Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
DREPTUL
INTERNAIONAL AL MEDIULUI
(Ciclul I)
AUTORI:
Cristina Ceban
dr. n drept, conf. cercettor
Tarlev Veronica
dr. n drept, lector superior
CHIINU 2013
1
CUPRINS
INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Tema 1 Particularitile dreptului internaional al mediului i cooperarea
internaional n domeniu ...........
1. Consideraii introductive .
Tema 2 Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului
Tema 3. Obiectul ..
Tema 4. Izvoarele dreptului internaional al mediului
1. Consideraii generale
2. Conveniile internaionale
3. Cutuma
4. Alte izvoare
Tema 5 Principiiile . .
1. Consideraii generale
2. Principiile fundamentale
3. Noi principii
Tema 6. Cooperarea internaional n domeniu proteciei mediului
1. Consideraii generale
2 Politici de cooperare internaional
3 Carta Mondial a Naturii
4 Convenia Cadru asupra Diversitii Biologice
5 Agenda XXI
6
7
8
9
10
11
12
Tema 7 Regimul juridic al polurii transfrontaliere
Tema 8 Regimul internaional al deeurilor toxice
1 Reglementri locale
2 Reglementri internaionale
INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil a sistemului socio-economic al Republicii Moldova, n mare msur este
condiionat de ponderea i calitatea Capitalului Natural, de starea mediului nconjurtor, care asigur
meninerea echilibrului ecologic optimal nu numai la nivel local i regional, dar i la nivel global.
Legislaia mediului elaborat n cadrul sistemului socio-economic vechi n condiiile de
tranziie la economia de pia este inadecvat situaiei i nu asigur att conservarea
biodiversitii i evitarea polurii mediului, ct i dezvoltarea managementului ecologic ce ine
de utilizarea raional a resurselor naturale acvatice, edafice, forestiere etc. n ultimii 10 ani n
republica noastr au fost elaborate un ir de legi cu privire la protecia mediului, ns ele nu
cuprind toat diversitatea subiectelor de mediu i adesea nu sunt conformate i armonizate cu
legislaia similar european i internaional.
Republica Moldova fiind semnatar a unui ir de Convenii internaionale cu privire la
Conservarea biodiversitii i Proteciei mediului este obligat s asigure executarea i
respectarea anumitor cerine ce in de protecia mediului la nivel internaional, inclusiv renovarea
i perfectarea legislaiei ecologice fapt care impune pregtirea specialitilor tineri n domeniul
dreptului internaional al mediului.
Reieind din cele expuse mai sus activitile de cercetare declanate n cadrul temei tezei de
doctor Regimul juridic de protecie a mediului nconjurtor n dreptul internaional public sunt
deosebit de actuale i rezultatele obinute v-or contribui la completarea golurilor existente n
domeniul jurisdiciei ecologic, care se afl abia la nceput de cale n Republica Moldova.
Pentru a declana i a orienta procesul global de tranziie spre un nou mod de gestionare a
mediului, au fost discutate i elaborate o serie de acte normative internaionale, precum i un
plan de aciuni amplu pe termen lung Agenda 21 (Convenia de la Rio de Janeiro, 1992).
Prin semnarea Declaraiei, ratificarea ulterioar a conveniilor (Convenia privind
diversitatea biologic de la Rio de Janeiro din 5 iunie 1992; Convenia cadru a naiunilor Unite
privind schimbrile climaterice, Rio de Janeiro din 12 iunie 1992 .a.) i adoptarea coordonatelor
Agendei 21, statele s-au angajat s elaboreze strategii i planuri de aciuni proprii, care s
reflecte potenialul i voina de a se integra n procesul global de tranziie la modelul nou de
dezvoltare durabil n avantajul mediului ambiant fr ai pricinui careva daune.
Referitor la Republica Moldova putem constata, c intervenia omului a depit limitele de
stabilire a echilibrului ecologic. Poluarea i degradarea mediului n RM la unele capitole au
devenit ireversibile. n consecin este pus n pericol calitatea vieii populaiei, calitatea cea mai
afectat din Europa (conform parametrilor demografici de baz mortalitii, morbiditii,
natalitii, autoreproducerii naturale a populaiei, longivitii medii a vieii).
A se vedea Dr. Florian Coman Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucureti 2002. p. 13
Marian Niciu Drept internaional public, vol. I, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992. p. 9-20
3
A se vedea La protection du voisinage et de l'environnement , n Travaux de l'Associatfon H.Capitant " , 1979,
p.457.
2
n aa fel, cerinele imperative de ordin tehnic, social, politic, economic etc., reglementrile
juridice adoptate n aceste domenii, precum i necesitatea sporirii eficienei aciunii socio-umane
n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept - dreptul
mediului.
Acest sector tot mai important al raporturilor sociale, unitar n primul rnd prin valorile
social-economice de maxim importan pe care le protejeaz, n ultim instan viaa uman
nsi, n multidimensionalitatea semnificaiilor sale, este reglementat de o legislaie distinct, ce
tinde spre constituirea unui subsistem juridic propriu.
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, existena unei ramuri distincte de drept - dreptul mediului
- este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali
sau creai prin activiti umane ai mediului ambiant.
Analiza actualului studiu de dezvoltare al dreptului internaional al mediului relev o serie
de trsturi specifice, care decurg mai ales din obiectul i natura sa.
Iniial, abordarea juridic a problemelor proteciei i conservrii mediului a fost realizat n
termenii tradiionali ai reglementrilor interstatale. De regul, calea spre reglementare a fost i
rmne nc starea "de conflict" ntre suveraniti, sub forma dreptului statului de utilizare n
mod exclusiv teritoriul su i de autorizare a activitilor prin care s-ar putea cauza pagube
mediului altor state (ndeosebi vecine), n concordan cu dreptul fiecrui stat ca teritoriul i
mediul su s fie respectat, protejat de orice afectare extern. ntr-adevr, mai mult ca n oricare
alt domeniu, n materie de mediu este valabil principiul, potrivit cruia "a preveni este mai
eficient dect a repara". Avansri notabile au fost nregistrate, n acest sens, mai ales la nivelul
principiilor cutumiare, sub forma obligaiei informrii prealabile a statului expus la posibile
afectri ale mediului su, consultrii, aplicrii legislaiei naionale fr discriminare la toate
activitile, care ar putea fi prejudiciabile (indiferent de locul unde s-ar produce consecinele lor),
egalitatea de acces a rezidenilor i nerezidenilor la procedurile viznd asemenea activiti,
informarea rapid a statului strin de orice eveniment neprevzut, care poate afecta mediul lui.
Depirea cadrului relaiilor bilaterale de ctre reglementarea internaional n materie a
condus la adoptarea unor documente de anvergur regional i chiar mondial.
Dintr-o alt perspectiv, n prima sa etap de dezvoltare, dreptul internaional al mediului
s-a caracterizat printr-o reglementare "sectorial", dup marile domenii ale mediului: ape
continentale, mri i oceane, atmosfer, faun, flor slbatic etc.
Treptat ns, odat cu aceste importante dezvoltri n cadrul sectoarelor tradiionale, a avut
loc o "tranziie" spre a doua etap, etapa abordrii problemelor globale "transversale", cele ale
polurilor, care se manifest n mai multe medii ori transgreseaz de la unul la altul. Este vorba,
Asupra raportului general dintre drept i mediu a se vedea: Signitification et actualite des recherches sur les
rapports de droit et lenvironnement, n vol. Le droit et lenvironnment Paris, CNRS, 1990, p. 9-12.
5
Asupra problematicii generale a dreptului internaional al mediului a se vedea: Alexandre Kiss, Dinah Shelton,
Internaional Environmental Law, Transnational Publisher, Graham and Totman Limited, London, England,
1991; Jean-Luc Mathieu, La protection internaionale de l'environnement, P.U.F.,1991; Alexandre Kiss, Droit
internaional de l'environnement, Pedone, Paris, 1989; Bo Johnson, Internaional Environmental Law,
Stockholm,1976;
J.Ballanger, La pollution en droit internaional, Geneve,1975: Mircea Duu, Dreptul mediului, Editnra Gamian,
Bucureti,1993, p.135-190; idem, Dreptul internaional al mediului, Editura Gamian, Bucureti,1994; idem,
Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995; idem, Dreptul comunitar al
mediului, Editura Economica, 1997.
BOBICA, NECULAI. Elemente de ecologie si dreptul mediului inconjurator, Iasi ,Editura Fundatiei Chemarea,
1994, pag. 130
10
1. Epoca premergtoare
nc din Evul Mediu au fost elaborate careva msuri legislative, inclusiv pe calea
cooperrii internaionale, referitoare, spre exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum
fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de apa etc. Ele vizau, mai ales, aciuni concrete, ocazionale
i urmreau cu precdere obiective economice sau de sntate publica.
In secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate
pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de
pescuit si mai rar la protecia petelui ca resursa economica7.
2. Perioada "utilitarista" i de ocrotire a unor specii
Este inaugurate de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul patru al
veacului nostru.
n aceast perioad apar primele convenii internaionale multilaterale privind protecia
unor specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional multilateral n domeniu proteciei
mediului este considerata convenia din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, pasrilor
i petelui n Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de
dorina de a pune capt distrugerea diverselor specii de animale.
Urmeaz Convenia pentru protecia pasrilor utile agriculturii. semnata la Paris la 19
martie 1902 i Convenia relativa la prezervarea si la protecia focilor pentru blana
(Washington, 7 iulie 1911). Ele au fost determinate, n special, de necesitatea acceptrii de
practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfera i mare. Ambele documente au
pus la baz principiul ocrotirii factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale
acestora. Astfel, in cazul primului document este vorba de pasri utile, n special insectivore
(art. 1), iar anexa nr.2 enumera printre pasrile duntoare majoritatea rapacelor diurne, printre
care vulturul si oimul, specii strict protejate astzi.
In timp ce n prima convenie este vorba de o ocrotire subordonat unui utilitarism
imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului
ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de
contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte
provenind din vntoarea focilor.
DUTU, MIRCEA. Dreptul mediului, Tratat, volumul 2, Bucuresti, Editura Economica, 1998, pag. 17
11
Marea Britanie privind apele de frontiera dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie
1909, i astzi in vigoare. 8
3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii
Anii 1930 au deschis o noua perioada, caracterizat prin depirea concepiei strict
utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune ecologic. Semnificative sunt, n
acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie
1933, relativ la conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei,
faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie
1940. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat,
Convenia a fost practic nlocuit astzi prin Convenia african asupra conservrii naturii i
resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968. Cel de-al doilea document
menioneaz zone protejate i a prevede msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special
a psrilor migratoare.
O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor
referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, dat fiind faptul c protecia acestora era
prevzut printre alte probleme considerate mai importante. n acest context, n anul 1950 este
ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale, Protocolul semnat la 8
aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg, n vederea crerii unei comisii permanente,
tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca, de exemplu,
pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Constana (27 octombrie 1960), Lacul Leman (16
noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) etc., care, n marea lor parte, stabilesc o comisie
internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie.
Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor.
Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum: Convenia de la Londra, din 12 mai 1954,
pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi, conveniile relative la dreptul marin, adoptate
n cadrul Conferinei de codificare a reglementrilor n materie, de la Geneva, din 1958 (n
special dispoziiile privind interzicerea polurii mrii prin hidrocarburi, deeuri radioactive i
prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin, precum i convenia consacrat
pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc.
Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri
pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind
interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap.
12
CONSILIUL EUROPEI, prima organizaie de cooperare regional din Europa, creat printr-o convenie semnat la
Londra la 5mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august, n acelai an.
10
ORGANIZAIA UNITII AFRICANE, fondat la 25 mai 1963 n scopul de a promova colaborarea politic
ntre cele 51 ri membre ale continentului nu a avut iniial preocupri directe n domeniul mediului .Debutul n
aceast privin l-a constituit tutelarea elaborrii i adoptrii noului tratat asupra proteciei vieii slbatice n Africa
(1968) i sprijinirea Colegiului african pentru management n domeniul conservrii vieii slbatice de la Mweka.
