Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
COMERUL INTERNAIONAL
Comerul internaional reprezint totalitatea schimburilor de bunuri i servicii dintre
dou sau mai multe state, pe zone geografice.
Nu se poate vorbi de o determinare strict ntre comerul internaional i comerul
mondial. n general se folosete termenul de comer internaional si nu cel de comer mondial,
termen ce exist de mai mult timp.
Cnd se are n vedere comerul unei ari atunci se vorbete de comer exterior. Comerul
exterior este parte integrant a comerului internaional i include exportul, importul, reexportul
i tranzitul.
Exportul reprezint activitatea desfurat de persoanele autorizate de a vinde bunuri i
servicii n alte ri.
Importul este reprezentat de activitatea desfurat de persoanele autorizate pentru
cumprarea de bunuri i servicii din diverse ri pentru ara creia i aparin importatorii.
Reexportul este activitatea desfurata de persoanele autorizate de a cumpra mrfuri din
unele ri i a le revinde n altele. Cnd aceast activitate se practic raional i pe scar larg, ea
poate fi o surs important de profit i constituie un mijloc de dezvoltare a comerului
internaional.
Tranzitul reprezint activitatea desfurat de persoanele autorizate pentru transportarea
mrfurilor strine pe teritoriul naional, dar i n activitatea de depozitare temporar a acestor
mrfuri n condiii de securitate, fiind considerat un comer invizibil.
Pentru dezvoltarea comerului exterior este important dezvoltarea de bunuri i servicii
i, deci, politica economic a unui stat prin care se urmrete liberalizarea i sprijinirea
tranzaciilor comerciale externe.
POLITICA IMPORTULUI I POLITICA EXPORTULUI
POLITICA IMPORTULUI
Dezvoltarea unei politici de import este necesar pentru dezvoltarea economic a unei
ri. Argumentele ce susin acest lucru sunt urmtoarele:
1.
Asigur completarea unei economii naionale cu bunuri i servicii externe de care are
nevoie. Producia oricrui stat, indiferent de gradul de dezvoltare i dotare cu resurse, nu poate
s satisfac integral cu bunuri i servicii necesitile de consum ale economiei respective,
necesiti care s corespund nivelului progresului etapei respective. O condiie esenial pentru
dezvoltarea economic a unei ri este i aceea de a completa necesitile de producie i servicii
ale economiei rii respective cu bunuri i servicii din afar granielor.
2.
Fiecare ar trebuie s aib rspunsul la ntrebarea: Ce trebuie adus din import ?.
Structura importului fiecrui stat este determinat absolut de:
Ideal ar fi s se importe:
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
1.
2.
cnd trebuie s fie sacrificate anumite necesiti interne. Acest sacrificiu trebuie facut, ns,
ntr-o ordine selectiv i doar n scopul achiziionrii de mijjloace de plat care s permit
realizarea importurilor ce sunt vitale economiei naionale.
Prin export se ocrotete producia proprie, fr a se afecta relaiile economice
internaionale prin introducerea unor bariere tarifare i netarifare la import.
Exportul este i o surs de venit, pentru c la baza oricrui export se afl interesul pentru
obinerea de venituri att din partea productorilor, ct i din partea comercianilor care, dac
gsesc o posibilitate de a-i valorifica produsele, le ndreapt spre export.
Prin export crete gradul de ocupare a forei de munc naional pentru c una din
problemele importante ale fiecrui stat, indiferent de nivelul acestuia de orientare politic sau
social, este integrarea i utilizarea forei de munc naionale. Neutilizarea i neintegrarea
corespunztoare duce la omaj, revolte, reducerea natalitii, precum i alte efecte negative.
Exportul asigur i creterea calificrii forei de munc prin faptul c revoluia tehnicocalitativ de pe piaa mondiala impune formarea sistemului de organizare i de instruire
permanent a cadrelor, astfel nct fora de munc s stpneasc tehnicile i tehnologiile
avansate i s realizeze produse competitive.
Exportul contribuie, tototadat, la creterea i omogenizarea nivelului tehnic i calitativ
al produciei. Dezvoltarea substanial a exportului presupune i dezvoltarea relaiilor de
cooperare cu celelalte ri n perioada actual. n acest sistem de specializare pe baz de de
cooperare, sectoarele implicate sunt obligate s respecte anumite condiii tehnice si de calitate i
atunci se produce acest proces de ocupare tehnico-calitativ. Acest proces pozitiv se polarizeaz
i n celelalte sectoare i susine, astfel, dezvoltarea economiei mondiale.
Exportul asigur valorificarea produciei excedentare spontane, producie ce se creaz,
de obicei, n dou moduri:
fie n mod contient, pentru a crete exportul;
fie n mod spontan, sub influena unor factori, cum ar fi: saturarea pieei interne,
depirea produciei, care a fost determinat n mod greit, anumite bunuri de consum numai
sunt la mod, scderea puterii de cumprare, descoperirea de noi zcminte de materii prime,
producii agricole bune, etc.
n concluzie, exportul este necesar pentru c este i un factor important de dezvoltare a
economiei unei ri, a economiei mondiale i pentru c el contribuie la creterea rezervelor
valutare i de aur necesare realizrii i consolidrii convertibilitii monedei naionale.
