MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

COALA MASTERAL DE EXCELEN N ECONOMIE I BUSINESS

Facultatea Economie General i Drept

Specialitatea Drept Financiar-Fiscal

REFERAT
Tema Infraciuni n domeniul corupiei

A elaborat masterand:
Grupa DFFn-131
Vladcu Radu

Chiinu 2013

Cuprins:

Introducere..........................................................................................................3
1. Concepii referitoare la corupie.........................................................................4
2. Definiia corupiei...............................................................................................5
3. Cadrul penal al corupiei.....................................................................................9
4. Fenomenologia corupiei................................................................................. 17
5. Prevenirea corupiei.....................................................................................22
Bibliografie.................................................................................................25

INTRODUCERE
Sub aspectul practic, cercetarea fenomenului corupiei este dictat de realitatea social:
corupia s-a transformat n cea mai distructiv manifestare criminal. Nici un alt tip de criminalitate
nu exercit un impact att de puternic asupra societii, practic, unul nimicitor.

Chiar i cu ochiul nenarmat tiinific putem observa omniprezena corupiei. Ea a devenit o

relaie social dominant, ce tinde s penetreze profunzimile contiinei sociale. Tentaculele ei au
nvluit tot sistemul social, astfel nct s-a creat un cerc vicios pe care societatea nicidecum nu
reuete s-l rup. Corupia este actualmente principala surs a srciei, vulnerabilitii externe,
exodului populaiei, mortalitii i morbiditii ridicate, degradrii tiinifice, ineficacitii
profesionale, nedreptii crase, violrii grosolane a drepturilor omului, polurii extinse a mediului,
abrutizrii spirituale, demoralizrii civice i distrugerii genofondului naional.
Mai grav este c fenomenul n discuie a evoluat pn la faza n care se poate autoreproduce.
n aceste condiii, eliminarea cauzei lui sociale nu va conduce la dispariia fenomenului, fiind
indispensabil a lovi n fiecare celul, n special n cele nevralgice. Pe de alt parte, societatea atest
semne evidente de neputin n soluionarea problemei corupiei, n mare parte datorit efectului
paralizant pe care l are aceasta asupra organismului social. De remarcat c anume proprietatea de a
paraliza societatea, inclusiv organele administrative, constituie trstura esenial i cea mai
periculoas a acestui fenomen criminal.
Sub aspectul tiinific, investigarea fenomenului este impus de atacurile subversive asupra
criminologiei determinate de corupie. Ct ar prea de paradoxal, dar anume considerentele
alimentate de practicile de corupie au torpilat, n permanen, eforturile cercettorilor i
practicienilor de promovare social a criminologiei: ca tiin, activitate didactic i practic, iar n
ultimii ani, dominaia corupiei a provocat distrugerea multor realizri importante ale
criminologilor, distrugere ce a constat n repudierea social a criminologiei, suprimarea
considerabil a activitii criminologice n unitile de cercetare tiinific, desfiinarea instituiilor
criminologice, reducerea drastic a numrului de ore la disciplinele criminologice, obstrucionarea
tiinific i social a criminologilor.

1. Concepii referitoare la corupie

n criminologia naional, cercetarea fenomenului corupiei s-a intensificat considerabil n
ultimii 20 de ani, dar mai ales n ultimii 10 ani, o dat cu proliferarea progresiv i sporirea fatal a
pericolului social al manifestrilor de acest ordin. Anterior, cercetarea corupiei era obstrucionat
de preceptele ideologiei comuniste, potrivit crora corupia este specific societilor capitaliste n

care oamenii sunt divizai n bogai i sraci, dei fenomenul se extindea progresiv n toate rile din
lagrul socialist, paraliznd aparatul de conducere i dereglnd sistemul economic.
Tratarea acestui fenomen este neunivoc n literatura tiinific, existnd diverse concepii
asupra corupiei.

Sergiu Ilie definete fenomenul astfel: corupia reprezint un fenomen social negativ, care
rezid n folosirea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a funciei deinute i a posibilitilor
legate de ea n scopul obinerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i
avantaje personale1. Prin definiia elaborat, autorul a urmrit realizarea unei caracterizri
criminologice de esen a fenomenului. Criminologul susine c corupia trebuie s fie tratat nu ca
un oarecare act criminal, nu ca o fapt penal, ci ca un fenomen social, care se manifest doar
printr-o totalitate de fapte cu o esen identic (persoane cu funcii de rspundere utilizeaz cu
intenie funcia sa n scopurile personale acaparatoare) i care constituie o entitate distinct 2.
Definiia autorului constituie un fundament solid pentru formularea definiiei generice a faptei de
corupie, aplicabil sub aspectul dreptului penal, deoarece indic cele dou trsturi eseniale ale
acesteia: (1) folosirea funciei i (2) n scopul obinerii unor foloase personale. Pentru a
caracteriza ns plenar fenomenul este necesar, n opinia noastr, a o completa cu concretizarea
elementului social, indicarea periculozitii i naturii sociale a acestuia fiind insuficient. Dup cum
rezult din concepia cercettorului, corupia este svrit numai de persoane cu funcii de
rspundere. Acest termen este preluat din legislaia penal, existent din perioada sovietic,
probabil din raiunea de a respecta o anumit conformitate terminologic ntre criminologie i
dreptul penal. El nu este adecvat, n opinia noastr, pentru a descrie faptele de corupie. De
menionat c termenul n discuie a fost meninut dogmatic i n noua lege penal a Republicii
Moldova, dar discrepanele sunt deja evidente. Astfel, capitolul al XV-lea ntitulat Infraciuni
svrite de persoane cu funcie de rspundere include incriminri ale faptelor de corupie svrite
att de persoane cu funcie de rspundere (de pild, art. 324 Corupere pasiv), ct i de ali
funcionari ai autoritii publice, ale altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat (de
exemplu, art. 330 Primirea de ctre funcionar a recompensei ilicite). Tot infraciuni de corupie
prevede i capitolul XVI Infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile
comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale. Prin urmare, n legea penal nu exist o divizare
clar a infraciunilor de corupie, iar termenul persoane cu funcie de rspundere a devenit unul cu
totul particular, am spune chiar superfluu. Din aceste considerente, este incorect a conferi acestui
termen un coninut generic. Dubii exist i n privina tezei precum c are loc corupie i n cazul
utilizrii posibilitilor legate de funcia deinut, mcar i din simplul motiv c aceasta ar
nsemna s atribuim la categoria dat de infraciuni i sustragerile ce nu constituie, n realitate, fapte
de corupie (de exemplu, delapidarea averii strine fr utilizarea situaiei de serviciu art. 191
din actualul Cod penal). Este de remarcat clasificarea formelor de manifestare a corupiei realizat
de cercettor. Sergiu Ilie consider c corupia se manifest prin urmtoarele forme: 1) mit; 2)
1 Sergiu Ilie, Corupia: aspectul criminologic, n Corupia, Editura ARC, Chiinu, 2000, p.134.
2 Ibidem, pp.134-135.

autocorupere; 3) protecionism3. Mita constituie forma clasic a corupiei, ea se manifest prin

modaliti precum: luarea de mit, darea de mit i mijlocirea mitei, iar fiecare modalitate, la rndul
ei, poate fi divizat n cteva tipuri (de exemplu, estorcare) 4. Autocoruperea (termen propus de
savantul american V.Key) este prezent n situaia n care nu exist un coruptor, adic nu exist o
interaciune ntre dou pri, (de exemplu, sustragere din avutul proprietarului prin abuz de serviciu,
abuzul de serviciu sau contrabanda)5. Protecionismul rezid n acordarea de ctre o persoan cu
funcie de rspundere, folosind funcia deinut, a vreunui concurs, neprevzut de lege, n realizarea
activitii de antreprenoriat, fie a altei activiti sau contribuirea la obinerea de privilegii i avantaje
ilicite ntr-o oarecare sfer a vieii sociale, dac aceste aciuni (inaciuni) au fost comise n interese
de profit sau n alte interese personale (incriminat ca trafic de influen)6.

