Sunteți pe pagina 1din 83

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
DREPTUL
INTERNAIONAL AL MEDIULUI
(Ciclul I)

AUTORI:
Cristina Ceban
dr. n drept, conf. cercettor
Tarlev Veronica
dr. n drept, lector superior

Aprobat la edina Catedrei Drept public


din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013
1

CUPRINS
INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Tema 1 Particularitile dreptului internaional al mediului i cooperarea
internaional n domeniu ...........
1. Consideraii introductive .
Tema 2 Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului
Tema 3. Obiectul ..
Tema 4. Izvoarele dreptului internaional al mediului
1. Consideraii generale

2. Conveniile internaionale
3. Cutuma
4. Alte izvoare
Tema 5 Principiiile . .
1. Consideraii generale
2. Principiile fundamentale
3. Noi principii
Tema 6. Cooperarea internaional n domeniu proteciei mediului
1. Consideraii generale
2 Politici de cooperare internaional
3 Carta Mondial a Naturii
4 Convenia Cadru asupra Diversitii Biologice
5 Agenda XXI
6
7
8
9
10
11
12
Tema 7 Regimul juridic al polurii transfrontaliere
Tema 8 Regimul internaional al deeurilor toxice
1 Reglementri locale
2 Reglementri internaionale

Tema .9 Deeurile radioactive i dreptul nuclear


1 Consideraii generale
2 Regimul juridic privind raspunderea pentru daunele nucleare
3 Regimul juridic privind transportul deeurilor
Tema 10 Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului.
1 Consideraii introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2 Elementele rspunderii .
3 Responsabilitatea internaional
.
2

INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil a sistemului socio-economic al Republicii Moldova, n mare msur este
condiionat de ponderea i calitatea Capitalului Natural, de starea mediului nconjurtor, care asigur
meninerea echilibrului ecologic optimal nu numai la nivel local i regional, dar i la nivel global.
Legislaia mediului elaborat n cadrul sistemului socio-economic vechi n condiiile de
tranziie la economia de pia este inadecvat situaiei i nu asigur att conservarea
biodiversitii i evitarea polurii mediului, ct i dezvoltarea managementului ecologic ce ine
de utilizarea raional a resurselor naturale acvatice, edafice, forestiere etc. n ultimii 10 ani n
republica noastr au fost elaborate un ir de legi cu privire la protecia mediului, ns ele nu
cuprind toat diversitatea subiectelor de mediu i adesea nu sunt conformate i armonizate cu
legislaia similar european i internaional.
Republica Moldova fiind semnatar a unui ir de Convenii internaionale cu privire la
Conservarea biodiversitii i Proteciei mediului este obligat s asigure executarea i
respectarea anumitor cerine ce in de protecia mediului la nivel internaional, inclusiv renovarea
i perfectarea legislaiei ecologice fapt care impune pregtirea specialitilor tineri n domeniul
dreptului internaional al mediului.
Reieind din cele expuse mai sus activitile de cercetare declanate n cadrul temei tezei de
doctor Regimul juridic de protecie a mediului nconjurtor n dreptul internaional public sunt
deosebit de actuale i rezultatele obinute v-or contribui la completarea golurilor existente n
domeniul jurisdiciei ecologic, care se afl abia la nceput de cale n Republica Moldova.
Pentru a declana i a orienta procesul global de tranziie spre un nou mod de gestionare a
mediului, au fost discutate i elaborate o serie de acte normative internaionale, precum i un
plan de aciuni amplu pe termen lung Agenda 21 (Convenia de la Rio de Janeiro, 1992).
Prin semnarea Declaraiei, ratificarea ulterioar a conveniilor (Convenia privind
diversitatea biologic de la Rio de Janeiro din 5 iunie 1992; Convenia cadru a naiunilor Unite
privind schimbrile climaterice, Rio de Janeiro din 12 iunie 1992 .a.) i adoptarea coordonatelor
Agendei 21, statele s-au angajat s elaboreze strategii i planuri de aciuni proprii, care s
reflecte potenialul i voina de a se integra n procesul global de tranziie la modelul nou de
dezvoltare durabil n avantajul mediului ambiant fr ai pricinui careva daune.
Referitor la Republica Moldova putem constata, c intervenia omului a depit limitele de
stabilire a echilibrului ecologic. Poluarea i degradarea mediului n RM la unele capitole au
devenit ireversibile. n consecin este pus n pericol calitatea vieii populaiei, calitatea cea mai
afectat din Europa (conform parametrilor demografici de baz mortalitii, morbiditii,
natalitii, autoreproducerii naturale a populaiei, longivitii medii a vieii).

TEMA 1 . Particulariti ale dreptului internaional al mediului.


1. Consideraii generale
Dreptul intern reglementeaz relaiile sociale din cadrul statului, iar dreptul internaional
reglementeaz relaiile ce se creeaz n raporturile dintre state. n condiiile lumii contemporane,
dreptul internaional reglementeaz raporturile care se stabilesc ntre state i alte subiecte ale
acestui drept, n special popoarele care lupt pentru formarea statului propriu i organizaiile
internaionale.1
Dreptul internaional se formeaz n baza acordului de voin al statelor care compun la un
moment dat societatea internaional.
Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligaiilor dreptului internaional, a
aplicrii i respectrii normelor sale. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea
crora nu i-au dat consimmntul, iar acest consimmnt nu poate fi dect rezultatul unei
manifestri a voinei lor suverane, exprimate n mod clar. Normele de drept internaional devin
obligatorii pentru state atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, voin
manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional.
Acordul de voin se exprim fie prin tratate, fie prin cutum, i prin simpla revendicare de
a fi un stat cu autoritate asupra unui anumit teritoriu i populaie.
Dreptul internaional, ca un sistem general, este acceptat de toate statele i ca urmare este
expresia voinei lor.2
Dac acum 28 ani, R. Drago (1976) se considera ca absurd ideea necesitii unui drept al
mediului ca disciplin juridic, astzi se admite, aproape unanim, afirmarea dreptului de mediu
ca ramur juridic nou i un domeniu inedit de cercetare tiinific3.
Diversitatea i profunzimea actelor normative adoptate la nivel naional i internaional,
mai ales dup 1972, au condus la edificarea unui fascicul important de reglementri avnd ca
obiectiv protecia i conservarea mediului la armonizarea relaiilor ntre societatea uman i
natur. Aceste avansri evolutive s-au reflectat i n domeniul tiinelor juridice, prin delimitarea
unui nou obiect al reglementrilor dreptului din cadrul unor procese specifice (n cadrul formal al
dreptului i procedurilor ordinare), tehnicilor juridice originale, ori printr-o distorsiune crescnd
ntre dreptul scris i necesitile practice, o inaplicare a regulilor existente, o adaptare
insuficient la exigenele noii materii de reglementat i, n cele din urm, la introducerea de noi
raporturi juridice.

A se vedea Dr. Florian Coman Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucureti 2002. p. 13
Marian Niciu Drept internaional public, vol. I, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992. p. 9-20
3
A se vedea La protection du voisinage et de l'environnement , n Travaux de l'Associatfon H.Capitant " , 1979,
p.457.
2

n aa fel, cerinele imperative de ordin tehnic, social, politic, economic etc., reglementrile
juridice adoptate n aceste domenii, precum i necesitatea sporirii eficienei aciunii socio-umane
n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept - dreptul
mediului.
Acest sector tot mai important al raporturilor sociale, unitar n primul rnd prin valorile
social-economice de maxim importan pe care le protejeaz, n ultim instan viaa uman
nsi, n multidimensionalitatea semnificaiilor sale, este reglementat de o legislaie distinct, ce
tinde spre constituirea unui subsistem juridic propriu.
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, existena unei ramuri distincte de drept - dreptul mediului
- este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali
sau creai prin activiti umane ai mediului ambiant.
Analiza actualului studiu de dezvoltare al dreptului internaional al mediului relev o serie
de trsturi specifice, care decurg mai ales din obiectul i natura sa.
Iniial, abordarea juridic a problemelor proteciei i conservrii mediului a fost realizat n
termenii tradiionali ai reglementrilor interstatale. De regul, calea spre reglementare a fost i
rmne nc starea "de conflict" ntre suveraniti, sub forma dreptului statului de utilizare n
mod exclusiv teritoriul su i de autorizare a activitilor prin care s-ar putea cauza pagube
mediului altor state (ndeosebi vecine), n concordan cu dreptul fiecrui stat ca teritoriul i
mediul su s fie respectat, protejat de orice afectare extern. ntr-adevr, mai mult ca n oricare
alt domeniu, n materie de mediu este valabil principiul, potrivit cruia "a preveni este mai
eficient dect a repara". Avansri notabile au fost nregistrate, n acest sens, mai ales la nivelul
principiilor cutumiare, sub forma obligaiei informrii prealabile a statului expus la posibile
afectri ale mediului su, consultrii, aplicrii legislaiei naionale fr discriminare la toate
activitile, care ar putea fi prejudiciabile (indiferent de locul unde s-ar produce consecinele lor),
egalitatea de acces a rezidenilor i nerezidenilor la procedurile viznd asemenea activiti,
informarea rapid a statului strin de orice eveniment neprevzut, care poate afecta mediul lui.
Depirea cadrului relaiilor bilaterale de ctre reglementarea internaional n materie a
condus la adoptarea unor documente de anvergur regional i chiar mondial.
Dintr-o alt perspectiv, n prima sa etap de dezvoltare, dreptul internaional al mediului
s-a caracterizat printr-o reglementare "sectorial", dup marile domenii ale mediului: ape
continentale, mri i oceane, atmosfer, faun, flor slbatic etc.
Treptat ns, odat cu aceste importante dezvoltri n cadrul sectoarelor tradiionale, a avut
loc o "tranziie" spre a doua etap, etapa abordrii problemelor globale "transversale", cele ale
polurilor, care se manifest n mai multe medii ori transgreseaz de la unul la altul. Este vorba,

spre exemplu, de expansiunile transfrontaliere ale substanelor chimice i, n special, de deeurile


toxice sau periculoase, de radiaiile ionizante etc.
Dei reglementrile de acest gen sunt nc n curs de acumulare i generalizare, o a treia
etap se configureaz deja prin prezena sub forma utilizrii regulilor planetare, de aplicaie
general nu numai la nivelul relaiilor dintre state, dar i n interiorul acestora. Apariia unor
probleme globale, cum ar fi modificrile climatului global, diminuarea stratului de ozon,
srcirea rapid a patrimoniului genetic mondial etc. impun elaborarea normelor juridice de o
valoare obligatorie general.
n acest context trebuie remarcat faptul, c istoria relativ scurt a apariiei i dezvoltrii
reglementrilor interstatale viznd cooperarea referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea
durabil a mediului face ca normele imperative (jus cogens) s fie relativ reduse n cadrul
dreptului internaional al mediului. Este cert faptul c importana excepional a acestor
valorilor, participarea tot mai activ a tuturor statelor la procesul normativ mondial, ct i
contientizarea crescnd a caracterului vital al problematicii ecologice i a dimensiunii sale
universale vor determina, n scurt timp, transformarea unui ir de reguli ale dreptului
internaional al mediului n norme imperative (jus cogens).
Putem conclude c dreptul internaional al mediului, ca parte integrant a dreptului
internaional general, datorit specificului naturii obiectului propriu, prezint o serie de trsturi
particulare, i anume:
1. Dreptul internaional al mediului urmrete realizarea proteciei mediului, impunndu-se
astfel ca un drept de finalitate, n sensul c aplicarea normelor sale trebuie s se finalizeze cu un
rezultat concret. Aceast finalitate este edificat uneori de o manier precis, chiar cantitativ.
Semnificative sunt, din acest punct de vedere, conveniile internaionale privind poluarea
atmosferic sau cele referitoare la protecia mpotriva polurii fluviilor. Aa, spre exemplu,
Protocolul de la Montreal, din 16 septembrie 1987, relativ la protecia stratului de ozon (care
completeaz convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice la
distane mari) stabilete ca obiectiv reducerea emisiilor de clorofluorocarbonai (CFC) cu 50 la
sut.
2. La nivelul tehnicilor juridice, dreptul internaional al mediului a influenat n mod
deosebit actele, organele i procedurile dreptului internaional clasic.
Astfel, n domeniul proteciei mediului au fost elaborate i adoptate numeroase declaraii,
strategii, planuri i programe, coduri de conduit etc. care, dei nu prezint nc valoare juridic
propriu-zis, constituie acel "soft law" ori "le droit Petat gazeux" (Michel Prieur), cu
importante funcii pentru procesul internaional de codificare a normelor de drept.

n privina organismelor, frecvent pentru aplicarea documentelor i controlul respectrii


lor, s-au instituit structuri speciale. n unele cazuri, conveniile oblig stabilirea unui sistem
complex de reele i staii de supraveghere care s permit culegerea de informaii, prelucrarea i
difuzarea acestora spre cei interesai. De asemenea, n domeniul marin, de pild, marea
majoritate a conveniilor ncheiate prevd crearea unei "comisii" de supraveghere i control
general.
n sfrit, referitor la proceduri, se remarc un ritm alert al "diplomaiei mediului", datorat
mai ales accidentelor ecologice marine. Astfel, accidentul Torre Canyon din 1967 a cauzat
evoluii rapide n sensul adoptrii unor convenii internaionale n materie ce in de poluare cu
hidrocarburi, iar accidentul de la Cernobl, din 1986, a contribuit n numai cteva luni la
adoptarea a dou convenii importante n materie.
3. Proporii inedite imprim dreptul internaional al mediului i problemei clasice a
raportului dintre dreptul internaional i dreptul intern. Datorit naturii specifice a acestuia,
dreptul intern devine, dup expresia lui Claude Albert Colliard, "un fel de regulament de
aplicare" a dreptului internaional al mediului.
Relund obligaiile i msurile asumate prin tratate internaionale, legiuitorul intern le
concretizeaz i adapteaz la condiiile concrete ale sistemului juridic i mediului natural
naional.
4. Dezvoltarea i evoluia dreptului internaional al mediului sunt strns legate de progresul
tehnico-tiinific. Problemele mediului au fost stimulate de evoluiile tiinei (Conferina de la
Stockholm din 1972 fiind o prelungire a Anului geofizic internaional i a Programului biologic
mondial), ct i cercetarea tiinific a fost favorizat de preocuprile internaionale privitor la
protecia mediului (semnificative fiind, n acest sens, Programul MAB al UNESCO i o serie de
convenii internaionale, precum cea privind poluarea atmosferic la distane mari, de la Geneva,
din 1979).
5. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, mediul i reglementrile sale reprezint i un factor de
dezvoltare a cooperrii internaionale. Astfel, problematica ecologic o constituie un element
important al dialogului nord-sud i est-vest i, mai ales, al dialogului mondial.
n acest domeniu au fost promovate noi forme de cooperare internaional, precum
cooperarea transfrontalier, cooperarea marin regional etc.
Ca nou domeniu de reglementare interstatal i cooperare internaional, dreptul mediului
a consolidat ideea resurselor comune i necesitatea utilizrii lor n interesul generaiilor prezente
i viitoare, a intensificat cooperarea regional, conturndu-se ca un veritabil drept de cooperare
i de solidaritate.

Este evident faptul c trsturile dreptului internaional al mediului constituie un domeniu


nou al cooperrii internaionale i reglementrii interstatale, aflat n plin proces de dezvoltare i
afirmare. Desigur, nu trebuie ignorate nici o serie de "deficiene", unele poate inerente etapei
actuale de dezvoltare a sa. Procesul de elaborare a regulilor uneori prea ndelungat, ezitrile
statelor n ratificarea i, mai ales, reflectarea lor n reguli interne, lentoarea aplicrii (ntruct
controlul respectrii este mai greu i mai complex, iar n unele cazuri, pot fi necesare aciuni de
studii i cercetri) creeaz adesea momente de nencredere n regulile juridice internaionale ca
fiind "prea slabe" pentru atingerea scopului propus.

TEMA 2. Formarea i dezvoltarea dreptului internaional al mediului


Ecologia pe bun dreptate, nu este doar o tiin, o doctrin sau o micare. Ea reprezint,
de asemenea, i un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul
care guverneaz raporturile omului cu mediul su.
De altfel, ntreaga istorie a umanitii nu este altceva dect o succesiune de adaptri sociale
i tehnologice, care au permis utilizarea naturii, deopotriv tot mai eficace i mai productiv,
pn la limita n care s-a depit pragul de echilibru, i care reclam, o necesar contrapondere,
protecia mediului.
Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult
nainte chiar de apariia statului i dreptului4.
Normele de drept care se refereau la legturile dintre om i natura sa nconjurtoare au
reprezentat, probabil, prima form de reglementare a raporturilor dintre oameni, atunci cnd au
aprut elemente de contiin religioas (pe o anumit treapt de dezvoltare uman) afirmrile
religioase s-au alturat uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul natural 5.
Ca domeniu nou de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia i
conservarea mediului a constituit obiectul dreptului relativ recent.
Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului a nceput s se reliefeze la
sfritul anilor 1960, cnd criza ecologic mondial, cauzat de aciunea conjugat a unei
multitudini de factori umani, impune cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a
consecinelor imprivizibile. Aceasta nu nseamn c, anterior nu au existat o serie de
reglementri, menite s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns,
problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic s-au aprobat i
reglementat la nivel local i mai ales naional. Progresul tehnico-tiinific i amplificarea
impactului activitilor socio-umane asupra calitii mediului au impulsat un proces de
internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale
pertinente.

Asupra raportului general dintre drept i mediu a se vedea: Signitification et actualite des recherches sur les
rapports de droit et lenvironnement, n vol. Le droit et lenvironnment Paris, CNRS, 1990, p. 9-12.
5
Asupra problematicii generale a dreptului internaional al mediului a se vedea: Alexandre Kiss, Dinah Shelton,
Internaional Environmental Law, Transnational Publisher, Graham and Totman Limited, London, England,
1991; Jean-Luc Mathieu, La protection internaionale de l'environnement, P.U.F.,1991; Alexandre Kiss, Droit
internaional de l'environnement, Pedone, Paris, 1989; Bo Johnson, Internaional Environmental Law,
Stockholm,1976;
J.Ballanger, La pollution en droit internaional, Geneve,1975: Mircea Duu, Dreptul mediului, Editnra Gamian,
Bucureti,1993, p.135-190; idem, Dreptul internaional al mediului, Editura Gamian, Bucureti,1994; idem,
Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995; idem, Dreptul comunitar al
mediului, Editura Economica, 1997.

Protejarea, conservarea i refacerea mediului ambiant constituie, n primul rnd, obiective


ale politicii naionale a fiecrui stat i, implicit, probleme ce cad sub incidena dreptului intern al
acestora. Pe de alta parte, ns, fenomenul polurii i degradrii mediului a atins asemenea
niveluri nct stoparea sa nu este posibil dect printr-o larg cooperare internaional. i aceasta
din urmtoarele motive:
a) Afectarea negativ a calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciunii
unor factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare ce se gsesc n afara
granielor sale i care in de diverse activiti desfurate pe teritoriul altor state;
b) Faptul c ceea ce se ntmpl n interiorul granielor naionale genereaz efecte
negative n raport cu mediul ambiant ce transcend aceste granie face tot mai evident cerina
reglementrii, prin convenii internaionale a obligaiilor pe care le au statele n privina
prentmpinrii extinderii consecinelor negative ale activitilor ce se desfoar pe teritoriul lor
n teritoriile statelor vecine
c) Existena unui patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate statele lumii
i a crui utilizare necorespunztoare constituie principala cauz de afectare a echilibrului
ecologice existent la nivel planetar. Aa dar, se impune adoptarea unor msuri de reglementare a
modului n care trebuie folosit acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor si obligaiilor a fiecrui
stat n parte, precum i iniierea unor programe internaionale n vederea nlturrii
disfuncionalitilor i refacerii echilibrului ecologic deteriorat;
d) i, n sfrit, dac ecosfera constituie un sistem global, n care sunt integrate n mod
unitar componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci se pune n eviden faptul c
dezechilibrele existente n structura mediului ambiant al fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil
asupra echilibrelor sistemului global.Ca atare, dac se vrea o protejare eficient a ecosferei, ca o
condiie indispensabil a conservrii i aprrii vieii pe pmnt, atunci se impune o protecie la
nivelul corespunztor calitii mediului existent n fiecare ar.
Deci, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc numai prin
coordonarea eforturilor a fiecrui stat n parte, prin adoptarea unor norme unitare cu privire la
protecia mediului se va rspunde eficient la cerinele pe care le reclam aciunea de depire a
actualei crize ecologice i de prentmpinare a unor crize viitoare.6
n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade:
epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, "perioada
utilitarist", epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al
proteciei i conservrii mediului.
6

BOBICA, NECULAI. Elemente de ecologie si dreptul mediului inconjurator, Iasi ,Editura Fundatiei Chemarea,
1994, pag. 130

10

1. Epoca premergtoare
nc din Evul Mediu au fost elaborate careva msuri legislative, inclusiv pe calea
cooperrii internaionale, referitoare, spre exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum
fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de apa etc. Ele vizau, mai ales, aciuni concrete, ocazionale
i urmreau cu precdere obiective economice sau de sntate publica.
In secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate
pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de
pescuit si mai rar la protecia petelui ca resursa economica7.
2. Perioada "utilitarista" i de ocrotire a unor specii
Este inaugurate de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul patru al
veacului nostru.
n aceast perioad apar primele convenii internaionale multilaterale privind protecia
unor specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional multilateral n domeniu proteciei
mediului este considerata convenia din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, pasrilor
i petelui n Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de
dorina de a pune capt distrugerea diverselor specii de animale.
Urmeaz Convenia pentru protecia pasrilor utile agriculturii. semnata la Paris la 19
martie 1902 i Convenia relativa la prezervarea si la protecia focilor pentru blana
(Washington, 7 iulie 1911). Ele au fost determinate, n special, de necesitatea acceptrii de
practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfera i mare. Ambele documente au
pus la baz principiul ocrotirii factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale
acestora. Astfel, in cazul primului document este vorba de pasri utile, n special insectivore
(art. 1), iar anexa nr.2 enumera printre pasrile duntoare majoritatea rapacelor diurne, printre
care vulturul si oimul, specii strict protejate astzi.
In timp ce n prima convenie este vorba de o ocrotire subordonat unui utilitarism
imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului
ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de
contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte
provenind din vntoarea focilor.

Tot n aceast perioad sunt adoptate i o serie de texte

convenionale privind utilizarea echitabila i protecia apelor de frontiera mpotriva polurii.


Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr tratatul ncheiat ntre SUA i

DUTU, MIRCEA. Dreptul mediului, Tratat, volumul 2, Bucuresti, Editura Economica, 1998, pag. 17

11

Marea Britanie privind apele de frontiera dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie
1909, i astzi in vigoare. 8
3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii
Anii 1930 au deschis o noua perioada, caracterizat prin depirea concepiei strict
utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune ecologic. Semnificative sunt, n
acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie
1933, relativ la conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei,
faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie
1940. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat,
Convenia a fost practic nlocuit astzi prin Convenia african asupra conservrii naturii i
resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968. Cel de-al doilea document
menioneaz zone protejate i a prevede msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special
a psrilor migratoare.
O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor
referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, dat fiind faptul c protecia acestora era
prevzut printre alte probleme considerate mai importante. n acest context, n anul 1950 este
ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale, Protocolul semnat la 8
aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg, n vederea crerii unei comisii permanente,
tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca, de exemplu,
pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Constana (27 octombrie 1960), Lacul Leman (16
noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) etc., care, n marea lor parte, stabilesc o comisie
internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie.
Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor.
Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum: Convenia de la Londra, din 12 mai 1954,
pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi, conveniile relative la dreptul marin, adoptate
n cadrul Conferinei de codificare a reglementrilor n materie, de la Geneva, din 1958 (n
special dispoziiile privind interzicerea polurii mrii prin hidrocarburi, deeuri radioactive i
prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin, precum i convenia consacrat
pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc.
Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri
pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind
interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap.

IDEM. IBIDEM. Bucuresti, Editura Gamian, 1993, pag. 135

12

Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor


internaionale cu un caracter general. Spre exemplu Tratatul asupra Antarcticii din 1 decembrie
1959 care prevede msurile de interzicere a activitilor nucleare din zon.
n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor privind
cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale
acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier au fost
anunate de jurisprudena internaional.
Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i afirmrii dreptului
internaional al mediului.
4. Epoca dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.
Aceast epoc este plasat n timp n anii 60 i dureaz i astzi. Caracterul global i
universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale
care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase
documente n domeniu proteciei mediului.
Anul 1968 constituie, din punct de vedere al formrii dreptului internaional al mediului
i cooperrii internaionale, un moment hotrtor; n acel an Organizaia Naiunilor Unite i dou
organizaii internaionale, respectiv Consiliul Europei9 i Organizaia Unitii Africane10 au
declanat activiti sistematice n acest domeniu.
n ce privete Organizaia Unitii Africane, la 15 septembrie 1968 efii de state i
guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor
naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit, n principal, ntre rile
colonizatoare). Documentul se remarc prin caracterul su global, referindu-se la conservarea i
utilizarea solurilor, apei, florei i resurselor faunei.
Au fost adoptate reglementri n domeniu proteciei i conservrii florei i faunei, precum
i crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului. Aa dar, Convenia
african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a
dreptului mediului:
a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci si a habitatului lor;
b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care
adpostete o specie rar.

