ORGANIZAII CU VOCAIE DE SECURITATE

PE SPAIUL EUROPEAN
ntr-un context internaional adesea schimbtor NATO deine un rol
esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea "Rzboiului
Rece". NATO a deschis i a dezvoltat parteneriatul politico-militar,
cooperarea i dialogul consolidat cu alte state, toate acestea reflectnd
hotrrea Alianei Nord-Atlantice de a modela mediul internaional de
securitate i de a ntri pacea i stabilitatea zonei euroatlantice.
ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la securitatea i
stabilitatea euroatlantic. Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o
rspundere recunoscut i invocat n meninerea pcii i securitii
internaionale, deinnd i n anii urmtori un rol important n edificarea
securitii i stabilitii mondiale.
OSCE, reprezint cea mai cuprinztoare instituie regional de
securitate din Europa, care joac un rol esenial n promovarea pcii i
stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea
democraiei i drepturilor omului n ntreaga emisfer nordic a planetei.
OSCE s-a manifestat ndeosebi n domeniile diplomaiei, prevenirii
conflictelor, managementului crizelor si reabilitrii postconflict.
Uniunea Europeana a adoptat decizii importante i a dat un nou
impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare.
Dezvoltarea unei politici externe si de securitate comune include definirea
progresiv a unei politici comune de aprare.

Organizaia Naiunilor Unite

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n locul Societii Naiunilor
se creeaz o nou organizaie internaional i anume Organizaia Naiunilor
Unite(ONU).Organizaia trebuie s funcioneze pe baza principiului
egalitii suverane a tuturor statelor pacifiste , s fie deschis tuturor statelor
mici i mari. Punerea n practic a acestor principii din 1944, a dus la
apariia'' Propunerile de la Dumbarton Oaks'', care preau a fi o transpunere
fidel a soluiilor Pactului Societii Naiunilor .
Carta Naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie
1945,de ctre 50 de naiuni. Dup ce China, Frana, Uniunea Sovietic,
Marea Britanie, SUA i celelalte ri semnatare au prezentat instrumentele de
ratificare, la 24 octombrie 1945 Carta ONU a intrat automat n vigoare, ceea
ce a nsemnat nfiinarea oficial a ONU. Adunarea General a ONU a
hotrt n 1947 ca n data de 24 octombrie a fiecrui an s fie marcat Ziua
Naiunilor Unite.
La 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite a devenit
operaional. Articolul 51 al Cartei ONU stabilete dreptul natural la aprare
individual sau colectiv al tuturor statelor membre ONU. Acesta
autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse n exercitarea acestui drept
nainte de momentul n care Consiliul de Securitate al ONU nsui s ia
msurile care se impun n

vederea meninerii pcii i securitii

internaionale. n plus, stipuleaz c msurile luate de ctre statele membre

n termenii articolului 51 trebuie s fie imediat aduse la cunotina
Consiliului de Securitate i s nu afecteze nicidecum autoritatea i
responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare meninerii
sau restaurrii pcii i securitii internaionale.

Scopurile ONU sunt meninerea pcii si securitii mondiale,

promovarea relaiilor amicale i principiul autodeterminrii ,promovarea
cooperrii internaionale pentru rezolvarea problemelor internaionale
economice ,sociale ,culturale si comunitare i ncurajarea respectrii de ctre
ntreaga omenire a drepturilor si libertilor fundamentale. n septembrie
2005 ONU avea 195 de ri membre din care 49 state fondatoare. ONU i-a
stabilit sediul central general la New York si birouri la Geneva, Viena ,
Nairobi, Bankok.
Organizaia Naiunilor Unite este creaia unui vis de pace. La
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cel mai dur din istorie, un
preedinte democrat al Statelor Unite, F.D. Roosevelt, a dorit cu pasiune s
dea lumii o instituie care s garanteze c generaiile viitoare vor fi ferite de
flagelul rzboiului. El mergea pe urmele unui alt preedinte democrat
american, W. Wilson, care, dup un rzboi cu suferine infinite, a sperat ca,
prin nfiinarea Ligii Naiunilor, conflagraia s fie ultima. Acestea sunt cele
dou mari inovaii instituionale n direcia pcii ale secolului trecut.12
Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor
internaionale care prezint o anumita gravitate i a cror prelungire n timp
pune n pericol pacea i securitatea internaional. Dintre organele principale
ale O.N.U sunt competente s acioneze pentru soluionarea panic a
diferendelor internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n
anumite condiii, Secretariatul General al Organizaiei.
ONU, al crui sediu permanent se afl la New York nc din 1952 i
bazeaz activitatea pe cinci organe centrale.
1212 A Bolintineanu i Mircea Malita, Carta ONU, ,document al erei noastre, Editura Politica Bucureti,
1970, p.34

