1.

Noiuni introductive
Evoluia economiei fiecrei ri i a economiei mondiale a adus n prim plan problema
ocuprii resurselor de munc i nonocuprii sau omajului. Aceste probleme au un coninut
complex i o arie larg de manifestare, cu importante consecine economice i social-umane.
Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul reflect modul cum
funcioneaz piaa muncii, ntr-o economie de pia, la un moment dat. Raportul dintre cererea i
oferta de for de munc determin cele dou stri opuse ale pieei muncii - ocuparea forei de
munc i omajul. Problematica ocuprii i omajului constituie o latur important a echilibrului
macroeconomic i o component indispensabil a politicilor macroeconomice i sociale.
Dac n legtur cu existena omajului nu exist nici un dubiu, definirea i msurarea
acestuia formeaz obiectul unor ample controverse. Unghiurile de vedere i opiniile exprimate cu
privire la omaj au variat n timp, ntruct i omajul a acoperit realiti specifice foarte diferite.
n general, fenomenul omaj este definit n literatura economic, ca fiind o stare
negativ a economiei, concretizat ntr-un dezechilibru structural i funcional al pieei muncii,
prin care oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc din partea
agenilor economici.
n termenii pieei muncii, omajul este un fenomen macroeconomic, opus ocuprii,
reprezentnd un surplus de populaie activ fa de aceea care poate fi angajat n condiii de
rentabilitate, impuse de pia.
Cea mai cunoscut i larg utilizat definiie a omajului este cea adoptat de Biroul
Internaional al Muncii - organizaie din sistemul Naiunilor Unite - care elaboreaz statistici i
analize pe problemele muncii i, potrivit creia, este omer oricine are mai mult de 15 ani i
ndeplinete concomitent urmtoarele condiii: este apt de munc, nu are loc de munc, este
disponibil pentru o munc salariat, caut un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul
imediat.
n Romnia, conform Legii nr. 1/1991, republicat n anul 1994, este considerat omer,
persoana apt de munc, ce nu se poate ncadra din lips de locuri disponibile corespunztoare
pregtirii sale, n vrst de minim 16 ani.
ntruct munca reprezint principalul mijloc de satisfacere a necesitilor i trebuinelor
personale, starea de nemunc (adic omajul) nu poate fi dect o situaie negativ, cu consecine
multiple n ntreg organismul economic i social. Se poate spune c neutilizarea forei de munc
la nivel naional nseamn nu numai o risip de resurse umane i cheltuieli intelectuale, dar i un
atentat la pacea social.
Cel mai adesea, fenomenul de omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al pieei
muncii la nivelul ei naional, ca loc de ntlnire i confruntare ntre cererea global i oferta
global de munc.

2. Caracteristicile omajului
omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte i anume: nivelul, intensitatea, durata
i structura sa.
Nivelul omajului se determin absolut ca mas a omajului i relativ ca rat a omajului
i difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri.
Masa omajului const din numrul persoanelor care, la un moment dat ntrunesc
condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. Altfel spus ea const din populaia activ
disponibil, respectiv din acea for de munc neocupat.
Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului, se calculeaz ca raport procentual
ntre masa omajului i unul din parametrii de referin ai acestuia: populaia activ, populaia
activ disponibil, fora de munc, populaia ocupat, populaia ocupat ca salariai. Cel mai
concludent raport de exprimare a ratei omajului este cel n care se folosete ca numitor fie fora
de munc, fie populaia activ disponibil.
Intensitatea omajului este o alt caracteristic. n funcie de aceasta, se pot distinge:
omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; omajul
parial care const n diminuarea activitii depuse de o persoan n special prin reducerea duratei
saptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii i omajul deghizat specific mai ales
rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au o activitate aparent, cu eficien mic, dar
este nttlnit i n rile est europene, inclusiv n Romnia.
Durata omajului sau perioada de omaj de la momentul pierderii locului de munc
pn la reluarea activitii. n timp acest aspect a avut o tendin de cretere, el difer pe ri i
perioade istorice. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar n numeroase ri exist
reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaia de omaj. n majoritatea
rilor omajul de lung durat este considerat un omaj continuu de mai mult de 12 luni.
Structura omajului sau componenetele acestuia formate prin clasificarea omerilor dup
diferite criterii: nivelul calificrii, domeniul n care au lucrat, categoria socio-profesional creia
i aparin, ramurile de activitate din care provin, sex, categorii de vrst, ras, etc.
n ultimii ani se acord foarte mare atenie studierii structurii omajului pe sex i categorii
de vrst. S-a relevat c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii; de asemenea, tinerii
pn la 25 de ani i vrstnicii peste 50 de ani, n raport cu restul populaiei active.

