Seciunea I: Scurt istoric privind sistemul fiscal romn.

n toate ornduirile social-economice n care au existat relaii financiare,

statul, ca instituie suprastructural, a reglementat diferite categorii financiare -taxe,
impozite, buget etc. - n scopul formrii i dezvoltrii bazei economice a societii.
Sub acest aspect, sfera finanelor publice difer de la o ornduire la alta1.
Sub aspect istoric, noiunea de finane publice a evoluat, suferind de-a lungul
timpului schimbri multiple i profunde.
nainte de ntemeierea Principatelor Romne, pn la ,,desclecare", pe
teritoriul rii noastre au existat diferite forme de organizare politic. Ca urmare a
desclecarii i nchegrii unor organizaii politice unitare, organizarea fiscal din
rile Romne se dezvolt dup sistemul de dri existent n Transilvania, de unde au
pornit voievozii desclectori.
Se pare c a exercitat o anumit influen i populaia romneasc din Serbia,
care avea o structur social bine definit, cu drepturi i obligaii fa de fisc2.
n realitate, sistemul fiscal era stabilit n raport cu organizarea politic din
acele vremuri. O caracteristic fundamental a constat n aceea c domnitorii i-au
asumat fixarea drilor, controlul activitii asupra tuturor slujbailor visteriei, fixarea
atribuiilor acestora, numirea lor, acordarea de reduceri i scutiri de taxe etc.3
n ara Romneasc i n Moldova, pn la 1830, sursele principale de
venituri ale statului erau:
a) - drile de repartiie - care constau, n principal, din bir pltit n mod
ealonat, ntr-un anumit numr de rate;
b) - drile de cotitate - compuse din: dijmritul pe stupi i porci, oieritul pe
oi , vmile, amenzile etc.
n acelai timp, au existat i unele dri care azi, cel puin, sunt curioase;
fumritul, vcritul (pe boi, pe vaci i cai), ierbritul i tutunritul. Aceste forme de
dri erau multiple i variau, cu timpul unele dispreau, iar altele se nfiinau.
ntruct, perceperea acestora era arbitrar, frecventele plngeri ajungeau la domni
care ,,se ndurau s fac ruptura", adic o nelegere care stabilea obligaia fiscal i
1 D. D. aguna, Drept fiscal, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 156 163.
2 I. Condor, Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1996, p. 52
3 G. Leon, Istoria economiei publice la romni, Bucureti, 1994, p. 12.

termenele de executare. nelegerea acestora cu vistieria se fcea pe grupuri de

contribuabili i nu individual.4
Contribuabilii erau mprii n urmtoarele categorii:
a) bresle - care beneficiau de unele privilegii fiscale, adic scutiri totale sau
pariale de dri i un sistem fiscal mai avantajos. Mai mult de att, marii stpni de
moii erau scutii total de dri, doar n cazuri excepionale fiind impuse i clasele
privilegiate.
b) birnicii - care plteau toate drile, sistemul lor fiscal fiind plin de
neajunsuri. n aceast categorie intrau, n principal, rnimea liber i clca
supus la toate drile de repartiie i cotitate.
n Transilvania, principalele categorii de obligaii fa de stat au fost drile pe
pori, dup animale, muncile obteti, capitaia. 5 n 1754, printr-o ,,patent",
mprteasa Maria Tereza a stabilit urmtoarele taxe fa de stat:
a) impozite pe avere, percepute pentru bunurile imobile (terenuri de diverse
categorii, deosebite pe clase - dup felul culturii, dup rodnicia i poziia locurilor,
cldiri) i pentru bunuri mictoare (boi, oi, porci, capre, cai, stupi de albine i vase
de rachiu);
b) impozitul pe cap, 6 aplicabil n mod variabil pe categorii de contribuabili:
pentru rani, mai mic ( n raport de cuantumul drilor pltite de fiecare), pentru
oreni, mai mare (taxa oreneasc); nobilii erau scutii de dri.
n ceea ce privete organele fiscale n ara Romneasc i Moldova acestea
erau: marele vistier, vistier II i III, ajutai de o cancelarie a visteriei complex,
format din logofei specializai pe servicii i vamei. n ar, se exercitau atribuii
fiscale prin judee, sameii trimii de visterie i ispravnicii de jude, n pli de
zapcii, n plaiuri vtaful de plai, iar n sate prclabul, preotul i btrnii satului.
Organele centrale rspundeau de impunerea i perceperea drilor, evidena
veniturilor i cheltuielilor, dar domnitorii erau cei care dispuneau, ca de bunurile
proprii, de veniturile statului provenite din impozite, taxe, servicii i proprieti ale
statului7.
4 Grupuri profesionale - negustori braoveni, grupul preoilor dintr-o eparhie.
5 Obligaie n munc i n bani.
6 Numit taxa capitis.
7 E. Sasana, Aparatul fiscal, Bucureti, 1940, p. 24.

Pentru a evidenia puterea domnilor, Dimitrie Cantemir n lucrarea Descriptio

Moldaviae spune c domnitorii ,,afar de Dumnezeu i sabia lor nu cunoteau pe
nimeni altul n ara lor".
Domnul, fiind atotputernic, dispunea de veniturile rii fr s asculte de
glasul altor factori din interiorul rii, iar cnd recurgea la Adunarea Obteasc i la
Sfatul Boierilor o fcea numai spre a obine avizul consultativ al acestora8.
Exist, totui, un control special al banilor domneti exercitat n numele i
pentru interesul domnului, ca nu cumva cei nsrcinai cu perceperea impozitelor s
comit jafuri sau abuzuri care s-1 pgubeasc pe domn.
Ca autoritate financiar consultativ, exist n aceast epoc, pe lng visterie,
un sfat compus din apte boieri, iar n privina aa-numitului control al ntrebuinrii
veniturilor, autoritatea revenea Divanului domnesc.
n aceast epoc nu exista buget. Erau, ns, situaii din veniturile ncasate i
cheltuielile efectuate, ntocmite de funcionarii domnului, pe care acetia le
prezentau divanului. Asemenea situaii, cuprinse n ,,condice de venituri i
cheltuieli", se gsesc pe vremea lui Gheorghe tefan Vod (1654) n Moldova i, pe
vremea lui Constantin Brncoveanu n Muntenia (1694 - 1704). Mai trziu, ntlnim
ceea ce se numeau ,,smi" sau ,,smile visteriei", un fel de conturi de gestiune care
se refereau la veniturile i cheltuielile deja efectuate.
Cele dinti ,,smi" ale visteriei au fost pe vremea lui Constantin Mavrocordat
. Au avut loc n rile Romne, tot n vremea lui Constantin Mavrocordat, aazisele reforme fiscale continuate ulterior de Alexandru Ipsilanti 10, Constantin
Ipsilanti 11 i Ioan Caragea 12.
9

Nicolae Iorga spunea c: ,,birul nu poate fi dect n legtur cu araciul,

deoarece cea mai mare parte a acestuia constituia drile date rilor Romne
turcilor"13.
8 D.D.aguna, op. cit, p. 163
9 n anul 1712.
10 n anul 1775.
11 n anul 1804.
12 n anul 1814 -1815.

13 N. Iorga, Istoria romnilor, vol. II i III, Bucureti, 1993,