STRATEGII DE SECURITATE ALE UNOR STATE MEMBRE ALE

UE - MAREA BRITANIE I FRANA

National Security Strategies in ones of European states - the case of United Kingdom and
France
Lector univ. dr. Tiberiu TNASE
Academia Naional de Informaii "Mihai Viteazul"

Abstract: Our contemporary globalized world means in the same time risk and
opportunity. During recent years the international environment has shown us an increasing
instability and day-to-day more dangers and threats. Thereafter all national and international
actors have to adapt their strategies to this new climate, for being prepared to compete
successfully with. Defining national current priorities, enhancing national security system,
identifying and understanding the threats and making them accessible to the common knowledge
- these are the main reason for national strategic documents elaborated inside European Union
in 2008 - the case of United Kingdom and France.
Keywords: security, defence, military/intelligence institutions, human resources, public
knowledge

Introducere
Activitatea de intelligence reprezint o prioritate naional a noilor strategii de securitate
i de intelligence n SUA sau de securitate i aprare n statele UE, prin care s-a propus, n
premier, realizarea unei reforme de ansamblu, sistematice i pe termen lung a acestui domeniu
viznd importante direcii de aciune, din care menionm: coordonarea, transformri structurale,
constituirea unei noi structuri, mbuntirea calitii i activitii resurselor umane, reforma n
cercetarea din domeniul intelligence-ului, dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere de
informaii. Dinamica transformrilor este necesar pentru eficientizarea activitii organizaiilor
de intelligence. Oricare ar fi modelul organizaiei i modalitatea sa de proiectare, american sau
european, n aplicarea reformelor de intelligence este important eficiena acestora dat de
randamentul maxim al comunitii de intelligence i a componentelor sale. Toate aceste direcii i
aciuni sunt considerate necesare pentru a pregti o schimbare strategic n intelligence-ul
mondial pentru a face fa noilor provocri ale secolului XXI.
941

Unele state europene

(Marea Britanie, Frana, Spania) au elaborat ntr-un

singur

document o singur strategie de securitate naional. , care se numete Cartea Alb a securitii
i aprrii naionale (Le Livre blanc sur la defense et la securite nationale), document doctrinar
strategic al securitii i aprrii, cazul Franei, fie Strategia Naional de Securitate (National
Security Strategy NSS) cazul Marii Britanii, sau Directiva de Aprare Naional 1/2004, cazul
Spaniei. Documentul, indiferent de denumirea sa

integreaz prile privind securitatea,

aprarea i intelligence-ul.
Contextul internaional i elaborarea noilor strategii de securitate
Strategia Naional de Securitate a Marii Britanii (National Security Strategy - NSS martie 2008), Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale a Franei (Le Livre blanc sur la
dfense et la scurit nationale - iunie 2008)
Secolul XXI este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea
devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizarii se afirm tot mai mult ca
fiind ireversibil. Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz sistemul
alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d amploare dezvoltrii unor noi
centre economice. Aceast lume interconectat ofer multora noi oportuniti dar dezvolt i
semnificative riscuri pentru securitatea internaional.
n contextul actual de securitate, globalizat, supus unor provocri extrem de variate,
documentele strategice ce vizeaz securitatea naional elaborate n 2008 n state ale Uniunii
Europene precum Marea Britanie si Frana constat suprapunerea progresiv i dificultatea n a
face o delimitare ntre aprarea naional i aprarea internaional, ntre securitatea interna i
securitatea extern i implicit, ntr-o accepiune larg, ntre dimensiunea aprrii i cea a
securitii.
n contrast cu perioada Rzboiului Rece, se constat dificultatea nominalizrii unui singur
inamic, clar identificabil ca ameninare n mediul actual de securitate. Documentele strategice
(Cartea Alb sau Strategia de securitate) prezint tipologii de ameninri; n cadrul generic al
provocrilor la adresa securitii, ntre ameninri i riscuri sunt identificate: terorismul,
proliferarea armelor de distrugere in masa, crima organizat transnaional, instabilitatea global
i crizele regionale, statele fragile i euate, situaiile civile de urgen, schimbrile climatice,
competiia pentru resurse energetice, srcia, inegalitatea, guvernarea deficitar.

942

Pe fondul acestor ameninri i vulnerabiliti s-a impus elaborarea unor noi strategii de
aprare i de securitate ce trebuie s rezolve noi probleme: nu numai aprarea sau controlul unor
spaii delimitate, ci i explozia fluxurilor necontrolate de persoane, de bunuri ori de idei.
Ripostele nu pot fi dect globale, asociind toate mijloacele autoritilor i ale societii civile, la
nivel naional, european i internaional.
Prima Strategie Naional de Securitate a Marii Britanii de dup Rzboiul Rece Securitatea ntr-o lume interdependent (Security in an interdependent World)-2008 subliniaz
natura noilor provocri de securitate, modul n care ameninrile i riscurile au evoluat i care
sunt modalitile preconizate de Marea Britanie pentru a le depi n prezent i n viitor. Strategia
demonstreaz clar faptul c noile ameninri de securitate solicit noi abordri; se impun acum o
activitate radical de reactualizare a problemelor supuse gestionrii i un rspuns mult mai
coordonat dect n trecut.
Strategia prezint modul n care s-a nvat din leciile ultimilor ani, n experiena luptei
antiteroriste sau n confruntarea cu situaiile de urgen din mediul non-militar, dar i
experienele de peste granie - Rwanda, Balcani, Sierra Leone, Iraq, Afghanistan, Darfur, Burma
i Kenya- toate demonstreaz necesitatea unei comuniti internaionale unite care s acioneze
n mod decisiv, s fac planuri pe termen lung, care s includ sprijin pentru statele euate, s
stabilizeze zonele n refacere post-conflict, s abordeze ofensiv extremismul violent. [1]
Strategia de securitate a Marii Britanii din 2008 fixeaz modalitatea de construcie a unei
noi abordri integrate pe termen lung, asupra securitii naionale, dar deschis sistemului
internaional. Conturarea noii abordri asupra securitii naionale este i mai clar definit ntr-un
nou document strategic din 2009 intitulat The National Security Strategy of the United Kingdom:
Security for the Next Generation (Update 2009): Aceast nou abordare asupra securitii
naionale se dorete a fi una internaionalist, nu izolaionist, activ, nu pasiv, agil i
flexibil.[2]
Aceast abordare presupune concentrarea pe termen lung asupra factorilor generatori de
insecuritate: nfruntarea extremismului violent care genereaz terorismul; medierea conflictelor;
stabilizarea post-conflict; provocrile ridicate pe termen lung de schimbrile climatice sau de
srcia global i efectele pe care acestea le au asupra securitii.
Principalul rol ndeplinit de Strategia de Securitate a Marii Britanii este acela de a furniza
consiliere strategic i politic primului ministru, sprijin pentru departamentele guvernamentale
n elaborarea unor politici i strategii eficiente. Documentul fixeaz principiile directoare de
943

