Nota informativ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative

Numele sau denumirea iniiatorului i a autorului, precum i a participanilor la elaborarea
proiectului
Proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei, n
colaborare cu Serviciul Stare Civil, n scopul aducerii n concordan cu prevederile legislative n
vigoare, precum i cu realitile sociale existente.
Expunerea problemelor abordate n proiect prin prisma cadrului normativ n vigoare
Ineficiena unor prevederi legale care reglementeaz procesul de nregistrare a actelor de stare civil,
numeroasele lacune determinate de depirea cadrului normativ de specialitate de conjunctura social,
neconcordanele ntre prevederile legale stipulate n diferite acte normative, a determinat necesitatea
perfecionrii cadrului legal de specialitate prin elaborarea unui proiect de lege care s aduc o
mbuntire esenial de coninut, norme juridice de o aplicabilitate eficient i ajustarea cadrului legal la
realitile sociale.
Argumentarea necesitii de reglementare
1. Codul familiei al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 47-48, art. 210).
Optimizarea procedurii de nregistrare a cstoriei s-ar putea realiza pe calea sporirii accesibilitii
ceteanului la serviciile prestate. n acest context, Ministerul Justiiei susine necesitatea lrgirii
competenei teritoriale a oficiilor stare civil n acest domeniu i reglementarea dreptului persoanelor, care
doresc s se cstoreasc, de a depune declaraia de cstorie la orice oficiu stare civil. Aceast
reglementare va permite cetenilor care nu au domiciliul (de iure) n perimetrul unei localiti anume, s
ncheie cstoria la oficiul stare civil amplasat n raza acestuia, la locul celebrrii evenimentului i/sau la
locul de trai (de facto) al tinerilor. Aceast aspiraie se reflect n modificrile propuse pentru alineatul (1)
articolul 10 care reglementeaz locul depunerii declaraiei de cstorie.
Modificarea alineatul (2) articolul 12 urmrete realizarea unei enumerri exhaustive a situaiilor
excepionale, dovada crora servete temei pentru nregistrarea cstoriei n ziua depunerii declaraiei de
cstorie. Substituirea cuvintelor naterea copilului etc. prin cuvintele existena unui copil cu vrsta de
pn la 1 an se efectueaz n contextul scrisorii Ministerului Sntii nr. 01-9/518 din 20.02.2008 care
calific drept situaie excepional att sub aspect psihico-moral, ct i fiziologic, primul an de la natere al
copilului. Aceeai scrisoare epuizeaz numrul situaiilor excepionale care pot afecta viaa unui om,
reducndu-le la pericol pentru via, graviditate i existena copilului cu vrsta de pn la 1 an, fapt care
permite excluderea abrevierii etc din textul alineatului.
Intervenia de la alineatul (2) articolul 13 nu doar detaileaz actele care se nmn persoanei n
rezultatul trecerii controlului medical, dar i stabilete mecanismul de asigurare a respectrii alineatului
(2), articolul 11 care pune n sarcina tinerilor obligaia de a se informa reciproc despre starea lor de
sntate. n redacia actual a articolului, persoanei supus controlului medical obligatoriu prenupial i se
nmn doar actul care confirm efectuarea investigaiilor, dar nu i certificatul care conine informaia
despre starea sntii. Aceast omisiune permite persoanei de rea credin s susin ca nu a fost
informat de medic despre starea sa de sntate, sau c a uitat sau nu a neles informaia comunicat,
circumstane care au mpiedicat-o s informeze viitorul so/soie despre rezultatele examenului medical.
n redacia actual a literei b) articolul 15 al Codului familiei, constituie impediment la cstorie doar
rudenia n linie dreapt pn la al IV-lea grad inclusiv, adic se interzice doar cstoria ntre copii i
prini, nepoi i bunei, strnepoi i strbunei.
Noua redacie a articolului va prohibi cstoria unchiului cu nepoata, a mtuei cu nepotul, rude de
gradul trei sau cstoria dintre verii primari, care sunt rude de gradul patru etc. Raiunea opririi cstoriei
ntre aceste rude rezid n primul rnd n consideraii de ordin biologic - unirile ntre rude apropiate nu
asigur o descenden sntoas. La aceasta se adaug i raiuni de ordin moral. Aceast modificare este
necesar i n scopul aducerii n concordan dispoziiile Codului familiei, care reglementeaz rudenia ca
impediment la cstorie, i dispoziiile Codului penal, care sancioneaz relaiile sexuale ntre rudele
apropiate.
Actuala redacie a literei c) i d) alineatul (1) articolul 15 al Codului familiei permite cstoria dintre
persoana adoptat i fraii, verii primari, fapt care contravine conceptului rudeniei, rezultate din

