Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GHIDUL
ALESULUI LOCAL
Biblioteca IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 1
27.02.2012 18:21:31
Ghid APL.indd 2
27.02.2012 18:21:37
CUPRINS
INTRODUCERE .......................................................................................5
PREFA .................................................................................................6
I. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE (APL) .................................................................................. 10
1.1. Cadrul normativ privind competena APL de a adopta
acte administrative .................................................................... 10
1.2. Domeniile de intervenie regulatorie ale APL ............................. 11
1.3. Categorii de acte ale APL .......................................................... 14
1.3.1. Deciziile APL..................................................................... 16
1.3.2. Dispoziiile APL ................................................................. 18
1.3.3. Alte categorii de acte ........................................................ 20
1.4. Condiiile de legalitate ale actelor APL....................................... 20
II. ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL.
REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV................................................... 23
2.1. Condiiile generale pentru actele normative ale APL ................. 23
2.2. Regulile de tehnic legislativ.................................................... 24
2.2.1. Regulile de tehnic legislativ: limbajul, ortografia
i punctuaia ..................................................................... 25
2.2.2. Procedeele tehnice aplicabile actelor normative
ale APL............................................................................. 27
2.3. Prile constitutive ale actului normativ ...................................... 30
III. MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL ............................... 33
MODEL ACORD DE COOPERARE DINTRE ASOCIAIA
OBTEASC I APL ............................................................................. 52
Ghid APL.indd 3
27.02.2012 18:21:37
CONTENT
INTRODUCTION ....................................................................................... 7
PREFACE .................................................................................................. 8
I. ACTS OF LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION
AUTHORITIES (LPAS) ........................................................................10
1.1. Regulatory framework on LPAs competence to adopt
administrative acts ........................................................................10
1.2. The LPAs regulatory intervention areas ..................................... 11
1.3. Categories of LPA acts................................................................ 14
1.3.1. The LPA decisions ............................................................ 16
1.3.2. The LPA provisions ........................................................... 18
1.3.3. Other acts ......................................................................... 20
1.4. Conditions of legality of LPAs acts ............................................ 20
II. ELABORATION OF DRAFT LAWS OF THE LPA. TECHNICAL
LEGISLATIVE RULES ............................................................................ 23
2.1. General conditions for the LPA laws ........................................... 23
2.2. Rules of legislative technique ..................................................... 24
2.2.1. Rules of legislative technique: language,
spelling and punctuation ...................................................25
2.2.2. Techniques applicable regulatory acts of the LPA ............27
2.3. Component parts of the normative act ........................................ 30
III. MODELS OF DECISIONS AND LPA PROVISIONS..........................33
A MODEL OF COOPERATION AGREEMENT BETWEEN
NGO AND THE LPA ................................................................................52
Ghid APL.indd 4
27.02.2012 18:21:37
Introducere
Dup cum argumentau marii doctrinari n domeniu, adevrata problema ale administraiei
publice, nu este de a alege ntre centralizarea absoluta i descentralizarea complet, ci de a
stabili "gradul de descentralizare" potrivit pentru buna funcionare a administraiei att la nivel
central, ct i la nivel local.
Din acest punct de vedere, procesul de descentralizare i desconcentrare, declanat n
republica Moldova, vine s contribuie la soluionarea acestei probleme majore. Astfel, Strategia
Naional de Descentralizare a fost elaborat n primul rnd, n opinia noastr, ntru executarea
prevederilor articolului 16 alineat 2, din Legea privind descentralizarea administrativ numrul
435, din 28. 12. 2006 care stipuleaz: Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului
de aciuni, care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare
administrativ n Republica Moldova. Lipsa unui astfel de document a condus la frnare
procesului de descentralizare.
Se tie c exist o serie de probleme care in de delimitarea clar a competenelor intre APC
i APL i intre APL de nivelul I i APL de nivelul II. Setul respectiv de probleme, cu certitudine,
poate fi rezolvat prin intermediul descentralizrii i desconcentrrii n care s-ar prevedea, foarte
clar, corelarea competenelor transferate la nivel local cu resursele materiale, financiare i umane
necesare pentru exercitarea atribuiilor stabilite prin lege.
Administraia public local, pentru ndeplinirea eficient a responsabilitilor, emite acte
administrative cu caracter normativ sau individual, care trebuie s corespund tuturor rigorilor
existente. Suntem convini c reprezentanii administraiei publice locale trebuie s aib informaie
necesar privind procesul de luare a deciziilor i emiterea actelor administrative i normative.
Ideea de a prezenta n mod unitar informaia complet privind procesul i tehnicile legislative
de elaborarea a proiectelor de acte administrative ale autoritilor publice locale a fost lansat
de mult timp de IDIS Viitorul. Informaia n domeniul juridic, economic, administraia public,
este din ce n ce mai vast, iar timpul necesar, de care dispune alesul local, pentru a gsi
informaiile relevante interesului de moment este scurt. n contextul respectiv, autorul acestui
ghid, dl. Ion Creang, unul din cei mai cunoscui experi n administraia public, innd cont de
viteza schimbrilor legislative, a reuit s prezinte informaia necesar privind procesul de luare
a deciziilor autoritilor publice locale astfel nct s poat argumenta activitatea normativ pe
principii legale i s le redacteze potrivit rigorilor tehnicii normative.
Satisfacia suprem, a autorului, provine din modalitatea n care informaia este structurat
i prezentat. Suntem siguri c materialul elaborat va fi o busol sigur pentru administraia
public local i n felul acesta calitatea documentelor emise va crete iar activitile realizate n
procesul de dezvoltare local vor avea impactul ateptat de colectivitile locale.
Liubomir CHIRIAC,
Director executiv,
IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 5
27.02.2012 18:21:37
Prefa
Redimensionarea i modernizarea sistemului administrativ din Republica Moldova impune
schimbarea centrelor de decizie n cadrul administraiei publice. Societatea contemporan, prin
promovarea unui proces decizional transparent i pluralist, a deplasat puterea administrativ de
la centru ctre colectivitile locale, n vederea apropierii procesului decizional ctre ceteni i
satisfacerii depline a intereselor locale. Din punctul de vedere al acestui proces, descentralizarea
i autonomia local snt considerate a fi elemente sine qua non ale democraiei.
