GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL ECONOMIEI I FINANELOR

Programul Operaional
Asisten Tehnic
2007-2013

- Traducerea versiunii finale aprobate de Comisia European -

CUPRINS
Lista abrevierilor ..................................................................................................................................... 4
Introducere .............................................................................................................................................. 6
Evaluarea Ex-ante a Programului Operaional Asisten Tehnic.......................................................... 9
1. Analiza situaiei curente.................................................................................................................... 12
1.1. Sistemul instituional pentru implementarea asistenei UE n Romnia.................................... 12
1.2. Eforturi depuse n vederea consolidrii capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor
UE ..................................................................................................................................................... 17
1.3. Coordonarea instrumentelor structurale i sistemul de management financiar i control ......... 18
1.4. Stadiul actual de pregtire n cadrul Autoritii de Management pentru POAT........................ 21
1.5. Resursele umane i formarea profesional................................................................................. 22
1.6. Evaluarea.................................................................................................................................... 24
1.7. Sistemul Unic de Management al Informaiei ........................................................................... 25
1.8. Publicitatea i informarea........................................................................................................... 29
1.9. Capacitatea de absorbie............................................................................................................. 31
1.10 Experiena acumulat n urma asistenei de pre-aderare........................................................... 32
2. Analiza SWOT.................................................................................................................................. 34
3. Strategia ............................................................................................................................................ 36
3.1. Obiective .................................................................................................................................... 38
3.2. Lista axelor prioritare................................................................................................................. 42
3.2.1. Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor................................................................................................................................... 42
3.2.1.1. Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale ................ 44
3.2.1.2. Evaluare ....................................................................................................................... 45
3.2.1.3. Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor.......................... 46
3.2.1.4. Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de
Certificare i Plat i a Autoritii de Audit.............................................................................. 47
3.2.2. Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic
de Management al Informaiei ...................................................................................................... 48
3.2.2.1. Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale ........................................... 51
3.2.2.2. Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonare ................................. 52
3.2.2.3. Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de
utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS ....................................................... 52
3.2.2.4. Achiziia de echipamente i servicii TI&C .................................................................. 53
3.2.3. Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale ........ 54
3.2.3.1. Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la
instrumentele structurale alocate Romniei .............................................................................. 56
3.2.3.2. Funionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale........................ 56
3.3. Coerena i conformitatea cu politicile naionale i comunitare ................................................ 57
3.3.1. Politicile Comunitare .......................................................................................................... 57
3.3.2. Coerena cu politicile naionale........................................................................................... 60
3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale ................................................................ 61
4. Planul Financiar ................................................................................................................................ 63
5. Implementarea................................................................................................................................... 66
5.1 Management................................................................................................................................ 66
5.2. Monitorizare i Evaluare............................................................................................................ 68
5.2.1. Monitorizare........................................................................................................................ 68
5.2.2. Evaluare .............................................................................................................................. 71
5.3 Management financiar i control................................................................................................. 74

5.4 Informarea i Publicitatea ........................................................................................................... 80

5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei ............................................................................ 80
6. Parteneriat ......................................................................................................................................... 83
Anexa 1 ................................................................................................................................................. 84

Lista abrevierilor
ACIS - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ACP - Autoritatea de Certificare i Plat
AM - Autoritate de Management
ANOFM - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
CNC - Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea
instrumentelor structurale
CSNR- Cadrul Strategic Naional de Referin
DAT- Direcia Asisten Tehnic
EDIS - Sistemul Descentralizat Extins de Implementare
FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE - Fondul Social European
HG - Hotrre a Guvernului
IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii
MEC- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
MEF Ministerul Economiei i Finanelor
OI - Organism Intermediar
OLAF - Oficiul European pentru Lupt Anti-Fraud
ONG - Organizaie Non-Guvernamental
PND Planul Naional de Dezvoltare
POAT - Programul Operaional Asisten Tehnic
PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POR - Programul Operaional Regional
POS - Program Operaional Sectorial

POS DRU - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

PUA - Planul Unic de Aciune
SMIS - Sistemul Unic de Management al Informaiei
SNE - Strategia Naional de Evaluare
TI&C Tehnologia informaiei i comunicaiilor
UCAAPI - Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
UCE - Unitatea Central de Evaluare
UDCF - Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii
UIP - Unitatea de Implementare Phare

Introducere
Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea unui proces de
implementare a instrumentelor structurale1 n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de
parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar,
monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia
European, conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, denumit n
continuare Regulamentul General i care abrog Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1260/1999,.
ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de management i
implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri pentru mai multe categorii de
actori, programul este prin natura sa orizontal.
Celelalte Programe Operaionale (PO) pot primi sprijin n cadrul POAT n vederea implementrii
operaiunilor care vizeaz prile implicate n dou sau mai multe programe operaionale. n acelai
timp, POAT ofer sprijin sporit procesului de coordonare i sistemului de control financiar i audit.
mpreun cu celelalte Programe Operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea
prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Construirea
unei capaciti administrative eficace.
Strategia POAT are la baz angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin intermediul
Documentului de Poziie Complementar pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea
instrumentelor structurale i progresele nregistrate n implementarea Planului Unic de Aciuni
pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor acordate Romniei de Uniunea
European (fonduri de pre-aderare i instrumente structurale), adoptat de ctre Guvern n 2005 cu
modificrile ulterioare. n elaborarea POAT s-a avut n vedere proiectele finanate din programele
de pre-aderare avnd drept obiectiv consolidarea capacitii administrative pentru gestionarea
fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene.
Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este de a asigura sprijinul
necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace,
eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia.
Obiectivele specifice ale POAT sunt urmtoarele:
1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i
implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013
i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentelor structurale.
2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor cu caracter
general privind instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciune al ACIS
pentru comunicare n concordan cu Strategia Naional de Comunicare pentru
Instrumentele Structurale.

Instrumentele structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune.

Toate aceste obiective se vor reflecta n capacitatea de absorbie la nivel global a fondurilor i ntr-o
utilizare eficient a interveniilor din instrumentele structurale.
n vederea atingerii acestor obiective, POAT trebuie s asigure sprijinul necesar procesului de
coordonare i implementare a instrumentelor structurale n Romnia, n vederea asigurrii unui
sistem fiabil de management i de monitorizare pentru aceste instrumente i a unei comunicri
corespunztoare la nivelul publicului , cu privire la oportunitile i interveniile ce pot beneficia de
sprijinul UE. n consecin, au fost identificate urmtoarele axe prioritare:
Axa prioritar 1 - Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor
Axa prioritar 2 - Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de
Management al Informaiei
Axa prioritar 3 - Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale
POAT reprezint unul dintre cele apte programe operaionale din cadrul Obiectivului
Convergen, pentru perioada de programare 2007-2013. POAT a fost pregtit de ctre Ministerul
Economiei i Finanelor, n colaborare cu celelalte ministere care acioneaz ca Autoriti de
Management pentru celelalte programe operaionale. Obiectivele, axele prioritare i domeniile
majore de intervenie propuse sunt de natur orizontal i au fost mprite ntre Programul
Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza principiilor de
complementaritate, subsidiaritate i coeren logic, cu o atenie deosebit acordat liniilor
directoare ce fundamenteaz sistemul de implementare a instrumentelor structurale.
n cadrul axelor Prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte programe operaionale se va
oferi asisten specific procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control,
precum i activitilor de comunicare care s asigure o publicitate corespunztoare, n conformitate
cu specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi nsoit de
instrumentele orizontale de asisten care rspund nevoilor comune tuturor structurilor i actorilor
implicai n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui Sistem
Unic de Management al Informaiei, care va furniza informaii transparente cu privire la absorbia
fondurilor, precum i prin activiti cu caracter orizontal, care au ca scop contientizarea publicului
cu privire la rolul sprijinului comunitar i asigurarea unei nelegeri de ansamblu asupra
interveniilor instrumentelor structurale. Aceste trei domenii generale de intervenie impun
pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic.
Responsabilitatea implementrii programului revine Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Asisten Tehnic, rol ndeplinit de ctre Direcia Asisten Tehnic din cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor.
Se anticipeaz ca aproximativ 75% din totalul cheltuielilor de asisten tehnic pentru sprijinirea
politicii structurale finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune din cadrul Obiectivului
Convergen, s fie alocat axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor
operaionale. Restul fondurilor aferente asistenei tehnice vor fi cheltuite prin implementarea
interveniilor din cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic.
Axele prioritare i interveniile din cadrul POAT vor fi co-finanate n ntregime din Fondul
European de Dezvoltare Regional. Bugetul total al PO previzionat pentru perioada 2007-2013 este

de aproximativ 212,8 mil. Euro, din care 170,24 mil. Euro sprijin comunitar (80 %) i 42,56 mil.
Euro (20%) surse publice.
POAT a fost elaborat n conformitate cu Regulamentul General. Domeniile ce vor fi sprijinite n
cadrul POAT sunt n concordan cu prevederile acestui Regulament.

Evaluarea Ex-ante a Programului Operaional Asisten

Tehnic
Evaluarea ex-ante a POAT a fost realizat de ctre un evaluator extern independent, n perioada
august 2006 ianuarie 2007, n cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06 Evaluarea exante. Scopul evalurii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor i mbuntirea calitii
programrii.
Au fost evaluate dou proiecte complete ale programului (versiunile din aprilie i noiembrie 2006),
pe baza crora evaluatorul a formulat concluzii i recomandri ce au fost prezentate n cadrul a dou
rapoarte, pentru care s-au organizat dou edine de prezentare: pe data de 11 octombrie 2006
(discutndu-se analiza situaiei curente, analiza SWOT i strategia, aa cum au fost formulate n
versiunea din aprilie 2006 a POAT) i pe data de 6 noiembrie 2006 (cnd s-au discutat coerena
extern, rezultatele anticipate, impactul asistenei i sistemul de implementare).
Aceste sesiuni au fost organizate att cu participarea personalului Autoritii de Management pentru
POAT, ct i a membrilor Grupului de Lucru (GL) pentru Asisten Tehnic, compus din
reprezentani ai Autoritilor de Management pentru programele operaionale sectoriale i
Programul Operaional Regional, responsabili de axa prioritar de asisten tehnic din cadrul
fiecrui program operaional.
Toate problemele puse n discuie au fost clarificate n cadrul acestor ntlniri i n cadrul unei serii
de ntrevederi bilaterale ce au avut loc ntre evaluator i reprezentanii Autoritii de Management
pentru POAT. Majoritatea recomandrilor rezultate n urma evalurii ex-ante au fost deja luate n
considerare n versiunea curent a programului operaional i doar cteva au fost meninute de ctre
evaluator n raportul final de evaluare ex-ante, n urma clarificrilor i explicaiilor oferite de
Autoritatea de Management.
Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte:

Relevana: n ce msur sunt relevante obiectivele programului n raport cu necesitile i

prioritile exprimate la nivel naional i comunitar?

Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i
specifice pot fi atinse pn n 2013 sau mai devreme?

Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) alocate n raport cu realizrile sau
rezultatele ateptate?

Consistena i Coerena: obiectivele i msurile sunt corelate n mod logic cu analizele socioeconomice, se completeaz reciproc (consistena) i sunt n conformitate cu obiectivele i
interveniile politicilor comunitare (spre exemplu Obiectivele Lisabona), naionale i
regionale (Coerena)

Utilitate: efectele ateptate, ct i cele neprevzute sunt realiste i satisfctoare avnd n

vedere contextul general al nevoilor sociale, de mediu i economice?

Sustenabilitate: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin chiar i dup

finalizarea programului, fr a fi necesar o finanare public ulterioar?

Sistemul de management i monitorizare: n ce msura va afecta ndeplinirea obiectivelor

programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate pozitive ?
Principalele constatri ale evalurii ex-ante sunt urmtoarele:

Cu privire la relevana programului, analiza i conceptul Programului Operaional Asisten

Tehnic cuprinde cele mai importante provocri crora Romnia trebuie s le fac fa n ceea

ce privete coordonarea gestionrii instrumentelor structurale, reprezentnd un element

esenial pentru mbuntirea capacitii de absorbie. De asemenea, n contextul socioeconomic general, utilitatea programului este justificat de nevoia clar de trecere la o
implementare mai coordonat a programelor. n plus, lipsa de date n anumite domenii
afecteaz claritatea analizelor, principalele aspecte sunt corect identificate i analiza sprijin
corespunztor obiectivul general al programului.
Obiectivele i msurile propuse sunt corelate n mod logic cu analiza situaiei i contribuia
acestora la obiectivul general este clar. Modificri minore sunt propuse de evaluator pentru
mbuntirea coordonrii strategiei cu situaia din Romnia, referitor la operaiunile
indicative propuse.
Strategia este coerent cu politicile naionale relevante i cu legislaia i politicile Uniunii
Europene. Natura sa complementar cu axele prioritare de asisten tehnic din celelalte PO
reprezint un risc important de suprapunere care poate fi gestionat n mod eficient prin
coordonare susinut n faza de implementare.
Rezultatele ateptate sunt suficient cuantificate i intele pot fi atinse n mod realist n
perioada curent de programare. Impactul real depinde n mare msur de coordonarea
activitilor programului cu axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe
operaionale, de modul n care aceast coordonare va putea s sprijine Autoritatea de
Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic n a asigura la timp asisten
relevant altor entiti din sistemul de management i implementare i, n final, de gradul de
flexibilitate care poate fi meninut, permind AM s soluioneze problemele sistematice ce
vor aprea n perioada de implementare.
Cele mai multe activiti ale POAT contribuie la dezvoltarea sistemului instituional sau
informatic. Probabilitatea ca funcionarea acestora i necesitatea dezvoltrii n continuare s
fie de durat (sustenabiltatea acestora) este ridicat, lund n considerare angajamentul ferm
al Guvernului Romniei de a spori eficacitatea administraiei publice.
Mecanismele de implementare sunt simple, numrul i calitatea personalului din cadrul AM
sunt satisfctoare. Implementarea efectiv depinde n mare msur de eficacitatea cooperrii
operaionale la nivelul Grupului de Lucru (Comitet de Coordonare propus de evaluator). La
nivelul Comitetului de Monitorizare s-a propus extinderea parteneriatului cu entitile
interesate n creterea gradului de absorbie.
n concluzie, programul n general este de o calitate corespunztoare i bine pregtit.

Raportul de evaluare ex-ante conine trei recomandri principale:

1. Prima dintre recomandri se refer la necesitatea unei coordonri strnse ntre POAT i axele
prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe operaionale pentru a nu pierde din eficiena,
eficacitatea i impactul programului. Recomandarea a fost luat n considerare iar Comitetul de
Coordonare ce va fi organizat avnd ca baz Grupul de Lucru pentru AT i care va fi responsabil cu
asigurarea coordonrii dintre POAT i axele prioritare de asisten tehnic ale celorlalte programe
operaionale.
2. Cea de-a doua recomandare este de a mbunti eficacitatea implementrii prin extinderea
parteneriatului din cadrul Comitetului de Monitorizare prin includerea entitilor interesate n
creterea absorbiei fondurilor. Recomandarea a fost luat n considerare, iar compoziia
Comitetului de Monitorizare a fost stabilit cu respectarea principiului parteneriatului, conform
celor prezentate n cadrul subcapitolului 5.2.1 Monitorizare.
3. A treia recomandare propune unificarea axelor prioritare 1 i 2 avnd n vedere caracterul incert
al alocrilor financiare pentru aceste axe. Dei AM a luat in considerare primele dou recomandri,
10

pentru ce-a de-a treia, a decis s acorde prioritate principiului transparenei i s continue abordarea
separat a axelor prioritare. SMIS este principalul instrument pentru gestionarea instrumentelor
structurale i va fi finanat exclusiv din POAT; unirea prioritilor ar dezechilibra structura PO i ar
crea dificulti n gestionarea unei axe prioritare att de extinse.
Evaluarea strategic de mediu
Dat fiind natura interveniilor de asisten tehnic, concentrarea asupra operaiunilor imateriale
care vizeaz ntrirea capacitii de absorbie i utilizarea eficient a interveniilor din instrumentele
structurale, proiectele finanabile n cadrul acestui program operaional nu ntr n categoria
proiectelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului, precum proiectele de infrastructur,
n special cele incluse n Anexele I i II ale Directivei 85/337/EEC, modificat prin Directivele
97/11/EC i 2003/35/EC .
Prin urmare, Autoritatea de Management, mpreun cu Autoritatea de Mediu nu consider
necesar Evaluarea Strategic de Mediu pentru acest PO, conform Directivei 2001/42/EC.

11

1. Analiza situaiei curente

1.1. Sistemul instituional pentru implementarea asistenei UE n Romnia
Asistena de pre-aderare
Din 1991, Romnia a beneficiat de 5,5 mld. Euro prin intermediul programelor de pre-aderare
Phare i ISPA i a dobndit astfel o experien important n coordonarea i implementarea unor
astfel de programe. Sistemul construit pentru gestionarea Phare i ISPA a fost dezvoltat treptat i n
perioada 2005-2006, a parcurs o etap important: procesul de acreditare EDIS.
Analiza iniial a decalajelor (faza I de pregtire n procesul de trecere la EDIS) a fost realizat n
2002 prin evaluarea capacitii Fondului Naional i a ageniilor de implementare de implementare
a programelor Phare i ISPA i a gradului de pregtire al acestora n vederea trecerii la sistemul
EDIS. n cursul anului 2004, s-a realizat o actualizare a analizei iniiale a decalajelor.
Etapa de acoperire a decalajelor (faza II de pregtire n procesul de trecere la EDIS) a fost iniiat n
Septembrie 2002 de ctre Fondul Naional i de Ageniile de Implementare pentru Phare i ISPA i
s-a finalizat n anul 2005. Evaluarea conformitii (faza III de pregtire n procesul de trecere la
EDIS) a avut loc n 2005, iar raportul de evaluare a conformitii a stabilit c sunt ndeplinite precondiiile pentru naintarea oficial a cererii de acreditare EDIS.
Elementele principale care au trebuit abordate n vederea mbuntirii sistemelor de management i
control n scopul trecerii la EDIS au avut n vedere: definirea responsabilitilor n cadrul EDIS,
mbuntirea manualelor de proceduri, asigurarea funciilor de supraveghere, verificarea
eligibilitii cheltuielilor, iregularitile, co-finanarea, previzionarea fluxului financiar, unitile de
evaluare ex-ante, finalizarea politicii de securitate a datelor, etc. Recomandrile au fost puse n
practic i toate cele trei faze ale procesului de pregtire pentru EDIS (analiza decalajelor,
acoperirea decalajelor i evaluarea conformitii) au fost finalizate cu succes nainte de sfritul
anului 2005.
Prin urmare, autoritile romne au trimis cererea oficial pentru acreditarea EDIS ctre Comisia
European n luna decembrie 2005 (a 4-a faz EDIS). Decizia de acreditare EDIS pentru ISPA a
fost emis la sfritul lunii iunie 2006, iar cea pentru Phare, n decembrie 2006.
Managementul i implementarea programelor finanate din Phare, ISPA i din fonduri naionale au
contribuit la dobndirea unei experiene utile pentru gestionarea viitoare a instrumentelor
structurale. Capacitatea de implementare a fost ntrit la nivel naional, regional i local, iar
abilitile de monitorizare au fost dezvoltate la toate nivelurile.
Mai mult, experiena pregtirii trecerii la EDIS, cu accent pe stabilirea unui mecanism adecvat de
supervizare a sarcinilor delegate Autoritilor de Implementare de ctre Ageniile de Implementare,
a contribuit semnificativ la stabilirea unui mecanism de control financiar adecvat i a unei
gestionri eficiente a instrumentelor structurale. Pregtirea pentru EDIS a adus instituiilor
implicate n gestionarea programelor Phare i ISPA o baz pentru evaluarea decalajelor, indicnd
sectoarele unde sunt necesare mbuntiri i realiznd o estimare a resurselor necesare ndeplinirii
adecvate a sarcinilor viitoare.

12

De asemenea, a fost acumulat experien i la nivelul beneficiarilor, n domenii precum

identificarea resurselor financiare nerambursabile i n pregtirea proiectelor, dar i n ceea ce
privete creterea nivelului de contientizare a disponibilitii i scopului fondurilor comunitare,
contribuind astfel la dezvoltarea social i economic, n general. Aceste aspecte pozitive pot fi
remarcate att n ceea ce privete implementarea programelor finanate din Phare, ct i a celor
finanate din ISPA.
Cu toate acestea, sunt n continuare necesare progrese n aceste domenii, iar gradul de
contientizare i nivelul de cunotine al beneficiarilor cu privire la oportunitile de finanare
comunitare sunt nc reduse. Mai mult, numai patru entiti (AM POR, AM POS Transport, AM
POS DRU i Autoritatea de Certificare si Plat) au fost n mod direct evaluate n vederea trecerii la
EDIS i au avut o implicare direct n procesul de acreditare EDIS. ACIS a fost, de asemenea,
implicat n procesul EDIS, dar numai n calitatea sa de Coordonator Naional al Asistenei
Nerambursabile2 (coordonarea programrii, monitorizrii i evalurii Phare). Toate celelalte
Autoriti de Management au fost indirect implicate n procesul EDIS, n calitate de Autoriti de
Implementare, iar majoritatea Organismelor Intermediare au jucat rolul de Autoriti de
Implementare sau Beneficiari, ceea ce s-a reflectat n diferena de pregtire pentru implementarea
instrumentelor structurale. Astfel de diferene, ce pot fi sesizate la nivelul sistemului instituional,
pot afecta eficiena i eficacitatea general a sistemului i, de aceea, se impune abordarea acestora i
n faza de implementare a programelor operaionale.
Asistena postaderare
Cadrul pentru gestionarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia a fost creat prin
Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare3, care stabilete
responsabilitile instituiilor i organizaiilor implicate n coordonarea, implementarea i
gestionarea fondurilor UE, cu scopul de a stabili i asigura funcionarea unui cadru instituional
corespunztor pentru instrumentele structurale.
Aceast Hotrre a Guvernului are ca fundament prevederile Documentului de Poziie pentru
Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, iar prin modificrile
operate n ianuarie 2006 s-a realizat alinierea cu cadrul noii Politici de Coeziune, aa cum este
reflectat n regulamentele UE pentru perioada 2007-2013. O nou Hotrre de Guvern este n
pregtire, care aduce modificrile necesare pentru respectarea tuturor prevederilor noilor
regulamente ale UE adoptate n cursul anului 2006 i care descrie n linii generale sistemul
instituional, dup cum urmeaz:
Organismele implicate n gestionarea Programelor Operaionale 2007-2013
Program Operaional Autoritate de Management
POS
Creterea Ministerul Economiei i
Finanelor
Competitivitii
Economice

Organism Intermediar
- Ministerul pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Comer, Turism i Profesii
Liberale
- Ministerul Educaiei,

Structura CNA ndeplinete rolul de coordonator la nevel naional al programelor finanate din Phare.

HG nr.1179/2004, HG nr.2001/2004, HG nr.128/2006.

Fond
FEDR

13

Program Operaional

Autoritate de Management

POS Transport

Ministerul Transporturilor

POS Mediu

Ministerul
Mediului
Dezvoltrii Durabile

Organism Intermediar
Cercetrii i Tineretului
(Autoritatea Naional pentru
Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei
- Ministerul Economiei i
Finanelor (Direcia General
Politic Energetic)
-

i 8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de
MMDD
Programul Operaional Ministerul
Dezvoltrii, - Ageniile pentru Dezvoltare
Regional
Lucrrilor
Publice
i Regional
- Ministerul pentru
Locuinelor
ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Comer, Turism i Profesii
Liberale
POS
Dezvoltarea Ministerul Muncii, Familiei - Agenia Naional pentru
Resurselor Umane
i Egalitii de anse
Ocuparea Forei de Munc
- 8 Organisme Intermediare
regionale coordonate de
MMFES
- Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului
- Centrul Naional de
Dezvoltare a nvmntului
Profesional i Tehnic
PO
Dezvoltarea Ministerul Internelor i
Reformei Administrative
Capacitii
Administrative
PO Asisten Tehnic
Ministerul Economiei i
Finanelor
Obiectivul Cooperare Teritorial European
PO Ungaria-Romnia
Agenia
Naional
de Ministerul Dezvoltrii,
Dezvoltare (Ungaria)
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
ndeplini funcia de Autoritate
Naional
PO Romnia-Bulgaria Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice
i
Locuinelor
PO Romnia-Serbia
Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice
i
Locuinelor
-

Fond

FEDR +
FC
FEDR +
FC
FEDR

FSE

FSE
FEDR
FEDR

FEDR
FEDR
(transfer
ctre
IPA)

14

Program Operaional Autoritate de Management Organism Intermediar

PO Romnia-Ucraina- Ministerul
Dezvoltrii,
Moldova
Lucrrilor
Publice
i
Locuinelor
PO Ungaria-Slovacia- Agenia
Naional
Romnia-Ucraina
Dezvoltare (Ungaria)

PO Bazinul
Negre

Mrii Ministerul
Lucrrilor
Locuinelor

de Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
avea rolul de Autoritate
Naional
Dezvoltrii,
Publice
i
-

Ministerul
Guvernrii Ministerul Dezvoltrii,
Locale
i
Dezvoltrii Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia va
Teritoriale (Ungaria)
ndeplini funcia de Autoritate
Naional i Punct Naional de
Contact
Ministerul Dezvoltrii,
PO-uri
Cooperare
Lucrrilor Publice i
Interregional:
Locuinelor din Romnia va
Frana
INTERREG IV C
ndeplini funcia de Autoritate
Frana
URBACT II
Naional i Punct Naional de
Luxemburg
ESPON 2013
Contact
Austria
INTERRACT II
PO Spaiul
European

Sud-Est

Fond
FEDR
(transfer
ctre
ENPI)
FEDR
(transfer
ctre
ENPI)
FEDR
(transfer
ctre
ENPI)
FEDR

FEDR

Ministerul Economiei i Finanelor va ndeplini rolul de Autoritate de Certificare pentru toate

programele operaionale, fiind responsabil cu elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a
declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat, n conformitate cu prevederile Articolului
61 din Regulamentul General.
Ministerul va fi, de asemenea, responsabil cu primirea sumelor aferente instrumentelor structurale
de la Comisia European i de transferul sumelor respective ctre beneficiari pentru POS Transport
i pentru POS Mediu i ctre unitile de plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz
Autoritile de Management, pentru celelalte programe operaionale.
Parlamentul Romniei a aprobat organizarea i funcionarea unei Autoriti de Audit independente,
ca organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei (Legea 200/2005), cu scopul de a
exercita funciile potrivit Articolului 62 al Regulamentului General.
Toate structurile implicate n managementul instrumentelor structurale beneficiaz de asisten prin
intermediul programelor de pre-aderare n ceea ce privete programarea, organizarea i procedurile
interne, formarea profesional a personalului, dezvoltarea portofoliului de proiecte, achiziionarea
de echipamente i funcionarea Sistemului Unic de Management al Informaiei.
O evaluare Intermediar Phare a sectorului Coeziune Economic i Social a avut loc n perioada
aprilie-iunie 2006, n cadrul creia au fost evideniate urmtoarele concluzii cu privire la proiectele
care au vizat Pregtirea pentru fondurile structurale:

15

- Este planificat ca prin Phare 2004-2006 s se acorde un sprijin semnificativ n vederea ntririi
capacitii de implementare a instrumentelor structurale. La momentul evalurii, demaraser doar
trei proiecte (alte dou proiecte fiind finanate din surse externe sectorului CES). Pentru restul
proiectelor planificate, pregtirile sunt ntr-o faz avansat.
- n general, sprijinul acordat n prezent i care va fi acordat prin proiectul Fonduri Structurale
2004 este deosebit de relevant, datorit concentrrii acestuia asupra sprijinirii dezvoltrii
capacitii ministerelor de linie pentru pregtirea i implementarea programelor finanate din
instrumentele structurale.
- Primele rezultate ale sprijinului oferit prin intermediul programului Phare viitoarelor organisme
intermediare regionale pentru Fondul Social European4 pot fi remarcate. Prin sprijinul oferit
Ageniilor pentru Dezvoltare Regional n cadrul proiectelor de twinning, se vor obine, cel mai
probabil, cele mai bune rezultate la nivel global, prin creterea gradului de contientizare de ctre
aceste instituii a rolului lor inter-sectorial, pe baza experienei Statelor Membre partenere.
- Sprijinul oferit n vederea consolidrii capacitii Ministerului Muncii pentru acreditarea EDIS va
avea, n mod cert, un impact imediat. Dei proiectele de asisten tehnic ale Ministerului Muncii
nu au reuit, din cauza scopului lor limitat, s dezvolte capacitatea de implementare a POS DRU
n mod direct, contribuia acestora la colaborrile regionale i la dezvoltarea unui parteneriat
social va garanta un impact indirect valoros.
- Sprijinul oferit prin intermediul proiectelor de twinning produce rezultate imediate semnificative,
n particular, n ceea ce privete sprijinirea Pregtirii pentru Fondurile Structurale. Sprijinul
oferit Programului Operaional Regional prin intermediul proiectelor de twinning are potenialul
de a exercita un impact puternic pozitiv pe termen scurt i mediu.
- Proiectele de twinning de care beneficiaz MEF ndeplinesc un rol critic n furnizarea sprijinului
n vederea coordonrii pregtirilor pentru instrumentele structurale n Romnia. Proiectul a avut
relativ succes pn n prezent cu resurse utile oferite de experi din Ungaria i Polonia,
cteodat de nivel ierarhic foarte nalt.
- Similar, proiectele de asisten tehnic ale Ministerului Transporturilor vor avea cu siguran un
impact puternic asupra succesului n viitor al POS Transport.
- Majoritatea Autoritilor de Management au realizat progrese semnificative n asigurarea
nivelului necesar de personal. Cu toate acestea, din cauza numrului mare de persoane noi n
cadrul structurilor, exist un dezechilibru relativ mare al cunotinelor i abilitilor personalului
Autoritilor de Management, dezechilibru care trebuie rectificat ct mai urgent. Situaia este mai
puin avansat la nivelul Organismelor Intermediare.
- n domeniul monitorizrii i evalurii instrumentelor structurale au fost nregistrate progrese
semnificative; totui, se impune ca Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) s fie
finalizat i extins la nivelul tuturor organismelor relevante nainte de aderare.
Cu toate acestea, sprijinul oferit acestor structuri trebuie s continue i pe parcursul primei perioade
de dup aderare, n vederea testrii organizrii acestora i derulrii programelor pentru care s-au
pregtit.