CONSILIUL EUROPEI, prima organizaie de cooperare regional din Europa, creat printr-o convenie semnat la
Londra la 5mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august, n acelai an.
10
ORGANIZAIA UNITII AFRICANE, fondat la 25 mai 1963 n scopul de a promova colaborarea politic
ntre cele 51 ri membre ale continentului nu a avut iniial preocupri directe n domeniul mediului .Debutul n
aceast privin l-a constituit tutelarea elaborrii i adoptrii noului tratat asupra proteciei vieii slbatice n Africa
(1968) i sprijinirea Colegiului african pentru management n domeniul conservrii vieii slbatice de la Mweka.

13

n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat
Rezoluia 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra
mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale,
statelor membre etc.) primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de Organizaia Naiunilor
Unite, statele i-au amplificat cooperarea multilateral. Amintim n acest sens n domeniul
conservrii faunei slbatice Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea
zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru
protecia focilor din Antarctica.11
TEMA 3 Obiectul dreptului internaional al mediului
Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor,
obiectul dreptului internaional l formeaz, n principal, relaiile dintre state, reprezentnd
domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Dreptul internaional contemporan,
avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de
mrimea lor sau regiunea n care sunt situate. Deci, obiectul de reglementare al dreptului
internaional l constituie relaiile ce sunt create ntre toate statele, indiferent de zona geografic,
de ornduirea social i toate celelalte subiecte ale sale.
n ceea ce privete dreptul internaional al mediului n urma transformrilor care au avut
loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, au luat natere i se dezvolt o categorie
de relaii sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi
specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale
ale dreptului internaional public.
Astfel, n circumscrierea grupului norme ale dreptului mediului trebuie s pornim de la
precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor
legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare.
Pentru Comunitile europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n
complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului". Un document al
Consiliului stabilea c mediu nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul
dintre acestea i orice alt organism viu" (art.2, Council Directive din 27 iunie 1967).
n documentele O.N.U., termenul de mediu" nu este, de obicei, precis definit, iar sensul n
care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu. n privina documentelor internaionale, n
absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu,
Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecia peisajelor (8 iunie 1982)
11

ALEXANDRE KISS, DINAH SHELTON,International Environmental Law, Transnational Publisher, inc. Graham
Totman Limited, London, england, 1991.

14

consider mediul natural ca fiind Mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice
(nevii), precum rocile, apa i atmosfera i elementele biotice (vii) incluznd biocenozele naturale
i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic".
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea
de activiti periculoase pentru mediu (1993), definete naiunea de mediu ca resursele naturale
abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea ntre aceiai
factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului
natural.
Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de
la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres. Legile naionale mai
recente complic n loc s simplifice definiia. Aa, de pild, Legea bulgar a mediului din 1991
consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care
afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i
peisajul."
Noua lege a proteciei mediului, nr. 1515-XII/1993 definete mediul" drept ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale".
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele decenii,
mediul constituie astzi o noiune-cameleon"12.
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii
sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale
mediului. Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp. Ulterior, o dat cu
diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne n materie s-a trecut la
instituirea unor sisteme care s favorizeze o gestionare i utilizare raional a resurselor mediului
i pe aceast cale chiar o dezvoltare a calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup,
n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii.
Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca
obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale, viznd
protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
funcionarea normal.
Desigur, prima ntrebare care se pune este urmtoarea: Cum se asigur aceast protecie
din punct de vedere juridic?

12

M.Prieur, op.cit, p.2.

15

Iniial (respectiv la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei personaliti
juridice anumitor elemente ale mediului. Numai c, dominate de concepia clasic, sistemele
juridice dei concepute pentru oameni accept cu greu o asemenea soluie, factorii naturali
nefcnd obiectul msurilor de protecie dect n funcie de importana lor pentru omenire. Ca
atare, biosfera a fcut obiectul ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale,
explorate, exploatate i folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei
ONU privind mediul i dezvoltarea uman, de la Stockholm, din iunie 1972, care stabilete c
"resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n particular,
eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul
generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestiune atent dup necesiti".
Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se recunoasc o valoare i componentelor
mediului. Astfel, Convenia de la Berna, din 19 septembrie 1979, privind conservarea vieii
slbatice i a mediului natural al Europei, definea deja, n preambulul su, flora i fauna slbatic
drept "un patrimoniu natural de b valoare estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic
intrinsec, care este necesar a fi conservat i transmis generaiilor viitoare".
La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982 de Adunarea
General a ONU a recunoscut c "orice form de via este unic i merit s fie respectat,
oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul recunoaterii altor organisme vii a acestei valori
intrinseci, omul trebuie s s( ghideze dup un cod moral de aciune".
La douzeci de ani de la prima Conferin mondial privind mediu (Stockholm, 1972),
documentele adoptate la Forumul ecologic de la Rio de Janeiro au confirmat i dezvoltat o
asemenea evoluie. Dei nu lipsit de (anumit viziune antropocentrist (principiul 1 stabilind c
"fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil"), Declaraia de la
Rio a recunoscut interesul tuturor de a "proteja integritatea sistemului ambiant i a dezvoltrii
mondiale. Conceptul dezvoltrii durabile, avnd n centrul su cerina integrrii dimensiunilor
ecologice n toate aspectele dezvoltrii sociale, cuprinde i importante semnificaii juridice.
Prezervarea mediului i a valorilor sale pentru generaiile prezente i viitoare dobndete
concretee i nsemnate valene n planul dreptului.

16

TEMA 4. Izvoarele dreptului internaional al mediului


1 Consideraii generale
Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace de exprimare a normelor
rezultate din acordul de voin a statelor.
Pentru dreptul internaional, izvoarele (formale) sunt definite i precizate de art.38 alin.l
din Statutul Curii Internaionale de Justiie, care indic drept surse ale regulilor juridice pe care
urmeaz s le aplice aceast instan: conveniile internaionale (generale i speciale), cutuma
internaional (ca "dovad a unei practici generale care accept ca drept"), principiile generale
de drept recunoscute de naiunile civilizate i, ca mijloace auxiliare, deciziile juridice
internaionale i doctrina.
Alturi de aceste izvoare, n ultimele decenii s-au afirmat mai ales documentele adoptate
de organizaiile internaionale, care joac un rol tot att de important n dezvoltarea dreptului
internaional, i n special n cel al mediului.
Dreptul internaional al mediului este format n prezent din convenii internaionale,
rezoluii obligatorii ale unor organizaii internaionale i unele texte neobligatorii ("soft- law")
care au un rol de o importan major n elaborarea i acceptarea normelor juridice n domeniu
proteciei mediului nconjurtor. Li se adaug cutuma, precum i unele "mijloace auxiliare".
2. Conveniile Internaionale
n ceea ce privete izvoarele dreptului internaional al mediului, prima categorie este
reprezentat de conveniile internaionale privind protecia i conservarea mediului. n prezent
numrul conveniilor interstatale de mediul n mod exclusiv ori cuprind dispoziii n domeniu
proteciei mediului este de peste 300. Acestora li se adaug cca 900 tratate bilaterale. Astfel,
unele tratate internaionale cuprind numai cteva dispoziii privind mediul, precum Tratatul
spaial din 27 ianuarie 1967 (numai art. 9 conine o prevedere referitoare la protecia mediului
terestru contra elementelor cosmice care ar putea polua i mpotriva contaminrii spaiului
nsui), Acordul asupra Lunii din 1979 (art. 7) etc.
Exist, de asemenea, un mare numr de tratate privind cursurile de ap de frontier ale
cror dispoziii vizeaz nu doar poluarea acestora, ci i conservarea i protecia lor.
In cadrul acestei categorii de izvoare se includ, pe de o parte, tratate cu caracter general
(precum Convenia privind dreptul mrii din 1982. Primul protocol adiional al Conveniei de la
Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, care
interzice utilizarea metodelor ori mijloacelor de rzboi ce sunt concepute pentru a cauza pagube
ntinse, durabile i grave mediului natural), iar pe de alta tratatele speciale, elaborate i adoptate

17

ca rezultat a unei circumstane sau a unei situaii de risc asupra mediului sau a componentelor
acestora (spre exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la
Londra din 12.11.1973, modificat prin protocolul din 17.12J978).
n prezent, reglementrile cu vocaie mondial privesc principalele sectoare "tradiionale"
ale mediului marin, atmosferic, fauna i flora slbatic.
O serie important de documente de drept al mediului i gsesc elaborarea i aplicarea n
cadrul continentului european sau al unor zone ale acestuia. O situaie aparte are, n acest
context, Tratatul Cartei Energiei i Protocolul Cartei Energiei privind eficiena energetic i
aspectele legate de mediu, ncheiate la Lisabona la 17 decembrie 1994, documente cu vocaie
continental i care se atribuie la un sector important al conexiunii dintre activitatea economic
i protecia mediului. Altele se refer cu precdere la protecia cursurilor de ap, lacurilor,
atmosferei i unor mri (precum Marea Baltic, Marea Neagr) mpotriva polurii.
Este semnificativ, n acest sens, activitatea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu
(PNUE) de a multiplica conveniile regionale pentru protecia diferitelor zone maritime contra
polurii: Mediterana (Convenia de la Barcelona din 16 februarie 1976 pentru protecia Mrii
Mediterane contra polurii, nsoit de protocoale adiionale, dou semnate n aceeai zi, unul
privind operaiile de imersie efectuate de nave i aeronave, cellalt cooperarea n materie de
lupt mpotriva polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane, n caz de situaie
critic, Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii etc. Aceste documente
regionale se inspir din aceleai principii i aplic soluii identice, fiind mai ales adaptri
regionale ale unor instrumente internaionale (n unele cazuri acestea neintrnd nc n vigoare).
Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) au
jucat un rol de promotor n dezvoltarea dreptului convenional european al mediului. Se cuvin
menionate, n acest context, Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural
n Europa, elaborat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la 19 septembrie 1979, la
Berna (ca document cu vocaie continental), ori Convenia nordic privind protecia mediului,
semnat, la 19 februarie 1974, n cadrul Consiliului Nordic de Danemarca, Finlanda, pentru
elaborarea regulilor referitoare la cooperarea transfrontalier n acest domeniu).
In cele din urm, regulile convenionale ale dreptului internaional al mediului prezint
unele dimensiuni comune precum: importana msurilor de aplicare care trebuie luate n
consideraie de ctre prile contractante, instituirea mecanismelor de control asupra aplicrii
dispoziiilor, adoptarea de proceduri facile pentru modificarea tratatelor, crearea de mecanisme
de cooperare ori utilizare a celor deja existente.
Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind frecvent procedeuri de amendare i
planuri de aciune coninnd msuri complementare. Multe dintre ele sunt acorduri-cadru care
18

trebuie completate n timp prin protocoale adiionale, iar n vederea aplicrii trebuie s fie
incorporate n dreptul naional al statelor-pri prin msuri legislative intense. (non selb executing traties)
3. Cutuma internaional
Consideraii generale
Cutuma internaional const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n
raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile lor
internaionale13.
Nu orice practic a statelor poare constitui cutum internaional, ci numai aceea care are
un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic,
manifestat tot prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica
lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii.
n aceast privin, art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma
internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n situaia n
care, n raporturile dintre state, o practic dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca
reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan.
Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia sau format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului).
Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale,
cutuma pierde din importana sa pe care a avut-o n trecut, n formarea i evoluie istoric a
acestui drept.
Afirmarea unei reguli ca cutum necesit, mai ales n trecut, o practic ndelungat, care
const din acte repetate i cu caracter de uniformitate, i care n cele din urm s contribuie la
consolidarea cutumei. n prezent ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat
i nevoile reglementrii juridice devin adesea urgente, elementul timp i-a diminuat nsemntatea
n procesul formrii unei cutume. ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme
cutumiare n dreptul aerian i n dreptul spaial, cum ar fi libertatea de trecere a obiectelor
spaiale prin spaiul aerian al altor state, admiterea sateliilor de recunoatere.
Apariia unui numr mare de state noi are, firete, consecine n ceea ce privete aplicarea
cutumei existente, ele invocnd o reexaminare i schimbare la care s participe.
Ca urmare, n cadru O.N.U. s-a procedat i continu s se procedeze la o oper susinut de
codificare a dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect de reglemntare
diferite domenii importante ale acestuia. Astfel se pot meniona 4 convenii asupra dreptului
mrii adoptate n 1958, la Geneva, privind marea teritorial i zona contigu, platoul continental,
13

Gheorghe Moca Dreptul internaional public, vol. I, Universitatea Bucureti, 1989, p. 17-67

19

marea liber, pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere, nlocuite cu Convenia
asupra dreptului mrii, care cuprinde totalitatea aspectelor acestui drept, adoptat n 1982,
Convenia asupra relaiilor diplomatice (1961) i cea asupra celor consulare (1963); Convenia
asupra reprezentrii statelor la organizaiile internaionale (1975) i Convenia asupra succesiunii
statelor la tratate (1978).
Deci, considerat tradiional, alturi de tratatul internaional, o form juridic de consacrare
n mod tacit i nu expres ca n cazul tratatului, a acordului de voin, un izvor principal de
formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional, cutuma internaional i pstreaz i n
prezent o nsemntate normativ determinat.
Cutuma ca izvor al dreptului internaional al mediului.
Este dificil de vorbit de o "practic general acceptat ca drept" ntr-un astfel de domeniu
cum este cel al dreptului internaional al mediului, a crui vechime depete cu puin 25 de ani.
n cazul dreptului internaional al mediului se poate vorbi de reguli cutumiare n formare, aflate
n diferite stadii de evoluie.
Elaborarea principiilor neobligatorii, preluarea frecvent a unor reguli persistente n
majoritatea textelor convenionale, sau codificarea unei noi reguli n mod rapid n baza unei
nelegeri reprezint elementele caracteristice. Afacerea Cemobl i urmrile sale juridice, n
primul rnd, cele dou Convenii de la Viena din 1986 asupra notificrii rapide a accidentelor
nucleare i, respectiv, asistenei n caz de accident nuclear sau de situaie de urgen radiologic.
Astfel, dispoziiile convenionale au codificat cu o rapiditate explicat de circumstane (un
accident nuclear), o serie de reguli deduse din practica statelor, n primul rnd ndatorirea de a
informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori eveniment care ar
putea cauza brusc efecte negative mediului lor.
Multe alte numeroase reguli cutumiare au rezultat din practic sau sunt n curs de
constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza sau permite acest lucru, pagube
mediului altor state, rezultate din jurisprudena internaional i formulat de Declaraia de la
Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat i de numeroase instrumente juridice europene n
domeniu, ndatorirea de cooperare (enunat de principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea
de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea
efecte negative asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi
afectate de o paguba ecologica la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz
originea deteriorrii mediului (reala ori posibila) etc. i la afirmarea crora statele europene au
contribuit substanial.

20

Vizavi de dezbaterile doctrinale (desfurate mai ales intre cele doua rzboaie mondiale i
asupra unor concepte precum cel de "naiuni civilizate"), acest izvor de drept internaional al
mediului este reflectat n principii juridice care se regsesc n majoritatea sistemelor de drept ale
statelor lumii. In situaiile n care, n prezent, se apreciaz c exist peste 30.000 de acte normative n
domeniul mediului multe dintre acestea europene se pot evidenia o serie de principii
generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarca: prevenirea daunelor ecologice,
repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea supravieuirii speciilor ameninate cu dispariia.
Dac ne referim la doctrina celor mai calificai publicitilor din diferite state, dei a cunoscut
unele dezvoltri la nivelul dreptului internaional general, este nc srac n planul dreptului
internaional al mediului. n acest context o semnificaie aparte o au principiile elaborate de
asociaiile tiinifice, precum rezoluia de la Atena a Institutului de drept internaional asupra
polurii cursurilor de ap i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), celebrele reguli
de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de apa internaionale (1966), privind relaiile ntre ap,
alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. De asemenea, un col aparte l ocup Consiliul
european de drept al mediului (organism tiinific mai restrns), care are drept sarcin formularea
soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat.
4 Alte izvoare de drept internaional al mediului
Apariia i multiplicarea organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
au condus la elaborarea unor documente n domeniu cu for juridica diferit, de la simple
recomandri, pn la rezoluii obligatorii pentru statele membre.
Este vorba de un nou izvor de drept internaional neprevzut n Statutul Curii Internaionale
de Justiie, sau cel puin de o noua metod de creare a normelor juridice internaionale.
Rezoluiile obligatorii ale organizaiilor internaionale.
Numrul organismelor internaionale care dispun de puterea de a adopta rezoluii care s fie
obligatorii pentru statele membre ale acestora este redus, n domeniul mediului sunt doar trei.
Consiliul de Securitate al ONU, n baza Conveniei de la Geneva din 18 mai 1977 asupra
interdiciei de utilizare a tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare, sau oricare alte
scopuri ostile, poate adopta rezoluii obligatorii. Potrivit art. 5 al documentului, orice stat parte
care are motive s cread c un alt stat parte violeaz obligaiile conveniei, poate s depun o
plngere pe lng Consiliul de Securitate. Acesta poate ntreprinde o anchet i poate decide c
statul care a depus plngerea a fost lezat sau risc s fie lezat ca urmare a unei violri a
conveniei (art. 3-5). n privina conduitei Consiliului, acesta poate aciona conform art. 36-37
din Cart.

21

Pe plan mondial, OCDE poate, n vederea atingerii obiectivelor sale, s ia decizii care, fr
dispoziii diferite, leag toate statele membre. Totui, nu trebuie uitat c organizaia celor 24 este
nainte de toate un cadru de studiu i consultri, ca atare ea recurge, n deosebi, la procedura de
recomandri. Cele cteva decizii se atribuie la schimburile de informaii asupra datelor statistice
privind produsele chimice (decizia din 12 mai 1981, C(81) 30), sau la instituirea n cadrul
ageniei OCDE pentru Energie Nuclear a unui mecanism multilateral de consultare i de
supraveghere pentru emisia deeurilor radioactive n mare (decizia din 22 iulie 1977,C(77) 115)
etc.
Un caz special l constituie Comunitile Europene. Organismele comunitare sunt dotate
cu dreptul de a lua rezoluii obligatorii pentru statele membre sub dou forme: fie ca
regulamente obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n oricare stat membru, fie ca
directive angajate pentru statele membre menite la contribuirea atingerii unui rezultat pozitiv,
sau lsnd instanelor naionale competena n privina formei i mijloacelor (art.189 din tratatul
de la Roma care a instituit Comunitatea Economic European).
Rezoluiile neobligatorii pentru statele membre. Rezultnd din lucrrile conferinelor
internaionale sau ale organizaiilor internaionale, aceste documente pot fi clasificate, dup
coninutul lor, n 3 categorii: recomandri directive, programe de aciune i declaraii de
principii.
a) Recomandrile directive reprezint forma cea mai obinuit pe care o au actele
organismelor interguvemamentale (universale ori regionale) adresate statelor membre.
Semnificaiile juridice ale acestora sunt reduse, rolul lor fiind de a indica statelor membre
modul n care trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia
respectiv.
Recomandrile directive sunt frecvent adoptate n domeniul proteciei mediului. Astfel
putem meniona recomandrile OCDE, precum cele ale raporturilor dintre mediu i economie,
gestiunea resurselor naturale, deeurile, produsele chimice, poluarea transfrontalier, gestiunea
zonelor de coast, turismul etc.
Astfel, Comisia Economic a ONU pentru Europa a adoptat recomandri privind
poluarea apei i aerului, iar Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice i
amenajrii teritoriului.
b) Programele de aciune. Experiene i metode de lucru noi n practica convenional,
programele de aciune sunt i ele acte avnd ca destinatar organizaia care le-a adoptat, i care
prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad determinat.

22

Astfel, prima conferin mondial a ONU privind mediul (Stockholm, 1972) a adoptat
"Planul de aciune pentru mediu", iar reuniunea de la Rio de Janeiro (1992) "Agenda 21" care au
servit i servesc ca baz a aciunii internaionale n domeniul mediului.
De asemenea, sunt incadrate, n aceast categorie programele de aciune adoptate de
Comunitile Europene n domeniu protecie mediului n perioadele 1973-1997. La rndul su,
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (organizaie cu un statut mixt, avnd n
calitate de membri statele, organe statale i asociaii private), a propus comunitii internaionale
un program de aciune denumit "Strategia mondial de conservare a mediului", adoptat n 1980.
Asemenea documente au fost adoptate n cadrul Programului PNUE privind mrile regionale
(alturi de un ir de convenii) pentru: Mediterana, Golful Persic, Marea Roie i Golfiil Aden,
Africa de Vest i Central etc14.
c) Declaraiile de principii. De aceeai natur cu documentele anterioare, declaraiile se
deosebesc de cele anterioare prin aceea c nu prevd aciuni concrete, ci stabilesc direcii
generale care trebuie realizate de statele crora li se atribuie. Astfel influeneaz formarea
regulilor juridice n domeniile vizate, elabornd i aprobnd pentru prima dat norme i valori
care trebuie recunoscute i respectate de comunitatea internaional.
De regul, dup proclamarea principiilor de ctre declaraii, acestea sunt dezvoltate i
concretizate prin documente cu for juridic corespunztoare. (Aa, de exemplu, Declaraia
universal a drepturilor omului a fost urmat de cele dou pacte din 1966).
n domeniul mediului, aceast practic a fost larg uzitat, o serie de declaraii fiind direct
la originea crerii unor reguli obligatorii.
Este cazul, de exemplu, al "Declaraiei de la Stockholm" adoptat n iunie 1972 de la
Conferina Naiunilor Unite privind mediul, ori al "Declaraiei de la Rio de Janeiro" din iunie
1992, texte fundamentale ale dreptului internaional al mediului.
n acelai sens pot fi menionate: Carta european a apei, proclamat de Consiliul Europei
la 6 mai 1968, principiile privind poluarea transfrontalier proclamate de OCDE ntr-o
recomandare adoptat la 14 noiembrie 1974, sau principiile de conduit n domeniul mediului, n
materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale mprite de dou sau mai
multe state, adoptate de Consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978. Rolul auxiliar al
acestor documente const n faptul c principiile proclamate pot servi ca ghid n adoptarea de
legislaii uniforme, sau cel puin, paralele n diverse state.

14

Pentru caracterizrile i semnificaiile planului de aciune referitor la Mediterana, a se vedea: M. Dejeant-Pons,


Les programmes des mers regionales: le plan d'action pour la Mediteranee, vol. "Droit mediteraneen de
renvironnement" Ed. Economic, Paris, 1988. p.83-111.

23

TEMA5. Principiile dreptului internaional al mediului


1. Consideraii introductive
n dreptul internaional, alturi de normele care reglementeaz conduita subiectelor de
drept n anumite domenii, ntlnim i principiile generale, fundamentale, care constituie partea
cea mai dinamic a dreptului internaional contemporan. Aceste principii sunt recunoscute de
toate statele totodat, o for juridic obligatorie. nclcarea principiilor fundamentale lezeaz
pacea i securitatea mondial.
ncercnd s definim principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan
precizm c acestea sunt categorii istorice determinate de condiiile materiale de existen, care
conin cele mai generale reguli de conduit, a cror respectare este obligatorie.
Este de menionat faptul c elaborarea principiilor fundamentale ale dreptului
internaional au nceput nc din antichitate. Astfel, principiul respectrii cu bun-credin a
obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), constituie una din pietrele de temelie ale apariiei i
dezvoltrii a nsui dreptului internaional contemporan. n evul mediu apar principiile
suveranitii, al egalitii n drepturi a statelor i neamestecul n treburile interne ale altor state.
Astzi ele sunt bine determinate i stabilesc relaiile dintre state ntr-un mod cu totul diferit de
cel anterior. Principiile fundamentale le putem gsi pe de o parte n Carta O.N.U., dar i n alte
numeroase documente internaionale (tratate internaionale, declaraii adoptate de conferine
internaionale, rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U.).
n vederea asigurrii unei aplicri mai eficiente a acestor principii, s-a efectuat
codificarea lor n cea de-a XVII-a Sesiune a O.N.U. din 1962 prin Rezoluia 1815 a Adunrii
Generale a O.N.U. Aici sunt enumerate i principiile care vor face obiectul codificrii15:
-

principiul abinerii statelor n relaiile internaionale de la ameninarea cu fora i

folosirea ei mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat sau n orice
alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite;
-

principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor dintre state, astfel nct pacea i

securitatea internaional, precum i justiia s nu fie primejduite;


-

obligaia de a nu interveni n problemele de competen intern a fiecrui stat;

obligaia statelor de a colabora ntre ele n conformitate cu Carta;

principiul egalitii n drepturi i dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta;

principiul egalitii suverane a statelor;

principiul respectrii cu bun-credin a obligaiilor asumate prin Cart.