Autonomia local este privit ca un corolar indispensabil al democraiei, pentru
organizarea administraiei publice, ea avnd aceeai pondere ca i democraia reprezentativ
pentru organizarea constituional. Autoritile locale reprezint corpuri intermediare, ntre individ
i puterea central, determinnd reguli adaptate fiecrui cadru geografic i personaliznd autoritatea public n funcie de problemele locale.
Nevoile i interesele locale sunt legate de specificul colectivitii respective i se
disting de nevoile generale ale statului. Aa de exemplu, sunt considerate nevoi
rezolvate prin servicii locale: aprovizionarea cu ap, cldura, salubritatea, iluminarea locurilor
publice, construcia i ntreinerea drumurilor etc.
Pe de alt parte, statul nu poate s soluioneze, prin mijloacele de care dispune i n
condiii de operativitate i eficien, ansamblul acestor nevoi i interese. De aceea, statul este cel
care stabilete care dintre probleme vor fi de competena serviciilor publice statale i care vor intra
n sfera de competen a autoritilor locale. De regul, perimetrul competenelor autoritilor locale
n soluionarea problemelor locale este stabilit n legi.
Astfel, realizarea interesului local impune administraia local la organizarea unui ir de
activiti cu caracter de dispoziie i prestaie. Prin urmare, administraia public local poate fi
considerat att din punct de vedere formal-organizatoric, ct i material-funcional, ca o totalitate
de servicii publice menite s satisfac interesele i variatele nevoi ale cetenilor i ale societii.
n acest context, administraia public local, pentru realizarea atribuiilor cu care este investit prin lege, opereaz cu acte administrative cu caracter normativ sau individual, iar pentru
a rspunde adecvat i eficient necesitilor colectivitilor locale, n procesul de luare a deciziilor
autoritile publice locale trebuie s i fundamenteze activitatea normativ pe principii legale i
s le redacteze potrivit rigorilor tehnicii legislative (normative).
Prezentul Ghid are drept scop oferirea unui set de standarde minime aplicabile n procesul
decizional local i abordeaz urmtoarele aspecte:
Cadrul normativ privind competena APL de a adopta acte administrative;
Domeniile de intervenie regulatorie ale APL;
Categorii de acte ale APL;
Condiiile de legalitate ale actelor APL;
Regulile de tehnic legislativ pentru actele normative ale APL;
Prile constitutive ale actului normativ al APL i fundamentarea acetuia;
Modele de decizii i dispoziii ale APL.
Autorii Ghidului i exprim sperana c acest text va deveni un veritabil ndrumar pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare i emitere a actelor
administrative, va facilita activitatea funcionarilor la nivel local i, implicit, va contribui la unificarea sistemului actelor normative.
Ion CREANG,
Expert IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 6
27.02.2012 18:21:37
Introduction
As the great theorists in the field argued, the real problem of the public administration is not
the choice between the absolute centralization and complete decentralization, but is the establishment of the degree of decentralization, suitable for the proper functioning of administration at
central and local level.
From this point of view, decentralization and deconcentration, started in Moldova, comes
to contribute at solving this major problem. Thus, the National Decentralization Strategy was, in
our opinion developed to execute the provisions of Article 16, paragraph 2, of the Law on administrative decentralization number 435, from 28/12/2006 which states: This law will be applied
after the approval of action plan that will set distinctive stages of implementation of administrative
decentralization process in Moldova. The non-existence of such document has led to the break
of decentralization process.
Its well known that there are several problems related to the delimitation of powers between
the Central Public Authority (CPA) and the Local Public Authority (LPA) and also, between the
LPA of first and second level. This set of issues can certainly be solved through decentralization
and deconcentration that would provide very clear the correlation of competences at the local
level with material, financial and human resources for exercising the powers established by law.
The LPA, for the effective achievement of its responsibilities, issues administrative acts with
normative or individual nature, which must comply with existing rigours. We are convinced that
the local decidents must have necessary information about the decision making process and the
issuing of administrative and normative acts.
The idea of presenting the information about the process and legislative techniques of elaboration of administrative draft acts of the local authorities in a uniform and complete way was
launched long time ago by IDIS Viitorul. Information on jurisprudence, economics or public administration is becoming wider, and, the time necessary for local decidents to find relevant information at the moment is short. In that context, the author of this guide, Mr. Ion Creanga, one of
the most prominent experts in public administration, taking into account the speed of legislative
changes, was able to present the necessary information about the decision making process of
local authorities so they can argue the normative activity on legal principles and, to draw it according to the rigors of legal technique.
The supreme satisfaction of the author comes from the way how the information is structured
and presented. We are sure that the present guide will become a reliable compass for local
administration and, in this way, will increase the quality of issued documents and, the local
development activities will have the expected impact on the local community.
Liubomir CHIRIAC,
Executive director,
IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 7
27.02.2012 18:21:37
Preface
Resizing and modernization of administrative system in Republic of Moldova requires the
change of decision centers within public administration. Contemporary society by promoting
transparent and pluralistic decision-making process has shifted the administrative power from the
center to local authorities, in order to get closer the decision making process to citizens and fully
satisfy local interests. From the perspective of this process, decentralization and local autonomy
are considered to be sine qua non elements of democracy.
Local autonomy is seen as a necessary corollary of democracy, for organization of public
administration having the same weight as the representative democracy for constitutional
organization. Local authorities represent intermediate bodies, between the individual and central
authorities, determining adjusted rules to each geographic framework and customizing public
authority according to local problems.
Local interests and needs are connected to the specifics of community concerned and are
distinguished from general needs of the state. Thus for example, are considered needs resolved
through local services: water supply, heating, sanitation, lighting of public places, construction
and maintenance of roads etc.
On the other hand, the state cannot solve, through available means and in terms of efficiency
and effectiveness, all these needs and interests. Therefore, it is the states that determine which
issues will be the responsibility of the state and which will fall within the competence of local
authorities. As a rule, local authorities area in solving local problems is established by laws.
Thus, achievement of local interest requires local administration the organization of a number
of activities with character of disposal and benefit. Therefore, local public administration can be
considered both in terms of formal-organizational and material-functional aspects, as a set of
public services designed to meet various needs and interests of citizens and society.
In this context, local public administration, for realization of the functions vested by law,
operates with administrative acts that have normative or individual character, and to respond
adequately and efficiently to local needs, in the decision making process local authorities should
base their normative activity on legal principles and to draw them up according to rigors of
legislative technique (normative).