13
n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat
Rezoluia 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra
mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale,
statelor membre etc.) primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de Organizaia Naiunilor
Unite, statele i-au amplificat cooperarea multilateral. Amintim n acest sens n domeniul
conservrii faunei slbatice Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea
zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru
protecia focilor din Antarctica.11
TEMA 3 Obiectul dreptului internaional al mediului
Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor,
obiectul dreptului internaional l formeaz, n principal, relaiile dintre state, reprezentnd
domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Dreptul internaional contemporan,
avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de
mrimea lor sau regiunea n care sunt situate. Deci, obiectul de reglementare al dreptului
internaional l constituie relaiile ce sunt create ntre toate statele, indiferent de zona geografic,
de ornduirea social i toate celelalte subiecte ale sale.
n ceea ce privete dreptul internaional al mediului n urma transformrilor care au avut
loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, au luat natere i se dezvolt o categorie
de relaii sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi
specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale
ale dreptului internaional public.
Astfel, n circumscrierea grupului norme ale dreptului mediului trebuie s pornim de la
precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor
legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare.
Pentru Comunitile europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n
complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului". Un document al
Consiliului stabilea c mediu nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul
dintre acestea i orice alt organism viu" (art.2, Council Directive din 27 iunie 1967).
n documentele O.N.U., termenul de mediu" nu este, de obicei, precis definit, iar sensul n
care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu. n privina documentelor internaionale, n
absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu,
Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecia peisajelor (8 iunie 1982)
11
ALEXANDRE KISS, DINAH SHELTON,International Environmental Law, Transnational Publisher, inc. Graham
Totman Limited, London, england, 1991.
14
consider mediul natural ca fiind Mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice
(nevii), precum rocile, apa i atmosfera i elementele biotice (vii) incluznd biocenozele naturale
i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic".
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea
de activiti periculoase pentru mediu (1993), definete naiunea de mediu ca resursele naturale
abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea ntre aceiai
factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului
natural.
Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de
la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres. Legile naionale mai
recente complic n loc s simplifice definiia. Aa, de pild, Legea bulgar a mediului din 1991
consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care
afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i
peisajul."
Noua lege a proteciei mediului, nr. 1515-XII/1993 definete mediul" drept ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale".
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele decenii,
mediul constituie astzi o noiune-cameleon"12.
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii
sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale
mediului. Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp. Ulterior, o dat cu
diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne n materie s-a trecut la
instituirea unor sisteme care s favorizeze o gestionare i utilizare raional a resurselor mediului
i pe aceast cale chiar o dezvoltare a calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup,
n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii.
Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca
obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale, viznd
protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
funcionarea normal.
Desigur, prima ntrebare care se pune este urmtoarea: Cum se asigur aceast protecie
din punct de vedere juridic?
12
15
Iniial (respectiv la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei personaliti
juridice anumitor elemente ale mediului. Numai c, dominate de concepia clasic, sistemele
juridice dei concepute pentru oameni accept cu greu o asemenea soluie, factorii naturali
nefcnd obiectul msurilor de protecie dect n funcie de importana lor pentru omenire. Ca
atare, biosfera a fcut obiectul ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale,
explorate, exploatate i folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei
ONU privind mediul i dezvoltarea uman, de la Stockholm, din iunie 1972, care stabilete c
"resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n particular,
eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul
generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestiune atent dup necesiti".
Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se recunoasc o valoare i componentelor
mediului. Astfel, Convenia de la Berna, din 19 septembrie 1979, privind conservarea vieii
slbatice i a mediului natural al Europei, definea deja, n preambulul su, flora i fauna slbatic
drept "un patrimoniu natural de b valoare estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic
intrinsec, care este necesar a fi conservat i transmis generaiilor viitoare".
La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982 de Adunarea
General a ONU a recunoscut c "orice form de via este unic i merit s fie respectat,
oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul recunoaterii altor organisme vii a acestei valori
intrinseci, omul trebuie s s( ghideze dup un cod moral de aciune".
La douzeci de ani de la prima Conferin mondial privind mediu (Stockholm, 1972),
documentele adoptate la Forumul ecologic de la Rio de Janeiro au confirmat i dezvoltat o
asemenea evoluie. Dei nu lipsit de (anumit viziune antropocentrist (principiul 1 stabilind c
"fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil"), Declaraia de la
Rio a recunoscut interesul tuturor de a "proteja integritatea sistemului ambiant i a dezvoltrii
mondiale. Conceptul dezvoltrii durabile, avnd n centrul su cerina integrrii dimensiunilor
ecologice n toate aspectele dezvoltrii sociale, cuprinde i importante semnificaii juridice.
Prezervarea mediului i a valorilor sale pentru generaiile prezente i viitoare dobndete
concretee i nsemnate valene n planul dreptului.
16
17
ca rezultat a unei circumstane sau a unei situaii de risc asupra mediului sau a componentelor
acestora (spre exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la
Londra din 12.11.1973, modificat prin protocolul din 17.12J978).
n prezent, reglementrile cu vocaie mondial privesc principalele sectoare "tradiionale"
ale mediului marin, atmosferic, fauna i flora slbatic.
O serie important de documente de drept al mediului i gsesc elaborarea i aplicarea n
cadrul continentului european sau al unor zone ale acestuia. O situaie aparte are, n acest
context, Tratatul Cartei Energiei i Protocolul Cartei Energiei privind eficiena energetic i
aspectele legate de mediu, ncheiate la Lisabona la 17 decembrie 1994, documente cu vocaie
continental i care se atribuie la un sector important al conexiunii dintre activitatea economic
i protecia mediului. Altele se refer cu precdere la protecia cursurilor de ap, lacurilor,
atmosferei i unor mri (precum Marea Baltic, Marea Neagr) mpotriva polurii.
Este semnificativ, n acest sens, activitatea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu
(PNUE) de a multiplica conveniile regionale pentru protecia diferitelor zone maritime contra
polurii: Mediterana (Convenia de la Barcelona din 16 februarie 1976 pentru protecia Mrii
Mediterane contra polurii, nsoit de protocoale adiionale, dou semnate n aceeai zi, unul
privind operaiile de imersie efectuate de nave i aeronave, cellalt cooperarea n materie de
lupt mpotriva polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane, n caz de situaie
critic, Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii etc. Aceste documente
regionale se inspir din aceleai principii i aplic soluii identice, fiind mai ales adaptri
regionale ale unor instrumente internaionale (n unele cazuri acestea neintrnd nc n vigoare).
Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) au
jucat un rol de promotor n dezvoltarea dreptului convenional european al mediului. Se cuvin
menionate, n acest context, Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural
n Europa, elaborat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la 19 septembrie 1979, la
Berna (ca document cu vocaie continental), ori Convenia nordic privind protecia mediului,
semnat, la 19 februarie 1974, n cadrul Consiliului Nordic de Danemarca, Finlanda, pentru
elaborarea regulilor referitoare la cooperarea transfrontalier n acest domeniu).
In cele din urm, regulile convenionale ale dreptului internaional al mediului prezint
unele dimensiuni comune precum: importana msurilor de aplicare care trebuie luate n
consideraie de ctre prile contractante, instituirea mecanismelor de control asupra aplicrii
dispoziiilor, adoptarea de proceduri facile pentru modificarea tratatelor, crearea de mecanisme
de cooperare ori utilizare a celor deja existente.
Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind frecvent procedeuri de amendare i
planuri de aciune coninnd msuri complementare. Multe dintre ele sunt acorduri-cadru care
18
trebuie completate n timp prin protocoale adiionale, iar n vederea aplicrii trebuie s fie
incorporate n dreptul naional al statelor-pri prin msuri legislative intense. (non selb executing traties)
3. Cutuma internaional
Consideraii generale
Cutuma internaional const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n
raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile lor
internaionale13.
Nu orice practic a statelor poare constitui cutum internaional, ci numai aceea care are
un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic,
manifestat tot prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica
lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii.
n aceast privin, art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma
internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n situaia n
care, n raporturile dintre state, o practic dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca
reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan.
Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia sau format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului).
Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale,
cutuma pierde din importana sa pe care a avut-o n trecut, n formarea i evoluie istoric a
acestui drept.
Afirmarea unei reguli ca cutum necesit, mai ales n trecut, o practic ndelungat, care
const din acte repetate i cu caracter de uniformitate, i care n cele din urm s contribuie la
consolidarea cutumei. n prezent ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat
i nevoile reglementrii juridice devin adesea urgente, elementul timp i-a diminuat nsemntatea
n procesul formrii unei cutume. ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme
cutumiare n dreptul aerian i n dreptul spaial, cum ar fi libertatea de trecere a obiectelor
spaiale prin spaiul aerian al altor state, admiterea sateliilor de recunoatere.
Apariia unui numr mare de state noi are, firete, consecine n ceea ce privete aplicarea
cutumei existente, ele invocnd o reexaminare i schimbare la care s participe.
Ca urmare, n cadru O.N.U. s-a procedat i continu s se procedeze la o oper susinut de
codificare a dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect de reglemntare
diferite domenii importante ale acestuia. Astfel se pot meniona 4 convenii asupra dreptului
mrii adoptate n 1958, la Geneva, privind marea teritorial i zona contigu, platoul continental,
13
Gheorghe Moca Dreptul internaional public, vol. I, Universitatea Bucureti, 1989, p. 17-67
19
marea liber, pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere, nlocuite cu Convenia
asupra dreptului mrii, care cuprinde totalitatea aspectelor acestui drept, adoptat n 1982,
Convenia asupra relaiilor diplomatice (1961) i cea asupra celor consulare (1963); Convenia
asupra reprezentrii statelor la organizaiile internaionale (1975) i Convenia asupra succesiunii
statelor la tratate (1978).
Deci, considerat tradiional, alturi de tratatul internaional, o form juridic de consacrare
n mod tacit i nu expres ca n cazul tratatului, a acordului de voin, un izvor principal de
formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional, cutuma internaional i pstreaz i n
prezent o nsemntate normativ determinat.
Cutuma ca izvor al dreptului internaional al mediului.
Este dificil de vorbit de o "practic general acceptat ca drept" ntr-un astfel de domeniu
cum este cel al dreptului internaional al mediului, a crui vechime depete cu puin 25 de ani.
n cazul dreptului internaional al mediului se poate vorbi de reguli cutumiare n formare, aflate
n diferite stadii de evoluie.
Elaborarea principiilor neobligatorii, preluarea frecvent a unor reguli persistente n
majoritatea textelor convenionale, sau codificarea unei noi reguli n mod rapid n baza unei
nelegeri reprezint elementele caracteristice. Afacerea Cemobl i urmrile sale juridice, n
primul rnd, cele dou Convenii de la Viena din 1986 asupra notificrii rapide a accidentelor
nucleare i, respectiv, asistenei n caz de accident nuclear sau de situaie de urgen radiologic.
Astfel, dispoziiile convenionale au codificat cu o rapiditate explicat de circumstane (un
accident nuclear), o serie de reguli deduse din practica statelor, n primul rnd ndatorirea de a
informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori eveniment care ar
putea cauza brusc efecte negative mediului lor.
Multe alte numeroase reguli cutumiare au rezultat din practic sau sunt n curs de
constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza sau permite acest lucru, pagube
mediului altor state, rezultate din jurisprudena internaional i formulat de Declaraia de la
Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat i de numeroase instrumente juridice europene n
domeniu, ndatorirea de cooperare (enunat de principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea
de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea
efecte negative asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi
afectate de o paguba ecologica la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz
originea deteriorrii mediului (reala ori posibila) etc. i la afirmarea crora statele europene au
contribuit substanial.
