2.

INSTITUII COMUNITARE

Obiectivele capitolului

Cunoaterea celor mai importante instituii europene, a atribuiilor lor,

a modului de funcionare i a celui n care se iau deciziile n cadrul lor
Receptarea corect a denumirilor diferitelor instituii
nelegerea manierei n care aceste instituii au contribuit la adncirea
i extinderea integrrii europene
Aprecierea perspectivelor de dezvoltare a acestor instituii n viitor
Evidenierea rolului variatelor agenii specializate
Cuvinte-cheie

Comisia European
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Legislaia UE
Banca Central European
Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

2.1 Comisia European

Comisia European este organul executiv al UE responsabil cu
propunerea de noi legi i politici, urmrirea implementrii acestora,
administrarea bugetului UE, reprezentarea UE n negocierile internaionale i
promovarea intereselor de ansamblu ale UE.
Cu sediul la Bruxelles, Comisia are n structura sa, pe de o parte, un
colegiu de 27 comisari ce funcioneaz aproape ca un cabinet al unui guvern
naional i, pe de alt parte, cteva mii de birocrai europeni full-time
ataai unuia din directoratele generale (DG) ale Comisiei echivalentul
funcional al departamentelor guvernamentale naionale. Exist cte un DG
pentru fiecare domeniu major de politic a UE, acestea fiind susinute de
servicii ce furnizeaz consiliere, suport pentru cercetare i expertiz legal.
Fiind cea mai vizibil i supranaional instituie a UE, comisia s-a aflat
mereu ancorat n procesul de integrare european. Nu numai c a ncurajat
statele membre s i armonizeze legile, reglementrile i standardele n
interesul nlturrii barierelor din calea comerului, dar a contribuit i la
definirea unor iniiative de politic european, cum ar fi piaa unic, crearea
monedei euro, conceperea politicii externe comune i extinderea UE.
Scurt istoric
Originile Comisiei Europene se leag de nalta Autoritate a CECO.
Avnd sediul n Luxemburg, cei 9 membri ai Autoritii erau numii pentru o
perioad de 6 ani de ctre guvernele naionale ale statelor membre. Sarcina
lor consta n supravegherea eliminrii barierelor aflate n calea micrii libere
a crbunelui i oelului, iar exercitarea puterilor lor era verificat de un
Consiliu Special de Minitri i o Adunare Comun (acestea fiind organismele
predecesoare ale, respectiv, Consiliului de Minitri din zilele noastre i
Parlamentului European).
Tratatele de la Roma au creat Comisii separate formate din 9 membri
pentru CEE i Euratom, care erau numite de guvernele naionale i aveau un
mandat de 4 ani. n termenii Tratatului de Fuziune din 1965, cele 3 comisii
separate (CECO, CEE i Euratom) s-au unit ntr-o nou comisie a
Comunitilor Europene, cunoscut sub numele de Comisia European. Pe
msura extinderii Comunitii, numrul comisarilor a crescut. La nceput erau
9 - cte 2 din Frana, Germania Occidental i Italia i cte unul din statele
Benelux. Numrul a crescut la 13 n 1973 prin aderarea Marii Britanii,
Danemarcei i Irlandei, la 17 n anii 1980 prin aderarea Greciei, Portugaliei i
Spaniei i la 20 n 1995 prin alturarea Austriei, Suediei i Finlandei. n
prezent, numrul este de 27, dup ultimele extinderi din 2004 i 2007.
Comisia a fost tot timpul n inima dezbaterii privind echilibrul de putere
ntre UE i statele membre. Tendinele sale supranaionale s-au opus mereu

celor interguvernamentale ale Consiliului de Minitri. Federalismul european

a fost afirmat de ctre primul preedinte al Comisiei germanul Walter
Hallstein n faa preferinelor lui Charles de Gaulle de a limita puterile CEE.
Criza scaunului gol din 1965 a izbucnit cnd de Gaulle a contestat dreptul
Comisiei de a iniia procesul politic i de a colecta ncasrile din tariful extern
comun al Comunitii. Aceasta ar f i oferit Comisiei o surs independent de
fonduri i ar fi slbit puterea statelor membre. Dei Compromisul de la
Luxemburg a obligat Comisia la o consultare mai strns cu Consiliul de
Minitri iar de Gaulle a putut s i exercite dreptul de veto n realegerea lui
Hallstein n 1967, n mod ironic, criza a confirmat dreptul Comisiei de a iniia
politici.
n ciuda acestor precedente, Comisia a devenit mai puin ambiioas i
i-a pierdut din prerogative odat cu crearea n 1965 a Comitetului
Reprezentanilor Permaneni, a crerii n 1974 a Consiliului European i a
introducerii n 1979 a alegerilor directe pentru Parlamentul European. Dup
ce s-a bucurat de o nou faz de afirmare sub preedintele Jacques Delors
spre sfritul anilor 1980 i dup ctigarea unor responsabiliti pentru
dezvoltarea de noi legi ntr-o arie crescnd de noi politici, Comisia i-a vzut
puterile tot mai diminuate n raport cu cele ale Consiliului de Minitri i ale
Parlamentului European.
Pregtirile pentru aderarea din 2004 au obligat la regndirea mrimii i
rolului Comisiei. Dac cele 5 mari state membre i-ar fi pstrat fiecare cte 2
comisari, numrul total ar fi ajuns la 30. S-a hotrt de aceea ca din
noiembrie 2004 fiecare ar s aib un singur comisar. n termenii Tratatului
de la Nisa, cnd numrul membrilor UE va ajunge la 27 (situaia din prezent)
se va conveni asupra unui numr maxim de comisari. Dar draftul
Constituiei europene a adugat o nou propunere: Comisia va fi redus n
2014 la 17 membri votani, alctuii din preedinte, un nou reprezentant al
afacerilor externe europene i 13 comisari selectai prin rotaie din alte state
membre, nu mai mult de unul din fiecare stat. Reflectnd msura n care
statele au dorit pstrarea propriilor lor comisari i msura n care interesele
naionale sunt nc protejate chiar i n cadrul Comisiei, propunerea
respectiv a fost larg criticat, n special de statele mai mici. Dar la
ratificarea Tratatului de la Lisabona a rmas c numrul de comisari va fi
limitat din 2014 la nu mai mult dect 2/3 din numrul statelor membre (deci
dac se va ajunge la 30 de state membre, vor exista doar 20 de comisari).
Structur
Comisia European are sediul n Bruxelles n cldirea Berlaymont. Cele
cinci elemente componente ale Comisiei sunt:
- Colegiul Comisarilor
- Preedintele Comisiei
- Directoratele Generale i Serviciile
- Secretariatul General
- O reea de comitete

Colegiul Comisarilor
Comisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce
funcioneaz ca un cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea
colectiv pentru deciziile lor. Fiecare rspunde de un anumit portofoliu (vezi
Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5 ani rennoibil, care ncepe la 6 luni
dup alegerile pentru Parlamentul European. Comisarii sunt numii de
guvernele lor naionale, ceea ce n practic nseamn de primul ministru sau
de preedinte. Nominalizrile se fac prin consultarea cu preedintele
Comisiei, persoanele numite trebuind s fie acceptate de ctre preedinte
(care are dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte guverne, de partidele
politice majore din ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).

Tabel 2.1.1: Comisia European 2010-2014

Comisar

Portfoliu

Stat

Jose Manuel
Barroso

Preedinte

Portugali
a

Catherine
Ashton

Prim-Vicepreedinte;
Afaceri Externe i Politica
de Securitate

Viviane
Reding

Vice-preedinte;
Justiie, Drepturi
Fundamentale i
Cetenie

Luxemb
urg

Popular
Naional:
CSV

Joaquin
Almunia

Vice-Preedinte;
Competiie

Spania

Socialist
Naional:
PSOE

Siim Kallas

Vice-Preedinte;
Transport

Estonia

Liberal
Naional:
PER

Marea
Britanie

Partid
Popular
Naional:
PSD
Socialist
Naional:
Laburist

Comisar

Portfoliu

Stat

Partid

Neelie Kroes

Vice-Preedinte;
Agenda Digital

Olanda

Liberal
Naional:
VVD

Antonio Tajani

Vice-Preedinte;
Industrie i Antreprenoriat

Italia

Popular
Naional:
PDL (Italia)

Maro
efovi

Vice-Preedinte;
Relaii Inter-Instituionale
i Administraie

Slovacia

Socialist
Naional:
Smer

Olli Rehn

Vice-Preedinte;
Afaceri Economice i
Monetare.

Finlanda

Liberal
Naional:
Keskusta

Janez Potonik

Mediu

Slovenia

Liberal
Naional:
LDS

Andris
Piebalgs

Dezvoltare

Letonia

Popular

Michel Barnier

Piaa Intern i Servicii

Frana

Popular
Naional:
UMP

Androulla
Vassiliou

Educaie, Cultur,
Multilingvism i Tineret

Cipru

Liberal
Naional:
EDI

Algirdas
Semeta

Taxare i Uniunea Vamal,

Audit i Anti-Fraud

Lituania

Popular

Karel De
Gucht

Comer

Belgia

Liberal
Naional:
VLD

John Dalli

Politica de Sntate i
Consum

Malta

Popular
Naional:
PN

Mire
GeogheganQuinn

Cercetare, Inovare i
tiin

Irlanda

Liberal
Naional: FF

Janusz
Lewandowski

Programe Financiare i
Buget

Polonia

Popular
Naional:
PO

Maria
Damanaki

Afaceri Maritime i Pescuit

Grecia

Socialist
Naional:

Kristalina
Georgieva

Cooperare Internaional,
Ajutoare Umanitare i
Situaii de Criz

Bulgaria

Popular
Naional:
propus de

Gnther

Energie

Germani

Popular

Comisar

Portfoliu

Oettinger

Stat

Partid

Naional:
CDU

Johannes
Hahn

Politic Regional

Austria

Popular
Naional:
VP

Connie
Hedegaard

Aciune pentru climat

Danema
rca

Popular
Naional:
KFP

Stefan Fule

Extindere i Politica
European de Vecintate

Republic
a Ceh

Socialist
Naional:
SSD

Laszlo Andor

Ocuparea forei de
munc, Afaceri Sociale i
Incluziune

Ungaria

Socialist
Naional:
MSZP

Cecilia
Malmstrom

Afaceri Interne

Suedia

Liberal
Naional: FP

Dacian Ciolo

Agricultur i Dezvoltare
Rural

Popular
Naional:
Romnia propus de
PD-L

n ciuda modului n care sunt numii, comisarii nu sunt reprezentani

naionali, ei trebuie s fie impariali n luarea deciziilor i depun un jurmnt
n faa Curii Europene de Justiie, acceptnd c nu vor cere i nici nu vor
primi instruciuni de la vreun guvern sau organism. n realitate, este dificil
o detaare complet a comisarilor de interesele naionale, dar este util ca
toate statele membre s fie reprezentate i ca toi comisarii s aib cte un
vot. Independena lor este asigurat i prin faptul c ei nu pot fi schimbai la
mijlocul mandatului de ctre guvernele naionale. Ei pot fi ns rechemai n
ar la sfritul mandatului dac n ara lor de origine s-a produs o schimbare
a conducerii politice sau o nenelegere cu liderii naionali.
Fiecare comisar are un cabinet format din consilieri i asisteni i
condus de un chef. Calitatea staff-ului cabinetului poate avea o influen
major asupra performanelor unui comisar i asupra operaiunilor Comisiei.
efii de cabinet se ntlnesc n fiecare luni pentru a pregti edina
sptmnal a Colegiului care are loc miercurea.
Preedintele Comisiei
Figura dominant a Comisiei o reprezint preedintele, persoana aflat
cel mai aproape de a fi considerat liderul UE, abilitatea sa de a distribui
portofoliile reprezentnd un puternic instrument de patronaj i influen
politic.
Preedintele are un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. El
supravegheaz ntlnirile Colegiului, decide asupra distribuiei portofoliilor,
reprezint Comisia n tratativele cu alte instituii ale UE, vorbete n numele

UE la ntlnirile cu guvernele naionale i liderii lor i rspunde n general de

stimulul pe care Comisia l confer procesului de integrare european.
Nominalizarea preedintelui se realizeaz de ctre Consiliul European,
iar aprobarea numirii sale este dat de Parlamentul European. Procesul de
numire este ns unul complex, avnd n vedere c persoana a crei
nominalizare a fost ncununat de succes trebuie s fie acceptat de toi cei
27 lideri din UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista tuturor preedinilor Comisiei
Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii Comisiei Europene

Preedint
e
Walter
Hallstein

Stat

Belgia

Franco
Maria
Malfatti

Italia

FranoisXavier
Ortoli
Roy
Jenkins

Gaston
Thorn

Jacques
Delors

Observaii

Germani
A pus bazele PAC i a arbitrat
a
1.01.1958
criza scaunului gol care a dus la
Occidental 30.06.1967
Compromisul Luxemburg.