The present Guide aims to provide a set of minimum standards applicable in local decision
making process and addresses the following issues:
The normative framework on LPA competence to adopt administrative acts;
LPA regulatory fields of intervention;
LPA types of acts;
Conditions of legality of LPA acts;
Rules of legislative technique for normative acts of the LPA;
Constituent parts of the normative act of LPA and its justification;
Models of decisions and provisions of the LPA.
The authors of the Guide express the hope that this text will become a genuine guideline
for representatives of local authorities in the process of developing and issuing administrative
acts, will facilitate the activity of local officials and by default will contribute to the unification of the
system of normative acts.
Ion CREANG,
IDIS Viitorul Expert
Ghid APL.indd 8
27.02.2012 18:21:37
Acronime
APL
AO
Art.
Ghid APL.indd 9
27.02.2012 18:21:37
CAPITOLUL
ACTELE AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
1.1. CADRUL NORMATIV PRIVIND COMPETENELE AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Ghid APL.indd 10
27.02.2012 18:21:37
2012
Autoritile administraiei publice locale intervin cu reglementri n toate domeniile ce in de competena lor. Competena autoritilor locale este expres
determinat de legile de baz i de legile conexe. Astfel, potrivit art.4 din Legea
nr.435/2006 privind descentralizarea administrativ, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti: consiliile locale i primarii snt investite cu
competena de reglementare a domeniilor proprii de activitate, care se refer la:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i
energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri
de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror
alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativteritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile
social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
Potrivit aceleiai legi, autoritile administraiei publice locale de nivelul doi
sunt investite cu atribuii de reglementare n domeniile ce in de:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
11
Ghid APL.indd 11
27.02.2012 18:21:37
2012
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i
staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional;
f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective
termoenergetice cu destinaie local;
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte
activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional;
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.
Dei domeniile de activitate proprie a autoritilor administraiei
publice locale snt stabilite expres de legile cadru, totui autoritile
publice locale de orice nivel, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit
unei alte autoriti.
Competenele autoritilor locale, de regul, snt realizate de consiliul local
sau raional i de primarul localitii sau preedintele raionului, care activeaz
n limitele competenelor stabilite de lege. Totui, n procesul de identificare a
limitelor de intervenie, indicatorii de baz vor fi normele legislative care stabilesc competenele pentru autoritile locale. Astfel, atribuiile consiliului local
pornesc de la dreptul acestora la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea
treburilor publice locale. Aceasta din urm rezult din competena unitilor administrativ-teritoriale, care nu poate fi pus n cauz sau limitat de nici o autoritate public, dect n condiiile legii.
Problemele cu care se confrunt consiliile locale snt complexe i numeroase, deosebindu-se prin specificul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. La
delimitarea atribuiilor consiliilor locale, trebuie s in cont de suportul legal,
12
Ghid APL.indd 12
27.02.2012 18:21:37
2012
Ghid APL.indd 13
27.02.2012 18:21:37
2012
fost delegate anumite atribuii ale consiliului sau le ndeplinete n cazul suspendrii activitii consiliului, primarul sau preedintele raionului ndeplinete i
alte categorii de acte, care au fora juridic potrivit competenelor materiale i
teritoriale respective.
Majoritatea atribuiilor primarului sau ale preedintelui raionului pot fi grupate n domenii, care vizeaz atribuiile unitii administrativ-teritoriale sau atribuiile statului.
Primarul sau preedintele raionului, la nivel local, ndeplinete n teritoriul administrat atribuii n urmtoarele domenii:
asigurrii ordinii
de drept
colaborrii cu alte
autoriti publice etc.
economic i
financiar-bugetar
electoral
politicii de cadre
aprrii i situaiilor
excepionale
nvmntului, proteciei
sociale i al ocrotirii sntii
ecologiei i
amenajrii teritoriului
Potrivit legii autoritatea executiv local poate ndeplini i alte atribuii care
pot s se refere la colaborarea cu localiti din alte ri i extinderea legturilor
cu acestea etc.
Ghid APL.indd 14
27.02.2012 18:21:37
2012
pentru executarea legii sau a unui alt act normativ, n vederea dispunerii realizrii unui drept sau impunerii unei obligaiuni, precum i pentru asigurarea organizrii executrii prevederilor actelor normative (msuri pregtitoare, operaiuni
administrative, alte activiti tehnice).
Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit n
conformitate cu cerinele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative
ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritilor
administraiei publice locale, se emit ntru reglementarea unor activiti
de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii Moldova,
Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului, prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin
hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine de
competena lor.
Temelia legal a activitii normative a autoritilor publice locale o
constituie:
Constituia Republicii Moldova;
Legea nr. 436/2006 privind administraia public local;
Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ;
Legea nr. 397/2003 privind finanele publice locale;
Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice locale i centrale;
Alte legi.
mputernicii pentru emiterea actelor administrative la nivel local sunt consiliile locale i primarii, iar la nivel raional consiliile raionale i preedinii raioanelor. Aceste autoriti pot emite acte administrative cu caracter normativ sau
individual doar n conformitate cu competenele materiale stabilite prin lege i
aciunea acestor acte se extind teritorial doar n arealul teritoriului administrat
de aceste autoriti.
15
Ghid APL.indd 15
27.02.2012 18:21:38
2012
16
Ghid APL.indd 16
27.02.2012 18:21:38
2012
Deciziile se emit n toate domeniile sociale, potrivit competenelor materiale i teritoriale. Competena material este una general, deoarece att
consiliul local ct i consiliul raional, potrivit dreptului la iniiativ, de care
dispun, n tot ceea ce privete treburile i interesele colectivitilor locale
i raionale, pot lua, potrivit legii orice decizie pentru realizarea acestor
interese. Competena teritorial a consiliilor este una limitat. Autoritatea
consiliului local sau a consiliului raional se extinde n limitele teritoriului
administrat. Actele respectivelor consilii nu au valoare juridic n afara
teritoriului administrat.
Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativ a unitii teritorialadministrative (consiliile locale, consiliile raionale) i manifest voina deliberativ, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemenea
act este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ,
urmare a obligativitii aplicrii unor dispoziii exprese ale unei legi, atribuit
n competena material i teritorial a consiliilor, dar i din oficiu, din propria
iniiativ ori la sesizarea altor organe. n toate cazurile, organul administraiei publice desfoar o activitate de pregtire a actului decizional, realiznd o
documentare i o prelucrare a datelor necesare temeinic, n baza creia se
fundamenteaz actul administrativ numit de legiuitor Decizie.