20
Vizavi de dezbaterile doctrinale (desfurate mai ales intre cele doua rzboaie mondiale i
asupra unor concepte precum cel de "naiuni civilizate"), acest izvor de drept internaional al
mediului este reflectat n principii juridice care se regsesc n majoritatea sistemelor de drept ale
statelor lumii. In situaiile n care, n prezent, se apreciaz c exist peste 30.000 de acte normative n
domeniul mediului multe dintre acestea europene se pot evidenia o serie de principii
generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarca: prevenirea daunelor ecologice,
repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea supravieuirii speciilor ameninate cu dispariia.
Dac ne referim la doctrina celor mai calificai publicitilor din diferite state, dei a cunoscut
unele dezvoltri la nivelul dreptului internaional general, este nc srac n planul dreptului
internaional al mediului. n acest context o semnificaie aparte o au principiile elaborate de
asociaiile tiinifice, precum rezoluia de la Atena a Institutului de drept internaional asupra
polurii cursurilor de ap i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), celebrele reguli
de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de apa internaionale (1966), privind relaiile ntre ap,
alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. De asemenea, un col aparte l ocup Consiliul
european de drept al mediului (organism tiinific mai restrns), care are drept sarcin formularea
soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat.
4 Alte izvoare de drept internaional al mediului
Apariia i multiplicarea organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
au condus la elaborarea unor documente n domeniu cu for juridica diferit, de la simple
recomandri, pn la rezoluii obligatorii pentru statele membre.
Este vorba de un nou izvor de drept internaional neprevzut n Statutul Curii Internaionale
de Justiie, sau cel puin de o noua metod de creare a normelor juridice internaionale.
Rezoluiile obligatorii ale organizaiilor internaionale.
Numrul organismelor internaionale care dispun de puterea de a adopta rezoluii care s fie
obligatorii pentru statele membre ale acestora este redus, n domeniul mediului sunt doar trei.
Consiliul de Securitate al ONU, n baza Conveniei de la Geneva din 18 mai 1977 asupra
interdiciei de utilizare a tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare, sau oricare alte
scopuri ostile, poate adopta rezoluii obligatorii. Potrivit art. 5 al documentului, orice stat parte
care are motive s cread c un alt stat parte violeaz obligaiile conveniei, poate s depun o
plngere pe lng Consiliul de Securitate. Acesta poate ntreprinde o anchet i poate decide c
statul care a depus plngerea a fost lezat sau risc s fie lezat ca urmare a unei violri a
conveniei (art. 3-5). n privina conduitei Consiliului, acesta poate aciona conform art. 36-37
din Cart.
21
Pe plan mondial, OCDE poate, n vederea atingerii obiectivelor sale, s ia decizii care, fr
dispoziii diferite, leag toate statele membre. Totui, nu trebuie uitat c organizaia celor 24 este
nainte de toate un cadru de studiu i consultri, ca atare ea recurge, n deosebi, la procedura de
recomandri. Cele cteva decizii se atribuie la schimburile de informaii asupra datelor statistice
privind produsele chimice (decizia din 12 mai 1981, C(81) 30), sau la instituirea n cadrul
ageniei OCDE pentru Energie Nuclear a unui mecanism multilateral de consultare i de
supraveghere pentru emisia deeurilor radioactive n mare (decizia din 22 iulie 1977,C(77) 115)
etc.
Un caz special l constituie Comunitile Europene. Organismele comunitare sunt dotate
cu dreptul de a lua rezoluii obligatorii pentru statele membre sub dou forme: fie ca
regulamente obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n oricare stat membru, fie ca
directive angajate pentru statele membre menite la contribuirea atingerii unui rezultat pozitiv,
sau lsnd instanelor naionale competena n privina formei i mijloacelor (art.189 din tratatul
de la Roma care a instituit Comunitatea Economic European).
Rezoluiile neobligatorii pentru statele membre. Rezultnd din lucrrile conferinelor
internaionale sau ale organizaiilor internaionale, aceste documente pot fi clasificate, dup
coninutul lor, n 3 categorii: recomandri directive, programe de aciune i declaraii de
principii.
a) Recomandrile directive reprezint forma cea mai obinuit pe care o au actele
organismelor interguvemamentale (universale ori regionale) adresate statelor membre.
Semnificaiile juridice ale acestora sunt reduse, rolul lor fiind de a indica statelor membre
modul n care trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia
respectiv.
Recomandrile directive sunt frecvent adoptate n domeniul proteciei mediului. Astfel
putem meniona recomandrile OCDE, precum cele ale raporturilor dintre mediu i economie,
gestiunea resurselor naturale, deeurile, produsele chimice, poluarea transfrontalier, gestiunea
zonelor de coast, turismul etc.
Astfel, Comisia Economic a ONU pentru Europa a adoptat recomandri privind
poluarea apei i aerului, iar Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice i
amenajrii teritoriului.
b) Programele de aciune. Experiene i metode de lucru noi n practica convenional,
programele de aciune sunt i ele acte avnd ca destinatar organizaia care le-a adoptat, i care
prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad determinat.
22
Astfel, prima conferin mondial a ONU privind mediul (Stockholm, 1972) a adoptat
"Planul de aciune pentru mediu", iar reuniunea de la Rio de Janeiro (1992) "Agenda 21" care au
servit i servesc ca baz a aciunii internaionale n domeniul mediului.
De asemenea, sunt incadrate, n aceast categorie programele de aciune adoptate de
Comunitile Europene n domeniu protecie mediului n perioadele 1973-1997. La rndul su,
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (organizaie cu un statut mixt, avnd n
calitate de membri statele, organe statale i asociaii private), a propus comunitii internaionale
un program de aciune denumit "Strategia mondial de conservare a mediului", adoptat n 1980.
Asemenea documente au fost adoptate n cadrul Programului PNUE privind mrile regionale
(alturi de un ir de convenii) pentru: Mediterana, Golful Persic, Marea Roie i Golfiil Aden,
Africa de Vest i Central etc14.
c) Declaraiile de principii. De aceeai natur cu documentele anterioare, declaraiile se
deosebesc de cele anterioare prin aceea c nu prevd aciuni concrete, ci stabilesc direcii
generale care trebuie realizate de statele crora li se atribuie. Astfel influeneaz formarea
regulilor juridice n domeniile vizate, elabornd i aprobnd pentru prima dat norme i valori
care trebuie recunoscute i respectate de comunitatea internaional.
De regul, dup proclamarea principiilor de ctre declaraii, acestea sunt dezvoltate i
concretizate prin documente cu for juridic corespunztoare. (Aa, de exemplu, Declaraia
universal a drepturilor omului a fost urmat de cele dou pacte din 1966).
n domeniul mediului, aceast practic a fost larg uzitat, o serie de declaraii fiind direct
la originea crerii unor reguli obligatorii.
Este cazul, de exemplu, al "Declaraiei de la Stockholm" adoptat n iunie 1972 de la
Conferina Naiunilor Unite privind mediul, ori al "Declaraiei de la Rio de Janeiro" din iunie
1992, texte fundamentale ale dreptului internaional al mediului.
n acelai sens pot fi menionate: Carta european a apei, proclamat de Consiliul Europei
la 6 mai 1968, principiile privind poluarea transfrontalier proclamate de OCDE ntr-o
recomandare adoptat la 14 noiembrie 1974, sau principiile de conduit n domeniul mediului, n
materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale mprite de dou sau mai
multe state, adoptate de Consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978. Rolul auxiliar al
acestor documente const n faptul c principiile proclamate pot servi ca ghid n adoptarea de
legislaii uniforme, sau cel puin, paralele n diverse state.
14
23
folosirea ei mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat sau n orice
alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite;
-
principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor dintre state, astfel nct pacea i
15
Grigore Geamnu Dreptul internaional public, vol. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.25.
24
principiul dezarmrii;
25
18
19
26
27
atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul
suveranitii i intereselor tuturor statelor".
Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale neobligatorii
consacr sau proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i
proteciei mediului nconjuirtor.
Aa dar, necesitatea cooperrii a fost expres precizat n materia resurselor naturale
partajate (Principiile PNUE din mai 1978 n domeniu, Carta drepturilor i ndatoririlor
economice ale statelor - Rezoluia 3281 (XXIX) a Adunrii Generale a ONU etc.) sau n ceea ce
privete polurile transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la
Stockholm la 19 februarie 1974).
Firete, obligaia general a statelor de a coopera cu bun credin cu organizaiile
internaionale i ntre ele pentru conservarea i protecia naturii a fost prevzut, pe lng
principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, n Carta Mondial a Naturi din 28 octombrie 1982
(principiul 21) i o mulime de rezoluii prevzute n cadrul ONU.
Concomitent, n domeniul convenional se atribuie dispoziiile Conveniei de la Montego
Bay privind dreptul mrii (art. 197) sau cele ale Conveniei africane asupra conservrii naturii i
resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (art.16).
Astfel, cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate bilaterale.
Buna vecintate n domeniul conservrii i proteciei mediului
Dezvoltat i afirmat mai ales n ultimele decenii, principiul bunei vecinti dintre state,
naiuni i popoare cuprinde i multiple semnificaii i n domeniul proteciei mediului.
Astfel, unele norme clasice de vecintate s-au elaborat n vederea protecia apelor de
frontier, numeroase tratate bilaterale sau multilaterale stipulnd obligaia general de a nu se
altera n mod substanial calitatea cursurilor de ap frontaliere.
Pe de alt parte, regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun
cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora
constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau
regiunile vecine.
Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula nediscriminrii, care de
fapt presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state, cu cele ce
se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.
O serie de documente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm i Actul final al
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de la Helsinki, din 1975) au determinat o
molime de reguli ale bunei vecinti n domeniul proteciei mediului nconjurtor precum:
28
Schimburi de date i informaii, msuri eficiente, ori consultri bilaterale sau regionale,
dup caz, ori de cte ori calitatea i condiiile mediului unei ri pot avea consecine negative n
una sau mai multe ri vecine;
-
Obligaia de toleran i nelegere fa de efectele negative care sunt mai puin grave i
informaia ecologic care este deinut de instituiile publice trebuie s fie accesibil
pentru public prin crearea producerilor transparente. Interaciunile n acest sens trebuie s fie
limitate i foarte clar definite. Ele se pot referi la protecia proprietii intelectuale, la informaia
confidenial sau personal sau la aspectele care pot afecta securitatea naional ;
-
publice trebuie s in cont att de interesele specifice ale statului, ct i a publicului larg n
informaia privind protecia mediului, difuzarea informaiei trebuie s fie practic tot timpul liber;
-
autoritile publice pot stabili preuri rezonabile la oferirea informaiei i sunt obligate
31
ecologic;
-
legislaia ecologic, politicile i programele ecologice, privind tratatele ecologice, parte a crora este
ct i alte documente importante n domeniu;
Informaia publicului se face i n cadrul Conveniei privind diversitatea biologic care
prevede c prile conveniei stimuleaz nelegerea importanei meninerii diversitii biologice
i necesitii lurii msurilor necesare, propagarea acestor aciuni prin intermediul mass-media.
n anul 2000 prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.72 din 25 ianuarie a fost
aprobat Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de
mediu.
Principiul nediscriminrii ntre state
O variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea
mediului este obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat
ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac
poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca
cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propriaar20. Aceasta nseamn c
regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc
niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte
prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate,
indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.
Principiul poluatorul - pltete
Consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale, principiul
poluatorul - pltete este inspirat din teoria economic potrivit creia costul social extrem care
nsoete producia industrial trebuie s fie internalizate, adic luat n calcul de agenii
economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea
poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din
punct de vedere juridic, n mod specific la nivel european, dar tinde s dobndeasc o
recunoatere i consacrare universal21.
Conform principiului poluatorul pltete, poluatorul este obligat s suporte cheltuielile
pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de
poluare. Instituirea principiului poluatorul pltete asigur reflectarea n preul produselor a
20
21
Pentru doctrin, a se vedea: Michel Prieur, Droit de renvironnement. Dalloz, Paris, 1991, p. 170-181; P. Girod, La
reparation du domage ecologique. LGDJ, Paris, 1974, p. 84-91. n ce privete proclamarea principiului n America
Latin, a se vedea: CIDAA, El principio contaminador pagador, Ed. Fraterna, Argentina, 1983.