3. Cauze i forme de manifestare ale omajului

omajul, ca dezechilibru macrosocial, are multiple cauze, care pornesc de la statutul
economico-social, att al celor care angajeaz fora de munc, ct i al celor care ofer fora de
munc, n condiiile pieei.
Sintetiznd din multitudinea studiilor i analizelor elaborate pn n prezent, privitoare la
cauzele omajului, putem concluziona c acestea se mpart n dou mari categorii, dup natura
acestora: cauze subiective i cauze obiective.
Cauzele subiective au ca element determinant voina individual a celui care se afl n ipostaza
de omer.
Cauzele obiective includ: restructurarea activitilor economice, insuficiena creterii economice,
caracterul ciclic al evoluiei economiei i explozia demografic.
Din acest unghi de vedere se pot constata dou forme (cauzale) clasice ale omajului:
omajul voluntar, generat de cauzele subiective i omajul involuntar, ca rezultat al cauzelor
obiective.
Referindu-se la omajul voluntar, Keynes considera c acesta este datorat refuzului sau
imposibilitii pentru posesorul forei de munc de a accepta o retribuie corespunztoare valorii
produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate bazat() pe anumite prevederi legale,
pe uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocierii contractelor colective, pe adaptarea lent la
schimbri sau pe simpla ncpnare proprie naturii umane.
Reprezentanii colii clasice (A. Smith, D. Ricardo, J. S. Mill, J. B. Say) considerau c
dac exist omaj, acesta nu putea fi dect voluntar. Explicaia acestui tip de omaj trebuia
cutat n funcionarea pieei muncii i, n special, n dorina lucrtorilor de a primi o
remuneraie superioar valorii productivitii marginale. Aceast atitudine a lucrtorilor era
motivat, dup opinia clasicilor, de legislaiile proprii i de obiceiurile sociale.
Conform teoriei clasice, n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei, tot ce se
economisete se transform automat n investiii. Ca atare, o problem a lipsei locurilor de
munc nu se putea pune. Ideea autoreglrii i a ocuprii depline i-a gsit formularea cea mai
relevant n legea debueelor elaborat de J. B. Say, conform creia orice ofert i creeaz
propria cerere, adic orice producie i creez consumul (productiv sau neproductiv)
corespunztor. n consecin, nu exist nici un motiv care s reduc imboldul pentru investiii i,
implicit, pentru crearea locurilor de munc.
Teoria neoclasic consider, la rndul su, c piaa forei de munc este supus acelorai
reguli ale concurenei ca orice alt pia. Cererea de for de munc se confrunt liber cu oferta
de for de munc. Rezultatul const n formarea unui nivel al salariului real care ar permite o
total ocupare a forei de munc i, implicit, echilibrul pe piaa muncii. Aadar, conform acestei
concepii, orice individ poate gsi i ocupa un loc de munc, cu condiia s accepte o reducere a
salariului, pn la nivelul de echilibrul.
3

Dac piaa muncii devine rigid i salariaii pretind un salariu real mai mare dect cel
care asigur o ocupare total, cererea de munc din partea ntreprinderilor va scdea, n timp ce
oferta de munc a salariailor va crete. Diferena dintre cele dou niveluri (determinate de
cererea n scdere i oferta n cretere) reflect amplitudinea omajului voluntar.
n practic, omajul voluntar poate avea urmtoarele forme de manifestare: omajul
fricional (tranzitoriu) i omajul indus de nsi indemnizaia de omaj.
omajul fricional (tranzitoriu) cuprinde pe acei lucrtori care au abandonat vechile
locuri de munc pentru a cuta altele mai favorabile, pe acei concediai care sunt n cutarea unui
nou loc de munc i pe acei indivizi care sunt n cutarea primului loc de munc. Astfel, unii
dintre omeri sunt n cutarea unui loc de munc mai bun, care s le ofere satisfacii mai mari sau
se deplaseaz spre o regiune geografic mai prosper, cu alte perspective de afirmare pentru
acetia. Alii sunt obligai s-i schimbe locul de munc deoarece au fost concediai (este cazul,
n mod firesc, acelor concedieri fcute ca urmare a unor fapte svrite cu vinovie de ctre
angajai, i nu n urma, spre exemplu, a restrngerii activitii unei firme; n acest din urm caz
suntem n prezena unei forme de omaj involuntar).
Esena acestei forme de omaj const n aceea c ntre cei care solicit i cei care ofer
for de munc se produc friciuni permanente. Aceasta, ntruct lucrtorii nu dispun de o
informaie complet referitoare la localizarea locurilor de munc vacante, la care s aib acces,
astfel c informaia pe piaa muncii nu este perfect. Deci, nu putem vorbi despre o concuren
perfect pe piaa forei de munc (se infirm astfel, n realitate, ideile i teoriile neoclasice cu
privire la cauzele omajului voluntar). Nu exist posibilitatea practic pentru potenialii angajai
i angajatori (dintr-un anumit domeniu) de a fi pui n contact direct, n totalitatea lor i n acelai
timp, spre a-i face cunoscute cererile i, respectiv, ofertele lor. Solicitanii (cuttorii) de locuri
de munc contientizeaz, la un moment dat, c aceeai munc este pltit diferit n locuri
diferite. n acest context, posesorul forei de munc este dispus s-i aloce o parte din timpul su
de munc cutrii unui alt loc de munc mai adecvat. Decizia acestuia este voluntar, individual
i raional. n acest fel, refuzul ocuprii de ctre posesorul forei de munc presupune nite
costuri pe care trebuie s le suporte (pierderea salariului pentru slujba neacceptat, cheltuieli cu
telefoane, deplasri etc., n vederea gsirii altui loc de munc). Potenialul omer (tranzitoriu) va
evalua aceste costuri, dar i ctigurile sperate ca urmare a obinerii unei slujbe mai bine pltite.
Ca rezultat al acestui calcul, individul va renuna la a cuta un alt loc de munc, atunci cnd
costul cutrii (costul de oportunitate) va egala veniturile sperate.
Durata omajului fricional depinde de posibilitatea armonizrii intereselor celor dou
pri (lucrtorul i angajatul), de fluxul informaiilor cu privire la locul de munc dorit, precum i
de mrimea indemnizaiei de omaj.
omajul fricional este specific ndeosebi acelor economii n care fora de munc
manifest o mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc, fie pentru a-i mbunti
4