Not: raportul face referire la organismele intermediare coordonate de MMFES pentru POS DRU.

16

1.2. Eforturi depuse n vederea consolidrii capacitii administrative pentru

gestionarea fondurilor UE
Planul Unic de Aciune ce are ca obiectiv consolidarea sistemelor de management pentru
operarea fondurilor UE n Romnia (fondurile de pre-aderare i instrumentele structurale)
Guvernul Romniei a demarat procesul de planificare a dezvoltrii capacitii administrative n
vederea asigurrii unei gestionri eficiente a fondurilor UE nc din anul 2002, cnd a fost elaborat,
ca i condiie obligatorie pentru Phare 2001, un Plan Strategic de Aciune pentru mbuntirea
sistemelor administrative i de gestionare pentru operarea fondurilor nerambursabile primite de
Romnia din partea Uniunii Europene.
La sfritul anului 2004, Romnia a ncheiat negocierile la Capitolul 21 Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale, stabilind traseul pentru dezvoltarea sistemului pentru
managementul instrumentelor structurale.
n iulie 2005, Guvernul a adoptat Planul Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de
gestionare a fondurilor nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de preaderare i instrumente structurale) al crui scop este de a mbunti capacitatea administraiei
romne de a gestiona n mod eficient i eficace i de a absorbi un flux sporit de fonduri de la
Uniunea European n perioada 2005-2006 i dup momentul aderrii Romniei la UE. Planul a
urmrit realizarea unei sinergii ntre pregtirile pentru viitoarele instrumente structurale i sistemul
actual i viitor de implementare a fondurilor Phare i ISPA n Romnia. Planul a reprezentat, de
asemenea, introducerea ntr-un singur document a experienelor i recomandrilor experilor
naionali i ai Comisiei Europene cu privire la mbuntirea modului de funcionare a sistemelor
actuale i viitoare menionate mai sus.
Planul Unic de Aciuni include urmtoarele obiective specifice:
1. Atingerea unui nivel corespunztor de angajare n administraia public pentru managementul i
implementarea programelor i proiectelor co-finanate din fonduri de pre-aderare i, n viitor,
din instrumentele structurale;
2. Atingerea unui nivel adecvat de pregtire a personalului implicat n gestionarea fondurilor de
pre-aderare, nivel care s permit ndeplinirea sarcinilor n mod corespunztor;
3. nfiinarea n cadrul ministerelor a unitilor organizatorice corespunztoare pentru gestionarea
programelor i proiectelor cofinanate din instrumentele structurale;
4. Elaborarea procedurilor n scopul aplicrii depline a principiilor de management n sistem
descentralizat;
5. Elaborarea procedurilor n scopul aplicrii depline a principiilor generale ale fondurilor
structurale;
6. Crearea unui Sistem Naional de Evaluare;
7. Crearea i mbuntirea unui sistem informatic de management;
8. Pregtirea unui numr suficient de proiecte gata de implementare din instrumente structurale.
Planul Unic de Aciune a fost elaborat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor cu sprijinul
tuturor instituiilor implicate n gestionarea fondurilor UE. Comitetul Naional de Coordonare
(CNC) a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale (constituit prin HG
Nr.1200/2004) a fost desemnat s asigure coordonarea i monitorizarea aciunilor stipulate n Planul
Unic de Aciune.

17

Prima raportare oficial cu privire la Planul Unic de Aciune (PUA), aprobat de ctre CNC, a avut
loc la sfritul anului 2005, iar concluziile sale scot n eviden progresele considerabile obinute n
atingerea obiectivelor propuse. Exerciiile de monitorizare din 2005 au reliefat necesitatea
dezvoltrii unei abordri constructive i interactive n vederea monitorizrii consolidrii capacitii
administrative. Al doilea raport privind implementarea PUA a fost emis la sfritul anului 2006,
atunci cnd i PUA a fost actualizat pentru perioada urmtoare.
Raportul de Implementare PUA pentru anul 2006 a fost prezentat n luna decembrie 2006 n cadrul
Comitetului Comun de Monitorizare i a reliefat progrese semnificative n ceea ce privete nivelul
de ocupare, organizarea intern a tuturor structurilor bazat pe o separare adecvat a funciilor,
elaborarea procedurilor interne, furnizarea de formare profesional, procesul de evaluare, SMIS,
precum i n ceea ce privete pregtirea portofoliului de proiecte.
Majoritatea aciunilor nscrise n PUA se ntind pe o perioad scurt de timp i este clar faptul c, i
dup finalizarea implementrii acestora, vor fi necesare n continuare eforturi pentru ntrirea
capacitii administrative n vederea gestionrii instrumentelor structurale. Este necesar ca
programarea resurselor de asisten tehnic i implementarea lor efectiv s aib n vedere
progresele realizate n procesul de implementare a PUA i s includ activiti care vizeaz
creterea viitoare a performanelor n domeniile identificate pentru perioada 2007-2013.
Alte iniiative complementare PUA
Dat fiind importana asigurrii tuturor elementelor necesare pentru a sprijini obinerea unei rate de
absorbie satisfctoare a instrumentelor structurale, la iniiativa Primului Ministru, a fost nfiinat
un Grup de Lucru care implic toate structurile responsabile de gestionarea instrumentelor
structurale, precum i societatea civil, mediul academic, universitile, institutele de cercetare,
mass-media i partenerii sociali. Acest Grup de Lucru a elaborat un Plan de Aciune n vederea
creterii capacitii de absorbie, plan ce a fost aprobat de Guvern n data de 16 august 2006.
n Planul de Aciune sunt prevzute patru domenii majore de intervenie: structuri de implementare
pentru instrumentele structurale, resursele umane din cadrul acestor structuri, instrumente i sisteme
(sistemul bancar, mass-media, aciuni de informare i promovare etc.), precum i aspecte legate de
finanare (pre-finanare, co-finanare etc.). ACIS a avut responsabilitatea monitorizrii i
implementrii msurilor prevzute.
Planul de Aciune a presupus cel mai nalt grad de implicare politic i dezvoltarea unei sinergii la
nivel naional, ambele necesare n vederea creterii capacitii de absorbie a Romniei i pentru a
putea beneficia pe deplin de sprijinul financiar acordat de UE.

1.3. Coordonarea instrumentelor structurale i sistemul de management

financiar i control
Pentru perioada de programare 2007-2013, Romnia a pus bazele unui sistem naional puternic de
coordonare a instrumentelor structurale, n cadrul cruia Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ACIS) va juca un rol important ca unitate central de coordonare.
Structura ACIS pentru perioada de programare 2007-2013 este prevzut dup cum urmeaz:
Direcia de Analiz i Programare
Direcia Monitorizare

18

 Direcia Asisten Tehnic (care va ndeplini funcia de Autoritate de Management pentru

POAT)
Direcia Coordonare de Sistem
Unitatea Central de Evaluare
Principalele atribuii ale ACIS au n vedere domenii cum ar fi:
Elaborarea Cadrului Strategic Naional de Referin;
Coordonarea procesului de programare;
Elaborarea i revizuirea cadrului legal necesar gestionrii instrumentelor structurale;
Coordonarea cadrului instituional instituit n vederea gestionrii instrumentelor structurale;
Coordonarea cadrului procedural pentru instrumentele structurale;
Coordonarea dezvoltrii capacitii administrative a tuturor structurilor implicate n
gestionarea instrumentelor structurale;
Coordonarea implementrii, monitorizrii i raportrii instrumentelor structurale;
Dezvoltarea i coordonarea sistemului informatic pentru gestionarea instrumentelor
structurale (SMIS);
Autoritate de Legtur a Statului Membru pentru SFC 2007 (Sistemul Informatic al
Comisiei);
Coordonarea evalurii.
n vederea ntririi coordonrii instrumentelor structurale, Guvernul Romniei a decis crearea unui
Comitet Naional de Coordonare (CNC) a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor
structurale. CNC a fost constituit n 2004, conform HG nr. 1200/2004. Se estimeaz c CNC va
avea, pentru perioada 2007-2013, un rol similar cu cel al Comitetului de Monitorizare al Cadrului
de Sprijin Comunitar, cu excepia funciei de management. Atribuiile principale ale CNC,
prevzute pentru perioada de programare 2007-2013 vor fi urmtoarele:

Monitorizarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii

instrumentelor structurale;
Adoptarea deciziilor n privina strategiilor i a planurilor de aciune pentru consolidarea i
meninerea capacitii administrative pentru gestionarea instrumentelor structurale;
Monitorizarea progresului global i a performanelor nregistrate n implementarea CSNR i
a programelor operaionale i adoptarea, dup caz, a deciziilor pentru mbuntirea
performanelor acestora;
Coordonarea relaiilor inter-instituionale ntre structurile implicate n gestionarea
instrumentelor structurale;
Evaluarea procesului de funcionare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar
implementrii instrumentelor structurale;
Realizarea de raportri ctre Guvernul Romniei i propunerea de aciuni prioritare necesare
funcionrii cadrului instituional pentru gestionarea instrumentelor structurale.

Un Comitet de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale a fost creat n

subordinea Comitetului Naional de Coordonare. Acest comitet format exclusiv din oficiali la nivel
de conducere din cadrul autoritilor de management pentru programele operaionale, al Autoritii
de Certificare i Plat i al Autoritii de Audit i prezidat de Directorul General al ACIS, reprezint
principalul motor de coordonare i de soluionare a problemelor comune. Doar acele probleme care
nu pot fi soluionate n cadrul acestui grup vor fi direcionate ctre CNC n vederea adoptrii unei
decizii.

19

Sub coordonarea Comitetului de Management pentru Coordonarea instrumentelor structurale, au

fost create grupuri de lucru operaionale care se reunesc ori de cte ori este necesar pentru
soluionarea aspectelor ce impun o coordonare inter-instituional. n prezent, exist 9 grupuri de de
lucru care se ntlnesc n mod periodic i care au responsabiliti n urmtoarele domenii:
- Implementare/Manuale;
- Management financiar i control;
- SMIS;
- Asisten tehnic;
- Evaluare;
- Informare i publicitate;
- Formare profesional;
- Ajutor de stat;
- Monitorizare.
Sistemul de management financiar i control
Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu certificarea cheltuielilor programului
operaional ctre Comisia European i napoierea fondurilor neutilizate sau a sumelor cheltuite
necorespunztor.
Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu:
furnizarea informaiilor ctre Comisia European cu privire la previziunile de pli;
transmiterea cererilor intermediare de plat ctre Comisie;
transmiterea cererii finale de plat ctre Comisie;
plata sumelor primite de la Comisie;
monitorizarea atingerii obiectivelor n+3/n+2;
transmiterea declaraiilor privind frauda i iregularitile;
monitorizarea recuperrii banilor cheltuii necorespunztor;
aplicarea coreciilor financiare;
realizarea aciunilor de verificare;
transmiterea, pe cale electronic, a datelor financiare ctre Comisia European.
Autoritatea de Audit este un organism independent fr personalitate juridic, ce funcioneaz pe
lng Curtea de Conturi a Romniei. Acest organism este responsabil cu auditarea fondurilor
europene nerambursabile de pre-aderare i a instrumentelor structurale dup aderare. Autoritatea de
Audit este condus de ctre un preedinte i un vice-preedinte alei dintre consilierii Curii de
Conturi i numii de ctre Parlament pentru un mandat de trei ani.
Autoritatea de Audit este responsabil cu:
Derularea aciunilor de verificare cu privire la modul eficient de funcionare a sistemului de
management i control;
Realizarea unor controale pe baz de eantioane a operaiunilor pentru a verifica
veridicitatea cheltuielilor declarate;
Prezentarea ctre Comisia European a unei strategii de audit;
Elaborarea unui raport i a unei opinii cu privire la conformitatea sistemului de management
i control cu regulamentele comunitare;
Transmiterea ctre Comisie a rapoartelor anuale de control.

20

Procedurile generale de implementare

Fiecare Autoritate de Management a realizat, pe baza manualului general de implementare elaborat
sub coordonarea ACIS, proceduri de implementare detaliate, n conformitate cu specificitatea
fiecrui program operaional.
ACIS a elaborat un acord standard pentru delegarea atribuiilor, care stabilete prevederile de baz
pentru a garanta c Autoritatea de Management deine responsabilitatea final pentru toate
atribuiile de implementare delegate. Pe baza acestui acord cadru, n conformitate cu specificul
fiecrui program operaional, Autoritile de Management au negociat cu organismele intermediare
atribuiile care vor fi delegate.
Cu scopul de a sigura o abordare coordonat n ceea ce privete procesul de implementare, ACIS a
dezvoltat formate i proceduri standard privind formularul cererii de finanare, contractul de
finanare i cererea de rambursare. De asemenea, la nivelul MEF, s-a dezvoltat o abordare
coordonat cu privire la regulile de eligibilitate, co-finanare, pre-finanare, fluxul de pli,
achiziiile publice i verificarea ex-ante, etc.
Lista de cheltuieli eligibile va fi stabilit de fiecare Autoritate de Management pe baza Hotrrii
Guvernului privind regulile de eligibilitate aplicabile proiectelor finanate din instrumentele
structurale, n cadrul programelor operaionale. Aceast Hotrre de Guvern a fost elaborat de
ACIS, n parteneriat cu toate Autoritile de Management, cu Autoritatea de Certificare i Plat i
cu Autoritatea de Audit i stabilete cadrul legal pentru reglementrile naionale privind
eligibilitatea cheltuielilor.
Autoritatea de Certificare i Plat a elaborat, n cooperare cu toate instituiile implicate n
gestionarea instrumentelor structurale, o Hotrre de Guvern privind procedura de alocare a
instrumentelor structurale, prefinanarea i cofinanarea de la bugetul de stat alocat instituiilor mai
sus menionate (pentru Obiectivul Convergen).
n primul trimestru al anului 2006, au fost luate msuri pentru crearea unui mecanism adecvat de
monitorizare a instrumentelor structurale. n acest sens, la nivelul ACIS a fost creat, mpreun cu
toate Autoritile de Management, un grup de lucru pentru monitorizare n cadrul cruia s fie
abordate aspectele procedurale privind constituirea Comitetelor de Monitorizare ale programelor
operaionale, privind componena acestora i criteriile ce trebuie ndeplinite pentru a avea calitatea
de membru, regulamentele de organizare i funcionare pentru Comitetele de Monitorizare, precum
i proiectul unui cod de conduit pentru aceste structuri parteneriale. De asemenea, au avut loc deja
reuniuni informale ale comitetelor de monitorizare pentru o serie de programe operaionale, inclusiv
PO Asisten Tehnic.

1.4. Stadiul actual de pregtire n cadrul Autoritii de Management pentru

POAT
Direcia Asisten Tehnic (DAT) din cadrul MEF are rolul de Autoritate de Management pentru
POAT. n prezent, DAT ndeplinete i rolul de Unitate de Implementare pentru proiectele Phare
care au ca scop consolidarea capacitii administrative n vederea gestionrii fondurilor primite de
la Uniunea European.
DAT a implementat cu succes proiecte Phare (nc din anul 2000) i a dezvoltat procedurile interne
de lucru n vederea trecerii la sistemul EDIS.
21

Proiectele derulate de ctre DAT n perioada de pre-aderare constau n:

-

formarea personalului n gestionarea fondurilor europene pentru toate structurile implicate

n astfel de activiti (a se vedea, de asemenea, descrierea din seciunea 1.5. Resursele
umane i formarea profesional);
asisten tehnic pentru programare, monitorizare i evaluare;
finanarea de asisten tehnic pentru elaborarea diferitelor studii, strategii, fie i dosare
de licitaie, pe baza aplicaiilor elaborate de ctre ministerele de linie;
finanarea de proiecte pentru consolidarea capacitii administrative a diferitelor instituii,
pe baza aplicaiilor elaborate de ctre ministerele de linie;
crearea Sistemului Unic de Management al Informaiei.

DAT acioneaz, de asemenea, ca Autoritate de Implementare Coordonatoare pentru proiectele

incluse n Prioritatea E din programul Phare Coeziune Economic i Social 2004-2006
(Dezvoltarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor structurale), asigurnd astfel
coerena proiectelor implementate de diferitele autoriti de management cu privire la programare,
organizare intern i proceduri, formarea personalului, construirea portofoliului de proiecte,
achiziionarea de echipamente.
Autoritatea de Management pentru POAT a beneficiat de experiena altor State Membre (Frana,
Polonia i Ungaria), n domenii cum ar fi programarea, coordonarea i implementarea POAT.

1.5. Resursele umane i formarea profesional

Numrul total de personal angajat n structurile cu responsabiliti n domeniul managementului
instrumentelor structurale ale Uniunii Europene era de aproximativ 1.500 la sfritul lunii
noiembrie 2006. Acesta reprezint o cretere mai mare de 100%, comparativ cu decembrie 2005,
ceea ce implic existena unui nivel adecvat al personalului n cadrul instituiilor care gestioneaz
instrumentele structurale i, de asemenea, un numr mare de noi angajai care vor trebui ndrumai
i formai n perioada urmtoare pentru a le permite s i ndeplineasc cu succes atribuiile de
serviciu.
n vederea asigurrii stabilitii personalului i a atractivitii locurilor de munc, Parlamentul
Romniei a adoptat Legea 490/2004 care prevede creterea salariului ntre 50 i 100% pentru
personalul implicat n gestionarea instrumentelor de pre-aderare i structurale. .
n data de 9 martie 2005, Guvernul a aprobat Hotrrea cu nr. 170 cu privire la normele
metodologice pentru aplicarea Legii 490/2004 care stabilete procentul de cretere a salariilor la
75%. Ministerului Economiei i Finanelor i-a fost atribuit responsabilitatea aprobrii structurilor
i personalului din cadrul fiecrei instituii implicate n gestionarea fondurilor comunitare
nerambursabile, n conformitate cu Legea 490/2004.MEF a demarat n for acest proces i, n
consecin, pn la sfritul lunii septembrie 2006 ntregul sistem necesar pentru gestionarea
fondurilor comunitare dup 1 ianuarie 2007, a fost aprobat iar personalul implicat n aceste
activiti beneficiaz de creterea salariului.
Formare profesional
ncepnd cu anul 2001, DAT a implementat programe de formare profesional axate n special pe
Managementul Ciclului Proiectelor (PCM), precum i pe mbuntirea abilitilor personalului din
cadrul Unitilor de Implementare a Proiectelor Phare, n domeniul programrii i monitorizrii.
22

ncepnd cu Phare 2002, proiectele de formare profesional implementate de ctre ACIS au inclus,
de asemenea, formare la nivel general n vederea gestionrii instrumentelor structurale, pentru
personalul Autoritilor de Management i al Organismelor Intermediare. Proiectele din cadrul
Phare 2003 i Phare 2004 asigur formare n domeniul instrumentelor structurale, att pentru
personalul de la nivel central, ct i pentru personalul de la nivel regional i local.
De asemenea, n cadrul proiectelor de dezvoltare instituional, sunt dezvoltate proiecte de formare
specific i activiti de formare pentru celelalte Autoriti de Management i pentru Autoritatea de
Certificare i Plat i Autoritatea de Audit, un numr mare de angajai ai acestor instituii
beneficiind de instruire n perioada de pre-aderare.
n perioada imediat urmtoare aderrii, se impune necesitatea continurii formrii, cu accent pe
funciile i aspectele specifice legate de gestionarea i implementarea instrumentelor structurale.
n 2004 i 2005, proiectele de formare au inclus, pe lng componenta de asigurare a formrii, o
component legat de elaborarea unui mecanism multianual de coordonare a formrii care va trebui
pus n aplicare n perioada urmtoare i care va include i partea de pregtire pentru instrumentele
structurale. Una din principalele concluzii ale mecanismului de coordonare a fost aceea c Unitatea
de Dezvoltare i Coordonare a Formrii (UDCF) ar trebui s fie stabilit n cadrul ACIS. Aceasta ar
trebui s funcioneze ca o autoritate individual responsabil cu coordonarea ntregului proces de
formare. Unitatea a fost nfiinat n anul 2004 i funcioneaz n cadrul ACIS Direcia Asisten
Tehnic.
n timp ce UDCF s-a axat n principal pe gestionarea aciunilor de formare orizontal cu implicarea
diferitelor instituii, coordonarea programelor de formare derulate de ctre ministerele de linie s-a
realizat cu unele dificulti. Un grup de lucru pentru coordonarea formrii a fost creat pe baza
rezultatelor mecanismului de coordonare a formrii din 2005. Acest grup de lucru are n
componena sa membri permaneni din cadrul personalului UDCF i al unitilor de formare ale
Autoritilor de Management pentru instrumentele structurale, precum i reprezentani ai unor
instituii specializate: Institutul Naional de Administraie (INA), coala de Finane Publice i
Institutul European din Romnia.
n ultimul trimestru al anului 2005, UDCF a ntreprins, n strns colaborare cu toate autoritile
implicate, un prim exerciiu complet de identificare a nevoilor de formare la nivelul ntregului
sistem de structuri implicate n managementul i coordonarea instrumentelor structurale, i drept
urmare, un prim plan de formare cuprinztor a fost elaborat la nceputul anului 2006, incluznd
formri organizate de UDCF, precum i programe de formare implementate prin intermediul
autoritilor de management/Autoritii de Certificare i Plat/ Autoritii de Audit i formare n
acest domeniu oferit de tere pri. n iulie 2006, a fost demarat un nou exerciiu pentru stabilirea
necesitilor de formare i pentru conceperea planului de formare pentru anul 2007. Proiectele
ambelor documente au fost finalizate pn la sfritul anului 2006.
Aceast abordare va fi meninut i n perioada urmtoare, prin elaborarea unor planuri comune
anuale i multi-anuale, incluznd programe de formare general ce vor fi furnizate prin POAT
(formare de baz cu privire la principiile instrumentelor structurale, dezvoltarea proiectelor,
management i implementare, formare privind funcii generale precum managementul financiar i
control, audit, programare, etc., precum i formare pentru structurile de coordonare a instrumentelor
structurale) i programe de formare specific pentru fiecare PO ce vor fi furnizate prin programul
operaional respectiv (formare privind procedurile interne, formare privind gestionarea PO,
evaluarea, selecia i contractarea proiectelor, formarea membrilor Comitetului de Monitorizare,

23

formare pentru potenialii beneficiari n domenii legate de dezvoltarea proiectelor pentru respectivul
PO i pentru domeniile sale de intervenie, precum i formare a beneficiarilor cu privire la
procedurile PO).

