VII.

Aspecte procedurale in contenciosul administrativ

1. Delimitarea contenciosului administrativ de alte litigii

Delimitarea contenciosului administrativ de celelalte litigii prezint relevan practic n
special pentru
a) determinarea instanei care are competena material n materie de drept
administrativ
Conform art. 1 CPC, judectoriile judec
plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate
jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege.
Conform art. 2 CPC, tribunalele judec
n prim instan: procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de
cele date n competena curilor de apel
ca instana de apel: apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n
prim instan; ca instana de recurs: recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de judectorii, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului.
Conform Art. 3 CPC curile de apel judec
n prim instan: procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind
actele autoritilor i instituiilor centrale
ca instane de apel: apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n
prim instan;
ca instane de recurs: recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n
apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii,
nu sunt supuse apelului, precum i n orice alte cazuri expres prevzute de lege;
Conform art. 4 CPC nalta Curte de Casaie i Justiie judec
1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile
prevzute de lege;
135

2. recursurile n interesul legii;

3. *** Abrogat de O.U.G. Nr. 58/2003
4. n orice alte materii date prin lege n competena sa.
b) determinarea judectorului care are competena funcional
La instanele unde funcioneaz secii sau complete specializate pentru cauze de
contencios administrativ i fiscal, competena aparine numai acestora n materie de
contencios administrativ, pentru judecarea fondului, ct i n cile de atac.
c) judecata, n special n legtur cu un act administrativ
Conform art. 7 din Legea 544/2004, nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim printr-un act administrativ individual sau printr-un act administrativ
normativ, trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exist, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
d) controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative se realizeaz, n mod
preponderent, prin intermediul instanelor de contencios administrativ i, n mod
excepional, prin intermediul instanelor de drept comun, n condiiile unor legi speciale care
prevd n mod expres acest lucru.
De altfel, chiar Legea nr.554/2004 consacr aceast posibilitate la art.5 alin.(2), potrivit
cruia nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru
modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar, fiind vorba, evident, de litigiile de contencios administrativ care, prin legi speciale,
sunt date n competena de judecat a instanelor de drept comun.
Deosebirea esenial dintre litigiile de contencios administrativ date n competena
instanei de drept comun i litigiile de contencios administrativ aflate n competena
instanei de contencios administrativ este aceea, c instanele de drept comun nu vor
judeca dup procedura reglementat prin legea cadru a contenciosului administrativ, ci
dup procedura comun a dreptului procesual civil, completat cu reguli care se regsesc
n legile speciale, care au stabilit o astfel de competen excepional.
Deci, n ambele situaii ne aflm n faa unei activiti de contencios administrativ,
instanele de drept comun desfurnd activitatea de contencios administrativ fr a fi
instane specializate de contencios administrativ, aa cum sunt instanele competente
enumerate de legea contenciosului administrativ(alte amnunte, la art.2 alin.(1) lit.g).
136

1.1

Definiia contenciosul administrativ

Art. 2 alin. 1 lit. f) din Legea 544/2004 definete contenciosul administrativ drept
activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n
sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
ns aceast definiie este incomplet. Instanelor de contencios administrativ le-au
fost atribuite competene extinse prin Legea nr. 544/2004 i alte legi (speciale), n cazul
litigiilor care, datorit stabilirii n mod expres a competenei, dar i a faptului c i au
originea n dreptul public, se judec n contencios administrativ.

Legea 544/2004 prevede urmtoarele litigii:

Art. 1 alin. 7: Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate
adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.
Art. 1 alin. 8: Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept
public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale
legilor speciale.
Art. 3 - Tutela administrativ
(1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul
comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea
introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc
legislaia

privind

funcia

public,

condiiile

prezentei

legi

ale Legii

nr.

188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.

137

Art. 8 alin. 2: Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile

care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i
orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea
contractului administrativ.

Art. 1 alin. 2 din Codul de procedur civil prevede, n plus: Judectoriile judec
plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate
jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege.

1.2

Principalele noiuni din domeniul contenciosului administrativ

1. Definiiile din lege, conform art. 2 (1) din Legea 554/2004

II. Principalele noiuni din domeniul contenciosului administrativ
1. Definiile legale de la art. 2 (1) din Legea nr. 554/2004
Art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554 din 2 decembrie 2004 definete
noiunile importante din lege. Cu toate acestea, multe dintre acele noiuni necesit, la
rndul lor, explicaii.
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim,
vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i
grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau
interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime
ale unor persoane fizice determinate;
Observaii:
Act administrativ:
Vezi art. 2 (1) c) i observaiile de la aciunea n anulare (

).
138

Persoana titular a unui drept:

aa) Titularul unui drept este cel cruia o norm legal i confer un drept public subiectiv.
Acesta este dreptul persoanei fa de administraia public. Dreptul respectiv trebuie s
reias din legi sau alte norme legale, aplicate de administraiile publice n ndeplinirea
atribuiilor lor i, deci, n domeniul dreptului public. Dreptul poate fi exercitat pentru
contracararea unei ingerine a autoritii publice ntr-un drept al persoanei, protejat de lege,
ori pentru realizarea unei prestaii de ctre autoritatea public. Dreptul subiectiv la
contracararea ingerinelor poate consta i din interzicerea unor aciuni de ctre autoriti, n
sensul c autoritatea public trebuie s interzic ingerinele n drepturile persoanei
vtmate, drepturi care sunt protejate prin dreptul privat, n special atunci cnd este vorba
despre ingerine n dreptul de proprietate.
Exemple:
- O persoan atac autorizaia de construcie eliberat vecinului su, invocnd ca motiv
faptul c autorizaia nu respect distana legal fa de limita fondului, ceea ce ncalc
dreptul su de proprietate.
- O persoan solicit eliberarea unei autorizaii de construcie de la autoritile publice
pentru construcii, cu meniunea c are un drept subiectiv la aceast autorizaie, n
conformitate cu legislaia din construcii.
bb) n aceste cazuri sunt avute n vedere persoane fizice i juridice de drept privat, precum
i persoane juridice de drept public.
Interes legitim:
Titularul interesului legitim este persoana ale crei interese sunt nu doar de fapt, ci i
protejate printr-o norm legal. Interesul legitim se refer la poziia juridic fa de
administraie.
Exemplu: Proprietarul unui restaurant are interesul ca drumul din faa casei sale s fie
transformat n zon pietonal. Acesta este un interes de fapt, din moment ce nu-i are
139

temeiul ntr-o dispoziie legal i, deci, nu are nici un interes legitim, ca individ, n
amenajarea zonei pietonale.
Cu privire la definiia interesului legitim al persoanei vezi observaiile cu privire la art. 2 (1)
p) i r).
Persoana vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri:
Vtmarea drepturilor persoanei se produce, mai nti, prin faptul c dreptul sau interesul
su legitim este nemijlocit lezat prin actul administativ emis de autoritatea public (cu privire
la noiunea de autoritte vezi observaiile cu privire la art. 2 (1) b)).
Exemplu: Autoritatea competent retrage permisul de conducere pe motiv c posesorul
acestuia este inapt s conduc autovehicule, n ciuda faptului c persoana este n
continuare apt.
Drepturile persoanei pot fi vtmate i prin faptul c autoritatea public nu i-a rspuns n
termen de 30 de zile de la depunerea cererii prin care solicita eliberarea unui act
administrativ care i-ar fi conferit drepturi prefereniale; cu alte cuvinte, vtmarea s-a
produs prin inaciunea autoritii publice (art. 2 (1) h), vezi observaiile de la acel punct). n
acest caz, condiia este ca persoana s aib un drept public subiectiv la eliberarea actului
administrativ solicitat.
Asimilate persoanei vtmate - Grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private:
n consecina asimilrii, se poate aprecia c grupului persoanelor fizice fr personalitate
juridic i pot fi vtmate drepturi dac, prin eliberarea actului administrativ sau prin
inaciunea autoritii a fost vtmat un drept public subiectiv sau un interes legitim privat.
Astfel, ca uniune, grupul respectiv este titularul unui drept subiectiv propriu sau mai ales
al unui interes privat legitim (cu privire la interesul legitim privat vezi observaiile de la art.
2 (1) p)). Este necesar ca grupul s dispun de un minim de organizare intern i s

140

urmreasc un scop comun. n proces, grupul poate s se prezinte sub denumirea pe care
o poart.
Exemple: societatea de drept civil, societile comerciale n curs de constituire, asociaiile
pentru promovarea unor concepii comune.
Asimilate persoanei vtmate - organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor
legitime ale unor persoane fizice determinate:
n consecina asimilrii, se consider c organismelor sociale definite la art. 2 (1) s) (vezi
observaiile cu privire la acel punct) le-au fost vtmate drepturile dac, prin actul
administrativ atacat de acestea, a fost vtmat und interes legitim public sau un drept i
interesul legitim al unor persoane fizice determinate. Interesele legitime sunt definite la art.
2 (1) p) i r) (vezi observaiile pe marginea acelor puncte). Spre deosebire de grupurile de
persoane fizice de mai sus, organismele sociale nu invoc lezarea propriilor drepturi
publice subiective sau a intereselor private legitime n aciunea n anulare pe care au iniiato, ci nclcarea intereselor legitime publice sau poziii de drept ale altcuiva. Din art. 2 (1) s)
reiese c organismul social trebuie s aib ca scop reprezentarea intereselor publice sau a
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice determinate. Ausserdem muss die
Einrichtung in einem foermlichen Verfahren anerkannt werden.
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt
asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public, n regim de putere public;
Observaii:
Orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz n regim
de putere public:

141

Autoritile i ndeplinesc atribuiile publice prin aplicarea dispoziiilor legale pe care sunt
chemate s le execute. n acest context, ele exercit puterea public, adic autoritatea
statului. Puterea public este acea abilitare conferit prin lege autoritilor competente, prin
care acestea pot efectua, n mod unilateral, toate msurile necesare, n limitele dreptului
public, n contextul unui raport de supraordonare i de subordonare. n acest sens, prin
autoritate se nelege orice unitate autonom din punct de vedere organizatoric, aparinnd
unui structuri de administraie public, structur care ndeplinete atribuii de administraie
public n mod autonom i responsabil. Printre acestea se numr att autoritile publice
ale statului, ct i cele ale administraiei publice locale, care au dreptul de autogestiune (art.
116, 120, 121 din Constituia Romniei). n aceste condiii, noiunea de autoritate se va
nelege sub aspect funcional.
Exemplu: Preedintele unei curi de apel este autoritate public atunci cnd ia msuri
administrative n domeniul organizrii instanei sau al ordinii interioare a instanei.
Satisfacerea unui interes legitim public:
Interesul public legitim este definit la art. 2 (1) r). i const n realizarea principiilor
constituionale enumerate la acel punct, referitoare la statul de drept i la democraie,
inclusivla drepturile i libertile individuale care au legtur cu acestea (vezi observaiile la
art. 2 (1) r)).
Persoanele juridice de drept privat, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public:
Condiia este ca legea respectiv s fi transferat persoanelor juridice de drept privat
autoritatea public i, deci, puterea public, necesar pentru realizarea anumitor activiti
administrative. Este suficient ca respectivele persoane juridice s fi primit statutul de
utilitate public.
Sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public:
Serviciul public este definit la art. 2 (1) m) (vezi observaiile cu privire la acest punct).
Persoanele juridice de drept public nu fac parte din structura administraiei, ci funcioneaz
pe lng acestea, exercitnd competenele conferite ca pe chestiuni care le aparin.
142

Exemplu: Supravegherea siguranei circulaiei autovehiculelor este transferat unei

asociaii organizate n baza dreptului privat.
Nu sunt autoriti persoanele care acord sprijin unei autoriti, fr s desfoare o
activitate proprie, n regim de putere public (exemplu: antreprenorul care monteaz semne
de circulaie pe un antier al unei osele). n asemenea cazuri, poate aciona, deci poate
exercita autoritatea public numai autoritatea ale crei atribuii sunt ndeplinite de persoana
particular.
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o
autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt
asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin
legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse
competenei instanelor de contencios administrativ;
Observaii:
Vezi observaiile cu privire la aciunea n anulare ( ).
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin
lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;
Observaii:
Pentru unele domenii ale administraiei, legea organic prevede verificarea gratuit a
actului administrativ, prin intermediul autoritilor cu competene speciale stabilite n acest
sens - jurisdicie administrativa speciala (vezi art. 2 (1) e) i observaiile de la acest
punct). Procedura, n acest caz, este asemntoare celei judectoreti, iar soluia este
denumit act administrativ-jurisdicional. Ceteanul al crui act administrativ poate fi
verificat n cadrul jurisdiciei administrative speciale, are un drept de opiune, adic poate
143

alege aceast cale sau conform dispoziiilor privind procedura prealabil (art. 7 (1) i (2)
din Legea nr. 554/2004) se poate adresa instanei de contencios administrativ (art. 6 (2)
din Legea nr. 554/2004). Actul administrativ-jurisdicional are caracterul unui act care
soluioneaz un litigiu; chiar dac este emis de o autoritate, nu este act administrativ n
sensul art. 2 (1) c) din Legea nr. 554/2004.
Partea mportiva creia se ndreapt actul administrativ-jurisdicional poate ataca soluia
respectiv. Dac legea organic special prevede o cale de atac la alt jurisdicie
administrativ special, partea poate depune plngerea, cu toate c acum are i
posibilitatea ca, renunnd la aceast cale, precum i fr procedur prealabil, s se
adreseze direct instanei de contencios administrativ. Termenul pentru aciune este de 15
zile de la comunicarea actului administrativ-jurisdicional (art. 6 (3) din Legea nr.
554/2004).
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ
care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui
conflict

privind

un

act

administrativ,

dup

procedur

bazat

pe

principiile

contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativjurisdicionale;

