GOBIERNO ESCOLAR Y

DEMOCRACIA

REFLEXIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN

DEMOCRÁTICA EN EL GOBIERNO
ESCOLAR EN COLOMBIA

Concejal
Santiago Londoño Uribe
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Reflexiones Iniciales
• La discusión y desarrollo de las formas de gobierno, especialmente
de la democracia, es tan apasionante como compleja y cambiante.

– Experimento reciente en la historia de la humanidad.

– Ninguna de las instituciones sociales primarias fue

(¿son?)democrática (Familia, Iglesia, Tropa, Escuela).

– Las formas de acceder a, administrar, distribuir y abandonar el

poder tiene que ver con tanto con complejas reflexiones
racionales como con pulsiones básicas del ser humano.

– La escuela es básicamente el primer espacio público que

enfrenta el ser humano.
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Algunas Tesis
• Las tensiones, retos y problemas de una comunidad y de su gran
sistema político se replicarán al Gobierno y la Democracia Escolar.

• La tensión central del Gobierno y la Democracia Escolar es

actualmente la que se da entre Democracia Formal (Instrumental)
y Democracia Real (Sustantiva).

• El desarrollo y profundización de la Democracia Escolar depende y

a la vez condiciona el desarrollo humano integral, la vida
familiar y la vida en comunidad.
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Un poco de Historia
• Durante la mayor parte del siglo XIX la educación en Colombia se
vio afectada por los constantes conflictos entre los partidos
políticos, y por la relación de éstos con la iglesia católica.

• Esto llevó a que cada vez que la presidencia de la República

cambiaba de partido, la organización educativa vigente fuese
revisada y modificada totalmente.

• En 1850 los liberales abandonaron la regulación de la educación, y

ésta se descentralizó tanto administrativa como fiscalmente.
Además se autorizó la libertad completa en la instrucción.

• En 1870, por medio del decreto federal orgánico de la instrucción

pública, se ordenó que la educación primaria pública fuese
gratuita, obligatoria y laica.

FUENTE: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006.

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• Con la Constitución de 1886 y el Concordato de 1887, el conflicto

entre la iglesia y el Estado mermó. Los conservadores dispusieron
que la educación primaria aunque debía ser gratuita no debía ser
obligatoria, y que además la educación en el país se debería regir
por los preceptos de la iglesia católica, la cual la orientaría y la
supervisaría.

Por medio de la Ley general de educación de 1892,se decretó que el

gobierno central supervisaría y regularía la educación en el país.

FUENTE: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006.

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SIGLO XX
• El siglo XX en Colombia se inició con la guerra civil de los Mil Días (1899-
1902). Durante este período se desmanteló la infraestructura de transporte y
fueron destruídos los principales cultivos agrícolas. Respecto a la educación,
muchas de las escuelas, sus enseres y libros de texto fueron destruidos y un
gran número de alumnos que asistían a ella tuvieron que abandonarla.

• Con el Presidente Alfonso López Pumarejo (1934-1938), el cual situó a la

educación como una de las preocupaciones centrales de su gobierno, se
puede observar en la reforma constitucional de 1936 cambios importantes
como una mayor democratización, una mayor intervención del Estado y la
secularización de éste. Como resultado, en materia de educación se garantizó
la libertad de enseñanza, se permitió una secularización de la educación
y se fortaleció la intervención del Estado.

• Gran parte del siglo XX (más de la mitad del siglo), más de la mitad de la
población era analfabeta. Esto permitió que el peso principal de la
educación recayera sobre la familia y sobre las comunidades adyacentes, que
incorporan a niños y jóvenes a la cultura local y a la preparación para el
trabajo en el contexto inmediato.

FUENTES: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006. CAJIAO,

Francisco. La Concertación de la educación en Colombia.
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• Con los cambios demográficos y económicos que se empezaron a

vivir en el país desde 1950 fue el detonante para que la educación
pasara a ser una prioridad en las políticas de Estado. En este
contexto, la escuela se convierte en la herramienta civilizadora por
excelencia, aquí jugaron un papel importante los recitarios de
modales, especialmente en Antioquia.

• Medellín, se convirtió en uno de los centro para la educación más

importantes con la Escuela de Minas/la Universidad de Antioquia.

• A mediados de los setenta nace la Ley de Nacionalización de la

Educación Pública, la participación de las comunidades se expresa
en una presión constante sobre los gobernantes para que abran
nuevas escuelas y colegios, pero lo que se hace en ellos queda bajo la
potestad exclusiva del Estado.

