EXPUNERE DE MOTIVE

pentru modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor

i senatorilor
Prezenta lege reglementeaz dreptul deputailor i senatorilor la indemnizaie
pentru limit de vrst, corespunztor perioadei de activitate parlamentar.
Dispoziiile prevzute de prezenta lege, au n vedere rolul Parlamentului ca putere de
stat, rspunderea i complexitatea pe care o presupune exercitarea demnitii de
parlamentar pentru garantarea integritii, independenei i imparialitii n faa
naiunii. ntruct Parlamentul Romniei are calitatea de organ reprezentativ
suprem al poporului roman i unica autoritate legiuitoare a rii, principalele funcii
ale Parlamentului sunt de a adopta legi, de a desemna i revoca unele autoriti
publice, i de a exercita controlul parlamentar asupra guvernrii.
Fiind organul suprem reprezentativ al poporului. Parlamentul exercit
puterea ce aparine poporului, fapt care l legitimeaz s supravegheze modul de
nfptuire a politicii statului. Din perspectiva rolului ce l are Parlamentul, se
desprinde gradul sporit de responsabilitate n respectarea i ndeplinirea intereselor
cetenilor, prin interzicerea deputailor i senatorilor de a exercita orice alt funcie
de autoritate public sau activitate comercial incompatibil cu statutul de
parlamentar, astfel, acordarea dreptului la indemnizaia pentru limit de vrst apare
ca o necesitate ce i are esena n statutul parlamentar care impune anumite criterii
specifice activitii ndeplinite de parlamentari, n exercitarea mandatului.
Interdiciile impuse deputailor i senatorilor n exercitarea altor funcii incompatibile
cu atribuiile ce decurg din statutul parlamentarului pe perioada exercitrii mandatului
similare celor impuse magistrailor, justific instituirea indemnizaiei pentru limit de
vrst. Exercitarea mandatului de deputat sau senator nu presupune relaii de munc
instituionale. In acest sens, la elaborarea legii, iniiatorii au avut n vedere distincia
dintre salariu i indemnizaia de parlamentar, n sensul Codului muncii. Plecnd
de la premisa c dispoziiile art. 10 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, nu- i pot
gsi aplicabilitatea n cuprinsul articolului 42 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul
deputailor i senatorilor, republicat, i, avnd n vedere c parlamentarii nu au
calitate de angajai, activitatea acestora desfurndu-se n slujba Poporului i nu a
Parlamentului Romniei, textul art.42 din Legea nr. 96/2006, nu face referire la
salariu n sensul prevzut de Codul muncii, ci numai la indemnizaia lunar a
deputatului i senatorului care nu are regim juridic prevzut pentru salariu i, pe cale
de consecin, s-a impus crearea unui cadru special de reglementare. Potrivit art. 10
din Codul muncii, salariul unui angajat cuprinde: salariul de baz,
indemnizaiile de conducere, sporurile de vechime, precum i alte adaosuri.
Acestea reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului
individual de munc. Neavnd calitatea de angajai, parlamentarii nu beneficiaz de
prevederile art. 10 din Codul muncii. Prin urmare, indemnizaia de parlamentar
conform Legii nr. 96/2006 nu reprezint salariu i la aceasta nu se adaug sporurile
prevzute n legislaia muncii, afectnd astfel valoarea punctului de pensie.
1

Pentru aceste motive, ntre prevederile din Codul muncii i textul art.42 din
Legea nr. 96/2006 nu poate fi vorba de compatibilitate, dimpotriv, aceste texte nu
corespund pe deplin prevederilor din Constituie, potrivit art.69 i art.70.
Parlamentarii pe durata exercitrii mandatului nu dispun de salariu ci de o
indemnizaie, astfel nct ei nu pot beneficia de aceleai criterii de pensionare
conform Codului muncii. Interdiciile i incompatibilitile impuse parlamentarilor,
similare cu cele ale magistrailor, fac imposibil suplimentarea contribuiilor la
asigurrile sociale de stat pe durata exercitrii mandatului, astfel c, acordarea
indemnizaiei pentru limita de vrst, se impune i ca o msur compensatorie.
Pornind de la aceste deziderate, ia elaborarea prezentei iniiative legislative s-au avut
n vedere pe lng prevederile constituionale i legislaia n vigoare, reglementrile
rilor comunitare precum i ale Parlamentului European (Anexa 1).
Impactul legii i aplicarea acesteia printr-o politic corect de respectare a
drepturilor fotilor deputai i senatori, creeaz un cadru de normalitate necesar
pentru recunoaterea activitii desfurat n Parlament i d un plus de
responsabilitate deputailor i senatorilor aflai n exercitarea mandatului i a
misiunii pentru care au fost alei n serviciul cetenilor.
Iniiativa legislativ astfel cum a fost elaborat, recunoate un drept al
deputailor i senatorilor pentru perioada n care au activat doar n cadrul
Parlamentului, activitate ce implic un grad sporit de responsabilitate n respectarea
i ndeplinirea intereselor cetenilor, prin obligarea deputailor i senatorilor de a nu
exercita nici o alt funcie incompatibil cu statutul de parlamentar. Prin urmare, la
momentul mplinirii vrstei standard de pensionare, deputaii i senatorii au
dreptul la indemnizaie pentru limit de vrst, ca un drept firesc, echitabil i
compensatoriu pentru perioada de activitate parlamentara. La abolirea dreptului
la indemnizaie pentru limit de vrst, se au n vedere perioadele de activitate n
Parlament, dreptul acordndu-se proporional eu perioada de mandat exercitat, fr a
se depi limita a trei mandate Acest drept se supune regimului de impozitare
general. Prin aceast reglementare, s-a urmrit, prin metodologie i nu ca nivel
valoric, transpune ea prevederilor actelor legislative adoptate la nivelul Uniunii
Europene privind aplicarea unui tratament juridic similar parlamentarilor romani cu
cel al membrilor Paramentului European, i cu cel al parlamentarilor rilor membre
ale Uniunii Europene.
n concluzie, adoptarea prezentei iniiative legislative contribuie la:
* Creterea calitii i performanei Parlamentului prin profesionalizarea acestora ca
urmare a creterii atractivitii i motivarea specialitilor din diferite domenii att din
sectorul public ct i privat s candideze la alegerile Parlamentare.
* Alinierea parlamentarilor romni la principiile care guverneaz, indemnizaiile i
regimul pensiilor parlamentarii lor din Parlamentul European (P.E.) i a majoritii
Parlamentelor din statele membre ale U.E. ( Anexa 1).
* Abordarea unitar prin aplicarea acelorai principii privind salarizarea /pensionarea
acelor care iniiaz/ aprob legile (parlamentarii) cu cei care pun n aplicare legile
(magistraii).
2

* Eliminarea discriminrii dintre parlamentari, crora li s-au tiat pensiile cu caracter

specific funciei, n august 2010 i celelalte categorii de pensii speciale (Anexa 2)
crora li s-au ntregit pensiile (aviatori, personal diplomatic i consular-parial) sau
care au deja iniiative legislative, aflate n dezbatere parlamentar (Curtea de Conturi,
personalul diplomatic i consular-parial, funcionari publici parlamentari, grefieri).
* Stoparea discriminrii create de categoriile crora li s-au tiat pensiile, dar care n
prezent sunt n plat prin rectigarea drepturilor n instan i a celor care au pierdut
n instan acest drept.