Observaie:
Jurisdicia administrativ special este activitatea autoritii administrative abilitate n
acest sens, care verific legalitatea unui act administrativ. Verificarea se face n cadrul unei
proceduri asemntoare celei de la instana de contencios administrativ, la solicitarea unui
cetean dezavantajat de actul administrativ. Decizia autoritii va consta ntr-o soluionare
a litigiului prin act administrativ-jurisdicional n sensul art. 2 (1) d) din Legea nr. 554/2004
(vezi observaiile de la acel punct). Procedura trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii: obiectul verificrii va fi actul administrativ al unei autoriti publice de stat sau
locale; procedura trebuie s fie contradictorie, cu citarea prilor; prile au dreptul s
apeleze la avocat; trebuie asigurat independena funcionarilor publici desemnai pentru
luarea deciziilor.
Exemple de autoriti care au competena de jurisdicie administrativ special:
144

- comisiile care potrivit O.G. 121/1998 aprobat prin Legea nr. 25/1999 stabilesc
rspunderea material a militarilor;
- comisiile judeene de aplicare a Legii fondului funciar nr. 18/1991 astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 169/1997 i prin Legea nr. 1/2000;
- Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci care este competent s soluioneze litigii privitoare
la brevete de invenii i mrci.
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz,
a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori
din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
Observaie:
Vezi observaiile cu privire la I.2.
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;
Observaie: Definiia nu este complet, din moment ce nu sunt menionate judectoriile.
Judectoriile judec plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu
activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de
lege (art. 1 alin. 2 CPC).
h) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului
n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
Observaie:
n cazul de fa trebuie fcut deosebirea dintre actul administrativ omis a fi emis
despre care este vorba aici i refuzul nejustificat de a soluiona o cerere (art.2 (1) i) din

145

Legea nr. 554/2004), deoarece refuzul nseamn c autoritate nu a decis asupra solicitrii,
ci i-a exprimat numai voina de a nu soluiona cererea (vezi observaiile de la art. 2 (1) i)).
Omisiunea d posibilitate persoanei vtmate s se adreseze instanei de contencios
administativ, n conformitate cu prevederile art. 1 (1) din Legea nr. 554/2004, pentru a cere
obligarea la emiterea actului administrativ solicitat, prin aciune mpotriva inaciunii
autoritii, fr s mai fie necesar parcurgerea procedurii prealabile (art. 7 (1) din Legea
nr. 554/2004).
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a
voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i
nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a
cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
Observaii:
Exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane:
Spre deosebire de siutaia descris la art. 2 (1) h) din Legea nr. 554/2004, n care
autoritatea public nu a rspuns solicitantului n interval de 30 de zile, de aceast dat a
fost exprimat intenia expres, de a nu decide asupra cererii, nici de a da curs cererii i
nici de a refuza emiterea actului administrativ.
Cu exces de putere:
Acest refuz este nelegitim dac autoritatea a depit limitele n interiorul crora poate s ia
decizii, ceea ce nseamn c refuzul fost dat cu eroare de apreciere. Depirea acestor
limite este definit la art. 2 (1) n) din Legea nr. 554/2004 (vezi observaiile de la acest
punct). n cazul de fa trebuie fcut deosebirea ntre aprecierea autoritii publice,
reglementat prin dispoziii procedurale, i aprecierea care se face la soluionarea cererii,
n baza prevederilor de drept material.
aa) La soluionarea cererii, autoritii publice trebuie s i se confere un spaiu de apreciere,
reglementat prin dispoziii procedurale. Cu alte cuvinte, cererea ceteanului de eliberare a
146

unui act administrativ prin care acestuia i se acord drepturi prefereniale trebuie
soluionat n limitele spaiului de apreciere pe care l are la dispoziie autoritatea public,
prin folosirea adecvat a posibilitilor pe care le are aceasta la dispoziie, precum i n
termen rezonabil. n limitele care i-au fost stabilite, autoritatea va aprecia cu ce mijloace
apropriate i adecvate va soluiona cererea, spre exemplu, dac va solicita o expertiz ntrun proiect de construcie dificil de facto. Dac soluionarea unei cereri este tergiversat ca
urmare a unei chestiuni de facto sau i de jure, fr ca tergiversarea s-i poat fi imputabil
autoritii, nu se poate considera c au fost vtmate drepturile procedurale ale
ceteanului. Din acest punct de vedere, intenia expres de a nu decide asupra cererii din
astfel de motive legitime (temporar) nu va putea fi considerat o eroare de apreciere a
autoritii publice.
n cazul n care autoritatea refuz s ofere solicitantului un rspuns suficient motivat, din
care s reias de ce nu a soluionat i cnd va soluiona cererea, ori n cazul n care
motivarea nu este suficient, se va confirma existena unei erori de apreciere. Aceast
eroare exist cu att mai mult atunci cnd autoritatea explic n mod expres i fr motiv
obiectiv clar c nu dorete s decid asupra cererii. Astfel de refuzuri ale autoritii publice
reprezint vtmri ale drepturilor cetenilor la o procedur administrativ corect.
bb) Trebuie avut n vedere i vtmarea dreptului de apreciere pe care l are o autoritate
din punct de vedere al dreptului material. ntr-un astfel de context, trebuie stabilit dac
solicitantul are un drept, conform legii, la emiterea actului administrativ ori dac emiterea
acestuia se bazeaz pe exercitarea dreptului de apreciere de ctre autoritate, n
conformitate cu legea aplicabil. Dac autoritatea are un drept de apreciere cu privire la
emiterea actului administrativ, refuzul nejustificat de a soluiona cererea constituie (i) o
eroare de apreciere n contextul dreptului material, precum i o nclcare a dreptului
subiectiv al solicitantului de a obine din partea autoritii o decizie fr erori de apreciere
(cu privire la depirea dreptului de apreciere vezi art. 2 (1) n) i observaiile de la acest
punct).
Este asimilat refuzului nejustificat:
Asimilarea refuzului nejustificat de a soluiona o cerere cu refuzul nejustificat de a rezolva
o cerere are drept consecin faptul c solicitantul se poate adresa instanei de contencios
147

administrativ competent, prin aciune n obligare, dup cum prevede expres art. 8 (1)
semifr. 2 din Legea nr. 554/2004, precum i dup cum reiese, suplimentar din prevederile
art. 2 (2) al acestei legi. Astfel, refuzul nejustificat de a rezolva o cerere este asimilat
actului administrativ (de refuz), dac cererea se refer la un drept sau un interes legitim al
solicitantului. Solicitantul nu va trebui s parcurg procedura prealabil la autoritatea
public emitent sau superioar; de fapt, solicitantul are drept de opiune n acest caz (art.
7 (5) din Legea nr 554/2004).
Este asimilat nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a
soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile:
Asimilarea are ca urmare posibilitatea ca persoana creia un act administrativ i confer
drepturi prefereniale s se adreseze instanei de contencios administrativ n ceea ce
privete executarea (art. 8 ( 1) semifr. 2 din Legea nr. 554/2004).
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei
ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual
sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
Observaie:
Prin plngere prealabil este iniiat procedura prealabil, la nivel administrativ intern, n
scopul verificrii legalitii actului administrativ atacat. Procedura este reglementat la art. 7
din Legea nr. 554/2004. De obicei, depunerea plngerii i efectuarea procedurii prealabile
reprezint condiia pentru a putea iniia aciunea n anulare la instana de constencios
administrativ, dac n urma procedurii prealabile nu se d curs solicitrii (vezi observaiile
referitoare la aciunea n anulare).
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de
natur politic cu Parlamentul;
Observaie:
Actele emise de o autoritate public:
148

Trebuie s fie acte administrative, dup cum reiese din art. 5 (1) a) din Legea nr. 554/2004:
actele administrative nu pot fi atacate n contenciosul administrativ dac se refer la
raporturile autoritilor publice cu Parlamentul.
Cu privire la actul administrativ vezi art. 2 (1) c) i explicaiile cu privire la aciunea n
anulare; n ceea ce privete autoritatea public vezi art. 2 (1) b) i observaiile cu privire
la acest punct.
Raporturile de natur politic cu Parlamentul:
Raportul cu Parlamentul trebuie s existe i, n plus, s fie de natur politic. Autoritatea
public trebuie s fi emis un astfel de act administrativ n ndeplinirea atribuiilor care i revin
n mod nemijlocit din Constituie sau dintr-o lege organic. Deoarece raporturile sunt
politice, trebuie s fie constituionale. n condiiile n care actele administrative pot fi, de
regul, verificate de ctre instan (art. 126 (6) din Constituie, art. 2 (1) f) din Legea nr.
554/2004), nseamn c scoaterea acestor acte politice - referitoare la raportul unei
autoriti publice cu Parlamentul - din domeniul de protecie juridic general constituie o
excepie, fiind de strict interpretare.
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar;
Observaii:
Actul administrativ:
Vezi art. 2 (1) c) i explicaiile cu privire la aciunea n anulare.
Problemele strict militar:

149

Actul de comandament cu caracter militar exist numai dac are ca obiect - n sine i
orice privin (strict) - aspecte de ordin militar din cadrul activitii armatei. Un act de
comandament cu caracter militar nu poate fi atacat la instana de contencios administrativ
(art. 5 (1) b) din Legea nr. 554/2004, art. 126 (6) Constituia Romniei). n cazul n care
dispoziia conine i elemente care nu au tangen cu domeniul militar, se va aprecia c nu
este un act de comandament cu caracter militar, ci despre un act administrativ, a crui
verificare cade n competena instanelor de contencios administrativ. Pornind de la
principiul general confom cruia actul administrativ prin care se creeaz o obligaie poate fi
atacat la instana de contencios administrativ, trebuie ca, la verificarea unui act de
comandament cu caracter militar, s se verifice n mod deosebit dac este vorba exclusiv
sau n orice privin despre un act cu caracter militar din cadrul activitii forelor armate.
Avnd n vedere drepturile fundamentale ale cetenilor, precum i protecia juridic la care
au dreptul acetia conform Constituiei, Curtea Suprem a decis ntr-o aciune a unui ofiet
mpotriva elibrii sale din funcie c respectiva msur adoptat nu este un pur act de
comandament cu caracter militar (Decizia nr. 1737 din 8 mai 2001, publicat n
Jurisprudena Curii Supreme de Justiie Secia Contencios Administrativ pe anul 2001,
Editura Economic, Bucureti, 2002, pag. 102 106).
Dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar:
Dreptul comandantului de a da ordine n exercitarea atribuiilor sale de comand reiese din
dispoziiile legale corespunztoare. Tot din acestea reiese i care autoriti sau instane
decid asupra plngerilor/reclamaiilor militarilor.

m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate

public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public;
Observaii:
n scopul satisfacerii unui interes legitim public:

150

Definiia nu se refer la serviciul public ca organizaie, ci la activitatea organizat de

autoritatea public.
Interesul legitim public este definit la art. 2 (1) r) (vezi observaiile cu privire la acest punct).
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin
nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor;
Observaii:
Exercitarea dreptului de apreciere de ctre autoritile publice:
Decizia cu privire la exercitarea unui drept de apreciere pentru o autoritate public ntr-un
anumit domeniu se stabilete numai prin lege. Dac legea prevede un drept de apreciere,
nseamn c autoritatea public va stabili consecinele legale posibile n cazul confirmrii
ipotezei legale ntr-un caz concret.
Dreptul de apreciere se refer, pe de-o parte, la posibilitatea autoritii de a aciona (dreptul
de a aprecia dac poate s decid), iar pe de alt parte, la posibilele alternative de aciune
(dreptul de apreciere n funcie de diferite variante). Specificul normelor care confer o
marj de apreciere sunt este acela c ele conin formulri, cum ar fi poate, are voie/este
permis, este abilitat/are competena sau ar urma s (soll). Exercitndu-i dreptul de
apreciere, autoritatea public trebuie s aib n vedere scopul legii de abilitare, situaie n
care se poate s fie necesar ca scopul s fie determinat prin interpretare; totodat,
autoritatea public trebuie s respecte limitele legale ale dreptului de apreciere. n acest
caz, conteaz n mod deosebit motivarea deciziei, dar i coninutul actelor relevante, emise
de autoritatea public, atunci cnd intervine controlul instanei.
Dac legea folosete formularea ar urma s (soll), de obicei autoritatea public nu are
dreptul de apreciere, dar dac se confrunt cu un caz atipic i se ofer posibilitatea s
foloseasc marja sa de apreciere.
nclcarea limitelor competenei:

151

Limitele legale ale dreptului de apreciere indic posibilitile de aciune ale autoritii
publice n interiorul domeniului de apreciere care i este oferit prin lege. Da autoritatea
alege o anumit consecin legal, dar aceasta nu este prevzut de lege, nseamn c
avem un caz de depire a limitelor legale.
Exemple: Autoritatea public i stabilete unui cetean o tax administrativ, nclcnd
cadrul legal prevzut de lege pentru suma n discuie, adic prin nclcarea cadrului n
limitele cruia autoritateapublic poate s-i exercite dreptul de apreciere. Autoritatea
pentru construcii retrage unui cetean permisul de conducere, deoarece a construit un
imobil fr s aib autorizaie de construcie pentru acesta.
nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor:
aa) Autoritatea i exercit dreptul de apreciere n mod eronat i atunci cnd a vtmat
drepturile i libertile cetenilor. Fa de autoritatea public, ceteanul are un drept
subiectiv, conferit de lege, la folosirea marjei de apreciere fr nici un fel de eroare.
Vtmarea acestui drept poate consta i n neexercitarea dreptului de apreciere
(nefolosirea marjei de apreciere). Aadar, eroarea de apreciere exist i atunci cnd
autoritatea public nu sesizeaz existena unei norme care i confer un drept de apreciere,
iar decizia sa este luat, n mod eronat, fr a face uz de acest drept. Tot o nclcare a
drepturilor ceteanului exist i atunci cnd marja de apreciere prevzut de lege nu este
folosit conform scopului pentru care a fost conferit. n situaia aceasta, actul administrativ
este emis n limitele legale ale normei care prevede dreptul de apreciere, dar
considerentele luate ca baz de autoritatea public nu corespund obiectivelor urmrite de
lege. Scopul normei prin care se stabilete dreptul de apreciere este acela ca autoritatea
public s respecte urmtoarele condiii n etapa decizional:
-

autoritatea trebuie s analizeze faptele n totalitate i s in seama de toate

rezultatele acestor analize;

n adoptarea deciziei, autoritatea nu va abuza de dreptul su de apreciere prin luarea

n considerare a unor aspecte strine de problem sau prin aprecierea eronat a unui
aspect relevant pentru scopul legii.