FUENTES: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006. CAJIAO,

Francisco. La Concertación de la educación en Colombia.
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• Hasta finales de los años 80 se puede observar un modelo cerrado

y excluyente encargado de crear las políticas de educación, las
cuales eran un resultado de una concertación privada entre grupos
de interés y el Estado, en el que la opinión ciudadana no cuenta.

• Todo esto cambia con la Constitución del 91.

FUENTES: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006. CAJIAO,

Francisco. La Concertación de la educación en Colombia.
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CONSTITUCIÓN DEL 91
• Bajo el contexto de la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1989 donde se adoptó por unanimidad la Convención sobre los
Derechos del Niño, y se incluyó la educación como un derecho de
los niños. Nace la concepción de educación que se plasmaría en la
Constitución del 91.
• El proceso de esta evolución de las variables educativas se da
también en el marco del proceso de descentralización del sector
educativo que se inicia formalmente en 1986 y se fortalece en el
marco de la Nueva Constitución Política de Colombia en 1991.
• La Nueva Constitución de 1991 da un nuevo impulso al proceso de
descentralización de la administración pública y consagra a la
educación como un derecho de la persona y un servicio público con
función social.
• En el marco de la Nueva Constitución, la Ley 60 de 1993 definió las
competencias y funciones de los tres niveles del Estado en los
sectores de educación y salud y distribuyo el situado fiscal.
• Complementariamente, y después de un complejo proceso de
negociación con el magisterio, se expide la Ley 115 de 1994 o “Ley
General de Educación”.

FUENTES: La educación primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. 2006. CAJIAO,

Francisco. La Concertación de la educación en Colombia.
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¿QUÉ ES EL GOBIERNO ESCOLAR?

Es el conjunto de organismos que orientan, dirigen y administran

la institución educativa en los aspectos pedagógicos, académicos,
administrativos, financieros, culturales y sociales.

OBJETIVOS

• Evitar que se desarrollen formas autoritarias y verticales de

dirección.

• Optimizar la participación de la comunidad educativa.

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¿QUIÉNES INTEGRAN EL GOBIERNO

ESCOLAR?
Todos los establecimientos educativos deberán organizar un
gobierno para la participación democrática de todos los
estamentos de la comunidad educativa, según lo dispone el artículo
142 de la ley 115 de 1994.

• El Rector
• El Consejo Académico
• El Consejo Directivo
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EL RECTOR
¿Quién es el Rector?
Es el representante del establecimiento ante las autoridades
educativas y ejecutor de las decisiones del gobierno escolar. (Art.
20 Decreto 1860 de 1994).

Principales Funciones:
• Orientar la ejecución del proyecto educativo institucional y aplicar
las decisiones del gobierno escolar.
• Velar por el cumplimiento de las funciones docentes y el oportuno
aprovisionamiento de los recursos necesarios para el efecto.
• Promover el proceso continuo de mejoramiento de la calidad de la
educación en el establecimiento.
• Ejercer las funciones disciplinarias que le atribuyan la ley, los
reglamentos y el manual de convivencia.
• Aplicar las disposiciones que se expidan por parte del Estado,
atinentes a la prestación del servicio público educativo.
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CONSEJO DIRECTIVO

¿Qué es?
Es la instancia directiva, de orientación académica y administrativa
en la cual participan todos los integrantes de la comunidad
educativa.

Principales Funciones (Art. 21 Decreto 1860 de 1994):

• Tomar las decisiones que afecten el funcionamiento de la
institución y que no sean competencia de otra autoridad.
• Servir de instancia para resolver los conflictos que se presenten
entre docentes y administrativos con los alumnos del plantel
educativo.
• Adoptar el reglamento de la institución, de conformidad con las
normas vigentes.
• Planeación y evaluación del PEI.
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CONSEJO ACADÉMICO
¿Qué es?

El consejo académico, es la instancia superior que participa en la

orientación pedagógica del colegio o escuela. Está integrado por el Rector,
los directivos docentes y un docente por cada área definida en el plan de
estudios.

Principales Funciones (Art. 24 Decreto 1860 de 1994):

• Servir de órgano consultor del Consejo Directivo en la revisión de la

propuesta del proyecto educativo institucional.
• Estudiar el currículo y propiciar su continuo mejoramiento, introduciendo
las modificaciones y ajustes, de acuerdo con el procedimiento previsto en
el presente decreto.
• Integrar los consejos de docentes para la evaluación periódica del
rendimiento de los educandos y para la promoción, asignarles sus
funciones y supervisar el proceso general de evaluación.
• Recibir y decidir los reclamos de los alumnos sobre la evaluación
educativa.
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DEMOCRACIA ESCOLAR
PERSONERO
En todos los establecimientos educativos el personero de los
estudiantes será un alumno que curse el último grado que ofrezca la
institución encargado, de promover el ejercicio de los deberes y
derechos de los estudiantes consagrados en la Constitución Política,
las leyes, los reglamentos y el manual de convivencia.