2. Definiia corupiei
Distingem dou aspecte ale corupiei, cel intrinsec i cel extrinsec. Aspectul intrinsec
reprezint esena fenomenului, adic latura lui interioar, primordial, invariabil i, totodat,
sesizabil raional. Aspectul extrinsec reprezint modul lui de manifestare, adic latura lui
exterioar, derivat, variabil i, totodat, palpabil. Dac aspectul extrinsec poate fi studiat cu
ajutorul metodelor empirice de cercetare, atunci aspectul intrinsec, poate fi relevat cu ajutorul
metodelor teoretice de cercetare, dei plecnd de la datele empirice acumulate.
Sub aspectul intrinsec, corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau
chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, prin
care fapt perturb nsi viaa social.
Fenomenul corupiei se compune dintr-un anumit gen de comportamente proprii persoanelor
din cadrul unor instituii, organizaii sau ntreprinderi care deregleaz buna lor funcionare. Spre
deosebire de alte comportamente, cum ar fi sustragerile care aduc atingere strii (de exemplu,
proprietii), corupia lovete anume n capacitatea lor de funcionare. O dat perturbat activitatea
acestora, societatea resimte disfunciile produse, mai mult sau mai puin, n funcie de importana
social a respectivei instituii, organizaii sau ntreprinderi. Tocmai de aceea este corect a califica
fenomenul corupiei drept unul social, mai exact, unul morbid sau destructiv. n cazul n care
manifestrile de corupie sunt sporadice nu putem vorbi despre un fenomen social, ci despre nite
manifestri individuale, care creeaz numai pericolul naterii unui asemenea fenomen social
3 Ibidem, p.135.
4 Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem, p.136.

distructiv i care afecteaz doar instituia, organizaia sau ntreprinderea respectiv, fapt ce
determin reprimarea lor juridic.
Instituiile, organizaiile i ntreprinderile atacate de corupie pot fi deopotriv publice,
private sau obteti. Ele pot avea funcii de administrare (ministere, primrii etc.), de prestare a unor
servicii (coli, spitale etc.) sau de producie (firme, fabrici, gospodrii agricole etc.).
Sub aspectul extrinsec, corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes
personal.
Prin atribuii de serviciu denumim drepturile i obligaiile de care dispune o persoan n
temeiul funciei pe care o ocup i o exercit n cadrul unei instituii, organizaii sau ntreprinderi.
De exemplu, inspectorul ecologic are obligaia, printre altele, de a permite i de a verifica dac
tierile sanitare ale arborilor se fac n strict conformitate cu normele stabilite, obligaie care ine de
funcia pe care el o exercit. Dac ns el nu exercit corespunztor aceast datorie, deoarece are un
interes personal de a nu o face, atunci el svrete un act de corupie. Iat un caz real7:
Inspectorul V.M. din cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat Soroca a estorcat 2200 lei de la eful Ocolului silvic pentru
acordarea permisiunii de a efectua tieri sanitare n perimetrul silvic deservit i nesancionarea pentru tierile ilicite deja
efectuate.

Prin interes personal nelegem orice form de creare, prin folosirea arbitrar a atribuiilor de
serviciu, a condiiilor propice de satisfacere a necesitilor proprii, materiale sau de alt natur. De
exemplu, o persoan obine, prin folosirea arbitrar a atribuiilor sale de serviciu, un bun (un
autoturism, un ceas preios etc.) sau un titlu (tiinific, didactic etc.). n primul caz este vorba de un
interes material, iar n al doilea caz - de unul spiritual. Ceea ce conteaz este ca fptuitorul s fie,
direct sau indirect, beneficiarul acestor fapte arbitrare. De exemplu, dac un funcionar primete o
sum de bani de la cineva pentru a ndeplini o aciune ce ine de atribuiile sale de serviciu, atunci el
este beneficiarul direct al aciunilor sale, iar dac acesta angajeaz abuziv ntr-o funcie un
cunoscut, el este beneficiarul indirect al propriilor aciuni. n ambele cazuri este vorba de
manifestri de corupie. Iat un caz real8:
G.T., director al .M. Farmaco S.A., a acordat, din contul ntreprinderii farmaceutice, timp de peste un an de zile,
venituri ilegale rudelor sale. Astfel, n luna septembrie 2002 G.T. l-a angajat n funcia de reprezentant comercial al
ntreprinderii Farmaco n Republica Belarus cu un salariu de 200 dolari S.U.A. pe finul su, dei societatea nu avea
reprezentan n ara respectiv i nici statul de funcii nu prevedea o asemenea funcie. Ulterior, n decembrie 2002
directorul G.T. a angajat-o i pe fina sa n funcia de ef de birou al reprezentanei n Republica Belarus cu un salariu de
150 dolari S.U.A., n condiiile n care nici aceast funcie nu era prevzut. Folosind acela procedeu criminal, naltul
7 Comunicat al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, din 20 aprilie 2005, Buletin informativ,
mai 2005, editat de Transparency International Moldova, p.9.
8 Activitatea n primele 4 luni ale anului 2005 a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,
Buletin informativ, mai 2005, editat de Transparency International Moldova, p.2.

funcionar a angajat-o, n septembrie 2003, pe cunoscuta sa n funcia de director al reprezentanei ntreprinderii,

acordndu-i un salariu de 300 dolari americani. Prin faptele sale ilegale conductorul .M. Farmaco S.A. i-a cauzat
societii un prejudiciu n proporii deosebit de mari 105 mii 510 lei.

Prezena elementului de interes personal este indispensabil pentru corupie. Folosirea

arbitrar a atribuiilor de serviciu, dar n interes de serviciu nu constituie o manifestare a
corupiei. De pild, dac un funcionar svrete un abuz de serviciu fr a trage foloase personale
din aceast fapt penal, atunci infraciunea nu este de corupie, chiar dac conduita are caracter
criminal i comport un pericol social real. Bineneles c cercetarea etiologic profund a unor
astfel de situaii ne va conduce, n ultim analiz, la concluzia c i n cazurile respective putem
vorbi despre un interes personal, cu toate acestea considerm inacceptabil un asemenea raionament.
De exemplu, un poliist recurge la aplicarea violenei n descoperirea unor crime numai din raiunea
de a-i ndeplini atribuiile de serviciu, deoarece n caz contrar risc s-i compromit cariera, dat
fiind faptul c conducerea insist n acest sens, iar opinia public din colectiv l preseaz.
Considerm c factorul imediat care acioneaz asupra poliistului n aceast situaie este presiunea
social i cea instituional, nu interesul personal. Cercetarea minuioas a comportamentului uman
relev, n ultim analiz, c i conduita socialmente dezirabil a individului este determinat primar
de interesul personal, societatea ns ncurajeaz asemenea manifestri, nu le repudiaz.
n opinia unor cercettori9, corupia se produce nu numai prin folosirea arbitrar a
atribuiilor de serviciu, ci i a situaiei de serviciu. Susintorii acestei concepii includ n conceptul
de situaie de serviciu toate oportunitile legate de poziia funcional a unei persoane, cum ar fi
autoritatea ei asupra subalternilor ori asupra altor factori de decizie, sau accesul lor la anumite
bunuri. Termenul de situaie de serviciu sau poziie funcional se justific, cu certitudine, ntr-o
serie de cazuri, dar este totui prea larg pentru a putea fi acceptat n definirea corupiei.
El este att de larg, nct terge deosebirea dintre corupie i o sustragere, o nsuire, un furt
dac e s folosim un termen cu totul comun i general. Dac vorbim de situaia de serviciu, atunci
va trebui s includem n categoria actelor de corupie i sustragerea unui bun de la o ntreprindere
de ctre un muncitor al acesteia, ceea ce este incorect. Exist o diferen esenial ntre corupie i
furt. Corupia presupune folosirea atribuiilor de serviciu ale unei persoane care decurg din funcia
exercitat, n timp ce furtul nu necesit aa ceva. n situaia n care un muncitor sau un funcionar
nsuete un obiect ce aparine ntreprinderii sau instituiei el nu comite un act de corupie, ci un
simplu furt sau delapidare, pentru c el profit de situaia sa de serviciu i nu folosete n acest scop
9 Vezi de exemplu .., , , 1948, .327-328;
.., , n ,
, 1967, .55; .., : , , 1975,
.134; .., , , 1957,
.90-99, citat dup Sergiu Ilie, Corupia: aspectul criminologic, n Corupia, Editura ARC, Chiinu, 2000, p.131132.