152

Exemplu: Autoritatea public exclude un om de afaceri de pe o pia, deoarece locuiete

numai de puin timp n localitate.
-

Autoritatea emite un ordin de prsire a teritoriului pentru strniul care a nclcat

legea, neinnd seama c acesta se afl pe teritoriul Romniei nc din copilrie i c nu a

ridicat nici un fel de probleme n tot acest timp.
-

n exercitarea dreptului su de apreciere n favoarea ceteanului, autoritatea public

este inut s respecte principiul constituional al proporionalitii, care rezult din princpiul
statului de drept (art. 1 (3) din Constituiei Romniei). Instana va verifica dac msura prin
care se urmrete atingerea unui anumit scop este adecvat, necesar i rezonabil, n
condiiile n care msura respectiv stabilete obligaii (vezi observaiile la aciunea n
anulare). Dac msura ncalc principiul proporionalitii, inclcarea constituie o vtmare
a drepturilor persoanei.
Exemplu: Autoritatea pentru construcii dispune demolarea unei cldiri aflate n ruin, cu
toate c aceasta poate fi refcut.
bb) n cazul n care autoritatea public are un drept de apreciere, aceasta i poate exercita
libertatea de alegere i de decizie n limitele menionate. Exist ns situaii n care o
singur decizie nu prezint eroare de apreciere i, deci, reprezint unica variant legal.
Astfel, dac exist un pericol iminent pentru viaa i sntatea oammenilor, iar decizia
autoritii publice competente se ia prin exercitarea dreptului de apreciere n asemenea
situaii, autoritate arespectiv, dac nu acioneaz, va comite eroare de apreciere i va
nclca legea. n astfel de situaii, exist o singur decizie care nu prezint eroare de
apreciere: intervenia (reducerea la 0 a dreptului de apreciere).

o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ,
cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
orice drept, cruia i se aduce atingere printr-un act administrativ:
Observaii:
153

Dreptul subiectiv, n special dreptul fundamental prevzut de Constituie, poate fi afectat

de un act administrativ chiar i n momentul n care nu s-a produs o ingerin nelegal n
dreptul respectiv, dar exist un risc concret care indic faptul c oricnd se poate produce
acea ingerin. n cazul unui astfel de risc este suficient atingerea adus dreptului,
pentru a se presupune c va fi o vtmare a dreptului (exemplu: iminena ndeprtrii
azilantului de pe teritoriul rii Rpitorii amenin cu uciderea victimei).
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
posibilitatea de a pretinde o anumita conduita:
Observaii:
Ceteanul cu un interes legitim privat n privina unui drept subiectiv care se nate i este
previzibil are posibilitatea ca, de acum, precum i dac este necesar, s cear ca
autoritatea public s aib un anumit comportament n scopul realizrii acestui drept. De
asemenea, ceteanul se poate adresa i instanei de contencios administrativ (art. 1 (1)
din Legea nr. 554/2004).
Realizarea unui drept subiectiv viitor i previzibil:
aa) Interesul legitim privat difer de interesul legitim public. n timp ce interesul public
urmrete s serveasc binelui public i, deci, tuturor cetenilor (vezi observaiile cu privire
la art. 2 (1) r)), interesul privat se refer numai la aspecte care l privesc pe cetean, ca
individ, adic la realizarea intereselor sale personale. n aciunea n contencios
administrativ, interesul legitim privat al ceteanului se afl n legtur cu un drept subiectiv;
acest drept al persoanei este viitor, dar deja previzibil i suficient de bine conturat. Dac
aceasta este situaia, ceteanul vtmat are un interes (privat) corespunztor n realizarea
acestui drept.
Interesul legitim privat reprezint o poziie de drept care precede n timp naterea unui
anumit drept subiectiv. Condiia este ca dreptul subiectiv s se contureze suficient de bine,
154

aa nct s exist un grad mare de probabilitate c se va nate, ceea ce nseamn c este

doar o chestiune de timp pn se va nate dreptul respectiv.
(Exemplu: un vecin se adreseaz instanei mpotriva unei autorizaii de construcie, cu toate
c nu este nc proprietarul terenului su. nscrierea n Cartea Funciar se va face n
urmtoarele zile. Atunci va avea un interes legitim s promoveze aciunea.
n cazul n care este necesar contracararea unui act administrativ cu caracter individual,
ceteanul afectat poate ca, naintea emiterii actului, s aib un interes legitim n a solicita
protecie juridic mpotriva unui act administrativ care se constituie temeiul i care are
caracter normativ.
(Exemplu: un cetean se ndreapt mpotriva unui act administrativ cu caracter normativ
emis de o administraie local, prin care sunt stabilite condiiile generale privind taxele
locale periodice. Urmtorul act administrativ cu caracter individual care va stabili taxele
concrete urmeaz s fie emis n curnd. Ceteanul are un interes legitim de a lua msuri
mpotriva actului administrativ cu caracter normativ.

bb) Recunoaterea interesului legitim privat rezult din dispoziia constituional conform
creia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea intereselor sale
legitimefa de autoritile publice (art. 21 (1) i 52 (1) din Constituia Romniei).
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;
Observaii:
aa) Aciunea administraiei are un interes legitim public numai atunci cnd este n
concordan i servete realizrii tuturor drepturilor exprimate prin principiile fundamentale
ale Constituiei.
Ordinea de drept:
155

Aceasta reprezint totalitatea normelor de drept valabile n stat.

Democraia constituionala:
Aceasta reprezint ordinea democratic stabilit prin Constituie, n care exist sistemul
separrii puterilor.
Garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor:
Acestea sunt drepturile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, garantate prin Constituie.
Satisfacerea nevoilor comunitare:
Nevoile comunitare nu trebuie neaprat s constea n interesul nemijlocit al tuturor sau
numai n intersul majoritii cetenilor, aa nct numai tuturor sau celor mai muli dintre
ceteni s le fie garantate protecia statului i ajutorul din partea statului. Tot din categoria
interesului legitim public fac parte i ajutoarele pentru minoriti, cum ar fi ranii agricultori,
studenii sau ntreprinztorii, deoarece prin ajutorul acordat fiecruia dintre acetia este
satisfcut un interes al ntregii societi.
Realizarea competenei autoritilor publice:
Autoritile publice acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes
public (art. 2 (1) b), vezi observaiile de la acest punct). Interesul legitim public exist numai
dac aciunea administraiei este n concordan cu legile existente i cu alte norme de
drept.
bb) Satisfacerea interesului legitim public este atribuia serviciului public, aa cum este el
definit la art. 2 (1) m) (vezi observaiile de la acest punct).
cc) n conformitate cu art. 1 (1) din Legea nr. 554/2004, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printrun act administrativ, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente;
156

interesul legitim poate fi privat sau public. Art. 8 (1) din Legea nr. 554/2004 prevede c
persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot invoca n cererea lor aprarea
unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care nclcarea interesului public
legitim rezult n mod logic din vtmarea dreptului subiectiv sau a interesului privat legitim.
Aadar, persoanele private pot fi reclamani numai dac invoc n special vtmarea unui
drept subiectiv al lor sau a unui interes legitim privat.
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii
i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii
de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
Observaii:
Structuri neguvernamentale:
Sindicatele, asociaiile i fundaiile pot fi departajate de alte organizaii suficient de precis,
deoarece au legislaie proprie, ceea ce nu este ns valabil i pentru structurile
neguvernamentale. Pe lng organizaiile deja menionate, trebuie avute n vedere i
altele, comparabile cu acestea. Limitarea tipurilor de organizaii este posibil pornindu-se
de la obiectul activitii acestora. De aceea este necesar ca structurile neguvernamentale
s fie recunoscute printr-o procedur formal de ndeplinire a scopului urmrit de ele.
Obiect de activitate - protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni:
Obiectul activitii poate consta, spre exemplu, n protejarea cetenilor care i apr
drepturile lor n calitate de lucrtori, angajatori, consumatori, militari, cadre didactice, rani
agricultori, persoane cu dizabiliti grave etc.
Buna funcionare a serviciilor publice administrative:
Obiectul acestei activiti este n interesul public. Interesul public poate s constea n
sprijinirea autoritilor competente pentru protecia naturii i protecia peisajelor, n ofeirirea
de informaii pentru acestea, ct i n elaborarea de propuneri de soluii alternative.

157

Interesul public poate s constea i n sprijinirea activitii altor autoriti, cum ar fi

administraia financiar sau poliia.
Organismele sociale interesate pot invoca n faa instanei drepturile cetenilor pe care i
protejeaz (art. 2 (1) a), vezi observaiile de la acest punct).
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
Observaii:
Prejudiciul material viitor i previzibil:
n ceea ce privete previzibilitatea producerii prejudiciului viitor, aceasta nu se poate stabili
dect printr-o prognoz care trebuie realizat din punctul de vedere al persoanelor, n
momentul n care acestea acioneaz. Nu se va putea cere ca prejudiciul s se produc cu
certitudine. Este suficient s existe un grad ridicat de probabilitate c prejudiciul se va
produce. De asemenea, trebuie luate n considerare valoarea material a dreptului care
risc s fie vtmat, precum i mrimea previzibil a prejudiciului. Dac prejudiciul ar risca
s fie mare, ar trebui ca i cerinele n ceea ce privete probabilitatea producerii acestuia s
fie la un nivel mai sczut.
Perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu
public:
Acestea pot fi perturbri grave ale serviciului de salubrizare, ale transportului feroviar, ale
traficului aerian sau ale funcionrii spitalelor.
Noiunea de pagub iminent prezint relevan n contextul cererii de suspendare a
executrii unui act administrativ, ca msur de asigurare a proteciei juridice provizorii (art.
14 (1) i 15 (1) din Legea nr. 554/2004). Astfel, este posibil ca n cazuri bine justificate (vezi
art. 2 (1) t) i observaiile pe marginea acestuia) i pentru prevenirea unei pagube iminente
instana care are competena judecrii cauzei s suspende, la cerere, executarea actului
administrativ mpotriva cruia se ndreapt aciunea.
158

t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de
natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
Observaii:
ndoiala serioas n privina legalitii actului administrativ:
Definiia are legtur cu procedura reglementat la art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004,
referitoare la cererea de suspendare a executrii actului administrativ. Astfel, n cazuri bine
justificate

(art. 14 (1) i 15 (1)), persoana al crei drept a fost vtmat de actul

administrativ poate solicita instanei competente s suspende executarea. Art. 14 i 15 nu

explic n ce condiii se stabilete cnd exist un caz bine justificat. Art. 2 (1) t) din lege
detaliaz aceste condiii. Din aceast dispoziie legal reiese ideea c atunci cnd exist
ndoieli majore cu privire la legalitatea actului administrativ, administraia necesit mai
puin protecie dect persoana imiplicat. ndoieli serioase cu privire la legalitatea actului
administrativ pot exista dac ansele plngerii n procedura prealabil sau ale aciunii
judectoreti sunt cel puin la fel de probabile ca lipsa anselor. Aa se explic de ce nu
este necesar s existe ndoieli serioase cu privire la legalitatea actului administrativ.
Existena sau nu a ndoielilor serioase se constat de ctre instana de contencios
administrativ, avnd n vedere c decizia trebuie dat de urgen, prin verificarea sumar a
situaiei de fapt i de drept.
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.

2. Definiia legal de la art. 2 (2) din Legea nr. 554/2004

Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.
159

Observaii:
Refuzul nejustificat de a rezolva o cerere:
Refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri este definit la art. 2 (1) i) (vezi observaiile
de la acest punct).
Un drept sau un interes legitim:
Prin acesta se nelege un drept subiectiv sau un interes legitim privat (art. 2 (1) p), vezi
observaiile de la acest punct).
Nu rspunde solicitantului n termenul legal:
Este vorba despre nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, aa cum este aceasta
definit la art. 2 (1) h) (vezi observaiile de la acest punct).
n condiiile asimilrii cu actul administrativ, solicitanii se pot adresa instanei de contencios
administrativ prin aciune mpotriva inaciunii autoritii publice, la fel ca atunci cnd actul
administrativ emis fa de ei ar fi constat ntr-un refuz (art. 8 (2) semifr. 2 din Legea nr.
554/2004). n aceste cazuri, nu este obligatorie procedura prealabil, cu toate c solicitantul
are posibilitatea s o parcurg (art. 7 (5) din Legea nr. 554/2004).
1.3

Tipuri de aciuni n contencios administrativ

n contenciosul administrativ exist trei tipuri de aciuni i anume: aciunea n anulare,

aciunea n obligarea de a emite un act administrativ i aciunea n obligarea de a emite un
alt nscris sau de a efectua o anumit operaiune administrativ.

1.3.1 Aciunea n anulare

160

Prin intermediul aciunii n anulare, reclamantul poate cere instanei s anuleze actul
administrativ atacat. Aadar, aceast aciune presupune nainte de toate c autoritatea a
emis un act administrativ.
Schema de verificare a unei aciuni n anulare
a)

Verificarea dac o msur este act administrativ n conformitate cu art. 2 alin. 1

c) din Legea nr. 554/2004

Noiunea de act administativ definit la art. 2 (1) c) din Legea 554/2004 are o importan
esenial, deoarece instana de contencios-administrativ, prevzut la art. 2 (1) f) din
prezenta lege, este competent, n principal, s judece litigiile care privesc tocmai aceste
acte. n aceste condiii, atunci cnd se prezum c exist un act administrativ, nseamn c
litigiul care se nate din acesta este de competena instantei de contencios administrativ.