Jean Rey

Sicco
Mansholt

Mandat

Olanda

A demarat iniiativele privind

2.07.1967
Cooperarea Politic European i
1.07.1970
UEM.
A fcut avansuri privind piaa
2.07.1970 unic. A deschis discuiile de
1.03.1972 negociere cu Danemarca, Irlanda,
Norvegia i Marea Britanie.
22.03.1972 A supravegheat crearea SME i
5.01.1973 prima extindere.

Frana

6.01.1973
5.01.1977

Marea
Britanie

6.01.1977
19.01.1981

Luxemb
20.01.1981
urg
6.01.1985

Frana

7.01.1985
24.01.1995

A
administrat
Comunitatea
European extins n timpul
instabilitii generate de criza
petrolului din 1973 i de invazia
turc a Ciprului.
A supravegheat dezvoltarea UEM
i a fost primul preedinte care a
participat la ntlnirile grupului
G8.
A accelerat procesul de extindere
i a lucrat pentru Actul Unic
European. Confruntndu-se ns
cu perioada de euroscleroz, nu
i-a putut exercita influena.
A supravegheat promulgarea att
a Actului Unic European ct i a
Tratatului de la Maastricht, a fost
principalul arhitect al Comitetului
Regiunilor i s-a ocupat de
extinderea din 1995.

Preedint
e

Stat

Mandat

Jacques
Santer

Luxemb 25.01.1995
15.03.1999
urg

Manuel
Marn
(Interim)

Spania

15.03.1999
17.09. 1999

Romano
Prodi

Italia

17.09.1999
22.11.2004

Jos
Manuel
Barroso

Portugal
ia

22.11.2004
prezent
(mandatul
expir la
31.10.2014)

Observaii
A lucrat pentru Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa i
lansarea monedei euro. Aceste
preocupri au fost ns umbrite
de controversele privind bugetul
ale Comisiei sale.
n urma retragerii timpurii a lui
Jacques Santer, comisia acestuia
i-a continuat activitatea sub
administrarea interimar a lui
Manuel Marin.
S-a ocupat de intrarea n vigoare
a Tratatului de la Nisa i de
semnarea Constituiei Europene.
A supravegheat de asemenea
lansarea efectiv n circulaie a
monedei euro n 2002.
S-a ocupat de Tratatul de la
Lisabona, de extinderile din 2004
i 2007 i de acte legislative
majore
precum
REACH
i
Directivele Bolkstein.

Direciile generale i serviciile

Comisia European este divizat n 26 de direcii generale
(Directorates general) i cteva servicii (vezi Tabelul 2.1.3).
Direciile generale (DG), conduse fiecare de un director general,
reprezint echivalentul departamentelor guvernamentale naionale prin
aceea c rspund de un anumit domeniu specific. Mrimea lor depinde de
importana atribuiilor, astfel c, n vreme ce Joint Research Center (care
furnizeaz suport tiinific i tehnic pentru adoptarea politicilor n UE)
utilizeaz aproximativ 1700 de persoane iar DG pentru Agricultur
aproximativ 900, cele mai mici direcii au un personal cuprins ntre 150 i
500.
Aproape 2/3 din staff-ul Comisiei se ocup cu conceperea de noi legi i
politici i cu supravegherea implementrii acestora, n vreme ce restul
personalului este implicat n cercetare, traducere i interpretare. Dei
Comisia folosete n principal engleza i franceza n operaiunile zilnice, toate
documentele importante trebuie traduse n toate cele 23 de limbi oficiale ale
UE.
Serviciile Comisiei se ocup cu o varietate de chestiuni externe i
administrative interne. Serviciile Comisiei se ocup cu probleme
administrative de ordin general sau au un mandat specific, de exemplu
combaterea fraudei sau realizarea de statistici.

Tabel
Serviciile
Direcii (DG-uri)

2.1.3:

Comisia

European

Afaceri economice i financiare (ECFIN)

Afaceri Interne (HOME)

Afaceri maritime i pescuit (MARE)

Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)

Ajutor umanitar (ECHO)

Buget (BUDG)

Centrul Comun de Cercetare (JRC)

Cercetare i inovare (RTD)

Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA)

Comer (TRADE)

Comunicare (COMM)

Concuren (COMP)

Dezvoltare i Cooperare - EuropeAid (DEVCO)

Educaie i cultur (EAC)

Energie (ENER)

Eurostat (ESTAT)

Extindere (ELARG)

Impozitare i uniune vamal (TAXUD)

Informatic (DIGIT)

Interpretare (SCIC)

ntreprinderi i industrie (ENTR)

Justiie (JUST)

Direciile

Generale

Mediu (ENV)

Mobilitate i Transporturi (MOVE)

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL)

Piaa intern i servicii (MARKT)

Politica regional (REGIO)

Resurse umane i securitate (HR)

Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT)

Sntate i consumatori (SANCO)

Secretariatul-General (SG)

Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI)

Traduceri (DGT)

Servicii

Arhive istorice

Biblioteca central

Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA)

Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB)

Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL)

Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO)

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)

Oficiul pentru Publicaii (OP)

Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene

Serviciul de audit intern (IAS)

Serviciul juridic (SJ)

Secretariatul General

Administrarea Comisiei revine unui Secretariat General numrnd

aproape 500 de persoane. Sarcina Secretariatului General este aceea de a
furniza servicii tehnice i consiliere Comisiei, de a pregti programul de lucru
al Comisiei, precum i de a organiza i coordona munca direciilor generale i
a serviciilor. Secretarul general prezideaz ntlnirile sptmnale ale efilor
de cabinet, asist la cele sptmnale ale comisarilor i coordoneaz relaiile
Comisiei cu alte instituii ale UE. Aceast poziie a fost deinut timp de
aproape 30 de ani de ctre Emile Nol din Frana iar din 2005 este ocupat
de Catherine Day din Irlanda, fost director general la problemele de mediu.
Comitetele
Majoritatea activitii de discutare i stabilire a detaliilor legilor i
politicilor propuse este lsat n seama comitetelor de consultan,
management i reglementare, care definesc fenomenul cunoscut sub numele
de comitologie. Exist cteva sute de asemenea comitete i subcomitete,
coordonate de Comisie i alctuite din grupuri mici de oficiali aparinnd
departamentelor guvernamentale din statele membre.
Comitetele nu au puteri formale n a mpiedica Comisia s ntreprind
anumite aciuni, dar Comisia ine ntotdeauna cont de opiniile comitetelor, n
special ale celor de consultan.
Modul de lucru al Comisiei
Responsabilitatea central a Comisiei o constituie cea a de a fi un
gardian al tratatelor. Aceasta este realizat n 4 moduri:
a) Atribuii de iniiere de legislaie
b) Atribuii de implementare
c) Administrarea finanelor UE
d) Relaiile externe ale UE
a) Atribuii de iniiere de legislaie
Comisia este legal obligat s verifice c principiile cuprinse n tratate
sunt ncorporate n politici i legi. n aceast privin ea este uneori descris
ca un think tank i cadru de concepere a politicilor, asigurnd n acelai timp
leadership-ul UE. Comisia re dreptul unic de iniiativ a noii legislaii
europene, putnd veni cu propuneri de politici cu totul noi (aa cum s-a
ntmplat n cazul actului Unic European i al pachetului Delors pentru UEM),
pe care le nainteaz apoi spre aprobare Parlamentului i Consiliului de
Minitri.

Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau
trimite napoi pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup
ce a trecut de Colegiu, legea va fi trimis Parlamentului European i
Consiliului de Minitri. Procesul poate dura luni ntregi sau chiar ani, iar stafful Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el consultndu-se larg cu birocraii
naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri n faa Consiliului de
Minitri i a Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra implicaiilor
noii msuri legislative (vezi Caseta 2.1).
Caseta 2.1: Legislaia UE
Fundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n
prezent), cele dou tratate de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht,
Amsterdam, Nisa, Lisabona. Acestea stabilesc obiectivele i principiile de baz ale integrrii
europene i descriu (plasnd i limitele de rigoare) puterile instituiilor UE i ale statelor
membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat mii de legi individuale, care se prezint n
5 forme principale:
Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De
obicei viznd o arie foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei
legi existente. O reglementare este obligatorie n ntregime pentru toate statele membre i
direct aplicabil n sensul c ea nu trebuie transpus n legislaia naional.
Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i
obiectivelor, dar rmne la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n
vedere schiarea liniilor generale de politic, n vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul
UE. Guvernele statelor membre trebuie s informeze comisia asupra planurilor de realizare a
obiectivelor directivei.
Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre,
instituii sau chiar indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai
degrab administrative dect legislative. Unele intenioneaz operarea unor modificri ale
puterilor UE iar altele sunt emise cnd Comisia trebuie s arbitreze dispute ntre statele
membre sau coprporaii.
Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac
au sau nu efectul unei legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o
interpretare a aplicrii reglementrilor, directivelor sau deciziilor.
Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea
politicilor. Green papers sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate
prilor interesate i viznd solicitarea input-urilor lor. Subiecte recente au inclus eficiena
energetic, promovarea unei diete sntoase i a exerciiilor fizice, politica european n
materie de droguri, accesul public la documentele UE. White papers conin propuneri oficiale
de politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un green paper. Un exemplu
recent de white paper dateaz din 16.02.2012 ;i se intituleaz An Agenda for Adequate,
Safe and Sustainable Pensions.

b) Atribuii de implementare

Odat ce o lege sau politic a fost acceptat, Comisia rspunde de

implementarea acesteia de ctre statele membre. Ea nu are puterea de a
face direct acest lucru, ci trebuie s lucreze cu administraiile naionale.
Comisia poate colecta informaii de la statele membre, monitoriznd astfel
progresul privind implementarea; poate aduce n faa Curii de Justiie orice
stat membru, corporaie sau individ ce nu se conformeaz spiritului
tratatelor i legilor UE; iar dac este necesar poate impune sanciuni sau
amenzi cnd o lege nu este implementat.
Fiecare stat membru este obligat prin lege s raporteze Comisiei
progresele nregistrate n respectarea termenelor i n ncorporarea legii UE
n legea naional. Dac un stat membru nu respect termenele, Comisia
poate emite o avertizare (o scrisoare de informare oficial Letter of Formal
Notice), acordndu-i-se timpul de a se conforma de obicei aproximativ 2
luni. Dac statul respectiv tot nu reuete s se conformeze, Comisia poate
emite o Reasoned Opinion, explicnd de ce consider c e vorba de o
nclcare a legii. Dac nici de data aceasta statul nu s-a conformat, atunci el
poate fi adus n faa Curii Europene de Justiie. n decursul timpului, Grecia i
Italia au fost rile care au creat cele mai multe probleme .
c) Administrarea finanelor n UE
Comisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, joac un rol
cheie n conceperea i dirijarea bugetului prin intermediul Consiliului de
Minitri i al Parlamentului i administreaz cheltuielile UE, n special cele
privind PAC i fondurile structurale.
Colectarea veniturilor presupune lucrul cu ageniile naionale pentru ca
acestea s neleag unde sunt generate veniturile, comisia asigurndu-se c
statele membre i achit contribuiile solicitate. Administrarea cheltuielilor
UE este realizat n cooperare cu Curtea Auditorilor. Comisia autorizeaz
cheltuielile i verific dac acestea s-au efectuat pentru ndeplinirea
obiectivelor propuse.
d) Relaiile externe ale UE
Comisia acioneaz ca reprezentant extern principal al UE n tratativele
cu organizaiile internaionale precum Naiunile Unite, OMC i OECD.
Dezbaterile privind comerul global sunt supravegheate de ctre Comisie,
care acioneaz n numele statelor membre. Comisia a devenit tot mai mult
cel mai comun punct de contact pentru negociatorii americani i japonezi.
Comisia este de asemenea punctul de contact dintre UE i restul lumii. Pe
msura creterii forei i semnificaiei UE, peste 140 de guverne i-au
deschis misiuni diplomatice n Bruxelles, n vreme ce Comisia i-a deschis
peste 130 de oficii n alte pri ale lumii.

