
1
1
1
1
5
66.67%
0.98%
0.98%
0.98%
0.98%
4.9%
Subtotal:
77
75.49%
Panam
Per
Italia
Alemania
E. U.
Espaa
Colombia
Subtotal:
2
1
1
7
3
3
1
18
1.96%
0.98%
0.98%
6.86%
2.94%
2.94%
0.98%
17.65%
c2+c4+c6
100.00%
TOTAL:
b) Los extranjeros
En el Guayaquil de final del siglo XIX y comienzos del XX, la dinmica de expansin econmica cacaotera y mercantil, fue un atractivo
para la migracin de extranjeros. La imagen de poder adquisitivo en el
Ecuador alcanz proporciones mticas y se torn en una virtual invasin
de extranjeros que llegaron a participar en el comercio, la banca y la
agroeportacin de cacao1
El Cnsul General de los EUA en Guayaquil, en 1916 informaba
que los italianos y alemanes fueron muy afortunados, los espaoles
abundaban y judos, sirios, chinos, e inmigrantes de otros pases vecinos
como Per y Colombia buscaban refugio y fortuna en Guayaquil (Crawford, L.; 1980). En Guayaquil exista el prejuicio para los italianos y no
al alemn, lo que revela un comportamiento filo-ario, a ms de que exista una fuerte colonia alemana masnica. En los mestizos, hay un porcentaje fenotpicamente significativo de mulato, que se une a la gente
rubia y lava de esa forma el aporte africano.
Los extranjeros sobrepasaban a los ecuatorianos como importadores, se casaron con ecuatorianas y sus descendientes fueron absorbidos rpidamente por los hbitos locales. Algunos de los ms exitosos comerciantes consiguieron ingresar en la elite de la sociedad guayaquilea. Las actitudes de los nuevos se volvieron idnticas a aquellos de la
vieja clase alta. Una vez en la alta sociedad guayaquilea, se preocupaban de los rboles genealgicos, los escudos de armas, del color de la
piel y la fisonoma.
Este grupo de extranjeros imprimi un espritu empresarial en
Guayaquil, sin embargo las actitudes locales y la ley comercial local,
desviaban las energas de la promocin de la industria y la manufactura
hacia el comercio y bienes races. La sociedad, en el puerto de Guayaquil, privilegiaba el comercio. Para los importadores la expectativa de
ganancias era alta, el crdito y el mercado familiar estaban disponibles.
El cdigo comercial era estable, databa de 1803, y no fue modificado sino hasta 1922, cuando la Comisin Ejecutiva econmica fue establecida con un funcionario residente en Guayaquil y los importadores tuvieron que solicitar una licencia (Fierro, Luis; 1991).
LA
ECUADOR / 285
dicional aristocrtico de la elite guayaquilea, para conseguir posiciones sociales y beneficiarse de los rditos polticos que este grupo tena.
Y aqu, cabe una reflexin: si el Estado tericamente era el regulador de
la inclusin social de los extranjeros, la JBG cumpla este papel en la
prctica.
d) Los libaneses
Aunque slo son dos, el ingreso a la JBG es significativo; el nmero y la forma es el nudo de su intensidad.
La migracin hacia el Ecuador, a partir de la Primera Guerra mundial abri la oportunidad de venidas de otros grupos familiares, que inicialmente estaban en la Sierra ( Ambato, Quito, Cuenca) o en la Costa
(Portoviejo, Baha de Carquez, Manta, Chone) para Guayaquil. En total
se identifica 75 familias, cuyas actividades se ampliaron fundamentalmente en el comercio. La habilidad para negociar les abri las puertas
para varios sectores econmicos como la industria, los bancos3. Consolidado y refuerzan las empresas familiares, accendieron a las asociaciones y corporaciones como inversionistas y empresarios a nivel nacional
e internacional, logrando apertura a nuevos mercados y negocios.
LA
ECUADOR / 287
En la lectura de las actas, desde 1888 a 1990, se verifica que ante la edad avanzada y enfermedad, se permitan solicitudes de salida de
la institucin. Sin embargo, no son aceptadas en primera instancia. Se
necesitaba de un diagnstico mdico de imposibilidad extrema para que
se acepte el deseo del notable. Esto se deriva de que la decisin y aceptacin de ingreso a la JBG como notable, est impregnada de una caracterstica: casi como una opcin de vida, de una segunda vida pblica.
LA
ECUADOR / 289
Cuadro 41
Nivel educativo de los notables entre 1888-1990
AOS
NIVEL
1888-1920
1920-1990
27
11
31.1%
12.6%
30
8
14
14
9
22
5.8
10.2
10.2
6.5
2. SECUNDARIO
49
56.3%
62
45.3
TOTAL
87
100%
137
100
1. UNIVERSITARIO
Abogados
Mdicos
Ingenieros
Administradores de Empresas
Economistas
Cuadro 42
Ocupacin de los notables, 1888-1990
AOS
1888-1920
1920-1990
OCUPACION
Abogado
Comerciante
Banquero
Mdico
Hacendado
Empresario
Industriales
Periodista
Empleado pblico
Escritor
Comunicador
27
23
15
11
5
2
0
2
1
1
0
31.1
26.5
17.3
12.6
5.7
2.3
0
2.3
1.1
1.1
0
30
50
14
5
2
20
9
1
2
1
2
22
36.7
10.2
4
1.4
15
6.5
0.7
1.4
0.7
1.4
TOTAL
87
100%
137
100
mo es el caso del Dr. Tanca Marengo. La mayora de los mdicos hicieron sus estudios universitarios en Francia, Inglaterra y en menor cantidad en los Estados Unidos. El eurocentrismo impera est profesin.
Banqueros (15%), comerciantes (23%), hacendados (5%), y las
otras ocupaciones, si bien no tenan una formacin universitaria, sus historias de vida no muestran que terminaron la enseanza secundaria, y
muchos de ellos abandonaron la universidad. Entre los varios casos tenemos al hijo de Eduardo Arosemena, Carlos Julio, que abandon sus
estudios universitarios iniciado en los Estados Unidos.
Los lugares y las instituciones donde realizaron sus estudios dan
una imagen de los centros de desarrollo educativo del pas: son las ciudades de Quito, Guayaquil, y Cuenca. Pero existe un detalle significativo, el colegio secundario frecuentado, en el caso de Guayaquil, es el Vicente Rocafuerte, colegio pblico, laico de prestigio. La continuacin de
la formacin hacen en universidades igualmente laicas-estatales nacionales y extranjeras, de tal manera que perfilan una formacin no religiosa, dato que habla del carcter ideolgico de este grupo.
LA
ECUADOR / 291
2. Vnculos y solidaridades
Parentesco, amistad, fidelidades de poca de la revolucin liberal, gestiones econmicas en conjunto, favores, desfavores, lealtades. A
travs de las vidas de los notables de la JBG, esos trminos llegan inevitablemente a ser abordados, al trazar una biografa, describir un intinerario poltico, definir un tipo humano y no abstracto y genrico. Podra
haber hablado de lites, clases sociales, partidos, opinin pblica, municipios, pero la realidad que quiero analizar no se deja encerrar en esas
categoras, que se refieren ciertamente a la constitucin de la JBG y su
vida poltica. Por este motivo he preferido reconstruir lo que es, y dar
preferencia a lo que es vivido por los actores. Aqu, el testimonio de los
documentos de la poca coinciden con la reflexin terica: el poder es
una relacin y no un atributo de los actores (Crozier, M.; 1981). Cada
actor se comporta de acuerdo con la posicin que ocupa con respecto
a tal a cual otro actor y el xito de la prctica poltica se basa en un conocimiento intuitivo de esas relaciones. Se conquista y se conserva el
poder conociendo lo que es la poltica, aunque se intente, una vez adquirido el poder, la modificacin de las reglas con el fin de aproximarlas al arquetipo.
La experiencia de los actores y su anlisis conducen a una primera constatacin que es: las relaciones polticas de los hombres notables
organizados en grupos estables de hombres que actan como actores
colectivos. Estas estructuras remiten a un tipo diferente de sociedad. Una
sociedad no formada por individuos autnomos, ms por grupo de hombres cuya accin en el campo social aparece siempre solidaria en varios
campos. Se trata de vnculos de hecho como los dados por el parentesco y familia, y otras de lazos personales, que los voy a llamar antiguos.