+ Actul unilateral cu caracter individual

a) Msura trebuie s fi fost luat de autoriti. Noiunea de autoritate public n sensul de

organ de stat care acioneaz n regim de autoritate public este definit n art. 2 alin.1 lit.
b) (vezi observaiile de la II.1.b)).

b) Autoritatea public trebuie s acioneze n regim de putere public n limitele puterii cu

care a fost nvestit n domeniul dreptului public. Dreptul public este dreptul special la care
apeleaz autoritatea public cnd acioneaz, n regim de putere public, pentru
ndeplinirea atribuiilor care i revin. n felul acesta, actul administrativ devine o msur a
autoritii publice, aa nct se delimiteaz de aciunile autoritii, acestea avnd la baz
dreptul privat (de ex.: eliberarea autorizaiei de construire de ctre autoritatea competent
este o msur a puterii publice; n schimb, achiziia de mobilier pentru birou intr n sfera
dreptului privat).

161

c) Trebuie s existe un act unilateral. Perfectarea unui contract (de dou pagini) nu
reprezint, ca noiune, un act administrativ.

d) Aciunea autoritii publice trebuie s conduc la naterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice. Cu alte cuvinte, trebuie ca aciunea, avnd n vedere sensul ei obiectiv,
s fie orientat spre stabilirea sau constatarea nemijlocit a unor drepturi ori obligaii (efect
legal), iar stabilirea sau constatarea s fie obligatorie pentru persoana implicat. Tot despre
o reglementare se vorbete i atunci cnd prin msur luat se urmrete respingerea, cu
caracter obligatoriu, a naterii, anulrii, modificrii sau constatrii existenei unui drept
subiectiv sau a statutului legal.
e) Msura trebuie s-i gseasc expresia ntr-un act administrativ, adic trebuie s
reglementeze un caz individual. Deoarece privete un caz individual, actul administrativ se
deosebete de normele juridice. Cazul individual exist ntotdeauna cnd msura const
ntr-o reglementare concret-individual, cu alte cuvinte, cnd este ndreptat mpotriva unei
anumite persoane i are ca obiect o situaie concret (de exemplu: o persoan determinat
este obligat s demoleze o anumit cldire). n cazul normei juridice, n schimb, nu se
poate vorbi despre un caz individual, dac aceasta conine o reglementare generalabstract, care se adreseaz unui cerc nedeterminat de persoane i urmrete s
reglementeze un numr nedeterminat de cazuri.
f) Aciunea autoritii trebuie s fie orientat spre producerea unui efect spre exterior, ceea
ce nseamn c nu urmrete s obin efecte n interiorul autoritii, ci s organizeze sau
s constate, n mod nemijlocit i cu caracter obligatoriu, o anumit poziie legal a
persoanelor aflate n afara respectivei autoriti. Reglementarea d natere unei relaii
juridice cu o persoan care este titular autonom de drepturi i obligaii. Deoarece este
necesar un efect spre exterior, nu intr n discuie msuri care nu privesc drepturi ale altui
titular de drepturi, n special cele ale unui cetean. Avnd n vedere sensul actului
administrativ, trebuie ca efectul spre exterior s fie obiectul reglementrii.
Efectul spre exterior lipsete n cazul dispoziiilor administrative interne transmise de
autoritile supraordonate celor subordonate sau de ctre superiori funcionarilor publici din
subordine, pentru ca acestea/acetia s acioneze ntr-un anumit mod, chiar dac, n mod
mijlocit, se produc efecte i pentru unii ceteni.

162

n legislaia serviciului public, msurile angajatorului care au ca urmare modificarea

statutului legal al funcionarului public, cum ar fi numirea, mutarea sau eliberarea din
funcie, produc efecte spre exterior, deoarece au tangen cu funcionarul public n calitatea
acestuia de titular de drepturi i obligaii. n schimb, dispoziiile de lucru i ordinele
superiorului, transmise funcionarului public n scopul efecturii activitilor, nu au efect spre
exterior, deoarece nu au efect legal nemijlocit asupra statutului su juridic personal, n
condiiile n care se adreseaz exclusiv poziiei sale de funcionar public n interiorul unei
autoriti.
Actele organizaionale ale administraiei nu au natur juridic unitar. n funcie de forma lor
i de efectele acesteia, ele pot fi acte administrative cu caracter individual sau msuri
interne ale administraiei. Deciziile organizaiei, care conduc la modificarea sau anularea
unei instituii publice, sunt considerate, de regul, msuri cu efect spre exterior i, deci, acte
administrative (de exemplu: decizia cu privire la deschiderea sau nchiderea unei coli
avnd n vedere drepturile fundamentale afectate ale elevilor i prinilor; transferarea unei
entiti publice ctre o organizaie particular; desfiinarea unei gri). n schimb, msurile
organizatorice din i pentru interiorul autoritilor nu reprezint acte administrative n lipsa
efectului lor spre exterior (de exemplu: reorganizarea intern a unei autoriti publice;
crearea de noi autoriti publice; mutarea sau desfiinarea de autoriti publice).
g) Msura trebuie s aib loc n scopul aplicrii concrete a legii. Aadar, vorbim despre
existena unui act administrativ numai atunci cnd emiterea sa se ntemeiaz pe o lege i
cnd servete aplicrii acelei legi.
Observaie: Spre deosebire, actul administrativ cu caracter normativ, va fi adoptat n scopul
organizrii executrii legii, adic n scopul realizrii cadrului organizatoric necesar aplicrii
n concret a legii.
h) Actul administrativ cu caracter individual care urmrete o reglementare ntr-un caz
individual exist i atunci cnd este vorba despre o prescripie colectiv. Vorbim despre
prescripie colectiv n cazul actului administrativ care se adreseaz unei sfere de persoane
determinate sau determinabile, n funcie de criterii generale, sau care se refer la natura
dreptului public a unui bun sau la utilizarea sa de ctre colectivitate. Reglementarea care se
regsete n prescripia colectiv trece peste situaia concret-individual, dar coninutul su
nu i permite s fie ncadrat la categoria normei juridice (general-abstract). Prescripia
colectiv poate s priveasc persoane sau obiecte. Concreteea situaiei reglementate este
cea care determin deosebirea dintre prescripia colectiv orientat spre persoane i norma
163

juridic (de exemplu: interdicia - transmis prin radio i televiziune de a vinde un anumit
sortiment de salat sau paste finoase provenind de la un anumit productor;
reglementarea unor condiii de circulaie prin panouri sau semnale luminoase). Prescripia
colectiv orientat spre obiecte conine reglementri n legtur cu calitatea (de drept
public a) obiectului sau folosina public. n astfel de cazuri, relaia cu un obiect concret
asigur diferena de fond fa de norma juridic (de exemplu: destinaia unei strzi ca drum
deschis circulaiei publice; stabilirea de staii de autobuz cu interdicie de staionare;
repartizarea i modificarea denumirilor de strzi; repartizarea numerelor pentru case;
deschiderea sau nchiderea unei coli ori a unui aeroport cu circuit deschis).
Pentru ca, n asemenea cazuri, s existe un act administrativ cu caracter individual, trebuie
ca reglementarea pe care o conine s nu fi rezultat sub forma unei norme juridice. Iar dac
o autoritate public emite o norm juridic, aceasta este un act administrativ normativ.

2. Actul unilateral cu caracter normativ

a) Actul administrativ poate fi emis i ca act cu caracter normativ. Acest act unilateral emis
de o autoritate public conine o reglementare care depete cadrul unei situaii concretindividuale. De aceast dat, actul este o dispoziie legal a administraiei, dar care nu a
fost emis n forma unei legi. n acest scop, autoritatea public respectiv ar avea nevoie
de o abilitare prin lege n acest sens, ca n cazul emiterii actului administrativ cu caracter
individual (de exemplu: hotrrea de guvern prin care se stabilesc anumite preuri
maximale pentru anumite produse; ordinul unui ministru de stabilire a normelor
metodologice de depunere a formularelor tipizate n vederea calculrii impozitului;
hotrrea unui consiliu local de stabilire a taxelor locale etc.).
i n acest caz, trebuie s fie ntrunite aceleai condiii ca la emiterea unui act administrativ
cu caracter individual. Deosebirea const n faptul c reglementarea este general i
abstract din punct de vedere al coninutului i destinatarilor si. Dac autoritatea public
emite o prescripie colectiv sub form de norm juridic, forma va fi cea determinant, aa
nct actul este considerat act administrativ normativ.
b) Reglementarea din actul administativ cu caracter normativ trebuie s aib efect spre
exterior, ceea ce nseamn c trebuie s se adreseze persoanelor ale cror drepturi
subiective sunt vizate. Situaia aceasta nu se ntlnete ns i n cazul dispoziiilor
generale care trebuie s produc efecte numai n interiorul autoritii publice (exemplu de
164

dispoziii interne: dispoziii generale ale autoritii superioare ctre autoritile subordonate
n scopul reglementrii activitilor specifice de serviciu).
Observaie: Prin actul administrativ normativ, administraia creeaz cadrul organizatoric de
aplicare a unei legi sau a unor dispoziii dintr-o lege.
Exemplu: Regulamente de aplicare, Norme metodologice, Norme de aplicare, Instruciuni,
etc.

3. Contractele administrative
a) n sensul prezentei legi, unele categorii de contracte ncheiate de autoritile publice
(contracte administrative) sunt asimilate actelor administrative n anumite condiii, aa nct
litigiile ce decurg din acestea sunt de competena instanei de contencios-administrativ.
Condiia este ca aceste contracte administrative s aib ca obiect domeniile enumerate n
lege. Domeniile respective sunt de interes public, dup cum reiese din enumerarea
cuprins n lege, i au ca scop ndeplinirea unor atribuii publice pe care autoritatea, de
regul, nu le poate ndeplini prin fore proprii. n asemenea situaii, instana nu trebuie s
stabileasc dac sunt contracte de drept public sau de drept privat, avnd n vedere
obiectul i coninutul lor. n mod obinuit, aceste contracte ar trebui incluse n categoria
celor de drept privat, avnd n vedere obiectul lor, precum i datorit faptului c sunt
ncheiate cu ntreprinderi particulare i au un coninut care le ncadreaz n sfera dreptului
privat. Totui, n temeiul legii, ele sunt asimilate actelor administrative, care reprezint o
form de aciune din dreptul public. Litigiile care rezult din acestea sunt de competena
contenciosului administrativ.

aa)) Asimilarea cu actul administrativ presupune ca mcar una dintre pri s fie o autoritate
public. De regul, cocontractantul este o persoan fizic sau juridic. Ca n dreptul civil,
este necesar ca acest contract s fi fost ncheiat cu ndeplinirea condiiilor de validitate,
ceea ce nseamn c prile trebuie s fi convenit asupra coninutului contractului, prin
manifestarea voinei lor de a stabili obligaii contractuale.

bb) Coninutul contractelor trebuie s aib ca obiect unul dintre domeniile de intres public,
enumerate de lege. Determinant este, ca obiectul contracutlui s fie ncadrat n mod
165

obiectiv, n condiiile n care aspectele de ordin subiectiv avute n vedere de pri la

ncheierea contractului nu prezint relevan.

cc) Prin ncheierea contractului cu respectarea condiiilor de validitate, autoritatea public

se plaseaz la acelai nivel cu cealalt parte contractant - cu ceteanul - din punct de
vedere al dreptului contractelor. Asimilarea contractului cu actul administrativ care se emite
unilateral, n condiiile unui raport n care autoritatea public este supraordonat fa de
destinatar, nu poate s fie complet tocmai ca urmare a acestei poziii diferite. Esenial este
ns faptul c asemenea contracte sunt de competena contenciosului administrativ, ceea
ce nseamn c instana de contencios-administrativ va decide cu privire la drepturile i
obligaiile ce decurg din contractele respective, chiar dac sunt contracte de drept privat.
Aceast instan are vaste competene, dup cum reiese din art. 8 (2) Legea nr. 554/2004:
instana de contencios-administrativ este competent i pentru litigiile anterioare perfectrii
contractului administrativ, precum i pentru aciuni n legtur cu ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea sau ncetarea contractului administrativ.

b) Contractele de fa se ncadreaz n urmtoarele categorii:

aa) punerea n valoare a bunurilor proprietate public

Observaie: n categoria contractelor administrative, n sensul Legii nr.554/2004, nu se
ncadreaz toate contractele care privesc punerea n valoare a bunurilor proprietatea
statului sau a unitilor administrativ teritoriale, ci numai acelea care au ca obiect punerea
n valoare a bunurilor care aparin domeniului public. n aceast categorie nu vor intra
contractele care privesc punerea n valoare a bunurilor care aparin domeniului privat al
statului sau a unitilor administrativ teritoriale.

bb) executarea lucrrilor de interes public

cc) achiziiile publice

166

Aadar, este vorba despre ncredinarea de lucrri publice ale autoritilor publice ctre
persoane fizice ori juridice de drept privat, pentru a achiziiona bunuri sau pentru a efectua
lucrri de construcie, n scopul asigurrii administrrii publice. n ceea ce privete obiectul
lor, contractele ncheiate de o autoritate cu o ntreprindere particular n scopul
achiziionrii de bunuri i servicii se ncadreaz n sfera dreptului civil, chiar dac
executarea contractului de ctre ntreprinderile particulare face parte din domeniul
atribuiilor publice ale autoritii (de exemplu: construcia de strzi, coli, cldiri
administrative). Prin asimilarea cu actele administrative, toate litigiile rezultate din aceste
contracte sunt de competena instanelor de contencios-administrativ.
Observaie: OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii, transpune
Directiva nr. 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie...., i Directiva nr.
18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de
furnizare i de servicii.

dd) prestarea serviciilor publice

Noiunea de serviciu public este definit la art. 2 (1) b) din Legea 554/2004 (vezi
observaiile de la II.1. f)). Este vorba despre activitatea organizat sau autorizat de o
autoritate public n scopul satisfacerii unui interes legitim public (de exemplu: transferarea
serviciilor de salubrizare de la autoritatea competent la o ntreprindere particular,
inspecia tehnic periodic a autovehiculelor ctre o organizaie particular).

c) Alte contracte ncheiate de autoriti cu cetenii sau cu alte entiti de administraie

public nu sunt asimilate actului administrativ. n aceste condiii, nu vor fi de domeniul
contenciosului administrativ i, deci, nu vor fi supuse competenei instanelor de contencios
administrativ numeroasele contracte administrative care ar putea fi ncheiate ntre autoriti
i ceteni i care avnd n vedere obiectul lor - pot fi ncadrate la categoria contractelor
de drept public (de exemplu: autoritatea ncheie un contract administrativ cu un cetean
care dorete s efectueze o construcie, iar prin contractul respectiv ceteanul este obligat
s compenseze administraiei publice locale anumite costuri create de realizarea
construciei; autoritatea ncheie un contract cu un cetean n scopul modificrii unui proiect

167

de construcie; autoritatea ncheie un contract cu o fundaie privat, pentru ca aceasta s

renoveze, cu titlu gratuit, o coal public a crei ntreinere trebuie asigurat de autoritate).

d) Prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative asimilate
actelor administrative, dup cum prevede n mod expres art. 2 (1) c) din prezenta lege.