Aciune a de codificare a principiilor fundamentale ale dreptului internaional constituie i

15

Grigore Geamnu Dreptul internaional public, vol. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.25.

24

n prezent o prioritate n activitatea O.N.U.16


Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki, n
1975, stipuleaz i o serie de noi principii ca:
-

principiul inviolabilitii frontierelor;

principiul integritii teritoriale;

principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;

principiul egalitii n drepturi.

n literatura de specialitate se vorbete i de alte principii cum ar fi:


-

principiul dezarmrii;

principiul securitii colective;

principiul solidaritii internaionale;

principiul coexistenei panice.17

Nu putem ncheia prezentarea general a principiilor fundamentale ale dreptului


internaional, fr s amintim de un principiu care ctig tot mai mult teren i anume
protejarea mediului nconjurtor.
Analiza reglementrilor internaionale n domeniu proteciei mediului sunt evideniate
anumite reguli cu caracter de principiu, aflate n diferite stadii de recunoatere i afirmare ca
norme juridice internaionale. Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este
vag. El este utilizat n deosebi pentru a preciza o constant evident, concluziile unei analize,
norme obligatorii sau reguli juridice. Aa, de exemplu, Programul de aciune "Agenda 21" se
refer la "principii de aciune", n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual,
modalitile de realizare a acestora. Dimpotriv, n alte documente precum "Declaraia de la Rio"
(27 de principii) ori "Declaraia de la Dublin asupra apei (4 principii) din 1992 principiile sunt
formulate cu pretenii juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie
corespunztoare. Unele dintre acestea conin semnificaii specifice n domeniul unor principii
fundamentale ale dreptului internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional n
domeniu etc., iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii,
obligaia fiecrui stat de a proteja i conserva mediul, principiul poluatorul-pltete .a.
Impactul cu o tehnologie mai solicitat i multiplicarea haotic a activitilor umane,
explozia demografic, poluarea apelor, precipitaiile acide, dispariia unor specii de plante din
flora spontan i de animale din fauna slbatic au fost unele din motivele care au fcut ca
omenirea s se ngrijoreze n ceea ce privete pstrarea echilibrului ecologic pe ntreaga planet.
Astfel, la finele anilor 60 cnd, de fapt ncepe era ecologic, sub presiunea opiniei publice
16
17

Constantin Androvici Dreptul internaional public, Iai, 1993, p. 74.


Grigore Geamnu op. cit., p. 330-356

25

internaionale, guvernele sunt preocupai de starea general a mediului.18 Se multiplic, n


interiorul statelor, textele legislative destinate luptei mpotriva polurii ape continentale, mare,
aer i salvrii diferitor specii de flor i faun.
ncepnd cu prima jumtate a secolului XX sunt creionate primele convenii multilaterale
referitoare la protejarea anumitor specii din fauna slbatic: Convenia pentru protecia psrilor
utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902 i Convenia de la Washington din 7 iulie
1911, referitoare la pstrarea i protejarea animalelor vnate pentru piele.
Dou momente de referin pentru protejarea meiului nconjurtor sunt Conferina de la
Stockholm din 1972 finalizat printr-o Declaraie intitulat Declaraia Conferinei O.N.U. asupra
mediului (compus dintr-un preambul i 26 de principii) i Conferina Naiunilor Unite privind
Mediul i adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio de Janeiro asupra mediului i
dezvoltrii, Agenda 21, Conferina asupra biodiversitii, Acordul asupra climei etc.
Astfel, mai mult de 300 de tratate multilaterale i circa 900 de tratate bilaterale
reglementeaz norme de protecie i conservare a mediului. Aici, trebuie adugate, mai mult de
200 de texte elaborate de organizaiile interguvernamentale, inclusiv Uniunea European, chiar
dac o parte din aceste texte nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic. n paralel putem
meniona c, toate statele lumii au astzi o legislaia, mai mult sau mai puin dezvoltat n acest
domeniu care s-ar ridica la 30.00019.
Problema proteciei mediului nconjurtor, i face loc, treptat, printre preocuprile
fundamentale ale societii internaionale. Mai mult dect att s-au stabilit responsabiliti pentru
repararea pagubelor aduse mediului. Conform principiilor de drept internaional, violarea unei
reguli juridice internaionale atrage responsabilitatea subiectului de drept internaional, cruia
aceast violarea i se imput. Spre exemplu, n anul 1989, vasul Nelson Valdez, aparinnd
Companiei Exxon, ncrcat cu petrol, s-a scufundat n apropiere de insula Prince William Sound
producndu-se o mare neagr de proporii, n urma deversrii a peste 40 milioane litri de petrol.
n urma acestui dezastru ecologic au fost afectate golfurile i fundul oceanului, populaia de
somon s-a micorat considerabil, iar faunei din zon i-a fost sczut rezistena la boli. Specialitii
estimeaz un umr de cel puin 20 de ani pn ce toxinele petrolului vor fi eliminate din scoici i
celelalte nevertebrate. Compania Exxon a fost obligat la o despgubire de 5 miliarde de dolari,
innd cont de nenorocirile aduse florei i faunei locale.
Considerm c acestea sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional
contemporan, principii fundamentale cu for juridic obligatorie.

18
19

Alexandre Kiss Droit international de lcroissonement, Paris, 1989, p. 6-7


Florian Coman Dreptul mediului nconjurtor.

26

2. Principii fundamentale ale dreptului internaional cu semnificaii specifice n


domeniul mediului
Ca un nou sector al dreptului internaional public, dreptul internaional al mediului a deviat
n dezvoltarea sa de la principiile i regulile fundamentale ale primului, care constituie "dreptul
comunitar" n domeniu. i n cele din urm principiile fundamentale de drept "general
recunoscute i acceptate" la nivel internaional au cunoscut dezvoltri specifice n ce privete
cooperarea interstatal privind protecia i conservarea mediului.
Suveranitatea statelor i protecia mediului.
Acest principiu a cunoscut dezvoltri specifice mai ale n domeniul polurilor
transfrontaliere. Astfel, Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c : "Conform Cartei
Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional, statele au dreptul suveran de a-i exploata
propriile resurse dup politica lor n domeniul mediului i au ndatorirea de a face astfel nct
activitile exercitate n limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n
alte state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdicii naionale".
Aceast regul include dou aspecte definitorii. n primul rnd, reafirm dreptul suveran al
fiecrui stat asupra resurselor sale naturale, proclamat n numeroase rezoluii i declaraii ale
Adunrii Generale a ONU, ct i n instrumentele internaionale relative la drepturile omului, n
sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n domeniu protecie mediului.
n al doilea rnd, n pofida competenei teritoriale exclusive, fiecare stat este responsabil de
faptul c att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale (sol, mare teritorial, platou
continental ori zon economic exclusiv), ct i cele aflate sub controlul su (nave, avioane,
obiecte cosmice) s nu aduc un careva prejudiciu mediul altui stat (regula interdiciei abuzului
de drept este i ea o consecin a principiului fundamental al suveranitii).
Reafirmat n numeroase alte documente internaionale, principiul 21 al Declaraiei de la
Stockholm a devenit o regul de drept internaional comunitar.
Principiul Cooperrii Internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului
Fiind un principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, cooperarea
interstatal cunoate dezvoltri considerabile i n privina mediului.
Fr o cooperare eficient ntre state nu se poate imagina i nici realiza, n mod real,
protecia i conservarea mediului nconjurtor. n mod semnificativ, principiul 24 al Declaraiei
de la Stockholm a stabilit c "Problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea
mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate statele, mari ori mici, pe
picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale, sau prin alte
mijloace apropriate, este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina

27

atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul
suveranitii i intereselor tuturor statelor".
Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale neobligatorii
consacr sau proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i
proteciei mediului nconjuirtor.
Aa dar, necesitatea cooperrii a fost expres precizat n materia resurselor naturale
partajate (Principiile PNUE din mai 1978 n domeniu, Carta drepturilor i ndatoririlor
economice ale statelor - Rezoluia 3281 (XXIX) a Adunrii Generale a ONU etc.) sau n ceea ce
privete polurile transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la
Stockholm la 19 februarie 1974).
Firete, obligaia general a statelor de a coopera cu bun credin cu organizaiile
internaionale i ntre ele pentru conservarea i protecia naturii a fost prevzut, pe lng
principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, n Carta Mondial a Naturi din 28 octombrie 1982
(principiul 21) i o mulime de rezoluii prevzute n cadrul ONU.
Concomitent, n domeniul convenional se atribuie dispoziiile Conveniei de la Montego
Bay privind dreptul mrii (art. 197) sau cele ale Conveniei africane asupra conservrii naturii i
resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (art.16).
Astfel, cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate bilaterale.
Buna vecintate n domeniul conservrii i proteciei mediului
Dezvoltat i afirmat mai ales n ultimele decenii, principiul bunei vecinti dintre state,
naiuni i popoare cuprinde i multiple semnificaii i n domeniul proteciei mediului.
Astfel, unele norme clasice de vecintate s-au elaborat n vederea protecia apelor de
frontier, numeroase tratate bilaterale sau multilaterale stipulnd obligaia general de a nu se
altera n mod substanial calitatea cursurilor de ap frontaliere.
Pe de alt parte, regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun
cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora
constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau
regiunile vecine.
Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula nediscriminrii, care de
fapt presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state, cu cele ce
se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.
O serie de documente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm i Actul final al
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de la Helsinki, din 1975) au determinat o
molime de reguli ale bunei vecinti n domeniul proteciei mediului nconjurtor precum:

28

Obligaia statelor de a se asigura c activitile i aciunile exercitate n limitele

jurisdiciilor lor naionale s nu cauzeze daune mediului nconjurtor altor state;


-

Notificarea vecinului asupra proiectelor care ar putea degrada mediul su;

Schimburi de date i informaii, msuri eficiente, ori consultri bilaterale sau regionale,

dup caz, ori de cte ori calitatea i condiiile mediului unei ri pot avea consecine negative n
una sau mai multe ri vecine;
-

Obligaia de toleran i nelegere fa de efectele negative care sunt mai puin grave i

sunt inevitabile etc.


. Obligaia statelor de a conserva i proteja mediul i resursele sale naturale
Dei prevzut n numeroase i diverse documente internaionale, acest principiul se bucur
pn n prezent de o recunoatere juridic limitat. Astfel, potrivit art. 192 al Conveniei privind
dreptul mrii din 1982 "Statele au obligaia de a proteja i conserva mediul marin". La nivel
regional, Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, din 15 septembrie
1968 (art.2) se refer la obligaia statelor contractante de "a lua msurile necesare pentru a
asigura conservarea, utilizarea i dezvoltarea solurilor, apelor, florei i resurselor de faun", iar
Convenia regional privind mediul, adoptat de statele membre ale ASEAN, la 9 iulie 1985,
prevede angajamentul prilor de a lua "msurile care sunt necesare pentru salvgardarea
proceselor ecologice eseniale i sistemele care condiioneaz viaa, pentru prezervarea
diversitii genetice i pentru a asigura productivitatea durabil a resurselor naturale...".
Obligaia statelor de a evalua consecinele asupra mediului
Pe arena internaional, acest principiu a fost presupus n o molime de recomandri
adoptate de organizaii internaionale, precum cele ale OCDE: Declaraia asupra politicii n
domeniul mediului ale proiectelor publice i private importante din 14 noiembrie 1974,
Recomandarea din 12 octombrie 1976 asupra principiilor relative la gestiunea zonelor de coast
etc., sau PNUE (n special principiul nr.4 al Principiilor de conduit relative la resursele naturale
partajabile, din 19 mai 1978).
Dac ne referim n plan convenional, putem aminti documentele ce sun ndreptate n
vederea proteciei mrilor regionale, din Kuweit, 24 aprilie 1978, art.5 al 4 al Conveniei de la
Apia, din 12 iunie 1976, asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud etc.), sau Convenia de la
Kuala Lumpur din 1985, asupra conservrii naturii i resurselor naturale.
Dar documentul care consacr principiul la nivel internaional general este Convenia
asupra evalurii impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat sub
auspiciile ONU, la 25 februarie 1991, la Espoo, n Finlanda.
Acest documentul presupune c "evaluarea impactului asupra mediului" este un mijloc util
pentru a preveni repercusiunile negative semnificative asupra mediului i exprim imperativul
29

introducerii variabilei ecologice n cadrul deciziilor adoptate de state i organizaiile


internaionale. Pornind de la aprecierea c orice activitate economic produce efecte asupra
calitii mediului, Convenia stabilete dou mari reguli: necesitatea de a evalua i evita
consecinele semnificative asupra acestuia i, respectiv, cerina ca procesele decizionale s se
bazeze pe studiul de impact.
Datoria general de a evita prejudicierea mediului
Un principiu larg acceptat n dreptul internaional al mediului solicit statelor s asigure ca
activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube
mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la
Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2): n conformitate cu Carta
Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure
ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriul control s nu provoace pagube mediului din
alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.
Obligaia de supraveghere a strii mediului.
Dei aspir s devin un principiu de sine stttor, cu semnificaii proprii specifice,
constituie o urmare al ndatoririi fundamentale de conservare i protecie a mediului, nu se pot
elabora i adopta msuri de conservare fr a cunoate starea exact a mediului.
Din punct de vedere juridic, o formulare important a acestui principiu o gsim n art.204
al Conveniei asupra dreptului mrii, din 10 decembrie 1982, n care este menionat obligaia
statelor "de a supraveghea constant efectele tuturor activitilor pe care le autorizeaz ori
angajeaz n scopul de a determina dac aceste activiti risc de a polua mediul marin".
La nivel general, o formulare atotcuprinztoare n toate privinele - toate mediile, formele
de degradare a biosferei i toi agenii de conservare posibili este cuprins n Carta Mondial a
Naturii. n plan practic, s-a instituit i funcioneaz, sub auspiciile PNUE, "Sistemul mondial de
supraveghere continu a mediului".
Informarea i participarea publicului
De asemenea este un principiu formulat iniial la nivel naional i care, treptat, a fost
transpus n plan internaional. Ca obligaie a statelor, acesta prevede accesul i informarea
publicului n privina oricrei aciuni n favoarea proteciei i conservrii mediului, n baza unei
cereri de reglementri juridice i a unei supravegherii minuioase a aplicrii celor deja existente.
Dac ne referim la recunoaterea sa la nivel internaional, este de menionat faptul c,
principiile 4 i 19 ale Declaraiei de la Stockholm din 1972 evideniaz mijloacele aflate la
dispoziia publicului pentru a-i asuma responsabilitatea sa fa de mediu. Principiul 20 se refer
la ncurajarea i favorizarea n toate rile a liberei circulaii a informaiilor. La rndul su,
30

Strategia mondial a conservrii, din 1980 subliniaz imperativul participrii publicului la


planificarea i luarea deciziilor privind utilizarea resurselor vii (seciune nr.13).
n plan european, dreptul la informare i participarea publicului sunt concepute ca
elemente indispensabile ale eficacitii oricrei politici n materie de mediu. Astfel,
Recomandarea din 25 noiembrie 1981 a Comitetului minitrilor al Consiliului Europei privind
accesul la informaiile deinute de autoritile publice, afirm dreptul oricrei persoane de a
obine, la cerere, datele deinute de autoritile publice, pe considerentul c informarea
publicului este un element indispensabil al unei societi democratice i care poate contribui la
creterea ncrederii cetenilor n administraie. In acelai sens s-a pronunat conferina
european a minitrilor mediului din 1979.
Referitor la CEE, la 7 iunie 1990, Consiliul minitrilor a adoptat Directiva privind
libertatea de acces la informare n materie de mediu (909 - 313, JOCE nr. 158/23 iunie 1990)
intrat n vigoare la 31 decembrie 1992. Conform documentului, informaiile referitoare la
protecia mediului sunt accesibile oricrei persoane fizice sau juridice, fr a fi necesar s
manifeste un oarecare interes n acest domeniu. Refuzul de a comunica asemenea date trebuie s
fie bine motivat, dat n cel mai trziu dou luni i este susceptibil de recurs. O contribuie
important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan european a adus-o Convenia privind
accesul publicului la informare, participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul
mediului (Convenia de la Arhus), semnat la 25 iunie 1998.
Semnarea Conveniei de la Aarhus garanteaz accesul publicului la informaie, dreptul
acestuia de a participa la procesul adoptrii deciziilor i cel de a apela la justiie n problemele
referitoare la mediu.
Astfel n domeniul accesului la informaie se prevede :
-

informaia ecologic care este deinut de instituiile publice trebuie s fie accesibil

pentru public prin crearea producerilor transparente. Interaciunile n acest sens trebuie s fie
limitate i foarte clar definite. Ele se pot referi la protecia proprietii intelectuale, la informaia
confidenial sau personal sau la aspectele care pot afecta securitatea naional ;
-

refuzul la informaia ecologic trebuie s fie limitat i bine argumentat. Autoritile

publice trebuie s in cont att de interesele specifice ale statului, ct i a publicului larg n
informaia privind protecia mediului, difuzarea informaiei trebuie s fie practic tot timpul liber;
-

autoritile publice trebuie s rspund la solicitarea de informaie ntr-un termen

stabilit, iar refuzul de prezentare a informaiei s fie clar argumentat;


-

autoritile publice pot stabili preuri rezonabile la oferirea informaiei i sunt obligate

de a face publice preurile stabilite;

31

autoritile publice sunt obligate s colecteze, s perfecioneze i s difuzeze informaia

ecologic;
-

autoritile publice trebuie s difuzeze activ n publicul larg documentele privind

legislaia ecologic, politicile i programele ecologice, privind tratatele ecologice, parte a crora este
ct i alte documente importante n domeniu;
Informaia publicului se face i n cadrul Conveniei privind diversitatea biologic care
prevede c prile conveniei stimuleaz nelegerea importanei meninerii diversitii biologice
i necesitii lurii msurilor necesare, propagarea acestor aciuni prin intermediul mass-media.
n anul 2000 prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.72 din 25 ianuarie a fost
aprobat Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de
mediu.
Principiul nediscriminrii ntre state
O variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea
mediului este obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat
ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac
poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca
cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propriaar20. Aceasta nseamn c
regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc
niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte
prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate,
indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.
Principiul poluatorul - pltete
Consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale, principiul
poluatorul - pltete este inspirat din teoria economic potrivit creia costul social extrem care
nsoete producia industrial trebuie s fie internalizate, adic luat n calcul de agenii
economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea
poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din
punct de vedere juridic, n mod specific la nivel european, dar tinde s dobndeasc o
recunoatere i consacrare universal21.
Conform principiului poluatorul pltete, poluatorul este obligat s suporte cheltuielile
pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de
poluare. Instituirea principiului poluatorul pltete asigur reflectarea n preul produselor a
20

OECD Principles on Transfrontier Pollution

21

Pentru doctrin, a se vedea: Michel Prieur, Droit de renvironnement. Dalloz, Paris, 1991, p. 170-181; P. Girod, La
reparation du domage ecologique. LGDJ, Paris, 1974, p. 84-91. n ce privete proclamarea principiului n America
Latin, a se vedea: CIDAA, El principio contaminador pagador, Ed. Fraterna, Argentina, 1983.

32

costurilor de producie, incluznd costurile asociate polurii, degradrii resurselor i prejudicierii


mediului. Costurile pentru protecia mediului sunt reflectate sau internalizate n preul fiecrui
bun. Rezultatul const n aceea c, produsele mai puin poluante vor necesita costuri mai reduse,
iar consumatorii se vor putea orienta ctre produsele mai puin poluante. Consecinele majore se
vor concretiza ntr-o utilizare mai eficient a resurselor i n generarea unei poluri mai reduse.
Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu
internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio:
Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru
protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea
conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea
cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale.
Dup cum se poate observa, principiul poluatorul - pltete constituie o sintez a unor
aspecte economice i juridice, conjugate prin cerina proteciei i conservrii mediului.
ntr-un sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe
care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de responsabilitate pentru
daune ecologice care s acopere toate efectele unei poluri, nu numai cel asupra bunurilor i
persoanelor, ci i asupra naturii nsei (ceea ce se exprim n termeni economici prin
internalizarea costurilor extreme ori teoria externalitilor). La nivel european, respectiv n cadrul
OCDE i CEE s-a reinut o accepiune mai limitat, conform creia principiul poluatorul-pltete
presupune suportarea de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. Intr-o asemenea
viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor care permite impunerea de taxe
ori redevene de depoluare la poluatori, fr ca depoluarea s fie suportat de ansamblul
colectivitii. ntr-un asemenea sistem, subvenionarea de ctre stat a poluatorilor pentru a ajuta
din punct de vedere financiar investiiile antipoluare este contrar principiului poluatoruluipltitor.
Principiul a fost consacrat mai ales prin documente OCDE i ale CEE, dar ntr-o ipostaz
restrns. Astfel, n ce privete prima organizaie, principiul poluator-pltitor a fost anunat mai
nti prin recomandarea C(72)128 din 26 mai 1972; conform prevederilor textului, cheltuielile
relative la msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile publice pentru
asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie s fie imputate poluatorului. Costul acestor
msuri trebuie astfel s se repercuteze n costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea
polurii, prin protecie sau consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de
subvenii susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua
recomandare din 14 noiembrie 1974 C9742243) se refer la "aplicarea principiului poluatorul33

pltitor". Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat
poluatorilor (sub forma de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu
principiul poluatorul-pltete, dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la
situaii regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei
instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele
aplicabile instalaiilor existente. Principiul trebuie aplicat, de asemenea, i polurii
transfrontaliere22.
Referitor la contribuia Comunitilor Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine
menionat faptul c, n primul program de aciune din 22 noiembrie 1973, CEE declar c
aplic principiul poluatoru-pltitor definit de OCDE, prevzndu-se, totodat, adaptrile
necesare pentru mediile poluate, tipurile i sursele de poluare i dup regiunile respective.
O recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii explic coninutul
principiului n ce privete impunerea costurilor i intervenia puterilor publice n materie de
mediu. De asemenea, o recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de
aplicare a acestuia.
Pentru aplicarea principiului la nivel internaional sau prevzut mai multe instrumente adecvate,
precum taxa pentru poluare, impunerea de norme ;i diverse mecanisme de compensare. In plan
european, n cadru OCDE s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu
vizeaz n mod direct domeniul financiar, permite reducerea polurii prin impunerea unui singur
poluator a sarcinii de investire constant n stabilirea de acte juridice obligatorii de norme tehnice
antipoluare.
Principiul rspunderii statelor pentru prejudicii ecologice.
Principiul general al dreptului internaional public particularizat la domeniul proteciei
mediului, pn la afirmarea sa ca un principiu de sine stttor i adoptat acestei problematici,
rspunderea statului pentru prejudicii ecologice a fost proclamata n diferite texte internaionale
i unele legislaii naionale. Astfel, principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm prevd ca statele au
responsabilitatea de a face astfel activitile aflate sub jurisdicia ori sub controlul lor s nu cauzeze
prejudicii mediului altor state ori zonelor situate in afara jurisdiciilor naionale. In privina
relaiilor bilaterale, un tratat ncheiat ntre Olanda i RF Germania, la 8 aprilie 1960, prevedea ca
fiecare dintre prile contractante este obligat s protejeze apele mpotriva polurii i va fi
responsabil fa de daunele cauzate prin nerespectarea acestei obligaii. La nivel naional, de
exemplu, legea-cadru bulgar din 1991 privind protecia mediului afirma ca persoanele considerate
22

n acest sens a se vedea: H. Smets, Apropos d'un eventuel principe-pollueur-payer en matiere de pollution
transfrontalliere, n "Environnement policy and law", sept. 1982, p.40.