aciune ce urmeaz a fi materializate prin colaborarea i adaptarea unor msuri de contracarare i

ripost. Se impune ca necesitate existena unui set de capabiliti de contracarare a ameninrilor
pe pan intern i extern; direcionarea eforturilor ctre o mai bun nelegere a ameninrilor n
vederea unei aciuni timpurii de prentmpinare, acolo unde este posibil i asigurarea c pot fi
gestionate i minimalizate efectele negative ce ar putea rezulta n urma concretizrii unor
ameninri.
n asumarea gestionrii tuturor acestor noi provocri, factorii de decizie politic se
pronun pentru un parteneriat puternic cu autoritile i comunitile locale. Strategia de
Securitate a Marii Britanii evideniaz necesitatea ca guvernul s se angajeze ntr-un dialog cu
experii, personalul de resort i opinia public n scopul asigurrii nelegerii comune a
provocrilor de securitate cu care se confrunt Marea Britanie i a msurilor ntreprinse pentru
contracararea lor.
n Marea Britanie reforma securitii naionale reconfigurat dup 2001 a fost marcat n
2003 de elaborarea Strategic Defence Review. Principiul de baz susinut de partea britanic este
cel al meninerii unor capabiliti puternice, echilibrate i flexibile, fapt realizabil n condiiile n
care se continu n a se investi n ntrirea securitii naionale. Strategia Marii Britanii
evideniaz necesitatea constituirii unor noi instituii cu rol n securitatea naional; este lansat
astfel propunerea stabilirii unui forum naional de securitate, National Security Forum a crui
componen s fie reprezentat de administraia central i local, mediul politic, lumea
academic, sectorul privat, precum i organisme i persoane cu experien n domeniul
securitii.[3]
Evoluia situaiei internaionale a modificat fundamentele tradiionale ale politicilor de
aprare i de securitate ale Franei, evideniindu-se ca i n cazul Marii Britanii necesitatea unei
noi abordri. Primul semnal de alarm, n ceea ce privete necesitatea reformrii rapide a
sectorului de securitate, a fost tras dup Rzboiul din Golf. Participarea n aciuni comune, alturi
de forele coaliiei internaionale, precum i participarea la operaiunile de meninere a pcii, sub
egida Naiunilor Unite a necesitat o revizuire a conceptelor de securitate i aprare.[4]
nfiinarea Comitetului Strategic i elaborarea primei "Carte Albe a Aprrii", n 1994,
reprezint o prim etap menit s fixeze principiile de baz ale unei reforme majore n sectorul
aprrii. Preocuprile pentru reformarea aprrii i securitii naionale s-au accentuat dup
preluarea mandatului prezidenial de ctre Nicolas Sarkozy.

944

La 17 iunie 2008, eful statului francez a definit orientrile majore ale politicii de aprare
i securitate naional n Carta Alb a Securitii i Aprrii, document ce are ca scop definirea
unei doctrine globale de securitate naional, Asumarea de responsabiliti internaionale are loc
n concordan cu interesele statului francez, fcndu-se o analiz strategic pe o perspectiv de
15 ani.[5]
Carta Alb francez "urmrete s rspund ansamblului de riscuri i ameninri
susceptibile s aduc atingere vieii naiunii. Documentul introduce o inovaie major, fiind o
strategie care nu include numai aprarea, ci i securitatea naional. Ea asociaz politica de
aprare i cea de securitate intern."[6]
Continuitatea ntre dimensiunea intern i extern a securitii se regsete n Carta Alb
francez i are importan strategic att pentru Frana ct i pentru ntreaga Europ; ea implic
definirea unor strategii de ansamblu, integrnd aceste dimensiuni ale securitii n cadrul aceleai
abordri. n acelai timp, noua strategie francez vizeaz:
politica de aprare n ntregul su;
politica de securitate intern i politica de securitate civil[7];
alte politici publice, n primul rnd politica extern i cea economic, acestea contribuind
nemijlocit la securitatea naional.
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale cuprinde cinci mesaje importante:
Diversificarea riscurilor la adresa securitii naionale, Incertitudinea i riscul de surprindere
strategic, Interconexiunea crizelor[8], Rezonana mondial a conflictelor limitate, Marile
probleme regionale - cum ar fi Rusia i Asia.[9]
Documentul reprezint o strategie de securitate naional adaptat erei globalizrii, avnd
la baz un nou echilibru ntre cinci mari funcii: protecia[10], prevenirea[11], descurajarea[12],
intervenia[13], la care s-a adugat o nou funcie compus - cunoaterea i anticiparea.[14]
Importana i rolul Comunitilor de Intelligence n strategiile de securitate
Instabilitatea regional, rezultat n urma rspndirii fundamentalismului religios, migraii
masive de populaii i competiia pentru resursele naturale, alturi i de ali factori, constituie
coordonatele care definesc noi cerine pentru serviciile de informaii i securitate.
Preocuprile statelor n vederea organizrii mai eficiente a serviciilor de informaii au
crescut n ultima perioad, mai ales dup atacurile teroriste din ultimii ani. Serviciile de
informaii trebuie s contribuie la reducerea riscurilor i ameninrilor internaionale la adresa
945