32
pltitor". Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat
poluatorilor (sub forma de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu
principiul poluatorul-pltete, dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la
situaii regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei
instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele
aplicabile instalaiilor existente. Principiul trebuie aplicat, de asemenea, i polurii
transfrontaliere22.
Referitor la contribuia Comunitilor Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine
menionat faptul c, n primul program de aciune din 22 noiembrie 1973, CEE declar c
aplic principiul poluatoru-pltitor definit de OCDE, prevzndu-se, totodat, adaptrile
necesare pentru mediile poluate, tipurile i sursele de poluare i dup regiunile respective.
O recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii explic coninutul
principiului n ce privete impunerea costurilor i intervenia puterilor publice n materie de
mediu. De asemenea, o recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de
aplicare a acestuia.
Pentru aplicarea principiului la nivel internaional sau prevzut mai multe instrumente adecvate,
precum taxa pentru poluare, impunerea de norme ;i diverse mecanisme de compensare. In plan
european, n cadru OCDE s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu
vizeaz n mod direct domeniul financiar, permite reducerea polurii prin impunerea unui singur
poluator a sarcinii de investire constant n stabilirea de acte juridice obligatorii de norme tehnice
antipoluare.
Principiul rspunderii statelor pentru prejudicii ecologice.
Principiul general al dreptului internaional public particularizat la domeniul proteciei
mediului, pn la afirmarea sa ca un principiu de sine stttor i adoptat acestei problematici,
rspunderea statului pentru prejudicii ecologice a fost proclamata n diferite texte internaionale
i unele legislaii naionale. Astfel, principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm prevd ca statele au
responsabilitatea de a face astfel activitile aflate sub jurisdicia ori sub controlul lor s nu cauzeze
prejudicii mediului altor state ori zonelor situate in afara jurisdiciilor naionale. In privina
relaiilor bilaterale, un tratat ncheiat ntre Olanda i RF Germania, la 8 aprilie 1960, prevedea ca
fiecare dintre prile contractante este obligat s protejeze apele mpotriva polurii i va fi
responsabil fa de daunele cauzate prin nerespectarea acestei obligaii. La nivel naional, de
exemplu, legea-cadru bulgar din 1991 privind protecia mediului afirma ca persoanele considerate
22
n acest sens a se vedea: H. Smets, Apropos d'un eventuel principe-pollueur-payer en matiere de pollution
transfrontalliere, n "Environnement policy and law", sept. 1982, p.40.
34
rspunztoare, n urma unui proces, de a fi cauzat pagube terilor printr-o poluare ori deteriorare a
mediului, sunt obligate s repare aceste pagube. Mai mult dect att, art. 31 al respectivului act
normativ se refera n mod special la diminuarea efectelor nocive ale polurii transfrontaliere i prevede
repararea lor pe baza unui tratat ori, n lipsa acestuia, a regulilor generale ale dreptului
internaional general.
Aa cum s-a constatat n literatura de specialitate, n ciuda acceptrii generale a principiului
responsabilitii statului pentru prejudicii transfrontaliere, n practic s-au nregistrat foarte puine
plngeri n rspundere pentru daune ecologice.
De asemenea, problemele obinuite generate de apariia unui contencios pe teme de mediu,
precum determinarea gradului culpei ori baza juridica necesara pentru impunerea responsabilitii,
procedurile internaionale lungi i dificultile administrrii probelor, amplificate de circumstanele
speciale ridic o serie de aspecte specifice.
Principiul adaptrii cooperrii internaionale la natura polurii ori caracteristicile zonei
geografice supuse proteciei
O contribuie important a cooperrii intraeuropene la dezvoltarea dreptului internaional
al mediului s-a exprimat prin formularea principiului adaptrii conlucrrii interstatale, a
nivelului su de desfurare la cerinele particulare ale prevenirii ori combaterii diferitelor
forme de poluare sau specificul proteciei anumitor zone geografice.
Exprimnd i promovnd o asemenea concepie, Consiliul Europei a adoptat o serie de
texte fundamentale care cuprindeau principiile de protecie a unor medii precum: Carta apei
(1968), Declaraia asupra principiilor privind lupta contra polurii aerului (1968) sau Carta
solurilor (1972). Dar aportul principal la afirmarea principiului revine Comunitilor Europene.
Astfel, primul program de aciune n domeniul mediului, adoptat la 22 noiembrie 1973, a
anunat printre principiile care trebuiau s guverneze o politic ecologic i cel potrivit cruia
pentru fiecare categorie de poluare trebuie s se caute nivelul de aciune (local, regional,
comunitar, internaional) cel mai bine adaptat naturii polurii, precum i zonei geografice de
protejat" (principiul 10).
Se proclam, de asemenea, faptul c cooperarea mondial trebuie s se concentreze
asupra domeniilor unde un efort cu caracter universal este reclamat de natura problemelor
ecologice n cauz (principiul 8).
Principiul a fost preluat i amplificat de programele de aciune ulterioare. n temeiul su,
aciunea exterioar a CEE n domeniul proteciei mediului s-a structurat la nivel bilateral,
regional i internaional n raport direct cu natura problemelor n cauz.
35
3.
drept pozitiv (fie pe cale convenional, fie ca reguli cutumiare) sunt n curs de cristalizare
altele noi, rezultate n cadrul practicii i cooperrii internaionale n domeniu.
Multe dintre acestea s-au nscut la nivel european, mai precis n cadrul CEE i tind s se
generalizeze n plan internaional general.
Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediului care a rezultat din
contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este mai important s se previn
aciunile de prejudiciere a naturii, dect cele de reparare a pagubelor produse, uneori imposibil
de realizat. Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul CEE (una din regulile
deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asupra surselor de poluare).
n condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor ecologice (a cror capacitate de
distrugere o depete chiar pe cea a armelor nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou
interzicerea producerii i utilizrii armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale
juridice internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de Comisia de Drept
internaional a ONU a celei de ecocid.
Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a mediului mondial drept
patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii consideraiilor ecologice n orice aciune
de cooperare internaional etc.
Principiul precauiei
Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care
vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile: ... n cazurile n
care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument
lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul
costurilor n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.
Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale
internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor
ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii
crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea
permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.
Principiul precauiei poate avea implicaii extinse. Spre exemplu, implementarea principiului
precauiei n contextul prevenirii polurii, a condus la formularea de ctre Consiliul de
Conducere al UNEP a solicitrii exprese adresate statelor de a adopta metode alternative de
Producii mai Curate, care s includ selectarea materiilor prime, nlocuirea produselor,
tehnologii i procese de producie curate, ca msuri de implementare a principiului precauiei,
36
pentru a promova sisteme de producie care s micoreze sau s elimine generarea deeurilor
periculoase....
TEMA 6. Cooperarea internaional n domeniu proteciei mediului
1. Consideraii generale
Concepia privind orientarea politicii externe a Republicii Moldova, aprobat de parlament
n februarie 1995, respect principiile legislaiei internaionale, care joac un rol important att n
promovarea relaiilor externe ale Republicii Moldova ct i n protecia mediului:
soluionarea disputelor internaionale prin metode panice;
cooperarea internaional;
respectarea ntocmai a obligaiunilor internaionale.
Art. 95 al Legii privind protecia mediului confirm prevalarea conveniilor i acordurilor
internaionale fa de legislaia naional, dac prevederile acordurilor internaionale sunt mai
severe.
n Concepia politicii externe se menioneaz c Republica Moldova va susine activitile
actuale i cele viitoare ale Naiunilor Unite, n vederea traducerii mai active n via a
obiectivelor propuse privind meninerea pcii i securitii la nivel internaional, dezarmarea i
protecia mediului.
Un obiectiv prioritar al politicii externe promovate de Republica Moldova este integrarea
treptat n UE. n acest scop, a fost planificat ndeplinirea unui ir de cerine naintate de UE n
vederea obinerii de ctre Republica Moldova a statutului de membru asociat al UE ctre a. 2000.
n noiembrie 1994 Moldova a semnat un Acord de parteneriat i cooperare cu UE, dar nc nu s-a
ajuns s fie ncheiat un acord general. Comerul cu rile din Vest este limitat i partenerii
principali de comer ai Moldovei, n afar de Romnia i Germania, sunt doar fostele republici
ale Uniunii Sovietice (Federaia Rus, Ucraina, Bielarus). Acordul de parteneriat i cooperare
semnat cu UE nu este n vigoare, deoarece 4 ri-membre ale UE nc nu 1-au ratificat.
In 1995 Republica Moldova a devenit membru al Consiliului Europei, n ce privete
protecia mediului, Moldova a stabilit relaii i cu alte organisme internaionale i
guvernamentale (de exemplu, CEE, OECD, PNUD, Consiliul Europei) i cu organizaiile n e
guvernamentale din diferite ri.
Politica proteciei mediului urmrete s participe la activitile internaionale prin:
mbuntirea cooperrii internaionale n ceea ce privete protecia mediului la nivel
regional i european;
Armonizarea internaional a instrumentelor legislative recent adoptate;
Elaborarea programelor naionale i stabilirea mecanismelor de implementare a conveniilor;
37
CARTA MONDIALA A NATURII adoptata de Adunarea Generala a Natiunilor Unite la 28 octombrie 1982,
New York, art. 2
38
Ulterior, se modific concepiile existente i sunt elaborate tratate internaionale care proclam
necesitatea proteciei tuturor speciilor vieii slbatice.
n continuare ns msurile de protecie aveau un caracter fragmentar, metodele
preconizate erau incomplete (cel mai frecvent era vorba de a interzice prelevarea membrilor
aparinnd unei specii determinate, fr a ti dac aceast specie are condiii de supravieuire).
O schimbare radical a acestei modaliti de abordare a provocat-o principiul patru al
Declaraiei de la Stockholm i Convenia asupra biodiversitii.
Cea mai important a constat, mai nti, n extinderea conceptului de habitat la fauna i
flora slbatic i nelegerea faptului c acestea sunt, n acelai timp, pri integrante ale
ecosistemelor. Alturi de aceast globalizare s-a afirmat i ideea ca flora i fauna constituie un
patrimoniu comun al umanitii.
Pn n prezent au fost aprobate un ir de tratate internaionale, care reglementeaz
biodiversitatea. Actul general n acest sens l constituie Convenia cadru privind diversitatea
biologic care poate fi completat cu un ir de tratate ramurale, ce se refer att la meninerea
habitatelor naturale, ct i la conservarea unor sau altor specii de flor sau de faun.
2. Politici de cooperare internaional
nscrierea pe traiectoriile unor schimburi profunde de natur tehnologic i
informaional condiioneaz creterea accelerat a interdependenei statelor lumii. Modul de
via din fiecare ar poate avea impact pozitiv sau negativ asupra restului populaiei lumii. n
acest context, ncadrarea n structura valorilor mondiale acceptate devine o datorie moral a
fiecrei ri. Avnd o ofert bine definit, statele apeleaz adesea la un sprijin internaional.
Srcia multor ri, legat inseparabil de lipsa resurselor, poate fi depit prin
remodelarea consumului i capacitilor productive ale societii de a valorifica avantajele
specifice de cooperarea cu alte ri.
Noul val al globalizrii aduce i noi sfidri pentru statele care, n pofida profundelor crize
structurale, i consolideaz suveranitatea crim organizat transfrontalier, corupie, migraie
ilegal, trafic de arme i e droguri. Acestea implic noi forme de cooperare i integrare
internaional. Conjunctura cooperrii internaionale europene s-a conturat mai clar i i-a
confirmat eficiena. n secolul XXI cooperarea la nivel regional devine o component definitorie
n relaiile rilor europene.
Pentru RM deschiderea ctre lume devine un imperativ n viitorii 20 de ani, avnd ca
obiectiv final integrarea n UE.