atribuiile de serviciu. Cu acelai succes aceast fapt ar putea fi realizat de un simplu vizitator sau
de oricare alt angajat. inem s precizm c analiza prezentat are un caracter criminologic i nu
ine cont de prevederile actuale ale legii penale, care urmeaz a fi modificate, n opinia noastr, n
sensul menionat. Subliniem c ceea ce distinge corupia de alte ilegaliti penale sau
contravenionale svrite n interes personal, este tocmai folosirea n acest scop a atribuiilor de
serviciu, adic a drepturilor i obligaiilor ce in de funcia exercitat.
Autoritatea de care se prevaleaz o persoan pentru a influena asupra deciziei de serviciu a
alteia nu este neaprat legat de situaia lui de serviciu. De exemplu, un funcionar poate comite o
ilegalitate la rugmintea unei rude, unui prieten sau unui cunoscut care are autoritate asupra sa, n
virtutea unor relaii speciale dintre acetia. Oricum, chiar i atunci cnd ea are legtur cu situaia de
serviciu a unei persoane, ea provine anume din atribuiile lui de serviciu. De pild, un ef poate
influena decizia subalternului su tocmai pentru c dispune de o serie de drepturi din care rezult
aciuni ce l vizeaz direct pe acesta (promovare, salarizare, meniune etc.), fapt care l i poate
determina s cedeze presiunilor, directe sau indirecte, ale superiorului i s comit ilegaliti.
Uzul de atribuiile de serviciu se poate manifesta sub o diversitate de forme i modaliti:
executarea ntocmai a obligaiilor de serviciu, dar numai contra unor foloase personale oferite de
beneficiar (exemplu: un cadru didactic pune not corect elevului sau studentului la examen, dar
numai contra unui cadou de pre); neexecutarea obligaiilor de serviciu n scopul determinrii
beneficiarului s-i ofere foloase personale (exemplu: responsabilul din serviciul pompieri nu-i
acord unui agent economic care respect condiiile impuse de lege autorizaia solicitat, dei este
obligat s-o fac); ndeplinirea incorect a obligaiilor de serviciu contra unui folos personal obinut
personal (exemplu: un medic acord concediu medical unei persoane sntoase); exercitarea corect
a drepturilor funcionale, dar n propriul beneficiu (exemplu: ncheie un contract avantajos
instituiei pe care o reprezint cu firma unei rude apropiate); exercitarea incorect a drepturilor
funcionale n scop de beneficiu personal (exemplu: folosete bunurile instituiei sau ntreprinderii
n interes strict personal) etc.
Corelnd aceste aspecte, obinem urmtoarea definiie: corupia constituie un fenomen
social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor,
organizailor i ntreprinderilor, prin care fapt perturb nsi viaa social, i care const n
folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal.
Prin urmare, faptele de corupie se disting, din punctul de vedere empiric, de celelalte prin
prezena a dou elemente principale, indisolubil corelate: (1) folosirea atribuiilor de serviciu i (2)
n interes personal.
Desigur, orice definiie devine operaional n condiiile unor precizri de rigoare. Ele vor fi
fcute n contextul prezentrii conceptului de corupie.

3. Cadrul penal al corupiei

Orice fenomen criminal este complex i se manifest printr-o diversitate, mai mare sau mai
mic, de comportamente particulare. De aceea, metodele de contracarare, care au un caracter juridic
i vizeaz comportamente umane, nu pot s loveasc direct n fenomen, ci sunt orientate spre
manifestri particulare, conduite umane, individuale sau de grup.
n aceste condiii, se nate necesitatea de a releva cu exactitate manifestrile
comportamentale ale corupiei, astfel nct represiunea penal s serveasc plenar la contracararea
fenomenului. Pentru nceput se impune ns stabilirea precis a acelor comportamente de corupie
care au fost deja incriminate de legea penal.
n scopul realizrii acestui obiectiv euristic, vom utiliza definiia propus i anume: corupia
constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a
instituiilor, organizailor i ntreprinderilor i care const n folosirea atribuiilor de serviciu n
interes personal.
Aceast definiie include ambele aspecte ale corupiei, cel intrinsec i cel extrinsec. Sub
aspectul intrinsec, corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar
paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor. Sub aspectul
extrinsec, corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal.
Prin urmare, faptele de corupie se disting, din punctul de vedere empiric, de celelalte prin
prezena a dou elemente principale, indisolubil corelate: (1) folosirea atribuiilor de serviciu i (2)
n interes personal.
Prin atribuii de serviciu denumim drepturile i obligaiile de care dispune o persoana n
temeiul funciei pe care o ocup i o exercit n cadrul unei instituii, organizaii sau ntreprinderi,
iar prin interes personal nelegem orice form de creare, prin folosirea arbitrar a atribuiilor de
serviciu, a condiiilor propice de satisfacere a necesitilor proprii, materiale sau de alt natur.
Analiznd Codul penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, am stabilit
cu ajutorul acestui instrument euristic existena a 3 categorii de norme penale ce vizeaz
contracararea fenomenului corupiei, i anume:
-

norme care incrimineaz fapte de corupie;

norme care incrimineaz fapte conexe celor de corupie;

norme care incrimineaz fapte ce se pot manifesta ca acte de corupie.

Din prima categorie - norme care incrimineaz fapte de corupie - fac parte urmtoarele
articole din partea special a Codului penal (pentru comoditate vom utiliza ca unitate de msur
articolele, dei norma penal nu coincide cu coninutul unui articol):

10

324 Corupere pasiv este o fapt eminamente de corupie, care nu poate lua alte
forme;

327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu este i el o fapt eminamente de

corupie, care nu poate lua alte forme, dup cum este formulat prevederea acestui
articol n actuala lege penal;

330 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite face parte din categoria
faptelor de corupie i nu poate lua alte forme;

332 Falsul n acte publice este i acesta o manifestarea direct de corupie, dup cum
a fost definit latura subiectiv n actualul cod;

333 Luarea de mit este ca i coruperea pasiv o infraciune tipic de corupie, care
se manifest ns n sectorul privat;

335 Abuzul de serviciu constituie o infraciune de corupie propriu-zis;

339 Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav fapt de corupie, deoarece
este realizat prin folosirea atribuiilor de serviciu i urmrete invariabil un interes
personal, indiferent de justificrile invocate.

