Sunteți pe pagina 1din 23

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
Catedra drept internaional i drept al relaiilor economice externe

Vovc Cristina

TABLOUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Coordonator:

_____________ Luca Ala Magistru n drept, lector universitar


(semntura)

Studenta:

______________
(semntura)

CHIINU-2015

Cuprins
INTRODUCERE............................................................................................................. 3
Capitolul 1. Delimitri conceptuale....................................................................................... 5
Capitolul 2. Principiile care guverneaz activitatea institu iilor comunitare .....................................8
2.1 Preliminarii......................................................................................................... 8
2.2 Principiul reprezentrii interselor.............................................................................. 8
2.3 Principiul atribuirii competenelor............................................................................. 9
2.4 Principiul autonomiei instituiilor comunitare.............................................................10
2.5. Principiul echilibrului instituional..........................................................................11
2.6 Principiul Cooperrii instituionale..........................................................................11
Capitolul 3. Structura instituional..................................................................................... 12
3.1 Consiliul Uniunii Europene................................................................................... 12
3.2 COMISIA EUROPEAN.................................................................................... 14
3.3 PARLAMENTUL EUROPEAN............................................................................. 16
3.4 CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE...................................................................18
3.5 CURTEA DE CONTURI...................................................................................... 19
3.6 Alte instituii i organisme interinstituionale specializate ale UE:....................................20
CONCLUZII................................................................................................................ 21
Bibliografie............................................................................................................... 22

INTRODUCERE
Complexul tematic cu privire la Uniunea European are ca obiect prezentarea acestei
instituii, care i-a propus s realizeze o uniune ct mai strns a popoarelor europene. n
urmtoarele pagini voi ncerca s gsesc rspunsuri la cteva ntrebri cum ar fi: Care sunt
principiile care guverneaz activitatea instituiilor UE?, Cum funcioneaz UE?, Cum arat
cadrul instituional? Cine ia deciziile?
Aa cum am menionat i mai sus, ne vom concentra n primul rnd asupra unor aspecte
fundamentale ce privesc implicarea noastr cu unele instituii complet noi, care nu au nimic de a
face nici cu instituii din cadrul statelor naionale i nici cu cele cunoscute de noi din politica
internaional. Felul n care aceste instituii coopereaz este, de asemenea, unul fr precedent,
ele fiind supuse permanent schimbrilor. ncercarea de a afla o imagine de perspectiv, este o
sarcin extrem de dificil.
Instituiile prezente n aceast analiz respectiv: Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi i Consiliul
European, nu sunt o niruire de instituii noi i necunoscute ci un sistem cu nivele multiple.
Aceste trei nivele formeaz mpreun UE, ele stabilesc politica acesteia, precum i decursul
dezvoltrii sale.
Un rol foarte important pentru activitatea instituiilor UE l au principiile pe care se
bazeaz activitatea acestora, respectarea carora este obligtorie. Voi analiza de asemenea si
sistemul instituional al UE. n primul rnd voi lua n discuie triunghiul format din Comisia
European, Parlament i Consiliul UE, deoarece constituie centrul decizional al sistemului
comunitar. Acest triunghi este susinut de alte organisme deosebit de importante, despre care voi
discuta pe parcursul capitolului: Curtea European de Justiie i Consiliul Europei. i nu n
ultimul rnd voi scoate n eviden caracteristicile eseniale ale acestor instituii ce le diferen iaz
de organizaiile internaionale de tip clasic.
Probabil c cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale, care reprezint
n acelai timp i o diferen central fa de sistemele politice naionale este fr ndoial faptul
c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani ai guvernelor statelor
membre, Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul Minitrilor). Am continuat cu Comisia
European pentru c este o instituie unic n politica internaional - este primul organism
supranaional. n analiza acestei instituii am pus accentul pe structura acesteia precum si pe
numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni. De asemenea, atribuiile Comisiei
Europene precum i rolul acesteia n cadrul instituiilor comunitare au constituit un punct de
maxim interes n realizarea interesului comunitar.
n ceea ce privete Parlamentul European, voi analiza organizarea i activitatea acestuia
cu ajutorul unui sistem de comisii specializate. Activitatea Parlamentului European este
3

important pentru c, n multe domenii de aciune, deciziile privind noua legislaie european
sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri, care reprezint statele
membre.
i Curtea European de Justiie poart, la fel ca Parlamentul European, o denumire cu
care suntem oarecum familiari din contextul instituiilor similare de la nivelul statelor naionale.
n plus, n acest caz s-a pstrat i un element legislativ comun sistemelor liberal-democrate fiind
responsabil cu respectarea dreptului comunitar. Am luat n discuie competenele sale, printre
care se numr aplanarea conflictelor ntre statele membre, ntre Uniune i statele membre, ntre
organismele i instituiile din Uniunea European, precum i ntre persoane fizice i Uniune.
Principalul organ de decizie al Uniunii Europene este Consiliul European. Fiind o
instituie cu funcii importante de conducere am considerat c funcionarea, rolul i natura
juridic reprezint punctele cheie n punerea n aplicare a interesului comunitar.
Instituia care se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n fruntea progreselor din
domeniul auditului finanelor publice i al administraiei publice este Curtea de Conturi
European. Ce mi-a atras atenia n mod special, este rolul acestei instituii, foarte important
deoarece aceasta verific dac resursele financiare ale Uniunii Europene sunt cheltuite n mod
legal i economic, dar mai ales c aceste resurse provin de la noi, de la contribuabili.
Analiznd fiecare instituie n parte voi ncerca s aflu care sunt misiunile, valorile,
viziunile dar i obiectivele strategice care pot deschide porile unei cooperri unde s nu existe
diferene substaniale nregistrate la nivelul fiecrui stat membru, sau viitor stat membru al
Uniunii Europene. Cnd vorbim despre structura instituional a UE, lucrurile se rezum de cele
mai multe ori la enumerarea organismelor Uniunii, a modului n care sunt alctuite ele, la
sarcinile pe care le preiau acestea, precum i la felul n care i desfoar activitatea.

