Sunteți pe pagina 1din 9

Fenomenul de lobby economic n Romnia i n Ungaria

Necesitatea activitii de lobby de tip economic


Grupurile de interese, economice sau de alt natur, sunt actori activi pe piaa politic.
Grupurile de interese de tip sindical, precum i cele noneconomice, de tip nonprofit grupurile
ecologiste, feministe, de protecie a animalelor etc. nu fac obiectul acestui studiu. n mod
special corporaiile, mai cu seam cele a cror activitate este intens reglementat (industria
farmaceutic, automobilistic, industria tutunului i a alcoolului, industria petrochimic .a.), vor
aciona n sensul influenrii factorului politic n favoarea lor. Este un fenomen firesc, cu
explicaie economic, grupurile de interese economice ntreprind aceste aciuni pentru a-i spori
avantajul competitiv i pentru a contracara, chiar pentru a prentmpina, pe ct posibil, acele
reglementri care le dezavantajeaz. Ar fi mpotriva orientrii spre profit a firmelor care dispun
de resursele i de capabilitile necesare s nu ntreprind nicio aciune, s fie pasive, doar s
execute, s nu aib deci ceea ce se numete o activitate politic corporativ (APC) 1, termen deja
consacrat n literatura de specialitate dedicat acestui subiect.
Activitile de natur politic sunt incluse n strategia politic a firmei i pot fi de mai
multe tipuri: finanri ale campaniilor electorale; aciuni de lobby sau de advocacy, directe sau
prin intermediul firmelor sau organismelor specializate, ndreptate spre instituiile implicate n
elaborarea legilor sau reglementrilor ce vizeaz sau afecteaz corporaia respectiv (parlament,
comisii parlamentare, guvern, agenii de reglementare); participarea la constituirea electoratului
unui candidat sau partid; schimb de informaii cu factorul politic.
Activitile politice ale firmei se pot nscrie ntr-o strategie politic a acesteia pe termen
lung, ce are n vedere determinanii contextuali de natur politic ai firmei. Un exemplu ar fi
activitile politice pe care le poate desfura o companie pentru a nltura/diminua barierele
protecioniste de intrare pe o anumit pia sau cele ale unei firme care dorete s obin un
sprijin de la stat pentru desfurarea unor activiti. Factorii politici sunt factori exogeni ai
firmei, ei fac parte din mediul ei ambiant i influeneaz n multe situaii msura n care aceasta
i atinge sau nu obiectivele.2
1
2

Corporate Political Activity (CPA)


Amedeo Istocescu, Strategia i managementul strategic al firmei, Bucureti, Editura ASE, 2003

David Bach i Gregory C. Unruh3 identific mai multe tipuri de resurse politice necesare
punerii n practic a strategiei politice a firmei: financiare, informaionale, sociale reele de
relaii i contacte cu politicieni, lideri de opinie .a. , instituionale recunoateri sau poziii
legale pe care le dein managerii sau firmele n procesele politice, cum ar participarea n comisii
de experi. Strategia politic este inclus n ceea ce David P. Baron 4 numete strategia integrat
a firmei. n viziunea lui, o strategie eficient a unei firme este compus din dou componente
integrate: una destinat pieei i una non-pia. Componenta non-pia este orientat spre
elementele cu influen asupra firmei care au alt natur dect cele ce aparin pieei i care se afl
n mediul nconjurtor al acesteia. Aceste elemente, cu care firma interacioneaz n mod
voluntar sau involuntar, sunt n opinia lui Baron urmtoarele: publicul, stakeholderii, statul,
instituiile publice, mass-media. Strategiile politice ale firmelor urmresc, prin modelarea
politicilor publice, s scad gradul de incertitudine, s micoreze sau s elimine ameninrile i
s creeze oportuniti, s-i construiasc avantaje competitive sau s determine diminuarea celor
ale firmelor concurente5, toate acestea n vederea creterii performanelor i a profitului.
Firmele pot aciona individual sau se pot uni n grupuri de interese economice. S-a
dovedit c n anumite condiii sunt mai eficiente aciunile de lobby ntreprinse de grupuri de
interese, dect cele n care firmele acioneaz individual. nc de la jumtatea secolului al XIXlea s-au fcut cercetri legate de activitatea grupurilor de interese 6. Mancur Olson descrie
motivaia puternic pe care o au firmele s desfoare mpreun activiti politice. Astfel,
grupurile de interese economice, cum ar fi, de exemplu, un grup de firme ce urmrete s obin
de la stat un sprijin financiar, cu membri puini n comparaie cu grupul cel mare al
contribuabililor dintr-o naiune, au mult mai multe anse de reuit dect grupul cetenilor.
Acest lucru se ntmpl din mai multe motive, dar n principal membrii grupului de companii
sunt puternic interesai, pentru c, dac aciunea lor este ncununat de succes, ctigul este
foarte mare i, n plus, datorit faptului c se cunosc ntre ei nu pot avea o atitudine de tipul free
ride.
3