Din categoria a doua - norme care incrimineaz fapte conexe celor de corupie - fac parte
urmtoarele articole:
-

325 Corupere activ nu este o fapt de corupie, deoarece nu ntrunete una dintre
cele 2 trsturi inerente i anume: folosirea atribuiilor de serviciu, ea nu are, n fond,
nimic n comun cu atribuiile de serviciu, chiar dac poate fi nfptuit n unele cazuri
din interese de serviciu;

326 Traficul de influen este i el o fapt conex celor de corupie i nu una

propriu-zis de corupie, ea constituie o fapt de corupie numai n cazul n care este
nfptuit cu folosirea atribuiilor de serviciu, de aceea traficul de influen are o calitate
dubl, n unele cazuri el reprezint o fapt conex celor de corupie, iar n altele este una
propriu-zis de corupie;

334 Darea de mit face i ea parte din categoria infraciunilor conexe celor de
corupie.

Din categoria a treia - norme care incrimineaz fapte ce se pot manifesta ca acte de
corupie - fac parte urmtoarele articole:
-

160 Efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale aceast fapt poate fi considerat de

corupie numai n cazurile n care ea posed nc un element, i anume nfptuit n

11

interes personal (material sau de alt natur), n celelalte cazuri nu este vorba despre
manifestri de corupie;
-

161 Efectuarea fecundrii artificiale sau a implantrii embrionului fr consimmntul

pacientei aceast fapt este de corupie n cazurile sus-indicate;

162 Neacordarea de ajutor unui bolnav aceast fapt se manifest ca act de corupie,
de pild, n situaia n care este svrit din dorin de rzbunare. De menionat c
asemenea cazuri sunt, probabil, rarisime i pot avea loc, n special, n localitile cu
populaie redus;

169 Internarea ilegal ntr-o instituie psihiatric este fapt de corupie n condiiile
indicate n primul punct al articolului;

173 Constrngerea la aciuni cu caracter sexual este o fapt de corupie n cazul n

care este realizat prin folosirea dependenei de serviciu a victimei;

177 nclcarea inviolabilitii vieii personale reprezint corupie n cazul n care a

fost svrit prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu n interes personal;

178 Violarea dreptului la secretul corespondenei este o manifestare a corupiei n

cazul n care se face cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal;

179 Violarea de domiciliu constituie o fapt de corupie n condiiile menionate n

punctul anterior;

181 mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor

electorale este o fapt de corupie n situaia n care se face cu folosirea atribuiilor de
serviciu;

182 Falsificarea rezultatelor votrii poate fi considerat drept fapt de corupie, n

situaia n care este nfptuit din interes personal i nu implic convingeri de ordin
ideologic;

184 Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor de ctre o persoan cu funcie de

rspundere n interes personal constituie o fapt cu caracter de corupie;

190 Escrocheria svrit cu folosirea situaiei de serviciu constituie n toate

cazurile infraciune de corupie, deoarece nu poate urmri dect un interes personal;

191 Delapidarea averii strine svrit cu folosirea situaiei de serviciu reprezint

o manifestare a corupiei n toate cazurile, avnd ntotdeauna ca mobil un interes
personal;

195 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari este fapt de corupie n cazurile
n care este svrit prin escrocherie sau delapidare cu folosirea situaiei de serviciu;

12

196 Cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere cu folosirea
atribuiilor de serviciu n interes personal constituie un act de corupie. n cazurile n
care fapta a fost svrit sub presiunea unui superior sau altei persoane de care depinde,
sub o form sau alta, pe linie de serviciu nu este vorba de corupie;

197 Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor constituie o fapt de

corupie n cazul n care s-a fcut cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal;

204 Divulgarea secretului adopiei de ctre o persoan obligat s pstreze faptul

adopiei ca un secret profesional sau de serviciu n interes personal constituie act de
corupie;

212 Contaminarea cu maladia SIDA svrit cu intenie ca urmare a nendeplinirii

sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre un lucrtor medical a obligaiilor sale
profesionale din interes personal trebuie s fie considerat fapt de corupie (n acest caz
fapta se calific conform art.151 Vtmarea intenionat grav a integritii corporale
sau a sntii, 152 Vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a
sntii sau 153 Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a
sntii);

218 Prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope svrit din interes
personal reprezint o fapt de corupie;

219 Organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru consumul substanelor narcotice sau
psihotrope cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal este o fapt de
corupie;

231 Tierea ilegal a vegetaiei forestiere de persoane responsabile de protecia i

paza vegetaiei forestiere n interes personal este o manifestare a corupiei;

233 Vnatul ilegal cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal este i el o

infraciune de corupie;

237 Fabricarea sau punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false
de un funcionar ori alt salariat n exerciiul funciunii i n interes personal se nscrie n
categoria infraciunilor de corupie;

239 nclcarea regulilor de creditare din interes personal constituie fapt de corupie;

240 Utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor din mprumuturile interne sau externe
garantate de stat din raiuni de interes personal este un act de corupie;

13

241 Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor realizat cu folosirea situaiei

de serviciu constituie n toate cazurile infraciune de corupie, deoarece nu poate avea la
temelie dect un interes personal, n majoritatea covritoare a cazurilor unul material;

243 Splarea banilor cu folosirea situaiei de serviciu este i ea o manifestare a

corupiei;

248 Contrabanda svrit de o persoan cu funcie de rspundere, cu folosirea

situaiei de serviciu n interes personal face parte dintre infraciunile de corupie;

255 nelarea clienilor n interes personal constituie o infraciune de corupie. Dac

nelarea s-a fcut la indicaia conductorului, fr a trage foloase personale din aceasta,
atunci nu este vorba de corupie;

257 Executarea necalitativ a construciilor n interes personal este tot o infraciune

de corupie. De exemplu, eful de antier a sustras o serie de materiale de construcie pe
care le-a nlocuit cu altele de proast calitate, fapt care a i determinat executarea
necalitativ a construciilor;

267 Repararea necalitativ a cilor de comunicaie, a mijloacelor de transport feroviar,

naval sau aerian ori punerea lor n exploatare cu defecte tehnice reprezint o
infraciune de corupie n cazul n care a fost determinat de un interes personal, cum ar
fi sustragerea unor componente sau materiale;

276 Falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor cu folosirea

situaiei de serviciu n interes personal;

303 Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal cu folosirea situaiei de

serviciu din interes personal constituie o infraciune de corupie;

306 Tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei persoane nevinovate din

interes material sau alte interese personale constituie un act de corupie;

307 Pronunarea unei sentine, decizii, ncheieri sau hotrri contrare legii
determinat de un interes material ori din alte interese personale;

308 Reinerea sau arestarea ilegal efectuat din interes material ori din alte interese
personale este o infraciune de corupie;

310 Falsificarea probelor svrit de o persoan cu funcie de rspundere n interes

personal este o fapt cu caracter de corupie;

312 Declaraia mincinoas, concluzia fals sau traducerea incorect este act de
corupie numai concluzia fals a expertului pe care acesta a tras-o n interes personal,
inclusiv material, deoarece numai el se afl n exerciiul funciunii;

14

315 Divulgarea datelor urmririi penale de ctre persoana care efectueaz urmrirea
penal sau de ctre persoana abilitat cu controlul asupra desfurrii urmririi penale
svrit din interes personal este o fapt de corupie. Nu i n cazul n care a fost fcut
din raiuni de serviciu;

316 Divulgarea datelor privind msurile de securitate aplicate fa de judector i

participanii la procesul penal constituie o infraciune de corupie n cazul n care este
realizat n interes personal;

318 nlesnirea evadrii de ctre o persoan cu funcie de rspundere din interes

material reprezint o manifestare de corupie;

