ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

Disciplina: Gestiunea serviciilor publice

REFERAT
TEMA: Forme de realizare a parteneriatului public-privat

A elaborat: Iano Mitriuc

Grupa 221
Specialitatea: A.P.
Coordonat: Violeta TINCU

Chiinu 2015

Cuprins
Introducere ............................................................................................................ 2
1. Analiza situaiei n domeniul parteneriatul public privat ............................. 5
1.1. Repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoane private ............................ 5
1.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European, Romnia i
Republica Moldova ................................................................................................. 8
2. Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat ........................ 11
2.1. Principalele forme juridice existente de realizare parteneriatului publicprivat........................................................................................................................ 11
2.2. Concesiunea form clasic de realizare a parteneriatului public-privat ....... 18
3. Concluzii i recomandri ................................................................................. 20
4. Bibliografie ........................................................................................................ 22

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate i importana studierii acesteia Parteneriatul public-privat
reprezint o modalitate eficient prin care autoritile publice locale sau centrale coopereaz sub
diferite forme cu investitorii din sectorul privat pentru a implementa cu succes anumite proiecte
care se impun a fi ntreprinse n baza legii, beneficiile fiind, la modul general, ale ntregii
societi. Datorit anumitor limitri ale resurselor materiale, financiare, umane ce exist la nivelul
autoritilor publice se recurge la ncheierea unor contracte de parteneriat public-privat, datorit,
mai ales, avantajelor de ordin economic i financiar pe care le presupune aceast form de
cooperare.
Pe de alt parte, contractul de parteneriat public-privat nu trebuie perceput numai, sau, n
principal, ca un instrument de finanare, ci ca o form a deciziei politice care introduce concepii
novatoare n sfera administraiei i deschide noi posibiliti colectivitilor locale pentru a
satisface mai bine nevoile celor administrai.
Utilizarea parteneriatelor public private acoper arii de interes foarte larg i creeaz
posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod
acut n toate aspectele vieii cotidiene. Parteneriatul public-privat se dovedete a fi unul dintre
principalele mecanisme prin care sectorul public reuete s obin valoare n schimbul banilor,
prin implicarea sectorului privat care este controlat n toate fazele realizrii investiiei i n
exploatare.
Parteneriatul public-privat poate asigura o alternativ optim prin care sectorul privat
coopereaz cu autoritile publice, furniznd capitalul i experiena necesar pentru asigurarea
unui serviciu public de calitate.
Modurile de gestionare a serviciilor publice sau desfurrii de activiti publice s-au
modificat semnificativ att ca numr ct i ca diversitate datorit creterii considerabile a nevoilor
colective pe de o parte, iar pe de alt parte datorit problemelor financiare cu care se confrunt
statul i colectivitile locale, ceea ce determin o dezangajare din ce n ce mai mare a acestora n
prestarea serviciilor sau activitilor publice.
Peste tot n lume asistm la creterea numrului serviciilor publice prestate de ctre
persoane private, statele manifestnd adesea voina de a se dezangaja de obligaiile financiare
legate de serviciile publice. Prin atragerea persoanelor de drept privat la prestarea serviciilor
publice se urmrete, n toate rile, creterea calitii serviciilor publice, plasarea usagerului n
2

mijlocul preocuprilor serviciilor publice.

Participarea particularilor i mai ales a persoanelor juridice de drept privat la realizarea
administraiei nu este un fenomen nou, aceasta se manifest prin instituia clasic i centenar a
concesiunii de servicii publice.
Parteneriatul public-privat a constituit i constituie subiectul unor studii ale specialitilor n
domeniu, fiind justificate, de necesitatea imperioas de a cunoate dimensiunile i implicaiile
acestuia n societate i, pe aceast baz, s se poat stabili aciunile i msurile cele mai eficiente
de utilizare a acestora n procesul de administrare.
Pe lng barierele instituionale existente, ncheierea sau implementarea efectiv a unui
parteneriat public-privat este afectat de dificultatea de a armoniza interesele tuturor partenerilor,
de nencrederea ce subzist n perioada iniial de implementare a parteneriatului, de teama de a
nu transforma parteneriatul ntr-o surs imediat de venit, precum i de comunicarea dificil cu
investitorul. ntruct, obiectul parteneriatului public-privat const ntro investiie n infrastructur
ce faciliteaz un serviciu public (utiliti), unele probleme in de percepia utilizatorilor fa de
performanele managementul privat al unei utiliti publice, precum i de creterea tarifelor ca
urmare a transferului de management.
Aceste prejudeci sunt rezultatul necunoaterii parteneriatului public-privat i a
implicaiilor pe care le presupune. n acest caz, se impune cercetarea aspectelor teoretice i
practice ale acestui instrument juridic, pentru a nltura prejudecile care exist i al folosi
preponderent n activitatea administraiei publice.
n ultimii 20 de ani a crescut sensibil experiena dezvoltrii de parteneriate intrasectoriale,
cu deosebire parteneriate ntre sectorul public i sectorul nonguvernamental. Scopul acestor
parteneriate este acela de a realiza obiective convergente prin eforturile combinate ale celor dou
sectoare, n care rolurile i responsabilitile fiecruia rmn distincte.
Parteneriatul public-privat, la noi n ar nu este nc suficient cercetat de specialitii din
domeniu, iar studiile efectuate trateaz doar unele aspecte fragmentare i nu dezvluie integral
coninutul acestuia. Aadar, problemele legate de cunoaterea contractului de concesiune cer a fi
supuse unui studiu amplu.
Scopul cercetrii parteneriatului public-privat este acela de a supune analizei, sub toate
aspectele acest instrument util att pentru entitile publice, ct i pentru sectorul privat, interesate
s-i uneasc eforturile pentru realizarea unor obiective comune. De asemenea, scopul lucrrii
3