Pentru promovarea importului i exportului au fost create o serie de organizaii, care pot
fi mprite n: organizaii naionale i organizaii internaionale.
n categoria organizaiilor naionale se includ instituiile centrale de stat. n orice stat
activitatea n domeniul relaiilor economice externe este coordonat, spijinit i ndrumat de
ctre guvern, care i exercit atribuiile prin intermediul unui organism ministerial:
al Comerului Exterior;
al Industriei i Comerului;
al Comerului i Cooperrii;
al Economiei Naionale;
i n plus, Camera de Comer, Industrie i Navigatie care este, de fapt, o persoan juridic
constituit sub form obteasc sau sub form de asociaii ale comercianilor i industriailor, cu
scopul de a se sprijini pe ei pe plan intern i extern.
Atribuiile acestora sunt:
s elaboreze studii i informaii privind conjunctura interna i mondial;
eliberarea certificatelor de for major;
eliberarea certificatelor de origine;
eliberarea licenelor de import i de export.
1
2
3
4
5
6
nainte de cel de-al 2-lea rzboi mondial, aceast subgrup deinea primul loc, ca
pondere, n comerul internaional, din punct de vedere valoric. Dup rzboi, ponderea ei s-a
redus treptat i n ultimul deceniu a reprezentat 9-10 % din comerul internaional.
Ritmul de cretere al produciei acestei subgrupe a fost relativ sczut, chiar negativ.
Aceast evoluie s-a datorat urmtoarelor cauze:
a)
rile dezvoltate i-au refcut acest sector al agriculturii, dup cel de-al 2-lea rzboi
mondial, ntr-un timp scurt i l-au dezvoltat, asigurndu-i aprovizionarea cu produse alimentare
din producia proprie, concomitent cu reducerea importului de produse alimentare;
b)
la rndul lor, rile n curs de dezvoltare i-au redus exportul de produse alimentare
din dou motive:
a crescut consumul intern, datorit creterii demografice;
a crescut nivelul de trai.
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Aceast subgrup a nregistrat, pn la nivelul anilor 70, cel mai nalt ritm de cretere n
cadrul comerului international, dar i cel mai nalt ritm de cretere a ponderii valorice. Astfel,
de la 8 % nainte de rzboi, ajunge n anii 70 la 30 %, iar n 1994 la 39 %, adic exportul
mondial cu produsele ce apartin acestei subgrupe a crescut de 80 de ori n 1994 fa de 1950.
Cauzele acestei evoluii sunt:
modernizarea continu i permanent a ramurii industriale i a celorlalte ramuri
(agricultur, transport, servicii);
apariia i dezvoltarea de noi ramuri i subramuri n rile dezvoltate, cum ar fi:
industria electronic, industria aerospatial, industria petrochimic;
adncirea diviziunii mondiale a muncii, ca urmare a adncirii tendinei de
specializare a rilor dezvoltate pentru a intensifica comerul dintre ele;
extinderea ramurilor industriei extractive, ceea ce a dus la apariia de noi ramuri n
industria prelucrtoare;
dezvoltarea diverselor construcii cu caracter militar;
dezvoltarea industriei de rzboi;
creterea comerului din punct de vedere valoric, datorit creterii preurilor la
produsele din aceast subgrup.
2. 3. Subgrupa altor produse manufacturate
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
1)
2)
3)
Drept urmare, politica comercial a fiecrui stat trebuie s ndeplineasca trei funcii
principale:
promovarea relaiilor economice externe, adic impulsionarea exporturilor;
protejarea economiei naionale de concurena strin, ceea ce presupune reglementri
i controlul asupra importurilor;
urmrirea pentru a realiza un echilibru dinamic n balana comercial i balana de
pli, concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului.
Din aceste obiective pe termen lung se desprind mai multe obiective pe termen scurt i
mediu:
perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe;
fie restrngerea, fie stimularea comerului cu anumite produse sau grupe de produse;
orientarea geografic a fluxurilor comerciale internaionale: restrngerea acestor
fluxuri cu unele ri i dezvoltarea lor cu altele;
mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exportului.
Toate aceste obiective sunt diferite de la stat la stat, n funcie de condiiile interne i
internaionale.
n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale
s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare
prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale.
Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral,
regional sau subregional, apare tendina de multilateralizare a relaiilor economice externe prin
intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce
privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce.
n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat
Acordului General pentru Tarife si Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit
Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
Pn la apariia OMC, n practica relaiilor comerciale externe s-a artat c multe state
au elaborat i aplicat diverse instrumente de politic comercial tot mai variate, prin care au
nclcat chiar diverse reglementri i staturi, urmare a anumitor acorduri privind folosirea
acestor instrumente n relaiile economice reciproce, n acelai timp cu promovarea unor
puternice tendine de regionalizare a schimburilor.
n domeniul politicii comerciale, n general, se acioneaz cu ajutorul a trei categorii
principale de instrumente i masuri:
msuri de natur tarifar (vamal);
msuri de natur netarifar, inclusiv paratarifar;
msuri de natur promoional (de promovare i stimulare).