securitii, prin participarea la efortul de realizare a superioritii informaionale n anumite zone

de interes. Atunci cnd obiectivele generale sunt articulate ntr-o strategie naional, serviciile i
ageniile specializate de informaii i subordoneaz programatic ntreaga activitate manierei n
care obiectivele naionale se traduc n misiuni informative.
n cadrul ntririi sistemului naional de securitate, n Marea Britanie, Intelligence-ul
devine unul dintre sectoarele prioritare; aspectele ridicate de manifestarea noilor vulnerabiliti,
riscuri i ameninri, trebuie s se afle i n atenia comunitii de informaii, ele urmeaz s
constituie i punctual central al activitii viitoare din cadrul Comisiei Mixte pentru Serviciile de
Securitate ( Joint Intelligence Committee- JIC). Dificultatea anticiprii perspective securitii
naionale din perioada actual creeaz necesitatea dezvoltrii unor sisteme extinse de avertizare
timpurie i prognoz, ageniile de informaii urmnd s fie angrenate ntr-o activitate mai intens
de avertizare timpurie i prognoz.
Rolul segmentului de Intelligence rmne prioritar, cu att mai mult cu ct,

la

ameninrile tradiionale din trecut s-au adugat unele noi care in de tehnologie i cyber-space.
Publicarea Cyber-Security Strategy Safety, Security and Resilience in Cyber-space - CSS n
2009 se nscrie n logica integrat constituirii de noi instituii cu rol n sistemul securitii: CSS
stabilete dou noi organisme necesare Marii Britanii n demersul de a transforma cyber-space-ul
ntr-un spaiu sigur, securizat i rezilient n care s se poat lucra i colabora cu ncredere: Office
of Cyber Security ( OCS) i Cyber Security Operations Centre ( CSOC).[15]
In acest sens punctul de vedere britanic subliniaz faptul c: activitatea comunitii de
informaii, n viitorul apropiat, ar trebui s aib n vedere urmtoarele aspecte: Redefinirea
securitii naionale n direcia adoptrii ideii de securitate a individului; Susinerea adoptrii
unor politici anticipative fa de ameninrile viitoare; Recunoaterea importanei capacitii de
rezilien la nivel naional i dezvoltarea acestei capaciti, date fiind vulnerabilitile de
destabilizare a societilor interdependente n era globalizrii.[16]
Din perspectiva luptei antiteroriste i a constituirii capacitii de a detecta i a anihila
aciunile teroriste din interiorul i din afara Marii Britanii, Strategia Naional de Securitate
susine ca prioritate n prezent i n viitor continuarea efortului de a se investi n Poliie, Ageniile
de Securitate i Intelligence i n instituiile coordonate cu rol specializat fiind prevzut, de
exemplu, extinderea Centrului ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint Terrorism Analysis
Centre) -JTAC.[17]

946

Lupta mpotriva noului terorism[18] i prezena trupelor armate franceze n cinci teatre de
operaiuni, justific astfel importana intelligence-ului ca o nou prioritate a Franei. Aceast
nou abordare se dovedete a fi cu att mai dificil cu ct intelligence-ul "este perceput, ca o
constrngere i nu ca un instrument necesar dezvoltrii rii precum i a ambiiilor sale, ntr-o
lume unde Frana trebuie s nfrunte o mare diversitate de ameninri teroriste sau economice".
(Michel Rocard, fost prim-ministru, 2008).
Adoptarea unei noi strategii de securitate i aprare i consacrarea noii funcii strategice
de cunoatere - anticipare alturi de prevenire, descurajare, protecie i intervenie, n "prima
linie a aprrii unei ri"[19] ofer un fundament doctrinar intellligence-ului francez.
Prezentnd ntr-o manier exhaustiv evoluia riscurilor i ameninrilor, activitatea de
culegere de informaii clarific procesul decizional, n msura n care precede, sprijin i
urmrete aciunea. Astfel, scopul activitii de intelligence este de a permite autoritilor statului,
diplomaiei, precum i armatei i dispozitivului de securitate intern i civil, s anticipeze i s
dispun de autonomie n apreciere, decizie i aciune.
Dezvoltarea sistematic a comunitii de informaii constituie obiectul unei reforme de
ansamblu i pe termen lung a acestui domeniu, viznd importante direcii de aciune:
Organizare i coordonare: crearea, pe lng Preedintele Republicii, a unui Consiliu
Naional pentru informaii i numirea unui Coordonator Naional pentru Informaii[20],
elaborarea de dispoziii legislative privind activitile serviciilor de informaii, protejarea
secretului i a personalului; acordarea unei atenii prioritare reelei diplomatice, spre a se asigura
o mai bun difuzare a informaiilor deschise n strintate; sensibilizarea reelei diplomatice fa
de munca de informaii; coordonarea i dezvoltarea demersului prospectiv n cadrul statului, n
special prin instituirea unei reele interministeriale.
Fapt evident, acest efort de coordonare ce vizeaz comunitatea de informaii se nscrie n
procesul optimizrii coordonrii instituionale la nivel naional. Potrivit stipulrilor din Carta
Alb francez, sau ca rezultat al evoluiilor imediate, n acest amplu demers se nscriu:
nfiinarea Consiliului pentru Aprare i Securitate Naional (Conseil de dfense et
de scurit nationale - CDSN [21]. Acesta a fost abilitat s asigure coerena politicilor publice n
domeniile aprrii i securitii, aflate prin Constituie n responsabilitatea preedintelui.
Constituirea Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional (Secrtariat
gnral de la Dfense et de la Scurit nationale - SGDSN), care a nlocuit SGDN. [22]