este acela de a oferi celor interesai suficiente informaii cu privire la utilizarea parteneriatului
public-privat ca mijloc de realizare a obiectivelor i proiectelor de infrastructur i de
administrare eficient a serviciilor de utilitate public.
Acest scop se impune i prin faptul c, n prezent, serviciile publice nu satisfac pe deplin
necesitile populaiei, deoarece bugetul statului i cel al unitilor administrativ teritoriale este
destul de precar. Prin urmare, trebuie gsite i alte ci de realizare a sarcinilor statului de
satisfacere deplin i calitativ a necesitilor vitale ale populaiei. Astfel, lucrarea nu are doar un
scop teoretic, de dezvoltare a doctrinei juridice n domeniu, ci i unul practic: a propune
administraiei publice instrumente eficiente de prestare a serviciilor publice, testate n timp n
practica multor ri.
Referatul cu tema Forme de realizare a parteneriatul public-privat este compus din:
Introducere insereaz argumentarea alegerii i actualitatea temei investigate, scopul i
obiectivele lucrrii, suportul metodologic, teoretico-tiinific i baza normativ-juridic, noutatea
tiinific, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, tezele propuse spre susinere,
aprobarea i structura lucrrii.
Capitolul 1, ntitulat Analiza situaiei n domeniul parteneriatului public-privat, n care
se face o trecere n revist a cercettorilor care au fost preocupai de gsirea formulei optime a
parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat pentru a pune n echilibru i optimiza necesitile
publice i constrrngerea autoritilor, pe de o parte, i interesele i posibilitile investitorilor, pe
de alt parte, repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoanele private, evoluia dezvoltrii
parteneriatului public-privat n UE, Romnia, Republica Moldova.
Capitolul 2, ntitulat, Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat,
conine un studiu detaliat asupra formelor juridice de realizarea a parteneriatului public-privat,
procedura de implementare a parteneriatelor public-private.
n Concluzii i recomandri sunt inserate ideile generalizatoare formulat ca rezultat al
investigaiilor desfurate i propunerile de rigoare pe marginea deficienelor constatate.
Bibliografia cuprinde suportul documentar i doctrinar al referatului, fiind constituit din
surse.

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT

1.1. Repere istorice ale cooperrii dintre stat i persoane private
Participarea particularilor i mai ales a persoanelor juridice de drept privat la realizarea
administraiei nu este un fenomen nou, aceasta se manifest mai ales n instituia clasic i
centenar a concesiunii.
Sistemele de parteneriat au o ndelungat tradiie n Frana, prin colaborarea ntre autoriti
i sectorul privat n privina concesiunii bunurilor publice, i mai ales a serviciilor publice, nc
de la nceputul secolului trecut concesiunea fiind din ce n ce mai utilizat n situaiile n care
autoritile administrative i propuneau o eficientizare a serviciilor publice, fr a fi nevoite s
investeasc sume importante din bugetul propriu. Concesiunea a aprut din lipsa posibilitilor
autoritilor publice de a face s funcioneze mari servicii publice sau s realizeze lucrri de
importan naional. Atunci, s-a nscut ideea ca unele servicii publice n funcie de natura
obiectului de activitate, serviciile publice sunt clasificate n servicii publice administrative i
servicii publice industriale i comerciale.
a) Serviciile publice administrative sunt servicii publice tradiionale, fiind mai greu de
definit din raiunea marii lor diversiti, fiind servicii publice propriu-zise care sunt naturalmente
supuse regimului dreptului administrativ, att n ceea ce privete organizarea lor, ct i referitoare
la raporturile acestora cu utilizatorii serviciului public. Sunt servicii publice administrative: n
domeniul educaiei, coli, licee, grdinie, cree; n domeniul proteciei sociale; n materie de
igien; servicii culturale i sportive; servicii de ntreinere a drumurilor; servicii administrative
diverse.
b) Serviciile publice comerciale i industriale sunt supuse dreptului public n planul
organizrii lor, dar i regulilor de drept privat n ceea ce privete raporturile cu utilizatorii. n
general, sunt considerate servicii publice industriale i comerciale: n materie de salubritate,
distribuia apei, canalizare; n materie de energie, distribuia energiei electrice, distribuia gazelor
naturale; n materie de comunicaii, transporturi publice interne i interurbane etc., s fie
gestionate de un particular, acesta remunerndu-se prin taxele colectate de la beneficiarii
serviciului. Cu timpul ns, i serviciile publice administrative au nceput s fie gestionate de
particulari, ceea ce a fcut posibil apariia concesiunii serviciilor publice administrative.
Prin urmare, n Frana, concesiunea avea ca obiect exploatarea de bunuri publice sau
5

prestarea de servicii publice. ns, nu se poate afirma c lucrrile publice nu pot face obiectul
contractului de concesiune. Argumentul n susinerea acestei afirmaii, precum i distincia ntre
concesiunile care au ca obiect executarea unei lucrri publice i concesiunile care au ca obiect un
serviciu public este formulat tot de doctrina francez. Astfel, Jean Rivero menioneaz c n
ceea ce privete concesiunea unei lucrri publice, dimpotriv, diferena se reduce la o modalitate
simpl: este vorba tot de o concesiune a unui serviciu public, prin care, ns, concesionarul nu se
angajeaz doar s fac s funcioneze acest serviciu, ci se angajeaz s construiasc, el nsui, pe
cheltuiala sa, lucrrile necesare funcionrii.
Gestiunea serviciului va trebui s-i permit, n acest caz, s suporte investiia i s-i
amortizeze cheltuielile aferente lucrrilor, care la sfritul concesiunii vor reveni gratuit
concedentului. Acesta este motivul pentru care concesionarea serviciilor publice se face pe o
perioad foarte lung. Cile ferate, liniile de tramvai au fost realizate n acest mod. Ea se
utilizeaz n prezent pentru construcia i exploatarea de autostrzi i de parcri subterane.
Astfel, perioada statului liberal de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de al
XX-lea din Frana a fost de neconceput fr o conlucrare ntre sectorul public i agenii privai,
activitate care s-a materializat n marile echipamente de infrastructur ale Franei din acea
perioad i pn la ora actual (cile ferate, drumurile, electricitatea, aprovizionarea cu gaze i
ap, etc.).
Celebritatea concesiunile privind construirea i exploatarea de ci ferate, care a avut un
succes remarcabil n epoc, au adus un element nou, prin garantarea de ctre stat, ca beneficiar al
lucrrii, a unor dividende minime cuvenite finanatorului i realizatorului lucrrii, deci a unui
profit minim rezultat din exploatarea cii ferate. Finanarea construciei cii ferate ce lega
Varovia de grania Austriei, urmat de realizarea liniei Paris-Orleans, Frana au fost primele
construcii de cale ferat cu garanie public, fiind aplicat pe parcursul sec. XIX i XX n multe
alte ri europene.
n Romnia, construirea cilor ferate a nceput n 1865, cnd a fost concesionat unei
societi engleze realizarea cii ferate Bucureti-Giurgiu, n lungime de 70 de kilometri. Ulterior,
au fost concesionate i liniile din nordul Moldovei, ntre 1869 i 1871, unui consoriu angloaustriac. Programul cel mai ambiios a fost ns cel iniiat n 1868 de Carol I, care urmrea s
lege Bucuretiul de toate zonele rii. Guvernul a decis concesionarea construirii i exploatrii a
915 kilomentri de cale ferat unui consoriu prusac (condus de H.B.Strussberg, care a dat numele
celebrei afaceri Strussberg), pentru o perioad de 90 de ani.
6

