Politica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024

Direccin General
del Sistema Penitenciario
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria

2014-2024
Rehabilitacin para la paz social
Direccin General del Sistema Penitenciario

Guatemala C.A
Febrero de 2015
DIRECCIN DE ESTA PUBLICACIN
Hctor Mauricio Lpez Bonilla

Ministro de Gobernacin
Edi Byron Jurez Prera

Primer Vice Ministro de Seguridad
Presidente de la CONASIP
Anthony Giovanni Pivaral de Len

Director General SPN
EQUIPO DE TRABAJO DE LA PNRP
Herman G. Santos Lpez

Director de la Escuela de Estudios Penitenciarios
y Coordinador General de construccin de la PNRP
Oscar V. Perdomo Figueroa

Asesor y Consultor Nacional del Programa de Apoyo a la Seguridad
y la Justicia (SEJUST) de la Unin Europea
Elliott H. Palma Everall

Coordinador de Investigacin
y Asesor para el proceso de construccin de la PNRP
Roberto J. Santana Snchez

Asesor Internacional (Repblica Dominicana) del diseo de la PNRP
EUROsociAL y Excoordinador del Centro de Excelencia de las Naciones Unidas
para la Reforma Penitenciaria en Repblica Dominicana
Pedro das Neves

Asesor Internacional (Portugal) del diseo de la PNRP
EUROsociAL y Director Ejecutivo de IPS Innovative Prison Systems
Rehabilitacin para la paz social

Pueblo de Guatemala,
Es una gran satisfaccin para m, como Presidente de la Repblica y como ciudadano,
presentar la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria, elaborada para ejecutarse en una
primera fase de diez aos.
Desde el inicio de nuestro Gobierno, nos comprometimos a realizar un conjunto de acciones,
para mejorar los esquemas de seguridad y paz de los ciudadanos, razn por la cual creamos
en el ao 2012, la Poltica Nacional de Seguridad, que tiene como objetivo fundamental
consolidar la institucionalidad de seguridad del Estado, para que sea la base del desarrollo
integral de la Nacin y de la paz social.
Uno de los aspectos de seguridad que histricamente estuvieron abandonados, tanto
tcnica como administrativamente, fue el aspecto penitenciario. Por muchos aos el Sistema
Penitenciario Nacional, ha permanecido en el olvido y deterioro, sin poder cumplir con su
misin como lo mandata la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Por ello,
los centros de detencin se han convertido en centros donde se perfecciona el crimen y en
smbolos de corrupcin, peligro, hacinamiento, impunidad, delincuencia, motines, fugas y
violaciones a los Derechos Humanos.
Hoy, hemos logrado construir un documento tcnicamente slido, basado en doctrina
moderna que ha tomado en cuenta lecciones aprendidas de otras realidades y sobre todo, ha
puesto en el centro de inters y el objetivo de todo el esfuerzo penitenciario, a la ciudadana.
Reformar el Sistema Penitenciario en Guatemala, implica un esfuerzo para hacer girar la
lgica de la represin tradicional, que no ha funcionado y por ello, nos hemos propuesto
rehabilitar a las personas privadas de libertad para la Paz Social. Probado est, que es ms
efectivo trabajar intrapenitenciariamente con controles eficientes y formacin para la vida en
sociedad para lograr la paz.
Con el contenido de esta Poltica, la reforma del Sistema Penitenciario Nacional, nos
permitir cumplir a cabalidad con lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala y fortalecemos los logros que hemos cosechado paso a paso durante mi
Gobierno, en materia de seguridad y en otras reas, para el desarrollo integral del pas.
El resultado esperado de esta Poltica Nacional, es la articulacin de las instituciones del
Estado y con ello alcanzar el objetivo de consolidar un Sistema Penitenciario Nacional
confiable y seguro para la sociedad.
Es importante mencionar, que esta es una Poltica de Estado, no solo porque en su elaboracin
participaron representantes de los tres Organismos del Estado, representantes de los rganos
de control, particularmente de la Procuradura de los Derechos Humanos, sino tambin
porque la misin debe cumplirse un plazo de diez aos, lo que compromete, seriamente, a
los tres gobiernos que sucedan al nuestro.
La coordinacin de todos los actores sociales e institucionales y su participacin, fue vital

para este proceso que hoy culmina, corresponder a estos mismos actores y al Estado, dar
cumplimiento a la serie de acciones planteadas para mejorar por fin, el Sistema Penitenciario
de nuestro pas.
Quiero reconocer y agradecer a los representantes de las instituciones del Estado,
representantes de organizaciones sociales y a los representantes diplomticos y de la
Cooperacin Internacional, que participaron y aportaron para que esta Poltica pueda ser
entregada hoy.
Atentamente,
Otto Fernando Prez Molina

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
Al Pueblo de Guatemala,
Desde el inicio del Gobierno del Presidente Otto Prez Molina, construimos una estrategia
cooperativa que incorpora y corresponsabiliza a todos los sectores sociales e instituciones del
Estado con la finalidad de viabilizar un conjunto de transformaciones y resultados de impacto,
que permitan alcanzar mejores niveles de gobernabilidad, seguridad y proteccin frente a la
criminalidad, la violencia y la impunidad en el pas. A esta estrategia, la denominamos Pacto
por la Seguridad, la Justicia y Paz.
Durante tres aos, hemos diseado y ejecutado, desde las siete Direcciones Generales del
Ministerio de Gobernacin, una serie de acciones en el marco de nuestra legislacin vigente
y en el estricto orden de los compromisos establecidos para dar cumplimiento a este Pacto.
En ese orden de ideas, la Direccin General del Sistema Penitenciario avanz de una manera
correcta y consensuada para construir los pilares fundamentales de un poltica seria,
responsable y consensuada que permitiera destacar por un lapso de diez aos, un conjunto
de actividades y desafos para orientar a las autoridades y sectores involucrados a dar un
tratamiento adecuado a una problemtica histrica y evadida por gobiernos anteriores.
La POLTICA NACIONAL DE REFORMA PENITENCIARIA 2014-2024, ha sido un proceso
abierto y participativo, que da inicio en el mes de octubre de 2013, a travs del Primer
Viceministro de Gobernacin y Presidente de la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario,
quien cumpliendo con lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
y las leyes del pas, gener las estrategias y mecanismos de articulacin para enfrentar y
resolver en el corto, mediano y largo plazo, las diferentes aristas del problema penitenciario,
con nfasis en la rehabilitacin que logre la paz social.
Desde diciembre 2013 hasta enero 2015, guatemaltecos, representantes del Sistema
Penitenciario Nacional, de Ministerios e Instituciones del Estado de Guatemala, de
organizaciones sociales, amigos del cuerpo diplomtico y de agencias especializadas de
Naciones Unidas, trabajaron y acordaron que el sistema de prisiones, debe contribuir a la
rehabilitacin integral de las personas privadas de libertad respetando para ello de manera
plena los Derechos Humanos.
Este documento de orientacin para la accin, cuenta con indicadores concretos de impacto
y avance, as como tambin establece un mecanismo para la participacin de la sociedad
en el control y verificacin de la Poltica, a este mecanismo se le denomina: Observatorio
Nacional Penitenciario ONP-, al cual desde ya invitamos a las organizaciones sociales
especializadas en materia penitenciaria, a las universidades y centros de investigacin as
como a la Cooperacin Internacional, a unirse para ejercer una verdadera auditora del
proceso de Reforma Penitenciaria.
Finalmente les comparto, que solamente teniendo una visin de Estado, por medio de una
propuesta de trabajo para los prximos 10 aos, podremos realizar cambios reales y efectivos
dentro del Sistema Penitenciario Nacional.
Muchas gracias.
Hctor Mauricio Lpez Bonilla
Ministro de Gobernacin
Direccin General del Sistema Penitenciario, Guatemala C.A.
Agradecimientos
Las autoridades de la Direccin General
del Sistema Penitenciario (DGSP) desean
reconocer que el presente documento de
la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024, ha sido posible gracias a
la valiosa participacin y contribucin del
personal penitenciario, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de entidades gubernamentales y del
Estado as como de los gobiernos de pases
amigos, de cooperantes como el Programa
de apoyo a la seguridad y la justicia en Guatemala de la Unin Europea (SEJUST), Programa Europeo para la Cohesin Social en
Amrica Latina (EUROsociAL), Oficina de
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) e Instituto Latinoamericano
de las Naciones Unidas para la Prevencin
del Delito y el Tratamiento del Delincuente
(ILANUD) quienes participaron activamente en los procesos colectivos y asesora directa al proyecto de construccin.
A los asesores nacionales y extranjeros, quienes brindaron asistencia tcnica en la elaboracin y organizacin del documento.
A las autoridades superiores por la confianza
y respaldo poltico en los momentos crticos
que enfrent el proyecto.
A las representaciones diplomticas de Taiwn -Repblica de China , Repblica Dominicana, Gran Bretaa y otras organizaciones
de cooperacin internacional, tanto por su
acompaamiento, como por el valioso apoyo en el proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 20142024.
A la Procuradura de los Derechos Humanos,
por sus aportes y propuestas planteadas
por medios oficiales en los procesos de
formulacin y validacin de la PNRP.
Al Colectivo Artesana, por el acompaamiento en los procesos de construccin y validacin de los temas de gnero y atencin
diferenciada de nias, nios y adolescentes.
La Direccin General del Sistema Penitenciario, reitera el ms especial agradecimiento a:
A los profesionales que conformaron el

equipo tcnico de validacin de la propuesta,
por su profesionalismo y objetividad.
A los participantes nacionales e internaciones que colaboraron en el I Seminario Internacional para Lineamientos de Poltica Penitenciaria, realizado en diciembre 2013 y que
posteriormente conformaron las mesas tcnicas en las cuales se aportaron los insumos
que sustentaron el contenido de esta poltica
pblica.
A los asistentes administrativos y dems

personas que apoyaron en la produccin de
la semilla de la Reforma Penitenciaria.
Equipo de trabajo de la DGSP
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024
RESUMEN
ABSTRACT
En la actualidad el sistema penitenciario guatemalteco est enfrentando una de las peores crisis en la
historia moderna. A causa de varios aos de desatencin, la red de centros de detencin est funcionando
casi dos veces arriba de su capacidad, de manera que
falta personal, equipo, presupuesto e infraestructura.
Today the prision system in Guatemalan is facing one

of the worst crisis in modern history. Due to years of
neglect, the set of detention centers are working almost
two times over their capacity, so that there is a lack
of personnel, equipment, budget and infrastructure.
Labor and prison conditions are unsafe, dangerous,
poor and unhealthy, not only for inmates but for
employees, visitors and citizens living in the open
environment.
Las condiciones laborales y de reclusin son

inseguras, peligrosas, deficientes e insalubres, no
solo para los reclusos sino para los empleados, visitas
y los ciudadanos que viven en el medio libre.
Hablar de un servicio penitenciario debilitado,
es tratar tambin con temas de delincuencia
en el exterior, fugas, reincidencia, enfermedades,
violaciones a los derechos humanos, destruccin de los
vnculos familiares, gastos econmicos innecesarios,
sanciones internacionales y un amplio abanico de
efectos negativos que nos afectan a todos en general.
Talking about a weakened prison service, is also

dealing with social crime, prison escapes, diseases,
human rights violations,
family destruction,
unnecessary economic costs, international sanctions
and a wide range of negative effects that affects all of
us in general.
In other words, everything that happens in prisons,
impact on society and thats why the problem is
everyone and the solution too.
Dicho en otras palabras, todo lo que pasa en los centros

penitenciarios, repercute en la sociedad y es por eso
que el problema es de todos y la solucin tambin.
De esa cuenta, en funcin de proponer una solucin
a esa crisis el primer viceministro de Seguridad del
Ministerio de Gobernacin, como presidente de la
CONASIP, solicit la siguiente Poltica de Reforma
Penitenciaria que tiene como objetivo principal transformar progresivamente la institucin hacia un modelo confiable y seguro para la sociedad, que logre la
rehabilitacin eficiente que establece la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, haciendo responsable de esto integralmente a la institucionalidad
del Estado.
On that account, in proposing a solution to this crisis

the Vice Minister of the Interior, as a CONASIP
president, required the following Policy of Prison
Reform whose main objective progressively transform
the institution into a reliable and safe model for society,
which achieves efficient rehabilitation dictates the
Constitution of the Republic of Guatemala, making it
fully responsible for the state institutions.
With the previous objective, the policy will work in 10

strategic areas that propose 40 general strategies and
209 specific actions to board the problem in 10 years
as an institution and with the support of the different
social sectors.
En virtud de lo anterior la Poltica trabajar con 10

ejes estratgicos que proponen 40 estrategias generales y 209 acciones especficas para abordar el problema institucionalmente y con el apoyo de los diferentes
sectores sociales en un perodo de 10 aos.
Lista de acrnimos
AFIS
Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas Digitales

(siglas en ingls)
ALMG
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
CACIF
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y

Financieras
CICAD
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
CICDAT
Comisin Interinstitucional contra Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa
CICR
Comit Internacional de la Cruz Roja
CIV
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
COCODES
Concejos Comunitarios de Desarrollo
CONADUR
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONAPREVI
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra

las Mujeres
CONASIP
Comisin Nacional del Sistema Penitenciario
CONCYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONRED
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
CONSIET
Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo
COPREDEH
Comisin Presidencial de Derechos Humanos
CSJ
Corte Suprema de Justicia
DGSP
DIGICI
Direccin General de Inteligencia Civil
EUROsociAL
Programa Europeo para la Cohesin Social en Amrica Latina
IDPP
Instituto de la Defensa Pblica Penal
ILANUD
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el

Tratamiento del Delincuente
INAP
Instituto Nacional de Administracin Pblica
INE
Instituto Nacional de Estadstica
INTECAP
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
LGBTI
Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales
LRP
Ley del Rgimen Penitenciario
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadera Alimentacin
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MICUDE
Ministerio de Cultura y Deportes
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
MINDEF
Ministerio de la Defensa Nacional
MINECO
Ministerio de Economa
MINEDUC
Ministerio de Educacin
MINFIN
Ministerio de Finanzas Pblicas
MINGOB
Ministerio de Gobernacin
MINTRAB
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
MSPAS
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
NNA
Nios, nias y adolescentes
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OJ
Organismo Judicial
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin no gubernamental
UNODC
Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
ONP
Observatorio Nacional Penitenciario
ONSEC
Oficina Nacional de Servicio Civil
ONUSIDA
Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH Sida
PGN
Procuradura General de la Nacin
PMT
Polica Municipal de Trnsito
PNC
Polica Nacional Civil
PNRP
PP
Poltica pblica
PPL
Personas privadas de libertad
RENAP
Registro Nacional de las Personas
SBS
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica
SIDUC
Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas
SECCATID
Secretara Ejecutiva Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
SEJUST
Programa de apoyo a la seguridad y la justicia en Guatemala de la Unin Europea
SEPREM
Secretara Presidencial de la Mujer
SIAPEN
Sistema de Apoyo Penitenciario
SIDA
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SOSEP
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SP
Sistema Penitenciario
SPN
Sistema Penitenciario Nacional
STCNS
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad
TB
Tuberculosis
VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
10
CONTENIDO
Captulo I Presentacin............................................................................................................15
Captulo II Antecedentes generales...................................................................................16
1. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria y las experiencias
internacionales...............................................................................................................................16
2. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria............................................18
3. Proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.........................20
4. Polticas pblicas relacionadas al SPN.......................................................................................26
Captulo III Contexto general..............................................................................................31

1. Situacin del pas ..........................................................................................................................31
2. Panorama general del Sistema Penitenciario.............................................................................32
3. Situacin del personal penitenciario...........................................................................................35
4. La poblacin privada de libertad................................................................................................37
5. Las penas de prisin......................................................................................................................41
Captulo IV Los principales efectos de la crisis penitenciaria.............................42

1. Deficiente comunicacin interinstitucional................................................................................42
2. Abandono poltico y administrativo...........................................................................................44
3. Carencia de una carrera penitenciaria.........................................................................................46
4. Imposibilidad de un tratamiento personalizado.......................................................................46
5. Insuficiente infraestructura...........................................................................................................48
6. Inseguridad intrapenitenciaria....................................................................................................50
7. Falta de involucramiento de la comunidad...............................................................................51
11
8. La reincidencia penitenciaria.......................................................................................................52
9. El estigma social pospenitenciario...............................................................................................53
10. La sobrepoblacin y hacinamiento...........................................................................................53
Captulo V Fundamentos y orientaciones de la poltica de reforma.................57

1. Justificacin...................................................................................................................................57
2. Justificacin jurdico-poltica........................................................................................................57
3. Orientaciones doctrinarias...........................................................................................................59
4. Instrumentos internacionales orientadores................................................................................59
5. Viabilidad.......................................................................................................................................61
Captulo VI Resultado esperado, objetivos, principios, lneas de accin y

temporalidad de la PNRP........................................................................................................62
1. Objetivos de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria...................................................62
2. Principios de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria..................................................63
3. Ejes estratgicos:.............................................................................................................................64
4. Temas transversales........................................................................................................................69
5. Temporalidad:.................................................................................................................................74
Captulo VII La reforma penitenciaria..............................................................................76

1. Coordinacin interinstitucional ..................................................................................................76
2. Ordenamiento administrativo y programacin presupuestaria............................................78
3. Implementacin de la carrera penitenciaria y especializacin del personal
penitenciario...................................................................................................................................80
12
4. Aplicacin estricta del Rgimen Progresivo...............................................................................81

5. Construccin, remozamiento y modernizacin de la infraestructura..................................83
6. Seguridad interna y externa.........................................................................................................84
7. Refamiliarizacin, involucramiento comunitario y empresarial............................................86
8. Reinsercin socioeconmica de las PPL.....................................................................................88
9. Promocin de la paz social...........................................................................................................89
10. Atencin diferenciada de nias, nios, adolescentes y mujeres...........................................90
Captulo nico..............................................................................................................................92
Captulo VIII Monitoreo y evaluacin de la PNRP..................................................102
1. Mecanismo de control interno y mecanismo de control externo..........................................102
Captulo IX Glosario.................................................................................................................106
Captulo X Referencias bibliogrficas.............................................................................109
Captulo XI organizaciones participantes en la construccin
de la PNRP....................................................................................................................................111
1. Organismos gubernamentales....................................................................................................111
2. Organismos no gubernamentales participantes en el diseo de la PNRP..........................114
3. Organizaciones internacionales..................................................................................................115
4. Organismos de cooperacin externa........................................................................................115
5. Representantes independientes..................................................................................................116
13
14
Captulo I Presentacin
Con la construccin de las granjas modelos

de rehabilitacin, la Direccin General de
Presidios, logr como nunca antes, adoptar
modelos penitenciarios vanguardistas que
tenan condiciones de reclusin dignas y que
permitan en gran manera la rehabilitacin
de los reclusos.
En octubre de 2013, teniendo presente sus

propias palabras: la realidad del Sistema
Penitenciario Nacional, requiere comprenderla, analizarla y enfrentarla de manera
firme y con perspectiva de largo plazo, el
ministro de gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, con respaldo del artculo 38 de la
Ley del Rgimen Penitenciario Decreto 332006 del Congreso de la Repblica, solicit
a su Viceministro de Seguridad y Presidente de la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP), la creacin de una
con una proyeccin mnima de diez aos.
No obstante a travs de los aos, los centros

penitenciarios fueron dejados en el olvido,
las granjas modelos quedaron obsoletas y el
Sistema Penitenciario, tuvo un gran retroceso que a esa fecha implic deficiencias que
no solo puso en riesgo la vida de los reclusos, sino la de muchos guatemaltecos en el
medio libre.
Es de esa manera que el Presidente de la

CONASIP, deleg posteriormente a la Escuela de Estudios Penitenciarios (EEP), por
su calidad de rgano asesor de la Direccin
General del Sistema Penitenciario, disear y
ejecutar el plan para formular dicha poltica
pblica.
En el pasado, la crisis penitenciaria segua

agravndose. Con mayor frecuencia se registraban motines, muertes en custodia y otros
sucesos que adems de haber generado luto
a las familias guatemaltecas, ubicaban al
pas al borde de sanciones por violaciones a
los derechos humanos.
A principios de diciembre de 2013, se inici la fase de formulacin del documento,

cuando varios expertos internacionales se
congregaron en el I Seminario Internacional
para Lineamientos de Poltica Penitenciaria
que tuvo como objetivo identificar las orientaciones y fundamentos tericos, tcnicos y
filosficos de la Reforma Penitenciaria en
Guatemala.
Por las razones expuestas esta propuesta

planteaba implementar nuevos modelos
penitenciarios y trasformar de una manera
progresiva no solo los edificios, sino tambin
los programas y contenidos curriculares tanto para el personal operativo, como para el
personal de equipos multidisciplinarios,
dndole sentido integral a la Reforma Penitenciaria y habiendo orientado todos los esfuerzos hacia la rehabilitacin efectiva de las
personas privadas de libertad, involucrando
en todos los procesos al Estado, a los alcaldes, a las comunidades, a las universidades
y a la empresa privada.
A partir de este seminario realizado por personal penitenciario, se logr identificar que
hace aproximadamente medio siglo, el gobierno de Guatemala, enfrentaba retos similares y que fueron superados al emprender
el esfuerzo ms grande que se ha hecho para
salvar a una red de centros de detencin que
en esa poca, los medios de comunicacin
definan como antros de vicio, miseria, horror y muerte.
Es importante sealar, que el esfuerzo de la

Reforma Penitenciaria, se orient por completo a trabajar la reinsercin socioeconmica de las personas privadas de libertad, responsabilidad que no le competa nicamente
15
a las o a los funcionarios penitenciarios, sino

a la integralidad de las instituciones del Estado, a la academia, a las corporaciones municipales, comunidades y principalmente a
la empresa privada, para proveer oportunidades de formacin, emprendimiento o de
trabajo a quienes hayan cumplido sus penas
y tambin hayan cumplido satisfactoriamente con las condiciones establecidas en el
rgimen progresivo.
ciaria y estos a su vez fueron monitoreados

y evaluados por un observatorio nacional
integrado por la comunidad internacional
y por los representantes de las organizaciones pblicas y privadas que colaboraron con
este proyecto.
Captulo II Antecedentes
generales
1. Antecedentes de la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria y
las experiencias internacionales
En cuanto a la prevencin del delito, se propuso acciones concretas, en los niveles secundario y terciario, en virtud que se tenan
grupos objetivos identificados. En el nivel
secundario de prevencin del delito, se identificaron cerca de 35 mil personas entre nias, nios, adolescentes y adultos jvenes,
que formaban parte del entorno familiar y
de amigos de las personas privadas de libertad. Para la prevencin terciaria, el grupo
objetivo lo conformaban los ms de 18 mil
500 privados de libertad, que a esa fecha se
encontraban en los 21 centros del Sistema
Penitenciario Nacional.
Guatemala no era el nico pas con problemas en su Sistema Penitenciario, alrededor

del mundo, ms de la mitad de las sociedades han enfrentado adversidades en los
centros de detencin, generalmente por la
sobrepoblacin, incorporacin de nuevos tipos de delitos, escasez de recursos, violencia, corrupcin, impunidad, abusos, malas
condiciones de reclusin, deficientes programas de rehabilitacin y violaciones a los derechos humanos.
Finalmente, se plante la necesidad de trabajar las alternativas al encarcelamiento, lo

cual se abord a partir de tres aspectos: a)
disminuir la confusin entre patologas y
sociopatas (distinguir la diferencia entre los
temas propios de atencin del sector salud
y los que corresponden a variables de seguridad); b) tratamiento adecuado de adicciones (alcohol y drogas lcitas e ilcitas); y c) la
no criminalizacin de delitos culposos (trabajo comunitario, prestacin de servicios,
etc.). Para cada una de estas alternativas a
la privacin de libertad, se plantearon mecanismos propios para Guatemala, fundamentados en modelos aplicados exitosamente en
otros pases.
En lo que respectaba a la solucin de esta

problemtica, pocos pases de Amrica Latina haban tenido avances y era por eso que
esos casos merecan un anlisis especial, tal
y como Repblica Dominicana, con su exitoso Modelo de Gestin Penitenciaria, Per con
sus 10 Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario, Uruguay y Panam.
El Modelo de Gestin Penitenciaria de Repblica Dominicana, fue acreedor de tres reconocimientos de las Naciones Unidas por los
avances en el campo penitenciario, adems
de ser designado en 2008 como el Centro de
Excelencia para Amrica Latina en materia
Penitenciaria.
El modelo dominicano ha logrado reducir en
la poblacin privada de libertad, las cifras de
La reforma sigui los objetivos esbozados

en la Poltica Nacional de Reforma Peniten16
reincidencia criminal, ocio y analfabetismo,

al haber fundamentado sus bases de reforma
en la trasformacin de la visin militarista y
policial del Sistema Penitenciario.
a los privados de libertad con sus familias,

construir centros penitenciarios, propiciar la
reparacin de las vctimas, eliminar el hacinamiento, disminuir la corrupcin y fortalecer
la salud, educacin, trabajo, cultura, deporte
y recreacin de los detenidos.
Otro aspecto clave en el proyecto dominicano, fue el equilibrio entre el tratamiento

y seguridad, as como la profesionalizacin
tanto del personal penitenciario como de
la poblacin privada de libertad, habiendo
considerado que la educacin fue fundamental para el adecuado tratamiento e insercin social de esas personas.
Los resultados ms concretos que obtuvo

este pas suramericano, fueron la prxima
construccin de un hospital penitenciario
que tendr un rea de tratamiento para
drogodependientes y el aumento del nmero
de reclusos incorporados en actividades
educativas y laborales.
En lo que respecta al caso peruano, se debe

resaltar que el Instituto Nacional Penitenciario, obtuvo en el 2009 el mximo galardn de
Promocin del Desarrollo Econmico, por
su buena prctica en el mejoramiento de las
condiciones laborales de los internos.
Otro ejemplo que vale la pena examinar es

el de la Repblica de Panam, en donde en
los aos 90 se logr reducir la poblacin penitenciaria como resultado de una agresiva
poltica penitenciaria enfocada a la limitacin de la prisin preventiva, a la promocin
de medidas alternativas, redencin de penas por trabajo o educacin y a la concesin
de beneficios penitenciarios, tales como la
aplicacin de arrestos domiciliares para los
enfermos de gravedad o en estado terminal.
El reconocimiento fue posible mediante la

incorporacin de talleres de trabajo con maquinarias y equipos vanguardistas que ofrecen los medios de capacitacin y fuentes de
trabajo en los centros de detencin.
Entre los puntos ms importantes de la hoja
de ruta peruana sobresali el combate de
la corrupcin, reduccin del hacinamiento,
compra de equipo para fortalecer la seguridad penitenciaria, promover la participacin del sector privado en los penales, incentivar el uso de medidas sustitutivas, edificar
centros de salud en los centros de detencin,
repotencializar el centro de capacitacin e
implementar un sistema de carrera penitenciaria con personal profesional y con vocacin (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 2012, p.3-15).
Vale la pena destacar que a pesar de los resultados que haba alcanzado Panam con
tales polticas, actualmente el pas registra
una de las tasas ms altas de prisin preventiva en el mundo, por lo que en el plan estratgico para la reforma penitenciaria se contempl implementar un plan para mejoras y
ampliacin de la infraestructura, sistematizar la informacin de las personas privadas
de libertad, disminuir la corrupcin, garantizar los servicios bsicos de salud, contribuir con la solucin de problemas judiciales
y fortalecer la academia, en conjunto con el
recurso humano.
En Uruguay las autoridades iniciaron el

proceso de renovacin de su sistema penitenciario a travs de la Ley de humanizacin
y modernizacin del sistema carcelario y con la
Ley de emergencia carcelaria, las cuales como
poltica estatal, pretendan atender e integrar
Para disminuir la mora judicial en la Repblica de Panam, se destacaron las acciones

para asegurar que las PPL acudieran a sus
citas judiciales, habiendo instalado salas
17
No obstante, con el tiempo la capacidad

de la Penitenciara Central fue superada y
las condiciones de reclusin fueron objeto
de muchas crticas al llegar a convertirse
en un smbolo de torturas y vejmenes que
perduraron despus de 87 aos de funcionar,
hasta el da de su clausura en el ao 1968
(Orozco, 1977, p.251).
de videoconferencias, facilitado el acceso a

beneficios penitenciarios y conformado un
equipo para agilizar la libertad de personas
en situacin de vulnerabilidad.
En la actualidad, varios pases del istmo, ven
a las polticas pblicas, como una forma para
promover un proceso de reforma penitenciaria permanente, que no sea sensible a los
cambios de gobierno y que involucre a los
distintos sectores de la sociedad. Es as que
de esa manera varias naciones contemplaron disear lneas de accin similares, como
por ejemplo Colombia, Honduras y Mxico.
2. Antecedentes de la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria
Histricamente el Sistema Penitenciario
guatemalteco se ha caracterizado por ser
una institucin que no ha tenido la capacidad de habilitar a las personas privadas de
libertad (PPL) para hacerlas productivas, ni
de promover una reinsercin social exitosa
para aquellos que recobran su libertad.
Grfica n.o 1: privados de libertad de la Penitenciara Central

Fuente: Imagen de Frank Scherschel, rescatada de la Revista Life
Posteriormente en los aos 50, el gobierno

adopt las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos y a partir de all, en los aos
setenta se realiz el esfuerzo gubernamental
ms grande de la historia penitenciaria guatemalteca, el cual tena como fin modernizar
las crceles con la construccin de tres granjas penales: Pavn en Fraijanes, municipio
de Guatemala, Canad en Escuintla y Cantel
en Quetzaltenango, y con el remozamiento
de las dems instalaciones de la poca.
Las condiciones de reclusin permanecieron

en continuo deterioro, insalubridad, hacinamiento y sin garanta de una adecuada custodia y seguridad de las PPL en resguardo
de la sociedad.
Los centros de detencin tampoco eran suficientes ante la demanda de los tribunales de
justicia y las exigencias de una sociedad que
anhelaba justicia y seguridad.
Los antecedentes de la poltica penitenciaria,
se remontan a finales del siglo XIX, cuando
las autoridades de ese tiempo decidieron
cambiar la precaria situacin de las crceles
del pas, con el nuevo modelo de la Penitenciara Central, el cual traa consigo talleres
para oficios, hospital, escuela y un reglamento organizacional para la administracin.
Tras la inauguracin de las granjas penales,

el pas adopt un modelo penitenciario
basado en modernos proyectos agrcolas
para la rehabilitacin, pero con el paso de los
aos, el abandono de la institucin favoreci
la decadencia de esa forma de tratamiento
y la obsolescencia de la arquitectura
penitenciaria.
18
sector estatal (Madres Angustiadas; Fundacin Myrna Mack; Familiares y Amigos contra la Delincuencia y el Secuestro; Ministerio
de Gobernacin; Direccin General del Sistema Penitenciario; Direccin General de la
Polica Nacional Civil; y Corte Suprema de
Justicia) crearon por medio del Acuerdo Gubernativo 270-2001, la Comisin Consultiva
del Sistema Penitenciario Nacional (Wagner,
2002, p.40) con el fin de definir nuevamente
los programas y polticas que pudieran promover la transformacin integral de los centros de detencin.
Grfica n.o 2: Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn

Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
No obstante los esfuerzos y las mltiples

denuncias sobre la crisis, volvieron a ser infructuosas, ya que la reforma penitenciaria
no se llev a cabo y el tema de los centros de
detencin no fue considerado de forma permanente en la agenda pblica nacional hasta
el ao 2006, con la promulgacin de la Ley
del Rgimen Penitenciario, Decreto 33-2006
del Congreso de la Repblica.
De esta manera en los aos ochenta y noventa la situacin de los centros de detencin
continu en constante deterioro a pesar de
las mltiples denuncias de la sociedad civil.
Con la firma de los acuerdos de Paz Firme
y Duradera en el ao 1996, las organizaciones nacionales e internacionales iniciaron un
proceso para promover la reforma y el fortalecimiento de la justicia en el pas (Wagner,
K. 2001, p.39).
A primera vista la Ley del Rgimen Penitenciario (que entr en vigencia el 7 de abril de
2007), prometa un cambio significativo en la
modernizacin de los centros de detencin,
pero a ms de siete aos de su vigencia la
situacin ha empeorado.
En el ao de 1998 por medio del Acuerdo