adopie, reflectat n Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei.
Or, dispunnd c adoptaii devin rude cu cei care-i adopt i rudele acestora ntocmai ca i rudele de
snge, legiuitorul urmeaz s aplice n materia impedimentelor aceiai regul care exist ntre rudele de
snge.
Intervenia la alineatul (1) articolul 36 va asigura o conformare a normelor Codului familiei cu legea
special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil), care stabilete la art. 43 alin.
(3) i (4) c soul aflat n imposibilitate de prezentare personal la oficiul stare civil pentru a depune
declaraia de divor, i poate exprima voina ntr-o declaraie separat, autentificat de notar sau eful
oficiului stare civil de la locul aflrii.
Modificarea prevederilor alineatul (2) articolul 49 devine indispensabil n contextul obligaiei statului
de a garanta dreptul la viaa privat, consfinit att de Constituia Republicii Moldova, ct i de Convenia
european a Drepturilor Omului. n susinerea acestor afirmaii invocm Hotrrea CEDO din 24.11.2005,
(ofman versus Federaia Rus), potrivit creia, statul rus, reglementnd termenul de 1 an pentru
contestarea paternitii din momentul naterii copilului nu i-a onorat obligaia de a garanta dreptul la
viaa privat. Reglementrile moldoveneti sunt asemntoare cu cele ruseti, statul neoferind posibilitate
tatlui/mamei, persoanei majore, care dei cunoteau despre nscrierile (despre tat/mam) n actul de
natere de un an de zile, au aflat c nu sunt tat/mam biologic/ mult mai trziu. Modificarea propus
pstreaz termenul de prescripie de 1 an, dar, acesta ncepe s curg din momentul:
- aflrii despre nscriere privind paternitatea/maternitatea n actul de natere al copilului (situaie n
care persoana (copilul) tia c nu(i) este tat/mam, dar nu tia despre nscrierea privind
paternitatea/maternitatea);
- aflrii despre faptul c nu este printe biologic al copilului (situaie n care printele (copilul) tia
despre nscrierea privind paternitatea /maternitatea, dar nu tia c nu(i) este printe biologic al copilului).
Modificarea alineatului (2) articolul 56 are drept scop definirea rolului autoritii tutelare n procesul
soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului. n timp ce
redacia actual a articolului, atribuie autoritii tutelare i un rol consultativ (potrivit alineatul (2)) i unul
de decizie (potrivit alineatului (3)), legea special (Legea nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de
stare civil) reglementeaz la art. 49 doar rolul consultativ. Modificrile propuse unific rolul autoritii
tutelare i exclud oricare abordrii contradictorii aplicrii acestor norme.
Completrile aduse alineatului (2) articolul 156 au drept scop excluderea cazurilor de recunoatere a
cstoriilor (n rezultatul procedurii de transcriere) ncheiate cu nerespectarea prevederilor articolului 15,
care enumer expres circumstanele ce reprezint impedimente la cstorie. Astfel, n rezultatul acestei
modificri, autoritile competente nu vor recunoate cstoriile dintre persoanele cu acelai sex,
persoanele aflate ntr-o alt cstorie nencetat (poligamia), rude .a alte cazuri care contravin ordinii
publice i bunelor moravuri a Republicii Moldova.
2. Modificrile i completrile propuse la Legea privind actele de stare civil snt invocate n
contextul racordrii acesteia Codului familiei al Republicii Moldova, precum i noilor realiti sociale
care au depit reglementrile actuale.
Expunerea n redacie nou a primelor trei articole ale legii vine s conformeze coninutul acesteia cu
cerinele unanim acceptate fa de structura cuprinsului unui act legislativ.
Actuala redacie a alineatului (7) al articolului 4 aprobat prin Legea nr. 203-XVI din 26.07.2007, dei
a avut drept scop lrgirea competenelor reprezentanelor Republicii Moldova n strintate (transcrierea a
actelor de stare civil), a dovedit pe parcursul a doi ani ineficiena mecanismului sub aspectul timpului
consumat (organizarea dosarului, remiterea dosarului pentru avizare Serviciului Stare Civil, expedierea
dosarului aprobat/neaprobat reprezentanei Republicii Moldova, ntocmirea actului i eliberarea
certificatului de stare civil), precum i alte inconveniente create ceteanului. La solicitarea Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Justiiei propune revenirea la redacia iniial a
articolului, altfel zis atribuirea n competena misiunilor diplomatice i oficiilor consulare doar a atribuiei
de nregistrare a actelor de stare civil. Concomitent reinem c, aceast modificare nu atenteaz la dreptul
cetenilor aflai peste hotare de a solicita transcrierea la reprezentanele Republicii Moldova n
strintate, n acest caz, reprezentanei revenindu-i doar rolul de intermediar - recepionarea cererii de
transcriere, transmiterea pentru soluionare Serviciului Stare Civil i nmnarea solicitantului certificatul
de stare civil.
Necesitatea completrilor articolelor 5, 6, 8, 16, 71 sunt determinate de recentele realizri n domeniu

i anume crearea Sistemului Informaional Automatizat (SIA) Registrul de Stat al Populaiei. E de