Situat ntr-o zon de interferen a mai multor structuri regionale, RM particip la multe
organisme i iniiative: Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
39
Marinescu Daniela, Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a II-a, Casa de editur i pres ,,ANSA-S.R.L.,
Bucureti 1993, pag. 14 ;
40
destul de trziu c este n acelai timp creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i
asigur existena biologic i intelectual.25
Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun), apoi
a celor neregenerabile (bogiile minerale ale subsolului), a accentuat efectul nociv al aciunilor
omului asupra naturii.
Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat
necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii,
n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz
Barry Commoner, ,,Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz neaprat unui neajuns al
activitii umane.26
Mai curnd sau mai trziu legtura nu mai putea fi evitat i era nevoie de o abordare
frontal. Chiar aa s-a ntmplat. De problemele complexe ale mediului, cu tot ce implic ele,
este direct legat i progresul unei ri, starea ei de dezvoltare. O ar srac abia de va avea
mijloacele financiare prin care s fac fa nevoilor eseniale, de subzisten; msurile
antipoluare vor mai atepta. Raportul mediu nconjurtor dezvoltare este direct. nelegnd
aceasta, Organizaia Naiunilor Unite a creat n mai 1984 Comisia mondial pentru mediul
nconjurtor i dezvoltare (W.C.E.D.) alctuit din 21 de personaliti din ntreaga lume, n
frunte cu Gro Harlem Brundtland, Cteva din raiunile nfiinrii acestei Comisii i din
fundamentele ei le preciza chiar ex-premierul norvegian:
Conferina de la Stockholm din 1972 a marcat o etap important. Ea a stabilit o agend
mondial pentru mediul nconjurtor, ndeosebi pentru rile dezvoltate. Cred c n aceast
Comisie (Mondial pentru Mediu nconjurtor i Dezvoltare) nelegem perfect c dac
dezvoltarea nu este compatibil cu mediul nconjurtor, ia este condamnabil. Mediul
nconjurtor i dezvoltarea au fost adesea privite ca rivali, n conflict unul cu cealalt.
Dimpotriv, ele sunt intim i inextricabil legate. Mediul nconjurtor i dezvoltarea sunt unite
prin dinamica forelor tehnologice, economice, ecologice i demografice.27
Un important instrument de promovare a cooperrii regionale pentru protecia mediului l
reprezint tratatele internaionale.
Reglementrile cu caracter regional (sau subregional) urmresc mai ales concretizarea i
adoptarea aplicrii regionale a unor convenii mondiale, la particularitile geonaturale din
anumite zone.
Conservarea naturii se realizeaz, n plan internaional, sub forma proteciei vieii slbatice.
25
41
Noiunea de via slbatic semnific toate formele de via care nu depinde de om:
viaa animal, ct i vegetal.
Problema proteciei vieii slbatice, din ce n ce mai ameninat, a aprut nc din secolul
al XIX-lea. n mai puin de dou veacuri au disprut specii de psri i specii de mamifere. n
prezent anul dispar cte-o specie de animale, o mie de specii fiind ameninate cu dispariia n
viitor, ca urmare a accelerrii procesului de distrugere.
Aa dar, este de remarcat faptul c dac exist un domeniu n care tehnicile juridice care
caut repararea pagubelor deja survenite nu au nici un sens, acela este cel al proteciei vieii
slbatice. n afar de faptul c unele exemplare aparinnd unor specii rare sunt de nenlocuit,
modul de evaluare a pagubelor provocate ridic probleme insuportabile. De fapt, trebuie s se
recurg la elementul fundamnetal al oricrei conservrii: prevenirea deteriorrii vieii slbatice.
n acest sens, deja exist unele tratate care s-au referit i la ocrotirea vieii slbatice, dar
acestea aveau ca obiect primordial asigurarea exploatrii unei specii date pe viitor (de exemplu,
resursele piscicole). Chiar prima mare convenie multilateral se refer la protecia speciilor
neexploatate, Convenia de la Paris din 19 martie 1902 care protejeaz psrile utile
agriculturii i care stabilete o list limitativ. n acelai timp, a doua anex a Conveniei
enumer psrile duntoare (rpitoarele diurne i nocturne). Convenia internaional pentru
protejarea psrilor semnat la 18 octombrie 1950, la Paris, enuna deja regula potrivit creia
toate psrile trebuie s fie protejate, fr excepie. n continuare ns, msurile de protecie
aveau un caracter fragmentar, metodele preconizate erau incomplete (cel mai des era vorba de a
interzice prelevarea membrilor aparinnd unei specii determinate, fr a se preocupa de a ti
dac aceast specie are condiiile necesare pentru a supravieui). O schimbare radical a acestei
modaliti de abordare a provocat-o principiul 4 al Declaraiei de la Stockholm i Convenia
biodiversitii n cadru Conveniei de la Rio. Cea mai important a constat, mai nti, n
extinderea conceptului de habitat la fauna i flora slbatic i nelegerea faptului c acestea sunt,
n acelai timp, pri integrate ale ecosistemelor. Alturi de aceast globalizare s-a afirmat ideea
c flora i fauna constituie un patrimoniu comun al umanitii i au nceput s apar primele
consecine juridice. Din pcate nici pn n prezent nu exist un instrument juridic de ansamblu
care s serveasc drept cadru pentru un regim internaional uniform n domeniu. Dar totui se
manifest o serie de principii (stabilite de strategia mondial de conservare, publicat n 1980) ca
de exemplu, meninerea proceselor ecologice eseniale i sistemelor care ntrein viaa,
prezentarea diversitii genetice, utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor etc.
Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente internaionale n
domeniu proteciei mediului:
42
3.
Principalele elemente ale conservrii diversitii biologice stau i la baza Cartei Mondiale
a Naturii care a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 28 octombrie 1982.
optim, fr a cauza dauna integritii ecosistemelor sau speciilor cu care ele coexist.
Concomitent, un accent deosebit se pune pe reglementarea utilizrii resurselor naturale.
Una din regulile de baz de care trebuie s se conduc beneficiarii resurselor este urmtoarea:
folosirea resurselor n limitele capacitilor de regenerare.
4.
S-a dovedit a fi prea puin restrictiv i lipsit de planuri de aciune, deoarece nu figureaz
meninerea vreunei obligaii financiare care s se refere la protejarea diversitii genetice a
ansamblului lumii vii (faun i flor), textul final fiind axat pe dou puncte de vedere, att al
conservatoritilor din rile de nord, care considerau diversitatea biologic, un bun comun al
ntregii umaniti, ct i al rilor din sud, care vor s utilizeze diversitatea biologic i s o
implice n dezvoltare.28
Are ca obiective conservarea diversitii biologice, utilizarea raional a componentelor
sale i mprirea corect i echitabil a beneficiilor ce reies din utilizarea resurselor genetice,
inclusiv accesul corespunztor la resursele genetice i prin transfer adecvat de tehnologii
relevante, innd cont de toate drepturile asupra acelor resurse i tehnologii, i prin finanarea
corespunztoare.29
Convenia stabilete ca principiu director cel conform cruia statele au dreptul suveran de
a-i exploata propriile resurse dup propriile lor politici de mediu i conform responsabilitii ca
activitile din cadrul jurisdiciei sau controlului lor s nu cauzeze deteriorri mediului altor state
sau zonelor de dincolo de limitele jurisdiciei lor naionale.30
28
IOZON, DOINA. Ecologie si protectia mediului, curs, Cluj- Napoca, Tipo Agronomia, 1996, pag. 43
CONVENTIA ASUPRA DIVERSITATII BIOLOGICE, art. 1
30
Ibidem. art. 3
29
43
Dup identificarea elementelor constitutive ale diversitii biologice care are nevoie de
protecie i instituirea unui sistem de supraveghere adecvat, statele trebuie s adopte i s aplice
o serie de msuri specifice de conservare i utilizare durabil a acestora. Astfel, ca msuri
generale sunt prevzute, n acest sens, elaborarea de strategii, planuri ori programe naionale sau
adoptarea celor deja existente alturi de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii
biologice n planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale.
Ca metode principale sunt consacrate: conservarea in situ (conservarea ecosistemelor i
habitatelor naturale i meninerea, reconstituirea populaiilor viabile de specii n mediul lor
natural i, n cazul speciilor domestice i cultivate, n mediul unde s-a dezvoltat caracterele lor
distinctive ) i conservarea ex situ (conservarea elementelor constitutive ale biodiversitii n
afara mediului lor natural ).
Referitor la prima metod sunt prevzute, ca msuri apropiabile de prile contractante,
printre altele: stabilirea unui sistem de zone protejate ori de zone unde trebuie luate msuri
speciale de conservare, elaborare, dac este necesar, pentru alegerea, crearea ori gestiunea
zonelor protejate, promovarea unei dezvoltri durabile i raionale din punct de vedere ecologic
n zonele adiacente zonelor protejate, n vederea consolidrii proteciei acestora din urm,
respectarea, prezervarea i meninerea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale, care
reprezint un interes pentru conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii (art. 8).
n privina conservrii ex situ, statele trebuie s adopte, n primul rnd, pentru a completa
msurile de conservare in situ o serie de reglementri viznd conservarea elementelor
constitutive ale biodiversitii, de preferin n rile lor de origine; stabilirea i ntreinerea de
instalaii de conservare; adoptarea de msuri n vederea asigurrii reconstruciei i regenerrii
speciilor ameninate i reintroducerii lor in habitatul natural.31
n
31
44
sigure din punct de vedere al mediului, a altor pri contractante i s nu impun restricii care s
contravin obiectivelor acestei convenii.
Totodat, fiecare parte contractant, recunoscnd c tehnologia include i biotehnologia, se
angajeaz s asigure i /sau s faciliteze celorlalte pri contractante accesul la tehnologiile
necesare conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice.32
5.
Unul dintre obiectivele majore adoptate n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro din 1992
este planul de aciune ntitulat Agenda XXI, menit s duc la aplicarea principiilor Cartei
Pmntului pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000, acest document fiind calificat
drept cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de
Organizaia Naiunilor Unite n domeniul ecologic.33
Agenda Secolului XXI conine un capitol dedicat aparte conservrii
diversitii
depinde
de
locuine,
45
resurselor
pentru
n scopul realizrii eficiente a msurilor indicate mai sus, se propune ca att statele, ct
35
AGENDA SECOLULUI XXI, aprobata la Conferinta Organizatiei Natiunilor Unite pentru Mediu si Dezvoltare ,
Rio de Janeiro, 1992, cap. 15
46
36
Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, 1995
47
Aciuni transfrontiere :
Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list (art. 2) inut de Uniunea Internaional
pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale UICN (art. 8)37. nscrierea unei zone
umede pe list se face fr a prejudicia drepturile exclusive de suveranitate ale prilor
contractante pe teritoriul crora se afl situat zona. Alegerea acestor zone trebuie s se bazeze
pe rolul internaional din punct de vedere ecologic, innd seama de importana lor internaional
pentru psrile acvatice n toate anotimpurile.
nscrierea pe list a zonelor umede stabilete pentru statele-pri o serie de
responsabiliti: ele trebuie s elaboreze i s aplice planurile de amenajare astfel n ct s
favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe list i, pe ct e posibil, utilizarea raional a
zonelor umede din teritoriul su (art. 2 al. 6).
Conservarea trebuie s fie favorizat prin crearea de rezervaii naturale n zonele umede,
aceasta fiind sau nu nscrise pe list i prin asigurarea n mod adecvat a supravegherii lor (art.4).
Dac prile contractante au dreptul de a aduga pe list alte zone umede situate pe teritoriul su
sau extinde pe cele existente, ea poate de asemenea, pentru raiuni urgente, de interes naional, de
a retrage de pe list, ori de a restrnge zone umede deja nscrise.
Totodat, n acest caz, orice pierdere de resurse n zone umede trebuie compensat, i n
mod special, vor trebui s se creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru
protecie.
Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante.
Acestea trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor care decurg din convenie, n special
n cazurile n unde o zon umed care depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul
cnd un bazin este mprit n mai multe pri contractante (art. 5).