2.2 Consiliul Uniunii Europene

Consiliul UE sau Consiliul de Minitri (CM) vechea denumire - este
forumul n care minitrii din guvernele naionale se ntlnesc pentru a lua
decizii privind legile i politicile UE. Acest organism este aprtorul
intereselor naionale i una dintre cele mai puternice instituii ale UE. Odat
ce Comisia a propus o nou lege, CM, mpreun cu Parlamentul European
(PE), este responsabil cu acceptarea sau respingerea propunerii. Consiliul
mparte de asemenea cu PE responsabilitatea aprobrii bugetului UE,
coordoneaz politicile economice ale statelor membre, susine politica
comun extern i de securitate, supravegheaz cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie de criminalitate i ncheie tratate internaionale n
numele UE. CM are deci o combinaie de funciuni legislative i executive. n
unele privine, puterile sale legislative l fac un fel de echivalent european al
Senatului SUA, n vreme ce PE joac rolul Camerei Reprezentanilor din SUA
(House of Representatives).
Denumirea de CM poate induce n eroare, avnd n vedere c, dei
toate deciziile sale sunt considerate ale Consiliului, este vorba de fapt de mai
multe grupuri diferite de minitri, n funcie de subiectul discutat. Astfel,
minitrii de externe se vor ntlni pentru a discuta afacerile externe, minitrii
mediului pentru a trata propuneri i legi privind mediul nconjurtor, etc.
n ciuda puterilor sale, Consiliul este mai puin cunoscut i mai slab
neles dect Comisia sau PE. ntlnirile sale se desfoar n cadru nchis
(dei multe sunt prezentate pe Internet) , a existat un interes academic
surprinztor de sczut n studierea structurii i proceselor CM, iar cnd
majoritatea europenilor se gndesc la UE, ei au n minte Comisia, uitnd c
aceasta poate realiza puine lucruri fr suportul Consiliului.
Conducerea general a CM este asigurat de ctre preedinie, care nu
este deinut de o persoan, ci de un stat; fiecrui stat i vine rndul prin
rotaie, exercitnd conducerea timp de ase luni. Aceasta confer statelor
oportunitatea de a nscrie pe agend problemele lor favorite, de a-i pune
amprenta asupra lucrului i conducerii UE i a de a reprezenta UE n
tratativele cu alte ri. Munca de zi cu zi a Consiliului este supravegheat de
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (cunoscut dup acronimul su francez
Coreper), care concepe i majoritatea deciziilor cheie. Avnd n componena
sa reprezentanii permaneni ai statelor membre, Coreper constituie una
dintre cele mai influente instituii ale sistemului de guvernan al UE, dei
muli europeni de abia contientizeaz existena sa.
Opiniile sunt mprite n privina caracterului interguvernamental sau
supranaional al Consiliului, dezbaterile complicndu-se din cauza schimbrii
rolului, puterilor i metodelor sale de lucru. Modificarea procedurilor de vot
au alterat n timp prioritile Consiliului, oblignd statele membre s lucreze
mpreun pentru a se pune de acord, ceea ce a accentuat tendina
supranaional. n acelai timp, n ultimii ani s-a manifestat tendina creterii
influenei Consiliului n raport cu cea a Comisiei, ceea ce a ntrit latura
interguvernamental a UE.

Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al
Minitrilor din CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i
apra interesele lor naionale n faa dominaiei Franei, Germaniei i Italiei.
ntruct membrii si proveneau din minitrii guvernelor naionale, Consiliul
CECO a furnizat un echilibru interguvernamental n raport cu caracterul
supranaional al naltei Autoriti.
Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care
ideea aprrii intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul
votului ponderat menit s mpiedice statele mai mari s le copleeasc pe
cele mai mici. Consiliul cuprindea doar 6 state membre, dar existau n total
17 voturi: cte 4 pentru primele trei mari economi, cte 2 pentru Belgia i
Olanda i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului simplu majoritar, cele trei ri
mari puteau uor s obin ce doreau n defavoarea celor trei ri mici, dar
anumite decizii solicitau o majoritatea calificat, nsemnnd c o msur
necesita 12 voturi de la cel puin patru state pentru a fi adoptat. Aceasta nu
numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de altele, dar n
acelai timp le ncuraja s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de
Fuziune, a fost creat n 1967 un singur Consiliu de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM:
- El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr, caracter
obligatoriu, pe care Comisia a gsit dificil s le ignore;
- Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att
Comisia ct u Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de
politic neacoperite de ctre tratate;
- Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al
sistemului de adoptare a deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie
cum ar fi uniunea economic i monetar i politica extern.
Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart
mult din autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind
co-legislatoare ale UE.
Structur
CM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de
Berlaymont, sediul Comisiei Europene.
Consiliul are patru componente principale i anume:
- Consiliile minitrilor propriu-zise
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Preedinia i
- Secretariatul General.
Consiliile

Dei cndva au existat aproape douzeci de diferite consilii tehnice

(sau configuraii) care erau incluse n denumirea general de Consilii de
Minitri, numrul a fost redus n prezent la zece formaiuni:
- Agricultur i pescuit
- Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
- Afaceri economice i financiare (Ecofin)
- Educaie, tineret, cultur i sport
- Ocupare, politic social, sntate i consumatori
- Mediu
- Afaceri generale
- Afaceri externe
- Justiie i afaceri interne
- Transporturi, telecomunicaii i energie
Consiliul se reunete n aceste zece formaiuni, n funcie de subiectele
dezbtute. De exemplu, formaiunea Educaie, tineret, cultur i sport
cuprinde minitrii educaiei, formaiunea Afaceri Externe pe minitrii
afacerilor externe, .a.m.d.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni
Acest comitet (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i este alctuit
din reprezentanii statelor membre care lucreaz n Bruxelles i din asistenii
acestora. Activitatea Coreper este la rndul ei pregtit de peste 150 de
comitete i grupuri de lucru formate din delegai ai statelor membre.
ntre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura
coordonarea i a oferi expertiz ntr-un anumit domeniu, ca de exemplu
Comitetul economic i financiar, Comitetul politic i de securitate
(responsabil cu monitorizarea situaiei internaionale n domeniul politicii
comune externe i de securitate i cu asigurarea, sub autoritatea Consiliului,
a supravegherii politice i conducerii strategice n cadrul operaiunilor de
gestionare a crizelor) i Comitetul de coordonare, nsrcinat cu pregtirea
lucrrilor n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
Preedinia
Preedinia CM (i a Consiliului European) este deinut nu de o
persoan ci de o ar, fiecrui stat membru venindu-i rndul pentru un
mandat de 6 luni, care ncepe fie n ianuarie fie n iulie n fiecare an.
Responsabilitile preediniei sunt urmtoarele:
- Pregtete i coordoneaz activitatea Consiliului European i a CM i
stabilete agenda de lucru a aproximativ 2000 de ntlniri, cele mai
importante fiind cele ale CM;
- Aranjeaz i conduce ntlnirile CM i ale Coreper i reprezint
Consiliul n relaiile cu alte instituii ale UE;
- Mijlocete i promoveaz cooperarea dintre statele membre.
Rezultatele preediniei sunt msurate prin gradul n care reuete
s ncurajeze nelegerea i s construiasc un consens ntre statele

membre ale UE i prin numrul de acorduri pe care eueaz n a le

intermedia;
Supravegheaz politica extern a UE timp de 6 luni, reprezint UE
pe scena mondial, coordoneaz poziiile statelor membre la
conferinele i negocierile internaionale n care UE este implicat i
(mpreun cu preedintele Comisiei Europene) reprezint UE la
ntlnirile cu preedintele SUA i la ntlnirile anuale ale grupului
rilor industrializate;
Conduce summit-urile Consiliului European.

Tabelul 2.2.1 prezint rotaia preediniei Consiliului UE pentru

perioada 2011-2019.
Tabel 2.2.1: Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2019
An
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

Prima jumtate
Ungaria
Danemarca
Irlanda
Grecia
Letonia
Olanda
Malta
Estonia
Austria

A doua jumtate
Polonia
Cipru
Lituania
Italia
Luxemburg
Slovacia
Marea Britanie
Bulgaria
Romnia

Secretariatul General
Acesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din
aproximativ 2500 de membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un
staff de translatori i de servicii. Oficiul este condus de un secretar general
numit pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale
Consiliului European; consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal
pentru Consiliu i Coreper; administreaz bugetul Consiliului.
Modul de lucru al Consiliului
Consiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd
supravegherea ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor
membre (care se realizeaz n principal prin Ecofin), semnarea tratatelor
internaionale n numele UE, aprobarea (mpreun cu Parlamentul European)
a bugetului UE, promovarea politicii comune externe i de securitate i
coordonarea cooperrii dintre curile de justiie naionale i forele
poliieneti n materie de criminalitate. Dar responsabilitatea sa primar este
ceea de a decide, alturi de PE, care propuneri de noi legi europene vor fi
sau nu adoptate.
Reuniunile CM sunt prezidate astfel:

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat

permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara
care deine preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n situaia n
care Consiliul de mediu se reunete n intervalul n care Romnia deine
preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul romn al mediului.
Avnd n vedere c CM este un loc de ntlnire a intereselor naionale,
cheia nelegerii modului su de funcionare poate fi gsit n termeni
precum compromis, negociere i diplomaie. Minitrii sunt adesea figuri
politice de marc n rile lor, astfel c sunt clar animai de interese politice
naionale. innd cont de faptul c ei sunt i motivai ideologic, deciziile
Consiliului vor fi influenate de ponderea relativ a orientrii de stnga, de
dreapta sau de centru. Autoritatea diferiilor minitri va depinde de
asemenea ntr-o anumit msur de stabilitatea partidului de guvernmnt
sau a coaliiei din statele lor de origine. Toi aceti factori se combin pentru
a-i mpinge pe minitri n multe direcii diferite i pentru a nega Consiliului
acel gen de consisten i regularitate de care se bucur Comisia1.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii
calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att ara
respectiv va dispune de mai multe voturi. n realitate ns numrul voturilor
nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai
puini locuitori (vezi Tabelul 2.2.2).
Tabel 2.2.2: Numrul de voturi n sistemul majoritii calificate
ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Republica Ceh
Belgia
Ungaria
Portugalia
Austria

Numr voturi
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
10

ara
Bulgaria
Suedia
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

Numr voturi
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

- majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i 2/3) voteaz n
favoarea deciziei;
1Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and
Wallace (2006) i Christiansen (2006),

