Sunteți pe pagina 1din 21

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

1(7)/2002

Dacian Cosmin Drago, Daniel Buda


CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND NOUL CADRU JURIDIC AL NCHEIERII
CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC
The article presents the main characteristics of the public procurement contract in
Romanian legislation. The public procurement is considered as an administrative contract,
because has compulsory provisions, established by the administration. The study dwells also
on the specific of Romanian reglementation in respect to the french one, from where it was
inspired.
1. Contractul de achiziie public. Noiune. Sediul materiei. Prin obiectul su, contractul
de achiziie public nu se deosebete de contractul de vnzare cumprare de drept comun,
ncheiat ntre persoane private. Este vorba, n esen, de procurarea, de ctre administraie,
prin cumprare, a unor bunuri, servicii sau lucrri, n schimbul unui pre.
Doctrina francez definete contractul de achiziie public ca fiind o categorie
particular de contract, ncheiat de administraie pentru nevoile serviciului public1,
contractul prin care administraia, pltind un pre, i procur de la particulari bunuri i
servicii2, iar Codul achiziiilor publice francez statornicete n art.1 c achiziiile publice
sunt contracte ncheiate, n condiiile prezentului cod, de colectivitile publice n vederea
realizrii de lucrri, furnituri i servicii3.
n Romnia, dup ce legislaia n materia achiziiilor publice a suferit modificri
spectaculoase4, ns i ezitante5, a fost emis Ordonana de urgen a Guvernului nr.
60/2001 privind achiziiile publice6, la care ne vom referi n continuare cu denumirea de

A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2e edition, Editions


Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.177.
2
J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, 18e edition, Dalloz, Paris, 2000, p.115.
3
Code de Marchs Publics, Editions Litec, Paris, 1999, p.10.
4
Ordonana Guvernului nr.12/1993 a fost abrogat i nlocuit prin Ordonana Guvernului nr.118/1999, aceasta
din urm fiind abrogat prin actuala reglementare, Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2001. Pentru o
analiz a Ordonanei Guvernului nr.118/1999 n ceea ce privete cile de atac, a se vedea D. C. Drago, Noua
reglementare a contenciosului administrativ special n materia achiziiilor publice, n Dreptul nr.1/2001, p.31
i urm.
5
Ordonana Guvernului nr.118/1999 nu a intrat n vigoare deoarece a fost suspendat, succesiv, prin cinci
ordonane de urgen, n cursul anilor 1999, 2000 i 2001.
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.241 din 11 mai 2001.
201

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


ordonan de urgen, urmat de Hotrrea Guvernului nr. 461/20017 pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare a acesteia.
Dup cum va rezulta cu prisosin din acest studiu, Guvernul Romniei s-a inspirat, n
concepia reglementrii privind achiziiile publice, din Codul achiziiilor publice francez din
1964, cu modificrile ulterioare. Din aceast cauz, i n scopul de a evidenia unele aspecte
pe care doctrina i jurisprudena noastr nu a avut rgazul necesar s le identifice, vom face
referire de multe ori la doctrina i jurisprudena franceze.
Aa cum reiese din formularea segmentat a art.3 din ordonana de urgen, contractul
de achiziie public este acel contract ncheiat n form scris ntre autoritatea contractant
i contractant, i care are ca obiect dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre
autoritatea contractant, a unor produse, lucrri sau servicii.
Definiia folosete dou criterii pentru a exprima coninutul noiunii: a) primul criteriu
este organic: contractul de achiziie public este ncheiat de autoritatea contractant, astfel
cum este ea definit prin ordonana de urgen, cu o alt persoan privat sau public, numit
generic contractant; b) al doilea criteriu este material, i se refer la obiectul contractului:
dobndirea unor produse, lucrri sau servicii.
La o privire mai atent, ns, reiese c i un al treilea criteriu, unul formal, este
aplicabil, i anume ca autoritatea contractant s ncheie contractul de achiziie n temeiul
ordonanei, numai n acest fel fiind vorba de o achiziie public supus dispoziiilor acesteia.
Criteriul rezult din ntreaga reglementare, care impune autoritilor contractante s
foloseasc, n anumite domenii, doar acest tip de contract8.
3. Criteriul organic al definirii contractului de achiziie public. Criteriul organic se
refer, aa cum am artat, pe de o parte la cel care achiziioneaz, iar pe de alt parte, la
prestatorul serviciului, lucrrii sau la vnztorul produselor.
a) Noiunea de autoritate contractant cuprinde, n sensul ordonanei: a) toate autoritile
publice, aa cum sunt acestea prevzute n Constituie, inclusiv autoritatea judectoreasc, b)
toate instituiile publice, de interes general sau local, aflate n subordinea sau sub controlul
7

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.268 din 24 mai 2001


Astfel, prin art.4 , Ordonana de urgen nr.60/2001 stabilete principiul conform cruia se impune aplicarea
prevederilor sale la ncheierea oricrui contract de achiziie public, iar autoritile publice care finaneaz
contracte de achiziie public ce se atribuie de ctre o alt persoan juridic, sunt obligate s impun, prin
contractul de finanare, aplicarea dispoziiilor ordonanei pentru atribuirea contractului respectiv. Acelai lucru
se ntmpl i n dreptul francez, Codul achiziiilor publice condiionnd achiziiile publice de recugerea la
procedurile reglementate prin dispoziiile sale a se vedea L. Richer, Droit des contrats administratifs, 2e
edition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1999, p.322; G. Fenech, Ph. Petit, La moralisation
des marchs publics, Presses Universitaires de France, Paris, 1998, p.12; M. Lombard, Droit administratif, 3e
edition, Dalloz, Paris, 1999, p.229
8

202

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


unei autoriti publice, precum i instituiile autonome, c) Academia Romn i instituiile din
subordine, d) orice persoan juridic ce desfoar activiti relevante9 n unele din sectoarele
de utiliti publice ap, energie, transporturi i telecomunicaii i care beneficiaz de
drepturi speciale sau exclusive pentru desfurarea unor astfel de activiti, n sensul c nu are
pia concurenial datorit existenei unei poziii de monopol ori prin efectul uni act normativ
sau administrativ (art.5 alin.1). Prin hotrre a Guvernului pot fi stabilite i alte persoane
juridice care au obligaia de a efectua achiziii publice potrivit ordonanei, dac acestea
ndeplinesc condiiile cerute mai sus (referitoare la drepturile speciale).
Remarcm, n acest loc, folosirea i a criteriului material cel referitor la desfurarea
unor activiti relevante pentru a ntregi sfera autoritilor contractante. Criteriul material
este ns specializat, deoarece reglementarea identific punctual activitile relevante care au
ca efect o atare calificare. Jurisprudena francez a utilizat, n acelai scop, tot criteriul
material, ns cu un caracter mai general, preciznd c sunt susceptibile a fi calificate ca
achiziii publice i contractele ncheiate de persoane private, dac acestea acioneaz n interes
public sau n exercitarea unor prerogative de putere public, conferite prin lege10.
Pe post de autoritate contractant poate ncheia contracte de achiziii publice i
asociaia contractant, care este o asociaie constituit prin convenie civil, de ctre dou
sau mai multe autoriti contractante, fr personalitate juridic, n scopul atribuirii n comun
a unui contract de achiziie public (art.5 alin.2 i art.3 lit. g din ordonana de urgen).
Credem c suntem n prezena unei adevrate asociaii n participaiune, ns care poate avea
i natur administrativ, deoarece este constituit din persoane de drept public11. Chiar dac
asociaia este constituit din persoane private care desfoar activiti relevante, natura ei
este tot administrativ, aceasta cu att mai mult cu ct scopul asocierii este obinerea unui