1.6. Evaluarea
O Unitate Central de Evaluare (UCE) a fost constituit n 2004 n cadrul ACIS. UCE este
responsabil, n principal, cu crearea Sistemului Naional de Evaluare, aa cum este inclus n PUA.
n septembrie 2006, aceast unitate a preluat funcia de management pentru Evaluarea Intermediar
Phare. n paralel, UCE i exercit rolul de coordonator la nivel naional al evalurii instrumentelor
structurale.
Cu toate acestea, funciile UCE nu presupun numai stabilirea unei practici de evaluare pentru
programele finanate din fonduri UE. n aceast privin, UCE a dezvoltat, n cadrul unui proiect
Phare, Strategia Naional de Evaluare (SNE) care este, momentan, supus unui exerciiu de
evaluare ex-ante i se anticipeaz ca UCE s fie principalul motor al SNE. Obiectivul global al SNE
este asigurarea, pn n anul 2013, a unui sistem naional de evaluare funcional, ale crui pri s se
poat consolida reciproc, cuprinznd sectorul public i privat i societatea civil i care s
contribuie la gestionarea efectiv a tuturor interveniilor publice, indiferent de sursa acestora de
finanare i de rspunderea politic i a managerilor publici. Se va recunoate importana dezvoltrii
de politici bazate pe evidene faptice.
Se preconizeaz ca implementarea SNE s fie susinut de mai multe surse de finanare, dup cum
urmeaz:
- Programul Phare, care sprijin aceste tipuri de intervenii ce au ca scop creterea
contientizrii rolului evalurii i dezvoltarea ofertei de evaluare (pentru evalurile externe).
Aceste tipuri de intervenii se vor finaliza n 2008. Phare acoper, de asemenea, i costul
desfurrii Evalurii Intermediare Phare, pn la terminarea programului Phare, n 2010;
- Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale, finanate din
FEDR, FSE, FC, FEADR i FEP, fonduri ce acoper costurile pentru desfurarea
evalurilor la nivelul programelor operaionale;
- PO DCA, ce acoper dezvoltarea capacitii de evaluare la nivelul instituiilor publice
neimplicate n gestionarea instrumentelor structurale;
- POAT care are ca obiectiv ntrirea funciei de evaluare a instrumentelor structurale.
n privina coordonrii funciei de evaluare a instrumentelor structurale, n februarie 2006 a fost
nfiinat un Grup de Lucru cu scopul de a asigura un sistem eficace de evaluare a interveniilor de
tip structural. Grupul de Lucru pentru Evaluare este compus din reprezentani ai unitilor de
evaluare ale Autoritilor de Management, prezidat de directorul general al ACIS sau de ctre
directorul UCE, iar secretariatul este asigurat de personalul UCE. Pn n prezent, pot fi evideniate
o serie de realizri n activitatea GLE, cum ar fi adoptarea standardelor de evaluare i a modelului
de evaluare a programelor operaionale n faza de implementare, dezvoltarea manualului de
proceduri pentru evaluare, definirea regulamentului intern pentru unitile de evaluare, a fielor de
post, etc. Au fost ntreprinse, de asemenea, activiti de formare profesional pentru membrii
unitilor de evaluare, att n domeniul managementului evalurii, ct i referitor la tehnicile de
evaluare.
O analiz a culturii de evaluare din Romnia derulat n vara anului 2006 a constatat urmtoarele:
n ciuda progreselor nregistrate pn n prezent, lipsete o nelegere clar a conceptelor legate de
evaluare, a domeniului n care se aplic i a vocabularului specific n domeniu. n plus, evaluarea

24

nu este nc vzut ca o parte integral a procesului decizional i de management i a ntregului

proces al rspunderii democratice. Exist o nevoie stringent de a trece de la cultura de control i
raportare existent, la o cultur a evalurii prin nvare i analiz. Mai mult, datorit faptului c
metodologia i practica evalurii evolueaz continuu iar persoanele responsabile cu evaluarea
trebuie s fie la curent cu aceste evoluii i s fie pregtite s se adapteze schimbrilor, exist o
nevoie constant de formare profesional n acest domeniu.

1.7. Sistemul Unic de Management al Informaiei

n conformitate cu HG nr. 497/2004, Ministerul Economiei i Finanelor are responsabilitatea
general de a asigura realizarea i funcionarea sistemului informatic pentru managementul tehnic i
financiar al fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene.
Activitile pentru operaionalizarea SMIS au demarat n primul trimestru al anului 2004, fiind
implementate progresiv i urmrind ca sistemul s devin funcional. n acest sens, au fost stabilite
urmtoarele dimensiuni de implementare a SMIS:
1.
2.
3.
4.
5.

Definirea conceptului SMIS;

Dezvoltarea aplicaiilor software;
Dezvoltarea resurselor umane;
Dezvoltarea infrastructurii TI&C;
Dezvoltarea unei pagini web pentru informarea public.

Definirea conceptului SMIS

SMIS a fost definit ca un sistem unic cu trei sub-sisteme separate i independente: unul pentru
programul Phare (SMIS-Phare), unul pentru programul ISPA (SMIS-ISPA) i un al treilea pentru
instrumentele structurale (SMIS-CSNR). Caracteristica principal a SMIS este aceea c sistemul
ofer utilizatorilor si un mecanism unic pentru a-i ajuta s i ndeplineasc sarcinile zilnice.
Sistemul ofer sprijin multiplilor utilizatori, acetia fiind structurai ntr-un numr de grupuri/ roluri
de utilizatori. n acest fel, drepturile de acces ale utilizatorilor sunt organizate i gestionate mai
uor, iar accesul la informaie poate fi analizat temeinic i nregistrat n mod flexibil.
SMIS rspunde necesitilor existente la toate nivelurile de management (Autoriti de
Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit,
beneficiari, solicitani, etc.) i pe parcursul tuturor etapelor programului (programare, licitaie,
contractare, implementare, audit i control, monitorizare i evaluare). Pe lng aceasta, SMIS este
construit pe o arhitectur deschis care maximizeaz posibilitile de dezvoltare viitoare, precum i
conexiunile cu sistemele informatice, cu bazele de date i aplicaiile informatice.
Dezvoltarea aplicaiei software
Analiza cerinelor utilizatorilor cu privire la funcionalitile SMIS a fost finalizat (ntr-o prim
etap) n urma a 10 sesiuni coordonate de ctre consultanii contractai n cadrul programului Phare
2002, pe baza unei cooperri interactive cu grupurile de utilizatori principali, oferindu-le astfel
sprijin n identificarea cmpurilor de informaii i a specificaiilor necesare pentru dezvoltarea
sistemului. Exerciiul de analiz a permis stabilirea unei terminologii comune ce trebuie folosit n
descrierea diferitelor caracteristici ale SMIS. Analiza pentru modulul CSNR s-a bazat pe experiena
anterioar n gestionarea instrumentelor de pre-aderare, pe experiena altor State Membre n

25

dezvoltarea unor sisteme similare, precum i pe cerinele stipulate n Regulamentul General pentru
perioada 2007-2013.
Pe baza analizei cerinelor utilizatorilor, au fost dezvoltate trei aplicaii de software Oracle (o
aplicaie pentru Phare, una pentru ISPA i una pentru instrumentele structurale). Modulul SMISCSNR este n mare msur finalizat, fiind necesare doar o serie de mici modificri pentru a putea
rspunde mai bine cerinelor Regulamentului CE Nr.1828/2006 (Regulamentul de Implementare),
n special prevederilor referitoare la mprirea pe categorii a interveniilor i pe cele cinci
dimensiuni. n prezent, SMIS este n mare parte capabil s ndeplineasc toate funciile relevante
pentru definirea i managementul programului, aprobarea i modificarea proiectelor, monitorizare i
evaluare, audit i managementul fluxului de fonduri.
n cadrul procesului de pregtire pentru dezvoltarea ulterioar a aplicaiilor software, n mai 2006,
ACIS a creat un Grup de Lucru SMIS-CSNR, cu reprezentani ai Autoritilor de Management,
ai Autoritii de Certificare i Plat i ai Autoritii de Audit. Acest Grup de Lucru este responsabil
cu colectarea, diseminarea, i prioritizarea necesitilor privind mbuntirea sistemului pe de o
parte, i pentru meninerea integritii i a uniformitii procedurilor utilizate n implementarea
msurilor finanate din instrumentele structurale.
Grupul de Lucru SMIS s-a reunit frecvent ncepnd cu luna mai 2006. Printre problemele ridicate n
cadrul Grupului de Lucru, se numr definirea tipurilor de parametri i a rapoartelor financiare (ca
prime grupuri de rapoarte care vor fi furnizate de sistem). Membrii Grupului de Lucru
(coordonatorii SMIS) au fost instruii ntr-o manier susinut n perioada noiembrie decembrie
2006, n cadrul celui de-al doilea contract (a se vedea mai jos), iar acum joac un rol cheie n
furnizarea unor resurse de calitate pentru dezvoltarea SMIS.
Cel de-al doilea contract privind dezvoltarea viitoare a sistemului a fost semnat la nceputul lunii
noiembrie 2006 i acoper urmtoarele activiti:
1. dezvoltri viitoare ale SMIS
- parametrizarea i definirea drepturilor utilizatorului;
- dezvoltarea aplicaiei software caracteristici noi (cerine noi, adaptri ale sub-sistemului n
urma ultimelor modificri ale directivelor i regulamentelor UE, cerine ale regulamentelor
privind Cooperarea Transfrontalier, ajutorul de stat, terminologie i cerine impuse de
proceduri);
- conformitatea cu SFC 2007;
- studii i specificaii tehnice pentru dezvoltri viitoare;
- interfaa cu sistemul informatic al Trezoreriei.
2. sprijin acordat n faza de iniiere a modului privind Fondurile Structurale i de Coeziune
- sprijin de tip help desk;
- formare experilor;
- validarea datelor;
- formarea a 360 de utilizatori pentru SMIS-CSNR.
Acest al doilea contract este ultimul contract finanat prin Phare, avnd ca obiect dezvoltarea i
mbuntirea SMIS i se preconizeaz a se ncheia la sfritul lunii noiembrie 2007. Contractul
trebuie s furnizeze i specificaiile tehnice pentru dezvoltrile ulterioare ale SMIS cu funciile eguvernare. Aceste dezvoltri vor fi finanate din POAT.

26

Totodat, n cadrul acestui contract, sunt planificate dezvoltri viitoare ale funciilor de
management. Mai mult dect att, etapa de implementare a instrumentelor structurale va determina
apariia unor noi necesiti n ceea ce privete diferitele funcionaliti i rapoarte, care vor putea fi
abordate n cadrul POAT.
Cadrul pentru funcionarea SMIS
Pentru a oferi o prezentare clar, aceast seciune este structurat pe activiti dup cum urmeaz:
1) Aproximativ 50 de persoane din cadrul ACIS, Autoritilor de Management i Organismelor
Intermediare mari au beneficiat de instruire pentru utilizarea sub-sistemului SMISCSNR iniial n
aprilie 2006. Alte sesiuni de formare pentru aproximativ 360 de utilizatori vor fi oferite gradual n
2007 prin intermediul contractului Phare 2004.
2) Manualele de proceduri pentru utilizarea SMIS reprezint principalele linii directoare pentru
utilizatorii SMIS n desfurarea activitilor curente. Aceste manuale identific grupurile de
utilizatori SMIS i rolurile acestora conform aplicaiilor i nivelurilor sistemului, explic tipul de
informaii care ar trebui s fie introduse n sistem i sursa pentru obinerea acestor informaii i
ofer ndrumri cu privire la momentul cel mai propice pentru introducerea informaiei n SMIS.
Manualul de proceduri actualizat pentru SMISCSNR este n curs de elaborare.
3) Unitatea Central SMIS
Unitatea central SMIS va fi responsabil de gestionarea SMIS i a reelei digitale, n mod special
de implementarea, managementul i mentenana SMIS, i de suport pentru utilizatorii SMIS.
Unitatea central SMIS va funciona n cadrul ACIS din Ministerul Economiei i Finanelor. n
acest moment, unitatea nu are dect un numr redus de angajai. n 2007, se vor organiza concursuri
suplimentare pentru ocuparea posturilor libere. Cu toate acestea, dat fiind natura activitii i
cunotinele de specialitate necesare n domeniu, operarea SMIS se va baza mai mult pe personalul
contractual. Potrivit experienei Statelor Membre, acest personal va fi pltit din asisten tehnic.
Structura Unitii Centrale SMIS ar trebui s reflecte funciile de baz ale unitii:
Managementul sistemului: introducerea i implementarea strategiei i a politicii (parametri,
drepturi de acces, securitate, etc.);
Operarea sistemului (administrarea sistemului, a bazelor de date i a reelei digitale,
administrarea paginii web);
Suport pentru utilizatori (Help desk, formare);
Managementul unitii.
Personalul Unitii Centrale se va dedica urmtoarelor domenii de responsabilitate:
Formare: formare pentru utilizatorii SMIS noi sau existeni;
Administrarea sistemului pentru orice aspect tehnic legat de funcionarea i dezvoltrile
viitoare ale SMIS i ale reelei digitale;
Mentenana paginii web: mentenana i dezvoltrile viitoare aduse paginii web SMIS i
publicarea rezultatelor sistemului pe internet;
Help Desk: asisten oferit utilizatorilor SMIS cu privire la modul de utilizare a sistemului.
Pe lng Unitatea Central SMIS descris mai sus, a fost constituit o reea de coordonatori SMIS,
care va oferi utilizatorilor sistemului asistena necesar n domeniu. Implementarea acestei funcii
este esenial n vederea asigurrii unei bune funcionri a sistemului. ntr-adevr, lund n
27

considerare dimensiunile sistemului viitor i varietatea prilor implicate, este necesar delegarea
unui anumit numr de responsabiliti ctre nivelul corespunztor.
Printre responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate urmtoarele:
S funcioneze ca interfa ntre Autoritatea de Management i ACIS n privina problemelor
legate de SMIS;
S colecteze i s disemineze informaii de la i n cadrul instituiei pe care o reprezint;
S reprezinte primul nivel n ceea ce privete analiza de tip help-desk;
S joace rolul de formatori interni pentru utilizatori, inclusiv pentru noii angajai.
Aceast funcie implic o anumit apropiere de utilizatori, ntruct este necesar s existe o
cooperare reciproc i un climat de ncredere ntre coordonatori i reeaua de utilizatori.
Coordonatorii trebuie s aib capacitatea s efectueze vizite la departamentele respective ori de cte
ori este necesar, pentru a fi ct mai aproape de utilizatori.
Dezvoltarea infrastructurii SMIS
n ceea ce privete infrastructura necesar pentru funcionarea SMIS, situaia se prezint n felul
urmtor:
-

n noiembrie 2004, a fost ncheiat un contract de achiziii de 1,07 milioane de euro n vederea
furnizrii infrastructurii de baz a SMIS la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor, avnd
n vedere faptul c la acest nivel se vor centraliza toate informaiile provenind de la toate
instituiile implicate n administrarea instrumentelor structurale. Aceast infrastructur central
asigur confidenialitate i fiabilitate, laten redus, integritate i lrgime de band garantat
pentru comunicaii, precum i confidenialitatea, integritatea, fiabilitatea i disponibilitatea
informaiei din bazele de date SMIS i o soluie de continuitate.
Prin Programul Phare 2005 sunt alocate aproximativ 4,5 milioane euro pentru achiziionarea de
echipamente de ctre Autoritile de Management pentru POR, POS Creterea Competitivitii
Economice, POS Transport, POS Mediu i POS Dezvoltarea Resurselor Umane. Echipamentele
necesare pentru funcionarea SMIS (servere, routere, switch etc.), precum i echipamentele
necesare pentru ACIS au fost achiziionate n cadrul unui contract de achiziii Phare 2002 i
sunt instalate la sediul ACIS.

O parte din echipamentele IT au fost, de asemenea, achiziionate n cadrul diferitelor proiecte Phare
(de exemplu, pentru Autoritatea de Certificare i Plat), ns gradul de acoperire cu echipamente
corespunztoare n vederea funcionrii SMIS la nivelul tuturor viitorilor utilizatori SMIS este
dificil de apreciat. Prin urmare, va fi demarat o evaluare a necesitilor pentru a asigura un
program coerent de achiziii i de mbuntire a echipamentelor IT.
Succesul SMIS i gradul su de acceptare de ctre utilizatori depinde n mare parte de calitatea
infrastructurii de comunicare. n acest scop, s-a elaborat un studiu n vederea dezvoltrii
infrastructurii de comunicare a SMIS. Studiul reflect anumite aspecte care influeneaz
caracteristicile infrastructurii, precum: extinderea sistemului, previzionarea capacitii de utilizare,
dimensionarea parametrilor, estimarea volumului de munc, schimbrile tehnologice i oferta de pe
piaa pentru serviciile de conectare la internet. Dosarul de licitaie pentru infrastructura de
comunicare SMIS ce va fi finanat din Phare 2004 (1,34 milioane euro) a fost elaborat pe baza
acestui studiu. Se estimeaz ca aceast infrastructur s devin funcional pn la sfritul lunii
mai 2007.

28

Dezvoltarea unei pagini web pentru informarea publicului

n ceea ce privete creterea contientizrii publicului cu privire la programele co-finanate de ctre
Uniunea European, prin furnizarea de informaii actualizate privind stadiul implementrii i
progresele nregistrate, se va crea o pagin web ce va avea drept surs de informare o copie redus a
principalei baze de date SMIS care, din motive de siguran i performan, va fi instalat pe un
calculator separat de serverele centrale ale SMIS. Pagina web a SMIS va fi legat de pagina web
dedicat instrumentelor structurale n Romnia.

1.8. Publicitatea i informarea

Aciunilor de informare i publicitate, pentru toate domeniile majore de intervenie din cadrul
programelor operaionale, conform articolului 69 din Regulamentul General, au ca obiectiv
furnizarea de informaii i asigurarea publicitii programelor i operaiunilor co-finanate, ctre
cetenii europeni, beneficiari i poteniali beneficiari, astfel nct s fie evideniat rolul Comunitii
i s fie asigurat transparena oportunitilor de finanare nerambursabil.
Pentru a asigura informarea i promovarea cu privire la Planul Naional de Dezvoltare i la
instrumentele structurale, Ministerul Economiei i Finanelor a creat un logo pentru PND i pentru
instrumentele structurale, pe care l-a nregistrat ca marc proprie. Aceasta se traduce prin crearea
unui mijloc eficient, att pentru promovarea intern a PND i a instrumentelor structurale, ct i
pentru reprezentarea n plan extern la nivelul UE a documentelor de planificare strategic i
programare financiar, cu privire la gestionarea instrumentelor structurale. Logo-ul este utilizat att
de MEF ct i de Autoritile de Management i de Organismele Intermediare, n vederea
promovrii instrumentelor structurale.
Brourile informative reprezint un mijloc de comunicare care este utilizat ntr-un mod eficient n
vederea informrii i promovrii PND 2007-2013. MEF a elaborat i a publicat 5.000 de brouri
informative cu scopul de a transmite informaiile principale cu privire la importana PND,
coninutul su i procesul de dezvoltare n parteneriat al acestui document. Brourile au fost
distribuite, n principal, consiliilor judeene, prefecturilor i Ageniilor de Dezvoltare Regional, dat
fiind apropierea acestora de ali beneficiari poteniali, dar i n timpul seminariilor organizate de
MEF la nivel naional i regional n scopul promovrii PND i a instrumentelor structurale. Mai
mult, toate consiliile judeene din ar au primit suporturi i postere pentru a putea crea la sediul lor
o zon de informare privind PND i Fondurile Structurale i de Coeziune.
n 2005, a fost realizat cu sprijin Phare broura Instrumentele structurale i oportuniti de
dezvoltare pentru Romnia, publicat n 14.000 de exemplare i distribuit Autoritilor de
Management, Organismelor Intermediare, prefecturilor, consiliilor judeene, precum i ctre
birourile de la nivel naional i judeean ale Camerei de Comer i Industrie . La sfritul anului
2006, s-a realizat i publicat versiunea actualizat a acestei brouri n 5.000 de copii, finanarea
fiind asigurat din fonduri naionale. Aceste exemplare sunt folosite n cadrul seminariilor i a
campaniilor de informare.
n iulie 2005, Ministerul Economiei i Finanelor, prin ACIS, a lansat campania naional de
informare Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Instrumentele Structurale. Campania a
avut ca scop diseminarea informaiilor cu privire la Planul Naional de Dezvoltare i prioritile
sale, precum i privind cerinele care trebuie ndeplinite n domeniul gestionrii instrumentelor
structurale, n vederea obinerii unei rate maxime de absorbie a fondurilor i pentru dezvoltarea
unor proiecte viabile de ctre beneficiarii poteniali ai instrumentelor structurale. Campania a fost

29

implementat prin organizarea unor seminarii care au avut loc n toate cele 8 regiuni ale rii, cu
implicarea att a reprezentanilor ACIS ct i a Autoritilor de Management pentru programele
operaionale. n cadrul seminariilor au luat parte aproximativ 1.000 de participani relevani de la
nivel local i regional: reprezentani ai instituiilor publice locale, ai ONG-urilor, ai mediului de
afaceri, angajai ai centrelor de cercetare i reprezentani ai presei locale. Materiale personalizate cu
logo-ul instrumentelor structurale i a PND-ului au fost diseminate n timpul seminariilor (postere,
mape, brouri, pixuri, CD-uri).
n plus, aproximativ 25 de conferine, dezbateri publice i seminarii au fost organizate de diferii
parteneri economici i sociali, autoriti centrale sau locale care au invitat reprezentanii ACIS, n
vederea prezentrii de informaii generale despre PND i instrumentele structurale sau pentru
susinerea de prezentri specifice despre relevana i impactul fondurilor asupra unor domenii
specifice de interes pentru respectivul grup.
ACIS a dezvoltat, n cadrul paginii web a MEF, o seciune dedicat fondurilor UE nerambursabile
(www.mfinante.ro/fonduriUE). Seciunea cuprinde informaii generale i specifice cu privire la
cadrul instituional prin care vor fi gestionate aceste fonduri, legislaia actual n domeniu,
descrierea instrumentelor structurale ale UE, procesul de elaborare a PND, a CSNR i a
programelor operaionale. Seciunea specific a paginii web dedicat Planului Naional de
Dezvoltare a fost actualizat n ceea ce privete informaiile coninute, iar elementele grafice au fost
revizuite, astfel nct s poat fi identificat cu o imagine sugestiv i s fie ct mai atractiv i util
pentru utilizatori.
Este absolut necesar continuarea campaniilor de informare i a aciunilor de comunicare, att cu
privire la aspectele generale privind instrumentele structurale, ct i cu privire la particularitile
implementrii i dezvoltrii proiectelor. Activitile vor trebui complementate de aciunile
organizate de AM-uri n domeniile lor de intervenie, iar accentul ar trebui mutat ctre problematici
precum informarea detaliat asupra oportunitilor, dezvoltarea de proiecte, evaluare, gestionarea
proiectelor, etc.
Cu scopul de a asigura coordonarea iniiativelor de comunicare i publicitate, a fost constituit un
Grup de Lucru pentru publicitate i informare, aflat sub coordonarea Ministerului Economiei i
Finanelor i compus din reprezentanii responsabili de comunicare din cadrul Autoritilor de
Management i Organismelor Intermediare. Acest grup de lucru s-a reunit de cteva ori pn n
prezent i are drept obiectiv asigurarea coordonrii dintre comunicarea de la nivel central i
comunicarea realizat la nivel regional sau sectorial.
n prezent, este n curs de elaborare Strategia Naional de Comunicare. De asemenea, se lucreaz
i la pregtirea planurilor de comunicare specifice fiecrui PO. Coordonarea procesului de elaborare
va fi asigurat de ctre Grupul de Lucru pentru informare i publicitate.
n perioada de pre-aderare, au fost elaborate diverse studii sociale de ctre diferite organizaii cu
privire la nivelul de cunoatere, atitudinea i ateptrile privind fondurile nerambursabile acordate
Romniei de ctre UE.
n ceea ce privete fondurile de pre-aderare, Delegaia Comisiei Europene a contractat n 2004
studiul Ce cred romnii despre UE i care este percepia acestora asupra Delegaiei Comisiei
Europene n Romnia. Studiul a artat, printre alte lucruri, c romnii sunt convini c alocarea
fondurilor Europene este legat de fraud i corupie. Opinia lor se bazeaz pe informaiile
obinute prin intermediul mass-media i pe experiena personal de zi cu zi legat de corupie.

30

Suspiciunile n privina fraudei n alocarea fondurilor sunt cauzate de faptul c oamenii nu au

ncredere n instituiile implicate, cum ar fi ministere, Ageniile SAPARD, primrii, consilii
judeene, prefecturi i Agenii de Dezvoltare Regional.
Un alt studiu n domeniu este cel efectuat de institutul IMAS intitulat Ct de pregtite sunt
instituiile i companiile din Romnia pentru a intra n UE. Una din seciunile sale este dedicat
percepiei asupra Fondurilor Structurale i de Coeziune. Nivelul de cunotine despre instrumentele
structurale este mai ridicat n cadrul instituiilor; similar, procentul de fonduri UE accesate de astfel
de organizaii este mai ridicat n comparaie cu cel accesat de companii. Este interesant de remarcat
faptul c att instituiile ct i companiile plaseaz Internetul ca prim surs de informare despre
instrumentele structurale.
Conform datelor colectate n urma unui studiu realizat n august 2006 de ctre Organizaia Gallup
pentru Ministerul Economiei i Finanelor, 83% din populaia urban nu are cunotine despre
fondurile care vor deveni disponibile ncepnd cu 2007, dei peste 60% din populaie este interesat
de informaiile privind proiectele care pot fi co-finanate din fonduri UE. Studiul a relevat de
asemenea nivelul sczut de cunotine n cadrul companiilor private numai 20% cunosc
programele i instituiile responsabile de managementul fondurilor UE. n medie, aproximativ 85%
din persoanele/instituiile intervievate i-au manifestat intenia de a accesa fondurile UE n
urmtorii 2 ani. 64% din populaie consider c fondurile UE nu sunt distribuite ntr-o manier
transparent i peste jumtate consider c exist fraude n gestionarea i implementarea fondurilor
UE, n special a celor gestionate de ctre administraia public.
n concluzie, nivelul de cunotine despre fondurile post-aderare este sczut, iar opinia general este
c fondurile UE sunt dificil de accesat, att din cauza birocraiei i a co-finanrii impuse, ct i a
suspiciunilor de corupie ndreptate spre instituiile implicate. Strategia Naional de Comunicare
pentru instrumentele structurale i aciunile ulterioare de informare trebuie s in cont de aceste
aspecte i s includ aciuni pro-active.

1.9. Capacitatea de absorbie

A fi eligibil de asisten din instrumentele structurale UE nu garanteaz n mod obligatoriu
succesul Romniei. Cheia ctre succes va consta n capacitatea Romniei de a co-finana i de a
absorbi fondurile UE ntr-un mod eficient, cu respectarea tuturor condiiilor prevzute n
regulamentele cu privire la instrumentele structurale.
Pe lng capacitatea administrativ a Autoritilor de Management i a Organismelor Intermediare,
este foarte important dezvoltarea capaciti la nivel local pentru elaborarea i implementarea
proiectelor finanate din instrumentele structurale. Recunoscnd progresul important fcut, Raportul
de Monitorizare al CE, emis la data de 16 mai 2006, menioneaz c eforturi susinute sunt n
continuare necesare pentru a rezolva urmtoarele probleme nesoluionate: [], consolidarea
cooperrii ntre nivelurile naional i regional i coordonarea inter-sectorial la nivel regional,
continuarea pregtirii portofoliului de proiecte i formare pentru beneficiarii finali [].
n paralel cu consolidarea capacitii propriului personal prin formare, Autoritile de Management
au inclus n proiectele finanate prin Phare 2004-2006 sesiuni de formare pentru poteniali
beneficiari i solicitani. De asemenea, Ministerul Economiei i Finanelor a implementat n 2006
un program de formare axat pe pregtirea potenialilor beneficiari la nivel local, i mai ales a
autoritilor locale care trebuie s fie contiente de viitoarele responsabiliti n domeniul

31

instrumentelor structurale, cu scopul de a furniza informaii generale despre sistemul instrumentelor

structurale.
Cu toate acestea, lund n considerare nivelul sczut de cunotine la nivel local cu privire la
instrumentele structurale i abilitile insuficiente pentru gestionarea proiectelor, s-a considerat
necesar pregtirea unui numr minim de persoane la nivel local cu aptitudini corespunztoare
pentru promovarea i managementul efectiv al proiectelor. S-a estimat c cel puin 1000 de
persoane ar trebui s fie formate/informate anual n ceea ce privete pregtirea proiectelor,
managementul ciclului de proiect, managementul financiar, monitorizarea i raportarea.
Pe parcursul procesului de implementare a instrumentelor structurale, vor fi necesare discuii i
schimburi de opinii legate de progresele nregistrate i de eficiena sistemului de absorbie,
planificndu-se anumite aciuni n acest sens. Un flux corespunztor de informaii atrage atenia
asupra nivelului de pregtire a structurilor administraiei de stat, asupra transparenei procedurilor
de implementare i asupra controlului sprijinului structural.

