I.

Notiunea de guvern si locul acestuia in sistemul

autoritatilor publice ale RM
Noiunea de guvern, dup cum scrie Tudor Drganu, poate avea un triplusens. ntro accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale
statului, inclusiv Parlamentul. ntr-un sens mai puin larg, acelai termen
desemneaz totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic pe eful
statului mpreun cu consiliul de minitri.n sfrit, ntr-un sens restrns, prin
guvern se nelege numai acea parte a puterii executive care este format din
ansamblul minitrilor (consiliul de minitri),cu excluderea efului statului.[1]
Asadar, definim guvernul ca fiind autoritatea centrala care organizeaza si
coordoneaza intreaga activitate a puterii executive, care functioneaza in baza
votului de incredere acordat de Parlament.Art.96 din Constitutia Republicii
Moldova prevede ca Guvernul asigura realizarea politicii interne si externe a
statului RM si exercita conducerea generala a administratiei publice, iar conform
alin.(2) al aceluiasi articol, in exercitarea atributiilor se conduce dupa programul
sau de activitat, acceptat de catre Parlament.[2]
n activitatea sa Guvernul:
1) se cluzete de Constituie (Legea Fundamental a Republicii), de celelalte legi
ale Republicii Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de
tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
2) pornete de la principiile democraiei, legalitii i utilitii sociale;
3) asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului n
procesul elaborrii, adoptrii i realizrii hotrrilor;
4) asigur transparena n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor, dispoziiilor
i ordonanelor[3];
Dupa cum putem observa, Constituia nu stabileste expres faptul ca Guvernul
constituie puterea executive a statului , nici legea cu privire la Guvern nu
precizeaza acest fapt, aceasta trebuie subinteles din atributiile cu care este investit.

II.Atributiile Guvernului
Prin atributiile Guvernului conform ,, Legii cu privire la Guvern intelegem
totalitatea competentei executive fixate in norma constitutionala si in alte acte
normative.
Guvernul Republicii Moldova dispune de trei atribuii fundamentale, cu valoare
constituional. Acestea sunt urmtoarele:
*. asigur realizarea politicii interne a statului;
*. asigur realizarea politicii externe a statului;
*. exercit conducerea general a administraiei publice.

Realizarea politica interna si externa a statului (art.96, alin.1)

Scopul fundamental a Guvernului reprezint asigurarea realizrii liniilor politice
interne i externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat de
Parlament, ceea ce, nseamn iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri
pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate autoritile administraiei publice s
acioneze cu operativitate i profesionalism n respectarea Constituiei i a legii.
Prin politic intern nelegem forma de organizare, de activitate i de conducere
a unei comuniti umane n limitele teritoriului naional, potrivit unui program care
reflect ideologia, valorile, idealurile, interesele acesteia[4]. Astfel, Legea cu
privire la Guvern stabilete direciile principale ale activitii Guvernului, care:
creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a
Moldovei; elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii,
programul i mecanismul trecerii la economia de pia; asigur libera iniiativ,
deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de
pia; elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic
naional n domeniul culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele
reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific; garanteaz tuturor subiecilor
proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i
egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii; protejeaz interesele
naionale n activitatea economic, financiar i valutar; formeaz un sistem
eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului
de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor
republicii; promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea

controlului i supravegherii de stat a calitii produselor, lucrrilor, serviciilor;

asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia
ecologic a populaiei i a mediului ambiant; asigur legalitatea, ordinea public,
drepturile i libertile cetenilor; promoveaz politica securitii naionale,
dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova etc.
Termenul politic extern semnific totalitatea obiectivelor i a aciunilor pe care
i le asum un stat pe planul relaiilor internaionale; totalitatea metodelor i a
mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea obiectivelor asumate.
[5]Astfel, n domeniul politicii externe Guvernul: poart tratative i ia parte la
negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor,
ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor; stabilete relaii
multilaterale ntre Republica Moldova i state strine, organizaii internaionale,
asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti; prezint Preedintelui
Republicii propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici
ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice; reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale; asigur
promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe.

Exercita conducerea generala a administratiei publice (art.96 alin.1)

Sintagma exercit conducerea general a administraiei publice evoc existena
unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i oricare alt autoritate a
administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de
principiile ce stau la baza structurii administraiei: unele vor fi raporturi de
subordonare (fa de ministere), altele vor fi raporturi de colaborare (fa de
autoritile administraiei publice autonome) i altele vor fi raporturi de tutel
administrativ (fa de autoritile locale alese). Or, administraia public
(totalitatea organelor de stat prin care se desfoar activitatea executiv i de
dispoziie a statului n scopul realizrii funciilor sale) are drept obiectiv tocmai
realizarea unei valori politice, ea se plaseaz ntre activitatea de formulare a acestor
valori i activitatea de materializare concret a acestora.
n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate,
acceptat de Parlament. Programul de activitate este obligatoriu pentru Guvern.
Programul de activitate reprezint planul de activitate cuprinznd etapele propuse
pentru o anumit perioad; expunerea scris a principiilor, a elurilor urmrite i a
mijloacelor preconizate pentru realizarea lor ale unui Guvern. Activitatea