Primele dou categorii se refer la import, iar ultima vizeaz exportul.
1. INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL DE NATUR TARIFAR
(VAMAL)
10
2.a. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate, atunci cnd trec
graniele vamale ale rii importatoare. Ele sunt un mijloc important de protejare a produselor
naionale fa de concurena strin i contribuie direct la ridicarea preului mrfurilor importate,
fcndu-le mai puin competitive n raport cu produsele indigene.
n principiu, taxele vamale sunt pltite de firma importatoare, dar sunt suportate de
consumatorul final, pentru c se includ n preul de desfacere pe piaa intern a acestor mrfuri
importate. Sunt i situaii n care sunt suportate de firma exportatoare (total sau parial) care,
pentru a cotracara efectele nefavorabile ale taxelor vamale asupra competitivitii mrfurilor
sale, recurg la reducerea preurilor de ofert - preurile promoionale.
Trsturile caracteristice ale taxelor vamale:
au cea mai larg rspndire pe plan internaional;
se aplic asupra celui mai larg nomenclator de produse supuse impunerii vamale;
se practic pe perioade de timp ndelungat;
au, n general, un nivel mai ridicat fa de celelalte taxe;
11
12
4.a Taxele vamale autonome sunt stabilite de fiecare stat, n mod independent, n funcie
de politica comercial a acestuia, i nu pe baza unor convenii bilaterale sau multilaterale
incheiate cu alte state. Aceste taxe se percep asupra mrfurilor care provin din ri cu care un
stat nu are ncheiate convenii sau acorduri comerciale i nu se aplic n relaiile cu aceste state Clauza naiunii celei mai favorizate (CNMF - principu fundamental al GATT) . De aici decurg
dou trsturi importante:
au un caracter foarte ridicat, fiind, de cele mai multe ori, prohibitive;
nu fac obiectul negocierilor, fiind o important frn n calea schimburilor
comerciale dintre state.
4.b. Taxele vamale convenionale se stabilesc prin nelegerea cu alte state, conform
clauzelor convenite prin acordurile bilaterale sau multilaterale. n general, se percep asupra
mrfurilor care provin din ri care-i acord reciproc Clauza naiunii celei mai favorizate.
Drept urmare, au dou trsturi definitorii:
sunt, n general, mai reduse fa de cele autonome;
fac obiectul negocierilor n cadrul GATT i, mai apoi, n cadru OMC - din 1995.
4.c. Taxele vamale prefereniale sunt foarte reduse, uneori egale cu 0, i se aplic numai
anumitor rilor i unor mrfuri importate din anumite ri i nu se extind asupra mrfurilor care
provin din toate rile. Aceste taxe sunt, de fapt, o derogare de la Clauza naiunii celei mai
favorizate i reflect un regim de favoare. Se mai numesc i aranjamente prefereniale i au
proliferat, n mod deosebit, n perioada postbelic.
13
taxele vamale antidumping nu pot depi marja de dumping (care este egal cu
diferena dintre preul internaional al produselor i preul de dumping, care, n general, sunt mai
mici, pentru a se intra pe o anumita pia);
taxele compensatorii nu pot depi nivelul subveniilor de export sau a primei directe
de export.
Scopul acestor taxe este anihilarea efectelor negative produse de cele dou politici
comerciale neloiale.
Aceste taxe nu se pot percepe dect n urma unei proceduri speciale, prin care s se fac
dovada practicrii unei politici comerciale neloiale i care a produs un prejudiciu. Doar existenta
acestor dovezi poate determina aplicarea taxelor de rspuns.
La nivelul GATT exist dou Coduri care prevd ntreaga procedur ce se aplic n acest
caz:
Codul antidumping;
Codul privind subvenionrile de export i taxele compensatorii.
De la aflarea faptului c se poate ca o ar s practice o politic neloial, relaiile
comerciale ale acestei ri cu GATT sunt ngheate, i chiar i relaiile comerciale ale rii
respective cu alte ri.
Taxele de retorsiune au o natur dubl:
1.
una tarifar - pentru c este vorba de o tax;
2.
una netarifar - fiind o barier direct prin crearea acelei perioade mari de ancheta.
TARIFELE VAMALE
Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii
vamale, precum i taxa vamal perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse.
Ca regul general, n acest catalog sunt cuprinse i mrfurile scutite de impunere
vamal la importul (exportul) lor pe (de pe) teritoriul vamal al rii respective.
Legat de tarifele vamale trebuie luate n discuie dou probleme:
1.
clasificarea mrfurilor n tarifele vamale i
2.
formele pe care le imbrac acestea.
1. Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale
-
n timp, au existat mai multe clasificri ale mrfurilor n tarifele vamale, pe criterii ca:
originea mrfurilor (animal, vegetal sau mineral);
gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite).