947

 Crearea Direciei Centrale pentru Informaii Interne (Direction centrale du

renseignement intrieur - DCRI) [23], aflat sub tutela ministrului de interne. [24]
Direcia de Protecie i Securitate a Aprrii (Direction Nationale du Renseignement et
des Enqutes Douanires - DNRED) cu atribuii n domeniul anchetelor vamale i n domeniul
traficului ilegal de produse.
Direcia de Analiz a Informaiilor i de Aciune mpotriva Circuitelor Financiare
Clandestine (Traitement du Renseignement et de l'action contre les Circuits Financiers
Clandestins - TRACFIN) cu atribuii n domeniul culegerii informaiilor privind circuitele
financiare clandestine.
O importan deosebit a fost acordat proteciei informatice prin nfiinarea unei Agenii
pentru Securitatea Sistemelor Informaionale (Agence de la Scurit des Systmes d'Information ASSI), avnd rolul de a coordona implementarea unor politici preventive i reactive de aprarea
mpotriva atacurilor cibernetice, terorismului cibernetic i rzboiului cibernetic.
Resurse umane i instruire vizeaz dezvoltarea filierelor de informaii; crearea unei
Academii de Informaii; recrutarea de specialiti (ingineri, informaticieni, interprei de imagini i
lingviti, n special) pentru ridicarea nivelului capacitilor tehnice i al competenelor, precum i
de personal nespecializat; eforturi n domeniul cunoaterii zonelor de poteniale operaiuni,
favoriznd n special cunoaterea culturilor rilor strine. Importana acordat activitii de
informaii, n strategia francez de securitate i aprare, presupune o politic de resurse umane
deosebit de ambiioas, cu accent pe calitatea, competena, atitudinile, motivaiile,
comportamentul i eficiena n munc; n acest sens, principiile enunate converg ctre susinerea
ideii c securitatea naional este asigurat de un personal devotat care a ales s-i serveasc
ara i concetenii, acest angajamentul are nevoie de recunoaterea i respectul ntregii societi.
Msurile statuate n strategia francez de securitate i aprare au ca obiect atingerea unui
nalt grad de profesionalism al personalului din domeniul securitii i aprrii indiferent de
statutul lor: civili sau militari, n activitate, pe baz de contract sau voluntariat. Prin noua
strategie francez se urmrete de asemenea, mbuntirea procedurilor de promovare n
carier, meninerea unui nivel ridicat al recrutrii unor noi specialiti, precum i recompensarea
angajailor preocupai de perfecionarea profesional.
Pentru a face fa unor provocri previzibile sau nu, este necesar adaptarea la misiunile
desemnate, cooperarea ntre diferitele structuri de aprare i securitate n scopul realizrii unor
obiective comune, dezvoltarea capacitii de a face fa unor crize majore, restructurarea
948

structurilor de sprijin i a celor administrative precum i accentuarea importanei misiunilor

operaionale. [25]
n acest sens, efectivele vor fi ntrite i se vor elabora strategii speciale de recrutare i de
promovare pentru specialitii n: lupta antiterorist, contraproliferarea, combaterea criminalitii
organizate, contraspionaj i contrainformaii economice. Vor fi mrite i efectivele tehnice i
auxiliare.
Vor fi ncurajate detaarea agenilor de pe o linie de munc pe alta i creterea mobilitii
ntre diferitele servicii i ministere. Se vor depune eforturi n scopul cunoaterii zonelor de
poteniale operaiuni, favoriznd n special cunoaterea culturilor altor ri. Resursele umane vor
fi puse mai bine n valoare i n ceea ce privete cunoaterea limbilor rare.
De asemenea, se va acorda atenie crerii unor filiere de informaii valoroase. Recrutarea
trebuie s fie un proces mai deschis, orientat nu numai spre filierele specializate i tehnice din
administraie, ci i spre instituii de nvmnt superior, recurgndu-se mai des la contractele pe
perioad determinat. Astfel, organizaia de intelligence nu va rmne atractiv dect dac-i va
gestiona n mod eficient activitatea de recrutare, oferind perspective profesionale atractive.
Strategia francez de securitate i aprare recunoate nevoia de formare n cadrul
comunitii franceze de intelligence i propune n acest sens crearea unor noi structuri cu
responsabiliti n domeniul educaiei de intelligence: o Academie de Informaii (L'Academie du
renseignement) [26]; Centrul Naional Comun (civil i militar) pentru formare i antrenament n
lupta contra ameninrii nucleare, radiologice, bacteriologice i chimice; un pol universitar
interdisciplinar, de cercetare n tiinele sociale, cu aplicabilitate n domeniile aprrii i
securitii, care s urmreasc un spectru larg de subiecte aparinnd domeniilor vizate. [27]
Cercetarea academic trebui s faciliteze elaborarea noilor modele i experimentarea n
situaii noi. Analiza acestor modele i situaii va permite elaborarea noilor metode, noilor
instrumente i, formarea unei noi culturi de intelligence. [28]
Susinerea unei politici active de cercetare este condiionat de mijloacele de control ale
tehnologiilor sistemelor de aprare, de pregtirea tehnologic n vederea satisfacerii necesitilor
operaionale pe termen mediu i lung, de concepere a tehnologiilor novatoare.
n acest sens s-a realizat fuziunea unor instituii cu tradiii n domeniu, iar atribuiile
acestora vor fi preluate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, de ctre "polul Securitate Intern "
respectiv "polul Aprare - Afaceri Externe ".