- se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea
ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar,
propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, ca de pild securitatea, afacerile
externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie supuse regulii
unanimitii. Aceasta nseamn c fiecare ar are drept de veto. Din anul
2014 va fi introdus sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o
propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de
majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n
favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).
2.3 Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este braul legislativ al UE, responsabil cu
dezbaterea, amendarea i votarea propunerilor de noi legi europene.
Distribuindu-i timpul de lucru ntre Strasbourg i Bruxelles, cei 736 de
membri ai si sunt alei din toate cele 27 se state ale UE pe termen de 5 ani.
Cu toate c posed autoritatea moral provenit din faptul c este
singura instituia
a UE cu membri alei n mod direct, Parlamentului
European i lipsesc trei puteri definitorii ale unui organ legislativ: 1. nu poate
introduce direct propuneri de noi legi; 2. nu poate promulga legi singur; 3. nu
poate ncasa venituri.
Parlamentul poate cere comisiei s propun o nou lege sau politic,
mparte atribuii cu CM n privina aprobrii propunerilor legislative i a
bugetului UE, trebuie s aprobe i poate respinge componena Comisiei i
poate de asemenea s-i exercite un drept de veto asupra aplicaiilor la
calitatea de membru al UE.
Deputaii europeni din Parlament aparin urmtoarelor grupri politice:

Scurt istoric
Viaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun
a CECO. Adunarea s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris
prevedea posibilitatea ca membrii Adunrii s fie n cele din urm alei n
mod direct, aceasta a constat iniial din 78 de membri numii de legislaturile
naionale ale celor 6 state membre ale CECO. Adunarea nu avea prerogative
n a face legi pentru CECO i nici mcar nu putea influena procesul de
adoptare a legilor, care rmnea n sarcina CM. Singura sa putere
semnificativ era abilitatea de a obliga nalta Autoritate a CECO s se retrag
printr-un vot de cenzur, dar aceast putere nu a fost niciodat utilizat.
Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum consultativ
pentru discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o
treapt ctre ceea ce avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i
Euratom, dar a transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea
Parlamentar European reunit. Puterile au sporit prin acordarea unei
responsabiliti comune cu CM asupra bugetului, dar sugestiile sale privind
amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii. n anul 1962
Adunarea a fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri,
Parlamentul continua s fie alctuit din membri numii de legislaturile
naionale din propriii membri ai acestora, aranjament cu dou efecte
importante: n primul rnd, doar pro-europenii s-au oferit pentru a fi numii n
PE; n al doilea rnd, ntruct membrii PE (MPE) erau i membrii ai

Parlamentelor naionale, ei au pus interesele naionale deasupra celor

europene, n principal pentru c funciile lor n ara de origine depindeau de
suportul votanilor. Drept rezultat, PE a fost vzut ca o instituie european
incipient, trebuind de atunci d munceasc din greu pentru a schimba
aceast imagine i pentru a ctiga mai mult putere i credibilitate.
Parlamentul a fost un suporter entuziast al alegerilor directe, prevedere
cuprins n Tratatul de la Roma, dar CDM s-a opus acestei idei n decursul
anilor 1960 i la nceputul anilor 1970. Motivul a fost legat de tendina ctre
supra-naionalism i de hotrrea Consiliului (i a unor lideri naionali precum
Charles de Gaulle) de a-i impune punctul de vedere asupra procesului
decizional. Doar n anul 1976 Consiliul European i-a schimbat n sfrit
poziia, alegerile directe inndu-se pentru prima dat n iunie 1979. MPE
fiind acum alei n mod direct ca reprezentani ai cetenilor UE i
participnd la Sesiuni deschise, puteau s exprime interesele votanilor.
Pe msura aderrii de noi ri la CEE/UE, numrul MPE a crescut de la
410 n 1970 la 785 n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).
Tabel 2.3.1: Creterea numrului MPE
An
1952
1958

Numr membri
78
142

1973

198

1976

410

1981

434

1986

518

1994

567

1995

626

2004

732

2007

785

2009

736

Observaii
Adunarea Comun a CECO
Adunarea Parlamentar a
Comunitilor Europene
56 locuri adugate pentru
Marea Britanie, Danemarca
i Irlanda
Numrul MPE a crescut n
anticiparea primelor alegeri
directe
24 locuri adugate pentru
Grecia
84 locuri adugate pentru
Portugalia i Spania
Ajustri legate de
reunificarea german
59 locuri adugate pentru
Austria, Finlanda i Suedia
Reconfigurarea distribuiei
locurilor i 162 locuri
adugate pentru Cipru,
Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia i
Slovenia
Aderarea Bulgariei i a
Romniei
Numr agreat pentru
alegerile din 2009

Pe msura mririi numrului membrilor, au crescut i puterile

Parlamentului. Modificrile din anii 1970 au conferit mprirea

responsabilitii ntre PE i CM asupra bugetului Comunitii, nsemnnd c

(n cadrul anumitor limite) Parlamentul putea s creasc sau s reduc
cheltuielile, s le redistribuie ntre diferitele sectoare bugetare, s resping n
totalitate bugetul anual i s determine modul n care Comisia a cheltuit
banii votai n buget. Dei aceasta a fost prima mprejurare n care
Parlamentului i s-a acordat o putere legislativ real, doar n 1980 o decizie a
Curii de Justiie a sporit ntr-adevr prerogativele legislative la PE.
Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au dat i ele mai mult
putere PE ntr-un numr crescut de arii ale politicii.
Tratatul de la Lisabona acord PE competene mai mari la nivel
legislativ, acesta avnd for decizional n aproape toate dosarele legale.
Procedura de co-decizie a Parlamentului i a CM este extins cu peste 40 de
domenii, incluznd agricultura, imigrarea legal i fondurile structurale.
Tratatul de la Lisabona mbuntete capacitatea Parlamentului i a Uniunii
de a aciona. Cnd Europa i restul lumii ntmpin probleme precum
globalizarea, schimbarea climatic, sigurana energiei i terorismul, nici un
stat nu le poate face fa singur. Doar acionnd ntr-o manier eficient,
transparent i coerent va putea Europa rspunde nevoilor cetenilor si.
n acest sens, Tratatul de la Lisabona pregtete Parlamentul pentru
problemele prezente i viitoare.
Structura
Parlamentul este alctuit dintr-o singur camer, membrii si fiind alei
prin sufragiu universal pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. PE
activeaz n trei orae diferite:
Camera parlamentar este situat n Strasbourg Frana. n
Strasbourg sunt inute sesiunile plenare, dar aici parlamentarii se
ntlnesc doar pentru trei sau patru zile n fiecare lun (cu
excepia lunii august, cnd majoritatea europenilor au vacan).
Comitetele parlamentare se ntlnesc n Bruxelles pentru dou
sptmni n fiecare lun (cu excepia lunii august). Aici au loc
majoritatea negocierilor i discuiilor, comitetele parlamentare
fiind relativ bine frecventate, spre deosebire de ntlnirile din
Strasbourg, unde pot fi vzute destule locuri neocupate n sal.
Aceasta se datoreaz dificultii deplasrii n locaii diferite.
Secretariatul administrativ este amplasat n Luxemburg. Aici
lucreaz 3500 de persoane staff suport al Parlamentului, dintre
care peste o treime se ocup de traducere i interpretare.
Parlamentul const n trei mari pri componente:
- Preedintele
- Comitetele parlamentare
- Membrii Parlamentului
Preedintele

PE este condus de un preedinte, care trebuie s fie un MPE i ales de

ceilali MPE pentru un mandat rennoibil de doi ani i jumtate (deci jumtate
din durata unui mandat de parlamentar). Acesta prezideaz dezbaterile din
sesiunile plenare, semneaz bugetul UE i toate propunerile legislative
hotrte prin co-decizie, nainteaz propunerile ctre comitete i reprezint
Parlamentul n relaiile cu alte instituii. Preedintele prezideaz i ntlnirile
Conferinei Preedinilor i Biroul PE. Exist i 14 vicepreedini alei de
asemenea pentru mandate de doi ani i jumtate i care l pot nlocui pe
preedinte la diferitele ntlniri.
Dac Parlamentul ar avea un partid majoritar, atunci, aproape
inevitabil, preedintele ar trebui s aparin acelui partid. Dar n absena
unor majoriti clare preedinii au fost numii pn acum prin negocierea
dintre partide. Tabelul 2.3.2 prezint toi preedinii PE.
Tabel 2.3.2: Lista preedinilor PE

Preedintele PE poate fi comparat cu Speaker-ul Camerei

Reprezentanilor din SUA, dar exist i deosebiri semnificative. Lipsa unei
majoriti n PE nseamn c preedintele are o tent mai puin politic dect
Speaker-ul, care aparine partidului majoritar i lucreaz n scopul asigurrii
ndeplinirii obiectivelor partidului n Camer. Sperker-ul are de asemenea un
rol politic puternic emannd din relaia sa cu preedintele SUA. Speaker-ul fie
supravegheaz programele legislative prezideniale (dac este din acelai
partid cu preedintele), fie acioneaz ca centru al opoziiei fa de
preedinte (dac cei doi aparin unor partide diferite). Preedinii PE au fost
n general partizani i chiar naionaliti, dat sunt totui limitai de necesitatea
construirii sprijinului pentru diferite partide politice.
Problemele organizatorice n PE sunt adresate de trei grupuri:
1. Conferina preedinilor
Avnd ntlniri de dou ori pe lun, aceasta aduce laolalt preedintele
i liderii tuturor formaiunilor politice din Parlament. Ea decide programul i
agenda de lucru a sesiunilor plenare i administreaz sistemul Comitetelor,
mrimea i termenii lor de referin.
2. Biroul PE
Este alctuit din preedintele PE i din vicepreedini i funcioneaz ca
un consiliu de conducere, rspunznd de problemele administrative,
organizatorice i de personal, ca i de bugetul PE.
3. Conferina conductorilor Comitetelor
Aceasta se ntrunete lunar i aduce laolalt pe conductorii
comitetelor parlamentare (Committee Chairs) pentru discutarea chestiunilor
de organizare i pentru schiarea agendelor de lucru plenare.
Comitetele parlamentare
Ca i n Congresul american, o mare parte din munca de detaliu a PE
este realizat ntr-o serie de comitete n care MPE se adun pentru a discuta
i amenda propunerile legislative. Numrul comitetelor permanente a sporit
pe msura creterii dimensiunilor PE, ajungnd n prezent la 22. Comitetele
se ntrunesc de obicei la Bruxelles, unde analizeaz ntreaga legislaie nou
relevant pentru domeniile lor. Denumirile Comitetelor reflect prioritile
integrrii europene (vezi Tabelul 2.3.3)
Tabel 2.3.3: Comitetele PE
1. Afaceri externe
2. Dezvoltare
3. Comer internaional
4. Buget
5. Control bugetar
6. Afaceri economice i monetare
7. Locuri de munc i afaceri sociale
8. Mediu, sntate public i securitate alimentar
9. Industrie, cercetare i energie
10. Piaa intern i protecia consumatorilor
11. Transport i turism

12. Dezvoltare regional

13. Agricultur i dezvoltare rural
14. Pescuit
15. Cultur i educaie
16. Afaceri juridice
17. Liberti civile, justiie i afaceri interne
18. Afaceri constituionale
19. Drepturile femeilor i egalitatea de gen
20. Petiii
21. Drepturile omului
22. Securitate i aprare

Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu
alegerile din 2009 acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4)

Tabel 2.3.4: Distribuia locurilor n PE

ara
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Belgia
Portugalia
Republica Ceh
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Total

2007
99
78
78
78
54
54
35
27
24
24
24
24
24
19
18
18
14
14
14
13
13
9
7
6
6
5
785

2009
99
72
72
72
50
50
33
25
22
22
22
22
22
18
17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
5
736