n Europa, un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie i modelul

irlandez ce s-a conturat iniial la nivel naional printr-un program ce configura un sistem de
parteneriat de tip social (Program for National Recovery 1987-1990 - Programul de Recuperare
Naional). Acesta a fost extins la nivel local prin alte dou programe: National Program for
Economic and Social Progress PESP (Programul Naional pentru Progres Economic i Social),
1990-1993 i Program for Competitiveness and Work (Programul pentru Competitivitate i
Munc), 1994-1996.
Parteneriatul public-privat, aa cum l nelegem azi, a luat natere n 1992 n Marea
Britanie, prin Private Finance Initiative, avnd probabil una dintre cele mai sofisticate structuri
pentru ncurajarea parteneriatului public-privat, precum i o politic la nivel naional.
Acest model presupune o structur de tipul finanrii de proiect, care are n vedere ca surs
de recuperare a ivestiiei (a finanrii private) veniturile rezultate din exploatarea bunului ce a
fcut obiectul ei. n structurile de tip Private Finance Initiative, exploatarea bunului se face n
principiu n beneficiul autoritii publice implicate n proiect, de la care vor proveni i veniturile
reprezentate de pli efectuate de sectorul public pentru serviciile derulate prin operarea
bunului(services sould to the public sector). Aceste tip de contract a fost utilizat n special pentru
realizarea de autostrzi, recuperarea finanrii realizndu-se integral prin pli fcute de
autoritatea public (shadow tool), i nu prin tarife percepute de la utilizatorii direci. La rndul
su, autoritatea public percepea de la utilizatori taxe de drum, dar riscurile legate de veniturile
proiectului erau astfel preluate de partenerul public. Este punctul principal care a desprit iniial
modelul Private Finance Initiative de modelul francez ntemeiat pe concesiunea sau pe delegarea
serviciului public. n prezent ns, conceptul Private Finance Initiative include i structurile
comparabile cu concesiunea sau delegarea serviciului public, n care remunerarea se face, mcar
parial i din tarifele percepute de la utilizatori.
Modelul britanic s-a dovedit a fi o surs de inspiraie pentru multe ri, care l-au adoptat
pentru realizarea unor proiecte de infrastructur, cum ar fi: Germania, Olanda, Portugalia. Se
dovedete eficient n proiecte complexe (investiii de anvergur, tehnologie nalt) sau urgente,
pentru care administraia nu se poate angaja de una singur.
n Anglia, dup 1997, acest mod de gestiune s-a dezvoltat mai ales n domeniul spitalicesc,
iar astzi peste 15% din investiiile publice britanice sunt realizate prin aceste contracte de tip
Private Finance Iniiative, care s-au dovedit avantajoase pentru administraie.
7

n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate, n nelesul pe care l

acceptm astzi, apar ncepnd cu anii `80 pentru prevenirea i combaterea delincventei, precum
i pentru asigurarea coeziunii sociale. Acestea au aprut pe fondul reglementrilor existente, care
permiteau dezvoltarea unor cooperri pe termen lung ntre sectorul public i cel privat, fie sub
forma concesiunii, fie sub forma delegrii serviciului public, fie sub cea a constituirii unor
drepturi reale pe termen lung cu privire la bunuri aparinnd domeniului public. Remunerarea
partenerului privat se fcea prin tarife pltite de utilizatori, prin pli efectuate de partenerul
public, precum i prin combinarea ambelor surse.
1.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European, Romnia i
Republica Moldova.
1.2.1. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Uniunea European
Prin constrngerile bugetare foarte puternice pe care le-a impus statelor membre, Tratatul de
la Maastricht, semnat n 7 februarie 1992, a favorizat, n mod indirect, dar de netgduit apariia
parteneriatelor public-private. Impunerea reducerii deficitelor bugetare naionale a dus la un
declin al cheltuielilor publice care erau pn atunci alocate construirii unor lucrri de mare
amploare i a echipamentelor publice. Deoarece acestea din urm erau indispensabile bunului
mers al serviciilor publice, iar ntrzierile n dezvoltarea acestor domenii erau considerabile,
statele membre s-au orientat atunci ctre sectorul privat pentru ca acesta s ia asupra sa
investiiile corespunztoare.
Recurgerea sporit la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, stimulat de
constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, este motivat
de dorina de a beneficia mai mult n viaa public de know-how-ul i metodele de lucru ale
sectorului privat, precum i pe schimbarea rolului statului n economie, trecnd de la un rol de
operator direct la unul de organizator, regulator i controlor.
Autoritile publice ale statelor membre a Uniunii Europene, de multe ori au recurs la
diferite forme de parteneriat public-privat, mai cu seam n sectoare cum ar fi transporturile,
sntatea public, sigurana public, gestionarea deeurilor sau distribuia apei. La nivel
european, este recunoscut faptul c recurgerea la parteneriat public-privat ar putea ajuta la
dezvoltarea reelelor trans-europene de transport, care au rmas mult n urma programului, n
principal, din cauza lipsei de finanare adecvat. Un alt domeniu n care s-a considerat c
parteneriatul public-