Ministerial 268-98, se cre la Comisin de
Transformacin del Sistema Penitenciario,
con el objetivo de encomendarle el diseo de
las polticas de transformacin del Sistema
Penitenciario.
A travs de los aos la Direccin General del

Sistema Penitenciario (DGSP), fue castigada
con un presupuesto insuficiente, que difcilmente alcanzaba para los gastos de funcionamiento institucional y de esa manera, poco
a poco el problema en los establecimientos
penitenciarios se vio agravado, hasta llegar
a una verdadera crisis humanitaria que amenaz la seguridad pblica.
Como resultado del trabajo de la comisin,

en el ao de 1999, se present un anteproyecto de ley penitenciaria a la Comisin de
Gobernacin del Congreso de la Repblica,
pero lamentablemente los planes de reforma
no fueron promulgados.
Dos aos despus, la fuga de 78 reclusos en
el Centro de Alta Seguridad de Escuintla, un
grupo de representantes de organizaciones
no gubernamentales y de representantes del
19
Desde la poca de los aos 70, ningn gobierno ha abordado con seriedad el tema
penitenciario, debido a los problemas de
mayor inters social que se suscitan en la cotidianidad social.
Sin embargo para finales del ao 2013, con

la intencin de poner fin a los abusos, a la
inseguridad y a las violaciones sistemticas
a los derechos humanos, en el gobierno de
Otto Prez Molina se inici por primera vez
el diseo de una poltica pblica especial
para esta materia.
Para tal efecto el primer paso fue la integracin de un equipo tcnico para cumplir con
la solicitud del Seor Ministro, por medio
del Presidente de la CONASIP e identificar la
ruta de elaboracin de la poltica, que permitiera aplicar metodologas de investigacin
accin, en donde por medio de revisiones
bibliogrficas y otras tcnicas, se revisaron
y analizaron, recomendaciones de actores
sociales, demandas polticas, compromisos
asumidos, planes de gobierno, notas periodsticas, etc.
Desde diciembre de 2013, gracias a la participacin de 51 entidades gubernamentales, de

la sociedad, acadmicas y de la cooperacin
internacional, se consigui disear a travs
de diversos talleres y actividades, la siguiente poltica pblica para la transformacin total y profunda del Sistema Penitenciario.
De esa manera, se determin que la crisis

penitenciaria era una cuestin socialmente
problematizada, primero porque se haba
convertido en un problema que capturaba
la atencin pblica a travs de los medios
de comunicacin y segundo porque varias
organizaciones sociales e internacionales haban denunciado en mltiples ocasiones que
la problemtica tena impactos negativos
en la seguridad de las personas que vivan
en el medio libre y en la calidad de vida de
aquellos que se encontraban en privacin de
libertad o vinculados al SP.
3. Proceso de construccin de
la Poltica Nacional de Reforma
Penitenciaria
En trminos generales, toda poltica pblica
nace de un conjunto de etapas que no siguen
un curso estricto y condicionado entre las
mismas. De acuerdo al modelo que propuso
la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) el ciclo de vida de las
polticas pblicas const de una etapa de
origen, una de diseo o formulacin, una de
gestin, y otra de evaluacin (Lahera, 2004,
p.10).
En ese amplio listado de denuncias recientes, sobresalan los informes y denuncias de

la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la Procuradura de los Derechos
Humanos, as como de las investigaciones y
estudios del Centro de Investigaciones Econmicas, Colectivo Artesana e Instituto de
Estudios Comparados en Ciencias Penales.
Siguiendo con ese marco, lo que correspondi

a continuacin fue describir el proceso de
origen y formulacin de la PNRP, el cual
para efectos prcticos se dividi en cuatro
momentos:
Cabe mencionar que la problemtica penitenciaria era una situacin polticamente

visualizada porque se haba detectado que
desde el ao 2004, haba estado presente
tanto en los planes de gobierno como en algunas intenciones de reforma penitenciaria
que se remontan al ao de 1998 con la Comisin de Transformacin del Sistema Penitenciario.
3.1. Elaboracin de diagnstico institucional

El punto de partida de la PNRP fue tener la
certeza de que la misma cumpliera con los
requisitos que propone Oszlak y ODonnell
(1995) de responder en primer lugar a una
cuestin socialmente problematizada y en
segundo a un problema polticamente visibilizado.
20
Por otro lado haba que destacar que con el

objetivo de haber tenido una base en que
sustentar las lneas de accin de la PNRP, se
utiliz de soporte una investigacin etnogrfica sobre el Sistema Penitenciario y mltiples diagnsticos e informes cualitativos
y cuantitativos realizados internamente por
la institucin y por varias organizaciones de
sociedad civil, que contenan informacin
til para la elaboracin de un documento de
diagnstico y para los procesos de identificacin y priorizacin de problemas.
d) Conocer estrategias eficientes a nivel

de la regin para realizar una reforma
penitenciaria que garantizar el respeto
a los Derechos Humanos, el resguardo
y la rehabilitacin penitenciaria, de los
privados de libertad.
En la mesa principal de la actividad, estuvieron representadas las instituciones que
impulsaron el proceso, particularmente el
Secretario de la Paz, Licenciado Antonio
Arenales Forno, as como de los Seores representantes diplomticos de Taiwn-Repblica de China, Reino Unido y de Repblica
Dominicana.
3.2. I Seminario Internacional para

Lineamientos de Poltica Penitenciaria
El I Seminario Internacional para Lineamientos de Poltica Penitenciaria, realizado
los das 5 y 6 de diciembre de 2013, fue el segundo punto de partida para la construccin
de la Poltica Nacional Penitenciaria.
Estos ltimos invitados sealaron en el

acto de apertura, que a partir de esa fecha,
el Sistema Penitenciario y particularmente
el esfuerzo de construccin de la Poltica
Penitenciaria, contaron con el apoyo de los
pases amigos.
A esta actividad acudieron 124 participantes, 11 expositores internacionales y 9 nacionales a efecto de trazarse como objetivo
general, establecer los lineamientos para la
creacin de la Poltica Nacional de Reforma
Penitenciaria, en el marco del ms amplio
respeto a los Derechos Humanos.
Las conclusiones del seminario internacional

se constituyeron en importante referencia y
base del trabajo de las mesas tcnicas y de los
lineamientos de esta poltica penitenciaria,
en donde se decidi utilizar metodologas
participativas para determinar las estrategias
para superar la crisis penitenciaria.
Como objetivos especficos de la actividad

se definieron:
a) Convocar a expertos internacionales
para el intercambio de experiencias
novedosas en materia de derechos
humanos y gestin penitenciaria;
b) Identificar los principios generales que
orientarn la Poltica Nacional;
c) Establecer los ejes bsicos para la
creacin de una poltica nacional
penitenciaria;
21
Grfica n.o 3. Participantes y autoridades penitenciarias del I Seminario internacional de lineamientos de la poltica penitenciaria
Descripcin de izquierda a derecha: En el uso de la palabra, el Seor Embajador de la Repblica Dominicana en Guatemala, Seora Embajadora del Reino
Unido en Guatemala, Seor Coordinador del Nuevo Modelo Penitenciario de Repblica Dominicana, Seor Director del Sistema Penitenciario Nacional,
Seor Secretario de la Paz y Presidente de COPREDEH, Seor Embajador de Repblica China Taiwn, Seor Presidente del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y Seor Director de la Escuela Regional Penitenciaria.
propuestas, permitiendo as un proceso participativo, incluyente y democrtico, para

resolver un problema comn que afectaba y
preocupa a muchos guatemaltecos.
3.3. Instalacin y trabajo de mesas tcnicas

para la construccin de la poltica de
reforma penitenciaria:
Con el objetivo de garantizar que la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria (PNRP)
fuera un instrumento integral y pertinente,
la DGSP eligi utilizar una metodologa
participativa en forma de talleres durante
los procesos de diseo del proyecto de la
poltica pblica.
Vale la pena destacar que las mesas tcnicas

fueron dividas en reas temticas, las cuales se integraron por las organizaciones y/o
instituciones del Estado especializadas en el
rea.
De esa manera, el resultado de este proceso
permiti alimentar desde diferentes perspectivas la construccin de la poltica con
sus respectivas estrategias y ejes transversales de reforma penitenciaria.
De esa manera luego de hacer una convocatoria extensa a organizaciones pblicas

y privadas, 51 instituciones atendieron el
llamado y participaron activamente en las
mesas tcnicas para la construccin de las
22
Durante la fase de diseo, se establecieron

cinco (5) mesas de trabajo para los temas relacionados al rgimen penitenciario y cinco
(5) mesas de trabajo para los temas vinculados al tratamiento penitenciario.
c) Discusin sobre el enfoque de gnero en

la poltica penitenciaria, con el componente
de la aplicacin de las Reglas de Bangkok,
taller que cont con el apoyo de la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC-
Los talleres participativos se desarrollaron

los das 13 y 27 de febrero, 13 y 27 de marzo;
10 y 24 de abril de 2014, en donde a travs
de la discusin de diferentes actores, se obtuvieron los insumos para disear 214 acciones para alcanzar la mencionada reforma.
d) Trabajo de la especialista regional de

UNODC, para las Reglas de Bangkok, con
representantes de las cuatro mesas de gnero, para la creacin de la oficina de gnero
dentro de la Direccin General del Sistema
Penitenciario.
Los talleres contaron con la permanente participacin de cerca de 120 personas y a travs de los listados de participantes se identific que se mantuvo un 92% de permanencia
e inters en el trabajo que se realiz, de all
que incluso el ltimo da de trabajo se cont
con la presencia y participacin de un alto
porcentaje de tcnicos, profesionales y expertos guatemaltecos en materia penitenciaria, lo que se reflej en las actas de acuerdos
que se firmaron el da 24 de abril de 2014 y
que se constituyeron en el sustento primordial del presente documento.
Grfica n.o 4: Presentacin del monitoreo sobre la situacin de las hijas e

hijos de las mujeres privadas de libertad en Guatemala.
Es importante mencionar, que durante el desarrollo de las mesas tcnicas, se realizaron

actividades paralelas, relacionadas con temas especficos, tales como
Otra actividad importante que se llev a

cabo durante el diseo de la poltica penitenciaria, fue la entrega de recomendaciones
integrales en materia de Derechos Humanos por parte de la Defensora del Debido
Proceso de la Procuradura de los Derechos
Humanos, en donde se analiz el tema de
la niez cuyos referentes adultos se encontraban privados de libertad, as como un estudio presentado por el Colectivo Artesana
relacionado con las nias, nios y adolescentes que son hijos de privadas de libertad, en
el cual se evidenci la necesidad de que la
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria,
tomara muy en cuenta estos aspectos y los
abordara de manera integral, para no extender la pena a dichas familias.
a) Presentacin del informe sobre la situacin de las hijas e hijos de las mujeres privadas de libertad;
b) Presentacin de la propuesta de la poltica
a instituciones y organizaciones sociales que
integraban las mesas de niez, mujeres, multiculturalidad y grupos LGTBI (lesbianas,
gais, transexuales, bisexuales e intersexuales) para vincularla al contenido de la Poltica Pblica Penitenciaria (los representantes
participaron con estos contenidos en las mesas tcnicas los meses de marzo y abril );
23
El trabajo de las mesas tcnicas, fue tomado

en cuenta para la definicin de los contenidos esenciales del presente documento y las
acciones concretas propuestas por los participantes, incluidas en las matrices operativas que aparecen en la parte final del presente documento. Es importante mencionar que
las propuestas recogidas en las mesas tcnicas, fueron utilizadas para crear y orientar la
hoja de ruta PNRP 2014-2024.
con el Seminario Internacional, realizado los

das 5 y 6 de diciembre, para dar seguimiento al trabajo con las mesas tcnicas descritas.
Esta etapa del proceso y la consultora como
tal concluyeron a inicios del mes de junio de
2014.
Posteriormente el Coordinador de la Poltica de Nacional de Reforma Penitenciaria, en
misin de trabajo en Lisboa, Portugal, solicit el apoyo del Programa Europeo para la
Cohesin Social en Amrica Latina (EUROsociAL), para la contratacin de dos expertos internacionales que junto a un especialista nacional, redactaron la parte final del
documento, proceso que se inici en el mes
de junio y concluy en el mes de octubre de
2014.
3.5. Talleres de validacin
Con el propsito de fortalecer, socializar y
corroborar el contenido de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria, a partir del 29
de octubre hasta el 2 de diciembre 2014, se
desarrollaron jornadas de validacin con las
organizaciones que dieron acompaamiento al proceso de formulacin.
Grfica n.o 5. Mesa tcnica de tratamiento penitenciario

De izquierda a derecha: Gerardo Villamar (PDH), Milagro Lpez (PDH)
Oscar Rivas Rayo (CSJ), Walter del Cid (MP), Patricia Secaida (IDPP)
y Gary Estrada
3.4. Redaccin del documento:

El proceso inicial de elaboracin del documento de poltica pblica penitenciaria, estuvo a cargo de un equipo organizado dentro
del Sistema Penitenciario Nacional, el cual
fue identificado, integrado y coordinado por
el Director de la Escuela de Estudios Penitenciarios, en el mes de noviembre de 2013.
Al concluir las actividades de validacin, la

Escuela de Estudios Penitenciarios, contabiliz en sus bases de datos que se invitaron a
76 organizaciones civiles, gubernamentales,
religiosas, de cooperacin y del sector privado, de las cuales 21 atendieron el llamado,
con 46 representantes que participaron activamente en dichas sesiones.
A inicios de diciembre de ese ao, el Proyecto de Apoyo a la Seguridad y la Justicia en

Guatemala (SEJUST) de la Unin Europea,
otorg por oposicin un contrato de consultora, que tuvo como objetivo la creacin de
un documento base para la construccin de
una poltica pblica penitenciaria.
Vale la pena indicar que gracias a esas actividades participativas, se logr obtener
varias recomendaciones que mejoraron las
posibilidades de eficacia de las estrategias
propuestas en el proyecto.
Tanto el equipo de Consultora del SEJUST,

como sus contrapartes de la Escuela de Estudios Penitenciarios, iniciaron las actividades
24
n.o
1
Colectivo Artesana
Embajada Britnica
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
3.6. Correccin final y publicacin de Acuerdo Gubernativo
Nombre de la organizacin
En esta ltima fase, el equipo de trabajo de

la PNRP, se dedic a integrar las recomendaciones recogidas en los talleres de validacin
y en las reuniones con la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia,
a fin de obtener una versin consensuada
que fue trasladada en el mes de diciembre
al seor Ministro de Gobernacin y a la CONASIP, por medio de su Presidente el Seor
Viceministro de Seguridad Ciudadana.
Consejo Empresarial de
Telecomunicaciones
Fundacin para el Desarrollo de
Guatemala
Instituto de Enseanza para el Desarrollo

Sostenible
Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales
Posteriormente luego del anlisis y visto

bueno de la CONASIP y del Viceministerio
de Seguridad Ciudadana, el documento fue
revisado por un equipo de la Direccin de
Planificacin del Ministerio de Gobernacin
para luego ser aprobada por el Seor Ministro de Gobernacin durante el mes de enero
de 2015.
Instituto de la Defensa Pblica Penal

Ministerio Casa de Refugios
Ministerio Cristiano Llama de Fuego

Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Educacin
Despus de dicha aprobacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 9 literal

a y 27, literal c de la Ley del Organismo
Ejecutivo, el Ministerio de Gobernacin present a la Secretara General de la Presidencia de la Repblica, la propuesta de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria,
la cual fue ratificada y puesta en vigencia a
travs del Acuerdo Gubernativo respectivo.
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

Social
Ministerio Pblico
Organismo Judicial
Procuradura de los Derechos Humanos
Programa de Apoyo a la Seguridad y a la

Justicia de la Unin Europea
Punto de Apoyo
Registro Nacional de Personas

Universidad Rafael Landvar
Universidad de San Carlos de Guatemala
Tabla n.o 1: Organizaciones representadas en los procesos de validacin

de la PNRP. Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios
25
Grfica n.o 6: Proceso de construccin de la PNRP. Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios
4. Polticas pblicas relacionadas al

SPN
De esa cuenta conocer lo que se ha hecho y
lo que se hace, permite articular correcta y
ordenadamente las propuestas, con la mira
de potenciar los resultados finales.
Todo proceso de formulacin de una poltica

pblica, requiere del reconocimiento y anlisis de las polticas de Estado vigentes, esto
con el fin de orientar estratgicamente los esfuerzos, armonizar las propuestas, evitar la
duplicidad de acciones y gastos innecesarios
para el pas.
Teniendo lo anterior en mente, era necesario

principiar con la Poltica Pblica de Cultura de Paz y luego con la Poltica Nacional
de Seguridad, ya que el Sistema Penitenciario como parte del Sistema Nacional de
Seguridad, deba adecuar sus proyectos y
actuacin, con los principios orientadores
de dichas polticas que partan de la observancia a los derechos humanos, inclusin
de gnero, respeto a la diversidad cultural,
integracin institucional, participacin de la
comunidad, gestin por resultados y transparencia, y rendicin de cuentas.
En la actualidad, existen once polticas pblicas que han estado en curso y que tienen
una estrecha relacin con el quehacer del
Sistema Penitenciario y con algunos puntos
importantes de esta poltica, principalmente
en las reas de tratamiento, combate a la corrupcin y reinsercin social de los exprivados de libertad.
26
Es as que a continuacin se enumeran las

principales polticas pblicas que se tomaron en cuenta en este documento, con los
puntos que comprometieron o involucraron
directamente a la institucin:
los cursos de accin diseados para prevenir

y contrarrestar los riesgos y amenazas que se
presentaron sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones
(Diario de Centro Amrica, 2008).
4.1 Poltica Pblica de Cultura de Paz 20142023
Su orientacin principal fue construir las

condiciones para que las personas se sintieran seguras, libres de violencia y temor, confiadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y colectivas (Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Seguridad, 2012).
Es un instrumento poltico destinado a generar y orientar las acciones del Organismo

Ejecutivo para la construccin de la Cultura
de Paz cuya definicin se fundament en
valores, actitudes y comportamientos que
promuevan la tolerancia, solidaridad, cooperacin y respeto a los derechos individuales y colectivos (SEPAZ, 2013, p.1)
Con esto presente, la poltica estableci ocho

ejes de transformacin que abarcaron los aspectos socio-humano, poltico-econmico,
ambiente, energa, geoestratgico, tecnologa, alimentacin e inteligencia.
En ese sentido la Poltica de Cultura de Paz,

establece que la Secretara de Paz se convirti en una contraparte institucional, poltica y acadmica que facilit el dilogo de
los diferentes sectores sociales para generar
procesos de andamiaje, anlisis, ejecucin,
monitoreo y evaluacin para las propuestas
de polticas pblicas que afectaron positivamente las aristas del sistema social guatemalteco bajo el tema de la paz y/o que fomente la paz en el pas (SEPAZ, 2014).
En lo que respecta al Sistema Penitenciario,

la poltica pblica la consider en su eje de
transformacin de seguridad interior democrtica, en donde se plante lo siguiente:
a) Disear y desarrollar la infraestructura del
Sistema Penitenciario, incluyendo tribunales
para la celebracin de audiencias y juicios.
b) Crear un Instituto Nacional Penitenciario
para mejorar la rehabilitacin y readaptacin social de las PPL.
Asimismo el instrumento instituy ocho ejes

de accin para el Organismo Ejecutivo y sus
dependencias, trazndose como objetivo
general para nueve aos Contribuir al fortalecimiento de un Estado Democrtico de
Derecho cuya sociedad armnica y pacfica
se encuentra sustentada en un nuevo estilo
de relaciones, conductas y comportamientos
socio-culturales e institucionales de respeto,
equidad, justicia, libertad, igualdad, participacin y democracia.
4.3 Poltica pblica respecto de la prevencin a las infecciones de transmisin sexual

ITS- y a la respuesta a la epidemia del sndrome de inmunodeficiencia adquirida
Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA.
Esta poltica del Programa Nacional de
ITS/VIH/SIDA, plante un conjunto de
acciones orientadas a la articulacin de las
organizaciones sociales y estatales para la
atencin integral de las personas que sufran
de dichas enfermedades.
4.2 Poltica Nacional de Seguridad

Es un marco que responde a la Poltica Pblica de Cultura de Paz 2014-2023, en donde se
establecieron los lineamientos que definen
Se relacion con el Sistema Penitenciario y su

poltica, porque en su eje de trabajoAtencin
de Grupos Vulnerables se contempl la
27
Implementacin de programas especficos

de prevencin y atencin de ITS/VIH/SIDA
para personas migrantes y personas internas en instituciones penitenciarias.
vida, dirigido a las operadoras y los operadores de justicia.

4.5 Poltica pblica contra la trata de personas y de proteccin integral a las victimas
2007-2017 Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para cumplir con esa lnea de trabajo, el Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA dej
plasmado que las acciones deberan ser responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de trabajo,
Sistema Penitenciario, Procuradura de los
Derechos Humanos y organizaciones no gubernamentales que se dedicaban a ese campo de la salud.
Considerando que los establecimientos penitenciarios eran espacios que resguardaban

a varias personas que eran sospechosas o
responsables de cometer el delito de trata de
personas y que eran lugares propicios para
que se reprodujera esta actividad ilcita, los
siguientes puntos de la poltica del Ministerio de Relaciones Exteriores, deban ser
tomados en cuenta por la poltica penitenciaria al momento de disear acciones relacionadas a temas de justicia restaurativa o
de prevencin de la delincuencia:
4.4 Poltica Nacional a Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023 Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM).
En el campo de la proteccin a las mujeres, la
poltica penitenciaria debi tomar en cuenta
las directrices de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres
de la SEPREM, ya que en este instrumento
se dej establecido mediante el Acuerdo Gubernativo 302-2009, que el Sistema Penitenciario y otras instituciones gubernamentales
deban establecer en los prximos nueve
aos, mecanismos para garantizar la eliminacin de cualquier forma de violencia y
opresin en contra de las mujeres.
a) Conocimiento sobre las implicaciones sociales, econmicas y culturales de la trata de

personas, en todas sus manifestaciones.
b) Persecucin penal para la aplicacin del
sistema punitivo.
c) Medidas de carcter civil, que brindaran
reparacin civil y restitucin de derechos a
todas las vctimas de trata de personas.
d) Comunicacin social para la sensibilizacin, prevencin y promocin de la denuncia contra esta trata.
Dentro de los ejes de esta poltica pblica se

responsabiliz literalmente al Sistema Penitenciario y otras entidades de gobierno de:
4.6 Poltica Nacional Contra las Adicciones

y el Trfico Ilcito de Drogas, Secretara Ejecutiva Comisin contra las Adicciones y el
Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID)
a) Implementar reglamentos para sancionar

administrativa y legalmente al personal que
ejerza algn tipo de violencia en contra de
las mujeres discapacitadas y mujeres privadas de libertad.
b) Establecer programas de informacin, conocimiento y aplicacin de las leyes y mecanismos que protegen a las mujeres de la
violencia en su contra, en todo su ciclo de
28
Desde enero de 2009, con la oficializacin y

publicacin de la Poltica Nacional Contra
las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas,
los diferentes entes del Estado, la sociedad
civil y la comunidad internacional fueron
tomadas en cuenta para dar solucin al problema de las drogas en Guatemala.
En el caso del Ministerio de Gobernacin y

Sistema Penitenciario, adquirieron la responsabilidad de:
a) Sistematizar la informacin sobre consumo de drogas bajo la metodologa del Sistema Interamericano de Datos Uniformes
sobre Consumo de Drogas (SIDUC) y Comisin Interinstitucional contra Crmenes y
Delitos de Alta Tecnologa (CICDAT).
De esa cuenta en la poltica penitenciaria

se debieron tomar en cuenta las entidades
a las que se deleg esta tarea, porque tanto
los reclusos como el personal penitenciario
estaban sujetos a cumplir la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y la
nica manera para que ese conjunto de
garantas se cumplieran fue a travs de los
procesos educativos y de sensibilizacin.
b) Disear programas de formacin extracurricular y/o ejes transversales que fomentaran la adecuada utilizacin del tiempo libre.
4.8 Polticas culturales y deportivas

Nacionales, Ministerio de Cultura y Deportes
(MICUDE)
c) Disear y promover programas de prevencin del consumo de drogas en organismos del Estado, entidades autnomas, semiautnomas y privadas.
Previendo que una poltica penitenciaria

deba incluir mecanismos de articulacin
intergubernamental para garantizar y
promover la diversidad de los programas
teraputicos, de resocializacin y deportivos
para la salud preventiva de las personas
privadas de libertad, se hizo obligatorio
contemplar las disposiciones de la poltica
pblica del MICUDE.
d) Formular e implementar campaas y/o

jornadas de sensibilizacin en prevencin
del consumo de drogas destinadas a grupos
vulnerables.
e) Elaborar y proponer programas para el
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social en drogodependencia, dirigidos a hombres y mujeres privados de libertad, adems
de nias, nios y adolescentes transgresores
de la ley.
En ese documento se estableci que el

MICUDE y los medios de comunicacin
debieron:
a) Realizar un inventario regionalizado de
artistas, grupos artsticos, hacedores y portadores de expresiones culturales.
4.7 Poltica Nacional de Derechos Humanos

2006-2015 Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH).
b) Promover a los artistas, grupos artsticos,

portadores y hacedores de expresiones culturales en los mbitos nacional e internacional.
Aunque esta poltica no asign una accin

especfica al Sistema Penitenciario, sus ejes
de accin abarcaron a la poblacin privada
de libertad al considerar que su objetivo general era construir una cultura de convivencia pacfica basada en la libertad, equidad, solidaridad y tolerancia a la diversidad,
a travs de la educacin y capacitacin en
Derechos Humanos.
29
c) Promover mecanismos de participacin

y coordinacin institucional e interministerial, en particular dirigidos a jvenes, pueblos indgenas, mujeres, minoras, a travs
de convenios de ejecucin compartida de
proyectos, y promover proyectos de cooperacin tcnica y financiera que fortalezcan el
desarrollo cultural y deportivo del pas.
4.9 Poltica Nacional de Empleo 2012-2021
Otros puntos de esta poltica que deban

tomarse en cuenta en la poltica penitenciaria
eran:
Al advertir que la mxima finalidad de los

servicios penitenciarios fue devolver a los
reclusos a la sociedad en mejores condiciones
para vivir libres y productivamente, fue
forzoso acoplar las polticas penitenciarias
a las directrices que estableca la Poltica
Nacional de Empleo, a efecto de facilitar
adecuadamente la integracin de los entes
que podran colaborar con el empleo de los
privados y exprivados de libertad.
a) Desarrollar un conjunto de mecanismos

de prevencin desde el nivel municipal.
b) Crear un inventario regionalizado de
delitos y recurrencia de la violencia.
c) Promover la sinergia institucional desde
el nivel local hacia lo departamental.
d) Crear grupos ciudadanos de anlisis y
coordinacin a favor de la prevencin
del delito.
De esa cuenta en esta poltica se estableci

que el Ministerio de Trabajo es el responsable
de desarrollar programas que permitan la
integracin laboral de las mujeres, jvenes,
discapacitados y otros grupos vulnerables
y de impulsar la formacin y capacitacin
laboral de las personas desocupadas, acorde
a sus necesidades.
4.11 Pacto por la Seguridad, la Justicia y la

Paz
Este instrumento surgi de la necesidad de
replantear estratgicamente las 101 acciones
del Acuerdo Nacional para el Avance de
la Seguridad y la Justicia (ANASJ) que
haba sido firmado en el ao 2009, por los
presidentes de los tres organismos del
Estado y por el Fiscal General del Ministerio
Pblico.
4.10 Poltica Nacional de Prevencin del

Delito 2014-2034
Tal y como se mencion en la Poltica
Nacional de Prevencin del Delito, el Sistema
Penitenciario fue un componente clave para
la prevencin de la delincuencia y violencia
en el pas.
En este nuevo enfoque del ANASJ, se

defini como objetivo general desarrollar
una estrategia cooperativa que incorporase
a todos los sectores sociales y estatales, para
alcanzar mejores niveles de gobernabilidad,
seguridad y proteccin frente a la
criminalidad, violencia e impunidad.
Por consiguiente en ese documento se defini

que la Unidad de Prevencin Comunitaria
de la Violencia fue la responsable de disear,
implementar y coordinar los programas
tcnicos que orientaron al tratamiento de los
privados de libertad y que tuvieron como
meta integrar a estas personas en la vida
social y econmica.
Se debi agregar que el instrumento,

estableci los ejes estratgicos de: Seguridad,
Justicia y Paz, en donde en los dos primeros
ejes, se plane para el Sistema Penitenciario
Nacional:
De igual manera el Viceministerio de

Prevencin de la Violencia y el Delito traz en
sus Lneas maestras atender y acompaar
con apoyo psicopedaggico a las nias y
nios detenidos en centros especializados o
cercanos a las personas privadas de libertad.
a) Hacer una revisin de su estructura

orgnica para implementar una
reingeniera de la Direccin General del
Sistema Penitenciario.
30
b) Construir y remodelar centros

penitenciarios.
Datos demogrficos del Instituto Nacional

de Estadstica, referan que el 58% de la
poblacin guatemalteca vivan en reas
urbanas, en donde segn el INE, se registr
el mayor porcentaje de hechos delictivos
(INE, 2013, p.42).
c) Disear programas de reinsercin social

y atencin a la vctima.
Captulo III Contexto General
Los ltimos datos difundidos en los medios

oficiales (Larios, B. 2014) concluyeron que
los casos de homicidio disminuyeron en
los primeros cinco meses del ao 2014. Sin
embargo al finalizar el ao 2013 las tasas
en ese rubro, cerraron con 38.6 crmenes por
cada 100,000 habitantes y en el 2012 con 34.2
(STCNS, 2014, p.6), ubicando al pas en el
quinto lugar de los pases ms violentos de
Amrica Latina segn la ONODC.
1. Situacin del pas

Guatemala se encontraba organizada administrativamente en ocho regiones, 22 departamentos y 338 municipios (334 de los cuales
contaban con autoridades electas y 4 pendientes de elegir en atencin a su reciente
creacin).
De acuerdo al ltimo censo poblacional
efectuado en el ao 2002, Guatemala tena
11 millones 237 mil 196 habitantes, pero en
la actualidad, de acuerdo a la aplicacin de
los diferentes ndices, se estim que hay ms
de 15 millones, lo que convirti al pas en el
lugar ms poblado en Centroamrica.
De manera similar en el pas se present

un alto porcentaje de delitos patrimoniales
con relacin a los pases de Centro Amrica
y Repblica Dominicana. Segn un estudio
de victimizacin realizado por Cid Gallup
(2013), el pas ocup el segundo lugar en
robos y asaltos.
De esa cifra se calcul que el 59% perteneca

al grupo tnico mestizo (personas con
descendencias mixtas), 40% por ciento a
poblaciones de ascendencia maya y un 0.3
por ciento a otros grupos minoritarios.
En torno a las anteriores variables, la Polica

Nacional Civil report que a finales de 2013
haba efectuado 13 mil 720 capturas, lo que
representa un incremento aproximado de 4
mil 900 en los ltimos tres aos.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica,