Capitolul 1. Delimitri conceptuale


Crearea Comunitilor Europene a avut ca element de unitate constituirea unor entit i
numite instituii comunitare menite s asigure atingerea obiectivelor i sarcinilor Comunit ilor
Europene. Astfel au aprut patru categorii de instituii comunitare:
a. Decizionale (Consiliul Special de Minitri-CECO i Consiliul n cazul CEE i CEEA);

b. De execuie ( nalta Autoritate CECO i Comisia n cazul CEE i CEEA);


c. De control ( Adunarea Comun- CECO i Adunarea n cazul CEE i CEEA);
Aceast structur instituional asemntoare a Comunitilor Europene a permis ca, n
timp, cele patru instituii specifice fiecrei Comuniti s fuzioneze. Astfel, n anul 1957 prin
adoptarea Conveniei privind unele instituii comune Comunitilor Europene au aprut
Adunarea Parlamentar1 i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar mai trziu, prin
Tratatul de la Bruxelles din anul 1965, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit institu ii
comune pentru cele trei Comuniti Europene.

n urma

acestor fuziuni au rezultat instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul European, Comisia


European, Consiliul, Curtea de Justiie.2
Cu toate c aceste instituii au devenit comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre acestea
a continuat s-i exercite competenele diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia
aciona.
Un factor de progres n evoluia comunitar l-a reprezentat i apariia Consiliului
European, care a fost reglementat prin art.2 din AUE (i mai apoi n art.D din TUE). Importan a
ntlnirilor efilor de stat sau de guvern n cadrul Consiliului European a sporit n amploare astfel
nct ele au dat esena evoluiei de ansamblu a Comunitilor Europene.
Progresul n materia unificrii instituionale a dus la adoptarea Tratatului de la Maastricht , care
a confirmat vechile instituii comunitare completnd competenele i dezvoltnd raporturile dintre
acestea, n sensul democratizrii i strngerii legturilor dintre ele.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona , structura institu ional de baz a
Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene, aceasta neavnd un cadru institu ional
distinct de cel comunitar. Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel al
Comunitilor Europene a fost consacrat n art. C par. 1 din Tratatul de la Maastricht (TUE), unde
se arat c: Uniunea va avea un cadru instituional unic , care va garanta coeziunea i continuitatea
aciunii sale. n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd aquis-ul comunitar.
De asemenea, faptul c aceste instituii au avut competene diferite este specifcat n art. E din TUE,
n care se arat c: Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justi ie i exercit
atribuiile, pe de o parte, n dispoziiile tratatelor instituind Comunit ile Europene i actelor
1 Printr-o rezoluie din 20 martie 1958 s-a stabilit denumirea comun de Adunare Parlamentar, pentru ca
apoi prin rezoluia din 30 martie 1962 s se adopte denumirea de Parlamentul European.
2 n baza prevederilor AUE, ncepnd cu anul 1988 acestor instituii li s-a adaugat Tribunalul de prim
instan ca intituie asociat Curii de Justiie. De asemenea, ca urmare a cererii PE, prin Tratatul de
Revizuire a dispoziiilor bugetare, din 22 iulie 1972, a fost instituit Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la
Maastricht i s-a conferit acesteia calitatea de institu ie a Uniunii Europene alturi de PE, Consiliul UE,
Comisie i Curtea de Justiie.
5

ulterioare care le-au modificat sau completat i, pe de alt parte, n celelalte dispozi ii ale
prezentului tratat.3
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care prevede c Uniunea
European se instituie Comunitii Europene i i succede acesteia, delimitarea competen elor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate, exercitrea acestor competene fiind reglementat de principiile
subsidiriaritii i proporionalitii. Drept urmare, instituiile Uniunii vor aplica n ac iunea lor
aceste principii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii anexat la tratat.
Conform art. 13 TUE, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea
cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuit ii
politicilor i a aciunilor sale. Potrivit aceluiai articol, institu iile Uniunii sunt: Parlamentul
European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justi ie a Uniunii
Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile
prevzute de acestea, avnd obligaia de a coopera unele cu altele n mod loial.
Institutiile se deosebesc de celelalte organe prin caracterele lor:

-membrii Instituiilor au cea mai mare legitimaie fiind alei de popor sau

desemnai de guvernele statelor membre;


-numarul de locuri de care beneficiaz fiecare stat este desemnat prin

acordul comun al acestora si este coninut intr-un tratat;