320 Neexecutarea intenionat a hotrrii instanei judectoreti de ctre o persoan

cu funcie de rspundere n interes personal este i aceasta o fapt de corupie;

322 Transmiterea ilegal a unor obiecte interzise persoanelor deinute n penitenciare

cu folosirea situaiei de serviciu din interes material este o fapt de corupie;

326 Traficul de influen este o fapt conex celor de corupie i nu una propriu-zis
de corupie, dar ea constituie o fapt de corupie n cazul n care este nfptuit cu
folosirea atribuiilor de serviciu, de aceea traficul de influen are o calitate dubl, n
unele cazuri el se manifest ca o fapt conex celor de corupie, iar n altele - ca una
propriu-zis de corupie;

328 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu dac a fost svrit n
interes personal, atunci el constituie o fapt de corupie;

330/1 nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre

demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane cu funcie
de conducere eschivarea i indicarea unor date incorecte constituie manifestri ale
corupiei n situaia n care sunt determinate de interesul de a tinui venituri ce provin
din fapte de corupie, iar divulgarea sau publicarea unor astfel de informaii de ctre
persoane crora acestea le-au devenit cunoscute n procesul ndeplinirii atribuiilor de
serviciu ori al exercitrii controlului au caracter de corupie fiind cauzate de interese
personale.

336 Depirea atribuiilor de serviciu este un caz similar celui din art.328 doar c are
loc n sectorul privat i deci nu implic n nici un caz excesul de putere;

337 Trdarea de Patrie este o infraciune de corupie n cazurile n care este realizat
cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal. Se cere menionat c nu constituie
corupie fapta de aceast natur dac a fost svrit din convingeri ideologice, naionale
sau de alt natur;

15

340 Rebeliunea armat constituie un act de corupie n cazurile n care fptuitorul se

folosete de atribuiile sale de serviciu n interes personal (de pild, avnd ca interes
obinerea unor avantaje materiale sau a unei funcii nalte de conducere) i nu din
convingeri ideologice;

343 Diversiunea svrit cu folosirea atribuiilor de serviciu din interes personal, nu

din convingeri de ordin ideologic, naional sau de alt natur (este cazul unui comandant
al trupelor de geniu din cadrul armatei naionale);

344 Divulgarea secretului de stat n interes personal are caracter de corupie;

370 Abuzul de putere, excesul de putere sau inaciunea la exercitarea puterii svrit
n interes personal reprezint o fapt de corupie.

Analiza statistico-criminologic a articolelor care incrimineaz fapte de corupie, a celor

conexe acestora sau a celor care se pot manifesta ca acte de corupie relev urmtoarele.
n total exist 62 de articolele care se refer la incriminarea unor fapte de corupie, a unor
fapte conexe celor de corupie i a celor care se pot manifesta ca acte de corupie, ceea ce constituie
24,1%, adic aproape 1/4 din totalul (257) articolelor din Partea special a Codului penal. Din
totalul de 62 de articole, 7 incrimineaz fapte de corupie, adic 11,3%, 3 incrimineaz fapte conexe
celor de corupie, adic 4,8%, i 52 incrimineaz fapte care se pot manifesta i ca acte de corupie,
adic 83,9%.
Din datele de mai sus rezult c un numr considerabil de articole (aproape o ptrime)
includ incriminri, directe sau indirecte, ale unor comportamente ce au caracter de corupie. Aceste
date confirm supoziia mai multor cercettori precum c corupia se manifest sub o diversitate
mult mai larg de forme dect cele considerate n mod tradiional, denumite i manifestri clasice
ale corupiei, dar care nu a fost niciodat coroborat cu date empirice. n lumina diversitii
extraordinare de forme nvederate, se reliefeaz complexitatea i anvergura deosebit a fenomenului
corupiei. Imaginea conturat arat peremptoriu c corupia constituie un fenomen criminal extrem
de poliform i de extins. Ea este, bineneles, incomplet, deoarece d n vileag numai manifestrile
criminale i nu pe toate, ci pe acele incriminate penal, n timp ce corupia reprezint un fenomen
social mult mai complex, constituindu-se i din manifestrile contravenionale, i din cele
disciplinare sau civile. n orice caz, trecerea n revist a manifestrilor de corupie incriminate penal
proiecteaz o imagine relativ fidel a laturii criminale a fenomenului i face posibil o nou
abordare a corupiei. Posibilitile care se deschid, prin prisma acestei optici, se refer deopotriv la
cercetarea criminologic, la reglementarea juridico-penal a conduitelor sociale i la organizarea
activitii instituiilor de drept antrenate n prevenirea i contracararea faptelor de corupie.

16

Este semnificativ faptul c cele mai multe forme ale corupiei se muleaz pe tiparele unor
comportamente care nu au un caracter eminamente de corupie. Explicaia const n aceea c
infraciunile din categoria n cauz sunt legate, ca i cele de corupie, de exercitarea atribuiilor de
serviciu. Ponderea considerabil a acestora denot importana instituiilor, organizaiilor i
ntreprinderilor n organizarea societii moderne. Probabil modul de organizare a societilor
moderne presupune existena unei multitudini de instituii, organizaii i ntreprinderi, n cadrul
crora individul capt calitatea de angajat, iar activitatea lui este legat de o anumit funcie i,
respectiv, de exercitarea unor atribuii ce decurg din funcia ocupat. Viaa individului, privit n
genere, este circumscris funciei i atribuiilor exercitate, ea se definete, n mare parte, prin aceste
atribute. Este firesc, n asemenea condiii, ca comportamentele criminale s in tot mai mult de
funcie i atribuiile de serviciu. Anume astfel se explic numrul ridicat de incriminri ce vizeaz
exercitarea unor atribuii de serviciu i, n consecin, al celor ce vizeaz, direct sau indirect, fapte
de corupie. Dac n viitor societatea va cunoate o evoluie diferit, caracterizat prin
reducere considerabil a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, atunci este de ateptat
ca i diversitatea extraordinar a formelor de manifestare a corupiei s cunoasc aceiai
diminuare, una relativ proporional.
De remarcat c dup diversitatea extraordinar a formelor pe care le mbrac, corupia se
aseamn numai cu criminalitatea mpotriva proprietii. De fapt, ea face, n mare msur, chiar
dac nu n totalitate, parte dintre crimele orientate spre dobndirea unor bunuri sau avantaje
materiale. Or dobndirea de bunuri sau avantaje materiale constituie principalul scop al celor care
svresc crime. Prin urmare, factorul menionat explic i el diversitatea i multitudinea formelor
de manifestare a corupiei.
Situaia relevat prin cercetarea empiric efectuat constituie un temei solid i obiectiv
pentru revizuirea competenei instituiei de drept specializat n contracararea corupiei Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
n aceast ordine de idei menionm c experii internaionali, care au participat la Atelierul
de lucru privind revizuirea competenei organelor de drept antrenate n prevenirea i contracararea
corupiei, organizat de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (C.C.C.E.C.)
n parteneriat cu Consiliul Europei n perioada 11-15 aprilie 2005, n vederea nfptuirii punctului 2
(Aciuni prioritare) al Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i
combatere a corupiei (aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.421-XV, din 16
decembrie 2004), au recomandat ca de competena C.C.C.E.C. s in cercetarea tuturor faptelor
care sunt legate, ntr-un fel sau altul, de corupie.