Instituiile ONU
a. Adunarea General
Compoziie: Adunarea general a ONU este compus din cele 195 de
state membre.
Mandat: Adunarea general poate discuta orice problem relativ la
Carta ONU sau la funciunile oricrui organism al ONU. Poate face
recomandri statelor membre ONU i Consiliului de Securitate n orice
chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate al
ONU. Adunarea general primete i analizeaz rapoarte din partea altor
organe i organisme ONU i a Secretarului general al organizaiei mondiale.
Alege cei 10 membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii
membri ai Consiliului de Tutel. mpreun cu Consiliul de Securitate, dar
votnd independent, alege membrii Curii Internaionale de Justiie. De
asemenea, numete Secretarul general al ONU, la recomandarea Consiliului
de Securitate, aprob bugetul organizaiei mondiale.
Procedur i Structur: Deciziile n probleme privind pacea i
securitatea internaionala sunt adoptate cu 2/3 din votul statelor membre, iar
n alte probleme, cu majoritate simpl. Potrivit regulilor de procedur,
Adunarea general are urmtoarea structur: cele ase comisii principale,
comitetele procedurale (Comitetul general - format din preedintele Adunrii
generale, care l prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii generale, i
preedinii celor ase comisii principale), comitetele permanente (Comitetul
Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru
Contribuii).
Activitate: Adunarea general i desfoar activitatea n cadrul
sesiunilor plenare anuale, care se deschid formal n prima mari a lunii

septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii. Dezbaterile

generale se desfoar de-a lungul unei perioade de dou sptmni,
ncepnd cu a treia sptmn din luna septembrie. Sesiunile se organizeaz
la sediul ONU din New York. Sesiuni speciale pot fi organizate la cererea
Secretarului general sau la cererea majoritii statelor membre. Sesiuni de
urgen pot fi organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de
Secretarul general din partea Consiliului de Securitate (potrivit unei decizii
adoptate cu 9 voturi pentru) sau a unei decizii adoptate de Adunarea general
(majoritate simpl). Cele ase comisii corespund domeniilor majore aflate
n responsabilitatea Adunrii generale: Comisia I (Comisia de securitate i
dezarmare), Comisia a II-a (economico-social), Comisia a III-a (socialumanitar), Comisia a IV-a (politic special), Comisia a V-a (financiarbugetar), Comisia a VI-a (juridic).
b. Consiliul de Securitate al ONU
Compoziie: Consiliul de Securitate este compus din 5 membri
permaneni (SUA, Rusia, Marea Britanie, China i Frana) i 10 membrii
nepermaneni, dintre care 5 sunt alei n fiecare an de Adunarea general.
Cei 10 membrii nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice
echitabile: 5 din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul
regional Est-European, doi din Grupul regional latino-american i caraibian,
i doi din Grupul regional vest-european.
Procedura i Structura: Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu
votul afirmativ a 9 membri ai Consiliului de Securitate, inclusiv a 5 dintre
membri permaneni. n structura Consiliului de Securitate se mai afl
comitetele permanente (Comitetul de experi privind regulile de procedur,
Comitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, Comitetul privind

admiterea de noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, Comitetul Militar,

Comitetele de Sanciuni, Comitetul pentru Operaiuni de Meninere a Pcii,
comisiile pe diverse problematici, tribunalele internaionale, alte organisme,
precum Comandamentul ONU pentru Coreea.
Mandat: Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental
meninerea pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a
disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotriva ameninrilor la adresa
pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune.
Consiliul de Securitate al O.N.U poate aciona pentru soluionarea
unui diferend internaional care amenin pacea i securitatea internaional,
din proprie iniiativ sau la cererea oricrui stat membru al organizaiei.
Carta O.N.U. prevede obligaia prilor ntr-un diferend ca, n situaia n care
nu reuesc s l soluioneze, s l supun Consiliului de Securitate, care, fie
le recomand s recurg la un anumit mijloc panic de soluionare, fie
propune o soluie de fond n vederea soluionrii diferendului. Consiliul de
Securitate are dreptul, potrivit Cartei O.N.U., sa adopte decizii (rezoluii)
privind msurile aplicabile statului vinovat. Aceste msuri pot s nu implice
folosirea forei (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice ale
statelor membre cu statul vinovat, ruperea relaiilor diplomatice cu statul
vinovat etc) sau, n cazurile excepionale, pot fi aplicate msuri de
constrngere, bazate pe for.14
Activitate: Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine
oficiale i n edine cu caracter neoficial. ncepnd cu mijlocul anilor '60,
reuniunile formale ale Consiliului reprezint o excepie, majoritatea
deciziilor lundu-se n cadrul unor reuniuni cu caracter informal.
1414 Schraepler, H.-A. - Organisations Internationales et Europeennes, Ed.
Economica, Paris, 1995