14
are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite (CTCI i NCCVB);
clasificarea mrfurilor, n cadrul acestui sistem, se bazeaz pe criteriul combinat al
originii i gradului de prelucrare a mrfurilor;
este flexibil (poate fi utilizat fie ca atare, fie luat ca baz, ntr-o form mai
prescurtat sau mai detaliat de clasificare);
prezint cteva avantaje fa de celelalte sisteme:
uureaza derularea schimburilor comerciale internaionale, prin faptul c atenueaza
divergenele privind ncadrarea tarifar a produselor i, implicit, determin nivelul taxelor
vamale aplicate;
faciliteaz colectarea, compararea i analiza datelor statistice referitoare la modul n care se
deruleaz comerul internaional;
rspunde simultan necesitilor de codificare ale autoritilor vamale, necesitilor organelor
de statistic, ale productorilor i comercianilor.
15
n general, tarifele vamale, de toate tipurile, care implic impunerea vamal, sunt
instrumente de politic comercial admise de GATT, cu condiia s nu fie prohibitive.
Cu ajutorul lor se protejeaz piaa intern i, pe baza lor, se pot negocia concesii tarifare
i se pot institui msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state.
TERITORIUL VAMAL
Teritoriul vamal este acel spaiu geografic n interiorul cruia este n vigoare un anumit
regim vamal, o anumit legislaie vamal.
n general, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional al unei ri. Sunt, ns, i cazuri
tot mai frecvente, n special n perioada postbelic, cnd teritoriul vamal al unui stat este mai
mare sau mai mic dect teritoriul naional. n aceste cazuri, avem de-a face cu extinderea sau cu
restrngerea teritoriului vamal.
Extinderea teritoriului vamal (anexiunea sau includerea vamal) - se produce atunci cnd
dou sau mai multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal i, ca urmare, teritoriul
vamal nsumeaz teritoriul statelor participante la aceast uniune.
rile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz, dintr-o dat sau treptat,
barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce, pentru toate produsele sau numai
pentru o parte din produse, iar n relaiile cu terii aplic o politic comercial comun i, n
primul rnd, un tarif vamal comun.
UNIUNILE VAMALE
Uniunile vamale sunt principala form de extindere a teritoriului vamal. Acestea sunt de
dou feluri:
a) perfecte sau complete - n aceast situaie sunt vizate toate produsele care se schimb reciproc,
dar i cu terii;
b) imperfecte sau incomplete - se refer numai la o parte a produselor care se schimb reciproc, dar
i cu tertii.
ZONELE DE LIBER SCHIMB (DE COMER LIBER)
rile care particip la o zon de liber schimb, elimin barierele tarifare sau netarifare n
relaiile comerciale reciproce, numai pentru o parte sau pentru toate produsele, iar n relaiile cu
rile tere nu aplic o politic comercial comun, fiecare parte pstrndu-i independena n
materie de politic comerciala. Aceasta presupune liberalizarea schimburilor reciproce nu i cu
terii.
Zonele de comer liber presupun liberalizarea n relaiile comune reciproce.
Uniunea vamal presupune zonele de comer liber i o politic comercial comuna fa
de teri.
Zonele de comer liber sunt de dou feluri:
a)
perfecte sau complete privesc toate produsele care se schimb[ reciproc;
b)
imperfecte sau incomplete privesc o parte din produsele care se schimb reciproc.
Acestea sunt admise de GATT, ca o derogare de la Clauza naiunii celei mai favorizate
(art. 24 din GATT).
Restrngerea teritoriului vamal (excluderea sau exceptarea) este, de fapt, exceptarea, de
la regimul vamal n vigoare, a unei pri din statutul naional. n aceast zona nu se percep taxe
vamale. Prin aceast exceptare de la regimul vamal n vigoare, teritoriul vamal este mai mic ca
16
teritoriul statului respectiv, iar graniele vamale nu mai corespund cu cele ale statului. Aceste
zone se numesc i zone libere.
n plan internaional, ele se ntlnesc n mai multe forme:
zone portuare;
zone libere industriale de export;
zone economice speciale (pentru prima dat au aprut n China);
zone libere comerciale (constituite ca o zon comercial);
zone libere de depozitare;
porturi libere;
porturi franco;
antrepozite vamale.
Ca regul general, mrfurile strine introduse n aceste zone sunt scutite de plata taxelor
vamale, pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. Pentru aceste mrfuri se pltesc nite taxe
de antrepozitare, care sunt mai reduse.
n interiorul acestor zone, mrfurile pot suferi anumite: transformri, reambalri,
msurri, recondiionri, modificri, prelucrri, etc.
Dup ce sunt supuse acestor proceduri, ele vor fi orientate ctre pia, de obicei ctre
piaa intern (teritoriul vamal), i atunci sunt supuse impunerii vamale corespunztoare uniunii
vamale respective, sau pot fi dirijate ctre alte zone. Astfel, vor iei de pe teritoriul statului
respectiv, l vor tranzita i atunci sunt scutite de taxele vamale de import, uneori i de tranzit.