Deciziile au caracter de actualitate snt executorii din oficiu i nu trebuie
nvestite cu titlu executoriu, acestea se execut, de regul de bun voie de cei
crora li se adreseaz deciziile respective. n caz de necesitate, executarea
deciziilor consiliilor locale se asigur prin exercitarea forei publice de ctre autoritile statului.
Orice decizie administrativ trebuie s corespund unui ir de cerine, printre care:
s fie fundamentat tiinific (persoanele cu competen decizional trebuie s posede cunotine, metode, tehnici i deprinderi manageriale i n
special capacitate de nelegere a mecanismelor specifice vieii sociale);
s aib un caracter realist (soluionarea unei probleme prin fundamentarea unei decizii administrative care s implice examinarea prealabil a
situaiei pornind de la specificul comunitii respective);
s intervin n timp util (fiecare decizie trebuie s fie adoptat ntr-o perioad optim de timp pentru a putea satisface anumite interese sociale);
s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior
(luarea n considerare a coninutului deciziilor deja aprobate pentru a preveni contrapunerile sau, dimpotriv, divergenele);
s fie oportun (decizia administrativ trebuie s contribuie pe deplin
la realizarea scopului pentru care a fost emis. Astfel, organul emitent
17
Ghid APL.indd 17
27.02.2012 18:21:38
2012
18
Ghid APL.indd 18
27.02.2012 18:21:38
2012
Calitatea conferit primarului/preedintelui raionului, de Legea administraiei publice locale, de reprezentant al localitii, att n relaiile cu persoanele
fizice sau juridice, ct i n justiie, atrage obligaia acestui exponent al autoriti
executive, de a soluiona interesele generale ale colectivitii locale, precum i
interesele individuale, operativ i eficient. n vederea realizrii acestor sarcini,
primarii snt abilitai s emit dispoziii.
Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea
atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. De asemenea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006
ca exponent al autoritii executive a consiliului raional revine i preedintelui
raionului.
Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art.
art.54 alin.(2) al Legii nr. 436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii
lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul
art. 32 alin. (3) i art.art.54 alin.(3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii
dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. Dispoziiile cu
caracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritoriale
respective.
Dispoziiile snt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i
produc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i snt obligatorii
pe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent.
Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituie
norme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i
impersonal. Fa de astfel de categorii de dispoziii cu caracter normativ sunt
aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) stabilite n capitolul doi al
prezentului ghid.
n activitatea sa primarul realizeaz un ir de operaiuni administrative sau
fapte materiale concrete, care nu produc efecte juridice prin ele nsele, ns pot
influena legalitatea actului emis de primar. Asemenea aciuni snt faptele administrative, activitile materiale, actele premergtoare emiterii actelor administrative: cum ar fi avizele, rapoartele, aprobrile, coordonrile, procesele-verbale
i alte acte premergtoare.
19
Ghid APL.indd 19
27.02.2012 18:21:38
2012
Ghid APL.indd 20
27.02.2012 18:21:38
2012
Conform art.64 alin.(1) din Legea nr. 436/2006, snt supuse controlului
obligatoriu urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de
munc ale personalului administraiei publice locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii
lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii
lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.
n cazul n care autoritatea local nu ndeplinete cerinele oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat i nu nltur ilegalitatea, legalitatea poate fi impus prin
intermediului instanelor de contencios administrativ.
Condiiile de valabilitate ale actelor administrative snt determinare de
caracterul i specificul acestor acte care snt adoptate pe baza i n vederea
executrii legii. Pentru ca actele autoritilor administraiei publice locale s fie
valabile, acestea trebuie s ntruneasc un ir de cerine care le-ar asigura legalitatea. Nerespectarea uneia din aceste condiii poate atrage anulabilitatea,
nulitatea sau inexistena actului administrativ. Asigurarea legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale (fie aceste sunt cu caracter normativ sau
individual) este extrem de important pentru ca acestea s poat fi aplicate.
Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele condiii:
s fie emis n baza legii i s corespund prevederilor legislaiei n vigoare;
s fie emis de autoritatea administraiei publice locale competent;
s fie emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colegial (s fie respectat cvorumul, votul cu care a fost
adoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut de
lege);
s fie emis n form scris i s cuprind alte elemente de form (semntura, data emiterii, numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei)
organului emitent);
21
Ghid APL.indd 21
27.02.2012 18:21:38
2012
22
Ghid APL.indd 22
27.02.2012 18:21:38
CAPITOLUL
2012
II
ELABORAREA PROIECTELOR
DE ACTE NORMATIVE ALE APL.
REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV
2. PRELIMINARII
Dup cum sa menionat procesul de luare a deciziilor este considerat drept
element principal n activitatea autoritilor administraiei publice locale i de
aceea el trebuie s decurg dup anumite reguli, procesul decizional este o
art, dar totodat i o tehnic, care face ca actele administrative s-i capete
fora juridic necesar.
n procesul decizional actele administrative cu caracter individual sunt trecute prin anumite proceduri simplificate, iar cerinele fa de forma i coninutul
lor nu sunt att de pretenioase. Autoritatea care emite acte administrative individuale determin coninutul propriu ale acestor acte, cert este ns c aceste
acte trebuie s respecte cerinele de forma (s fie scrise, numr, dat, semntur), s se refere la unul sau mai multe subiecte concrete i s se ntemeieze
pe o norm juridic.
n schimb actele administrative cu caracter normativ, indiferent de nivelul
i fora lor juridic, nu pot fi redactate la ntmplare. Ele nu pot i nu trebuie
s ia forma unor culegeri neomogene de comandamente, precum nu pot face
abstracie de anumite corelaii ce se stabilesc n ordinea natural a lucrurilor, a
relaiilor sociale ce sunt supuse reglementrii juridice, corelaii care presupun
interdependene sau poate chiar eliminri reciproce.
Ghid APL.indd 23
27.02.2012 18:21:38
2012
actul
actul normativ ntocmit n baza unui act de nivel superior nu poate depi
limitele competenei instituite prin acel act, nu poate contraveni scopului,
principiilor i dispoziiilor acestuia;
actul normativ trebuie s asigure aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea social;
2.2. REGULILE DE TEHNIC LEGISLATIV (NORMATIV). PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE ALE APL
Scopul oricrei reglementri normative, din punct de vedere tehnic, const
n transmiterea fiecruia din adresaii si a unui mesaj clar, fr echivoc i, n
special, n ceea ce privete stabilirea cu certitudine a drepturilor i obligaiilor
acestora.