Consiliul de Securitate ncearc potrivit Capitolelor VI i VII din

Carta ONU15
a)rezolvarea pe cale panic a diferendelor prin :
- Consiliului de Securitate hotrte dac invit prile implicate intrun diferend a crui prelungire pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale s rezolve problemele prin tratative, anchet,
meditaie, arbitraj sau pe cale juridic.(Art.33)
- poate s recomande n orice stadiu al unui diferend procedurile i
metodele de aplanare a conflictelor, iar diferendele de ordin juridic trebui
supuse Curii Internaionale de Justiie (Art.36)
Capitolul VI prevede c rolul Consiliului de Securitate este unul de
consultan, respectiv de moderare.
b)aciunea in caz de ameninare a pcii i de acte de agresiune
- Consiliul de Securitate va face recomandri ori va hotr ce msuri
s ia n caz c va constata existena unei ameninri mpotriva pcii sau a
unui act de agresiune n vederea restabilirii ordinii;
- Consiliul de Securitate poate hotr msuri de ntrerupere total sau
parial a relaiilor economice, comunicaii, maritime, aeriene, feroviare i
chiar diplomatice(Art.41), iar dac aceste msuri nu sunt adecvate Consiliul
de Securitate poate ntreprinde o aciune care o consider necesar pentru
meninerea sau restabilirea pcii;
- Membrii Naiunilor Unite, n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate la
cererea sa i n conformitate cu un acord, fore armate asisten i nlesnirile
necesare inclusiv dreptul la trecere(Art.43)
1515 vezi Carta ONU, Capitolele VI i VII

- Membrii Naiunilor Unite se asociaz pentru a-i acorda reciproc

asisten n executarea masurilor hotrte de Consiliul de Securitate i
menin contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o
aciune combinat de constrngere internaional. Folosirea forelor armate
se face cu ajutorul Comitetului de Stat Major alctuit din efii Statelor
Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate sau a
reprezentanilor .
Toate aceste msuri nu aduc atingere dreptului inerent la autoaprare
individual sau colectiv n cazul unui atac armat mpotriva unui membru al
Naiunilor Unite pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile necesare
pentru meninerea pcii i securitii internaionale(Art.51).
Conform Articolului 24 al Cartei ONU, "pentru a asigura aciunea
rapid i eficace a Organizaiei, membrii si confer Consiliului de
Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii
internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast
rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor." . Poziia
privilegiat a Consiliului de Securitate rezult n plus i din competenele pe
care le deine n cadrul Organizaiei. Consiliul i d bunoar votul nainte
s fie luate anumite decizii importante (mai ales ale Adunrii Generale).
Acest lucru este valabil mai ales n cazul acceptrii i excluderii de membri,
precum i n cel al numirii Secretarului General i a judectorilor din cadrul
Curii Internaionale de Justiie.16 "
c. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
1616 Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen;
Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 51-52.

Compoziie: ECOSOC este compus din 61 de state membre.

Procedur i Structur: Deciziile sunt adoptate prin majoritatea
simpl a membrilor votani. Sesiunile ECOSOC sunt organizate n fiecare an
n luna iulie, alternativ la Geneva i la New York.
Mandat i Activitate: ECOSOC iniiaz studii i analize privind
economia mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la
nivel internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme,
Adunrii generale, membrilor ONU i ageniilor specializate.
d. Curtea Internaional de Justiie
Compoziie: Curtea Internaional de Justiie este format din 15
membri, alei n mod independent de Adunarea general i Consiliul de
Securitate.
Mandat i Activitate: Curtea Internaional de Justiie decide, n
concordan cu dreptul internaional, asupra cazurilor supuse de statele
membre. Acord consultan pe teme juridice Adunrii generale, altor organe
ale ONU i instituiilor specializate, care sunt autorizate de Adunarea
general s le solicite. Statele ndreptite s apar n faa Curii sunt statele
membre ONU, semnatare ale statutului Curii, statele care nu sunt membre
ale ONU dar sunt pri la Statut (Elveia) i statele care nu sunt pri la
Statut.13
e. Secretariatul General
Cartierul general este la New York. Ales pe o perioad de cinci ani de
ctre Adunarea General, Secretariatul General , la propunerea Consiliului
1313 http://www.un.org/Docs/sc/

