SUSPENDAREA EXECUTRII ACTULUI ADMINISTRATIV N

BAZA PREVEDERILOR LEGII CONTENCIOSULUI

ADMINISTRATIV NR. 554/2004
Author: Lucian CHIRIAC
Abstract: Par la rvocation ou lannulation de lacte administratif, la suspension
se transforme, en acquerrant un caractre dfinitif et ayant des effets ex tunc et ex nunc
pour le cas dillgalit et des effets ex nunc pour le cas dinopportunit (la rvocation).
Vu qu la suite de la nouvelle loi du contentieux administratif, la distinction entre
lgalit et opportunit nest plus vidente, lopportunit tant une dimension de la
lgalit, on considre qu prsent les effets sont les mmes en cas de rvocation ou
dannulation: ex tunc et ex nunc.

Keywords: Exception, Illegality, Administration, Contentious.

JEL Classification: K40
ncetarea temporar i provizororie a efectelor juridice produse de un act
administrativ se face prin suspendare1. Prin revocarea sau anularea actului administrativ
suspendarea se transform, dobndind un caracter definitiv, cu efecte ex tunc (pentru
trecut) i ex nunc (pentru viitor) pe motiv de ilegalitate i cu efecte ex nunc pe motiv de
inoportunitate (n cazul revocrii)2. Cum prin noua lege a contenciosului administrativ,
distincia dintre legalitate i oportunitate nu mai este evident, oportunitatea constituind o
dimensiune a legalitii3, considerm c indiferent dac este vorba de revocare sau
anulare n prezent efectele sunt att ex tunc ct i ex nunc. n considerarea acestui punct
de vedere a se vedea c dac s-au produs unele efecte pentru trecut, potrivit art. 18 al. 3

Dr., Associate Professor, Petru Maior University of Trgu Mure, Faculty of Economics, Law
and Administrative Science, Romania. Lawyer, Mure Bar Association.
1
A se vedea Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p.251; Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura
Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 296.
2
A se vedea Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959.
3
A se vedea n acest sens Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ genez i
explicaii, Editura Roata, Bucureti, 2004, p.266.

din Legea nr. 554/20044, ele chiar dac din punct de vedere material nu mai pot fi
nlturate, instana la soluionarea cererii, dac reclamantul a solicitat acest lucru, va
hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate.
Actele administrative sunt obligatorii i executorii prin ele nsele de la publicare,
de la data prevzut pentru intrarea n vigoare sau de la comunicare, bucurndu-se de
prezumia de legalitate. n aceast ordine de idei de observat c suspendarea determin
doar o ncetare temporar a efectelor juridice, fr ns ca actul administrativ s fie
desfiinat, ci doar temporar acesta nu se mai aplic.
n literatura juridic s-a artat c suspendarea poate opera fie prin prevederile
exprese ale legii, fie printr-un act juridic (act juridic administrativ al organului
administrativ emitent sau al organului superior n limitele conferite de lege, hotrre a
instanei judectoreti)5.
Suspendarea de drept (ope legis) intervine fr intrevenia vreunui organ de
jurisdicie atunci cnd legiuitorul vrea s confere o legitimare procesual special unui
organ administrativ (cazul prefectului art. 123 din Constituie; cazul Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici) art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 sau cnd recunoate
exerciiul unui drept fundamental, iar obligarea acestuia ar produce pagube iminente
(plngerea contravenional adresat instanei judectoreti), sau cnd se prevede n lege
c se aplic cu titlu de sanciune (art. 49 al. 2 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia
consumatorului).
n cazul suspendrii de drept, legiuitorul ofer un alt tratament, chiar
discriminatoriu, fa de suspendarea ce intervine printr-un act juridic. Astfel, spre
deosebire de suspendarea care opereaz de drept printr-un act juridic, suspendarea de
drept nu trebuie motivat, iar pe de alt parte acest tip de suspendare dureaz pn la
soluionarea cauzei art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 ceea ce presupune c
momentul final al acesteia este atunci cnd hotrrea devine definitiv i irevocabil.
Suspendarea printr-un act juridic care atunci cnd sunt ndeplinite condiiile
cerute de lege are un caracter obligatoriu i nu facultativ are ca obiect actul administrativ
unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea
executrii ori a organizrii executrii legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice6.
Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al actului
administrativ sau organul ierarhic superior acestuia7 sau instana de judecat.
Legiuitorul a prevzut n art.14 i 15 din Legea nr. 554/2004 c cererea de
suspendare poate fi promovat, cu respectarea unor condiii, de persoana vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim sau de Ministerul Public. Considerm c instana
4