1.10 Experiena acumulat n urma asistenei de pre-aderare

Romnia s-a pregtit pentru gestionarea instrumentelor structurale din 2004, prin utilizarea
fondurilor de pre-aderare, twinning, asisten tehnic i investiii. Cu toate acestea, sistemul creat n
acest scop necesit n continuare sprijin pe parcursul urmtorilor ani pentru a asigura o absorbie
eficace a fondurilor post-aderare.
Experiena gestionrii proiectelor Phare a contribuit la dezvoltarea POAT ca instrument de sprijin
pentru sistemul de management i implementare a instrumentelor structurale.
Sprijinul oferit prin Facilitatea pentru Aciuni Speciale administraiei publice din Romnia s-a
dovedit a fi accesibil ministerelor de linie i a fost considerat un instrument foarte util n vederea
acoperirii decalajelor care s-au ivit pe parcursul pregtirii n vederea ndeplinirii angajamentelor de
aderare. Dat fiind efectele pozitive al unui astfel de program, se va cuta o flexibilitate i eficien
similar i n sprijinul oferit instituiilor desemnate n cadrul instrumentelor structurale (AM uri,
OI, ACP, AA, ACIS) prin intermediul PO.
Facilitatea de pregtire a proiectelor a oferit sprijin ministerelor de linie pentru pregtirea
proiectelor finanate din Phare, dar i a unor politici i strategii i a dezvoltat, doar ntr-o msur
limitat capacitatea intern de pregtire a proiectelor. Aadar, experiena a artat c includerea n
cadrul POAT a formrii profesionale pentru potenialii beneficiari, n domeniile dezvoltrii,
gestionrii i implementrii proiectelor prezint o importan covritoare.
Dat fiind necesitatea formrii n domeniul gestionrii fondurilor UE, remarcat n perioada de preaderare i existena diferitelor programe de formare implementate, pentru a avea o abordare
coordonat i pentru evitarea suprapunerilor, MEF a dezvoltat cu sprijin Phare un mecanism de
coordonare a formrii, care va fi mbuntit n continuare n cadrul POAT.
Funcionarea corespunztoare a unui sistem informatic este un factor esenial n implementarea
fondurilor UE, dar, aa cum a demonstrat gestionarea fondurilor Phare, ar trebui s fie un sistem
care s fie utilizat n vederea lurii unor decizii de management oportune i nu doar un instrument
birocratic de raportare.

32

n urma rezultatelor studiilor efectuate cu privire la percepia romnilor privind fondurile UE de

pre-aderare i importana asigurrii unei utilizri transparente a instrumentelor structurale, este
evident necesitatea unei focalizri asupra activitilor de informare pentru a crete gradul de
contientizare a publicului cu privire la instrumentele structurale i pentru a promova oportunitile
create prin aceste fonduri.

33

2. Analiza SWOT
Puncte tari
-

constituirea sistemului de management al instrumentelor structurale pe baza experienei n

gestionarea programelor PHARE, ISPA i SAPARD;
experiena ctigat n timpul procesului de acreditare EDIS pentru programele Phare i
ISPA;
existena unor mecanisme de coordonare, att la nivel inter-ministerial, ct i la nivel
managerial, care au dobndit o experien semnificativ prin gestionarea programelor Phare
i ISPA;
existena Planului Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a
fondurilor nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de preaderare i instrumente structurale) i a Planului de Aciune Absorbie care reprezint
instrumente foarte utile n orientarea aciunilor n vederea consolidrii capacitii de
implementare a instrumentelor structurale;
experiena existent la nivelul Direciei Asisten Tehnic din cadrul MEF n implementarea
proiectelor avnd drept obiectiv consolidarea capacitii administraiei din Romnia pentru
managementul fondurilor UE;
existena unui nivel adecvat de personal n cadrul structurilor implicate n managementul
instrumentelor structurale ca urmare a negocierilor pe Capitolul 21 i a msurilor ntreprinse
conform Planului Unic de Aciune al Guvernului, msuri pentru mbuntirea sistemelor de
management n vederea utilizrii fondurilor UE n Romnia;
creterea cu 75% a salariilor personalului responsabil cu gestionarea fondurilor UE ca
urmare a aplicrii Legii nr. 490/2004, cretere ce a creat condiii bune pentru angajarea de
personal nou i a asigurat stabilitatea personalului;
nivelul ridicat de cunotine i aptitudini pentru o parte a personalului din Autoritile de
Management i din Organismele Intermediare, datorit proiectelor de formare finanate din
Phare;
existena unui mecanism de coordonare a formrii n managementul fondurilor UE, inclusiv
metode de realizare a evalurii necesitilor de formare, de dezvoltare a planurilor de
formare, de programare, de monitorizare i evaluare a sesiunilor de formare;
nivelul ridicat de relevan i apreciere a formrii oferite prin astfel de proiecte de formare,
Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare;
analiza riguroas a cerinelor utilizatorilor pentru SMIS pe baza experienei Statelor
Membre i n strns colaborare cu viitorii utilizatori;
existena Unitii Centrale de Evaluare care beneficiaz de proiecte Phare pentru
consolidarea capacitii sale.

Puncte slabe
-

cooperarea redus ntre nivelul naional i cel regional, dar i o cooperare inter-sectorial
insuficient la nivel regional;
activitile grupurilor de lucru se bazeaz foarte mult pe sprijinul experilor externi;
capacitatea sczut i eterogen pentru managementul instrumentelor structurale, n special
la nivel regional i local;
lipsa de experien a majoritii Autoritilor de Management i a Organismelor
Intermediare n domeniul managementului financiar i al controlului (aceste structuri au fost
implicate, n principal, n implementarea tehnic a fondurilor de pre-aderare);
deficienele mari n cunoaterea aspectelor practice legate de implementarea instrumentelor
structurale;

34

numrul semnificativ de persoane nou angajate n sistemul de management al instrumentelor

structurale, lipsite de experien i de cunotine necesare pentru realizarea sarcinilor;
versiunea curent a SMIS este bazat n special pe experiena acumulat n perioada de preaderare i experiena celorlalte State Membre UE, conform regulamentelor pentru perioada
2000-2006, aadar va fi supus unor modificri i dezvoltri ulterioare;
numrul mic de funcionari desemnai responsabili de dezvoltarea viitoare i mentenana
SMIS;
nivelul de cunotine sczut cu privire la fondurile post-aderare;
numrul mic de materiale publicate pe tema instrumentelor structurale;
dificultile n gsirea informaiilor actualizate privind progresul realizat n pregtirea
implementrii instrumentelor structurale;
accesul insuficient la informaiile privitoare la procedurile specifice de implementare a
Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC).

Oportuniti
-

gradul ridicat de contientizare i cunoatere a instrumentelor structurale;

procedurile mbuntite la nivelul Autoritilor de Management i aptitudini dezvoltate ale
personalului instituiilor implicate n gestionarea i implementarea instrumentelor
structurale;
oportunitatea de a folosi experiena experilor i specialitilor din Statele Membre n
implementarea FSC;
existena institutelor naionale de formare pentru funcionari publici care ar putea s i
consolideze capacitatea de a furniza pregtire n domeniul managementului instrumentelor
structurale;
dezvoltarea progresiv a societii informaionale i, prin urmare, o receptare mai eficient a
informaiilor cu privire la FSC via internet sau alte canale media;
implicarea n procesul de implementare a FSC a partenerilor socio-economici pentru a
discuta i schimba experiene, preri i opinii cu privire la utilizarea eficient a fondurilor
UE;
disponibilitatea canalelor media i a companiilor de relaii publice (PR) pentru promovarea,
informarea i publicarea informaiilor cu privire la instrumentele structurale.

Ameninri
-

gradul ridicat de complexitate al sistemului de implementare a instrumentelor structurale;

dezvoltarea insuficient a pieei locale de formatori n domeniul managementului
instrumentelor structurale;
fluctuaia personalului;
cretere insuficient a contientizrii legate de utilitatea procesului de evaluare;
capacitatea redus la nivel local necesar pentru realizarea evalurilor;
absorbie sczut;
lipsa acceptrii publicului sau nivelul sczut de cunoatere cu privire la instrumentele
structurale n Romnia;
percepia public despre fondurile Uniunii Europene incorect gestionat i percepia fraudei
i corupiei n sistem;
posibile suprapuneri ntre POAT i celelalte programe operaionale pe parcursul procesului
de implementare, indiferent de calitatea programrii;
dezangajarea fondurilor;
nclcarea procedurilor n timpul implementrii.

35

3. Strategia
Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a instrumentelor structurale, conform acquis-ului
comunitar i politicilor din domeniu, fiecare Stat Membru are obligaia s monitorizeze, s evalueze
i s controleze efectuarea cheltuielilor din instrumentele structurale, precum i s informeze i s
fac publice informaii cu privire la asistena financiar i la sistemul de implementare. n acest
sens, POAT va fi complementar axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul POS-urilor i al
POR i va aciona ca un instrument pentru coordonarea Politicii de Coeziune, asigurnd astfel o
abordare comun i coerent.
Programul Operaional Asisten Tehnic a fost pregtit de ctre Ministerul Economiei i
Finanelor, de comun acord cu ministerele de linie n calitatea lor de AM-uri pentru celelalte PO.
Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt orizontale i au fost
mprite ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza
principiilor complementaritii, subsidiaritii i coerenei logice, cu respectarea liniilor directoare
privind sistemul de implementare a instrumentelor structurale.
Axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operaional vor oferi asisten
specific pentru pregtirea de proiecte, monitorizare, evaluare i control, precum i pentru activiti
de comunicare, asigurnd o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui
program operaional. Aceast asisten specific va fi completat de asistena de tip orizontal care
rspunde necesitilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai n gestiunea i
implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui sistem unic de management al
informaiei capabil s furnizeze informaii transparente cu privire la absorbia fondurilor, precum i
prin activiti care au ca scop contientizarea de ctre public a rolului sprijinului comunitar i
nelegerea n ansamblu a interveniilor din instrumentelor structurale. Aceste trei domenii de
intervenie generale presupun pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de
asisten tehnic.
POAT are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n
Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare,
management, inclusiv management financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor
mprite ntre Statele Membre i Comisia European, n concordan cu prevederile stipulate n
Regulamentul General. POAT va sprijini, de asemenea, procesul de implementare a prioritilor
prevzute n Liniile Directoare Strategice Comunitare privind Politica de Coeziune.
Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT) urmrete s asigure la nivel naional sprijin
pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia, s asigure un sistem
fiabil de management i de monitorizare pentru aceste instrumente i o comunicare coordonat a
mesajelor generale privind instrumentele structurale. Toate aceste obiective se reflect n
capacitatea general de absorbie i n modul de utilizare eficace a interveniilor din instrumentele
structurale.
mpreun cu celelalte programe operaionale, POAT va contribui semnificativ la realizarea
prioritii tematice stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Consolidarea
unei Capaciti Administrative Eficiente.
Strategia POAT se bazeaz pe analiza situaiei curente aa cum a fost identificat n Capitolul 1 i
rezumat n analiza SWOT.

36

Tabelul de mai jos prezint legtura ntre analiza SWOT i necesitile ce determin structura
obiectivelor i a axelor prioritare din cadrul POAT.
SWOT: puncte slabe
Numrul semnificativ de persoane nou angajate
n sistemul de management al instrumentelor
structurale, lipsite de experien i de cunotine
necesare pentru realizarea sarcinilor
Lipsa de experien a majoritii Autoritilor de
Management i a Organismelor Intermediare n
domeniul managementului financiar i al
controlului
Deficienele mari n cunoaterea aspectelor
practice legate de implementarea instrumentelor
structurale
Capacitatea sczut i eterogen pentru
managementul instrumentelor structurale, n
special la nivel regional i local
Versiunea curent a SMIS este bazat n special
pe experiena acumulat n perioada de preaderare i experiena celorlalte State Membre
UE, conform regulamentelor pentru perioada
2000-2006, aadar va fi supus unor modificri
i dezvoltri ulterioare
Numrul mic de funcionari desemnai
responsabili de dezvoltarea viitoare i
mentenana SMIS
Numrul mic de materiale publicate pe tema
instrumentelor structurale
Accesul insuficient la informaiile privitoare la
procedurile specifice de implementare a
Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC)
SWOT: ameninri
Gradul ridicat de complexitate al sistemului de
implementare a instrumentelor structurale

NECESITI
Formare general i formare privind funciile
comune din cadrul sistemului de gestionare a
instrumentelor structurale, schimb de experien,
informare
Sprijin acordat procesului de implementare a
instrumentelor
structurale
(management
financiar i control) i schimb de experien =>
coordonarea diferitelor AM-uri
Instrumente i informare ctre AM-uri, OI i
poteniali beneficiari
Identificarea din timp a blocajelor.
Coordonarea diferitelor AM-uri, instrumente
pentru formare i informare AM, OI i
potenialilor beneficiari
Dezvoltarea n continuare a SMIS

Sprijin pentru consolidarea unitii centrale

SMIS cu privire la personal i la reeaua de
coordonatori
Diseminarea informaiilor ctre potenialii
beneficiari
Diseminarea informaiilor ctre potenialii
beneficiari

Necesiti
Sprijin acordat funciei de coordonare, sprijin
orizontal pentru toate instituiile
Dezvoltarea unor proceduri standardizate
Dezvoltarea insuficient a pieei locale de Pregtirea unui personal nalt calificat i a
formatori
n
domeniul
managementului formatorilor la nivel local n managementul
instrumentelor structurale
instrumentelor structurale
Fluctuaia personalului
Angajare de personal contractual pentru anumite
poziii specifice dificil de ocupat de ctre
funcionari publici
Capacitatea redus la nivel local necesar pentru Dezvoltarea unei culturi comune de evaluare
realizarea evalurilor
Cretere insuficient a contientizrii legate de Sprijin acordat funciei de coordonare i
utilitatea procesului de evaluare
informare i contientizrii importanei evalurii
Absorbie sczut a Fondurilor Structurale i de Sprijin orizontal acordat managementului
Coeziune
financiar, sprijin n procesul de monitorizare,
control i sprijin tehnic pentru SMIS ca
instrument de monitorizare a absorbiei
37

SWOT: ameninri
Lipsa acceptrii de ctre public sau nivelul
sczut de cunoatere a acestuia cu privire la
instrumentele structurale n Romnia
Posibile suprapuneri ntre POAT i celelalte
programe operaionale pe parcursul procesului
de implementare, indiferent de calitatea
programrii
nclcarea procedurilor n timpul implementrii

Necesiti
Publicitate i diseminarea informaiilor cu
privire la instrumentele structurale ctre publicul
general
Consolidarea procesului de coordonare prin
intermediul sprijinului acordat lucrrilor
diferitelor grupuri de lucru
Sprijin n elaborarea unor linii directoare i
manuale coerente, sprijin acordat procesului de
control financiar i audit

Conform diagnosticului i analizei SWOT, cele mai importante necesiti identificate sunt
urmtoarele:
- Necesitatea de coordonare i interrelaionare;
- Necesitatea de a forma personalul n toate funciile referitoare la managementul
instrumentelor structurale;
- Necesitatea dezvoltrii n continuare a sistemului de monitorizare;
- Necesitatea diseminrii informaiilor.
Pentru a rspunde tuturor acestor necesiti, POAT va fi elaborat ca un instrument specific la nivel
naional. Plecnd de la necesitile identificate, acest program va viza n special managerii
fondurilor UE, dar i managerii de proiect i publicul general.
Strategia POAT ia n considerare angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin
intermediul Documentului Complementar de Poziie pentru Capitolul 21 Politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale, precum i progresele nregistrate n implementarea
Planului Unic de Aciune pentru mbuntirea sistemelor de management n vederea utilizrii
fondurilor UE n Romnia (fondurile de pre-aderare i instrumentele structurale) adoptat de ctre
Guvern n 2005.

3.1. Obiective
Obiectivul global al Programului Operaional Asisten Tehnic este acela de a asigura sprijinul
necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace,
eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia.
Obiectivul global al acestui program se va realiza prin intermediul a dou obiective specifice:
1. Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i
implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013
i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale.
Aa cum rezult din analiz, evaluarea situaiei curente relev faptul c n implementarea cerinelor
specifice referitoare la diferitele stadii i funcii (cu privire la managementul i implementarea
instrumentelor structurale) se pot ntmpina dificulti, avnd n vedere n special nivelul finanrii
alocate Romniei, dar i faptul c majoritatea personalului este fie recent angajat, fie deine foarte
puin experien n ndeplinirea unora dintre atribuiile impuse de ctre reglementrile privind
instrumentele structurale.

38

Aceste puncte slabe vor fi acoperite de ctre POAT prin diferite tipuri de asisten i formare n
vederea asigurrii unui management eficient al instrumentelor structurale.
Programul Operaional Asisten Tehnic va asigura instrumentele i mijloacele financiare necesare
pentru a rspunde tuturor necesitilor actorilor implicai n managementul, implementarea,
monitorizarea, certificarea, auditarea i evaluarea instrumentelor structurale. Mai mult dect att,
programul va urmri asigurarea unei gestionri i implementri fluente a instrumentelor structurale
n Romnia.
De asemenea, este esenial s se asigure faptul c sprijinul acordat prin intermediul instrumentelor
structurale este folosit n mod corect, iar rezultatele obinute vor fi de durat, contribuind astfel la
mbuntirea condiiilor pentru cretere i ocupare, a calitii investiiilor n capitalul fizic i uman,
la dezvoltarea procesului de inovare i a societii informaionale, la protejarea i mbuntirea
mediului nconjurtor, precum i la creterea eficienei administrative n Romnia. n acest sens,
rolul POAT, prin primul su obiectiv specific, este acela de asigura un proces fluent de gestionare i
implementare a instrumentelor structurale n Romnia.
Reprezentnd un instrument comun pentru toi actorii implicai n ntregul proces de implementare
i monitorizare a instrumentelor structurale, Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS)
va fi finanat prin intermediul POAT. Sistemul va necesita cu siguran dezvoltare n continuare i
mentenan pentru a putea acoperi necesitile de gestionare i monitorizare derivate din procesul
de implementare a instrumentelor structurale.
Mai mult dect att, POAT va permite o multiplicare la nivel naional a practicilor i chestiunilor
specifice anumitor programe. n timp ce restul PO se vor concentra n special pe sprijinirea
dezvoltrii portofoliilor de proiecte, POAT va completa eforturile acestora prin asigurarea unei
reele i a unui schimb de informaii i bune practici n domeniu.
Acest prim obiectiv specific va fi realizat prin implementarea urmtoarelor axe prioritare:
Ax prioritar 1 Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea
programelor
Axa prioritar 2 Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic de
Management al Informaiei
2. Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu
privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru
comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele
Structurale
Asigurarea unui nivel corespunztor de cunoatere n rndul publicului cu privire la instrumentele
structurale, precum i furnizarea informaiilor cu privire la oportunitile de sprijin oferite de
Uniunea European sunt eseniale n vederea asigurrii unei oferte adecvate de proiecte calitativ
foarte bune, necesare pentru realizarea unei absorbii totale a fondurilor disponibile.
Toate msurile menionate n cadrul acestui obiectiv specific sunt conforme cu cerinele UE n
materie de informare i publicitate privind aciunile finanate din instrumente structurale i sunt
menite s determine atingerea unui nivel corespunztor de cunotine generale despre instrumentele
structurale i despre posibilitatea de obinere a sprijinului financiar din partea UE n rndul
potenialilor beneficiari.

39

Coordonarea informrii i publicitii cu privire la instrumentele structurale este esenial pentru a

se asigura o abordare coerent i echilibrat a aciunilor de informare i comunicare.
n acest scop, POAT va cuta s asigure o comunicare coordonat a mesajelor generale cu privire la
instrumentele structurale i va sprijini, totodat, activitile de publicitate i contientizare, conform
planului de aciune al ACIS, n concordan cu Strategia Naional de Comunicare pentru
instrumentele structurale.
Acest al doilea obiectiv specific va fi realizat prin implementarea Axei prioritare 3 Diseminarea
informaiei i promovarea instrumentelor structurale.

40

Structura obiectivelor propuse este prezentat mai jos:

Contribuia la obiectivele CSNR, PND i LDSC

Prin natura sa orizontal, orientat n ntregime ctre
asigurarea sprijinului necesar n vederea realizrii
CSNR, POAT contribuie la atingerea obiectivelor CSNR
i ale Liniilor Directoare Strategice Comunitare.

Asigurarea sprijinului
necesar procesului de
coordonare i de a
contribui
la
implementarea
i
absorbia
eficace,
eficient
i
transparent
a
instrumentelor
structurale
n
Romnia.

Axa prioritar 2

Dezvoltarea n continuare
i
sprijin
pentru
funcionarea Sistemului
Unic de Management al
Informaiei

Obiectiv
specific 2

Asigurarea
unei
diseminri
coordonate la nivel naional a
mesajelor generale cu privire la
instrumentele
structurale
i
implementarea
Planului
de
Aciuni
al
ACIS
pentru
comunicare conform Strategiei
Naionale de Comunicare pentru
Instrumentele Structurale.

Axa prioritar 3

Diseminarea informaiei
i
promovarea
instrumentelor structurale

Domenii majore
de intervenie

Obiectiv global
POAT

Asigurarea sprijinului i a
instrumentelor adecvate n
vederea unei coordonri i
implementri eficiente i
eficace a instrumentelor
structurale pentru perioada
2007-2013 i pregtirea
pentru urmtoarea perioad
de
programare
a
instrumentele structurale.

Sprijin
pentru
implementarea
instrumentelor structurale
i
coordonarea
programelor

Domenii majore
de intervenie

Obiectiv
specific 1

Domenii majore
de intervenie

Axa prioritar 1

41

Toate activitile planificate conform celor de mai sus vor fi organizate n corelare cu
aciunile realizate n cadrul axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte
PO.
Bunele practici identificate n cadrul programelor operaionale pot fi diseminate
celorlalte AM-uri prin intermediul POAT.
Unul din rolurile POAT va fi acela de a centraliza i disemina informaiile culese.

3.2. Lista axelor prioritare

Conform analizei diagnostic i necesitilor menionate mai sus i n scopul realizrii obiectivului
de a crea cele mai bune condiii pentru a asigura o capacitate de absorbie corespunztoare a
fondurilor europene i de a fi ct mai clar posibil i operaional, programul va fi structurat n trei
axe prioritare:

Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea

programelor

Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic

de Management al Informaiei

Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale

3.2.1. Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i

coordonarea programelor
Obiectiv:
Obiectivul acestei axe prioritare const n consolidarea capacitii de coordonare a implementrii
instrumentelor structurale i dezvoltarea unui sistem administrativ corespunztor prin aciuni ce au
ca obiectiv asigurarea unui nivel comun de experien i cunotine printre actorii implicai.
Aceast ax prioritar are ca scop realizarea urmtoarelor:
asigurarea eficienei i eficacitii procesului de programare, monitorizare, management
financiar, control i audit intern al instrumentelor structurale;
dezvoltarea unei culturi comune de evaluare n cadrul structurilor implicate n
managementul instrumentelor structurale, pe parcursul ntregii perioade de programare;
pregtirea unui personal nalt calificat, capabil s implementeze n mod eficient i eficace
instrumentele structurale;
asigurarea implementrii cu succes (eficient i eficace) a POAT;
asigurarea funcionrii corespunztoare a structurilor implicate n coordonarea implementrii
instrumentelor structurale i a organizrii reuniunilor CNC i grupurilor de lucru.
Fundamentare
Pentru a asigura implementarea eficient i eficace a instrumentelor structurale, este necesar
coordonarea tuturor aciunilor ntreprinse n raport cu managementul, monitorizarea i controlul
programelor operaionale. n timp ce axele prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte
programe operaionale vor oferi sprijin procesului de gestionare a programului operaional
respectiv, POAT va asigura standarde comune i linii directoare i va permite diferitelor Autoriti

42

de Management s beneficieze de schimb de experien i informaii privind cele mai bune practici
n domeniu.
Pe lng asistena tehnic oferit n cadrul fiecrui program operaional, managerii vor avea nevoie
cu siguran de informaii generale i de consiliere. De asemenea, analize sau studii orizontale n
sprijinul managementului s-ar putea dovedi extrem de utile pentru funcionarea ntregului sistem.
Mai mult, realizarea unei informri comune i unitare este esenial pentru funcionarea sistemului
i necesit asigurarea unei coordonri la nivel naional pentru a oferi managerilor implicai n
implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune instrumentele necesare la momentul potrivit
astfel nct s se asigure o coeren global pe tot parcursul procesului.
Dat fiind faptul c Statul Membru este responsabil de implementarea instrumentelor structurale,
structurile naionale trebuie s fie capabile s furnizeze n timp util tuturor structurilor implicate,
dar i Comisiei Europene, informaii exacte cu privire la procesul de implementare al FSC. Pentru
ndeplinirea acestei obligaii, este important dezvoltarea la nivel naional a unor instrumente
specifice.
O pregtire solid i din timp a interveniilor finanate din instrumentele structurale pentru perioada
urmtoare de programare, dup 2013, va oferi posibilitatea de a putea ncepe, ntr-un timp scurt,
implementarea noilor documente de programare, ceea ce va conduce la o utilizare mai bun i mai
rapid a resurselor disponibile.
Evaluarea va fi folosit ca instrument de adaptare i schimbare a orientrilor programelor, dac
aceasta se dovedete a fi necesar. Rapoartele de evaluare trebuie s ofere o viziune de ansamblu cu
privire la interveniile din fonduri europene i la gradul de coeren a acestora cu politicile publice,
pentru a msura eficiena acestor intervenii. Aceast ax prioritar va sprijini dezvoltarea unei
culturi comune de evaluare printre structurile implicate n procesul de implementare a prioritilor
prevzute n PND i CSNR.
Aceast ax prioritar urmrete dezvoltarea capacitii instituionale la nivelul ntregului sistem de
gestionare a instrumentelor structurale i, prin urmare, formarea profesional va fi inclus ca
modalitate de a ajunge la un nivel uniform de cunotine de baz n rndul personalului i
responsabililor diferitelor programe operaionale, dar i al altor instituii implicate, precum i ca o
modalitate de a asigura o diseminare corespunztoare a celor mai bune practici i a liniilor
directoare cu privire la gestionarea instrumentelor structurale.
Domenii majore de intervenie
n cadrul acestei axe prioritare au fost identificate patru domenii majore de intervenie:
Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale;
Evaluare;
Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor;
Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de Certificare
i Plat i a Autoritii de Audit.
Indicatori
Indicator
Indicatori de realizare imediat
Sondaje, analize, studii, materiale
metodologice i tehnice informative

Unitate

Valoare
de baz

An de baz

Sursa

int (2015)

Nr.