1. Verificarea admisibilitatea aciunii

Vorbim despre o aciune n anulare atunci cnd reclamantul cere anularea sau modificarea
unui act administrativ, dup cum reiese din mai multe dispoziii ale Legii nr. 554/2004.
Acestea prevd, n mod expres, anularea actului administrativ ca posibil obiect al aciunii
(art. 1 (1), 8 (1) 1, 18 (1)).
Noiunea de act administrativ este definit la art. 2 (1) c) din Legea 554/2004 (vezi
observaiile referitoare la definiie). Actul administrativ poate avea caracter individual sau
normativ.
n conformitate cu art. 2 (1) c) din Legea 554/2004, anumite categorii de contracte ncheiate
de autoritile publice sunt asimilate actelor administrative, aa nct sunt de competena
instanelor de contencios administrativ (art. 2 (1) f) din Legea 554/2004). Aceste contracte
sunt denumite contracte administrative, fr a se ine seama de obiectul lor, care este, de
regul, unul de natura dreptului privat. Avnd n vedere c legea le asimileaz actelor
administrative, pot fi atacate cu aciune n anulare, dup cum reiese din art. 18 (4) a) din
Legea 554/2004. Instana de contencios administrativ poate anula, n tot sau n parte,
contractul administrativ. n asemenea cazuri, i autoritatea public poate formula o aciune
n anulare.
Categoriile de acte administrative prevzute la art. 5 (1) a i b), precum i la art. (2) din
Legea 554/2004, nu pot fi atacate n contencios administrativ, fiind vorba despre acte care
privesc relaia cu parlamentul, cele care au caracter militar sau dac pentru modificarea
sau anularea lor este prevzut o alt procedur judiciar ntr-o lege organic. n astfel de
cazuri, aciunea n anulare n contencios administrativ nu este admisibil. Actele
168

administrative referitoare la starea de rzboi sau de necesitate pot fi verificate doar n ceea
ce privete erorile de apreciere (art. 5 (3); astfel de aciuni pot fi admise, ns verificarea
fondului lor va fi limitat.
O categorie aparte o reprezint cazurile de aciuni n anulare, reglementate la art. 1 (6) din
Legea 554/2004. Acestea sunt situaiile n care autoritatea formuleaz aciunea n scopul
anulrii unui act administrativ pe care l-a emis i care s-a dovedit a fi nelegal. Condiia este
n acest caz, ca actul administrativ s nu mai poat fi anulat de autoritate nsi, deoarece
a intrat deja n circuitul civil i produce efecte spre exterior. Totodat, nu este o condiie ca
actul administrativ s nu mai poat fi atacat de destinatarul lui.
b) Verificarea dreptului reclamantului de a exercita aciunea
aa) n conformitate cu art. 1 (1) 1 din Legea 554/2004, persoana se poate adresa instanei
de contencios administrativ mpotriva unui act administrativ (cu caracter individual sau
normativ), dac se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. Din
dispoziia legal reiese c aciunea trebuie s ndeplineasc mai multe condiii. Instana de
contencios administrativ verific ndeplinrea aceastora nc din faza verificrii admisibilitii
aciunii. Verificarea se rezum ns la posibila vtmare a dreptului sau interesului legitim al
reclamantului (n acest scop sunt avute n vedere cererea reclamantului, precum i
susinerile prtului). Abia n etapa verificrii temeiniciei, instana de contencios
administrativ va stabili dac dreptul sau interesul legitim a fost ntr-adevr vtmat.
Reclamantul trebuie s indice dreptul subiectiv sau interesul legitim vtmat. Interesul
legitim poate fi de natur privat, sau public. Definiiile se gsesc la art. 2 (1) p) i r) din
Legea nr. 554/2004 (vezi observaiile pe marginea acelor articole). n conformitate cu art. 8
(1) din Legea nr. 554/2004, persoanele fizice i cele juridice de drept privat pot invoca
protecia intersului public numai n msura n care vtmarea interesului legitim public
rezult n mod logic din vtmarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat al
persoanei.
ntr-un astfel de caz, reclamantul trebuie, n primul rnd, s indice dreptul subiectiv sau
interesul legitim vtmat; protecia interesului legitim public poate fi invocat numai n
subsidiar.

169

bb) n cazul aciunii n anulare, destinatarul actului administrativ are ntotdeauna calitate
procesual

activ,

deoarece

destinatarul

actului

administrativ

vtmtor

trebuie

ntotdeauna s accepte ingerina n libertile sale personale protejate prin Constituie (art.
23 (1) din Constituie). Aceast ingerin poate s fie nelegal. De aceea, este absolut
necesar ca persoana care trebuie s accepte ingerina statului n libertatea sa personal s
aib calitate procesual activ, pentru a se putea verifica, dac aceast aciune a statului ia vtmat drepturile. Pentru practica instanelor este important de tiut c n numeroasele
cazuri n care destinatarul actului administrativ formuleaz aciune n anulare trebuie s-i fie
confirmat calitatea procesual fr a mai fi necesare verificri speciale. Aceast regul
este valabil de fiecare dat cnd actul administrativ are caracter individual. Dac este un
act administrativ cu caracter normativ, se va porni de la aceeai ipotez atunci cnd actul
constituie o ingerin n dreptul sau interesul legitim al reclamantului, adic dac actul
respectiv d natere unor obligaii.
cc) Conform art. 1 (2) Legea 554/2004, se poate adresa instanei de contencios
administrativ i persoana vtmat ntr-un drept sau interes legitim printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Aadar, poate avea
calitate procesual activ nu doar destinatarul actului administrativ cu caracter individual, ci
i terul care consider c a fost vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, aa
nct acesta poate formula aciune n anulare. Frecvent, acestea sunt cazurile n care un
vecin sau un concurent al destinatarului actului administrativ, ce i confer celui din urm
drepturi prefereniale, consider c a fost vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim prin respectivul act administrativ. n astfel de cazuri, instana verific dac
reclamantul are calitate procesual activ. Verificarea va ine seama de urmtorul etalon:
Pentru a constata existena calitii procesuale active, trebuie s fie posibil ca persoana s
invoce vtmarea unui drept al su, vtmare ce poate fi de drept, precum i de fapt, ceea
ce nseamn c, prin actul administrativ, reclamantul trebuie s fi fost pus ntr-o situaie
care l defavorizeaz att de drept, ct i de fapt. El poate fi defavorizat de drept, dac
dispoziia legal n baza creia a fost emis actul administrativ poate s asigure i protecia
unui ter aflat n situaia sa. Dac este o defavorizare de fapt, se va constata calitatea
procesual activ n cazul n care este posibil, ca reclamantul s fi fost vtmat de fapt prin
efectele actului administrativ emis destinatarului.

170

n astfel de cazuri, dac exist vreo ndoial privind existena calitatii procesuale active, se
va aplica un etalon generos: numai dac este evident, n orice variant, c reclamantul nu a
fost vtmat ntr-un drept subiectiv al su sau ntr-un interes legitim, aciunea va fi respins
ca inadmisibil pentru lipsa calitii procesuale. n cazul n care exist ndoieli, n special n
cazul aciunii unui ter, va fi confirmat calitatea procesual i, deci, admisibilitatea, fr un
efort prea mare de verificare a aspectelor de fapt i de drept.
Exemple pentru lipsa evident a calitii procesuale: reclamantul cu domiciliul n Bucureti
formuleaz aciune mpotriva autorizaiei de construire eliberat n Sibiu, cu toate c nu
deine un imobil n Sibiu i nici nu locuiete acolo (nu este afectat de fapt de aceast
autorizaie). Reclamantul formuleaz aciune mpotriva actului administrativ prin care se
dispune nchiderea unei coli private, pe motiv c administratorul nu are competene etice;
reclamantul i motiveaz cererea prin faptul c ar fi dorit s participe la un concurs pentru
ocuparea unui post la acea coal (nu este afectat de drept).
dd) n cazurile de la art. 1 (6) din Legea 554/2004, nu este necesar s existe calitate
procesual pentru aciunile formulate de autoritatea public.
c) Verificarea efecturii procedurii prealabile
1. a) n conformitate cu prevederile art. 7 (1) din Legea 554/2004, nainte de a se adresa
instanei, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ individual sau n conformitate cu alin. 1 1 printr-un act
administrativ normativ, trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Aceste dispoziii sunt aplicabile i atunci cnd o
lege organic prevede o procedur n cadrul jurisdiciei administrative speciale, iar partea
nu a optat pentru aceasta (art. 2 (1) d) und e) i art. 6 (2) din Legea nr. 554/2004). Aceasta
conduce la verificarea legalittii si temeiniciei actului administrativ, urmat de decizia
autoritatii publice sesizate. Autoritatea are posibilitatea, i n aceast etap, s fac din nou
uz de marja de apreciere pe care o are.
b) Deoarece art. 7 (1) prevede, n mod expres, procedura prealabil ca etap anterioar
sesizrii instanei, n scopul revocrii actului administrativ, aceast cerin vizeaz doar
171

aciunile n revocare, nu i aciunile prin care se solicit obligarea autoritii publice la

emiterea unui act administrativ (n favoarea solicitantului).
2. Art. 7 (3) din Legea 554/2004 prevede, n mod expres, c persoana vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept, poate s introduc plngere prealabil, iar, conform
jurisprudenei Seciei de contencios administrativ i fiscal a ICCJ parcurgerea procedurii
plngerii prealabile de ctre ter este chiar obligatorie, excepiile de la regula obligativitii
plngerii prealabile fiind de strict interpretare.
3.a) Persoana creia i-a fost adresat actul administrativ individual trebuie s depun
plngerea prealabil n termen de 30 de zile la autoritatea public emitent sau la
autoritatea ierarhic superioar, dac aceasta exist. n cazul actului administrativ normativ,
nu exist termen limit pentru formularea plngerii prealabile (art. 7 (1 1) din Legea
554/2004). Plngerea poate fi depus i peste termenul de 30 de zile prevzut la alin. (1),
pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului, adic de la
comunicarea acestuia; dup trecerea termenului de 6 luni, se prescrie dreptul de a formula
plngere prealabil. Se va considera motiv temeinic situaia n care persoana nu a
respectat termenul din cauze care nu-i sunt imputabile. Motive temeinice pot fi cazul de
boal, fenomenele naturale sau absena pe termen scurt n perioada concediului. Legea nu
stabilete dac termenul de 6 luni se aplic i atunci cnd nu mai exist motivul temeinic.
Din textul legii reiese c persoana poate depune plngerea oricnd n interiorul termenului
de 6 luni.
b) Dreptul terului (altul dect destinatarul actului) de a depune plngere prealabil se nate
din momentul n care ia la cunotin de existena actului administrativ individual i poate fi
exercitat n termenul de 6 luni prevzut la art. 7 (3) din Legea 554/2004. Din textul legii
reiese c terul ndreptit poate depune plngerea oricnd n interiorul termenului de 6 luni,
fr s fie necesar existena unui motiv temeinic, care s fi mpiedicat depunerea plngerii
la o dat anterioar.
4. Plngerea prealabil nu este obligatorie nici n cazurile prevzute la art. 7 (5), cnd
aciunile sunt introduse de anumite autoriti, dup cum reiese din art. 1 (8) i art. 3 din
Legea 554/2004; totodat, nu sunt obligatorii nici pentru cererile persoanelor vtmate prin
172

ordonane i nici n cazurile prevzute la art. 2 (2) i art. 4 din Legea 554/2004. Art.2 (2) se
refer la situaiile n care autoritatea nu a ntreprins nici o aciune, contrar obligaiilor sale
(art. 2 (1) h) i i) din Legea 554/2004), aa nct solicitantul se poate adresa imediat
instanei de contencios-administrativ, fr a mai fi necesar parcurgerea procedurii plngerii
prealabile.
5. Procedura preliminar este necesar i atunci cnd persoana solicit revocarea
contractului administrativ, asimilat actului administrativ conform prevederilor art. 2 (1) c din
Legea 554/2004. n litigii comerciale, procedura prealabil are semnificaia concilierii, avnd
n vedere c aceste contracte au caracter de drept privat (art. 7 (6) din Legea 554/2004). n
acest caz, termenul pentru depunerea plngerii este de 6 luni care ncepe s curg de la un
anumit moment, n funcie de obiectul litigiului dintr-un astfel de contract.
6. n conformitate cu prevederile art. 7 (4) din Legea 554/2004, autoritatea trebuie s
soluioneze plngerea n termenul de 30 de zile, prevzut la art. 2 (1) g) (de fapt, h) din
prezenta lege. Termenul ncepe s curg de la data nregistrrii plngerii la autoritatea
creia i-a fost adresat.
7. Procedura prealabil se finalizeaz cu un rspuns al autoritii creia i-a fost adresat;
rspunsul cuprinde rezultatul procedurii prealabile (art. 8 (1) 1 i art. 11 (1) a) din Legea
554/2004). Dac actul ori contractul administrativ este meninut n tot sau n parte,
persoana vtmat prin acesta ntr-un drept sau interes legitim poate sesiza instana de
contencios administrativ, dar numai n termenul legal, cu o aciune n anulare. Dac actul
administrativ a fost modificat n procedura prealabil, el face obiectul aciunii n instan n
forma modificat.
8. Dac procedura prealabil nu este finalizat n termenul de 30 de zile, persoana
vtmat se poate adresa cu aciune instanei de contencios administrativ. Termenul de
sesizare a instanei curge de la data expirrii termenului de 30 de zile.
9. Procedura prealabil este o condiie pentru sesizarea instanei. Dac destinatarul actului
administrativ sesizeaz instana nainte s fi parcurs procedura prealabil, cererea sa este
neadmisibil. Dac destinatarul actului sau terul (persoana creia nu i-a fost adresat actul)