Guvernului n vederea realizrii programului de activitate trebuie s se desfoare

cu respectarea principiilor democraiei, legalitii, utilitii sociale i transparenei.
Conform ,,Legii cu privire la Guvern deosebim atributii general si special:
1.atributii generale:
a) atribuii privind promovarea n via a legilor i hotrrilor Parlamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, precum i exercitarea controlului
asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului (art. 10, alin. 1);
Fiind autoritatea cu cea mai inalta pozitie in sistemul administratiei publice,
Guvernul asigura executarea legilor, in primul rind prin actele normative adoptate
in baza acestora , care cuprind dispoztii obligatorii pentru toate autoritatile
administratiei publice, precum si pentru personae fizice sau juridice.Prin adoptarea
acestor acte normative, Guvernul realizeaza, in acelasi timp, conducerea generala a
intregii activitati adiministrative de pe teritoriul tarii, iar autoritatile care o
desfasoara fiind obligate sa le aplice prin acte juridice si masuri concrete.Guvernul,
in acelasi timp, exercita si controlul asupra respectarii deciziilor sale, in special
cele de natura juridica.
b) atribuii privind stabilirea funciilor ministerelor, ale altor autoriti
administrative centrale i ale celor din subordinea sa, precum i asigurarea
ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor
financiare aprobate n acest scop de Parlament (art. 10, alin. 2);
Conducerea si controlul acitvitatii ministerelor si celorlalte autoritati ale
administratiei publice centrale de specialitate se relizeaza direct de catre Guvern,
acestea fiindu-i subordonate.
c) atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii
autoritilor (organelor) administraiei publice locale ale Republicii Moldova
(art. 10, alin. 3);
Astfel, Guvernul promoveaza in viata si exercita controlul asupra respectarii si
executarii legilor Republicii Moldova, hotaririlor Parlamentului , decretelor
Presedintelui Republicii Moldova, propriilor hotariri si ordonante de catre
autoritatile administratiei publice locale.Guvernul administreaza in comun sau
partajat cu autoritatile administratiei publice locale obiectele si ramurile de
importanta social-statala.In acelasi timp, Guvernul coordoneaza activitatea
autoritatilor administratiei publice locale, in conditiile descentralizarii
administrative.Guvernul, prin intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat),
exercita, in general, un control adiministrtaiv de legalitate al activitatii autoritotilor

administratiei publice locale, desi in cazul atributiilor delegate conform legii de la

autoritatile administrative centrale se admite si un control administrative de
legalitate.
d) atribuii n domeniul realizrii programelor dezvoltrii economice i sociale a
statului (n domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i
circulaiei monetare, muncii i politicii de cadre n serviciul public, tiinei i
tehnicii, dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i
ocrotirii sntii (art. 10);
Aceasta categorie implica mai multe directii, cum ar fi:
- Domeniul economiei
Citeva strategii de dezvoltare a acestui domeniu ar fi :
Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i
lichidare benevol a unei afaceri;
Diversificarea instrumentelor de finanare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, inclusiv din surse externe de finanare;
Dezvoltarea programelor de susinere antreprenorial a tinerilor i a
femeilor din zonele rurale;
Susinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea i
dezvoltarea instrumentelor infrastructurii antreprenoriale, i anume:
parcuri industriale, clustere, zone economice libere, parcuri tiinificotehnologice, incubatoare de afaceri i de inovare, asigurnd prin aceste
msuri meninerea ritmurilor de cretere a industriei;
Reducerea barierelor administrative la export, cu accent pe productorii
mici i mijlocii si sporirea produselor autohtone;
Dezvoltarea agriculturii moderne.
- Domeniul dezvoltarii sociale, invatamintului, tineretului si sportului, culturii
si ocrotirii sanatatii:

- Domeniul stiintei si tehnicii:

La momentul actual domeniul stiintei si tehncii are nevoie de reforme, cum ar fi
utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii moderne pentru
ridicarea calitii serviciilor n cazuri de urgen

 crearea condiiilor necesare pentru ridicarea competitivitii industriei IT pe

plan regional i international
liberalizarea i dezvoltarea pieei serviciilor potale i mbuntirea calitii,
diversitii i accesului la serviciile potale
optarea pentru strategiei O Moldova digitala

- Domeniul finantelor, creditelor, impozitelior, preturilor si circulatiei

monetare :

- Domeniul muncii si politicii de cadre in serviciul public :

- Domeniul asigurari legalitatii:

e) atribuii privind conducerea organelor de aprare i securitatea statului (art.

17
Pentru reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate Guvernul
trebuie :
Sa adopte strategii pentru a face fata situatiilor plan international , in special prin
cooperarea cu UE, sa dezvolte i sa fortifice capabiliti noi ale Armatei Naionale
pentru ndeplinirea misiunilor, sa consolideze controlul democratic asupra forelor
armate etc.

2.atributii speciale
Promoveaza , realizeaza , coordoneaza domeniile vietii sociale: invatamintinstitutii prescolare, scolare, universitare, de agreement; in domeniul sportului si
tineretului; economiei; finantelor; culturii; sanatatii; politicii externe; ordinii
publice s.a.
Atributiile Guvernului prevazute in norma constitutional si in ,,Legea cu privire la
Guvern sunt fixate si in alte legi ce au drept scop realizarea puterii executive atit
la nivel national cit si la nivel international: cabinetul de ministri ai Consiliului

Europei eeste format din minstri de externe ai statelor membre , reprezentantele

diplomatice si reprezentantele consulare.

Cuprins

Noiunea de guvern si locul acestuia in

sistemul autoritilor publice ale RM

Atributiile Guvernului
*atributii constitutionale
*atributii generale
*atributii speciale

Concluzie

Bibliografie
[1] Tudor Draganul ,,Drept constitutional si institutii
policite , Tratat elementar Vol 1, Cluj-Napoca, 2000;
[2] Art.96 din Constitutia RM, adoptata la 29.07.1994;
[3] Art.2 din ,,Legea cu privire la Guvern nr.64/31.05.90;
[4]-[5] DEXI
Elena Bobeica, Viorel Rusu ,, Drept administrativ , Note
de curs, Chisinau , 2012
Tr Orest,,Protocol, ceremonial, eticheta Chisinau,
2006
Teodor Cirnat, ,,Drept constitutional, Chisinau, 2010;
Comentariul Constitutiei