Distribuia locurilor se face aproximativ pe baza mrimii populaiei,

statele mai mari fiind sub-reprezentate iar statele mai mici suprareprezentate. Lund o medie pentru UE n ansamblul su, ar trebui s fie un
MPE la 625.000 de europeni. Germanii, francezii i britanicii sunt ns subreprezentai (cu 770.000 835.000 de persoane la un MPE), n timp ce
maltezii i luxemburghezii sunt supra-reprezentai (cu 80.000 83.000 de
persoane la un MPE).
Modul de lucru al Parlamentului
Legislaturile democratice convenionale dein practic monopolul asupra
introducerii, amendrii i adoptrii de noi legi (dei adoptarea final este n
mod normal supus spre semnare efului statului). Nu este ns cazul PE,
care, datorit eforturilor statelor membre de a-i menine puterile n CM, a
rmas cu o mixtur de prerogative oficiale i neoficiale, de la cele mai
nensemnate la cele mai importante. Aceste prerogative se exercit asupra a
trei direcii principale: 1. asupra legislaiei; 2. asupra bugetului i 3. asupra
celorlalte instituii ale UE.
Diferitele proceduri de lucru ale Parlamentului depind de specificul
domeniului la care se raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul European - Proceduri i politici selectate

Procedura Consultrii se aplic n:
-

Agricultur
Competitivitate
Discriminare
Politic economic
Cetenia UE
Poliie i cooperare judiciar
Transport
Revizuire tratate
Vize, azil, imigrare
Procedura Co-deciziei se aplic n:
Protecia consumatorului
Cultur
Cooperare vamal
Educaie
Ocupare
Mediu
Fondul Social European
Sntate
Cercetare
Piaa intern

Excluziune social
Reele trans-europene
Transparen
Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
Extindere
Procedura de alegere a PE
Banca Central European
Acorduri internaionale
Fonduri structurale

2.4 Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie (CEJ) este braul legal al UE, fiind
nsrcinat cu supravegherea constituionalitii tuturor legilor UE, a
conformitii cu tratatele a oricrui acord internaional ncheiat de UE, cu
oferirea de clarificri curilor naionale n cazurile n care se pune problema
interpretrii legii UE i cu rezolvarea disputelor implicnd instituiile UE,
statele membre, indivizii i corporaiile.
Curtea are sediul n Luxemburg i are 27 de judectori numii pe
termene de 6 ani rennoibile. Cum atribuiile curii au sporit, au fost create i
curi subsidiare o Curte de PrimInstan a fost stabilit n 1989 pentru a
trata cazurile mai puin complicate iar Tribunalul Serviciului Civil al UE a fost
nfiinat n anul 2004 pentru a soluiona disputele implicnd instituiile UE i
staff-ul lor.
Contribuia Curii la procesul de integrare european a fost esenial,
avnd n vedere c fr un corp de lege ce poate fi interpretat uniform i
aplicat pe ntreg cuprinsul UE, Uniunea ar avea o slab autoritate, iar
deciziile i politicile sale ar fi arbitrare i inconsistente. Lucrnd la elaborarea
unui asemenea corp de lege, Curtea de Justiie (poate instituia european
cu cel mai pronunat caracter supranaional) a fost un actor cheie n
promovarea integrrii (Gheorghe, 2008).
Spre deosebire de Curtea Suprem a SUA, care i ntemeiaz
hotrrile pe revizuirea juridic a Constituiei, CEJ nu a avut pn acum o
constituie n spatele legilor i tratatelor acumulate i agreate de statele
membre. Dar tratatele au necesitat interpretri i clarificri pe care le-a
realizat CEJ. Hotrrile sale au stabilit c Tratatul de la Roma reprezint un
instrument constituional ce impune obligaii comune directe le statelor
membre, au postulat primatul legii UE i au simplificat semnificativ
desvrirea pieei unice. Deciziile Curii au avut un impact semnificativ
asupra unei mari varieti de probleme, cum ar fi: libera micare a
persoanelor, banilor, bunurilor i serviciilor; relaiile externe ale UE; politica
n domeniul concurenei; drepturile omului; egalitatea de gen; comerul
extern.
n ciuda contribuiei sale majore la procesul i obiectivele integrrii
europene, activitatea curii a atras, n mod surprinztor, puin atenie sau

analiz politic. Cum interesul public s-a concentrat asupra Comisiei i a CM,
Curtea i-a desfurat n tcere activitatea de interpretare a legii UE,
membrii si rmnnd cei mai puin cunoscui dintre toi actorii de
conducere ai sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii Supreme a
SUA, care genereaz adesea subiecte de dezbatere la nivel naional,
hotrrile CEJ atrag puin atenie public.
Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu
menirea de urmri respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra
legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile
naintate fie de ctre statele membre, fie de industriile naionale ale
crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a constituit deci prima surs de
autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat un numr de 137
decizii, multe dintre ele fiind nc relevante n prezent.
Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom,
dar un acord de subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi
de Justiie comune a Comunitilor Europene, format din 7 membri. Acetia
erau numii de CM la recomandarea statelor statelor membre. Ei audiau
cazuri implicnd dispute ntre instituiile comunitare i statele membre,
verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii activitii Comunitii i a
creterii numrului de membri n anii 1970 i 1980, au sporit i puterea, aria
de cuprindere i nsemntatea Curii de Justiie. Dei luarea deciziei n UE se
nvrtea n jurul axei Comisiei i a CM, Curtea a adoptat hotrri cu
consecine mult mai mari pentru procesul de integrare european.
Structur
CEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea
de instituii UE situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost
cumprat de guvernul luxemburghez n 1960 ca locaie pentru instituiile
Comunitii Europene, n sperana c acestea vor fi n cele din urm mutate
aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat n 1973 i de atunci a fost extins de
patru ori ca rspuns la extinderea UE i la atribuiile tot mai ample ale Curii.
n prezent Palatul este parte component a unui complex ce include
Secretariatul PE, cldiri ale Comisiei i CM, sediul Curii Auditorilor i Banca
European de Investiii.
CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n
Europa: Curtea European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care
este sub jurisdicia Consiliului Europei i promoveaz drepturile omului n
Europa) i Curtea Internaional de Justiie aflat la Haga (parte a sistemului
Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate de activitile acestei organizaii).
Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:
-

Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali

Curtea de Prim Instan

Tribunalul de Serviciu Civil

Judectorii
Teoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al
guvernelor statelor membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii
nu trebuie nici mcar s fie ceteni ai UE, dar n practic, innd cont c
fiecare stat membru are dreptul de a face o numire, toi judectorii sunt
persoane numite la nivel naional. PE a argumentat n repetate rnduri c el
ar trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar, n anii 1980,
ca jumtate din judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre
CM, caracterul naional fiind astfel abandonat. Acesta a persistat totui,
evideniind rolul pe care interesele naionale nc l joac n procesul de luare
a deciziilor la nivelul UE. Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai de
toate celelalte state membre, dar i s fie independeni i s evite
promovarea intereselor naionale ale statelor lor de origine.
Judectorii se pot reuni cu toii ca om Curte deplin, dar acest lucru se
ntmpl numai pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt
audiate de camere formate din 5 sau 7 judectori sau de o mare camer
alctuit din 13 judectori. Camerele erau cndva utilizate numai pentru
audierea cazurilor care nu necesitau aducerea n faa ntregii Curi, ca de
pild cazurile de personal (staff cases). Dar de cnd sarcinile CEJ au sporit,
fiecare caz poate fi acum atribuit unei camere, inclusiv aciunile preliminare
aduse de sau mpotriva statelor membre (cu excepia situaiei n care un stat
membru sau o instituie solicit n mod expres audierea n faa ntregii Curi
sau cnd cazul este deosebit de complex).
Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni
sau secretari. Aceste cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele
comisarilor europeni.
Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie
confirmat de Senat, preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul
lor prin vot secret majoritar pentru un mandat de 3 ani rennoibil.
Preedintele prezideaz ntlnirile Curii i rspunde de chestiuni tehnice
cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea de judectori-raportori
i hotrrea datelor audierilor. El are de asemenea o influen considerabil
asupra conducerii politice a Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem a
SUA, dar rolul su este mai puin supus ateniei publicului. Preedinii pe care
i-a avut CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.
Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ
Nr.crt.
1
2

Mandat
1952-1958
1958-1964

Preedinte
Massimo Pilotti
Andreas Matthias

Stat membru
Italia
Olanda

1964-1967

4
5
6

1967-1976
1976-1980
1980-1984

1984-1988

8
9

1988-1994
1994-2003

10

2003 - preedinte
actual (mandatul
expir n 2015)

Donner
Charles Lon
Hammes
Robert Lecourt
Hans Kutscher
Josse Mertens de
Wilmars
John MackenzieStuart
Ole Due
Gil Carlos Rodriguez
Iglesias
Vassilios Skouris

Luxemburg
Frana
Germania
Belgia
Marea Britanie
Danemarca
Spania
Grecia

Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali
care trec n revist fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii
preliminare nainte ca judectorii s decid ce aciune se va ntreprinde i ce
lege a UE va fi aplicat. Judectorii nu sunt obligai s accepte aceste opinii
sau s fac referire la acestea, dar ele furnizeaz principalul punct de
referin de la care s se porneasc n luarea unei decizii. Teoretic, avocaii
generali sunt numii (ca i judectorii) prin comun acord al guvernelor
statelor membre, dar n practic este numit cte unul de fiecare din primele
5 state mari, iar restul sunt numii de statele mai mici. Unul dintre ei este
numit avocat general pe baza unei rotaii de un an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii
de Justiie a devenit mai complex: dac n anii 1960 ea audia aproximativ
50 de cazuri pe an i realiza ntre 15 i 20 de judeci, n prezent audiaz
ntre 400 i 550 de noi cazuri pe an (aproximativ de 2 ori mai mult dect
volumul cazurilor venite n faa Curii Supreme a SUA) i face ntre 400 i 700
judeci (conform Annual Report of the Court of Justice of the European
Communities, 2006).
Tribunalul Serviciului Civil al UE
Este una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru
a prelua de la Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre
instituiile UE i staff-ul lor. i-a nceput activitatea n 2005 i este constituit
din 7 judectori numii pentru mandate de 6 ani rennoibile i supravegheat
de un preedinte. Deciziile sale pot fi apelate de ctre Curtea de Prim
Instan pentru chestiuni legale iar n situaii excepionale de ctre CEJ.
Surse ale legii UE
Bazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i
ale statelor americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale

ale sistemului politic, dar i principiile pe care se ntemeiaz orice lege

american. Legile nsele deriv dintr-o complex varietate de surse, dar
constituiile prevd responsabilitile n a face legi i delimiteaz hotarele pe
care legea nu le poate atinge. Modul specific n care principiile
constituionale guverneaz legile este redat n reglementrile tribunalelor
federal i ale statelor.
UE nu are o constituie n sensul c nu exist un document unic care
s fie echivalentul funcional al Constituiei SUA, dar are tratate care au fost
periodic amendate i care, colectiv, funcioneaz ca un fel de constituie a
UE.
Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional) a
fost un tratat internaional neratificat. El ar fi nlocuit tratatele existente ale
UE cu un text unic, conferind for legal Cartei Drepturilor Fundamentale i
ar fi extins sistemul de vot al majoritii calificate n arii ce funcionaser
anterior pe baza unanimitii. Tratatul a fost semnat la 29 octombrie 2004 de
ctre reprezentanii celor 25 de state membre de atunci. El a fost apoi
ratificat de 18 state, ratificarea incluznd i referendum-uri (n Spania i
Luxemburg). Dar respingerea documentului de ctre votanii francezi i
olandezi n mai i iunie 2005 a pus capt procesului de ratificare.
Dup o perioad de reflecie, Tratatul de la Lisabona a fost creat
pentru nlocuirea Tratatului Constituional. Acesta a inclus multe dintre
modificrile prevzute iniial n Tratatul Constituional, dar ele au fost
formulate ca amendamente la tratatele existente. Semnat la 13 decembrie
2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatele UE (vezi Tabelul 2.4.2) reprezint sursa primar a legii
europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

Tratat

Data semnrii

Tratatul de la Paris
(Tratatul de
instituire a CECO)

18.04.1951

Data intrrii n
vigoare
23.07.192

Scop
S creeze o relaie de
interdependen
ntre
industriile
crbunelui i oelului
pentru ca nici o ar
s nu i mai poat
mobiliza
forele
armate fr tirea
celorlalte.
Aceast
decizie a dus la
eliminarea
nencrederii
i
a
tensiunilor
acumulate pe durata
celui de al doilea
rzboi mondial.

