AUTORITILE

ADMINISTRAIEI PUBLICE
Capitolul IV

eful Statului
Rolul efului statului
funcia de reprezentare a statului;
funcia de garant al independenei naionale, al unitii

i al integritii teritoriale a rii;

vegheaz la respectarea Constituiei;
funcia de mediere
Alegerea i validarea mandatului Preedintelui
Romniei
ales prin scrutin majoritar uninominal n unul sau dou
tururi, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga
ar;
Validarea mandatului se realizeaz de ctre Curtea
Constituional ceea ce acord o semnificaie deosebit
actului de validare: confirmarea alegerii Preedintelui
Romniei se face de ctre o autoritate jurisdicional i
nu politic.
Mandatul efului statului este de cinci ani, ncepnd de
la data depunerii jurmntului i dureaz pn la

 Incompatibiliti i imuniti ale funciei

prezideniale
Textul constituional, se refer la trei categorii de
incompatibiliti:
a) incompatibilitatea ntre funcia de Preedinte al
Romniei i calitatea de membru al vreunui partid
politic;
b) incompatibilitatea cu orice alt funcie public,
indiferent care ar fi domeniul n care s-ar exercita
aceasta i natura funciei;
c) incompatibilitatea cu orice funcie privat
Regula general instituit de Constituant este
imunitatea, care are caracter permanent. Excepia
de la regula general a imunitii o constituie
instituia juridic a suspendrii Preedintelui
Romniei, precum i punerea sub acuzare a
acestuia.

 Actele Preedintelui Romniei

n exercitarea
atribuiilor ce-i revin, preedintele

emite
acte juridice - decrete;
Decretele Preedintelui prezint urmtoarele trsturi:
reprezint manifestri unilaterale de voin n
vederea producerii de efecte juridice;
apar
ca
urmare
a
exercitrii
atribuiilor
reglementate n Constituie i legi;
unele din ele se contrasemneaz de primulministru;
se public obligatoriu n Monitorul Oficial;
au caracter executoriu.
acte cu caracter politic mesaje, declaraii,
apeluri
Mesajul este un act politic prin care eful statului
adreseaz
Parlamentului
opiniile
sale
privind
principalele probleme politice ale naiunii.

 Rspunderea

politic
i
penal
a
Preedintelui Romniei
Rspunderea politic (pentru fapte grave) a
Preedintelui Romniei cuprinde, practic, dou
faze distincte:
rspunderea politic propriu-zis, pe care eful

statului i-o asum fa de Camera Deputailor i

Senat (o treime din numarul acestora);
rspunderea fa de popor, concretizat n
referendumul organizat pentru demiterea
Preedintelui.

Punerea sub acuzare are semnificaia ridicrii

imunitii prezideniale pentru nalt trdare

Cerere semnat de cel puin dou treime din

numrul deputailor i senatorilor.

Competena de judecat aparine Inaltei Curi de
Casaie i Justiie.

 Vacana i interimatul funciei de Preedinte al

Romniei
Vacana funciei de Preedinte al Romniei
intervine:
- n caz de demisie;
- n caz de demitere din funcie;
- n caz de imposibilitate definitiv de exercitare a
atribuiilor;
- n caz de deces.
In termen de 3 luni de la data la care a intervenit
vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul
va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
In cazul n care Preedintele Romniei este
suspendat din funcie, se afl n imposibilitate
temporar de a-i exercita atribuiile sau de vacan
a funciei, interimatul se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor, n calitate de preedini interimari.

ADMINISTRAIA PUBLIC DE STAT

GUVERNUL
Misiunile i organizarea
Funciile Guvernului:
funcia de strategie;
funcia de reglementare;
funcia de administrare a proprietii statului;
funcia de reprezentare;
funcia de autoritate de stat.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au cetenia romn i domiciliul n ar;
se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul

dintre cazurile de incompatibilitate.

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma:
a) demisiei;
b) revocrii;
c) pierderii drepturilor electorale (de a alege i de a fi
ales);
d) strii de incompatibilitate;
e) decesului;
f) demiterii.

 Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Secretariatul General al Guvernului, structur cu

personalitate juridic;
Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul,
structur cu personalitate juridic;
Departamentul pentru Relaii Interetnice,
structur fr personalitate juridic etc.
Funcionarea i actele Guvernului
Guvernul se ntrunete, de regul, sptmnal
sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea
primului-ministru. In cadrul edinelor
Guvernului se dezbat probleme ale politicii
interne i externe a rii, precum i aspecte
privind conducerea general a administraiei
publice, adoptndu-se msurile
corespunztoare. Membrii Guvernului pot
propune proiecte de hotrri privind ramura sau
domeniul de activitate de care rspund.
hotrri;
ordonane.

 Raporturile cu Parlamentul
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului

iar dac li se solicit prezena, participarea lor este

obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s
rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de
deputai sau de senatori.
Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o
moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problemele ce au fcut obiectul interpelrii.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o
ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor
i se comunic Guvernului la data depunerii ea se
dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n
edina comun a celor dou Camere.
Rspunderea membrilor Guvernului
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului
pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru rspunde
politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea
Guvernului i pentru actele acestuia.

ADMINISTRAIA DE SPECIALITATE
MINISTERELE

Organizarea
organe de specialitate ale administraiei publice

centrale care realizeaz politica guvernamental n

domeniile de activitate ale acestora. Acestea se
organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
Guvernului.
Conducerea ministerelor
aparine minitrilor, care realizeaz jonciunea
dintre guvern i administraie, reprezentnd
ministerul n raport cu guvernul, dar n acelai timp
reprezentnd guvernul n administraia pe care o
realizeaz ministerele. Ei sunt ajutai de unul sau
mai muli secretari de stat.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind
aparatul propriu al ministerelor, precum i prin
intermediul instituiilor aflate n subordonarea,
coordonarea sau autoritatea ministerelor.

 Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ,

colegiul ministerului. Componena i regulamentul de

funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin
al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la
cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea
unor probleme ce privesc activitatea ministerului.
Secretarul general este cel care asigur stabilitatea
funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i
realizarea legturilor funcionale ntre structurile
ministerului.
Actele minitrilor i rspunderea ministerial
Ordinele sunt acte prin care minitrii rezolv anumite
probleme. Ele constituie acte de aplicare a unor acte
normative cu for juridic superioar.
Instruciunile stabilesc reguli generale n ramura de
competen a ministerului, pentru unitile subordonate
acestuia.
Normele metodologice sunt acte administrative de
autoritate cu caracter normativ, emise de minitri
pentru organizarea executrii legilor, ordonanelor sau a
hotrrilor cu caracter normativ ale Guvernului.

 Precizrile sunt acte administrative de

autoritate, emise de minitri, precum i de

conductorii altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, fie n aplicarea
prevederilor legi, ordonanelor.
Regulamentele sunt acte administrative de
autoritate cu caracter normativ care se aprob
de regul, prin ordin al minitrilor, aa cum am
precizat, dar sunt emise i ca act administrativ
de sine stttor.
Circularele (acte cu caracter explicativ i de
ndrumare) sau rezoluiile (acte de soluionare
a unor probleme concrete) care pot fi emise nu
doar de minitrii ci i de secretarii de stat,
subsecretarii de stat, directorii generali,
directorii i chiar conductorii altor
compartimente din cadrul ministerelor.

Autoritile administrative autonome

Autoritile administrative autonome se pot nfiina

numai prin lege organic.