173

nu respect termenul pentru depunerea plngerii prelabile, actul administrativ nu mai poate
fi atacat.
d) Verificarea respectrii termenului de sesizare a instanei
aa) Aciunea n anularea unui act administrativ cu caracter individual sau a unui contract
administrativ poate fi formulat n termen de 6 luni de la comunicarea deciziei n urma
procedurii prealabile (Art. 11 (1) a) din Legea 554/2004). Aciunea poate fi formulat i n
temeiul art. 11 (1) b), n termen de 6 luni, prin cerere ntemeiat pe inaciunea autoritii
publice, fr parcurgerea procedurii prealabile, sau dup ce a fost comunicat refuzul
nejustificat de soluionare a cererii n cazurile prevzute de art. 2 (1) i), iar n baza art. 11
(1) c), i dup trecerea termenului legal de 30 de zile pentru soluionarea contestaiei
(termenul prevzut la art. 7 (4) din Legea 554/2004, cu trimitere la art. 2 (1) h din lege),
precum i n baza art. 11 (1) d), dup trecerea termenului prevzut la art. 2 (1) h) n cazul
inaciunii autoritii. Termenul pentru aciune ncepe s curg, n cazul contractului
administrativ, de la data ntocmirii procesului verbal cu privire la finalizarea reconcilierii din
procedura prealabil, conform reglementrii de la art. 7 (6) din Legea 554/2004 (art. 11 (1)
e)).
bb) Aciunea autoritii publice pentru anularea unui act administrativ pe care l-a emis, dar a
constatat c este nelegal, poate fi formulat n interval de un an de la emiterea actului
administrativ, fr procedur prealabil (art. 1 (6) 3 din Legea 554/2004). n cazul aciunilor
formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal
(art. 11 (3) din Legea 554/2004). Este vorba despre cazurile prevzute de art. 1 (3), (4), (5)
i (8) din lege.
cc) Pot fi atacate oricnd, fiindc nu exist termen pentru acestea, aciunile mpotriva
ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum
i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale (art. 11 (4) din
Legea 554/2004).
dd) Cererea poate fi introdus i dup mplinirea termenului prevzut la art. 11 (1), dac
este ndreptat mpotriva unui act administrativ cu caracter individual i dac exist un
174

motiv temeinic (art. 11 (2) din Legea 554/2004); se asimileaz acesteia cererea prevzut
la art. 11 (3). La fel ca n cazurile de la art. 7 (7) din lege, condiia este ca reclamantul s nu
fi respectat termenul din cauze care nu-i sunt imputabile.

2. Verificarea temeiniciei aciunii

a) Indicarea corect a prtului
Verificarea temeiniciei ncepe prin a stabili, dac este indicat corect prtul. Conform
prevederilor Legii nr. 554/2004, autoritile emit acte administrative i pot formula aciune n
anumite condiii (art. 1 (1) i 96). De aceea, pot avea calitatea de pri. Reclamantul
formuleaz aciunea mpotriva autoritii publice care a emis actul.
Observaie: n cazul aciunii formulate conform art.1 alin.(1) i (6) din Lege, calitatea de
prt va reveni beneficiarului actului.
n condiiile art.16 din Lege, n cauz vor mai putea avea calitate procesual pasiv
funcionarul vinovat de emiterea actului administrativ nelegal, precum i funcionarul public
cu funcie de conducere chemat n garanie.
b) Nelegalitatea actului administrativ
n conformitate cu art. 18 (1) din Lega 554/2004, n cazul aciunilor introduse n temeiul art.
8 (1), instana poate anula actul administrativ n tot sau n parte. Aciunile prevzute la art. 8
(1) urmresc anularea actului administrativ. Condiia pentru aceast aciune n anulare este
ca reclamantul s invoce vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim
recunoscut printr-o lege. Aciunea se consider temeinic, dac instana confirm existena
unei astfel de vtmri a dreptului sau interesului legitim. Actul administrativ ndreptat
mpotriva unui cetean i va vtma drepturile sau interesele legitime, dac nu ndeplinete
condiile din norma care abiliteaz autoritatea public s emit actul administrativ. Aadar,
acest act administrativ va leza drepturile subiective ale destinatarului, dac, n mod obiectiv,
a fost emis nelegal. De aceea, n cazul aciunii n anulare, instana va verifica ntotdeauna
dac actul administrativ este n concordan cu temeiul legal. n cazul aciunii terului,
instana va verifica dac actul administrativ a fost emis cu nclcarea unei norme care l
protejeaz pe ter. Dac nu exist o astfel de nclcare, nu se va mai verifica existena altor
175

condiii legale n norma pe care se ntemeiaz emiterea actului, dar care nu i asigur
terului protecie.
aa) Nendeplinirea conditiilor legale de form
Actul administrativ este legal numai dac autoritatea respect dispoziiile procedurale
obligatorii la emiterea acestuia. n Romnia nu exist Cod de procedur pentru
contenciosul administrativ, care s reglementeze cerinele corespunztoare. Exist ns
cerine pentru procedura de contencios administrativ. n privina acestei proceduri, principiul
statului de drept prevzut de Constituia Romniei la art. 1 (3) presupune existena
anumitor condiii importante pentru realizarea, n mod echitabil, a procedurii de contencios
administrativ. Totodat, exist dispoziiile art. 18 (2) din Legea 554/2004, care nu conine
anumite cerine de ordin procedural, dar care permite instanei s hotrasc (pe lng
cazurile prevzute la art. 1 (6)) i cu privire la legalitatea operaiunilor administrative care
au stat la baza emiterii actului administrativ contestat n instan. Acestea pot fi nelese ca
fiind cerine fa de procedura de contencios administrativ, a crei nelegalitate atrage i
nelegalitatea actului administrativ. aadar, aArt. 18 (2) din Legea 554/2004 presupune
existena unor cerine de ordin procedural.
Urmtoarele cerine trebuie privite ca fiind cerine de ordin procedural:
1. Competena
Autoritile sunt abilitate s emit acte administrative numai n limitele competenelor lor.
Pentru existena competenei nu este obligatorie reglementarea printr-o lge sau o alt
norm juridic. ns, din motive de echitate, ceteanul are dreptul la o aciune din partea
autoritii competente. Competenele sunt urmtoarele:
- competena teritorial se refer la limitele dintr-un teritoriu n interiorul cruia este permis
autoritii s acioneze;
- competena material se refer la domeniul de activitate al autoritii, descris ca obiect i
coninut, creia i revine efectuarea unei operaiuni materiale.

176

- Autoritatea trebuie s fie competent i din punct de vedere jurisdicional, adic n funcie
de ordinea ierarhic a structurilor administrative.
- n timp ce competenele teritorial, material i jurisdicional au tangen cu autoritatea,
competena absolut (Verbandszustaendigkeit) este axat pe entitatea creia i aparine
autoritatea, de exemplu, o anumit administraie public local.
2. Forma
Actul administrativ necesit o anumit form, de exemplu, forma scris, n msura n care
legea prevede aceast form. n rest, actul administrativ poate fi i verbal. Totui, cerinele
fa de un stat de drept impuna ca regula nescris s fie privit ca avnd forma scris
atunci cnd este vorba despre textul deciziei. Regulile de form trebuie s protejeze
ceteanul i autoritatea de decizii neclare, aa nct respectarea acestora constituie tot o
condiie pentru legalitatea actului administrativ, cu excepia situaiei n care formei scrise i
revine doar o funcie de reglementare.
3. Procedura
Actul administrativ este legal emis numai dac autoritatea a respectat procedura prevzut
pentru acesta. Exist principii procedurale care rezid din cerina realizrii unei proceduri
care s fie n concordan cu principiul statului de drept, aa nct ceteanul s
beneficieze de protecie: interdicia participrii funcionarului public aflat ntr-o situaie de
parialitate; audierea anterioar a persoanelor, nainte de emiterea actului administrativ prin
care se stabilesc obligaii; participarea altor autoriti stabilit prin lege.
Actul administrativ trebuie s fie suficient motivat. Obligaia motivrii actului administrativ
pornete de la cerina existent ntr-un stat de drept, ca procedura administrativ s-i ofere
persoanei suficiente posibiliti pentru ca aceasta s-i poat menine drepturile sale. Nu
este necesar motivarea dac autoritatea soluioneaz favorabil ntreaga cerere a
persoanei, iar raionamentele de ordin juridic i de fapt ale autoritii sunt cunoscute.
Motivarea are o importan deosebit atunci cnd decizia are la baz o apreciere n
interiorul unei marje stabilite.

177

bb) Nendeplinirea condiiilor legale de fond

1. ndeplinirea condiiilor legale ale bazei abilitrii
Actul administrativ trebuie s corespund normelor legale relevante i n ceea ce privete
reglementarea sa de coninut (material). Cu alte cuvinte, actul nu trebuie s fi rezultat prin
aplicarea sau interpretarea eronat a dispoziiilor relevante.
2. Determinare
n conformitate cu principiul statului de drept prevzut n Constituie, actul administrativ
trebuie s fie suficient determinat, pentru a asigura n special claritate juridic i securitate
juridic. Determinarea suficient se refer la faptul c reglementarea rezultat prin act
trebuie s fie complet, clar i univoc n ceea ce privete motivele i celelalte
circumstane cunoscute sau sesizabile de ctre destinatarul actului administrativ, dar i de
ctre autoritate, aa nct acestea s i poat orienta comportamentul n funcie de
reglementarea respectiv.
Condiia de determinare trebuie s fie ndeplinit n special n ceea ce privete destinatarul
i coninutul reglementrii. De exemplu: se consider nedeterminat dispoziia de plat a
unui impozit, dac n act nu este menionat tipul de impozit.
La determinarea coninutului unei reglementri se urmrete valoarea obiectiv a
declaraiei pe care o conine; neclaritile sunt trecute n sarcina autoritii.
3. Proporionalitate
n cazul actului administrativ prin care se stabilete o obligaie (Eingriffsakt act prin care
se intervine n drepturile persoanei), trebuie verificat i dac acesta respect principiul
constituional al proporionalitii, rezultat din principiul statului de drept. Astfel, mijlocul
folosit pentru atingerea scopului urmrit trebuie s fie adecvat i necesar, iar mijlocul i
scopul trebuie s se afle ntr-un raport rezonabil. Proporionalitatea trebuie respectat n
cazul tuturor actelor administrative, indiferent dac, pentru emiterea lor, legea prevede
folosirea unei marje de apreciere sau nu.

178

aa) Mijloacele adecvate

Mijloacele folosite sunt adecvate dac scopul urmrit poate fi atins prin msurile adoptate.
Exemplu: Autoritatea dorete s ia msuri n privina unui zid aflat n pericol de prbuire.
Dispoziia de demolare este un mijloc adecvat.
bb) Mijloacele necesare
n cazul mai multor mijloace posibile i la fel de valide, se va alege mijlocul care afecteaz
ct mai puin parsoana i societatea.
Exemplu: Se va verifica dac zidul n pericol de prbuire poate fi reparat. Atunci nu ar fi
necesar demolarea.
cc) Respectarea relaiei mijloace-scop (proporionalitatea n sens restrns)
Proporionalitatea propriu-zis sau n sens restrns constituie raportul dintre mijloacele
folosite i scopul urmrit. Relaia mijloace-scop nseamn c msura necesar nu trebuie
s fie disproporionat fa de scopul urmrit, aa nct ea trebuie s fie rezonabil n
privina reglementrii unei situaii date. n aceste condiii, trebuie verificat ct de mare este
pericolul sau tulburarea pe care autoritarea intnioneaz s o nlture prin msur. Dup
aceea, trebuie verificat ct de intens este ingerina n drepturile persoanei, n special n
drepturile fundamentale ale acesteia. La verificarea proporionalitii n sens restrns vor
trebui cntrite aceste dou consecine: dac msura genereaz un dezavantaj mai mare
dect pagubele care trebuie nlturate, nseamn c msura respectiv nu este rezonabil
i, deci, nu a fost respectat principiul proporionalitii.
Exemplu: Msurile prin care se aduce atingere grav sntii unui cetean nu sunt
considerate rezonabile dac acestea urmresc obinerea de informaii despre rspunderea
lui penal n legtur cu o infraciune minor.
c) nclcarea drepturilor subiective ale reclamantului

179

n cazul aciunii n anulare formulat de ter mpotriva actului administrativ cu caracter

individual, care confer drepturi prefereniale destinatarului su, instana va verifica, dup
ce a confirmat calitatea procesual activ a terului, dac prin normele legale incidente se
nate un drept subiectiv sau interes legitim al terului i dac acest drept a fost nclcat (art.
1 (2) din Legea 554/2004). Normele pentru protecia terilor exist n special n cazul
raporturilor de vecintate dintre destinatarul unei aprobri i ter. Dac unui cetean i este
eliberat o autorizaie de construire, proprietarul terenului vecin poate obine anularea
autorizaiei, dac a nclcat dispoziiile pentru protecia vecintilor, care stabileau
distanele necesare de la cldire pn la limita fondului. De regul, dispoziiile din dreptul
procedural nu au efect de protecie pentru teri.