Sunt considerate activiti relevante, spre exemplu, exploatarea de reele fixe menite s asigure publicului
producerea, transportul i distribuia de ap potabil, energie electric, combustibili gazoi sau energie termic;
evacuarea sau tratarea apelor uzate; exploatarea unui areal geografic n scopul extraciei de petrol, gaze, crbuni;
exploatarea reelelor de telecomunicaii ori asigurarea, n beneficiul publicului, de servicii de telecomunicaii ,
etc. (art.6 alin.1). n condiiile prevzute de art.6 alin.2 din ordonana de urgen, unele dintre activitile
enumerate la alin.1 al art.6 nu sunt ns considerate activiti relevante. De asemenea, prestarea de servicii de
transport efectuat cu autobuze sau autocare nu este considerat activitate relevant n cazul n care i alte
persoane juridice au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii
(art.6 alin.3)
10
Jurisprudena Entreprise Peyrot (1963) M. Long, P. Weil, G. Braibant, P. Delvolv, B. Genevois, Les
grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e edition, Sirey, Paris, 1990, p.615; G. Fenech, Ph. Petit,
op.cit., p.18; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, Trait de droit administratif, tome 2 droit administratif des
biens, 11e dition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1998, p.371.
11
n sensul c asocierea n participaiune poate fi i un contract administrativ, a se vedea Th. Mrejeru, D. A. P.
Florescu, R. Lazr, B. Mrejeru, Contractul de asociere n participaiune intern i internaional, Editura
Continent XXI, Bucureti, 2000, p.240.
203

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


contract administrativ. Prin urmare, considerm c mai nimerit ar fi fost consacrarea expres
a acestei naturi juridice.
n sprijinul concluziei noastre vin i dispoziiile art.5 alin.2 teza final, n conformitate
cu care, n cazul n care contractul este ncheiat de asociaie, prile vor desemna, prin
convenie civil, acea persoan care le va reprezenta la semnarea contractului, n calitate de
achizitor unic. Prin urmare, efectele juridice ale contractului se vor produce n persoana
prilor, chiar dac el este ncheiat de un reprezentant al acestora.
n Frana, autoritatea contractant este colectivitatea public, noiune considerat
identic de doctrin cu cea de persoan public. Sunt exceptate, ns, de la aplicarea
dispoziiilor Codului achiziiilor publice stabilimentele publice industriale i comerciale12.
Doctrina i jurisprudena consider, de asemenea, ns nu sunt unitare n acest sens, c ar
trebui exceptate, din aceleai raiuni, i stabilimentele publice fr legtur cu o autoritate
public, cum ar fi Camera de comer i industrie13.
b) Contractantul este ofertantul cruia i se atribuie contractul de achiziie public n urma
aplicrii procedurilor prevzute n ordonana de urgen (art.3 lit. c). Termenul de ofertant
este folosit aici n sens generic, deoarece, n funcie de procedura de atribuire a contractului
utilizat de autoritatea contractant, persoanele fizice sau juridice pot avea calitatea de
candidat (atunci cnd solicit invitaie de participare la o licitaie restrns sau la o negociere
competitiv), ofertant (cnd a depus o ofert) i concurent (cnd a depus o soluie la un
concurs de soluii).
Pluralitatea de contractani. n Frana, n cadrul unei singure proceduri, mai muli
ofertani pot fi acceptai s ncheie contractul, dac lucrarea sau serviciul poate fi divizat, sau
dac este vorba de achiziionarea mai multor produse. Fracionarea obiectului contractului
este permis atunci cnd exist justificri de ordin tehnic i financiar. Persoanele contractante
pot ncheia ntre ele, n vederea executrii contractului, o convenie, fr a da natere unei
persoane juridice noi14.
Precizarea art.5 al Ordonanei de urgen nr.60/2001 n legtur cu admisibilitatea
participrii cu oferte a asociaiilor contractante are oare semnificaia limitrii posibilitii
autoritii contractante de a atribui contractul mai multor ofertani, care nu sunt constituii
ntr-o astfel de asociaie? Credem c, de lege lata, aceasta este interpretarea corect. La
12

A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, op.cit., p.177; G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; J.-M.
Auby, P. Bon, op.cit., p.222.
13
G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; L. Richer, op.cit., p.323.
14
J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, Droit de lurbanisme et de la construction, 5e dition, Montchrestien,
Paris, 1998, p.576; J.-M. Auby, P. Bon, op.cit., p.222.
204

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


aceast concluzie duce coroborarea dispoziiilor de mai sus cu cele ale art.71, care prevede
obligaia ncheierii contractului cu ofertantul ctigtor, i cu cele ale art.43, care
reglementeaz oferta comun a mai multor candidai. Soluia o considerm ns criticabil,
deoarece uneori este mai eficient divizarea contractului i acordarea sa mai multor ofertani.
Nu ar fi vorba de ncheierea mai multor contracte de valoare mai mic, fapt interzis prin
dispoziiile art.15 alin.2, n scopul de a evita eludarea aplicrii procedurilor licitaiei publice,
ci de divizarea dup atribuire a contractului, n vederea executrii lui.
Contractant poate fi i o persoan public, deoarece ordonana nu precizeaz ce fel de
persoan juridic trebuie s fie ofertantul de drept public sau de drept privat. Chiar dac, de
regul, se vorbete de un contract ntre administraie i particulari15, doctrina romn admite
c acordurile de voin ntre dou persoane publice sunt contracte administrative, supuse
dreptului public16. Condiia intrinsec a acestei calificri este ns aceea ca autoritile publice
n cauz s acioneze n exercitarea personalitii lor de drept public, nu a celei de drept
privat.
Doctrina francez susine, de asemenea, teoria conform creia contractele dintre
persoanele publice sunt contracte administrative, i intr sub incidena Codului privind
achiziiile publice17. Consiliul de Stat nu este ns de aceeai prere, preciznd prin vocea
comisarului de guvernmnt Henri Savoie, n 1998, c acordurile de voin ntre persoanele
publice, chiar dac pot fi calificate ca achiziii publice, se plaseaz n afara raporturilor
reglementate de Codul achiziiilor publice, ntruct unele din dispoziiile sale nu sunt
susceptibile a fi aplicate n astfel de relaii contractuale18. Este vorba, evident, de acele
dispoziii care confer uneia dintre pri o poziie supraordonat, n msur s-i asigure
dreptul de a modifica unilateral partea reglementar a contractului de achiziie public. Cu
toate acestea, se consider c soluiile trebuie nuanate, ntruct exist situaii n care un
stabiliment public se comport ca o persoan privat prestatoare de servicii, nu i exercit
puterea public; n aceste cazuri, Codul achiziiilor publice devine aplicabil19.

15

R. N. Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.306; V.
Vedina, Introducere n studiul dreptului administrativ, Editura Era, 1999, p.154; J.-M. Auby, P. Bon, Droit
administratif des biens, 3e dition, Dalloz, Paris, 1995, p.218.
16
A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Nemira, 1996, p.370; Th. Mrejeru, D.
A. P. Florescu, R. Lazr, B. Mrejeru, op.cit., p.237.
17
G. Peiser, Droit administratif - fonction publique de ltat, territoriale et hospitalire, domaine public,
expropriation, rquisitions, travaux publics, 15e dition, Dalloz, 1999, p.148.
18
L. Richer, op.cit., p.323.