17

4. Fenomenologia corupiei
Manifestri de corupie exist permanent, oricare ar fi starea societii. Prezena lor este
fireasc, deoarece devierile de la norm, sau altfel spus excepiile, sunt proprii majoritii
fenomenelor naturale, inclusiv celor sociale. n societate ponderea lor este i mai mare, dat fiind
faptul c fenomenele sociale au un caracter statistic i nu dinamic, adic sunt fenomene de mas. De
aceea, existena permanent a unor fapte de corupie reprezint manifestri sporadice i nu un
fenomen social propriu-zis. Ele constituie numai o ameninare ipotetic, iar reacia social fa de
acestea este, n principal, de contracarare. O dat transformat n fenomen social, corupia devine un
real pericol pentru societate i o afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, iar stvilirea ei nu
poate fi realizat fr aciuni de prevenire.
Indiferent c este vorba de fapte izolate sau de fenomen social, corupia ine de activitatea
instituiilor, organizaiilor sau ntreprinderilor, pe care o perturb sau chiar o paralizeaz. Astfel,
corupia lovete indirect n societate, prin intermediul instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor,
deoarece ele constituie forme deosebit de importante de organizare a vieii sociale, iar n societatea
modern putem spune c ele joac un rol primordial i dominant.
n genere, faptele de corupie au un impact diferit asupra societii, n funcie de frecvena
lor, forma de manifestare i sferele sociale n care se produc. Privind prin prisma acestor criterii,
distingem 4 ipostaze ale corupiei, i anume:
-

corupie individual;

corupie sectorial;

corupie social;

corupie general.

Ipostazele caracterizeaz corupia sub aspectul existenial i marcheaz semnificaia ei

social.
Corupia individual este prezent n situaia n care faptele de corupie au o frecven
redus. Ele se manifest sporadic n diverse sfere de activitate social. Majoritatea indivizilor nu au,
practic, a face cu asemenea manifestri i afl despre existena lor din relatrile mijloacelor de
informare n mas. Pericolul social este, de regul, inexistent, iar cazurile concrete de corupie aduc
atingere, cel mult, unor particulari, n detrimentul crora acioneaz funcionarul respectiv,
prejudiciul adus instituiei, organizaiei sau ntreprinderii la care este el angajat fiind, de cele mai
dese ori, infim. Ponderea actelor de corupie, n situaia analizat, este mic n ansamblul
manifestrilor criminale.
n aceast ipostaz corupia nu exist ca fenomen social, ci ca nite simple devieri
comportamentale de la relaiile stabilite n societate, avnd caracter de excepie. Se poate aprecia
c i corupia se nscrie astfel n limitele socialmente tolerabile ale criminalitii. Ea nu afecteaz

18

viaa social i nu influeneaz procesele sociale, iar cauzele faptelor concrete care o compun
mecanic sunt eterogene i nu provin dintr-un proces social unitar. nsi opinia public percepe
asemenea manifestri izolate drept rezultatul viciilor morale ale unor indivizi concrei.
Manifestrile individuale ale corupiei sunt susceptibile de cauzarea unor perturbri sociale
semnificative n cazurile n care vizeaz componente nevralgice, cum ar fi securitatea naional,
sntatea public sau sigurana nuclear. De regul, asemenea manifestri sunt rarisime.
Este ilustrativ n acest sens cazul mai multor ri de pe mapamond precum Finlanda, Noua
Zeland, Olanda sau Singapore, care se caracterizeaz printr-un nivel sczut de corupie, nu numai
prin numrul de dosare penale deschise anual i reflectate n statistica oficial, ci i prin nivelul ei
efectiv, relevat cu ajutorul unor metode tiinifice specifice. Astfel, potrivit Indicelui de Percepere a
Corupiei (C.P.I.), elaborat de prestigioasa organizaie anticorupie Transparency Internaional 10, pe
primele 10 locuri, ocupate de rile cu cel mai redus nivel al corupiei n percepia populaiei, s-au
plasat n anul 2000 urmtoarele state: Finlanda, Danemarca, Noua Zeland, Suedia, Canada,
Islanda, Norvegia, Singapore, Olanda i Marea Britanie; n anul 2001: Finlanda, Danemarca, Noua
Zeland, Islanda, Singapore, Suedia, Canada, Olanda, Luxembourg i Norvegia; n anul 2002:
Finlanda, Danemarca, Noua Zeland, Islanda, Singapore, Suedia, Canada, Luxembourg, Olanda i
Marea Britanie; n anul 2003: Finlanda, Islanda, Danemarca, Noua Zeland, Singapore, Suedia,
Olanda, Australia, Norvegia i Elveia; iar n anul 2004: Finlanda, Noua Zeland, Danemarca,
Islanda, Singapore, Suedia, Elveia, Norvegia, Australia i Olanda.
Corupia sectorial exist n cazul n care ea capt proporii numai ntr-o anumit sfer de
activitate social sau, n cel mai ru caz, numai n cteva dintre ele. n aceast situaie, se observ o
evoluie difereniat a corupiei: pe de o parte, are loc o sporire accentuat a manifestrilor de
corupie n una sau cteva sfere de activitate social, dar nu n majoritatea dintre ele, iar pe de alt
parte, faptele de corupie rmn la un nivel constant n restul domeniilor vieii sociale. Ponderea
cumulat a crimelor de corupie crete i ea n ansamblul criminalitii, datorit escaladrii corupiei
n sfera ori sferele respective de activitate social. Actele de corupie n ascensiune afecteaz sferele
sociale contaminate, ntr-o msur mai mic sau mai mare, n funcie de starea real a corupiei.
n aceast ipostaz, corupia devine un fenomen social propriu-zis. Efectele ei se pot resimi
chiar i la nivelul ntregii societi. Fiind un fenomen social, corupia sectorial este determinat tot
de fenomene sociale. Ele au o anvergur limitat, dup cum este i efectul produs. Indivizii
antrenai n activitatea sferelor afectate sau care beneficiaz de rezultatele ei sesizeaz existena
unei probleme sociale i transmit mesajul restului indivizilor, fie direct, prin contacte nemijlocite,
fie indirect, prin intermediul mass-media. Opinia public devine ngrijorat de starea de lucruri
10 www.transparency.org

19

creat i trage alarma. Pentru stvilirea corupiei sectoriale nu mai sunt suficiente msurile punitive,
astfel nct se impune relevarea factorilor determinani ai fenomenului, ceea ce face posibil
elaborarea unor remedii de natur a-l preveni.
Corupia sectorial nu se transform, de regul, n corupie social. Singura excepie o
constituie corupia din sfera politic, care conduce legic la naterea corupiei sociale, ipostaz
incomparabil mai periculoas pentru societate ca cea sectorial. Doar n cazul n care societatea este
suficient de imun nct s poat stvili oportun i diminua decisiv corupia sporit din sfera
politic, poate fi evitat transformarea ei n una social. Prin urmare, dac societatea are a face cu
formarea unei corupii sectoriale n sfera politic, atunci se cere a ntreprinde, n regim de urgen,
aciuni sociale redutabile n vederea minimizrii fenomenului pn la o stare socialmente
suportabil.
Un caz exemplificator de corupie sectorial l gsim n istoria recent a Italiei, perioada
anilor 60-80. Atunci corupia a penetrat adnc sfera politic, alimentnd o serie de fenomene
nocive: crim organizat, terorism, convulsii sociale, instabilitate politic i dezvoltare economic
anevoioas. Datorit corupiei sectoriale, ce-i adevrat ntr-o sfer vital cea politic, societatea
italian era nfricoat de criminalitatea organizat i de seniorii ei, care a culminat cu asasinarea
mai multor magistrai i poliiti; era bulversat de micri social-politice subversive, care au
culminat cu rpirea i asasinarea prim-ministrului italian Aldo Moro; era obstucionat n
dezvoltarea ei economic, stare care a culminat cu investiii masive din partea S.U.A. pentru a o
menine pe linia de plutire; era rvit de instabilitate politic, care a culminat cu transformarea
scenei politice ntr-o aren versatil a sterilitii. Stoparea dominaiei corupiei a fost posibil dup
protestele sociale de la nceputul anilor 90, declanate de o populaie exasperat de mocirla n care
se zbtea, aparent fr scpare, ara lor11.
Corupia social este prezent n situaia proliferrii extinse a manifestrilor de corupie.
Faptele de corupie se atest n toate sferele de activitate social, practic fr deosebire, ntr-un
numr crescnd. Corupia nregistreaz o dinamic ascendent, iar ponderea ei este tot mai mare n
ansamblul criminalitii. Existena corupiei este cunoscut de majoritatea covritoare a indivizilor.
Frecvena actelor de corupie este att de mare, nct subiectul corupiei persist n discuiile publice:
articole de pres, reportaje televizate i radiofonice, lucrri tiinifice, dezbateri la conferine
tiinifice etc.
n aceast ipostaz, corupia constituie un fenomen social extins. Ea afecteaz grav
activitatea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, ceea ce conduce la perturbri
sociale majore. Cauza corupiei este de natur macrosocial i genereaz, alturi de corupie, o serie
11 Vezi de exemplu: Alessandro Silj, Imperiul mafiei. Criminalitate, corupie i politic n Italia: 1943-1994, Editura
Nemira, Bucureti, 1998.

