Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
adopie, reflectat n Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei.
Or, dispunnd c adoptaii devin rude cu cei care-i adopt i rudele acestora ntocmai ca i rudele de
snge, legiuitorul urmeaz s aplice n materia impedimentelor aceiai regul care exist ntre rudele de
snge.
Intervenia la alineatul (1) articolul 36 va asigura o conformare a normelor Codului familiei cu legea
special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil), care stabilete la art. 43 alin.
(3) i (4) c soul aflat n imposibilitate de prezentare personal la oficiul stare civil pentru a depune
declaraia de divor, i poate exprima voina ntr-o declaraie separat, autentificat de notar sau eful
oficiului stare civil de la locul aflrii.
Modificarea prevederilor alineatul (2) articolul 49 devine indispensabil n contextul obligaiei statului
de a garanta dreptul la viaa privat, consfinit att de Constituia Republicii Moldova, ct i de Convenia
european a Drepturilor Omului. n susinerea acestor afirmaii invocm Hotrrea CEDO din 24.11.2005,
(ofman versus Federaia Rus), potrivit creia, statul rus, reglementnd termenul de 1 an pentru
contestarea paternitii din momentul naterii copilului nu i-a onorat obligaia de a garanta dreptul la
viaa privat. Reglementrile moldoveneti sunt asemntoare cu cele ruseti, statul neoferind posibilitate
tatlui/mamei, persoanei majore, care dei cunoteau despre nscrierile (despre tat/mam) n actul de
natere de un an de zile, au aflat c nu sunt tat/mam biologic/ mult mai trziu. Modificarea propus
pstreaz termenul de prescripie de 1 an, dar, acesta ncepe s curg din momentul:
- aflrii despre nscriere privind paternitatea/maternitatea n actul de natere al copilului (situaie n
care persoana (copilul) tia c nu(i) este tat/mam, dar nu tia despre nscrierea privind
paternitatea/maternitatea);
- aflrii despre faptul c nu este printe biologic al copilului (situaie n care printele (copilul) tia
despre nscrierea privind paternitatea /maternitatea, dar nu tia c nu(i) este printe biologic al copilului).
Modificarea alineatului (2) articolul 56 are drept scop definirea rolului autoritii tutelare n procesul
soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului. n timp ce
redacia actual a articolului, atribuie autoritii tutelare i un rol consultativ (potrivit alineatul (2)) i unul
de decizie (potrivit alineatului (3)), legea special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de
stare civil) reglementeaz la art. 49 doar rolul consultativ. Modificrile propuse unific rolul autoritii
tutelare i exclud oricare abordrii contradictorii aplicrii acestor norme.
Completrile aduse alineatului (2) articolul 156 au drept scop excluderea cazurilor de recunoatere a
cstoriilor (n rezultatul procedurii de transcriere) ncheiate cu nerespectarea prevederilor articolului 15,
care enumer expres circumstanele ce reprezint impedimente la cstorie. Astfel, n rezultatul acestei
modificri, autoritile competente nu vor recunoate cstoriile dintre persoanele cu acelai sex,
persoanele aflate ntr-o alt cstorie nencetat (poligamia), rude .a alte cazuri care contravin ordinii
publice i bunelor moravuri a Republicii Moldova.
2. Modificrile i completrile propuse la Legea privind actele de stare civil snt invocate n
contextul racordrii acesteia Codului familiei al Republicii Moldova, precum i noilor realiti sociale
care au depit reglementrile actuale.
Expunerea n redacie nou a primelor trei articole ale legii vine s conformeze coninutul acesteia cu
cerinele unanim acceptate fa de structura cuprinsului unui act legislativ.
Actuala redacie a alineatului (7) al articolului 4 aprobat prin Legea nr. 203-XVI din 26.07.2007, dei
a avut drept scop lrgirea competenelor reprezentanelor Republicii Moldova n strintate (transcrierea a
actelor de stare civil), a dovedit pe parcursul a doi ani ineficiena mecanismului sub aspectul timpului
consumat (organizarea dosarului, remiterea dosarului pentru avizare Serviciului Stare Civil, expedierea
dosarului aprobat/neaprobat reprezentanei Republicii Moldova, ntocmirea actului i eliberarea
certificatului de stare civil), precum i alte inconveniente create ceteanului. La solicitarea Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Justiiei propune revenirea la redacia iniial a
articolului, altfel zis atribuirea n competena misiunilor diplomatice i oficiilor consulare doar a atribuiei
de nregistrare a actelor de stare civil. Concomitent reinem c, aceast modificare nu atenteaz la dreptul
cetenilor aflai peste hotare de a solicita transcrierea la reprezentanele Republicii Moldova n
strintate, n acest caz, reprezentanei revenindu-i doar rolul de intermediar - recepionarea cererii de
transcriere, transmiterea pentru soluionare Serviciului Stare Civil i nmnarea solicitantului certificatul
de stare civil.