Hay otros de diferente ndole que son los de una colectividad como el
caso de una institucin, a las que les voy a llamar modernas. Me interesa analizar los vnculos de tipo antiguo, pues cada persona tiene deberes y derechos diferentes segn su posicin en relacin a los otros, porque el poder es siempre personal y su extensin est ligada a la persona
que lo ejerce.
Es cierto que existen ciudadanos en el sentido moderno del trmino, individuos libremente asociados en clubes, partidos, sindicatos,
instituciones, pero, esas solidaridades modernas acaso no esconden relaciones profundas de otro tipo, que hacen de esos actores individuales
las cabezas visibles de conjuntos ms bastos?.
LA
ECUADOR / 293
Voy a estudiar por separado estos dos tipos de relaciones antiguas, para poder identificar como se combinan en la estructura poltica
y econmica global y considerar los cambios que provocan en las formas modernas de sociabilidad, tanto en la sociedad como en sus sistema de valores.
desde la creacin de la JBG hasta hoy. Estos grupos van ampliando sus
relaciones de parentesco a travs de matrimonios con personas integrantes del mismo grupo social.
La familia Ycaza Paredes, tiene extensas relaciones de parentesco
que estn expresadas en el Grfico 1. El ncleo se origina con tres hermanos que fueron miembros de la JBG, entre 1888 a 1894, sera la primera generacin; 3 hijos integraron la JBG entre 1929 a 1963 y hay 6
nietos; y consecuentemente primos hermanos que son miembros entre
1952 hasta la actualidad. Cada hermano, constituido en una rama familiar, se cas con una Bustamante, Gmez, Noboa, y un Wright, cuyos hijos o hijas a su vez se casaron con personas de apellido Pino, Plaza, Vallerino. Por lo tanto hay tambin tos, sobrinos, primos en segundo grado. En las relaciones de afinidad hay cuados, como es el caso de Joaqun Olmedo Paredes. En el grupo de parentesco Ycaza hay una rama
no aceptada por el grupo anterior, considerada como marginal y es la de
Eduardo Ycaza (1896-1897), cuyo hijo Gonzalo Ycaza (1950-1976) fue
director de la JBG. En este extenso grupo familiar, hay un presidente el
Ecuador.6
El grupo de parentesco de los Arosemena, Gmez Rendn, Santiestevan, mantiene el mismo esquema que el grupo anterior; en este caso hay hasta bisnietos, esto es, cuatro generaciones, de la cual 9 fueron
miembros de la JBG (Ver Grfico 2). En este grupo hay tres presidentes
de la Repblica, Carlos Julio Arosemena, su hijo Carlos Julio Arosemena Monrroy y su sobrino Otto Arosemena Gmez (de ellos, uno fue director de la JBG y otro procurador); tres fueron directores de la JBG en
39 aos: Eduardo Arosemena; su cuado, Carlos Gmez Rendn; su hijo, Carlos Julio. Por estas caractersticas, este grupo mantiene un poder
preponderante en la Junta, son sus autoridades por cerca de medio siglo
(Arosemena, G.; 1987).
El grupo de parentesco Baquerizo Moreno, Roca Illinworth, Ycaza (Ver grfico 3), hay dos presidentes del Ecuador, uno de ellos miembro de la JBG, cuyo yerno fue vicepresidente y un nieto director de la
JBG. En este grupo hay 9 personas que fueron miembros de la JBG en
tres generaciones (Ver Grfico 3).
El grupo de parentesco Aspiazu, Seminario, Aguirre, Romero, Rosales, Avils, Vernaza, Robles, tiene entre sus parientes a dos presidentes del Ecuador, el lder revolucionario Eloy Alfaro e Ignacio Robles. Lau-
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CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL
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el cargo de Jefe de una de las secciones administrativas; el administrador de la Lotera, cargo de alto salario, Gustavo Illingworth, es pariente
del anterior director de la JBG. As, podra relatar muchos casos ms.
Estas relaciones de parentesco, forjan lazos tan fuertes que van
ms all de cualquier divergencia ideologa poltica, y aseguran la cohesin del grupo de los notables. El parentesco, es por tanto, un instrumento de poder indisoluble, se constituye en un mecanismo sutil, en un aparato de saber que no es una construccin ideolgica. Es en el parentesco que se enraza la esencia del poder de la JBG como institucin poltica y de otras ms, como en los aparatos burocrticos del Estado.
Este tipo de poder tiene un origen biolgico, social. Estos poderes
no son ms que la articulacin, cada vez ms amplia de los lazos primarios que constantemente habamos visto estructurado en forma privilegiada para los actores individuales. Nos encontrbamos sumergidos en
una sociedad cuya trama estaba hecha de lazos personales, de vnculos
variados. Su permanencia da lugar a conjunto de individuos ligados entre s, a los que se podra calificar de actores colectivos. Lo que le dar
la configuracin al poder poltico a la JBG no es slo el carcter institucional en s mismo, es la trayectoria poltica, econmica de los notables
que fluyen de un hecho biolgico-social como son las relaciones endogmicas de parentesco.
Engels da por supuesto que el aumento de la riqueza estimula la
apropiacin privada de esa riqueza, propiedad del hombre que crea la
necesidad de heredar, que coloca un debate sobre el significado social
de la propiedad privada para atribuir la propiedad de las cosas a los padres, a travs del matrimonio y a los hijos, en calidad de herederos. La
herencia se convierte en una defensa contra la muerte, perpetuando el
yo por mediacin de la propiedad a travs del matrimonio monogmico y de la familia (MacKinnon, Catharine; 1989).
LA
ECUADOR / 301
En relacin con los vnculos de hecho, que no resultan de un acto libre, sino del nacimiento, de la pertenencia a una unidad social determinada, los vnculos adquiridos son los que resultan de la adhesin
a una persona. En esta relacin entre personas, la parte voluntaria, aunque imperfecta, es sin duda superior a las precedentes. Son los vnculos
surgidos de la amistad y de la clientela que adquiere importancia al demostrar cmo se articulan entre s todas estas redes de relaciones.
En la antigedad romana, la palabra amigo es clave en el vocabulario poltico, se refiere a la relacin que designa una igualdad. Pero
surge una pregunta: si las relaciones son desiguales, acaso no sera mejor usar la palabra clientelismo?. En realidad esta distincin en la prctica es difcil, pues pueden intervenir elementos afectivos entre actores
desiguales. De todas formas los lazos de amistad adquieren pronto una
matriz que los aproxima a los de la clientela (Guerra, X.; 1985).
La amistad, antes de tener a veces un contenido poltico, es un
valor que sobrevive ms all que a todo compromiso pblico. Es evocada con el mismo ttulo que los vnculos familiares para justificar relaciones con un hombre poltico en desgracia o de actos, que de otra forma
seran incumplimiento del deber. Los ejemplos son numerosos y este valor es tan invocado como elemento esencial de sistemas mentales de referencias: los amigos del presidente, del lder de los partidos polticos,
del director de la JBG, del gerente de un banco, de una familia poderosa, de los notables, de un poltico prominente, de un banquero y empresario brillante, facetas diferentes que se refieren a un mismo sujeto.
La amistad va, incluso ms all de los hombres. Se extiende a las
familias, junto a ella sern el elemento principal de los grupos humanos
que formarn ms tarde, unidades polticas. Es el vehculo principal de
las ideas y de las solidaridades polticas. Lizardo Garca, miembro de la
JBG, fue amigo personal y tambin ministro de confianza del presidente Eloy Alfaro; la vieja amistad de la familia de Arosemena, banqueros,
con la familia Aguirre, igualmente banqueros, hacen que Eduardo Arosemena ntimo amigo de Francisco Aguirre, (presidente encargado de la
Repblica del Ecuador en 1895) el primero, director de la JBG, y el segundo, su primer vicepresidente, concreticen el negocio de la venta de
la hacienda Tarazana. Tanca Marengo, gobernador de la provincia del
Guayas, era amigo de Arroyo del Ro, Presidente del Ecuador, de cuya
familia era mdico.