David Bach, Gregory C. Unruh, Business Government Relations in a Global Economy: Broadening the
Conceptual Map, IE Working Paper, WP04-37, 07-12-2004, http://ideas.repec.org/p/emp/wpaper/wp04-37.html,
accesat 9.02.2009
4
David P. Baron, Integrated Strategy: Market and Nonmarket components, California Management Review, Vol.
37, No. 2, 1995, pp. 47-66
5
Michael D. Lord, Corporate Political Strategy and Legislative Decision Making, Business and Society, Vol. 39,
No. 1, March 2000, pp. 76-93
6
Mancur Olson, The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups, Harvard University Press,
1965

Felul acestor activiti, precum i modul n care ele se desfoar difer de la o ar la


alta, de la o regiune la alta a globului, n funcie de caracteristicile culturale ale zonei/rii
respective, de condiiile istorice, sociale i politice, precum i de legile aflate n vigoare.
Ne propunem s realizm o analiz comparativ a fenomenelor de lobby i advocacy din
Romnia i Ungaria. Avnd n vedere similitudinile dintre cele dou ri, respectiv proximitatea
geografic generatoare de condiii istorice asemntoare economia de comand, de tip socialist,
care funcionat n ambele ri nainte de 1989 credem c se pot obine prin cercetarea de fa o
serie de concluzii importante.
Fenomenul de lobby n Romnia
Dup modelul american, n care practicarea lobby-ului este o meserie important, iar
universitile abordeaz relaiile dintre stat i corporaii la nivel doctoral, n multe ri din
Uniunea European fenomenul de lobby, ca i meseria de lobby-st sunt acceptate.7
n contextul crizei economice i financiare ce a cuprins de la nceputul anului 2009 i
Romnia, aa cum artam ntr-un studiu anterior 8, relaiile dintre mediul de afaceri (reprezentat
de organizaiile patronale) i Guvern, partidele politice aflate n coaliia guvernamental i
Preedintele Bsescu s-au intensificat. De asemenea au fost exprimate solicitri indiviuale din
partea firmelor, de exemplu Renault a lansat, n martie 2009, o cerere ctre Statul romn pentru
un triplu ajutor: ajutoare de stat de aproape 70 milioane euro pentru centrul tehnic RTR de la Titu
i pentru furnizori ai Dacia i Nissan, precum i o garanie de 100 milioane euro pentru un
mprumut de la BEI.9 n condiiile n care subsidiarele grupurilor bancare strine au beneficiat de
ajutoare oferite de guvernele din statele unde bncile-mam i au sediul, au cerut ajutor de la
Stat i bncile romneti.10
Patronatul Romn, ce cuprindea, la 1 ianuarie 2008, 71 de organizaii patronale
teritoriale, confederaii, asociaii, federaii i filiale, i declar dou funcii majore, dintre care
prima este aceea de a influena politica i mediul legal astfel nct s se asigure c acestea
conduc la creterea i dezvoltarea afacerilor prin intermediul dialogului social cu guvernul i cu
7