Necesitatea completrilor articolelor 5, 6, 8, 16, 71 sunt determinate de recentele realizri n domeniu
procesul soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului.
Completarea aceluiai alineat cu fraza: n cazul n care prinii au nume diferite, iar printele ce poart
acelai nume cu copilul i-a schimbat numele, urmeaz a fi schimbat numele copilului cu acordul ambilor
prini urmrete reglementarea excepiei de la regula general consacrat de alineatul (3) al articolului.
Obligativitatea rectificrii numelui copilului rezid n conceptul dobndirii numelui de ctre copil
consacrat de articolul 55 al Codului familiei, conform cruia copilul dobndete numele prinilor (dac
acesta este comun) sau al unuia dintre ei (dac sunt distincte).
Reglementarea formei scrise a declaraiei de deces la alineatul (1) a articolul 55 este absolut
indispensabil pentru a face dovada efecturii/existenei declaraiei de deces, dar i pentru a uniformiza
forma declaraiilor depuse la organul de stare civil.
Intervenia de la alineatul (2) al aceluiai articol, este formulat n contextul obligaiei Serviciului Stare
Civil de furnizare constant a datelor pentru actualizarea Sistemului informaional automatizat Registrul
de stat al populaiei.
Pe motiv c temeiul actului de deces reprezint n acest caz hotrrea judectoreasc privind
constatarea sau declararea decesului, considerm necesar a pune n sarcina oficiului stare civil obligaia
de nregistrare a actului de deces, n termenul legal, inclusiv i n lipsa declarantului.
Substituirea cuvntului poliiei prin cuvintele organul de eviden i documentare a populaiei la
alineatul (4) articolul 56 va actualiza coninutul normei, devenit desuet pe motiv c competenele de
documentare cu acte de identitate din sistemul naional de paapoarte aparin subdiviziunilor teritoriale ale
Departamentului documentare a .S. Centrul Rsurselor Informaionale de Stat Registru.
Supunerea alineatului (1) articolul 57 modificrii este determinat de necesitatea optimizrii
coninutului actului de deces i asigurarea utilitii datelor cuprinse de acesta.
n rezultatul modificrii alineatul (2) al articolului 59, decizia oficiului stare civil privind
reconstituirea actului de stare civil pe cale administrativ urmeaz a fi aprobat de Serviciul Stare Civil
(subdiviziunea competent). Aceast intervenie este determinat de complexitatea procedurii de
reconstituire, necesitatea verificrilor riguroase n scopul evitrii dublrii actelor de stare civil.
Atribuirea calitii de temei pentru reconstituirea actului de stare civil, hotrrii judectoreti privind
constatarea faptului nregistrrii actului de stare civil, este rezultatul firesc al reglementrilor cuprinse de
articolul 59 al Legii i articolele 281 i 285 ale Codului de procedur civil. n rezultat, n cazul
imposibilitii reconstituirii actului de stare civil pe cale administrativ, persoanei este garantat dreptul
de a solicita examinarea cererii de ctre instana de judecat, n procedur special.
Noul alineat al articolului 59 reglementeaz competena teritorial a oficiilor de stare civil n materia
reconstituirii. Pe motiv c reconstituirea actului de stare civil presupune ntocmirea repetat a unui act
nregistrat anterior, pierdut sau care nu poate fi obinut din motiv c a fost ntocmit n strintate, este
logic reglementarea competenei ntocmirii actului reconstituit de oficiul stare civil care a deinut actul
pierdut i de oficiul de la domiciliul solicitantului, n cazul n care actul reconstituit a fost nregistrat n
strintate.
Intervenia de la articolul 60 lichideaz lacunele normative din domeniul ntocmirii ulterioare a actului
de stare civil i anume temeiul nregistrrii actului i regula determinrii competenei teritoriale a
oficiului de stare civil.