949

Carta Alb 2008 a menionat ca prioriti elaborarea unei legi referitoare la activitatea de
intelligence i o mai bun protecie a secretului de aprare i a personalului serviciilor de
informaii. [29]
Investiiile tehnice: dezvoltarea capacitilor tehnice ale serviciilor de informaii ca
replic la dezvoltarea tehnologiilor informatice i de comunicare, mai ales a Internetului; o nou
planificare a informaiei de origine spaial, depunndu-se eforturi majore n domeniul prelucrrii
imaginii i al informaiei de origine electromagnetic; consolidarea capacitilor aeropurtate de
obinere a informaiei pe baz de imagine i a informaiei electromagnetice, acordndu-se atenie
mai ales avioanelor fr pilot; dezvoltarea capacitilor de culegere i de valorificare a datelor
geofizice n sistemele militare; eforturi n ceea ce privete controlul informaiei, spre a optimiza
procesul decizional i a dezvolta informatizarea spaiului operaional. Analiznd aceste funcii
strategice, putem sublinia c ele formeaz un cadru flexibil ce asigur adaptarea securitii i
aprrii franceze noului context internaional.
Strategia de Securitate britanic expune n plan extern o focalizarea pe regiuni cheie
considerate prioriti curente de securitate naional: Pakistan i Afganistan, zone de conflict i
de manifestare a extremismului din Africa ( partea de nord, regiunea Darfur), Orientul Mijlociu (
inclusiv Irakul), Europa de Est (unde este susinut procesul de integrare n structurile europene).
n plan internaional, Strategia de Securitate britanic pledeaz pentru aliane extinse,
transparente i o arhitectur internaional reformat, capabil s nfrunte cu succes provocrile
comune. Poziia britanic prezentat de Strategie este aceea de a reforma i ntri NATO, UE i
ONU ( cu o mai mare reprezentativitate n Consiliul de Securitate), disponibilitatea de dialog cu
puterile non-nucleare.
Ambiia european constituie o alt prioritate susinut de strategia francez de securitate.
n acest sens,Frana prin Carta Alb a Securitii i Aprrii propune mai multe obiective
concrete pentru aprarea Europei n urmtorii ani:
capacitate de intervenie de 60 000 de oameni, cu componentele aeriene i maritime necesare,
care s poat fi desfurat timp de un an ntr-un teatru de operaiuni ndeprtat;
capacitatea de a coordona simultan, pentru o durat semnificativ, dou-trei operaiuni de
meninere sau de restabilire a pcii i mai multe operaiuni civile mai puin importante, pe teatre
diferite;
ntrirea considerabil a capacitilor de planificare i de coordonare a operaiunilor militare i
civile n paralel cu dezvoltarea interveniilor externe ale Uniunii Europene;
950

 dinamizarea industriei europene de aprare.

n plus, Carta Alb pune accentul pe patru domenii prioritare pentru protecia cetenilor
europeni: dezvoltarea cooperrii mpotriva terorismului i a criminalitii organizate, instituirea
unor capaciti europene de protecie civil, coordonarea aprrii mpotriva atacurilor informatice
i securizarea aprovizionrii cu energie i cu materii prime strategice.
De asemenea, Frana susine constituirea unei Carte Albe Europene de Aprare i
Securitate la nivel UE, care ar putea cuprinde, n acord cu partenerii, o analiz comun la nivel
european a ameninrilor i a sistemului internaional, ce ar putea inspira ulterior documentele
naionale n materie de politic de aprare i de securitate;
reexaminarea evoluiei marilor poli de putere din lume, lund mai mult n considerare afirmarea
Asiei;
definirea intereselor de securitate comune ale Uniunii;
delimitarea precis a modului n care se conjug, la nivelul Uniunii, securitatea intern i
politica de gestionare a crizelor externe. Continuitatea ar trebui s constituie o parte integrant a
acestui corp de doctrin strategic european: terorismul, crima organizat, ca i problema
securitii energetice, sunt exemple-tip de ameninri interne ale cror rdcini sunt situate
deseori dincolo de frontierele Uniunii; n sfrit, prin efectele lor potenial globale, riscurile
sanitare, tehnologice, cele innd de mediul nconjurtor pot implica i ele necesitatea de a
recurge la mijloace de securitate i de aprare;
raionalizarea misiunilor Uniunii (prevenire, administrare, stabilizare a crizelor), armonizat cu
identificarea instrumentelor i a capacitilor necesare pentru realizarea acestor misiuni;
un cadru doctrinal pentru intervenia extern i folosirea forei;
o strategie de comunicare transparent fa de ceteni.
Scopul Strategiei de Securitate britanice i principala sa contribuie reflect modul n care
s-a schimbat nelegerea comun asupra securitii naionale. Statul a reprezentat, n mod
tradiional, n trecut, centrul politicilor externe, de aprare i de securitate, n timp ce securitatea
naional a vizat protecia statului i a intereselor sale vitale mpotriva atacurilor lansate de alte
state. n prezent, conceptul de securitate naional s-a extins, incluznd i aprarea intereselor
individuale ale cetenilor n viaa de zi cu zi, alturi de integritatea i interesele statului. Pentru
guvernul britanic rmne prioritar securitatea Marii Britanii i a cetenilor ei,iar adeziunea
naiunii condiioneaz eficacitatea strategiei de securitate naional.