Claudia-Elenauclea, Lobby-ul o strategie pentru ntreprinztorii romni, Amfiteatru Economic nr. 18, 2005,
Editura ASE, Bucureti, pp. 154-157
8
Simona Buoi, Piaa politic. Paradigme i realiti, Editura ASE, Bucureti, 2012, pp.
9
http://www.mediafax.ro/economic/renault-romania-a-cerut-ajutoare-de-stat-in-valoare-de-aproape-170-milioanede-euro.html?1686;4043165, accesat 13.04.2009
10
http://www.zf.ro/banci-si-asigurari/bancile-romanesti-dezavantajate-de-ajutorul-de-stat-primit-de-competitoriistraini-3866408/, accesat 13.04.2009

sindicatele.11 Conform site-ului asociaiei, exist membri ai Patronatului n comisiile de dialog


social cu ministerele din Guvernul Romniei.
Exist deja o serie de firme care au ca obiect de activitate consilierea companiilor private
n relaiile lor cu oficialii politici. Central Europe Consulting, cu activitate n toate cele ase state
membre ale UE din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, i declar disponibilitatea
pentru a ajuta clienii (companiile) n indentificarea i administrarea riscurilor politice i
legislative n regiune12. n 2005, directorul executiv al acestei explica activitatea firmei: Dac
traficul de influen presupune acceptarea unei sume de bani pentru schimbarea unei decizii la
nivel de autoritate public, o firm de lobby ofer un mediu de comunicare bine definit, n baza
unui contract cu clauze clare, pentru o anumit gam de servicii. [] De exemplu, o companie
farmaceutic apeleaz la serviciile unei astfel de firme pentru a reprezenta interesele acesteia n
faa autoritilor publice. Consultanii firmei n cauz monitorizeaz ce se ntmpl n Parlament
i Guvern i propun o strategie pe termen lung n legtur cu evoluia preurilor sau a
legislaiei.13 Fondatorul i proprietarul unei alte firme de lobby, CMC Consulting and
Intermediation, afirma n 2007: Lobby-ul nu este un cuvnt murdar. n SUA este normal s
vorbeti de lobby. n Europa, nu doar n Romnia, prefer s vorbesc de comunicare instituional.
Pentru c oamenii cred c lobby-ul e un fel de activitate ilegal. Dar lobby-ul este doar
reprezentarea legitim a unor interese legitime. Aceasta este definiia corect, iar activitatea n
sine poate fi numit n mai multe feluri.
O activitate declarat de lobby i advocacy desfoar, de exemplu, Asociaia Romn
a Crnii14. Aceast asociaie profesional ce cuprinde din 1999 50 de societi comerciale din
industria crnii din Romnia, are ca prim punct nscris n misiunea sa: lobby pentru influenarea
pozitiv a deciziilor legislative. Pot fi vizualizate pe site-ul asociaiei diferite adese ctre
ministere i instituii privind propuneri de modificri ale legislaiei specifice. i acesta este doar
un exemplu din multe altele.
n Romnia activitatea de lobby nu este interzis, dar nici nu exist o legislaie dedicat
acestei activiti, fiind invocate Legea nr. 554/2001 privind accesul la informaiile publice i
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
11

http://www.patronatulroman.ro/prezentare/depre-noi.html, accesat 1.10.2010


http://www.cecgr.ro/, accesat 12.01.2009
13
Antoaneta Marin, Fost director Shell Romania, pledez pentru lobby, Standard.ro, susinut editorial de cotidianul
de afaceri Business Standard, http://www.standard.ro/articol_4141, accesat 12.01.2009
14
http://www.rma.ro/hrm/2.hrm, accesat 20.04.2009
12