43

2006

ACIS

135

43

Indicator

Unitate

Valoare
de baz

An de baz

Sursa

int (2015)

Nr.

1500

2005

ACIS,
UDCF

14000

Nr.

25

2006

ACIS

141

ACIS,
UDCF

80

Evaluare de ctre
membrii CNC
(scal de
evaluare la 1-5)

ACIS

Scal de
evaluare: 1-5

ACIS

elaborate
Persoane formate
Evenimente axate pe schimbul de
experien
cu
privire
la
implementarea fondurilor i ntlniri
ale comitetelor i grupurilor de lucru
relevante
Indicatori de rezultate
Eficacitatea formrii calculat pe
baza evalurii participanilor
Calitatea documentelor pregtite
pentru Comitetul Naional de
Coordonare i subcomitete
Activitile ACIS, ACP, AA
apreciate de autoritile de
management

3.2.1.1. Sprijin pentru managementul i implementarea instrumentelor structurale

Interveniile din cadrul acestui domeniu major se vor axa pe asigurarea standardelor comune, a
instrumentelor i informaiilor necesare unui proces eficient de gestionare i implementare a
instrumentelor structurale. Interveniile au ca obiectiv oferirea de asisten pentru ntreg sistemul de
gestionare a instrumentelor structurale: programare, management, monitorizare, control i audit
intern. O atenie sporit se va acorda temelor orizontale, precum achiziiile publice i ajutorul de
stat, cu scopul de a oferi un cadru care s asigure respectarea reglementrilor UE i a celor naionale
n aceste domenii.
Utilizarea asistenei experilor este esenial pentru a mbunti eficiena procedurilor adoptate i,
prin urmare, pentru a spori eficiena procesului de management, monitorizare i control, precum i
pentru a asigura o pregtire corespunztoare n vederea implementrii viitoarelor intervenii din
instrumentele structurale. Sprijinul experilor va fi totodat necesar n vederea clarificrii i
interpretrii regulilor procedurale n cazul existenei unor neclariti, pentru a adapta aceste reguli n
conformitate cu recomandrile Comisiei Europene i cu necesitile fiecrui program operaional,
precum i pentru a pregti interveniile instrumentelor structurale n perioadele viitoare de
programare.
Asistena tehnic va fi oferit pentru a putea evalua mai bine informaiile disponibile (alegerea
indicatorilor, surselor, actualizarea informaiilor etc.), pentru a identifica necesitile de informaii
care trebuie acoperite i pentru a defini indicatorii corespunztori aparinnd unor sectoare
strategice i care, din anumite considerente, nu au fost exploatai adecvat din punct de vedere
statistic.
Interveniile din cadrul acestui domeniu major de intervenie vor acoperi organizarea de sondaje
(ad-hoc sau de un alt tip) care s ofere posibilitatea obinerii informaiilor necesare unei bune
gestionri i implementri a instrumentelor structurale. De asemenea, va fi susinut elaborarea unor
studii legate de procesul de programare sau de implementare la nivelul tuturor Programelor
Operaionale, precum i la nivelul CSNR i PND.

44

Pe lng acestea, n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor fi sprijinite schimbul de
experien i multiplicarea metodelor de management n vederea asigurrii unui proces eficient i
eficace de implementare a instrumentelor structurale, prin intermediul reuniunilor i atelierelor de
lucru organizate periodic. Pentru diseminarea aspectelor pozitive legate de implementarea
instrumentelor structurale, sunt eseniale activitile care sprijin dezvoltarea cooperrii i schimbul
de experien ntre actorii implicai, precum i diseminarea de informaii privind cele mai bune
practici, prin publicarea de brouri i ghiduri n domeniu.
Organizarea de ntlniri i evenimente cu privire la aspecte tematice cheie (precum: dezvoltarea
durabil, egalitatea de anse, societatea informaional, dezvoltarea IMM-urilor etc.) va fi sprijinit
pentru a sublinia contribuia pozitiv a instrumentelor structurale (prin intermediul diferitelor PO),
precum i pentru a identifica viitoarele aciuni de mbuntire a performanei n aceste domenii.
Operaiuni orientative
- revizuirea sistemelor i procedurilor generale legate de anumite domenii ale procesului de
management i monitorizare, ale sistemului de certificare i pli, precum i ale celui de
control, pe baza punctelor slabe i a necesitilor identificate la nivelul tuturor programelor
operaionale;
- dezvoltarea unor standarde i linii directoare comune pentru toate autoritile de
management;
- elaborarea i distribuirea rapoartelor de activiti i a unor ghiduri cu cele mai bune practici
pentru toate instituiile implicate n gestionarea instrumentelor structurale;
- sprijin pentru analize i studii referitoare la eficacitatea i eficiena sistemelor existente n
procesul de implementare a instrumentelor structurale;
- studii privind politicile relevante n domeniul instrumentelor structurale i studii referitoare
la impactul instrumentelor structurale, precum modelarea macro-economic, conexiunile
existente ntre instrumentele structurale i factorii macro-economici;
- sprijin comprehensiv n procesul de pregtire pentru viitoarele intervenii din instrumentele
structurale;
- sprijin pentru evenimente i activiti legate de schimbul de experien att la nivel naional,
ct i la nivel european;
- sprijin pentru ntlniri i evenimente legate de aspecte tematice cheie (precum: dezvoltarea
durabil, egalitatea de anse, societatea informaional, dezvoltarea IMM-urilor etc.).
3.2.1.2. Evaluare
POAT ndeplinete un rol esenial n sprijinirea dezvoltrii unei culturi comune de evaluare n
cadrul sistemului de gestionare a fondurilor UE prin formarea profesional a personalului
responsabil cu evaluarea n cadrul fiecrei instituii implicate n sistemul instrumentelor structurale,
prin dezvoltarea unei reele de comunicare i informare, prin publicarea rezultatelor i prin
mbuntirea calitii rapoartelor de evaluare de-a lungul ntregii perioade.
Acest domeniu major de intervenie va sprijini procesul de evaluare n raport cu interveniile
POAT, CSNR i ale PND. Vor fi sprijinite urmtoarele tipuri de activiti:
evaluarea ex-ante pentru viitoarea perioad de programare;
evaluri pe parcursul implementrii POAT, CSNR i PND ce vor oferi informaii necesare
evalurii intermediare i evalurii ex-post;
evaluri ad hoc i strategice propuse de ctre Unitatea Central de Evaluare (UCE) i
aprobate de ctre Comitetul Naional de Coordonare (CNC) sau, dup caz, de ctre
Comitetul de Monitorizare pentru POAT. Toate evalurile efectuate pe parcursul

45

implementrii vor fi contractate de ctre Unitatea Central de Evaluare sub controlul general
al Comitetului de Monitorizare pentru POAT.
Rezultatele evalurilor vor fi publicate, prezentate Comitetelor de Monitorizare i disponibile
pentru a putea informa asupra oricrei modificri ce trebuie adus CSNR/PND i POAT.
Operaiuni orientative
- implementarea unei asistene metodologice specifice i organizarea de sesiuni de formare
profesional pentru persoanele responsabile cu evaluarea din cadrul fiecrei AM pentru a le
oferi tuturor instrumente comune n domeniu;
- implementarea unei asistene metodologice cu privire la evaluarea proiectelor;
- elaborarea rapoartelor de evaluare grupate (meta evaluare) la nivel naional;
- elaborarea rapoartelor specifice de evaluare pe anumite teme;
- publicarea rapoartelor de evaluare i diseminarea rezultatelor evalurii;
- evaluarea ex-ante a PND, CSNR i POAT pentru urmtoarea perioad de programare;
- evaluri continue ale PND, CSNR i POAT;
- evaluri strategice i ad hoc propuse de UCE i aprobate de CNC sau, dup caz, de ctre
CM al POAT;
- sprijinirea UCE i a activitilor derulate de aceasta, legate n mod special de grupul de lucru
pentru evaluare i comitetele de coordonare pentru evaluare (asigurarea de personal,
training, costuri administrative legate de organizarea ntlnirilor etc.).
3.2.1.3. Formare orizontal n domeniul gestionrii programelor/proiectelor
Formarea orizontal n domeniul managementului instrumentelor structurale vine ca o continuare a
programelor de formare implementate de ctre Ministerul Economiei i Finanelor, care au drept
obiectiv ntrirea capacitii administraiei publice din Romnia n gestionarea instrumentelor de
pre-aderare. Strategia sprijin organizarea unor programe de formare profesional ce se vor adresa
funcionarilor implicai n sistemul de gestionare a instrumentelor structurale, acoperind teme din
domeniul programrii, implementrii, monitorizrii, comunicrii i evalurii instrumentelor
structurale, n vederea asigurrii unui proces corect i eficient, precum i a conformitii cu
regulamentele UE.
Conform Mecanismului de Formare, Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii (UDCF) din
cadrul DAT este autoritatea responsabil de coordonarea ntregului proces de formare n domeniul
gestionrii instrumentelor structurale. UDCF este asistat de ctre un grup de lucru creat n acest
scop i care are drept membri reprezentani ai unitilor de formare din cadrul celorlalte autoriti de
management i Autoritii de Certificare i Plat. Cu sprijinul instituiilor implicate n procesul de
gestionare a instrumentelor structurale, UDCF va elabora n fiecare an o analiz a nevoilor de
formare i un plan anual comun de formare.
UDCF va supraveghea de asemenea crearea i actualizarea bazei de date n vederea planificrii i
monitorizrii formrii n managementul fondurilor europene nerambursabile i va furniza programe
de formare, conform celor de mai jos:

Un program de formare va fi dezvoltat i implementat n mod permanent pentru personalul

nou angajat n sistem, pentru a-i oferi acestuia informaii de baz cu privire la instrumentele
structurale, CSNR, programele operaionale, sistemul instituional pentru instrumentele
structurale i mecanismele de implementare;

46

Programele de formare vor acoperi funcii care sunt derulate n mod similar pentru orice
program operaional, precum managementul financiar i controlul, auditul, programarea etc.,
sau aspecte orizontale, precum achiziiile publice, ajutorul de stat etc.;

Sesiunile de formare pot de asemenea s includ sesiuni specifice organizate pentru nivelul
de coordonare (ACIS, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit);

De asemenea, va fi furnizat formare de baz privind pregtirea, managementul i

implementarea proiectelor pentru potenialii beneficiari (cu prioritate acordat autoritilor
locale).

Pe lng formarea orizontal care vizeaz acoperirea necesitilor minime n domeniul formrii
profesionale, comune tuturor structurilor implicate n procesul de gestionare a instrumentelor
structurale, fiecare AM va finana i va implementa prin intermediul axei prioritare de asisten
tehnic din cadrul PO pe care l coordoneaz, programe de formare specializate axate pe funciile
specifice aferente fiecrui program operaional (formare cu privire la procedurile interne,
gestionarea PO, evaluarea proiectelor, selecia i contractarea proiectelor, formarea membrilor CM,
formare pentru potenialii beneficiari n domenii precum pregtirea proiectelor pentru respectivul
PO i pentru domeniile majore de intervenie, formarea beneficiarilor cu privire la PO respectiv).
Deciziile cu privire la selecia unui proiect de formare din cadrul acestui domeniu major de
intervenie vor fi luate pe baza planului anual de formare aprobat de ctre toi actorii.
Operaiuni orientative
- sprijin pentru activitile grupului de lucru pentru coordonarea formrii n domeniul
gestionrii programelor/proiectelor;
- crearea i actualizarea bazei de date privind planificarea i monitorizarea formrii n
domeniul managementului fondurilor UE;
- organizarea evenimentelor de formare, inclusiv formarea de formatori, derularea sesiunilor
de formare i elaborarea materialelor suport;
- elaborarea rapoartelor privind activitile de formare i a liniilor directoare coninnd cele
mai bune practici;
- activiti de evaluare a impactului formrii.
3.2.1.4. Funcionarea Autoritii de Management pentru POAT, a ACIS, a Autoritii de
Certificare i Plat i a Autoritii de Audit
Domeniul major de intervenie va sprijini att funcionarea structurilor de coordonare care nu
primesc nici un suport prin asistena tehnic din celelalte programe operaionale (ACIS, ACP, i
AA), precum i funcionarea structurilor implicate n procesul de gestionare a POAT.
n cadrul acestui domeniu, va fi finanat angajarea de personal pentru asigurarea procesului de
gestionare, monitorizare i control al FSC, din cadrul ACIS, ACP i AA, precum i cheltuielile
administrative eligibile legate de funcionarea acestor instituii.
Comitetul Naional de Coordonare nfiinat pentru coordonarea pregtirilor legate de procesul de
gestionare a instrumentelor structurale se va dezvolta ca un instrument pentru consolidarea
coordonrii i transparenei interveniilor prin instrumentele structurale. Comitetul se va ntlni n
general de dou ori pe an sau de mai multe ori, dac este necesar. Costurile legate de pregtirea i
gzduirea acestor reuniuni i alte costuri administrative ale Comitetului vor fi acoperite n cadrul
acestui domeniu major de intervenie.

47

Pentru asigurarea coordonrii la toate nivelurile, CNC se va baza pe diferite comitete, grupuri de
lucru i/sau subcomitete privind aspecte orizontale care pot aprea pe parcursul implementrii
programelor operaionale. Costurile legate de pregtirea i gzduirea acestor structuri i alte costuri
administrative vor fi acoperite n cadrul acestui domeniu major de intervenie.
Acest domeniu major de intervenie va avea drept scop sprijinirea gestionrii i implementrii
eficiente a POAT prin derularea activitilor de pregtire, selecie, evaluare, comunicare i
monitorizare a activitilor aprute in procesul de implementare a programului. Unul din elementele
cele mai importante legate de implementarea POAT este acela de a asigura un mod eficient de
funcionare a Comitetului de Monitorizare pentru POAT. Constituirea acestui organism reprezint o
obligaie a AM i trebuie s garanteze eficiena i calitatea procesului de implementare a
instrumentelor structurale n general i a fiecrui program operaional. Costurile administrative
legate de activitile comitetelor sus-menionate vor fi, de asemenea, suportate din cadrul acestui
domeniu major de intervenie.
Operaiuni orientative
- angajarea de personal contractual n cadrul ACIS, al AM POAT, al Autoritii de Certificare
i Plat i al Autoritii de Audit pentru sprijinirea funcionrii acestora n sistemul de
gestionare i control al instrumentelor structurale;
- sprijin pentru derularea activitilor ACIS, ale Autoritii de Certificare i Plat, i ale
Autoritii de Audit (cheltuieli de funcionare, organizarea de ntlniri i evenimente,
asigurarea materialelor consumabile, echipamentelor etc.);
- gestionarea POAT (inclusiv costurile legate de organizarea reuniunilor Comitetului de
Monitorizare i a altor reuniuni relevante, pregtirea, publicarea i distribuirea materialelor
importante pentru procesul de gestionare i implementare a programului, etc.);
- organizarea i funcionarea Comitetului Naional de Coordonare i a sub-comitetelor i
sprijin pentru coordonarea ntre reprezentanii acestora, inclusiv pregtirea documentelor
specifice necesare desfurrii activitilor;
- expertiz i asisten pentru mbuntirea funcionrii AM POAT, ACIS, ACP i AA.

3.2.2. Axa prioritar 2: Dezvoltarea n continuare i sprijin pentru funcionarea

Sistemului Unic de Management al Informaiei
Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare este de a asigura o bun funcionare a SMIS, dezvoltarea
organizaional i funcional a acestuia, precum i extinderea continu a sistemului pentru a
permite un acces rapid la informaii la nivelul tuturor instituiilor implicate n procesul de gestionare
a instrumentelor structurale i pentru realizarea unui management corect i eficient al programelor
operaionale.
Obiectivul acestei axe prioritare va fi atins prin:
asigurarea eficienei i eficacitii SMIS pe ntreaga perioad de programare;
asigurarea coordonrii i angajarea resurselor umane necesare n vederea instalrii i
implementrii sistemului informatic i a reelei digitale;
furnizarea echipamentelor necesare pentru o operare corect i n timp util a sistemului.
Fundamentare

48

Obiectivul dezvoltrii SMIS este de a garanta un management corect i eficient al programelor

europene, n conformitate cu reglementrile naionale i europene. Acest sistem trebuie s fie
operaional pe toat perioada de implementare a programelor, respectiv 10 ani, incluznd perioada
de nchidere a programelor. Experiena dobndit n aceast perioad va fi valorificat n vederea
dezvoltrii sistemului informatic pentru urmtoarea perioad de programare.
Dezvoltarea unui astfel de sistem integrat care va fi utilizat pentru toate programele necesit o
coordonare puternic a tuturor prilor implicate.
Un sistem informatic unic va duce la o mai bun armonizare a activitilor administrative i a
procedurilor diferitelor instituii implicate n gestionarea instrumentelor structurale. Astfel, SMIS va
consolida nelegerea i dezvoltarea viitoare a sistemului de implementare. Mai mult, eforturile
depuse pentru implementarea SMIS vor contribui la creterea eficienei interveniilor i sistemul va
oferi mai mult vizibilitate rezultatelor politicilor i garantnd transparena i calitatea activitilor
de control.
Pentru a asigura funcionarea sistemului de-a lungul ntregii perioade de programare, au fost
identificate mai multe etape n durata de via a sistemului: o etap iniial de implementare n care
SMIS este dezvoltat pentru a rspunde necesitilor de baz ale instituiilor implicate n sistemul
instrumentelor structurale, o etap de dezvoltare, care va rspunde necesitilor suplimentare,
ducnd implicit la dezvoltri viitoare ale sistemului, o etap de stabilizare cnd sistemul este pe ct
de stabil posibil, i o etap de nchidere ce ar putea s necesite elemente adiionale pentru sistem.
Aceste patru etape sunt legate n mod direct de ciclul de via al programelor europene.
Toate activitile legate de funcionarea SMIS (formare, resurse umane, sprijin acordat
utilizatorilor, comunicare digital) vor fi implementate n conformitate cu aceste etape de
dezvoltare.
n prezent, SMIS se afl n etapa iniial de implementare (aa cum este menionat n capitolul
Analiza situaiei curente, SMIS este n mare parte capabil s ndeplineasc toate funciile relevante
pentru definirea i gestionarea programelor, aprobarea proiectelor i modificarea acestora, pentru
monitorizare i evaluare, audit i managementul fluxului financiar), etap care va continua probabil
pe parcursul primului an de implementare a instrumentelor structurale. n urmtorii civa ani,
SMIS va trece prin etapa de dezvoltare i se ateapt ca pn la sfritul perioadei de programare,
sistemul s devin stabil, cu condiia s nu apar noi reglementri n domeniu ce ar putea aduce
schimbri importante.
Pe lng dezvoltarea n continuare, o operaiune important, a crei implementare se impune, este
asigurarea mentenanei sistemului. Mentenana are drept scop asigurarea unei bune funcionri a
sistemului i a calitii reelei digitale, de-a lungul ntregii perioade a programului.
Asistena oferit n cadrul proiectelor este esenial n vederea asigurrii unei funcionri eficiente a
sistemului. Operarea sa n cadrul structurilor organizaionale aflate n dezvoltare trebuie s fie
asociat cu existena unor instrumente sau aciuni n beneficiul diferitelor pri implicate, att de la
nivel central ct i de la nivel local. Mai mult dect att, n ceea ce privete utilizarea curent a
sistemului, ar trebui s fie disponibile instrumente tehnice de suport, precum: pe lng ghidurile de
proceduri (a se vedea mai sus) elaborate n conformitate cu modul de funcionare al programelor
europene, ar trebui s existe ghiduri ale utilizatorilor actualizate descriind cu exactitate funciile
intrinseci ale sistemului.

49

Al doilea nivel de sprijin este legat n mod direct de utilizatori. Este esenial ca acetia s fie
susinui de un mecanism de coordonare care s ia n considerare cadrul general i activitile
curente ale utilizatorilor, precum i diferitele sarcini ce trebuie ndeplinite. Aceti coordonatori
trebuie s reprezinte interfaa ntre sistemele informatice, autoritile responsabile de programele
operaionale i toi utilizatorii. Prin urmare, funcionarea unei astfel de echipe de coordonare la un
nivel corespunztor este absolut necesar.
Al treilea nivel de sprijin const n crearea unei structuri centralizate comune de sprijin pentru
ntreg mecanismul de coordonare. Aceast structur trebuie s asigure legtura ntre echipa de
management a proiectului (comitet de monitorizare, manager de proiect) i utilizatori. Rolul acestei
structuri este de a implementa n mod operaional deciziile i recomandrile comitetului de
monitorizare prin aciuni concrete.
Structura centralizat de sprijin trebuie s reprezinte o garanie a calitii i funcionalitii
sistemului, asigurnd adaptarea perfect a sistemului la cerinele unui management corect i
eficient. Trebuie, de asemenea, s garanteze o utilizare optim a sistemului (mecanismul de
coordonare).
Formarea utilizatorilor este esenial ntruct condiioneaz calitatea informaiilor nregistrate n
sistem. Toi utilizatorii trebuie instruii ct mai repede posibil, n momentul demarrii programelor,
iar pregtirea iniial a acestora trebuie actualizat periodic, o dat la 2-3 ani. De asemenea, este
necesar s fie prevzut o formare specific atunci cnd noi funcii ale sistemului devin
operaionale.
Lund n considerare faptul c SMIS va avea un numr mare de utilizatori, se impune organizarea
unor activiti de comunicare, precum seminarii de prezentare, reuniuni periodice pentru a prezenta
i explica noile dezvoltri ale sistemului, etc. Organizarea reuniunilor periodice permite
diseminarea de bune practici, precum i informarea echipei de management cu privire la eventualele
probleme aprute n domeniu.
Pentru a asigura o funcionare corespunztoare a SMIS, este necesar, pe lng comunicare i
echipamente pentru utilizatori, existena unui grad maxim de securizare a datelor i a unui sistem
redundant care s asigure meninerea i procesarea n continuare a datelor n caz de
disfuncionalitate a sistemului. Este necesar, totodat, realizarea unei evaluri a necesitilor pentru
asigurarea coerenei programului de achiziionare i mbuntire a echipamentului IT.
Domenii majore de intervenie
n cadrul acestei axe prioritare au fost identificate patru domenii majore de intervenie:
Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale;
Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori;
Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de utilizator,
precum i activiti de informare privind SMIS;
Achiziia de echipamente i servicii TI&C.
Indicatori
Indicator

Unitate

Valoare
de baz

An de baz

Sursa

int (2015)

Nr.

2006

Unitatea
central

Indicatori de realizare imediat

Versiuni mbuntite ale SMIS

50

Indicator
Ghiduri de proceduri elaborate i
diseminate

Unitate

Valoare
de baz

An de baz

Sursa
SMIS
Unitatea
central
SMIS
Unitatea
central
SMIS
Unitatea
central
SMIS,
AM
POAT

int (2015)

Nr./versiune

2006

Sesiuni de instruire SMIS

Nr.

Structuri dotate cu echipamente

Nr.

Gradul de satisfacie a utilizatorilor

SMIS

Perioad de nefuncionare a SMIS

neplanificat

Ore/lun

Utilizatorii SMIS au condiii

adecvate TI&C pentru utilizarea
SMIS

SMIS

100

Disponibilitatea reelei

SMIS

99

Procentaj de pierdere a pachetelor

SMIS

Laten pentru 1.000 pachete

ms

SMIS

100

500

50

Indicatori de rezultate
Unitatea
central
SMIS
Unitatea
central
SMIS

80
Mai mic de
15

3.2.2.1. Dezvoltarea i mentenana SMIS i a reelei sale digitale

Interveniile n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor acoperi toate activitile axate pe
dezvoltarea ulterioar a SMIS, cum ar fi elaborarea de studii i analize, dezvoltarea, testarea i
instalarea noilor versiuni SMIS, precum i transferul de date de la o versiune la alta.
Dezvoltarea ulterioar a SMIS se va realiza sub coordonarea Unitii Centrale SMIS din cadrul
Direciei Coordonare de Sistem a ACIS, pe baza studiilor i analizelor elaborate de ctre experi
externi i a soluiilor identificate pentru problemele aprute n timpul funcionrii aplicaiei
informatice (software), precum i pe baza necesitilor suplimentare ale utilizatorilor.
Dezvoltarea de software va fi ncredinat unor contractori selectai pe baza unei competiii
deschise. n primii ani de utilizare se ateapt dezvoltarea a cel puin unei versiuni SMIS pe an.
Fiecare versiune va fi testat de ctre Unitatea Central SMIS cu sprijinul unui grup central de
utilizatori format din reprezentani ai structurilor principale implicate n gestionarea instrumentelor
structurale i/sau experi externi. Vor fi elaborate noi ghiduri de proceduri i/sau manuale ale
utilizatorilor astfel nct fiecare s i cunoasc rolul i elementele necesare unei utilizri optime a
sistemului, punnd la dispoziia acestora informaii cu privire la aciunile ce vor fi realizate n
cadrul sistemului. Pentru ca sistemul s devin operaional n ntregime i, prin urmare, pentru a
putea fi utilizat de ctre toi actorii implicai, aceste ghiduri trebuie s fie elaborate n parteneriat cu
toate categoriile de utilizatori, dat fiind necesitatea de adaptare a unor astfel de ghiduri la toate
restriciile existente (rol, organizare, mrimea echipei, etc.).