-prin tratate au fost investite cu puteri proprii, pe care le exercit in vederea

realizrii atribuiilor lor;


-se bucura de o relativ autonomie juridic, administrativ i financiar, ca
expresie a specializrii funcionale.
Fiecare Instituie are un statut politic si sociologic distinct, exprim o

legitimitate proprie, are un principiu determinant. Consiliul reprezint interesul


statelor membre; Comisia reprezinta interesul Comunitatii; Parlamentul reprezint
interesul popoarelor din statele membre; Curtea de Justiie interesul dreptului; iar
Consiliul European deopotriva interesul statelor si Comunitii prin cei mai nali
reprezentani ai acestora.
Aceasta structura instituional nu are nici un corespondent n cea clasica a
organelor statului, sau in principiul separaiei puterilor n stat. Una si aceeasi
Instituie are de regula att un rol executiv, ct si legislativ, iar pe de alt parte nici
3 Conform art.1 pct.7 din Tratatul de la Amsterdam, n aceast formulare s-au intercalat i cuvintele: i
Curtea de Conturi.
6

un organ nu dispune de o anumit putere in exclusivitate, de regula rolul decizional


si executiv fiind realizat de cel putin doua Instituii, care nu sunt mereu aceleai.
Spre exemplu, Consiliul este un organ att legislativ ct i executiv si imparte
puterea executiv cu Comisia si pe cea legislativa cu Parlamentul, care este
principalul organ decizional in materie bugetar, altfel el avnd in principiu rolul de a
exercita controlul democratic asupra celorlalte Instituii.
Aceasta construcie instituional corespunde unei concepii dialectice de
realizare a unui corp dinamic, capabil sa realizeze misiunea pentru care a fost creat:
integrarea o uniune cat mai strns ntre statele membre (art.A Tratatul de la
Maastricht).
Astazi Uniunea Europeana dispune de un cadru instituional unic, care ii
asigura coerena si continuitatea aciunilor sale (art.C Titlul I, Dispozitii comune,
TM).
Prin Conventia semnata la Roma odata cu Tratatele din 1957 s-a realizat o
fuziune institutionala a organelor de control democratic si de drept, in urma intrarii
in vigoare a acestui act functionand pentru cele trei Comunitati un singur Parlament
si o singura Curte de Justitie.
La 8 aprilie 1965 a fost semnat la Bruxelles Tratatul privind fuziunea principalelor
Institutii: Comisia si Consiliul. Actul de fuziune a intrat in vigoare la 1 august 1967,
de la acea data un singur Consiliu si o singura Comisie functionand pentru cele trei
Comunitati, iar Inalta Autoritate CECO a incetat sa mai existe ca organ comunitar.
Acestor patru organe Tratatul de la Maastricht le-a adaugat Consiliul
European, ca expresie a impletirii intereselor statelor membre cu cele ale Uniunii.

Capitolul 2. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare


2.1 Preliminarii.
Intrnd n Uniunea European, statele membre au fost de acord ca o parte dintre
obiectivele lor sa fie infptuite de ctre instituiile comunitare, n limita competen elor atribuite.
Altfel spus, instituiile comunitare au fost create pentru a fi fcute responsabile de promovarea si
protejarea intereselor statelor membre, in conformitate cu prevederile tratatelor comunitare. Sub
acest aspect, sistemul politic european, structurat pe institutii, instrumente si obiective proprii,

difer atat de sistemele politice ale statelor nationale, cat si de al altor organizatii internationale
ori regionale.
Din dispoziiile tratatelor, care reglementaz competenele i mecanismele de funcionare
a instituiilor Uniunii Europene, se desprinde un set de principii care stau la baza activit ii
acstora. Astfel, putem vorbi despre:
-

Principiul reprezentrii intereselor;

Principiul atribuirii competenelor;

Principiul echilibrului instituional;

Principiul cooperrii instituionale;

Principiul autonomiei instituionale.

2.2 Principiul reprezentrii interselor


Acest principiu, dei nu este consacrat n mod expres n tratatele pe care se ntemeiaz
Uniunea European, reiese din analiza atribuiilor fiecrei instituii n parte. Repartizarea
misiunilor incredintate Comunitatii este asigurata de: un Parlament European, un Consiliu, o
Comisie, o Curte de Justitie si o Curte de Conturi. Fiecare institutie actioneaza in limitele
competentelor care ii sunt conferitte prin prezentul tratat.
Avnd n vedere c membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal
direct n toate cele 28 state membre, Parlamentul European este institu ia comunitar care
reprezint cetenii Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a
ntregii Uniuni. Pronind de la ideea nscris n Preambulul Tratatului de la Maastricht conform
creia se urmrea crearea unei uniuni ct mai strinse ntre popoarele Europei n care decizia s
fie luat ct mai aproape de cetean , n prezent Parlamentul European s-a impus ferm n
calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra
tuturor instituiilor europene4.
n ceea ce privete Consiliul, acesta este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i
s exercite dreptul de vot i, drept urmare reprezint interesele statelor membre. n virtutea