Categorie special:
profesionale

Contestarea

rezultatelor

examinrilor

evalurilor

n conformitate cu art. 126 (6) din Constituia Romniei, instanele judectoreti trebuie s
controleze n totalitate activitatea administraiei, att de fapt, ct i de drept. Pentru anumite
categorii de cazuri, legiuitorul poate stabili ca administraia s beneficieze de o marj de
apreciere atunci cnd sunt emise acte administrative, iat instanele n consecin s
verifice numai dac au fost respectate limitele legale ale acestei marje. Stabilirea unei
marje de apreciere reprezint modalitatea prin care administraia, n aplicarea dispoziiilor
legale incidente, are un anumit spaiu de micare, n sensul c poate decide dac, ntr-un
caz concret, cerinele sunt sau nu ndeplinite. Existena marjei de apreciere se justific
numai atunci cnd instana nu ar putea asigura, n totalitate, un control corespunztor,
avnd n vedere particularitile domeniului administrativ.
2. Marja de apreciere a unei autoriti nu se refer la msurile care reprezint consecina
legal rezultat din dispoziiile legale incidente, ci la aplicarea unora dintre condiiile
(ipoteze) prevzute de acele dispoziii legale. Stabilirea marjei de apreciere n privina
ipotezelor dispoziiei legale se impune numai ntr-un numr redus de categorii de cazuri
bine determinate, atunci cnd exist o necesitate obiectiv pentru un astfel de spaiu de
micare n aplicarea noiunilor din lege. Acestea cazuri sunt:
- rezultatele examinrilor
180

i
- evalurile periodice ale funcionarilor publici i judectorilor.
a) Rezultatele examinrilor
Rezulatele examinrilor se bazeaz pe o evaluare specific, care presupune existena unei
marje de apreciere a examinatorilor. Procesul de evaluare este influenat de numeroase
impresii foarte personale ale examinatorilor, care, pentru teri, nu sunt explicabile i nici
comprehensibile n totalitate, ceea ce nseamn c, ntr-o aciune n contenciosadministrativ, ar fi greu sau chiar imposibil de neles. innd cont n special de principul
egalitii de anse, se impune o apreciere echilibrat a tuturor candidailor cu potenial
asemntor, exclusiv pe baza experienei personale, a unor etaloane i concepii personale
ale examinatorilor. n aceste condiii, este sarcina i competena exclusiv a examinatorului
s stabileasc dac i n ce msur are candidatul cunotinele i aptitudinile necesare.
Evaluarea specific se refer, printre altele, la aprecierea gradului de dificultate a unei
probleme, la aprecierea cunotinelor i abilitilor pe care trebuie s le aib candidatul, la
ponderea greelilor fcute de candidat la examinare, la aprecierea rezultatelor pariale,
precum i la evaluarea total a performanelor candidatului.
b) Evaluarea periodic a funcionarilor publici i judectorilor
La fel ca n cazul rezultatelor examinrilor, pentru evaluarea periodic exist o marj de
apreciere a angajatorului, din care reiese modul acestuia de apreciere a performanelor i
abilitilor funcionarilor publici i a judectorilor. i n acest caz, instana nu poate surprinde
toate detaliile necesare pentru evaluare, deoarece aceasta include numeroase impresii cu
caracter foarte personal.
3. Marja de apreciere de care beneficiaz autoritatea public n aceste cazuri este limitat
prin lege. Astfel, instana va verifica dac persoanele care au acionat pentru autoritatea
public au depit sau nu limitele marjei de apreciere care i-au fost stabilite. Respectarea
acestor limite reprezint condiia pentru legalitatea actului administrativ. n cazul depirii
limitelor, autoritatea a acionat n mod nelegal, a vtmat drepturile reclamantului, aa nct
actul administrativ mpotriva cruia se ndreapt aciunea trebuie s fie anulat. Hotrrea

181

autoritii trebuie verificat de instan n sensul c trebuie stabilit dac limitele marjei de
apreciere au fost depite prin
- nelegerea eronat a noiuni juridice sau a limitelor marjei de apreciere
sau
- luarea deciziei n baza unei aprecieri eronate sau incomplete a faptelor
sau
- nerespectarea principiilor de apreciere general valabile
sau
- luarea n considerare a unor aspecte care nu au avut legtur cu cazul
sau
- printr-o eroare major de procedur.
Drept urmare, instana va trebui s cerceteze cazul n ntregime, adic desfurtorul
propriu-zis al ntregul proces de examinare.
Exemple: Instana anuleaz rezultatul unei examinri dac, comparativ cu rezultatele
prezentate, media obinut nu este plauzibil i, deci, rezultatul nu se explic.
Instana anuleaz evaluarea periodic a funcionarului public sau a judectorului pe motiv
c angajatorul a pornit de la o ipotez eronat sau motivarea acestuia nu este
comprehensibil, dac, spre exemplu, au fost evideniate caliti irelevante pentru evaluare
ori dac evaluatorul a fost partinic.

1.3.2 Aciunea

obligarea

de

emite

un

act

administrativ

O aciune n obligarea de a emite un act administrativ vizeaz obligarea unei autoriti

publice de a emite un act administrativ pe care a refuzat sau a omis s-l emit.
Schema de verificare a unei aciuni n obligarea de a emite un act administrativ:

1.

Verificarea admisibilitii aciunii

182

Aciunea n obligare este admisibil, dac urmrete obligarea prtului la emiterea unui
act administrativ solicitat i a crui emitere a fost refuzat, aa cum reiese din dispoziiile
Legii nr. 554/2004, care prevede, n mod expres, c un posibil obiect al aciunii poate fi
obligarea autoritii de a emite un act administrativ (art. 8 (1) 2, 2 (1) i) i 18 (1)). Aciunea
prin care se solicit emiterea actului administrativ este admisibil i n cazul n care
autoritatea nu a reacionat la solicitarea reclamantului (art. 8 (1) 2, 1 (1), 2 (1) h) i i), i art.
18 (1) din Legea 554/2004).
Noiunea de act administrativ este definit la art. 2 (1) c) din Legea nr. 554/2004 (vezi
explicaiile de la III.1.).
n conformitate cu art. 2 (1) c) din Legea nr. 554/2004, exist categorii de contracte
ncheiate de autoriti. Chiar dac au un coninut care, de obicei, face parte din sfera
dreptului privat, aceste contracte sunt asimilate actelor administrative, ceea ce nseamn
c sunt de competena instanelor de contencios-administrativ (art. 2 (1) f) din prezenta
lege). Deoarece sunt asimilate actelor administrative, n unele litigii legate de aceste
contracte se poate intenta aciune n obligare. n aceste condiii, instana poarte obliga
autoritatea s ncheie contractul sau s stabileasc obligaii pentru una dintre pri (art. 18
(4) b) din Legea 554/2004).
b) Verificarea dreptului reclamantului de a exercita aciunea
n conformitate cu prevederile art. 1 (1) din Legea 554/2004, persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei. Nesoluionarea este reglementat la art. 2 (1) h) din lege. Aadar, este n mod
expres necesar ca i n acele cazuri, n care cererea se ntemeiaz pe inaciunea autoritii
publice, persoana s aib dreptul de a exercita aciunea (s aib calitate procesual
activ). Avnd n vedere sensul i scopul dispoziiei legale, acelai principiu trebuie s se
aplice i pentru aciunea n obligare ntemeiat pe refuzul autoritii publice de a emite actul
administrativ solicitat.
Reclamantul trebuie s indice dreptul subiectiv sau interesul legitim vtmat (pentru detalii,
vezi explicaiile de la actiunea in revocarea actului administrativ).
183

Instana de contencios administrativ trebuie s verifice calitatea procesual activ cu ocazia

verificarii admisibilitii aciunii. Verificarea se face n anumite limite: se constat numai,
dac prin refuzul de emitere a actului administativ sau prin inaciunea autoritii publice ar
putea s fi fost vtmat un drept sau un interes legitim al reclamantului. Instana va stabili
n etapa urmtoare, a verificrii temeiniciei, dac drepturile persoanei au fost vtmate.
Posibilitatea ca drepturile subiective sau interesele legitime s fi fost vtmate trebuie s se
regseasc n nsui refuzul sau n nsi inaciunea autoritii publice. n consecin,
dreptul subiectiv sau interesul legitim va fi temeiul. La fel ca n cazul aciunii n anulare,
trebuie folosit un etalon generos n beneficiul reclamantului. Se va constata lipsa calittii
procesuale atunci cnd dreptul invocat aparine, n mod evident, unui ter ori dac, n mod
evident, nu sunt nclcate normele pe care reclamantul le invoc n susinerea dreptului
su. Dac reclamantul i ntemeiaz aciunea pe dreptul su de a cere autoritii publice
s acioneze mpotriva unui ter, trebuie s reias c este posibil ca, prin inaciunea
autoritii publice, s-i fi fost vtmate propriile sale drepturi (exemplu: vecinul
reclamantului construiete un imobil, fr aprobare i fr s respecte distana minim fa
de limita terenului vecin).
c) Efectuarea procedurii prealabile
aa) Aciunea n obligarea autoritii publice de a emite un act administrativ
Efectuarea procedurii prealabile, prevzute de art. 7 (1) din Legea nr. 554/2004, nu este
necesar n cazul acestei aciuni. Legea prevede obligaia de a formula plngere prealabil
doar n cazurile n care reclamantul a cerut revocarea n tot sau n parte a actului
administrativ. n cazul refuzului de a emite actul administrativ, autoritatea nu emite actul
administrativ solicitat, ci un act administrativ care const n refuzul cererii. Pentru celelalte
detalii referitoare la procedura prealabil vezi observaiile cu privire la aciunea n anulare.
bb) Aciunea ntemeiat pe tcerea autoritii publice
n ceea ce privete aciunea ntemeiat pe tcerea autoritii publice, nu este necesar
procedura prealabil. Acest fapt este evident, avnd n vedere circumstanele, deoarece nu
exist actul administrativ de refuz mpotriva cruia s se poat ndrepta plngerea
prealabil. Art. 7 (5) corob. cu art. 2 (2) din Legea 554/2004 confirm aceast concluzie.

184

d) Verificarea termenului de exercitare a aciunii

Termenul pentru cererea ntemeiat pe refuzul autoritii publice este de 6 luni de la
comunicarea refuzului nejustificat de soluionare a cererii (art. 11 (1) b), 2 (1) i) i (2) din
Legea nr. 554/2004) sau de la trecerea termenului prevzut la art. 2 (1) h), n cazurile de
inaciune (cnd actul administrativ nu a fost emis).
Termenul pentru aciunea n obligarea autoritii publice de a emite actul administrativ n
cazul refuzului emiterii actului administrativ este de 6 luni (art. 11 (1) din Legea nr.
554/2004) de la comunicarea refuzului de a emite actul administrativ (art. 11 (1) a) din
Legea nr. 554/2004 se aplic n mod corespunztor).
Dup trecerea termenului prevzut la art. 7 (1), aciunea poate fi intentat n interval de un
an de la momentul n care a nceput s curg termenul, n msura n care este vorba
despre un act administrativ cu caracter individual i exist un motiv ntemeiat (art. 11 (2) din
Legea 554/2004). Motivul ntemeiat exist atunci cnd reclamantul, nu din vina sa, nu a
putut respecta termenul. Legea nu reglementeaz dac termenul de un an este valabil i
atunci cnd motivul ntemeiat a ncetat anterior. Dup cum este formulat n lege,
reclamantul poate s se adreseze instanei oricnd n interiorul termenului de un an.
2. Temeinicia
a) Indicarea corect a prtului
Aciunea se va ndrepta mpotriva autoritii publice care a emis actul administrativ de refuz
sau (n cazul cererii ntemeiate pe tcerea autoritii publice) nu a emis nici un act.
b) Temeiul dreptului la emitere a unui act administrativ
aa) n temeiul art. 18 (1), 1 (1) din Legea 554/2004, instana trebuie s oblige autoritatea
public s emit actul administrativ solicitat, dac refuzul emiterii sau inaciunea au vtmat
drepturile sau interesele legitime ale reclamantului. n aceste condiii, trebuie decis dac
prtul are competena de a emite actul administrativ n temeiul dreptului material. Din
acest motiv, n aciunea n obligarea autoritii publice de a emite actul administrativ,
185

instana nu va verifica legalitatea refuzului, ci se poate limita la verificarea condiiilor de