menionat c pn n prezent nu exist reglementri juridice cu privire la actul de stare civil electronic,
arhiva electronic a actelor de stare civil, locul i rolul acestuia n SIA Registrul de Stat al Populaiei,
modalitatea electronic de solicitarea documentelor de stare civil .a.
Coninutul interveniei de la articolul 7 reprezint rezultatul firesc al aciunilor de modificare a actelor
de stare civil. Modificarea coninutului actului de stare civil (data naterii, prenumele, numele .a.)
atrage nevalabilitatea documentului de stare civil eliberat anterior modificrii. Pentru a preveni cazuri de
utilizare a documentelor de stare civil care nu corespund coninutului actual al actului de stare civil,
Serviciul Stare Civil va retrage de la cetean documentul nevalabil.
Unor modificri eseniale este supus articolul 8. Acesta se va aplica att certificatului de stare civil,
ct i extrasului de pe actul de stare civil, pe motiv c fora juridic i condiiile de solicitare (cu excepia
cazurilor n care sunt eliberate) sunt identice. Prin expunerea n redacie nou a alin. (1) a articolului, se
urmrete asigurarea dreptului ceteanului la identificare. n redacia actual, legiuitorul condiioneaz
eliberarea duplicatului certificatului de stare civil de faptul pierderii sau deteriorrii acestuia, n prezent,
ceteanul de cele mai multe ori este n imposibilitate s fac dovada acestui fapt. Astfel, persoana va
putea s obin un document la cerere, oricare ar fi temeiul solicitrii (pierderea, deteriorarea, necesitatea
de a dispune de dou documentele de acelai tip concomitent .a).
Interveniile la alineatul (2) a articolului 8 i au motivaia n experiena actual a organelor de stare
civil care, n contextul creterii fenomenului migraiei cetenilor Republicii Moldova, lrgirii cercului de
persoane cu drept de a solicita certificatele de stare civil pn la gradul II de rudenie, precum i
soului/soiei titularului actului este inevitabil.
Alineatul (3) al aceluiai articol realizeaz o enumerare exhaustiv a cazurilor n care nu se admite
eliberarea certificatelor de stare civil. Aceste cazuri au fost stabilite reeind din urmtoarele adevruri:
certificatul de stare civil face dovada producerii i nregistrrii unui fapt de stare civil, dar concomitent
caracterizeaz statutul persoanei fizice, inclusiv starea civil la moment. n consecin, titularul
certificatului de divor, nu poate deine concomitent i certificatul care face dovada ncheierii cstoriei,
recent desfcute.
Completrile de la articolul 9 au drept scop aducerea dispoziiei n conformitate cu Legea taxei de stat
nr. 1216-XII din 3 decembrie 1992, potrivit creia, taxa de stat se percepe la eliberarea duplicatelor
certificatelor de stare civil i a extraselor de pe actele de stare civil.
Modificarea articolului 10 lichideaz lacunele existente n actuala redacie a articolului. Alineatului (2)
al articolului pune n sarcina solicitantului de azil obligaia de nregistrare a actelor de stare civil la
organele de stare civil naionale, n pofida faptului c articolul 3 al Legii nr. 270-XVI din 18.12.2008
privind azilul n Republica Moldova stabilete expres c solicitantul de azil este strinul care a depus o
cerere de azil, nesoluionat nc printr-o decizie irevocabil, sugernd astfel, caracterul provizoriu al
statutului juridic al strinului.
Fiind temporar, calitatea de solicitant de azil s-ar putea regsi doar la alineatul (1) al articolului, care
reglementeaz doar dreptul unor categorii de strini de a solicita ntocmirea actelor de stare civil. n
acelai context, devine indispensabil substituirea de la alineatul (2), care va pune n sarcina
beneficiarului de protecie umanitar calitate bine definit i definitiv (pe perioada acordat) nu doar
drepturi, dar i obligaii n domeniul nregistrrii actelor de stare civil.
Articolul 13 expus n redacie nou reunete mai multe reglementri cu privire la valabilitatea actelor
de stare civil att naionale, ct i strine. Aici se regsesc norme din articolele expuse n redacie nou,
dar i se stabilesc noi limite ale procedurii de transcriere a actelor de stare civil, n deosebi sub aspectul
organelor abilitate s realizeze o astfel de procedur.
Articolul 131 vine s suplineasc lacuna normativ existent n domeniul recunoaterii valabilitii
actelor de stare civil ntocmite n localitile din stnga Nistrului (Transnistria) i s stabileasc un
mecanism viabil de eliberare a documentelor de stare civil moldoveneti n temeiul acestora. n
conformitate cu acest articol, oficiile stare civil vor considera valabile doar actele de stare civil
transnistrene ntocmite cu respectarea legislaiei Republicii Moldova. Documentele de stare civil de
model moldovenesc urmeaz a fi eliberate doar n temeiul actelor transnistrene recunoscute drept valabile.
Noua liter a alineatului (2) articolul 15 investete Ministerul Justiiei cu atribuia reglementrii ordinii
de prestare a serviciilor de stare civil. Att timp ct articolul reglementeaz obligaia ministerului de
stabilire a modului de utilizare a registrelor de stare civil, etap a procesului de prestare a serviciilor de

stare civil, considerm logic i oportun completarea propus.