(INE) Guatemala posea la poblacin ms
joven en Amrica Latina, ya que casi la mitad
de los habitantes se encontraba por debajo
de los 19 aos de edad.
Con respecto al rgimen poltico, desde

el ao de 1986, entr en vigencia la
Constitucin Poltica de la Repblica,
que plante un sistema republicano,
democrtico y representativo que proteja
la persona humana, la familia y tena como
primordiales bienes jurdicos tutelados el
derecho a la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, libertad de culto y de desarrollo
integral de la persona.
Ms de la mitad de los guatemaltecos vivan

en condiciones de pobreza y ms de un
cuarto en una situacin de extrema pobreza.
La mayor parte de la fuerza laboral del pas,
se ocup en ofrecer servicios, seguido de
la produccin agrcola e industrial. En ese
mismo orden de ideas, se dedujo que ms
del 60% de la poblacin viva con menos de
US$2 diarios.
31
Es de esa forma que cada cuatro aos, los

ciudadanos mayores de 18 aos, emiten su
sufragio para elegir presidente y vicepresidente, as como diputados para el Congreso
de la Repblica, representantes del Parlamento Centro Americano y alcaldes municipales.
de la institucin eran: mantener la custodia

y seguridad de las personas reclusas en resguardo de la sociedad y proporcionar a las
mismas las condiciones favorables para su
educacin y readaptacin social.
2. Panorama general del Sistema

Penitenciario
Para tal efecto, el Sistema Penitenciario cont

con 21 centros de detencin distribuidos en
las cinco regiones del pas (regin central,
norte, sur, oriente y occidente).
La Direccin General del Sistema Penitenciario era una de las siete dependencias del
Ministerio de Gobernacin que de acuerdo
a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, deba tender a la readaptacin
y reeducacin de los reclusos.
Bajo esa misma perspectiva, la Ley del Rgimen Penitenciario, estableci que los fines

Grfica n.o 7: Distribucion de los centros de detencin en la Repblica de Guatemala. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
32
De acuerdo a su funcin estos centros de detencin se clasificaban en centros de detencin preventiva, centros de cumplimiento
de condena y centros de cumplimiento de
condena de mxima seguridad, tanto para
los establecimientos de hombres, como de
mujeres.
Al llegar a este punto, las fuerzas de seguridad penitenciaria tampoco eran suficientes,
ya que hubo casos en que la relacin entre
reclusos y efectivos lleg a 400 por 1.
En general la sobrepoblacin penitenciaria
haba limitado no solo el espacio fsico, sino
tambin las oportunidades de tratamiento,
acceso a atencin mdica, asistencia jurdica
y reinsercin social.
No obstante a pesar de lo que la ley establece, Guatemala no posea un centro de cumplimiento de condena de mxima seguridad, pero
tena catorce centros de detencin preventiva,
de los cuales uno es exclusivo para mujeres,
siete para hombres y seis centros preventivos
con mdulos separados para ambos sexos.
De acuerdo al Sistema de Apoyo Penitenciario, en los ltimos cinco aos, se registr un

incremento en el nmero de personas que
reingresaban a los centros de detencin, en
donde anualmente el 59% de las personas
condenadas cometan nuevos delitos y regresaban a dichos recintos.
Asimismo el Sistema Penitenciario contaba

con tres centros de cumplimiento de
condena para hombres y uno para mujeres,
adems de tener bajo su responsabilidad a
tres centros masculinos con protocolos de
mxima seguridad.
Una de las races ms profundas que haba

generado esa problemtica, era la falta de
voluntad poltica para garantizar un presupuesto institucional pertinente, que alcanzara para invertir en la infraestructura y en
otros aspectos clave para el tratamiento penitenciario.
Con lo anterior en mente, era importante

detallar que la capacidad instalada de la
red de centros de detencin era de 6 mil 819
plazas, pero para febrero de 2015, esos cupos
haban sido sobrepoblados en un 172% lo
que significaba que los establecimientos
penitenciarios estaban funcionando casi dos
veces arriba de su capacidad.
En los ltimos diez aos que preceden al

2011, el presupuesto del Sistema Penitenciario (SP), era ejecutado arriba del noventa por
ciento. La mayora de recursos se consuma
solo en gastos de funcionamiento.
Si se deja a un lado la descripcin fra de

los nmeros, la sobrepoblacin crtica que
existe en veinte centros de detencin, haba
llegado al extremo que varios privados de libertad, dorman y se alimentaban en el suelo, en un ambiente propicio a enfermedades,
violencia y contaminacin penitenciaria.
No obstante desde el ao 2012, el Congreso de la Repblica aprob un presupuesto

exclusivo para la invertir en equipamiento,
remozamiento y construccin de centros de
detencin.
Desde esa fecha, la institucin tiene asignados Q610 820 076 de los cuales Q280 millones estaban reservados para la inversin en
los establecimientos penitenciarios.
La mayora de las instalaciones sanitarias,

drenajes e instalaciones elctricas en estos
lugares, haban colapsado por la cantidad de
internos que superan los 18 mil 500.
33
140.00
120.00
0
0
14.42
100.00
40.00
3.06
22.53
80.00
60.00
12.84
129.65
103.74
85.58
102.65
87.16
77.47
100.95
115.02
96.94
3.71
96.29
0.4
99.6
104.42
20.00
0.00
72.38
27.62
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
P. Ejecutado
2007
2008
2009
2010
2011
2012
55.77
42.23
2013
P. Disponible
Grfica n.o 8: Ejecucin presupuestaria del SP en los ltimos diez aos. Fuente: Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin
Teniendo en cuenta lo anterior, la mayora

de los recursos financieros del SP eran
absorbidos en tres renglones principales:
En segundo lugar se ubicaba el segmento de

materiales y suministros que grosso modo,
englobaba compra de bienes, materiales y
alimentacin.
En primer lugar, y el que ms recursos

consuma era el de servicios personales
(grupo 0 y 18), el cual comprende los salarios
de los empleados penitenciarios.
Servicios personales
Seguidamente en tercer lugar se encontraba

el rubro de servicios no personales que se
refera a los egresos por servicios pblicos,
transporte, arrendamientos, servicios contratados y servicios varios.
Servicios no personales
Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes
Materiales y Suministros
Asignaciones Globales
No ejecutado
23%
47%
6%
23%
0%
1%
0%
Grfica n.o 9: Ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario en el 2013. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
34
3. Situacin del personal

penitenciario
Como en cualquier organizacin, el recurso
humano del Sistema Penitenciario (SP)
era el activo ms importante que tena la
institucin, ya que en ellos recaa garantizar
el adecuado cumplimiento de la misin
institucional.
sitos para laborar en el Sistema Penitenciario podran variar dependiendo del puesto
solicitado.
Para el caso de los interesados en plazas de
agentes penitenciarios, se exiga prioritariamente ser mayor de 18 aos y aprobar exitosamente un curso de formacin de cinco
meses que inclua seguridad, legislacin y
custodia penitenciaria.
Todos los componentes de los servicios penitenciarios eran necesarios, pero el capital
humano en particular era vital e insustituible para el modelo penitenciario que promova las Naciones Unidas, a travs de sus
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos que fueron adoptadas por Guatemala
y que se caracterizaron por impulsar un trato digno y humano a las personas privadas
de libertad.
Para el personal profesional, tcnico y administrativo, la subdireccin de Recursos Humanos demand ttulos acadmicos, constancias laborales y experiencia en el campo
de trabajo.
Justo como se puede observar en la siguiente
grfica, el 76% de los empleados penitenciarios estaban asignados al rea de seguridad,
el 13% a labores administrativas, el 6 % a
rehabilitacin y otro 5% a otras actividades
especficas.
Tal y como lo estableci la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los centros de detencin eran de carcter civil y con
personal especializado, por lo que los requi-
Seguridad
Administra>vo
5%
Otros
Rehabilitacin
6%
13%
76%
Grfica n.o 10: Distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
35
realidad, ya que como se dijo anteriormente

haban situaciones en que se observaba a un
guardia vigilando a 400 personas alojadas en
un sector.
Hay que destacar que en los centros de detencin se registraba un dficit en la relacin
de agentes penitenciarios y reclusos, en donde si se hubiera podido reunir a todos los
elementos operativos y privados de libertad,
se hubiese visto a un guardia a cargo de 13
detenidos, considerando que la guardia penitenciaria se divida en dos turnos de trabajo de ocho das por ocho das de descanso. No obstante la anterior cifra no era una
Con respecto a los principales datos demogrficos de los trabajadores, la Subdireccin

de Recursos Humanos del SP, especific que
el 83% son hombres y un 16 % mujeres, de
los cuales la mayora o sea el 59%, se encontraba en el rango de edad de los 21 a 30 aos.
Grfica n.o 11: Relacin de agentes penitenciarios y personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
En otro orden de ideas, los rangos salariales de los empleados variaban entre Q3 174
y Q18 250. No obstante la mayor parte del
personal obtuvo un sueldo de Q3 675, en un
contexto en que la canasta vital bsica costaba Q5 441 y la canasta alimentaria Bsica
equivala a un 81% de dichos ingresos.
Si se dividiera la fuerza laboral por su

formacin acadmica, se observara que el
45% tuvo un grado escolar de educacin
diversificada, el 40% de nivel bsico, 14% de
primaria y 1% de educacin superior.
Cabe destacar que a pesar de que el 73% de
los empleados solo hablaban el castellano,
hubieron algunos que tuvieron dominio de
los idiomas mayas con mayor representatividad en el pas, principiando con 316 que
hablaban el idioma ach, 172 el idioma queqch, 130 el idioma poqomch, 46 el idioma
kaqchikel y 22 el idioma kich.
Dentro de los beneficios laborales que

gozaron los empleados presupuestados
sobresalan: un seguro de vida de Q25 mil,
alimentacin y oportunidad de inscribirse
en los cursos de nivelacin acadmica de
bsico y bachillerato por madurez.
36
Es importante hacer notar que adems de

los bajos salarios, el trabajo en el Sistema
Penitenciario es catalogado como uno de
los ms peligrosos en Guatemala, debido a
que desde el ao 2008 se ha registrado varios
ataques armados que dejaron como saldo 47
empleados fallecidos.
A pesar de los riesgos del trabajo en la

institucin, el tiempo de antigedad de los
empleados es de 6 aos, pero la permanencia
laboral supera esa cifra con 10 aos de
servicio.
Sakapulteko, 7
Poqomchi, 130
Poqomam, 4
Q'eqchi', 172
Tzutujil, 3
Maya, 3
Quich, 22
Sipakapense, 1
Xinca, 2
Mam, 5
Kaqchikel, 46
Ixil, 2
Ingles, 51
Ach, 316
Slo Espaol, 2,094
Grfica n.o 12: Idiomas que hablan los empleados penitenciarios. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Sin embargo era importante hacer mencin

que anualmente el SP reciba un promedio
de 15 500 personas detenidas, a las cuales se
les brindaban los servicios penitenciarios correspondientes.
4. La poblacin privada de libertad

Para inicios del ao 2014, las bases de datos
del Sistema de Apoyo Penitenciario (SIAPEN), daban cuenta que el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) tena bajo su custodia
a 16 887 personas privadas de libertad, de las
cuales 15 373 eran hombres y 1 514 mujeres.
La mayora de las personas detenidas estaban

en la edad ms productiva del hombre, al
ubicarse en el rango de los 22 a los 34 aos y
en un estado civil de soltera.
De esta manera, convena distinguir que

de ese total, se estimaba que el 0.10% de la
poblacin del pas, permaneca detenida en
los centros de detencin del SP, es decir que
se registraba una tasa de 119 privados de
libertad por cada 100 000 habitantes.
Como era natural, el SP tambin tena grupos

minoritarios y dentro de ellos se destacaban
la poblacin extrajera, que corresponda
cerca del 3% y el grupo que era conformado
por las personas de la tercera edad, cuya
representatividad era de otro 3%.
37
Por otro lado, vala la pena destacar

que el 94% de los internos gozaba de un
trabajo antes de la privacin su libertad,
principalmente en actividades agrcolas,
comerciales, albailera y trabajo domstico.
Sin embargo al mismo tiempo hubo una
minora equivalente al 6%, que se encontraba
desempleado o estudiando.
En lo que se refiri al perfil acadmico,

se observ que el 12% de la poblacin era
analfabeta, el 4% tena estudios de primaria,
2% nivel medio, 11% contaba con un diploma
de nivel diversificado, y 2.5%, de educacin
superior completa.
0%
Analfabeta
13%
Analfabeta
26%
Primaria
13%
Bsica
Primaria
Bsica
E. Diversificada
E. Diversicada
4%
12%
32%
E. Superior
Otros
No indic
E. Superior
Otros
No indic
Grfica n.o 13: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
En los ltimos 10 aos, el SIAPEN refiri

que los delitos ms comunes que llevaban
a los guatemaltecos a prisin eran: robo
agravado, asesinato, homicidio, asociaciones
ilcitas, plagio, extorsin, portacin ilegal de
armas de fuego y violacin.
preventiva deberan permanecer detenidos

provisionalmente hasta que se les dicte una
sentencia.
De esa cuenta se clasific esos delitos segn
su tipo, y se pudo observar que la mayora
de la poblacin privada de libertad estuvo
en el SP por delitos en contra de la vida.
Era indispensable sealar que desde el

2013, el Congreso de la Repblica elimin
las medidas sustitutivas para la mayora
de esos delitos, lo que implicaba que a los
sindicados que se les ordenara prisin
38

Lesiones leves, 1%
Violencia contra la mujer, 1%

Lesiones graves, 2%
Violacin agravada, 2%
Otros delitos , 0%
Posesin para el consumo, 2%

Robo, 2%
Robo, 14%
Extorsin, 3%
Comercio, trco y
almacenamiento ilcito, 3%
Asociaciones ilcitas, 4%
1%
1%
1%
1%
Violacin, 4%
0%
0% 0%
Homicidio,
12%
0%
0%
Delitos contra la vida y la integridad

de la persona
5%
Delitos contra el patrimonio
7%
33%
Delitos contra el orden insKtucional
10%
Portacin ilegal de armas de

fuego defensivas y/o
deporHvas, 4%
Asesinato, 10%
Delitos contra la libertad y la seguridad

sexual y contra el pudor
15%
Delitos contra la libertad y la seguridad

de la persona
Plagio y secuestro, 4%
Delitos contra la seguridad colecKva
26%
Grfica n.o 14: Delitos ms frecuentes que llevan a prision a los guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Poblacin con sentencia
firme
1%
1%
1%
1%
0% 0%
0%
0%
Poblacin en detencin
preventiva
2%
0%
contra
la vida
la integridad
DelitosDelitos
contra
la vida
yyla
de la persona
Integridad
de la persona
5%
2%
33%
0% 0%
2%
Delitos contra la vida y la integridad de la
23%
5%
Delitos contra el orden institucional

Delitos contra la libertad y
la seguridad sexual y contra el pudor
10%
15%
Delitos contra la libertad y la seguridad de la
Delitos
contra la seguridad colectiva
persona
10%
contra
a libertad yy la la
seguridad
DelitosDelitos
contra
la llibertad
seguridad
de la persona
Delitos contra la administracin

pblica
Delitos contra la administracin pblica
DelitosDelitos
contra
la lseguridad
contra
a libertad y la scolectiva
eguridad
23%
de la persona
26%
Delitos contra la fe pblica y el

patrimonio
nacional
persona
Delitos
contra la libertad y la
seguridad
Delitos
contra la libertad y la
Delitos contra la libertad y la seguridad sexual
seguridad
la persona
y contra el de
pudor
6%
Delitos contra la vida y la integridad

de la persona
Delitos contra el orden institucional
3%
contra
l patrimonio
DelitosDelitos
contra
el epatrimonio
7%
1%
23%
Delitos
contra la administracin
Delitos contra la administracin de la jusKcia
de justicia
Delitos contra la fe pblica y el patrimonio
Delitos
contra la fe pblica y el
nacional
patrimonio nacional
Delito de Lavado de dinero y otros acKvos
Delito de lavado de dinero y

otros activos
Grfica n.o 15: Tipo de delitos que llevaron a prisin a las PPL. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2%
2%
1%
0% 0%
Otro dato importante que se debi agregar

fue3% la situacin 23% legal de los privados de
5%
libertad, en donde el 49% se encontraba
6%
guardando prisin preventiva y el 51%
cumpliendo condena.
2%
En el rea de salud penitenciaria, se debi

resaltar que las causas ms frecuentes de
las consultas mdicas fueron los resfros
comunes, seguido de enfermedades ppticas,
amigdalitis y sndrome diarreico agudo.
Delitos contra la vida y la integridad de la

persona
Delitos contra la libertad y la seguridad sexual

y contra el pudor
Delitos contra la libertad y la seguridad de la
persona
10%
Hubo que subrayar que con respecto a las

personas sentenciadas,
el 38% tuvo condenas
23%
inferiores a 10 aos, otro 38% de 10 a 25 aos
y un23% 24% con penas superiores a 25 aos.
No obstante la principal preocupacin de la

Unidad de Servicios Mdicos del SP era las
enfermedades infectocontagiosas, debido
a su prevalencia y facilidad de contagio en
las condiciones de hacinamiento de la red de
centros de detencin.
Delitos contra la administracin pblica
Delitos contra la administracin de la jusKcia

Delitos contra la fe pblica y el patrimonio
nacional
Delito de Lavado de dinero y otros acKvos
39
Para finales de diciembre de 2011, dicha

instancia reportaba 22 casos de tuberculosis
(TB) y 76 de virus de inmunodeficiencia
humana (VIH), pero en la actualidad a
pesar de las diferentes jornadas y campaas

mdicas, hay 68 personas que sufren de TB
y 115 de VIH.
10
9
8
7
6
5
4
2013
3
2
2012
2011
Grfica n.o 16: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Al establecer una relacin entre la tasa anual

de incidencia de tuberculosis en medios
penitenciarios y en la poblacin general,
se puede observar que en el ao 2013, por
cada 1 mil privados de libertad hubo 6.45
infectados con la bacteria de la TB y en la
poblacin en general hubo 0.62.
Cabe mencionar que de acuerdo al artculo

54 de la Ley del Rgimen Penitenciario, los
centros de detencin para mujeres debern
ser adecuados a sus condiciones personales.
Deben contar con dependencias o sectores
para reclusas embarazadas. Adems,
contarn con condiciones que les permitan
a las reclusas vivir con sus hijos menores de
cuatro aos, debindose para el efecto dotar
de locales adecuados en el centro, destinados
para guardera infantil que sern atendidos
por personal especializado.
De igual manera las relaciones entre las

tasas de VIH mostraron cifras alarmantes
en donde la enfermedad en la poblacin
penitenciaria alcanz una tasa de 6.85/1000
y en el medio libre 1.42/1000.
Era responsabilidad de la Secretara de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente crear los
centros de abrigo y velar por la educacin
de los hijos, de madres reclusas, mayores
de cuatro aos, cuyos parientes dentro de
los grados de consanguinidad no pudiesen
hacerse cargo de ellos, en condiciones
que garantizase su desarrollo y educacin
integral.
Finalmente se hizo imprescindible para

esta poltica penitenciaria tomar en cuenta
que recientemente haban 86 menores entre
nias, nios y adolescentes que acompaan
a sus madres en los centros de privacin
de libertad femeninos. Segn estudios de
Colectivo Artesana (2014), de esa cifra 7%
tenan a sus figuras paternas tambin en
prisin.
40
5. Las penas de prisin
Cdigo Penal eran de corta duracin (un

mes a un ao), el 89% de mediana duracin
y el 8% de larga duracin (ms de quince
aos).
El Cdigo Penal de Guatemala, estableci

que las principales penas en la legislacin
del pas eran la pena de prisin, muerte,
arresto y multa.
Actualmente segn los registros del

Organismo Judicial, el 2% de los casos
ingresados a tribunales finaliza con penas de
prisin, siendo en su mayora condenas que
van de los 11 a los 25 aos.
En ese sentido, la pena de prisin

corresponda a la privacin de la libertad
personal en cualquiera de los centros de
detencin destinados legal y pblicamente
para dicho efecto.
En otro orden de ideas, la pena de muerte es

la sancin ms rigurosa que el Estado puede
imponer y la misma consiste en provocar la
muerte de un convicto por los crmenes que
ha cometido.
Dentro de ese contexto, el Cdigo Procesal

Penal estipul penas de prisin que van
desde un mes hasta 50 aos como mximo.
Hubo que considerar que si se estudiaba el
Cdigo Penal se poda encontrar que hay
344 figuras delictivas, de las cuales 285 contemplaban sanciones de prisin, dejando al
descubierto una legislacin que daba preferencia al encarcelamiento.
Aunque al da de hoy no hay personas

condenadas a muerte, la ley vigente en
el pas, reza que se podr imponer dicha
sancin a los que son hallados culpables de
parricidio, asesinato, violacin calificada,
plagio o secuestro, desaparicin forzada y
magnicidio.
En ese recuento era sumamente importante

resaltar que el 3% de las penas de prisin del
50 aos en
adelante
2%
26 a 50
aos
24%
menos de
un ao
1%
1 a 5 aos
7%
6 a 10
aos
29%
11 a 25
aos
37%
Grfica n.o 17: Penas de prisin en la poblacin reclusa. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
41
Captulo IV Los principales

efectos de la crisis
penitenciaria
En lo que respecta al arresto, la legislacin

especific que esta pena, era la privacin de
libertad para los que fuesen responsables
de faltas, en lugares distintos a los centros
penales, por un plazo no mayor de sesenta
das.
1. Deficiente comunicacin
interinstitucional
Para concluir este segmento, se comprendi

como multa a la sancin que implic el pago
de una cantidad de dinero que fij el juez,
de acuerdo a los lmites legales. En los dos
ltimos aos el 19% de las sentencias condenatorias haba implicado la imposicin de
multa que iba desde Q300 hasta Q7 052 500.
Una de las races ms profundas que han

desencadenado la crisis penitenciaria en
Guatemala ha sido la escasa comunicacin
interinstitucional entre las autoridades del
Sistema Penitenciario Nacional y las instituciones que integran el sector seguridad y
justicia.
El problema en este tipo de pena era que en

el Sistema Penitenciario se haba observado
casos de personas privadas de libertad
que por ser insolventes econmicamente,
permanecan detenidos a pesar de haber
extinguido sus penas de prisin.
De acuerdo al Manual de reforma de prisiones

y alternativas de encarcelamiento de la Oficina
de las Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito (UNODC), la falta de coordinacin
y cooperacin entre las diferentes instituciones del sector justicia generan demoras
en los procesos de los privados de libertad
y empeoran el hacinamiento penitenciario.
Un ejemplo de esa situacin son las 1 750
audiencias y diligencias que se suspenden
en promedio cada ao desde el 2012 por incomparecencia del querellante, de la defensa
pblica, defensa particular, autoridades judiciales, privados de libertad y otras causas
de fuerza mayor.
Se haba advertido que los sistemas de pagos

de multa del Cdigo Penal no haban sido reformados desde 1996, por lo que no responden a los cambios monetarios, ni en muchos
casos a la situacin econmica de las PPL,
a pesar de que el artculo 53 de ese decreto se establece que la multa tiene carcter
personal y ser determinada de acuerdo con
la capacidad econmica del reo; su salario,
sueldo o renta que perciba; su aptitud para
el trabajo, o capacidad de produccin; cargas familiares debidamente comprobadas.
Asimismo esta problemtica tambin se

refleja en el incremento de las tasas de encarcelamiento, abuso de prisin preventiva,
rechazo en el otorgamiento de beneficios penitenciarios, escasa aplicacin y control de
penas no privativas de libertad y poco involucramiento de las instituciones pblicas en
temas de salud, educacin y reintegracin
social.
42
119
123
2013
2014
108
92
84
2010
2011
2012
Grfica n.o 18: Tasas de encarcelamiento por cada 100 mil habitantes. Fuente: Organismo Judicial y Direccin General del Sistema Penitenciario
En los ltimos cinco aos en el 5% de los

casos ingresados a los tribunales de justicia,
se aplic la prisin preventiva, lo que representa2009
para el Sistema Penitenciario un ingreso promedio anual de 15 500 Ingresos
personas
a los
al SP
cada ao se pudo determinar que el 40% de

esos casos recobr su libertad y nunca debi
haber sufrido las secuelas negativas de la
2010
2010
prisin preventiva.
al SP
De igual forma, esIngresos
importante
mencionar
a la P2%
P de
en los ltimosMedidas
cincosusDtuDvas
aos solo
Medidas susDtuDvas a la Pque
P
Medidas susDtuDvas a la PP
2010
Si se contrasta
las libertades
personas
procesadas
recibieron
2009 esa cifra con Nmero
Nmero
de 2011
libertades dmedidas
e personas en prisin
2010
de libertades
de las
personas
en prisin
prevenDva
Nmero de libertades
d2010
e p
ersonas en prisin
prevenDva
venDva
de los
detenidos
preventivamente,
al fin de sustitutivas a la prisin
preventiva.
Ingresos al SP
Ingresos al SP
Ingres
Ingresos al SP
Ingresos al SP
Ingresos al SP
Ingresos al SP
33% a la PP
Medidas susDtuDvas
33%
2010
2011
Medidas susDtuDvas a l2009
a PP
40% Medid
Medidas susDtuDvas
a la PP
a la PalP SP
40% Medidas susDtuDvas
Ingresos
Ingresos al SP
Ingresos
Medidas susDtuDvas
a la PalP SP
Nmero
de libertades de personas en prisi
Nme
Nmero de l46%
ibertades
de
personas
Medidas
sustitutivas
a laen
PP prisin prevenDva
Medidas
Medidas
Nmero de libertades
de sustitutivas
personas aelan PP
prisin prevenDva
Nmero de libertades
de psustitutivas
ersonas aela
n PP
prisin prevenDva
Nmero de libertades de personas e54%
n prisin prevenDva
Nmero de libertades de personas
en prisin preventiva

27%
33%
33%
46%
40%
40%
54%
2012
Ingresos al SP
27%
2012

33%
26%
2013
Ingresos al SP
Ingresos
Medidas susDtuDvas
a la PalP SP
27%
2013
Ingresos al SP
27%
40%
50%
24%
2013
27%
Ingresos al SP
2013
2012
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
personas en prisin
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
p
ersonas
e
n

p
risin
p
revenDva
2013
Nmero
d
e
l
ibertades
d
e
p
ersonas
e
n

p
risin
p
revenDva
venDva
2013
Medidas sustitutivas a la PP
Medidas sustitutivas a la PP

Ingresos al SP en prisin preventiva

Ingresos
al sSusDtuDvas
P 28% a la PP
Medidas
Ingresos al SP
28%
Medidas
susDtuDvas
a la dPe P personas
47%
Nmero
de libertades
en prisin prevenDva
48%
Nmero de libertades de personas en prisin prevenDva
Nmero de libertades de personas en prisin prevenDva
28%
24%
25%
28%
28%
43
47%
48%
48%
25%
24%
24%
Ingresos al SP
28%
n.o 19: aPorcentaje
Medidas Grfica
susDtuDvas
la PP de
personas en detencion preventiva
48%
Nmero de lque
ibertades
e plibertad
ersonas
en prisi
recobrandsu
Fuente: Organismo Judicial y
Direccin General del Sistema
28%
24% Penitenciario
48%
24%
En este inciso hay que incluir que para junio

de 2014, haba 33 personas detenidas en el
SP, que ya haban extinguido sus penas de
prisin y otros 794 podran tener derecho
a una redencin de penas por medio del
rgimen progresivo, pero eso no haba
sido posible porque el SP no tena acceso a
un software de alerta de cumplimiento de
penas.
Asimismo haba una persona sufriendo de

una enfermedad terminal y 71 internos con
enfermedades psiquitricas que deberan ser
asistidas en centros de tratamiento externos
al SP.
PPL con enfermedades

terminales, 1
PPL que ya ex8nguieron

su condena, 33
PPL que podran tener
redencin de penas, 794
PPL con enfermedades

mentales, 71
Res8 de la poblacin
reclusa, 17029
Grfica n.o 20: PPL con posible derecho a desligarse del SP (Datos De Julio De 2014). Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2. Abandono poltico y
administrativo
Desde hace varias dcadas los centros de

detencin haban permanecido en segundo
plano, porque el tema penitenciario no era
social ni polticamente popular frente a otros
problemas sociales que requeran mayor
atencin del Gobierno central.
El abandono administrativo y poltico es sin

duda uno de los problemas ms grandes
que haba impedido el desarrollo y buen
funcionamiento del Sistema Penitenciario
Nacional.
44
Adicionalmente otros factores que han

influido en el deterioro de la institucin, han
sido los constantes procesos de rotacin de
personal y la inoperancia de la Comisin
Nacional del Sistema Penitenciario, los
cuales han impedido la consistencia en la
planificacin y administracin penitenciaria.
de control, tamao de las reas perimetrales,

lugares de alojamiento, etc.) y por las condiciones de deterioro de la infraestructura.
Asimismo el abandono que se mencion, ha
promovido tambin escasos resultados en el
seguimiento a las mltiples denuncias que a
travs de los aos han elevado organizaciones
internacionales y de la sociedad civil para
mejorar la administracin penitenciaria.
Como consecuencia de lo anterior, desde

hace muchos aos la Direccin General
del Sistema Penitenciario tuvo asignado un
presupuesto insuficiente que se consume
casi en su totalidad con los gastos de
funcionamiento.
Un claro ejemplo de un problema que no se

haba corregido, a pesar de las recomendaciones externas, era la prctica de nombrar
personal administrativo con plazas de seguridad, la cual fue advertida en el ao 2001
por la Comisin Consultiva del Sistema Penitenciario Nacional.
Por varios aos la carencia de recursos econmicos fren la construccin de nuevos

centros de detencin, la contratacin de
personal especializado, capacitacin, equipamiento y la adquisicin de servicios de
mantenimiento.
Hay que mencionar adems que ese

abandono haba provocado que el empleo en
la institucin fuese subestimado, inestable y
con las retribuciones escasas e indignas que
ya se tocaron en los puntos anteriores de este
documento.
Cerca del 50% de los centros de detencin

fueron construidos en la poca de los aos
50 y 80 con una arquitectura que ya no
responde a las necesidades actuales y que se
encuentra en una situacin de deterioro.
Otro aspecto que era motivo de constante

crtica y que no se poda dejar de visibilizar
eran las atribuciones que haban ganado
los privados de libertad en el control de
la disciplina y de la economa informal
que se mova en el interior de los centros
penitenciarios, que era origen de corrupcin,
violencia e impunidad.
Como se podr observar ms adelante, a

la fecha solo hay 16 centros de detencin
preventivos y cinco
de cumplimiento
de condena, cuando la Ley del Rgimen
Penitenciario establece que deberan de
haber 22 establecimientos del primer tipo
y 5 centros penales en cada una de las 5
regiones.
La capacidad operativa de la guardia penitenciaria fue superada no solo por el nmero de internos que hay que custodiar, sino
por su grado de peligrosidad, escasez de
dispositivos de vigilancia, cantidad de actividades que se desarrollan en los centros
de detencin (visitas, trabajo, educacin, salidas a hospitales, a tribunales, etc.) por el
diseo de los edificios (cantidad de puestos
45
3. Carencia de una carrera

penitenciaria
Cabe mencionar que desde su fundacin, la

Direccin General del Sistema Penitenciario,
haba enfrentado 40 traspasos de directores
generales, en donde el perodo promedio
de gestin se extenda por tan solo ocho
meses. Un lapso de tiempo que no permite
ofrecer mayores avances en materia de
administracin y planificacin penitenciaria,
mayormente cuando en cada administracin
se haban registrado rotaciones en los
mandos medios.
Tal y como lo advierte el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales

(Samayoa, 2014, p.71), la Direccin General
del Sistema Penitenciario est consciente y
coincide en que la institucin carece de una
carrera profesional que garantice que los
empleados penitenciarios sean seleccionados y formados para cumplir adecuadamente la misin de la institucin.
La estructura piramidal de organizacin que

funciona en el SP desde su creacin, tiene
niveles difusos que haban impedido a los
empleados poder ascender en posicin y
experiencia.
No obstante a pesar de que la Ley del Rgimen Penitenciario seala que la carrera penitenciaria deba implementarse en un plazo
de cuatro aos, a la fecha la institucin sigue
sin la plataforma para la seleccin, formacin, capacitacin, certificacin, evaluacin
y promocin del recurso humano.
De esta manera alguien que inicia a laborar

como agente penitenciario, era muy difcil
que pueda escalar a un puesto superior,
no solo por la falta de un sistema definido,
sino por los escasos incentivos laborales y
personales.
La carencia de la carrera penitenciaria haba

impedido que los empleados desempeen
efectivamente sus funciones y que la entidad
cumpliera con el mandato constitucional
que establece que los centros de detencin
son de carcter civil y con personal
especializado.
Adicionalmente se haba comprobado que

esta problemtica tampoco incentivaba
la proactividad en los empleados, lo que
haba propiciado el abandono, corrupcin y
burocratizacin del sistema.
An no haban expertos en materia de

reeducacin, readaptacin, seguridad y
custodia de privados de libertad, en un
contexto en donde esas reas representan
las principales funciones institucionales.
4. Imposibilidad de un tratamiento
personalizado
No existen casos en que las autoridades

superiores que administran la institucin
hayan obtenido sus puestos al escalar desde
los niveles inferiores de los centros de
detencin.
Hay que agregar que en los ltimos
aos la institucin ha sufrido retrocesos
administrativos por la inestabilidad laboral
y por los frecuentes cambios de autoridades
de nivel jerrquico superior y medio.
Histricamente la rehabilitacin penitenciaria ha sido influenciada por el denominado

modelo mdico, el cual en los aos 70, situaba al privado de libertad en el papel de
un enfermo, cuyas necesidades nicas para
sanarse requeran de un diagnstico y tratamiento especial.
46
Algunas de estas tendencias sobrevivan

en el pasado Rgimen Progresivo, en cual
tambin se plante un diagnstico previo a
una fase de tratamiento que inici con un
plan tcnico individualizado de atencin.
En los ltimos tres aos los registros de la

Subdireccin de Recursos Humanos dieron
cuenta que solo el 6% del personal de la institucin estaba asignado a la Subdireccin
de Rehabilitacin Social, en donde estos
empleados haban tenido a su disposicin
nicamente el 6% del presupuesto institucional. Asimismo se observ que en el rea
de atencin psicolgica haba 16 psiclogos
y una relacin de 1 psiclogo por cada 1 120
detenidos.
No obstante tal y como se observ anteriormente, la subdireccin de Rehabilitacin

Social, enfrent carencia de personal para
completar los equipos multidisciplinarios y
poder cumplir con las fases del rgimen progresivo.
A pesar de que la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala define que los principales fines del SP deben estar orientados
en la readaptacin y la reeducacin penitenciaria, al da de hoy la institucin da mayor preeminencia a la custodia y seguridad.
Para mayo de 2014, solamente dos centros de

detencin contaban con equipos multidisciplinarios completos, lo que implicaba saturacin de funciones para los profesionales
que tenan que cubrir las carencias en otros
centros, no solo en cuestin de tratamiento,
sino en el registro y emisin de informes.
3500
3000
2500
Seguridad
2000
Administra5vo
1500
Otros
1000
Rehabilitacin
500
0
2011
2012
2013
2014
Grfica n.o 21: Evolucin en la distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
47
1 264 privados de libertad, con un impacto

negativo evidente en la prestacin de
atencin y cuidados de salud.
Otro ejemplo de necesidad se registr con

los 14 galenos que integraban el personal
mdico y cuya relacin con la poblacin
reclusa
dej un radio de un profesional para

Grfica n.o 22: Relacin de mdicos y poblacin privada de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
5. Insuficiente infraestructura
en una poca en que el perfil crimingeno
de la poblacin privada de libertad requera
una infraestructura que se adaptara a un
tratamiento distinto al que se necesita hoy
en da.
5.1. Infraestructura fsica

Aunque la literatura reitera que la construccin de nuevos centros penitenciarios representa un costo alto para reducir temporalmente el hacinamiento, en Guatemala la
capacidad instalada de los centros de detencin, dej de ser funcional desde el ao 2006.
Para mayo los establecimientos penitenciarios funcionaban casi dos veces arriba de su
capacidad con un 274.8% de densidad poblacional. Esas condiciones significaban que
los recintos penitenciarios haban sido rebasados espacial y operativamente.
Casi el 50% de los centros de detencin

fueron construidos en los aos 50 y los 80,
Grfica n.o 23: reas deportivas de un centro de detencion convertidas en dormitorios provisionales
48
Adicionalmente al problema de la falta

de espacio, se sumaba a la lista varias
complicaciones
como
contaminacin
penitenciaria, el deterioro de las instalaciones
y colapso de los sistemas elctricos y
sanitarios, como producto de una alta
demanda y de un crecimiento descontrolado
de la infraestructura.
Los equipos de deteccin molecular y de

rayos X que se haban instalado para el
registro de encomiendas, haban dejado de
funcionar, al igual que varias cmaras de
circuito cerrado que garantizaban una mejor
vigilancia y control de las visitas, guardias y
reclusos.
Como ya se saba por los medios de
comunicacin, la tecnologa para el bloqueo
de seal telefnica era obsoleta e inefectiva,
de all que en varias requisas se demostraba
que los privados de libertad tenan capacidad
de realizar llamadas y cometer extorsiones
con esos aparatos.
A siete aos de la aprobacin de la Ley

del Rgimen Penitenciario (LRP), an
existan cinco centros de cumplimiento de
condena ubicados en tres regiones del pas,
cuando debera de haber segn esta ley un
establecimiento en cada una de las cinco
regiones.
Por otro lado, a pesar de las importantes

ventajas de los equipos de videoconferencias
para prevenir fugas, costos innecesarios
y otros riesgos, actualmente solo hay dos
salones formales que funcionan en el Centro
de Detencin Preventiva para Hombres de
la Zona 18.
De igual manera la ley tampoco se estaba

cumpliendo con los centros de detencin
preventiva, ya que solo hay edificios
penitenciarios en 11 departamentos, cuando
el artculo 96 de la LRP establece que debera
de haber un centro de detencin preventiva
en cada departamento.
Gran parte del conjunto de software y hardware en el que se asentaban las diferentes
subdirecciones del Sistema Penitenciario,
estaban desactualizados y con carencias de
capacidad de almacenaje.
5.2. Infraestructura tecnolgica

Mientras que en algunos pases del mundo
los servicios penitenciarios han comenzado
a implementar lectores biomtricos, monitores de rastreo de radiofrecuencia, detectores de latidos, escneres de cuerpo completo
y otras tecnologas de vanguardia para mejorar la seguridad de los centros de detencin, en Guatemala se contaba con tecnologa desactualizada e insuficiente.
La mayora de las 809 computadoras personales que utilizaban los empleados penitenciarios para desarrollar sus actividades
tenan aproximadamente siete aos de antigedad, con problemas de compatibilidad
tecnolgica, licencias de softwares vencidas,
recursos virtuales limitados y conexiones
vulnerables.
En los portales de ingreso de los establecimientos penitenciarios, en donde se ha producido el mayor trasiego de artculos ilcitos, los agentes penitenciarios se valan del
registro manual porque muchos de los arcos
detectores de metales se encontraban estropeados, mal calibrados o con falta de mantenimiento.
En algunos centros penitenciarios, haban

empleados se vean obligados a compartir
computadoras con sus compaeros, derivado a la escasez de recursos que exista en la
institucin.
49
Para julio de 2014, siete de 21 centros de

detencin estaban interconectados con la
Direccin General del Sistema Penitenciario,
por medio de un cableado estructurado
en mal estado, cuyos efectos se traducen
en perdida de informacin, demora en el
intercambio de datos y en la desactualizacin
de los registros de las fichas de identificacin
de procesados y sentenciados, as como de la
informacin de inteligencia criminal.
2014
5410
1724
2013
2733
5784
2192
526
2012
0
1827
1000
3181
3068
2000
3000
otros
Chips
4000
5000
6000
7000
Telfonos
Grfica n.o 24: Inventario anual de objetos prohibidos incautados en

requisas (diciembre de 2012 mayo 2014). Fuente: direccin general del
sistema penitenciario
6. Inseguridad intrapenitenciaria
En los ltimos aos la situacin de seguridad
de los centros de detencin del pas se haba
deteriorado progresivamente por el escaso
personal, instalaciones y tecnologa.
11
10
Es frecuente observar en los medios de

comunicacin que esos recintos se haban
convertido en escuelas del crimen desde
donde se coordina el 80% de las extorsiones
en el pas (Emisoras Unidas, 2014).
8
7
5
En un canal oficial de informacin, se destac

que en lo que va del ao se han desarticulado
36 estructuras delincuenciales en el pas,
de las cuales 11 funcionaban dentro de los
centros de detencin (Larios, 2014).
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Grfica n.o 25: Fuga de reclusos en el periodo 2009- agosto de 2014

Las requisas tambin demostraron que ao

con ao se incrementaban las incautaciones
de objetos prohibidos que estaban en
propiedad de los privados de libertad y que
ponan en riesgo la seguridad interna y la
del medio libre.
Irnicamente los centros de detencin se

haban convertido en lugares peligrosos en
donde las tasas de violencia letal superaba
a las del medio libre con 0.60 fallecidos por
cada 1 000 reclusos, si se hace la comparacin de las cifras de la Secretara Tcnica
del Consejo Nacional de Seguridad que en
agosto de 2014 manejaba una tasa de muertes violentas de 0.20 casos por cada 1 000
habitantes (STCNS, 2014, p.6).
En los ltimos cinco aos se observaron

consecutivamente fugas, motines y tomas
de rehenes, sin hablar del alto costo humano
que dej ese perodo con 23 privados de
libertad fallecidos por situacin de violencia.
50

8
7
6
5
4
3
2
1
0
Traumas
Asxia por
extrangulamie
nto
2014
2013
2012
2011
2010
De igual manera la Subdireccin de Recursos Humanos estableci que de enero a

mayo de 2014, se emitieron 152 sanciones
disciplinarias y 21 destituciones en contra
de empleados penitenciarios que cometieron faltas a los reglamentos de los centros de
detencin.
Asxia por Proyec7l de

Herida de
suspencin arma de fuego arma blanca
4
7. Falta de involucramiento de la
comunidad
Grfica n.o 26: Numero de muertes violentas en custodia de 2010 a

octubre de 2014. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Los registros del Departamento de Libertades de la institucin, dieron cuenta que cada
ao un promedio de 4 660 reclusos abandonaban los centros de detencin para retornar
a la sociedad, lo que representaba que hipotticamente 13 personas podran salir del SP
diariamente.
Finalmente al hablar de problemas de

seguridad penitenciaria, no se poda dejar
por un lado el tema de la corrupcin del
personal que laboraba en la institucin,
ya que este fenmeno tena un impacto
importante en la seguridad interna de los
Del mismo modo se estim que el 74% de las

personas condenadas tenan altas probabilidades de cumplir sus sentencias y enfrentar
el reto de insertarse a la sociedad.
De acuerdo a la Unidad de Anlisis de

la Informacin Penitenciaria, el 46% de
las quejas que se recibieron en la lnea de
denuncias 1533 eran en contra de empleados
penitenciarios.
Quejas en
contra del
personal
46%
Sin embargo como ya se vio, el problema es

que una gran parte de esas personas regresaban al medio libre con una rehabilitacin
dbil o nula, en un sistema discriminador y
muy resistente a brindar segundas oportunidades.
Estudios en el extranjero insistan que era
muy difcil lograr que los exprivados de libertad consiguieran una reinsercin social
exitosa si no haban programas y convenios
de cooperacin con el sector privado que fomentaran la resocializacin, el reclutamiento y el trabajo normalizado a estas personas.
Otras
Denuncias
54%
Es an ms difcil romper con el ciclo de la

reincidencia si no se brindan a estas personas las alternativas de trabajo que les garanticen a ellos y a sus familias las condiciones
suficientes para una existencia digna.
Grfica n.o 27: Porcentaje de quejas en contra del personal penitenciario

recibidas en la linea telefnica de denuncias 1533 de diciembre de 2013 a
junio de 2014. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
51
Actualmente el Sistema Penitenciario no ha

logrado establecer convenios con la iniciativa privada para insertar a las personas que
recobran su libertad, sin embargo la institucin ha formalizado siete instrumentos
de compromiso para permitir el involucramiento de igual nmero de entidades en los
procesos de rehabilitacin penitenciaria.
A pesar de la importancia de esos datos, el

sistema informtico de la Direccin General
del Sistema Penitenciario no tena la capacidad para procesar informacin exacta de
ese tema, debido a que los formularios de
las bases de datos estaban incompletos o con
errores.
Sin embargo los datos que fueron posibles
de calcular, eran los casos de reingreso
de los privados de libertad, en donde se
pudo apreciar que desde el ao 2010 se ha
registrado un incremento casi lineal en las
estadsticas.
Asimismo es importante mencionar que

para julio de 2014, solo una organizacin no
gubernamental estuvo formalmente inscrita
en la Direccin General del Sistema Penitenciario para colaborar con el tratamiento
penitenciario y 21 iglesias para favorecer el
acompaamiento espiritual de las personas
reclusas.
En los ltimos tres aos, el 59 por ciento de

las personas condenadas que recuperaron
su libertad, retornaron a los centros de
detencin del pas por ser denunciados o
sorprendidos cometiendo nuevos delitos.
Vale la pena exponer que el involucramiento

de la comunidad en el tratamiento de privados de libertad an es escaso, pero el apoyo
de las organizaciones acreditadas fue clave
para ofrecer actividades rehabilitadoras que
fortalecen los vnculos de los reos con el exterior y los medios para sensibilizar el rol del
servicio penitenciario.
8. La reincidencia penitenciaria
De esa manera una posible explicacin desde

la lgica del tratamiento que propone la Ley
del Rgimen Penitenciario (LRP) era que los
privados de libertad no estaban recibiendo
las herramientas ni el soporte comunitario
que les permitiera retornar exitosamente a la
sociedad.
Generalmente la reincidencia penitenciaria se define como un fenmeno en el cual

una persona regresa a prisin por repetir un
comportamiento criminal despus de haber
sido liberado.
En el rea de tratamiento penitenciario, se

observaba que la educacin formal solo lleg
a 15 de 21 centros de detencin, de ah que
solo 2 de cada 10 reclusos estaban inscritos
actualmente en programas educativos.
La literatura a nivel internacional sostiene

que la reincidencia penitenciaria, es uno de
los indicadores ms importantes que miden
el desempeo de los Sistemas Penitenciarios
y servicios postpenitenciarios, considerando
que esa variable en la mayora de los casos es
producto de deficiencias en los programas
de rehabilitacin y reinsercin social.
6615
5829
4966
5018
3925
3400
2010
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Grfica n.o 28: Nmero anual de atenciones en educacin formal y

extraescolar. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
52
En el rea laboral, se estableci que el 83 %

de la poblacin reclusa desarroll algn tipo
de trabajo u ocupacin en los centros de detencin.
de los encuestados que manifestaron estar a

favor de la aplicacin de la pena de muerte
(Prensa Libre, 2011).
A consecuencia de esa situacin, como ya
se ha mencionado en esta poltica, se pudo
advertir un endurecimiento de las penas de
prisin que haba dejado como saldo una
legislacin punitiva y sancionatoria que no
daba margen a una verdadera compensacin
de las vctimas por una conducta delictiva,
ni a un proceso teraputico, sensibilizador y
restaurador hacia los victimarios.
No obstante a pesar del alto porcentaje, era

preciso indicar que esas actividades fueron
impulsadas por los mismos privados de
libertad y no por el SP, a travs de programas
formales con sistemas de monitoreo y
evaluacin.
Lamentablemente una gran parte de las
labores que realizaban los privados de
libertad, no les ofrecan los hbitos y una
formacin profesional ocupacional til para
el mercado laboral del medio libre
10. La sobrepoblacin y
hacinamiento
Por otro lado hay que agregar que para

junio de 2014, los tres nicos programas
de resocializacin formales en el Sistema
Penitenciario, correspondan a un plan piloto
impulsado por el Programa de Apoyo a la
Seguridad y la Justicia en Guatemala, cuyo
fin era promover la educacin en valores y
la prevencin a la violencia.
La carencia de instalaciones adecuadas para

la reclusin de las 18 524 personas detenidas
en las crceles del Sistema Penitenciario
(Direccin General del Sistema Penitenciario,
2011, p.22), gener atropellos en contra de
la dignidad y seguridad humana, no solo
de aquellos que han infringido la ley, sino
a nivel general, ya que lo que pasa en los
centros penitenciarios, tiene importantes
repercusiones en la sociedad (Palma, 2014).
9. El estigma social postpenitenciario
Guatemala es el segundo pas centroamericano con mayores problemas de sobrepoblacin penitenciaria y a su vez ocupa el octavo
lugar a nivel mundial por la misma saturacin en sus establecimientos, en donde se
ha presentado una densidad penitenciaria
que haciende a 272.8% y una sobrepoblacin de 172.8%, si se aplican las frmulas del
Comit Internacional de la Cruz Roja (Giorgio, 2011, p.18):
De acuerdo al SIAPEN, alrededor del 59%

de los privados de libertad condenados
retornarn a prisin por no poder integrarse
al medio libre en una forma lcita, es decir que
esos reclusos se vern forzados a infringir
nuevamente la ley, porque en primer lugar
ellos no son sensibles al dao que ocasionan
sus acciones y en segundo lugar porque la
sociedad no les brinda otra oportunidad.
En un sondeo de opinin realizado por un
prestigioso medio de comunicacin, se pudo
observar claramente que exista un carcter
vengativo en la sociedad guatemalteca con
los transgresores de la ley, al existir un 87%
Densidad penitenciaria = Nmero de detenidos presentes en la

fecha
X 100
Capacidad de alojamiento
Sobrepoblacin = Densidad penitenciaria - 100
53
la cual es una situacin en donde todas las

operaciones en los servicios penitenciarios
se vieron afectadas.
En la mayora de los centros de detencin
los servicios bsicos haban colapsado, las
personas detenidas dorman y se alimentaban en el suelo en condiciones inhumanas
en donde hay poca iluminacin, ventilacin,
higiene y espacio.
Haban edificios en donde las reas administrativas, deportivas y de visita se convirtieron en dormitorios temporales sin las
condiciones de alojamiento y seguridad mnimas. Inclusive haban centros penales en
donde las gradas, techos de los baos y corredores se utilizaron para instalar dormitorios provisionales altamente inseguros.
Tabla n.o 2: Tasas de ocupacin penitenciaria en centroamrica en el ao

2013. Fuente Elaboracin propia
Si se toma en cuenta la terminologa del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Guatemala alcanz
un nivel de exceso de poblacin, denominado sobrepoblacin crtica o hacinamiento,
Grfica n.o 29: Condiciones de hacinamiento en los centros de detencin guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
54
Los principales efectos que conllevaban, ese

tipo de ambientes saturados, eran la falta
de control, la contaminacin crimingena,
inseguridad, escasez, oportunidades de
rehabilitacin, destruccin de los vnculos
familiares y la proliferacin de enfermedades
de diferentes tipos desde y hacia el SP.
La Corte Interamericana de Derechos

Humanos en su informe sobre personas
privadas de libertad del 2011, agreg que
Guatemala era uno de los pases con
prisiones fuera de control (CIDH, 2011, p.29).
Al hablar de la sobrepoblacin penitenciaria
en el pas tambin sala a colacin la falta de
recursos humanos y materiales.
Adems de eso es importante agregar que

derivado de que el pas no cumpla con
los instrumentos en derechos humanos
sobre tratamiento de reclusos, en el 2014,
el Estado de Guatemala haba recibido en
su contra 137 denuncias presentadas a la
Procuradura de los Derechos Humanos.
Los elementos de seguridad no eran suficientes para una supervisin adecuada, la

cantidad de empleados para el tratamiento
penitenciario no garantizaba un tratamiento individualizado para los internos y como
se ver ms adelante los trabajadores administrativos alimentaban la sobrepoblacin al
encontrarse saturados de funciones.
SP
PNC
69
77
58
61
4
4
71
74
57
65
72
63
6
4
60
55
55
53
71
78
11
5
60
10
86
100
109
117
1992 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfica n.o 30: Personas detenidas en crceles pblicas y centros de detencin del SP por cada 100 000 habitantes.
55
Centro
Capacidad
Ocupacin
Excedente
actual
Densidad
poblacional
Granja Pavn
960
1961
1001
204.3
Anexo B zona 18
240
459
209
183.6
1500
4502
3002
300.1
Fraijanes I
160
352
192
220.0
Fraijanes II
40
80
40
200.0
1050
763
-287
72.7
Matamoros z.1
16
19
118.8
Zavala z.17
16
40
24
250.0
C.O.F.
125
460
335
368.0
Santa Teresa z.18
250
953
703
381.2
Granja Canad
600
2698
2098
449.7
Alta Seguridad, Escuintla
100
276
176
276.0
Mazatenango Hombres
120
360
240
300.0
El Boquern
80
456
376
570.0
Mazatenango Mujeres
20
31
11
155.0
Granja Cantel Hombres
625
1910
1285
305.6
Granja Cantel Mujeres
25
69
44
276.0
Chimaltenango Hombres
140
456
316
325.7
Chimaltenango Mujeres
20
35
15
175.0
Quich
86
208
122
241.9
Puerto Barrios Hombres
175
822
647
469.7
Puerto Barrios Mujeres
25
45
20
180.0
Petn Hombres
115
271
156
235.7
Petn Mujeres
15
16
106.7
Cobn Hombres
120
432
312
360.0
Cobn Mujeres
20
24
120.0
0.0
158
687
529
434.8
40
32
500.0
6809
18425
11606
270.2
Preventivo z.18
Pavoncito
Guastatoya (Caso Especial)

Zacapa Hombres
Zacapa Mujeres
TOTAL
Tabla n.o3: Tasas de ocupacin e ndices de sobrepoblacin en los centros de detencin del Sistema Penitenciario Nacional en noviembre de 2014.
Fuente: reporte de conteo diario de la Subdireccin Operativa de la Direccin General del Sistema Penitenciario
56
Captulo V Fundamentos y
orientaciones de la poltica de
reforma
Se estima que la mayor parte de las extorsiones ha provenido desde los centros de
detencin y en respuesta a ello la Direccin
General del Sistema Penitenciario, constantemente realiza costosos operativos para incautar los objetos ilcitos que han sido ingresados a dichos recintos.
1. Justificacin
En las ltimas dcadas Guatemala se haba
visto afectada por una ola de violencia y
delincuencia que estaba dejando luto, dolor
y miedo en las familias de cualquier estrato
social, situacin que no se resolver, sin
un involucramiento de todos y todas en la
creacin de estrategias integrales y propias
para el contexto del pas.
Segn los datos del Sistema de Apoyo Penitenciario (SIAPEN), a esta temtica se sum
los 1 500 exprivados de libertad que regresaban anualmente a los centros de detencin
como consecuencia de no haber podido conseguir un empleo digno o los medios para
subsistir de una manera lcita en la sociedad.
De esa manera, el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) tena la obligacin de proponer

desde su campo, soluciones al pueblo guatemalteco, mayormente porque sus funciones
eran claves para contribuir a la anhelada paz
que se necesitaba en la sociedad, principalmente a lo que la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) denomina
prevencin terciaria, o sea medidas dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas (GUALIP, 2014).
Con el tiempo la lista de falencias del SP

se hizo peligrosamente extensa, porque los
gobiernos pasados dejaron crecer la crisis
penitenciaria a un punto en que los centros
de detencin se convirtieron en una bomba
de tiempo, una amenaza que si se iba de
nuestras manos, hubiese producido prdidas
humanas que lamentar y posibles sanciones
internacionales que podran disminuir las
capacidades de desarrollo integral de las
futuras generaciones.
Primero que nada es necesario replantear

que el SP, es la institucin que tiene como
funcin garantizar la custodia, seguridad y
atencin a las personas en conflicto con la ley,
no solo para alejarlos de la sociedad, sino
para devolverlos a la misma completamente
habilitados y productivos.
Solamente cuando el Estado, por medio

de la integralidad de su institucionalidad,
tanto pblica como privada, pudo ver,
comprender y enfrentar esta realidad, se
logr empezar a respirar con cierto grado de
tranquilidad, para no heredar esta verdad
social y entorpecer el desarrollo humano
integral de Guatemala.
Por muchos aos esta institucin haba permanecido en el olvido y deterioro sin poder
cumplir con su misin. Los centros de detencin se haban convertido en escuelas del
crimen y en smbolos de corrupcin, peligro,
hacinamiento, impunidad, delincuencia,
motines, fugas y violaciones a los derechos
humanos.
2. Justificacin jurdico-poltica
Con respecto al rgimen poltico, desde el
ao de 1986, entr en vigencia la Constitucin Poltica de la Repblica, que plantea un
sistema republicano, democrtico y representativo, que protege a la persona humana,
57
la familia y tiene como primordiales bienes

jurdicos tutelados el derecho a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y el desarrollo integral de la persona.
La lnea basal fundamental para la

construccin de esta Poltica, se fundamenta
en dos hechos y normas jurdicas torales:
la entrada en vigencia del Cdigo Procesal
Penal en el ao 1997 y la entrada en vigencia
de la Ley del Rgimen Penitenciario en el
ao 2007.
Es importante indicar que la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el Artculo 19, lo referente al Sistema Penitenciario, sealando taxativamente
que deber tender a la readaptacin social y
la reeducacin de los reclusos y cumplir en
el tratamiento de los mismos, con un conjunto de normas mnimas.
El Cdigo Procesal Penal, fue aprobado por

medio del Decreto 51-92 del Congreso de
la Repblica, sin embargo luego de varios
necesarios aplazamientos, su aplicacin
pudo ser plena hasta 1997 cuando entra en
vigencia el Decreto 129-97 que crea la Ley del
Instituto del Servicio de la Defensa Publica
Penal.
Esos aspectos expresamente determinados

en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, estaban dirigidos, no solamente
al personal penitenciario, sino a la integralidad de la institucionalidad pblica, ya que
el prrafo final de este artculo seala:
Previamente en el ao 1994 haba entrado

en vigencia el Decreto 40-94 que crea la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.
El Estado deber crear y fomentar las

condiciones para el exacto cumplimiento de
lo preceptuado en este artculo.
La otra norma que orienta la Reforma Penitenciaria es la Ley del Rgimen Penitenciario
Decreto 33-2006 del Congreso de la Repblica, que entr en vigencia en abril de 2007,
obviamente por ser la norma especfica para
este documento es importante tomarla como
referencia, sin embargo ms all de los aspectos organizativos, el impacto y confusin
que implic la aplicacin del rgimen progresivo en detrimento de lo establecido en
la Ley de Redencin de Penas, se estim que
era una de las causas de las dificultades para
tramitar libertades anticipadas o aplicar en
general los beneficios de excarcelacin contenidos en las leyes del Estado.
Esta implicacin o sea este mandato dogmtico constitucional, orient de manera sumamente significativa la presente Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.
Por otro lado, el Seor Ministro de Gobernacin, con fundamento en lo establecido en la
Ley del Rgimen Penitenciario, Decreto 332006, requiri al Presidente de la Comisin
Nacional del Sistema Penitenciario, la creacin de una Poltica Pblica, que enfrente y
resuelva progresivamente y a largo plazo, la
compleja problemtica del SPN.
La versin actual de la normativa penitenciaria internacional y particularmente de las

Naciones Unidas constituy un punto de
partida orientador para los fines de esta poltica pblica.
Al elaborar el documento tcnico, se ubicaron los momentos a partir de los cuales se

construy la lnea base que fundamenta las
propuestas, estrategias y acciones concretas
que se proponen, de all que se determina
que dos documentos jurdicos fueron fundamentales para este proceso.
Es muy importante sealar que el Cdigo

Penal en Guatemala, fue decretado en el
ao de 1973 (Decreto 17-73), o sea tanto la
58
lgica, la filosofa y la forma de prescribir los

delitos son 13 aos anteriores a la concepcin
constitucional, humanista y garantista que
le caracteriza.
Es importante que en Guatemala, se preste

atencin con respeto a los derechos humanos
para que las polticas de cualquier ndole,
tomen en cuenta estos aspectos, que no
evadamos los factores filosficos vinculados
a lo cultural, a lo tnico y a lo socioeconmico.
3. Orientaciones doctrinarias
Para toda poltica pblica y particularmente
para una Poltica de Estado, era importante tomar en cuenta factores filosficos tanto
universales como muy particulares en este
caso para Guatemala, que haba sido definida como multitnica, pluricultural y multilinge, por lo que la Poltica de Reforma
Penitenciaria deba obedecer a esas caractersticas.
4. Instrumentos internacionales
orientadores
Considerando que uno de los principios
de la Poltica de Reforma Penitenciaria es
el respeto a los derechos humanos, era
importante hacer una revisin exhaustiva de
los principales instrumentos ratificados por
Guatemala, para que sirviesen de gua en el
diseo de las actividades que transformaron
el Sistema Penitenciario Nacional, as que
de esa manera dentro de esas normativas,
sobresalen:
Es sabido que la filosofa, disciplina esencialmente crtica, atraviesa por un proceso

de revaluacin de los valores ms significativos de la cultura occidental, entre los cuales la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos ocupa el centro. Toda la carta puede condensarse en una sola frase: el hombre
debe ser considerado como un fin en s y no
como un medio o instrumento.
Declaracin Universal de Derechos

Humanos [1948]
Reglas Mnimas para el tratamiento de
los reclusos de las Naciones Unidas
[1955]
Siendo as la reforma del sistema penitenciario en Guatemala, deba considerar las diferentes diversidades, que no son solo tnicas
o lingsticas, sino socioeconmicas en donde la persona como eje de todo esfuerzo deba considerar su origen y sus condiciones,
ya que ante la ley, todos somos iguales, pero
en la realidad no todos habamos estado
igual. La pregunta ac es: cmo abordaron
estas diferencias manteniendo la dignidad
de las personas, venidas a un estado de indefensin ante el Estado, al momento de ser
privados de su libertad?
Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos [1966]

Principios de tica mdica aplicables

a la funcin del personal de salud,
especialmente los mdicos, en
la proteccin de las personas presas o
detenidas contra la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o
degradantes [1982]
Principios bsicos de las Naciones

Unidas para el tratamiento de los
reclusos [1990]
La dignidad humana es el valor central de la

accin econmica, poltica y jurdica, por lo
tanto, toda accin en que no se haya tomado en cuenta la dignidad humana carece de
valor.
59
Conjunto de Principios para la

proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin [1988]
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas

para las sanciones no privativas de
libertad (Reglas de Tokio) [1990]

Comit de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas Observacin general
N21: Trato humano de las personas
privadas de libertad (artculo 10) (10
de abril de 1992)
Recopilacin de observaciones y
recomendaciones generales adoptadas
por rganos creados en virtud de
tratados de derechos humanos
Grupo de Cooperacin para Combatir

el Uso Indebido y el Trfico Ilcito
de Drogas del Consejo de Europa;
septiembre de 2001
Comit de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas: vigsimo segundo perodo de
sesiones, Ginebra: Observacin general
sobre el derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud [2002]
Repertorio de recomendaciones
prcticas para el trabajo en las prisiones
[2002]
Documento de las Naciones Unidas

HRI/GEN/1Rev. 6 prrafo 4:
Poltoratsky c Ucrania (2003), ECHR
2003

Declaracin sobre el VIH/SIDA en

las crceles del Programa Conjunto de
las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
(ONUSIDA) [abril de 1996]
Recomendacin N R (98)7 del Comit

de Ministros a los Estados Miembros
sobre Ethical and Organisational
Aspects of Health Care in Prisons
[Consejo de Europa: abril de 1998]
Declaracin de Mosc: Prison Health as

part of Public Health (La salud en
la crcel como parte de la salud pblica)
[OMS: octubre de 2003]
Recomendacin Rec (2006)2 del