drept material pentru emiterea actului administrativ solicitat de reclamant. n funcie de
aspectele de fapt i de drept, aciunea poate fi admis n tot sau n parte (dac obiectul
litigiului este divizibil).
bb) n cazul eliberrii unei aprobri, spre exemplu, a unei autorizaii de construire, instana
va verifica dac exist dispoziii legale n baza crora aceast autorizaie s poat fi
eliberat. Totodat, se va constat dac este necesar o autorizaie. Dac nu este
necesar aprobarea/autorizatia, aciunea nu poate fi considerat admisibil. Deoarece
trebuie respectat dreptul persoanei de a fi ascultat, instana este obligat, n astfel de
cazuri, ca, nainte de a da hotrrea de respingere, s informeze prile cu privire la
coninutul dispoziiilor legale.
Dac este necesar eliberarea unei aprobri/autorizaii, aceasta presupune s fi fost
ndeplinite condiiile de form i de fond (prevzute de legea aplicabil) de emitere a
aprobrii/autorizaiei.
cc) n momentul lurii hotrrii, reclamantul trebuie s aib un drept la actul administrativ
care i-a fost refuzat sau care nu a fost emis prin inaciunea autoritii. n cazul n care
hotrrea aparine unei instane de control judiciar, conteaz i dac mai poate ine seama
de eventuale modificri ale fondului, n conformitate cu normele procesuale. Dac legea
aplicabil actului administrativ se refer la un interval de timp determinat (perioad),
dispoziia legal relevant este cea aplicabil pentru perioada respectiv (exemplu: dreptul
la alocaii pentru studii ntr-un anumit an). Totodat, pe parcursul judecii pot interveni
modificri n ceea ce privete fondul cauzei sau baza legal.
dd) Dac reclamantul solicit emiterea unui act administrativ, a crui eliberare se face n
baza unei marje de apreciere pe care o are autoritatea public, aciunea n obligare va fi
admis dac, n cazul concret pentru care trebuie emis actul, autoritatea nu va mai putea
folosi marja sa de apreciere, deoarece o singur decizie va putea fi cea adecvat i deci
lipsit de erori de apreciere (reducerea la 0 a marjei de apreciere). Dac autoritatea
public a apreciat eronat cererea reclamantului, iar instana consider c nu i-a epuizat
marja de apreciere, instana nu va putea obliga autoritatea public s emit actul
administrativ solicitat. n asemenea cazuri, va putea anula actul administrativ de refuz (cu
186

eroare de apreciere) i va putea obliga autoritatea s reanalizeze cererea reclamamantului

n limitele marjei sale de apreciere i cu respectarea opiniei juridice, exprimat de instan
(cu privire la marja de apreciere vezi observaiile de la II.1.n).
ee) n cazul n care reclamantul se adreseaz instanei pentru ca aceasta s oblige
autoritatea public s acioneze prin emiterea unui act administrativ care s l oblige pe un
ter, aciunea va fi admis, dac reclamantul poate pretinte (are un drept subiectiv)
autoritii publice s-i apere dreptul su fa de ter (exemplu: construirea de ctre ter a
unui imobil, fr aprobare, cu nclcarea distanei minime prevzute ntre imobil i terenul
vecinului).

1.3.3 Aciunea n obligarea de emite un alt nscris sau de a efectua o anumit

operaiune administrativ
Aciunea n obligarea de emite un alt nscris sau de a efectua o anumit operaiune
administrativ se aplic n cazul n care nu este vorba despre un act administrativ.
1. Verificarea admisibilitii aciunii
aa) Aciunea general avnd ca obiect obligaia de a face poate fi adecvat dac scopul ei
este ca autoritatea s fie obligat de a face, a tolera sau a nu face ceva care nu are
calitatea de act administrativ. Aadar, aceast aciune urmrete obligarea autoritii la o
anumit aciune propriu-zis. Admisibilitatea ei rezult din mai multe dispoziii ale Legii nr.
554/2004. Astfel, art. 8 (1) 2 prevede, n mod expres, c se poate adresa instanei de
contencios administrativ i persoana care consider c un drept al su recunoscut prin lege
i-a fost vtmat prin faptul c autoritatea nu a acionat, deci nu a ntreprins aciuni care ar fi
fost necesare pentru exercitarea sau protecia dreptului ori a interesului legitim. n
conformitate cu art. 18 (1) din Legea nr. 554/2004, instana poate s decid, n cazul
aciunilor conform art. 8 (1), ca autoritatea s ntreprind o anumit aciune administrativ.
Deoarece ndeplinirea unei anumite aciuni administrative (conform art. 18 (1)) de ctre
autoriate este prevzut n lege n mod expres, ca fiind una dintre posibiliti, alturi de
anularea actului administrativ sau de obligarea autoritii publice de a emite un act
administrativ, este evident c aciunea general avnd ca obiect obligaia de a face este
admisibil alturi de aciunea n anulare i aciunea n obligare. Aa se explic de ce
187

aciunea general avnd ca obiect obligaia de a face se numr printre litigiile de

competena instanelor de contencios administrativ n sensul art. 2 (1) f) din Legea nr.
554/2004.
bb) Actele autoritii publice, prevzute la art. 18 (1), sunt dintre cele care nu constau n
emiterea unui act administrativ ori n respingerea emiterii acestuia sau n inaciune, ci sunt
propriu-zise. Spre deosebire de actul administrativ, acestea nu urmresc s produc
anumite efecte juridice n sensul reglementrii, ci au n vedere doar o finalizare propriuzis. Ele trebuie s priveasc raportul autoritate public cetean i s aib efect pentru
cetean, ceea ce nseamn c nu trebuie s fie doar acte interne (de interes intern pentru
activitatea din cadrul autoritii publice). Este vorba despre informaii, rapoarte sau
comunicri ale autoritii publice, dar i despre amenajarea i ntreinerea de drumuri
publice, de uniti pentru furnizarea de utiliti/servicii, de asigurarea nvmntului n coli
i faculti, de tratarea pacienilor n spitale publice. ns prin aciunea general avnd ca
obiect obligaia de a face, se pot invoca numai acele drepturi ale cetenilor, care in de
normele de drept public. Aadar, decisiv este dac autoritatea aplic normele speciale de
drept public, pe care trebuie s le aplice cu ocazia ndeplinirii actelor administrative.
cc) Prin aciunea general avnd ca obiect obligaia de a face se pot cere ndeplinirea i
nlturarea unei aciuni propriu-zise a autoritii i/sau inaciunea n sfera dreptului public.
Totul depinde de situaia reclamantului, adic dac aciunea autoritii confer drepturi
prefereniale acestuia sau dac l oblig pe acesta.
b) Verificarea dreptului reclamantului de a exercita aciunea
n aplicarea art. 1 (1) din Legea 554/2004, trebuie ca, pentru admisibilitatea acestei aciuni,
reclamantul s invoce aciunea autoritii care i impune obligaii sau s invoce refuzul ori
inaciunea autoritii fa de solicitarea sa de ndeplinire a unei aciuni, prin care i-ar fi fost
conferite drepturi prefereniale, fapt ce a condus la vtmarea unui drept ori a unui interes
legitim al su. La fel ca n cazul aciunii n obligare i al aciunii n anulare, conteaz care
este persoana care are n fapt i n drept interes n exercitarea aciunii. Dac reclamantul
este dezavantajat de aciunea autoritii publice (de exemplu, lucrri publice de construcie
n apropierea locuinei sale), n mod obinuit se va aprecia c persoana are calitate
procesual activ. Dac reclamanatul cere obligarea autoritii la o anumit aciune (de
188

exemplu, oferirea unei informaii), trebuie verificat dac este posibil nclcarea unui drept
al persoanei, ceea ce nseamn c persoana este ndreptit s afirme un drept. Ca n
cazul aciunii n obligare i al aciunii n anulare, trebuie folosit un etalon generos n
favoarea reclamantului. Pentru detalii, vezi observaiile de la VI.b) i VII.b).
c) Procedura prealabil nu este aplicabil
n lipsa unui act administrativ, nu este necesar procedura prealabil, prevzut de art. 7
din Legea nr. 554/2004.
d) Verificarea termenului pentru aciune
Deoarece art. 11 din Legea nr. 554/2004 se refer numai la aciunea n anulare i la
aciunea n obligare, pentru aceast aciune nu exist un termen de exercitare a aciunii.
2. Temeinicia
a) Indicarea corect a prtului
Aciunea reclamantului trebuie s fie orientat mpotriva autoritii publice care, conform
legislaiei, este responsabil pentru realizarea dreptului invocat n cerere.
b) Dreptul la o anumit aciune din partea autoritii (a face, a nu face, a tolera)
Aciunea general avnd ca obiect obligaia de a face este ntemeiat atunci, cnd
reclamantul are dreptul la ceea ce solicit autoritii. Aciunea propriu-zis a autoritii,
nlturarea i/sau inaciunea nu trebuie s ncalce normele legale pe care se ntemeiaz
drepturile subiective sau interesele legitime ale reclamantului (art. 1 (1) din Legea nr.
554/2004). De obicei, aciunile propriu-zise ale autoritii publice, prin care se creeaz o
obligaie, nu mai necesit un alt temei legal. Dac reclamantul solicit obligarea autoritii
de a face o aciune care confer drepturi prefereniale, cum ar fi oferirea de informaii, el
trebuie s aib un drept n acest sens, cel puin dreptul la tratament egal cu ali ceteni. n
cazul n care reclamantul ndreapt aciunea mpotriva comunicrii unei autoriti, pe motiv
c a fost adus atingere onoarei sale, respectiva nclcare a dreptului persoanei va fi
189

considerat legal numai dac este n concordan cu principiul proporionalitii, ca

principiu al statului de drept. Instana va verifica avnd n vedere circumstanele fiecrui caz
n parte. Dac informaiile autoritii conin date propriu-zise, acestea trebuie s fie corecte.
Dac o autoritate va folosi teren privat pentru construirea de drumuri, este necesar ca
autoritatea s aib un drept corespunztor n acest sens, respectiv s fi fost efectuat
exproprierea, s fi fost stabilit destinaia provizorie n mod efectiv sau s existe acordul
proprietarului.
Procedura excepiei de nelegalitate
Art. 4. Excepia de nelegalitate
(1) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data
emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din
oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul
administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat,
instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. ncheierea de sesizare
a instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea
prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea
cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de
nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o soluioneze.
(2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n
edin public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate
vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi,
cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare
la momentul emiterii actului administrativ.
(3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n
termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.
(4) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,
instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a
crui nelegalitate a fost constatat.
__________
Alineatele (1)-(3) au fost modificate prin art. I pct. 5 din Legea nr. 262/2007.

190

1. Excepia de nelegalitate reprezint cea de-a doua cale prin care instanele de
contencios administrativ exercit controlul de legalitate asupra actelor administrative
adoptate sau emise de autoritile publice.
Referitor la natura sa juridic, excepia de nelegalitate este, pe de o parte, un mijloc
de aprare sui generis, dar, pe de alt parte, este i o cale accesorie distinct de verificare
a legalitii unui act administrativ, cu procedur i condiii proprii de exercitare reglementate
la art. 4 din Lege.
2. Referitor la obiectul excepiei de nelegalitate, Curtea Constituional s-a pronunat
n sensul c n sfera actelor administrative unilaterale, la care se refer prevederile art.4
alin.(1) din lege, intr att actele administrative cu caracter individual, ct i cele cu caracter
normativ, motivndu-se c nu exist niciun argument din care s rezulte c legiuitorul ar fi
urmrit s introduc un tratament diferit n privina celor dou categorii de acte
administrative unilaterale.
3. Referitor la obiectul excepiei de nelegalitate, Curtea Constituional s-a pronunat
n sensul c actele administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios
administrativ pe calea aciunii directe, sunt exceptate de la acest control i pe calea
excepiei de nelegalitate.
4. Instituia excepiei de nelegalitate a fost conceput de legiuitor potrivit modelului
excepiei de neconstituionalitate.
5. Excepia de nelegalitate poate fi ridicat din oficiu de instana de judecat pe rolul
creia se afl cauza respectiv, dar excepia de nelegalitate poate fi invocat prin cerere
formulat de oricare dintre prile interesate.
6. Instana sesizat cu excepia de nelegalitate va trebui s verifice admisibilitatea
unei astfel de cereri, adic va trebui s stabileasc dac soluionarea cauzei depinde de
legalitatea/nelegalitatea actului administrativ vizat de excepie.
7. ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este supus
niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi
atacat odat cu fondul.
8. Instana de contencios administrativ sesizat va judeca i se va pronuna asupra
excepiei de nelegalitate, dup procedura de urgen, n edin public i cu citarea
prilor.
9. n urma soluionrii cauzei, instana de contencios administrativ, va putea admite
sau respinge excepia de nelegalitate.

191

Admind excepia de nelegalitate, instana de contencios administrativ nu va putea

dispune anularea actului administrativ vizat, ci va constata, doar, nelegalitatea lui total sau
parial.
10.n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea
actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de
actul a crui nelegalitate a fost constatat.
Procedura n cazul Ordonanelor
Art. 9. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau
dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ,
nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este
constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea
Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a
fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar,
aciunea se respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei
excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios
administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data
publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de
despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor
administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti
publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative.
__________
Alineatele (3) i (4) au fost modificate prin art. I pct. 13 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (5) a fost introdus prin art. I pct. 14 din Legea nr. 262/2007.
192

- Prin Decizia nr. 660/2007, Curtea Constituional admite excepia de

neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 9 din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la
instana

de

contencios

administrativ

aib

ca

obiect

principal

constatarea

neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan.

Totodat, nerespectarea jurisprudenei CJUE poate avea drept consecin aciuni n
despgubire ale prilor aflate n litigiu, ndreptate mpotriva statului membru a crui
instan a hotrt n cauz. Rspunderea statelor membre pentru nclcarea de ctre
instanele lor a dreptului comunitar intervine n conformitate cu jurisprudena CJUE atunci
cnd

norma comunitar nclcat urmrete s confere drepturi persoanei,

nclcarea este suficient calificat/caracterizat i

ntre aceast nclcare i prejudiciul cauzat persoanei exist o legtur cauzal

nemijlocit.
n conformitate cu jurisprudena CJUE, nclcarea dreptului comunitar este considerat
suficient

calificat/caracterizat

atunci

cnd

hotrrea

judectoreasc

ncalc

jurisprudena CJUE, iar nclcarea are un caracter manifest. (vezi CJUE Nr. cauzei C224/01 Repertoriul de jurispruden 2003 pag. I-1023; vezi i punctul 18 de mai jos).

193