8
privat ar putea determina o retere a investiiilor este acela al inovrii, cercetrii i dezvoltrii. La
nivel local, autoritile publice au recurs la parteneriat public-privat n vederea administrrii
serviciilor publice, precum distribuia energiei electrice sau a apei, ori managementul deeurilor.
Spre exemplu, principalele domenii n care au fost ncheiate contracte de parteneriat avantajoase
de ctre colectivitile teritoriale locale din Frana sunt: infrastructura colar (coli, licee, colegii,
institute de formare profesional); cldiri i servicii sanitare i sociale (spitale, cree); iluminatul
public i regularizarea transportului; informatizarea serviciilor publice locale; proiecte de
amenajare urban i turistic; anumite infrastructuri n domeniul apelor. n prezent, fenomenul
parteneriatului public-privat a luat amploare n mai multe domenii care, n mod tradiional,
cdeau n competenele sectorului public.
1.2.2. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Romnia
n Romnia parteneriatul public-privat a aprut ca o caracteristic a democraiei. Mai exact,
sub diverse forme i n variate domenii, particularii, deci cei administrai au urmrit i urmresc
s se asocieze, s colaboreze direct cu activitatea statului. Primele structuri de parteneriat publicprivat s-au format ad-hoc la nivel naional, nc de la jumtatea anilor '90, cu prilejul elaborrii
unor strategii sectoriale ori naionale, precum i ca structuri instituionalizate, cum sunt Comisia
Tripartit i Consiliul Economic i Social. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea
unui mediu de cooperare ntre actorii sociali i cei politici dei, de multe ori au jucat i nc mai
joac rolul de legitimare a unei aciuni politice, fiind mai puin implicate n procesul decizional
sau de monitorizare a politicilor. De asemenea, se ntlnesc forme de parteneriat public-privat
ntre stat i parteneri locali pentru lucrri n infrastructur, cum este cazul proiectului Vivendi
(privatizarea distribuiei de ap pentru municipiul Bucureti).
nc din 2002 autoritile locale din Romnia au nceput s ncheie parteneriate cu sectorul
privat i societatea civil n vederea realizrii unor investiii n infrastructur i pentru operarea
unor servicii publice de interes local. Aceast nou orientare ine preponderent de avantajele pe
care, de regul, le presupune un parteneriat public-privat, i anume: accelerarea realizrii
obiectivelor i proiectelor de infrastructur programate; conjugarea prelurii responsabilitilor i
riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a
plilor; reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor; stimularea ndeplinirii obligaiilor
contractuale, asumate; mbuntirea calitii serviciilor de utilitate public; generarea unor
venituri adiionale, de interes pentru sectorul privat; mbuntirea managementului sectorului

9
public prin expunerea serviciilor la rigorile concurenei.
1.3.3. Dezvoltarea parteneriatului public-privat n Republica Moldova
Parteneriatul public-privat n Republica Moldova este la nceput de drum, am putea spune:
practicat foarte puin la momentul actual, dar cu o reglementare proprie parteneriatului publicprivat, ct i altor forme de asociere dintre autoritile publice i sectorul privat (de exemplu
concesiunea, achiziiile publice).
Concesiunea are o aplicabilitate n gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal, i
anume serviciul de alimentare cu ap potabil, serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate,
precum i serviciul de salubrizare este gestionat n anumite localiti din ar prin contractul de
concesiune.
Utilitile publice i serviciile municipale n Republica Moldova reprezint un mare
potenial pentru afaceri bazate pe parteneriatul public-privat. n aceste domenii sectorul de stat
este predominant. Producia, transportul i distribuia de energie electric se afl ntr-o etap de
descentralizare ctre administraia public local; de divizare a unitilor mari pe centre de profit
i activiti susinute de privatizare, corelate cu investiiile noi n tehnologie. Livrarea apei
potabile i tratarea apelor reziduale sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate n
gestiunea administraiei publice locale. Acestea sunt principalele investiii pe plan local i
presupun o reea vast de servicii pltite direct de populaie. Managementul deeurilor industriale
i al celor menajere este confruntat, la rndul su, cu multiple probleme specifice.
n perioada anilor 2008-2010 n Republica Moldova a fost constituit un cadru de
reglementare n domeniul parteneriatului public-privat care este format din mai multe acte
legislative ce reglementeaz direct sau indirect realizarea unor sau altor forme de parteneriat
public-privat, precum i relaiile dintre partenerul public i partenerul privat.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10.07.2008 a fost adoptat n
scopul contribuirii la atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public,
al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i
al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a banilor publici.
ntruct relaiile organizaiilor neguvernamentale cu administraia public sunt extrem de
complexe i vaste, variind ntre colaborare i presiune, parteneriatul dintre acestea este slab
dezvoltat n Republica Moldova. Deseori att organizaiile neguvernamentale, ct i autoritile
publice locale ezit s accepte aceast form de cooperare. ONG-urile ezit s-l accepte de fric

10
c autoritile le vor leza independena, lucru ce poate fi rezolvat dac organizaiile
neguvernamentale ntreprind msuri concrete de autofinanare, cum ar fi activiti economice, sau
apeleaz la alte surse alternative de finanare (granturi, donaii, cotizaii de membru). Dezideratul,
care trebuie promovat, este ca organizaiile ne-guvernamentale s-i orienteze activitatea nu
numai pentru exercitarea presiunilor asupra administraiei n vederea realizrii unor scopuri
imediate cu caracter revendicativ, ci i ca s constituie prghii de informare i sprijin n
soluionarea intereselor celor administrai.
n ultimii ani, autoritile publice din Republica Moldova au nceput s ncheie parteneriate
cu sectorul privat i societatea civil n vederea realizrii unor investiii n infrastructur i pentru
operarea unor servicii publice, orientare ce ine preponderent de avantajele pe care, de regul, le
presupune un astfel de parteneriat, i anume: de mprire a costurilor realizrii unei investiii, a
riscurilor asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor din administraia public local
destinate investiiilor.
2. Forme juridice de realizare a parteneriatului public-privat
2.1. Principalele forme juridice existente de realizare parteneriatului public-privat
Modalitatea de colaborare n cadrul unui organ al administraiei publice, existena unei
proiecii clare de dezvoltare, precum i conturarea unui sistem coerent de management financiar
n scopul ntririi disciplinei financiare i asigurrii transparenei bugetare influeneaz realizarea
unui parteneriat public-privat. Unul dintre obiectivele principale ale cercetrii noastre const n
identificarea modelelor de organizare a administraiei publice pentru a evalua oportunitile, iniia
i implementa proiecte de parteneriat public-privat, prezentnd avantajele i dezavantajele
fiecruia.
Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiei n vederea
accesrii parteneriatului public-privat, identificarea i explicarea formelor sub care actualmente
se poate realiza un parteneriat public-privat este extrem de util pentru autoritile publice.
Conform practicii internaionale au fost identificate urmtoarele forme de realizare a
parteneriatului public-privat:
a) Concesiunea forma clasic de realizare a unui parteneriat public-privat.
b) BOT (Build-Own-Transfer) - deriv din concesiune, dup cum s-a precizat anterior i