24
Ghid APL.indd 24
27.02.2012 18:21:38
2012
snt obligatorii la elaborarea proiectelor de acte normative ale autoritilor administraiei publice locale (conform Legii nr.317/2003, Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale
(Legea nr. 457/2003);
asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea actelor normative, caracterul adecvat al coninutului i formei lor juridice;
definesc prile constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind
modificarea, completarea, abrogarea, precum i limbajul i stilul actelor
normative.
LIMBAJUL. Textul proiectului se elaboreaz de regul n limba de stat, cu
respectarea urmtoarelor reguli:
a) construirea frazei i ntreaga exprimare se subordoneaz cerinei de nelegere corect i uoar a textului de ctre orice subiect interesat;
b) de regul, fiecare idee se exprim printr-o singur fraz;
c) expunere ntr-un stil caracterizat prin maxim claritate, precizie i concizie, astfel ca s se exclud orice echivoc;
d) la redactarea textelor se utilizeaz cuvinte (termeni) de larg circulaie, n
nelesul lor curent n limba de stat. n loc de mbinri de cuvinte se va folosi
un singur cuvnt sau o form simpl a mbinrii (spre exemplu, n loc de: n
acel moment atunci; cu ajutorul cu; din motivul c deoarece etc.);
e) terminologia utilizat este constant i uniform, att n actul elaborat, ct
i n toate celelalte actele juridice. Se va folosi unul i acelai cuvnt, dac
este corect i repetarea lui exclude confuzia;
f) neologismele i regionalismele se folosesc numai dac snt de larg circulaie;
25
Ghid APL.indd 25
27.02.2012 18:21:38
2012
g) se evit folosirea cuvintelor i expresiilor nefuncionale, idiomatice (neutilizabile) i/sau cu sens ambiguu (spre exemplu, n loc de: n timpul
perioadei cnd n timpul; pn la o astfel de perioad ca pn la, etc.);
h) se exclude utilizarea tautologiilor juridice (spre exemplu, se va utiliza un
singur cuvnt n loc de: mrturisit i recunoscut; deplin i complet; ndeajuns i suficient etc.).
ORTOGRAFIA I PUNCTUAIA. La ntocmirea textului actului juridic se
ine cont de respectarea urmtoarelor reguli de ortografie i punctuaie:
1. Termenele permisive (spre exemplu, - poate, pot) se utilizeaz numai
dac acord subiectului puterea de a decide i aciona din proprie voin.
2. De regul, se utilizeaz articolul hotrt n loc de adjectiv (n loc de:
orice persoan, fiecare parte persoana, partea).
3. De regul, virgula se utilizeaz:
a) dup cuvintele de introducere (avnd n vedere necesitatea dezvoltrii localitii, Consiliul decide);
b) pentru a evidenia elementele nerestrictive i parantetice (instituia, care
i are sediul n or. Orhei, elibereaz licene);
c) pentru a separa prile de vorbire omogene ntr-un ir (educaia copiilor n
sat este realizat de grdini, coala primar, liceu.);
d) pentru a separa adjectivele coordonate (conform Regulamentului consiliului local, altor decizii privind organizarea primriei);
e) pentru a evidenia cuvintele i frazele de tranziie sau ntreruptoare;
f) pentru a evidenia datele, titlurile, denumirile geografice i citate scurte
(Decizia privind adoptarea Statutului satului, adoptat la 9 septembrie
2008 intr n vigoare miercuri, 24 noiembrie, dat de la care este abrogat
n ntregime Decizia din 1994)
4. De regul, punct i virgul se utilizeaz:
a) pentru a uni dou propoziii independente fr a folosi conjuncia;
b) cnd dou propoziii independente snt unite printr-o expresie de tranziie;
c) pentru a separa prile omogene n iruri complicate.
5. De regul, dou puncte se utilizeaz:
a) pentru a introduce un ir sau o enumerare;
b) pentru a introduce o generalizare, rezultatul aciunilor precedente sau o
ilustrare.
6. De regul, defisul se utilizeaz pentru a semnaliza o ntrerupere brusc
i/sau pentru a evidenia anumite momente (consecine).
26
Ghid APL.indd 26
27.02.2012 18:21:38
2012
Modificarea
Completarea
Abroagarea
MODIFICAREA actului normativ constituie o amendare parial a prevederilor acestui act, exprimndu-se prin nlocuirea unor prevederi anterioare cu prevederi noi. Acest procedeu tehnic intervine pentru a schimba soluia existent
ntr-un act normativ, fr a implica nlocuirea integral a acestuia printr-o nou
reglementare. De regul, modificarea actului normativ trebuie s fie expres,
constnd n nlocuirea unui text din respectivul act printr-un alt text, care promoveaz o nou soluie a reglementrii.
n caz de necesitate, modificarea poate fi tacit i rezult din conflictul a
dou texte care promoveaz soluii diferite. Condiiile speciale ale modificrii
tacite snt:
1) Dispoziiile unui act normativ posterior modific dispoziiile actului normativ anterior referitoare la acelai obiect de reglementare;
2) Printr-un singur act normativ pot fi modificate mai multe acte cu aceeai
for juridic.
n actul normativ de modificare se utilizeaz aceeai terminologie i structur ca i n actul normativ modificat. n caz dac se modific un singur punct dintr-un singur act juridic, n titlul actului de modificare se face referire expres la
punctul i actul modificat (Decizie pentru modificarea p.5 din Decizia privind ...).
n caz dac se modific mai multe acte juridice dintr-un anumit domeniu, dintr-o
27
Ghid APL.indd 27
27.02.2012 18:21:38
2012
anumit ramur de drept, n titlul actului de modificare se va face o referire general, la domeniul actelor juridice modificate (Decizie despre modificarea unor
acte normative din domeniul amenajrii teritoriului; Decizie despre modificarea
unor acte juridice din domeniul transportului etc.).
n caz dac se modific mai multe puncte (prevederi) dintr-un act juridic,
titlul actului va reflecta o formul general ( Decizie cu privire la modificarea
unor prevederi din Decizia nr....., iar textul din actul de modificare se va expune
n ordine numeric crescnd, reieind din numrul (locul) punctului modificat.