Comit de Ministros a los Estados
Miembros sobre el Reglamento de
Prisiones Europeo [Consejo de Europa:
enero de 2006].
Reglas de las Naciones Unidas para el
tratamiento de las reclusas y medidas
no privativas de la libertad para las
mujeres delincuentes (Reglas de
Bangkok)
Declaracin de Edimburgo de la
Asociacin Mdica Mundial sobre las
condiciones carcelarias y la transmisin
de la tuberculosis y de otras
enfermedades contagiosas [octubre de
2000]
Declaracin de compromiso en la lucha
contra el VIH/SIDA (Declaracin de la
Asamblea General de las
Naciones Unidas) [perodo
extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA, junio de
2001]
60
5. Viabilidad
El concepto paradigma tiene su gnesis en
la palabra griega paradigma que significa
modelo o ejemplo a seguir. La concepcin
psicolgica del trmino hace referencia a
los pensamientos, ideas o creencias que han
sido incorporados en distintas etapas de la
vida y que se han aceptado como verdaderos
o falsos sin someterlos siquiera a la duda
razonable (E. Khun, 2004)
Bsicamente lo que se propuso fue que respetando integralmente esos ejercicios especializados, estos deban interrelacionarse y
generar los mecanismos de prestacin de
servicios en aras de mejorar las condiciones
de todos los ciudadanos, no importando
donde ni en qu condiciones se encontraran,
ese es el cambio de paradigma que se esperaba con esta Poltica de Estado.
Para este caso concreto, el cambio de

paradigma que se esper a partir de aprobar,
aceptar, poner en prctica y evaluar la
2014-2024, era cambiar esa lgica informal
de pas, que indicaba que solamente las
leyes pueden hacer cambios y en el peor de
los casos que solamente aprobando nuevas
leyes se puede tener y hacer cambios.
Solamente este cambio de paradigma, permiti a Guatemala, primero alcanzar mejores condiciones de vida para todos: para la
sociedad que estar tranquila de que las prisiones ya no son escuelas del crimen, para
los ciudadanos que visitan a familia o amigos en las prisiones, para las empresas que
han encontrado en las prisiones opciones de
contratacin segura y eficiente y sobre todo
para quienes sean, por cualquier razn privados de libertad, tengan oportunidades de
ser mejores.
El otro elemento fundamental para el cambio

del paradigma penitenciario, era que no es
solamente una responsabilidad del personal
penitenciario cambiar la realidad de las
prisiones, era una responsabilidad de todos,
es decir del Estado en conjunto.
Por otro lado, solamente cuando se cambi

el anterior paradigma, se pudo cumplir
con los convenios y acuerdos firmados y
ratificados por Guatemala, tanto en materia
de Derechos Humanos en general como de
los instrumentos vinculados a las personas
privadas de libertad.
Tal y como se present, el Estado de

Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia, teniendo como fin
supremo la realizacin del bien comn y
esto fue el principal motivo por el cual debi
motivar el cambio de paradigma.
El paradigma que se ha cambiado, era el
que se sustentaba en orientaciones legalistas
y de supuesto cumplimiento de normas
ordinarias, sobre todo basadas en las
rectoras sectoriales verticales, olvidando
la importancia de hacer prevalecer la
Constitucin Poltica de la Repblica.
61
Captulo VI Resultado esperado, objetivos, principios, lneas de

accin y temporalidad de la PNRP
e) Crear mecanismos de vinculacin al

grupo familiar de las PPL;
0. Resultado Esperado:
Articulacin de la institucionalidad del
Estado, dentro del Sistema Penitenciario
Nacional para el bienestar de la sociedad
f) Respetar la Carrera Penitenciaria como

la base de la especializacin y de la
promocin del Personal Penitenciario;
1. Objetivos de la Poltica Nacional

de Reforma Penitenciaria
g) Fortalecer el funcionamiento
interinstitucional, al ms alto nivel,
de la Comisin Nacional del Sistema
Penitenciario(CONASIP);
1.1. Objetivo General
h) Promover la creacin, reforma y

modernizacin de las normas vinculadas
al sistema de justicia penal;
a) Consolidar un Sistema Penitenciario

Nacional confiable y seguro para la
sociedad.
i) Modernizar la infraestructura del

Sistema Penitenciario;
1.2. Objetivos Especficos
j) Articular a la empresa privada con los

programas de insercin social;
a) Realizar y respetar la separacin de

PPL, preventivos y condenados;
k) Promover el involucramiento de los

gobiernos locales y las diversas formas de
organizacin social en el cumplimiento
de las metas de la poltica nacional
penitenciaria; y
b) Garantizar la calidad de acceso a la

promocin, prevencin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud de las PPL y del
personal operativo del SP;
c) Asegurar la educacin y el trabajo,
compatibles con las necesidades y
habilidades de las PPL;
l) Monitorear y coadyuvar a la
implementacin de la poltica y de la
gestin institucional.
d) Estandarizar la aplicacin del rgimen

penitenciario;
62
2. Principios de la Poltica Nacional

de Reforma Penitenciaria
Bajo este principio doctrinario y tomando

en cuenta que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, como parte de la
teleologa constitucional, mandada a cumplir con este enunciado (artculos 2 y 14) la
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria, tomar como principio fundamental la
bsqueda permanente, pero sobre todo cotidiana, del bien comn, siendo que como lo
expresa el jurista francs Marcel Planiol, es
una regla de oro, desde la perspectiva que
el ciudadano confa en ceder sus libertades
para que el Estado, en reciprocidad restrinja
a otros de igual manera y ms an si otros
se conflictan con la sociedad, ser entonces
que esta desarrolle sus mecanismos preestablecidos, para que ciertas limitaciones mantengan el bien de todos.
2.1 Respeto por los Derechos Humanos de

las PPL
Como lo exigen una multiplicidad de documentos tanto de las Naciones Unidas y de
otras instancias regionales, dentro de las prisiones deben respetarse los Derechos Humanos, sin embargo ms all de los contenidos
de estos textos, la propuesta de esta Poltica
ser que tanto la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, con un conjunto
de normas ordinarias, establecern que es
obligacin del Estado velar por el bienestar
de la persona, por la familia, por la salud, la
educacin y en general el desarrollo integral
de los habitantes del pas, estn donde estn, no importando ninguna situacin, menos aun si estando privados de libertad, una
norma dogmtica constitucional establece
que deben ser respetados como seres humanos. Este principio incluido en la Poltica
Nacional Penitenciaria, incluye el hecho de
que en todo lo que se realice dentro de los
centros de privacin de libertad, debe participar la institucionalidad del Estado, para
que se cumpla con los preceptos constitucionales y convencionales firmados y ratificados por Guatemala.
El bien comn al que nos referimos es aplicable a todos los sujetos vinculados al Sistema Penitenciario, dentro de los cuales se
encuentra el capital humano, que como fue
descrito en el punto uno del presente documento, est sometido a una serie de condiciones desfavorables y desmotivadoras,
razn por la cual este aspecto, estar directamente vinculado a la puesta en marcha de la
carrera penitenciaria y del desarrollo de un
escalafn de puestos y mandos jerrquicos,
que estimular la carrera de todos los empleados y funcionarios pblicos, de all que
las estrategias y acciones concretas se refieran a la importancia de que el bien comn
incluya al funcionariado penitenciario y la
correspondiente responsabilidad tanto de la
Direccin General misma como de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
2.2 Bsqueda permanente del bien comn

Determinar los lmites de los derechos
y libertades individuales dentro de la
mxima libertad para todos, es funcin de la
autoridad, mediante la ley. Tal es la regla de
oro que debe observarse en el establecimiento
del bien comn: reconocer a los ciudadanos
el mximo de libertad posible, que no debe
restringirse sino cuando sea necesario y en
la medida en que lo sea para no entrar en
conflicto con otros (Planiol)
63
Desarrollo Social, as como a mecanismos

de la sociedad civil y de empresas privadas,
para que cooperen desde sus respectivos
marcos de accin y coadyuven con la
rehabilitacin eficiente de guatemaltecos a
quienes se debe atender doblemente porque
no solo deben superar su situacin de
privacin de libertad, sino tambin debern
intentar volver a una sociedad que les har
resistencia, empujndolos a regresar a lo
conocido, esa es una lucha que solamente
unidos como sociedad se puede enfrentar.
2.3 Articulacin de los servicios del

Estado para la atencin y rehabilitacin de
privados de libertad
Como hemos podido ver tanto en el
despliegue de las normas constitucionales
como de las normas ordinarias, el Estado de
Guatemala y en el marco del respeto integral
a los Derechos Humanos, a no discriminar a
nadie por ningn tipo de circunstancia que
afecte a un particular, ya que no importando
donde est ubicado o recluido, sigue siendo
sujeto de los derechos consignados en la
norma superior del Estado y en las leyes
especficas.
Es esta responsabilidad la que el sector acadmico guatemalteco, est llamado a acoger,

ya que es urgente y muy necesario contar
con profesionales y especialistas guatemaltecos, que se vinculen al Sistema Penitenciario, desde diferentes campos profesionales,
a considerar: psiclogos clnicos y sociales,
psiclogos y psiquiatras forenses, mdicos
generales, epidemilogos, trabajadores sociales, abogados especializados en materia
penitenciaria, administradores penitenciarios, nutricionistas penitenciarios, en fin,
una amplia gama de expertos que en el plazo de diez o veinte aos, desarrollen su experiencia en un campo sumamente nuevo en
Guatemala.
De all que como principio fundamental de

esta Poltica de Estado, se involucre a todas
las dependencias del Estado, que de manera directa o indirecta tienen relacin con la
multiplicidad de derechos que pueden prestarse a las personas privadas de libertad, ya
que educacin, salud, capacitacin, formacin para el trabajo, fortalecimiento de sus
cualidades artsticas, la actividad fsica preventiva, etctera, son servicios sectoriales
que, por mandato legal, deben prestarse a
todas las personas que se encuentren en el
territorio del pas, por ello nos proponemos
articular toda la oferta pblica e institucionalidad de atencin del Estado a favor de las
personas privadas de libertad.
3. Ejes estratgicos
Al contar con un diagnstico de problemas
puntuales, el siguiente paso para lograr
una profunda Reforma Penitenciaria en
Guatemala, es definir cmo es posible
alcanzarlo y que esto incluya la doctrina
penitenciaria a seguir, la normativa y el
modelo de gestin, as como los perfiles
de formacin, la carrera penitenciaria, el
modelo de edificaciones penitenciarias y el
manual de gestin penitenciaria.
2.4 Responsabilidad social, empresarial y

acadmica
Resulta que tradicionalmente, las polticas
vinculadas a los sistemas penitenciarios se
enmarcan nicamente en el mbito de la
seguridad, razn por la cual ni tienen xito ni
son sostenibles en el tiempo. El planteamiento
de este principio radica en que la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria, se
vincular tanto a las polticas sociales del
Estado, como lo ha expresado la Ley de
64
De esta manera se han diseado diez

estrategias o maneras de lograr los objetivos
planteados, en donde los encargados de
llevar la Reforma Penitenciaria, tendrn
durante diez aos una ruta clara a seguir, con
lneas maestras de intervencin sistemtica
y con un sistema formal de indicadores
que permitan monitorear los avances en el
proyecto.
situacin preventiva, lo que tendr una

especial atencin en el marco de esta
coordinacin.
De igual manera, se propondr estrechar las
relaciones interinstitucionales, primero para
racionalizar el uso de las penas de prisin
para los que cometieron delitos de baja
lesividad social; segundo para evitar el abuso
de multas fuera de la capacidad de pago de
los condenados y tercero para promover en
un corto plazo, el otorgamiento de beneficios
penitenciarios para las personas en posicin
de desventaja que no representaron riesgo al
medio libre.
Es as que en virtud de lo anterior, los ejes

estratgicos sern:
3.1. Coordinacin interinstitucional
El concepto toral de la propuesta de la
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria,
ser fortalecer los vnculos entre las
instituciones del sector pblico y no solo
de las relacionadas al sector seguridad y
justicia, ya que tal y como lo recomienda el
Manual de Buena Prctica Penitenciaria, esas
relaciones sern claves para evitar que los
sistemas penitenciarios carguen con todas
las responsabilidades propias de la totalidad
de la institucionalidad del Estado.
3.2. Ordenamiento administrativo y

programacin presupuestaria
Esta lnea de trabajo tendr como objetivo principal promover que en el Sistema
Penitenciario Nacional, se implemente un
sistema de gestin eficiente, transparente y
evaluable, en el cual se garantice en un plazo de diez aos, una ptima ejecucin presupuestaria y una planificacin multianual
que asegurar el desarrollo institucional.
Los Ministerios de Salud Pblica y

Asistencia Social, de Educacin, de Trabajo,
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
de Economa, de Desarrollo Social as como
de Cultura y Deportes, tendrn no solo la
responsabilidad sectorial, sino tambin los
medios y experiencia para aportar expertos
y especialistas que coadyuvarn con el
Sistema Penitenciario Nacional, a cumplir
con el mandato constitucional de readaptar
y reeducar a los reclusos y cumplir con el
tratamiento de los mismos.
Contar con una Poltica Nacional de Reforma

Penitenciaria para 10 aos, permitir a los
futuros administradores de la institucionalidad de seguridad y justicia, realizar planes
con cronogramas y presupuestos puntuales,
sabiendo a ciencia cierta, qu toca hacer, en
qu ser oportuno invertir los exiguos recursos del Estado y poderlos hacer mucho ms
eficientes a favor de la gobernabilidad del
Estado.
En este mismo orden de ideas, una de las

grandes causas de la sobrepoblacin y el
hacinamiento penitenciario, es la mora
judicial que incrementa los atrasos en la
atencin de los privados de libertad, en
65
Otro objetivo importante de este pilar ser

articular las medidas para fortalecer la
planta administrativa con una organizacin
que tendr funciones claras y especficas,
en donde el personal aspira a estabilidad
laboral y retribuciones dignas, mientras se
ofrece un buen desempeo y compromiso.
posteriormente los interesados presentan su

hoja de vida y los documentos que sustentan
sus crditos tanto acadmicos como personales.
3.3. Implementacin de la carrera

penitenciaria y especializacin
permanente
Esta estrategia se propone, fortalecer, ampliar y acreditar junto al sector acadmico
nacional a todo el personal del Sistema Penitenciario Nacional y brindar las guas y procesos para mejorar la incorporacin, formacin, capacitacin y desarrollo personal de
los funcionarios y empleados penitenciarios,
con el fin de promover los niveles ms altos
de desempeo y eficiencia en las distintas
actividades que se desarrollan en la institucin.
Seguidamente el equipo ministerial evala

en acompaamiento de los representantes
de organizaciones sociales especializadas
en materia penitenciaria y de Derechos
Humanos, para luego preparar una terna de
candidatas o candidatos, que es trasladada
al Despacho Superior del Ministerio
de Gobernacin, para que de acuerdo
a lo preceptuado por la Ley, se haga la
designacin y nombramiento respectivo.
Con este ejemplo poltico de buenas prcticas,
se establecer la carrera penitenciaria y
se promover una gestin de recursos
humanos, que incentive valores, sentido
de pertenencia, motivacin, seguridad,
estabilidad, bienestar y una remuneracin
justa y equitativa al trabajo realizado, todo
para alcanzar el nivel de especializacin que
exige la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala.
La Carrera Penitenciaria y una buena prctica administrativa inician con la instauracin

de un mecanismo de convocatoria, identificacin, evaluacin y designacin de la o el
Director General del Sistema Penitenciario,
por mritos y especializacin tanto en el
marco de la carrera penitenciaria, como del
ejercicio profesional liberal.
En dicho proceso abierto y transparente, deber participar un equipo de profesionales
designados por el Despacho Superior del
Ministerio de Gobernacin, acompaado
de representantes de organizaciones sociales y acadmicas, que coadyuven en la elaboracin del perfil, la convocatoria y las
evaluaciones que se realizarn a las y los
candidatos a Director General del Sistema
Penitenciario.
3.4. Aplicacin estricta del Rgimen

Progresivo
Mediante este eje estratgico se promover
que en el Sistema Penitenciario Nacional se
desarrollen programas de tratamiento institucionalizados pertinentes a las necesidades, intereses, aptitudes y potencialidades
de las personas privadas de libertad, con el
fin supremo de aumentar las probabilidades
para que estas personas abandonen las actividades delictivas y puedan insertarse a la
sociedad de una forma productiva y til.
De esta manera se garantiza en un alto porcentaje, que quin dirija el Sistema Penitenciario Nacional, contar con niveles profesionales de excelencia, calidades personales
y sociales prximas a la especializacin penitenciaria exigida constitucionalmente.
El proceso de identificacin y seleccin de la
o del Director General del Sistema Penitenciario, se debe iniciar con una convocatoria
pblica que contenga el perfil requerido,
En ese sentido dentro de los planteamientos

de atencin, sobresale aumentar la cobertura
educativa, las oportunidades laborales,
capacitaciones, atencin mdica, psicolgica
y legal en los centros de privacin de libertad.
66
3.5. Construccin, remozamiento y

modernizacin de la infraestructura
3.6. Seguridad interna y externa

El abordaje de este eje prioritario de intervencin consiste en establecer guas para
proteger a la sociedad y garantizar los derechos y la integridad fsica de los privados de
libertad, visitas, trabajadores, proveedores e
instalaciones de la institucin, con los niveles ms altos de custodia, control, seguridad
e inteligencia penitenciaria preventiva.
Definir un nuevo concepto constructivo basado en la dignidad, habitabilidad y la convivencia armnicas en ambientes propicios
para la educacin, trabajo, la relacin familiar y salud fsica, mental y social.
De esa manera se hace necesario remozar y
equipar los centros de detencin existentes,
as como expandir la capacidad del Sistema
Penitenciario Nacional, es una necesidad
que al haberse aplazado durante ms de dos
dcadas, se ha convertido en una amenaza
crtica y en un eje de trabajo prioritario.
Adicionalmente a lo anterior, vale la pena

indicar que slo al contar con dichas
condiciones, el Sistema Penitenciario podr
ofrecer ambientes rehabilitadores seguros en
donde las personas en conflicto con la ley
no puedan participar en actividades ilcitas
y no tengan acceso a objetos que pongan en
riesgo la vida y salud de las personas.
Este punto estratgico se focaliza tambin

en dirigir los esfuerzos a mejorar y crear
nuevos edificios penitenciarios para que los
privados de libertad, empleados y visitas
tengan a su disposicin instalaciones dignas
y seguras.
3.7. Promocin de la refamiliarizacin, el

involucramiento comunitario y la empresa
privada
Se plantear tambin la importancia de asegurar que los centros penitenciarios devuelvan progresivamente la capacidad operativa
a las autoridades, que cuenten con tecnologa de vanguardia y sistemas de mantenimiento que respondan a las normas internacionales para el tratamiento de reclusos, no
solo en cuestin de seguridad, sino lo que se
refiere a prevencin de riesgos, clasificacin
penitenciaria, ubicacin geogrfica, rehabilitacin, resocializacin y salud.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de

la Repblica de Guatemala, prescribe que
el Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; y que su
fin supremo es la realizacin del bien comn.
Sin lugar a dudas la razn de este enunciado
es la importancia histrica, emocional
y cultural que la familia como primer
crculo de relaciones sociales, tiene para
cada persona, de all que sea la razn o
motivacin primigenia constitucional junto
al bien comn de la norma superior del
Estado. En ese marco una de las estrategias
bsicas para que lo ac propuesto funcione
realmente, consiste en crear, brindar y
facilitar condiciones para que toda PPL,
mantenga y fortalezca la relacin con sus
referentes familiares, con el objetivo de que
anhele integrarse a l al concluir su perodo
de privacin de libertad.
Vale la pena indicar que dentro de los planes

se incluye implementar reas maternales
y de visita diseadas para fortalecer los
vnculos familiares de los internos y mejorar
las expectativas de una reinsercin social
exitosa.
67
Sin este fundamental paso, no se puede

pretender iniciar una exitosa reinsercin
sociolaboral. Se debe trabajar para que cada
PPL, encuentre sus anhelos en un mbito
externo o extramuros penitenciarios, para
que desee estar all y no en las prisiones.
Estos programas institucionales tendrn

como meta facilitar a las personas que recobran su libertad, opciones para capacitarse,
obtener tratamiento de adicciones, terapias
psicolgicas, lugar de alojamiento, asesora
legal, servicios para fortalecer sus relaciones
familiares y ayuda en la bsqueda de trabajo o autoempleo.
Luego partiendo de que una verdadera rehabilitacin y reinsercin social solo es posible cuando la comunidad se involucra,
acepta y apoya estos procesos, este eje de
intervencin prioriza brindar las estrategias
para fortalecer las relaciones del Sistema
Penitenciario y de los privados de libertad,
con las diferentes organizaciones de la sociedad, a efecto de fortalecer los procesos de
resocializacin y las relaciones positivas de
los privados de libertad, as como promover
al mismo tiempo la diversidad en los programas de tratamiento, la reinsercin social
exitosa, responsabilidad social y una mejor
comprensin de la importancia de ese tema.
De igual manera otro aspecto clave en esta

lnea de intervencin es la promocin de
campaas de sensibilizacin para disminuir
la estigmatizacin social y difundir los beneficios e importancia de los programas postpenitenciarios para la sociedad.
3.9. Promocin de la Paz Social
De acuerdo a lo expresado por el Dr. Yvon
Dandurand, en trabajo elaborado para la
UNODC, seala que: Un proceso restaurativo es cualquier proceso en el que la vctima
y el ofensor y, cuando sea adecuado, cualquier otro individuo o miembro de la comunidad afectado por un delito participan en
conjunto de manera activa para la resolucin de los asuntos derivados del delito, generalmente con la ayuda de un facilitador
(UNODC, 2006).
En virtud de lo anterior, tambin se

busca sensibilizar sobre las necesidades y
problemas de los exprivados de libertad, as
como los impactos de las actitudes negativas
en contra de estas personas, con empresarios
privados, con la intencin de que abran las
puertas de empresas y opciones laborales,
ya que sin ellas es muy difcil construir
un mecanismo antireincidencia criminal
exitoso.
El estigma social que hay en Guatemala

contra los ex privados de libertad dificulta la
integracin laboral y social de estas personas
despus de cumplir sus penas, generando
que se contine con el crculo delictivo y
con la reproduccin de la actividad ilcita.
La conciliacin de las personas en conflicto
con la ley, con sus vctimas y comunidad es
una etapa importante del proceso de retorno
e integracin en la sociedad.
3.8. Reinsercin socioeconmica de las

PPL
Considerando que en promedio el 59%
de los exprivados de libertad regresa al
Sistema Penitenciario, en este eje de trabajo,
el esfuerzo ir orientado a establecer
convenios de cooperacin para implementar
programas de apoyo postpenitenciarios y
sistemas de seguimiento personalizado.
Asimismo, la justicia restaurativa es un

proceso en el que las partes implicadas en
un delito, determinan de manera colectiva
las formas en que se habrn de manejar sus
consecuencias e implicaciones. Representa
una respuesta evolucionada al crimen,
68
que respeta la dignidad y la equidad de

cada persona, construyendo comprensin
y promoviendo la armona social, a travs
de un proceso de sanacin de las vctimas,
ofensores y la comunidad.
cia y la no exclusin, as como fomentar el

respeto por la diversidad y la promocin de
prcticas responsables de la comunidad.
3.10. Atencin especializada a mujeres,
hombres, niez y adolescencia en el
mbito penitenciario
Las prcticas de justicia restaurativa proporcionan la oportunidad de una transformacin de la relacin entre el sistema de justicia
gubernamental/criminal y la comunidad. La
comunidad asume un papel activo en respuesta al delito y a los conflictos y, al hacerlo,
se fortalecen la capacidad de solucionar problemas, de control social informal y de cohesin social de la comunidad.
En el marco de este eje de trabajo, la

adquiere la responsabilidad de poner en
prctica el tema transversal del Abordaje
diferenciado de mujeres, hombres, nias,
nios y adolescentes vinculados al SP y
de implementar procesos y procedimientos
sensibles a las diferentes necesidades y
perfiles de las personas segn su sexo, edad,
gnero y diversidad.
En 2005, la declaracin del Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y el Tratamiento de la Delincuencia (2005) inst a los Estados miembros
a reconocer la importancia de seguir desarrollando polticas de justicia restaurativa,
procedimientos y programas que incluyan
alternativas a la persecucin penal (UNODC, 2006).
De esa cuenta las autoridades penitenciarias

desde la formacin tendrn la obligacin de
aprender, identificar y proteger las necesidades especiales de las personas que tienen
relacin con la institucin, no solo para mejorar el servicio, sino para respetar y gozar
al ms alto nivel de los derechos humanos.
En muchos pases, la insatisfaccin y la

frustracin con el sistema formal de justicia
generaran un inters en la preservacin y el
fortalecimiento del derecho consuetudinario
y las prcticas tradicionales de justicia han
llevado a exigir respuestas alternativas a la
delincuencia y el desorden social. Muchas
de estas alternativas proporcionan a las
partes involucradas, y a menudo tambin a
la comunidad que la rodea, la oportunidad
de participar en la resolucin de conflictos y
abordar sus consecuencias.
4. Temas transversales.
Para lograr una Reforma Penitenciaria
real, es necesario trabajar todos los das
y cada momento del proceso, inspirados
y orientados por conceptos, valores e
instrumentos especializados que permitan
crear un esquema comn bsico de trabajo
para todos los actores involucrados en
esta importante tarea para el Estado de
Guatemala.
Por lo tanto esas motivaciones y orientaciones
son:
Los programas de justicia restaurativa se

basan en la creencia de que las partes en
conflicto deben participar activamente en
la resolucin y la mitigacin de sus
consecuencias negativas.
4.1. Anticorrupcin, transparencia

administrativa, financiera y tcnica
Todo empleado y funcionario penitenciario,
deber cumplir con las normas del Estado de
Guatemala, incluyendo toda norma tica de
transparencia en los campos administrativo,
financiero y tcnico.
De igual manera estos enfoques funcionan

como medios para fomentar la expresin pacfica de los conflictos, promover la toleran69
Es importante hacer la diferenciacin, entre

lo tico administrativo y financiero y el campo tcnico profesional, responsabilidad que
va desde los guardias penitenciarios hasta
los mandos medios y superiores, as como
para los profesionales que integran los equipos multidisciplinarios y a los profesionales
de toda especialidad que trabajan en los centros de privacin de libertad, ya que debemos trabajar de igual manera en los aspectos
tcnicos, conducidos con total apego al respeto de las normas de la transparencia en la
actividad administrativa cotidiana.
pende en alto grado la reinsercin efectiva.

Es un hecho comprobado que el trabajo intrapenitenciario de formacin y capacitacin
para el trabajo, jams ser lo suficientemente efectivo, si la resocializacin no principia
por la comunidad. Este ser un vector importante del trabajo dentro del Sistema Penitenciario Nacional.
4.4. Abordaje integral a los grupos en
posicin de desventaja
Este tema transversal consistir en asegurar
que en el Sistema Penitenciario se respeten
las garantas constitucionales y de derecho
internacional sobre la no discriminacin e
igualdad en oportunidades y trato, as como
los derechos relacionados a la proteccin de
todas aquellas personas que por sus condiciones fsicas, psquicas, histricas, econmicas, sociales y culturales son blanco frecuentemente de discriminacin, subordinacin y
abusos.
4.2. Aplicacin del modelo de la ONU

sobre derechos y obligaciones para las PPL
Como es sabido, todas las personas privadas
de libertad, deben disfrutar de los derechos
contenidos en normas nacionales e internacionales de Derechos Humanos, de all que
en toda actividad, en todo acto y en todo
proceso vinculado a personas privadas de
libertad, se respetarn, protegern y garantizarn, bajo el principio de igualdad y no
discriminacin por ningn motivo, los derechos de todo ser humano vinculado directa e
indirectamente a los centros de privacin de
libertad. Esto desde luego, incluye a las PPL,
a sus familias, a sus visitas y su posibilidad
de incorporacin integral al medio libre.
Lo anterior quiere decir que este componente plantea erradicar del SP todas aquellas
actitudes, prejuicios discriminadores, malos tratos y abusos degradantes o humillantes que pueden sufrir las mujeres, personas
LGBTI, adultos mayores y personas pertenecientes a la diversidad tnica y racial en
el pas.
4.3. Participacin y cooperacin de la

comunidad
De igual manera habra que decir que esta

temtica tambin se orienta a promover el
desarrollo integral de las personas en situacin de vulnerabilidad, por medio del reconocimiento de su identidad, derechos, roles
y valor social.
Durante el proceso de construccin de la

y con base en experiencias vividas en otras
realidades anlogas, pudimos advertir la
importancia de involucrar en todo el proceso de refamiliarizacin, rehabilitacin y de
reinsercin socioeconmica, que la participacin de autoridades y de las comunidades
de origen o las que recibirn en su seno a las
PPL, es sumamente importante ya que de
esa aceptacin o de esa relacin positiva, de-
Otros componentes que se agregan a este

tema transversal son los enfoques tnico y
de gnero, desde donde se pretende impulsar la institucionalizacin del tratamiento
diferenciado, el acceso a la justicia, la integracin social y la igualdad en oportunidades a los procesos de toma de decisiones.
70
pondientes del medio libre con una especial

atencin a mujeres mayores y a otros grupos
en condiciones de especial vulnerabilidad,
as como el suministro de atencin especializada en igual condicin que en el medio
libre, para lo cual es necesario desarrollar
convenios interinstitucionales para asegurar
un buen cuidado en la salud de las mujeres
privadas de libertad y sobre todo prestar especial atencin al diseo y ejecucin de programas de capacitacin sobre salud sexual y
procreacin responsable.
4.5. Atencin de gnero y

multiculturalidad
El componente de gnero y multiculturalidad de este tema transversal, pretender institucionalizar acciones para la erradicacin
de cualquier prctica discriminatoria, a manera de garantizar que en el SPN, se ofrezcan las mismas actividades, servicios, derechos y privilegios del rgimen penitenciario
sin ninguna clase de distincin.
Adems de lo anterior, dentro de este tema
trasversal quedar implcito que los empleados penitenciarios debern conocer, promover , proteger y respetar los instrumentos de
derecho penitenciario sobre gnero y multiculturalidad adoptados por el Estado.
Todo lo anterior y tal como lo expresan las

reglas de Bangkok, conlleva la necesidad de
establecer acciones afirmativas o de discriminacin positiva a favor de las mujeres, (las
que pueden efectivizarse mediante una norma legal, una decisin judicial o una poltica
pblica) con el objetivo de lograr la igualdad
de oportunidades y reducir la brecha de la
desigualdad. Dichas acciones deben ser entendidas en el contexto de aplicacin de la
Regla 1 de Bangkok y estn en consonancia
con las disposiciones previstas en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer,
el Conjunto de Principios para la proteccin
de las personas bajo cualquier forma de detencin y los principios de la CIDH.
En lo que se refiere a la atencin de gnero,

se debe remarcar lo contemplado en las Reglas de Bangkok y en las recomendaciones
emanadas del trabajo realizado por los Ministros de Justicia que conforman la Secretara General de la Conferencia de Ministros
de Justicia de los Pases Iberoamericanos
(COMJIB), las cuales fueron contempladas
en el Programa Modelo en Contexto de Privacin de Libertad para Iberoamrica. Este
ltimo documento fue elaborado durante
las reuniones de los expertos penitenciarios,
durante dos aos y fue creado con base en
las experiencias regionales aportadas por los
asistentes a esas reuniones.
Todo lo anterior requiere de la implementacin de una formacin inicial y continua, a

modo de asignatura curricular obligatoria
en materia de sensibilidad de gnero para
todo el personal ingresante al sistema penitenciario sin tener en cuenta si ocupar o no
puesto de trabajo en establecimientos penitenciarios o sectores de mujeres.
Es importante mencionar que tanto las Reglas de Bangkok como la COMJIB, coinciden
con garantizar la efectiva incorporacin de
la perspectiva de gnero en la gestin y cultura organizacional, para lograr una institucin libre de discriminacin por motivos de
gnero, integrando la igualdad entre varones y mujeres en las normas, principios y polticas de la institucin as como desarrollar
enfoques de gnero en programas de salud
a partir del apoyo de las autoridades corres-
De igual manera el respeto a la multiculturalidad busca prevenir y eliminar integralmente la exclusin social, prcticas discriminatorias, procesos de marginacin y
estigmatizacin en todos los mbitos de la
institucin.
71
4.6. Abordaje diferenciado a nias, nios

y adolescentes vinculados al Sistema
Penitenciario Nacional
4.7. Monitoreo y control de procesos

En la prctica de control de procesos y
proyectos, es usual establecer indicadores
como guas para el control del proceso, tanto
para medir el avance en su relacin calidad,
cantidad y tiempo, como para reorientar los
procesos hacia los objetivos preestablecidos.
No es frecuente que las polticas del Estado o
los planes de la administracin pblica estn
sometidos a mecanismos de control, sin
embargo en este caso se convierte en un eje
transversal, dada la importancia que reviste
hacer bien la tarea de atencin integral a
las personas privadas de libertad, con el
concurso de la institucionalidad pblica
necesaria. Es importante mencionar que
estos indicadores y su monitoreo, tienen por
lo menos tres perodos de evaluacin: 3, 5 y
10 aos para establecer avance y xito.
Este tema transversal, se orientar a instaurar en el Sistema Penitenciario Nacional,

programas y prcticas permanentes que fortalezcan tanto la proteccin integral de la niez y la adolescencia as como evitar la no
extensin de la pena a familiares y amigas y
amigos de las personas privadas de libertad,
reconociendo permanentemente las diferentes necesidades, por edad de las personas
vinculadas al contexto penitenciario.
Este tema, esta intrnsecamente ligado al
trabajo puntual que el Sistema Penitenciario
Nacional, debe realizar en el marco de la prevencin secundaria del delito. Una estimacin conservadora, indica que cada persona
privada de libertad tiene de 2 a 3 referentes
nias, nios y adolescentes que les visitan
o no, lo que implica que para diciembre de
2014 estas personas ascienden a por lo menos 36 000 seres humanos vinculados al Sistema Penitenciario Nacional, que son fcilmente identificables y atendibles para evitar
que el camino penitenciario pierda su efecto
persuasivo y se normalice la crcel. Creemos
con muchsima conviccin que si trabajamos
directamente con quienes tienen como referentes de vida a personas privadas de libertad, estaremos siendo efectivos en el campo
de la prevencin del delito y proteccin del
NNA en condicin altamente vulnerable y
estigmatizada. Por consiguiente al trabajar
este tema transversal, damos cumplimiento
a la Convencin Sobre los Derechos del Nio
y las observaciones generales del Comit de
los Derechos del Nio y el debate internacional sobre los derechos del nio que obliga
a las autoridades nacionales, incluyendo las
penitenciarias a velar por la erradicacin de
cualquier prctica discriminatoria y adems
garantizar el inters superior y proteccin
de los derechos de NNA.
En contraste al monitoreo del avance

de la PNRP, la Direccin General del
Sistema Penitenciario deber a travs
de su Inspectora General, garantizar la
calidad del servicio penitenciario con los
parmetros que establece la ley, mediante
una supervisin permanente de los
procedimientos, actividades administrativas
y operativas, as como de la prestacin de los
servicios y el trato a privados de libertad.
Adicionalmente la Inspectora General deber
cumplir estrictamente con sus funciones de
controlar la carrera penitenciaria, rgimen
disciplinario, registros y controles de
personal, armas, municiones, vehculos
e informacin de la Direccin General y
sus dependencias, a efecto de asegurar la
transparencia en el empleo de los recursos y
el respeto de la legalidad en las actividades
del personal.
72
Temas transversales
Aplicacin estricta del Rgimen

Progresivo
Construccin, remozamiento y modernizacin

de la infraestructura
Seguridad interna y externa
Promocin de la re familiarizacin,
involucramiento comunitario y la empresa privada
Reinsercin Socioeconmica de las PPL
Promocin de la Paz Social
especializada a mujeres hombres,

10 Atencin
niez y adolescencia en el mbito penitenciario
Monitoreo y control de procesos
Implementacin de la carrera
penitenciaria y especializacin permanente
VII
al SPN
VI
culados
a nias, nios y adolecentes vin
Ordenamiento administrativo y programacin

presupuestaria
Aborda
je diferenciad
o
IV
Atencin de gnero y multiculturalidad
Coordinacin Interinstitucional
Anticor
tcnica
rupcin, tran
sparencia administrativa, financiera y
III
Abordaje
a
integral a las personas en posicin de desventaj
II
Participacin y cooperacin de la comunidad
Aplica
s PPL
cin de
l Modelo de la
s para la
ONU de Derechos y Obligacione
Ejes Estratgicos
REFORMA
PENITENCIARIA
Grfica n.o 31: Ejes estratgicos de la PNRP. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Cmo logramos la rehabilitacin y la reinsercin?