4 Aceste competene ale Parlamentului European au fost consacrate i n cuprinsul art.15 TUE (versiunea
consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona) unde se arat c Parlamentul European exercit,
mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar exercitnd, totodat, func ii de control i
consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
8

acestui fapt Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii, luarea deciziilor i stabilirea unor
reguli aplicabile n tot spaiul comunitar fiind expresia comun a tuturor statelor Uniunii.
Misiunea Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene,
motiv pentru care a fost nvestit cu puterea de a participa la procesul decizional, n special prin
prezentarea de propuneri pentru legislaia european, prin supravegherea punerii n aplicare
corecte a tratatelor i a legislaiei europene, prin punerea n practic a politicilor comune i
gestionarea fondurilor.
La rndul su, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este cea care vegheaz asupra
modului n care instituiile i celelalte organe comunitare, precum i statele membre i
ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii. Astfel, aceasta
reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instan ele din alte state
membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniuni Europene.
Curtea de Conturi European este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Prin
urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE func ioneaz n mod
economic, eficient, efectiv, i transparent.
2.3 Principiul atribuirii competenelor
Principiul atribuirii de competene presupune faptul ca fiecare instituie comunitar isi
exercita atributiile in conformitate cu dispozitiile din tratatele comunitare. Cu alte cuvinte,
institutiile comunitare nu pot sa exercite decat competentele ce le sunt atribuite prin tratate.
Actele adoptate de institutii in exercitarea competentelor lor trebuie sa fie fundamentate
pe articolele din tratate, care constituie baza lor legala. Aceasta conditie nu priveste numai natura
actului, ci si continutul si procedura aplicarii lui.
In ipoteza absentei temeiului legal pentru adoptarea unui act comunitar, tratatele prevad,
in termeni echivalenti, posibilitatea completarii dispozitiilor pentru realizarea unui obiectiv
comunitar. Astfel, conform dispozitiilor din tratatele C.E.E. si C.E.E.A., daca o actiune a
comunitatii apare ca necesara pentru realizarea unuia din obiectivele comunitare, fara ca tratatul
sa fi prevazut puteri de actiune in acest sens, Consiliul statueaza in unanimitate, la propunerea
Comisiei si dupa consultarea Parlamentului, dand dispozitiile adecvate. Pentru C.E.C.O.
posibilitatea apartinea Comisiei, pe baza unui aviz conform al Consiliului. Aceste dispozitii se
regasesc in prezent reglementate in art. 308 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene.
In repetate randuri jurisprudenta a decis ca recurgerea la aceste dispozitii ca baza juridica
pentru adoptarea unui act comunitar nu se justifica decat daca lipsesc alte dispozitii ale tratatelor
care sa confere institutiilor competenta necesara pentru a adopta actul in cauza (C.J.C.E. Comisia
c. Consiliu 45/86, 26.03.1987; Parlament c. Consiliu 295/90, 7.07.1992).
9

In legatura cu atribuirea competentelor comunitare Curtea de Justitie a Comunitatilor


Europene a statuat ca in cadrul C.E.C.O. nu sunt admise puterile implicite(Italia c. Inalta
Autoritate 20/59), insa in cadrul C.E.E. a admis ca in situatia in care se face referire la un articol
din tratat care sa insarcineze Comisia cu atributii precise, trebuie admis faptul ca i se confera
toate puterile necesare indeplinirii acestei atributii (Allemagne c. Comisie 283, 285, 287/1975).
O ipoteza distincta o constituie cazul existentei mai multor articole din tratat care pot
servi ca baza legala pentru adoptarea unui act comunitar. Curtea a decis cu titlu de principiu, ca
in aceasta situatie, insitutia trebuie sa adopte actul avand in vedere ambele dispozitii in cauza
(Comisia c. Consiliu 300/89).
In concluzie, conform acestui principiu al atribuirii de competente, putem afirma ca
insitutiile comunitare au competente limitate, fiecare dintre ele putand actiona numai in limitele
reglementarilor legale, acest lucru fiind enuntat in tratatele comunitare (Tratat C.E.C.O.- art.3,
Tratat C.E.E. art. 4 par. 1, Tratat C.E.E.A. art. 3 par.1). In prezent principiul este reliefat de
art. 7 par. 1 din Tratatul de instituire a comunitatii Europene
2.4 Principiul autonomiei instituiilor comunitare
Autonomia institutiilor comunitare rezulta din tratatele constitutive ale comunitatilor.
Autonomia nu presupune personalitate juridica pentru respectivele institutii.
Autonomia se manifesta insa prin faptul ca ele dispun de competenta e a-si adopta
regulamentul (art. 142, 151 si 162 din Tratatul C.E.E.) si de a-si organiza functionarea interna in
baza acestor regulamente, avand ca scop realizarea sarcinilor care le sunt incredintate.
Totui, prin aceast libertate nu trebuie s se modifice echilibrul institu ional sau
repartizarea competenelor, motiv pentru care nu este permis derogarea de la regulile de
funcionare a instituiilor Uniunii dac acestea sunt expres prevzute n tratate. Un alt domeniu
de manifestare a autonomiei institutionale il reprezinta posibilitatea acestora de a-si desemna
functionarii comunitari.5 Spre deosebire de O.N.U., unde functionarii sai sunt numiti de catre
Secretarul general, in cadrul institutiilor comunitare ei sunt numiti de catre fiecare institutie,
aceasta stabilindu-si propriile reguli privind statutul acestora. Autonomia institutiilor comunitare
a fost confirmata cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului Parlamentului European, cand
Curtea de Justitie a statuat ca autonomia Parlamentului trebuie sa fie respectata referitor la
stabilirea sediului, pornind de la prevederile tratatelor referitoare la implicarea statelor membre
in aceasta problema.