205

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


4. Criteriul material. Obiectul contractului de achiziie public. n funcie de
criteriul material, contractele de achiziie public pot fi de trei feluri:
a) contracte de furnizare. Contractul de furnizare (numit n literatura interbelic romn i n
cea francez contract de furnituri20) are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse,
aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n
rate, a nchirierii sau leasingului cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de furnizare are, prin urmare, ca obiect bunuri mobiliare, deoarece numai
n acest sens poate fi neleas folosirea termenului de produse. Nu pot fi achiziionate prin
cumprare, nchiriere sau leasing, bunuri imobiliare21.
n ceea ce privete posibilitatea de a achiziiona, cu titlu provizoriu, prin nchiriere sau
leasing fr opiune de cumprare, un bun mobil, remarcm pasul nainte pe care-l face
legislaia noastr n comparaie cu cea francez, care-i servete deseori ca model, aceasta
ntruct n Codul achiziiilor publice din Frana posibilitatea n discuie nu este stipulat,
jurisprudena fiind cea chemat s o consacre n practic22.
b) contracte de servicii, care au ca obiect prestarea unor servicii, aa cum sunt acestea
cuprinse n clasificrile statistice oficiale.
Achiziiile de produse reprezint un domeniu n continu i constant diversificare,
datorit dezvoltrii pieei serviciilor, pornind de la curarea localurilor publice pn la
serviciile informatice.
Frontierele dintre aceste contracte i alte tipuri de relaii contractuale nu sunt ns
destul de conturate. Astfel, este greu de separat i de identificat contractul de servicii de un
contract de antrepriz ce nu are ca obiect bunuri imobiliare.
Nici dreptul francez nu este scutit de astfel de probleme de calificare, deoarece
limitele de departajare se schimb n timp: un contract de ridicare a deeurilor menajere,
considerat n trecut ca lucrare public, n prezent este calificat contract de servicii23.
n interiorul categoriei contractelor de servicii se face distincie ntre contracte viznd
servicii (sau prestaii) intelectuale, i contracte viznd prestaii materiale24. Din prima
categorie fac parte, spre exemplu, achiziiile de cercetri, prin care o persoan public
19

Ibidem, p.324.
M. Lombard, op.cit., p.229; J. Rivero, J. Waline, op.cit., p.116..
21
Excluderea din sfera contractelor de achiziie public a contractului prin care se achiziioneaz sau nchiriaz
terenuri, cldiri sau alte bunuri imobiliare, precum i drepturile asupra acestora, este fcut , de altfel, n mod
expres prin Ordonana de urgen nr.60/2001 (art.8 alin.1 lit.f).
22
A se vedea G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; L. Richer, op.cit., p.329.
23
L. Richer, op.cit., p.329
24
A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, op.cit., p.177.
20

206

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


ncredineaz unui organism specializat sau unui cercettor efectuarea unei cercetri pe o tem
dinainte stabilit25.
c) contracte de lucrri care se refer la execuia, iar uneori la proiectarea i execuia, uneia
sau mai multor lucrri de construcii, sau a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii,
care conduce sau nu conduce la un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie
tehnico-economic (art.3 lit. f din ordonana de urgen).
Contractul de lucrri publice este echivalentul contractului de antrepriz26 din dreptul
privat. Executarea lucrrii publice se face de ctre un antreprenor care lucreaz n contul
beneficiarului lucrrii, ns fr a-i fi subordonat acestuia, n schimbul unui pre27.
5. Criteriul formal rmne n exteriorul definiiei propriu zise a contractului de achiziie
public, ntruct el are ca singur scop i efect limitarea aplicrii noiunii de achiziie public,
prin excluderea din sfera acesteia a anumitor contracte - chiar dac ele sunt ncheiate de
autoriti publice n vederea furnizrii unor produse, executrii unor lucrri sau prestrii unor
servicii.
Excluderea poate avea ca surs fie dispoziiile exprese ale ordonanei de urgen, fie
alte acte normative.
Astfel, n conformitate cu art.7, o autoritate contractant din domeniul aprrii
naionale, ordinii publice, siguranei i securitii naionale nu are obligaia de a aplica
prevederile ordonanei de urgen atunci cnd achiziioneaz produse i servicii n legtur cu
producia sau comerul de arme, muniie i sisteme de armament pentru rzboi sau atunci cnd
atribuirea contractului de servicii sau de furnizare ar putea conduce la difuzarea de informaii
contrare intereselor de aprare i securitate a rii28.
De asemenea, prin art.8 se consacr dreptul autoritii contractante de a nu aplica
prevederile ordonanei de urgen atunci cnd contractul are caracter secret sau ndeplinirea
sa implic msuri speciale de securitate, n concordan cu prevederile legale referitoare la
aprarea naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional; procedurile de atribuire
a contractelor de achiziie public sunt stabilite ca urmare a unui tratat sau a unui acord
internaional ce vizeaz implementarea sau exploatarea unui proiect, n comun cu unul sau
mai muli parteneri strini, a unui tratat, acord internaional sau a altor asemenea referitoare la

25

J. Rivero, J. Waline, op.cit., p.117.


A se vedea M. Costin, M. Murean, V. Ursa, Dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980, p.111.
27
A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.371; G. Peiser, op.cit., p.149.
28
Lista cuprinznd produsele i serviciile la care se face referire n art.7 alin.1 precum i procedurile pentru
atribuirea unor astfel de contracte se stabilesc prin hotrre a Guvernului (art.7 alin.2)
26

207

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


staionarea de trupe precum i a aplicrii unei proceduri specifice unor organisme financiare
internaionale sau a altor donatori/creditori; contractul este contract de servicii i se atribuie
unei persoane juridice care este ea nsi autoritate contractant i care presteaz aceste
servicii n baza unor drepturi exclusive stabilite conform prevederilor legale; contractul are ca
obiect achiziia de servicii n hoteluri i restaurante, servicii de transport pe calea ferat,
servicii de transport pe ap, servicii juridice, servicii de selecie i plasare a forei de munc,
servicii de nvmnt, servicii de sntate i asisten social, servicii recreative, culturale i
sportive, etc29.
Tot o form de excludere, care se detaeaz ca importan din rndul celorlalte ntruct
vizeaz toate categoriile de produse, lucrri i servicii, este precizarea expres conform creia
autoritatea contractant are dreptul de a proceda la cumprare direct, fr a avea obligaia de
a aplica procedurile prevzute la art. 9, n cazul n care achiziioneaz produse, lucrri sau
servicii, a cror valoare, fr T.V.A., cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul
n lei a 1.500 euro (art.8 alin.4)30. Este un criteriu cantitativ, ce are ca scop evitarea declanrii
procedurilor legale n cazurile care nu necesit un asemenea lucru.
Prin acte normative cu for cel puin egal cu a ordonanei de urgen nr.60/2001,
adic prin ordonane, legi simple sau legi organice, pot fi consacrate i alte excepii de la
aplicarea procedurilor prevzute n aceasta.
6. Este preul un element definitoriu al contractului de achiziie public?
Dintr-o jurispruden francez abundent rezult c un contract nu poate avea natura
de contract de achiziie public dac nu prevede plata unui pre de ctre autoritatea public.
Nu este, prin urmare, admisibil ca un preul unui astfel de contract s fie achitat de
beneficiarii unui serviciu public, deoarece n acest caz ne-am afla n prezena unei concesiuni.
Dac, ns, preul este achitat de un ter, nu de beneficiarii serviciului achiziionat, contractul
este de achiziie public. Astfel, s-a decis c poate fi calificat ca atare contractul care prevedea
c antreprenorul, care se angajeaz s instaleze obiecte de mobilier urban (cabine
telefonice, de exemplu) pe domeniul public, are dreptul s obin remuneraia care i se cuvine
din valorificarea spaiilor publicitare existente pe echipamentele instalate31.
Revenind la reglementrile din dreptul nostru, constatm c Ordonana de urgen
nr.60/2001 nu prevede alte posibiliti de achitare a preului, n afara plii directe, care i ea
29