951

Pentru Frana,Cartea alb preconizeaz un nou impuls n mai multe domenii: instruirea
tinerilor i a aleilor locali; punerea pe noi baze a zilei de apel i de pregtire pentru aprare
(JAPD - Ziua de pregtire pentru aprare); crearea unui serviciu civic; organizarea coerent i
atractiv a voi un tari atei or ce pot prezenta interes pentru securitatea Franei; cercetarea
strategic, la nivel att naional, ct i european; crearea unei fundaii de cooperare tiinific,
acesta urmnd s stea la baza unei coli doctorale europene; instruirea permanent care, asigurat
n prezent de patru mari institute, va fi reorganizat n jurul a doi poli (aprare-afaceri externe;
securitate intern)

Concluzii
Strategia de securitate naional a Marii Britanii pledeaz pentru meninerea unor
capabiliti naionale puternice i flexibile, fapt realizabil n primul rnd prin cooperare. Este
necesar, aa cum remarca Primul Ministru Britanic, Gordon Brown, mobilizarea tuturor
resurselor aflate la dispoziie: puterea militar, poliia i serviciile de securitate; fora
persuasiv i bogat a diplomaiei; autoritatea unor instituii globale ntrite care, beneficiind
de sprijinul nostru total, pot desfura att mijloacele hard de putere ct i pe cele soft; i pentru
c armele i autoritatea nu vor fi niciodat suficiente, puterea ideilor, a valorilor i speranelor
mprtite mpreun poate nvinge inimile i raiunile.
Strategia de securitate britanic a realizat identificarea domeniilor cu impact asupra
securitii naionale n viitor. Prezentarea ansamblului de ameninri la adresa securitii
faciliteaz o mai bun cunoatere a acestora, a inter-relaionrilor existente, fcnd posibil
constituirea mecanismelor de contracarare i gsirea celor mai bune modaliti de rspuns.
In Frana are loc o schimbare strategic n special n intelligence -ul francez pentru a face
faa noilor provocri. n acest context, locul intelligence-lui francez n stat este vital.
Cartea Alb a securitii i aprrii vizeaz i intelligence-ul sub toate aspectele sale
importante de la conducerea, coordonarea, integrarea, colaborarea cooperarea inter-agenii i
pn la problematica resurselor umane, a cercetrii i procesului de intelligence (cum ar fi
dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere de informaii).
n mod clar i din analiza noii concepii de intelligence franceze, ca i pentru elaborarea
oricrei strategii naionale de intelligence sunt necesare adoptarea unor msuri mai radicale pentru
a se putea realiza transformarea serviciile de informaii n cteva direcii eseniale cum ar fi:

952

 satisface necesarului ,,schimbtor" al utilizatorilor de informaii pentru securitate prin

eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la dispoziie de i prin
comunitile de informaii
elaborarea i explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tehnologiilor de intelligence, care
s rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor concertate;
adaptarea mai rapid la noile provocri din mediul de securitate prin aciuni de prevenire i
contracara a noilor ameninri neconvenionale
Este vorba de un demers de ansamblu, sistematic i pe termen lung, care trebuie s se
desfoare n ntreg sistemul naional de informaii, pentru ca acesta s rspund ateptrilor
privind protejarea intereselor rii. Nu n ultimul rnd, trebuie s se in cont de faptul c:
Politicile de aprare ale secolului XXI nu mai sunt limitate doar la angajarea de fore
militare, ci cuprind i elemente de diplomaie, n dimensiuni ca negocierile, cooperarea,
construcia naional (nation-building) sau reconstrucia postconflict, sau elemente preventive,
de creare a ncrederii ntre state (confidence building measures) pentru a enumera doar
cteva.(Ambasador George Cristian Maior )[30]
NOTE I BIBLIOGRAFIE
[1] The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent World,
Cabinet Office, March 2008, la
http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdf , p.40
(4.51)
[2] Documentul reprezint Primul Raport Anual cu privire la implementarea NSS din 2008 i
este disponibil la http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/ Aceast formul se regsete n partea
introductiv i aparine Primului Ministru britanic: [...] our approach to national security is
internationalist, not isolationist; active, not passive; and agile and flexible.
[3] The National Security Strategy of the United Kingdom-2008, (5.6)
[4] n Bosnia, Macedonia, Kosovo, Albania, Somalia, Republica Centrafrican, Congo, Rwanda,
Coasta de Filde, Comore, Camerun, Cambodgia, Timorul de Est, Afghanistan.
[5] Documentul este disponibil la http://www.premier-ministre.gouv.fr
[6] Jacques Petit, Livre blanc et drones, n Defense nationale et scurit collective, iunie 2009, p.
l16.