Completarea alineatului (2) va epuiza temeiurile ntocmirii ulterioare a actului de stare civil; hotrrii
judectoreti privind constatarea faptului decesului sau a naterii unui copil de ctre o femeie concret
atribuindu-se astfel calitatea de temei n baza reglementrilor articolelor 281, 285 ale Codului de
procedur civil.
Extinderea aplicrii regulii generale (domiciliul solicitantului) de stabilire a competenei teritoriale a
oficiului stare civil inclusiv i n cazul nregistrrii ulterioare a actului de stare civil este dictat att de
imperativul uniformizrii modului de prestare a serviciilor de stare civil, ct i asigurrii accesibilitii
procesului de nregistrare ulterioar a actului. Aceast modificare suplinete omisiunea regulii de stabilire
a competenei teritoriale a oficiului, dar i legalizeaz practica bine ncetenit n acest domeniu.
Reglementarea dreptului efului oficiului stare civil de a decide asupra necesitii prelungirii
termenului pentru soluionarea cererii de reconstituirii sau ntocmirii ulterioare a actului de stare civil la
articolul 61 alineatul (1) este indispensabil din considerentele simplificrii procesului decizional i
descentralizrii unor atribuii funcionale subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului Stare Civil.
Noua redacie a celei de a doua propoziie a alineatului (2) al articolului 61 garanteaz corectitudinea
terminologiei utilizate, precizia i claritatea aciunilor pe care le poate ntreprinde solicitantul reconstituirii
sau nregistrrii ulterioare a actului de stare civil n rezultatul obinerii deciziei oficiului stare civil
privind refuzul executrii cererii respective pe cale administrativ.
Obligaia oficiului stare civil de executare a hotrrii judectoreti privind constatarea faptului
nregistrrii actului de stare civil din oficiu, n termen de 3 zile de la data recepionrii acesteia,
reglementat de noul alineat al articolului, garanteaz completitudinea datelor de stare civil din Registrul
de stat al populaiei i asigur realizarea evidenei cetenilor Republicii Moldova.
La articolul 65 intervenia de la alineatul (2) vine s condiioneze transcrierea actelor de stare civil
ntocmite n strintate compatibili ordinii publice i bunelor moravuri. Altfel spus, oficiul stare civil va
refuza transcrierea actului de stare civil strin care contravine reglementrilor naionale de specialitate
(de exemplu se soluioneaz problema transcrierii cstoriilor religioase, cstoriile multiple/poligamice);
Pe motiv c competena teritorial a oficiului de stare civil n domeniul transcrierii se stabilete
conform domiciliului solicitantului, este imperativ reglementarea soluionrii cererilor de transcriere
formulate de cetenii Republicii Moldova cu domiciliul n strintate. Astfel, n scopul asigurrii
evidenei actelor transcrise i facilitrii procesului de identificare ulterioar a acestora, noul alineat al
articolului, opteaz pentru o formul singular i rezerv dreptul s abiliteze un singur oficiu cu
atribuia de transcriere a actelor de stare civil strine, ntocmite pe numele cetenilor Republicii
Moldova cu domiciliul n strintate.
Excluderea noiunii modificarea din coninutul articolului 66 i 67 stabilete raportul dintre noiunile
modificarea, rectificarea, completarea actului de stare civil, asigurnd unicitatea abordrii
procedurilor de modificare. n redacia actual, terminologic, este sesizat o delimitare ntre aceste
noiuni, procedural ns, legea nu marcheaz deosebiri eseniale ntre procedurile de modificare i cele
de rectificare, completare. Modificrile propuse lichideaz aceast contradicie i garanteaz termenului
modificare calitatea de gen, iar noiunilor rectificare, completare calitatea de specie. Aceeai idee
se desprinde i din coninutul articolului 1, literele h), i), j) al Legii (n redacia prezentului proiect), care
definete procedurile de modificare ale actului de stare civil.