Enumerarea este exemplificativ, i nu exhaustiv, domeniile precizate de reglementarea legal fiind


numeroase a se vedea art.8.
30
O astfel de dispoziie legal exist i n legislaia francez, care prin Codul achiziiilor publice stabilete suma
maxim la 300.000 F anual.
31
L. Richer, op.cit., p.333.
208

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


rezult n mod implicit. ntruct ceea ce legea nu interzice este permis, nu vedem care ar fi
impedimentele ca un contract de lucrri, de exemplu, s fie achitat prin acordarea dreptului de
a valorifica (temporar) prin publicitate spaiul asupra cruia s-au realizat lucrrile.
Deosebirea ntre concesiunea de lucrri i achiziia de lucrri const n aceea c n
primul caz autoritatea public acord dreptul concesionarului de a exploata lucrarea realizat
o anumit perioad de timp, n schimbul unei redevene, pe cnd n cel de-al doilea caz
lucrarea este achiziionat la finalizarea ei de ctre autoritatea public, n schimbul unui pre,
iar contractantul nu mai pstreaz nici un drept asupra ei32. Dac admitem ipoteza descris
mai sus (valorificarea temporar de ctre executant a lucrrii, n contul preului), deosebirile
dintre cele dou forme de contract administrativ par s se estompeze. Distincia nu-i pierde
ns din importan, deoarece, n cazul achiziiei suntem n prezena unui procedeu de
constituire a domeniului public sau privat al autoritii publice33, iar n cazul concesiunii, este
vorba de o administrare a acestuia, de o punere n valoare.
7. Proceduri pentru atribuirea contractului de achiziie public. Ordonana de urgen
nr.60/2001 reglementeaz, n art.9, procedurile care pot (i trebuie) aplicate de autoritatea
contractant n vederea atribuirii contractului de achiziie public:
a) licitaie deschis - orice furnizor, executant sau prestator interesat are dreptul de a depune
ofert.
Autoritatea contractant stabilete prin anunul de participare data limit de depunere a
ofertelor, iar numrul de furnizori, de executani sau de prestatori care au dreptul de a depune
ofert este nelimitat. n cazul n care numrul de furnizori, executani sau prestatori care au
depus ofert este mai mic de 2, autoritatea contractant are obligaia de a repeta procedura de
licitaie deschis, iar dac nici n acest caz nu sunt mai mult de 2 ofertani, se poate repeta
procedura sau atribui contractul de achiziie public ofertantului care a depus ofert. Obligaia
de a repeta procedura nu subzist atunci cnd cel puin o ofert primit este corespunztoare
din punct de vedere al tuturor cerinelor solicitate.
b) licitaie restrns, care se desfoar n dou etape distincte i prin care numai candidaii
selectai de ctre autoritatea contractant n prima etap sunt invitai s depun oferte. La
prima etap de selectare are dreptul de a participa orice ofertant; n urma aplicrii unor criterii
referitoare la capacitatea tehnic i economico-financiar, numrul candidailor selectai
trebuie s fie ntre 5 i 20.
32

A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.371; J.-M. Auby, P. Bon, op.cit., p.221.

209

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


c) negociere, care poate fi: 1) negociere competitiv, cnd autoritatea contractant se consult
i negociaz clauzele contractuale, exclusiv preul, cu mai muli furnizori, executani sau
prestatori ; negocierea competitiv se aseamn cu procedura licitaiei restrnse, deoarece
are dou etape, n prima avnd dreptul s se prezinte orice ofertani, iar n urma seleciei
efectuate rmn 2-3 candidai, care vor depune oferta propriu-zis; 2) negociere cu o singur
surs, atunci cnd autoritatea contractant se consult i negociaz clauzele contractuale,
inclusiv preul, cu un singur furnizor, executant sau prestator ;
d) cerere de ofert, o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit, fr
publicarea unui anun publicitar, oferte de la mai muli furnizori, executani sau prestatori
(cel puin 5). n cazul n care nu exist mai mult de 2 oferte, procedura se repet, prin
transmiterea invitaiei de participare i altor persoane. Dac nici n acest caz nu exist cel
puin 2 oferte, autoritatea contractant are alegere ntre repetarea procedurii i atribuirea
contractului persoanei care a prezentat singura ofert, dac aceasta este corespunztoare .
33

Un argument n favoarea acestei susineri este i enumerarea achiziiei publice printre modurile de dobndire a
proprietii publice, n art.7 al Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998.
34
n conformitate cu art.11, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere competitiv
numai atunci cnd, n urma aplicrii unei proceduri de licitaie deschis sau restrns nu a fost primit nici o
ofert sau nici o ofert corespunztoare i numai dac autoritatea contractant, dup consultarea i negocierea cu
furnizorii, executanii sau prestatorii, nu modific substanial cerinele prevzute iniial n documentaia pentru
elaborarea i prezentarea ofertei, precum i n situaii excepionale, temeinic motivate prin dificultatea estimrii
valorii contractului sau a ntocmirii caietului de sarcini, etc. Prin excepie, autoritile contractante care
desfoar activiti relevante n sectoarele de utiliti publice au dreptul de a aplica procedura de negociere
competitiv, fr restricii, n cazul n care finanarea contractului de achiziie public nu implic utilizarea de
fonduri publice.
35
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu o singur surs numai atunci cnd
produsele, lucrrile sau serviciile pot fi furnizate, executate sau prestate doar de un singur contractant, din motive
de natur tehnic, artistic sau din motive legate de protecia unui drept de exclusivitate asupra acestora, sau
cnd se achiziioneaz produse destinate nlocuirii pariale, suplimentrii sau extinderii echipamentelor i
instalaiilor achiziionate anterior, servicii suplimentare sau lucrri suplimentare devenite, ca urmare a unor
situaii neprevzute, necesare pentru finalizarea contractului n cauz, precum i atunci cnd se achiziioneaz
produse cotate i tranzacionate la burse de mrfuri recunoscute oficial, sau cnd exist cumprrii unor produse
la un pre considerabil mai sczut dect cel practicat pe pia, pentru produse de acelai nivel tehnic i calitativ.
n situaie de for major (calamitate natural, conflagraie) sau n orice alte cazuri temeinic motivate care nu au
putut fi prevzute i ale cror circumstane nu se datoreaz, sub nici o form, vreunei aciuni a autoritii
contractante, se pot achiziiona dintr-o singur surs produsele, serviciile i lucrrile necesare pentru a face fa
situaiei de extrem urgen, ntr-o perioad imediat, de regul nu mai mult de o lun (art.12).
36
Procedura de cerere de ofert poate fi folosit numai n cazul n care valoarea estimat, fr T.V.A., a
contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a unor praguri, stabilite n ordonana de
urgen (40.000 euro pentru contractul de furnizare i de servicii, respectiv 100.000 euro pentru contractul de
lucrri) (art.13).
37
n Frana, cererea de oferte poate fi deschis sau restrns. n cazul cererii deschise, orice candidat poate
trimite o ofert. n situaia cererii restrnse, procedura se deschide printr-o faz n care autoritatea public face
apel la concurena dintr-un anumit domeniu, pentru a stabili o list de candidai. Criteriile de selecie sunt
garaniile profesionale i financiare, precum i alte condiii precizate n anunul prin care se anun concurena.
Decizia de excludere a unui candidat de pe list, n urma seleciei, nu trebuie motivat. Apelul trebuie publicat
n Buletinul oficial al achiziiilor publice (dac achiziia depete 900.000 FF) - G. Fenech, Ph. Petit, op.cit.,
p.46; L. Richer, op.cit., p.335; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.371.
210