51

Pe lng dezvoltrile viitoare, va trebui asigurat mentenana sistemului. Aceasta are drept scop
asigurarea unei bune funcionri a sistemului de-a lungul ntregii perioade de implementare a
programului.
Operaiuni orientative
- elaborarea de studii i analize cu privire la modul de funcionare a SMIS i a reelei digitale
n vederea identificrii necesitilor de dezvoltare viitoare a sistemului;
- elaborarea, testarea i instalarea noilor versiuni ale SMIS, inclusiv transferul de date de la o
versiune la alta;
- elaborarea ghidurilor de proceduri;
- derularea activitilor de mentenan a SMIS i a reelei sale digitale.
3.2.2.2. Funcionarea Unitii Centrale SMIS i a reelei de coordonatori
Acest domeniu major de intervenie va sprijini procesul de angajare i meninere a personalului
tehnic de la nivel central i regional, cu responsabiliti n gestionarea, administrarea i asigurarea
service-ului necesar SMIS, asigurnd astfel funcionarea continu a sistemului i eficiena
procesului de gestionare, monitorizare, evaluare i control al instrumentelor structurale att la
nivelul fiecrui program ct i al proiectelor individuale. Funcionarea unui help desk n cadrul
unitii centrale SMIS va fi susinut de asemenea prin intermediul acestei intervenii. Avnd n
vedere dificultatea angajrii i reinerii personalului cu aptitudini necesare pentru ndeplinirea
acestor atribuii, operarea SMIS se va baza mai mult pe personal angajat contractual ce va fi pltit
din fondurile de asisten tehnic.
Totodat, interveniile vor sprijini funcionarea Unitii Centrale SMIS din cadrul ACIS
Ministerul Economiei i Finanelor, precum i a reelei de coordonatori.
Operaiuni orientative
- angajarea de personal contractual n cadrul Unitii Centrale SMIS i reelei de
coordonatori;
- sprijin pentru derularea activitilor Unitii Centrale SMIS (costuri de ntreinere, costuri
administrative legate de organizarea ntlnirilor, achiziii, etc.);
- expertiz i consultan pentru sprijinirea Unitii Centrale SMIS.
3.2.2.3. Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor de proceduri i a manualelor de
utilizator, precum i activiti de informare privind SMIS
Pregtirea utilizatorilor reprezint un element esenial n strategia de implementare a sistemului.
Toi utilizatorii trebuie s aib cunotine suficiente n domeniu pentru a putea s utilizeze sistemul
pe ntreaga perioad de implementare a programului.
n acest sens, va fi elaborat un plan multianual de formare pentru pregtirea utilizatorilor SMIS,
care va indica nivelurile de pregtire i grupurile int.
n cadrul acestui domeniu major de intervenie va fi sprijinit organizarea sesiunilor de pregtire
pentru toi utilizatorii SMIS. O estimare aproximativ a numrului de utilizatori se ridic la 3.500
(personalul autoritilor de management, Autoritii de Certificare i Plat, Organismelor
Intermediare, Autoritii de Audit, etc.) la nivel central, regional i local. Chiar dac majoritatea
utilizatorilor vor fi formai n primii ani de implementare, rmne ns necesitatea organizrii unor
formri periodice. De exemplu, un utilizator deja format are nevoie de o actualizare a pregtirii

52

dup 2-3 ani. Totodat, se impune formarea utilizatorilor ori de cte ori un nou modul sau o nou
funcionalitate este introdus n sistem. Formarea trebuie s fie organizat pe module tematice i la
diferite niveluri (nceptori, avansai, experi). Pentru a asigura funcionarea corespunztoare a
sistemului i eficiena programelor de formare, unii dintre utilizatori vor fi pregtii ca formatori.
Materialele de formare i ghidurile vor fi difuzate la scar larg.
n plus, domeniul major de intervenie va finana elaborarea i distribuirea ghidurilor pentru
utilizatori, actualizate pentru fiecare nou versiune a sistemului, care descriu cu exactitate funciile
intrinseci ale sistemului. Aceste ghiduri, disponibile n format imprimat i n format electronic (CD
ROM, Format MS Windows Help sau Flash multimedia, de exemplu) trebuie s fie uor de accesat,
uor de citit i operaionale, pentru a reprezenta un adevrat punct de referin pentru utilizatori.
Elaborarea unui ghid de ntrebri/rspunsuri cu privire la aspectele funcionale poate fi de asemenea
luat n considerare. Acest document ar putea fi disponibil n cadrul unei reele de tip intranet
accesibil tuturor utilizatorilor, urmnd a fi actualizat periodic a informaiilor.
Lund n considerare faptul c SMIS va avea un numr mare de utilizatori, se impune organizarea
anumitor activiti de comunicare, precum seminarii de prezentare, reuniuni periodice pentru a
prezenta i explica noile dezvoltri ale sistemului, etc. Organizarea reuniunilor periodice permite
diseminarea de bune practici dar i informarea echipei de management asupra eventualelor
probleme aprute n utilizarea sistemului.
Operaiuni orientative
- organizarea evenimentelor de formare cu privire la SMIS, inclusiv elaborarea i diseminarea
materialelor de formare;
- formarea formatorilor SMIS;
- elaborarea i distribuirea ghidurilor pentru utilizatorii SMIS;
- elaborarea ghidului de tipul ntrebri/rspunsuri cu privire la aspectele funcionale ale
SMIS;
- organizarea unor reuniuni periodice i seminarii de prezentare ale SMIS.
3.2.2.4. Achiziia de echipamente i servicii TI&C
Interveniile din cadrul acestui domeniu major vor avea drept obiectiv achiziionarea i instalarea
echipamentelor i licenelor TI&C, precum i a serviciilor necesare pentru operarea corect a SMIS.
Aceasta se refer la hardware i software utilizate de ctre instituiile implicate n gestionarea
instrumentelor structurale i la serviciile TI&C.
Indiferent de gradul existent de dotare cu echipamente, rennoirea acestora se impune n general cel
puin o dat la 5 ani, aceasta fiind perioada de timp dup care acestea devin uzate. Acestea vor
reprezenta o garanie a continuitii pe care echipamentele trebuie s o asigure (disponibilitate, timp
de recuperare etc.).
Infrastructura SMIS va asigura confidenialitatea i fiabilitatea, latena redus, integritatea i
lrgimea de band garantat pentru comunicaii, precum i confidenialitatea, integritatea,
fiabilitatea i disponibilitatea informaiilor stocate n bazele de date SMIS i o soluie de
continuitate.
Echipamentele necesare la nivelul organizaiilor utilizatori finali ai sistemului vor fi achiziionate pe
baza aplicaiilor depuse de ctre fiecare instituie (care va deveni beneficiar) i a unei evaluri

53

efectuate de ctre Unitatea Central SMIS. O estimare realist a numrului de echipamente care
trebuie achiziionate este cel puin dublul dotrii curente plus echipamentele prevzute a fi
achiziionate prin Phare 2004 i 2005, innd cont de faptul c cel puin la nivel regional dotarea cu
echipamente este destul de sczut. O evaluare a necesitilor va fi realizat n vederea asigurrii
unui program coerent de achiziii i de mbuntire a echipamentelor IT.
Operaiuni orientative
- evaluarea necesitilor TI&C;
- dotarea cu hardware i software a instituiilor implicate n sistemul instrumentelor
structurale i furnizarea serviciilor TI&C pentru funcionarea SMIS.

3.2.3. Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor

structurale
Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a asigura o diseminare coordonat la nivel naional a
mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al
ACIS pentru comunicare conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele
Structurale.
Implementarea acestei axe prioritare are drept scop:
informarea potenialilor solicitani cu privire la oportunitile existente de cofinanare a
proiectelor din fonduri europene;
sprijinirea promotorilor de proiecte n vederea pregtirii i implementrii unor proiecte de
calitate;
promovarea informrii publicului larg cu privire la obiectivele i realizrile n domeniul
instrumentelor structurale i privind Plan Naional de Dezvoltare i asigurarea recunoaterii
rolului instrumentelor structurale ale UE.
Fundamentare
Aceast a treia ax prioritar este dedicat n mod special publicului larg, dar se adreseaz de
asemenea beneficiarilor poteniali. Intervenia sa este complementar aciunilor nscrise n cadrul
primei axe prioritare cu privire la coordonarea comunicrii i sprijinirea sesiunilor de formare
organizate n acest domeniu.
Aciunile de informare se vor axa pe urmtoarele obiective: informarea adecvat i temeinic a
solicitanilor i a beneficiarilor; asigurarea recunoaterii rolului instrumentelor structurale europene;
promovarea unui grad mai mare de nelegere n rndul publicului cu privire la obiectivele i
realizrile instrumentelor structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare n Romnia.
Pentru a sprijini promotorii de proiecte, n cadrul acestei axe prioritare, poate fi dezvoltat un
mecanism specific la nivel local, n complementaritate cu sistemele pe care Autoritile de
Management i Organismele Intermediare le pot nfiina.
Articolul 69 din Regulamentul General prevede c Statul Membru i Autoritatea de Management
pentru programul operaional vor furniza informaiile necesare i vor face publice operaiunile i
programele co-finanate. Informaiile vor fi adresate cetenilor Uniunii Europene i beneficiarilor

54

n scopul de a sublinia rolul Comunitii Europene i de a asigura transparena asistenei

financiare din instrumentele structurale europene.
Chiar dac pentru fiecare PO se va elabora un plan de comunicare, la nivel naional trebuie
planificate aciuni de comunicare pentru a asigura publicitatea interveniilor globale ale Uniunii
Europene. Se impune astfel coordonarea la nivel central a aciunilor de comunicare cu privire la
instrumentele structurale pentru a asigura o abordare coerent i echilibrat a acesteia, pentru a
evita suprapunerile sau informaiile contradictorii i pentru a acoperi carenele n comunicare.
Totodat, se va constitui un centru de informare unde cetenii i potenialii solicitani vor putea
obine informaii.
Lund n considerare complexitatea interveniilor i a procedurilor legate de instrumentele
structurale i opinia publicului larg cu privire la dificultatea accesrii fondurilor UE, se impune
crearea unui program de informare solid i bine structurat. Programul va avea ca obiectiv orientarea
i sprijinirea potenialilor beneficiari n vederea realizrii proiectelor i nlturarea suspiciunilor i
schimbarea percepiei cu privire la lipsa de transparen.
n vederea transmiterii unor mesaje corespunztoare i uniforme cu privire la instrumentele
structurale n Romnia, este absolut vital realizarea unei campanii de informare complete pentru
grupuri int bine definite, campanii care s ofere sigurana receptrii mesajului.
Strategia Naional de Comunicare structureaz activitatea de comunicare public pe trei segmente
care au rolul de a canaliza interesul cetenilor spre dezvoltarea de proiecte, ca o adevrat
plnie, i de a mbunti percepia cetenilor romni asupra transparenei implementrii
fondurilor UE. Cele trei elemente sunt:
I.
campanii de informare de spectru larg (prin mass-media);
II.
punctul central de informare care va putea fi contactat de ctre toi potenialii
beneficiari interesai de accesarea fondurilor: pagin web i call center (numr unic de
apelare);
III.
diseminarea de informaii i asisten pentru potenialii beneficiari de ctre autoritile
de management i de ctre organismele intermediare.
Pentru generarea de proiecte, este esenial ca toate cele trei elemente s opereze astfel nct fluxul
de informaii s nu fie ntrerupt.
Domenii majore de intervenie
n cadrul acestei axe prioritare sunt prevzute urmtoarele dou domenii majore de intervenie:
Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire la
instrumentele structurale alocate Romniei
Funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale.
Indicatori
Indicator
Indicatori de realizare imediat
Publicaii, brouri i pliante
Evenimente sprijinite (conferine,
seminarii, ateliere de lucru) care
promoveaz
interveniile
prin
Instrumentele Structurale
Campanii

Unitate

Valoare
de baz

An de baz

Sursa

int (2015)

Nr.

19.000

2006

ACIS

1.000.000

Nr.

10

2006

ACIS

70

Nr.

2006

ACIS

14

55

Indicator

Unitate

An de baz

Sursa

int (2015)

Nr.
Nr.

Valoare
de baz
1
-

Sondaje de opinie
Numrul accesrilor paginii de web
Numrul de solicitri primite la
Centrul de Informare
Indicatori de rezultate
Nivelul de contientizare general cu
privire la instrumentele structurale

2006

ACIS
ACIS

7
1.000.000

Nr.

2006

ACIS

40.000

2006

ACIS

+15

3.2.3.1. Diseminarea informaiilor generale i derularea activitilor de publicitate cu privire

la instrumentele structurale alocate Romniei
Acest domeniu de intervenie va sprijini procesul de implementare a planului de aciune n
domeniul comunicrii elaborat de ctre ACIS. Campaniile de informare pentru publicul larg vor fi
realizate pe baza rezultatelor studiilor sociologice (incluznd informaii eseniale necesare, mesajele
principale, n funcie de identificarea canalelor mediatice optime, planul de implementare i de
evaluare a campaniei). Un element important al campaniei este promovarea paginii web i a
numrului de apelare unic al Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale.
Operaiuni orientative
- organizarea campaniilor i evenimentelor (seminarii, conferine etc.) n vederea promovrii
unei mai bune nelegeri a fondurilor UE i a procesului de implementare i monitorizare n
Romnia;
- pregtirea, publicarea, traducerea i diseminarea materialelor (publicaii, brouri, dosare,
CD-uri i alte formate disponibile) pentru informarea i promovarea instrumentelor
structurale;
- aciuni de publicitate i publicarea i diseminarea materialelor legate de POAT;
- organizarea unor sondaje de opinie;
- organizarea de campanii de informare la nivel naional prin intermediul televiziunii, radioului i a altor mijloace media;
- analiza impactului i identificarea i analiza celor mai eficiente metode de promovare i de
publicitate.
3.2.3.2. Funcionarea Centrului de Informare pentru Instrumentele Structurale
Conform Strategiei Naionale de Comunicare pentru Instrumentele Structurale pentru perioada de
programare 2007-2013, elementul central al procesului de informare public reprezint Centrul de
Informare pentru Instrumentele Structurale. Centrul de Informare va reprezenta punctul central
ctre care se vor ndrepta persoanele interesate inclusiv n urma derulrii campaniilor i locul n
care se pot obine rspunsuri la ntrebri generale, precum i ndrumare ctre organismele
specializate, n funcie de interesul lor particular.
Centrul de Informare pentru Instrumentele Structurale va dispune de un website unic precum i de
un centru de informare telefonic n cadrul ACIS. Pagina web i centrul telefonic (call center) vor
avea acoperire naional. Punctele de informare regionale/locale vor funciona sub coordonarea
centrului de informare, formnd o reea care s furnizeze informaii uniforme i sigure cu privire la
toate programele i oportunitile oferite de Instrumentele Structurale. Totodat, punctele de
informare vor funciona ca centre de resurse i asisten pentru promotorii locali de proiecte, n
vederea pregtirii i implementrii proiectelor.

56

Pe lng rolul de punct central de dirijare a informaiilor, Centrul va oferi date asupra situaiei
nregistrate n domeniu: din analiza cererilor de informaii solicitate se pot deduce eventualele
disfuncionaliti sau succesele diverselor programe.
Centrul va funciona ca un centru de resurse pentru colectarea, procesarea i diseminarea att a
informaiilor, materialelor i studiilor relevante, ct i a celor mai bune practici de intervenii i de
proiecte. Centrul va putea, de asemenea, s organizeze evenimente referitoare la domeniul su de
activitate.
Operaiuni orientative
- remunerarea personalului din cadrul Centrului de Informare;
- achiziionarea crilor i materialelor pentru Centrul de Informare;
- comunicarea cu privire la Centrul de Informare i serviciile sale;
- dezvoltarea i mentenana paginii web;
- funcionarea i remunerarea personalului punctelor de informare;
- organizarea de evenimente legate de activitatea Centrului de Informare.

3.3. Coerena i conformitatea cu politicile naionale i comunitare

3.3.1. Politicile Comunitare
Conform articolului 9 din Regulamentul General, asistena oferit prin instrumentele structurale i
cea acordat de Statele Membre trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile i prioritile
comunitare i operaiunile finanate din fondurile nerambursabile trebuie s respecte prevederile
Tratatului i documentele adoptate n urma acestuia.
POAT va fi implementat prin respectarea politicilor comunitare i naionale, i mai ales a
reglementrilor cu privire la achiziiile publice.
Dezvoltarea durabil
Proiectele implementate n cadrul axelor prioritare ale POAT vor respecta politicile orizontale ale
UE cu privire la dezvoltarea durabil. Se estimeaz c, lund n considerare specificitatea POAT,
activitile ntreprinse n cadrul domeniilor majore de intervenie, vor avea o influen neutr asupra
acestei teme orizontale.
Acolo unde este relevant, se va urmri impactul pozitiv asupra dezvoltrii durabile.
Egalitatea de anse
AM POAT va promova i va aplica principiul egalitii de anse, n conformitate cu Legea nr.
202/2002 i cu prevederile comunitare n domeniul egalitii de anse ntre brbai i femei. n acest
sens, toate proiectele care implic angajarea de personal contractual n cadrul AM vor fi realizate
respectndu-se egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Principiul egalitii de anse se va aplica i minoritilor etnice. Beneficiarii/contractorii vor fi
obligai s se conformeze prevederilor legale cu privire la egalitatea de gen i nediscriminarea
minoritilor etnice, asigurnd oportuniti egale de acces la locurile de munc.

57

Politica n domeniul concurenei i ajutorul de stat

Acest program operaional a fost elaborat innd seama de regulile Comunitii privind ajutorul de
stat. Vor fi respectate n totalitate prevederile Articolului 87 i 88 din Tratat cu privire la regulile
ajutorului de stat. Orice sprijin public sub incidena acestui program trebuie s fie n concordan cu
regulile procedurale i materiale privind ajutorul de stat aplicabile n momentul acordrii finanrii
publice.
Acionnd n baza competenelor prevzute de legislaia naional, n calitate de autoritate naional
pentru ajutorul de stat5, Consiliul Concurenei a sprijinit Autoritatea de Management POAT cu
privire la regulile aplicabile ajutorului de stat i furnizeaz permanent orientare i consiliere
operaional, inclusiv n procesul de elaborare a actelor normative sau administrative, prin care sunt
instituite msurile ajutorului de stat.
Consiliul Concurenei, acionnd ca Punct de contact n ceea ce privete ajutorul de stat ntre
Comisia European pe de o parte i autoritile romne, cei care furnizeaz ajutorul de stat i
beneficiarii pe de alt parte, va asigura stricta respectare a cerinelor de notificare. n ceea ce
privete Regulamentele privind exceptarea n bloc, vor fi furnizate toate informaiile cerute de
Regulamentele relevante.
Notificrile asupra msurilor ce constituie ajutor de stat, respectiv informarea asupra msurilor de
ajutor de stat supuse exceptrii n bloc, sunt transmise pentru o opinie consultativ Consiliului
Concurenei. Ulterior, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri/informri Comisiei
Europene, prin Reprezentana Permanent a Romniei la Uniunea European. Autoritile, cei care
acord granturi i beneficiarii ajutorului de stat sunt obligai s furnizeze Consiliului Concurenei
toate informaiile cerute, pentru a fi trimise Comisiei Europene. Pentru acele operaiuni pentru care
finanarea public reprezint ajutor, ns nu intr sub incidena categoriilor menionate mai sus
(respectiv ajutorul de minimis), autoritile relevante vor asigura conformitatea cu regulamentele
i procedurile ajutorului de stat.
Pe parcursul perioadei de programare, schemele elaborate de ctre instituiile furnizoare de ajutor
i/sau ajutoarele ad-hoc vor fi transmise Comisiei, ori de cte ori regulile CE impun o aprobare exante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligaiile specifice n ceea ce privete notificarea
individual a ajutorului oferit n cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurenei coopereaz cu
autoritile, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiari i i sprijin n implementarea adecvat a
acquis-ului comunitar.
Autoritatea de Management va avea ntreaga responsabilitate de a asigura conformitatea cu regulile
ajutorului de stat n contextul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Implementarea efectiv va fi n
responsabilitatea Autoritii de Management. ntrebrile adresate solicitanilor, ndrumarea oferit,
precum i prevederile acordului de finanare vor asigura faptul c solicitanii neleg limitele
asistenei oferite i c se furnizeaz informaii suficiente pentru identificarea oricror poteniale
probleme i a obligaiilor corespunztoare ce deriv din acestea. Procedurile vor asigura verificarea
conformitii n cadrul verificrii cererilor de plat i verificrilor pe teren, n cadrul operaiunilor
de verificare i certificare a plilor.

Legea nr. 21/1996 privind competiia, republicat i OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat.

58

Rapoartele anuale de implementare a POAT vor detalia msurile ntreprinse pentru asigurarea
conformitii tuturor operaiunilor cu regulile ajutorului de stat, n ceea ce privete prevederile
exceptrilor n bloc (referitoare la: ntreprinderi mici i mijlocii, ocuparea forei de munc, pregtire
profesional, serviciile economice de interes general i ajutor de stat transparent pentru investiii
regionale), ajutor de minimis i alte tipuri de ajutor de stat, pentru care exist obligaia notificrii
(cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru inovare i dezvoltare, ajutor de stat regional, capital de
risc, ajutor de stat pentru mediu etc.). Totodat, n conformitate cu prevederile legale, vor fi
furnizate orice fel de informaii solicitate de Comisia European i de Organizaia Mondial a
Comerului, privind schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau ajutorul de
minimis.
Achiziiile publice
Achiziiile din cadrul tuturor contractelor finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune i
cofinanarea naional aferent trebuie s respecte legislaia comunitar i legislaia naional
primar i secundar, care implementeaz prevederile Uniunii Europene privind achiziiile publice.
Pentru asigurarea coerenei cu politicile Uniunii Europene privind achiziiile, autoritile romne au
transpus Directiva nr. 17/2004/CE i Directiva nr. 18/2004/CE, prin adoptarea Legii nr. 337/2006
pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind acordarea contractelor de
achiziii publice, contractelor de concesiune pentru lucrri publice i contractelor de concesiune
pentru servicii. Aceast legislaie are n vedere, totodat, prevederile Comunicrii interpretative a
Comisiei privind concesiunile n conformitate cu legislaia comunitar din 29 aprilie 2000 i a
Comunicrii interpretative a Comisiei privind legislaia comunitar care se aplic n cazul atribuirii
de contracte care constituie n ntregime sau parial, subiectul prevederilor directivelor privind
achiziiile publice din 1 august 2006. Legislaia secundar a fost, de asemenea, adoptat.
n vederea aplicrii prevederilor legale n domeniu, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a
dezvolta strategiile de achiziii publice, de a asigura coerena cu acquis-ul comunitar, de a asigura
conformitatea n aplicarea legislaiei i ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Directivele UE, de a
monitoriza, de a analiza i de a evalua metodele utilizate pentru acordarea contractelor publice,
precum i de a acorda consultan i de a pregti personalul implicat n activitatea de achiziii.
ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile naionale privind achiziiile publice i acord
consultan i sprijin.
Toate contractele de achiziii publice vor fi acordate n conformitate cu noua legislaie naional
armonizat. Principiile aplicate n procedura de contractare sunt: nediscriminare, tratament egal,
recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, eficiena fondurilor utilizate i asumarea
rspunderii.
Procedurile generale pentru ncheierea contractelor de achiziii publice se deruleaz prin licitaii
deschise sau restrnse. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru,
licitaia electronic sau sistemul dinamic de achiziie sunt prevzute de lege numai ca excepii de la
regula general. Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este operatorul
sistemului electronic pentru achiziiile publice (SEAP).
Contractele sunt publicate n SEAP, n media naional i, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
n cazul n care sunt aplicabile pragurile relevante conform Directivelor Comunitare.

59

Criteriile de eligibilitate i de selecie se refer la situaia personal, la abilitatea de a desfura

activitatea profesional, la situaia economic i financiar, la capacitatea profesional i/sau
tehnic, asigurarea calitii i la standardele de mediu. Criteriul de acordare este: cea mai profitabil
ofert economic sau cel mai mic pre.
ANRMAP asigur formare, cursuri i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central i
local, inclusiv pentru instituiile implicate n managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune i
pentru potenialii beneficiari.
Sistemul de control ex-ante n domeniul achiziiilor a devenit funcional prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 30/2006 i Ordonana Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor
metodologice pentru OUG nr. 30/2006. n acest sens, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, a fost desemnat
responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv acelea
desfurate n cadrul programelor finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune.
UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP, Autoritile de Management i cu alte instituii publice n
domeniul achiziiilor publice.
Pentru mbuntirea calitii sistemului de achiziii publice i pentru asigurarea conformitii cu
legislaia naional n domeniu, Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile specializate la
nivel central i teritorial, verific procesul acordrii contractelor bazate pe analiza riscului i pe
baze selective. Pentru execuia verificrii, UCVAP va numi observatori n timpul tuturor fazelor
procedurii de achiziii publice. Observatorii vor emite rapoarte de activitate i, dac vor descoperi
inadvertene n timpul procedurii, vor exprima o opinie consultativ. Opinia va fi transmis att
ANRMAP, ct i autoritii superior ierarhice autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate
prin Fondurile Structurale i de Coeziune, rapoartele de activitate i de opinie sunt transmise, de
asemenea, Autoritii de Management competente.
Autoritatea contractant este responsabil pentru deciziile luate n cadrul procesului de acordare a
contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de ctre autoritatea contractant sunt trimise spre
informare ANRMAP i UCVAP.
Acest sistem stabilit privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de
management a Fondurilor Structurale i de Coeziune, asigur eficiena i eficacitatea utilizrii
fondurilor, prin garantarea compatibilitii procedurii de achiziii publice cu legislaia naional i
cu directivele Uniunii Europene.

3.3.2. Coerena cu politicile naionale

POAT ofer asisten tehnic n procesul de implementare i gestionare a tuturor programelor
operaionale, ntr-o manier coerent i complementar cu politicile naionale i regionale.
n procesul de implementare a POAT, se va acorda o atenie deosebit asigurrii coerenei cu
Programul Naional de Guvernare, capitolele referitoare la: dezvoltarea capacitii instituionale din
Romnia n aplicarea procedurilor privind instrumentele structurale; afaceri interne, mediul
nconjurtor, transport, sectoare de dezvoltare regional consolidarea capacitii instituiilor
publice n gestionarea resurselor financiare naionale i europene.

60

Implementarea POAT va fi complementar msurilor prevzute n Planul Unic de Aciune,

Seciunea 2 - Dezvoltarea capacitii de gestionare a instrumentelor structurale, aa cum este
prezentat n seciunea de Analiza situaiei curente.

3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale

Pe lng Programul Operaional Asisten Tehnic ce ofer sprijin n procesul de gestionare a
instrumentelor structurale la nivel naional, n cadrul fiecrui program operaional sectorial i n
programul operaional regional este prevzut acordarea de asisten tehnic. Cu toate acestea, spre
deosebire de POAT, axele prioritare de asisten tehnic din POS i POR sunt constituite pentru a
furniza autoritilor de management i organismelor intermediare respective mijloacele necesare
pentru a asigura o implementare corespunztoare a programelor. Asistena tehnic din cadrul POS
i POR se axeaz n mare parte pe acoperirea necesitilor fiecrui program i este limitat la cadrul
instituional al sistemului de implementare a programului. Scopul este de a asigura concordana,
complementaritatea i sinergia ntre axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor
operaionale sectoriale i din cadrul Programului Operaional Regional i interveniile din POAT.
n ianuarie 2006, mpreun cu celelalte Autoriti de Management, s-a agreat o descriere comun a
axelor prioritare de AT din POS i din ROP, care s includ dou domenii majore de intervenie,
dup cum urmeaz:
Sprijin acordat managementului i evalurii programului operaional;
Sprijin acordat promovrii i comunicrii.
De asemenea, a fost furnizat i un paragraf cu privire la corelarea ntre axele prioritare de AT i
POAT.
Programele operaionale urmeaz n general structura convenit la nivel naional, prezentat mai
sus. Totui, exist grade diferite de detaliere n descrierea axelor prioritare de AT, dar care nu
schimb principiul complementaritii descris mai sus.
Complementaritatea i sinergia vor fi ntrite n continuare pe parcursul implementrii prin
mecanismele de coordinare la nivel tuturor PO pentru asisten tehnic, aa cum este descris n
capitolul 5. n practic, exist o serie de aspecte care necesit o coordonare sporit pe parcursul
implementrii:

61

Potenialele complementariti ale operaiunilor finanate, n domeniul evalurii, n cadrul

POAT, cu asistena oferit prin programele operaionale sectoriale i prin POR pentru
evaluarea propriului program operaional, vor fi exploatate n faza de implementare printr-o
coordonare continu; totodat, va fi exploatat posibilitatea de a furniza informaii utile n
vederea implementrii Strategiei Naionale de Evaluare, planificat a fi sprjinit prin PO
DCA i prin resurse interne. Aceste rezultate vor fi obinute, n principal, prin lucrrile
Grupului de Lucru pentru Evaluare;
Potenialele complementariti i riscul de suprapunere cu asistena privind formarea
profesional ce va fi oferit n cadrul programelor operaionale sectoriale i POR propriilor
instituii i beneficiari, vor fi abordate n faza de implementare, printr-o coordonare
continu, care va fi realizat de UDCF i de Grupul de Lucru pentru Formare. De asemenea,
vor fi exploatate posibile sinergii cu programele de formare pentru politicile i interveniile
non-structurale, prevzute n PO DCA, , iar riscul suprapunerilor va fi diminuat.
ntruct AM-urile pentru programele operaionale sectoriale i POR, precum i Organismele
Intermediare corespunztoare vor achiziiona echipament TI, va fi necesar coordonarea
dintre axele prioritare de asisten tehnic i Domeniul major de intervenie Furnizarea de
echipamente i servicii TI&C din cadrul POAT i va fi abordat n faza de implementare,
n principal prin intermediul Unitii Centrale SMIS i al Grupului de Lucru pentru
Asisten Tehnic.
Potenialele complementariti i riscul de suprapunere cu activitile de diseminare a
informaiei, furnizate de programele operaionale sectoriale i POR beneficiarilor proprii,
vor fi abordate n faza de implementare, att pe baza planurilor de comunicare ct i prin
intermediul direcionrii mesajelor i informaiilor: ctre solicitanii direci i entiti
sectoriale implicate prin intermediul POS i POR, i ctre publicul larg i beneficiarii prin
POAT.