El proceso de rehabilitacin como lo propone la PNRP 2014-2024, consiste en la
integralidad de acciones en las que participa el Sistema Penitenciario Nacional,
la institucionalidad del Estado, como ha sido detallado, la comunidad en la que
vive o vivir la PPL y de manera determinante el sector econmico productivo.
La rehabilitacin no es una tarea nicamente a cargo del SPN, sino del Estado en su
totalidad.
Cmo contribuimos a la paz social?

El Sistema Penitenciario Nacional, dentro del proceso de tratamiento y atencin
individualizado a la PPL, dedicar un esfuerzo de psicologa clnica y trabajo social,
dirigido a permitir al victimario, la comprensin de la situacin de su vctima y su
entorno familiar. El primer esfuerzo de atencin se centrar en que las PPL comprendan
el dao realizado a su propio crculo familiar, en los casos en que el delito o delitos,
fueran en contra de personas integrantes de la propia familia.
73
Cmo comunicamos la importancia y trascendencia de lo que hace el SPN?

La comunicacin estratgica y la apertura a presentar los procesos penitenciarios,
sociales, educativos, laborales, culturales y recreativos que se desarrollan dentro de
los centros de privacin de libertad, sern mecanismos que se utilizarn para generar
confianza en la poblacin sobre lo que se realiza y cmo se transforman las prisiones
en centros de aprovechamiento del tiempo.
Por otro lado la sensibilizacin sobre la importancia de prestar atencin a los centros
de privacin de libertad, tanto como a los hospitales pblicos, ante la posibilidad de
llegar a ellos por accidente, ser un elemento central de la estrategia de informacin.
Cmo se verifica la eficiencia y se monitorea la aplicacin de la

PNRP 2014-2024?
El control interno de los procesos en su calidad, cantidad y cumplimiento de tiempo
de ejecucin, estar a cargo de la Sub Direccin de Planificacin General del SPN
contando para ello con los indicadores definidos en la matriz general y en las matrices
particulares de cada eje sustantivo de la PNRP y como medio de monitoreo, el
Observatorio Penitenciario, integrado por un equipo tcnico especfico, por la sociedad
civil organizada y la cooperacin internacional, que contar con el mismo documento,
con lo cual acompaar el trabajo de la totalidad de la institucionalidad del Estado que
debe trabajar para el logro de los objetivos especficos establecidos.
5. Temporalidad
Como se ha visto, las normas constitucionales

existen, las normas ordinarias estn all,
incluso los reglamentos a las leyes, estn all
tambin, sin embargo qu falta?
Lo tenemos todo en el escenario de las

potenciales respuestas, pero no hemos
podido acordar o construir una respuesta de
largo plazo para responder a las expectativas
de los gobernados, la historia ha demostrado,
que no son leyes, que no son mandatos
jurdicos, sino voluntad, la conocida y famosa
voluntad poltica la que nos hace falta para
resolver muchos problemas en Guatemala,
una poltica pblica puede ser una respuesta
para plantear esa voluntad y justamente es
el caso del Sistema Penitenciario.
Por qu hemos identificado temas crticos

para la sociedad, pero no les hemos entrado
de frente para resolver esas situaciones?
Porqu una poltica pblica de 10 aos?,

solamente un proceso en el cual se puedan
aprobar, probar y corregir medidas de
La historia de la Administracin Pblica en

Guatemala, ha demostrado que cada cambio
de gobierno en el marco de la alternabilidad
en el poder pblico, implica un reinicio de
los procesos sociales, lo que ha redundado
en la prdida de tiempo y recursos.
74
seguridad activa a travs de la informacin y

formacin de todo el personal penitenciario,
as como procesos de habilitacin e insercin
socioeconmica, solo as podremos realizar
verdaderas transformaciones en un Sistema
Penitenciario, tan sometido a abandonos
estructurales, cualquier intento de menor
tiempo, solo generar expectativas que
retrotraern el problema a como se encuentra
hoy.
y articulado, que se define para que desde

la institucionalidad pblica, se aborde una
necesidad social problematizada y que se
integra a las estrategias centrales de desarrollo de un pas. Son polticas que no varan a
pesar del matiz poltico-ideolgico de cada
gobierno.
Las polticas de gobierno, las sectoriales, las
intersectoriales, duran mientras est vigente
el gobierno que las concibi, mientras que
la poltica de Estado obedece a un inters
fundamental, por lo que debe conservarse
en forma permanente, por ejemplo: la
poltica de defensa, la poltica de vivienda
y la poltica de educacin, todas ellas por la
importancia crucial que comporta para un
pas, deben ser una poltica de Estado y no
una mera poltica de gobierno.
Una parte central de las polticas pblicas

radicar en la transformacin de procesos en
productos, en impactos o efectos deseados,
por cuanto que toda intervencin pblica
deber generar una alteracin del estado
natural de las cosas en la sociedad.
En muchos casos, en la historia reciente
de Guatemala, se ha intentado poner en
practica una buena cantidad de polticas
pblicas, sin embargo no se ha tenido xito,
esto puede ser debido a que las acciones
efectuadas no eran las adecuadas, eran
insuficientes, tanto por el tiempo breve, como
por el comportamiento de los ejecutores o la
calidad de los afectados no era la precisa el
preciso para la consecucin de los objetivos
perseguidos, y/o las circunstancias del
momento no eran las previstas.
En este caso concreto la Poltica de Reforma

Penitenciaria, tiene esa dimensin, debe
ser transgubernamental, interorganismos
del Estado e interdisciplinaria, para que se
puedan concretar cambios estructurales en
el Sistema Penitenciario Nacional.
Es importante anotar que la construccin
de una Poltica de Estado, permitir
abordar las causas histricas, sociolgicas,
criminolgicas e incluso tnicoculturales en
el mbito de la problemtica penitenciaria.
Para construir la presente poltica pblica,

tomamos en cuenta el anlisis de polticas
pblicas que han supuesto un nuevo enfoque
en los estudios sobre la Administracin
Pblica, la cual desde una perspectiva
tradicional acentuaba la legitimidad y la
legalidad de la actuacin pblica, sobre todo
cuando esta actuacin estaba dirigida hacia
la transformacin de la forma de actuar de
ciertas instituciones, preferentemente por
un plazo medio o largo.
En las ltimas reuniones de trabajo en

las mesas tcnicas, se cont ya con plena
participacin social y de la institucionalidad
del Estado, que incluy la presencia de
una diputada al Congreso de la Repblica,
miembro de la Comisin de Gobernacin,
quien viabiliz el tema de la poltica
nacional, hacia la comisin, que cuenta con
representacin de muchos de los partidos
polticos que integran la actual legislatura
del Congreso de la Repblica.
Se entiende por poltica de Estado, el planteamiento sustantivo, programtico, tcnico

75
autoriza la presente Poltica de Estado,

se cree el Observatorio Penitenciario, tiene
como objetivo mantener una observacin
y auditora social permanente, sobre los
contenidos, estrategias, indicadores y resultados, lo cual ayudar a los futuros administradores pblicos a seguir, la hoja de
ruta y la Poltica de Estado.
Por tanto, se reitera la importancia de contar

con una participacin amplia de todos
los sectores involucrados e interesados en
la construccin de la poltica de Reforma
Penitenciaria 2014-2024, en su aplicacin,
ya que la suma de criterios y perspectivas
que sustentan esta poltica de Estado,
deben tambin participar para generar
cambios estructurales dentro del Sistema
Penitenciario y dentro del Sistema de Justicia
Penal en Guatemala.
Captulo VII La Reforma

Penitenciaria
Estos factores nos han orientado, para tomar

dos decisiones importantes: a) proponerla
como poltica de Estado, para que la
eficiencia y eficacia administrativa pueda ser
medida de manera integral, y b) para diez
(10) aos: ya que esto implica que sern tres
perodos gubernamentales los que estarn
involucrados en su ejecucin y evaluacin.
1. Coordinacin interinstitucional
1.1. Breve diagnstico
En los ltimos cinco aos, derivado de una
escasa coordinacin e intercambio de informacin entre las instituciones del sector seguridad y justicia, se ha registrado un abuso
y prolongacin de la prisin preventiva, retrasos en el otorgamiento de beneficios penitenciarios y libertades, as como una escasa
aplicacin y control de las penas no privativas de libertad.
Diez aos como temporalidad mnima,

permitir a los administradores pblicos
involucrados en su aplicacin, tener periodos
de evaluacin de:
a) Corto plazo: 3 aos que coincidir con el

cumplimiento de 10 aos de vigencia de la
Ley del Rgimen Penitenciario;
Como uno de los efectos colaterales de esa

falencia sobresale el alto ndice de sobrepoblacin penitenciaria en los centros de detencin, los cuales en conjunto alcanzan un
172%.
b) Mediano plazo: 5 aos, evaluacin de

medio plazo, que permite analizar los indicadores y resultados en perspectiva del
cumplimiento de los objetivos.
De igual manera la falta acercamiento entre

el SP y las instituciones de salud y educacin
han propiciado en primer lugar, que proliferen enfermedades infectocontagiosas que
amenazan la salud pblica desde las prisiones, y en segundo lugar, problemas de educacin en la poblacin reclusa que dificultan
una reinsercin social exitosa y productiva.
c) Largo plazo: 10 aos, revisin integral

y reorientacin para un nuevo periodo. La
propuesta de que paralelamente a la publicacin del Acuerdo Gubernativo, que
76
Hay que agregar que en los establecimientos

penitenciarios se registra presencia de
personas con discapacidades mentales que
de acuerdo a las recomendaciones de las
Naciones Unidas, deben ser internadas en
centros psiquitricos para un tratamiento
especial.
a) Promover a travs de la CONASIP mecanismos de organizacin intersectorial

e intergubernamental con el sector justicia, para solucionar las problemticas
extrnsecas que afectan el desempeo de
estas entidades.
b) Establecer acuerdos de cooperacin,
coordinacin y colaboracin.
1.2. Estrategias y acciones
c) Establecer convenios para el intercambio de informacin permanente entre las

instituciones que componen el sector seguridad y justicia.
1.2.1. Fortalecer las relaciones

interinstitucionales.
a) Identificar y priorizar los vacos de comunicacin interinstitucional del Sistema Penitenciario.
d) Implementar planes de cooperacin,

coordinacin y colaboracin intergubernamental.
b) Crear el Observatorio Nacional Penitenciario.
e) Establecer fuerzas de tarea y comits

para la resolucin de problemas interinstitucionales.
c) Fortalecer las relaciones formales e informales de los funcionarios del Sistema

Penitenciario con otras entidades de gobierno.
1.2.4. Implementar en el SP un control de la

situacin jurdica de la poblacin privada de
libertad:
d) Establecer relaciones y espacios de cooperacin, coordinacin y colaboracin

con las entidades gubernamentales y de
cooperacin internacional.
Implementar un sistema automatizado e

interinstitucional para el control del cumplimiento de penas y para la vinculacin
de los registros de las personas privadas
de libertad con las bases de datos del RENAP y sistema AFIS.
1.2.2. Control permanente de la cooperacin, coordinacin y colaboracin interinstitucional e intersectorial.

a) Fortalecer e implementar mecanismos
de seguimiento, monitoreo y evaluacin
(memorias de entendimiento y otros) a
los convenios de coordinacin, cooperacin y colaboracin intergubernamental
e intersectorial del Sistema Penitenciario, desde la Subdireccin de Planificacin Social.
1.2.5 Reducir de forma segura la poblacin

reclusa:
a) Promover en el sector justicia la racionalizacin del uso de la prisin preventiva
y de las penas de prisin para delitos de
baja lesividad social.
b) Proponer una revisin de la legislacin
para desarrollar sanciones no privativas
de libertad y utilizar el servicio comunitario como medio para sancionar los delitos de baja lesividad social.
1.2.3. Promover mecanismos de cooperacin, coordinacin y colaboracin interinstitucional e intersectorial.
77
c) Proponer una revisin de la legislacin

para revisar el sistema de pago de multas
a razn de cinco a cien quetzales.
1.2.6. Disminuir la mora judicial:

a) Promover un incremento de audiencias y diligencias judiciales mediante videoconferencias (para reducir el nmero
de audiencias suspendidas por inasistencia de reclusos y los riesgos de traslado
de los mismos).
d) Coordinar con el Organismo Judicial

programas para permitir a los reclusos
saldar sus multas con trabajo fuera de los
centros de detencin, una vez cumplidas
sus penas de prisin.
b) Eliminar las crceles pblicas y responsabilizarse de su poblacin reclusa.
e) Agilizar el otorgamiento de beneficios

penitenciarios para las personas con enfermedades terminales o discapacidades
graves.
c) Fiscalizar y sancionar la falta de cumplimiento de los lmites legales de la prisin

preventiva.
f) Proponer proyectos de amnista para los

reclusos de la tercera edad que no representan riesgo a la sociedad.
d) Establecer convenios de cooperacin

con las facultades de derecho para revisar los expedientes jurdicos de las PPL y
acelerar sus procesos penales o de redencin de penas.
g) Implementar programas de tratamiento

de drogodependencia, para las personas
condenadas por cometer delitos bajo
efectos de alguna droga o por padecer
determinada clase de dependencia o
adiccin.
2. Ordenamiento administrativo y
programacin presupuestaria
2.1 Breve diagnstico
h) Proponer la desviacin de la prisin a

centros de tratamiento de drogodependencia a las personas que son penadas
por el delito de posesin para el consumo y con problemas de adiccin, bajo
el marco del Programa de Tribunales de
Tratamiento de Drogas en las Amricas
de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD)
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
La ausencia de personal penitenciario formado y especializado, la alta rotacin de

personal, un sistema organizativo obsoleto y
la falta de polticas de trabajo claras, son parte de una mezcla de factores que ha frenado
significativamente la modernizacin y eficiencia del Sistema Penitenciario Nacional.
La falta de una carrera penitenciaria y el
cambio constante de autoridades ha generado inconsistencia y atrasos en la planificacin penitenciaria, sin mencionar la incongruencia actual que hay entre los recursos y
las necesidades existentes.
i) Coordinar con el MSPAS la instalacin

de mdulos y programas de tratamiento
psiquitrico para el traslado de reclusos
con discapacidades mentales.
Actualmente el SP cuenta con un sistema

organizacional obsoleto que resulta en conflictividades internas por imprecisiones en la
definicin de responsabilidades y funciones.
j) Proponer una ley que prohba la sobrepoblacin en los centros de detencin.
78
En este contexto se debe resaltar que la

Comisin Nacional del Sistema Penitenciario
no ha podido cumplir con la responsabilidad
de implementar polticas para dirigir el
desempeo institucional ni acciones para
evaluar el cumplimiento de los plazos de
los proyectos que se proponen en la Ley del
Rgimen Penitenciario, lo que en conjunto
ha generado en gran manera la actual crisis
penitenciaria.
2.2.3. Modernizar el modelo organizativo de

la DGSP:
a) Reformar la ley y el reglamento penitenciario para redefinir la organizacin y
las responsabilidades institucionales.
b) Implementar la reforma organizacional.
c) Actualizar y modificar manuales de
puestos, procesos y procedimientos.
d) Crear una secretara general para la
DGSP.

2.2.1. Fortalecer el componente de planificacin penitenciaria de la direccin general y
de los centros de detencin:
2.2.4. Certificar la calidad del servicio

administrativo penitenciario
a) Implementar desde Inspectora General
los controles internos, carrera penitenciaria, rgimen disciplinario, registros y
controles de personal, armas, municiones, vehculos e informacin de la Direccin General y sus dependencias.
a) Establecer una unidad especfica en la

Subdireccin de Planificacin para la
programacin y proyeccin presupuestaria, as como para la planificacin del
recurso humano.
b) Potenciar y fortalecer la Subdireccin
de Planificacin y el componente administrativo en los centros de detencin, a
efecto de establecer sistemas de planificacin y programacin presupuestaria
integrales.
b) Supervisar desde la Inspectora General

los procedimientos, actividades administrativas y operativas, la prestacin de
servicios, el trato a privados de libertad,
que se lleven a cabo de conformidad con
la ley.
c) Exigir planes formales de adquisiciones

y de planeacin de recursos humanos en
cada centro de detencin.
c) Velar desde la Inspectora General la

eficiencia y eficacia, la transparencia en
el empleo de los recursos asignados y el
respeto a la legalidad en las actividades
del personal.
2.2.2. Fortalecer a la CONASIP:

a) Facilitar la capacitacin y actualizacin
tcnica al equipo de la CONASIP en el
tema penitenciario.
d) Desarrollar manuales de calidad penitenciaria.
b) Promover y potenciar las sesiones de la

CONASIP por lo menos una vez al mes.
e) Implementar un sistema de gestin de la

calidad de la DGSP.
79
2.2.5. Transparentar la gestin administrativa

3.2.1. Establecer la carrera penitenciaria
a) Implementar sistemas de rendicin de

cuentas para la ciudadana.
a) Implementar y legalizar para finales del

ao 2015 la carrera penitenciaria.
b) Establecer en Inspectora General una

unidad para el control interno de la planeacin y gestin de calidad penitenciaria.
b) Implementar una escala jerrquica.

c) Establecer un reglamento interno.
d) Legalizar una ley de asensos y recompensas.
c) Abrir espacios para involucrar a los ciudadanos y organizaciones de sociedad

civil en los procesos de diseo, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de la gestin penitenciaria.
e) Homologar y reclasificar a los empleados.

3.2.2. Especializar al personal del Sistema
Penitenciario
3. Implementacin de la carrera
penitenciaria y especializacin del
personal penitenciario
a) Fortalecer a la Escuela de Estudios Penitenciarios.

b) Establecer convenios con las universidades del pas para ofrecer educacin
superior a los empleados en el tema penitenciario.

A pesar de que la Ley del Rgimen Penitenciario establece la creacin de una carrera
penitenciaria, al da de hoy la institucin
carece de ese sistema para formar, capacitar,
profesionalizar, evaluar y promover a los
empleados penitenciarios.
c) Coordinar capacitaciones con la Academia Regional Penitenciaria.

d) Garantizar salarios y condiciones laborales dignos.
De esa cuenta aunque el trabajo penitenciario es uno de los ms peligrosos y con mayor
responsabilidad social, la mayora de los
empleados del SP no cuentan con estabilidad laboral, ni con los incentivos salariales
ecunimes que se ofrecen en las dems instituciones del sector justicia y seguridad.
e) Fortalecer los procesos de seleccin y reclutamiento de personal.

f) Respetar el procedimiento de convocatoria, identificacin, evaluacin y designacin de la o el Director del SPN, en el que
participa la sociedad civil organizada y
representantes acadmicos, para que el
Ministro de Gobernacin realice el nombramiento respectivo.
Sin la carrera penitenciaria, la entidad enfrenta problemas de corrupcin, bajo desempeo laboral y constantes limitantes para
cumplir con el mandato constitucional de estar integrado con personal especializado.
g) Formar, capacitar y actualizar peridicamente al personal penitenciario en su

campo laboral.
80
h) Reclutamiento de nuevos profesionales

cualificados.
c) Capacitacin de grupos de privados de

libertad y empleados para la deteccin y
asistencia de perfiles suicidas.
i) Eliminar la prctica de nombrar personal

con funciones administrativas en plazas
de seguridad.
d) Proporcionar reas especiales de recepcin y ayuda psicolgica tanto a internos

de primer ingreso como a los que estn
por cumplir sus condenas.
4. Aplicacin estricta del Rgimen

Progresivo
e) Asegurar la separacin de las PPL en

situacin preventiva y cumplimiento de
condena.

Ante la sobrepoblacin y escasez presupuestaria, la Subdireccin de Rehabilitacin
Social, no ha contado con infraestructura,
personal y recurso material para brindar un
tratamiento individualizado de los privados
de libertad.
f) Ubicar a la poblacin reclusa femenina

en centros de detencin exclusivos para
mujeres.
g) Ofrecer un rgimen de tratamiento diferenciado, separado y apropiado a las
personas acusadas por su derecho de
presuncin a la inocencia.
Los pocos profesionales asignados en el rea

de tratamiento y entidades que apoyan al SP,
se ven saturados de trabajo y sin capacidad
para planificar suficientes proyectos formales para ofrecer a los privados de libertad,
atencin mdica, psicolgica y las herramientas necesarias para insertarse positiva y
productivamente en la sociedad.
4.2.2. Mejorar la calidad y la diversidad de

los programas de tratamiento.
a) Aplicacin del programa individualizado de tratamiento para cada PPL en las
reas de salud, educacin, atencin social, comunidad y servicio legal.
b) Implementar programas educativos y

laborales que sean medibles y evaluables
para el tratamiento de las PPL.
4.2.1. Fortalecer los equipos multidisciplinarios y la unidad de grupos vulnerables.

a) Instalar equipos multidisciplinarios de
diagnstico y ubicacin completos en los
centros de detencin preventiva.
c) Garantizar en los centros de detencin la

proteccin y tratamiento diferenciado de
los grupos vulnerables.
b) Implementar en los centros de detencin una unidad de criminologa para

asesorar a los equipos multidisciplinarios en la separacin de los privados de
libertad de acuerdo a su situacin legal,
perfil criminolgico, edad, sexo, gnero,
conducta, pertenencia a grupos sociales
y estado de salud.
d) Desarrollar programas especficos para

el tratamiento a los reclusos que enfrentan ms dificultad para reinsertarse.
e) Instalar dos equipos multidisciplinarios
completos en los centros de cumplimiento de condena.
81
f) Asignar a un miembro del personal penitenciario para que actu como punto de
contacto para los reclusos con discapacidad.
d) Promover jornadas rutinarias de salud

sexual y reproductiva en los centros de
detencin.
e) Coordinar programas de vacunacin
dentro de los centros de detencin para
la reduccin de la hepatitis, tuberculosis
y otras enfermedades infectocontagiosas
en la sociedad.
g) Ubicar a los privados de libertad que

no hablan espaol con otros reclusos que
compartan el mismo idioma.
h) Regular un sistema de incentivos para
promover la participacin de los reclusos
en las actividades y programas de tratamiento penitenciario.
f) Capacitar al personal de servicios mdicos para la atencin de personas LGBTI y

otros grupos vulnerables.
i) Desarrollar proyectos de rehabilitacin

para el arte en los centros de detencin.
g) Coordinar con las autoridades del Hospital Nacional de Salud Mental y otros
centros de atencin psiquitrica, la integracin de un equipo de atencin para
las personas en conflicto con la ley penal.
j) Promocionar la lectura y la escritura.

k) Aumentar con estrategias de comunicacin la credibilidad de la aplicacin de
programas especficos de rehabilitacin.
4.2.4. Favorecer fuentes de empleo sustentable, justo, formativo, productivo y con valor
para la comunidad.
l) Promover la actividad deportiva como la

herramienta de salud preventiva y rehabilitacin.
a) Subscribir convenios con la iniciativa

privada para promover el empleo dentro
de los centros de detencin.
4.2.3. Fortalecer las unidades de servicios

mdicos y psicolgicos en los centros de detencin.
b) Legalizar los procesos productivos penitenciarios.

c) Institucionalizar un modelo productivo
en el sistema penitenciario.
a) Abastecer mensualmente las clnicas y

enfermeras de todos los centros de detencin con los medicamentos e insumos
bsicos.
d) Incrementar el valor aadido de los productos fabricados en las crceles.