Conform art. 6 al Conveniei, prile contractante pot organiza conferine, asupra
conservrii zonelor umede i psrilor de ap; aceste conferine poart un caracter consultativ i
pot privi completarea , modificarea listei zonei umede ct i aplicarea conveniei.
n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar a
cunoscut un real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde.
Republica Moldova a pregtit i prezentat Secretariatului Conveniei materialele de
aderare a Republicii Moldova la Convenie.
Au fost pregtite materialele primei zone umede i prezentate Secretariatului Conveniei
zona umed prezentat cuprinde ecosistemul acvatic al sectorului inferior al r. Prut i hartaschem a zonei umede din sectorul inferior al r.Prut.
37
49
38
CELAC D., Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, n Mediul
ambiant nr. 1 din februarie 2004., p. 19.
39
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
40
Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iunie 1994.
50
permis de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat. La rndul su, n statul importator
este nevoie de un permis de import.
Condiiile de export cuprind, printre altele, un aviz al unei autoriti tiinifice c
operaiunea nu prejudiciaz supravieuirea speciei interesate, proba c speciemnul nu a fost
obinut prin contraveniei le legile referitoare la prezervarea faunei i florei, n vigoare, precum i
proba c transportul este pregtit s se desfoare de o manier care s evite riscurile de rniri,
mbolnviri ori tratament dur.
n sfrit, Anexa III a Conveniei cuprinde toate speciile pe care o parte contractant le
declar supuse, n limitele competenei sale, unei reglementri avnd ca scop a mpiedica ori a
restrnge exploatarea lor necesit cooperarea cu alte state pentru a controla comerul n domeniu.
Exportarea unui specimen dintr-o specie nscris pe aceast list de ctre orice stat care a cerut
aceast nscriere necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export supus unor
condiii comparabile cu cele prevzute pentru specimenele acoperite de Anexa II.
9. Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei
slbatice.
Semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, de asemenea este un instrument internaional cu vocaie
universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i unele i
petrec o parte a vieii.
51
52
41
Convenia a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei de Comitetul ad-hoc de experi pentru protecia vieii
slbatice (reunit n noiembrie 1979), i adoptat de Comitetul minitrilor (la 18 iunie 1979), fiind deschis spre
semnare statelor membre al Consiliului i statelor membre care au participat la elaborarea sa, precum i
Comunitilor economice europene, la 19 septembrie 1979.
53
54
conine nici o precizare n acest sens, aplicarea sa trebuie s fie considerat ca limitat la
teritoriul naional.
n ce privete marea liber, art. 117 din Convenia privind dreptul mrii (adoptat la
Montego Bay la 10 decembrie 1982) impune obligaia de a lua msuri, aplicabile resortisanilor
lor, care ar putea fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice ale mrii libere...
12. Convenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii n rile
Afectate Grav de Secet i / sau Deertificate ( 1994 )
n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost
avut iniial n vedere.
Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul XII al Agendei
XXI intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i secetei . Textul
prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina
Adunarea General a O.N.U. s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul
unei convenii in materie.
Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992) Adunarea a decis declanarea unui proces
n acest sens, astfel c, la 17 iunie 1994, 110 state au semnat la Paris Convenia Naiunilor Unite
pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i \ sau deertificate, n special
n Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994, ratificat de Republica Moldova
la 24 decembrie 1998).
Este prima convenie mondial ncheiat dup Rio, i din acest punct de vedere, are
valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut
concret noiunii de dezvoltare durabil.
Sub raport instituional s-a prevzut o conferin a prilor ca organ suprem al
Conveniei, care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima
conferin a prilor a avut loc la Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Cu aceast
ocazie sediul secretariatului permanent al Conveniei s-a stabilit la Bonn. De asemenea au fost
adoptate primul buget, componena secretariatului permanent i lista experilor care s participe
la lucrrile Comitetului pentru tiin i tehnologie.
55
56
de origine trebuie s-i ofere posibilitatea de a participa n aceeai msur ca propria sa populaie
(principiul egalitii de acces).
Prevzute n anexele V i VII, msurile luate n prevederea posibilitii de accidente,
cuprind, printre altele: pregtirea de planuri de urgen, care s se aplice n caz de nevoie (art.8),
notificarea, potrivit unei anumite proceduri (art.11), accesul la asisten reciproc (art.12 i anexa
XI). n ansamblu, prin stabilirea cadrului cooperrii transfrontaliere n caz de accident industrial,
Convenia de la Helsinki extinde la nivelul ntregului continent european o serie de reguli
comunitare, cuprinse n special n Direcia Seveso (nr.82-501, din iunie 1982).
La nivel comunitar, european, se remarc Directiva nr.337 din 27 iunie 1985 privind
evaluarea incidenelor unor proiecte publice i private asupra mediului. Conform documentului,
statele membre ale CEE, nainte de a acorda autorizarea unui proiect public sau privat susceptibil
de a avea incidene notabile asupra mediului, acesta trebuie s fie supus unei evaluri n privina
efectelor sale ecologice (art.2). n cele dou anexe ale directivei sunt enumerate tipurile de
activiti care necesit o evaluare prealabil. Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie
s fie evaluate innd seama de factori determinani: omul, fauna, flora, solul, apa, aerul,
climatul, peisajul, interaciunea ntre toi aceti factori i, n sfrit, bunurile materiale i
patrimoniul cultural (art.3). Informaiile care trebuie furnizate de autorul proiectului trebuie s
cuprind o sintez a proiectului, menionndu-se situarea acestuia, conceperea, dimensiunile,
principalele caracteristici ale procedeelor de fabricaie; o estimare a tipurilor i cantitilor de
reziduuri i emisii posibile; o descriere a msurilor preconizate pentru a evita i reduce efectele
negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a msurilor preconizate pentru a
evita i reduce efectele negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a
elementelor mediului susceptibile de a fi afectate n mod notabil (populaie, faun, flor, sol, ap,
aer, factori climatici etc.); dac e cazul, o schi a principalelor soluii de substituire; o descriere
a msurilor preconizate pentru a evita, reduce i, dac e posibil, a compensa efectele negative
mai importante ale proiectului asupra mediului etc. (art.5 i anexa III). Att autoritile cu
competene specifice n materie, ct i publicul au posibilitatea de a-i exprima punctul de
vedere, sub forma avizului. Dac un stat membru constat c un proiect (public sau privat) poate
avea incidene notabile asupra mediului altui stat comunitar, ori cnd un stat membru susceptibil
de a fi afectat o cere, statul cruia i aparine proiectul va transmite informaiile culese altui stat,
n acelai timp cu punerea lor la dispoziia propriilor resortisani. Aceste informaii vor servi ca
baz pentru orice consultaii bilaterale ntre cele dou state implicate n cauz (art.7). La rndul
su, Curtea de Justiie a CEE a decis, referindu-se la art.130 R.2 al Tratatului de la Roma, c
"toate mediile comunitare trebuie s satisfac cerinele proteciei mediului" (cazul C-62/88).
57
43
Conform estimrilor O.C.D.E., rile membre ale organizaiei au produs, n 1989, circa 302,7 milioane de tone de
deeuri toxice, dintre 275 milioane t de ctre SUA i 23,4 milioane t de ctre statele europene; 2 milioane t au fost
obiectul exportului oficial.
58
salariailor peste 20 persoane i mai mult, indiferent de forma de proprietate, la care se formeaz,
se utilizeaz sau se livreaz deeuri.
Conform datelor statistice n anul 1999 au fost generate 2147,2 mii tone deeuri, inclusiv
695,6 deeuri aferente industriei alimentare i buturi, 288,9 mii tone deeuri de la ntreprinderile
de extracie, 254,6 tone deeuri de la gospodriile locative i comunale.
Modul de utilizare a deeurilor prevede prelucrarea sau folosirea acestora n procesul de
fabricare a produselor, executarea lucrrilor sau obinerea energiei n toate domeniile economiei
naionale. De asemenea n colonia utilizare se indic volumul de deeuri folosit n activitatea
agricol, volumul de deeuri transmis gospodriilor auxiliare, aflate n evidena contabil la
balana ntreprinderii, ct i volumul de deeuri eliberat muncitorilor i funcionarilor conform
contractelor colective de munc. Conform raportului statistic nr.2 deeuri n anul 1999 au fost
utilizate 1409,3 tone de deeuri, ceea ce constituie 65% din cele formate pe parcursul anului.
Moldova nu dispune de nici un poligon pentru nhumarea deeurilor toxice. Totodat
volumul deeurilor toxice este destul de impuntor, constituind la finele anului 1999 11267,8
tone, dintre ele deeuri cu coninut de ferocianur - 6622,9 tone, deeuri de pesticide circa 2000
tone, deeuri galvanice circa 1000 tone, deeuri petroliere - 290, 8 tone (conform raportului
statistic nr.1- deeuri toxice).
Densitatea nalt a localitilor urbane i rurale nu permite construcia i exploatarea
unui astfel de poligon, din care cauz la gunoitile pentru deeuri menajere s-au transportat de la
unele ntreprinderi, fr autorizaia organelor administrative, reziduuri care de cele mai multe ori
conin hidroxizi ai metalelor grele i alte substane toxice, rezultate mai ales din procesele de
epurare a apelor reziduale ale seciilor galvanice.
Gestionarea deeurilor n localitile rurale se efectueaz la un nivel extrem de sczut.
Majoritatea deeurilor menajere i de producie snt evacuate la depozitele de deeurilor,
depozitarea fiind unica metod de eliminare a deeurilor menajere. Conform datelor
Inspectoratului Ecologic de Stat, din cele 1784 de rampe pentru depozitarea i neutralizarea
deeurilor 1453 nu corespund cerinelor.
Situaia ecologic este agravat n mod deosebit de complexele animaliere i gospodriile
private. Mii de tone de dejecii animaliere se colecteaz n locuri neamenajate, de unde
precipitaiile atmosferice le spal, polund resursele de ap de suprafa i subterane.
Deeurile de la ntreprinderile de extracie sunt stocate pe terenurile adiacente minelor i
carierelor, ocupnd o suprafa de 31 ha, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor
acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. Pe parcursul anului
1999 au fost generate 288,9 tone de deeuri de la ntreprinderile de extracie, fiind utilizate 167,6
tone (actualmente sunt acumulate circa 5 000 mii tone de deeuri).
59
deeurile municipale nu reprezint dect o mic parte din muntele de deeuri produse anual n
interiorul rilor comunitii.
Situaia actuala nu mai poate continua. Deeurile nu sunt numai un pericol la adresa
mediului nconjurtor. Ele au devenit o ameninare la adresa sntii umane n general i a
modului nostru de via. Gropile de deeuri devin pe zi ce trece mai pline. Metale grele i
substane toxice se scurg zi de zi n sol i n apa freatic. Depozitele genereaz gaze toxice i
explozive. Si mai periculoase se dovedesc a fi gropile de deeuri neamenajate sau slab amenajate
al cror risc este incomparabil mai mare dect al depozitelor construite n conformitate cu
cerinele i tehnologiile moderne.
In sfrit, o parte importanta a deeurilor industriale i casnice sunt clasificate ca fiind
periculoase, ceea ce reclam tehnologii speciale de tratare.
Transportarea deeurilor ntr-o alt ar dipus, eventual, s le accepte, nu este, n mod
evident, o soluie pe termen lung.
Cu toate acestea, depozitarea deeurilor este numai una dintre laturile problemei.
Cantitatea de deeuri pe care o producem este o consecina a stilului nostru de viat. Modelul
nostru de producie - consum trebuie s se adapteze la cerina de minimizare a presiunii asupra
mediului in care trim i consumm resursele limitate ale Terrei. Pe scurt, producia de deeuri
este unul dintre cei mai relevani indicatori ai progresului pe cale dezvoltrii suportabile.
Aspecte importante despre situaia deeurilor n Europa
Totalul cantitii de deeuri generate anual n rile europene este de cca. 2.000 tone.
Peste 40 de milioane de tone din aceste deeuri intr n categoria deeurilor toxice.