Toate aceste aspecte vor fi coordonate i n cadrul lucrrilor Grupului de Lucru pentru
Asisten Tehnic.

62

4. Planul Financiar
Consideraii generale
Planul financiar al POAT a fost elaborat n corelaie cu planul financiar al Cadrului Strategic
Naional de Referin 2007-2013. Se estimeaz ca aproximativ 75% din totalul asistenei tehnice
pentru implementarea politicii structurale prin aciuni finanate din instrumente structurale i
fonduri naionale s fie alocat axelor prioritare de asisten tehnic din programele operaionale
sectoriale i din Programul Operaional Regional. Fondurile rmase pentru asisten tehnic, i
anume aproximativ 212,8 milioane euro, vor fi cheltuite pentru implementarea interveniilor din
cadrul POAT.
Delimitarea financiar ntre POAT i axele prioritare de asisten tehnic ale programelor
operaionale sectoriale i POR combin dou abordri:

Abordarea de sus n jos (top-down) a rezultat din tipurile de intervenii finanate prin
respectivul program i axele prioritare de AT, dup cum urmeaz:
o POAT acoper necesitile structurilor coordonatoare, ale Autoritii de Certificare i
Plat i ale Autoritii de Audit, structuri n cadrul crora se afl aproximativ 14%
din personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale;
o n acelai timp, POAT acoper activiti orizontale i necesiti pentru ntregul
sistem, n procent de cel puin 75% din ntreaga alocare;
o Pentru finanarea activitilor orizontale, s-a adugat alocrii POAT aproximativ
1,5% pentru fiecare PO.
Abordarea de jos n sus (bottom-up) a rezultat din estimri ale proiectelor i ale
necesitilor exprimate n fiecare PO, cu privire la asistena tehnic.

Interveniile din cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi co-finanate n ntregime
din Fondul European de Dezvoltare Regional. Contribuia din FEDR pentru program pe perioada
2007-2013 este de aproximativ 170,24 milioane Euro, ceea ce reprezint 80% din finanarea
Programului Operaional Asisten Tehnic. Contribuia naional pentru program pe perioada
2007-2013 va fi de 20%, i anume aproximativ 42,56 milioane Euro.
Distribuia FEDR pe axe prioritare este urmtoarea:
Axa prioritar 1: 48,64%
Axa prioritar 2: 31,36%
Axa prioritar 3: 20,00%
Raiunea acestei modaliti de alocare este urmtoarea:

Primele dou axe prioritare reprezint substana sprijinului oferit prin POAT, avnd ca
obiectiv asigurarea sistemului de management care va funciona pe baza standardelor i
procedurilor comune, ntr-o manier coordonat, cu personal format i un sistem informatic
corespunztor. Cea de-a treia prioritate sprijin, n principal, creterea contientizrii
publicului cu privire la instrumentele structurale i contribuie la diseminarea informaiilor
ctre potenialii beneficiari, cu efecte pozitive asupra capacitii de absorbie. Aceste
intervenii acoperite de primele dou axe prioritare sunt deosebit de complexe, acoperind,
att partea conceptual (dezvoltarea standardelor, metodologiilor, dezvoltarea cunotinelor
i abilitilor cheie ale personalului) i dezvoltarea i implementarea sistemului de
management al informaiei, care, prin natura sa, implic un nivel ridicat de cheltuieli.

63

Alocarea financiar pe ax prioritar n cadrul POAT are n vedere i experiena ctigat n

implementarea tipurilor de activiti similare finanate prin proiectele Phare.

Planul financiar al POAT indicnd contribuia anual a fiecrui fond n cadrul PO

Numrul de referin al programului operaional (Numrul CCI): 2007RO161PO005
Alocarea pe ani dup sursa de finanare a programului, n Euro:
- Preuri curente Fonduri Structurale
Fondul de Coeziune
Total
(FEDR)
(1)
(2)
(3) = (1)+(2)
16.979.328
0
16.979.328
2007
18.401.347
0
18.401.347
2008
20.977.535
0
20.977.535
2009
24.775.573
0
24.775.573
2010
27.568.456
0
27.568.456
2011
30.463.144
0
30.463.144
2012
31.072.407
0
31.072.407
2013
170.237.790
0
170.237.790
Total 2007-2013
Not: Toate finanrile sunt pentru regiunile care nu beneficiaz de sprijin de tranziie

Planul financiar al POAT indicnd, pentru ntreaga perioad de programare, alocarea

financiar total din fiecare fond n cadrul PO, contribuia naional i rata de rambursare
pe fiecare ax prioritar
Numrul de referin al programului operaional (Numrul CCI): 2007RO161PO005
Axele prioritare pe surse de finanare (n Euro):
- Preuri curente Finanare
comunitar
(a)

Total
Defalcarea orientativ a
finanare
contribuiei naionale
Finanare (e) = (a)+(b)
Finanare
(b) = (c) + (d)
naional
naional
privat
public
(d)
(c)
Contribuia
naional

Rata de cofinanare*
(f) = (a)/(e)

Axa Prioritar 1
82.792.695
20.698.174
20.698.174
103.490.869
80,00%
FEDR
Axa Prioritar 2
53.390.279
13.347.570
13.347.570
66.737.849
80,00%
FEDR
Axa Prioritar 3
34.054.816
8.513.704
8.513.704
42.568.520
80,00%
FEDR
170.237.790 42.559.448
42.559.448
212.797.238
80,00%
Total
*
Rata cofinanrii pentru toate axele prioritare este calculat lund n considerare costurile publice.

Pentru informare
Contri
buia
BEI

Alte
surse de
finanare

Defalcarea anual a finanrii a luat n considerare att experiena acumulat n managementul

proiectelor derulate prin intermediul instrumentelor pre-aderare, ct i aspectele legate de
capacitatea de absorbie a fondurilor. Prin urmare, s-a avut n vedere o abordare prudent a
distribuirii fondurilor pentru primii ani de dup aderare, cu un trend ascendent, ajungnd la un nivel
maxim n 2013.
Categorizare
POAT conine defalcarea indicativ a alocrii fondurilor pe categorii de intervenie (Anexa 1 a
POAT), n conformitate cu prevederile Articolului 37, alin. 1(d) din Regulamentul General i n
concordan cu Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante
a modului n care se intenioneaz cheltuirea fondurilor alocate n cadrul POAT, conform codurilor
64

pentru dimensiunile 1 (Tema prioritar), 2 (Forma de finanare) i 3 (Tipul teritoriului) din Anexa II
a Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Aceste informaii vor ajuta Autoritatea de Management
s monitorizeze implementarea programului pe categorii de investiii i s furnizeze Comisiei
informaii uniforme asupra utilizrii programate a fondurilor, prin Raportul anual de implementare
i Raportul final de implementare (informaie ex-post), n conformitate cu Art. 67 din Regulamentul
General.
n conformitate cu CSNR, Romnia s-a angajat s contribuie la realizarea obiectivelor Lisabona i
consider principiul stabilirii de categorii de intervenie pe obiective Lisabona ca fiind un
instrument important pentru monitorizarea la nivel naional i comunitar a nivelului real de
performan n direcionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ctre domeniile de intervenie
care sprijin strategia Lisabona.
Pe baza categoriilor listate n Anexa IV din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, cheltuielile
POAT nu se iau n considerare n mod direct la ndeplinirea obiectivelor Lisabona. Cu toate acestea,
aa cum este specificat n CSNR, creterea capacitii autoritilor publice i centrale n legtur cu
managementul i controlul instrumentelor structurale reprezint o prioritate deosebit de important
pentru Romnia, care necesit a fi abordat n perioada prezent de programare i care va avea un
impact pozitiv incontestabil asupra crerii de locuri de munc i stimulrii creterii economice,
contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor Lisabona.
n consecin, autoritile romne au completat lista categoriilor Anexei IV cu cheltuielile legate de
ntrirea capacitii administrative i se consider c POAT contribuie 100% la ndeplinirea
obiectivelor Lisabona, ntruct vizeaz asigurarea unei implementri eficiente a instrumentelor
structurale.

65

5. Implementarea
5.1 Management
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic
Programul Operaional Asisten Tehnic este gestionat de ctre Direcia Asisten Tehnic din
cadrul ACIS Ministerul Economiei i Finanelor.
Autoritatea de Management va fi responsabil de gestionarea i implementarea programului
operaional n conformitate cu principiul managementului financiar eficient i corect, n
conformitate cu Articolul 60 din Regulamentul General.
Supravegherea procesului de management este asigurat de ctre Comitetul de Monitorizare pentru
Programul Operaional Asisten Tehnic.
Ministru
Unitatea de Audit Intern
Secretar de Stat

Director General

Direcia
Monitorizare

Serviciu de
Implementare

Serviciul de
Management
Financiar

Director - DAT
Serviciul Strategii

Direcia de
Analiz i
Programare

Direcia
Coordonare de
Sistem, inclusiv
Unitatea
Central SMIS

Unitatea
Central de
Evaluare

Serviciul Strategii are urmtoarele atribuii:

pregtete programul operaional n coordonare cu axele prioritare de AT din cadrul celorlalte
programe operaionale;
organizeaz Comitetul de Monitorizare pentru programul operaional, plecnd de la principiile
de parteneriat, reprezentare i egalitatea anselor;
asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare pentru POAT;
pregtete raportul anual/final de implementare a POAT;
analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le nainteaz Comitetului de
Monitorizare corespunztor;
asigur existena procedurilor cu privire la meninerea unei piste de audit adecvate;
66

organizeaz evaluarea pentru POAT n conformitate cu regulamentele Comisiei Europene prin

Unitatea Central de Evaluare din cadrul ACIS;
dezvolt i promoveaz parteneriate pentru POAT;
elaboreaz i implementeaz planul de comunicare i informare pentru POAT.

Serviciul de Management Financiar este responsabil cu:

gestioneaz cererile de finanare pentru proiecte, evaluarea i selecia acestora;
gestioneaz contractarea proiectelor;
asigur pista de audit i controlul financiar ex-ante;
transmite declaraiile de cheltuieli ctre Autoritatea de Certificare i Plat;
raporteaz neregulile.
Serviciul de Implementare este responsabil cu:
implementarea cheltuielilor de asisten tehnic pentru DAT;
asigurarea funciei de help desk pentru toi ceilali beneficiari ai POAT;
coordonarea i implementarea formrii orizontale n domeniul instrumentelor structurale
(Unitatea de Dezvoltare i Coordonare a Formrii).
Unitatea responsabil de cererile de finanare pentru proiecte din cadrul Direciei de Asisten
Tehnic va lucra n parteneriat cu celelalte direcii din cadrul ACIS. Celelalte direcii vor propune
proiecte i vor oferi suport tehnic unitii responsabile de cererile de finanare.
n vederea asigurrii unui proces eficient, eficace i transparent de programare, monitorizare,
management financiar, control i audit intern, urmtoarea separare de funcii va trebui s fie
respectat:
n cazul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), i n particular n
cazul DAT, n calitate de Autoritate de Management, solicitantul va fi diferit de unitatea
responsabil de evaluarea i selecia proiectului din dou motive:
distribuirea clar a sarcinilor ntre structuri;
optimizarea competenelor.
n cazul Autoritii de Certificare i Plat, solicitantul trebuie s fie diferit de unitatea
responsabil cu certificarea i plata cheltuielilor din asistena tehnic.
n cazul Autoritii de Audit, solicitantul trebuie s fie diferit de unitatea responsabil cu
verificarea proiectelor de asisten tehnic.
n cazul Autoritilor de Management pentru celelalte programe operaionale, nu exist nici un
risc legat de ambiguitatea sarcinilor deoarece aceti solicitani nu vor fi implicai n
managementul, certificarea i auditul pentru POAT.
n vederea asigurrii unei relaii clare i transparente, ntre Autoritatea de Management i
beneficiari se vor semna contracte de finanare pentru proiecte pentru a identifica sarcinile i
responsabilitile fiecrei structuri n parte.

67

Autoritatea de Certificare i Plat

n Romnia, Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc acest rol pentru
toate Programele Operaionale. Autoritatea de Certificare i Plat este responsabil cu ntocmirea i
naintarea ctre Comisie a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, conform prevederilor
Articolului 61 din Regulamentul General.
Autoritatea de Audit
Autoritatea de Audit este responsabil cu verificarea funcionrii eficace a sistemelor de
management i control. A fost constituit conform Legii nr. 200/20056 ca organism asociat pe lng
Curtea de Conturi a Romniei.
Comitetul de Coordonare pentru Programul Operaional Asisten Tehnic
Lund n considerare natura multi-sectorial a POAT care necesit eforturi de coordonare susinute
pentru evitarea suprapunerilor, Autoritatea de Management pentru POAT a nfiinat Grupul de
Lucru pentru Asisten Tehnic care se va transforma ntr-un Comitet de Coordonare, cu rol de
coordonare permanent a operaiunilor din cadrul POAT. Coordonarea are ca scop asigurarea
coerenei i coordonrii activitilor, finanate prin intermediul bugetului de AT. Opiniile formulate
de Grupurile de Lucru pentru formare, comunicare i SMIS vor fi reprezentate n Comitet, prezidat
de ctre AM POAT. Ca urmare a activitilor unui astfel de grup, se estimeaz c riscul inerent de
suprapunere datorit structurii programelor s fie redus n mod considerabil. Comitetul de
Coordonare va raporta Comitetului de Monitorizare al POAT.
Autoritatea de Management va prezida reuniunile Comitetului de coordonare i va asigura
activitile administrative n vederea desfurrii activitilor sale. Sarcina Comitetului de
Coordonare este aceea de a coordona operaiunile implementate n cadrul POAT i de a asigura
coordonarea i coerena acestora cu operaiunile de asisten tehnic implementate n cadrul
celorlalte programe operaionale. Comitetul de Coordonare va fi convocat ori de cte ori este
necesar, ns cel puin trimestrial.
Comitetul de Coordonare include reprezentani ai urmtoarelor organisme:
Autoritatea de Management pentru POAT
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Autoritile de Management pentru celelalte programe operaionale
Autoritatea de Certificare i Plat
Autoritatea de Audit

5.2. Monitorizare i Evaluare

5.2.1. Monitorizare
Monitorizarea POAT, n raport cu progresele i metodele de implementare, va fi n
responsabilitatea Autoritii de Management. n ceea ce privete eforturile sale n implementarea

Pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.22 din 17 martie 2005, pentru completarea Legii nr.
94/1992 cu privire la modul de organizare i funcionare a Curii de Conturi a Romniei.

68

prioritilor i msurilor din cadrul programului, Autoritatea de Management va fi supravegheat de

ctre Comitetul de Monitorizare pentru POAT. Procesul de monitorizare va acoperi:
monitorizarea fizic legat de implementarea obiectivelor, prioritilor i msurilor
prevzute n program, prin monitorizarea indicatorilor specificai n POAT i
monitorizarea financiar, ce reprezint o funcie a managementului financiar al programului,
precum i monitorizarea cheltuielilor efectuate n implementarea prioritilor i a domeniilor
de intervenie individuale.
SMIS va asista Autoritatea de Management n monitorizarea programului operaional.
Serviciul Strategii va asigura secretariatul Comitetului de Monitorizare pentru POAT, va pregti
toate rapoartele necesare n conformitate cu regulamentele CE, incluznd rapoartele anuale i final
de implementare care vor furniza o imagine clar asupra progresului realizat n procesul de
implementare a POAT.
Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Asisten Tehnic
Articolul 63 din Regulamentul General prevede faptul c Statul Membru va constitui un Comitet de
Monitorizare pentru fiecare program operaional, de comun acord cu Autoritatea de Management i
n urma consultrii partenerilor implicai.
Comitetul de Monitorizare este prezidat de ctre Secretarul de Stat responsabil de coordonarea
instrumentelor structurale din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor.
Ca regul general, deciziile Comitetelor de Monitorizare se vor lua pe baz de consens. Cu toate
acestea, regulile procedurale ale Comitetelor de Monitorizare vor asigura adoptarea deciziilor
necesare n vederea implementrii POAT, precum i a celor cu privire la realocarea de fonduri, dac
se dovedete a fi necesar.
Comitetul de Monitorizare se va ntlni cel puin de dou ori pe an (de obicei n primvar i
toamn). Cu toate acestea, el se poate reuni mai des, dac este necesar. De regul, prima ntlnire va
analiza progresele nregistrate n anul precedent i se va ncheia cu aprobarea raportului de
implementare -, n timp ce cea de-a doua ntlnire va analiza progresele nregistrate pn la 30 iunie
din anul respectiv. n anumite condiii, cnd se impune luarea unei decizii nainte de data prevzut
pentru urmtoarea ntlnire, Comitetul de Monitorizare poate, de asemenea, s ia decizii prin
procedur scris.
Parteneriatul Comitetului de Monitorizare va avea drept obiectiv asigurarea reprezentrii tuturor
prilor implicate, n concordan cu principiul parteneriatului, dup cum urmeaz:
AM POAT;
AM pentru celelalte PO;
Reprezentani ai partenerilor economici;
Reprezentani ai sectorului ONG;
Reprezentani ai asociaiei autoritilor locale.
Un reprezentant al Comisiei Europene va fi invitat, avnd rol consultativ.
Secretariatul Comitetului de Monitorizare, localizat n cadrul Autoritii de Management, pregtete
documentaia cu privire la progresele nregistrate, tabelele financiare cu cheltuielile efectuate,
agenda i minuta reuniunilor.

69

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru POAT

Comitetul de Monitorizare are urmtoarele roluri i responsabiliti:
a) va analiza i va aproba criteriile de selecie a operaiunilor finanate n timp de ase luni de
la data aprobrii programului operaional i aprob orice revizuire a acestor criterii de
selecie n conformitate cu necesitile programului;
b) va analiza n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale
programului operaional pe baza documentelor naintate de Autoritatea de Management;
c) va examina rezultatele procesului de implementare, n special n ceea ce privete atingerea
intelor stabilite pentru fiecare ax prioritar;
d) va examina evalurile POAT;
e) va analiza i aproba rapoartele anuale i final de implementare;
f) va fi informat cu privire la raportul anual de control sau la o parte a raportului ce se refer la
PO respectiv i cu privire la comentariile adresate de Comisia European dup examinarea
raportului sau a unei pri a raportului;
g) aprob orice modificare sau revizuire a POAT pentru mbuntirea managementului
acestuia, pentru ndeplinirea intelor specifice;
h) poate propune Autoritii de Management orice modificare sau revizuire a programului
operaional care face posibil atingerea obiectivelor programului sau mbuntirea
managementului acestuia, inclusiv a managementului financiar;
i) va analiza i aproba orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei cu privire
la contribuia fondurilor.
Monitorizarea este un proces continuu i joaca un rol important n managementul programului
operaional, n confirmarea progreselor obinute, n a determina dac programul continu s
urmreasc obiectivele iniiale i n identificarea problemelor poteniale, astfel nct s se poat lua
msuri corective.
Sistemul de monitorizare al PO ia in considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori i a
diferitelor niveluri ale structurilor de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt prile
implicate care au propriile domenii de responsabilitate, i, prin urmare, nevoi distincte de
informare, dup cum urmeaz:
Beneficiarii;
Autoritile de Management;
Comitetele de Monitorizare;
Guvernul Romniei;
Comisia European;
Evaluatorii externi;
Publicul larg i ONG.
Sistemul de monitorizare are ca baz o examinare periodic a contextului, resurselor (inputs),
rezultatelor imediate (outputs), rezultatelor programului i interveniilor sale. Este compus dintr-un
mecanism de informare coerent care include ntlniri pentru analizarea progreselor i rapoarte de
progres care furnizeaz sinteze periodice incluznd informaii cheie privind indicatorii fizici i
financiari. Scopul rapoartelor este de a oferi informaii actualizate privind rezultatele obinute n
raport cu indicatorii i cu punctele de referin stabilite, iar rapoartele vor fi ntocmite n format
standard pentru a permite compararea acestora n timp.
Principala informaie care va fi furnizat n cadrul rapoartelor se refer la indicatorii care reflect
progresele interveniilor, fa de obiectivele stabilite n perioada de programare. n acest sens, a fost
70

elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO, sub coordonarea ACIS. Dei adaptat
caracteristicilor specifice fiecrui PO, sistemul de indicatori urmrete uniformitatea datelor de
baz, permind agregarea de jos n sus a informaiilor, la diferite niveluri de intervenie (proiect,
domeniu major de intervenie, ax prioritar, PO, CSNR), de teme, sectoare, etc. Sistemul va
furniza instruciuni detaliate pentru o nelegere comun din partea tuturor celor implicai, precum o
list complet a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiie a fiecrui indicator,
responsabiliti, periodicitate i modaliti de colectare i procesare a datelor i, de asemenea, tabele
de indicatori care vor fi generate de SMIS i care vor oferi o imagine clar a contextului i
progresului interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi defalcai pe diferite criterii (criterii
teritoriale, de gen, grupuri int, dimensiunea beneficiarilor, etc.).
Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori, ca parte a sistemului de monitorizare, este o sarcin
continu, pe tot parcursul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor
verifica periodic acurateea informaiilor colectate i vor coordona un proces continuu de
mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Totodat, se vor desfura evaluri i
verificri ale calitii sistemului de monitorizare privind capacitatea de cuprindere, echilibrul i
capacitatea de a fi gestionat. Indicatorii individuali vor fi evaluai n ceea ce privete relevana,
acurateea, disponibilitatea i costurile acestora.
Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori din primele etape ale
implementrii programului, precum i pe parcursul perioadei de implementare, cu scopul de a
verifica urmtoarele:
sistemul de indicatori n ansamblu a fost elaborat corespunztor i
informaia este suficient pentru funcionarea acestuia.
Cu toate c sistemul de monitorizare va fi n general responsabil cu generarea datelor privind
rezultatele imediate (output), anumite date privind rezultatele imediate (output) i cele mai multe
date privind rezultatele pot necesita eforturi suplimentare (respectiv sondaje de opinie, munc de
teren, colectare de date de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale care genereaz
indicatorii de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de colectare i
interpretare a datelor. Necesitile specifice de informaii complementare i activitile aferente
planificate vor fi incluse n Planurile de evaluare ale PO i CSNR descrise n cadrul seciunii
Evaluare a acestui document.

5.2.2. Evaluare
Cadrul de reglementare
Evaluarea programelor operaionale reprezint o activitate inseparabil de organizarea general a
managementului i sistemului de implementare ale PO, fiind un instrument pentru stabilirea
relevanei, eficienei i eficacitii asistenei financiare derulate, precum i a impactului i
sustenabilitii rezultatelor obinute.
Obligaia de a desfura activiti de evaluare sistematic a programelor operaionale i regulile
generale pentru aceste activiti sunt prevzute n Regulamentul General (Articolele 34, 47 - 49).
n conformitate cu dispoziiile articolelor 47-49 din Regulamentul General, vor fi realizate trei
tipuri principale de evaluare a POAT:
Evaluarea ex-ante
Evalurile pe parcurs (pe perioada implementrii PO)
71

Evaluarea ex-post.

Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizat
pentru fiecare program operaional, de ctre un evaluator extern (un contractor unic). Gestionarea
contractului de evaluare ex-ante a fost asigurat de ctre ACIS prin intermediul Unitii Centrale de
Evaluare, n strns colaborare cu Autoritile de Management i cu principalii actori implicai.
Evalurile pe parcurs, care vor fi derulate pe ntreaga perioada de implementare a POAT, sunt de
trei tipuri a) intermediare, b) ad hoc i c) pe teme transversale, dup cum urmeaz:
Evaluarea intermediar are drept scop mbuntirea calitii, eficacitii i coerenei asistenei,
precum i a strategiei i implementrii programelor operaionale. Evalurile intermediare vor
sprijini procesul de management al programului operaional prin analizarea problemelor ce intervin
pe perioada de implementare i prin propunerea unor soluii specifice de mbuntire a funcionrii
sistemului.
Vor exista dou evaluri intermediare ale PO: o evaluare va fi realizat la sfritul anului 2009 i o
alt evaluare n anul 2012. Prima evaluare intermediar va analiza progresul nregistrat pn la
momentul respectiv n ceea ce privete implementarea POAT, axndu-se n special pe aspecte
precum managementul PO, n timp ce a doua evaluare intermediar se va axa mai mult pe prioriti,
avnd n vedere i urmtoarea perioad de programare.
Evalurile ad-hoc se vor efectua n cazul n care monitorizarea programului evideniaz o deviere
semnificativ fa de obiectivele stabilite iniial sau n cazul n care se fac propuneri pentru
revizuirea programelor operaionale. Evalurile ad-hoc pot aborda, de asemenea, aspectele privind
implementarea sau managementul unei axe prioritare luat separat sau al unui domeniu major de
intervenie, sau pot fi tematice. La propunerea Autoritii de Management, Comitetul de
Monitorizare va decide asupra subiectelor i calendarului evalurilor ad hoc, pe baza examinrii
datelor fizice i financiare furnizate de sistemul de monitorizare.
Evalurile intermediare i cele ad-hoc vor fi gestionate prin funcia de evaluare a Autoritii de
Management i vor fi realizate extern de ctre evaluatori independeni.
Evalurile pe teme transversale vor fi realizate acolo unde evaluarea este de natur orizontal i
finalizarea evalurii necesit implicarea mai multor programe operaionale. Aceste evaluri pot
examina evoluia unui grup sau a tuturor programelor operaionale, n raport cu prioritile
comunitare i naionale. De asemenea, se pot examina anumite aspecte specifice de management n
toate programele operaionale. Evalurile pe teme transversale vor fi gestionate de ctre Unitatea
Central de Evaluare din cadrul ACIS i va fi ncredinat consultanilor externi.
Obiectivele specifice, ntrebrile de evaluare, sarcinile i rezultatele ateptate n urma evalurilor
intermediare, ad-hoc i pe teme transversale vor fi definite separat pentru fiecare evaluare care se
va efectua.
Evaluarea ex-post va fi efectuat de ctre Comisie, n strns colaborare cu Statul Membru i
Autoritile de Management, potrivit articolului 49, paragraful 3 din Regulamentul General.
Comisia poate, de asemenea, s efectueze evaluri strategice, precum i evaluri legate de
monitorizarea PO, n conformitate cu art. 49(2) din Regulamentul General.