34

rspunztoare, n urma unui proces, de a fi cauzat pagube terilor printr-o poluare ori deteriorare a
mediului, sunt obligate s repare aceste pagube. Mai mult dect att, art. 31 al respectivului act
normativ se refera n mod special la diminuarea efectelor nocive ale polurii transfrontaliere i prevede
repararea lor pe baza unui tratat ori, n lipsa acestuia, a regulilor generale ale dreptului
internaional general.
Aa cum s-a constatat n literatura de specialitate, n ciuda acceptrii generale a principiului
responsabilitii statului pentru prejudicii transfrontaliere, n practic s-au nregistrat foarte puine
plngeri n rspundere pentru daune ecologice.
De asemenea, problemele obinuite generate de apariia unui contencios pe teme de mediu,
precum determinarea gradului culpei ori baza juridica necesara pentru impunerea responsabilitii,
procedurile internaionale lungi i dificultile administrrii probelor, amplificate de circumstanele
speciale ridic o serie de aspecte specifice.
Principiul adaptrii cooperrii internaionale la natura polurii ori caracteristicile zonei
geografice supuse proteciei
O contribuie important a cooperrii intraeuropene la dezvoltarea dreptului internaional
al mediului s-a exprimat prin formularea principiului adaptrii conlucrrii interstatale, a
nivelului su de desfurare la cerinele particulare ale prevenirii ori combaterii diferitelor
forme de poluare sau specificul proteciei anumitor zone geografice.
Exprimnd i promovnd o asemenea concepie, Consiliul Europei a adoptat o serie de
texte fundamentale care cuprindeau principiile de protecie a unor medii precum: Carta apei
(1968), Declaraia asupra principiilor privind lupta contra polurii aerului (1968) sau Carta
solurilor (1972). Dar aportul principal la afirmarea principiului revine Comunitilor Europene.
Astfel, primul program de aciune n domeniul mediului, adoptat la 22 noiembrie 1973, a
anunat printre principiile care trebuiau s guverneze o politic ecologic i cel potrivit cruia
pentru fiecare categorie de poluare trebuie s se caute nivelul de aciune (local, regional,
comunitar, internaional) cel mai bine adaptat naturii polurii, precum i zonei geografice de
protejat" (principiul 10).
Se proclam, de asemenea, faptul c cooperarea mondial trebuie s se concentreze
asupra domeniilor unde un efort cu caracter universal este reclamat de natura problemelor
ecologice n cauz (principiul 8).
Principiul a fost preluat i amplificat de programele de aciune ulterioare. n temeiul su,
aciunea exterioar a CEE n domeniul proteciei mediului s-a structurat la nivel bilateral,
regional i internaional n raport direct cu natura problemelor n cauz.

35

3.

Noi principii de drept internaional al mediului.


Alturi de aceste principii care i-au gsit deja o recunoatere internaional ca reguli de

drept pozitiv (fie pe cale convenional, fie ca reguli cutumiare) sunt n curs de cristalizare
altele noi, rezultate n cadrul practicii i cooperrii internaionale n domeniu.
Multe dintre acestea s-au nscut la nivel european, mai precis n cadrul CEE i tind s se
generalizeze n plan internaional general.
Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediului care a rezultat din
contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este mai important s se previn
aciunile de prejudiciere a naturii, dect cele de reparare a pagubelor produse, uneori imposibil
de realizat. Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul CEE (una din regulile
deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asupra surselor de poluare).
n condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor ecologice (a cror capacitate de
distrugere o depete chiar pe cea a armelor nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou
interzicerea producerii i utilizrii armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale
juridice internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de Comisia de Drept
internaional a ONU a celei de ecocid.
Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a mediului mondial drept
patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii consideraiilor ecologice n orice aciune
de cooperare internaional etc.
Principiul precauiei
Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care
vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile: ... n cazurile n
care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument
lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul
costurilor n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.
Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale
internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor
ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii
crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea
permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.
Principiul precauiei poate avea implicaii extinse. Spre exemplu, implementarea principiului
precauiei n contextul prevenirii polurii, a condus la formularea de ctre Consiliul de
Conducere al UNEP a solicitrii exprese adresate statelor de a adopta metode alternative de
Producii mai Curate, care s includ selectarea materiilor prime, nlocuirea produselor,
tehnologii i procese de producie curate, ca msuri de implementare a principiului precauiei,
36

pentru a promova sisteme de producie care s micoreze sau s elimine generarea deeurilor
periculoase....
TEMA 6. Cooperarea internaional n domeniu proteciei mediului
1. Consideraii generale
Concepia privind orientarea politicii externe a Republicii Moldova, aprobat de parlament
n februarie 1995, respect principiile legislaiei internaionale, care joac un rol important att n
promovarea relaiilor externe ale Republicii Moldova ct i n protecia mediului:
soluionarea disputelor internaionale prin metode panice;
cooperarea internaional;
respectarea ntocmai a obligaiunilor internaionale.
Art. 95 al Legii privind protecia mediului confirm prevalarea conveniilor i acordurilor
internaionale fa de legislaia naional, dac prevederile acordurilor internaionale sunt mai
severe.
n Concepia politicii externe se menioneaz c Republica Moldova va susine activitile
actuale i cele viitoare ale Naiunilor Unite, n vederea traducerii mai active n via a
obiectivelor propuse privind meninerea pcii i securitii la nivel internaional, dezarmarea i
protecia mediului.
Un obiectiv prioritar al politicii externe promovate de Republica Moldova este integrarea
treptat n UE. n acest scop, a fost planificat ndeplinirea unui ir de cerine naintate de UE n
vederea obinerii de ctre Republica Moldova a statutului de membru asociat al UE ctre a. 2000.
n noiembrie 1994 Moldova a semnat un Acord de parteneriat i cooperare cu UE, dar nc nu s-a
ajuns s fie ncheiat un acord general. Comerul cu rile din Vest este limitat i partenerii
principali de comer ai Moldovei, n afar de Romnia i Germania, sunt doar fostele republici
ale Uniunii Sovietice (Federaia Rus, Ucraina, Bielarus). Acordul de parteneriat i cooperare
semnat cu UE nu este n vigoare, deoarece 4 ri-membre ale UE nc nu 1-au ratificat.
In 1995 Republica Moldova a devenit membru al Consiliului Europei, n ce privete
protecia mediului, Moldova a stabilit relaii i cu alte organisme internaionale i
guvernamentale (de exemplu, CEE, OECD, PNUD, Consiliul Europei) i cu organizaiile n e
guvernamentale din diferite ri.
Politica proteciei mediului urmrete s participe la activitile internaionale prin:
mbuntirea cooperrii internaionale n ceea ce privete protecia mediului la nivel
regional i european;
Armonizarea internaional a instrumentelor legislative recent adoptate;
Elaborarea programelor naionale i stabilirea mecanismelor de implementare a conveniilor;
37

Implementarea acordurilor bilaterale i participarea la programele regionale (Marea Neagr,


Dunrea).
Strategia de stat cu privire la relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului se
bazeaz pe urmtoarele principii:
Aderarea la diferite convenii internaionale privind protecia mediului;
Semnarea acordurilor bilaterale i multilaterale la niveluri regionale i internaionale;
Participarea n realizarea programelor i proiectelor internaionale;
Schimbul permanent de servicii de consultan dintre Republica Moldova i organizaiile
inter naionale (reprezentani ai guvernelor diferitelor ri, ai organizaiilor neguvernamentale);
Stabilirea relaiilor cu potenialii sponsori, cu bncile i organizaiile financiare.
Reglementarea juridic a conservrii biodiversitii la momentul actual are o baza teoretic
solid. Examinarea documentelor programatice internaionale din domeniu, a practicii activitii
diferitelor structuri internaionale ne permit de a face unele concluzii n acest sens i de a
evidenia principiile de baz care i au reflectarea adecvata n actele legislative. Este bine tiut
c diversitatea biologic constituie una dintre resursele naturale cele mai vaste, dar i cele mai
expuse degradrii i chiar dispariiei.
De aceea, la nivel internaional s-a format deja un consens asupra necesitii conservrii
diversitii biologice, format treptat, mai ales sub influena comunitii tiinifice mondiale, i
exprimat n plan juridic printr-o serie de reglementri n domeniu. n acest sens amintim
documentele adoptate de Conferina ONU privind mediul i dezvoltarea, de la Stockholm (iunie
1972), urmat de Carta Mondial a Naturii, adoptat de Adunarea Generala a Naiunilor Unite, la
28 octombrie 1982 i, mai ales, de Convenia asupra biodiversitii, adoptat n cadrul celei de-a
doua Conferine a ONU privind mediul i dezvoltarea, de la Rio de Janeiro (iunie 1992).
Numrul crescnd de convenii avnd ca obiect conservarea diversitii biologice
constituie manifestri concrete de existen a unui consens al statelor n privina necesitii
acestei activiti.
Totodat, acest consens se traduce n legislaiile internaionale prin msuri de conservare
eficace, acceptnd obligaia de aplicare a acestora n baza normelor juridice.
Viabilitatea genetic a Terrei nu va fi compromis; populaia fiecrei specii slbatice ori
domestice va fi meninut, cel puin, la nivelul necesar pentru a le asigura supravieuirea;
habitatele necesare n acest scop vor fi salvate.23
De la bun nceput, reglementarea juridic internaional a acestei probleme se referea la
asigurarea unei exploatri a unor specii de flor i faun pe viitor pentru necesitile economice.
23

CARTA MONDIALA A NATURII adoptata de Adunarea Generala a Natiunilor Unite la 28 octombrie 1982,
New York, art. 2

38

Ulterior, se modific concepiile existente i sunt elaborate tratate internaionale care proclam
necesitatea proteciei tuturor speciilor vieii slbatice.
n continuare ns msurile de protecie aveau un caracter fragmentar, metodele
preconizate erau incomplete (cel mai frecvent era vorba de a interzice prelevarea membrilor
aparinnd unei specii determinate, fr a ti dac aceast specie are condiii de supravieuire).
O schimbare radical a acestei modaliti de abordare a provocat-o principiul patru al
Declaraiei de la Stockholm i Convenia asupra biodiversitii.
Cea mai important a constat, mai nti, n extinderea conceptului de habitat la fauna i
flora slbatic i nelegerea faptului c acestea sunt, n acelai timp, pri integrante ale
ecosistemelor. Alturi de aceast globalizare s-a afirmat i ideea ca flora i fauna constituie un
patrimoniu comun al umanitii.
Pn n prezent au fost aprobate un ir de tratate internaionale, care reglementeaz
biodiversitatea. Actul general n acest sens l constituie Convenia cadru privind diversitatea
biologic care poate fi completat cu un ir de tratate ramurale, ce se refer att la meninerea
habitatelor naturale, ct i la conservarea unor sau altor specii de flor sau de faun.
2. Politici de cooperare internaional
nscrierea pe traiectoriile unor schimburi profunde de natur tehnologic i
informaional condiioneaz creterea accelerat a interdependenei statelor lumii. Modul de
via din fiecare ar poate avea impact pozitiv sau negativ asupra restului populaiei lumii. n
acest context, ncadrarea n structura valorilor mondiale acceptate devine o datorie moral a
fiecrei ri. Avnd o ofert bine definit, statele apeleaz adesea la un sprijin internaional.
Srcia multor ri, legat inseparabil de lipsa resurselor, poate fi depit prin
remodelarea consumului i capacitilor productive ale societii de a valorifica avantajele
specifice de cooperarea cu alte ri.
Noul val al globalizrii aduce i noi sfidri pentru statele care, n pofida profundelor crize
structurale, i consolideaz suveranitatea crim organizat transfrontalier, corupie, migraie
ilegal, trafic de arme i e droguri. Acestea implic noi forme de cooperare i integrare
internaional. Conjunctura cooperrii internaionale europene s-a conturat mai clar i i-a
confirmat eficiena. n secolul XXI cooperarea la nivel regional devine o component definitorie
n relaiile rilor europene.
Pentru RM deschiderea ctre lume devine un imperativ n viitorii 20 de ani, avnd ca
obiectiv final integrarea n UE.
Situat ntr-o zon de interferen a mai multor structuri regionale, RM particip la multe
organisme i iniiative: Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

39

(OSCE), Comunitatea Statelor Independente, Comisia Economic pentru Europa, Comisia


Dunrii, cooperarea regional i subregional fiind o component indispensabil a procesului de
integrare european.
Pentru a atinge acest obiectiv, RM trebuie s realizeze careva performane conform
anumitor criterii:
o stabilirea instituiilor ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului,
respectul fa de minoriti i protecia acestora;
o existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii Europene;
o capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al UE.
Prioritare vor fi aciunile de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar i aciunile
de consolidare a capacitilor instituionale administrative care ar asigura aplicarea n practic.
Relaiile bilaterale i multilaterale ale RM trebuie s fie bazate pe extinderea i profundarea
cooperrii conform angajamentelor subregionale i n cadrul auroregiunilor. Coordonatele
acestor relaii vor fi:

dezvoltarea i punerea n aplicare n cadrul trilateralei Romnia-Moldova-Ucraina a

mecanismelor de colaborare transfrontalier n cadrul euroregiunilor Prutul superior i


Dunrea de Jos;

implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, inclusiv armonizarea

legislaiei naionale cu cea comunitar;


iniierea negocierilor n vederea aderrii RM la trilateralele din care fac parte rile
limitrofe (Romnia-Ucraina-Polonia, Romnia-Ungaria-Australia, Romnia-Bulgaria-Grecia,
Romnia-Bulgaria-Turcia).
Dezvoltarea civilizaiei industriale de la mijlocul secolului trecut a produs modificri
profunde i accelerate mediului nconjurtor, datorit solicitrii din ce n ce mai mari a resurselor
naturale, a extinderii suprafeelor cultivate i a schimbrii sistemelor de cultur, a despduririlor
masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, a intensificrii
utilizrii punilor, a dezvoltrii exploatrii subsolului, precum i a altor activiti cu impact
asupra mediului. n acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil i necesar o cretere
demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat noi
aglomerri umane pe spaii restrnse, situndu-l pe om n condiii de via cu totul noi.24
Dobndind posibilitatea d a transforma mediul nconjurtor, omul nu i-a pus mult timp
problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat
24

Marinescu Daniela, Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a II-a, Casa de editur i pres ,,ANSA-S.R.L.,
Bucureti 1993, pag. 14 ;

40

destul de trziu c este n acelai timp creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i
asigur existena biologic i intelectual.25
Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun), apoi
a celor neregenerabile (bogiile minerale ale subsolului), a accentuat efectul nociv al aciunilor
omului asupra naturii.
Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat
necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii,
n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz
Barry Commoner, ,,Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz neaprat unui neajuns al
activitii umane.26
Mai curnd sau mai trziu legtura nu mai putea fi evitat i era nevoie de o abordare
frontal. Chiar aa s-a ntmplat. De problemele complexe ale mediului, cu tot ce implic ele,
este direct legat i progresul unei ri, starea ei de dezvoltare. O ar srac abia de va avea
mijloacele financiare prin care s fac fa nevoilor eseniale, de subzisten; msurile
antipoluare vor mai atepta. Raportul mediu nconjurtor dezvoltare este direct. nelegnd
aceasta, Organizaia Naiunilor Unite a creat n mai 1984 Comisia mondial pentru mediul
nconjurtor i dezvoltare (W.C.E.D.) alctuit din 21 de personaliti din ntreaga lume, n
frunte cu Gro Harlem Brundtland, Cteva din raiunile nfiinrii acestei Comisii i din
fundamentele ei le preciza chiar ex-premierul norvegian:
Conferina de la Stockholm din 1972 a marcat o etap important. Ea a stabilit o agend
mondial pentru mediul nconjurtor, ndeosebi pentru rile dezvoltate. Cred c n aceast
Comisie (Mondial pentru Mediu nconjurtor i Dezvoltare) nelegem perfect c dac
dezvoltarea nu este compatibil cu mediul nconjurtor, ia este condamnabil. Mediul
nconjurtor i dezvoltarea au fost adesea privite ca rivali, n conflict unul cu cealalt.
Dimpotriv, ele sunt intim i inextricabil legate. Mediul nconjurtor i dezvoltarea sunt unite
prin dinamica forelor tehnologice, economice, ecologice i demografice.27
Un important instrument de promovare a cooperrii regionale pentru protecia mediului l
reprezint tratatele internaionale.
Reglementrile cu caracter regional (sau subregional) urmresc mai ales concretizarea i
adoptarea aplicrii regionale a unor convenii mondiale, la particularitile geonaturale din
anumite zone.
Conservarea naturii se realizeaz, n plan internaional, sub forma proteciei vieii slbatice.

25

Mihu Ioan, Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989, pag.259 ;


Barry Commoner, Cercul care se nchide, Editura Politic, Bucureti 1980, pag. 123 ;
27
urlea Stelian, S.O.S.! natura n pericol, Editura politic, Bucureti 1989, pag. 204,205 ;
26

41

Noiunea de via slbatic semnific toate formele de via care nu depinde de om:
viaa animal, ct i vegetal.
Problema proteciei vieii slbatice, din ce n ce mai ameninat, a aprut nc din secolul
al XIX-lea. n mai puin de dou veacuri au disprut specii de psri i specii de mamifere. n
prezent anul dispar cte-o specie de animale, o mie de specii fiind ameninate cu dispariia n
viitor, ca urmare a accelerrii procesului de distrugere.
Aa dar, este de remarcat faptul c dac exist un domeniu n care tehnicile juridice care
caut repararea pagubelor deja survenite nu au nici un sens, acela este cel al proteciei vieii
slbatice. n afar de faptul c unele exemplare aparinnd unor specii rare sunt de nenlocuit,
modul de evaluare a pagubelor provocate ridic probleme insuportabile. De fapt, trebuie s se
recurg la elementul fundamnetal al oricrei conservrii: prevenirea deteriorrii vieii slbatice.
n acest sens, deja exist unele tratate care s-au referit i la ocrotirea vieii slbatice, dar
acestea aveau ca obiect primordial asigurarea exploatrii unei specii date pe viitor (de exemplu,
resursele piscicole). Chiar prima mare convenie multilateral se refer la protecia speciilor
neexploatate, Convenia de la Paris din 19 martie 1902 care protejeaz psrile utile
agriculturii i care stabilete o list limitativ. n acelai timp, a doua anex a Conveniei
enumer psrile duntoare (rpitoarele diurne i nocturne). Convenia internaional pentru
protejarea psrilor semnat la 18 octombrie 1950, la Paris, enuna deja regula potrivit creia
toate psrile trebuie s fie protejate, fr excepie. n continuare ns, msurile de protecie
aveau un caracter fragmentar, metodele preconizate erau incomplete (cel mai des era vorba de a
interzice prelevarea membrilor aparinnd unei specii determinate, fr a se preocupa de a ti
dac aceast specie are condiiile necesare pentru a supravieui). O schimbare radical a acestei
modaliti de abordare a provocat-o principiul 4 al Declaraiei de la Stockholm i Convenia
biodiversitii n cadru Conveniei de la Rio. Cea mai important a constat, mai nti, n
extinderea conceptului de habitat la fauna i flora slbatic i nelegerea faptului c acestea sunt,
n acelai timp, pri integrate ale ecosistemelor. Alturi de aceast globalizare s-a afirmat ideea
c flora i fauna constituie un patrimoniu comun al umanitii i au nceput s apar primele
consecine juridice. Din pcate nici pn n prezent nu exist un instrument juridic de ansamblu
care s serveasc drept cadru pentru un regim internaional uniform n domeniu. Dar totui se
manifest o serie de principii (stabilite de strategia mondial de conservare, publicat n 1980) ca
de exemplu, meninerea proceselor ecologice eseniale i sistemelor care ntrein viaa,
prezentarea diversitii genetice, utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor etc.
Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente internaionale n
domeniu proteciei mediului:
42

3.

Carta Mondial a Naturii (1982)

Principalele elemente ale conservrii diversitii biologice stau i la baza Cartei Mondiale
a Naturii care a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 28 octombrie 1982.

Printre principiile generale ale acesteia sunt urmtoarele: baza genetic a


vieii pe Pmnt nu trebuia s fie periclitat; populaia oricrei forme de via,
spontan sau de cas trebuie s fie pstrat cel puin pentru meninerea existenei
ei; este necesar de a pstra n acest scop condiiile adecvate de trai.
Principiile enunate mai sus se aplic pentru toate prile suprafeei terestre, ale uscatului
i ale mrii; o protecie deosebit trebuie s fie asigurat raioanelor unicale, reprezentanilor
tipici ai tuturor speciilor, ecosistemelor i habitatelor aflate pe cale de dispariie.
Ecosistemele i organismele utilizate de om, ct i resursele uscatului, ale mrii i ale
atmosferei trebuie gestionate n aa fel,

ca s fie asigurat permanent productivitatea la nivel

optim, fr a cauza dauna integritii ecosistemelor sau speciilor cu care ele coexist.
Concomitent, un accent deosebit se pune pe reglementarea utilizrii resurselor naturale.
Una din regulile de baz de care trebuie s se conduc beneficiarii resurselor este urmtoarea:
folosirea resurselor n limitele capacitilor de regenerare.
4.

Convenia Cadru asupra Diversitii Biologice (1992)

S-a dovedit a fi prea puin restrictiv i lipsit de planuri de aciune, deoarece nu figureaz
meninerea vreunei obligaii financiare care s se refere la protejarea diversitii genetice a
ansamblului lumii vii (faun i flor), textul final fiind axat pe dou puncte de vedere, att al
conservatoritilor din rile de nord, care considerau diversitatea biologic, un bun comun al
ntregii umaniti, ct i al rilor din sud, care vor s utilizeze diversitatea biologic i s o
implice n dezvoltare.28
Are ca obiective conservarea diversitii biologice, utilizarea raional a componentelor
sale i mprirea corect i echitabil a beneficiilor ce reies din utilizarea resurselor genetice,
inclusiv accesul corespunztor la resursele genetice i prin transfer adecvat de tehnologii
relevante, innd cont de toate drepturile asupra acelor resurse i tehnologii, i prin finanarea
corespunztoare.29
Convenia stabilete ca principiu director cel conform cruia statele au dreptul suveran de
a-i exploata propriile resurse dup propriile lor politici de mediu i conform responsabilitii ca
activitile din cadrul jurisdiciei sau controlului lor s nu cauzeze deteriorri mediului altor state
sau zonelor de dincolo de limitele jurisdiciei lor naionale.30

28

IOZON, DOINA. Ecologie si protectia mediului, curs, Cluj- Napoca, Tipo Agronomia, 1996, pag. 43
CONVENTIA ASUPRA DIVERSITATII BIOLOGICE, art. 1
30
Ibidem. art. 3
29

43

Dup identificarea elementelor constitutive ale diversitii biologice care are nevoie de
protecie i instituirea unui sistem de supraveghere adecvat, statele trebuie s adopte i s aplice
o serie de msuri specifice de conservare i utilizare durabil a acestora. Astfel, ca msuri
generale sunt prevzute, n acest sens, elaborarea de strategii, planuri ori programe naionale sau
adoptarea celor deja existente alturi de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii
biologice n planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale.
Ca metode principale sunt consacrate: conservarea in situ (conservarea ecosistemelor i
habitatelor naturale i meninerea, reconstituirea populaiilor viabile de specii n mediul lor
natural i, n cazul speciilor domestice i cultivate, n mediul unde s-a dezvoltat caracterele lor
distinctive ) i conservarea ex situ (conservarea elementelor constitutive ale biodiversitii n
afara mediului lor natural ).
Referitor la prima metod sunt prevzute, ca msuri apropiabile de prile contractante,
printre altele: stabilirea unui sistem de zone protejate ori de zone unde trebuie luate msuri
speciale de conservare, elaborare, dac este necesar, pentru alegerea, crearea ori gestiunea
zonelor protejate, promovarea unei dezvoltri durabile i raionale din punct de vedere ecologic
n zonele adiacente zonelor protejate, n vederea consolidrii proteciei acestora din urm,
respectarea, prezervarea i meninerea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale, care
reprezint un interes pentru conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii (art. 8).
n privina conservrii ex situ, statele trebuie s adopte, n primul rnd, pentru a completa
msurile de conservare in situ o serie de reglementri viznd conservarea elementelor
constitutive ale biodiversitii, de preferin n rile lor de origine; stabilirea i ntreinerea de
instalaii de conservare; adoptarea de msuri n vederea asigurrii reconstruciei i regenerrii
speciilor ameninate i reintroducerii lor in habitatul natural.31
n

sfrit, utilizarea durabil a elementelor constitutive ale diversitii biologice este

urmrit prin integrarea consideraiilor relative la conservarea i folosirea durabil a


biodiversitii n procesul decizional naional, protejarea i ncurajarea utilizrii tradiionale a
resurselor biologice, ajutorarea populaiilor locale n acest sens, cooperarea puterilor publice i
sectorului privat n domeniu.
Prevederi speciale se refer la msurile de cercetare, formare, educare i sensibilizare a
publicului, studiile de impact, reducerea efectelor nocive, schimbul de informaii i cooperarea
tehnico-tiinific.
Convenia, de asemenea, prevede obligaia fiecrei pri contractante de a depune
eforturile necesare de a crea condiii pentru a facilita accesul la resurse genetice pentru utilizri

31

DUTU, MIRCEA. Op. Cit., pag. 137

44

sigure din punct de vedere al mediului, a altor pri contractante i s nu impun restricii care s
contravin obiectivelor acestei convenii.
Totodat, fiecare parte contractant, recunoscnd c tehnologia include i biotehnologia, se
angajeaz s asigure i /sau s faciliteze celorlalte pri contractante accesul la tehnologiile
necesare conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice.32
5.