Completarea literei a) alineatul (2) a articolului 66 suplinete golul de reglementri n domeniul
rectificrii actului de stare civil redactat conform regulilor de ortografiere ale limbii ruse. n asemenea
situaii, conform practicii organelor de stare civil (ntemeiat pe prevederile punctului 28 al Instruciunii
cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, aprobat prin Ordinul Departamentului
Tehnologiilor Informaionale nr. 4 din din 21 ianuarie 2004), se supun rectificrilor numele, prenumele i
patronimicul persoanei n temeiul normelor de transliterare ale numelor i prenumelor din limba rus n
limba de stat (de ex: din n Valeri) sau conform onomasticii naionale (din n
Valeriu).
Completarea literei c) alineatul (2) a articolului 66 reglementeaz instituia emitent a actului care
confirm schimbarea sexului. Att timp ct schimbarea sexului reprezint o intervenie chirurgical,
considerm c doar instituiile medicale abilitate de Ministerul Sntii pot confirma schimbarea sexului
persoanei.
Redacia mbuntit a alineatului (2) al articolului 67 reglementeaz aciunile ulterioare ale
solicitantului n cazul respingerii cererii de modificare a actului de stare civil i anume acionarea n
instana de judecat.
Interveniile de la alineatul (2) al articolul 69 epuizeaz toate actele care servesc temei pentru operarea
meniunilor, rectificrilor i completrilor n actele de stare civil. Expunerea n redacie nou a literei k)
optimizeaz coninutul actualei redacii, dar i completeaz norma cu decizia oficiului stare civil privind
anularea meniunii de pe actul de stare civil, suplinind astfel omisiunea existent.
Noua liter n) este consacrat hotrrii judectoreti privind decderea din drepturile printeti. Aplicarea
meniunii pe actul de natere al copilului privind decderea din drepturile printeti a printelui/prinilor
este indispensabil att sub aspectul prevederilor literei a) alineatul (3) articolul 8 al Legii (inclusiv n
redacia propus de prezentul proiect), ct i din motivul consecinelor juridice ale decderii (de exemplu:
radierea datelor printelui deczut din drepturi din actul de natere al copilului).
La articolul 71:
- noul alineat (21) este inspirat de obiectivul informatizrii activitii de ntocmire a actelor de stare civil
i reprezint o continuare logic a reglementrilor articolelor 5 i 6 ale Legii n redacia prezentului
proiect;
- excluderea alineatului (5) este dictat de caracterul amorf al normei (att timp ct organul competent al
statutului nu este obligat s informeze organul de stare civil care deine actul de stare civil despre
pierderea sau acordarea ceteniei);
- alineatul (6) atribuie documentului de stare civil calitatea de dovad a pierderii sau dobndirii
ceteniei, fapt care contravine esenei actului de stare civil (face dovada strii civile a persoanei i
confirm nregistrarea faptelor de stare civil), dar i competenei materiale a organului de stare civil.
Modificrile capitolului VI al Legii (art. 72, 73, 74, 75 i 76) au la baz necesitatea aplicrii unitare a
regimului cu privire la tirajarea, pstrarea i evidena tuturor formularelor de strict eviden.
Articolul 80 expus n redacie nou, reunete reglementrile articolelor 79, 80 i vine s sistematizeze
i s clasifice materialele de arhiv dup termenul de pstrare, s detaileze modalitatea de pstrare i
distrugere a acestora.
Excluderea articolului 82 i expunerea articolului 83 n redacie nou aduc conformitate Legii cu
prevederile Codului contravenional, act normativ care determin faptele ce constituie contravenie. n
acest context menionm c, Codul contravenional reglementeaz unele din contraveniile enumerate de
articolul 82 al Legii; lista acestora urmeaz a fi epuizat odat cu adoptarea proiectul de modificare i
completare a codului.
De asemenea, menionm c, proiectul conine un ir de modificri determinate de considerente
ortografice, ale coerenei exprimrii precum i de necesitatea simplificrii i optimizrii coninutului
Legii.
3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 082, art. 662).
n contextul prevederilor Legii privind actele de stare civil apare necesitatea modificrii Codului civil
al Republicii Moldova, adoptat ulterior legii menionate - la 6 iunie 2002. Astfel, n articolul 54 al Codului
civil au fost incluse prevederi generale ce in de nregistrarea de stat a actelor de stare civil, prevederi ce
contrazic reglementrile speciale i se regsesc n legea menionat.