11
este un contract ncheiat de o autoritate public cu un concesionar pentru finanarea i
construcia unei faciliti sau sistem de infrastructur ce confer entitii finanatoare, adic
concesionarului dreptul de operare comercial pentru o perioad determinat de timp, cu
returnarea facilitii ctre autoritatea contractant (definiie UNCITRAL). Art. 19 din Legea nr.
179 din 10.07.2008 definete BOT ct i variante ale acestui contract.
c) Achiziia public/public procurement. Comparativ cu legislaia altor ri, Legea nr. 179
din 10.07.2008 nu reglementeaz achiziia public printre formele de realizare a parteneriatului
public-privat.
d) Contracting out (contractarea de ctre administraie a diferitelor responsabiliti pe care
le ndeplinea n mod tradiional pn n prezent) i contractele de delegare de
gestiune/management.
e) Joint ventures. Consiliile raionale sau locale pot hotr asupra participrii cu capital, n
numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi
comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau municipal. Se pot realiza
astfel societi comerciale sau parteneriate simple conform dispoziiilor Codului civil.
f) Preluarea unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial, fie de ctre o
ter persoan de drept privat, fie participarea statului n calitate de acionar ntr-o societate
comercial. O asemenea decizie reflect politica autoritii locale ntr-un anumit domeniu, n
acest caz, parteneriatul este una din msurile prin care se aplic procesul politic. Pe plan
european, abordarea recent a Comisiei Europene n ceea ce privete fenomenul parteneriatului
public-privat tinde s introduc n acest concept orice cooperare dintre actorii publici i cei
privai. ns, categoriile juridice crora li se subsumeaz multitudinea de formule de cooperare, n
dreptul comunitar sunt, de regul, contractele de achiziii publice i concesiunile. n legislaia
fiecrei ri pot fi identificate i alte forme concrete de asociere ntre sectorul public i sectorul
privat, n scopul eficientizrii serviciilor publice, constituind dezmembrminte ale celor expuse
mai sus.
n Republica Moldova, Legea cu privire la parteneriatul public-privat prevede n art. 18
alin. (1) urmtoarele forme prin care se realizeaz parteneriatul public-privat:
1. contract de antrepriz/prestri servicii, reglementat conform art. 931-979 Codul civil al
Republicii

Moldova. Realizarea

parteneriatului

public-privat prin intermediul

contractului de antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de

ctre o gospodrie comunal, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital,

deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al
12
parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru
consumatori. Deosebirea principal ntre aceste contracterezult din obiectul i scopul urmrit de
pri. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrarea i rezultatul su material,
luate mpreun (reparaie, construcie etc.), iar obiect al contractul de prestri servicii, de regul,
este un rezultat nematerial (diferite tipuri de servicii: medicale, ngrijire, consultative,
educaionale etc).
2. contract de administrare fiduciar, reglementat conform art. 1053-1060 Codul civil al
Republicii Moldova. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de
administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazat
pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite
partenerului privat gestionarea riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea
funcionrii obiectului parteneriatului public-privat, dac contractul nu prevede altfel.
n practica internaional din domeniul parteneriatului public-privat, contractual de
administrare fiduciar este atribuit la contractele de management operational care se
caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
a) scopul principal al acestui tip de parteneriat public-privat este de a aduce experiena i
eficiena sectorului privat n astfel de domenii precum: proiectarea i furnizarea serviciilor
publice, controlul operaional, managementul resurselor umane i procurri de echipament etc.;
b) n cadrul contractului de administrare fiduciar sectorul privat este responsabil de
calitatea serviciilor i, de regul, nu este obligat s-i asume riscurile comerciale;
c) activitatea administratorului fiduciar (operatorului privat) este ntotdeauna remunerat;
d) fie n forme simple (pli i taxe periodice fixe) pentru administrarea i furnizarea
serviciului respectiv, fie n forme mai complexe care depind de realizarea anumitor performane;
e) termenul contractului, de regul este scurt (pn la 5 ani), cu excepia unor obiective complexe
precum: aero-porturi, porturi maritime etc.;
f) domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniul
transportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administrarea sistemului de
eliberare a biletelor i rezervarea lor.
3. contract de locaiune/arend, reglementat conform art. 875-922 Codul civil al Republicii
Moldova.

Realizarea

parteneriatului

public-privat

prin

intermediul

contractului

de

locaiune/arend are ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a bunurilor

proprietate public. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la destinaie a bunului i de
13
colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Preul contractului se stabilete
de ctre pri i nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a
bugetului de stat.
n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un contract
de affermage adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public deleag unei
persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Forma de remunerare a
fermierului este identic celei pentru concesionar ns contractul difer sub trei aspecte:
-

n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei publice o

parte din ncasrile primite de la usageri;

al doilea aspect const n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la

administraie i le utilizeaz pe toat durata contractului (administraia pstrndu-i
dreptul de proprietate);

al treilea aspect diferit de contractul de concesiune rezid n caracterul exclusiv

comercial al contractului (administraia neavnd dreptul de a-l rezilia unilateral ca n
cazul concesiunii).

Prin urmare, affermage (arenda) este un contract asemntor concesiunii, n care autoritatea
concedent suport o parte din costurile realizrii i ntreinerii investiiilor, redevenele percepute
de la utilizatorii serviciului public fiind mprite ntre concedent i concesionar.
n Frana affermage-ul este utilizat n anumite comune pentru ocuparea, de ctre
comerciani, a unor hale, sau piee publice ori n sectorul distribuiei de ap potabile, contra unor
taxe.
Comparativ, n Republica Moldova, arenda bunurilor agricole (terenuri cu destinaie
agricol) este folosit de ctre organele administraiei publice foarte frecvent.
Utilitatea contractului de arend n activitatea administraiei publice din Republica Moldova
se rezum doar la gestiunea terenurilor proprietate public a statului sau unitii administrativteritoriale, deoarece conform legislaiei n vigoare, contractul de arend are ca obiect principal
terenurile sau alte bunuri agricole.
n practic, cele mai multe confuzii apar la delimitarea contractului de concesiune de
contractul de arend, atunci cnd ambele au drept obiect bunuri proprietate public.