De asemenea, pot fi introduse ntr-un proces de producie n zona liber n care au fost
depozitate (n aceste condiii, rmn scutite de plata taxelor vamale). n aceste zone pot fi create
ori firme comerciale de import - export, ori firme industriale, care s transforme produsele
importate n alte produse, care ulterior pot fi exportate fr perceperea taxelor vamale sau altor
restricii, dar absolut cu respectarea legislaiei n vigoare n acele state.
ZONELE ECONOMICE SPECIALE
Acestea sunt de dat mai recent (dup anii 1970 n China) i pstreaz caracteristicile
zonelor libere: scutirea de taxe vamale de import.
Particulariti acestor zone sunti:
1) dimensiune foarte mare (10.000 ha) fa de zonele libere (cteva zeci de ha);
2) atragerea capitalului strin investiional (ofer faciliti nsemnate).
Antrepozitele vamale
Antrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate,
mrfurile strine n tranzit, pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de
import i cu plata taxelor de antrepozit.
Mrfurile n cauz pot intra n regimul obinuit, cu plata taxelor vamale, sau pot tranzita
teritoriul vamal fr plata taxelor vamale sau pot fi prelucrate n interiorul teritoriului vamal.
Antrepozitele vamale pot fi :
antrepozite reale;
antrepozite nominale.
Antrepozitele pot fi situate n centrele comerciale sau industriale mai importante sau n
anumite zone, n care se uureaz schimburile comerciale.
Antrepozitele reale sunt, efectiv, constructii amenajate special n vederea depozitrii i
pstrrii, n condiii corespunztoare, a mrfurilor, pentru o perioad limitat de timp (maxim 2
17
ani). Administrate de anumite birouri vamale care urmresc intrarea, depozitarea i ieirea n
interiorul lor, mrfurile suporta anumite procese.
Atunci cnd un antrepozit real nu face fa solicitrilor, ca volum fizic, se pot costrui
aa-numitele antrepozite nominale (fictive), care au acelai regim ca cele reale, dar nu asigur
toate condiiile pentru pstrarea produselor respective. n general, n aceste antrepozite se
pstreaz mrfurile care nu sunt perisabile, nu necesit condiii speciale, iar taxele vamale
pentru acestea sunt mai mici.
INCIDENELE UNIUNII VAMALE ASUPRA SCHIMBURILOR COMERCIALE
INTERNAIONALE
n general, crearea uniunilor vamale, i chiar a zonelor de liber schimb, au ca efect
modificarea fluxurilor comerciale internaionale ale rilor participante la aceste grupri
economice, determinate de faptul c, prin msurile de politic comercial luate, sunt, n general,
favorizate schimburile comerciale reciproce, fiind restrnse cele cu terii.
Teoreticienii de specialitate, n special n perioada postbelic, au avansat numeroase
teorii ale uniunilor vamale, odat cu proliferarea fenomenelor de regionalizare.
nainte de primul rzboi mondial, se analizase acest fenomen i, drept urmare, s-a
constituit Germania dup 1871, prin unirea celor aproape 39 de state mici din zon, rezultnd
Germania de astzi.
Un analist aprecia c liberalizarea comerului prin nlturarea taxelor vamale poate
contribui la creterea bunstrii.
n perioada postbelic, un economist, pe nume Iacov Wiener, a respins teoria c uniunea
vamal ar duce la creterea bunstrii. El a enunat o teorie potrivit creia crearea uniunilor
vamale i, n parte, a zonelor de comer liber, au ca efecte:
noiunea de creare de comer i
noiunea de deturnare de comer.
Prin creare de comer analistul nelegea apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul
uniunilor vamale, care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente, sursele cele mai
avantajoase din punct de vedere al costurilor de productie. Acest lucru este de fapt crearea
intern de comer.
Dac nlocuirea unor fluxuri mai puin eficiente, din interiorul unei uniuni vamale, se
face cu fluxuri mai eficiente, din afara uniunii vamale, atunci se produce fenomenul numit
crearea extern de comer. Acest fenomen poate apare numai cnd rile care
s-au constituit
ntr-o uniune vamal aveau nainte de aceasta taxe vamale foarte ridicate, iar dup instituirea
uniunii vamale au pus n aplicare un tarif vamal comun, cu un nivel al impunerii vamale mai
sczut.
Prin deturnare (deviere) de comer se nelege nlocuirea surselor mai eficiente, din punct
de vedere al costurilor de producie, de furnizare a mrfurilor din afara uniunii vamale, cu surse
interne, din cadrul uniunii vamale, mai puin avantajoase. Acest lucru se produce atunci cnd
sunt liberalizate schimburile comerciale reciproce i se instituie un protecionism colectiv fa
de teri.
Acelai analist, analiznd aceste fenomene, a considerat c uniunea vamal, provocnd
asupra produciei att efecte de creare, ct i de deturnare a comerului, efectul net va fi dat de
diferena dintre acestea. Prin urmare, dac uniunea vamal va determina, cu deosebire, efecte de
creare de comer, aceasta va fi o masur care va duce la liberalizarea comerului. i invers, dac
va crea, cu deosebire, efecte de deturnare de comer, aceasta ar influena negativ liberalizarea
schimburilor.