Tratatele de la
Roma (CEE i
Euratom)

25.03.1957

1.01.1958

Tratatul de fuziune
(Tratatul de la
Bruxelles)

8.04.1965

1.07.1967

Actul Unic
European

17.02.1986

1.07.1987

Tratatul de la
Maastricht
(Tratatul Uniunii
Europene)

7.02.1992

1.11.1993

Tratatul de la
Amsterdam

2.10.1997

1.05.1999

Tratatul de la Nisa

26.02.2001

1.02.2003

Tratatul de la
Lisabona2

13.12.2007

1.12.2009

2 Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm

nfiinarea
Comunitii
Economice Europene
(CEE)
i
a
Comunitii Europene
a Energiei Atomice
(Euratom)
S simplifice cadrul
instituional
european, s creeze
o singur comisie
pentru toate cele 3
Comuniti Europene
(CEE,
Euratom,
CECO).
S
reformeze
instituiile n vederea
aderrii Portugaliei i
Spaniei
i
s
accelereze procesul
de luare a deciziilor
n
contextul
pregtirilor
pentru
crearea pieei unice.
S
extind
votul
majoritii calificate
n cadrul Consiliului
UE.
S
pregteasc
realizarea
uniunii
monetare europene
i
s
introduc
elemente ale uniunii
politice
(cetenie,
politic
extern
comun,
afaceri
interne).
S
reformeze
instituiile
UE
n
pregtirea extinderii
ctre
noi
state
membre.
S
reformeze
instituiile pentru ca
UE
s
poat
funciona eficient i
dup
extinderea
pn la 25 de state
membre.
S transforme UE
ntr-o entitate mai
democratic,
mai

eficient i mai apt

s
abordeze,
al
unison,
probleme
globale, cum ar fi
schimbrile
climatice.

Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile
obligatorii adoptate de UE (reglementri, directive i decizii), legea
internaional relevant i propriile interpretri ale CEJ. Judecile Curii au
conferit legii UE mai mult for, suplinind slbiciunile aprute ca urmare a
compromisurilor fcute pentru a se ajunge la acorduri privind diferitele legi,
Curtea nu numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori face un pas mai
departe, umplnd golurile i rezolvnd confuziile aprute.
Modul de lucru al CEJ
Comisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar
CEJ este cea care a fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii
legii n interpretarea i aplicarea acestor tratate. Curtea este organul juridic
suprem al UE: deciziile sale sunt finale, ea este curtea final de apel asupra
tuturor legilor UE. Ca atare, ea a jucat un rol vital n determinarea
caracterului UE i n extinderea ariei de acoperire a legii UE. De exemplu,
cnd Comunitatea s-a confruntat cu un blocaj la sfritul anilor 1970 i
nceputul anilor 1980, Curtea a meninut vie ideea unei comuniti care
nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic implicat n
cazuri privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon 3, stabilind
principiul recunoaterii reciproce ce a stat la baza Actului Unic European.
Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe
1) Reglementrile preliminare
Aceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii
Curii i reprezint 40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la
Roma, o curte naional poate (i uneori trebuie) s consulte CEJ pentru o
reglementare privind interpretarea sau validitatea unei legi a UE care se
ivete ntr-un caz de la nivel naional.
Problem validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul dac
curile naionale ar putea declara legea UE invalid.

3 n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre,
Cassis de Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru
lichioruri din fructe (25%). Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie
cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a
fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat membru nu
puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.

Cuvntul preliminar este ns neltor: reglementrile sunt de obicei

solicitate i date n timpul derulrii unui caz, nu naintea deschiderii acestuia.
De aceea termenul reglementri concurente ar putea fi mai potrivit.
2) Aciunile directe
Acestea sunt cazuri n care un individ, o corporaie, un stat membru
sau o instituie a UE aduce aciuni direct naintea Curii de Justiie (mai
degrab dect naintea unei curi naionale), de obicei cu o instituie UE sau
un stat membru ca aprtor. Ele pot lua mai multe forme:
- Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaii
Acestea sunt cazuri n care un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile
privind legea UE i pot fi aduse n instan fie de ctre Comisie, fie de un stat
membru. Statului membru acuzat i se acord 2 luni pentru a oferi o
compensaie, astfel c multe din aceste cazuri sunt rezolvate nainte de a
ajunge n faa Curii. Dac un star nu se conformeaz odat ce aciunea n
instan a nceput, cazul ajunge la Curte, care investigheaz problema i
decide asupra msurilor de luat. Acestea pot consta ntr-o amend sau n
suspendarea plilor UE ctre acel stat (de exemplu, n cadrul Fondului
European de Dezvoltare Regional).
- Aciuni pentru anulare
Aceste aciuni au ca scop asigurarea conformrii legilor UE (chiar a
opiniilor i recomandrilor fr caracter obligatoriu) la tratate i sunt aduse
n ncercarea de a le anula pe cele care nu se conformeaz. Dac un stat
membru, un individ sau o instituie european consider c o lege UE este
ilegal, acetia i pot cere anularea. Curii i se confer astfel puterea de a
revizui legalitatea actelor instituiilor UE.
- Aciuni pentru eecul de a aciona
Aceste aciuni privesc eecul unei instituii UE de a aciona n
conformitate cu termenii tratatelor i pot fi aduse n instan de ctre alte
instituii, state membre sau indivizi, care sunt implicai direct i personal. DE
exemplu, Parlamentul european a adus o asemene aciune mpotriva CM n
1983, acuznd Consiliul c nu a reuit s se pun de acord asupra unei
politici comune de transport, aa cum impunea Tratatul CEE. Curtea a decis
n 1985 c, dei era o obligaie, nu se stabilise un program n timp, astfel c
rmnea ca statele membre s decid modul de aciune.
- Aciuni pentru daune
Aceste cazuri se refer la litigii aduse de membrii staff-ului mpotriva
instituiilor UE care sunt angajatorii lor. Sunt singurele cazuri n care un
individ privat se poate adresa direct Curii.
- Apeluri
CEJ poate audia apeluri privind puncte de lege referitoare la judecile
fcute de Curtea de Prim Instan.
Curtea are de asemenea dreptul de opinie n cazuri n care este
necesar o decizie asupra compatibilitii draft-urilor acordurilor
internaionale cu tratatele europene. Comisia, CM i statele membre pot

solicita opinia Curii, iar dac aceasta i exprim o poziie nefavorabil,

draftul acordului trebuie modificat nainte ca UE s l poat semna.
2.5 Consiliul European
Consiliul European este locul de ntlnire al efilor de stat sau de guvern ai
rilor membre ale UE, al preedintelui su i al preedintelui Comisiei
Europene. Acest grup se ntrunete n scurte summit-uri i schieaz direcia
de politic strategic a UE, constituindu-se ntr-un fel de board de directori
pentru UE. El traseaz linia general de aciune, lsnd de obicei altor
instituii (n particular Comisia i CM) s se ocupe de detaliile aferente. A fost
creat n 1974 ca rspuns la sentimentul liderilor Comunitii Europene c
aceasta avea nevoie de o conducere mai puternic pentru a soluiona
blocajele n adoptarea deciziilor i pentru a da un sens general de aciune.
Existenei sale i s-a conferit recunoatere legal prin Actul Unic
European, Tratatul de la Maastricht confirmnd c acest Consiliu va oferi
Uniunii imboldul necesar pentru dezvoltare i va defini n acest scop liniile
politice directoare.
n esen, Consiliul European are un caracter interguvernamental, dar
aceasta nu nseamn c ignor interesele europene de ansamblu. A fost un
motor important al integrrii, lansnd noi iniiative majore (ca de pild
fiecare nou tratat al UE), formulnd declaraii-cheie privind crizele
internaionale, genernd schimbrile instituionale ale UE i conferind avnt
politicii externe europene. Fr summit-urile Consiliului, Comunitatea nu ar fi
supravieuit euro-sclerozei anilor 1970 i nu ar fi fost posibil lansarea
programului pieei unice n anii 1980 i nici ajustarea la modificrile
climatului internaional n anii 1990. Consiliul a avut ns i eecuri, cum ar fi
inabilitatea de a impulsiona reforma agricol i bugetar i de a ajunge la o
atitudine comun a UE privind rzboaiele din Golf, conflictul bosniac i criza
din Kosovo.
Dac Consiliul definete cadrul general al problematicii europene, un
ansamblu crescnd de agenii mai specializate a fost creat de-a lungul anilor
pentru a trata interesele europene mai de detaliu. Cele mai proeminente
dintre acestea sunt Banca Central European, responsabil de
administrarea zonei euro i stabilirea ratelor dobnzii i Europol, o
organizaie de urmrire a criminalitii, ocupndu-se de schimbul de
informaii n probleme cum ar fi terorismul i traficul de droguri. O alt
agenie, Comitetul Economic i Social, asigur angajailor, muncitorilor i
altor interese sectoriale un forum n care se pot ntlni i oferi consiliere
pentru instituiile UE, n vreme ce Comitetul Regiunilor face aproape acelai
lucru pentru guvernele locale i regionale. Pe msura amplificrii activitii
UE; lista ageniilor specializate s-a mrit, aa nct noi organisme se ocup
de tot felul de probleme, precum pregtirea profesional, sigurana
ocupaional, sntate, controlul pescuitului, prevenirea i controlul bolilor,
mediu, monitorizarea rasismului, sigurana aviatic i maritim.

Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia
lui Charles de Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat
propunerea unei uniuni politice europene care s includ summit-uri
periodice ale efilor de state sau guverne i ale minitrilor de externe. Cu
toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de muli parteneri din
CEE, ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n 1961
n februarie la Paris i n iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format
un comitete sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul francez n
Danemarca, care a produs draft-ul unui tratat pentru o uniune de state,
incluznd sugestia unui consiliu al efilor de guverne sau al minitrilor de
externe care s se ntlneasc o dat la patru luni i s ia decizii pe baza
unanimitii. Dar pentru c planul Fouchet a fost o ncercare de a construi o
Comunitate dominat de Frana, el s-a bucurat de puin susinere n afara
rii.
Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai
limpede pe acea vreme c nu exista un sens clar al direciei CE. i c luarea
deciziilor era blocat de nenumrate lupte pentru promovarea intereselor
naionale n CM. ncheierea sistemului Bretton Woods n anul 1971 a scos n
eviden inabilitatea Europei de a reaciona rapid i eficient la crizele externe
majore, aa cum a fost slabul rspuns al Comunitii la criza energetic,
determinndu-l pe ministrul francez al afacerilor externe Michel Jobert s
declare c Europa era o non-entitate (conform Defarges, 1988). Jean
Monnet (1978) a argumentat c era necesar un organism suprem pentru a
ghida Europa n dificila tranziie de la suveranitatea naional la cea
colectiv, sugernd ca acesta s fie numit Guvernul European Provizoriu.
La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt
aranjarea unor ntlniri mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat
atunci de euro-scleroz, iar urgena de aciune a fost presat de
modificrile politice din Marea Britanie, Frana i Germania. n Marea Britanie,
primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut alegerile n februarie
1974 n favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a termenilor
statului de membru al Marii Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry
Giscard dEstaing a fost ales preedinte al Franei n luna mai, exact cnd
Willy Brandt a fost nlocuit de Helmut Schmidt n funcia de cancelar al
Germaniei Occidentale. Acesta a mutat orientarea politicii externe de la
Ostpolitik (acomodarea cu Estul) la un nou accent asupra CE. Giscard
dEstaing i Schmidt erau amndoi economiti i lucraser mpreun ca
minitri de finane la nceputul anilor 1970: de aceea realizau complexitatea
problematicii economice curente.
Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la
organizarea summit-ului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974),
unde s-a decis oficializarea legturilor dintre acetia. Giscard dEstaing i
Helmut Schmidt au susinut necesitatea aducerii regulate laolalt a liderilor
pentru stabilirea orientrii politice i soluionarea blocajelor. S-a hotrt
ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de guverne i formularea unei