Distincia esenial ntre cele dou moduri de gestiune a domeniului public const n faptul
c, n cazul arendei titularul contractului nu este nsrcinat de ctre colectivitate s fac
cheltuieli(investiii) de dezvoltare a bunului pe care-l gestioneaz, ca n cazul concesiunii. Spre
14
deosebire de concesiune, unde concesionarul nu poate subconcesiona obiectul concesiunii, n
cazul arendei, arendaul are dreptul ca, n cursul executrii contractului, s subcontracteze bunul
pe care-l gestioneaz.
n cazul concesiunii plata pentru exploatarea bunurilor publice, serviciilor publice sau
activitilor se numete redeven, iar n cazul arendei de bunuri publice chirie.
4. contract de concesiune, reglementat de Legea cu privire la concesiuni nr. 534 din
13.07.1995, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 77 din 17.02.1996 i Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004.
5. contract de societate comercial sau de societate civil, reglementat conform art. 106-179
Codul civil i Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992,
respectiv art. 1339-1354 Codul civil al Republicii Moldova. Parteneriatul public-privat poate fi
realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui contract de
societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale
(societate cu rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (publicprivat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate fi iniiat inclusiv prin
vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din capitalul social al societii
comerciale.
Potrivt unei opinii din literatura de specialitate, contractual de societate se potrivete cel mai
bine situaiei specifice parteneriatului public-privat, ntruct ambele pri contractante urmresc
realizarea unor foloase patrimoniale: autoritatea public s obin realizarea sau reabilitarea unor
obiective de interes public, cu participarea capitalului privat, iar investitorii privai s obin
amortizarea investiiei pe care au fcut-o plus un beneficiu prin perceperea de tarife de folosin a
bunurilor publice realizate, pe durata contractului.
S-a menionat, de asemenea, c nu ar exista dificulti nici n ceea ce privete regimul
juridic la patrimoniului social (affection societatis), pentru c aporturile, ct i drepturile i
obligaiile prilor n cadrul parteneriatului public-privat formeaz, n raporturile dintre asociai,
un patrimoniu propriu, dfistinct de acela al fiecruia dintre ei, chiar dac societatea civil nu are
personalitate juridic . Un parteneriat public-privat poate fi realizat i sub forma unei societi
comerciale, n situaia n care o autoritate public n calitate de autoritate contractant decide, n

condiiile legii, asupra participrii cu capital n numele i n interesul, dup caz, a statului sau
comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi.
n cazul privatizrii integrale a unor societi comerciale cu capital de stat sau a unitilor
15
administrativ-teritoriale (servicii publice), sectorul privat devine proprietar deplin i responsabil
n ntregime de realizarea activitilor i prestarea serviciilor respective. n acelai timp,
autoritile publice n cadrul procesului de privatizare, pot nainta diferite condiii fa de
partenerul privat, legate de pstrarea profilului, cuantumul i perioada investiiilor, realizarea
obligatorie a unor activiti de interes public, msuri de protecie a intereselor beneficiarilor,
control asupra activitii serviciului respectiv etc. De asemenea, n astfel de cazuri, nu este
exclus i asumarea din partea autoritilor publice n calitate de autoriti contractante, a unor
obligaii legate de contribuirea prin diferite forme la asigurarea activitii ntreprinderilor
(serviciilor) respective: participarea la finanarea anumitor investiii, acordare de faciliti fi scale
i ealonri de pli, aplicare unor politici tarifare adecvate etc.
n cazul privatizrii doar a unor cote-pri din societile comerciale cu capital de stat,
sectorul privat deopotriv cu sectorul public, devine responsabili pentru asigurarea funcionrii
ntreprinderilor i serviciilor respective. Iar relaiile i obligaiile ntre parteneri se stabilesc n
conformitate cu actele juridice negociate i ncheiate ntre ei.
n afar de aceste forme, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din
10.07.2008 prevede c parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin alte forme contractuale
neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchising etc.).
Spre exemplu, n Romnia sunt reglementate i practicate urmtoarele forme juridice de
realizare a parteneriatului public-privat:
1) asocierea n participaiune reglementat pn la 1 octombrie 2011 de Codul comercial,
actualmente i are sediul materiei n art. 1949-1954 din noul Cod Civil al Romniei.
Asociaia n participaiune este o asociere fr personalitate juridic (care nu necesit prin
urmare ndeplinirea vreunor formaliti de nscriere), constatat printr-un contract, ncheiat n
vederea probrii raportului juridic, n form scris, n privina formulrii contractului aplicnduse principiul libertii contractuale a prilor, care au dreptul s stabileasc toate condiiile
contractului, ncepnd cu forma, pn la condiiile asocierii i modalitatea de dizolvare/lichidare a
acesteia.

Unele autoriti publice au uzat de prevederile art. 251-256 Cod comercial privind asocierea
n participaiune pentru a realiza un parteneriat. n acest caz, autoritile publice au hotrt asupra
realizrii unui parteneriat n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia
public local, modificat i completat prin Legea nr. 286/2006. De pild, n art. 36 alin. (7)
16
lit. a) se arat c n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. e), consiliul local hotrte, n
condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
local, iar termenul parteneriat l ntlnim expres utilizat n art. 37 care precizeaz c persoanele
mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii
autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare
sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se
configuraia politic de la ultimele alegeri locale.
n literatura de specialitate, s-a formulat o opinie potrivit creia n practica autoritilor
administraiei publice locale s-a generalizat tipul de asociere n participaiune cu diferite persoane
private pentru a se elucida n acest mod obligaia organizrii licitaiilor publice. O dat ce
administraia devine asociat, ea nu-i poate scoate la licitaie propria prestaie ntruct nu se
afl n concuren cu un alt prestator de servicii.
Totui, parteneriatul public-privat realizat sub forma asocierii n participaiune mparte
riscurile i profiturile ntre pri proporional cu cota lor de participare la capitalul asociaiei n
participaiune.
Spre exemplificare, judeul Timi prin Agenia de Dezvoltare Economic Timi (ADETIM)
a creat un model de parteneriat de acest tip ce are ca obiect nfiinarea unui incubator de afaceri n
domeniul software.
2) constituirea de societi comerciale mixte n baza Legii 31/1990 (republicat). Un
parteneriat public-privat poate fi realizat sub forma unei societi comerciale, n situaia n care
consiliul judeean hotrte asupra participrii cu capital n numele i n interesul comunitilor
locale pe care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi. Sub aspect procedural,
consiliul decide mai nti asupra nfiinrii unei societi comerciale, urmnd ca nfiinarea
acesteia s se fac potrivit Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat.
3) parteneriat care se realizeaz conform Codului civil i O.G. nr. 26/2000 privind
asociaiile i fundaiile.