LA
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En el mbito de sus relaciones de amistad y confianza los favores, tambin estn presentes. Podra citar, a manera de uno de los tantos
ejemplos, mi acceso como investigadora a los archivos impenetrables
de la JBG. Se dio como un punto inicial, que fue el parentesco y simultneamente se desencadenaron y descubrieron vnculos de amistad: mi
cuada es amiga de la esposa del primer vicedirector de la JBG Juan Alfredo Illinworth, posteriormente elegido director, amistad basada sobre
todo por afinidades de un quehacer religioso: los Talleres de Oracin,
en donde mi cuada era la coordinadora. Mi primo hermano, urlogo
importante de Guayaquil, es el actual director tcnico del hospital Luis
Vernaza. El hijo de su hermana se cas con la hija el director de predios
de la JBG; sin saberlo con anterioridad, dos contactos en base a relaciones de parentescos confabulaban a mi favor. Mi padre fallecido fue un
mdico de renombre: clnico brillante, fue el fundador de la ctedra de
semiologa en la Facultad de Medicina de la Universidad Central del
Ecuador y profesor por 35 aos, Consejero de Estado, diputado, concejal en el cabildo de Quito, fue adems nombrado por la Compaa de
Jess del Ecuador con autorizacin de la Santa Sede, hermano jesuita,
caso poco comn. Amigo de Tanca Marengo, figura importante de Guayaquil, clnico brillante, gobernador del Guayas, candidato a la vicepresidencia, notable de la JBG escribi el prlogo de uno de sus tomos de
Lecciones de Semiologa publicado en 1950, cuando yo apenas estaba
husmeando este mundo. Alfredo Illinworth, conoci a mi padre, guardaba sentimientos de respeto, admiracin y estima. Prevalecieron ms
los vnculos antiguos, que los de tipo moderno como la carta de presentacin del Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia.
No era mi presencia como profesional y ms an mujer en una institucin exclusivamente masculina, eran todas las relaciones que circulaban alrededor mo que hicieron de mi una persona confiable, la que se
ratific cuando me calificaron como persona responsable y trabajadora. Mi presentacin al otro, qued investida como una aureola por
todo el bagaje de relaciones que me acompaaban, todas ellas de parentesco y amistad.
Vnculos de hechos y vnculos adquiridos, ambos de tipo tradicional, son uno de los elementos intrnsecos, constitutivos del poder de
la JBG, son mecanismos sutiles, imperceptibles de dominacin, encarnado en sus agentes: los notables.
Gobierno
2. NACIONALES
Alcalde
Presidente Consejo
Concejal
Otros
Gobernador
Otros
8
16
23
35
19
51
9.0
17.2
26
41.3
21.8
56.3
Presidente
Vicepresidente
Candidato a Presidente
Candidato a Vicepresidente
Ministros de Estado
Senador
Diputado
Presidente Congreso
Gerente Banco Central
Diplomticos
Otros
8
2
6
2
21
16
23
8
4
17
54
10.3
CARGO
40.8
18.3
26.4
8.0
Una relacin numrica entre los cargos locales, 153 con los nacionales, 131, deja al descubierto la tendencia a ocupar ms cargos polticos locales que nacionales de alto nivel, lo que llevara a aseverar que
la JBG est relacionada con el poder poltico nacional para poder sustentar su poder poltico local. Visto de esta forma, la JBG juega un papel
poltico esencial.
LA
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Lizardo Garca
Emilio Estrada
Alfredo Baquerizo M.
Jos Luis Tamayo
Perodo
Presidencial
1905-1906
1911
1916-1920
1920-1924
Perodo JBG
1892-1907
1902-1911+
1906-1923
1901-1947+
# Aos
en JBG
15
9
17
46
La JBG, en ese perodo, funciona aparentemente abstrada de todo lo que est sucediendo a su alrededor; en su discurso hay una dualidad que no es contradictoria, asevera que es un lugar donde se formaban lderes polticos, con una connotacin tico-moral, humanista, y social. Segn el pensamiento de la poca la JBG es una escuela de formacin de presidentes.
Sin embargo, se autocalifica como una institucin apoltica,
porque la poltica est fuera del funcionamiento de la institucin ya que
sus fines institucionales son de servicio social, filantrpicos, posicin
que le permite tener una aceptacin de los ciudadanos. La JBG en 1925
abiertamente deca lo siguiente:
...en sus filas se formaron prestantes figuras de la poltica nacional...pero toda y cada una de ellas mereciendo el respeto democrtico, fuera de
sus posiciones ideolgicas y personales, supieron asimismo, rgidamente, dejarlas fuera del recinto institucional, al cual solo traan la luz de sus
iniciativas y el vigor de sus esfuerzos, nutridos de sus ms autnticas capacidades, para prestar el ms positivo concurso, a la obra que se estaba
realizando, en las condiciones desinteresadas que es tradicin institucional... De la actividad pblica que desarrollaron, deriv tambin ... que
hayan merecido respaldos ciudadanos para ocupar las ms elevadas posiciones dentro de nuestra organizacin estatal.
(JBG, 75 Aos de Servicio a la Colectividad,1888-1963).
La JBG, con los notables, tanto a nivel local como nacional, funcionaba prestigiosamente como un bastin de eficiencia organizativa,
administrativa en la prestacin de servicios sociales y de salud, por ello
en 1922, no fue identificada por el movimiento obrero, como uno de los
espacios de dominacin de esa burguesa que los masacr. Para la JBG
este hecho que fue crucial en la historia del movimiento obrero ecuatoriano, pas a ser una consecuencia de la aguda crisis econmica que dio
margen a agitaciones sociales, que por primera vez sucedan en el pas.
En la lectura de las actas de la Junta General de esos meses, la preocupacin fundamental era superar su crisis econmica, por falta del financiamiento estatal (Actas de la Junta General 1922).
El reformismo juliano 1925-1930, tuvo como distintivo importante acabar con la plutocracia simbolizada por el Banco Comercial Agrcola. Eso permite entender el antagonismo con la JBG, pues los notables
eran integrantes de ese grupo que queran destruir.
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socialdemcrata, enemigo poltico del anterior presidente. En las elecciones de 1992 para presidente del Ecuador, es electo Sixto Durn Balln, de origen guayaquileo, de una disidencia del Partido Social Cristiano. Su padre fue miembro de la JBG en 1947, y su hermano Clemente Durn Balln pertenece a ella desde 1964 hasta la actualidad.
Desde el retorno a los regmenes democrticos en el pas han sido electos 4 presidentes y un sucesor a la presidencia: Osvaldo Hurtado. De los 5 presidentes, tres son de origen guayaquileo, dos de ellos
con vinculaciones directas con la JBG. Es decir, que en 16 aos de vida
democrtica, la mitad del tiempo, vuelve nuevamente a predominar la
tendencia poltica neoconservadora, y con ella personajes polticos de
antigua data, que hacen alusin a hombres importantes de finales de siglo XIX y, consecuentemente a sus familias: los Febres Cordero y Durn
Balln.
La victoria de las elecciones presidenciales de Abdal Bucaram,
no desestabiliza de ninguna manera a la JBG, al contrario ratifica su
apoyo a la entidad aunque mantenga un doble discurso: opuesto a la
oligarqua tradicional, pero realizando pactos y consensos entre aparentemente enemigos.
Concluyendo, los notables encarnan tres formas de poder reconocidas y catalogadas por la sociologa: econmica, poltica y social. Es
demasiado evidente la condicin de grupo dominante el de los notables, pero son sobre todo las relaciones de parentesco, las uniones de
las familias, como en el feudalismo, que se consolida el poder. De esta
manera, la familia es una instancia poltica por excelencia.
Esta conclusin evidencia nuevamente, la existencia de otros factores como son: la gran familia institucional, la JBG, y la imagen del notable con articulacin y que esencialmente representa una conjuncin
de varias contradicciones: lo pblico-privado-estatal; as como entre lo
local y lo nacional, lo moderno y lo tradicional, dicotomas que tienen
formas y mecanismos de concentracin y articulacin del poder poltico en el Ecuador.
Notas
1
Los incendios de Guayaquil fueron para algunos de los recin llegados parte de su
suerte. El incendio del 5 de octubre de 1896 consumi 83 manzanas y las prdidas totalizaban cerca de 9.000.000 de dlares (Rippy, F; 1927). El incendio del 16
de julio de 1901, produjo el ingreso de ms de 1.000.300 dlares americanos de
las compaas de seguros extranjeros.
La importancia econmica de estos grupos ha sido trabajado por: Manuel Chiriboga , Jornaleros y gran propietarios en 135 aos de exportacin cacaotera (17901925), 1980. Andrs Guerrero, Los Oligarcas del Cacao, 1980. Crawford de Roberts, El Ecuador en la poca Cacaotera, 1980.