Agenda Secolului XXI (1992)

Unul dintre obiectivele majore adoptate n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro din 1992
este planul de aciune ntitulat Agenda XXI, menit s duc la aplicarea principiilor Cartei
Pmntului pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000, acest document fiind calificat
drept cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de
Organizaia Naiunilor Unite n domeniul ecologic.33
Agenda Secolului XXI conine un capitol dedicat aparte conservrii

diversitii

biologice. n preambul se menioneaz, n special, c producerea mrfurilor i serviciilor,


necesare populaiei Planetei,

depinde

de

diversitatea i variabilitatea genelor, speciilor,

populaiilor i ecosistemelor. Resursele biologice satisfac att necesitile de hran,


mbrcminte,

locuine,

medicamente, ct i de hran spiritual. Reducerea actual a

biodiversitii este o consecin a activitii umane i reprezint un pericol pentru societate.


n capitolul 15 al Agendei se expun consecutiv: fundamentarea problemei, scopurile care
trebuie atinse, aciunile necesare (n domeniul managementului; colectrii informaiei;
colaborrii internaionale i regionale), resursele necesare (financiare, tehnico-tiinifice, umane).
n capitolul referitor la fundamentarea problemei se menioneaz c, dei statele dein
drepturi depline de a exploata resursele biologice proprii n conformitate cu politica ecologic
naional, ele, n acelai timp, poart rspundere pentru meninerea diversitii biologice,
utilizarea durabil a acesteia i pentru ca activitile efectuate n cadrul jurisdiciei sale naionale
s nu cauzeze daune diversitii biologice a altor state sau raioanelor aflate n afara jurisdiciei
sale naionale.
Este clar c acest document este orientat spre cooperarea internaional, dar cuprinde un
ir ntreg de stipulri care trebuie realizate n plan naional.34
Printre scopurile propuse ale Agendei sunt i urmtoarele:
-

elaborarea strategiilor naionale pentru conservarea diversitii biologice i utilizarea

durabil a resurselor biologice;


-

includerea strategiei de conservare a diversitii biologice i de utilizare durabil a

resurselor biologice n strategiile naionale de dezvoltare;


32

CONVENTIA PRIVIND DIVERSITATEA BIOLOGICA, art. 15


DUTU, MIRCEA. Op. Cit., pag. 29
34
ARCADIE, CAPCELEA. Dreptul ecologic, Chisinau, 2000, pag. 259
33

45

crearea mecanismelor perfecionrii utilizrii durabile a biotehnologiilor.

Printre aciunile principale care se recomand a fi ntreprinse:

integrarea strategiei date n planurile i programele sectoriale,

n special, procesul utilizrii resurselor biologice terestre i acvatice, a

resurselor

genetice pentru scopurile agriculturii i producerii hranei;


-

efectuarea investigaiilor n scopul determinrii elementelor diversitii biologice, care

au o importan deosebit pentru pstrarea i utilizarea durabil a acestora;


-

evidenierea importanei resurselor biologice i genetice, a proceselor i activitilor

care au impact deosebit asupra biodiversitilor, estimarea economic a conservrii


biodiversitii i elaborarea recomandrilor respective;
-

aplicarea msurilor economice, sociale i altor msuri de stimulare a conservrii

biodiversitii i utilizrii durabile a resurselor biologice inclusiv prin stimularea aplicrii


sistemelor durabile de producie cum ar fi metodele tradiionale n agricultur, n silvicultur,
gospodria punatului, utilizarea i regenerarea rezervelor faunei cinegetice, metode prin care se
utilizeaz, se protejeaz i se regenereaz biodiversitatea;
-

efectuarea investigaiilor n scopurile studierii importanei biodiversitii

pentru

funcionarea ecosistemelor i rolului acestora n producerea mrfurilor, serviciilor ecologice i a


altor valori care contribuie la dezvoltarea durabil cu acordarea unei atenii deosebite
capacitilor reproductive ale principalelor specii biologice, inclusiv ale speciilor locale, cultivate
i culturale etc.;
-

realizarea msurilor proteciei in situ a ecosistemelor i a habitatelor naturale a

sorturilor iniiale i speciilor spontane nrudite, ct i prin intermediul proteciei i regenerrii


populaiilor n mediul lor natural prin intermediul msurilor ex situ;
-

formularea politicii de stimulare a conservrii diversitii biologice i utilizrii durabile

a resurselor biologice pe cmpurile private;


-

aplicarea procedurilor expertizei ecologice a proiectelor preconizate, care au un impact

deosebit asupra biodiversitii, asigurnd o difuzare larg a informaiei i crend condiii de


participare a publicului larg n luarea deciziilor, ct i efectuarea studiilor consecinelor posibile
ale promovrii politicii i pro- gramelor respective asupra diversitii biologice ;
-

realizarea msurilor ce in de contientizarea importanei diversitii biologice. 35

n scopul realizrii eficiente a msurilor indicate mai sus, se propune ca att statele, ct

i organismele internaionale, organizaiile neguvernamentale, s colecteze i s analizeze

35

AGENDA SECOLULUI XXI, aprobata la Conferinta Organizatiei Natiunilor Unite pentru Mediu si Dezvoltare ,
Rio de Janeiro, 1992, cap. 15

46

informaia respectiv, s monitorizeze tendinele evalurii biodiversitii, s difuzeze publicului


larg informaia, s perfecioneze metodologiile colectrii ei.
Un accent deosebit la acest capitol se pune pe acumularea i ntrirea resurselor necesare
conservrii biodiversitii. Printre aciunile ce in de ntrirea resurselor tehnico-tiinifice sunt:
elaborarea metodologiilor eficiente pentru crearea cadastrelor i evaluarea resurselor biologice;
elaborarea metodelor i a tehnologiilor pentru conservarea biodiversitii; perfecionarea
metodelor pstrrii resurselor biologice ex situ.
Printre msurile legate de ntrirea capacitilor umane evideniem necesitatea majorrii
numrului de specialiti calificai n domeniul dat, ct i utilizarea ct mai eficient a
capacitilor lor; meninerea i perfecionarea noilor programe tehnico-tiinifice, profesionale,
de pregtire a cadrelor n domeniu. Un accent important se va pune pe contientizarea necesitii
msurilor de pstrare a biodiversitii i utilizarea durabil a resurselor biologice la toate
nivelurile elaborrii i promovrii deciziilor n cadrul guvernelor, ntreprinderilor, instituiilor de
creditare.36
Prile contractante, recunoscnd c tehnologia include i biotehnologia, se angajeaz s
asigure i/sau s faciliteze celorlalte pri contractante accesul la tehnologiile necesare
conservrii i utilizrii durabile a biodiversitii (art. 15). Republica Moldova s-a ncadrat activ
n ndeplinirea prevederilor Conveniei privind diversitatea biologic. Proiectul Legii privind
securitatea biologic a fost elaborat n temeiul prevederilor art. 7 lit. (c), art. 8 lit. (g) i (h), art.
15, 16 i 19 din Convenia privind diversitatea biologic
La 14 februarie 2001 a fost semnat Protocolul de la Cartagena privind securitatea
biologic ca parte component a Conveniei privind divesitatea biologic. n momentul actual se
pregtesc materialele pentru ratificarea de ctre Parlament a Protocolul de la Cartagena. Ca
semnatar a Conveniei i Protocolului de la Cartagena Republica Moldova urmeaz s pun n
aplicare prevederile protocolului care, n cea mai mare parte se regsesc deja n Proiectul Legii
privind securitatea biologic.
La fel n baza Conveniei au fost elaborate un ir de acte legislative i normative:

36

Legea privind protecia mediului nconjurtor, 1993

Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat, 1998

Legea regnului animal, 1995

Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, 1995

Legea cu privire la resursele naturale,1997

Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului, 1998

Codul silvic, 1997

ARCADIE, CAPCELEA. Op. Cit., pag. 260

47

Codul apelor, 1993

Acte normative circa 30

Cadrul instituional: delimitarea obligaiunilor i responsabilitilor organelor statale n


problema conservrii biodiversitii.

Aciuni de implementare a Conveniei:


-

Elaborarea Strategiei Naionale n domeniul consrvrii biodiversitii

Pregtirea primului raport naional

Planul de aciuni n domeniul conservrii biodiversitii

Seminare regionale i locale privind implementarea prevederilor Conveniei

Elaborate programe judeene care includ protecia, conservarea i utilizarea


durabil a biodiversitii. (Cahul, Edine)

Aciuni transfrontiere :

- Elaborarea Acordului tripartit de colaborare dintre Moldova, Romnia i


Ucraina n problemele proteciei biodiversitii n arealul Deltei Dunrii i
Prutului Inferior.
- Elaborarea hrii spaiului natural al Prutului Inferior
- Se ntreprind activiti de colaborare n sectorul Inferior al fluviului
Nistru
6. Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca
habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr.
504-XIV din 14 iulie 1999.
Semnat la Ramstar, n Iran, la 2 februarie 1971, se nscrie printre primele mari convenii
referitoare la conservarea patrimoniului natural.
n Preambul se afirm c zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic,
natural, tiinific a cror pierdere ar fi ireparabil.
Dei obiectivul declarat al Conveniei a fost acela de a conserva zonele umede, a faunei i
florei lor, importana sa depete cu mult acest obiectiv. n realitate zonele umede sunt printre
locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic i o mare parte a faunei
marine, n special petii, depind de aceste zone. Conform Conveniei, fiecare parte contractant
va trebui s desemneze cel puin o zon umed, la momentul semnrii documentului sau
depunerii instrumentului de ratificare sau aderare.
Aceast convenie afirm n preambul c zonele umede constituie o resurs de mare
valoare economic, natural, tiinific i recreativ, a crei pierdere ar fi ireparabil. Acestea
sunt definite ca fiind ntinderi de bli, mlatini, tufarii de ape naturale sau curgtoare, dulci,
saline sau srate, inclusiv ntinderi de ape marine, a cror adncime la reflux nu depete 6 m.
48

Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list (art. 2) inut de Uniunea Internaional
pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale UICN (art. 8)37. nscrierea unei zone
umede pe list se face fr a prejudicia drepturile exclusive de suveranitate ale prilor
contractante pe teritoriul crora se afl situat zona. Alegerea acestor zone trebuie s se bazeze
pe rolul internaional din punct de vedere ecologic, innd seama de importana lor internaional
pentru psrile acvatice n toate anotimpurile.
nscrierea pe list a zonelor umede stabilete pentru statele-pri o serie de
responsabiliti: ele trebuie s elaboreze i s aplice planurile de amenajare astfel n ct s
favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe list i, pe ct e posibil, utilizarea raional a
zonelor umede din teritoriul su (art. 2 al. 6).
Conservarea trebuie s fie favorizat prin crearea de rezervaii naturale n zonele umede,
aceasta fiind sau nu nscrise pe list i prin asigurarea n mod adecvat a supravegherii lor (art.4).
Dac prile contractante au dreptul de a aduga pe list alte zone umede situate pe teritoriul su
sau extinde pe cele existente, ea poate de asemenea, pentru raiuni urgente, de interes naional, de
a retrage de pe list, ori de a restrnge zone umede deja nscrise.
Totodat, n acest caz, orice pierdere de resurse n zone umede trebuie compensat, i n
mod special, vor trebui s se creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru
protecie.
Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante.
Acestea trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor care decurg din convenie, n special
n cazurile n unde o zon umed care depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul
cnd un bazin este mprit n mai multe pri contractante (art. 5).
Conform art. 6 al Conveniei, prile contractante pot organiza conferine, asupra
conservrii zonelor umede i psrilor de ap; aceste conferine poart un caracter consultativ i
pot privi completarea , modificarea listei zonei umede ct i aplicarea conveniei.
n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar a
cunoscut un real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde.
Republica Moldova a pregtit i prezentat Secretariatului Conveniei materialele de
aderare a Republicii Moldova la Convenie.
Au fost pregtite materialele primei zone umede i prezentate Secretariatului Conveniei
zona umed prezentat cuprinde ecosistemul acvatic al sectorului inferior al r. Prut i hartaschem a zonei umede din sectorul inferior al r.Prut.
37

n prezent, pe aceast list sunt nscrise peste 300 zone umede.

49

Prima zon umed lacurile Prutului inferior a fost acceptat de Secretariatului


Conveniei la 20 iunie 2000.
7. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea a
fost semnat de Republica Moldova la 29 iunie 1994 la Sofia (Bulgaria) i ratificat la 17 martie
1999 prin Hotrrea Parlamentului nr. 323-XIV.
Republica Moldova este unul dintre cele 13 state dunrene, ce beneficiaz de o parte
considerabil a bazinului hidrografic al Dunrii. Republicii Moldova i aparin 900 m pe malul
stng al Dunrii lng localitatea Giurgiuleti, la confluena fluviului cu afluentul Prut, iar
bazinul Dunrea constituie 36% din teritoriul Republicii Moldova.38
Obiectivul Conveniei este reprezentat, n special, de 5 categorii de activiti planificate sau
n curs de realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce un impact transfrontalier,
cum ar fi: evaluarea de ape uzate, amenajri hidrotehnice, explorarea construciilor hidrotehnice
existente, manipularea substanelor periculoase pentru ap, prevenirea accidentelor etc.
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea are
drept scop: gospodrirea durabil i echitabil a apelor, conservarea mbuntirea i utilizarea
raional a apelor de suprafa i a celor subterane din bazinul hidrografic, reducerea i
prevenirea impacturilor nefavorabile i schimbrile n ecosistemele fluviului etc.
Cooperarea multilateral dintre statele semnatare i propune drept obiective principale:
prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier, msuri speciale pentru protecia
resurselor de ap, inventarierea emisiilor, programe de aciuni de prim plan, nregistrarea
pagubelor i evaluarea acestora, programe de monitorizare, informarea publicului, activiti de
cercetare i dezvoltare etc.39
8. Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ale faunei i
florei ameninate cu dispariie (CITIS).
Semnat la Washington la 3 martie 1973, Convenia nu se bazeaz pe conceptul spaial de
protecie, ci pe activitatea determinat privind speciile slbatice: comerul internaional. n
prezent au aderat la acest document marea majoritate a statelor lumii, inclusiv CEE (respectiv,
peste 105 state).40

38

CELAC D., Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, n Mediul
ambiant nr. 1 din februarie 2004., p. 19.
39
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
40
Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iunie 1994.

50

Mecanismul stabilit de Convenie se bazeaz pe ideea c supraexploatarea unei specii de


animale i vegetale, pn la punerea n pericol a perenitii ei, se datoreaz n mare parte
comercializrii acestora i deci, tranzaciile trebuie interzise sau puse sub control.
Speciile ameninate cu dispariia care sunt ori pot fi afectate de ctre comer vor trebuie
s beneficieze de o protecie deosebit de strict n scopul de a nu pune n pericol supravieuirea
lor: comerul nu poate fi autorizat de ct n condiii excepionale (art. 2 al. 1). Aceste specii, n
numr de 1000, au fost enumerate n Anexa 1, iar exportarea lor necesit eliberarea i
prezentarea prealabil a unui permis de export. Aceasta trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
-

o atestare de ctre o autoritate tiinific a faptului c exportul n cauz nu duneaz

supravieuirii speciei respective;


-

certificarea c specimenul nu va fi transportat n condiii care s evite riscurile de

rnire, mbolnvire ori un tratament dur;


-

certificarea de ctre un organ de stat competent c exportul nu a fost obinut prin

violarea legilor referitoare la prezervarea faunei i florei;


-

probarea de ctre un organ de gestionare al statului de export c a fost eliberat un

permis de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat. La rndul su, n statul importator
este nevoie de un permis de import.
Condiiile de export cuprind, printre altele, un aviz al unei autoriti tiinifice c
operaiunea nu prejudiciaz supravieuirea speciei interesate, proba c speciemnul nu a fost
obinut prin contraveniei le legile referitoare la prezervarea faunei i florei, n vigoare, precum i
proba c transportul este pregtit s se desfoare de o manier care s evite riscurile de rniri,
mbolnviri ori tratament dur.
n sfrit, Anexa III a Conveniei cuprinde toate speciile pe care o parte contractant le
declar supuse, n limitele competenei sale, unei reglementri avnd ca scop a mpiedica ori a
restrnge exploatarea lor necesit cooperarea cu alte state pentru a controla comerul n domeniu.
Exportarea unui specimen dintr-o specie nscris pe aceast list de ctre orice stat care a cerut
aceast nscriere necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export supus unor
condiii comparabile cu cele prevzute pentru specimenele acoperite de Anexa II.
9. Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei
slbatice.
Semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, de asemenea este un instrument internaional cu vocaie
universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i unele i
petrec o parte a vieii.

51

Fondat pe ideea c animalele slbatice constituie o parte de nenlocuit a sistemului natural


terestru care trebuie s fie conservate pentru binele umanitii, documentul consider c specia
migratoare semnific ntreaga populaie sau orice parte separat geografic a populaiei, oricrei
specii sau oricrui taxon inferior de animale slbatice, o parte semnificativ ai crei indivizi
traverseaz ciclic i previzibil una sau mai multe granie, de sub jurisdicia naional. Un concept
important al tratatului este cel de stare de conservare, care ine seama de suma influenelor
care acioneaz asupra unei specii migratoare i care poate afecta numrul i repartiia sa pe
termen lung. Acest statut este considerat favorabil atunci cnd datele asupra populaiei speciei
arat: a) c aceasta va continua pe termen lung s constituie un element viabil al ecosistemelor
crora aparine; b) c importana speciei nu este redus n prezent i nu este susceptibil de a fi
pe termen lung; c) c exist i c va rmne probabil un habitat suficient de a menine populaia
de termen lung; d) i c reparaia i efectele populaiei sunt apropiate de nivelurile lor istorice n
msura n care este compatibil cu o gestiune adecvate a faunei slbatice i a habitatului. Starea
de conservare servete drept criteriu pentru a determina regulile aplicabile stabilite de Convenie.
Obiectivele principale ale Conveniei prevd:
- Statele membre i-au msuri adecvate i necesare pentru conservarea speciilor migratoare;
- Promoveaz, coopereaz i asigur cercetrile tiinifice cu privire la speciile migratoare
- I-au msuri pentru asigurarea proteciei imediate pentru speciile migratoare cuprinse de
Convenie
- Coordoneaz cu rile vecine i cu alte ri activitile de protecie a speciilor migratoare.
Aciuni concrete de realizare a prevederilor Conveniei:
- au fost luate sub protecie de stat importante habitate naturale caracteristice speciilor
migratoare
- au fost evediniate speciile care intr sub jurisdicia Conveniei, care au fost expediate
Secretariatului Conveniei
- continu evaluarea strii arealurilor diferitor specii migratoare
- se efectueaz sistematic corespondena cu Secretariatul Conveniei i cu Secretariatele
Acordurilor Haga i Londra
Republica Moldova este membr a Conveniei Bonn din aprilie 2001.
10. Convenia ONU privind dreptul mrii
Adoptat la Montego Bay, la 10 decembrie 1982, cuprinde i o serie de importante
dispoziii referitosre la conservarea resurselor biologice ale mrii.

52

Ca regul general, statul de coast este competent s asigure conservarea resurselor


biologice n zona asupra creia i exercit drepturile de suveranitate (respectiv marea teritorial,
zona economic, exclusiv i platoul continental).
Este, consacrat, de asemenea, obligaia general de conservare a resurselor biologice ale
mrii, n special a celor situate n marea liber. n condiiile n care, n aceast parte a mrii
opereaz principiul libertii, toate statele au obligaia de a lua msurile necesare aplicabile
resortanilor lor, care pot fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice n marea
liber ori de a coopera cu alte state pentru a realiza acest obiectiv.
11. Convenii regionale la conservarea vieii slbatice i mediului natural al
Europei, pregtit n cadrul Consiliului Europei, adoptat le Berna, la 19
septembrie 1979 i intrat n vigoare la 1 iunie 198241.
Convenia reprezint un nsemnat progres n raport cu celelalte documente regionale de
acest tip, datorit crerii unei instituii nsrcinate s vegheze la funcionarea i aducerea la zi a
dispoziiilor sale, precum i prin crearea unor veritabile obligaii pentru statele contractante,
depind astfel stadiul unor texte declarative, mai ales formale.
Convenia i declar un triplu obiectiv: a) asigurarea conservrii florei i faunei slbatice
i habitatelor lor naturale; b) ncurajarea cooperrii ntre state i c) acordarea unei atenii
particulare speciilor, inclusiv celor migratoare, ameninate cu extincia i vulnerabile.
n acest sens, documentul preconizeaz conservarea tuturor speciilor vegetale i animale
i habitaturile lor, independent de raritatea acestora, n special a speciilor i habitatelor a cror
conservare necesit cooperarea mai multor state. Dei Convenia vizeaz, n principiu, s
protejeze viaa indigen a Europei, ea nu cuprinde n textul art.1 (1) elementele de circumscriere
continental n Europa din dou raiuni:
1. Pentru a nu limita aria geografic acoperit de Convenia la continentul european, dat
fiind faptul c numeroase specii de flor i faun din Europa se ntlnesc i n afara acesteia;
2. Pentru a include animalele care nu se ntlnesc numai n Europa.
Folosirea cuvntului slbatic dup cele de flor i faun are ca scop i consecin
excluderea animalelor ari plantelor crescute ori cultivate.
Articolul 2 conine o obligaie principal, care decurge din obiectivele anunate n articolul
precedent i vizeaz adoptarea populaiei florei i faunei slbatice: la un nivel care corespunde,

41

Convenia a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei de Comitetul ad-hoc de experi pentru protecia vieii
slbatice (reunit n noiembrie 1979), i adoptat de Comitetul minitrilor (la 18 iunie 1979), fiind deschis spre
semnare statelor membre al Consiliului i statelor membre care au participat la elaborarea sa, precum i
Comunitilor economice europene, la 19 septembrie 1979.

53

n special, exigenele ecologice, tiinifice i culturale, innd cont de exigenele economice i


recreaionale ...
Obligaia general a prilor contractante de a lua fiecare msuri n materie de conservare a
florei i a faunei slbatice i a oricror habitaturi naturale n general se exprim prin:
implimentarea de politici naionale de conservare, luarea n considerare a conservrii n politicile
de amenajare a teritoriului i de lupt mpotriva polurii i ncurajarea educaiei i informaiei.
Dispoziiile care enun modalitile de conservare sunt regrupate n trei capitole: protecia
habitaturilor, conservarea speciilor i dispoziiile speciale privind speciile migratoare.
Bineneles sunt multiple legturi ntre acestea. Astfel, art.4 relativ la protecia habitaturilor, dei
are o aplicare general, privind toate speciile slbatice, acord un loc special celor care sunt
considerate c trebuie s beneficieze de o protecie particular (Anexa I i II al Conveniei). n
acelai sens, o atenia deosebit trebuie s fie acordat speciilor migratoare, precum a proteja
zonele importante pentru cile de migraie, ariile de hibernare, de adunare, alimentare,
reproducie etc.
Partea central a Conveniei este consacrat speciilor (art. 5-9). O atenia prioritar este
acordat conservrii florei, articolul 5 fiind consacrat integral obligaiilor ce revin statelor
contractante n privina proteciei speciilor enumerate n anexa I. Aplicarea interdiciei deinerii
i comercializrii acestor specii este ncredinat statelor pri. De menionat c acest articol
reglementeaz numai comerul intern cu specii ameninate cu dispariia, lsnd reglementarea
comerului internaional Convenie de la Washington asupra comerului internaional de specii
slbatice de flor i faun ameninate cu exticia.
Convenia pune un accent deosebit asupra proteciei speciilor migratoare, prevznd
necesitatea i obligaia cooperrii ntre statele contractante n efortul de conservare i, n special,
coordonarea msurilor, ca, de exemplu, interzicerea vntorii.
n sfrit, art. 11 stabilete un numr de obligaii complementare pentru Prile
Contractante n ce privete cooperarea interstatal, cercetarea, reintroducerea i introducerea de
specii i informarea Comitetului permanent.
O atenia deosebit a fost acordat compatibilitii dintre dispoziiile Conveniei i cele
ale altor instrumente juridice internaionale n materie, precum i precizrile relaiilor dintre
acestea i legislaia intern a statelor contractante.
n temeiul principiului general al teritorialitii legii, un prim rspuns const n aceea c
dac o msur legislativ adoptat de un stat contractant, n aplicarea Conveniei de la Berna, nu

54

conine nici o precizare n acest sens, aplicarea sa trebuie s fie considerat ca limitat la
teritoriul naional.
n ce privete marea liber, art. 117 din Convenia privind dreptul mrii (adoptat la
Montego Bay la 10 decembrie 1982) impune obligaia de a lua msuri, aplicabile resortisanilor
lor, care ar putea fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice ale mrii libere...
12. Convenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii n rile
Afectate Grav de Secet i / sau Deertificate ( 1994 )
n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost
avut iniial n vedere.
Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul XII al Agendei
XXI intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i secetei . Textul
prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina
Adunarea General a O.N.U. s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul
unei convenii in materie.
Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992) Adunarea a decis declanarea unui proces
n acest sens, astfel c, la 17 iunie 1994, 110 state au semnat la Paris Convenia Naiunilor Unite
pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i \ sau deertificate, n special
n Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994, ratificat de Republica Moldova
la 24 decembrie 1998).
Este prima convenie mondial ncheiat dup Rio, i din acest punct de vedere, are
valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut
concret noiunii de dezvoltare durabil.
Sub raport instituional s-a prevzut o conferin a prilor ca organ suprem al
Conveniei, care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima
conferin a prilor a avut loc la Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Cu aceast
ocazie sediul secretariatului permanent al Conveniei s-a stabilit la Bonn. De asemenea au fost
adoptate primul buget, componena secretariatului permanent i lista experilor care s participe
la lucrrile Comitetului pentru tiin i tehnologie.