Asociaiile i fundaiile se caracterizeaz, nainte de toate, prin caracterul lor nelucrativ, n

sensul c activitile desfurate de ele nu au niciodat drept scop obinerea unui profit,
distribuibil prin dividende. Dimpotriv, ele urmresc, prin definiie, realizarea unor interese
generale sau comunitare i chiar atunci cnd sunt constituite n avantajul propriilor membri, au ca
obiectiv satisfacerea unor interese prin excelen napatrimoniale ale acestora.
17
4) concesiunea rmne a fi cea mai practicat form de cooperare dintre stat i persoane
fizice i juridice de drept privat. Conceptul de parteneriat public-privat, n Romnia, este utilizat
pentru orice tranzacie care transfer responsabilitatea general pentru furnizarea unui serviciu
public sau pentru realizarea unei investiii cu scop commercial ctre o companie privat, n timp
ce autoritatea public competent i pstreaz responsabilitatea politic, devenind partener la
profit i pierderi, fiind excluse din aceast categorie concesiunea i achiziiile publice.
2.2. Concesiunea - forma clasic de realizare a unui parteneriat public-privat
nc de la nceputul secolului trecut concesiunea era din ce n ce mai utilizat n situaiile n
care autoritile administrative i propuneau o eficientizare a serviciilor publice, fr a fi nevoite
s investeasc sume importante din bugetul propriu. Meninerea echilibrului ntre interesul
general i dorina particularului de a obine profit este unul din principiile fundamentale ale
contractului de concesiune, iar aplicarea lui n practic a avut drept principal consecin
necesitatea unui control permanent din partea Statului, n calitate de concedent.
Ilie St. Mndreanu meniona c, prin sistemul concesiunilor s-au valorificat bogiile
naturale, absolut necesare dezvoltrii statului, graie lor sau nfrumuseat i organizat instituii ce
lncezeau, prin sistemul concesiunilor sau utilizat bunuri neproductive din domeniul public i
prin ele s-a nlesnit progresul civilizaiei, uurnd viaa individual i colectiv fr a greva
bugetul statului, ci din contra aducndu-i venituri.
Azi e uor s se critice acest mod de concesiune; ns cnd ne gndim la drumul parcurs
pn azi, la progresul realizat n interesul general, trebuie s recunoatem rolul mare pe care l-au
avut concesiunile n viaa statelor. Concesiunile au fost alese ca mijloc de realizare a cilor ferate,
prin mijlocirea lor sau asanat malurile mrii, sau creat canale, poduri, sau indiguit ruri
navigabile, sau fcut instalaii de distribuiri de ap, gaz, electricitate, transporturi n comun, etc.
Activitatea de concesionare este un mujloc juridic de punere n valoare a unui bun public,
de executare a unei lucrri publice i de prestare a unui serviciu public, precum i de a desfura

anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, care se realizeaz n
baza contractului de concesiune.
Contractul de concesiune este acel contract prin care o persoan de drept public, denumit
concedent, transmite pentru o perioad de timp determinat, unei persoane fizice sau juridice de
drept privat, numit concesionar, ce acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia
18
de exploatare a unui bun, a unei lucrri sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.
Distinct de aceast definiie, de o mare importan este jurisprudena Curii Europene de
Justiie,care arat c trsturile distinctive ale concesiunii includ trei caracteristici eseniale.
- beneficiarul serviciului furnizat trebuie s fie o a treia parte, iar nu cel cruia i s-a
atribuit contractul de concesiune;
- tipul de serviciu cedat trebuie s fie de interes public;
- concesionarul trebuie s-i asume riscul economic legat de performana serviciului public
concesinat.
La nivelul Uniunii Europene concesiunile sunt reglementate prin Directivele nr.
2004/17/CE de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele
apei, energiei, transportului i serviciilor potale i nr. 2004/18/CE privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii.
Aceste dou directive conin definiia legal a concesiunilor, att a celor de lucrri, ct i a celor
de servicii. Cu toate acestea, doar prima dintre directivele menionate conine reglementri
specifice cu privire la concesiuni, iar acestea doar n cazul concesiunilor de lucrri; concesiunile
de servicii sunt excluse expres din aria de aplicare a acestei directive. n cazul Directivei
2004/17/EC, sunt excluse expres din aria sa de aplicare att concesiunile de lucrri, ct i cele de
servicii. Aadar, aria principal de reglementare n legislaia secundar a UE rmne cea a
contractelor de achiziii publice.
n Republica Moldova, cadru juridic n materie este reprezentat de Legea cu privire la
concesiuni nr. 534 din 13.07.1995, Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare
n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 77 din
17.02.1996, Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie
comunal, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004.