5 Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Luminalex, Bucuresti 1998, p. 51


10

2.5. Principiul echilibrului instituional

Principiul echilibrului institutional a fost pentru prima data afirmat de catre jurisprudenta
Curtii de Justitie, si se bazeaza pe prevederile art.95 C.E.C.O. El este conceput ca un principiu de
separare a puterilor comunitare dar, in acelasi timp, si de colaborare intre aceste puteri. Separarea
puterilor, ca parte a echilibrului institutional, presupune ca o institutie nu trebuie sa renunte la
exercitarea competentelor care ii sunt atribuite, prin transferarea acestora unei alte institutii
comunitare sau unui organ extracomunitar. In acelasi timp, o institutie comunitara nu trebuie sa
impiedice in nici un mod exercitarea competentelor care sunt atribuite altor institutii.
Deci, in baza acestui principiu, institutiile comunitare nu au competenta sa delege puteri
institutiilor extracomunitare. Totodata, echilibrul institutional presupune si o colaborare intre
puteri, manifestata in primul rand prin participarea fiecarei institutii la elaborarea normelor
juridice comunitare (este cazul, in special, ai participarii Parlamentului European).Se poate
afirma astfel c pe lng caracterul limitat, exercitarea competenelor de ctre instituiile
comunitare are i un caracter exclusiv.
Echilibrului trebuie sa i se asigure si respectarea, deci existenta efectiva. Echilibru nu
poate fi rupt de nicio institutie comunitara, pentru ca astfel s-ar pune in pericol insasi structura
Comunitatii6.
2.6 Principiul Cooperrii instituionale

Acest principiu denumit i principiul cooperrii loiale a fost enunat n mod expres n art.
13, al.2 TUE, unde se arat c instituiile Uniunii Europene au obliga ia de a coopera n mod
loial cu celelalte instituii. Existena acestui principiu a fost evideniat i n practica Cur ii de
Justiie a Uniunii Europene care a subliniat faptul c instituiile comunitare , pe lng obligaia de
a-i exercita competenele cu care au fost nvestite, au datoria de a coopera pentru realizarea
obiectivelor Uniunii. Totodat, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele
membre se respect i se ajut n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.

6 Op.cit. I. Moroianu Zlatescu, R.C. Demetrescu, Prolegomene la un drept institutional comunitar, Ed.
Economica, Bucuresti, 2003, p. 97
11

Capitolul 3. Structura instituional

3.1 Consiliul Uniunii Europene


Consiliul UE ca organ principal de decizie:
n cazul Consiliului Minitrilor este vorba despre organul de decizie cel mai important.
Acesta decide cu privire la legile propuse de Comisie, n colaborare cu Parlamentul European.
Astfel au fost luate deciziile n cadrul Comunitii nc de la nceput. Ceea ce s-a schimbat ns
este ponderea relativ a celor trei organe. Membrii Consiliului se ntrunesc n funcie de
domeniul politic n discuie n compunere diferit, vezi Consiliul Minitrilor pentru Agricultur,
Consiliul Minitrilor pentru Mediu etc. n plus, aici trebuie s fie prezent i membrul Comisiei
responsabil de domeniul tratat. Este deci o parte component a puterii legislative, a crei
structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral. . Sediul acestuia fiind la Bruxelles.
Structura Consiliului Uniunii Europene:
Consiliul Uniunii Europene este
format
guvernelor

din

reprezentanii

statelor

membre.

Consiliul se poate alctui sub


dou forme i anume:

12

a) Consiliul general n acest caz acesta este compus din minitrii de externe ai statelor membre.
b) Consilii speciale - acestea fiind specializate sau sectoriale atunci cnd este compus din
minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer ).
Instituia este condus de ctre un preedinte desemnat prin rotaie la fiecare ase luni 7
dintre reprezentanii statelor membre ntr-o ordine prestabilit, astfel n 2005 au fost Luxemburg
i Marea Britanie, n 2006 Austria i Finlanda, iar n 2007 Germania i Portugalia.8
Preedintele Consiliului are misiunea de a rezolva compromisurile dificile dintre statele
membre i de asemenea el este cel care reprezint Uninunea n relaiile externe, exprimnd
opinia acesteia n cadrul conferinelor internaionale. Consiliul dispune i de un Secretariat
general, condus din 1999 de Javier Solana Mandariaga (fost secretar general al NATO).9
Funcionarea Consiliului Uniunii Europene:
Consiliul General se ntlnete odat pe lun pentru a dezbate probleme legate de uniune.
Consiliile Speciale

se reunesc fie odat cu Consiliul General, fi atunci cnd se impune

discutarea unor aspecte ce in expres de un anumit domeniu. Membrii Consiliului acioneaz la


instruciunile statelor membre acetia fiind mputernicii de guvernele acestora cu dreptul de a
participa mai muli membrii, ns numai unul are drept de vot.