Se destaca la figura de Nahim Isaas, por herencia de su padre, fue gerente de uno
de los bancos ms fuertes del pas: La Filantrpica. Fue Presidente Honorario del
Repblica Nacional Bank. Organiz un imperio familiar econmico. Secuestrado
por el grupo subversivo Alfaro Vive Carajo, el presidente Len Febres Cordero no
accedi a un negociacin con el grupo y personalmente dirigi la masacre y la
muerte del mencionado financista.
La familia Bucaram se perfila como una dinasta poltica libans. Una pregunta investigativa interesante es por qu los libans llegan al poder poltico del Estado?
El aparecimiento del notable se dio en Italia a finales del siglo XIX favorecido por
la existencia de un colegio electoral uninominal y de sufragio limitado, ya sea en
el parlamento piomonts y ms acentuado en el parlamento italiano despus de
la unificacin. (Bleitrach y A. Chenu; 1974).
CONCLUSIONES
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relacionamiento. Esta conclusin es importante sobre todo para desmitificar las aseveraciones de las investigaciones que colocan como centro de la constitucin de lo nacional ecuatoriano las regiones y el Estado, olvidando el papel primordial de los poderes locales.
En el panorama de los 102 aos de la JBG, existe un denominador comn: todos los tentativos de estatizacin de la institucin se realizan en momentos de cambios importantes en la consolidacin del Estado, sean por intermedio de leyes, sea impulsadas por revoluciones o
regmenes de excepcin. Son estas acciones de coaccin social, y las
reacciones que provocan, que definen el espacio de lo local y de lo nacional. Pero el enfrentamiento entre estos, en el Ecuador, se da en condiciones de relativa igualdad, que se asienta en la hegemona de las elites locales, particularmente la de Guayaquil. El desequilibrio se produce apenas cuando se pone en vigencia una ley nacional. La reaccin local, por lo tanto, inmediatamente restablece el equilibrio. En gran parte
porque el naciente Estado ecuatoriano, no consigue ofertar servicios sociales en un volumen que responda a las demandas de la poblacin.
Con esto, reconoce sus lmites y, al mismo tiempo, la competencia de
un instituto privado, organizado por una lite local. Pero el juego de la
competencia es apenas una vitrina que oscurece la relacin de fuerza
poltica entre elites locales. En los momentos de conflicto agudo, la una
instalada en el espacio pblico del estado, y la otra en el amago de una
institucin privada, que no deja de ser pblica.
Esto puso en evidencia, que existen razones profundas para esa
imposibilidad del Estado en estatizar a la JBG. Ellas residen en aspectos
estructurales inherentes a la relacin entre ese mismo Estado y la sociedad, donde los intereses privados son, a veces, tambin intereses estatales. Lo que permite, simultneamente, la articulacin entre lo pblico y
lo privado y su separacin, la definicin de las competencias entre el Estado y la sociedad civil, su complementariedad y conflictos. Locus, en
uno y otro, de la organizacin de los intereses polticos ya sean convergentes o divergentes.
Las relaciones conflictivas entre lo local y lo nacional, que aparecen como antagnicas, son tambin necesarias y complementarias. La
constitucin del sistema nacional de salud (curativo-hospitalario), surgi
de un modelo local moderno y privado que no poda ser reproducido
en el mbito nacional por las diferencias estructurales de la sociedad civil, as como por las distintas dinmicas econmicas, culturales y tnicas existentes en las diversas regiones del Ecuador.
LA
ECUADOR / 315
Si el Estado concibe la poltica social, como un deber y un servicio necesario de proteccin del Estado moderno para las clases menos
favorecidas, estos mismos principios son adoptados por la JBG en el
mbito local. De esta manera, ella cumple una funcin que pertenece
tericamente al Estado, pero la hace en su omisin. O sea, no es que la
dinmica local-privada sea ms fuerte que la estatal-nacional, apenas
son ms claros los lmites del Estado que lo obligan a avalizar la gestin
privada de los servicios pblicos, sin que eso entre en colisin directa
con su ideario ideolgico o su legitimidad poltica. En el fondo, se trata
de un juego importante que no compromete las races del Estado nacional, no lo coloca en jaque, no niega su proyecto. Apenas limita su hazaa centralizadora, en un juego circular y constante.
Las diferencias entre el xito y la legitimidad de los dos sistemas
de salud que se implantan en el Ecuador, tienen razones profundas en la
nocin de igualdad y desigualdad y en la accin de inclusin-exclusin
que marca la formacin social moderna. As, hay otra diferencia entre la
accin del Estado y la JBG. El Estado, al mismo tiempo que es protector
y pretende instituir la igualdad y la justicia entre sus miembros, es excluyente en la oferta de sus servicios, lo que convierte su prctica en produccin o confirmacin de relaciones de desigualdad y de injusticia. Al
contrario, la JBG no supone la igualdad entre los individuos. Sus servicios sociales parten del reconocimiento de una sociedad desigual e injusta, a partir de la ptica de la lite que ofrece estos servicios y que dominan y controlan la ciudad. Sus servicios reconocen la desigualdad social, distinguiendo los ricos, los medianos, los pobres, y los miserables.
En este sentido, no tienen la pretensin de la igualdad ni se coloca como productora de la desigualdad, puesto que esta es producida al interior de la sociedad.
Esa diferencia es medular, porque permite discriminar los diversos
mbitos por donde se mueven las relaciones econmicas, polticas y sociales. Los ricos, ms todava cuando se pertenecen a una clase poltica
dominante, no demandan un servicio de salud estatal porque saben que
estos son concebidos para sus subordinados, para los pobres, y reconocen anticipadamente que son de calidad inferior. Adems, los servicios
de salud estatal tienen el estigma de la pobreza y de la inferioridad social. Sus demandas, por eso mismo, se dirigen siempre a los servicios
privados, que por ser pagados, y con altos precios, no son accesibles para los pobres. La investidura de servicios sociales producidos por la misma clase poltica dominante, sin embargo, le otorga confiabilidad, con
LA
ECUADOR / 317
un fuerte sentido local y adhesiones afectivas y culturales, disea identidades locales que diluyen la exclusin que el Estado nacional mantiene.
Es en esto que se sustenta una de las especificidades del presente objeto de estudio. Existe una constante a lo largo de los 112 aos de
vida de la JBG (1888-1990): la resistencia es ms que una simple defensa de su autonoma. La resistencia institucional slo puede ser comprendida porque lo local y la ciudad de Guayaquil tienen un valor simblico para los grupos dominantes, tienen un valor de identidad expresada
en el trmino: Guayaquil independiente. Expresin de su cultura poltica, grabada en el inconsciente colectivo de las generaciones del siglo
pasado y del presente.
Otro aspecto que debe ser resaltado es el significado que tiene el
municipio en los diferentes momentos de la historia ecuatoriana. En el
primer momento, hay una fuerte articulacin entre l y la sociedad civil. En los aos 50, cuando el populismo y, posteriormente, los grupos
polticos libaneses ocupan este espacio de poder, hay un distanciamiento radical.
El populismo no consigue crear nociones de identidad y de adhesin a instituciones slidas en Guayaquil, al contrario de las elites creadoras de la JBG y defensoras de su autonoma. El conflicto entre el PRE
y PSC concluye en nuestro periodo de estudio, con la victoria del ltimo cuando Len Febres Cordero (1990) retoma el poder municipal y revitaliza aquellos principios antiguos de identidad que la vieja lite estableci a lo largo de aos y aos de control del poder local. As, la JBG
restablece los lazos con el Municipio, y ambas instituciones locales, sobre formas distintas, organizan y controlan polticamente a la poblacin
de la ciudad. Se restablece, de cierta forma, el consenso entre los intereses del Estado nacional y de la sociedad civil local.
Se observa en el estudio realizado en las relaciones entre lo local
y lo nacional, el conflicto es producido por acciones que despuntan la
tendencia centrpeta del Estado y no, necesariamente, de la reaccin
contraria de la JBG. Pero el conflicto permite registrar la diferencia y la
complementariedad entre lo local y lo nacional. En el periodo de estudio, principalmente a finales del siglo pasado e inicios de este, los poderes locales no son apenas estatales sino tambin societales, pues residen en gran parte, en la sociedad civil, a diferencia del poder nacional.