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


e) concurs de soluii - procedur care permite autoritii contractante s achiziioneze, n
special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze

concureniale

de

ctre

un

juriu,

cu

sau

fr

acordarea

de

premii

concurentului/concurenilor ctigtor/ctigtori. Concursul de soluii poate fi o procedur


independent sau parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de achiziie
public.
Sintagma n special, folosit de textul actului normativ, duce la concluzia c i n
alte domenii se poate recurge la aceast procedur, enumerarea legal nefiind limitativ.
Astfel, n cazul prestaiilor intelectuale, care intr n categoria serviciilor, se poate apela la
cererea de oferte concursul de soluii, n care candidaii nu se mrginesc s analizeze cerinele
autoritii contractante i s ncerce s le execute, ci prezint o concepie proprie de executare
a contractului, pe baza creia sunt selectai . De asemenea, exist posibilitatea achiziiei de
studii i cercetri, unde primeaz caracterul intuitu personae al contractului, care este acordat
n considerarea calitilor personale ale celui care realizeaz studiul .
Din dispoziiile exprese (art.10) ns i din ansamblul reglementrii rezult c licitaia
public, cu cele dou forme ale sale deschis i restrns - constituie regula n ceea ce
privete atribuirea contractului de achiziie public, iar celelalte trei proceduri reprezint
soluia de excepie, aplicabil n condiii speciale. Procedurile particulare sau speciale de
atribuire a contractului sunt justificate de obiectul achiziiei sau valoarea acesteia, ns n
principal ele au ca scop simplificarea atribuirii i o mai bun adaptare a prestaiei la scopul
achiziiei.
8. Principiile pe care se ntemeiaz atribuirea contractului de achiziie public. Doctrina de
specialitate reine patru principii pe care se bazeaz atribuirea contractului: a) principiul
formalismului - atribuirea contractului se face prin intermediul unei proceduri, care cuprinde
mai multe faze succesive; b) principiul publicitii care asigur libera concuren i
transparena procedurii; c) egalitatea de tratament care exclude preferinele n atribuirea
38

n Frana, achiziia de lucrri de art sau de lucrri care cer o miestrie deosebit, care se refer de exemplu la
execuiile arhitecturale, fac obiectul unor reglementri distincte, exterioare Codului achiziiilor publice, cum ar fi
Decretul din 29 noiembrie 1993. Aceste reglementri fixeaz condiiile de remunerare a autorului, condiiile de
atribuire, etc. n principiu, aceste achiziii sunt supuse negocierii, dup organizarea unui concurs avnd ca obiect
concepia i realizarea lucrrilor - L. Richer, op.cit., p.371
39
Spre aceast concluzie ndeamn i interpretarea per a contrario a art.8 alin.1 lit.f, teza a 7-a, n conformitate
cu care sunt exceptate de la aplicarea procedurilor prevzute de ordonana de urgen achiziiile ce vizeaz
prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate integral de ctre autoritatea contractant i ale cror
rezultate nu sunt necesare autoritii contractante n propriul beneficiu. Prin urmare, achiziia unor astfel de
servicii care sunt necesare autoriti contractante n propriul ei beneficiu intr n sfera ordonanei de urgen.
211

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


contractului i asigur, de asemenea, libera concuren; d) colegialitatea procedurile cele
mai utilizate fac apel la organisme colegiale (comisiile de adjudecare sau de evaluare a
ofertelor), care sunt protejate ntr-o mai mare msur de corupie i subiectivism .
Ordonana de urgen a Guvernului nr.60/2001 consacr ns principiile dup care se
atribuie contractul de achiziie public n urmtoarea structur:
a) principiul liberei concurene, care se refer la asigurarea condiiilor pentru ca orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate,
s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant .
Libera concuren nu constituie un scop n sine, ci ideea directoare n funcie de care
se desfoar i se raionalizeaz aciunea administrativ. Din momentul n care libera
concuren este obligatorie a fi respectat de ctre autoritatea contractant, aceasta este
constrns a-i defini cerinele i de a compara diversele soluii posibile pentru satisfacerea
lor, iar ofertanii sunt motivai s fac eforturi pentru a prezenta cea mai bun ofert din punct
de vedre calitativ i al preului. De asemenea, publicitatea, care nsoete i d valoare
principiul liberei concurene, contribuie la evitarea practicilor oculte n atribuirea contractelor
de achiziie public .
Uneori, ns, aa cum am artat, principiul liberei concurene sufer anumite limitri,
determinate de stricta specializare a anumitor actori ai pieei de produse, servicii i lucrri.
Prin urmare, nu ntotdeauna apelarea la libera concuren servete interesului general.
O pia poate fi considerat concurenial, i poate, prin urmare, furniza oferte de
aceeai factur, dac ndeplinete patru condiii: este atomic (nu este dominat de o anumit
firm), produsele sunt omogene (pentru a permite comparaia ntre ele), exist libertate de
acces i libertate de circulaie a informaiilor .
n sfera mijloacelor de asigurare a liberei concurene se integreaz i dispoziiile
menite a evita concurena neloial (art.75-76): a) nu au dreptul s fie ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant, sub sanciunea nulitii contractului, persoanele fizice sau juridice care au
participat n orice fel la ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei sau
care fac parte din comisia de evaluare constituit pentru atribuirea contractului de achiziie
public; b) contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului,
40

G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.39; L. Richer, op.cit., p.351; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.397
Autorii de specialitate francezi consider, de asemenea, c o caracteristic fundamental a achiziiilor publice,
consecina principal a calificrii ca atare a unui contract, este obligativitatea atribuirii lui cu respectarea
principiului liberei concurene - A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.397; L. Richer, op.cit., p.342
42
A se vedea, pentru exemplificare, Capitolul III al Ordonanei de urgen nr.60/2001, intitulat chiar
transparen i publicitate.
43
L. Richer, op.cit., p.342.
41

212

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


persoane fizice sau juridice care au participat la ntocmirea documentaiei sau care au fcut
parte din comisia de evaluare. Interdicia opereaz pe parcursul unei perioade de cel puin 6
luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea rezilierii acestuia de ctre autoritatea
contractant.
b) principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului
concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public.
c) principiul transparenei, care vizeaz punerea la dispoziie tuturor celor interesai a
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public.
n scopul valorificrii acestui principiu, printr-o serie de dispoziii, ordonana impune
autoritilor contractante urmtoarele obligaii:
1. Publicarea inteniei de a efectua achiziii publice, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice. Anunul de intenie trebuie s cuprind cel puin
toate contractele de achiziie public previzionate s fie atribuite pn la sfritul anului
bugetar i a cror valoare estimat, fr T.V.A., este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei a 750.000 euro. Pentru contracte a cror valoare estimat, fr T.V.A., este mai mic dect
echivalentul n lei a 750.000 euro, publicarea anunului de intenie este opional. Publicarea
anunului nu ns creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie
public.
2. Publicarea, n aceleai condiii, a unui anun de participare, n toate cazurile n care
se aplic una dintre procedurile prin licitaie deschis, restrns sau prin negociere
competitiv, precum i n cazul n care intenioneaz s organizeze un concurs de soluii .
Autoritatea contractant are dreptul, n scopul asigurrii unei transparene maxime, s fac
cunoscut anunul de participare i prin alte mijloace de informare local, naionale sau
internaionale, dar numai dup publicarea anunului respectiv n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice, i cu obligaia de a respecta ntocmai coninutul i
forma anunului publicat.