Completarea alineatului (2) al articolului 16 va asigura singularitatea competenelor Serviciului Stare
Civil n domeniul prestrii serviciilor n temeiul actelor de stare civil electronice, n condiiile n care
posesorul Registrului de stat al populaiei este Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor.
Intervenia de la alineatul (3) al articolului 16 se ntemeiaz pe prevederile articolul 29 alineatul (1) lit. c)
i j) a Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, care stabilesc expres
atribuiile primarului.
Articolul 18 reglementeaz exhaustiv cercul instituiilor, autoritilor cu drept de a solicita informaii
cu privire la nregistrarea actelor de stare civil i a copiilor de pe acestea. E de menionat faptul c acest
articolul vine n contradicie cu prevederile actelor normative care reglementeaz activitatea de notariat,
avocatur, a oficiilor teritoriale care acord asisten juridic garantat de stat, n ceea ce privete dreptul
acestora de a solicita informaii de la diferite instituii, autoriti. Din aceste considerente s-a optat pentru
lrgirea cercului subiecilor cu drept de a solicita asemenea informaii.
Raportul de gen specie caracteristic noiunilor organ de stare civil i oficiu stare civil oblig la
realizarea substituirii cuvintelor organul de stare civil prin cuvintele oficiul stare civil la alineatele
(1) i (2) ale articolului 19.
Modificarea alineatului (1) vine s precizeze c anume oficiul stare civil are obligaia de a transmite
exemplarul doi al actului de stare civil Serviciului Stare Civil.
Argumentele pro modificare a alineatului (2) sunt deduse din competenele oficiului stare civil i a
primriilor (nregistrarea actelor de stare civil), reglementat la alineatele (1) i (3) a articolului 16 al
Legii.
Modificarea alineatului (1) al articolului 20 reflect situaia obiectiv actual, potrivit creia
certificatele medicale constatatoare ale naterii se elibereaz doar de ctre instituiile medicale publice,
fapt confirmat prin Ordinul Ministerului Sntii nr. 518 din 23.12.2009 Cu privire la aprobarea
Nomenclatorului instituiilor medico-sanitare publice.
Reglementarea expres a posibilitii stabilirii paternitii fa de copilul nscut mort sau decedat dup
natere (la articolul 23) este indispensabil, or reglementrile n vigoare sugereaz aplicabilitatea sa doar
n cazul copiilor vii. Reglementarea dreptului de stabilire a paternitii fa de copilul nscut mort sau
decedat dup natere se ntemeiaz pe considerentele morale, dar i exclude abordarea inechitabil, uneori
discriminatorie, a instituiei paternitii posibilitatea stabilirii provenienei de la tat a copilului viu i
imposibilitatea stabilirii fa de cel decedat.
Proiectul propune la art. 26 renunarea la nregistrarea tardiv a actelor de natere. Dei conceptual,
aceasta urma c comporte un caracter punitiv (intervenea ori de cte ori era ignorat termenul legal
obligatoriu de nregistrare a actului de natere 3 luni 1 an), de facto, nu-i realiza scopul propus i nici
procedural nu se deosebea esenial de nregistrarea n termeni legali. Ministerul Justiiei consider
inoportun delimitarea nregistrrii tardive de cea n termen legal, n condiiile n care n prezent au fost
ntreprinse msuri eseniale n vederea asigurrii nregistrrii nou-nscuilor n termen (nregistrarea
naterilor n materniti).
Modificrile articolul 29 urmresc optimizarea, simplificarea coninutului actului de natere i
excluderea informaiei nevalorificate ulterior completrii.
Astfel, necesitatea substituirii codului numeric personal cu numrul de identificare de stat al persoanei
fizice se regsete n Hotrrea Guvernului nr. 333 din 18.03.2001 Pentru aprobarea Concepiei
sistemului informaional automatizat Registrul de stat al populaiei i Regulamentului cu privire la
Registrul de stat al populaiei i urmrete uniformizarea terminologiei utilizate n actele normative de
specialitate.
Interveniile de la lit. e) asigur complexitatea corect a datelor despre prini. Astfel, introducerea
numrului de identificare de stat al printelui este indispensabil, or acesta a devenit n prezent un atribut
important de identificare al persoanei. Excluderea locului naterii al prinilor din actul de natere al
copilului urmrete simplificarea coninutului actului i lichidarea datelor care nu sunt valorificate
ulterior.
Reformularea lit. g) este determinat de aceleai considerente includerea datelor utile.
Redacia nou a alineatului (3) vine s concretizeze momentul atribuirii numrului de identificare i
anume la natere ( la eliberarea certificatului medical constatator al naterii i la nregistrarea tardiv,
ulterioar a naterii ct i la transcrierea actului de natere.

La articolul 30 substituirea de la litera a) se argumenteaz prin necesitatea uniformizrii terminologiei

de specialitate (aceiai argumentare la articolul 29 alineatul (1) litera b));
completarea literei b) cu cuvntul sexul va acoperi o lacun existent i va contribui la lichidarea
dificultilor aprute n aplicarea prevederilor literei l) alineatului 5 al articolului 3 al Legii nr. 273-XIII
din 09.11.1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte. Concomitent e necesar de
menionat c formularul certificatului de natere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 757 din
04.07.2006 Cu privire la aprobarea modelului unic al formularelor certificatelor de stare civil conine
rubrica sexul.
Intervenia de la articolul 32 alineatul (1) reglementeaz o alternativ pentru principiul domiciliului
viitorilor soi sau a prinilor acestora n materia stabilirii competenei organului de stare civil la
nregistrarea cstoriei i garanteaz dreptul cetenilor Republicii Moldova i strinilor s nregistreze
cstoria la Oficiul stare civil al mun. Chiinu (amplasat pe teritoriul mun. Chiinu). Prin urmare,
persoanele care nu pot face dovada domiciliului pe teritoriul capitalei Republicii Moldova, dar locuiesc,
muncesc sau celebreaz cstoria n mun. Chiinu vor avea dreptul s depun declaraia de cstorie la
oficiul menionat.
Noul alineat al articolul 33 urmeaz s asigure respectarea prevederilor articolul 15 al Codului familiei
Impedimentele la cstorie. Pentru c organul de stare civil care nregistreaz cstoria este n
imposibilitate s verifice existena impedimentelor la cstorie, inspirai din practica internaional,
considerm necesar asigurarea publicitii declaraiei la cstorie, fapt care va permite persoanelor
interesate s se opun la ncheierea acesteia.
Expunerea n redacie nou a articolului 34 a urmrit reglementarea obligaiei declaranilor de a anexa
la declaraia de cstorie documentele enumerate n articol. Denumirea actual sugereaz doar obligaia
persoanei de a prezenta documentele, nu i, a asigura anexarea acestora la declaraie; circumstane care au
determinat opoziia cetenilor fa de obligaia de anexare a documentelor la declaraia de cstorie.
Excluderea literei d) a articolului 36 urmrete realizarea scopului asigurrii utilitii datelor cuprinse
de actul de stare civil i asigurarea complexitii corecte a datelor cuprinse de acesta.
Expunerea n redacie nou a alineatelor (2) ale articolelor 43 i 44 investete Serviciul Stare Civil,
autoritatea public responsabil de nregistrarea de stat a actelor de stare civil, cu dreptul de a aproba
modelul declaraiei de divor. Concomitent, menionm c, n prezent, formularele cererilor de prestare a
serviciilor stare civil (inclusiv declaraia de divor) sunt elaborate i aprobate de Serviciul Stare Civil.
Substituirea cuvintelor prinilor, adoptatorilor sau tutorelui cu reprezentantului legal al la
alineatul (4) articolul 49 optimizeaz coninutul normei, reprezentantul legal fiind echivalentul printelui,
adoptatorului i tutorelui.
Legea opereaz cu noiunile aviz, concluzie i decizie , acte emise de oficiul stare civil n
rezultatul examinrii unor categorii de cereri de prestare a serviciilor de stare civil (schimbarea numelui
i/sau prenumelui, modificarea actului de stare civil, reconstituirea actului de stare civil .a), care decid
asupra soluionrii cererii pe cale administrativ sau respingerii acesteia. Pe motiv c conceptual aceste
acte sunt identice (conin refuzul sau acceptul cererii, temeiurile acceptului sau a refuzului) susinem
necesitatea reglementrii unei denumiri comune i anume decizie. Argumentele expuse ntemeiaz
modificrile/substituirile realizate la articolul 26 alineatul (2), articolul 50 alineatul (5), articolul 59
alineatul (2), articolul 60 alineatul (2).
La articolul 53 completarea alineatului (2) cu cuvintele la cerere este necesar pentru a proteja
coninutul actului de natere de numeroase intervenii la rubricile ce conin datele despre prini. Conform
normei n vigoare, schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui unuia dintre prini (n rezultatul
cstoriei, divorului, schimbrii numelui i/sau prenumelui) oblig la rectificarea datelor printelui n
actul de natere al copilului. n ipoteza cea mai comun, mama, n rezultatul a 3 cstorii i 2 divoruri i
poate schimba numele de cel puin 4 ori; schimbarea numelui mamei oblig la 4 intervenii n coninutul
actului de natere al copilului i este urmat de declararea nevalabil a certificatelor de natere eliberate
anterior rectificrii datelor. Considerm nejustificat obligativitatea rectificrii datelor despre printele ce
i-a schimbat numele i/sau prenumele, att timp ct persoana poate face dovada schimbrii prin
prezentarea documentului de stare civil respectiv (certificatul de divor, certificatul de cstorie,
certificatul de schimbare a numelui i/sau prenumelui .a).
Modificarea alineatului (3) este o continuare logic a coninutului modificrii alineatului (2) a
articolului 56 a Codului familiei i are aceeai menire unificarea i definirea rolului autoritii tutelare n