Lucrrile

Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia sau de unul dintre membrii sau de Comisia
European, edina desfurndu-se cu uile nchise, ns dac se cade de accord cu unanimitate
de voturi edina poate fi transmis i la posturile de televiziune. Consiliul European discut
probleme legate de strategiile viitoare ale Uniunii, consiliile specializate se ntlnesc n localiti
de provincie pentru a schimba opinii de probleme concrete.10
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene:
a) Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniune aparine n primul rnd Consiliul U.E. care
adopt acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente) ce se impun statelor
membre, instituiilor comunitare i de asemenea Consiliului U.E. De asemenea, Consiliul poate
7 La nceput rotaia avea loc n ordine alfabetic, ulterior s-a schimbat sistemul deoarece
statele mai mari urmau imediat unele dup altele.

8 Schimbarea preedintelui are loc la 1 ianuarie, respectiv la 1 iulie a fiecrui an.


9 XXX, Consiliul Europei, n: www. europa.eu
10 Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 31.
13

revizui tratate comunitare i s ia decizii de natur constituional (alegerea parlamentarilor


europeni prin sufragiu universal).
b) Atribuii privind politica extern i de securitate comun, n justiie i de afaceri
externe (Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii).
c) Atribuii de aprobare a bugetului comunitar (al crui proiect este depus de ctre
Comisie, atribuie mprit cu Parlamentul European).
d) Atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special
pentru asigurarea funcionrii Uniunii Economice i Monetare.11

3.2 COMISIA EUROPEAN

Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz
punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.

Componen
Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice ale Comisiei pe
durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte
responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jean-Claude Juncker.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu
acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe
durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie
abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori,
juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite
direcii generale (DG).

Sarcinile Comisiei:
a) Atributii

Consiliul U.E adopt

procedura legislativ- pe baza propunerilor naintate de Comisie,


mpreun cu Parlamentul acte normative; Comisia are i o putere

normativ subordonat Consiliului U.E care i permite s execute actele adoptate de Consiliu, de
asemenea poate emite i decizii individuale prin care intervine n diferite domenii.

11 Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Luminalex, Bucuresti 1998, p. 55


14

b) Atributii de organ executiv al Uniunii Europene- Comisia este organul executiv al


U.E cel care pune n executare actele emise de Consiliu U.E. dispunnd de o putere normativ
proprie putnd adopta regulamente, directive, decizii;
c) Atribuii de reprezentare- aceasta reprezint Uniunea European n relaiile cu statele
membre i organismele internaionale, n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar n
raport cu persoanele fizice i juridice;
Pe plan extern Comisia negociaz tratatele internaionale negociate de Uniune.
d) Atribuii asupra respectrii tratatelor- Comisia este mputernicit cu vegherea
respectrii dreptului comunitar de ctre statele membre dar si de cele care nu au luat parte la
Uniune.12
Funcionarea Comisiei Europene i rolul acesteia n cadrul instituiilor Comunitare:

Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i


pune n aplicare politicile UE:
1.

propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului

2.

gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri

3.

aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)

4.

reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile


dintre UE i alte ri.
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are
reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.Comisia se ntlnete
sptmnal prezena comisarilor la edin fiind obligatorie13 iar hotrrile se i-au n prezena
majoritii membrilor. Deasemenea comisarii se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din
Comisie pentru a discuta probleme urgente cu caracter deosebit.
Rolul Comisiei este acela de a realiza interesul comunitar aflat adesea n contradicie cu
interesul naional al statelor membre14 de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia
proiecte legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Independena comisarilor
europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei trebuie s i-a poziie adesea n
faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat, iar

pentru a asigura

12 XXX, Comisia European, n: www.ec.europa.eu


13 Discuiile ntre comisari au loc de regul n englez sau francez cu toate c
documentele oficiale sunt traduse n toate cele 24 limbi oficiale ale U.E.

14 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii, Mecanisme, ed.3, Editura


C.H. Beack, Bucuresti, 2007.
15

independena acestora, tratatele impun anumite obligaii n sarcina acestora, ct i a statelor


membre.
3.3 PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European este unul din organele europene ce a fost prevzut iniial cu denumirea de
,,Adunare general i doar din 1962 acesta a fost denumit ,,Parlament prin aceasta dorindu-se
sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un ,,parlament naional15.
Componen
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este, n linii mari, proporional cu populaia
rii respective. Nicio ar nu poate avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96, iar
numrul total al acestora nu poate depi 751 (750 plus preedintele). Parlamentarii europeni
sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu de naionalitate.
Locaii Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg.
i Strasbourg (Frana).
Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg.
Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.
Desemnarea parlamentarilor europeni i statutul acestora:
Desemnarea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un
mandat de 5 ani. Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan peste 18
ani. Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp parlamentari europeni i parlamentari naionali
dar nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n instituii comunitare. Acetia beneficiaz de
imunitate i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea
parlamentar dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar (Decizia Curii Europene). n
ceea ce privete salariul unui parlamentar european acesta primeste salariul parlamentarilor din
ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii europeni.16

Funcionarea Parlamentului European:


Parlamentul se ntlnete att n sesiune ordinar lunar de cte o sptmn i n sesiune
extraordinar, o mare parte a activitilor desfurndu-se n comitetele parlamentare cte 2
sptmni pe lun. edinele sunt publice, prezena membrilor Consiliului U.E. este obligatorie
15 Pun Nicolae, Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei Pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2004, p. 128.
16 Se ncearc o uniformizare a sistemului de plat prin stabilirea unui sistem unic
de plat.
16

la sesiunile

plenare, de asemenea la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene.

Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg(aici au loc sesiunile plenare),


Bruxelles(Comitetele Parlamentare) i Luxemburg( Secretariatul General). Lucrrile se
desfoar n cele 24 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele
oficiale.
Atribuiile Parlamentului European:
Parlamentul are trei roluri eseniale:

dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul

monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea


funcioneaz n mod democratic

dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu

Adoptarea legislaiei europene


n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul colaboreaz cu
Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor
legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele deprocedur legislativ
ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul
codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul
actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile
europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante, precum
aderarea unor noi state la UE.
Controlul democratic
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare stat
membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac nu sunt de acord cu
candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii Parlamentului pot respinge ntreaga
echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart
numele de moiune de cenzur.
Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care le
redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un rol important
n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de
anchet.

17

Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul trebuie s i dea
avizul cu privire la tematica inclus pe agend.
Controlul bugetar
Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul.
n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n
exerciiul financiar anterior.
3.4 CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

Rolul Curii de Justiie:


Curtea European de Justiie cu sediul la Luxemburg este instituia jurisdicional ce vegheaz la
aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European,
dintre instituiile U.E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune.
Curtea de Justiie a Comunitilor europene (CJE), ca de altfel toate celelalte instituii ale
construciei comunitare, este o creaie atipic att n ceea ce privete dreptul naional ct i cel
internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur cu aceea mai larg a proiectului
european care a dus la existena Uniunii Europene, astfel cum o cunoatem astzi. Curtea
European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului
comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.17
Componena Curii de Justiie:

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare stat
membru.
Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina de a-i prezenta punctele
de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie impar iale i
susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care
poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat
Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i anumite
organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei.
Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i
funcionarii si.
Funcionarea Curii de Justiie i competena acesteia

17 Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.


13.

18

Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent
sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i
cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu aplic
legislaia european
3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele
europene sau drepturile fundamentale
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru
a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva
deciziilor sau aciunilor UE
Preedintele Curii (ales prin vot secret de ctre ceilali judectori) al crui mandat este de
3 ani are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija
activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor de ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au rolul de a asista la audieri de a consemna dezbaterile,
in arhivele Curii i deasemenea

au i atribuii administrative ce asigur administrarea

bugetului Curii sub autoritatea preedintelui acestuia.18


3.5 CURTEA DE CONTURI

Rolul Curii de Conturi:


Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor
comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul
comunitar. De asemenea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i
organismelor comunitare. n activitatea de control, Curtea poate s cear documente sau s fac
propriile investigaii. Curii de Conturi i lipsete atribuia jurisdicional, jurisdicia financiar
aparine doar Curii Europene de Justiie.19

Structura Curii de Conturi:


Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de
6 ani, crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de ctre Consiliul U.E. cu majoritatea
calificat dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European si pe baza
propunerilor naintate de statele membre. Curtea are un preedinte ales dintre membrii acetia,
18 tefnescu Brndua, Curtea de justiie a comunitilor europene, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 34.
19 Mazilu Dumitru, Integrare european. Drept comunitar i Instituii europene,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 133.
19

pentru un mandat rennoibil de 3 ani. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia
pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira,
din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008. Membrii Curii de Conturi trebuie s fie
independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, trebuind s aib pregtirea de specialitate sau
s fi fost membrii ai Curii de Conturi Naionale.20
Organizare-Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i
traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc
proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.
3.6 Alte instituii i organisme interinstituionale specializate ale UE:

Banca Central European rspunde de politica monetar european

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant al


Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Federica
Mogherini. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile
politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i

coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern.


Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i

salariaii
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale
Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin

ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii


Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de ctre

instituiile i organismele UE
Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor cu

caracter personal ale cetenilor


Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE
Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i

organismele UE
coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii

pentru personalul instituiilor UE


numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de
activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare

CONCLUZII
Spre deosebire de instituiile politice naionale caracteristice industrialismului, noii etape
de evoluie a societii vest-europene i corespund instituiile comunitare. Departe de a
reprezenta o simpl prelungire i copiere a instituiilor naionale, care continu s i
20 XXX, Curtea de Conturi, n: www.eca.europa.eu
20