953

[7] Politica de securitate intern i cea de securitate civil trebuie s asigure permanent
protejarea populaiei, s garanteze funcionarea nemijlocit a autoritilor i meninerea vieii
normale n caz de criz, precum i s apere interesele de securitate ale naiunii mpotriva
oricrei ameninri nemilitare ce le-ar putea aduce atingere.
[8] Interconexiunea constituie un efect direct al globalizrii i al extinderii ariei de manifestare a
conflictelor. Ca atare, sub influena Al-Qaeda i a adepilor acesteia, micrile teroriste,
altdat segmentate i urmnd logici naionale ori regionale, pregtesc aciuni ofensive n mai
multe zone ale globului. Strategiile lor se bazeaz pe puncte de sprijin diseminate n ntreaga
lume, gruprile ducnd la scar mondial un rzboi ideologic i ncercnd s interconecteze
conflicte cu rdcini profund diferite.
[9] Conform Carii Albe/Strategiei franceze de securitate i aprare, Asia este, probabil, viitorul
centru strategic al lumii, n 10 - 15 ani, Asia va deveni un centru al jocurilor strategice, o zon
unde exist adevrate riscuri de conflicte militare majore interstatale. Exist numeroase
divergene frontaliere i maritime ntre rile din aceast zon. Printre altele, contextul este
reanimat de naionalism, care nu este ntotdeauna controlabil (notabil n China),
http://www.frstrategie.org
[10] Misiunea permanent de protecie este asigurat printr-o supraveghere atent a teritoriului
naional i a zonelor limitrofe. n acest sens trebuie luate n considerare agresiunile intenionale,
precum actele de terorism, atacurile informatice majore, ameninarea de atac cu noi arme, n
special balistice, i riscurile neintenionale, de exemplu, crizele sanitare, catastrofele naturale de o
nou intensitate avnd n vedere evoluiile climatice, catastrofele tehnologice. Sunt necesare noi
dispozitive i noi mijloace precum i o nou organizare pentru o mai bun coordonare ntre
entitile civile i militare cu atribuii pe linie de protecie.
[11] Funcia de prevenire trebuie s determine autoritile s se implice nemijlocit n asigurarea
securitii, printr-o diplomaie preventiv care are urmtoarele scopuri: reducerea surselor de
tensiune; integrarea preocuprilor de securitate n politica de dezvoltare; monitorizarea
permanent a situaiilor conflictuale la nivel internaional; ntrirea capacitilor de prevenire a
crizelor; continuarea eforturilor n reformarea sectoarelor de securitate, demers care include:
restructurarea forelor armate, de poliie i vamale, a serviciilor de informaii, a justiiei i a
administraiei penitenciarelor.
[12] Avnd n vedere diversitatea riscurilor i ameninrilor asupra securitii Franei, eful
statului dispune de o gam larg de opiuni i de un ansamblu de mijloace diversificate pentru
954

realizarea aciunilor de descurajare. Strategia de descurajare trebuie s in seama de respectarea

statutului de stat membru al NATO i UE.
[13] Capacitatea de intervenie permite garantarea intereselor strategice i asumarea
responsabilitilor internaionale ale Franei. Strategia de intervenie a Franei se va nscrie ntrun cadru multinaional, beneficiind de legitimitatea conferit de dreptul internaional.
Capacitatea de intervenie trebuie integrat ntr-o logic a concentrrii pe axe geografice
prioritare. Acest principiu al concentrrii constituie o orientare fundamental a laturii militare a
strategiei de securitate naional. Definirea i dimensionarea capacitii de intervenie trebuie s
ia n considerare i ipoteza unui angajament n misiuni de stabilizare i de gestionare a crizei, in
urmtorii 15 ani.
[14] Funcia de cunoatere - anticipare vizeaz cinci domenii majore: culegerea de informaii;
cunoaterea zonelor de operaiuni; aciunea diplomatic; demersul prospectiv; controlarea
informaiei. Importana funciei de cunoatere-anticipare este vizibil att la nivel politic i
strategic, ct i n teatrele de aciune externe i interne, oferind autonomie strategic Franei.
[15] Cyber Security Strategy a fost publicat ca i cele dou strategii de securitate britanice sub
direcia Cabinet Office, documentul este disponibil la
http://www.cabinetoffice.gov.uk/reports/cyber_security.aspex.
[16] David Omand, The National Security Strategy: Implications for the UK intelligence
community. A discussion paper for the IPPR Commission on National Security for the 21st
Century, February 2009. n ultimii doi ani i cu deosebire de la publicarea Strategiei au aprut o
serie de iniiative de elaborarea a unor documente programatice dedicate securitii Marii
Britanii. Una dntre ele aparine Comisiei pentru Securitate Naional n Secolul XXI a Institutului
pentru Cercetri n Domeniul Politicilor Publice (Institute for Public Policy Research - IPPR),
din Marea Britanie. Membru n aceast Comisie, Sir David Omand a ntocmit un document
intitulat: Strategia Naional de Securitate: Implicaii pentru comunitatea de informaii din
Marea Britanie. Proiectul este organizat pe trei seciuni, care ncearc s rspund urmtoarelor
ntrebri: Care sunt principalele mesaje relevante din Strategia Naional de Securitate asupra
crora membrii comunitii britanice de informaii ar trebui s se concentreze? Cum ar putea fi
influenat dezvoltarea activitii comunitii de informaii i organizarea acesteia, nu doar n
funcie de necesiti, ci s aib n vedere i provocrile rezultate din operarea n mediul
secolului XXI i al noilor tehnologii? Cum vor afecta aceste evoluii percepiile i ncrederea
public n activitatea comunitii de informaii?
955