4.2.5. Ampliar la cobertura y la calidad de la
Coordinacin Educativa del sistema penitenciario.
b) Integrar al sistema de salud pblica para

facilitar el acceso a la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud
para las PPL y personal operativo del SP.
a) Ofrecer programas educativos de acuerdo al nivel acadmico de las PPL.
c) Coordinar jornadas de educacin sexual

y prevencin de infecciones de transmisin sexual (ITS) en los centros de detencin.
b) Dotar de material didctico a la coordinacin de educacin.
82
c) Fomentar la expansin de las ofertas

dirigidas al desarrollo personal y ttulos
acadmicos y profesionales.
iniciarse con el diseo de un centro de

detencin modelo que aplique las directrices de la PNRP).
d) Involucrar a las dependencias estatales

de educacin en las tareas de tratamiento penitenciario.
b) Proyectar la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria al sistema penitenciario de Guatemala por un perodo de 20
aos (teniendo en cuenta la evolucin
demogrfica, los perfiles criminolgicos
de los privados de libertad, la evolucin
de la implementacin de medidas de medio libre, etc.).
5. Construccin, remozamiento y
modernizacin de la infraestructura
Todos los centros de detencin presentan altos
niveles de sobrepoblacin adems de signos
de deterioro estructural, obsolescencia,
fallas en los sistemas elctricos, caresta de
servicios sanitarios, colapso de drenajes y
escasez de tecnologa.
c) Construccin de nuevos mdulos de

deshacinamiento.
d) Construccin de nuevos centros de detencin (de cumplimiento de condena y
de detencin preventiva para hombres y
mujeres) con un diseo amigable para
las personas con discapacidad y con plazas estandarizadas conforme a las recomendaciones internacionales.
Es importante sealar que todas esas

deficiencias repercuten directamente en la
calidad de seguridad, control de siniestros,
rehabilitacin y desempeo laboral de los
empleados penitenciarios.
e) Instalar en los centros de cumplimiento

de condena establecimientos educativos
y talleres de trabajo.
Al da de hoy, el SP no ofrece las condiciones

de reclusin, visita y trabajo dignas que
establecen los instrumentos nacionales e
internacionales sobre derechos humanos.
f) Completar la construccin de reas para

visitas ntimas en todos los centros de detencin.
5.2 Estrategias y acciones
g) Instalar espacios de guardera infantil

o locales especiales y separados de las
reas de reclusin, para el cuidado de los
nios y nias que visitan o viven en los
5.2.1. Plantear y expandir el servicio

penitenciario
a) Disear los modelos de establecimientos penitenciarios compatibles con las
doctrinas y normativas penitenciarias de
Guatemala e internacionales. Tambin
en correspondencia con las condiciones
socioeconmicas del pas, normativas
sanitarias vigentes, tomando en cuenta
adems los factores culturales y climticos concretos (El proceso de diseo debe
h) Coordinar el establecimiento de un centro de referencia del MSPAS para acciones

de promocin, prevencin, recuperacin
y rehabilitacin en salud de privados de
libertad.
83
5.2.2. Mejorar las condiciones de reclusin.
5.2.4. Equipar los centros con tecnologa de

apoyo al trabajo tcnico y administrativo.
a) Remozar y renovar anualmente los sistemas de agua y saneamiento (suministro de agua, servicios sanitarios y sistema
de manejo de basura) a las normativas
vigentes, para brindar condiciones sanitariamente seguras a las PPL y evitar que
las instalaciones representen un factor de
riesgo externo en cuanto a la salud y ambiente.
a) Adquirir equipo de cmputo para el

personal.
b) Instalar la infraestructura necesaria para
garantizar la conectividad informtica de
todos los centros de detencin.
6. Seguridad interna y externa

b) Trabajar semestralmente en la rehabilitacin de las instalaciones elctricas de

un centro de detencin especfico.
Los centros de detencin se han convertido

en lugares de internamiento y trabajo peligrosos en donde se desarrolla y se reproduce la actividad delictiva.
c) Instalar estructuras para facilitar el internamiento de personas con discapacidades fsicas.
En la actualidad el Sistema Penitenciario no

tiene la capacidad operativa de garantizar la
custodia y seguridad de los privados de libertad para el resguardo de la sociedad.
d) Adecuar y equipar las instalaciones con

infraestructura de seguridad industrial.
5.2.3. Mejorar las instalaciones administrativas y de alojamiento de los empleados penitenciarios.
6.2.1. Fortalecer la seguridad interna y

los procesos de supervisin e inteligencia
penitenciaria.
a) Ampliar, remozar y renovar las condiciones de alojamiento de los empleados

penitenciarios.
a) Implementar un modelo de seguridad

dinmica.
b) Construir comedores y reas de dispersin para los empleados penitenciarios.
b) Destacar unidades de informacin penitenciaria en cada centro de detencin.
c) Ampliar, restaurar y remozar las instalaciones administrativas de los centros de

detencin.
c) Desarrollar peridicamente inspecciones en las reas de reclusin y laborales.

d) Implementacin de mecanismos de
alerta temprana para prevenir crisis o
emergencias penitenciarias (anlisis de
inteligencia).
d) Ajustar los sistemas de agua y saneamiento a las normativas vigentes, para

brindar condiciones sanitariamente seguras a empleados penitenciarios.
e) Prohibir el uso de armas de fuego en el

interior de las reas de reclusin salvo
cuando sea estrictamente necesario para
mantener la seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro
la integridad fsica de las personas.
e) Habilitar espacios de parqueo de automviles en los centros de detencin.

f) Habilitar telfonos pblicos para el uso
de los empleados penitenciarios.
84
6.2.2. Mejorar los sistemas de seguridad instrumental y tecnolgica.
k) Fortalecer la supervisin de grupos vulnerables (poblacin de la tercera edad,

LGBTI, menores de edad y personas con
discapacidades fsicas o mentales) para
asegurar su seguridad e integridad.
a) Contratar servicios para instalar, arrendar y operar escneres de rayos X y detectores de metales (de arco y sillas para
cavidades) en los portales de ingreso y
egreso de todos los centros de detencin.
6.2.3. Fortalecer la seguridad externa de los

b) Contratar servicios para arrendar, operar y dar mantenimiento a equipos de

circuito cerrado de televisin de todos
los centros de detencin.
a) Reducir las amenazas naturales que

ponen en riesgo la integridad de vidas
humanas y de la infraestructura de los
centros de detencin (deslaves, desbordamiento de ros, sequa de pozos, hundimientos de tierra, cada de rboles en
muros perimetrales, infestaciones de plagas, etc.).
c) Adquisicin de armamento no letal.

d) Equipar los centros de detencin preventivos con un saln de videoconferencias.
b) Implementar una seccin de seguridad

externa en los centros penitenciarios.
e) Exigir a las empresas de telefona cumplir con el Decreto 12-2014 (Ley de Control de las Telecomunicaciones Mviles
en Centros de Privacin de Libertad y
Fortalecimiento de la Infraestructura
para la Transmisin de Datos).
c) Resguardar el permetro de instalaciones y asentamientos humanos que amenacen la seguridad de los establecimientos penitenciarios.
6.2.4. Mejorar el rgimen de seguridad
sistemtica.
f) Remozar los muros perimetrales de los

g) Equipar todos los centros penitenciarios
con aparatos de radiocomunicacin.
a) Elaboracin y operativizacin de planes de contingencia.
h) Equipar los torreones y permetros de

los centros de detencin con reflectores e
iluminacin suficiente.
b) Fortalecimiento y actualizacin de los

protocolos de seguridad de cada centro
de detencin.
i) Aumentar el estado de fuerza del personal operativo interno y externo, a travs de la formacin desde la EEP, para
garantizar su operatividad, movilidad y
efectividad.
c) Fortalecimiento de los protocolos de seguridad y custodia de privados de libertad internados en los centros hospitalarios.
d) Implementar polticas de cero
tolerancia a abusos, conductas violentas
y discriminatorias en ambientes
laborales y de reclusin.
j) Optimizar el recurso humano con planes

de distribucin de personal en cada centro de detencin, de acuerdo a su diseo,
condicin filosfica, perfil criminolgico
de los internos, tecnologa al alcance y
experiencia.
85
e) Capacitacin de los empleados en la

identificacin, manejo y denuncia de
cualquier tipo de abuso o discriminacin.
No obstante, a nivel Repblica son muy pocas las organizaciones no gubernamentales

y comunitarias que apoyan esos procesos
y de esa cuenta los privados de libertad no
consiguen fortalecer los vnculos con el exterior ni relaciones para obtener un futuro
empleo en la vida libre.
f) Fortalecer la Inspectora General, para

que se investiguen las denuncias de irregularidades recibidas o detectadas contra el personal penitenciario.
Otro aspecto que es de vital importancia y

que no se ha podido cumplir es el fortalecimiento de los vnculos familiares de los
reclusos, los cuales son componentes claves
para una rehabilitacin y reinsercin exitosa
6.2.5. Promover adecuados procesos de

seguridad volitiva.
a) Implementar un sistema de sanciones,
distinciones y ascensos en cada centro de
detencin.
b) Fortalecer y equipar la Unidad de la Informacin Penitenciaria con una seccin

para el control de la confiabilidad de los
aspirantes y empleados penitenciarios
as como para realizar investigaciones de
seguridad para el personal.
7.2.1. Fortalecer el vnculo de los privados

de libertad con sus familias y con amigos
de buena reputacin.
a) Ubicar a los privados de libertad en un
establecimiento cercano al lugar de residencia.
c) Fortalecer los sistemas de denuncias y

quejas intra y extra penitenciarios.
b) Facilitar transporte y parqueo vehicular

dentro del interior de los complejos penitenciarios a los familiares con discapacidades fsicas o mentales.
d) Establecer lmites para el contrato de

familiares directos de los empleados penitenciarios, a travs de un reglamento.
c) Habilitar un centro de informacin virtual y telefnica para las familias que requieran consultar los requisitos para el
ingreso de visitas.
7. Refamiliarizacin, involucramiento
comunitario y empresarial
d) Instalar suficientes telfonos antivandlicos en los centros de detencin1.
Actualmente el Sistema Penitenciario Guatemalteco no puede ofrecer a los privados

de libertad alternativas complementarias a
los programas de readaptacin, tratamiento e insercin social, tales como actividades
deportivas, sociales, religiosas, educativas y
laborales.
e) Asignar un espacio con equipo de cmputo u otras tecnologas, para garantizar

la comunicacin de los reclusos extranjeros con sus familiares.
f) Coordinar con el Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito la
asistencia de las familias de los privados
de libertad con menores de edad con los
programas sociales pertinentes.
Con mucha razn el artculo 11 de la LRP,

establece que los rganos de la DGSP debern favorecer la colaboracin y participacin
activa de entidades legalmente reconocidas,
con el fin de facilitar el retorno de los privados de libertad a la sociedad.
1
Personas que no tienen historial de haber o querer participar
en situaciones que amenacen la seguridad y orden en los centros
penitenciarios (Reforma Internacional Penal, 1997, p.103)
86
g) Promover programas de apadrinamiento para garantizar el bienestar de los nios que viven en los centros de detencin
en compaa de sus madres.
c) Establecer convenios con instituciones

acadmicas de nivel diversificado para
dirigir a sus alumnos graduandos a desarrollar seminarios y prcticas supervisadas en los centros de detencin.
h) Implementar programas y talleres sobre el fortalecimiento de las relaciones de

parejas y familia.
d) Establecer contacto con organizaciones

especializadas en el tema de discapacidad para ofrecer programas laborales y
teraputicos a las personas con capacidades especiales.
i) Normalizar y garantizar el acceso igualitario a la visita ntima (para hombres,

mujeres y personas LGBTI)
e) Agilizar los trmites de acreditacin de

los colaboradores para el trabajo en los
j) Desarrollar diagnsticos sobre la situacin familiar de las PPL.

k) Erradicacin de las prcticas de suspender visita como castigos disciplinarios.
f) Contratar personas idneas para fortalecer los vnculos de los colaboradores del
SP.
l) Coordinar con el Organismo Judicial la

participacin de las PPL en los procesos
judiciales de sus hijos e hijas.
g) Desarrollar protocolos de seguridad,

giles y estables para el ingreso de los
colaboradores a los centros de detencin.
m) Incrementar la interaccin de las PPL

con sus familias mediante modificaciones a los horarios de visita en horas laborales inhbiles.
h) Creacin de canales de cooperacin interinstitucional, con las ONG y empresas

privadas.
n) Coordinar la inscripcin oportuna de

las hijas e hijos de los privados de libertad.
i) Coordinar con el Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito la

atencin y apoyo psicopedaggico para
los hijos de las PPL.
7.2.2. Promover la participacin comunitaria, municipal, nacional e internacional en

el funcionamiento integral del Sistema Penitenciario Nacional y sus centros de detencin.
a) Implementar programas de voluntariado para ampliar la variedad de programas de rehabilitacin.
b) Establecer convenios con las universidades pblicas y privadas para dirigir a los
alumnos graduandos a efectuar sus Estudios Profesionales Supervisados en los
87
8. Reinsercin socioeconmica de las

PPL
e) Implementar programas de colaboracin

interinstitucional para proveer temporalmente medicamentos a los exprivados de
libertad con insolvencia econmica.
f) Implementar programas de empleo distante para romper el capital social negativo de reclusos afiliados a pandillas.
En el presente el SIAPEN registra que anualmente cerca de 1 500 exprivados de libertad

reingresan a los centros de detencin por no
poder insertarse exitosamente en la sociedad.
g) Promover la creacin de comunidades

teraputicas para mantener alejados a los
reclusos de influencias negativas.
Gran parte de esa situacin se debe principalmente a que la sociedad no ha brindado

una segunda oportunidad a esas personas y
en segunda instancia a la incapacidad para
poner en prctica el rgimen progresivo o
un servicio postpenitenciario que asista y d
seguimiento al proceso de insercin social.
8.2.2. Reducir el estigma social en contra de

los exprivados de libertad.
a) Sensibilizar por medio de campaas de
comunicacin, la importancia del tratamiento de los reclusos y la erradicacin
del estigma en contra de los exprivados
de libertad.

8.2.1. Implementar acciones puntuales para
reducir la reincidencia y el capital social negativo o prodelictivo de los exprivados de
libertad.
b) Involucrar a los exprivados de libertad

en labores humanitarias.
c) Promover la proteccin del honor y reputacin de las personas acusadas cuando son enviadas a los tribunales (protegerlas de la exposicin pblica en los
medios de comunicacin).
a) Coordinar con la iniciativa pblica y privada para que los ex privados de libertad tengan acceso gratuito y temporal al
transporte pblico o a la tramitacin de
sus licencias de conducir.
d) Promover la creacin de una ley para

prohibir y eliminar la prctica de exhibir
pblicamente en los medios de comunicacin a las personas acusadas.
b) Realizar acercamientos con las empresas

bancarias para suspender los intereses
acumulados en el perodo de reclusin
de los privados de libertad.
8.2.3. Promover y facilitar el empleo y autoempleo de los exprivados de libertad.
c) Coordinar con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la

recepcin de exprivados de libertad con
necesidades especiales sin hogar.
a) Promover la creacin de leyes para prohibir el rechazo del empleo de exprivados de libertad.
b) Extender certificados de rehabilitacin
positiva.
d) Coordinar un albergue temporal para

los exprivados de libertad sin hogar y
apoyo familiar.
88
9. Promocin de la paz social
c) Promover la implementacin de certificados de inocencia (para los exprivados

de libertad que hayan sido hallados inocentes).

Las estadsticas de reincidencia penitenciaria
sugieren que en los tres ltimos aos, el 59%
de los exconvictos vuelve a prisin por ser
sospechosos o culpables de cometer hechos
delictivos.
d) Establecer alianzas con reclutadoras de

personal pblicas y privadas para promocionar el empleo de los exprivados de
libertad.
Estas cifras elevadas de reincidencia, apuntan a que el Sistema Penitenciario no est

cumpliendo su funcin en el tema de tratamiento y que los exprivados de liberad enfrentan problemas para insertarse al mercado laboral.
e) Proponer leyes para que los proveedores

del estado ofrezcan un trabajo transitorio
a por lo menos un exprivado de libertad.
f) Coordinar la agilizacin del enrolamiento de los privados de libertad en el RENAP.
En lo que se refiere al tratamiento penitenciario, se puede suponer que las PPL no reciben en primer lugar la preparacin acadmica, tcnica y laboral suficiente; y en segundo
lugar, procesos teraputicos de concientizacin sobre el dao que han ocasionado con
sus delitos.
g) Coordinar servicios de guardera gratuitos para los hijos de exprivados de libertad.

h) Favorecer interinstitucionalmente el
ofrecimiento de becas educativas a los
exprivados de libertad.
Con respecto a la reinsercin social se debe

destacar que los exprivados de libertad enfrentan a una sociedad discriminadora y con
resentimiento al comportamiento delictivo,
les impone una identidad estigmatizada que
a su vez disminuye en gran medida las oportunidades para que se integren a la sociedad.
i) Subscribir convenios con la iniciativa

privada para promover el empleo dentro
de los centros de detencin.
j) Implementar programas de capacitacin
para el empleo.
8.2.4. Implementar una instancia de gestin
del medio libre.
Hay que subrayar que en el presente hay pocos espacios en Guatemala, para reparar dichos vnculos sociales tanto desde el punto
de vista del victimario como de la vctima.
a) Definir la estructura de gestin del medio libre para personas en conflicto con
la ley.
b) Agenciar el personal para la gestin del
medio libre.
c) Implementar medidas de alejamiento y
de circulacin restringida.
d) Establecer casas del medio libre para
personas en conflicto con la ley.
89
9.2.5. Involucramiento y compromiso de la

comunidad.

9.2.1. Promocin de reformas legislativas.
a) Desarrollar alianzas estratgicas con

organizaciones en pro de las vctimas
del crimen para el tratamiento de
privados de libertad y para el desarrollo
de clases o paneles de impacto de la
delincuencia.
Promover revisiones y ajustes en la legislacin para aplicar modelos de justicia

restaurativa para personas que cometen delitos menores y con problemas de
adiccin a las drogas, bajo el marco del
programa Tribunales de Tratamiento de
Drogas en las Amricas.
b) Promover programas de voluntariado

para las vctimas que deseen facilitar
clases sobre el impacto del crimen en la
vida de las vctimas.
9.2.2. Conciliacin y retribucin familiar

Implementar programas para conciliar
o reconstruir los vnculos familiares de
aquellos reclusos que damnificaron a
uno de sus seres queridos.
9.2.6. Desarrollo personal de las PPL.

Implementar programas en los centros
de detencin para fortalecer en las
PPL sus habilidades de resolucin de
conflictos.
9.2.3. Reparacin material y simblica del

dao a la comunidad.
a) Promover programas de voluntariado
en los cuales las personas en conflicto
con la ley, tengan la oportunidad de reparar los daos que han hecho a personas particulares y a la sociedad (a travs
de donaciones econmicas o en especie a
las ONG o a particulares).
10. Atencin diferenciada de nias,

nios, adolescentes y mujeres
En la actualidad, no es difcil identificar
que el Sistema Penitenciario Guatemalteco
no solo ha sido desatendido, sino que ha
permanecido esttico frente los cambios
sociales y a la diversidad cultural.
b) Coordinar programas de justicia restaurativa para promover en los privados de

libertad, la reflexin y sensibilizacin del
impacto social de sus delitos.
Los centros de detencin conservan una

filosofa que responden a modelos de la
masculinidad hegemnica que est en
conflicto con las nuevas tendencias. Un
claro ejemplo de esta situacin fue una
disposicin que fue anulada por la Corte
de Constitucionalidad ya que se violaba
los derechos de igualdad de las personas,
al ordenar a los privados de libertad
homosexuales vestir y utilizar un corte de
cabello conforme a su sexo.
9.2.4. Reconciliacin con la vctima.

Implementar un banco de correspondencia para privados de libertad que deseen
voluntariamente enviar cartas de disculpa a sus vctimas o a personas que han
sufrido por la delincuencia y violencia.
90
Ese mismo patrn se observa en la formacin

de los agentes penitenciarios que en su
mayora son hombres, en los uniformes del
personal unisex, en los procesos de visitas
y en la falta de acceso que tienen algunos
grupos minoritarios de privados de libertad
a la visita ntima.
nacidos, neonatos, lactantes y preescolares en los centros de detencin femeninos.

g) Desarrollo de programas de formacin
laboral que sean valorados por la sociedad, que no tengan componentes sexistas y que permita mejorar la situacin
socioeconmica de las PPL.
Adicionalmente hay que sealar que debido

a la proporcin de la poblacin de PPL, hay
slo cuatro centros de detencin exclusivos
para mujeres y cuatro establecimientos
mixtos en donde las mujeres aunque estn
en mdulos separados de los que son para
hombres, no cuentan con las instalaciones
adecuadas para sus necesidades ni para la
de sus hijos que viven con ellas.
h) Implementacin de diagnsticos para

detectar necesidades e intereses de gnero en los centros de detencin.
i) Definir protocolos y un comit especial
para la ubicacin y clasificacin de privados de libertad intersexuales.
j) Poner programas educativos para madres y padres en prisin.
10.2 Estrategias y acciones
k) Implementar programas teraputicos

sobre la deconstruccin de la masculinidad hegemnica.
10.2.1. Implementar procesos y

procedimientos sensibles a las necesidades
particulares de las personas vinculadas al
SP.
l) Promover campaas de acogimiento familiar temporal para hijos de privados

de libertad.
a) Implementar desde la Subdireccin de

Recursos Humanos, protocolos especiales para el cuidado prenatal y postnatal
de las guardias del Sistema Penitenciario
m) Fortalecer la unidad de gnero con especialistas en ese campo.
b) Establecer mecanismos de ubicacin de

personal operativo y administrativo con
responsabilidad familiar, en lugares cercanos a sus residencias.
n) Elaborar presupuestos con enfoque de

gnero.
o) Realizar monitoreos para la identificacin de las necesidades familiares y personales de los trabajadores del SP.
c) Garantizar un rgimen alimenticio especial para las guardias y privadas de libertad en etapa prenatal y posparto.
p) Implementar una unidad especfica

para dar seguimiento a las denuncias por
hostigamiento sexual en el SP.
d) Garantizar atencin ginecolgica y obsttrica en los centros de detencin, tanto

para guardias como privadas de libertad.
e) Capacitar al personal penitenciario en el
tema de sensibilizacin en genero.
q) Estandarizar protocolos para el registro

de personas con discapacidades, integrantes LGBTI, mujeres, hombres, nios
y nias.
f) Implementar con el apoyo de organizaciones especializadas, programas de capacitacin sobre el cuidado de los recin
r) Crear una unidad de proteccin de los

Derechos Humanos para las personas
vinculadas al SP.
91
Captulo nico
3. Descripcin de los objetivos especficos

Los objetivos especficos dentro de la PNRP
2014-2024, estn redactados a manera de
pasos del proceso para alcanzar el objetivo
planteado y cumplir con la Misin definida,
de all que se estima necesario describir
brevemente cada uno de ellos.
En este Captulo, se concentrarn las descripciones esenciales para la comprensin y

aplicacin de la PNRP 2014 2024.
1. Misin
Cumplir, en el periodo 2014 a 2024, con la
reeducacin de las personas privadas de libertad, para su readaptacin socioeconmica integral, creando las condiciones para la
participacin de la institucionalidad del Estado y de las organizaciones sociales, para
lograr el bien comn y la paz social.
3.1. Realizar y respetar la separacin de PPL,

en detencin preventiva y condena.
Es fundamental para que se puedan realizar
todas las acciones y sobre todo alcanzar
las metas definidas, separar a las PPL en
situacin preventiva de las que ya cumplen
sentencia firme, ya que est comprobado que
la clasificacin penitenciaria es la columna
vertebral de cualquier servicio penitenciario
para mantener el orden y el adecuado
tratamiento de dicho grupo.
2. Indicadores de impacto
2.1. Rehabilitacin y reinsercin
socioeconmica.
2.2. Prevencin del delito y la delincuencia
en los niveles secundario y terciario.
De igual manera es necesario desarrollar

procesos efectivos de clasificacin para cada
PPL de acuerdo a su historial delictivo, al tipo
de delito actual, tiempo de sentencia, edad,
gnero, vulnerabilidad, situacin jurdica,
perfil criminolgico, estado de salud,
historial penitenciario2, pertenencia tnica,
formacin en fuerzas armadas, afiliacin a
pandillas, estado familiar y comunitario.
2.3. Diferenciacin de tratamiento procesal:

a) patologas (psicolgicas, psiquitricas,
alcohol y drogas); b) sociopatas; y
c) psicopatas.
2.4. Control y monitoreo del medio libre: La
Casa del Piloto; control de medidas sustitutivas a cargo de la Corte Suprema de Justicia,
las Municipalidades y COCODES, coordinados desde el CONADUR.
3.2. Garantizar la calidad de acceso a la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de las PPL y del personal
operativo del SPN.
2.5. Definicin y sostenibilidad de la

tipologa de centros:
a) Centros de detencin preventiva.
La salud, es un derecho humano y un bien

pblico inalienable e inherente para todos
los guatemaltecos libres o privados de
libertad, de esa manera la finalidad de la
b) Centros de cumplimiento de condena.

c) Centros especiales de detencin o de
mxima seguridad.
2 Informes de conducta, educacin, trabajo, infracciones disciplinarias,

intentos de evasin, etc.
92
misin del Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social, de mejorar el estado
de salud y bienestar de la poblacin
debe extenderse dentro de los centros de
detencin, considerando que dicha instancia
tiene el mandato sectorial, el personal,
conocimiento y mecanismos para cumplir
con este factor, en todos sus momentos.
representa el ncleo ms slido para la reintegracin social.

3.6. Promover la Carrera Penitenciaria como
la base de la especializacin y de la promocin del Personal Penitenciario.
En concordancia con el artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en donde se establece que el personal
penitenciario deber ser civil y especializado, la PNRP apuesta que se debe implementar el modelo de la Carrera Penitenciaria que
propone la Ley del Rgimen Penitenciario,
en donde por medio de un sistema de clasificacin de puestos y salarios se garantiza
una ruta ideal para lograr un SPN, profesional y administrativamente competitivo.
3.3. Asegurar la educacin y el trabajo, compatibles con las necesidades y habilidades

de las PPL
Los Ministerios de Estado, tanto de educacin
como de trabajo y previsin social, son parte
de la CONSIET, por lo que se debe trascender
y avanzar hacia una identificacin precisa de
las capacidades y oportunidades de las PPL,
al reintegrarse a la vida socioeconmica en
el medio libre.
3.7. Fortalecer el funcionamiento interinstitucional, al ms alto nivel, de la Comisin

Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP).
3.4. Estandarizar la aplicacin del rgimen

penitenciario.
En el marco del Derecho a la Igualdad, todos
las PPL, deben tener acceso y garanta de
que se respetarn los procesos de educacin,
trabajo y servicios intrapenitenciarios, que
redunden en una adecuada, clara y puntual
aplicacin del rgimen establecido en las
leyes del Estado.
La Ley del Rgimen Penitenciario, establece

la organizacin de la CONASIP y participan
en ella nicamente designados institucionales a nivel de ejecucin penal y es necesario contar con un mecanismo de toma de
decisiones en los niveles procesales e incluso administrativos, razn por la cual debe
constituirse una instancia de coordinacin
pragmtica al ms alto nivel del Ministerio
de Gobernacin, de la Defensa Pblica Penal, del Ministerio Pblico y de la Corte Suprema de Justicia por medio de la Cmara
Penal.
3.5. Crear mecanismos de vinculacin al

grupo familiar de las PPL.
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, establece en el artculo 1, la proteccin de la persona y de la familia, como
base fundamental para lograr el bien comn. Por esta razn y tomando en cuenta
que las PPL, tendrn que volver a su familia
y a su comunidad, se trabajar arduamente
en mantener, reforzar o bien reconstruir las
relaciones familiares de las PPL, coincidiendo con lo que refiere el Manual de Buenas
Prcticas Penitenciarias que dicho crculo
93
3.8. Promover la creacin, reforma y modernizacin de las normas vinculadas al sistema

de justicia penal.
3.11. Promover el involucramiento de los gobiernos locales y las diversas formas de organizacin social en el cumplimiento de las
metas de la poltica nacional penitenciaria.
A la fecha existen ya identificadas necesidades de reformas a diferentes normas vinculadas al sector de la justicia penal y seguramente a partir de la aplicacin de la PNRP
2014-2024, surgirn otras iniciativas de reforma, derogatoria e incluso de creacin de
nuevas leyes, lo que ser menester remitir al
Congreso de la Repblica.
El Estado de Guatemala, est dividido a la

fecha en 338 circunscripciones municipales,
autnomas y coordinadas por lo establecido
en el artculo 134 constitucional. Con este
fundamento se coordinaran dos acciones
concretas: a) notificar a los alcaldes, la necesidad de oportunidades para PPL que logren
su libertad y b) que los alcaldes, coadyuven
al control del medio libre, particularmente
sobre aquellas personas que han recibido
una medida sustantiva. De igual manera la
Ley de Consejos de Desarrollo y particularmente el CONADUR, pueden coadyuvar a
que los COCODES, se involucren en los mismos dos procesos descritos para los alcaldes.
3.9. Modernizar la infraestructura del

Sistema Penitenciario.
Es evidente, que en una PNRP 2014-2024,
centrada en la rehabilitacin de las PPL, necesitar de diseos constructivos penitenciarios, con caractersticas muy diferentes y
que progresivamente pasar de modernizar,
adecuar a construir los mejores centros de
privacin de libertad, que permitan reunir
las mejores condiciones de seguridad para la
reeducacin y rehabilitacin penitenciaria.
3.12. Monitorear y coadyuvar a la

implementacin de la poltica y de la
gestin institucional.
La creacin de un conjunto de indicadores
de avances y de indicadores de impacto,
permite el control permanente, cotidiano y
puntual de una poltica pblica, establecida
para 10 aos.
3.10. Articular a la empresa privada con los

programas de insercin social.
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
la tarea de cumplir con lo establecido en el
Artculo 19, es un deber del Estado, lo que
incluye a la empresa privada. Sin este concurso no se podr lograr una reinsercin socioeconmica exitosa.
Este mecanismo, cuenta con una parte interna: Inspectora General, y una parte externa:
el Observatorio Penitenciario.
94
4.10. DGSP: Coordinacin especializada

con el mecanismo contra la tortura.
4. Coordinaciones a cargo del MINGOB,

de la DGSP y directores de los centros de
detencin.
4.11. Directores de centros de detencin:

Coordinacin con el Gobernador
Departamental, representantes de
instituciones del Estado en el departamento
y con representantes de organizaciones
sociales del departamento.
4.1. MINGOB: CONASIP, al ms alto nivel

(MINGOB, OJ, MP e IDPP).
4.2. MINGOB: Coordinacin de Polticas
Pblicas (Poltica de Prevencin del Delito,
Poltica Criminal del Estado, otras).
4.12. Directores de centros de detencin:

Coordinacin con el delegado
departamental de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED) para la capacitacin,
elaboracin e implementacin de acciones,
polticas y planes de emergencia de los
4.3. MINGOB DGSP: Articulacin de la

institucionalidad del Estado (13 ministerios
de Estado, COPREDEH, etc).
4.4. MINGOB-DGSP: Coordinacin de
instituciones de control no jurisdiccional del
Estado (PGN, PDH y MP).
4.5. DGSP: Coordinacin de las comisiones
especializadas de rgimen; (sociedad civil,
PDH, MINGOB, PNC, COPREDEH).
4.13. DGSP: Hospital Nacional de Salud

Mental Dr. Federico Mora para la mejora
de la atencin y custodia de las personas
privadas de libertad con discapacidades
mentales.
4.6. DGSP: Coordinacin de comisiones

especializadas de tratamiento (salud,
trabajo, educacin, agricultura, economa,
empresarios, CONADUR, ANAM, AGAAI,
etc).
4.7. DGSP: Coordinacin de la comisin
de atencin a nios, nias y adolescentes
(NNA) y a la familia (sociedad civil,
SOSEP, MIDES, SBS, DEMI, COPREDEH,
CONAPREVI, etc).
4.8. DGSP: Convocatoria y coordinacin
de la empresa, academia y cooperacin
(Sociedad Civil, EEP, comisin de Sub
Directores, Universidades, INAP, etc).
4.9. DGSP: Coordinacin de la comisin
de control de procesos y procedimientos
(Auditora Interna y Sub Direccin de
Inspectora).
95
5. Inventario de actores
A continuacin se presenta el inventario de actores de la PNRP y su relacin con los ejes
estratgicos y las estrategias de ejecucin.
Es importante mencionar que dentro del Organismo Ejecutivo, participan en la PNRP 20142024, 13 de los 14 ministerios de Estado.
Agentes participantes
Ejes estratgicos
Coordinacin
interinstitucional
Estrategias
Orientacin y
coordinacin
Soporte tcnico y
estratgico
Fortalecer las relaciones

interinstitucionales
DGSP
MINGOB, Observatorio Nacional

Penitenciario
Control permanente de la
cooperacin, coordinacin
y colaboracin
interinstitucional e
intersectorial
DGSP
DGSP, Observatorio Nacional

Penitenciario
DGSP
DGSP, Observatorio Nacional

Penitenciario
Implementar en el SP un
control de la situacin
jurdica de la poblacin
privada de libertad
DGSP
OJ, MP, IDPP, PNC, RENAP
Reducir de forma segura la

poblacin reclusa
Organismos
Ejecutivo y Judicial
MINGOB, OJ, MP, IDPP
Disminuir la mora judicial
Organismos
Ejecutivo,
MINGOB, OJ, MP, IDPP
Legislativo y Judicial
Promover mecanismos de
cooperacin, coordinacin
y colaboracin
interinstitucional e
intersectorial
96
Ordenamiento
administrativo
y programacin
presupuestaria
Fortalecer el componente
de planificacin
penitenciaria de la
direccin general y de los
centros de detencin
DGSP, MINGOB
DGSP, SEGEPLAN
Fortalecer a la CONASIP
MINGOB
DGSP, EEP
Modernizar el modelo
organizativo de la DGSP
Organismos
Ejecutivo,
Legislativo y
MINGOB
MINFIN, ONSEC, INAP,

Observatorio Nacional
Penitenciario
Certificar la calidad del

servicio administrativo
penitenciario
MINGOB
OJ, PDH, MINTRAB, MSPAS,

CONRED, DGSP, INAP, ONSEC,
Penitenciario , Comisin Contra la
Tortura
Transparentar la gestin
administrativa
MINGOB
DGSP, CGC, MINFIN, PGN, Congreso

de la Repblica, Observatorio
Nacional Penitenciario
Establecer la carrera
Organismo
MINFIN, MINGOB, ONSEC, DGSP
Ejecutivo y MINGOB
Implementacin penitenciaria
de la carrera
penitenciaria y la
especializacin
del personal
penitenciario
MINGOB, DGSP,
Academia Regional Penitenciaria,
Especializar al personal del
EEP, SEGEPLAN,
Universidad estatal y privadas,
Sistema Penitenciario
CONASIP
97
ONSEC, INAP
Aplicacin
estricta del
Rgimen
Progresivo
Fortalecer los equipos

multidisciplinarios y
la unidad de grupos
vulnerables
MINGOB, DGSP,
CONASIP, CONSIET
DGSP, MSPAS, USAC y

universidades privadas
Mejorar la calidad y
la diversidad de los
programas de tratamiento
MINGOB, MICUDE,
MINEDUC, MSPAS,
DGSP, CONSIET,
CONASIP
MINGOB, MICUDE, MINEDUC,