44

Prin excepie, autoritatea contractant nu are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare,
atunci cnd aplic procedura prin negociere competitiv, dac n urma aplicrii unei proceduri prin licitaie
deschis sau restrns, nu a fost prezentat nici o ofert, sau au fost respinse toate ofertele prezentate; dac n
urma organizrii unui concurs de soluii, trebuie s atribuie contractul de achiziie public unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, sau dac achiziia este realizat exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice iar autoritatea contractant nu urmrete asigurarea unei
rentabiliti sau acoperirea costurilor aferente acesteia (art.17 alin.4).
213

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


3. Publicarea, tot n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice,
a anunului de atribuire a contractului de achiziie public, n condiiile art.18 din ordonana
de urgen.
Problema transparenei achiziiilor publice este direct i indisolubil legat de aceea a
corupiei n aceast materie. Pericolul ca raporturile dintre persoanele care decid n cadrul
autoritilor contractante i cei de la care se achiziioneaz s fie individualizate i apropiate,
n dauna interesului public este evident, se concretizeaz de nenumrate ori, i, la fel ca i
corupia n general, nu poate fi extirpat, ci doar atenuat, diminuat. Singura cale legal de
diminuare a acestui flagel este reglementarea n detaliu a procedurilor de achiziie public. Pe
de alt parte, complexitatea excesiv a dispoziiilor legale are ca efect uneori descurajarea
contractanilor de a participa la procedurile de atribuire i reducerea concurenei.
Chestiunea corupiei n materia achiziiilor publice este abordat i n doctrina
francez, care leag sporirea cazurilor de corupie de reforma administrativ din 1982, care a
consacrat descentralizarea local i a desfiinat regimul autorizrilor prealabile. Noii efi ai
executivelor locale primari, preedini de consilii au concentrat n minile lor importante
puteri decizionale, pn la acea dat partajate cu alte autoriti administrative. n opinia
autorilor de specialitate, corupia n materia achiziiilor publice nu s-a nscut din
descentralizare, ns s-a manifestat cu mai mult ostentaie dup punerea sa n practic

. Ca

o consecin a acestei stri de fapt, s-au nmulit textele legale ce aveau ca scop asigurarea
transparenei n viaa public, precum i organele de control investite cu atribuii n acest
domeniu.
d) principiul tratamentului egal - aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se
atribui contractul respectiv.
Acest imperativ nu este n contradicie cu dreptul pe care l are autoritatea contractant
de a exclude din procedura de atribuire a contractului pe acei candidai care sunt n stare de
(sau fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea lor n una dintre situaiile de)
faliment ori lichidare, afacerile le sunt administrate de un judector-sindic sau activitile lor
comerciale sunt suspendate ori sunt ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat

45

G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.3.


214

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


prin lege ; nu i-au ndeplinit obligaiile de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre stat,
precum i a contribuiei pentru asigurrile sociale de stat ; furnizeaz informaii false n
documentele prezentate; au comis o grav greeal n materie profesional sau nu i-au
ndeplinit obligaiile asumate printr-un alt contract de achiziie public, n msura n care
autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens (art.30).
e) principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a
proprietii intelectuale a ofertantului. Principiul i dovedete utilitatea n condiiile n care
candidaii au obligaia, n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor de calificare, de a prezenta
documentele cerute de autoritatea contractant, prin care dovedesc capacitatea tehnic i cea
economico-financiar, precum i de a permite verificarea de ctre autoritatea contractant a
capacitilor de producie i a sistemului de asigurare a calitii, de realizare de studii i de
cercetare-dezvoltare (art.32).
19. Procedura de atribuire a contractului de achiziie public cuprinde mai multe etape:
a) etapa publicitii, reprezentat de anunul de intenie, respectiv de participare, care
cade n sarcina autoritii contractante i despre care am discutat mai sus, la principiul
transparenei (art.16-19).
b) etapa elaborrii i comunicrii documentaiei privind prezentarea ofertelor, care
cuprinde, printre altele, criteriile de calificare, caietul de sarcini i criteriile de atribuire a
contractului (art.34-39).
c) etapa trimiterii de ctre candidai, a ofertelor n cazul licitaiei deschise i a cererii
de oferte, respectiv a scrisorii de intenie urmat, ulterior, de oferte, n cazul licitaiei restrnse
sau a negocierii competitive (art.20-24, art.40-50).
d) etapa evalurii ofertelor (art.51-62). Comisia de evaluare este constituit pentru
atribuirea fiecrui contract n parte , prin decizia autoritii contractante49, i se compune din
46

Credem c ar fi fost nimerit exceptarea, dup model francez, de la aceste prevederi a persoanelor juridice
care, dei sunt n reorganizare judiciar, primesc din partea judectorului sindic abilitarea de a participa la o
astfel de procedur a se vedea L. Richer, op.cit., p.349
47
A se vedea, n legtur cu aceast problem, i Ordonana Guvernului nr .75/2001 privind organizarea i
funcionarea cazierului fiscal, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 540 din 1 septembrie
2001.
48
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru atribuirea mai
multor contracte, dar numai dac procedura aplicat este cererea de ofert i numai dac contractele respective
sunt de furnizare sau de servicii (art.51 alin.3).
49
n Frana, compoziia Comisiilor de evaluare este fixat prin decizie ministerial n cazul administraiei
centrale, prin decizia prefectului n cazul serviciilor deconcentrate. Pentru stabilimentele publice, compunerea
rezult din regulile proprii fiecrui stabiliment, fiind stabilit efectiv fie prin decizie ministerial, fie prin
hotrrea consiliului de administraie al stabilimentului public. Pentru colectivitile locale, Codul achiziiilor
publice determin n mod expres compunerea comisiei de evaluare: organul executiv al colectivitii
preedinte, 5 membri ai organului deliberativ membri, contabilul, reprezentantul serviciului tehnic competent,
personaliti competente din domeniu membri consultativi - L. Richer, op.cit., p.347.
215