abordri comune a provocrilor integrrii. Nu s-a spus ns nimic despre

puterile noului organism i despre relaiile sale cu celelalte instituii, nu i s-a
conferit o poziie legal, evitndu-se crearea unor complicaii n sistemul de
luare a deciziilor de la nivelul CE. ngrijorarea statelor Benelux c aceste
summit-uri ar slbi calitile supranaionale ale Comunitii au fost n parte
calmate prin decizia de a se ine alegeri directe pentru PE. Noii instituii chiar
i-a lipsit un nume, pn la anunul lui Giscard dEstaing la o conferin de
pres c Summit-ul european este mort; triasc Consiliul European!
(Morgan, 1976).
Consiliul European este singura instituie european fr un secretariat
sau un corp salariat de funcionari. Primul meeting al Consiliului s-a inut la
Dublin n martie 1975. ntlnirile s-au desfurat de aproximativ 3 ori pe an
n anii 1970 i 1980, dar n decembrie 1985 s-a luat decizia ca acestea s se
in doar de 2 ori pe an, n iunie i decembrie, cu meeting-uri suplimentare
extraordinare dac era nevoie.
Recunoaterea legal a Consiliului a avut loc prin Actul Unic European.
Structur
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
particip
la
lucrrile
Consiliului
European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European
poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea
mandat al su a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.
Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia rotativ
a Consiliului European i a Cm a fost nlocuit cu un preedinte full-time,
responsabil cu prezidarea Consilului i avnd atribuia unui reprezentant
extern al UE. Preedintele este ales de Consiliu cu votul majoritii calificate
pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o singur dat.
Preedintele nu poate fi lider al unui stat membru dar poate avea o poziie
ntr-o alt instituie a UE.
Summit-urile Consiliului European aveau cndva loc fie n capitala unui
stat membru fie ntr-un ora dintr-o regiune nsemnat, cum ar fi Cardiff,
Veneia, Strasbourg sau (n decembrie 1991) Maastricht, unde a fost semnat
Tratatul UE. Grecii foloseau summit-urile inute la ei pentru a combina
afacerile cu plcerea, organizndu-le pe insula Rodos (1988) i Corfu (1994).
Pentru a fi mai puin costisitoare i mai eficiente, aproape toate ntlnirile au
loc acum la Bruxelles.
Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului i a nelegerii
rolului su n sistemul UE:

a) Flexibilitatea
Lipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer
Consiliului un grad de libertate i independen de care nu se bucur nici o
alt instituie european.
b) Caracterul informal
Summit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte,
dar agendele de lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu
au nevoie de voturi formale, ele sunt pe ct posibil de restrnse i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se
concentreaz asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe
de detalii. n acelai timp, el acioneaz ca un fel de curte de apel dac
ncercrile de a se ajunge la un acord - la niveluri de decizie mai sczute eueaz.
Modul de funcionare
Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial,
Consiliul nu are o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c
oficialii de la preedinie lucreaz de obicei mpreun cu CM pentru a
identifica problemele de dezbtut, care sunt transmise de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea ncepe de ndat ce un stat membru
preia preedinia CM n ianuarie sau n iulie.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest
aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se
aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile
Tratatului.
Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile
naionale au n mod normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o
anumit continuitate de la summit-urile precedente iar liderii au adesea n
vedere o problem presant sau o situaie de urgen ce necesit o decizie.
Anumite chestiuni (n special cele economice) sunt de obicei abordate la
fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar dori s le discute,
iar o preedinie activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese
naionale sau regionale n atenia efilor de stat sau guvern. Summit-urile pot
de asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o iniiativ major de
politic, ca de exemplu summit-ul din iunie 2007, care a ajuns la un acord
asupra unui draft al tratatului de reform, capre apoi trebuia dezvoltat n
detaliu i ratificat de ctre statele membre.
Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart
din 1983, lista obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european;
- asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE;
- nceperea cooperrii n noi arii de politic;
- oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei
politici externe comune;
- garantarea consistenei politice;

Aa cum am artat, n afara summit-urilor obinuite, pot avea loc i

meeting-uri speciale ale liderilor europeni pentru a trata o problem presant
sau persistent. De exemplu, la summit-ul din noiembrie 1989 inut la Paris
s-au discutat rapidele evenimente derulate n Europa de Est, summit-ul de la
Birmingham din octombrie 1992 a abordat criza Mecanismului Ratei de
Schimb, summit-ul din iulie 1994 a avut ca scop alegerea unui succesor al lui
Jacques Delors, n cel din martie 1999 s-au negociat reformele bugetului UE,
iar la cel din februarie 2003 s-a discutat problema invaziei Irak-ului.
Exist de asemenea meeting-uri neoficiale ale liderilor UE, inute n
afara cadrului Consiliului European, dar care urmresc analiza unor probleme
importante pentru UE. De pild, meeting-ul din octombrie 2005 de la
Hampton Court (lng Londra) a abordat problema globalizrii, iar la
ntlnirea din octombrie 2006 inut la Lahti, Finlanda, a avut loc o discuie
cu preedintele rus Vladimir Putin.
Consiliul European este n prezent instituia european cu cea mai
mare putere de decizie.

2.6

Instituii specializate ale UE

Pe msura extinderii i adncirii integrrii europene, activitatea

instituiilor specializate i necesitatea crerii de noi instituii a sporit. Unele
au existat nc de la nceput, iar altele au fost nfiinate ulterior. Ca instituii
specializate ale UE, vom trata n continuare:
-

Banca Central European

Banca European de Investiii
Curtea Auditorilor
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Europol
Agenia European a Mediului

Banca Central European (BCE)

Eurotower - sediul BCE din Frankfurt pe Main

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole
ca s evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880,
Nederlandsche Bank n 1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n
1893, iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a nregistrat o micare foarte
rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor
europene, mai puin lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului
de schimb, dar apreau frecvent ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a
Actului Unic European n 1987, intind ctre realizarea liberei circulaii a
bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa unic
european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea
unei bnci comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s
pregteasc n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE,
stabilirea viitoarei bnci centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat
responsabilitatea politicii monetare comune pentru zona euro. Realizarea
Uniunii Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic din dou
motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2)
banca central a zonei euro este o organizaie monetar supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de
1 iunie 1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea
inflaiei i pe independena fa de guvern era la cote maxime. Este de
asemenea bine cunoscut faptul c modelul utilizat pentru organizarea BCE a
fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care
responsabilitatea politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale
naionale ale celor 11 state membre ale UE 4 (care doreau i ndeplineau
condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie 1999. Grecia s-a alturat n
2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei euro i a BCE a
fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii
europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare
unice, structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura
2.6.1): 1) Consiliul Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul
General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului
Executiv i din guvernatorii BCN (17 n prezent).

4 Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda,
Luxemburg.

Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4

membri, toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei
euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE
i din guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta
timp ct vor exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent
de influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108
al Tratatului UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este
permis s cear sau s primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de
la vreun guvern, stat membru sau alt organism. BCE are propriul buget, iar
capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.
Figura 2.6.1 - Organele de decizie ale BCE

Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.

Banca European de Investiii (BEI)

Cu sediul n Luxemburg, BEI este o instituie autonom nfiinat n
1958 n termenii Tratatului de la Roma pentru a ncuraja o dezvoltare
constant i echilibrat n CEE prin asigurarea finanrii pe termen lung a
proiectelor de capital. BEI trebuie s acorde preferin proiectelor ce ajut
regiunile mai srace din UE i s promoveze reelele de comunicare,
protecia mediului, conservarea energiei i modernizarea competitivitii

industriei europene. Banca poate da mprumuturi i rilor non-membre UE.

Fondurile sale provin din mprumuturile de pe pieele internaionale de
capital i din subscrierile rilor membre ale UE. BEI se ocup numai de
mprumuturi de mari dimensiuni, rar d cu mprumut mai mult de jumtate
din costul investiional total al unui proiect, iar uneori cofinaneaz proiecte
mpreun cu alte bnci. Preocuparea central a Bncii din ultimii ani au
reprezentat-o proiectele ce susin promovarea pieei unice prin dezvoltarea
reelelor transeuropene de drumuri, ci ferate i comunicaii. Cel mai mare
proiect de acest gen a fost Eurotunelul dintre Frana i Marea Britanie care sa deschis n 1994. A susinut de asemenea proiectul Airbus i trenul de nalt
vitez al Franei (TGV), a contribuit la proiecte ce au ajutat rile Europei de
Est s se pregteasc pentru calitatea de membru UE, finannd chiar
proiecte n ri non-europene mai srace cum ar fi Lesotho i Ciad.
BEI este condus de un Comitet de Guvernatori alctuit din minitrii de
finane ai statelor membre, care numesc un Comitet de Directori pentru
adoptarea deciziilor (27 de membri plus un reprezentant din partea Comisiei
Europene) pe termene de 5 ani rennoibile i un Comitet de Management pe
termene de 6 ani rennoibile.
Curtea Auditorilor
Este organismul ce asigur supravegherea financiar a UE, avnd
sediul n Luxemburg. A fost nfiinat n anul 1977 pentru a nlocui corpurile
separate de audit pentru CEE/Euratom i CECO. Curtea se autointituleaz
contiina financiar a UE. Ea realizeaz audituri anuale ale conturilor
tuturor instituiilor UE pentru a se asigura c veniturile au fost ncasate iar
cheltuielile s-au efectuat ntr-o manier legal i regulat i monitorizeaz
managementul financiar al Uniunii.
Cea mai important atribuie a Curii este legat de bugetul UE, pe
care l auditeaz att pe baza conturilor furnizate de Comisia European n
luna iunie a fiecrui an, ct i a conturilor propriei sale evidene
independente. Curtea d apoi rapoarte Comisiei, Consiliului de Minitri i
Parlamentului la sfritul lunii noiembrie din fiecare an. Parlamentul trebuie
s aprobe Raportul Curii n luna aprilie a anului urmtor, dar poate utiliza
raportul i pentru a impune modificri ale cheltuielilor Comisiei i ale
obiceiurilor sale de cheltuial.
Curtea a emis adesea critici aspre privind risipa, managementul
defectuos i frauda n afacerile financiare ale UE. A descoperit cheltuieli
excesive i chiar fraud masiv n ceea ce privete politica agricol comun.
A atenionat asupra inadecvrii msurilor ntreprinse de Comise legate de
utilizarea i administrarea fondurilor structurale. Dei natura activitii sale
ar prea nepopular pentru Comisie, n realitate cele dou instituii au o
strns relaie de cooperare. Curtea are o relaie simbiotic i cu
Parlamentul, ele ajutndu-se reciproc n promovarea puterilor i profilului
fiecreia.
Curtea are 27 de auditori, cte unul din fiecare stat membru, ei fiind
numii pentru un mandat de 6 ani rennoibil. Nominalizrile vin de la