erban Cerkez, abordnd problema modurilor n care acioneaz grupurile de interese,


arat c n Romnia activitatea grupurilor de interese este de tip corporatist: corporatismul se
bazeaz pe existena unor grupuri de interese cuprinztoare care aplic strategii de cooperare i
negociere. Interaciunea dintre aceste grupuri se bazeaz pe negociere i compromis, n scopul
ajustrii mutuale a revendicrilor i preferinelor. 15 Corporatismul ca form de manifestare a
grupurilor de interese este abordat n literatura de specialitate n mai multe moduri, ca fiind
antagonic organizrii pluraliste a grupurilor de interese, pn la considerarea corporatist ca o
subclas a democraiei pluraliste.16 n sistemul pluralist exist o competiie liber ntre un numr
variat de grupuri care acioneaz pe o pia a reprezentrii politice, n cel corporatist avem de-a
face cu un numr redus de grupuri de interese care dein un monopol organizaional asupra
reprezentrii.17 [] O alt difereniere care se poate face n funcie de dimensiunea structural
este cea dintre autonomia organizaional existent n cadrul pluralismului i structura ierarhic
coroborat cu un anumit grad de intervenie guvernamental n activitatea grupului, specific
sistemului corporatist.18 n ceea ce privete aspectul funcional, diferena dintre cele dou sisteme
const n modul lor de aciune social. n timp ce grupurile specifice sistemului pluralist se afl
n competiie pentru influenarea politicilor guvernamentale, grupurile specifice sistemului
corporatist caut mijloace pentru evitarea conflictului i creterea nivelului de cooperare n
scopul obinerii unui avantaj mutual.19
n sprijinul afirmaiilor privind caracterul corporatist al activitii grupurilor de interese
patronale din Romnia sta adoptarea Legii 109/1997 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Economic i Social (CES),20 ce are ca scop realizarea unui dialog social ntre
patronate, sindicate i guvern. Influena acestui organism este totui redus pentru c avizul CES,
dei este consultativ, n plus avizul, dei stipulat a fi necesar mod legal, nu este nsoit de
mecanisme de constrngere pentru instituiile care doresc s elaboreze instituii publice s

15

erban Cerkez, Grupurile de interese i politicile publice, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 156
Harold Wilensky, Rich Democracies. Political Economy, Public Policy and Performance, 2002, p. 84, apud
erban Cerkez, op. cit., p. 191
17
Streeck i Kenworthy, 2003, p. 448, apud erban Cerkez, op. cit., p. 192
18
Ibidem
19
Ibidem
20
erban Cerkez, op. cit., p. 219
16

solicite acest aviz.21 Un alt sistem de tip corporatist de dialog ntre organizaiile patronale 22 (i
sindicate) i ministerele de resort este insitituit de Comisiile de Dialog Social.23
Putem afirma c n Romnia se manifest
preponderent o activitate legal de influenare a
politicilor publice de tip corporatist, existnd ns i
ncercri de implementare i dezvoltare a unor
activiti individuale, de tip pluralist. Fr ndoial
ns, trebuie subliniat i neleas diferena clar ntre
activitile fireti, legitime de lobby i de advocacy, de
ceea ce reprezint traficul de influen cu care lobbyul este confundat adesea n Romnia.
n 2011 s-a fcut un pas nainte prin adoptarea
de ctre Senatul Romniei a proiectului de lege
privind reglementarea activitilor de lobby n
Romnia.24
Un studiu efectuat asupra fenomenului de
lobby arat c cea mai mare parte a celor interesai de
existena fenomenului de lobby consider c acesta ar
trebui legiferat ct mai curnd.25
Sursa: Dana Oancea, Liviu Mihileanu,
Aurelian Horja, Lobbying in Romania,
Study conducted by Forum for
International Communications, through
the resource portal PR Romania,
http://www.gfkro.com/imperia/md/images/gfkromania/r
apoarte/lobby_in_romania_2012.pdf

Fenomenul de lobby n Ungaria


Avnd un caracter asemntor cu cel din
Romnia, generat de statul de ri postcomuniste,
modalitatea de aciune a grupurilor de interese din

Ungaria este unul de tip corporatist, aici fiind nfiinat n 1988, apoi renfiinat n 1990 Consiliul

21

Ibidem, p. 220
Ibidem, p. 225
23
Ibidem, p. 221
24
http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L539FS.pdf
25
Dana Oancea, Liviu Mihileanu, Aurelian Horja, Lobbying in Romania, Study conducted by Forum for
International Communications, through the resource portal PR Romania, http://www.gfkro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf
22