Varias veces explicit cmo la sociedad civil fue uno de los mecanismos usados para la resistencia, la cual se ejerce fundamentalmente, por medio de la desobediencia civil. Es estimulante porque permite
visualizar cmo la desobediencia civil no es un acto penal o una protesta exclusiva de los grupos subordinados, movidos por ideologas determinadas, es un fenmeno que puede ocurrir en cualquier segmento social. La condicin es la no-aceptacin de la ley y rehusarse a cumplirla.
En nuestro caso de estudio, son las elites que reiteradamente lo hacen
Lo pblico y lo privado
La resistencia local por medio de la desobediencia civil, no slo
refleja la imbricacin entre lo local y lo nacional, sino tambin entre lo
pblico y lo privado en la formacin del Estado ecuatoriano. El conflicto entre la JBG y el Estado, en los diversos momentos analizados, permiten comprender el lmite existente entre los espacios pblicos y privados. Estas no son premisas o simples datos, son construcciones sociales
que asumen configuraciones especficas. Lo ms importante es que gracias a dichos conflictos se pudo conocer mejor la especificidad del espacio pblico en el Ecuador.
Por eso mismo, esas relaciones de penetracin, separacin y conflicto entre lo pblico y lo privado tienen una historicidad poco evidente. Cuando la JBG es creada en 1888, existe un Estado apenas embrionario en el Ecuador, que propicia sin conflictos, la creacin de una institucin privada con fines pblicos. Una institucin pblica con un formato organizacional privado. La resistencia a la nacionalizacin, por lo
tanto se da, no en el interior del confrontamiento entre lo pblico-privado propiamente dicho, sino entre lo pblico-privado y lo pblico-estatal.
La JBG surge del Municipio, elemento central en la constitucin
del Estado colonial. Es una de las estructuras del poder local urbano en
el Estado colonial espaol, que es ms privatista que pblica. Cuando se
instauran las estructuras de los Estados independientes en la antigua colonia de Espaa en su forma republicana, nacional y democrtica, las
nuevas estructuras estatales, que no son ms que los representantes del
Presidente de la Repblica en una ciudad, permiten a organizaciones de
la sociedad civiles locales que entran en confrontamiento o con las otras
estructuras pre-existentes o con las nuevas. Dos estructuras paralelas de
poder, una de origen colonial y otra de carcter nacional que se imbrican jurdicamente, de arriba hacia abajo, el poder y la organizacin del
LA
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poder administrativo gubernamental. Si esa diversidad de sociedades locales era una realidad, para el Estado, en la prctica no lo era. Por esto
el Estado opera sobre la base de una ficcin y a ideales a ser conseguidos. En la medida en que se van ampliando las instituciones estatales, lo
mismo ocurre con la sociedad civil en un desarrollo paralelo, pero que
pertenece a un proceso de transformaciones comn. Lo paradjico es
que la condicin de este proceso es la capacidad del Estado para influir
en la vida cotidiana. La sociedad civil se desenvuelve a partir de esta referencia que, para el Estado, significa la disposicin de unirse estructuralmente a ella. Este es el lado privado del Estado.
Segn Guiddens, lo pblico pertenece al mbito del Estado,
mientras que lo privado es aquello que se opone a la invasin del Estado y viceversa. Por eso, en el momento en que el Estado es el que garantiza la ley, lo privado se somete a una cuestin de definicin legal.
En la verdad, lo pblico no es una atribucin exclusiva del Estado, es
tambin de la sociedad civil, cuando sus acciones, gestiones y actitudes
se desarrollan en el espacio pblico. Lo pblico es creado por lo privado y viceversa. Existe un doble sentido de lo privado: lo privado en
cuanto el lado privado del Estado y en cuanto a la privacidad en el mbito secreto de la intimidad, cuyo ejemplo mayor es la familia.
La JBG es una institucin privada que cumple funciones pblicas
similares a las del Estado. Es pblica porque sus servicios son de inters
pblico. En la medida en que ellos se forman ms eficientes, refuerzan
la propia nocin de lo pblico. Es una institucin que mantiene un alto
nivel de legitimacin, pues si bien es de los notables, los servicios pertenecen a la sociedad. Esto refuerza su carcter pblico, relegando para un segundo plano su carcter privado. Esta misma aseveracin no servira para el caso de las actividades econmicas que no guardan correlacin con el Estado. En esta perspectiva particular, lo social se aproxima al Estado, mientras que el econmico se aleja. Por este motivo, una
de las maneras de comprender la especificidad de la JBG, es abordndola como una institucin que ofrece servicios sociales.
Cada establecimiento que presta servicios sociales tiene un poder
administrativo que se ejerce por medio de muchos mecanismos sutiles
de supervisin de sus actividades. Es un poder administrativo intenso
que supera, inclusive, los lmites pensados por el grupo propietario de la
institucin. Toma la forma de un proceso que parece que no est dirigido por nadie (basta pensar en el caso de la lotera). Se extiende a amplios sectores, no solamente numricamente, sino tambin espacial y
LA
ECUADOR / 321
LA
ECUADOR / 323
ticipar plenamente en el proceso poltico, la cual es tcnicamente imposible por la existencia de 35 notables con diferentes niveles de participacin, desiguales funciones como tambin experiencias profesionales.
Los complejos problemas polticos, administrativos, econmicos de la
JBG significa que no todos pueden ser asumidos mayoritariamente por
todo los notables, hay personas idneas para ello, en consecuencia, es
natural el monopolio del poder en pocas personas dentro del grupo. La
posicin del director es inexpugnable: va adquiriendo gradualmente un
conocimiento especializado y capacidad poltica que la hacen irremplazable en la institucin. De esta manera, tanto los elegidos como los electores conducen a un sistema poltico institucional que perpetua el poder
de la persona elegida, as por ms que se cumpla el ritual anual legal y
formal de eleccin de autoridades, aleja a los electores de la posibilidad
de ser electos para esos cargos. En el caso estudiado este esquema, no
implica relaciones de explotacin como planteara la teora marxista y
la weberiana.
Para las autoridades, una vez elegidas mediante acuerdos mutuos, el inters es mantenerse en el cargo y esto tiene tambin una explicacin sicosociolgica. Directores, vicedirectores, secretarios, procuradores, tesoreros, jefes financieros, contador, auditor general, jefe de
predios. Una vez alcanzado su prestigio son refractarios al abandono del
cargo, creen en su propia grandeza y se da una simbiosis con la institucin; como plantea Maquiavelo, sigue la lgica del propio inters, que
es el poder y prestigio ms que los ingresos econmicos. Pero ms an,
Freud en el Malestar de la Cultura, plantea que los seres humanos suelen aplicar falsos raseros; poder, xito, y riqueza es lo que pretenden para s y lo que admiran en otros, menospreciando los verdaderos valores
de la vida. Hay un desacuerdo entre lo que se piensa y lo que se hace.
Es la separacin entre el yo y el mundo externo, el yo que lo contiene
todo, segrega de s un mundo exterior (Freud, 1990). Es la dicotoma entre lo pblico y lo privado en los mbitos ambiguos de la institucin.
La dicotoma pblico/privado se manifiesta como una relacin
social dinmica con movimientos verticales, horizontales, espirales. No
son incompatibles, pero si excluyentes, se rechazan en ciertos momentos pero tambin son complementarias. Se compenetran mutuamente,
tiene el atributo de la ambigedad y de ser mimtica de acuerdo a las
circunstancias.
Si bien este esquema terico est pensado en sociedades modernas y posmodernas, el caso emprico de la JBG, demuestra que no es
LA
ECUADOR / 325
DOCUMENTOS
1888
1888
1888
Reglamento de la JBG.
1931
1941
1945
1945
1985
1890-1981
1887-1990
1888-1940
1887-1990
1887-1990
1887-1990
1887-1954
Memoria de la JBG.
1895-1990
1888-1988
1887-1990
Personal de la JBG.
1888-1990
Personal de la Oficinas.
1888-1987
Folletos
-
LA
ECUADOR / 329
DO El Nacional
282, 27-Vlll-1887.
Ordenanza Municipal,
17-Xll-1887.
Leyes de Rgimen
Municipal: 1825. 1830.
DO El Nacional, 25-Vlll-1892.
DO El Nacional, 7-Vlll-1894.
DO El Nacional, 18-Vlll-1894.
Se destinan al favor de la Junta los proyectos de las Juntas de la Lotera. DL, p38.
DO, 17-Vlll-1892.
DO, 22-Vl-1896.
DO, 25-X-1898.
DO, 4-Xl-1898.