Dac actul juridic supus modificrii a fost supus unor modificri anterioare actul de modificare se va referi la forma rezultat din ultima modificare (forma n
vigoare) a textului. n astfel de cazuri, referirea la textul actului juridic modificat
va cuprinde i meniunea cu modificrile ulterioare. n cazul c se modific
cuprinsul unei litere, unui punct, alineat sau articol din actul normativ, unitatea
structural respectiv se nlocuiete integral, pstrndu-se acelai indiciu al literei, alineatului, punctului (dac exist, i acelai titlu).
COMPLETAREA actului normativ constituie o amendare a prevederilor
unui act normativ, exprimndu-se prin adugarea unor texte la cele existente,
fr modificarea acestora din urm. De regul, prin completare se introduc soluii juridice sau ipoteze noi n problema actului normativ completat. Actul juridic
cu aplicabilitate nedefinit n timp, n mod normal, nu poate fi completat cu reglementri ce au caracter temporar i invers.
De regul, completarea actului normativ trebuie s fie expres, constnd n
adugirea la textul existent a unui alt text. n cazuri de excepie, completarea
poate fi tacit, printr-o singur norm stabilindu-se completarea mai multor prevederi din actul normativ n vigoare. (exemplu n tot cuprinsul Deciziei ..., dup
cuvintele rudele de gradul II se adaug cuvintele i afinii).
Dac actul juridic se completeaz cu unul sau mai multe articole noi acestea vor cpta numrul ultimului articol dup care se adaug, indicii respectivi. (exemplu p.51, 52, 53 etc.). Prevederile referitoare la condiiile generale i
speciale ale modificrii actelor normative se aplic n mod corespunztor i n
privina completrii actelor juridice. n actul juridic de completare se utilizeaz
aceeai terminologie i structur ca i n actul juridic completat.
Modificarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu
se afecteaz concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu
privete ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar,
actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie n ntregime abrogat.
IMPORTANT.
Propunerile privind modificarea i completarea actului normativ emis nu
pot fi prezentate nentemeiat mai devreme de 6 luni de la emiterea actului.
28
Ghid APL.indd 28
27.02.2012 18:21:38
2012
29
Ghid APL.indd 29
27.02.2012 18:21:38
2012
Titlu
Preambulul
Clauza de emitere
Partea dispozitiv
Anexe
Formula de atestare
a autenticitii actului
30
Ghid APL.indd 30
27.02.2012 18:21:38
2012
PREAMBULUL, ca parte component a actului normativ, nu este obligatoriu, nu are putere juridic i nu face parte din coninutul normativ al actului.
Preambulul poate nsoi actele normative deosebit de importante i evoc finalitile avute n vedere la adoptarea actului, conine raiunile care determin
adoptarea actului i motivaia social-politic, economic sau de alt natur a
acestuia (constituie o punere n tem (introducere) n legtur cu motivaia actului normativ emis i o reproducere comprimat i permanent a expunerilor
de motive i a notei de fundamentare). Preambulul ajut la nelegerea actului
normativ deoarece n el se d ntr-o form mai succint dect n expunerea de
motive justificarea noii reglementri.
CLAUZA DE EMITERE cuprinde temeiul legal al reglementrii juridice respective. Aici snt reflectate, denumirea autoritii emitente, normele de competen pentru emiterea actului normativ i exprim voina autoritii de a decide.
O astfel de meniune reprezint o garanie a legalitii actului, deoarece anume
clauza de emitere atest legalitatea n textul nemijlocit al actului normativ. De
regul, formula care se folosete este urmtoarea: n temeiul prevederilor
art. ... din ... (lege, hotrre, decizie, etc).
Clauza de emitere este obligatorie pentru toate actele normative subordonate ierarhic.
PARTEA DISPOZITIV reprezint coninutul reglementrilor din cadrul actului normativ. Partea dispozitiv n dependen de complexitatea actului se
structureaz n capitole i seciuni, care divizeaz materia reglementat n: dispoziii generale, dispoziii de coninut i dispoziii finale i tranzitorii.
Dispoziiile generale ale actului normativ snt prevederile care:
a) determin obiectul, scopul i sfera relaiilor ce se reglementeaz;
b) orienteaz ntreaga reglementare;
c) explic i definesc anumite noiuni i concepte.
Dispoziiile de coninut ale actului reprezint reglementarea ce formeaz
obiectul actului normativ i au urmtoarele caracteristici:
a) stabilesc anumite reguli;
b) stabilesc drepturi i obligaii;
c) stabilesc consecinele legale ce intervin n cazul nclcrii regulilor, drepturilor i obligaiilor stabilite.
Dispoziiile finale i tranzitorii cuprind prevederi n legtur cu: intrarea n
vigoare i punerea n aplicare a reglementrii, reglementrile preexistente etc.
31
Ghid APL.indd 31
27.02.2012 18:21:38
ANEXELE. Actele normative pot cuprinde i anexe, care fac corp comun
cu respectivul act i au aceeai for juridic. Necesitatea anexelor este determinat de faptul c prin coninutul lor snt redate schie, planuri, exprimri
cifrice sau statistice, organigrame, desene, tabele i alte prevederi de detaliu.
Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile care trebuie aprobate de
autoritatea public competent, cum snt: statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.
Anexa trebuie s aib un temei n corpul actului normativ i s se refere
exclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere. Titlul anexei cuprinde
exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. n cazul existenei mai multor
anexe la acelai act normativ, ele snt numerotate cu cifre arabe n ordinea citrii lor de textul de baz. Textul cadru de trimitere trebuie s fac, n finalul su,
meniunea c anexa face parte integrant din actul normativ.
FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITII ACTULUI NORMATIV, reprezint semntura reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia locului emiterii lui. Pentru actele care necesit a fi contrasemnate
ca condiie obligatorie pentru asigurarea legalitii lui, actul va conine i semntura persoanei care l contrasemneaz.
32
Ghid APL.indd 32
27.02.2012 18:21:38
CAPITOLUL
2012
III
MODELE DE DECIZII I
DISPOZIII ALE APL
MODEL NR. 1.