Intre 1990 si 1995 totalul cantitii de deeuri generate n Europa a crescut cu 10%.
mineritul i aglomerrile urbane. Cantitile cele mai mari de deeuri provin din agricultura n
timp ce deeurile cu cel mai negativ impact asupra mediului sunt cele provenite din industrie.
acestora din urm. rile din vestul Europei produc o cantitate mai mare de deeuri industriale i
urbane, n timp ce n rile din est procentul maxim de deeuri l d mineritul.
trecut cu 11% pe an, ajungnd la un total de cca. 200 de milioane de tone pe an. Se preconizeaz
meninerea acestei tendine de cretere n perioada imediat urmtoare.
Fluxul de deeuri municipale din rile europene are ca principale componente hrtia
63
amenajate, in continuare cea mai ieftin opiune de neutralizare a deeurilor, chiar i dup
introducerea taxelor de depozitare.
europene se bazeaz pe date colectate cu metode diferite ce au la baza grade diferite de detaliere.
Aceasta face ca imaginea de ansamblu precum i tendinele din diferite zone s nu fie absolut
certe. O sursa de ngrijorare important este legat de lipsa datelor despre deeurile toxice.
pmnt, dup cum planifici majoritatea guvernelor, nu garanteaz c ele vor fi separate
64
radiaiile cosmice din mediul nconjurtor. Valoarea medie anual este de 0,25 i 036
Zentisievert.
Cel mai mare experiment cu "iradiere" radioactiv se petrec n timp, n Ucraina i Rusia
unde Cernoblul a pus n libertate n 1986, 50 mii Curie (Unitatea Curie reprezint
intensitatea iradierii i corespunde la 37 miliarde divizri nucleare/secund: n comparaie
bombele de la Nagasaki i Hiroshima au eliberat o mie Curie), n urma Cernoblului pot
aprea sute de mii de mori de cancer, totui URSS-ul de alt dat n-a tcut nici o ncercare
sistematic s urmreasc iradierea cetenilor sau s demonstreze efectul radiaiilor asupra
sntii.
Cele 413 Centrale atomice comerciale care produc 5% din energia mondial
au produs n 1990, - 9500 tone substan ce se consum/zi si care au determinat o
ngrmdire de material de 84,000 tone, dublu fa de 1985 S.U.A. depete 1/4
din cantitatea radioactiva de peste 20 miliarde Curie (vezi tabelul)
2.
n materie. Potrivit Conveniei de la Viena, accident nuclear nseamn orice fapt sau orice
succesiune de fapte avnd aceeai origine care cauzeaz o daun nuclear (art.l ), iar aceasta
din urm, n mod enumerativ i limitativ ca: 1) decesul sau orice vtmare corporal a unei
persoane, orice deteriorare a bunurilor care provin sau rezult din proprietile unui
combustibil nuclear ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl ntr-o instalaie
nuclear ori ale materialelor nucleare, 2) orice alt pierdere sau daun astfel provocate, n
65
cazul i n msura n care prevede legea tribunalului competent i 3) dac legea statului pe
teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau dunare
a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de
radiaii aflat ntr-o instalaie nuclear. Putem remarca c, potrivit acestor definiii, accidentul
nuclear nu corespunde sensului clasic al termenului de accident, adic poate s nu
ntruneasc ntotdeauna un caracter accidental. Aa, de exemplu, contaminarea n urma unei
scurgeri din circuit, neperceput o anumit perioad de timp, este o succesiune de fapte i nu
are un caracter brusc.
Dar accidentul nuclear nu angajeaz regimul special de rspundere civil dect cnd este
vorba de combustibili nucleari, produse sau deeuri radioactive deinute n instalaie.
Folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a energiei nucleare a pus probleme
deosebite i n ce privete rspunderea, ceea ce a determinat instituirea unui regim special n
materie.
Intre faptele ilicite ce formeaz categoria crimelor internaionale - alturi de violarea
pcii i securitii, a drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele, a obligaiei care
interzice genocidul .a. - , art.,19 paragraful 3, din proiectul ONU privind codificarea
rspunderii internaionale prevede, la lit. (d), i violarea grav a unei obligaii internaionale
privind protecia i conservarea mediului, cum este cea care interzice poluarea masiv a aerului
i a mrilor prin deeuri radioactive. Fiind o consecin a nclcrii normelor imperative,
rspunderea statului pentru crime internaionale nu presupune numai o reparaie ci i
aplicarea unor sanciuni. Tragerea la rspundere a statului - material, politico-moral - nu
absolv de rspundere, n acest caz persoanele fizice care au comis fapta ilicit.
Celelalte fapte ilicite sunt considerate delicte internaionale, ele prezentnd o importan
mai redus n comparaie cu noua categorie. Deci, alturi de noiunea de delict internaional de
poluare.
Asupra naturii reale a rspunderii polurii radioactive pentru daune aduse mediului, discuia
n literatura de specialitate nu a fost ncheiat, fie c aceste daune sunt cauzate statelor i
naiunilor lor, fie "patrimoniului comun" al umanitii.
Poate fi citat n acest sens concluzia unui studiu, dup care dreptul internaional, dovada
pagubei materiale apare ca o precondiie a rspunderii statului poluant fa de cel afectat. n
consecin, o atingere a suveranitii statului, ca urmare a efectelor extrateritoriale ale polurii
radioactive, nu este un element suficient care s declaneze rspunderea statului.
Premisele rezolvrii stau n stabilirea unor standarde uniforme obligatorii pentru protecia
pe plan internaional a polurii radioactive. [Elemente de drept internaional public]
66
67
asupra
responsabilitii civile n
domeniul
energiei nucleare
68
reparaia pagubelor nucleare, n cazul n care cea acordat n baza Conveniei de la Paris nu ar fi
suficient pentru a acoperi, daunele cauzate prin accident nuclear.
69
1. Consideraii generale
n dreptul internaional, normele acestuia sunt create de ctre subiectele dreptului
internaional, n primul rnd de state, dar de organizaiile internaionale.
Aceste norme, create de prin acordul de voina liber consimit al statelor, devin obligatorii
deoarece ele i asum responsabilitatea de a respecta ntocmai. Totui exist i situaii cnd
aceste norme sau principii fundamentale pot fi nclcate, moment n care cei care procedeaz
astfel pot fi sancionai, rspund pentru faptele lor.
Faptele sau actele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional sunt
acele nclcri ale normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar,
precum: agresiunea armat a unui stat ndreptat asupra altui stat, determinarea
unui stat, prin for de inaciune (neluarea unor msuri).
De asemenea rspunderea mai poate surveni n cazul culpei, prejudiciului i a legturilor
cauzale.
70
internaional
al
mediului
exist
tendina
vdit
ctre
rspunderea
45
M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p. 10.
71
juridic
pentru
nclcarea
cerinelor
proteciei
mediului
2. Elementele rspunderii
Rspunderea material a statelor este o form a rspunderii civile proiectat n sfera
relaiilor internaionale. n general, faptele cauzatoare de rspundere includ fie conduite ilicite
din punct de vedere a dreptului internaional, prin care se produc pagube mediului nconjurtor,
fie o seam de activiti ilicite ce nu sunt interzise de dreptul internaional, care pot constitui ns
surse ale vtmrii acestuia.
Fapta ilicit trebuie s ndeplineasc, n primul rnd o condiie obiectiv, constnd n
nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale ce-i revenea n domeniul proteciei
mediului nconjurtor. Trebuie ns precizat, c este vorba numai de obligaii juridice asumate de
state, n conformitate cu dreptul internaional; nu pot fi luate n consideraie, obligaiile asumate
de ctre un stat prin contractele de drept intern sau obligaiile morale. n al doilea rnd, pentru ca
fapta s fie ilicit, este necesar ca obligaia internaional nclcat s fie n vigoare n momentul
producerii ei.46
Pentru ca inaciunea prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s duc la
angajarea rspunderii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: svrirea actului ilicit cu intenie
46
Sion Ion Grigore, Ecologie i dreptul internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, pag. 131;
72
sau din neglijen sau impruden; actul ilicit s fie imputabil statului sau organelor sale; ntre
prejudiciul cauzat i aciunea ilicit s existe un raport de cauzalitate.47
O astfel de obligaie este formulat n principiul 21 precum i n articolul 30 din Carta
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, ca instrument cu caracter soft low precum i n
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, ca posibil instrument cu caracter hard
law.48
Obiectul obligaiei nclcate are inciden asupra regimului rspunderii, n sensul c
faptul internaional ilicit are consecine diferite i prin urmare, formele de rspundere aplicabile
nclcrii anumitor obligaii, de importan esenial pentru protecia unor interese fundamentale
ale comunitii internaionale ale statelor, difer fa de cele aplicate pentru nclcarea altor
obligaii. n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept Internaional
a clasificat aceste fapte n crime i delicte internaionale. Rspunderea este diferit pentru crime
fa de cea pentru delicte.49
n ceea ce privete cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei putem spune c i n
dreptul internaional sa recunoscut intervenia anumitor mprejurrii de natur s nlture
caracterul ilicit al faptei, prin care se violeaz o obligaie internaional. Aceste situaii sunt:
consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat, pentru comiterea de ctre un alt stat, a unui
fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urm fa de primul stat;
msurile luate mpotriva faptului ilicit al unui stat; fora major; starea de necesitate; legitima
aprare.50
3. Responsabilitatea internaional
Regula de baz a responsabilitii statului n contextul proteciei mediului poate fi
sintetizat n felul urmtor: statele sunt responsabile pentru prejudiciile aduse mediului din alte
state sau mediului global, rezultate prin nclcarea unei reguli internaionale sau a unui standard
internaional general acceptat. Responsabilitatea statului este confirmat prin Declaraia de la
Stockholm: Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub
controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor
jurisdiciei naionale.
47
Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional: Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti,
1998, pag. 355 ;
48
Convenia asupra dreptului mrii, semnat sub egida O.N.U. la Montego Bay, n anul 1982, articolul 192 ;
49
Iozon Doina, Ecologie i protecia mediului, Curs, Tipo Agronomia, Cluj-Napoca, 1996, pag.43 ;
50
Geamnu Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 341 ;
73
David Hunter, Julia Sommer and Scott Vaughan, CONCEPTS AND PRINCIPLES OF INTERNATIONAL
LAW: AN INTRODUCTION, RRojas Databank Journal, January 1997
74
Protecia diplomatic este o instituie cutumiar de drept internaional (pe care nu trebuie
s o confundm cu simplele demersuri efectuate de ctre un diplomat pe lng guvernul acreditar
n favoarea resortisanilor statului su) n virtutea creia un stat andoseaz reclamaia unuia din
resortisanii si care a suferit un prejudiciu din partea unui stat strin i acioneaz fa de acest
stat pentru a obine reparaii.
Pentru punerea n aplicare a proteciei diplomatice, legtura persoanei private lezate cu
statul care practic andosarea trebuie s fie opozabil statului autor de prejudiciu.
Consecinele responsabilitii
76
BIBLIOGRAFIE
MONOGRAFII, MANUALE, CRI,:
1.
2. ANGHEL Ion M., ANGHEL Viorel I., Rspunderea n dreptul internaional, Editura
Lumina Lex 1998, 375 p.;
3. BARNEA, M., PAPADOPOL C., Poluarea i protecia mediului, Bucureti, Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1975.
4.
BALAN O., BURIAN Al., Drept internaional public, Volumul II, Chiinu 2003, 386 p.
5.
BROWN, L., Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1998.
6. BOBIC N., Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Iai, Ed. Fundaiei
Chemarea, 1994.
7. BOLINTINEANU A., NSTASE A., AURESCU B., Drept internaional contemporan,
ediia a 2-a, revzut i adugat, Ed. All Besk, Bucureti 2000, 449 p.;
8.
9.
10. CETIN E., Probleme de geografie economic, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic.
11. COMAN F., Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucuretii 2002, 379 p.;
12. CRACIUNESCU, Dumitru Adrian. Rspunderea civil a statelor n dreptul internaional.
Bucureti. Luminalex. 2001, 311 pag;
13. CRETU V. Drept internaional public. Bucureti. Editura Fundaiei Romnia de Mine.
2001, 224 pag.