procesul soluionrii litigiilor dintre prini cu privire la schimbarea numelui i/sau prenumelui copilului.
Completarea aceluiai alineat cu fraza: n cazul n care prinii au nume diferite, iar printele ce poart
acelai nume cu copilul i-a schimbat numele, urmeaz a fi schimbat numele copilului cu acordul ambilor
prini urmrete reglementarea excepiei de la regula general consacrat de alineatul (3) al articolului.
Obligativitatea rectificrii numelui copilului rezid n conceptul dobndirii numelui de ctre copil
consacrat de articolul 55 al Codului familiei, conform cruia copilul dobndete numele prinilor (dac
acesta este comun) sau al unuia dintre ei (dac sunt distincte).
Reglementarea formei scrise a declaraiei de deces la alineatul (1) a articolul 55 este absolut
indispensabil pentru a face dovada efecturii/existenei declaraiei de deces, dar i pentru a uniformiza
forma declaraiilor depuse la organul de stare civil.
Intervenia de la alineatul (2) al aceluiai articol, este formulat n contextul obligaiei Serviciului Stare
Civil de furnizare constant a datelor pentru actualizarea Sistemului informaional automatizat Registrul
de stat al populaiei.
Pe motiv c temeiul actului de deces reprezint n acest caz hotrrea judectoreasc privind
constatarea sau declararea decesului, considerm necesar a pune n sarcina oficiului stare civil obligaia
de nregistrare a actului de deces, n termenul legal, inclusiv i n lipsa declarantului.
Substituirea cuvntului poliiei prin cuvintele organul de eviden i documentare a populaiei la
alineatul (4) articolul 56 va actualiza coninutul normei, devenit desuet pe motiv c competenele de
documentare cu acte de identitate din sistemul naional de paapoarte aparin subdiviziunilor teritoriale ale
Departamentului documentare a .S. Centrul Rsurselor Informaionale de Stat Registru.
Supunerea alineatului (1) articolul 57 modificrii este determinat de necesitatea optimizrii
coninutului actului de deces i asigurarea utilitii datelor cuprinse de acesta.
n rezultatul modificrii alineatul (2) al articolului 59, decizia oficiului stare civil privind
reconstituirea actului de stare civil pe cale administrativ urmeaz a fi aprobat de Serviciul Stare Civil
(subdiviziunea competent). Aceast intervenie este determinat de complexitatea procedurii de
reconstituire, necesitatea verificrilor riguroase n scopul evitrii dublrii actelor de stare civil.
Atribuirea calitii de temei pentru reconstituirea actului de stare civil, hotrrii judectoreti privind
constatarea faptului nregistrrii actului de stare civil, este rezultatul firesc al reglementrilor cuprinse de
articolul 59 al Legii i articolele 281 i 285 ale Codului de procedur civil. n rezultat, n cazul
imposibilitii reconstituirii actului de stare civil pe cale administrativ, persoanei este garantat dreptul
de a solicita examinarea cererii de ctre instana de judecat, n procedur special.
Noul alineat al articolului 59 reglementeaz competena teritorial a oficiilor de stare civil n materia
reconstituirii. Pe motiv c reconstituirea actului de stare civil presupune ntocmirea repetat a unui act
nregistrat anterior, pierdut sau care nu poate fi obinut din motiv c a fost ntocmit n strintate, este
logic reglementarea competenei ntocmirii actului reconstituit de oficiul stare civil care a deinut actul
pierdut i de oficiul de la domiciliul solicitantului, n cazul n care actul reconstituit a fost nregistrat n
strintate.
Intervenia de la articolul 60 lichideaz lacunele normative din domeniul ntocmirii ulterioare a actului
de stare civil i anume temeiul nregistrrii actului i regula determinrii competenei teritoriale a
oficiului de stare civil.
Completarea alineatului (2) va epuiza temeiurile ntocmirii ulterioare a actului de stare civil; hotrrii
judectoreti privind constatarea faptului decesului sau a naterii unui copil de ctre o femeie concret
atribuindu-se astfel calitatea de temei n baza reglementrilor articolelor 281, 285 ale Codului de
procedur civil.
Extinderea aplicrii regulii generale (domiciliul solicitantului) de stabilire a competenei teritoriale a
oficiului stare civil inclusiv i n cazul nregistrrii ulterioare a actului de stare civil este dictat att de
imperativul uniformizrii modului de prestare a serviciilor de stare civil, ct i asigurrii accesibilitii
procesului de nregistrare ulterioar a actului. Aceast modificare suplinete omisiunea regulii de stabilire
a competenei teritoriale a oficiului, dar i legalizeaz practica bine ncetenit n acest domeniu.
Reglementarea dreptului efului oficiului stare civil de a decide asupra necesitii prelungirii
termenului pentru soluionarea cererii de reconstituirii sau ntocmirii ulterioare a actului de stare civil la
articolul 61 alineatul (1) este indispensabil din considerentele simplificrii procesului decizional i
descentralizrii unor atribuii funcionale subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului Stare Civil.
Noua redacie a celei de a doua propoziie a alineatului (2) al articolului 61 garanteaz corectitudinea