DISPOZIIE CU PRIVIRE LA STABILIREA ATRIBUIILOR VICEPRIMARULUI
PRIMRIA _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
DISPUNE:
Se mputernicete viceprimarul _________________ dl _________________
(se arat localitatea)
(se indic numele prenumele)
cu urmtoarele atribuii:
1. Exercitarea controlului asupra executrii Deciziilor consiliului i a Dispoziiilor
primarului;
2. Coordonarea i controlul asupra activitii grdinielor de copii, colii i serviciului social;
3. Supravegherea activitii pieei i meninerea cureniei n localitate;
4. Iluminarea strzilor;
5. Activiti organizatorice i de ntreinere a cimitirului;
6. Supravegherea activitii casei de cultur, organizarea srbtorii hramului
localitii;
7. Organizarea activitilor sportive i pentru tineret.
PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)
33
Ghid APL.indd 33
27.02.2012 18:21:38
2012
MODEL NR. 2.
DISPOZIIE CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA ASOCIAIEI OBTETI
PRIMRIA _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
Cu privire la nregistrarea
statutului Asociaiei Obteti ________________
(se indic denumirea AO nregistrate)
DISPUNE:
1. A nregistra statutul Asociaiei Obteti ___________________ .
(se indic denumirea Asociaiei)
PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)
34
Ghid APL.indd 34
27.02.2012 18:21:38
2012
REPUBLICA MOLDOVA
CERTIFICAT DE NREGISTRARE
a organizaiei necomerciale
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Numrul de identificare de stat codul fiscal
_____________________________________________________________
Data nregistrrii ___________________
Data eliberrii _____________________
_________________________________
(funcia, numele i prenumele persoanei care a eliberat certificatul)
MD 000000000
______________
(semntura)
L.
35
Ghid APL.indd 35
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 3.
DISPOZIIE CU PRIVIRE LA DESEMNAREA GRUPULUI DE LUCRU PENTRU
DESFURAREA LICITAIEI PRIVIND ACHIZIIONAREA RESURSELOR ENERGETICE
PRIMRIA _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Hotrrii Guvernului nr. 245 din 04.03.2008
Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor
prin cererea ofertelor de preuri), ntru buna desfurare a licitaiei pentru
achiziionarea resurselor energetice, n temeiul art. 32 alin. (1) din Legea
Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public
local, Primarul _________________ ,
(se indic localitatea)
DISPUNE:
1. Se desemneaz grupul de lucru pentru desfurarea licitiei publice privind achiziionarea resurselor energetice, n urmtoarea componen:
Preedintele Grupului de lucru:
_________________________________________
(se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret)
36
Ghid APL.indd 36
27.02.2012 18:21:39
2012
PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)
37
Ghid APL.indd 37
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR.4.
DECIZIE CU PRIVIRE LA FOLOSIREA CU DREPT DE SUPERFICIE
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
de ctre __________________________________
(se indic numele concret al persoanei fizice sau juridice)
DECIDE:
1. Se permite _________________________________, s foloseas(se indic numele persoanei fizice sau juridice concrete)
38
Ghid APL.indd 38
27.02.2012 18:21:39
2012
va prezenta spre aprobare Primriei __________________ contractul de con(se indic localitatea concret)
stituire a dreptului de superficie asupra lotului de pmnt i l va elibera beneficiarului n modul stabilit.
5. Se oblig Oficiul cadastral teritorial _____________ :
(se indic localitatea)
5.1. nregistrarea terenului proprietate public local specificat n planulanex la prezenta decizie.
5.2. Operarea modificrilor n documentaia cadastral privind terenurile nregistrate anterior _______________________ , innd cont de formarea noului
(se indic datele concrete ale terenurilor)
teren.
6. Controlul asupra executrii prezentei decizii se pune n sarcina
_____________________________________
(se indic numele i funcia concret a persoanei responsabile) .
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
Ghid APL.indd 39
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
MODEL NR.5.
DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N FOLOSIN PRIN CONTRACT DE COMODAT
CONSILIUL LOCAL _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
de ctre __________________________________
(se indic numele concret al persoanei fizice sau juridice)
temeiul articolului 859 alin. (1) din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19
alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006
Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
(se indic localitatea)
DECIDE:
1. Se dau n folosin prin contract de comodat, pe un ter________________ , fr drept de privatizare, ctre
men de
(se indic termenul concret)
PREEDINTELE EDINEI
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
40
Ghid APL.indd 40
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 6.
DECIZIE CU PRIVIRE LA PRIVATIZAREA TERENULUI AFERENT
CONSILIUL LOCAL _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
DECIDE:
1. Se consider utilizat n procesul tehnologic terenul aferent obiectivului
privat al ___________________________________________.
(se indic denumirea concret a persoanei juridice i locul de amplasare)
2.
Se
accept
vnzarea
terenului
cu
numrul
cadastral
________________
cu
______________________ aferent imobilului
(se indic adresa concret)
41
Ghid APL.indd 41
27.02.2012 18:21:39
2012
tractului de vnzare-cumprare a terenului aferent, s avizeze n scris proprietarul de teren asupra restriciilor privind folosirea terenului.
5.2. Inspectoratul fiscal ________________________ s perceap impozi(se indic denumirea localitii respective)
Ghid APL.indd 42
27.02.2012 18:21:39
2012
6.2. Va include n contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent restriciile indicate n p. 4 al prezentei decizii.
6.3. n cazul n care din vina cumprtorului contractul de vnzarecumprare nu va fi perfectat n termenul stabilit, va prezenta Consiliului
________________________ propuneri pentru anularea deciziei respective.
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
43
Ghid APL.indd 43
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
MODEL NR. 7.
DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCAIUNE PRIN LICITAIE A UNOR NCPERI
CONSILIUL LOCAL _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
DECIDE:
1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un
termen de un an, fr drept de privatizare, ncperile cu alt destinaie dect
cea locativ cu suprafaa ________________ amplasate ________________ ,
(se indic suprafaa concret)
pe an n sum de _______________________________________________.
(se indic suma concret n conformitate cu tarifele stabilite de Legea bugetar anual)
44
Ghid APL.indd 44
27.02.2012 18:21:39
2012
4.
Ctigtorului
licitaiei
Primarul/Subdiviziunea
responsabil
_____________ va elibera certificatul privind valoarea unui metru ptrat pe
(persoana responsabil)
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
45
Ghid APL.indd 45
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 8.
DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCAIUNE A UNOR NCPERI
CONSILIUL LOCAL _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
________________
(se indic locaia concret)
articolului 277 i art. 278 din Codul fiscal, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19 alin.