de Securitate, reprezint organizaia i propune adesea ''bunele sale oficii''

pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor.
Secretariatul general al ONU este condus de Secretarul general, ales
de membrii Adunrii generale la recomandarea Consiliului de Securitate al
ONU.
Organe principale:

Biroul executiv al Secretarului general;

Serviciu de supraveghere intern;

Oficiul pentru probleme juridice;

Departamentul pentru afaceri politice;

Departamentul pentru probleme de dezarmare;

Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii;

Oficiul de coordonare a problemelor umanitare;

Departamentul pentru probleme economice i sociale;

Departamentul

pentru

problemele

Adunrii

generale

serviciile de organizare;

Departamentul pentru informaii publice;

Departamentul de Management

Configuraia actual a Consiliului de Securitate este cea dat de Carta

ONU i amendamentele aduse n anul 1963 articolelor 23 (numr de
membri) i 27 (voturi), urmare mririi de la 11 la 15 a membrilor.
Reforma Consiliului de Securitate, acceptat unanim ca o necesitate n
cadrul efortului general de adaptare a ONU la noile realiti ale secolului
XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c
propunerile avansate ar urma s schimbe conceptul original care a stat la

baza Cartei ONU i anume acordarea unui statut special celor cinci mari
puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial n ceea ce privete
luarea deciziilor politice referitoare la pacea i securitatea n lume.
Compoziiei, ct i a mecanismului decizional i a metodelor de lucru, n
cazul acestora din urm, au fost nregistrate unele progrese modeste,
acceptndu-se ca lucrrile Consiliului sa fie ntr-o mai mare msur
deschise, n vederea creterii transparenei activitilor acestuia i unei mai
bune comunicri cu statele membre.
Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i
schimbare, amintit anterior, a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004,
la concluzia c reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte
urmtoarele criterii:
a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor
a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i
diplomatic la activitatea ONU;
b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena
ONU - n special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a
deciziilor;
c) s nu diminueze eficiena activitii Consiliului de Securitate;
d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui
organism.
Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de
lrgire a componenei Consiliului de Securitate (indiferent de formula ce va
fi adoptat, nu se are n vedere i o extindere a dreptului de veto):
- modelul A - extinderea Consiliului de Securitate la ambele categorii
de membri, prin alocarea a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate
nepermanente (formula Razali+);

- modelul B - extinderea Consiliului de Securitate prin crearea unei

categorii semi-permanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc
nepermanent (formula Stedman).
Reforma sistemului operaiunilor ONU de meninere a pcii
La 21 august 2000, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a adresat
o scrisoare preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui
Consiliului de Securitate, lansnd un program ambiios de reform a
sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Acesta este

Raportul

Brahimi: Programul are la baza raportul ntocmit de un grup de experi

condus de fostul ministru de externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul
Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme
operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu,
desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o
funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric
i eficien. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe
cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a
trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b)
operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii.
Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu
mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu
succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de
pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai
complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea
conflictului armat.

Raportul

prefigureaz

restructurarea

mrirea

aparatului

Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru Operaiuni de

Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni
de pace. Se solicit modificarea sistemului i procedurilor logistice, de
achiziii i de finanare pentru a permite desfurarea rapid a forelor n
zona noii misiuni.
Statele

membre

ONU

sunt

solicitate

constituie

brigzi

multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru

desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor
participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n Consiliul de Securitate
pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare
necesitatea modificrii mandatului.
Provocarea central a secolului al 21-lea este identificat ca fiind
construirea unei accepiuni noi i mai ample a coninutului securitii
colective, a unui nou consens asupra securitii. Acest demers se bazeaz pe
nelegerea faptului c statul suveran va continua s fie principalul actor n
contracararea ameninrilor.