20

de alte fenomene sociale negative, cum ar fi: alcoolismul, narcomania sau deprecierea valorilor
morale. Se formeaz un veritabil proces social degenerativ. Corupia devine unul dintre cele mai
periculoase fenomene criminale i o ameninare real pentru evoluia pozitiv a societii. Prezena
corupiei sociale constituie un indiciu sigur c societatea se afl n criz.
Ajuns n aceast ipostaz, corupia capt surse interne de autogenerare i se propag deja
cu de la sine putere. ncepe procesul de formare a unui sistem de corupie, ce se suprapune peste
sistemul social n care elementul de corupere devine un atribut constitutiv tot mai important, fr a
fi ns central. O serie de sectoare din mai multe sfere de activitate social rmn deocamdat
neafectate de acest morb, funcionnd n mare parte normal. Se observ tendine de justificare a
practicilor de corupie, constituirea unei noi filozofii morale, dar care nu ocup deocamdat un rol
dominant, n pofida unei rspndiri relativ largi, ntre indivizi, n special ntre cei din segmentele
afectate considerabil de fenomenul corupiei.
Soluionarea problemei corupiei necesit aciuni de prevenire, deoarece simpla contracarare
este cu totul neputincioas de a readuce sub control criminologic 12 fenomenul malefic dezlnuit.
Corupia social este determinat de fenomene sociale stabile cu o mare putere de aciune, iar
meninerea lor genereaz noi i noi manifestri de corupie. Efectele acestora nceteaz s apar
numai dup suprimarea sau atenuarea esenial a aciunii fenomenelor-cauz nsi. Este vorba de
msuri cu un caracter general social sau, altfel spus, macrosocial.
Un aspect extrem de important l constituie riscul de transformare a corupiei sociale n
corupie general, probabilitatea unei asemenea evoluii a fenomenului fiind, de regul, foarte
ridicat, datorit unei tendine inerente, legice. De aceea, lipsa unei reacii adecvate a societii fa
de corupia social netezete calea pentru degenerarea ei n corupie general, cea mai periculoas
ipostaz a fenomenului.
Corupia general exist n condiiile unei omniprezene a faptelor de corupie. Ele devin o
prezen banal n absolut orice sfer a vieii sociale i n aproape toate segmentele acesteia, dac
nu chiar n toate. Frecvena lor este extrem de ridicat, astfel nct se poate spune cu certitudine c
indivizii se lovesc de ele la tot pasul. Numrul faptelor de corupie depete numrul tuturor
celorlalte crime luate mpreun, iar ponderea lor n ansamblul criminalitii este covritoare. Opinia
public este cu totul secat de discuiile zadarnice referitoare la subiectul corupiei, manifestnd o
lehamite i anemie organic.

12 n literatura criminologic este consacrat termenul de control social asupra criminalitii, conceptul de control
social fiind vehiculat de sociologul american E.A. Ross. n opinia noastr, noiunea de control social este mai vast
dect semnificaia care i se atribuie n criminologie, restrns la o anumit categorie a comportamentelor sociale. De
aceea, optm pentru nlocuirea acestuia cu termenul control criminologic care, pe de o parte, pstreaz elementul
esenial al conceptului de control social, iar pe de alt parte, l concretizeaz pn la domeniul specific al tiinei i
practicii criminologice.

21

n aceast ipostaz, corupia devine un fenomen social generalizat. Fenomenul corupiei

influeneaz decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din societate. Este constituit un sistem de
corupie care se suprapune peste sistemul social i care i influeneaz hotrtor funcionarea,
elementul de corupie fiind unul central. De morbul corupiei este afectat att sfera public, ct i
cea privat. Corupia face imposibil eliminarea srciei i o adncete continuu, zdrnicind
tentativele de dezvoltare economic a societii, reduce drastic capacitatea de inovare tiinific,
erodeaz educaia i pregtirea profesional a cadrelor, compromite ncrederea indivizilor n
administraie, provoac o depreciere grav a valorilor i normelor morale, conduce la disoluia
autoritilor publice, submineaz securitatea statului, precum i autoritatea sa internaional. ntr-un
cuvnt, corupia faciliteaz considerabil degenerarea crizei sociale n colaps social i obstucioneaz
hotrtor ncercrile de a iei din impas. n societate domnete efectiv corupia.
Corupia devine cel mai distructiv i extins fenomen criminal. El influeneaz substanial
dinamica celorlalte manifestri criminale, constituind un factor major ce favorizeaz criminalitatea.
Fenomenul capt surse interne depline de existen i se propag cu de la sine putere, independent
de cauza care l-a suscitat iniial, aceasta transformndu-se, de fapt, ntr-o simpl condiie
favorizant, alturi de multe altele. Instituiile de drept sunt paralizate i nu mai pot opune rezisten
semnificativ criminalitii explozive, dimpotriv, se produce o criminalizare avansat a lor, ca i a
altor domenii sociale.
Corupia general exist exclusiv n condiiile unei implicri directe i dominante a
politicienilor, n special a celor aflai la guvernare, n sistemul de corupie. Uitnd de interesul
general pe care trebuie s-l serveasc, ei se dedau la fapte de corupie, urmrindu-i propriul interes.
Politicienii sau guvernanii, dac e s folosim un termen mai general valabil i pentru societile n
care exist ornduiri totalitare sau autocratice, dein, de fapt, o poziie-cheie n sistemul de corupie.
Ei in prghiile lui n minile lor i l dirijeaz potrivit intereselor individuale i de grup. n
societile democratice, i politicienii aflai n opoziie au pondere n sistemul de corupie, n funcie
de posibilitile de a accede la guvernare. Clasa politicienilor se corupe, ne mai fiind n stare s
ntreprind aciuni eficace mpotriva acestui flagel, mcar i din simplul motiv c aceasta ar
nsemna s ajung pe banca acuzailor. O nou clas politic se lovete de dificulti financiare
serioase n dorina de a se afirma i a concura cu politicienii nrdcinai pe arena politic, ntruct
eventualii sponsori i-au cptat ilicit averile sau prosper pe seama relaiilor de corupie i se tem
de o posibil activizare a organelor de drept.

5. PREVENIREA CORUPIEI
Aciunea social anticrim, n general, i cea anticorupie, n particular, se realizeaz pe dou
ci: contracarare i prevenire.