18
1)
2)
3)
4)
5)
6)
1.
2.
3.
4.
5.
19
20
Autolimitrile sunt:
bilaterale;
multilaterale.
Pentru ca aceste msuri de politic comercial s aib efecte, condiia este ca ara sau
rile importatoare s dein o poziie important pe piaa de desfacere pentru rile exportatoare
la produsele pentru care se cere restrngerea voluntar a exporturilor.
Practica din ultimile decenii a artat c folosirea acordurilor de limitare general a
exporturilor a fost justificat ca fiind o msura temporar, care avea scopul s permit rilor
importatoare s-i modernizeze industriile care urmareau s devin competitive n raport cu
concurena. Dar, pentru c aceste acorduri s-au permanentizat, ele au nceput chiar s apere
industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au generat efecte negative.
1.e. Contiente de aceasta, rile participante la schimburile comerciale au introdus
Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor, care sunt, de fapt, nelegeri
bilaterale i multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea, negociat i
controlat, a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse.
Aceste acorduri implic, pe lng autolimitarea la export, i anumite prevederi
referitoare la limitele de pre i la clauzele de salvgardare, pe care pot s le invoce rile
importatoare atunci cnd consider c interesele lor comerciale sunt afectate.
i acest tip de acorduri este de dat relativ mai recent n practica relaiilor economice
internaionale.
Exemplu: Aranjamentul privind comerul internaional cu produsele textile - Acordul
multifibre - negociat n 1973, prelungit n mai multe rnduri. Acest acord scotea de sub
incidena GATT comerul cu produse textile. El a expirat la runda Uruguay - ultima rund
GATT.
Analitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri la un numr mare de produse
manufacturate, ar duce la aa-numitul comer liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un
cadru global, de acorduri sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere ntre rile
dezvoltate, i care presupune limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile respective pn
la anumite niveluri.
Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n curs de dezvoltare.
La nceputul anilor 1990 se inventariaser aproximativ 300 de astfel de acorduri (90
dintre ele negociate de SUA, 80 de ctre UE, iar restul de ctre alte ri dezvoltate).
21
22
23
Taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n fiecare stadiu al circulaiei
mrfurilor, dar la ntreaga valoare a mrfurilor. Ea are un caracter cumulativ: se aplic asupra
valorii produselor, valoare care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze anterioare ale
circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale, ridicnd, astfel, foarte mult preul
produselor.
Taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi, la produsele care
constituie monopoluri de stat i la o serie de bunuri de consum considerate de lux, cu scopul de
a limita consumul la produsele respective, dar i pentru protejarea pieei interne.
Modul n care un stat aplic un sistem de taxe este n funcie i de alte obiective.
Aceste taxe au un nivel foarte ridicat, uneori peste 100 %.
Taxele oculte (ascunse) sunt tot impozite care se percep, n general, asupra bunurilor destinate
consumului productiv: bunuri de echipament, mijloace de transport, materiale destinate
produciei, avnd ca efect creterea preurilor acestor produse.
Taxele portuare se aplic asupra valorii documentelor de transport i, eventual, asupra
cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi.
Taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse servicii statistice care se presteaz
n vam.
Taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i fitosanitar la import.
Taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare, cu sediul n ara exportatoare,
pentru legalizarea unor documente, cum sunt: certificatele de origine, certificatele de control
sanitar, facturile, etc. sau pentru eliberarea unor facturi consulare.
Dei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate, cumulate, ridic cu mult
preul produselor importate, astfel nct duc la limitarea importurilor.
24
25
26
Obstacole tehnice
27
Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde (acolo unde ele
exist), ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale. De aceea, pe plan internaional se
manifest preocupri pe linia uniformizrii i reglementaiilor tehnice care vizeaz aceste
produse, ce sunt destinate consumului productiv.
5.c. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt reglementrile care se
refer la anumite cerine specifice, pe care trebuie s le ndeplineasc produsele de import i
care sunt deferite de la ar la ar i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n
derularea controlului i chiar limitarea importurilor.
n general, se consider c i aceste reglementri se justific, dar, n condiiile n care ele
sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn n calea schimburilor comerciale
internationale. De aceea, aceste norme nu trebuie considerate doar ca simple cerine de ordin
tehnic, fr rol important n derularea schimburilor comerciale internaionale i pot duce chiar la
pierderea unor piee importante de desfacere.
n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar, care au un efect
crescut asupra comerului international, sunt, de fapt, i instrumente prin care se protejeaz piaa
intern, dar i instrumentele cu ajutorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea
comercial.
POLITICA COMERCIAL
EXPORTULUI DE MRFURI
PROMOIONAL
DE
STIMULARE A
28
vedere al competitivitii produselor (se iau n calcul i elementele de ordin tehnic, de pre i
calitate);
1.c. reprezentarea comercial n rile partenere - adic organizarea de agenii i
reprezentane comerciale n strintate. n acest mod se asigur o mai bun cunoatere a pieei
rilor partenere i asigur informarea unor ageni economici naionali pentru efectuarea unor
operaii de import, dar i de export i rezult o mai bun derulare a schimburilor comerciale
internaionale;
1.d. prestarea unor servicii de informare extern prin care s se fac cunoscute produsele
destinate exportului. Aceast publicitate trebuie fcut ct mai corect, pentru c trebuie s poat
s conving potenialii clieni s opteze pentru bunurile respective, care trebuie s fie
competitive att din punct de vedere al performanelor tehnico-economice, dar i a preurilor, i
trebuie s fie ct mai bine fcut;
1.e. publicitatea extern.
