Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Agricola Comuna
Politica Agricola Comuna
-2-
Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre condiiile
de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau armonizate. Pentru
a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului Mansholt, care cuprindeau trei
grupe de msuri: administrative, de mbuntire a canalelor de desfacere a produselor i de
eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea financiar a
investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur. Instrumentul
utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din investiii. Alte msuri
vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar acordat celor care doreau s-i
nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de lactate, a
celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul facilitrii accesului
acestor produse pe pieele externe.
Actualmente, Politica agricol comun totalizeaz 43% din bugetul UE, i anume 55,5 miliarde euro.
-4-
ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90%
n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la
aproximativ 7%. Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de
sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru
alte cheltuieli legate de exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu
mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema
surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse
agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai
perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema surplusului de produse agricole a ridicat
o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile aferente.
Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul
acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz
peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din
sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli
comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care
acesta putea fi vndul la export (mai mic). Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja
practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare. Dup Runda Uruguay a GATT aceste
practici au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc,
din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit
preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre
categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i
ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor
participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agrciole
prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse
agricole. Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare
dinspre familiile srace spre fermierii bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se
acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse
(cum ar fi mineritul sau industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai mai
mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni mari obin,
datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor
de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o
cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern (egal cu
preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la
nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80%
din beneficiile PAC, deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de
mari dimensiuni.
Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n
special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a
supraproduciilor.
. Beneficii ale politicii agricole comune
Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economicosocial dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt
urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea
unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural. Cu toate acestea, se menin nc
diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu
-5-
media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta
mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole,
reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai
accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o
scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a
productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o
cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten
este relativ rigid. Datorit acestui fapt, dup 1977 UE s-a transformat din importator net n
exportator net de produse agricole.
Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole Comune,
n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea produciei agricole
i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre controlul produciei agricole.
n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial pentru produsele lactate i zahr i apoi
pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc. Cotele de producie au fost completate de aa
numitele impozite de co-responsabilitate pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele
admise. Reformele din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs
pentru care preurile puteau fi subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei Uruguay cu
privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n Uniunea European,
Statele Unite i Japonia. Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul pentru probleme de
agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor produselor agricole comunitare n
scopul alinierii lor la preurile mondiale.Pentru a contracara efectele negative ale reducerilor de
preuri, s-au stabilit pli compensatorii acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au
nlocuit preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor agricole. Dac prin preul prag
productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile compensatorii
acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii suplimentar atunci cnd
terenurile agricole cptau o alt destinaie.
Runda Uruguay a impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor comerciale cu
produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la importuri n taxe vamale fixe i
alinierea cotelor de import comunitare la cele standard ale GATT sau stabilirea unor cote de
import de cel puin 5% din consumul intern pentru produsele agricole.
-6-
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul din 1999
de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n continuare a
nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor.
Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere a cererii
interne i implicit o apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o parte din
problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut din producia
intern.
Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda de lucru
noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.
n anul 2003, au fost semnate acordurile de la Luxembourg, avnd drept scop alinierea la
cerinele OMC. Aceast reform a marcat decuplarea primelor ncasate de dimensiunea
produciei, i legarea lor de o referin cu caracter istoric. n acelai timp, a fost decis
diminuarea progresiv a restituirilor la export. Nu n ultimul rnd, acordarea ajutoarelor devenea
condiionat de respectarea unor condiii de ctre agricultori, cu privire la protejarea mediului i
condiiile de via ale animalelor.
n anul 2008, comisarul european pentru agricultur, Mariann Boel, iniia un proces de
evaluare a PAC, tendina central subliniind necesitatea ca agricultura european s devin mai
competitiv i s respecte mediul nconjurtor. Pe de alt parte, a fost decis reducerea
subveniilor legate de producie i privilegierea ajutoarelor viznd dezvoltarea rural. O serie de
propuneri au urmrit chiar liberalizarea complet a pieei cerealelor.
Perspective
La finalul lui 2009, mai muli economiti europeni au redactat un document cu privire la
viitorul Politicii Agricole Comune, subliniind nc de la nceput faptul c msurile de stimulare a
produciei cu scopul de a asigura securitatea alimentar european nu mai sunt justificate,
potenialul productiv al UE fiind mulumitor. Pe de alt parte, susinerea veniturilor agricole nu
mai apare ca o misiune potrivit pentru UE, subveniile acordate agricultorilor fiind puse n
strns legtur cu demersurile de protejare a mediului nconjurtor, a biodiversitii, etc.
n prezent, comisarul pe probleme de agricultur este domnul Dacian Ciolo (numirea sa
avnd loc la 27 noiembrie 2009).
-7-