RO 1251, 12-X-1900.
RO 292. 29-l-1907.
RO 789, 17-X-1908.
Ley de Beneficencia. p 6.
RO 790, 22-X-1908.
RO 807, 6-Xl-1908.
RO 927, 25-X-1919.
RO 127, 31-Xll-1920.
RO 1923, 20-Vlll-1923.
RO 40, 27-Vlll-1925.
RO 182, 16-ll-1926.
RO 4, 7-IV-26.
RO 54, 10-Vl-1926.
RO 56, 17-XII-28.
RO 263, 30-Vlll-1932.
Autorizacin a la JBG para ejercer los cargos de Albacea, Depositaria y administradora de los testamentos.
LA
ECUADOR / 331
RO 236, 30-VIII-1932.
RO 341, 15-X-1931.
RO, 13-Xll-1932.
RO 54, 26-Xll-1933.
RO 208, 8-VI-36.
RO 297, 22-lX-1936.
RO 153-154, 2 y 3-V-1938.
RO 67, 21-XI-1940.
RO 183-184, 7-8-lV-1941.
RO 217, 9-Vl-1948.
RO 626, 25-IX-1942.
RO 831, 7-Vl-1943.
RO 984, 10-Xll-1943.
RO 656, 9-Vlll-1946.
RO 298, 26-VIII-1949.
RO 940, 10-X-1959.
RO 331, 11-lX-1964.
RO 348, 6-X-1964.
RO 348, 6-X-1964.
RO 562, 17-Vl-1965.
RO 562, 12-Vlll-1965.
RO 523: 17-VI-1965.
Instituciones privadas de caridad estn sujetas a la supervisin del Ministerio de Previsin Social. DS 1329
RO 603, 12-Vlll-1965.
RO 501, 17-V-1965.
RO 1329, 17-Vl-1965.
RO 562, 12-Vlll-1965.
RO 279, 3-X-1969.
Se reforma el DS 507 del 26-ll-1965, relacionado con los fondos de la JBG, DL 6928.
RO 282, 8-X-1969.
LA
ECUADOR / 333
RO 197, 24-Vlll-1967.
RO 279, 3-X-1969.
RO 273, 23-Vll-1971.
RO 290, 18-Vlll-1971.
RO 273, 23-Vlll-1971.
RO 48, 25-lV-1972.
RO 457, 20-Xll-1973.
RO 232, 25-l-1973.
RO 537, 23-lV-1974.
RO 574, 14-Vl-1974.
RO 215, 18-Xl-1976.
RO 300, 22-X-1980.
Autorizacin a JBG celebre contratos sin licitacin para urbanizar terrenos de la Atarazana. DE.
RO 631, 1-Xll-1983.
RO 162, 10-IV-1985.
RO 159, 4-lV-1985.
Aprobacin del Estatuto Orgnico Funcional Codificado de la JBG. Acuerdo Ministerial 186.
RO 223, 8-Vll-1985.
RO 996, 3-Vlll-1988.
RO 286, 29-lX-1989.
RO 587, 20-Xll-1990.
LA
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Proyecto que exonera a la JBG todos los pagos de impuestos segn Leyes vigentes, le
corresponde satisfacer por las herencias, legados y donaciones. Acta N 44, p 39.
Pasa a la Comisin de Beneficencia la exposicin de motivos y el Proyecto de Decreto Reformatorio de la Ley de AP. Acta N
23, p 759.
LA
ECUADOR / 337
Discusin Artculos Senador Coloma, Proyecto Ley de AP. Acta N 65, p 392.
CO. S. Tlll.20-11-1933.
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ANEXOS
LA
ECUADOR / 353
Anexo 1
Breve biografa de los directores
LA
ECUADOR / 355
Anexo 2
Cambio de estructuras en pos de la modernizacin
Ante una quinta citacin y sin quorum por la inasistencia, deciden hacer una notificacin a los que faltan sistemticamente pues consideran que hacen un desaire a la JBG. Adems no se puede trabajar, si
no quieren venir hay que relevarlos de esta odiosa obligacin haciendo las excepciones. Se pide que se nombre una comisin para que estudie la situacin de la ordenanza municipal que cre la Junta, el numeral 2 del artculo 9 y se entreviste con el alcalde y sndico municipales
para obtener la reforma y solucionar el actual estado de cosas.
Se pide notificar a los miembros que no asisten y esperar la respuesta; no se acepta que sean declarados no miembros sin esta previa
notificacin y respuesta. Alguno, como el seor Guzmn, dijo que no interesarle ser miembro de la JBG.
B. La participacin de la Facultad de Medicina
Analizando los contenidos del debate, el problema surge con la
inauguracin del hospital Eugenio Espejo en Quito. Es la primera vez
que se tiene que enfrentar una situacin de esa naturaleza para la JBG,
que consolid su etapa de creacin de hospitales. Los senadores del
Guayas no comprenden tal discrepancia, pues estn discutiendo una reforma que quiere homogeneizar al pas, en circunstancias ideales, no
existentes, para ciertas ciudades del pas, omitiendo la existencia de las
otras. No cabe duda que en este debate est presente la fuerza que imponen las dos ciudades del pas: Quito y Guayaquil. La incomunicacin
y desconocimiento de realidades de esta naturaleza son evidentes. El Dr.
Martnez Serrano como senador del Guayas dice:
...mi deber como Senador del Guayas es hacer conocer a la Cmara
que en lo que se refiere a la Facultad de Medicina de Guayaquil en sus
relaciones con la Asistencia Pblica, no ha habido dificultad alguna que
vencer; por otra parte, la Cmara sabe seguramente que el Hospital de
Guayaquil, organizacin magnfica hasta donde es posible obtenerla con
las escasas rentas y pequea potencialidad econmica de esta Junta altamente meritoria, por la cual han pasado hombres de la ms alta categora cientfica y del ms acendrado patriotismo. Yo no alcanzo a ver cual
es en el fondo... el motivo de la discrepancia entre la Facultad de Medicina y la Junta de Asistencia Pblica, en lo que se refiere a la organizacin del Eugenio Espejo... En el hospital de Guayaquil, los profesores de
Clnica Interna son los Jefes del Servicio del Hospital. Y valga la ocasin
para decirlo: los sueldos que gozan estos profesionales, que son los ms
reputados de Guayaquil, segn saben algunos miembros de la Cmara
entre ellos el seor Baquerizo Moreno que ha sido miembro de la Junta
LA
ECUADOR / 357
El senador Mosquera Narvez acepta que no existen discrepancias entre las dos entidades:
...porque los profesores de la Facultad son los Jefes de Sala del Hospital. Respecto que la Ley da injerencia a los profesores de la Facultad en
el hospital, es as, pero en la prctica los Profesores de la Facultad estn
supeditados por los Mdicos nombrados por la Junta. Segn la Ley, el
Profesor debe ser Mdico de la sala, pero la Junta a nombrado sus Mdicos y ellos son en realidad los Jefes de Sala; si sucedieran los hechos
tales como en el Hospital de Guayaquil, no habra discrepancia.
El Senador Gmez Santiestevan, cuyo padre, Carlos Gmez Rendn fue director de la JBG (1915-1918), pone algunos argumentos: dice
que de acuerdo a lo expuesto por el Dr. Mosquera Narvez, los mdicos que nombra la Asistencia no saben desempear su cargo. Tambin
expone otro argumento muy cierto:
...el da que los hospitales estn entregados solo a la Facultad de Medicina no sern atendidos en la forma que estn hoy; es necesario que la
direccin administrativa de los hospitales quede entregada nica y exclusivamente a la Asistencia Pblica. Por qu?, porque los mdicos de
la Universidad van solo un momento al hospital y luego se retiran hasta
el da siguiente y es el mdico residente el que est constantemente en
un sala. Yo no veo porque entre estos dos mdicos puedan suscitarse discrepancias... La JBG siempre ha tenido que luchar contra estas divergencias suscitadas entre el Profesor que dicta la clase y el mdico residente,
pero siempre ha hecho respetar al mdico nombrado por ella. Entiendo
que cuando una Facultad de Medicina extiende el Ttulo de Mdico a favor de una persona, sta est capacitada para ejercer la profesin, y la
provisin de los cargos a que estamos refirindose debe hacerse mediante concurso, a qu viene esta larga discusin?. An ms, la Ley dispone
que esos concursos se verificarn ante un tribunal presidido por el Decano de la Facultad de Medicina, la cual enviar la terna a la Junta para
que esta haga los nombramientos, por consiguiente, lo lgico es que estos empleados dependan de la Junta para que ella pueda removerlos.