19
CONCLUZII I RECOMANDRI
Necesitatea satisfacerii interesului public prin activiti corespunztoare, ca mijloc de
eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a evoluiei sectorului public i de satisfacere a
nevoilor sociale, diversificarea acestora solicitnd autoritilor publice gsirea unor noi forme de
asigurare a serviciilor publice, ntre acestea evideniindu-se parteneriatul public-privat,
specificitatea acestuia fiind dat de intervenia privat n gestiunea public, sub controlul
autoritilor publice.
Recurgerea sporit la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, stimulat de
constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, este motivat
de dorina de a beneficia mai mult n viaa public de know-how-ul i metodele de lucru ale
sectorului privat, precum i pe schimbarea rolului statului n economie, trecnd de la un rol de
operator direct la unul de organizator, regulator i controlor.
Parteneriatul public-privat este un instrument juridic complex, prin care resursele, riscurile
i recompensele aferente att autoritii publice, ct i partenerului privat se combin pentru a
implementa cu succes anumite proiecte care se impun a fi ntreprinse n baza legii, beneficiile
fiind, la modul general, ale ntregii societi.
Pateneriatul public-privat urmeaz a fi deosebit de alte tipuri de structuri juridice utilizate
de autoriti publice i persoane private, prin ntrunirea urmtoarelor coordonate specifice:
cooperarea; scopul; finanarea privat, fr a fi exclus n principiu posibilitatea alocrii de
fonduri publice; stabilirea rolului ce revine fiecrui partener, de la implicare n toate etapele
proiectului (finanare, proiectare, realizare, implementare i administrare) pentru partenerul
privat, la stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse n cadrul proiectului (identificarea interesului
public, determinarea obiectivelor de performan i a politicilor de tarifare) i n monitorizarea
respectrii acestora, pentru partenerul privat; repartizarea riscurilor ntre autoritatea public i
investitorul privat, principiul fiind acela c aceast repartizare se face n funcie de abilitatea
fiecrui partener de a evalua, controla i suporta consecinele fiecrui risc specific unui proiect.

Dat fiind diversitatea de forme contractuale care pot fi folosite pentru realizarea unui
parteneriat public-privat, Cartea Verde recunoate libertatea utilizrii i reglementrii acestora la
nivel naional, dar n limitele stabilite de aplicarea principiilor dreptului comunitar, n special n
ceea ce privete repartizarea riscurilor ntre parteneri, evaluarea performanei partenerului privat,
stabilirea i modificarea duratei parteneriatului, modificarea clauzelor importante cum ar fi cele
de natur financiar, exercitarea de ctre instituiile finanatoare a drepturilor de a impune
20
modificri n ceea ce privete partenerul privat, extinderea obiectului contractului,
subcontractarea.
Forma pe care o dobndete parteneriatul public-privat depinde n mare msur i de
scopurile i obiectivele prilor implicate, pe baza criteriilor menionate anterior. Parteneriatele
pot varia de la a fi un efort coordonat al prilor implicate n absena unei relaii contractuale
formale, pn la nfiinarea de ctre cele dou pri a unei companii comune, cu riscuri i
beneficii mprite. Exist multe variante ale modelului de parteneriat ales n funcie de situaia
specific.
Constituie o form a parteneriatului public-privat, orice cooperare ntre partenerul public i
cel privat n scopul realizrii unui bun public sau a unui serviciu public, n care finanarea este
asigurat n principal, dar nu exclusiv, de partenerul privat, iar prile convin modului de
mprire a riscurilor aferente proiectului, recuperarea ulterioar a investiiei putndu-se realiza
fie din tarifele pltite de utilizatori (similar concesiunii clasice sau delegrii gestiunii serviciului
public, n care riscurile sunt preluate de partenerul privat), fie dun pli fcute de partenerul
public (ca n modelul Private Finance Initiative iniial), fie dintr-o combinaie a celor dou surse.
Dintre multitudinea de forme pe care poate s le mbrace parteneriatul public-privat, concesiunea
rmne a fi cea mai practicat, n ciuda criticilor aduse, avnd un rol decisiv n finanarea i
realizarea unor lucrri majore. Concesiunea s-a nscut din necesitile imperioase de ordin
financiar ale autoritilor publice de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a le valorifica n interesul
comunitilor sau aveau n gestiune servicii publice, care trebuiau prestate la un nivel nalt.
n baza concluziilor deduse, considerm binevenite urmtoarele recomandri:
Un parteneriat public-privat trebuie implementat numai dac se dovedete eficient
economic. Pentru a determina eficiena economic a unui proiect de parteneriat public-privat,
partenerul public trebuie s supun analizelor mai multe aspecte, respectiv: suportabilitatea,
bancabilitatea, raportarea la datoria public, identificarea i mprirea riscurilor, eficiena. n

consecin, este indicat ca orice autoritate public, interesat n iniierea unui proiect de
parteneriat public-privat, s urmreasc orientrile publicate de organisme europene cu
competene n acest domeniu i s dispun elaborarea unui studiu de fezabilitate.
ntru asigurarea serviciilor publice, administraia public poate opta pentru o form sau alta
de parteneriat, identificnd din diversitatea formelor de colaborare ntre autoritile publice i
sectorul privat reglementate i practicate att la nivel naional ct i internaional.
21
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru Ioan, Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina
Lex,Bucureti, 1999, .
2. Alexandru Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
3. Alexandru, Ioan. Negoi, Alexandru. Santai, Ioan. Brezoianu, Dumitru. Vida, Ioan. Ivan,
Stelian. Popescu-Slniceanu, Ion. Drept administrativ. - Braov: Ed. Omnia, 1999.
4. Alexandru, Ioan. Popescu, Ion. Cruan, Mihaela. Dinc, Drago. Drept administrativ.
-Bucureti: Editura economic, 2002.
5. Alexandru, Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. - Bucureti: Arta
Grafic, 1992.- 475 p.
6. Anton P. Parlagi, Cristian Iftimoaie, Serviciile publice locale, Editura Economic,
Bucureti, 2001,
7. Avram, Iulian. Contractele de concesiune. - Bucureti: Editura Rosetti, 2003. - 236p.
8. Brsan, Corneliu, Gai, M., Pivniceru M. M. Drept civil. Drepturile reale. - Institutul
European, 1997. - 417 p.
9. Brsan, Corneliu. Sttescu, Constantin. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Editura ALLBECK, 2002. - 504p.
10. Blan, Emil. Instituii de drept public. - Bucureti: Editura ALLBECK, 2003. - 192p.
11. Blan, Emil. Introducere n studiul domenialitii. - Bucureti: Ed. ALLBECK, 2004.
119p.
12. Beleiu, Gheorghe. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului
civil. - Bucureti: Editura universul juridic, 2003. - 603p.
13. Bloenco, Andrei. Drept civil. Contracte speciale.- Ch.: 2004.14. Boti, Emil. Rezilierea contractelor administrative. - Iai: Tipografia Alexandru A.
erec, 1941. - 16p.

15. Iulian Avram, Contractele de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.

16. Mihlcescu Ana-Maria, Contractul de parteneriat public-privat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011.
17. Pennink Carley, Parteneriat public privat n dezvoltare urban, n Management i
guvernare urban, Chiinu, 2004.
18. Legea nr. 179 din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat.
22