(4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006
Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
(se indic localitatea)
DECIDE:
1. Se dau n locaiune pe un termen de ________________ , ctre ntreprin(se indic termenul concret)
derea municipal, (instituia public) , ncperile cu alt destinaie dect cea locativ cu suprafaa ________________ amplasate ________________ , pen(se indic suprafaa concret)
an n sum de ________________ .
(se indic suma concret)
2. Primarul va ncheia cu locatorul contractul de locaiune a ncperilor specificate la pct. 1 a prezentei decizii._____________
3. Subdiviziunea responsabil (persoana respectiv) va elibera n fiecare an certificatul privind valoarea unui metru ptrat pe imobil locatorului, pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile imobiliare.
4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre
______________________________.
(se indic numele i funcia persoanei responsabile)
PREEDINTELE EDINEI
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
46
Ghid APL.indd 46
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 9.
DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N AREND PRIN LICITAIE A UNUI TEREN AGRICOL
CONSILIUL LOCAL _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______
din___________________
Lund n consideraie necesitatea asigurrii valorificrii eficiente a terenurilor din rezerva primriei, n temeiul articolului 5 i altele din Legea nr.198 din
15.05.2003 cu privire la arenda n agricultur, a art. 14 alin. (2) lit. d), art. 19 alin.
(4) i art. 77 alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006
Privind administraia public local, i a prevederilor Regulamentului cu privire
la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate aprobat prin hotrrea Guvernului nr.483 din 29.03.2008, Consiliul local _____________ ,
(se indic localitatea)
DECIDE:
1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un termen de ________________ , fr drept de privatizare, tere(se indic termenul concret)
47
Ghid APL.indd 47
27.02.2012 18:21:39
2012
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
48
Ghid APL.indd 48
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
DECIZIE
Nr._______
din___________________
DECIDE:
1. Se atribuie din rezerva primriei sectoare de teren pentru construcia
caselor individuale de locuit urmtoarelor familii nou formate:
1. ANDRIESCU Vasile sectorul de teren nr.15, nr. cadastral ____________
cu o suprafa de 0.11 ha;
2. DRUGU Petru - sectorul de teren nr.16, nr. cadastral ____________ cu
o suprafa de 0.12 ha;
3. GRDINAR Ion - sectorul de teren nr.19, nr. cadastral ____________ cu
o suprafa de 0.10 ha.
2. Sectoarele de teren se atribuie cu titlu gratuit familiilor nou formate indicate n p.1 al prezentei Decizii.
3. Oficiul teritorial cadastral va nregistra dreptul de proprietate asupra terenurilor dup beneficiarii indicai n p.1 al prezentei Decizii, concomitent cu
prezentarea documentaiei i a proiectului pentru construcia locuinei.
49
Ghid APL.indd 49
27.02.2012 18:21:39
2012
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
50
Ghid APL.indd 50
27.02.2012 18:21:39
2012
DECIZIE
Nr._______
din___________________
n temeiul articolului 20 alin. (5) din Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 Cu
privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, art.14 alin. (2) lit. f1) din
Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul _____________ ,
(se indic localitatea)
DECIDE:
1. Se permite dlui/dnei ________________________________________,
(se indic numele, prenumele persoanei fizice sau juridice concrete)
dup obinerea autorizaiei de la organele abilitate de mediu, defriarea urmtorilor arbori (se indic locaia concret a arborilor):
1. _______(se indic specia i cantitatea concret a arborelui)
2. _______( se indic specia i cantitatea concret a arborelui)
2. Dnul/dna va planta n perioada agrotehnic
________________ , pe teritoriul atribuit, arbori de specii foioase
(se indic concret perioada)
____________________________________________ .
(fie se indic alte specii de arbori, n dependen de specia arborilor defriai)
PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)
CONTRASEMNAT:
SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)
51
Ghid APL.indd 51
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL
ACORD DE COLABORARE DINTRE ASOCIAIE OBTEASC I APL
ACORD DE COLABORARE
ntre Asociaia Obteasc __________________
i
Preambul
Asociaia Obteasc (__________________ (n continuare AO)
(denumirea asociaiei obteti)
Considernd c realizarea unei uniuni mai strnse ntre reprezentanii societii civile i autoritile publice locale va contribui la ocrotirea i promovarea
idealurilor i principiilor comune;
Considernd c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este
ncheierea de acorduri de colaborare;
Considernd c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic;
Considernd c dreptul cetenilor i a asociaiilor constituite de ei de a
participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice
comune tuturor statelor;
Convinse c, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai
direct;
Contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale reprezint o
contribuie important la edificarea unui stat fondat pe principiile democraiei i
ale descentralizarii puterii;
Accentund c succesul unei administraii publice locale responsabile i
eficiente n faa ceteanului poate fi atins printr-un angajament al autoritilor
locale i al societii civile pentru a uni eforturile lor, a mpri experiena i a
aciona n ansamblu;
Convini c punerea n funciune a unui astfel de Acord n care autoritatea
public local i reprezentanii societii civile particip n egal msur, vor
contribui n mod semnificativ la dezvoltarea unui proces dinamic n vederea
valorificrii unei autonomii locale veitabile;
52
Ghid APL.indd 52
27.02.2012 18:21:39
2012
__________________ .
(denumirea asociaiei obteti)
53
Ghid APL.indd 53
27.02.2012 18:21:39
2012
Articolul 5
(1) Prile pot extinde volumul colaborrii prevzute n prezentul Acord pentru a include i alte activiti ce nu contravin legislaiei n vigoare i scopurilor
statutare ale AO.
(2) Prezentul Acord poate fi modificat doar cu consimmntul ambelor Pri.
Articolul 6
Prezentul Acord se ncheie pentru un termen de cinci ani i se va prelungi
n mod automat pentru urmtorul termen de cinci ani, pn cnd una din Pri va
comunica n scris celeilalte Pri, despre intenia sa de a-l denuna.
Articolul 7
Prezentul Acord este ntocmit n limba de stat al Republicii Moldova, la ____
__________ 2011, n dou exemplare, cte unul pentru fiecare dintre Pri.
_____________________
____________________________
54
Ghid APL.indd 54
27.02.2012 18:21:39
Pentru notie
55
Ghid APL.indd 55
27.02.2012 18:21:40
56
Ghid APL.indd 56
27.02.2012 18:21:40