En este largo debate el Senador Icaza Moreno pide que para efectos de la ley, se debe hacer una excepcin para la JBG, lo que es ratificado por el Senador Mosquera Narvez.
En la mocin ltima, la reforma excluye a la JBG pero tambin gana la propuesta que la JAP pueda remover a cualquier personal tcnico
que alcanz su puesto previo concurso. Es as como la JBG funcionaba.
Fuente: Libro de Actas de Debates en el Congreso.
LA
ECUADOR / 359
Anexo 3
Protesta de los padres dominicanos
Los terratenientes religiosos ms afectados por la Ley fueron los
dominicanos, quienes reclamaron la perteneca de las tierras aduciendo
haberlas adquirido mediante compraventa y donaciones. El 28 de abril
de 1909 el Prior de los Dominicanos escribi una nota al general Flavio
Alfaro, gobernador de la provincia de Pichincha y presidente de la Junta de Beneficencia de Quito, exponiendo los siguientes aspectos relevantes:
El Art. 6 de la Ley establece que las Juntas de Beneficencia invertirn hasta la mitad de las rentas de los bienes nacionalizados en suministrar la congrua, sustentacin a religiosos y religiosas profesas y haya tenido derecho a los fondos de dichos bienes, el Prior aclara que se
les debe asignar la mitad, no de las rentas generadas, sino de las rentas
correspondientes a los bienes de cada Comunidad. De esta manera la
Junta de Quito deber entregar a los dominicanos 21.000 sucres, que
corresponden a la mitad de las rentas de los fondos. El Prior aade:
Ms como lleg despus a interponerse la mala voluntad contra nosotros y como no se ver bien que los Dominicanos, dueos de ms numerosos y valiosos fondos, tuvisemos segn la Ley expoliatriz, derecho a
mayor cuanta de rentas; elevose por la Junta presidida por el Sr. Don
Juan Francisco Freile Zaldumbide una solicitud o consulta ad-hoc y vino
luego el Decreto de 3 de abril presente; y de todas nuestras rentas, de las
que an la Ley de Beneficencia... ordena que nos entregue la mitad, no
se nos quiere ahora entregar sino la cuarta parte, es decir menos de mil
sucres mensuales para cincuenta y ocho religiosos.
Los dominicanos no aceptaron la validez legal de la Ley de Beneficencia y la consideraron opuesta al Derecho Natural, al Derecho
Divino-positivo, al Derecho de Gentes, al Derecho Pblico eclesistico
y a la misma Constitucin. La comunicacin concluye diciendo lo siguiente:
... me cumple manifestar a Ud. seor Presidente de la Junta, es, primero, que las rentas que en justicia y derecho, nos corresponden son todas
las de nuestros incautados fondos y as integrar las reclamaciones y as
las reivindicaciones junto con todos nuestros bienes races, ante el Poder
Judicial; y segundo, que si la entrega de ellas, parcial siquiera, se nos la
hiciera con hidalguez, sin seguir vejndonos, no la repudiamos. Ms, si
los nicos medios de reasumir nuestras rentas hubiesen de ser la abyec-
LA
ECUADOR / 361
Anexo 4
Nombre de las haciendas confiscadas a los religiosos
en las provincias de la Sierra
1. DOMINICANOS
Carchi:
Imbabura:
Pichincha:
Len:
Tungurahua:
Chimborazo:
2. MERCEDARIOS
Pichincha:
Len:
3. CONCEPTAS
Pichincha
Chimborazo:
Bolvar:
4. CARMELITAS
Imbabura:
Pichincha:
Chirchuasi, Manzanal.
Valencia, El Carmen, Pullurima, Chiriyacu, Alchipichi, Pilopata, Corazn, Caspigasi.
5. AGUSTINOS
Imbabura:
Pichincha:
Len:
Cajas, Pilchibuela.
Tupizachi, Carrera.
Zumbahua y anexos, Cusubamba, Salachi.
6. CLARISAS
Pichincha:
7. CATALINAS
Pichincha:
8. MARIANAS
Chimborazo: La Esperanza.
Fuente: Gua Comercial y Agrcola del Ecuador, 1909.
Elaboracin: Patricia de la Torre.
LA
ECUADOR / 363
Anexo 5
Tipo de establecimientos de la Asistencia Pblica
1926-1966
TIPO
SALUD
Hospitales
Dispensarios
Dispensarios rurales
Puestos de socorro
Central de ambulancias
Boticas
SOCIALES
Escuelas rurales
Asilo de Hurfanos
Casa Cuna
Gota de Leche
TOTAL
AO
1926
1966
23
26
11
1
38
51
1
1
3
3
2
6
1
3
2
44
99
Fuente: De la Torre Patricia y otros, Polticas de Salud en el Estado Ecuatoriano, 18871983, Quito, Conuep, 1989.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Anexo 6
Casas de Beneficencia masnicas en Europa Siglo XIX
PAS
INSTITUCIONES
INGLATERRA
Comit de Beneficencia
Escuela para hurfanos
Asilo de enfermos
Asilo de ancianos
IRLANDA
FRANCIA
ALEMANIA
LA
ECUADOR / 365
HAMBURGO
SUECIA
DINAMARCA
PORTUGAL
Escuelas
Establecimientos de Beneficencia
Anexo 7
Creacin de las logas en el Ecuador
AO
LUGAR
AUTORIZACIN
NOMBRE
N. MIEMBROS
1808
Quito
Nuevo Reino
de Granada
Ley Natural
1812-1823
Guayaquil
Buenos Aires
Estrella de
Guayaquil.
16
1824-1830
Guayaquil
Consejo Supremo
Nueva Granada
1848
Guayaquil
Supremo Consejo
Colombiano
Centro Filantrpico
Escuela de
Artes y Oficios.
1857
Guayaquil
Gran Oriente
Per
Filantropa del
Guayas.
1878
Guayaquil
Gran Oriente
Per
Taller Redencin
(fue clausurado)
1897
Guayaquil
1901
Guayaquil
Supremo Consejo
Confederado del N 19
Per. Rito Escocs
Sucre N1
13
18
(de extranjeros)
11
8
1905
Guayaquil
Supremo Consejo
Confederado del
Per
Filantropa del
Guayas N2
Recuerdo de la
Filantrpica de
1857.
1905
Quito
Supremo Consejo
Federado Per
(Gran Oriente
espaol)
1907
Quito
Ley Natural
Recuerdo de la
Logia de 1808.
1907
Guayaquil
Unin Universal N9
18
15
LA
1907
Guayaquil
1909
Quito
ECUADOR / 367
Prncipes de
Jerusaln
Distrito Moderno
Espaol
Bolvar N4
Supremo Concejo
Confederado N. 33
1910
Supremo Concejo
Confederado N. 33
10
1913
Guayaquil
Aurelio Saffi
Se integran los extranjeros de la Logia
Sucre N 1
(Desaparece)
1916
Guayaquil
1917
Guayaquil
Supremo Concejo
Confederado del
Ecuador
Eloy Alfaro N. 5
1917
Guayaquil
Supremo Concejo
Confederado del
Ecuador.
Luz de Amrica N. 6
1920
Guayaquil
1921
Guayaquil
1921
Guayaquil
Autorizacin del
Gran Maestro
1922
Quito
Gran Logia
Ecuador
24 de Mayo
1925
Guayaquil
Libertad
1925
Ambato
Gran Logia
Ecuador
Juan Montalvo
11
1925
Riobamba
Estrella del
Chimborazo
11
5 de Junio
Oriente Ecuatoriano
N. 30
10
10
11
Anexo 8
Instituciones privadas de servicio social en Guayaquil
INSTITUCIN
AO CREACIN
FINALIDAD
Sociedad Filantrpica
del Guayas.
1849
Sociedad de Proteccin
Mutua.
1878
Sociedad de Beneficencia
de Seoras.
1878
Sociedad de Artesanos
Amantes del Progreso.
1879
Empresa de Telfonos
(estatizada).
1881
Comunicacin.
Junta de Beneficencia
de Guayaquil.
1888
Cuerpo de Bomberos
(estatizada).
1890
Proteccin social.
Comisin de Trnsito
del Guayas.
Transporte pblico.
Emelec.
Electricidad pblica.