55

TEMA7. Regimul juridic al polurii transfrontaliere


O prim chestiune n abordarea problematicii o constituie precizarea noiunii de poluare
i transfrontaier.
n ceea ce privete primul termen, definiia i s-a impus prin Recomandarea din 14
noiembrie 1974 a Consiliului OCDE, relativ la principiile polurii transfrontaliere, reluat cu
careva modificri i n alte texte internaionale.
Conform acestui document prin poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau
indirect, de substane ori de energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur
a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele biologice i sistemele ecologice, a aduce
atingere agrementelor ori a jena alte utilizri legitime ale mediului. Referitor la termenul
transfrontalier a fost definit i larg acceptat tot n Convenia de la Geneva din 13 noiembrie
1979, n cadru creia expresia poluare atmosferic transfrontalier la lung distan desemneaz
poluarea atmosferic.
Deci, fenomenul transfrontalier ar implica prezena a dou state: poluatorul i
poluantul, fiind excluse zonele care nu sunt supuse nici unei jurisdicii statale: marea liber,
spaiul cosmic etc.
Convenia privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale.
Adoptat la 17 martie 1992, la Helsinki, Convenia se nscrie n cadrul cooperrii
paneuropene n materie de mediu. Aceasta nu este n legtur cu Convenia din 25 februarie
1991, n art.4 prevzndu-se c dac o activitate periculoas este supus unei proceduri a
studiului de impact n virtutea Conveniei de la Espoo i studiul cuprinde evaluarea efectelor
accidentale industriale, statul care se conformeaz Conveniei de la Espoo trebuie considerat c a
satisfcut cerinele conveniei asupra accidentelor industriale.
Pentru a fi calificat o activitate drept periculoas, este suficient ca ntr-o instalaie s fie
prezente unele substane sau categorii de substane enumerate n anexa 1 i n cantitile
determinate de aceeai anex. Convenia se aplic chiar dac accidentul a intervenit ca urmare a
unui dezastru natural. Dimpotriv, ea exclude consecinele accidentului nuclear, celor survenite
n instalaiile militare, rupturile de diguri, accidentele pe mare i cele cauzate prin destinderea
organismelor modificate genetic. Prima obligaie a statelor pri const n identificarea
activitilor calificate periculoase i a oferi despre acestea informaiile necesare oricrui alt stat
parte. n caz de ndoial, fiecare parte poate sesiza o comisie de anchet42. Decizia privind locul
de situare a unei viitoare instalaii trebuie s fie luat cu grij (art.7). Comunicarea informaiilor
i consultarea ntre statele interesate trebuie s urmeze o procedur special, stabilit n detaliu
(art.4 i anexa II). Statele afectate trebuie s transmit publicului informaiile primite, iar statul
42

A se vedea al.4, al.2 i anexa II

56

de origine trebuie s-i ofere posibilitatea de a participa n aceeai msur ca propria sa populaie
(principiul egalitii de acces).
Prevzute n anexele V i VII, msurile luate n prevederea posibilitii de accidente,
cuprind, printre altele: pregtirea de planuri de urgen, care s se aplice n caz de nevoie (art.8),
notificarea, potrivit unei anumite proceduri (art.11), accesul la asisten reciproc (art.12 i anexa
XI). n ansamblu, prin stabilirea cadrului cooperrii transfrontaliere n caz de accident industrial,
Convenia de la Helsinki extinde la nivelul ntregului continent european o serie de reguli
comunitare, cuprinse n special n Direcia Seveso (nr.82-501, din iunie 1982).
La nivel comunitar, european, se remarc Directiva nr.337 din 27 iunie 1985 privind
evaluarea incidenelor unor proiecte publice i private asupra mediului. Conform documentului,
statele membre ale CEE, nainte de a acorda autorizarea unui proiect public sau privat susceptibil
de a avea incidene notabile asupra mediului, acesta trebuie s fie supus unei evaluri n privina
efectelor sale ecologice (art.2). n cele dou anexe ale directivei sunt enumerate tipurile de
activiti care necesit o evaluare prealabil. Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie
s fie evaluate innd seama de factori determinani: omul, fauna, flora, solul, apa, aerul,
climatul, peisajul, interaciunea ntre toi aceti factori i, n sfrit, bunurile materiale i
patrimoniul cultural (art.3). Informaiile care trebuie furnizate de autorul proiectului trebuie s
cuprind o sintez a proiectului, menionndu-se situarea acestuia, conceperea, dimensiunile,
principalele caracteristici ale procedeelor de fabricaie; o estimare a tipurilor i cantitilor de
reziduuri i emisii posibile; o descriere a msurilor preconizate pentru a evita i reduce efectele
negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a msurilor preconizate pentru a
evita i reduce efectele negative importante i, pe ct posibil, remediate; o descriere a
elementelor mediului susceptibile de a fi afectate n mod notabil (populaie, faun, flor, sol, ap,
aer, factori climatici etc.); dac e cazul, o schi a principalelor soluii de substituire; o descriere
a msurilor preconizate pentru a evita, reduce i, dac e posibil, a compensa efectele negative
mai importante ale proiectului asupra mediului etc. (art.5 i anexa III). Att autoritile cu
competene specifice n materie, ct i publicul au posibilitatea de a-i exprima punctul de
vedere, sub forma avizului. Dac un stat membru constat c un proiect (public sau privat) poate
avea incidene notabile asupra mediului altui stat comunitar, ori cnd un stat membru susceptibil
de a fi afectat o cere, statul cruia i aparine proiectul va transmite informaiile culese altui stat,
n acelai timp cu punerea lor la dispoziia propriilor resortisani. Aceste informaii vor servi ca
baz pentru orice consultaii bilaterale ntre cele dou state implicate n cauz (art.7). La rndul
su, Curtea de Justiie a CEE a decis, referindu-se la art.130 R.2 al Tratatului de la Roma, c
"toate mediile comunitare trebuie s satisfac cerinele proteciei mediului" (cazul C-62/88).

57

TEMA 8. Regimul internaional a deeurilor toxice


1. Reglementri locale
Gestionarea deeurilor este reglementat printr-un ir de legi i acte normative. Cu toate
acestea supravegherea organelor abilitate arat c majoritatea celor responsabili de gospodrirea
deeurilor la miscronivel, din diferite motive, nu se respect legislaia i nici normele tehnologice
de depozitare, pstrare i utilizare a deeurilor ceea ce aduce prejudicii foarte mari mediului i
sntii populaiei. O bun parte din obiectele examinate nu dispun de locuri special amenajate
pentru stocarea deeurilor, nici chiar a celor toxice.
Problemele deeurilor toxice ori periculoase au devenit o preocupare majorat a tuturor
statelor. Din ce n ce mai frecvent se descoper depozite de deeuri toxice i trafic ilegal cu
acestea, precum afacerile Love Canal n SUA, sau sandalul din rile de est Europene (deeuri
periculoase germane)43.
Evacuarea deeurilor toxice devine o chestiune de importan primordial pentru Moldova,
deoarece n depozite se pstreaz pesticide i chimicale nvechite. Nu exist date ce ar confirma
existena micrii transfrontiere a deeurilor. Moldova se pregtete pentru aderarea la Convenia
de la Basel privind controlul asupra transportului transfrontalier al deeurilor periculoase i
neutralizarea acestora. Departamentul de Stat pentru Statistic i perfecioneaz sistemul de
eviden asupra traficului de deeuri, inclusiv a celor toxice, n art. 77 al Legii despre protecia
mediului se interzice importul, inclusiv tranzitul substanelor toxice sau reziduale, oricare ar fi
scopul urmrit. La nivel regional au fost deja ntreprinse un ir de msuri n ceea ce privete
controlul asupra micrii transfrontaliere a deeurilor toxice, n aprilie 1996 Moldova a semnat n
cadrul CSI un acord cu referire la acest subiect.

Dei Moldova nu produce energie nuclear de nici un fel, totui chestiunea


asigurrii contra unui eventual pericol nuclear este una ce prezint ngrijorare, n
apropierea hotarelor Moldovei funcioneaz 8 reactoare nucleare, toate n raza de
150 km de la frontier. Programul de asigurare a siguranei radioactive i
nucleare promovat de Agenia Internaional pentru Energie Atomic include
proiecte referitoare la Moldova. ara a fost doar regional afectat de depunerile
radioactive dup accidentul de la Cernobl.
Evidena deeurilor se efectueaz n conformitate cu formele statistice nr.1- deeuri toxice
i nr.2 deeuri. Forma nr.1 deeuri toxice este prezentat anual la 25 ianuarie de ctre
persoanele juridice n activitatea crora se formeaz, utilizeaz i neutralizeaz deeuri toxice.
Forma nr.2- deeuri se prezent la 20 ianuarie anual de ctre persoanele juridice cu numrul

43

Conform estimrilor O.C.D.E., rile membre ale organizaiei au produs, n 1989, circa 302,7 milioane de tone de
deeuri toxice, dintre 275 milioane t de ctre SUA i 23,4 milioane t de ctre statele europene; 2 milioane t au fost
obiectul exportului oficial.

58

salariailor peste 20 persoane i mai mult, indiferent de forma de proprietate, la care se formeaz,
se utilizeaz sau se livreaz deeuri.
Conform datelor statistice n anul 1999 au fost generate 2147,2 mii tone deeuri, inclusiv
695,6 deeuri aferente industriei alimentare i buturi, 288,9 mii tone deeuri de la ntreprinderile
de extracie, 254,6 tone deeuri de la gospodriile locative i comunale.
Modul de utilizare a deeurilor prevede prelucrarea sau folosirea acestora n procesul de
fabricare a produselor, executarea lucrrilor sau obinerea energiei n toate domeniile economiei
naionale. De asemenea n colonia utilizare se indic volumul de deeuri folosit n activitatea
agricol, volumul de deeuri transmis gospodriilor auxiliare, aflate n evidena contabil la
balana ntreprinderii, ct i volumul de deeuri eliberat muncitorilor i funcionarilor conform
contractelor colective de munc. Conform raportului statistic nr.2 deeuri n anul 1999 au fost
utilizate 1409,3 tone de deeuri, ceea ce constituie 65% din cele formate pe parcursul anului.
Moldova nu dispune de nici un poligon pentru nhumarea deeurilor toxice. Totodat
volumul deeurilor toxice este destul de impuntor, constituind la finele anului 1999 11267,8
tone, dintre ele deeuri cu coninut de ferocianur - 6622,9 tone, deeuri de pesticide circa 2000
tone, deeuri galvanice circa 1000 tone, deeuri petroliere - 290, 8 tone (conform raportului
statistic nr.1- deeuri toxice).
Densitatea nalt a localitilor urbane i rurale nu permite construcia i exploatarea
unui astfel de poligon, din care cauz la gunoitile pentru deeuri menajere s-au transportat de la
unele ntreprinderi, fr autorizaia organelor administrative, reziduuri care de cele mai multe ori
conin hidroxizi ai metalelor grele i alte substane toxice, rezultate mai ales din procesele de
epurare a apelor reziduale ale seciilor galvanice.
Gestionarea deeurilor n localitile rurale se efectueaz la un nivel extrem de sczut.
Majoritatea deeurilor menajere i de producie snt evacuate la depozitele de deeurilor,
depozitarea fiind unica metod de eliminare a deeurilor menajere. Conform datelor
Inspectoratului Ecologic de Stat, din cele 1784 de rampe pentru depozitarea i neutralizarea
deeurilor 1453 nu corespund cerinelor.
Situaia ecologic este agravat n mod deosebit de complexele animaliere i gospodriile
private. Mii de tone de dejecii animaliere se colecteaz n locuri neamenajate, de unde
precipitaiile atmosferice le spal, polund resursele de ap de suprafa i subterane.
Deeurile de la ntreprinderile de extracie sunt stocate pe terenurile adiacente minelor i
carierelor, ocupnd o suprafa de 31 ha, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor
acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. Pe parcursul anului
1999 au fost generate 288,9 tone de deeuri de la ntreprinderile de extracie, fiind utilizate 167,6
tone (actualmente sunt acumulate circa 5 000 mii tone de deeuri).
59

n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 30 din 15 ianuarie 2001


Cu privire la msurile de depozitare centralizat i neutralizare a pesticidelor inutilizabile i
interzise, ministerele, departamentele, autoritile publice locale, UTA Gagauzia, societile pe
aciuni, ali ageni economici sunt obligai s ntreprind aciuni n vederea pregtirii deeurilor
de pesticide pentru depozitarea lor centralizat. n urma inventarierii deeurilor existente au fost
estimate cantitile reale de pesticide stocate n depozite, care constituie 1978 tone, inclusiv 717
tone de pesticide interzise.
Conform estimrilor efectuate de unele organizaii europene, noiunea de deeu include
orice substan rezultat n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi utile
ca atare. Deeurile periculoase sunt constituite din deeuri toxice, inflamabile, explozive,
infecioase, radioactive .a., care fiind introduse sau persistnd n mediul nconjurtor pot duna
omului, animalelor sau plantelor. n acest context problema central este de ordin subiectiv:
voina de a se debarasa de aceste deeuri. Odat cu dezvoltarea economiei, industriei, agriculturii
i societii n general, se nregistreaz o cretere rapid a deeurilor i necesitilor de gestionare
a lor, inclusiv i transportrii transfrontaliere ale acestora.
La scar internaional, dar i local este binevenit elaborarea Registrului Internaional
al Substanelor Chimice Potenial Toxice creat de ctre programul Naiunilor Unite pentru Mediu
i aprut la Geneva pentru a elabora o reea mondial de schimb de date i de a stabili un fiier
informaional n scopul efecturii unui ir de analize deosebit de costisitoare.
Convenia de la Basel (22 martie 1989, n vigoare pentru Moldova din 1 octombrie 1998)
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i a eliminrii i eliminrii
acestora stipuleaz reglementarea transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase. n anexa 1
a Conveniei sunt enumerate tipurile de deeuri aflate sub incidena acestei Convenii.
Analiza reglementrilor internaionale evideniaz dou probleme principale n acest
domeniu: gestionarea i fluxul transfrontalier al deeurilor periculoase. De problema
reglementrii internaionale a gestiune a deeurilor s-au preocupat 4 instituii internaionale:
CEE, OCDE, FAO, i PNUE. Un ir de directive au fost adoptate, n special, de ctre CEE, care
pot fi atribuite la dou etape distincte. Prima etap a fost realizat prin adoptarea (15 iulie 1975)
unei directive cadru cu privire la toate categoriile de deeuri care a fost completat n martie
1978 privind problema deeurilor toxice i periculoase. Aceast directiv include lista a 27 de
substane care fiind prezente ntr-o anumit proporie n deeuri le fac periculoase pentru mediu
i sntatea omului. Etapa a doua cuprinde mai multe directive, care au impus un ir de reguli
uniforme n statele comunitare, privind eliminarea unor deeuri periculoase (uleiuri uzate etc.).
n textul recomandrii cu caracter general (septembrie 1976) se preconizeaz politica
global ce ine gestionarea deeurilor privind stabilirea unui ansamblu coerent de msuri cu
60

privire la concepia, fabricarea i utilizarea produselor, ct i eliminarea deeurilor.


Recomandrile adoptate n cadrul OCDE abordeaz unele domenii specifice i ci privire la
recipientele de buturi i deeurilor din hrtie (recomandrile din 1978 i 1980).
n 1986 FAO a publicat Codul Internaional de Conduit privind Distribuirea i Utilizarea
Pescitidilor care are un impact semnificativ asupra cooperrii internaionale n problema
abordat. n scopul contribuirii la ameliorarea i perfectarea reglementrilor naionale privind
deeurile toxice PNUE a elaborat n 1987 un set de directive ce in de tratarea i neutralizarea
acestora. n cadrul acestor recomandri s-a preconizat instaurarea unui monitorig asupra
activitilor privind deeurile periculoase i elaborarea unei liste internaionale a instalaiilor de
eliminare a unor deeuri pentru evitarea multiplicrii lor. PNUE a creat i un Registru
Internaional al Substanelor Chimice Potenial Toxice, care intenioneaz s pun la dispoziia
utilizatorului de substane toxice un ir de cunotine cu privire la folosirea substanelor toxice i
precauiile necesare.
n cadrul directivelor elaborate de ctre CEE, OCED, FAO i PNUE sunt incluse un ir de
reglementri cu privire la fluxul transfrontalier de deeuri toxice ori periculoase. Aceste
reglementri sunt clasificare n 3 grupe: reglementri din cadru Uniunii Europene, Reglementri
cu caracter mondial i Reglementri cu caracter regional. Deosebit de important n acest context
este Convenia de la Basel privind controlul transportului deeurilor periculoase peste frontiere.
Aceast convenie prevede i stipuleaz un ir de principii generale comune. n acest context au
fost elaborate: obligaiile generale ale statelor, modalitile de transport internaional al
deeurilor periculoase, comerul cu statele tere i responsabilitatea, inclusiv indemnizarea
victimelor prejudiciului.
Republica Moldova dispune de un ir de acte normative i legislative adecvate n domeniul
gestionrii deeurilor. Mai eseniale sunt: Legea cu privire la resursele materiale secundare, nr.
7887-XIII din 26 martie 1996 (Monitorul Oficial al RM nr. 31 din 13 mai 1996, art. 320); Legea
cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr. 1236-XIII din 03 iulie 1997
(Monitorul Oficial al RM nr. 67-68 din 16 octombrie 1997, art. 557); Legea privind deeurile de
producie i menajere, nr. 1347-XIII din 09 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.16-17
din 05 martie 1998); Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25
februarie 1998 (Monitorul Oficial al RM nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 378). Deosebit de
important i semnificativ este i baza normativ a gestionrii deeurilor constituit din
standarde i reglementri tehnice. Ageni economici, juridici i fizici, ct i serviciile specializate
sunt obligate s respecte un ir de standarde declarate naionale prin hotrrile Departamentului
Moldovastandard din octombrie 1994, ianuarie 1999, ct i un ir de reglementri i principii ce
in de salubrizarea localitilor urbane i rurale.
61

O atenie deosebit n Republica Moldova se acord conformrii setului legislativ naional


cu legislaia Uniunii Europene i declaraiile conveniilor internaionale, implementrii listei
europene a deeurilor periculoase, catalogul european al deeurilor etc. de menionat c
Republica Moldova n 1999 Convenia de la Basel cu privire la controlul transportului peste
frontiere a deeurilor periculoase.
Deosebit de important este, credem noi, ca Republica Moldova s ratifice sau s semneze i
alte Convenii i Declaraii internaionale, s elaboreze mecanismele de implementare eficient
ale acestora.
2. Reglementri internaionale
Politicile occidentale privitoare la protecia mediului i a resurselor naturale au cptat o
tot mai mare amploare in anii 80. Cauza a fost legat de faptul ca daunele aduse mediului sunt
departe de a fi meninute sub control. Din fericire, in ultimii ani, tot mai muli oameni devin
contieni de aceste pericole i cer aciuni mai energice la nivel naional, european si
internaional pentru protecia mediului nconjurtor.
Ca rezultat al acestei ngrijorri, a crescut numrul masurilor din domeniul politicilor de
mediu, de la cele legate de legislaie la cele din domeniul politicilor financiare. In particular,
tratatul de la Amsterdam pus pe primul plan principiul sustainable development, adic al
dezvoltrii suportabile, precum si prioritatea proteciei mediului nconjurtor. Astfel strategia in
acest domeniu a Uniunii Europene a devenit mai pragmatica i mai diversificata, acoperind toate
sectoarele societarii i mbrind o gam larg de instrumente de lucru.
Cteva dintre problemele de mediu sunt n mod deosebit familiare cetenilor Europei.
Unul dintre ele este cel al creterii ngrijortoare al cantitii de deeuri. La nivelul comunitii
europene rezult anual un volum de deeuri de cca. 2.000 de milioane de tone. Peste 40 de
milioane de tone din cantitatea de mai sus (2%) sunt clasificate ca deeuri toxice. In ultimii 6 ani,
cantitatea de deeuri generate a crescut cu cca. 10% pe an. Este evident ca aceasta tendina
trebuie stopat dac nu dorim s ne scufundm n deeuri. Uniunea Europeana i-a definit i
urmrete punerea n aplicare a strategiei sale n acest scop.
Elemente ale acestei strategii sunt prezentate in continuare. Urmrim s aducem aceast
informaie la toate nivelurile locale si regionale, la cunotina organizaiilor neguvernamentale, la
politicienii de la toate nivelurile, la partenerii sociali, la consumatori, la ceteni. Sperm ca
aceasta informaie s dea o idee clara asupra modului n care fiecare poate contribui la rezolvarea
problemei de mediu creat de deeuri.
Deeurile n Europa
Un kilogram de deeuri de persoan pe zi poate nu pare cine tie ce dar, la nivelul Europei,
pe parcursul unui ntreg an aceasta conduce la peste 200 de milioane de tone de deeuri
municipale care trebuiesc prelucrate i depozitate ntr-un fel sau altul. Mai mult dect att,
62

deeurile municipale nu reprezint dect o mic parte din muntele de deeuri produse anual n
interiorul rilor comunitii.
Situaia actuala nu mai poate continua. Deeurile nu sunt numai un pericol la adresa
mediului nconjurtor. Ele au devenit o ameninare la adresa sntii umane n general i a
modului nostru de via. Gropile de deeuri devin pe zi ce trece mai pline. Metale grele i
substane toxice se scurg zi de zi n sol i n apa freatic. Depozitele genereaz gaze toxice i
explozive. Si mai periculoase se dovedesc a fi gropile de deeuri neamenajate sau slab amenajate
al cror risc este incomparabil mai mare dect al depozitelor construite n conformitate cu
cerinele i tehnologiile moderne.
In sfrit, o parte importanta a deeurilor industriale i casnice sunt clasificate ca fiind
periculoase, ceea ce reclam tehnologii speciale de tratare.
Transportarea deeurilor ntr-o alt ar dipus, eventual, s le accepte, nu este, n mod
evident, o soluie pe termen lung.
Cu toate acestea, depozitarea deeurilor este numai una dintre laturile problemei.
Cantitatea de deeuri pe care o producem este o consecina a stilului nostru de viat. Modelul
nostru de producie - consum trebuie s se adapteze la cerina de minimizare a presiunii asupra
mediului in care trim i consumm resursele limitate ale Terrei. Pe scurt, producia de deeuri
este unul dintre cei mai relevani indicatori ai progresului pe cale dezvoltrii suportabile.
Aspecte importante despre situaia deeurilor n Europa

Totalul cantitii de deeuri generate anual n rile europene este de cca. 2.000 tone.

Peste 40 de milioane de tone din aceste deeuri intr n categoria deeurilor toxice.

Intre 1990 si 1995 totalul cantitii de deeuri generate n Europa a crescut cu 10%.

Ramurile cele mai mari productoare de deeuri sunt: agricultura, construciile,

mineritul i aglomerrile urbane. Cantitile cele mai mari de deeuri provin din agricultura n
timp ce deeurile cu cel mai negativ impact asupra mediului sunt cele provenite din industrie.

Sursele de deeuri variaz de la o ar la alta n funcie de situaia economic a

acestora din urm. rile din vestul Europei produc o cantitate mai mare de deeuri industriale i
urbane, n timp ce n rile din est procentul maxim de deeuri l d mineritul.