MAGA, MSPAS, DGSP, CONSIET,
CONASIP, INTECAP, organizaciones
de cooperacin, voluntarios,
Penitenciario, ALMG,
Fortalecer las unidades

de servicios mdicos y
psicolgicos en los centros
de detencin
MINGOB, DGSP,
MSPAS,
MSPAS, institutos nacionales,

facultades de ciencias
mdicas, organismos de
cooperacin, profesionales de
la salud, Observatorio Nacional
Penitenciario, empresas
farmacuticas y de salud
Favorecer fuentes de
empleo sustentables, justas,
formativas, productivas
y con valor para la
comunidad
MINGOB, MINTRAB,
DGSP, organismos de cooperacin,
DGSP, CONSIET,
empresas privadas, Observatorio
Gremiales
empresariales
Ampliar la cobertura y la
calidad de la Coordinacin
Educativa del sistema
penitenciario
MINGOB, DGSP,
CONSIET, CONASIP,
SEGEPLAN
98
DGSP, MINEDUC, SEGEPLAN,

colegios profesionales, organismos
internacionales, Observatorio
Nacional Penitenciario, centros de
educacin diversificada y superior
(estatales y privados)
Plantear y expandir el
servicio penitenciario
MINGOB, DGSP
MINGOB, MARN, DGSP, CIV,

municipalidades, MSPAS,
CONRED, cuerpos de bomberos,
universidades estatales y privadas,
organismos de cooperacin,
Penitenciario
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP, CIV, MINDEF,

municipalidades, MSPAS, CONRED,
cuerpos de bomberos, organismos
de cooperacin, universidades
estatales y privadas, Observatorio
Mejorar las instalaciones

administrativas y de
alojamiento de los
empleados penitenciarios
MINGOB, DGSP
MINGOB, MINDEF, MSPAS, DGSP,

CIV, municipalidades, organismos
de cooperacin, Observatorio
Equipar los centros con

tecnologa de apoyo
al trabajo tcnico y
administrativo
MINGOB, DGSP
Mejorar las condiciones de
reclusin
Construccin,
remozamiento y
modernizacin de
la infraestructura
Fortalecer la seguridad
interna y los procesos de
supervisin e inteligencia
penitenciaria
Cuarto viceministerio de
tecnologa, DGSP, institutos
tecnolgicos, universidades,
organismos de cooperacin, sector
privado, CONCYT
MINGOB, DGSP
Mejorar los sistemas de

seguridad instrumental y
tecnolgica
DGSP, RENAP, OJ, PNC, DIGICI, SIE,

MP, organismos de cooperacin,
Penitenciario
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP, organismos de

cooperacin,
la seguridad
Seguridad interna Fortalecer
externa de los centros de
y externa
detencin
MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP, PNC, PMT,

MINDEF, CONRED, MSPAS, PGN,
CIV
Mejorar el rgimen de
seguridad sistemtica
MINGOB, DGSP
OJ, DGSP, CONRED, PNC, MP,

DIGICI, INACIF, IDPP, RENAP,
Promover adecuados
procesos de seguridad
volitiva
MINGOB, DGSP
DGSP
99
Fortalecer el vnculo de los

privados de libertad con
sus familias y con amigos
de buena reputacin
Refamiliarizacin,
involucramiento
comunitario y
Promover la participacin
empresarial
comunitaria, municipal,
nacional e internacional en
el funcionamiento integral
del Sistema Penitenciario
Nacional y sus centros de
detencin
Implementar acciones
puntuales para reducir
la reincidencia y el
capital social negativo
o prodelictivo de los
exprivados de libertad
MINGOB, DGSP
Tercer Viceministerio de
Prevencin del Delito y la
Violencia, MINECO, CSJ, IDPP,
DGSP, MIDES, RENAP, empresas
privadas, alcaldas municipales,
CONADUR, SOSEP, SBS, PGN
MINGOB, DGSP
MINEDUC, MINGOB, las ONG,

DGSP, organizaciones religiosas,
municipalidades, empresas del
sector privado, Observatorio
MINGOB, DGSP
Reducir el estigma social en

contra de los exprivados de MINGOB, DGSP
libertad
Reinsercin
socioeconmica
de las PPL
Promover y facilitar el
empleo y autoempleo de los MINGOB, DGSP
exprivados de libertad
Implementar una instancia

de gestin del medio libre
CSJ, MINGOB, DGSP
100
MINGOB, MIDES, MSPAS,

MINTRAB, DGSP, municipalidades,
empresas del sector privado,
instituciones humanitarias,
organizaciones de cooperacin,
medios de comunicacin,
Penitenciario
Tercer Viceministerio
de Prevencin del Delito
y la Violencia, MIDES,
MINTRAB,MINECO, DGSP,
sector privado, instituciones
humanitarias, organizaciones
de cooperacin, medios de
comunicacin
violencia, OJ, MIDES, MINTRAB,
MINECO, DGSP, reclutadoras de
personal, cmaras empresariales,
comunicacin, Asociacin de
Usuarios de Transporte Urbano y
Extraurbano,
Organismo Judicial, Organismo
Legislativo, Organismo Ejecutivo,
MINGOB, MIDES, DGSP, IDPP,
PNC, municipalidades, empresas
del sector privado, instituciones
comunicacin, Observatorio
Promocin de reformas
legislativas
Conciliacin y retribucin
familiar
Promocin de la
paz social
Reparacin material y
simblica del dao a la
comunidad
MINGOB, DGSP
DGSP, ONG, organizaciones

religiosas, de cooperacin, familias
de las PPL, municipalidades,
CONADUR
MINGOB, DGSP
MINGOB, OJ, MIDES, MINTRAB,

DGSP, reclutadoras de personal,
cmaras empresariales,
comunicacin
Reconciliacin con la
vctima
MINGOB, DGSP
Violencia, OJ, Organismo Ejecutivo,
Organismo Legislativo, IDPP, PNC,
DGSP
Involucramiento y
compromiso de la
comunidad
MINGOB, DGSP
OJ, Organismo Ejecutivo,

DGSP, CONADUR, municipalidades,
MINGOB, DGSP
DGSP, las ONG, organizaciones

religiosas, de cooperacin,
universidades, familias de las
PPL, Observatorio Nacional
Penitenciario
Desarrollo personal
Atencin
diferenciada
de nias, nios,
adolescentes y
mujeres
MINGOB, DGSP
OJ, Organismo Ejecutivo,

DGSP, CONASIP, CONSIET, SOSEP,
SBS, Observatorio Nacional
Penitenciario
Implementar procesos y
procedimientos sensibles
a las necesidades
MINGOB, DGSP
particulares de las personas
vinculadas al SP
101
DGSP, MSPAS, SBS, organizaciones

religiosas, de cooperacin, las ONG
Captulo VIII Monitoreo y

evaluacin de la PNRP
1. Mecanismo de control interno y
mecanismo de control externo
En ese sentido para cumplir con lo anterior

se propone la creacin de un Observatorio
Nacional Penitenciario, cuyo objetivo principal ser establecer un espacio permanente
y estratgico de documentacin, investigacin, monitoreo, anlisis y evaluacin sobre
el progreso de las acciones de la PNRP.
Los proyectos de toda ndole, ya sea de seguridad, sociales o de inversin en infraestructura, requerirn de un conjunto de mecanismos peridicos de monitoreo y evaluacin
externos, internos o participativos, a efecto
de garantizar que los objetivos planificados,
se cumplan a cabalidad.
1.1. Sistema de monitoreo y evaluacin

interno desde la DGSP
En ese contexto, existen diversas formas

para monitorear el ciclo de vida, procesos
y avances particularmente de las polticas
pblicas.
Con la implementacin de la PNRP, la Direccin General del Sistema Penitenciario

deber, por medio de la Subdireccin de Planificacin, poner en marcha un sistema de
seguimiento continuo (monitoreo) que permita de forma sistemtica, medir y constatar el logro de los objetivos, resultados,
estrategias, acciones e indicadores propuestos en la poltica pblica, a fin de orientar el
uso de medidas para corregir oportunamente durante la marcha, cualquier problema o
retroceso inesperado que impida asegurar
la reforma penitenciaria en el pas.
La Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria (PNRP) 2014-2024, propondr dos momentos de evaluacin concurrente, el primero en tres aos y el segundo a los cinco aos
de vigencia de la misma, para posteriormente continuar con una evaluacin ex post a
diez aos de su implementacin.
1.1.1 Fases del modelo cclico de monitoreo

y evaluacin
Vale la pena destacar que la Direccin General del Sistema Penitenciario, estar en la
obligacin de desarrollar las debidas evaluaciones e informes internos de las intervenciones. Sin embargo las evaluaciones externas y participativas sern las que jueguen un
papel clave en la trascendencia de la PNRP
2014-2024.
En virtud de cumplir con lo anterior, el sistema de monitoreo y evaluacin de la PNRP

acoger un modelo cclico que consta de
cinco fases:
De esa manera al considerar que en

Guatemala, existi dificultad para el acceso
a la informacin penitenciaria, es necesario
ahora implementar un mecanismo para
facilitar y poner peridicamente al alcance
de las y los ciudadanos, datos de los
indicadores que utiliza la PNRP 2014-2024,
para medir los avances y resultados.
b) Anlisis y cotejo de resultados. Se refiere

a considerar anualmente la informacin
recolectada, para realizar un diagnstico
sobre el avance puntual de los objetivos,
resultados, estrategias, y acciones de la
PNRP sobre una lnea base.
102
a) Captacin de informacin. Fase que implica un proceso peridico de recoleccin

de informacin cualitativa y cuantitativa
sobre los indicadores de la PNRP.
c) Evaluacin de acciones correctivas. Es la

fase en la cual se identifican acciones o
actividades que permitan superar las
dificultades en la ejecucin de la PNRP.
d) Implementacin de acciones correctivas.
Consiste en una etapa que tiene como
fin ejecutar acciones o actividades para
corregir en marcha las dificultades que
ponen en riesgo el cumplimiento de los
objetivos de la PNRP.
Los informes de gestin internos son los documentos anuales emitidos por la Subdireccin de Planificacin, que estn dirigidos a
las autoridades superiores de la DGSP y que
recopilan la evolucin que existe en el cumplimiento de los objetivos de la PNRP, para
fines de la evaluacin y estabilidad institucional del proyecto de dicha reforma penitenciaria.
e) Sistematizacin de la informacin. Se refiere a la fase que tiene como objetivo registrar el avance de la PNRP a travs de
informes de gestin internos e informes
de gestin pblicos, que funcionen como
una fuente de informacin sobre los resultados, experiencias costos y dificultades en la implementacin de la misma
poltica pblica.
En cuanto a los informes pblicos, se refiere a los tres documentos formulados por la
Direccin General, que tienen como fin primordial, informar a la ciudadana y a los organismos de control, sobre el cumplimiento
de los objetivos de la PNRP en sus tres perodos de temporalidad (tres, cinco y diez
aos).
SISTEMA DE
MONITOREO Y
EVALUACIN
Grfica n.o 32: Fases del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

103
avances y por ende de presentar propuestas

de transformacin para el Sistema Penitenciario Nacional.
1.2. El Observatorio Nacional

Penitenciario (ONP)
1.2.1. Definicin
El Observatorio Nacional Penitenciario, es
una instancia que rene a la sociedad civil especializada en materia penitenciaria,
entidades acadmicas y de cooperacin nacional e internacional para analizar, dar seguimiento y asegurar el avance de la PNRP
2014-2024.2.2.
Para asegurar la Reforma Penitenciaria en

Guatemala, es necesario contar con un mecanismo autnomo, plural y crtico, que
constituya una herramienta de vigilancia y
de auditora social, que empodere a la ciudadana a participar activamente en la solucin de un problema que tiene trascendencia
en el medio libre.
1.2.2. Misin
1.2.5. Funciones
Monitorear, acompaar, asesorar, evaluar,

fortalecer y asegurar desde las organizaciones sociales, acadmicas y de cooperacin,
el cumplimiento de los objetivos, estrategias
y resultados esperados de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024, de
manera que el proceso para alcanzarlos no
sea afectado por las transiciones administrativas o de gobiernos.
a) Revisar el curso de accin de la PNRP

2014-2024;
1.2.3. Visin
d) Verificar y anticipar la efectividad de los

alcances de la Poltica;
Ser un sistema de vigilancia ciudadana y de

orientacin, que favorezca la Reforma Penitenciaria en Guatemala.
1.2.4. Justificacin
Tal y como se present anteriormente, el
Sistema Penitenciario Nacional, es una institucin que histricamente ha sido afectada no solo por la carencia de recursos, sino
por las varias transiciones desordenadas de
administraciones y gobiernos, que han obstaculizado el cumplimiento de los planes de
prestacin de servicios a la poblacin y de
desarrollo institucional.
Adicionalmente a esa problemtica, la falta
y la restriccin de acceso a la informacin
penitenciaria, ha limitado a las organizaciones sociales en la tarea de monitorear los
104
b) Comparar los resultados esperados de

la poltica con sus objetivos originales;
c) Asesorar, informar y mantener comunicacin con las autoridades, tanto de la
DGSP como del MINGOB;
e) Conocer lo impactos de la poltica;

f) Facilitar espacios de dilogo y discusin
para el fortalecimiento de la DGSP en la
aplicacin de la PNRP, y
g) Divulgar el grado de cumplimiento de
los objetivos y de las acciones de la PNRP.
1.2.6. Objetivos
1.2.7. Organizacin
1.2.6.1. General
El Observatorio Nacional Penitenciario se

fundamenta en la creacin de un equipo
intersectorial que ser conformado por representantes de organizaciones sociales que
son especializadas en materia penitenciaria,
entidades privadas, acadmicas y de cooperacin.
Garantizar el avance y cumplimiento de

la Reforma Penitenciaria en Guatemala,
diseada para el perodo 2014-2024.
1.2.6.2. Especficos
a) Conocer la PNRP 2014-2024.
b) Promover e impulsar las estrategias y
acciones de la PNRP 2014-2024.
c) Realizar estudios, investigaciones e informes peridicos, para recabar, organizar, analizar y evaluar los avances o retrocesos de la PNRP 2014-2024.
d) Evaluar, orientar y participar activamente en el progreso del servicio penitenciario dentro del marco del cumplimiento
de los objetivos de la PNRP 2014-2024.
e) Organizar y poner en marcha un sistema de vigilancia social que facilite a los
actores polticos, administrativos, sociales y a la ciudadana en general, la informacin necesaria y actualizada sobre los
indicadores de la PNRP 2014-2024.
f) Establecer mecanismos permanentes de
incidencia poltica y administrativa que
viabilicen el cumplimiento de los objetivos de la PNRP 2014-2024.
105
Captulo IX Glosario
1. Abandono poltico y administrativo:
Situacin de desatencin institucional
por transiciones de gestin desordenadas, desinters gubernamental y rechazo
social.
2. Acusado: Toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin
a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha
sido juzgada.
3. Beneficio penitenciario: Es una figura
jurdica que permite reducir el tiempo
de prisin a un convicto, con el fin de incentivar, fomentar y recompensar la ocupacin productiva mientras permanece
recluido en un centro de detencin de
cumplimiento de condena.
4. Canasta alimentaria bsica: Es el conjunto de alimentos de referencia que han
sido seleccionados en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin.
5. Canasta vital bsica: Es el conjunto de
los bienes y servicios esenciales para satisfacer las necesidades de una familia
compuesta por cinco miembros.
6. Capital social: Es la red de relaciones
que tiene una persona entre individuos,
grupos y entidades.
9. Centro de detencin: Lugar que est

legal y pblicamente destinado para recluir a las personas en conflicto con la ley
penal.
10. Comisin Nacional del Sistema Penitenciario: Es un rgano asesor y consultivo de la Direccin General del Sistema
Penitenciario que tiene como funcin
proponer polticas penitenciarias, participar en la negociacin de ayuda para
el incremento del presupuesto del SP y
favorecer el desarrollo de la Escuela de
Estudios Penitenciarios.
11. Comunicacin interinstitucional: Proceso de intercambio bidireccional de informacin y colaboracin entre instituciones.
12. Convicto: Persona con sentencia firme.
13. Densidad penitenciaria o tasa de ocupacin: Es el porcentaje de espacio ocupado en un centro de detencin de acuerdo a su capacidad instalada.
14. Detencin preventiva: Es una medida
cautelar que limita temporalmente el derecho a la libertad de una persona que es
sindicada un hecho punible y que puede
entorpecer la investigacin o bien fugarse.
15. Equipo multidisciplinario: Es la instancia conformada por tcnicos y profesionales de diferentes disciplina, que por
disposicin de la ley deben ejecutar las
fases del rgimen progresivo.
7. Carrera penitenciaria: Sistema que comprende los procesos de formacin, capacitacin y profesionalizacin del recurso
humano al servicio del SP.
8. Casa de transicin: Es una residencia
temporal para las personas que recobran
su libertad y que requieren cierto tratamiento de preparacin antes de insertarse completamente a la comunidad.
106
16. Exprivado de libertad: Persona que ha

recuperado su libertad luego de haber
permanecido detenido por cumplimiento de condena o por orden de prisin preventiva.
17. Hacinamiento: Es la situacin en que la

tasa de ocupacin de un centro de detencin supera el 120%.
18. Infraestructura tecnolgica: Conjunto
de elementos tecnolgicos que integran
el servicio penitenciario.
19. Justicia restaurativa: Es un modelo de
administracin de la justicia que propone incentivar a los victimarios a reparar
el dao causado por un delito, falta u
ofensa a sus vctimas.
20. Medida sustitutiva a la prisin preventiva: 1. Son medios jurdicos establecidos en el Cdigo Penal Procesal, para
que los jueces o tribunales competentes,
tengan la opcin en la etapa preparatoria
del proceso, sustituir la prisin preventiva con medidas menos graves para un
imputado. 2. Conjunto de sustitutivos a
la persecucin penal y al encarcelamiento (Consorcio Internacional sobre Polticas de Drogas, 2014, p.2).
21. Medio libre: Trmino que hace referencia a la sociedad fuera de los centros de
detencin
22. Mora judicial: Es un problema multicausal que se manifiesta en el retraso
malicioso o involuntario de los procesos
judiciales.
23. Personas de la tercera edad: Grupo de
individuos mayores de 60 aos de edad
24. Poltica pblica: Es un conjunto de
lineamientos formulados en un instrumento jurdico, que rigen la accin de
las dependencias del Estado para ofrecer
una solucin a un problema de inters
social.
107
25. Persona privad de libertad: En sintona con la terminologa utilizada por la

CIDH y al artculo 4 de la LRP, se entiende persona privada de libertad como un
trmino genrico que se aplica a toda
persona privada judicialmente de su libertad ya sea como resultado de una sentencia o como una medida cautelar.
26. Poltica pblica [] una serie de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y a
veces no tan pblicos cuyos recursos,
nexos institucionales e intereses varana fin de resolver de manera puntual un
problema polticamente definido como
colectivo. Este conjunto de decisiones y
acciones da lugar a actos formales, con
un grado de obligatoriedad variable,
tendentes a modificar la conducta de
grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver
(grupos-objetivo), en el inters de grupos
sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin (beneficiarios). (Subirats 2008: 37) Diccionario
Iberoamericano de Derechos Humanos y
Fundamentales. Programa Regional de
Apoyo a las Defensoras del Pueblo en
Iberoamrica. http://diccionario.pradpi.
org/inicio/index.php/terminos_pub/
view/24
27. Readaptacin: Proceso en el cual se intenta por medio de un tratamiento individualizado devolver a la sociedad, personas en conflicto con la ley, regeneradas
y autosuficientes.
28. Reeducacin: Mejorar la calidad educativa y moral.
29. Refamilarizacin: Fortalecer o construir los vnculos familiares de las personas vinculadas al Sistema Penitenciario.
30. Reincidencia penitenciaria: 1. Fenmeno en el cual una persona regresa a

prisin por cometer un nuevo delito despus de haber regresado al medio libre.
2. Segundo ingreso a prisin de una misma persona por una sentencia o una orden de prisin preventiva.
37. Seguridad interna: Es el control ejercido dentro del permetro penitenciario.
31. Reforma penitenciaria: Es el conjunto

de proyectos y programas orientados a
mejorar la eficiencia del servicio penitenciario y del sistema penal.
39. Seguridad volitiva: Es la que resulta

del correcto desempeo, disposicin y
voluntad del personal penitenciario.
32. Rgimen progresivo: Conjunto de actividades divididas por fases que estn
dirigidas a la reeducacin y readaptacin
de los condenados.
33. Reincidencia: fenmeno en el cual una
persona regresa a prisin por repetir un
comportamiento criminal despus de
haber sido liberado.
34. Seguridad dinmica: Es una tcnica
que se basa desarrollar una interaccin
respetuosa y profesional entre custodios
y reclusos, con el fin de recabar constantemente informacin para garantizar la
seguridad en los centros de detencin.
35. Seguridad externa: Es el conjunto de
medidas y dispositivos que en primer lugar garantizan la integridad de las instalaciones penitenciarias de factores extrnsecos y en segundo lugar de mantener el
resguardo de los privados de libertad y
de los recursos de la institucin cuando
salen de los muros de dichos recintos.
36. Seguridad instrumental: Se refiere a la
incorporacin de recursos materiales y
tecnolgicos para facilitar la proteccin
del personal e instalaciones penitenciarias.
108
38. Seguridad sistemtica: Es la implementacin de los sistemas de operacin

que garantizan el correcto funcionamiento de la institucin.
40. Sobrepoblacin penitenciaria: Situacin en la que la poblacin reclusa excede la capacidad instalada de un centro de
detencin por arriba del 100% de la densidad poblacional.
41. Tratamiento penitenciario: Es una fase
del rgimen progresivo en la cual a travs de un plan tcnico individualizado
se pretende desarrollar las potencialidades de las personas reclusas de acuerdo a
sus necesidades.
Captulo X Referencias
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110
Captulo XI Organizaciones
participantes en la
construccin de la PNRP
Carlos A. Rivera
Carlos Enrique Gualip Argueta
Carlos Enrique Hernndez Lpez
Carlos Porfirio Gudiel
1. Organismos gubernamentales
Clansi Rodrguez
Claudia Elisa Iriarte
1.1. Comisin Presidencial contra la

Discriminacin y el Racismo
Claudia Garca de Reiche

Claudia Lisseth Pascual de Monzn
Aura Alicia Chumil Bocel
Eddie Cristian Ruano Arriola

Edgar Fernando Rodrguez Santos
1.2. Comisin Presidencial de Derechos

Humanos
Edgar Rolando Escobar Quiroz
Andrea Gabriela Donis Yanes
Edgar Rolando Hernndez Franco
Estefana Rodrguez Romn
Edgar Vicente Sazo Garca
Gerson Lorenzana
Elsa Carina Lara Soto
Humberto Rolando Cabrera Figueroa
Enia Mary Jacinto
Luis Fernando De Len Laparra
Fidelia Prez Espinoza
Neisy Mercedes Cristal Muruch
Flor de Mara Lpez Barrios

Francisco Miguel Aldana Rodrguez
1.3. Comisin de Gobernacin del Congreso

de la Repblica
Francisco Prez Sanchez
Gloria Snchez Abascal
Glenda Elizabeth Chajn Tacatic
Gabriel Callejas Bentez

Hugo Adolfo Orellana Cano
1.4. Direccin General del Sistema

Penitenciario
Iris Nicolette Gutirrez Serrano

Jackelyn Rivera Valenzuela
Alida Tuna Castillo de Rodrguez
Jaime Teodoro Girn Rivera
Alonzo Roberto Fuentes
Jennifer Chiong Estrada
Angela Figueroa
Johana Lisseth Per
Audry Lucrecia Chinchilla Monterroso
Jos Francisco Burgos Tesucn
Baltazar Cacoj Tzin
Jos Gabriel Reyes Palencia
Brenda Cristina Umaa Lpez

111
1.5. Inspectora General del Sistema

Nacional de Seguridad
Josu Samuel Gonzlez Garca

Juan Carlos De Paz Gonzlez
Chistied Elizabeth Herwig Alfaro
Juan Carlos Garca
Edwin Osbaldo Castillo Rivas
Juan Jos Garca Valdez
Estuardo Leonel Herrera Rodas
Karen Elizabeth Daz De Len

Karla Viviana Lima Chacn
1.6. Instituto de la Defensa Pblica Penal
Lilian Julisa Mndez Ardn
Ana Patricia Secaida Marroqun
Luis Fernando Jurez
Julin Schaad
Mario Alberto Morales Snchez
Milagro Lpez Aguilar
Mario Antonio Lpez

Marta Alicia Ramrez Cifuentes
Marvin Geovany Martnez
1.7. Instituto Nacional de Administracin

Pblica
Max Adolfo Bautista Soto
Edgar Norberto Nuyens Cant
Militza Viera
Miriam Judith Lpez Loarca
1.8. Ministerio de Cultura y Deportes
Mirna Oralia Vargas Oliva
Abba Balcarcel
Mnica Jos Gonzlez Lpez
Mara Jos Pirir Barrera
Nury Elizabeth Menndez Polanco
Liliana Murga
Ostilio Novegil Melndez
Gustavo Federico Cifuentes Castellanos
Otto Len Franco

Otto Ren Aguilar Barrera
1.9. Ministerio de Desarrollo
Patricia Lisbeth Orozco Maldonado
Jorge Josu Meng Melgar
Rafael Enrique Gutirrez Lpez

Ramn Rivera Jurez
1.10. Ministerio de Educacin
Sergio Indalecio Madariaga Monroy
Anaceli Aguilar Burgos
Silvia Argentina Guinea Chavarra
Wendy Melina Rodrguez Alvarado
Vilma Elizabeth Monzn Vargas

1.11. Ministerio de Gobernacin
Wendy Aneyka Papa Pereira
Guillermo Daz
112
Irma Graciela Azmitia Dorantes
1.17. Procuradura General de la Nacin
1.12. Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social
Yolanda Lam de Fong
Mara del Pilar Said Flores

Mirna Fajardo Ventura
1.18. Registro Nacional de Personas
Onn Isa Ajanel Noriega
Paola Cruz Barrientos
Ruben Rodolfo Prez Oliva
Sara Marina Spennemann Gramajo
Susana Lemus Guzmn

1.13. Ministerio de trabajo
1.19. Secretara de Obras Sociales de la

Esposa del Presidentede la Repblica
Sara Marina Prez Hernndez
Diana Lizeth de Len
Mario Prado
Sussan Michelle Valdez Luther
Ana Luca Molina

1.20. Secretara Presidencial de la Mujer
1.14. Ministerio Pblico
Lucrecia Turcios
Walter Aroldo Del Cid Chajn
Mareny Rosana Mrida Mrida
1.15. Organismo Judicial
1.21. Vicepresidencia de la Repblica
Oscar Armando Rivas Rayo
Jeniffer Garca
1.16. Procuradura de los Derechos

Humanos
Alberto Mazariegos A.
Ana Lucrecia Bautista Gonzlez
Ana Mara Camas Caldern
Ana Ruth Mrida Velsquez
Gerardo Villamar R.
Juan Orlando Velsquez Santizo
Miriam Domnguez
Rony Hernndez
Yohana Quiroa Peralta
113
2. Organismos no gubernamentales
participantes en el diseo de la PNRP
2.7. Consejo de Investigaciones para el

Desarrollo de Centroamrica
Vivian Mack
2.1. Asociacin Comunicacin y Derecho
2.8. Fundacin CRECE
Adelzo Hernndez Morn
Francisco Castro
Haroldo Lemus Flores
Luis Lpez
Sonia Francisca Ixn Aj
2.9. Instituto de Estudios Comparados en

Ciencias Penales
2.2. Centro de Investigaciones Econmicas

Nacionales
Juan Luis Velsquez Carrera
Corinne Dedik
Juan Jos Larios

Gary Estrada
2.3. Colectivo Artesana

Andrea Barrios
Lorena Guadalupe Guerra Ascencio
2.10. Instituto de Enseanza para el

Desarrollo Sostenible
Mara Dolores Rivera Garca
Ana Belber Contreras Montoya
Nadia Luca Garca Rivera

2.11. Ministerio Cristiano Llama de Fuego
2.4. Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala
Nohem Rodas de Urrutia
Claudia Lisseth Aguilar
2.12. Programa de Desarrollo Humano
Salvador Soto
Jaime B. Ramrez G.
2.5. Comit Internacional Cruz Roja
2.13. Red Legal
Oswaldo Samayoa
Henry Espaa
2.6. Consejo Nacional de Apoyo

Penitenciario
2.14. Partido Poltico Todos

Emerson Garca
Gonzalo Cano Gonzlez
Juan Diego Hernndez
Rodolfo de Len Alvarado
Julio Csar Minas

114
4. Organismos de cooperacin
externa
2.15. Fundacin Cvica por un Mejor Pas

Hctor Antonio Prez Villatoro
Ral Amlcar Barrera Robles
Ana Silvia Estrada Muralles
4.1. Embajada de Taiwn, Repblica de

China
3. Organizaciones internacionales
Excelentsimo seor embajador Adolfo

Ta-Chen Sun
Vernica Tsao
3.1. Oficina Nacional de Prevencin de la

Tortura
4.2. Embajada de Reino Unido
Silvia Lucrecia Villalta

Otto Marroqun
Excelentsima seora embajadora Sarah

Dickson
Roderico Pineda
Sara del Cid

Stephen Fradley
3.2. Secretara General del Sistema de

Integracin Centroamericano
4.3. Embajada de Repblica Dominicana
Nelson Rauda Portillo
Excelentsimo
Santana
3.3. Instituto Latinoamericano de las

Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento del Delincuente
seor
embajador
Ren
4.4. Programa de Apoyo a la Seguridad y la

Justicia en Guatemala
Elas Carranza
Jos Antonio Moreta

Karen Bellarilse Garca Morales
3.4. Oficina de Naciones Unidas Contra la

Droga y el Delito
4.5. Programa Europeo para la Cohesin

Social en Amrica Latina
Mara Noel Rodrguez
Luis Couto
3.5. Escuela Regional Penitenciaria

Ysmael Paniagua
115
5. Representantes independientes
Byron Prez Garca
Jorge Castillo
Astrid Mara Perdomo de Arriola
Sonia Annabella Girard Luna
Nick Brooke
116

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Direccin General

del Sistema Penitenciario

Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria

Direccin General del Sistema Penitenciario

DIRECCIN DE ESTA PUBLICACIN

Hctor Mauricio Lpez Bonilla

Edi Byron Jurez Prera

Anthony Giovanni Pivaral de Len

EQUIPO DE TRABAJO DE LA PNRP

Herman G. Santos Lpez

Oscar V. Perdomo Figueroa

Elliott H. Palma Everall

Roberto J. Santana Snchez

Pedro das Neves

Rehabilitacin para la paz social

La coordinacin de todos los actores sociales e institucionales y su participacin, fue vital

Otto Fernando Prez Molina

Direccin General del Sistema Penitenciario, Guatemala C.A.

La Direccin General del Sistema Penitenciario, reitera el ms especial agradecimiento a:

A los profesionales que conformaron el

A los asistentes administrativos y dems

Equipo de trabajo de la DGSP

Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024

Today the prision system in Guatemalan is facing one

Las condiciones laborales y de reclusin son

Talking about a weakened prison service, is also

Dicho en otras palabras, todo lo que pasa en los centros

On that account, in proposing a solution to this crisis

With the previous objective, the policy will work in 10

En virtud de lo anterior la Poltica trabajar con 10

Direccin General del Sistema Penitenciario, Guatemala C.A.

Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas Digitales

Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y

Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

Comisin Interinstitucional contra Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa

Comit Internacional de la Cruz Roja

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Concejos Comunitarios de Desarrollo

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra

Comisin Nacional del Sistema Penitenciario

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo

Comisin Presidencial de Derechos Humanos

Corte Suprema de Justicia

Direccin General del Sistema Penitenciario

Direccin General de Inteligencia Civil

Programa Europeo para la Cohesin Social en Amrica Latina

Instituto de la Defensa Pblica Penal

Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el

Instituto Nacional de Administracin Pblica

Instituto Nacional de Estadstica

Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales

Ley del Rgimen Penitenciario

Ministerio de Agricultura, Ganadera Alimentacin

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio de Desarrollo Social

Ministerio de la Defensa Nacional

Ministerio de Finanzas Pblicas

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