La elaborarea proiectului Legii privind actele de stare civil, s-a decis excluderea din circuit a actelor
de paternitate i a actelor de adopie. Renunarea la aceste tipuri de acte, reprezint aciunile concrete de
conformare a reglementrilor naionale de specialitate celor comunitare. Normele europene din domeniul
de stare civil, precum i a unor ri din spaiul CSI, nu reglementeaz actele de adopie, paternitate i
chiar de divor (desfacere a cstoriei). Este necesar de menionat, c lipsa acestor tipuri de acte nu invoc
inoportunitatea nregistrrii faptelor respective de stare civil de adopie i de paternitate, cu att mai
mult, c Legea privind actele de stare civil prevede modalitatea nregistrrii faptelor menionate prin
operarea meniunilor respective pe actele de natere ale copiilor respectivi (fa de care a fost stabilit
paternitatea sau fa de care a fost ncuviinat adopia pe cale judectoreasc), prevederi specificate de
articolul 69 alineatul (1), alineatul (2) lit. b), c) i e) al legii susmenionate. Renunarea la actele de
adopie i paternitate este ncurajat i de consecinele economice economii de surse financiare,
utilizate pentru fabricarea formularelor de stare civil necesare i remunerarea muncii.
De aceste circumstane nu s-a inut cont, ns, la elaborarea i aprobarea proiectului Codului civil n
vigoare, majornd astfel, contrar prevederilor Legii privind actele de stare civil, numrul tipurilor actelor
de stare civil de la 5 la 7. Dealtfel, nu s-a inut cont nici de prevederile legii susmenionate privind
termenele utilizate la denumirea organelor care asigur nregistrarea de stat a actelor de stare civil i a
registrelor acestor acte .a. n rezultat, se propune nlocuirea termenelor respectivi din coninutul Codului
civil conform celor expui n legea dat i anume: n loc de organele de nregistrare a actelor de stare
civil cu organele de stare civil; registrele actelor de stare civil cu registrele de stare civil;
nscrieri cu acte; restabilirea cu reconstituirea.
4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 111, art.451).
Modificrile de mai jos sunt determinate de imperativul instaurrii conformitii ntre reglementrile
codului, a Codului familiei, a Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei i a Legii
nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil.
Interveniile n coninutul articolelor 279, 301, 331, 332, 333 i 334 au un caracter redacional i
urmresc uniformizarea terminologiei de specialitate dup modelul legii speciale (Legea nr. 100-XV din
26 aprilie 2001 privind actele de stare civil). Actuala redacie a articolelor menionate determin o
interpretare eronat a noiunii nscris din registrul de stare civil (sinonim al actului de stare civil),
Fundamentarea economico-financiar
Implementarea prezentului proiect de lege se va realiza din contul mijloacelor financiare speciale
acumulate n urma prestrii serviciilor de stare civil contra plat.
Rezultatele analizei ex-ante a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative ce
reglementeaz activitatea de ntreprinztor
Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu reglementeaz activitatea de ntreprinztor,
prin urmare prezentarea concluziilor actului de analiz ex-ante a impactului de reglementare nu este
necesar.
Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislaiei
naionale cu legislaia Uniunii Europene
Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu armonizeaz legislaia Republicii Moldova
la legislaia Uniunii Europene, prin urmare includerea informaiei respective nu este oportun.
Descrierea constatrilor expertizei anticorupie
Constatrile expertizei anticorupie vor fi nserate n textul notei informative ulterior efecturii acesteia.
Rezultatele expertizei juridice
La momentul actual proiectul abia urmeaz a fi supus expertizei juridice, constatrile acesteia urmnd a fi
incluse n nota informativ final.
Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare, actele normative care
trebuie elaborate sau modificate
ntru implementarea corespunztoare a proiectului de Lege pentru modificarea unor acte legislative se vor
opera modificri la urmtoarelor acte normative:
1. Codul familiei al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000;
2. Legea nr. 100-XVI din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil;
3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002,
4. Codul de procedur civil, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003;
5. Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.
Respectarea transparenei n procesul decizional.
n scopul respectrii prevederilor legii nr.239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional,
proiectul legii pentru modificarea unor acte legislative a fost plasat pe pagina oficial din Internet a
Ministerului Justiiei www.justice.gov.md, directoriul Transparena decizional, seciunea Proiecte de
acte normative remise spre coordonare.
Denumirea autoritilor care au avizat proiectului de act normativ. Rezultatele avizrii i al
expertizelor efectuate.
Ministru
Oleg EFRIM