Cantitatea de deeuri municipale (casnice) din rile europene a crescut n deceniul

trecut cu 11% pe an, ajungnd la un total de cca. 200 de milioane de tone pe an. Se preconizeaz
meninerea acestei tendine de cretere n perioada imediat urmtoare.

Fluxul de deeuri municipale din rile europene are ca principale componente hrtia

i deeurile organice cu o tendin de cretere a ponderii deeurilor de plastic.

63

Majoritatea deeurilor municipale din rile europene este depozitat n sisteme

amenajate, in continuare cea mai ieftin opiune de neutralizare a deeurilor, chiar i dup
introducerea taxelor de depozitare.

Contientizarea necesitaii de a preveni i minimiza cantitatea de deeuri este o

realitate ce se manifest prin tehnicile de reciclare ce se aplic ndeosebi n rile cu sisteme de


management al deeurilor avansat din vestul Europei. Se face nc foarte puin pentru aplicarea
tehnologiilor de fermentare a compostului.

Statisticile privind producia de deeuri, compoziia, transportul i depozitarea n rile

europene se bazeaz pe date colectate cu metode diferite ce au la baza grade diferite de detaliere.
Aceasta face ca imaginea de ansamblu precum i tendinele din diferite zone s nu fie absolut
certe. O sursa de ngrijorare important este legat de lipsa datelor despre deeurile toxice.

TEMA9. Deeurile radioactive i dreptul nuclear


1. Consideraii generale
In decembrie 1942 s-au modificat raporturile omenim cu natura Un fizician Italia,
Enrico Fermi a adus ntr-un laborator militar din Chicago suficient uraniu pentru a declana o
reacie nuclear. A descompus atomul uraniului i a ordonat materia aliat n interior elibernd
energia pe care o conine Descoperirea lui Fermi a schimbat imediat soarta rzboiului, a
revoluionat medicina i a provocat sperane. Cercetrile lui au produs un mic pachet de deeuri
radioactive care nc o sut de mii de ani vor mai exista ntr-o form care este periculoas pentru
omenire.
50 de ani mai trziu, oamenii de tiin nc nu au gsit o form sigur de a depozita
deeurile lui Fermi - dup cum este cazul i a celor peste 80.000 t de elemente ce au fost arse
i sute de mii tone de deeuri radioactive ce au rezultat pn acum de la producerea energiei
electrice de la centralele nucleare. Indiferent de unde provin, deeurile nucleare sunt
motenirea generaiei noastre. Numai procesul natural de descompunere ce dureaz o sut de
mii sau chiar milioane de ani, reduce radioactivitatea deeurilor nucleare. Materialele
radioactive pot fi purtate de vnt i ap n mediu nconjurtor, ngroparea deeurilor, adnc
n

pmnt, dup cum planifici majoritatea guvernelor, nu garanteaz c ele vor fi separate

pentru totdeauna n biosfer.


Oamenii triesc ntr-o lume cu iradieri care sunt determinate de radon, ce i are
originea n uraniu, n atomii altor elemente de pe suprafaa superioar a pmntului ct i

64

radiaiile cosmice din mediul nconjurtor. Valoarea medie anual este de 0,25 i 036
Zentisievert.
Cel mai mare experiment cu "iradiere" radioactiv se petrec n timp, n Ucraina i Rusia
unde Cernoblul a pus n libertate n 1986, 50 mii Curie (Unitatea Curie reprezint
intensitatea iradierii i corespunde la 37 miliarde divizri nucleare/secund: n comparaie
bombele de la Nagasaki i Hiroshima au eliberat o mie Curie), n urma Cernoblului pot
aprea sute de mii de mori de cancer, totui URSS-ul de alt dat n-a tcut nici o ncercare
sistematic s urmreasc iradierea cetenilor sau s demonstreze efectul radiaiilor asupra
sntii.

Cele 413 Centrale atomice comerciale care produc 5% din energia mondial
au produs n 1990, - 9500 tone substan ce se consum/zi si care au determinat o
ngrmdire de material de 84,000 tone, dublu fa de 1985 S.U.A. depete 1/4
din cantitatea radioactiva de peste 20 miliarde Curie (vezi tabelul)

Imposibilitatea de a controla deeurile nucleare de ctre Guvern se referata


armamentul american i sovietic. Producia de arme a provocat m ultimii 50 de ani
o poluare extrem a mediului. Biroul pentru estimarea tehnologic a SUA arat c
aerul, apa, apele de suprafa, sedimentele i pmntul ct i plantele i animalele
slbatice sunt contaminate, pe mari suprafee, datorit radioactivitii.
Toate rile cu uzine atomice consider ngroparea geologic o soluii pentru problema
deeurilor, n 1975 SUA i-a pregtit un loc de depozitarei deeurilor puternic radioactive care
urma ca pn n anul 1985 s fie dat n folosin. Data a fost amnat pn n 1989, apoi 1998,
2003 i 2010.

2.

Regimul juridic privind rspunderea internaional pentru daune


nucleare
Sunt dou noiuni strns legate ntre ele, definite similar n documentele internaionale

n materie. Potrivit Conveniei de la Viena, accident nuclear nseamn orice fapt sau orice
succesiune de fapte avnd aceeai origine care cauzeaz o daun nuclear (art.l ), iar aceasta
din urm, n mod enumerativ i limitativ ca: 1) decesul sau orice vtmare corporal a unei
persoane, orice deteriorare a bunurilor care provin sau rezult din proprietile unui
combustibil nuclear ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl ntr-o instalaie
nuclear ori ale materialelor nucleare, 2) orice alt pierdere sau daun astfel provocate, n
65

cazul i n msura n care prevede legea tribunalului competent i 3) dac legea statului pe
teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau dunare
a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de
radiaii aflat ntr-o instalaie nuclear. Putem remarca c, potrivit acestor definiii, accidentul
nuclear nu corespunde sensului clasic al termenului de accident, adic poate s nu
ntruneasc ntotdeauna un caracter accidental. Aa, de exemplu, contaminarea n urma unei
scurgeri din circuit, neperceput o anumit perioad de timp, este o succesiune de fapte i nu
are un caracter brusc.
Dar accidentul nuclear nu angajeaz regimul special de rspundere civil dect cnd este
vorba de combustibili nucleari, produse sau deeuri radioactive deinute n instalaie.
Folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a energiei nucleare a pus probleme
deosebite i n ce privete rspunderea, ceea ce a determinat instituirea unui regim special n
materie.
Intre faptele ilicite ce formeaz categoria crimelor internaionale - alturi de violarea
pcii i securitii, a drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele, a obligaiei care
interzice genocidul .a. - , art.,19 paragraful 3, din proiectul ONU privind codificarea
rspunderii internaionale prevede, la lit. (d), i violarea grav a unei obligaii internaionale
privind protecia i conservarea mediului, cum este cea care interzice poluarea masiv a aerului
i a mrilor prin deeuri radioactive. Fiind o consecin a nclcrii normelor imperative,
rspunderea statului pentru crime internaionale nu presupune numai o reparaie ci i
aplicarea unor sanciuni. Tragerea la rspundere a statului - material, politico-moral - nu
absolv de rspundere, n acest caz persoanele fizice care au comis fapta ilicit.
Celelalte fapte ilicite sunt considerate delicte internaionale, ele prezentnd o importan
mai redus n comparaie cu noua categorie. Deci, alturi de noiunea de delict internaional de
poluare.
Asupra naturii reale a rspunderii polurii radioactive pentru daune aduse mediului, discuia
n literatura de specialitate nu a fost ncheiat, fie c aceste daune sunt cauzate statelor i
naiunilor lor, fie "patrimoniului comun" al umanitii.
Poate fi citat n acest sens concluzia unui studiu, dup care dreptul internaional, dovada
pagubei materiale apare ca o precondiie a rspunderii statului poluant fa de cel afectat. n
consecin, o atingere a suveranitii statului, ca urmare a efectelor extrateritoriale ale polurii
radioactive, nu este un element suficient care s declaneze rspunderea statului.
Premisele rezolvrii stau n stabilirea unor standarde uniforme obligatorii pentru protecia
pe plan internaional a polurii radioactive. [Elemente de drept internaional public]
66

Alturi de stabilirea unor norme severe de securitate impuse n industria nuclear,


gravitatea potenialelor pagube i dificultile soluionrii cererilor de reparare a lor (rezultate
mai ales din imposibilitatea unei evaluri exacte a prejudiciilor i obinerea unei acoperiri
a acestora printr-o asigurare corespunztoare) au reclamat adoptarea unor reglementri
adecvate n plan internaional i naional.
In acelai timp, aa cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum, n frunte cu
cel de la Cernobl, consecinele unui asemenea eveniment ignor frontierele politico-militare.
Ca atare, pentru a fi eficient, orice sistem special de rspundere civil trebuie s fie
internaional. In plus, pericolele ocazionate de transportul de materiale nucleare accentueaz
aceast idee. Nu este deci ntmpltor faptul c regimul juridic al rspunderii civile pentru
pagube nucleare a urmat mai nti i cu prioritate calea reglementrii internaionale.
Reglementrile internaionale n domeniu. Primul document internaional n
domeniu a fost Convenia de la Paris, semnat la 29 iulie 1960 (i intrat n vigoare la l aprilie
1968 sub auspiciile Ageniei pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (AEN/OCDE), n scopul de a oferi un regim special uniform al
responsabilitii civile nucleare n Europa de Vest. Aceast Convenie a fost completat prin
Convenia de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963, care a prevzut punerea la dispoziia
victimelor unui accident nuclear a unei indemnizaii adiionale prin intermediul fondurilor
publice furnizate de prile contractante .
La 29 aprilie 1963 a fost semnat la Viena, sub egida Ageniei Internaionale
pentru Energie Atomic (AIEA), Convenia privind rspunderea civil pentru daune
nucleare (intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977), care vizeaz stabilirea unui regim cu
vocaie mondial, bazat pe aceleai principii ca i Convenia de la Paris.
De asemenea, n 1962 a fost adoptat i Convenia asupra rspunderii civile a
exploatanilor de nave nucleare, cuprinznd dispoziii analoage celor ale conveniilor de la
Paris i Viena, n scopul de a acoperi domeniul reactoarelor instalate ca mijloace de propulsie a
navelor.
In domeniul rspunderii pentru transporturile maritime de materii nucleare, dup unele
dificulti, n 1971 a fost adoptat Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile
aplicabile n caz de accident n timpul transportului de materii nucleare. Mai recent, n 1988,
Conveniile de la Paris i Viena au fost legate ntre ele prin adoptarea, sub auspiciile
AEN/OCDE i AEIA, a unui Protocol comun, ce reprezint un pas important spre o mai bun
integrare i uniformizare a regimurilor de rspundere civil nuclear (intrat n vigoare la 27 aprilie
1992).

67

Convenia privind responsabilitatea civil n materie de pagube nucleare


(Convenia de la Viena) ncheiat la Viena la 21 mai 1963, intrat n vigoare la 12 noiembrie
1977, Convenia pornete de la necesitatea instituirii unor standarde minime, de natur s
asigure protecia financiar mpotriva daunelor rezultnd din anumite utilizri ale energiei
nucleare n scopuri panice". Spre deosebire de Convenia de la Paris, cea de fa are o
vocaie universal, putnd s fie semnat, practic, de toate statele lumii.
Convenia

asupra

responsabilitii civile n

domeniul

energiei nucleare

(Convenia de la Paris). Obiectivul declarat n preambul este acela de a asigura o reparaie


adecvat persoanelor-victime ale pagubelor cauzate prin accidente nucleare, lund msurile
necesare pentru a evita mpiedicarea dezvoltrii produciei i utilizrii energiei nucleare n
scopuri panice. Convenia a fost amendat prin Protocolul din 28 ianuarie 1964, n scopul de a
o apropia de Convenia de la Viena i prin tratatul din 16 noiembrie 1982, care a vizat aducerea
sa la zi, n special prin substituirea unitii de cont a Acordului Monetar European, prin
Drepturile Speciale de Tragere (DST) a Fondului Monetar Internaional. Semnificaia
principal a documentului const n stabilirea principiilor de baz ale rspunderii civile n
materie nuclear, nsuite ulterior de toate reglementrile internaionale n domeniu i
legislaiile naionale.
Dac ambele convenii (de la Paris i de la Viena) au principii comune i sunt
complete, n sensul c se aplic accidentelor nucleare survenite att n instalaiile nucleare,
ct i n cursul transportului de materii nucleare cu destinaia ori provenind de la acestea, ntre
ele exist i o serie de deosebiri. Astfel, n privina statelor-pri, Convenia de la Viena are o
vocaie universal, putnd fi semnat de orice stat, n timp ce Convenia de la Paris, ncheiat n
cadrul OCDE, are un caracter regional, fiind accesibil numai rilor membre ale organizaiei.
Apoi, numai Convenia de la Paris conine dispoziii relative la cmpul su de aplicare
teritorial (art.2) i la tranzitul materiei nucleare (art.7). Referitor la cuantumul
responsabilitii civile, acesta este diferit. Convenia de la Viena stabilete un minimum de
5 milioane uniti de cont, n timp ce Convenia de la Paris prevede unul superior, mai ales n
urma completrilor aduse prin Convenia de la Bruxelles.
Diferena exist i n privina regulilor n materie de subrogare, conflict de competen
jurisdicional i reglementarea diferendelor.
Convenia complementar Convenie de Ia Paris din 29 iulie 1960, asupra
responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Convenia complementar de la
Bruxelles). Scopul principal al acestei convenii semnat la 31 ianuarie 1963 (i intrat n
vigoare la 4 decembrie 1974) a fost acela de a institui fonduri publice pentru a completa

68

reparaia pagubelor nucleare, n cazul n care cea acordat n baza Conveniei de la Paris nu ar fi
suficient pentru a acoperi, daunele cauzate prin accident nuclear.

3. . Regimul juridic privind transportul deeurilor


O cantitate prea mare de deeuri se transport nc pe distante lungi. In unele ri
standardele privitoare la tratare i depozitare sunt ngduitoare i, drept consecin, tratarea i
depozitarea sunt foarte ieftine. Dar transferarea deeurilor dintr-o ar cu standarde exigente de
mediu (si, deci, cu costuri mari de tratare si depozitare) n ri n care aceste operaii nu sunt
foarte costisitoare, nu este o opiune adecvat pe termen mediu i lung. Oricum, transportul
deeurilor trebuie minimizat n vederea reducerii riscului de accidente i economisirii resurselor.
Politica UE stabilete c, pe teritoriul Europei, deeurile trebuiesc depozitate n locuri ct mai
apropiate de acela n care au fost produse (principiul proximitii).
La cererea Adunrii Generale a ONU, Consiliul de Administrare al PNUE, dup adoptarea
liniilor directoriale i principiilor privind gestionarea raional din punct de vedere ecologic a
deeurilor periculoase, a reunit un grup de experi tehnici i juridici n vederea elaborrii unei
Convenii generale n domeniu. Ca urmare a acestui fapt, la 22 martie 1989 a fost semnat
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i
eliminrii acestora44.

Una din reglementrile principale a documentului este aceea ca fiecare stat


parte trebuie s adopte dispoziiile necesare pentru a veghea ca producia de
deeuri periculoase i alte deeuri, n interiorul rii, s fie redus la minimum,
innd seama de considerentele sociale, tehnice i economice. Eliminarea
deeurilor va trebui s se efectueze ntr-un loc pe ct mai aproape posibil de cel al
producerii lor, pentru a reduce transportul lor internaional. Unele micri
transfrontiere de deeuri periculoase sunt interzise. Toate transporturile autorizate
n principiu sunt supuse unei proceduri minuioase cuprinznd n special:
notificarea oficial cu confirmarea de primire, elaborarea de contracte ntre
exportator i eliminator specificndu-se o gestiune raional din punct de vedere
ecologic a deeurilor, documente scrise care s nsoeasc deeurile de la locul lor
de origine la cel de eliminare; garanii n privina ntreprinderilor abilitate pentru
transport i eliminarea, ambalajul i etichetajul etc. Traficul ilicit exist atunci
cnd: fr consimmntul real al autoritilor statului importator, fr respectarea
numeroaselor reguli ale Conveniei i dac eliminarea nu se efectueaz conform
dispoziiilor acesteia. Dac se descoper trafic ilicit prin faptul statului de unde
provin deeurile periculoase, acesta trebuie ca s vegheze ca deeurile s fie
repartizate de o alt manier licit; dac infraciunea provine din partea statului
importator, acestuia i incumb obligaiile respective. Fiecrui stat i revine
obligaia de a lua msuri menite s reprime traficul ilicit.
44

n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998.

69

Ca principii de baz Convenia consacr: principiul nediscriminrii ntre ri; principiul


consimmntului prealabil al rilor implicate i principiul adecvrii instanelor de eliminare
final.
Accentul este pus pe posibilitatea pentru un stat de a interzice accesul pe teritoriul su al
deeurilor periculoase de origine strin i a favoriza eliminarea lor n ara unde s-au produs.
De asemenea, este interzis exportul de deeuri: n Antarctica, ctre statele-pri care au
notificat aceast interdicie, ctre statele-pri care nu i-au manifestat n scris consimmntul
lor i ctre statele nepri la document.
Prin art. 11 se instituie o derogare de la principiu ntruct prile pot ncheia acorduri
regionale ori multilaterale cu orice ar. Dac termenii acestor acorduri sunt raionali din punct
de vedere ecologic, cmpul de aplicare este determinat prin liste de categorii, de caracteristici, de
pericole i de operaii de eliminare.
Principiul care guverneaz toate modalitile de transport de deeuri periculoase ctre o
alt ar este c toate statele pe teritoriul crora penetreaz deeuri periculoase trebuie s
primeasc, n timp util, o informare complet asupra operaiei prevzute, n scopul de a-i permite
s ia msurile care pot fi necesare i, n special, spre a putea evalua efectele aciunii ce se
intenioneaz s se desfoare.
TEMA 10. Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului

1. Consideraii generale
n dreptul internaional, normele acestuia sunt create de ctre subiectele dreptului
internaional, n primul rnd de state, dar de organizaiile internaionale.
Aceste norme, create de prin acordul de voina liber consimit al statelor, devin obligatorii
deoarece ele i asum responsabilitatea de a respecta ntocmai. Totui exist i situaii cnd
aceste norme sau principii fundamentale pot fi nclcate, moment n care cei care procedeaz
astfel pot fi sancionai, rspund pentru faptele lor.

Faptele sau actele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional sunt
acele nclcri ale normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar,
precum: agresiunea armat a unui stat ndreptat asupra altui stat, determinarea
unui stat, prin for de inaciune (neluarea unor msuri).
De asemenea rspunderea mai poate surveni n cazul culpei, prejudiciului i a legturilor
cauzale.

70

ntlnit n oale ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic sugereaz ideea de


sanciune sau reparaie. Ea d expresie unui raport social sancionat din punct de vedere juridic,
n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de alt persoan creia i
datoreaz satisfacie sau repararea unui prejudiciu ce i l-a cauzat45.
Independent de daunele pe care statele sau cetenii lor la pot suferi direct, n
dreptul

internaional

al

mediului

exist

tendina

vdit

ctre

rspunderea

internaional pentru daunele aduse patrimoniului comun. Declaraia ONU asupra


mediului din 1972 este interpretat n acest sens, ntruct ea are n vedere rspunderea
internaional pentru daunele cauzate nu doar mediului altor state, ci i zonelor de dincolo de
limitele jurisdiciei naionale.
n sfera dreptului internaional pozitiv exist, pe de o parte, anumite activiti care sunt
interzise, dei pot cauza daune mediului altor state, precum, i pe de alt parte, anumite activiti
care, prezint totui datorit ndeosebi accidentelor un risc real pentru componentele
mediului.
n prezent, dreptul internaional al mediului dispune de puine reguli clare i precise n
problema rspunderii pentru daunele trasfrontiere cauzate mediului natural, teritoriului altor
state. Este raiunea pentru care s-a recurs la cercetarea contribuiei altor ramuri ale dreptului
internaional public (dreptul fluvial, maritim spaial), precum i la sprijinul dreptului
internaional privat, fapt care a condus la conturarea diferitelor categorii sau forme ale
rspunderii n domeniul proteciei mediului i conservrii resurselor sale.
Principala problem, comun mai multor ramuri de drept la care ne-am referit, rmne
stabilirea unor ecostandarde uniforme i obligatorii privind protecia factorilor de mediu pe
plan regional i internaional, astfel nct s se poat ajunge, mai nti la renunarea exercitrii
unor activiti productoare de pagube (potrivit unor standarde minimale), iar apoi, treptat la
protecia integral a elementelor componente ale mediului natural (potrivit unor standarde
maxime).
n dreptul mediului nconjurtor, rspunderea juridic a devenit azi, o zon fierbinte"
datorita situaiei ecologice mondiale afectat grav de consecinele industrializrii i
automatizrii, a aplicrii tehnologiilor de vrf spaiale si nucleare, a exploatrii
neraionale a resurselor naturale, a urbanizrii excesive, precum i a altor factori,
dependeni de politica dus n acest domeniu de fiecare ar. Angajarea unor astfel
de activiti att de ctre stat ct i de ctre persoane private duce la producerea de

45

M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p. 10.

71

pagube ecologice intenionale sau accidentale cu un grad ridicat de periculozitate fa


de mediul natural. In dreptul internaional aceasta a dus la apariia unor tehnici noi
de reparaii, pe lng recurgerea la regulile de conflict unificate, a victimelor polurii, la
stabilirea unor regimuri speciale n dreptul internaional public i la armonizarea
sistemului de rspundere n dreptul intern.
Rspunderea

juridic

pentru

nclcarea

cerinelor

proteciei

mediului

nconjurtor i folosirii resurselor naturale, constituie in sistemul ocrotirii mediului i


folosirii raionale a resurselor, numai unul dintre aspectele acestui ansamblu de raporturi
i nu dintre cele mai eficiente, avnd n vedere, n primul rnd, rolul msurilor cu
caracter economico-organizatoric i educativ menite s asigure eficiena activitii
n acest domeniu.
Categoriile de rspundere care sunt aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor
legale cu privire la protecia mediului nconjurtor sunt: rspunderea disciplinar,
material, civil, contravenional i penal.
Trebuie s precizm ns, c rspunderea disciplinar i cea material sunt
guvernate de legislaia muncii, avnd la baz culpa salariatului care a svrit o
abatere de la regulile instituite n domeniul proteciei mediului nconjurtor i n
legtur cu atribuiile de serviciu ce-i revin.

2. Elementele rspunderii
Rspunderea material a statelor este o form a rspunderii civile proiectat n sfera
relaiilor internaionale. n general, faptele cauzatoare de rspundere includ fie conduite ilicite
din punct de vedere a dreptului internaional, prin care se produc pagube mediului nconjurtor,
fie o seam de activiti ilicite ce nu sunt interzise de dreptul internaional, care pot constitui ns
surse ale vtmrii acestuia.
Fapta ilicit trebuie s ndeplineasc, n primul rnd o condiie obiectiv, constnd n
nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale ce-i revenea n domeniul proteciei
mediului nconjurtor. Trebuie ns precizat, c este vorba numai de obligaii juridice asumate de
state, n conformitate cu dreptul internaional; nu pot fi luate n consideraie, obligaiile asumate
de ctre un stat prin contractele de drept intern sau obligaiile morale. n al doilea rnd, pentru ca
fapta s fie ilicit, este necesar ca obligaia internaional nclcat s fie n vigoare n momentul
producerii ei.46
Pentru ca inaciunea prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s duc la
angajarea rspunderii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: svrirea actului ilicit cu intenie
46

Sion Ion Grigore, Ecologie i dreptul internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, pag. 131;

72

sau din neglijen sau impruden; actul ilicit s fie imputabil statului sau organelor sale; ntre
prejudiciul cauzat i aciunea ilicit s existe un raport de cauzalitate.47
O astfel de obligaie este formulat n principiul 21 precum i n articolul 30 din Carta
drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, ca instrument cu caracter soft low precum i n
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, ca posibil instrument cu caracter hard
law.48
Obiectul obligaiei nclcate are inciden asupra regimului rspunderii, n sensul c
faptul internaional ilicit are consecine diferite i prin urmare, formele de rspundere aplicabile
nclcrii anumitor obligaii, de importan esenial pentru protecia unor interese fundamentale
ale comunitii internaionale ale statelor, difer fa de cele aplicate pentru nclcarea altor
obligaii. n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept Internaional
a clasificat aceste fapte n crime i delicte internaionale. Rspunderea este diferit pentru crime
fa de cea pentru delicte.49
n ceea ce privete cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei putem spune c i n
dreptul internaional sa recunoscut intervenia anumitor mprejurrii de natur s nlture
caracterul ilicit al faptei, prin care se violeaz o obligaie internaional. Aceste situaii sunt:
consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat, pentru comiterea de ctre un alt stat, a unui
fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urm fa de primul stat;
msurile luate mpotriva faptului ilicit al unui stat; fora major; starea de necesitate; legitima
aprare.50

3. Responsabilitatea internaional
Regula de baz a responsabilitii statului n contextul proteciei mediului poate fi
sintetizat n felul urmtor: statele sunt responsabile pentru prejudiciile aduse mediului din alte
state sau mediului global, rezultate prin nclcarea unei reguli internaionale sau a unui standard
internaional general acceptat. Responsabilitatea statului este confirmat prin Declaraia de la
Stockholm: Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub
controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor
jurisdiciei naionale.