FUNCIONES (Art. 28 Decreto 1860 de 1994):

• Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los
estudiantes.
• Recibir y evaluar las quejas y reclamos que presenten los educandos
sobre lesiones a sus derechos y las que formule cualquier persona de la
comunidad sobre el incumplimiento de las obligaciones de los
alumnos.
• Presentar ante el rector o el Director Administrativo, según sus
competencias, las solicitudes de oficio o a petición de parte que
considere necesarias para proteger los derechos de los estudiantes y
facilitar el cumplimiento de sus deberes.
• Cuando lo considere necesario, apelar ante el Consejo Directivo o el
organismo que haga sus veces. Las decisiones del rector respecto a las
peticiones presentadas por su intermedio.
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¿CÓMO ACOMPAÑAMOS A NUESTROS

PERSONEROS EN MEDELLÍN?
Contamos con la Red de Personeros, Representantes y líderes
estudiantiles de Medellín, que tiene como objetivo el
acompañamiento, la formación y la orientación a los personeros,
representantes y líderes estudiantiles.

La Personería y Metrojuventud a través de diferentes actividades

realizadas bajo el método de diagnóstico rápido participativo,
presentaron en 2009 el balance del proceso adelantado con la Red
de Personeros, representantes y líderes estudiantiles de Medellín,
donde se observa resultados positivos en cuanto a la integración de
los jóvenes a las dinámicas políticas, culturales y deportivas en los
ámbitos barrial y comunal.

A su vez plantea grandes retos en torno a la formación política de los

jóvenes y además genera aprendizajes importantes para las entidades
que acompañan el proceso.
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CONSEJO DE ESTUDIANTES
En todos los establecimientos educativos el Consejo de Estudiantes es
el máximo órgano colegiado que asegura y garantiza el continuo
ejercicio de la participación por parte de los educandos. Estará
integrado por un vocero de cada uno de los grados ofrecidos por el
establecimiento o establecimientos que comparten un mismo Consejo
Directivo.

Funciones (Art. 24 Decreto 1860 de 1994):

• Darse su propia organización interna;
• Elegir el representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo
del establecimiento y asesorarlo en el cumplimiento de su
representación;
• Invitar a sus deliberaciones a aquellos estudiantes que presenten
iniciativas sobre el desarrollo de la vida estudiantil, y
• Las demás actividades afines o complementarias con las anteriores
que le atribuya el manual de convivencia.
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ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA

El Consejo Directivo de todo establecimiento educativo promoverá
la constitución de una asociación de padres de familia, para lo cual
podrá citar a una asamblea constitutiva, suministrar espacio o
ayudas de secretaría, contribuir en el recaudo de cuotas de
sostenimiento o apoyar las iniciativas existentes.

FUNCIONES (Art. 30 Decreto 1860 de 1994):

• Darse su propio reglamento

• Velar por el cumplimiento del proyecto educativo institucional y su
continua evaluación, para lo cual podrá contratar asesorías
especializadas;
• Promover programas de formación de los padres para cumplir
adecuadamente la tarea educativa que les corresponde, y
• Promover el proceso de constitución del consejo de padres de
familia, como apoyo a la función pedagógica que les compete.
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CONSEJO DE PADRES DE FAMILIA (Art. 31 Decreto 1860 de

1994):

El consejo de padres de familia, como órgano de la asociación de padres de

familia, es un medio para asegurar la continua participación de los padres
y acudientes en el proceso pedagógico del establecimiento.

Podrá estar integrado por los voceros de los padres de los alumnos que
cursan cada uno de los diferentes grados que ofrece la institución, o por
cualquier otro esquema definido en el seno de la asociación.
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La Experiencia en Medellín

• En la mayoría de I.E se cumplen los preceptos formales de la Ley

115 de 1994 y sus decretos reglamentarios. (Elecciones periódicas,
reuniones reglamentarias, Manual de Convivencia)

• Aun hay deficiencias en la socialización y comunicación de los

preceptos principales del Gobierno y la Democracia Escolar dentro
de las I.E

• Con la llegada de los Colegios de Calidad, como nuevas

centralidades urbanas, la I.E comienza a abrirse a la comunidad y a
liderar procesos de participación ciudadana amplios. (Planeación
Local y PP)
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La Experiencia en Medellín

• Las TIC´s y la cultura digital empiezan a hacerse presente en la I.E

y apoya la participación virtual y generalizada.