72

Cadrul instituional pentru evaluare

Cadrul instituional naional pentru evaluare cuprinde 2 niveluri:
un nivel general de coordonare, asigurat de ctre Unitatea Central de Evaluare constituit n
cadrul ACIS, Ministerul Economiei i Finanelor
un nivel funcional, compus din unitile de evaluare constituite n cadrul fiecrei AM.
Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare poate fi rezumat dup cum urmeaz:
(i)
realizarea de evaluri pe teme transversale;
(ii)
realizarea de activiti de construcie instituional pentru a sprijini i dezvolta capacitatea
operaional a unitilor de evaluare constituite n cadrul Autoritilor de Management ale
Programelor Operaionale;
(iii)
realizarea de activiti generale de asigurare a calitii pentru a garanta calitatea tuturor
evalurilor.
n ceea ce privete POAT, UCE va aciona ca Unitate de Evaluare pentru Autoritatea de
Management. Activitatea de evaluare pentru POAT va fi menionat clar n regulile procedurale
interne ale Unitii Centrale de Evaluare, oferind informaii detaliate cu privire la personalul
responsabil de evaluarea POAT. n ndeplinirea responsabilitilor sale legate de evalurile pentru
POAT, UCE va colabora cu Comitetul de Monitorizare pentru POAT i cu Autoritatea de
Management.
Planul de evaluare
UCE va elabora un Plan de evaluare pentru POAT, care va cuprinde activitile orientative de
evaluare pe care intenioneaz s le desfoare n diferitele etape de implementare a programului,
colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele
financiare i umane orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile avnd drept
obiectiv consolidarea capacitii, precum i responsabilitile care decurg de aici. Aceast
planificare va fi realizat n conformitate cu reglementrile comunitare privind instrumentele
structurale, cu documentele metodologice de lucru cu privire la evaluare elaborate de Comisia
European i cu documentele metodologice de lucru privind evaluarea emise de ctre ACIS Unitatea Central de Evaluare. Planul de Evaluare al POAT va fi supus aprobrii Comitetului de
Monitorizare.
De asemenea, un Plan de evaluare la nivelul CSNR va fi elaborat de Unitatea Central de Evaluare
din cadrul ACIS. Planul de evaluare al CSNR va avea ca scop furnizarea de informaii pentru
procesul de luare a deciziilor strategice i va planifica activitile de evaluare la nivel macro socioeconomic. Posibilele teme de evaluare care vor fi incluse in Planul de evaluare al CSNR pot privi
prioritile CSNR (infrastructur, competitivitate economic, dezvoltarea resurselor umane,
capacitate administrativ i dimensiune teritorial), sistemul de implementare, cum ar fi evaluarea
extern ad-hoc orizontal axat pe procesul de implementare n cadrul tuturor programelor, precum
i pe coerena extern a programelor cu politicile naionale. Acestea vor fi contractate de ctre
ACIS n 2008.
Mecanisme de funcionare
Fiecare PO va avea un Comitet de Coordonare care se va ntruni pentru fiecare exerciiu de
evaluare. De asemenea, la nivelul CSNR, se va nfiina un Comitet de Coordonare de Evaluare
Strategic pentru evalurile pe teme transversale. Comitetul de Coordonare va ndeplini cel puin

73

urmtoarele sarcini: va stabili termenii de referin pentru evalurile individuale; va facilita accesul
evaluatorului la informaiile necesare pentru ndeplinirea activitii sale; va sprijini activitatea de
evaluare, n special din punct de vedere metodologic; se va asigura c termenii de referin sunt
respectai; va exercita controlul calitii cu privire la evaluarea efectuat.
Sub coordonarea UCE, n cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, va fi stabilit un
mecanism de urmrire a recomandrilor evalurii, care s fie aplicat de Autoritatea de Management
pentru POAT.
n ceea ce privete accesul publicului la rezultatele evalurii, acesta va avea acces cel puin la
rezumatul executiv al rapoartelor de evaluare. Mijloacele de comunicare vor fi uor identificabile i
accesibile.

5.3 Management financiar i control

Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de
Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil de elaborarea i transmiterea
ctre Comisie a declaraiilor de certificare a cheltuielilor i a cererilor de plat, n conformitate cu
prevederile Articolului 61 din Regulamentul General. Autoritatea de Certificare este constituit n
cadrul structurii instituionale a Fondului Naional, plecnd de la experiena acumulat n
gestionarea asistenei de pre-aderare.
Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE i Fondul de Coeziune de la
Comisia European pentru toate PO este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul MEF.
Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari este Serviciul de Pli din
cadrul AM POAT.
Un organism nfiinat pe lng Curtea de Conturi a Romniei este desemnat ca Autoritate de Audit
pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile Articolului 59 din
Regulamentul General. Autoritatea de Audit este independent operaional de Autoritile de
Management i de Autoritatea de Certificare i Pli.
Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n special pentru:
1) Certificarea cheltuielilor, ceea ce nseamn elaborarea i transmiterea la Comisia European
a declaraiilor de certificare a cheltuielilor i a cererilor de plat n format electronic.
Se certific faptul c:
declaraia de cheltuieli este exact, rezult din sisteme de contabilitate fiabile i se bazeaz
pe documente justificative verificabile;
cheltuielile declarate sunt n conformitate cu reglementrile naionale i comunitare n
vigoare i au fost efectuate pentru operaiunile selectate pentru finanare n concordan cu
criteriile aplicabile programului.
n acest sens, sarcina Autoritii de Certificare este s se asigure c informaiile primite cu privire la
procedurile i verificrile efectuate n legtur cu cheltuielile incluse n declaraiile de cheltuieli
asigur o baz de certificare adecvat, ceea ce implic urmtoarele:
s verifice concordana sumelor solicitate cu baza de date SMIS;
s verifice calcularea corect a sumei totale de cheltuieli eligibile;

74

s ia n considerare rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de ctre sau sub

responsabilitatea Autoritii de Audit /unitii de audit intern sau a Comisiei Europene;
s in evidene contabile ale cheltuielilor declarate la Comisie, n format electronic;
s in un registru al debitorilor.

2) Primirea plilor de la Comisia European:

s primeasc de la Comisia European sumele din FEDR, FSE i FC, sub form de prefinanare, pli intermediare i plat final;
s ntocmeasc i s transmit anual la Comisia European estimarea provizorie a
posibilelor cereri de plat pentru exerciiul financiar curent i pentru cel urmtor;
s returneze ctre CE cheltuielile neeligibile, sumele recuperate ca urmare a unei nereguli
sau fondurile care nu au fost folosite, inclusiv dobnda pentru plile ntrziate.
3) Efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POS Mediu i POS Transport i transferarea
fondurilor UE unitilor de plat din cadrul ministerelor care sunt Autoriti de Management,
pentru celelalte programe operaionale
s efectueze pli ctre beneficiari, din FEDR i FC i din sumele de cofinanare, pentru
POS Mediu i POS Transport;
s vireze fondurile de la FEDR i FSE ctre unitile de plat pentru celelalte PO.
Unitatea de plat din cadrul AM POAT are urmtoarele responsabiliti principale:
s primeasc transferurile contribuiei comunitare pentru PO de la Autoritatea de Certificare
i Plat;
s efectueze pli ctre beneficiari din FEDR i sumele de cofinanare.
Autoritatea de Management pentru POAT este responsabil pentru managementul i implementarea
programului operaional n mod eficient, eficace i corect, n conformitate cu prevederile
Articolului 60 din Regulamentul General. Autoritatea de Management va coopera n strns
legtur cu Autoritatea de Certificare i Plat n ndeplinirea responsabilitilor privind
managementul financiar i controlul, pentru a se asigura c:
banii sunt folosii n modul cel mai eficient pentru atingerea obiectivelor fiecrui PO;
utilizarea resurselor este transparent, att fa de Uniunea European, ct i fa de Statul
Membru;
controlul bugetar este eficace, astfel nct angajamentul este sustenabil n cadrul fiecrui PO
i se urmresc profilele de planificare financiar;
contractarea este n limita bugetului;
achiziiile de bunuri i servicii n cadrul proiectelor finanate:
o se desfoar;
o sunt n conformitate cu legislaia UE i a Statului Membru;
o respect principiul economicitii n condiii de performan;
declaraiile financiare trimise ctre Comisia European i alte organisme sunt corecte,
exacte i complete:
o corecte fondurile sunt utilizate n mod corect;
o exacte nu conin erori;
o complete toate elementele relevante au fost incluse;
plile ctre beneficiari sunt efectuate periodic i fr ntrzieri sau deduceri nejustificate;
resursele pentru cofinanare sunt alocate conform planificrii;
plile sunt justificate corespunztor;
neregulile sunt notificate n conformitate cu reglementrile Uniunii Europene;
orice sum care a fost pltit n mod greit este recuperat rapid i n totalitate;

75

sumele neutilizate sau recuperate sunt realocate n cadrul programului operaional respectiv;
dezangajarea resurselor este evitat n special n raport cu regula n+3/n+2;
nchiderea fiecrui program operaional are loc fr dificulti i la timp.

naintea transmiterii cererii de rambursare, beneficiarul verific exactitatea, realitatea i

eligibilitatea cheltuielilor, potrivit legislaiei naionale n domeniul controlului intern.
n scopul certificrii cheltuielilor ctre Comisia European, verificrile pentru POAT se realizeaz
la dou niveluri:
1) verificarea cheltuielilor la nivelul AM;
2) certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare i Plat.
n ceea ce privete procesul de efectuare a plilor, la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor
au fost stabilite dou fluxuri de pli:
a) pli directe pentru contribuia financiar a Uniunii Europene i sumele din cofinanare,
de la Autoritatea de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Transport i POS
Mediu;
b) pli indirecte, prin intermediul unitilor de plat nfiinate pe lng Autoritile de
Management, pentru celelalte programe operaionale.

76

Fluxul financiar pentru POAT

Comisia European
Autoritatea de Audit
Audit de sistem
Verificri pe baz de eantion
Declaraie
de
validitate
(winding-up)

Nivelul 2: Certificarea cheltuielilor

Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor

Transfer pre-finanarea
Aprob i transfer plile intermediare ctre ACP;
Transfer plata final ctre ACP, dup aprobarea
documentelor justificative specifice

Autoritatea de Certificare i Plat

Verific existena procedurilor de control adecvate la
nivelul AM
Dac este necesar, realizeaz verificrile la faa locului la
niveluri inferioare
nainteaz cererile de plat intermediare + certificarea
acestora ctre CE, de cel puin 3 ori pe an
nainteaz ctre CE cererea de plat final
Transfer ctre CE sumele nepltite + cheltuielile
neeligibile rezultate n urma neregulilor
Transfer fondurile ctre unitile de plat

Autoritatea de Management
Confirm c cererile includ numai cheltuieli:
care au fost efectuate
efectuate n operaiunile care au fost
selectate pentru finanare n conformitate
cu criteriile i procedurile de selecie
din msurile pentru care ntregul ajutor de
stat a fost aprobat n mod oficial de CE
Execut la faa locului verificri la niveluri
inferioare, pe baza analizei riscului
Se asigur c la nivel inferior sunt executate
controale adecvate
nainteaz cererile de plat + validarea acestora
ctre ACP

Control Intern

Unitatea de Plat (AM)

Efectueaz plile ctre
beneficiari

Beneficiarul

Verific exactitatea, realitatea

i
eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante)
nainteaz cererile de rambursare ctre
AM + documentele justificative

Furnizorul
Circuitul documentelor

Emite factura ctre beneficiar

Circuitul financiar

77

Nereguli
Baza legal pentru aceste aspecte este reprezentat de Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006 care
stabilete regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i al
Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/1995 privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene i Ordonana Guvernului Romniei nr. 79/2003,
privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare
aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Obiectivul acestei seciuni este acela de a descrie procesul de identificare i raportare a oricrei
suspiciuni de fraud sau alt neregul. Aceast seciune se refer, de asemenea, la importana
implementrii imediate a aciunilor corective (inclusiv sanciuni i intentarea de procese civile sau
penale) considerate necesare ca urmare a investigrii unei nereguli.
n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, nu se solicit raportarea ctre
Comisie a neregulilor ce implic pierderea de fonduri ale UE de mai puin de 10.000 de euro, cu
excepia cazului n care Comisia solicit aceasta.
Prin urmare, neregulile ce implic prejudicii mai mari de 10.000 de euro i toate neregulile svrite
cu intenie trebuie s fie raportate ctre Comisia European. Aceste rapoarte sunt centralizate i
verificate de ctre Autoritatea de Certificare i Plat i sunt apoi comunicate Departamentului de
Lupt Anti-Fraud (DLAF) pentru a fi transmise trimestrial Oficiului de Lupt Anti-Fraud
(OLAF). Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de nereguli de la Autoritile de
Management i trebuie s includ orice raport cu privire la neregulile din cadrul Autoritii de
Certificare i Plat nsi.
Pentru a permite un proces adecvat de prevenire, identificare i raportare a neregulilor, la nivelul
Autoritilor de Management, se desemneaz cte un ofier de nereguli. Ofierul de nereguli
desemnat la nivelul Autoritii de Management pregtete rapoarte trimestriale i rapoarte ad-hoc i
le transmite Autoritii de Certificare i Plat.
Orice persoan implicat n procesul de implementare a POAT poate raporta cazuri suspecte de
fraud ofierilor de nereguli din cadrul Autoritii pentru Certificare i Plat, Autoritii de
Management sau Unitilor de Audit Intern ale ACP sau AM, fie oficial, fie anonim. Persoana care
raporteaz cazul suspect nu va mai avea nici o implicare ulterioar n procesul neregulii respective
din motive de securitate personal.
Neregulile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente, iar rspunsul va
fi transmis conform procedurilor interne ale autoritii competente i legislaiei romne in vigoare.
Ofierul de nereguli desfoar activiti att din proprie iniiativ, ct i n urma sesizrilor primite.
Ofierul de nereguli i desfoar activitatea n baza Manualului de Nereguli, care va fi elaborat la
nivelul Autoritii de Management.
Auditul intern
n cadrul tuturor ministerelor implicate n procesul de implementare a programelor operaionale, au
fost create Uniti de Audit Intern, independente de structurile care ndeplinesc sarcinile
Autoritilor de Management (sau Organismelor Intermediare) i sunt direct subordonate
conductorilor instituiilor respective.

78

Coordonarea metodologic a acestor uniti este asigurat de ctre o unitate special din cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor, i anume Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul
Public Intern.
Atribuiile Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern
Elaboreaz i implementeaz procedurile i metodologia unitar bazat pe standardele
internaionale aprobate de ctre Uniunea European, inclusiv manualele de audit intern i pistele
de audit.
Elaboreaz metodologii de management al riscurilor.
Elaboreaz codul deontologic pentru auditorul intern.
Aprob normele metodologice cu privire la auditul public intern, specific diferitelor domenii de
activitate n materie de audit public intern.
Dezvolt un sistem de raportare a rezultatelor tuturor activitilor de audit public intern i
elaboreaz un raport anual.
Verific dac normele, instruciunile, precum i codul deontologic sunt respectate de ctre
serviciile de audit intern din cadrul structurilor publice; poate iniia msuri corective necesare n
colaborare cu directorul entitii publice respective.
Coordoneaz sistemul de recrutare i formare n domeniul auditului public intern.
Atribuiile Unitii de Audit Public Intern
Unitile de Audit Public Intern din cadrul din cadrul instituiilor care implementeaz Fondurile
Structurale i de Coeziune au manuale specifice de audit pentru fondurile europene.
n conformitate cu prevederile legii, atribuiile Unitii de Audit Intern sunt urmtoarele:
Desfoar activitile de audit intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar
i control ale structurii publice sunt transparente i conforme cu normele de legalitate,
periodicitate, raportul cost-eficacitate, eficien i eficacitate;
Informeaz UCAAPI cu privire la recomandrile care nu au fost urmate de ctre directorul
entitii publice auditate i cu privire la consecinele acestora;
Raporteaz periodic cu privire la rezultatele, concluziile i recomandrile emise n urma
activitilor de audit;
Pregtete o prezentare anual a activitilor sale n raportul anual;
Raporteaz imediat ctre directorul entitii publice i ctre unitatea de inspecie n cazul
detectrii unor nereguli grave sau situaii de fraud.
Autoritatea de Audit
Romnia a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale prin Legea nr.
200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n Articolul 62 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2005.
Autoritatea de Audit este un organism asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic,
independent de Curtea de Conturi din punct de vedere operaional i n acelai timp independent de
toate Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat.
n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 142, Autoritatea de Audit are urmtoarele
responsabiliti:
auditul de sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final;
verificri i audit extern pentru Fondurile Structurale i de Coeziune;
verificri anuale ale sistemelor de management i control;

79

verificri ale declaraiilor de cheltuieli, pe baza unui eantion reprezentativ;

efectueaz verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere (winding-up
declarations) la nchiderea msurilor i a programelor;
verificri ale existenei i corectitudinii cofinanrii naionale.

Evaluarea conformitii sistemelor de management i control

Conform art. 71 al Regulamentului General, o evaluare a conformitii sistemelor de management i
control pentru POAT va fi transmis Comisiei naintea trimiterii primei cereri de plat intermediare
sau cel mai trziu n termen de 12 luni de la data aprobrii PO.

5.4 Informarea i Publicitatea

Promovarea i publicitatea POAT se vor realiza n conformitate cu reglementrile n vigoare.
Promovarea POAT se va axa n principal pe ncurajarea beneficiarilor de a folosi toate posibilitile
de finanare pentru a gestiona, monitoriza, evalua i controla procesul de implementare a fondurilor
structurale eficienta.
Autoritatea de Management are obligaia de a furniza i de a disemina informaia cu privire la
asistena financiar nerambursabil acordat prin programul operaional i cu privire la toate
proiectele care sunt implementate. Mai mult dect att, Autoritatea de Management va iniia i
implementa aciuni promoionale i de informare.
n cadrul aciunilor promoionale, Serviciul Strategii din cadrul Autoriti de Management va:
susine i actualiza pagina web cu privire la POAT, cu informaii referitoare la cererile de
proiecte, execuia proiectelor din cadrul POAT, criteriile de selecie, cererile de finanare,
forum-uri, rubrici de genul ntrebri frecvente etc.
edita buletine de informare,
organiza conferine, seminarii i ateliere de lucru pentru beneficiari i pentru cei care
primesc asisten.
De asemenea, Serviciul Implementare din cadrul AM POAT va aciona ca un help desk pentru
beneficiari, oferindu-le sprijin n pregtirea i implementarea proiectelor de asisten tehnic.
Pentru POAT va fi elaborat un plan de comunicare cu aciuni detaliate care vor fi ntreprinse de
ctre AM POAT n vederea asigurrii unei promovri i a unor aciuni de publicitate eficiente cu
privire la POAT.

5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei

Conceptul Sistemului Unic de Management al Informaiei
Sistemul Unic de Management al Informaiei este un sistem informatic naional bazat pe tehnologii
web care sprijin toate instituiile din Romnia implicate n implementarea Cadrul Strategic
Naional de Referin i a programelor operaionale. Sistemul acoper necesitile tuturor nivelelor
de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i
Plat, etc.) n toate stadiile de implementare a programului (programare, licitaii, contractare,
monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a SMIS este aceea c
furnizeaz utilizatorilor un singur mecanism pentru ndeplinirea sarcinilor zilnice.
80

Fiind un instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii n ceea ce

privete progresul n implementare, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, permind ca
rapoartele de monitorizare s fie generate n mod automat.
SMIS a fost dezvoltat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentanii tuturor
structurilor implicate n managementul instrumentelor structurale. Pe parcursul perioadei de
implementare, SMIS va fi gestionat i dezvoltat n continuare de ctre ACIS.
SMIS proiectare i funcionaliti
Structura SMIS urmrete trei principii de baz: disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile n
mod direct la solicitarea unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate
numai utilizatorilor autorizai s acceseze acea informaie specific); integritatea datelor
(procesarea datelor trebuie s fie realizat numai de ctre utilizatorii autorizai n scopuri
autorizate). Pentru a implementa cele trei principii menionate mai sus, sistemul permite accesul
mai multor utilizatori mprii ntr-un numr de grupuri/roluri de utilizatori. n acest fel, nivelurile
de acces acordate utilizatorilor sunt organizate i administrate cu uurin, iar accesul la informaii
al utilizatorilor poate fi pe deplin auditat i urmrit ntr-un mod flexibil.
Pentru a asigura un instrument eficient de management, modelul funcional al SMIS se bazeaz pe
un set de module, care mpreun reflect gama larg de funcionaliti pe care sistemul este
conceput s le ndeplineasc, dup cum urmeaz:
Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale privind CSNR,
detaliate la nivelele inferioare, de PO, ax prioritar, domeniu major de intervenie i
operaiune;
Managementul proiectului (nregistrarea i modificarea principalelor informaii privind
proiecte, inclusiv contractele7);
Monitorizarea, care permite examinarea progreselor CSNR la toate nivelele, fa de intele
stabilite anterior; permite, de asemenea, agregarea automat de jos n sus a valorii actuale a
principalelor date care sunt nregistrate la nivelele inferioare ale sistemului;
Auditul i controlul, care nregistreaz controlul i constatrile auditului;
Managementul fluxului de fonduri, care include cererile de plat, intrrile de fonduri, veniturile
generate de proiecte, suspendri i recuperarea fondurilor.
Datele vor fi introduse n SMIS la un nivel corespunztor, pe baza profilelor de utilizatori bine
definite. Accesul la sistem va fi permis pe baza numelui utilizatorului/parolei, obinute de la ACIS
n urma unei proceduri specifice care implic conductorii instituiilor care gestioneaz
instrumentele structurale.
Reeaua de coordonatori SMIS
La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat i Autoritii de Audit, au
fost desemnai Coordonatori SMIS, responsabili cu colectarea i inventarierea necesitilor proprii
instituiilor din care fac parte, privind mbuntirea sistemului i pstrarea integritii i
uniformitii procedurilor prevzute n implementarea instrumentelor structurale.
7

Contractul este un angajament legal ntre beneficiar i furnizorul de servicii, lucrri sau bunuri necesare pentru implementarea
unei pri din proiect sau a ntregului proiect.

81

Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate urmtoarele:

Acionarea ca o interfa ntre AM i ACIS cu privire la problematica SMIS;
Colectarea i diseminarea informaiei de la i n cadrul instituiei pe care o reprezint;
Asigurarea primului nivel al funciei de asisten pentru utilizatori (help desk);
Pregtirea utilizatorilor din cadrul propriei instituii, inclusiv a noilor angajai.
Schimbul electronic de date cu Comisia European, n conformitate cu Art. 40-42 al
Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, va fi realizat printr-o interfa ntre SMIS i Sistemul de
Gestionare al Fondurilor n Comunitatea European 20072013 (SFC2007).

82

6. Parteneriat
n conformitate cu Articolul 11 din Regulamentul General, POAT a fost elaborat i va fi
implementat, monitorizat i evaluat n cadrul parteneriatului cu autoritile relevante.
Elaborarea POAT s-a realizat prin respectarea principiului de parteneriat. n acest sens, structura i
coninutul POAT au fost prezentate i discutate cu instituiile partenere (Autoriti de Management,
Autoritate de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit i ACIS) n repetate rnduri, ncepnd din
Septembrie 2005, att n cadrul reuniunilor generale ct i n cadrul reuniunilor bilaterale.
Pentru a permite discuii intense cu privire la msurile de AT, un Grup de Lucru pentru Asisten
Tehnic a fost creat n octombrie 2005. Principalul obiectiv al Grupului de Lucru pentru Asisten
Tehnic este acela de a asigura un proces eficient de implementare i o coordonare corespunztoare
a operaiunilor de asisten tehnic din Cadrul Strategic Naional de Referin i din cadrul
programelor operaionale.
Pn n prezent, Grupul de Lucru a fost funcional i s-a ntlnit n repetate rnduri. Membrii
Grupului de Lucru sunt reprezentani ai AM POAT, ai Autoritilor de Management pentru
programele operaionale, ai ACIS, ai Autoritii de Certificare i ai Autoritii de Audit.
Principalele atribuii ale Grupului de Lucru sunt urmtoarele:
- coordoneaz programarea axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor
operaionale pentru a asigura coerena i acoperirea n ntregime a obiectivelor de asisten
tehnic din cadrul CSNR;
- asigur o bun colaborare ntre toate unitile de AT (din cadrul AM), schimbul de
experien i dezvoltarea unor bune practici n domeniul implementrii AT;
- ofer ndrumare i consiliere strategic la nivelul tuturor unitilor de AT (din cadrul
Autoritilor de Management) n ndeplinirea sarcinilor acestora;
- coordoneaz operaiunile de asisten tehnic pentru a evita posibile suprapuneri, pentru a
elimina decalajele i pentru a asigura rezolvarea problemelor aprute n procesul de
implementare i management al axelor prioritare de AT;
- stabilete unele standarde comune i abordri unitare n urmtoarele aspecte: eligibilitatea
cheltuielilor de AT, formare, evaluare, promovare, echipamente.
Grupul de Lucru se va transforma ntr-un Comitet de Coordonare pentru POAT, dup cum a fost
explicat n capitolul 5, pentru a gestiona aspectele legate de implementarea AT pe perioada 20072013, reprezentnd un forum util n rezolvarea problemelor ce pot aprea n procesul de
implementare.

83

Anexa 1
Defalcare orientativ a contribuiei comunitare pe categorii pentru
Programul Operaional Asisten Tehnic

Numrul de referin al Comisiei: CCI2007RO161PO005

Numele programului: Programul Operaional Asisten Tehnic
Data ultimei decizii a Comisiei pentru Programul Operaional: __/__/__
(in euro)

(in euro)

Dimensiunea 1
Tema prioritar
Cod
Sum
*
**

85

127.901.244

86

42.336.546

Total

170.237.790

(in euro)

Dimensiunea 2
Tip de finanare
Cod
Sum
*
**

Dimensiunea 3
Teritoriu
Cod
Sum
*
**

01

170.237.790

00

170.237.790

Total

170.237.790

Total

170.237.790

* Categoriile sunt codificate pentru fiecare dimensiune care folosete clasificarea standard.

** Suma estimativ a contribuiei comunitare pentru fiecare categorie

84