2. Msurile de stimulare a exporturilor au ca scop creterea competitivitii mrfurilor
destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor pentru
a susine exportul.
Aceste msuri se pot lua att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic.
La nivel microeconomic (firm) se urmrete reducerea costurile de producie i
creterea performanele tehnico-economice ale produselor destinate exportului, n general, prin
msuri de ordin organizatoric i prin msuri de acordare a unor stimulente materiale (de obicei
financiare) personalului care este implicat n acest act de export (chiar personalului productiv).
n general, se apreciaz c aceste msuri n-ar face parte direct din politica comercial a
unui stat, ci doar indirect, adic din punct de vedere al crerii cadrului legal necesar pentru
stimularea exporturilor.
La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte, n mod
nemijlocit, din politica comercial a statului i ele urmresc orientarea lor geografic i deci,
urmresc fie impulsionarea exporturilor existente, fie promovarea de noi exporturi pe noi piee.
Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi mprite n 4 mari
categorii:
2.a. msuri de natur bugetar;
2.b. msuri de natur fiscal;
2.c. msuri de natur financiar-bancar;
2.d. msuri de natur valutar.
2.a. Msuri de natur bugetar
29
Subveniile directe de export sunt, n fond, nite sume de bani pe care statul le acord
unitilor economice (n special firmelor de stat), pentru a le face rentabil activitatea de export,
atunci cnd preurile la care se realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul
costurilor de producie (de fapt, costurile de producie sunt mai mari dect cele de pe piaa
mondial).
Subvenionarea de ctre stat a exporturilor ntr-o economie de pia se face selectiv,
avndu-se n vedere ramurile care prezint interes pentru economie (ramuri strategice, ramuri
care sun considerate industrii de vrf, ramuri n curs de formare) i care, prin pierderea unor
piee de export, determin dezechilibre politice i sociale interne.
Exist i situaii n care se subvenioneaz i ramuri aflate n declin, sensibile la
concurena strin pentru rile dezvoltate, care au fcut o reform complex a tuturor ramurilor
economice.
n rile dezvoltate, un alt sector care este mult subvenionat este agricultura, fapt care a
generat dispute pe plan internaional ntre marile productoare de produse agricole.
OCDE a realizat studii n perioada 1990 - 1995 care au demonstrat c subvenionarea
agricol este foarte crescut (se consumau 15 $/locuitor n Noua Zeeland - care este cea mai
redus subvenie i 840 $/locuitor n Norvegia, 600$/locuitor n Japonia, 150$/locuitor n UE).
Subvenionarea exportului are efecte multiple asupra balanei comerciale i asupra
structurii produciei naionale. Pe termen scurt, ea duce la sporirea ncasarilor din export, cu
efecte poxitive asupra balanei comerciale i de pli.
Pe termen lung, influeneaz pozitiv balana comerciala i de pli dac au fost stimulate
ramurile dinamice care utilizeaz progresul tehnic i o influeneaz negativ dac se stimuleaz
ramuri ale economiei aflate n declin.
Primele directe de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru a realiza un volum mare
de desfacere pe pieele externe sau celor ce export produse ale unor industrii care sunt de mare
nsemntate pentru economia naional.
Se deosebesc de subveniile directe de export pentru c nu urmresc rentabilizarea
activitii unitilor exportatoare, ci creterea volumului desfacerilor pe pieele externe.
Prin primele directe de export, un stat mai poate urmrii i mbuntirea structurii de
producie i a mrfurilor exportate, dar i orientarea geografic a acestor exporturi, n funcie de
interesele statului respectiv.
30
Facilitile fiscale acordate exportatorilor se realizeaza sub forma scutirii sau reducerii
impozitelor pe venit care se obtin de pe urma exportului:
- scutiri totale de la plata impozitelor;
- reduceri ale impozitelor pe venit;
- reduceri ale veniturilor impozabile;
- constituirea unor fonduri de rezerv pentru impulsionarea exporturilor.
Aceste faciliti sunt considerate un fel de prime indirecte de export i de cretere a
gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor.
2.c. Msuri de natur financiar-bancar
i)
ii)
iii)
iv)
31
ii) Creditul cumprtor este acordat direct importatorului, de ctre furnizor (exportator),
atunci cnd este vorba de relaii comerciale cu valoare redus;
iii) Liniile de credit sunt o form mai complex a creditului furnizor. n general, o linie
de creditare poate fi deschis de ctre o instituie financiar din ara exportatorului, n favoarea
unei bnci sau instituii financiare sau organizaii comerciale din ara importatoare.