Autoritile sau instituiile administrative autonome sunt
independente fa de Guvern, nefiind fa de acesta n
raporturi de subordonare, de autoritate sau de
coordonare, aflndu-se practic n afara sistemului
administraiei guvernamentale.
Fac parte din aceast categorie de autoriti/instituii
publice: Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de Aprare
a Trii, Serviciul Roman de Informaii Externe, Consiliul
Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul
Economic i Social, Consiliul Concurenei, Consiliul
Naional al Audiovizualului, Curtea de Conturi i Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare la care se adaug la cele
de mai sus i Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul
Legislativ, Societatea Romn de Radiodifuziune,
Societate Romn de Televiziune, Consiliul de
Administrare al Bncii Naionale a Romniei, Serviciul de
Protecie i Paz.
Ca regul general, efii acestora au calitatea de
preedinte, cu excepia Avocatului Poporului, dar i a

Serviciile publice deconcentrate

Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice

deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativteritoriale i sunt conduse de prefect, care este reprezentantul
Guvernului pe plan local.
Infiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor, precum i cele ale celorlalte organe centrale
din unitile administrativ-teritoriale, sarcinile, structura
organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de
constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale
acestora se aprob prin ordin al ministrului sau al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia
i desfoar activitatea aceste servicii, dup caz.
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin
care, ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz
competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i i
ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege.
Centrelor culturale care funcioneaz de asemenea ca servicii
exterioare ale ministerului i sunt nfiinate prin Hotrre a
Guvernului, iniiat de minister, cu avizul Ministerului Culturii
i Cultelor, iar numirea directorilor de centre se face de ctre
Ministerul Afacerilor Externe tot cu avizul Ministerului Culturii
i Cultelor sunt asimilate serviciilor publice deconcentrate.

Prefectul i prefectura

Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput

dect n anumite limite. Aceste limite sunt inerente, unele avnd o

determinare economic obiectiv, altele fiind determinate de
considerente politice. Este de neconceput ntr-un stat de drept s fie
nesocotit legea, autoritatea executivului sau a justiiei pe motiv de
autonomie local.
Mandatul prefectului i subprefectului
a) ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea
funciei publice;
a1) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
a2) cunoate limba romn, scris i vorbit;
a3) are capacitate deplin de exerciiu;
a4) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice;
a5) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar
face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia
situaiei n care a intervenit reabilitarea;
a6) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
a7) nu a desfurat activitate de poliie politic.
b) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani;
c) a absolvit programe de formare specializat;
d) a promovat concursul naional.

 Incetarea de drept a exercitrii funciei de prefect, respectiv

de subprefect, intervine n caz de:

a) demisie;
b) nerespectare a prevederilor privind incompatabilitile
i conflictul de interes, precum i interdicia de a fi
membru al unui partid politic;
c) condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i irevocabil, la o pedeaps privativ de
libertate;
d) pierderea drepturilor electorale;
e) punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile
legii;
f) destituire;
g) obinerea calificativului nesatisfctor;
h) deces.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de
prefect sau de subprefect, ca urmare a existenei unei
situaii de natura celor menionate mai sus, se face de ctre
Ministerul Administraiei i Internelor.

 Atribuiile prefectului
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:

a) legalitii;
b) imparialitii;
c) obiectivitii;
d) transparenei;
e) eficienei;
f) responsabilitii;
g) orientrii ctre cetean.
Instituia prefectului se distinge prin trei caliti:
1) reprezentant al guvernului;
2) ef al serviciilor publice deconcentrate ale statului
din unitile administrativ-teritoriale;
3) autoritate de tutel administrativ pentru
supravegherea respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale.

 Actele prefectului
Prefectul emite ordine cu caracter individual sau

normativ.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat
Ministerului Administraiei i Internelor acesta putnd
propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect,
dac le consider nelegale sau netemeinice.

Subprefectul
Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin

acte normative, precum i cele delegate prin ordin al

prefectului, n principal.

Prefectura
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n

municipiul reedin de jude.

Prefectul poate organiza, prin ordin, dar numai cu avizul
Ministerul Administraiei i Internelor, oficii prefecturale n
judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la
mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri
urbane.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Consiliul Local
Constituirea consiliului local
consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal,

egal, direct, secret i liber exprimat.

numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului;
constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la
data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei,
pentru edina de constituire, se face de ctre prefect .
dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate,
pe principalele domenii de activitate.
Atribuiile i actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu
votul majoritii membrilor prezeni, acestea se contrasemneaz,
pentru legalitate, de ctre secretar .
aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se
face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
Funcionarea consiliului local
consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului. consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare,
la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor
consiliului.
convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul
secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile
naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de
edinele extraordinare.
ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin
locuitorilor.