Naional pentru Concilierea Intereselor, cu rol att n trasarea cadrului legislativ referitor la
relaiile industriale, ct i n distribuirea patrimoniului fostei organizaii sindicale comuniste.26
n 1989 s-a creat posibilitatea legal de liber asociere, dar cea mai mare parte a
asociaiilor aveau ca obiect sportul, cultura sau alte activiti altele dect problemele politice i
economice. Cu toate acestea, la sfritul anilor 90, avusese loc o schimbare n sensul creterii
expertizei i capacitii grupurilor civile de a influena dezvoltarea politicilor publice. Iar
sondajele efectuate n 1994 i 1998 artau c cele mai multe uniuni sindicale i patronale se
declarau a fi active sau foarte active n efortul de influenare a politicilor publice i reputaser
deja succese n eforturile lor de lobby. n 1998 64,3% dintre organizaiile patronale aveau tactici
de lobby, puteau raporta modaliti prin care influenaser guvernul s fac anumite schimbri la
nivelul politicilor i stabiliser proceduri formale de contactare i negociere cu guvernul,
artndu-se a fi eficiente ca grupuri de interese 27. Activitatea de lobby, n conformitate cu
Hungarian National Assembly of interest groups, a crescut n intensitate, un sondaj din 2005
artnd c 63% dintre respondeni se angajaser n activiti de lobby asupra Parlamentului, iar
94% n activiti de lobby n afara Parlamentului, ndreptndu-i eforturile n special asupra
ministerelor . Vass28 sugera n 2005 c nu numai activitatea de lobby a cunoscut o nflorire, dar i
industria de lobby s-a dezvoltat foarte mult. S-au nregistrat de asemenea o intensificare a
profesionalismului, lobby-ul fiind studiat la nivel profesionist n Central European University in
Budapest, fiind n cretere nevoia de experi n domeniu.
n 2006, Sullivan et al semnalau existena unor campanii de advocacy i de lobby n
Romnia i Ungaria, ce constau n ntniri ale membrilor unor asociaii de afaceri cu politicieni
alei, dar, dac unele asociaii i alte grupuri de interese erau la acea dat bine dezvoltate, multe
dintre ele nu erau. Concluzia cercettorilor era c activitatea de lobby nu este nici acceptat, nici
neleas n rile nou intrate n UE n aceeai msur ca n celelalte state membre UE.29
26

Ibidem, pp. 218-219


T. Cox, L Vass., Government-interest group relations in Hungarian politics since 1989, Europe-Asia Studies
52(1), 2000, pp. 10951114, apud Conor McGrath, The development and regulation of lobbying in the new
member states of the European Union, Journal of Public Affairs 8 (2008), pp. 15-32, Published online in Wiley
InterScience (www.interscience.wiley.com) DOI: 10.1002/pa.284
28
L Vass., Changing patterns of public administration in post-communist Eastern Europe, Paper presented at the
7th meeting of the World Vass L. 2005. Changing patterns of public administration in post-communist Eastern
Europe, apud economies, Paper presented at the annual meeting of the International Society for New Institutional
Economics, apud Conor McGrath, The development and regulation of lobbying in the new member states of the
European Union, Journal of Public Affairs 8 (2008), pp. 15-32, Published online in Wiley InterScience
(www.interscience.wiley.com) DOI: 10.1002/pa.284
27

n Ungaria, spre deosebire de ara noastr unde se fac nc primii pai, fenomenul de
lobby este legiferat din 200630 prin Actul nr. XLIX din 2006, cu normele de implementare
cuprinse n Hotrrea de Guvern nr. 176/2006 (VIII.14) cu aplicare de la 1 septembrie 2006. 31
Conform acestei legi, firmele i oganizaiile care desfoar activiti de lobby sunt nregistrate
ntr-o baz legal de date, iar lobbytii trebuie s aib studii superioare, s nu aib cazier i s nu
ocupe funcii publice.32 n martie 2010 se nregistraser deja n baza de date 248 de lobbyti
individuali, precum i 44 de organizaii cu obiect de activitate lobby.33
Concluzii
Dup cum se poate observa, fenomenele de lobby din Ungaria au avut o evoluia mai
rapid i mai ampl dect n Romnia, fapt ce a generat i necesitatea introducerii nc din 2006
a unei legislaii dedicate fenomenelor de lobby. Fr ndoial este nevoie ca i n Romnia s se
finalizeze reglementarea acestui fenomen care nu poate fi ignorat.