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 a fost publicat n M.Of. nr. 1154 din 7
decembrie 2004 i a intrat n vigoare la 7 ianuarie 2005, cnd a ncetat s mai produc efecte juridice
vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990.
5
A se vedea n acest sens Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p. 331 i urm
6
A se vedea art. 2 al. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004. Prin prevederile cuprinse n acest text legal,
au fost nlturate orice discuii legate de atacul pe calea aciunii n anulare a actului administrativ normativ
emis de autoritile publice centrale.
7
Potrivit art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative republicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 777 din 25 august 2004 n cazuri
speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de
nivel superior.

din oficiu nici chiar atunci cnd i exercit rolul activ (art. 129 al. 4 i 5 Cod procedur
civil) nu poate dispune din oficiu suspendarea executrii actului administrativ, deci n
lipsa cererii prii vtmate sau a Ministerului Public, deoarece n toate cazurile, potrivit
art. 129 al. 6 Cod procedur civil, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii
deduse judecii.
Cererea de suspendare poate fi introdus la instana competent fie separat, nc
din momentul sesizrii autoritii publice conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, care se
refer la procedura prealabil administrativ, fie o dat cu solicitarea adresat instanei
judectoreti pentru anularea n tot sau n parte a actului atacat. Este firesc ca potrivit
prevederilor art. 15 teza a II-a din Legea nr. 554/2004 partea vtmat sau Ministerul
Public s cear separat suspendarea executrii actului administrativ unilateral doar pn
la soluionarea aciunii n fond, atta timp ct, potrivit art. 20 al. 2 din acelai act
normativ recursul exercitat asupra hotrrii ce s-a pronunat pe fond suspend de drept
executarea.
ns indiferent dac partea vtmat se adreseaz instanei judectoreti pe cale
separat pe durata procedurii prealabile administrative sau solicit suspendarea o dat cu
aciunea principal, cererea poate s fie formulat numai n cazuri bine justificate8 i
pentru prevenirea unei pagube iminente. Cele dou condiii se presupune c trebuie s fie
ndeplinite prin demonstraie, cumulativ.
Practic, din nelesul art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004 nelegem c cererile de
suspendare pot fi de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:
- cererea formulat pe cale separat o dat cu sesizarea autoritii emitente sau n
timpul procedurii prealabile administrative;
- cererea formulat n cuprinsul aciunii principale de anulare adresat instanei de
contencios administrativ competente;
- cererea formulat separat de aciunea principal, dar numai pn la soluionarea
aciunii de fond.
Sunt de fcut unele observaii:
1. Condiiile cerute a fi ndeplinite cumulativ n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, se pretind a fi ndeplinite n cazul tuturor tipurilor de
cerere.
2. n toate cazurile instana va rezolva cerere de suspendare, de urgen cu citarea
prilor9. n cazul n care cererea de suspendare este introdus o dat cu aciunea
principal, instana respectnd caracterul urgent dar i principiul celeritii o poate
soluiona chiar naintea primei zile de nfiare pentru aciunea de fond.
4. Ministerul Public este ndrituit prin Legea contenciosului administrativ s
sesizeze instana de contencios administrativ n dou situaii potrivit art. 1 al. 4 i 5.
Corobornd dispoziiile art.1 al. 5 cu cele ale art. 14 al. 3 din Legea nr. 554/2004,
constatm c Ministerul Public poate introduce cererea de suspendare la instana
judectoreasc ori n faza procedurii prealabile administrative (din oficiu sau la sesizare)
ori o dat cu cererea adresat instanei competente pentru anularea (art. 1 al. 5 coroborat
cu art. 15) actului administrativ sau separat pn la soluionarea fondului.
8
Recunoscnd exerciiul puterii discreionare, legiuitorul las la latitudinea instanei aprecierea
coninutului sintagmei de cazuri bine justificate.
9
Potrivit art. 9 din Legea nr. 29/1990, cererea de suspendare se putea judeca i fr citarea prilor
ceea ce nclca principiul egalitii armelor.