[17] Centrul ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint Terrorism Analysis Centre - JTAC) a fost
constituit n anul 2003, ca organism autonom, nsrcinat cu analiza i evalurile cu privire la
ameninrile terorismului internaional; JTAC cuprinde reprezentani din 11 departamente
guvernamentale, poliie, alte organizaii; JTAC coopereaz pe o baz comun inter-agenii, iar
evalurile sale cu privire la tendinele teroriste, organizaii i capabiliti sunt emise prin propria
autoritate, sub controlul Directorului General al Serviciului de Securitate. JTAC colaboreaz
strns cu Centrul Internaional Antiterorist din cadrul M15 (Security Service's International
Counter Terrorism) i cu diviziile nsrcinate cu contra- spionajul i contra-proliferarea (Counter
Espionage ami Counter Proliferation branch).
[18] Este cunoscut faptul c noua ramur a gruprii teroriste Al-Qaeda, Organizaia Al-Qaeda
din Maghrebul Islamic (AQIM)- constituit oficial la 25 ianuarie 2007, reprezint unul dintre
pericolele majore pentru statul francez.
[19] Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, www.defense.gov.fr/livre_blanc
[20] n iulie 2008 aceast prevedere s-a materializat prin crearea funciei de Coordonator
Naional pentru Informaii (Coordonnateur national du renseignement). Aceast structur
prezideaz reuniunile periodice ale directorilor serviciilor de informaii n scopul ierarhizrii
prioritilor de cercetare i instruire cerute de aceste servicii i are rolul de ansamblu de a
conduce i orienta comunitatea de informaii, reprezentat n perioada actual de ase agenii de
informaii, i, dup unele estimri, totaliznd 12000 de angajai, la care se adaug 4000 de
membri ai structurilor specializate n culegerea de informaii militare ale infanteriei, marinei i
aviaiei.
[21] CDSN a fost creat la 28 octombrie 2008: poate funciona i sub alte formule- Consiliul
Naional pentru Informaii (Conseil national du renseignement - CNR) fixeaz orientrile
strategice i prioritile serviciilor de informaii, planific obiectivele, resursele umane i tehnice
i examineaz evoluiile cadrului juridic al activitii de informaii. Consiliul restrns (Conseil
restreints) analizeaz subiecte "sensibile", cum ar fi fixarea detaliilor operaiunilor externe sau
narmarea nuclear. Consiliul consultativ pentru aprare i securitate naional (Conseil
consultatif sur la dfense et la scurit nationale - CCDSN), format din personaliti
independente nominalizate de eful statului, are rolul de a pune la dispoziia preedintelui
Republicii i primului ministru analize independente menite s fundamenteze deciziile din
domeniul politic, financiar, extern etc.

956

[22] Evoluia, pe care a avut-o dup mijlocul anilor 1990, incit, nainte de toate, spre orientarea
ctre un rol de agenie de gestiune a planurilor de securitate i de coordonare a mijloacelor de
criz, ntr-o perspectiv apropiat de conceptul de "Homeland Security" (securitatea spaiului de
interes), http://www.sgdn.gouv.fr
[23] Misiunile acestei noi structuri-creat n aprilie 2008-constau n contraspionaj,
contraterorismul i protecia instituiilor i principiilor fondatoare ale republicii, protecia
patrimoniului i informaiilor economice, combaterea criminalitii informatice i supravegherea
micrilor, grupurilor sau organizaiilor subversive, precum i a fenomenelor sociale potenial
generatoare de ameninri la adresa coeziunii naionale i ordinii publice.
[24] La 13 septembrie 2007, ministrul de interne al Franei din acea vreme a anticipat naterea
DCRI. El a artat c DG i DST, direcii istorice ale politiei, vor fuziona, repartizndu-i
misiunile unor noi structuri. Eric Denc Le renseignement franaises en chantier"www.cf2r.org. Unificarea celor dou servicii de informaii i securitate intern, fusese anunat
nc din data de 13 septembrie 2007 iar actul normativ care a operaionalizat noua structur
informativ a fost adoptat pe 7 aprilie 2008. Prin constituirea DCRI se dorete funcionarea unui
"FBI la franaise" n materie de intelligence, http://www.interieur.gouv.fr
[25] Accentul pus pe misiunile operaionale i pe constrngerile crora acestea le dau natere se
va reflecta n primul rnd n adaptarea structurilor i a mijloacelor aprrii noastre pe ntreg
teritoriul Franei i n strintate. Va fi instituit de asemenea, un dispozitiv de asisten social i
profesional n cazul restructurrilor.
[26] http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_ partie2.pdf.
[27] Acest pol ar urma s includ o Fundaie pentru cercetare i cooperare tiinific care s
asigure suportul unei coli doctorale europene dedicat cercetrii n domeniile aprrii i
securitii http: / / www. interi cur. gouv. fr
[28] http://cerad.canalblog.com/archives/renseignement_francais/index.html
[29] Aceste msuri urmeaz altor iniiative legislative recente, cum ar fi adoptarea, n premier, a
unei forme de control parlamentar. Dac n Statele Unite ale Americii i majoritatea statelor
europene cu tradiii democratice funcioneaz comisii parlamentare permanente de control, cu
atribuii bine delimitate, prevzute n legi speciale, i care au acumulat deja o experien
substanial, Frana a constituit o excepie de la regul.
Definirea secretului de stat i a compromiterii acestuia va trebui s includ, potrivit unui aviz al
Consiliului de Stat (5 aprilie 2007), informaiile clasificate, reelele clasificate i anumite
957

amplasamente deosebit de sensibile, a cror existen constituie ea nsi un secret. Schimburile

de informaii dintre DNRED i TRACFIN pe de o parte i celelalte servicii de informaii pe de
alta vor fi autorizate prin lege. Totodat, legea din 10 iulie 1991 privind corespondena secret
prin mijloace de comunicaie electronic va fi revizuit, inndu-se seama de recentele evoluii
tehnice. - http://www.premier-ministre. gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_partie2.pdf.
[30] George Cristian Maior, Incertitudine gndire strategic i relaii internaionale n secolul
XXI, Ed. RAO, Bucureti 2009.

958