ndeplineasc rolul, ele sunt, n pofida unor asemnri, cu totul altceva, avnd personalitate i
atribuii proprii.
Instituiile comunitare sunt expresia puterii comunitare deoarece prin intermediul lor
respectiva putere i reaizeaz atribuiile. Dac din perspectiva unor forme exterioare de
organizare, ele nu se deosebesc n mod radical de instituiile similare naionale, deoasebirea fa
de acestea devine evident n cazul originii, scopului i structurii lor multinaionale, inclusiv n
ceea ce privete faptul c sunt purttoare ale suveranitii comunitare.
Funcionalitatea instituiilor comunitare, fr s fac de prisos institu iile na ionale, se
realizeaz i cu concursul acestora din urm, completnd-o.
Astfel, la nivel internaional, Uniunea European i mrete influena odat cu
importana economic, iar standardul de via al cetenilor i locul su n forumurile
diplomatice, comerciale i monetare. De asemenea consider c fora pe care Comunitatea
European o obine, are la baz valorile comune ale democraiei i drepturile omului, care unesc
oamenii, meninnd, n acelai timp, diversitatea culturilor, limbilor naionale precum i
tradiiilor. Uniunea European a fost i rmne una din cele mai de succes creaii din istoria
internaional si a dreptului internaional.
Aceast instituie comunitar s-a format i s-a afirmat pe parcursul unui proces evolutiv,
de durat, de trecere de la uniunea vamal la piaa comun i apoi la uniunea economic, iar n
perspectiva la o uniune politic i militar. Acest proces istoric nu a decurs lin, din contr, s-a
concretizat prin manifestarea i rezolvarea unor multiple contradicii i poziii divergente,
expresii ale diversitii de interese ale rilor participante. Pe acest fond evolutiv, Uniunea
European i-a dovedit i se dovedete a fi cea mai viabil form de integrare economic interstatal, cu urmari pozitive asupra dezvoltrii economice i sociale a tuturor rilor componente,
cu consecine multiple benefice pe planul relaiilor economice internaionale.
n condiiile actuale, Uniunea European se constituie ntr-un centru economic de mare
for al lumii contemporane, influennd puternic desfurarea relaiilor economice
internaionale: deine poziii strategice n sectoarele cheie ale economiei moderne, precum i n
cele tradiionale; dispune de un puternic aparat de cercetare; este prima putere comercial a
lumii, deinnd o pondere nsemnat n comertul i producia mondial.

Bibliografie
1. Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
2. Tratatul de la Amsterdam semnat la 02.10.1997,intrat in vigoare la 01.05.1999
3. Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Luminalex, Bucuresti 1998.
21

4. Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex,


Bucureti, 2001.
5. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii, Mecanisme, ed.3, Editura C.H.
Beack, Bucuresti, 2007.
6. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006.
7. Mazilu Dumitru, Integrare european. Drept comunitar i Instituii europene, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001.
8. Curtea de Conturi, n: www.eca.europa.eu
9. Consiliul Europei, n: www. europa.eu

Punctm cteva dintre trsturile eseniale ale organizaiei internaionale:

n principiu, organizaiile internaionale sunt constituite de ctre state, fiind deci


organisme interstatale sau interguvernamentale;

organizaiile

internaionale

sunt

ntotdeauna

create

baza

unei

convenii

internaionale, explicaia fiind c funcionarea acestora implic, mai mult sau mai puin, o
limitare a competenelor statului suveran;

22

organizaiile internaionale au o existen proprie i, ntr-o oarecare msur,


independent de statele care le compun (pe plan juridic, acest lucru se traduce prin
recunoaterea personalitilor lor internaionale, fr a putea ns vorbi de o voin
distinct a acestora n raport cu aceea a statelor membre);

organizaiile internaionale dispun de organe proprii, mai mult sau mai puin
diversificate, care le confer atributul de permanen;

crearea unei organizaii internaionale presupune existena unor interese comune, de


unde decurge necesitatea cooperrii ntre statele membre, ca i natura i structurile
diferite ale organismelor internaionale.

Structura organizatiilor internationale

Schema clasica a sistemului de organe al acestor organizatii cuprinde:


a)
Un organ plenar sau o adunare plenara, ca organ suprem al organizatiei, in
care sunt reprezentate toate statele membre. De regula, acestea sunt reprezentate
prin reprezentantii guvernelor care, actionand in baza instructiunilor guvernelor,
reprezinta in mod direct statele membre acestea din urma fiind unele fata de
altele in raport de egalitate juridica.
b)
Un organ cu compunere restransa, ca entitate executiva. Alegerea
membrilor in cadrul acestui organ se face prin votul tuturor statelor membre, cu
respectarea principiului egalitatii de tratament, potrivit caruia, prin rotatie, se
asigura accesul tuturor statelor membre. Exista insa si organe cu compunere
restransa in care, in functie de competenta, participa numai anumite state. De
exemplu, din Consiliul de Securitate al ONU, fac parte 15 membri, intre care 5
membri permanenti Franta, Anglia, Rusia, China si SUA iar 10 membri sunt
desemnati, prin sistemul rotatiei, de catre Adunarea Generala a ONU.
c)
Un secretariat avand sarcini executorii.
Curtea Penala Internationala
Are urmatoarele organe integrate:
- Camerele de judecata
- Biroul procurorului
- Registratura
Clasificarea organelor:
a)
in functie de compunere:

organe plenare

organe cu compunere restransa


b)
in functie de competenta:

organe cu competenta generala (Adunarea Generala a ONU)

organe cu competenta specializata la un anumit domeniu (ex.: secretariatul


are competenta administrativa; CIJ are competenta jurisdictionala, Consiliul
Economic si Social are competenta economico-sociala etc.)

23