47

Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional: Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti,
1998, pag. 355 ;
48
Convenia asupra dreptului mrii, semnat sub egida O.N.U. la Montego Bay, n anul 1982, articolul 192 ;
49
Iozon Doina, Ecologie i protecia mediului, Curs, Tipo Agronomia, Cluj-Napoca, 1996, pag.43 ;
50
Geamnu Grigore, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 341 ;

73

Elementele constitutive fundamentale pentru a revendica responsabilitatea statului se


consider a fi urmtoarele:51
Paguba produs asupra mediului trebuie s fie rezultatul nclcrii unei legi
internaionale. Dreptul internaional al mediului este n formare, iar multe tratate pentru protecia
mediului sunt puternic fundamentate pe obligaiile generale privind cooperarea. Aceste obligaii,
mpreun cu prevederile specifice de interdicie, pun de multe ori probleme dificile la
demonstrarea i confirmarea vinoviei.
Statul este responsabil att pentru propriile activiti, ct i pentru activitile
persoanelor juridice sau fizice aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control. Astfel, chiar
dac nu statul este poluatorul direct, el este responsabil pentru eecul su n stoparea sau
controlarea activitilor poluatoare efectuate de alii. n baza acestei reguli, statele pot fi
responsabile pentru c: nu au adoptat sau impus legile necesare pentru protecia mediului; nu au
ncetat activitile periculoase; sau au lsat nepedepsite cazurile de nclcare a legii.
Nu trebuie s existe circumstane justificative, cum ar fi acordul statului afectat au o
cauz intermediar, cum ar fi o aciune divin.
Paguba trebuie s fie semnificativ, ceea ce poate pune serioase probleme pentru
constituirea dovezilor i cuantificarea prejudiciilor. n practic, exist puine aciuni juridice
bazate pe responsabilitatea statului, majoritatea cazurilor de poluare nefiind soluionate la nivel
internaional, ci prin intermediul regulilor internaionale de rspundere civil, adic direct ntre
persoanele implicate. Sunt de asemenea importante comisiile internaionale de revendicare, care
distribuie fonduri donate de statul generator al prejudiciului, direct statului reclamant. O astfel
de procedur permite statelor s rezolve revendicrile, fr a admite responsabilitatea legal.
Responsabilitatea internaional este guvernat prin reguli cutumiare i tentativele de
calificare ale Comisiei de Drept internaional n acest domeniu. Problema este complex datorit
faptului c este abordat n acelai timp sub unghiul reparrii prejudiciului cauzat i sub cel al
sanciunii autorului unui act ilicit cauzator de pagube. Mai mult, punerea n aplicare a
conceptelor care conduc aceast materie este fcut foarte greu prin natura nsi a societii
internaionale, slab ierarhizate.
Faptul generator:
Responsabilitatea internaional rezult dintr-un act ilicit imputabil unui subiect de drept
internaional.
a) Ilicitatea faptului generator:
51

David Hunter, Julia Sommer and Scott Vaughan, CONCEPTS AND PRINCIPLES OF INTERNATIONAL
LAW: AN INTRODUCTION, RRojas Databank Journal, January 1997

74

Fundamentul responsabilitii este ilicitatea, aceasta manifestndu-se ntr-o aciune


violatoare a unei obligaii internaionale.
Acest principiu cutumiar este aplicat de numeroase decizii jurisdicionale sau arbitrale.
Ilicitatea poate s nu antreneze dect o simpl reparaie a pagubei ocazionate. Dar ea poate,
de asemenea, provoca punerea n aplicare de sanciuni. Valoarea unei obligaii eseniale pentru
salvgardarea intereselor fundamentale ale comunitile internaionale poate ntr-adevr s fie
calificat ca fiind crim internaional.
n anumite cazuri, cu toate acestea, un act ilicit ocazionnd o pagub poate s nu antreneze
responsabilitatea autorului su, este cazul, de exemplu, al actului comis sub efectul forei majore.
Pe de alt parte exist o tendin de a admite responsabilitatea i pentru actul ilicit cauzator
de prejudicii. Aceast responsabilitate obiectiv a fost constatat prin convenii n cazuri
particulare.
b) Imputabilitatea
Faptul generator n sistemul de responsabilitate trebuie s fie imputabil subiectului de drept
responsabil.
Dac e s ne referim la state, aptul generator poate s fie comis printr-o autoritate static
acionnd n numele statului nsui: poate fi vorba de autoriti administrative (daun la un
contract ncheiat cu un strin, arestare sau expulzarea arbitrar etc.), legislative (refuzul de a lua
msurile recunoscute drept necesare pentru execuia unei obligaii internaionale, adoptarea unei
legi contrare unui angajament internaional) sau jurisdicionale (refuzul de a face justiie fiind de
o gravitate particular). Un agent incompetent sau funcionar pot angaja responsabilitatea statului
dac ofer aparenele unui agent oficial. Colectivitile locale i departamentale statului,
serviciile publice i personale morale de drept privat, investite cu prerogative de autoritate
public, pot n mod egal s angajeze responsabilitatea statului.
Prejudiciul

Responsabilitate internaional nu survine dect dac a fost adus un prejudiciu


unui drept (i nu doar unui interes). Acest drept trebuie s fie subiectiv, s fie
individualizat: dreptul internaional nu statueaz dreptul la recurs colectiv care ar
punea fi intentat de ctre un subiect de drept oarecare pretextnd c un alt subiect
de drept a violat o regul de drept, fr a-i fi ocazionat acestuia prejudiciu.
Prejudiciu este cel mai adesea material dar poate fi de asemenea moral, ca lezarea onoarei
unui stat, de exemplu.
Victima prejudiciului poate fi un stat sau un alt subiect de drept internaional. Subiectele de
drept inter (persoanele fizice sau juridice) nu au mijloace de aciune de ordin internaional contra
statelor susceptibile de a le aduce prejudiciu. Astfel se explic instituia numit protecia
diplomatic.
75

Protecia diplomatic este o instituie cutumiar de drept internaional (pe care nu trebuie
s o confundm cu simplele demersuri efectuate de ctre un diplomat pe lng guvernul acreditar
n favoarea resortisanilor statului su) n virtutea creia un stat andoseaz reclamaia unuia din
resortisanii si care a suferit un prejudiciu din partea unui stat strin i acioneaz fa de acest
stat pentru a obine reparaii.
Pentru punerea n aplicare a proteciei diplomatice, legtura persoanei private lezate cu
statul care practic andosarea trebuie s fie opozabil statului autor de prejudiciu.
Consecinele responsabilitii

Responsabilitatea conduce la reparare prejudiciilor ocazionate i ea poate, n


unele cazuri, s antreneze pronunarea unei sanciuni mpotriva autorului ilicit.
Uneori aici sunt suprapuse parial aspectele despgubitoare i represive ale
dreptului responsabilitii.
a) Repararea
Orice violare a unui angajament comport obligaia de a repara principiu de drep
internaional.
Reparaia, care poate fi obinut pe cale de negociere sau prin decizie arbitral sau
jurisdicional, poate mbrca mai multe forme. Dac prejudiciu este pur moral, victima se poate
mulumi cu o satisfacie: sanciuni interne contra autorului actului ilicit, exprimare de regrete
oficiale i publice.
Cel mai des reparaia mbrac forma unei indemnizaii. Modurile de calcul a acesteia
ntlnesc dificulti cnd este vorba de a indemniza nu numai prejudiciul realizat, ci i lipsa de
ctig. Deseori autorul prejudiciului s fie condamnat la repunerea lucrurilor n starea n care se
gseau iniial.
b) Sanciunea
Un stat poate comite o crim sau un delict internaional violnd o regul de importan
esenial pentru ocrotirea comunitilor internaionale. Statele victime ale acestor infraciuni pot
s pun n aplicaie contra-msuri tinznd nu numai la indemnizarea lor ci i sancionarea
statului vinovat. Astfel s-au analizat sanciunile luate contra Irakului, sub autoritatea Consiliului
de Securitate, dup succesul operaiunii Furtun n deert care a pus un sfrit invaziei sale a
Kuwitului, iar n prezent se ncearc a se lua aceleai msuri n legtur cu fosta Iugoslavie, n
acest domeniu de asemenea o codificare va fi foarte util.

76

BIBLIOGRAFIE
MONOGRAFII, MANUALE, CRI,:
1.

ANDRONOVICI C., Drept internaional public, Ed., Graphix, Iai 1993

2. ANGHEL Ion M., ANGHEL Viorel I., Rspunderea n dreptul internaional, Editura
Lumina Lex 1998, 375 p.;
3. BARNEA, M., PAPADOPOL C., Poluarea i protecia mediului, Bucureti, Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1975.
4.

BALAN O., BURIAN Al., Drept internaional public, Volumul II, Chiinu 2003, 386 p.

5.

BROWN, L., Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1998.

6. BOBIC N., Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Iai, Ed. Fundaiei
Chemarea, 1994.
7. BOLINTINEANU A., NSTASE A., AURESCU B., Drept internaional contemporan,
ediia a 2-a, revzut i adugat, Ed. All Besk, Bucureti 2000, 449 p.;
8.

CAPCELEA A., Drept ecologic, Chiinu, 2000, ;

9.

CAPCELEA A., Perspectivele integrrii ecologice europene, Chiinu, 2000, 77 p.;

10. CETIN E., Probleme de geografie economic, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic.
11. COMAN F., Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucuretii 2002, 379 p.;
12. CRACIUNESCU, Dumitru Adrian. Rspunderea civil a statelor n dreptul internaional.
Bucureti. Luminalex. 2001, 311 pag;
13. CRETU V. Drept internaional public. Bucureti. Editura Fundaiei Romnia de Mine.
2001, 224 pag.
14. DIACONU I., Curs de drept internaioanl public, Bucureti 1993.
15. DIACONU I., Drept internaional public, Ediia a II-a, Casa de Editur i Pres ansa
S.R.L. Bucureti 1995;
16. DUU M., Dreptul mediului, Bucureti, Ed. Gamian, 1993.
17. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. I, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 404 p.;
18. DUU M., Dreptul mediului, Tratat, Vol. II, Bucureti, Ed. Economic, 1998, 352 p.;
19. ECOBESCU N., DUCULESCU V., Drept internaional public, Editura Hyperion,
Bucureti 1993;
20. GEAMNU Gh., Drept internaional contemporan, Editura didactic i Pedagogic,
Bucureti 1995;
21. IANCU Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti, Monitorul Oficial,
1998;
22. IONESCU A., Fiziologia plantelor i efectele polurii, n efectele biologice ale polurii
mediului, Bucureti, Ed. Academiei, 1973
23. IOZON D., Ecologie i protecia mediului, curs, Cluj- Napoca, Tipo Agronomia, 1996,
24. LUPAN E., Dreptul mediului Partea special Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1993
25. LUPAN E., MINEA M. St, MARGA A., Dreptul mediului, partea special, tratat elementar
II Ed. Lumina Lex, 1997;
77

26. MARINESCU D. Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti. ansa. 1993, 318 p.


27. MARINESCU D., Dreptul mediului nconjurtor, Bucureti, Casa de Editur i Pres
ansa S.R.L., 1996.
28. MARTON A., NICOLAE S., MO I., Protecia mediului, Timioara, 1997
29. MIHU I., Autoconducere i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1989, pag.259 ;
30. MOCA Gh., drept inetrnaioanl public, Universitatea Bucureti, 1998;
31. MIGA-BETELIU R., Drept internaional: Introducere n dreptul internaional public,
Editura All, Bucureti, 1998, pag. 355
32. NSTASE A., JURA C., AURESCU B., Drept internaional public, Ed. All. Beck 1999.
33. NICIU M., Drept internaional public, dou volume, Ediia a II-a, Edutura Fundaiei
Chemarea, Iai 1995-1996
34. POPA V., PETRIOR P., COZMNC O. Elemente de drept internaional public,
Timioara 1994, pag 391.
35. POPESCU D., Protecia mediului nconjurtor n dreptul internaional, Studii de drept
romnesc, 1992;
36. POPESCU D., NSTASE A., Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti 1997;
37. POPESCU D., Dreptul internaional fluvial, Ed. Academiei, Bucureti 1973;
38. POPESCU D., Forme i instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional;
Bucureti, Edit. Academiei, 1976,
39. SCUNA S., Drept internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2002
40. SION I. GR., Ecologie i dreptul internaional, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic,
1990;
41. URLEA S., S.O.S.! natura n pericol, Editura politic, Bucureti 1989;
42.

ZAMFIR P., Dreptul mediului, Partea special (curs introductiv), Chiinu, 1998.

43. . . . . 2000, 684 .


44.

. . . . 2001, 672 .

45. .
. 2001, 302 .

46. .., Activitatea n cosmos i ocrotirea mediului nconjurtor, n vol.


Kosmos i pravo, Moskva 1981
47. . ., , , 1971,.
48. KOESTER V. Nordic Countries Legislation on the Environment with Special Emphasis
on Conservation. A Survey. Cland, 1980.
49. ROUSSEAU Charles, Drept internaional public, Paris, Dalloz, 1987
50. HUNTER D, SOMMER J. and VAUGHAN S, oncepts and principles of international
law: an introduction, RRojas Databank Journal, January 1997;
51. GRON E., Transformri biochimice la plante, n Efectele biologice ale polurii mediului,
Bucureti, Ed. Academiei, 1973.
52. KISS A., Droit international de lenvironnement, Pedone, Paris, 1989.

78

53. KISS A., SHELTON S., International Environement Law Transnationale Publisher, inc.
Graham Totman.
54. LEVEQUE F., GLACHANT M., La Recherche, nr.239 ianuarie, 1992, Vol. XXIII.
55. LYSTER S., International Wildlife Low, IUCN, Gland, 1985.
ACTE NAIONALE:
56. REGULAMENTUL CU PRIVIRE LA MODUL DE RECUPERAREA PREJUDICIULUI
CAUZAT PRIN CONTRAVENII SILVICE, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova Nr. 854 din 28 decembrie 1992, publicat n M.O Nr. 12, 1992;
57. LEGEA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR, Nr. 1515-XIII, din 16
iunie 1993, publicat n M.O Nr. 10/283 din 30 oct. 1993;
58. CODUL APELOR nr.1532-XII din 22 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului Republicii
Moldova, 1993, nr.10, art.287),
59. LEGEA REGNULUI ANIMAL nr.439-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
60. LEGEA CU PRIVIRE LA ZONELE I FIILE DE PROTECIE A APELOR
RURILOR I BAZINELOR DE AP, nr.440-XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1995,
61. LEGEA CU PRIVIRE LA RESURSELE MATERIALE SECUNDARE, nr. 7887-XIII din
26 martie 1996 (Monitorul Oficial al RM nr. 31 din 13 mai 1996, art. 320);
62. CODUL SILVIC ,aprobat prin Legea Nr. 887/XIII din 21 iunie 1996, publicat n M.O al
Republicii Moldova din 16 ianuarie 1997, nr. 4-5 ;
63. LEGEA CU PRIVIRE LA REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR NOCIVE, nr.
1236-XIII din 03 iulie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr. 67-68 din 16 octombrie 1997, art. 557);
64. LEGEA PRIVIND DEEURILE DE PRODUCIE I MENAJERE, nr. 1347-XIII din 09
octombrie 1997 (Monitorul Oficial al RM nr.16-17 din 05 martie 1998);
65. LEGEA PRIVIND FONDUL ARIILOR NATURALE PROTEJATE DE STAT nr. 1538XIII din 25 februarie 1998
66. LEGEA CU PRIVIRE LA PLATA PENTRU POLUAREA MEDIULUI nr. 1540-XIII din
25 februarie 1998 (Monitorul Oficial al RM nr. 54-55 din 18 iunie 1998, art. 378).
67. CODUL CU PRIVIRE LA CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE, aprobat la 29
martie 1985 Vetile R. S. S. M., 1985, Nr 3 cu modificri i completri pn la 29 noiembrie
2001;
68. STRATEGIA NAIONAL I PLANUL DE ACIUNE N DOMENIUL
CONSERVRII DIVERSITII BIOLOGICE ,aprobate prin Hotrrea Parlamentului Nr. 112XV din 27 aprilie 2001, publicat n M.O din 2 august 2001, Nr.90, 91;
69. LEGEA PRIVIND SECURITATEA BIOLOGIC nr. 755-XV din 21 decembrie 2002.
70. Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei Nr. 29-XV din 13.02.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.48/193 din 18.03.2003
71. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Acordului ntre Ministerul
Mediului i Amenajrii Teritoriului al Republicii Moldova, Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din Ucraina
privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate dale Deltei Dunrii i Prutul de
79

Jos, Nr.801 din 08.08.2000, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.102105/896 din 17.08.2000.
72. Programul Strategic Naional de Aciuni pentru Protecia Mediului pentru perioada 19952020 (1995);
73. Planul Naional de Aciuni n domeniul Mediului pentru perioada 1995-1998 (1996);
74. Moldova XXI. Strategia de dezvoltare durabil (2000);
75. Strategia de Conservare a Biodiversitii (2001)
76. Noul Concept de Dezvoltare a Politicii de Mediu (2002).
ACTE INTERNAIONALE:
77. CONVENIA INTERNAIONAL ASUPRA NAVIGAIEI AERIENE, de la Paris, din
1919.
78. CONVENIA DE LA CHICAGO PRIVIND REGULILE NAVIGAIEI AERIENE, din
1944.
79. CONVENIA ASUPRA COMERULUI INTERNAIONAL CU SPECII SLBATICE
ALE FAUNEI I FLOREI AMENINATE CU DISPARIIA, semnat la Washington, la 3
martie 1973;
80. CONVENIA PRIVIND PROTECIA PATRIMONIULUI MONDIAL, CULTURAL I
NATURAL, adoptat de Conferina General a U. N. E. S. C. O, la Paris, la 16 noiembrie 1975,
a intrat n vigoare la 17 decembrie 1975;
81. CONVENIA ASUPRA CONSERVRII SPECIILOR MIGRATOARE APARINND
FAUNEI SLBATICE, semnat la Bonn, la 23 iunie 1979 ;
82. CARTA MONDIAL A NATURII, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la
New-York, la 28 octombrie 1982;
83. AGENDA SECOLULUI XXI, aprobat la Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 1992;
84. CONVENIA CADRU ASUPRA DIVERSITII BIOLOGICE, (Rio de Janeiro, 5 iunie
1992), ratificat la 16 martie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 18 ianuarie 1996;
85. CONVENIA NAIUNILOR UNITE PENTRU COMBATEREA DEERTIFICRII N
RILE AFECTATE GRAV DE SECET I /SAU DEERTIFICATE, adoptat de Adunarea
general a O.N.U. la 17 iunie 1994, Paris, deschis spre semnarela 14 octombrie 1994, ratificat
de Republica Moldova la 24 decembrie 1998;
86. CONVENIA ASUPRA ZONELOR UMEDE, DE IMPORTAN INTERNAIONAL,
N SPECIAL CA HABITAT AL PSRILOR ACVATICE, semnat la Ramsar, n Iran, la 2
februarie 1971 ratificat de Republica Moldova la 14 iulie 1999;
87. CONVENIA PRIVIND CONSERVAREA VIEII SLBATICE I A HABITATELOR
NATURALE DIN EUROPA, elaborat n cadrul Consiliului Europei i adoptat la Berna la 19
septembrie 1979, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului Nr. 1546-XII
DIN 23 iunie 1993, intrat n vigoare pentru Republica Moldova din 1 septembrie 1994;
88. CONVENIA PRIVIND COOPERAREA PENTRU PROTECIA I UTILIZAREA
DURABIL A FLUVIULUI DUNREA, semnat la 24 iunie 1994, la Sofia.
89. Declaraia privind cooperarea n legtur cu crearea Coridorului Verde al Dunrii
Inferioare (5 iunie 200), semnat de ministerele mediului ale Bulgariei, Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei;
80

90. Tratat de buna vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina,
semnat la 23 octombrie 1992;
91. Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la folosirea n
comun i protecia apelor de frontier, semnat la 23 noiembrie 1994, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.14/64 din 07.03.1995;
92. Memorandum de nelegere ntre Departamentul de Stat al Republicii Moldova pentru
protecia mediului nconjurtor (n prezent Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale) i
Ministerul proteciei mediului i securitii nucleare al Ucrainei privind cooperarea moldoucraineana n aria folosirii durabile i proteciei bazinului rului Nistru, semnat la 29 mai 1997;
93. Directiva privitoare la depozitarea uleiurilor uzate (75/439/EEC)
94. Directiva privitoare la deeuri (75/442/EEC)
95. Directiva cu privire la psrile slbatice (79/409/EEC)
96. Directiva Consiliului 84/360/EEC - poluarea aerului de la ntreprinderile industriale
97. Directiva Consiliului 85/337/EEC - evaluarea impactului ecologic
98. Directiva privitoare la nmolurile de canalizare (86/278/EEC)
99. Directiva Consiliului 90/313/EEC - accesul la informaia despre mediu
100. Directiva privitoare la baterii i acumulatori (91/86/EEC)
101. Directiva privitoare la deeurile periculoase (91/689/EEC)
102. Directiva 92/43/EEC cu privire la conservarea habitatelor naturale
103. Directiva Consiliului 93/12/EEC - oxidul de sulf i alte emisii sulfuroase
104. Directiva privitoare la deeurile provenind din ambalaje (94/62/EC)
105. Directiva privitoare la incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EEC)
106. Directiva Consiliului 96/62/EC - evaluarea i gestionarea calitii aerului ambiant
107. Directiva privitoare la depozitarea deeurilor n gropi de gunoi (1999/31/EC)
108. Directiva privitoare la vehicule ieite din uz (2000/53/EC)
109. Directiva 2001/C 164/01 a Forului Naiunilor Unite pe pduri
110. Directiva 2002/628/EC
111. Directiva 2152/2003 cu privire la monitorizarea pdurilor i interaciunilor de mediu n
comunitate
112. Regulamentul Consiliului 75/436/Euratom, ECSC, EEC - "poluatorul pltete".
113. Regulamentul Consiliului EEC/1973/92
114. Regulamentul Consiliului EEC/1836/93 - managementul i auditul ecologic
115. Reglementarea privitoare la supravegherea i controlul deplasrilor transfrontaliere de
deeuri (93/259/EEC)
116. Hotrrea UE (EC/338/96)
117. Rezoluia Consiliului pentru strategia forestier pentru Uniunea European (Directiva
1999/C 56/01).
ARTICOLE I PUBLICAII PERIODICE:
81

118. ANGHEL Ion M., Rspunderea civil pentru pagubele produse din folosirea n scopuri
panice a energiei nucliare // Revista Romn de Drept, nr. 2/19971;
119. BEJENARU E., Cooperarea transfrontier dintre Republica Moldova, Ucraina i Romnia,
n Mediu ambiant, nr. 1 din februarie 2004.
120. CELAC D., Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea, n Mediul ambiant nr. 1 din februarie 2004.
121. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista naional de drept, 2002 nr.3;
122. BURIAN Al., Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale //
Revista Naional de Drept, 2002, nr.6;
123. BURIAN Al., NEGRU C., PELIPECHI C., Obiectul dreptului internaioanl al mediului //
Funcionarea Instituiilor Demografice n Stat de Drept: Meateriale ale conferinei
teoreticotiinifice, Bli 2003
124. CONSTANTINESCU N. N, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei
dezvoltri economice moderne, n Economistul, nr. 180 din 3-6 aprilie 1992
125. MINEA M. St., Dreptul mediului i dezvoltarea durabil, n Analele Universitii din
Oradia, 1995;
126. Duu, Mircea Consideraii privind principiul ocrotirii mediului n explorarea i exploatarea
spaiului extraatmosferic, n Revista romn de studii internaionale, ian-feb. 1987, p. 55-62,
127. . - ,
, 2002, 12, . 46-48.
128. , . . ,
,
, , 2003.
Surse internet:
129. www.cim.moldova.md/planul/view.htm
130. www.salvaeco.org/html/stiri/2003/
131. www.ppnatura.org
132. www.ecosfera.ournet.md/articole/ec6/divers62.htm
133. www.moldova.md/ro/government/oll/ECOLOGIE/
134. www.rec.md
135. www.gate.md//The_White_Book_romanian_version/
136. europa.eu.int/eur-lex/en/index.html

82

83