terminologiei utilizate, precizia i claritatea aciunilor pe care le poate ntreprinde solicitantul reconstituirii
sau nregistrrii ulterioare a actului de stare civil n rezultatul obinerii deciziei oficiului stare civil
privind refuzul executrii cererii respective pe cale administrativ.
Obligaia oficiului stare civil de executare a hotrrii judectoreti privind constatarea faptului
nregistrrii actului de stare civil din oficiu, n termen de 3 zile de la data recepionrii acesteia,
reglementat de noul alineat al articolului, garanteaz completitudinea datelor de stare civil din Registrul
de stat al populaiei i asigur realizarea evidenei cetenilor Republicii Moldova.
La articolul 65 intervenia de la alineatul (2) vine s condiioneze transcrierea actelor de stare civil
ntocmite n strintate compatibili ordinii publice i bunelor moravuri. Altfel spus, oficiul stare civil va
refuza transcrierea actului de stare civil strin care contravine reglementrilor naionale de specialitate
(de exemplu se soluioneaz problema transcrierii cstoriilor religioase, cstoriile multiple/poligamice);
Pe motiv c competena teritorial a oficiului de stare civil n domeniul transcrierii se stabilete
conform domiciliului solicitantului, este imperativ reglementarea soluionrii cererilor de transcriere
formulate de cetenii Republicii Moldova cu domiciliul n strintate. Astfel, n scopul asigurrii
evidenei actelor transcrise i facilitrii procesului de identificare ulterioar a acestora, noul alineat al
articolului, opteaz pentru o formul singular i rezerv dreptul s abiliteze un singur oficiu cu
atribuia de transcriere a actelor de stare civil strine, ntocmite pe numele cetenilor Republicii
Moldova cu domiciliul n strintate.
Excluderea noiunii modificarea din coninutul articolului 66 i 67 stabilete raportul dintre noiunile
modificarea, rectificarea, completarea actului de stare civil, asigurnd unicitatea abordrii
procedurilor de modificare. n redacia actual, terminologic, este sesizat o delimitare ntre aceste
noiuni, procedural ns, legea nu marcheaz deosebiri eseniale ntre procedurile de modificare i cele
de rectificare, completare. Modificrile propuse lichideaz aceast contradicie i garanteaz termenului
modificare calitatea de gen, iar noiunilor rectificare, completare calitatea de specie. Aceeai idee
se desprinde i din coninutul articolului 1, literele h), i), j) al Legii (n redacia prezentului proiect), care
definete procedurile de modificare ale actului de stare civil.
Completarea literei a) alineatul (2) a articolului 66 suplinete golul de reglementri n domeniul
rectificrii actului de stare civil redactat conform regulilor de ortografiere ale limbii ruse. n asemenea
situaii, conform practicii organelor de stare civil (ntemeiat pe prevederile punctului 28 al Instruciunii
cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, aprobat prin Ordinul Departamentului
Tehnologiilor Informaionale nr. 4 din din 21 ianuarie 2004), se supun rectificrilor numele, prenumele i
patronimicul persoanei n temeiul normelor de transliterare ale numelor i prenumelor din limba rus n
limba de stat (de ex: din n Valeri) sau conform onomasticii naionale (din n
Valeriu).
Completarea literei c) alineatul (2) a articolului 66 reglementeaz instituia emitent a actului care
confirm schimbarea sexului. Att timp ct schimbarea sexului reprezint o intervenie chirurgical,
considerm c doar instituiile medicale abilitate de Ministerul Sntii pot confirma schimbarea sexului
persoanei.
Redacia mbuntit a alineatului (2) al articolului 67 reglementeaz aciunile ulterioare ale
solicitantului n cazul respingerii cererii de modificare a actului de stare civil i anume acionarea n
instana de judecat.
Interveniile de la alineatul (2) al articolul 69 epuizeaz toate actele care servesc temei pentru operarea
meniunilor, rectificrilor i completrilor n actele de stare civil. Expunerea n redacie nou a literei k)
optimizeaz coninutul actualei redacii, dar i completeaz norma cu decizia oficiului stare civil privind
anularea meniunii de pe actul de stare civil, suplinind astfel omisiunea existent.
Noua liter n) este consacrat hotrrii judectoreti privind decderea din drepturile printeti. Aplicarea
meniunii pe actul de natere al copilului privind decderea din drepturile printeti a printelui/prinilor
este indispensabil att sub aspectul prevederilor literei a) alineatul (3) articolul 8 al Legii (inclusiv n
redacia propus de prezentul proiect), ct i din motivul consecinelor juridice ale decderii (de exemplu:
radierea datelor printelui deczut din drepturi din actul de natere al copilului).
La articolul 71:
- noul alineat (21) este inspirat de obiectivul informatizrii activitii de ntocmire a actelor de stare civil
i reprezint o continuare logic a reglementrilor articolelor 5 i 6 ale Legii n redacia prezentului
proiect;