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


cel puin 5 membri cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu
probitate moral recunoscut. n cazul concursului de soluii, se constituie un juriu, format din
cel puin 3 membri, care trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i membrii Comisiei de
evaluare. n situaia n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, cel
puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una
echivalent.
Nu au dreptul de a fi membri n comisie sau juriu soul sau o rud pn la gradul al
treilea inclusiv ori un afin pn la gradul al treilea inclusiv cu unul dintre ofertani, persoanele
care n ultimii 3 ani au avut contracte de munc sau de colaborare cu unul dintre ofertani ori
care au fcut parte din consiliul de administraie sau din orice alt organ de conducere sau de
administraie al acestora, precum i persoanele care dein pri sociale sau aciuni din capitalul
social subscris al unuia dintre ofertani.
Remunerarea membrilor comisiei sau juriului sau lipsa acesteia este stabilit de
autoritatea contractant.
Evaluarea ofertelor poate avea ca punct de plecare dou criterii: a) oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere tehnico-economic; b) n mod exclusiv, preul cel mai
sczut50.
n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnicoeconomic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai
mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul, ce are n vedere, dup caz, termenul de
livrare sau de execuie, costuri curente, raportul cost/eficien, caracteristici privind nivelul
calitativ, estetic, tehnic sau funcional, servicii postvnzare i asisten tehnic, angajamente
privind livrarea pe termen lung de piese de schimb, subansambluri sau furnituri, condiii
referitoare la aplicarea preferinei interne, alte elemente considerate semnificative pentru
evaluarea ofertelor, precum i preul. Aceste criterii trebuie s fie definite clar i, dup ce au
fost stabilite, nu pot fi schimbate pe toat durata de aplicare a procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziie public. Autoritatea contractant este obligat s precizeze n
documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei criteriile de evaluare a ofertei prevzute,

50

n Frana, atribuirea contractului ofertantului care propune cel mai mic pre poart denumirea de adjudecare.
Aceast procedur este considerat ca fiind caracterizat de automatism, posibil a fi corijat doar prin posibilitatea
autoritii publice de a stabili un pre maxim, care rmne secret, i prin posibilitatea de a nu ncheia contractul
cu cel care a fost declarat ctigtor. Automatismul procedurii a dus n timp la declinul acesteia, deoarece nu se
poate alege oferta cea mai adaptat cerinelor reale ale contractului - G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.49; L.
Richer, op.cit., p.352; G. Peiser, op.cit., p.150; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.390; J.-B. Auby, H.
Prinet - Marquet, op.cit., p.495.
216

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


n ordinea importanei lor pentru evaluarea ofertei, precum i algoritmul de calcul detaliat care
va fi aplicat.
n cazul aplicrii criteriului "preul cel mai sczut" cerinele impuse de ctre
autoritatea contractant, prin caietul de sarcini sunt considerate cerine minimale.
e) etapa comunicrilor ce au ca obiect rezultatul procedurii, i pe parcursul creia se
poate face anularea procedurii (art.63-70). Dac nu a fost posibil stabilirea unui nivel
corespunztor al concurenei, sau candidaii nu ndeplinesc condiiile de calificare prevzute
de lege, precum i n alte cazuri expres prevzute de ordonana de urgen, cum ar fi
imposibilitatea ncheierii contractului, autoritatea contractant poate decide anularea
procedurii.
f) etapa ncheierii, executrii i finalizrii contractului de achiziie public (art.71-79).
ncheierea contractului se face cu ofertantul ctigtor; n cazul n care autoritatea
contractant nu ajunge s ncheie contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind
ctigtoare, atunci aceasta are dreptul fie de a invita ofertanii, n ordinea descresctoare a
clasamentului, n vederea ncheierii contractului, fie de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public.
Executarea contractului este subordonat imperativului de a asigura salvgardarea
interesului public, autoritatea contractant avnd obligaia de a denuna unilateral contractul,
n urma apariiei unor circumstane care nu au putut fi prevzute la data ncheierii sale i
care conduc la modificarea clauzelor contractuale n aa msur nct ndeplinirea
contractului ar fi contrar interesului public. Denunarea se face cu plata, ctre contractant, a
prii executate pn la acel moment.
Dreptul autoritii contractante de modificare i denunare unilateral a unui contract
este o caracteristic esenial pentru stabilirea caracterului administrativ al acestuia din
urm51. Observm c ordonana de urgen reine doar dreptul de denunare, nu i cel de
modificare a clauzelor reglementare, pe parcursul executrii contractului. O astfel de
prevedere i-ar gsi aplicabilitatea att n cazul contractelor de furnizare care pot fi ntinse
pe o perioad mai mare de timp, ct i a celor de servicii i de lucrri.
10. O problem asupra creia Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001 nu
insist, ns creia literatura de specialitate francez i acord mare atenie este problema
determinrii preului n contractele de achiziii publice. Regulile privind remunerarea

51

A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.397.


217

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


titularului contractului sunt cuprinse n Codul achiziiilor publice, dar i n alte reglementri,
cum ar fi cele privind achiziiile de lucrri de art.
Codul achiziiilor publice face distincie n art.78 ntre preul unitar i preul forfetar.
Preul unitar este aplicat unitii de msur a cantitii livrate sau executate (ton, kilogram,
metru linear, metru ptrat), pe cnd preul forfetar se aplic ntregii prestaii, indiferent de
cantitate52.
n contextul stabilirii preului, trebuie discutat i problema adaptrii acestui pre la
variaiile economice. Se admite, n principiu, c preul din contractele de achiziii publice
poate fi stabilit n mod ferm nu poate fi modificat n funcie de raiuni economice, sau poate
fi variabil. n primul rnd, Decretul din 23 noiembrie 1979 impune, n momentul nceperii
executrii contractului, actualizarea preului stabilit la ncheierea lui.
Teoria impreviziunii se aplic, n dreptul francez, i contractului de achiziie public,
n consecin prin evoluii ulterioare imprevizibile la data semnrii contractului, nici uneia
dintre pri nu i se poate produce un prejudiciu.
Pentru evitarea contenciosului determinat de aplicarea teoriei impreviziunii,
reglementrile n vigoare consacr dou remedii: revizuirea preului i ajustarea acestuia.
Ajustarea presupune stabilirea unui pre de referin care este reprezentativ pentru evoluia
preurilor prestaiilor de acelai gen, i n funcie de acest pre de referin s fie calculat
preul contractului. Revizuirea preului presupune modificarea acestuia ulterioar, prin
aplicarea unei formule ce reprezint, n mod convenional, compoziia costului prestaiei (de
exemplu, salariile angajailor + preul materiei prime + costul energiei, etc)53.
Normele de aplicare a Ordonanei de urgen nr.60/2001 stabilesc reguli privind
estimarea preului contractului; rmne ns fr reglementare teoria impreviziunii, chestiunea
de a ti dac se aplic sau nu n cazul contractelor de achiziie public. Teoria impreviziunii a
fost admis, n literatura interbelic, n cazul concesiunilor54.
11. Posibilitatea subcontractrii n materia achiziiilor publice este consacrat n
primul rnd n mod implicit, prin prohibirea angajrii de ctre contractant, cu carte de munc
sau prin convenie civil, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, a acelor
persoane fizice sau juridice care au participat la ntocmirea documentaiei pentru elaborarea i
52

Legea din 1985 privind achiziiile de lucrri de art prevede c misiunea executantului de opere de art
presupune o remuneraie forfetar fixat prin contract. Valoarea acesteia trebuie s in seama de misiunea
executantului, gradul su de complexitate, i de costul previzibil al lucrrii - L. Richer, op.cit., p.379; G.
Peiser, op.cit., p.152; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.410; J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet,
op.cit., p.499 .
53
L. Richer, op.cit., p.382; J.-M. Auby, P. Bon, op.cit., p.245.
54
E. D. Tarangul, op.cit., p.413.
218