 Delegatul stesc
locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale

vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat

stesc.
delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului
local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un
reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de
primar i desfurat n prezena primarului sau
viceprimarului.

Dizolvarea consiliului local

Consiliul local poate fi dizolvat de drept n cazul n care nu se

ntrunete timp de dou luni consecutive, nu a adoptat n 3

edine ordinare consecutive nicio hotrre precum i n
situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate
plus unul i nu se poate completa prin supleani. Situaiile se
comunic de primar, viceprimar, de secretar, sau orice alt
persoan interesat instanei de contencios administrativ
care analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la
dizolvarea consiliului. Hotrrea acesteia este definitiv i se
comunic prefectului.
Consiliul local mai poate fi dizolvat i prin referendum local ,
la cererea a cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept

 Consiliul Judeean
Constituirea i componena consiliului judeean
consiliul judeean este autoritatea administraiei publice

locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea

activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este
compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Atribuiile i actele consiliului judeean
alege din rndul consilierilor 2 vicepreedini
coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i
oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean.
consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni, acestea se semneaz de preedinte sau,
n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean
care a condus edina i se contrasemneaz pentru
legalitate de secretarul general al judeului.
Funcionarea consiliului judeean
consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la
dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean.
Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare
ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a
cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la
solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului
judeean.
convocarea consiliului judeean se face n scris, prin
intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5

 Primarul i Viceprimarul
Mandatul primarului
primarul rspunde de

buna funcionare a administraiei

publice locale el reprezint comuna sau oraul n relaiile cu
alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice
romne sau strine, precum i n justiie.
mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la
depunerea jurmntului de primarul nou-ales.
validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile
de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a
judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau
oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile
cnd se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau
dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral.

 Calitatea de primar nceteaz:

a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial;
d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai
mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
f) punerea sub interdicie judectoreasc;
g) pierderea drepturilor electorale;
h) deces;
i) ca urmare a rezultatului unui referendum local.
Atribuiile i actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu
caracter normativ sau individual ce se vor contrasemna de
ctre secretarul unit.adm-terit.
Viceprimarul
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul,
respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii
consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului
este egal cu cea a mandatului consiliului local.

 Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean

Prin modificrile legislative aduse, n 2008, normei cadru a

administraiei publice locale, Legea nr. 215/2001, instituia

Preedintelui Consiliul judeean a cptat noi valene
organizaionale, fiind inclus n categoria aleilor locali prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se
poate realiza n urma constatrii unei situaii de drept dar i
prin referendum, urmnd aceeai procedur prevzut i la
instituia primarului. Vicepreedinii consiliului pot fi eliberai
din funcie ns prin votul secret a majoritii consilierilor n
funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul
acestora.
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare
a administraiei publice judeene.
Preedintele consiliului judeean poate delega
vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuii din categoria celor ce
privesc serviciile publice de interes judeean.
Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de
consilier iar durata mandatului lor este egal cu cea a
mandatului consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.

 Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de

specialitate
Secretarul

fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-

teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul

local, el este funcionar public de conducere, cu studii
superioare juridice sau administrative.
funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de
examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect.
Concursul sau examenul se organizeaz de primar, potrivit
legii, n termen de 30 de zile de la data la care postul a
devenit vacant.
eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a
secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea
consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei
primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe
baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri
administrative.

 Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul

propriu de specialitate al autoritilor administraiei

publice locale
serviciile publice ale comunei sau oraului se

nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n

principalele domenii de activitate, potrivit specificului
i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale
i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
numirea i eliberarea din funcie a personalului din
serviciile publice ale comunei sau oraului se fac de
conductorii acestora iar numirea i eliberarea din
funcie a personalului din aparatul propriu de
specialitate al consiliului local se fac de ctre primar.