Bibliografie
Bach, David, Gregory C. Unruh, Business Government Relations in a Global Economy:
Broadening the Conceptual Map, IE Working Paper, WP04-37, 07-12-2004,
http://ideas.repec.org/p/emp/wpaper/wp04-37.html, accesat 9.02.2009
Baron, David P., Integrated Strategy: Market and Nonmarket components, California
Management Review, Vol. 37, No. 2, 1995, pp. 47-66
Buoi, Simona, Piaa politic. Paradigme i realiti, Editura ASE, Bucureti, 2012
Cerkez, erban, Grupurile de interese i politicile publice, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 156
Cox, T., L Vass., Government-interest group relations in Hungarian politics since 1989,
Europe-Asia Studies 52(1), 2000, pp. 10951114
Istocescu, Amedeo, Strategia i managementul strategic al firmei, Bucureti, Editura ASE, 2003
29

Sullivan JD, Bettcher KE, Shkolnikov A, Business associations, business climate, and economic growth:
evidence from transition economies, Paper presented at the annual meeting of the International Society for New
Institutional Economics, apud Conor McGrath, The development and regulation of lobbying in the new member
states of the European Union, Journal of Public Affairs 8 (2008), pp. 15-32, Published online in Wiley InterScience
(www.interscience.wiley.com) DOI: 10.1002/pa.284
30
Dejan Vercic, Ana Tkalac Vercic, Public relations and lobbying: New legislation in Slovenia, Public Relations
Review, 38 (2012), pp. 14-21
31
Zoltan Pogatsa, The Law on Lobbying in Hungary, and its Effects,
http://www.europeum.org/doc/pdf/pogatsa_HU.pdf
32
Ibidem
33
Ibidem

Lord, Michael D., Corporate Political Strategy and Legislative Decision Making, Business and
Society, Vol. 39, No. 1, March 2000, pp. 76-93
Marin, Antoaneta, Fost director Shell Romania, pledez pentru lobby, Standard.ro, susinut
editorial de cotidianul de afaceri Business Standard, http://www.standard.ro/articol_4141, accesat
12.01.2009
McGrath, Conor, The development and regulation of lobbying in the new member states of the
European Union, Journal of Public Affairs 8 (2008), pp. 15-32, Published online in Wiley
InterScience (www.interscience.wiley.com) DOI: 10.1002/pa.284
Public Relations Review, 38 (2012), pp. 14-21
Oancea, Dana, Liviu Mihileanu, Aurelian Horja, Lobbying in Romania, Study conducted by
Forum for International Communications, through the resource portal PR Romania,
http://www.gfk-ro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf
Olson, Mancur, The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups, Harvard
University Press, 1965
Pogatsa, Zoltan, The Law on Lobbying in Hungary, and its Effects,
http://www.europeum.org/doc/pdf/pogatsa_HU.pdf
Sullivan, JD, Bettcher KE, Shkolnikov A, Business associations, business climate, and
economic growth: evidence from transition economies, Paper presented at the annual meeting
of the International Society for New Institutional Economics
uclea, Claudia-Elena, Lobby-ul o strategie pentru ntreprinztorii romni, Amfiteatru
Economic nr. 18, 2005, Editura ASE, Bucureti, pp. 154-157
Vass, L., Changing patterns of public administration in post-communist Eastern Europe, Paper
presented at the 7th meeting of the World Vass L. 2005. Changing patterns of public
administration in post-communist Eastern Europe
Vercic, Dejan, Ana Tkalac Vercic, Public relations and lobbying: New legislation in Slovenia,
Wilensky, Harold, Rich Democracies. Political Economy, Public Policy and Performance, 2002,
p. 84, apud erban Cerkez, op. cit., p. 191
http://www.mediafax.ro/economic/renault-romania-a-cerut-ajutoare-de-stat-in-valoare-deaproape-170-milioane-de-euro.html?1686;4043165, accesat 13.04.2009
http://www.zf.ro/banci-si-asigurari/bancile-romanesti-dezavantajate-de-ajutorul-de-stat-primitde-competitorii-straini-3866408/, accesat 13.04.2009
http://www.patronatulroman.ro/prezentare/depre-noi.html, accesat 1.10.2010
http://www.cecgr.ro/, accesat 12.01.2009
http://www.rma.ro/hrm/2.hrm, accesat 20.04.2009