14. DIACONU I., Curs de drept internaioanl public, Bucureti 1993.
15. DIACONU I., Drept internaional public, Ediia a II-a, Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L. Bucureti 1995;
16. DUU M., Dreptul mediului, Bucureti, Ed. Gamian, 1993.
17. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. I, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 404 p.;
18. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. II, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 352 p.;
19. ECOBESCU N., DUCULESCU V., Drept internaional public, Editura Hyperion,
Bucureti 1993;
20. GEAMNU Gh., Drept internaional contemporan, Editura didactic i Pedagogic,
Bucureti 1995;
21. IANCU Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti, Monitorul Oficial,
1998;
22. IONESCU A., Fiziologia plantelor i efectele polurii, n efectele biologice ale polurii
mediului, Bucureti, Ed. Academiei, 1973
23. IOZON D., Ecologie i protecia mediului, curs, Cluj- Napoca, Tipo Agronomia, 1996,
24. LUPAN E., Dreptul mediului Partea special Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1993
25. LUPAN E., MINEA M. St, MARGA A., Dreptul mediului, partea special, tratat elementar
II Ed. Lumina Lex, 1997;
77
ZAMFIR P., Dreptul mediului, Partea special (curs introductiv), Chiinu, 1998.
. . . . 2001, 672 .
45. .
. 2001, 302 .
78
53. KISS A., SHELTON S., International Environement Law Transnationale Publisher, inc.
Graham Totman.
54. LEVEQUE F., GLACHANT M., La Recherche, nr.239 ianuarie, 1992, Vol. XXIII.
55. LYSTER S., International Wildlife Low, IUCN, Gland, 1985.
ACTE NAIONALE:
56. REGULAMENTUL CU PRIVIRE LA MODUL DE RECUPERAREA PREJUDICIULUI
CAUZAT PRIN CONTRAVENII SILVICE, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova Nr. 854 din 28 decembrie 1992, publicat n M.O Nr. 12, 1992;
57. LEGEA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Nr. 1515-XIII, din 16
iunie 1993, publicat n M.O Nr. 10/283 din 30 oct. 1993;
58. CODUL APELOR nr.1532-XII din 22 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului Republicii
Moldova, 1993, nr.10, art.287),
59. LEGEA REGNULUI ANIMAL nr.439-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
60. LEGEA CU PRIVIRE LA ZONELE I FIILE DE PROTECIE A APELOR
RURILOR I BAZINELOR DE AP, nr.440-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
61. LEGEA CU PRIVIRE LA RESURSELE MATERIALE SECUNDARE, nr. 7887-XIII din
26 martie 1996 (Monitorul Oficial al RM nr. 31 din 13 mai 1996, art. 320);
62. CODUL SILVIC ,aprobat prin Legea Nr. 887/XIII din 21 iunie 1996, publicat n M.O al
Republicii Moldova din 16 ianuarie 1997, nr. 4-5 ;
63. LEGEA CU PRIVIRE LA REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR NOCIVE, nr.
1236-XIII din 03 iulie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr. 67-68 din 16 octombrie 1997, art. 557);
64. LEGEA PRIVIND DEEURILE DE PRODUCIE I MENAJERE, nr. 1347-XIII din 09
octombrie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.16-17 din 05 martie 1998);
65. LEGEA PRIVIND FONDUL ARIILOR NATURALE PROTEJATE DE STAT nr. 1538XIII din 25 februarie 1998
66. LEGEA CU PRIVIRE LA PLATA PENTRU POLUAREA MEDIULUI nr. 1540-XIII din
25 februarie 1998 (Monitorul Oficial al RM nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 378).
67. CODUL CU PRIVIRE LA CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE, aprobat la 29
martie 1985 Vetile R. S. S. M., 1985, Nr 3 cu modificri i completri pn la 29 noiembrie
2001;
68. STRATEGIA NAIONAL I PLANUL DE ACIUNE N DOMENIUL
CONSERVRII DIVERSITII BIOLOGICE ,aprobate prin Hotrrea Parlamentului Nr. 112XV din 27 aprilie 2001, publicat n M.O din 2 august 2001, Nr.90, 91;
69. LEGEA PRIVIND SECURITATEA BIOLOGIC nr. 755-XV din 21 decembrie 2002.
70. Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei Nr. 29-XV din 13.02.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.48/193 din 18.03.2003
71. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Acordului ntre Ministerul
Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina
privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate dale Deltei Dunrii i Prutul de
79
Jos, Nr.801 din 08.08.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.102105/896 din 17.08.2000.
72. Programul Strategic Naional de Aciuni pentru Protecia Mediului pentru perioada 19952020 (1995);
73. Planul Naional de Aciuni n domeniul Mediului pentru perioada 1995-1998 (1996);
74. Moldova XXI. Strategia de dezvoltare durabil (2000);
75. Strategia de Conservare a Biodiversitii (2001)
76. Noul Concept de Dezvoltare a Politicii de Mediu (2002).
ACTE INTERNAIONALE:
77. CONVENIA INTERNAIONAL ASUPRA NAVIGAIEI AERIENE, de la Paris, din
1919.
78. CONVENIA DE LA CHICAGO PRIVIND REGULILE NAVIGAIEI AERIENE, din
1944.
79. CONVENIA ASUPRA COMERULUI INTERNAIONAL CU SPECII SLBATICE
ALE FAUNEI I FLOREI AMENINATE CU DISPARIIA, semnat la Washington, la 3
martie 1973;
80. CONVENIA PRIVIND PROTECIA PATRIMONIULUI MONDIAL, CULTURAL I
NATURAL, adoptat de Conferina General a U. N. E. S. C. O, la Paris, la 16 noiembrie 1975,
a intrat n vigoare la 17 decembrie 1975;
81. CONVENIA ASUPRA CONSERVRII SPECIILOR MIGRATOARE APARINND
FAUNEI SLBATICE, semnat la Bonn, la 23 iunie 1979 ;
82. CARTA MONDIAL A NATURII, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la
New-York, la 28 octombrie 1982;
83. AGENDA SECOLULUI XXI, aprobat la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 1992;
84. CONVENIA CADRU ASUPRA DIVERSITII BIOLOGICE, (Rio de Janeiro, 5 iunie
1992), ratificat la 16 martie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 18 ianuarie 1996;
85. CONVENIA NAIUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DEERTIFICRII N
RILE AFECTATE GRAV DE SECET I /SAU DEERTIFICATE, adoptat de Adunarea
general a O.N.U. la 17 iunie 1994, Paris, deschis spre semnarela 14 octombrie 1994, ratificat
de Republica Moldova la 24 decembrie 1998;
86. CONVENIA ASUPRA ZONELOR UMEDE, DE IMPORTAN INTERNAIONAL,
N SPECIAL CA HABITAT AL PSRILOR ACVATICE, semnat la Ramsar, n Iran, la 2
februarie 1971 ratificat de Republica Moldova la 14 iulie 1999;
87. CONVENIA PRIVIND CONSERVAREA VIEII SLBATICE I A HABITATELOR
NATURALE DIN EUROPA, elaborat n cadrul Consiliului Europei i adoptat la Berna la 19
septembrie 1979, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului Nr. 1546-XII
DIN 23 iunie 1993, intrat n vigoare pentru Republica Moldova din 1 septembrie 1994;
88. CONVENIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I UTILIZAREA
DURABIL A FLUVIULUI DUNREA, semnat la 24 iunie 1994, la Sofia.
89. Declaraia privind cooperarea n legtur cu crearea Coridorului Verde al Dunrii
Inferioare (5 iunie 200), semnat de ministerele mediului ale Bulgariei, Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei;
80
90. Tratat de buna vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina,
semnat la 23 octombrie 1992;
91. Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la folosirea n
comun i protecia apelor de frontier, semnat la 23 noiembrie 1994, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.14/64 din 07.03.1995;
92. Memorandum de nelegere ntre Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru
protecia mediului nconjurtor (n prezent Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale) i
Ministerul proteciei mediului i securitii nucleare al Ucrainei privind cooperarea moldoucraineana n aria folosirii durabile i proteciei bazinului rului Nistru, semnat la 29 mai 1997;
93. Directiva privitoare la depozitarea uleiurilor uzate (75/439/EEC)
94. Directiva privitoare la deeuri (75/442/EEC)
95. Directiva cu privire la psrile slbatice (79/409/EEC)
96. Directiva Consiliului 84/360/EEC - poluarea aerului de la ntreprinderile industriale
97. Directiva Consiliului 85/337/EEC - evaluarea impactului ecologic
98. Directiva privitoare la nmolurile de canalizare (86/278/EEC)
99. Directiva Consiliului 90/313/EEC - accesul la informaia despre mediu
100. Directiva privitoare la baterii i acumulatori (91/86/EEC)
101. Directiva privitoare la deeurile periculoase (91/689/EEC)
102. Directiva 92/43/EEC cu privire la conservarea habitatelor naturale
103. Directiva Consiliului 93/12/EEC - oxidul de sulf i alte emisii sulfuroase
104. Directiva privitoare la deeurile provenind din ambalaje (94/62/EC)
105. Directiva privitoare la incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EEC)
106. Directiva Consiliului 96/62/EC - evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiant
107. Directiva privitoare la depozitarea deeurilor n gropi de gunoi (1999/31/EC)
108. Directiva privitoare la vehicule ieite din uz (2000/53/EC)
109. Directiva 2001/C 164/01 a Forului Naiunilor Unite pe pduri
110. Directiva 2002/628/EC
111. Directiva 2152/2003 cu privire la monitorizarea pdurilor i interaciunilor de mediu n
comunitate
112. Regulamentul Consiliului 75/436/Euratom, ECSC, EEC - "poluatorul pltete".
113. Regulamentul Consiliului EEC/1973/92
114. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 - managementul i auditul ecologic
115. Reglementarea privitoare la supravegherea i controlul deplasrilor transfrontaliere de
deeuri (93/259/EEC)
116. Hotrrea UE (EC/338/96)
117. Rezoluia Consiliului pentru strategia forestier pentru Uniunea European (Directiva
1999/C 56/01).
ARTICOLE I PUBLICAII PERIODICE:
81
118. ANGHEL Ion M., Rspunderea civil pentru pagubele produse din folosirea n scopuri
panice a energiei nucliare // Revista Romn de Drept, nr. 2/19971;
119. BEJENARU E., Cooperarea transfrontier dintre Republica Moldova, Ucraina i Romnia,
n Mediu ambiant, nr. 1 din februarie 2004.
120. CELAC D., Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea, n Mediul ambiant nr. 1 din februarie 2004.
121. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista naional de drept, 2002 nr.3;
122. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale //
Revista Naional de Drept, 2002, nr.6;
123. BURIAN Al., NEGRU C., PELIPECHI C., Obiectul dreptului internaioanl al mediului //
Funcionarea Instituiilor Demografice n Stat de Drept: Meateriale ale conferinei
teoreticotiinifice, Bli 2003
124. CONSTANTINESCU N. N, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei
dezvoltri economice moderne, n Economistul, nr. 180 din 3-6 aprilie 1992
125. MINEA M. St., Dreptul mediului i dezvoltarea durabil, n Analele Universitii din
Oradia, 1995;
126. Duu, Mircea Consideraii privind principiul ocrotirii mediului n explorarea i exploatarea
spaiului extraatmosferic, n Revista romn de studii internaionale, ian-feb. 1987, p. 55-62,
127. . - ,
, 2002, 12, . 46-48.
128. , . . ,
,
, , 2003.
Surse internet:
129. www.cim.moldova.md/planul/view.htm
130. www.salvaeco.org/html/stiri/2003/
131. www.ppnatura.org
132. www.ecosfera.ournet.md/articole/ec6/divers62.htm
133. www.moldova.md/ro/government/oll/ECOLOGIE/
134. www.rec.md
135. www.gate.md//The_White_Book_romanian_version/
136. europa.eu.int/eur-lex/en/index.html
82
83