• Es necesario seguir fortaleciendo los mecanismos internos de

resolución de conflictos.

• El seguimiento, señalamiento, control y castigo de prácticas

políticas reprochables es condición necesaria para asegurar una
verdadera cultura democrática en la I.E.
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La experiencia en Medellín

• En 2009 se desarrollaron 4 seminarios itinerantes ejecutados por

la Secretaria de Educación, la Personería y Metrojuventud. Se
trataron temas de liderazgo, participación política y democrática,
espacios de participación juvenil y derechos humanos.

• La Secretaria de Educación, Metrojuventud y la Personería

realizaron 6 cine foros con temas como Derechos Humanos,
Convivencia y Liderazgo.

• Desde el año 2008 se viene desarrollando en algunos colegios de

Medellín el programa pentacidad, con énfasis en valores, Derechos
Humanos, ciudadanía y democracia.
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• “la democracia escolar no es solamente la elección del gobierno

escolar. [ …] En ese sentido, podemos señalar que para que la
cultura democrática penetre en la institución escolar es necesaria una
profunda modificación de una serie de discursos, acciones y actitudes
que han sido habituales en el funcionamiento de la escuela.”

FUENTE: ¿Democratizar la escuela o escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política

en la escuela colombiana
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CASUÍSTICA COLEGIOS PRIVADOS ENERO - JUNIO

2009
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Derecho a la Educación (Retención de Certificados)

• “Si el niño ha sido matriculado en un colegio privado y

durante el año lectivo ha surgido un hecho que afecte
económicamente los proveedores de la familia (pérdida del
empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.) es
razonable que el no pago oportuno de las pensiones no puede
ser invocado por el colegio para no entregar las notas. Ante
esta imposibilidad sobreviniente que impide el pago, surge
para el solicitante de la tutela el deber de aclararle y
probarle al juez constitucional la circunstancia que impide el
pago oportuno (que no es confesión de parte, ni prueba que lo
perjudique en otros espacios) y que se den los pasos
necesarios para cancelar lo debido (como sería por ejemplo
acudir al ICETEX para obtener préstamo).” T 339/08
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Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad

• “La longitud de los cabellos o el tipo de corte no pueden resultar
convertidos en requisito ineludible para gozar de los beneficios
del derecho fundamental a la educación. No significa lo
anterior que el educador deba resignar todos los esfuerzos que
su noble misión le exige acometer, significa, simplemente, que
los objetivos propios de la educación deben buscarse
mediante los métodos que la misma pedagogía brinda
y sin recurrir a medidas extremas que, al anular toda
posibilidad educativa, quebrantan, adicionalmente, el
libre desarrollo de la personalidad.” T-248/96
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• “A la escuela colombiana se le propone constituirse en institución

moderna con autonomía para organizar y tramitar de manera
democrática su proyecto de desarrollo pedagógico [ …] Siendo así
se constituye en la principal institución socializadora de los valores
y los conceptos de la democracia contemplados en la constitución
en tanto contenidos de carácter ético-político.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o

escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.
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• “Las investigaciones recientemente realizadas (Castillo, 1997-2001),

muestran una tendencia muy fuerte hacia lo que se ha denominado
la escolarización de la democracia. Esta idea se refiere al modo
como los mecanismos democráticos formales (Franco, 1993), se
trasladan a la escuela y se asumen como la democracia, reduciendo
su carácter a un conjunto rutinas propias de una cultura escolar
tradicional y formalista.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o

escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.
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• “[ …] las elecciones, en tanto son un evento y no un proceso, se

constituyen en un momento diferenciado del resto de las
actividades escolares, sin poder articularse como parte de la
propuesta escolar y sin lograr influirla a través de procesos
efectivos o propuestas concretas. Una vez terminan las elecciones
el funcionamiento de la institución vuelve a ser el habitual.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o

escolarizar la democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.
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• “El hecho de que las elecciones aparezcan como la

forma privilegiada de participación, plantea un
problema central, el fomento del representacionismo
como rasgo de la cultura política escolar, que
fácilmente reproduce esquemas de clientelismo y de
negociación de la elección alrededor, no del proyecto o
la filosofía del candidato, sino de las simpatías o pactos
sobre problemas concretos que el elegido puede
ayudar a resolver para un grupo particular que lo
apoya.”

FUENTE: CASTILLO Guzmán, Elizabeth. SÁNCHEZ, Carlos. ¿Democratizar la escuela o escolarizar la

democracia ? Dilemas de la socialización política en la escuela colombiana. 2003.
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