Liniile de credit sunt deschise n baza existenei unor acorduri interguvernamentale ntre
ara importatoare i ara exportatoare. n virtutea acestor acorduri, statul se angajeaz s
garanteze creditele acordate importatorilor.
Trsturile acestora sunt:
- se acord, de obicei, pe termen lung;
- duratele de utilizare sunt prestabilite;
- pentru ca s se considere c un contract de cumprare poate s se ncadreze n nivelul
necesar pentru utilizarea liniilor de credit, valoarea contractului de cumprare trebuie s fie
peste o anumit limit minim, care difer de la ar la ar.
iv) Creditele de asisten se acord de anumite agenii guvernamentale din rile
dezvoltate. Ele se acord, pe termen lung i foarte lung, n anumite condiii de favoare, unor ri
n curs de dezvoltare care prezint un interes economic, politic i/sau militar pentru pieele
creditoare.
Acestea sunt o form a creditelor de export pentru c, prin acordurile ncheiate ntre tara
debitoare i ara creditoare se precizeaz c ele vor fi consumate, integral sau n proporie foarte
mare, pentru cumprarea de bunuri i servicii de pe piaa rii creditoare.
Creditele de export, indiferent de form, pot fi acordate pe termene scurte (6 luni - 2
ani), medii (2 -5 ani), lungi (5 - 10 ani), foarte lungi (10 - 50 ani).
32
Primele valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine
obinute de exportator n moned naional, la un curs de schimb mai avantajos dect cel oficial
(curs cu prim).
Aceste prime se acord difereniat, pe grupe de produse sau pe zone geografice,
urmrind s orienteze exporturile pe ri sau grupe de ri.
Prin efectele lor, pot fi aezate n aceli plan cu primele directe de export.
Aprecierea monedei naionale stimuleaz ntr-o oarecare msur exporturile de mrfuri, atunci
cnd scderea cursului de schimb al monedei naionale n raport cu celelalte valute se produce
ntr-un ritm mai accelerat dect puterea intern de cumprare a acestora.
Se apreciaz c monopolurile folosesc inflaia i scderea puterii de cumprare ca
msur de cretere a competitivitii pe pieele externe, ncasnd valuta strin pentru mrfurile
exportate, pentru care apoi, firmele exportatoare primesc n schimbul acestora o sum n
moneda naional, cu att mai mare cu ct deprecierea acesteia pe piaa internaional n
comparaie cu puterea de cumprare a ei pe piaa intern este mai mare.
Decalajul dintre gradul de depreciere a unei valute pe piaa extern i deprecierea puterii
de cumprare pe piaa intern reprezint un fel de prim pentru exportatori.
Monopolurile folosesc aceast prim indirect pentru scderea preurilor de export ale
mrfurilor pe piaa internaional, fr a-i reduce ctigurile n moneda naional.
n literatura de specialtate, acest fenomen se numete dumping valutar i este penalizat
de rile importatoare prin aplicarea taxelor antidumping.
Astfel, deprecierea monedei naionale are efecte pozitive numai pe termen scurt.
Aceast politic nu poate s-i realizeze ntotdeauna scopul (impulsionarea exporturilor)
deoarece, la unele produse de export, cererea pe pieele externe nu este elastic, deci nu depinde
de pre i, astfel, poate determina chiar reducerea ncasrilor din export.
Analitii apreciaz c pe termen lung i la nivel macroeconomic, deprecierea monedei
naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de schimb al rilor care i deprecieaz
moneda naional i la afectarea poziiei acesteia n economia mondial i n comerul
internaional.
Pe termen lung, analitii apreciaz c deprecirea monedei naionale poate determina,
pentru rile exportatoare, o scurgere de venit naional peste granie, chiar dac firmele
exportatoare nu pierd n moneda naional.
CLAUZA NAIUNII CELEI MAI FAVORIZATE
I CLAUZA REGIMULUI NAIONAL
Pentru dezvoltarea relaiilor economice internaionale dintre state, un rol important l are
negocierea de tratate, acorduri i alte convenii economice.
Tratatele comerciale sunt convenii internaionale care reglementeaz schimburile de
mrfuri dintre dou sau mai multe state, inclusiv problemele care decurg din acestea.
Pentru c practica internaional, de cele mai multe ori, alturi de problemele comerciale
propriu-zise, a urmrit s reglementeze i problemele privind tratatele internaionale de mrfuri,
a numit aceste tratate: TRATATE de COMER i NAVIGAIE.
Acestea cuprind o serie de principii generale care reglementeaz raporturile economice
dintre state i asigur cadrul juridic necesar i general pentru o perioad de timp mai
ndelungat.
Pe baza acestor tratate, dar i n lipsa lor, ca regul, statele negociaz acorduri
comerciale i de pli pe termene diferite, dar i alte acorduri economice, care reglementeaz
concret, uneori chiar detaliat, anumite aspecte ale relaiilor economice reciproce.
Tratatele de comer i navigaie i, n lipsa lor, acordurile comerciale i de pli, cuprind
o serie de clauze eseniale, care se afl la baza relaiilor comerciale internaionale:
33