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


prezentarea ofertei sau care au fcut parte din comisia de evaluare constituit pentru atribuirea
contractului n cauz (art.76). Din interpretarea per a contrario a acestui text legal, rezult c
alte persoane pot fi subcontractani.
n al doilea rnd, n art.47 alin.2 al Normelor de aplicare, se prevede c n cazul n
care pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai
muli subcontractani, autoritatea contractant are obligaia de a solicita, la ncheierea
contractului de achiziie public, prezentarea contractului ncheiat ntre viitorul contractant i
subcontractanii si. Contractele prezentate trebuie s fie n concordan cu oferta i se vor
constitui n anexe la contractul de achiziie public. Este o consacrare explicit a posibilitii
de subcontractare.
Legislaia francez prevede posibilitatea subcontractrii n materia achiziiilor
publice. Prin urmare, titularul contractului de achiziie public poate ncredina, tot printr-un
contract, unei alte persoane, executarea sarcinilor contractuale; responsabilitatea pentru
executarea contractului o are, ns, n faa administraiei, tot titularul contractului, nu tera
persoan, iar autoritatea public nu poate intenta aciune n rspundere contractual mpotriva
subcontractantului, ci doar mpotriva titularului55.
Subcontractarea se aplic cu deosebire n cazul contractelor de antrepriz, i poate fi
parial sau total. Condiia impus de lege titularului contractului este aceea de a obine
acordul persoane publice. Plata preului se face direct persoanei subcontractante, n temeiul
legii. Aceast dispoziie are menirea de a proteja subcontractantul de manevrele titularului de
contract.
Probleme ridic acei subcontractani oculi, adic necunoscui administraiei,
precum i cei recunoscui care nu sunt acceptai n mod legal de administraie, dar pe care
administraie nu-i ignor, recunoscndu-i astfel implicit.
Fr ezitare, n primul caz jurisprudena a decis c reglementrile privind plata direct
a preului nu le sunt aplicabile, rmnnd ca acetia s se ndrepte cu aciune doar mpotriva
titularului de contract. n cel de-al doilea caz, printr-o decizie din 1980, Consiliul de Stat a
decis c poate fi pus n cauz responsabilitatea quasi-delictual a persoanei publice56.

55

G. Peiser, op.cit., p.150; L. Richer, op.cit., p.389; J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, op.cit., p.535; J.-M.
Auby, P. Bon, op.cit., p.228
56
J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, op.cit., p.570. n cauza Schmid-Valenciennes (1980), un departament a
vrsat titularului contractului preul acestuia, ns titularul s-a dovedit incapabil s-i plteasc subcontractantul,
acesta din urm fiind cunoscut de serviciile departamentale, chiar dac nu a fost agreat n mod oficial. Instana
a admis responsabilitatea departamentului, ns greeala sa a fost atenuat de cea a titularului de contract i a
subcontractantului, care au neglijat ndeplinirea condiiilor legale - L. Richer, op.cit., p.396.
219

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


12. Natura juridic a contractului de achiziie public. Doctrina de specialitate
francez s-a confruntat cu problema de a ti dac exist compatibilitate ntre achiziia public
i contractul de drept privat. Cu alte cuvinte, dac natura juridic a contractului de achiziie
public poate fi i una de drept comun, nu numai administrativ.
O parte a autorilor francezi (Jze, Drago) consider c achiziiile publice sunt n mod
necesar realizate prin contracte administrative, n timp ce n alt opinie, care se dovedete a fi
majoritar (Llorens, Richer) i care a fost preluat i de jurispruden, nu exist
incompatibilitate ntre Codul achiziiilor publice i dreptul privat57.
Revenind la sistemul nostru de drept, n temeiul vechilor reglementri (Ordonana
Guvernului nr.12/1993 i Ordonana Guvernului nr.118/1999) s-a considerat c suntem n
prezena unui contract administrativ58.
Alturndu-ne opiniilor exprimate n literatura noastr, credem c natura contractului
de achiziie public este aceea de contract administrativ59, cel puin din urmtoarele motive60:
- reprezint un acord de voin ntre o autoritate public i un alt subiect de drept,
public sau privat;
- are un caracter oneros, presupunnd efectuarea de lucrri, furnizarea de servicii sau
produse;
- unele dintre clauzele contractuale au caracter exorbitant, de drept public, sunt
stabilite prin ordonana de urgen i nu pot fi negociate cu persoana cocontractant; ele dau
autoritii contractante

dreptul de reziliere unilateral a contractului, n considerarea

interesului public61.
- alte clauze contractuale, stabilite de autoritatea contractant, prin caietul de sarcini i
prin anunurile referitoare la achiziia public, au acelai caracter exorbitant fa de dreptul
comun62.

57

A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, op.cit., p.177; L. Richer, op.cit., p.333.


R. N. Petrescu, op.cit., p.307; V. I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura ALL, 1996,
p.225.
59
A se vedea, pentru evoluia n timp a doctrinei contractelor administrative, J. Rivero, J. Waline, Droit
administratif, 18e edition, Dalloz, Paris, 2000, p.115; L. Richer, op.cit., p.29;.
60
Pentru trsturile caracteristice contractelor administrative n general, a se vedea A.Iorgovan, op.cit., p.369;
G. Peiser, op.cit., p.149.
61
Astfel, prin art.73 alin.1 ordonana de urgen impune autoritii contractante obligaia de a a denuna
unilateral contractul de achiziie public, n cel mult 30 de zile de la apariia unor circumstane care nu au putut fi
prevzute la data ncheierii contractului de achiziie public i care conduc la modificarea clauzelor contractuale
n aa msur nct ndeplinirea contractului respectiv ar fi contrar interesului public.
62
Sunt astfel de clauze cele incluse n contractele de lucrri, i care se refer la prescripii de proiectare i de
calcul, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de
construcie, precum i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le
descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri, n legtur cu lucrarea final (art.36).
58

220

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002


- contractul se ncheie n urma utilizrii unor proceduri speciale63, cum ar fi licitaia
public, expres prevzute de Ordonana de urgen nr.60/2001;
- competena de a judeca litigiile nscute pe baza lui aparine instanelor judectoreti
de contencios administrativ64.
13. Consideraii finale. Am omis s analizm n acest studiu contenciosul achiziiilor
publice, deoarece el a constituit obiectul unui alt studiu65, care, dei se ntemeia pe Ordonana
nr.118/1999, i pstreaz actualitatea, ntruct Ordonana de urgen nr.60/2001 nu aduce
modificri substaniale n domeniul cilor de atac. Spaiul editorial nu ne permite s discutm
toate problemele pe care le ridic sau le poate ridica, din punct de vedere teoretic dar i
practic, noua reglementare privind achiziiile publice. Pe de alt parte, n lipsa unei practici
judiciare concludente n aceast materie, discuiile sunt cantonate doar n spaiul teoretic i de
drept comparat.

63

n sensul c formele speciale cerute de lege pentru ncheierea contractului reprezint o trstur specific a
contractelor adminstrative, a se vedea E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul
Bucovinei, Cernui, 1944, p.478.
64
Competena instanelor de contencios administrativ este expres consacrat n art. 80 alin.3 din ordonana de
urgen, i este o caracteristic esenial a calificrii unui contract administrativ ca atare - ; J.-M. Auby, P. Bon,
op.cit., p.219.
65
D. C. Drago, Noua reglementare a contenciosului administrativ special n materia achiziiilor publice, n
Dreptul nr.1/2001, p.31 i urm.
221