LA
ECUADOR / 369
Anexo 9
La filantropa guayaquilea legados y donaciones
AO
DONACIONES
DINERO
(sucres)
1888-89
23.242
1890-94
2.250
1895-99
23.500
1900-04
36.671
1905-09
100
1910-14
1915-19
HERENCIAS
ESPECIES
terrenos
96.000
caeras agua
gua de agua
rboles
ESPECIES
2 casas
cuadros
caja de oro
1 hacienda
todos los bienes
161.514
2 casas
solar
equipo mdico
equipo rayos X
materiales constr.
500m construccin
43.609
DINERO
(sucres)
construccin
medicinas
materiales vacuna
29.045
1920-24
43.331
1925-29
68.823
equipos
3 solares
2 haciendas
terreno
1930-34
45.525
casa
covacha
2.000
2 casas
1/4 de casa
1 solar
reloj hospital
50.000
6.900 L.E
20.000
4.000
todos bienes
2 haciendas
60.000
1.977
461.431
2 casas
1935-39
73.513
200 US
1940-44
7.835
1945-49
313.500
426.324
1950-54
1.000 US (808.700)
2.005.247
1955-59
353.468
1960-65
1.845.592
200qq arroz
138.000
colchas
radio receptor
1.969.130
413.950
casa
2 solares
1 quinta
49.507
2 casas
predio
fotmetro
(13.233)
vveres
(99.277)
televisor
En el caso de las herencias, la JBG tuvo que armar un aparato jurdico aprobado por el Congreso porque en muchas de ellas, los donadores dejaban testamentariamente como albacea de sus bienes a los
abogados de la JBG. La estrategia fue conseguir que la JBG, como institucin, asumiera ese papel para evitar una duplicidad de funciones.
Siendo albacea de los bienes del difunto, tuvo que enfrentar una serie
de conflictos con los herederos que no se conformaban con que cuantiosos bienes pasen a una institucin de servicio social.
LA
ECUADOR / 371
Anexo
10
Lmites de la Hacienda Tarazana
Anexo
11
Miembros de la Junta de Beneficencia
de Guayaquil desde 1888 hasta 1988
AGUILAR PEDRO T.
1897 1898
AGUIRRE CARLOS A.
1889/1891 1898/1900
ARRATE, RODRIGO
1888 1893 / 1897 1923
AGUIRRE O. JUAN X.
1925 1981 (+)
ASPIAZU, AURELIO
1892 1893 / 1896 1898 (+)
ASPIAZU EFRN
1897 1900 / 1916 1929 (+)
AMADOR, SIMN
1888 1894
ARZAGA, DR. RAFAEL MARIA
1894 1896
AROSEMENA CORONEL, GUILLERMO
1962 1973 (+)
AROSEMENA ELIZALDE, DR. ROSENDO
1972 1982
AROSEMENA MERINO, EDUARDO M.
1888 1893 / 1895 1917 (+)
AROSEMENA, PABLO
1920 1941 (+)
AROSEMENA, CARLOS JULIO
1941 1952 (+)
ASPIAZU, LAUTARO
1898 1904 / 1907 1920 (+)
ASTUDILLO, DR. DARO ROGELIO
1938 1959 (+)
AVILS ALFARO, JERNIMO
1964 - 1982
AVILS, J. ELEODORO
1901 1913 / 1917 - 1930
AVILS, MARTN
1898 1903 / 1906 1925 (+)
BAQUERIZO GMEZ, ARMANDO
1961 1986 (+)
BAQUERIZO MORENO, DR. ALFREDO
1906 1923
LA
ECUADOR / 373
CAAMAO, JACINTO I.
1901 1908 (+)
CAMBA, MANUEL
1899 1901
CRDOVA, PEDRO G.
1889 1894
CAARTE, LIBORIO
1894 1904
CUEVA, ENRIQUE
1926 1956 (+)
CARBO, MANUEL J.
1888 1893
CATRIGHT ALFREDO
1908 1924
CARRERA, AURELIO
1912 1953 (+)
DILLON, LUIS A.
1917 1933 (+)
GARCA, LUIS A.
1914 1944 (+)
ESTRADA, EMILIO
1902 1911 (+)
GALLARDO ENRIQUE
1910 1927 (+)
GAME, FRANCISCO M.
1888 1893
GUEDES, EMILIO
1888 1894
GARCA, LIZARDO
1892 1907
GUERRERO, EMILIO
1898 1933 (+)
LA
ECUADOR / 375
GUZMN, LISIMACO
1890 1893 / 1904 1924
KLINGER, ADOLFO
1888 1893
HENRQUEZ, ARTURO
1896 1897
GRUGER, JUAN H.
1894 1895 / 1934 1941
HIDALGO, ADOLFO
1888 1893
LISKEN, GUNTER
1981
LPEZ, DANIEL
1888 1892
LPEZ, GUILLERMO
1896 1898
LUQUE, BELISARIO J.
1902 1927 (+)
ILLINGWORTH, CARLOS
1891 1893
ILLINGWORTH, DR. FRANCISCO
1894 1896 (+)
ILLINGWORTH, JUAN
1924 1925
ILLINGWORTH YCAZA, FRANCISCO P.
1941 1946
MARCOS, CARLOS
1919 1939 (+)
MARCOS, JORGE
1911 1917
MOELLER, WERNER
1974 1975
MARCOS, MANUEL
1896 1902
MARCOS, JUAN F.
1937 1959 (+)
MONROY, JOS
1893 1894
MARCOS, JUAN X.
1941 1980 (+)
MORLA, HORACIO
1896 1897
MURILLO, GABRIEL
1894 1895
MAULME, ENRIQUE
1939 1947 (+)
NOBOA, MANUEL DE J.
1922 1924
OLMEDO, JOS J.
1888 1892
MERCADO, LEOPOLDO
1924 1944 (+)
MILLER, PEDRO
1906 1938
LA
ECUADOR / 377
ORRATA, LUIS
1920 1943
ORRANTA, MANUEL F.
1900 1907
REIMBERG, MARTN
1888 1892 / 1898 1901
RENDN, NICOLS
1894 1895
RICKERT, EDUARDO
1893 1902
RIVERA, FEDERICO
1900 1901 (+)
ROBLES, IGNACIO
1894 1909
ROCA, FRANCISCO DE R.
1894 1895
RODRGUEZ, GUSTAVO M.
1888 1891
ROGGIERO, ALFONSO
1896 1928
PONCE, LORENZO
1894 1908 (+)
RODHE, ENRIQUE
1893 1894
ROLANDO, JUAN B.
1894 1916
SHEPHARD, HARRY E.
1934 1960
ROMERO
ISIDRO
1976
SOTOMAYOR, LEONARDO
1931 1935 (+)
SNCHEZ,
QUINTANAR
STAGG, CARLOS
1888 1891
SALCEDO, J. JOS
1897 1906
TERN GUILLERMO
1888 1890
SANTISTEVAN, VICENTE DE
1905 1922 (+)
SANTISTEVAN ELIZALDE, DR. VICENTE
DE
1934 1966
SANTISTEVAN
VICENTE
1966
AROSEMENA,
LCDO.
TORO, RODOLFO
1893 1894
SEMINARIO, MIGUEL F.
1894 1895 / 1908 1919 (+)
LA
ECUADOR / 379
WRIGHT, GUILLERMO H.
1947 1967 (+)
ICAZA, ANTONIO DE
1889 1891 / 1892 1893
YCAZA BUSTAMANTE,
DR. FRANCISCO DE
1953 1963 (+)
YCAZA, EDUARDO
1896 1897
YCAZA, ISIDRO M.
1888 1889
VERGARA, ALEJANDRO D.
1900 1928 (+)
VERNAZA, DANIEL
1944 1956 (+)
YCAZA, RAMN
1893 1894
VERNAZA, LUIS
1907 1942 (+)
VIGNOLO, ERNESTO
1947 1960
WARD, EDMUNDO
1976
NOTA: La (+) puesta ha seguido de la fecha hasta la cual fue miembro de la Junta de la persona a que
ella se refiere, significa que falleci en ese ao en ejercicio de sus funciones como tal.
FUENTE: JUNTA DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL
1980 75 Aos al servicio de la colectividad social, 1888 1963. Guayaquil, Junta de Beneficencia
1988 100 aos de tradicin, fe, amparo y de esperanza. Guayaquil, Junta de Beneficencia de
Guayaquil.