Dac n condiiile art. 1 al. 4 Ministerul Public i pierde calitatea de reclamant i

deci nu poate introduce cerere de suspendare, din coroborarea art. 1 al. 5 i art. 15 din
Legea nr. 554/2004, rezult c n msura n care este reclamant Ministerul Public poate fi
titular al cererii de suspendare, cu o singur condiie, obiectul cererii s fie un act
administrativ normativ.
Dar, se pune ntrebarea dac n cazul prevzut de art. 14 al. 3 din Legea nr.
554/2004 Ministerul Public poate interveni chiar i atunci cnd nu este titular al aciunii
introductive n contencios administrativ, adic poate solicita suspendarea din oficiu
(autosesizare) sau la sesizare? Legiuitorul las la interpretarea instanei o astfel de
situaie, care n fond ar presupune un rspuns afirmativ, n sensul c Ministerul Public are
deschis aceast cale, intrnd per absurdum ntr-un raport juridic n care nu este parte,
doar pe considerentul c este n cauz un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional. Aceast ultim
condiie care se ndeprteaz foarte mult de prevederile art. 1 al. 5 din Legea nr.
554/2004, este lsat de asemenea, a fi la aprecierea, n limitele puterii discreionare, a
judectorului.
5. Soluionarea cererii de suspendare n cazul n care exist numai o procedur
prealabil administrativ se face prin aciune principal, iar atunci cnd exist deja o
aciune principal n anulare se face prin ncheiere10, hotrrea putnd fi atacat cu recurs
n termen de 5 zile de la pronunare (i au aplicare prevederilor Codului de procedur
civil: 5 zile de la comunicare dac partea nu a fost prezent la pronunare). Potrivit art.
15 al. 3 din Legea nr. 554/2004 hotrrea dat n baza cererii de suspendare este
executorie de drept, iar introducerea recursului, n cazul acestei hotrri, nu suspend
executarea.
Cererea de suspendare, formulat n cadrul procedurii prealabile administrative,
se soluioneaz prin sentin i dac este admis efectele suspendrii nceteaz o dat cu
soluionarea fondului. Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar
introducerea recursului mpotriva acesteia nu suspend executarea (art. 15 al. 3). Cu toate
acestea chiar dac cererea de suspendare a fost respins, sau cererea de anulare a fost
respins, recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate pe fond n prim instan
suspend executarea. Prin urmare, o dat ce legea nu distinge, nelegem c recursul
declarat fie de reclamant fie de prt suspend executarea actului administrativ chiar i
n lipsa unei sentine de admitere a cererii de suspendare.
Cererea de suspendare formulat o dat cu aciunea principal poate fi soluionat
de instana competent prin respingerea ei sau admiterea acesteia pn la pronunarea pe
fond (cine poate mult poate i mai puin) sau instana va putea dispune suspendarea
actului administartiv atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei (art. 15
al. 1 din Legea nr. 554/2004). Practic n acest caz, dispoziia prevzut de art. 20 al. 2 din
Legea nr. 554/2004 rmne superflu.
Cererea de suspendare formulat printr-o aciune separat, dar numai pn la
soluionarea aciunii principale n fond, poate s fie pronunat de instan fie prin
soluionarea fondului, fie pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei n recurs.
Prin urmare, recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea

10

Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ genez i explicaii, Editura

Roata, Bucureti, 2004.

principal n fond poate suspenda executarea sau poate s nu mai produc alt efect juridic
n privina suspendrii.
Suspendarea executrii actului administrativ atacat impune judecarea recursului
declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea principal n fond n regim
de urgen.