22

Dac iniial predomina contracararea faptelor criminale, atunci n ultimele secole o tot mai
mare atenie i se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii vertiginoase a
tiinei i, ndeosebi, a sociologiei.
Contracararea presupune, n esen, aplicarea unor msuri punitive fa de cei care le-au
svrit, astfel nct acetia, dar i ceilali s fie constrni, prin ameninare cu pedeapsa sau prin
aplicarea efectiv a ei, ca s se abin de la asemenea comportamente.
Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale sau, ceea ce se
ntmpl de regul, a condiiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se produc ori s se
produc ntr-o msur limitat, socialmente tolerabil.
Exist o diversitate a formelor de prevenire a manifestrilor de corupie. Ea poate fi realizat
la nivel naional, sectorial, regional, instituional i individual.
Una dintre formele de prevenire a fenomenului corupiei o constituie educaia anticorupie.
Utilizarea educaiei ca form de prevenire a corupiei este indispensabil n societatea noastr,
deoarece comportamentul de corupie este determinat, tot mai mult n ipostaza actual a
fenomenului, nu numai de factori externi, obiectivi, ci deja de o motivaie intern, stabil i
autosuficient.
Se afirm adesea c, n genere, corupia se nate din srcie. S-ar putea. Cert este ns c ea
nu dispare odat cu srcia. Iat un exemplu elocvent n acest sens. Recent, ofierii Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei au reinut un bancher prosper, care avea un salariu i
un venit lunar impresionant pentru majoritatea cetenilor. Cu toate acestea, el nu ezita, dup cum
rezult din materialul probator acumulat n cadrul cercetrii cazului, s estorcheze bani n calitate de
mit. Mai mult dect att, acesta i-a majorat ilegal i consistent salariul fr a avea consimmntul
Consiliului de administrare al bncii13.
Problema e c n societile n care fenomenul corupiei persist o anumit perioad se
formeaz, pe de o parte, un sistem de corupie, iar pe de alt parte, o mentalitate corupt. Sistemul
de corupie l subordoneaz pe funcionar, om de afaceri, cetean, politician etc., forndu-l s se
ncadreze n relaiile de corupie proprii acestui sistem. La rndul ei, mentalitatea corupt i d
individului impresia firescului, genernd cu de la sine putere asemenea conduite.
Dac pentru demontarea sistemului de corupie sunt necesare msuri de prevenire cu
caracter instituional, atunci dezrdcinarea mentalitii corupte poate fi realizat, ntr-o msur
considerabil, prin educaie anticorupie.
Prevenirea corupiei prin educaie poate fi realizat, deopotriv, de organizaiile
neguvernamentale i cele guvernamentale. Implicarea instituiilor publice n aceast activitate este
ns indispensabil, n special n educarea anticorupie a funcionarilor din sectorul public.
13 Dosarele penale nr.2005036499 i 2006036040.

23

Funcionarii din sectorul public manifest o atitudine destul de refractar fa de aciunile

educative ntreprinse de organizaiile neguvernamentale. Ei resping ntr-o msur considerabil
mesajul transmis de reprezentanii lor, privindu-i cu destul nencredere. Distana este cauzat de
faptul c funcionarii din sectorul public nu se identific cu trimiii organizaiilor
neguvernamentale, pe care i percep mai degrab ca pe nite persoane venite din exterior, care nu
cunosc starea de lucruri din instituiile publice i au obiective distincte.
Situaia este cu totul diferit n raporturile cu reprezentanii unor instituii publice,
funcionari i ei, cu care se identific n mare parte. Aciunea educativ a acestora ptrunde n
mintea funcionarului, exercitnd influena formatoare scontat. Exist cazuri cunoscute n care
funcionarii orientai spre o relaie de corupie au renunat la intenie sub impactul msurilor
educative realizate de ofierii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Este
lesne de presupus c atare cazuri necunoscute sunt i mai multe. Sunt nite exemple relevante de
eficacitate i eficien a metodelor de prevenire a corupiei.
Implicarea instituiilor publice n activitatea de educaie anticorupie capt o nsemntate cu
totul deosebit n condiiile n care funcionarii din sectorul public percep mesajul anticorupie al
unui agent guvernamental drept un imperativ. Pentru ei mesajul anticorupie al unui agent
guvernamental nu reprezint o simpl expunere de opinie sau de informaie, ci exprimarea unei
poziii oficiale, spre deosebire de afirmaiile reprezentailor unor organizaii neguvernamentale. n
consecin, efectul aciunii educative a funcionarilor din instituii publice asupra atitudinii i
conduitei colegilor lor este net superior.
Este ns deosebit de important ca activitile de educaie anticorupie s fie realizate de
persoane oneste, necompromise de orientri spre practici de corupie, n caz contrar, efectul lor risc
s nu se produc sau chiar s provoace efecte diametral opuse14.
Bineneles c desfurarea aciunilor de educaie anticorupie de ctre societatea civil este
necesar i benefic. Organizaiile neguvernamentale au un teren vast de prevenire a corupiei prin
msuri educative n sectorul privat, unde aceast molim este destul de rspndit, n sectorul civil
i, n genere, n rndul populaiei. Categoriile sociale indicate sunt, dimpotriv, mai receptive fa de
mesajul societii civile, dect fa de cel oficial i, deci, efectul de prevenire este mai puternic.
Totodat, este necesar ntreprinderea unor msuri comune de prevenire a corupiei prin
educaie, la care s participe att reprezentanii instituiilor publice, ct i cei ai societii civile. Ele
au priz ndeosebi la aciunile de anvergur orientate spre pturile largi ale populaiei i cu un
impact mediatic de proporii, dar au rostul su i n influenarea funcionarilor din sectorul public,
privat i civic.
14 Gheorghe Butnaru, Educaie anticorupie a populaiei metod eficient de prevenire a corupiei, n Progrese i
perspective n reprimarea corupiei, Chiinu, 2006, p.18-19.

24

Mai presus de toate, educaia anticorupie are rolul de a contribui semnificativ la formarea i
modelarea contiinei sociale i anume a reprezentrii problemei corupiei. Prin urmare, educaia
maselor largi, a funcionarilor sau a cetenilor, modeleaz nu att contiina individual, ct cea
social, distinct de prima. De aceea, educaia anticorupie este n stare a transforma o mas de
indivizi ntr-un grup coerent, unitar cu gndire, voin i comportament identic, orientat spre
soluionarea aceleiai probleme corupia.
Problemele sociale nu pot fi rezolvate dect printr-o aciune social, adic prin eforturile
comune ale grupului social vizat. n aceste condiii, devine decisiv gsirea cilor de conjugare a
energiilor individuale ntr-o aciune social. Or educaia este un factor major de coagulare a
eforturilor particulare ntr-un efort social ntru renunarea la comportamente de corupie, care
paralizeaz societatea.
Unele voci susin c se vorbete mult despre corupie, dar n van. Nu putem mprti o
asemenea afirmaie. Dac o problem persist, atunci nseamn c ea a fost adus insuficient n
atenia societii.

Bibliografie:
Alessandro Silj, Imperiul mafiei. Criminalitate, corupie i politic n Italia: 1943-1994, Editura
Nemira, Bucureti, 1998
Gheorghe Butnaru, Educaie anticorupie a populaiei metod eficient de prevenire a
corupiei, n Progrese i perspective n reprimarea corupiei, Chiinu, 2006, p.18-19.
Sergiu Ilie, Corupia: aspectul criminologic, n Corupia, Editura ARC, Chiinu, 2000, p.134.
Comunicat al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, din 20 aprilie
2005, Buletin informativ, mai 2005, editat de Transparency International Moldova, p.9.
Codul Penal al Republicii Moldova
www.transparency.org

25

26