guvernele naionale i trebuie aprobate unanim de ctre CM. Auditorii aleg

apoi dintre ei o persoan n funcia de preedinte pentru un mandat de 3 ani
rennoibil. Membrii Curii trebuie s fie membri ai unui organism de audit n
propria lor ar sau s aib calificarea adecvat, dar se ateapt ca ei s
acioneze n interesul UE i s fie complet independeni. Asemntor Curii
de Justiie, membrii pot lucra n camere de numai civa membri fiecare.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
BERD nu este o instituie european, dar activitatea ei are un puternic
impact asupra politicilor economice ale UE. Ca i Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial), BERD a fost nfiinat pentru a
furniza mprumuturi, a ncuraja investiiile de capital i a promova comerul,
dar accentul su specific a fost asupra ajutrii rilor din Europa de Est n a-i
realiza tranziia la economia de pia. Ideea nfiinrii acestei bnci a fost
sugerat de preedintele francez Franois Mitterand n 1989 i aprobat de
Consiliul European, Banca ncepndu-i operaiile n martie 1991. Ea a
devenit investitorul major din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. n timp
ce Banca Mondial acord mprumuturi n principal guvernelor, la insistena
SUA, 60% din mprumuturile BERD sunt canalizate ctre sectorul privat.
Cu sediul la Londra, BERD este o banc independent n care dein
aciuni 60 de ri, mpreun cu UE i Banca European de Investiii. Cele mai
multe aciuni aparin SUA, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Italiei i Japoniei.
Banca are un Consiliu de Guvernatori, care sunt reprezentani ai tuturor
rilor deinnd aciuni, de obicei minitrii de finane. Acest Consiliu numete
un preedinte care supravegheaz operaiunile Bncii.
Comitetul Economic i Social
Cu sediul n Bruxelles, acest Comitet este un organ consultativ nfiinat
prin Tratatul de la Roma pentru a oferi angajatorilor, muncitorilor i altor
grupuri de interese un forum n care s se poat ntlni, discuta i emite
opinii adresate Comisiei Europene, Consiliului UE i mai recent
Parlamentului European.
Comitetul s-a proiectat dup modelul unor organisme existente deja n
cinci din cele ase state fondatoare ale CEE (fr Germania Occidental),
fiind creat n parte din cauza temerilor potrivit crora PE nu va reprezenta
interesele naionale (dar care s-au dovedit nefondate).
Comitetul Economic i Social are 344 de membri provenind din statele
membre aproximativ n funcie de mrimea populaiei (vezi Tabelul 2.6.1).
Tabel 2.6.1: Numrul membrilor Comitetului Economic i Social
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia

24
24
24
24
21
21

Suedia
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania

12
12
9
9
9
9

Romnia
Austria
Belgia
Republica Ceh
Grecia
Ungaria
Olanda
Portugalia

15
12
12
12
12
12
12
12

Slovacia
Estonia
Letonia
Slovenia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

9
7
7
7
6
6
5
344

Membrii Comitetului sunt reprezentani ai grupurilor de interese

economice i sociale din toat Europa. Ei sunt propui de guvernele naionale
i numii de CM pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. Nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport
i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Exist 3 grupuri de membri:
1. Angajatori
2. Salariai
3. Activiti diverse (de exemplu productori agricoli, consumatori,
activiti ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, organizaii
neguvernamentale etc.).
Consultarea Comitetului Economic i Social de ctre Comisia
European este absolut necesar n cteva domenii, incluznd agricultura,
politica social, politica regional i problemele de mediu.
Slbiciunea esenial a Comitetului este aceea c nici Comisia i nici
CM nu sunt obligate s acioneze pe baza opiniilor sau punctelor sale de
vedere. Consultarea este un concept ambiguu i, dei Comisia poate lua
not de o opinie a Comitetului iar CM poate recunoate o opinie drept
util, aceasta nu nseamn mare lucru. Influena Comitetului este
minimizat i de faptul c membrii si nu sunt pltii i nu sunt recunoscui
oficial ca reprezentani ai organismelor crora aparin. De asemenea,
propunerile UE sunt adesea trimise acestui Comitet numai dup ce au atins
un stadiu avansat de dezbatere n CM sau Parlament, iar pe msur ce PE
devine tot mai puternic, valoarea Comitetului n forma sa prezent devine tot
mai nesigur (McCormick, 2008).
Comitetul Regiunilor (CoR)
Disparitile de avuie i venituri n Europa au constituit ntotdeauna un
handicap pentru procesul de integrare. Nu poate exista un comer liber
echilibrat, o adevrat pia unic sau chiar o uniune economic i politic
semnificativ atta timp ct anumite pri ale UE sunt mai bogate sau mai
srace dect altele. Aceast problem a fost adresat prin crearea a trei
entiti: Fondul European de Dezvoltare Regional n 1975, o Adunare ad-hoc
a Regiunilor Europene n 1985 i un Consiliu Consultativ al Autoritilor
Regionale i Locale n 1988. Necesitatea unui rspuns mai puternic a dus la
nfiinarea, n termenii Tratatului de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor.
Avnd sediul n Bruxelles, CoR s-a ntrunit pentru prima dat n
ianuarie 1994. el are aceeai structur a membrilor ca i Comitetul Economic

i Social: 344 de membri alei de statele membre. Dei Tratatul de la

Maastricht nu a specificat ce calificri trebuie s aib membrii Comitetului (n
afar de faptul c ei trebuie s fie reprezentani ai organismelor regionale i
locale), majoritatea sunt alei de oficialii guvernamentali locali, adic primari
i membri ai consiliilor locale, provinciale, regionale sau guvernamentale.
CoR se ntrunete n sesiuni plenare de 5 ori pe an i are acelai rol
consultativ ca i Comitetul Economic i Social. El promoveaz subsidiaritatea
i trebuie consultat de Comisie i de CM n privina problemelor legate de
coeziunea economic i social, reelele transeuropene, sntate public,
educaie i cultur, furniznd UE o perspectiv local i regional asupra
politicii. CoR sufer ns de aceleai probleme structurale ca i Comitetul
Economic i Social.
Europol (Oficiul European de Poliie)
Odat cu deschiderea granielor dintre statele membre prin Actul Unic
European i cu Tratatul de la Maastricht care a fcut justiia i afacerile
interne unul din cei trei stlpi ai UE, trebuia dat o anumit orientare
dezvoltrii cooperrii poliieneti, de unde a aprut crearea Europol.
Cu sediul la Haga, Europol nu este un organism de impunere a legii de
genul FBI n SUA, ci mai mult de genul Interpol, organizaia internaional de
poliie nfiinat n 1923 i situat n Frana la Lyon. Sarcina sa const n a
supraveghea un schimb de informaii la nivelul ntregii UE cu scopul
combaterii terorismului, traficului de droguri, contrabandei de autovehicule,
reelelor clandestine de imigraie, traficului ilegal de material nuclear,
falsificrii i splrii banilor i a altor forme periculoase de criminalitate
internaional. Europol coordoneaz operaii ntre forele naionale de poliie
din UE, jucnd un rol de susinere a acestora. S-a vzut n Europol un
precursor al unei fore europene de poliie, dar avnd n vedere c nu exist
un cod penal comun sau lege a poliiei n UE, este improbabil emergena
unei asemenea fore n viitorul apropiat.
Europol a devenit pe deplin operaional n iulie 1999. El este condus de
un Comitet de Management cu cte un reprezentant din fiecare stat
membru. Exist o Direcie as Europol alctuit dintr-un director numit pe
termen de 5 ani (care poate fi rennoit pentru un termen de 4 ani) i 3
deputai numii pentru mandate de 4 ani, ce pot fi rennoite o singur dat.
Numirile sunt fcute de CM.
Agenia European de Mediu (AEM)
Comunitatea European a nceput s dezvolte politici de mediu n anul
1972 i a instituit o serie de programe de mediu pe 5 ani n 1973. Cu noi
puteri asupra politicii de mediu acordate Comisiei Europene de ctre Actul
Unic European, nevoia unui nou sistem de administrare a devenit mai
presant, determinnd n 1990 crearea AEM. Progresul acestei instituii a fost
blicat deoarece Frana a refuzat s agreeze o locaie pentru AEM pn cnd
nu a fost asigurat c reuniunile plenare ale parlamentului nu vor fi mutate

de la Strasbourg. Problema a ncetat n sfrit n 1993 cnd a fost luat

decizia ca sediul AEM s se stabileasc la Copenhaga.
AEM are un staff de 170 de membri, sarcina sa principal fiind aceea
de a furniza informaii, ea deosebindu-se de Agenia Proteciei Mediului din
SUA, care are un staff mult mai numeros (de aproximativ 20.000 de
persoane) i care verific dac statele americane implementeaz orientrile
majore ale legii federale de mediu.
Exist o reea european de observare a AEM, n scopul colectrii
informaiilor de la statele membre i de la statele vecine UE. Aceste
informaii sunt utilizate pentru mbuntirea calitii i eficacitii politicilor
de mediu naionale i europene i pentru msurarea rezultatelor acestor
politici.
AEM a publicat o serie de rapoarte asupra strii mediului n Europa,
care furnizeaz date complete asupra proteciei mediului. Aceast instituie
coopereaz cu alte organizaii internaionale, cum ar fi OECD, Consiliul
Europei i Programul de Mediu al Naiunilor Unite. Toate cele 27 de ri ale
UE sunt membre ale AEM, alturi de Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Elveia
i Turcia.

Rezumatul capitolului
Acest capitol prezint informaii asupra instituiilor vitale ale Uniunii
Europene (Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European, Curtea European de Justiie, Consiliul European), a ageniilor
specializate (Banca Central European, Banca European de Investiii,
Curtea Auditorilor, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Europol i Agenia
European a Mediului) i asupra procesului legislativ al UE. Instituiile UE
sunt descrise prin prisma rolului pe care l-au avut n procesul integrrii
europene. Este artat n detaliu modul lor de funcionare i procedurile
specifice de vot i de luare a deciziilor majore. Maniera n care sunt abordate
invit la o reflecie asupra oportunitii alocrii puterilor ntre statele
membre ale UE i instituiile europene.
ntrebri de verificare
Unde regsim originile Comisiei Europene?
Cum au evoluat n timp prerogativele i atribuiile Comisiei Europene?
Descriei organele de decizie ale Comisiei Europene.
4. Evideniai civa preedini prestigioi ai Comisiei i punctai contribuia
lor la adncirea procesului integrrii europene.
Care sunt Direciile Generale i Serviciile Comisiei Europene?
Enumerai cele cinci forme ale legislaiei UE.

.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.

.
.
.
.
.
.
.

Care sunt atribuiile Consiliului UE?

Prezentai un scurt istoric al evoluiei Consiliului UE.
Care este structura Consiliului UE?
Care este importana Comitetului Reprezentanilor Permaneni?
Explicai votul majoritii calificate.
Care sunt responsabilitile Parlamentului European?
Cum a evoluat n timp Parlamentul European?
Care sunt Comitetele parlamentare?
Prezentai modul de lucru al Parlamentului European.
16.
Care sunt sarcinile Curii Europene de Justiie? Care este
deosebirea fa de Curtea Suprem a SUA?
Care sunt cele cinci mari componente ale Curii Europene de Justiie?
Dup ce model legal a fost inspirat sistemul avocailor generali din CEJ?
Cnd a fost nfiinat Tribunalul Serviciului Civil al UE?
Identificai sursele legii n UE.
Descriei pe scurt scopul fiecrui Tratat european.
Cnd a fost creat Consiliul European i care a fost motivaia nfiinrii sale?
23.
Care sunt caracteristicile ce stau la baza funcionrii
Consiliului European i a nelegerii rolului su n sistemul UE?
Explicai rolul Bncii Centrale Europene n stabilirea politicii monetare a zonei
euro.
Cui acord credite Banca European de Investiii?
Care este rolul Curii Auditorilor?
Este BERD o instituie european?
Unde are sediul Comitetul Economic i Social?
n termenii crui Tratat european a fost nfiinat Comitetul Regiunilor?
Considerai Europol un predecesor al unei fore europene de poliie?
De ce este necesar existena unei Agenii Europene de Mediu?