- excluderea alineatului (5) este dictat de caracterul amorf al normei (att timp ct organul competent al
statutului nu este obligat s informeze organul de stare civil care deine actul de stare civil despre
pierderea sau acordarea ceteniei);
- alineatul (6) atribuie documentului de stare civil calitatea de dovad a pierderii sau dobndirii
ceteniei, fapt care contravine esenei actului de stare civil (face dovada strii civile a persoanei i
confirm nregistrarea faptelor de stare civil), dar i competenei materiale a organului de stare civil.
Modificrile capitolului VI al Legii (art. 72, 73, 74, 75 i 76) au la baz necesitatea aplicrii unitare a
regimului cu privire la tirajarea, pstrarea i evidena tuturor formularelor de strict eviden.
Articolul 80 expus n redacie nou, reunete reglementrile articolelor 79, 80 i vine s sistematizeze
i s clasifice materialele de arhiv dup termenul de pstrare, s detaileze modalitatea de pstrare i
distrugere a acestora.
Excluderea articolului 82 i expunerea articolului 83 n redacie nou aduc conformitate Legii cu
prevederile Codului contravenional, act normativ care determin faptele ce constituie contravenie. n
acest context menionm c, Codul contravenional reglementeaz unele din contraveniile enumerate de
articolul 82 al Legii; lista acestora urmeaz a fi epuizat odat cu adoptarea proiectul de modificare i
completare a codului.
De asemenea, menionm c, proiectul conine un ir de modificri determinate de considerente
ortografice, ale coerenei exprimrii precum i de necesitatea simplificrii i optimizrii coninutului
Legii.
3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 082, art. 662).
n contextul prevederilor Legii privind actele de stare civil apare necesitatea modificrii Codului civil
al Republicii Moldova, adoptat ulterior legii menionate - la 6 iunie 2002. Astfel, n articolul 54 al Codului
civil au fost incluse prevederi generale ce in de nregistrarea de stat a actelor de stare civil, prevederi ce
contrazic reglementrile speciale i se regsesc n legea menionat.
La elaborarea proiectului Legii privind actele de stare civil, s-a decis excluderea din circuit a actelor
de paternitate i a actelor de adopie. Renunarea la aceste tipuri de acte, reprezint aciunile concrete de
conformare a reglementrilor naionale de specialitate celor comunitare. Normele europene din domeniul
de stare civil, precum i a unor ri din spaiul CSI, nu reglementeaz actele de adopie, paternitate i
chiar de divor (desfacere a cstoriei). Este necesar de menionat, c lipsa acestor tipuri de acte nu invoc
inoportunitatea nregistrrii faptelor respective de stare civil de adopie i de paternitate, cu att mai
mult, c Legea privind actele de stare civil prevede modalitatea nregistrrii faptelor menionate prin
operarea meniunilor respective pe actele de natere ale copiilor respectivi (fa de care a fost stabilit
paternitatea sau fa de care a fost ncuviinat adopia pe cale judectoreasc), prevederi specificate de
articolul 69 alineatul (1), alineatul (2) lit. b), c) i e) al legii susmenionate. Renunarea la actele de
adopie i paternitate este ncurajat i de consecinele economice economii de surse financiare,
utilizate pentru fabricarea formularelor de stare civil necesare i remunerarea muncii.
De aceste circumstane nu s-a inut cont, ns, la elaborarea i aprobarea proiectului Codului civil n
vigoare, majornd astfel, contrar prevederilor Legii privind actele de stare civil, numrul tipurilor actelor
de stare civil de la 5 la 7. Dealtfel, nu s-a inut cont nici de prevederile legii susmenionate privind
termenele utilizate la denumirea organelor care asigur nregistrarea de stat a actelor de stare civil i a
registrelor acestor acte .a. n rezultat, se propune nlocuirea termenelor respectivi din coninutul Codului
civil conform celor expui n legea dat i anume: n loc de organele de nregistrare a actelor de stare
civil cu organele de stare civil; registrele actelor de stare civil cu registrele de stare civil;
nscrieri cu acte; restabilirea cu reconstituirea.
4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 111, art.451).
Modificrile de mai jos sunt determinate de imperativul instaurrii conformitii ntre reglementrile
codului, a Codului familiei, a Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei i a Legii
nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil.
Interveniile n coninutul articolelor 279, 301, 331, 332, 333 i 334 au un caracter redacional i
urmresc uniformizarea terminologiei de specialitate dup modelul legii speciale (Legea nr. 100-XV din
26 aprilie 2001 privind actele de stare civil). Actuala redacie a articolelor menionate determin o
interpretare eronat a noiunii nscris din registrul de stare civil (sinonim al actului de stare civil),

asimilnd-ul cu date ce se conin n actul de stare civil.

Substituirile propuse vor exclude abordri eronate ale termenului de nscris i vor asigura utilizarea
corect a terminologiei de specialitate n cererile de chemare n judecat, actele procedurale i hotrrile
judectoreti.
Completrile articolelor 285 i 300 reprezint o continuare logic a modificrilor propuse de prezentul
proiect pentru articolele 55, 59, 60 i 61 ale Legii nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind actele de stare
civil i constituie garania complexitii datelor personale ale cetenilor i actualizrii permanente a
acestora din Registrul de stat al populaiei. Reglementarea obligaiunii instanei de expediere a copiilor de
pe hotrrile judectoreti oficiului stare civil pentru efectuarea nregistrrii de stat a faptului de stare
civil va asigura completitudinea arhivelor de stare civil (n cazul actelor de stare civil
pierdute/distruse) i a datelor personale (data i locul decesului).
Prezentul proiect de lege, n scopul conservrii originii persoanei adoptate, pledeaz pentru interzicerea
modificrii datei i locului naterii n actul de natere al copilului adoptat. Reglementrile n vigoare
permit modificarea datei i locului naterii doar n vederea asigurrii secretului adopiei. Practica
organelor de stare civil compromite scopul urmrit de legiuitor, or, modificarea datei de natere conduce,
de regul, la stabilirea unei alte date care preced data ntocmirii actului de natere, fapt care contravine
procedurii de ntocmire a actului (data naterii ntotdeauna este urmat de data ntocmirii actului de
natere, pe motiv c termenul legal de declarare a naterii este de cel mult 3 luni). Modificarea locului
naterii soluioneaz doar aparent problema divergenei localitilor/statelor unde s-a produs naterea i
domiciliul prinilor adoptivi (de regul, localitatea unde -i aveau domiciliul adoptatorii devenea locul
naterii adoptatului), pe motiv c locul ntocmirii actului de natere rmne acelai, pstrndu-se astfel
legtura cu locul naterii. Astfel, actul de natere ntocmit pn la producerea naterii i de ctre organul
de stare civil amplasat ntr-o localitate/stat diferit de locul naterii i locul de trai al prinilor nu
protejeaz confidenialitatea adopiei, dar o sugereaz.
Modificrile propuse pentru art. 287 lit. d) nu contravin Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind statutul
juridic al adopiei, or, acesta nu reglementeaz expres dreptul adoptatorilor de a solicita instanei
dispunerea modificrii datei i locului naterii adoptatului, iar alin. (3) art. 46 i alin. (4) art. 53 sugereaz
inadmisibilitatea modificrii acestor date.
Substituirea cuvintelor nscrierii adoptatorilor n calitate de prini n actele de nregistrare a naterii
copilului prin cuvintele pstrrii datelor despre prini biologici n actul de natere al copilului , la
acelai articol, instaureaz conformitatea codului cu Legea privind statutul juridic al adopiei, care la art.
41 alin. (1) reglementeaz regula nscrierii adoptatorilor la rubrica prinii n actul de natere al
adoptatului, iar la alin. (2) excepia pstrarea datelor prinilor biologici la cererea adoptatorilor sau
adoptatului.
Excluderea alin (3) al art. 292 reprezint o continuare logic a modificrilor art. 287 i se ntemeiaz
pe aceleai argumente.
Micorarea termenului (de la 5 zile la 3 zile) pentru expedierea copiei hotrrii judectoreti privind
adopia oficiului de stare civil pentru aplicarea meniunii pe actul de natere al adoptatului este dictat de
necesitatea asigurrii rapiditii actualizrii datelor personale i reducerii posibilitilor de solicitare a
certificatului de natere cu datele iniiale, dar i uniformizrii termenului de expediere a copiilor
hotrrilor judectoreti organului de stare civil pentru efectuarea nregistrrii de stat.
5. Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local a fost supus
unor modificri cu caracter redacional, n vederea unificrii terminologiei utilizate de actele legislative n
domeniul actelor de stare civil.
Scopul i obiectivele urmrite prin adoptarea actului normativ
Scop general al proiectului de Lege pentru modificarea unor acte legislative este perfecionarea cadrului
legal ce reglementeaz procesul de nregistrare a actelor de stare civil.
Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative i propune atingerea urmtoarelor obiective:
mbuntirii redaciei unor acte legislative prin elaborarea unor modificri i completri de
coninut;
asigurarea claritii coninutului unor prevederi legale;
suprimarea lacunelor prin ajustarea cadrului legal la realitile sociale.

Fundamentarea economico-financiar
Implementarea prezentului proiect de lege se va realiza din contul mijloacelor financiare speciale
acumulate n urma prestrii serviciilor de stare civil contra plat.
Rezultatele analizei ex-ante a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative ce
reglementeaz activitatea de ntreprinztor
Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu reglementeaz activitatea de ntreprinztor,
prin urmare prezentarea concluziilor actului de analiz ex-ante a impactului de reglementare nu este
necesar.
Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislaiei
naionale cu legislaia Uniunii Europene
Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte legislative nu armonizeaz legislaia Republicii Moldova
la legislaia Uniunii Europene, prin urmare includerea informaiei respective nu este oportun.
Descrierea constatrilor expertizei anticorupie
Constatrile expertizei anticorupie vor fi nserate n textul notei informative ulterior efecturii acesteia.
Rezultatele expertizei juridice
La momentul actual proiectul abia urmeaz a fi supus expertizei juridice, constatrile acesteia urmnd a fi
incluse n nota informativ final.
Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare, actele normative care
trebuie elaborate sau modificate
ntru implementarea corespunztoare a proiectului de Lege pentru modificarea unor acte legislative se vor
opera modificri la urmtoarelor acte normative:
1. Codul familiei al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000;
2. Legea nr. 100-XVI din 26 aprilie 2001 privind actele de stare civil;
3. Codul civil al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002,
4. Codul de procedur civil, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30 mai 2003;
5. Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.
Respectarea transparenei n procesul decizional.
n scopul respectrii prevederilor legii nr.239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional,
proiectul legii pentru modificarea unor acte legislative a fost plasat pe pagina oficial din Internet a
Ministerului Justiiei www.justice.gov.md, directoriul Transparena decizional, seciunea Proiecte de
acte normative remise spre coordonare.
Denumirea autoritilor care au avizat proiectului de act normativ. Rezultatele avizrii i al
expertizelor efectuate.
Ministru

Oleg EFRIM