condiiile de via, fie pur i simplu, pentru a cunoate i alte zone ale rii. Aceast form de
omaj se mai numete i tranzitoriu, ntruct locuri de munc exist, dar necesit un timp penru
ca solicitanii s le ocupe.
omajul indus de nsi indemnizaia de omaj. Explicabil i motivat social,
indemnizaia de omaj poate avea i efecte contradictorii. Astfel, se constat c omajul, n forma
sa voluntar, este cu att mai amplu cu ct aceast indemnizaie este mai mare; o mrime mai
redus a acesteia va incita pe posesorul forei de munc la a gsi ct mai repede un loc de munc,
dup cum, o sum mai mare primit ca indemnizaie va reduce intensitatea cutrii unei slujbe.
Pentru aceasta este necesar ca indemnizaia de omaj s fie stabilit la un nivel optim. Ea
trebuie s fie astfel nct s incite la cutarea unui loc de munc i s evite, pe ct posibil,
substituirea, raional din punct de vedere individual, timpului de cutri cu timpul de odihn.
Noiunea de optim are aici mai mult semnificaia de inhibator, adic indemnizaia, prin
cuantumul ei, trebuie s descurajeze tendina unor lucrtori de abandona locul de munc,
indiferent de motive, spre a deveni beneficiari ai acesteia. De asemenea, ea trebuie s
contracareze tendina unor beneficiari efectivi, de a prefera alternativa unui venit mai mic
(obinut prin indemnizaie), compensat ns cu plcerea timpului liber.
n concluzie, judecnd realitile unei economii care, n mod dinamic, caut criteriile cele
mai eficiente pentru alocarea resurselor de munc i faciliteaz ajustarea necesar ntre
dezideratele lucrtorilor i nevoile economiei, omajul voluntar apare ca un fel de ru necesar,
acceptat i considerat normal sau natural de ctre societate.
Somajul involuntar desemneaz starea specific persoanelor neocupate care, dei
dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat n condiiile pieei, nu pot s-i
realizeze acest obiectiv ntruct aceste locuri de munc, pur i simplu, nu exist.
omajul involuntar nu este nici natural sau normal, nici un ru necesar, ci un ru veritabil al
economiei.
n funcie de cauzele obiective (amintite anterior), omajul involuntar poate avea
urmtoarele forme de manifestare reprezentative: omajul structural, omajul tehnologic,
omajul ciclic, omajul sezonier i omajul demografic.
omajul structural este acela care se formeaz pe baza modificrilor ce se petrec n
structura activitilor economico-sociale. El este corelat cu interaciunea dintre schimbarea
consumului i structurile de producie existente.
Acest omaj demonstreaz existena unei evidente neconcordane ntre structura cererii i
ofertei de for de munc, sub aspect demografic, educaional-profesional i ocupaional.
Aceast form de omaj este considerat, n general, ca fiind cea mai grav i complex,
deoarece reintegrarea forei de munc disponibilizate este un proces lung i dificil, care
5

presupune, n principal, creterea investiiilor simultan cu recalificarea celor afectai. De regul,

dimensiunile omajului structural sunt mari atunci cnd ntr-o perioad anterioar a existat o
structur economic anormal, neperformant i incapabil s valorifice superior resursele de
munc.
omajul tehnologic apare ca o variant a celui structural i este determinat, n principal,
de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de restrngerea locurilor de
munc n urma reorganizrii ntreprinderilor. El nu este rezultatul introducerii, pur i simplu, a
progresului tehnic, ci ndeosebi a modului cum posesorii forei de munc recepteaz i se
adapteaz la schimbrile tehnologice.
Impune recalificarea forei de munc n concordan cu cerinele progresului tehnic i noile
metode manageriale.
omajul ciclic este omajul care apare n perioadele de criz sau recesiune economic ce se constituie n faze ale unui ciclu economic - i care au o anumit repetabilitate. Acesta se
mai numete i omaj conjunctural, atunci cnd este determinat de crize economice neciclice
(care nu au o anumit repetabilitate) i care pot fi pariale sau intermediare. omajul ciclic este
explicat n principal prin insuficiena cererii efective, el fiind rezultatul modului defectuos n care
se realizeaz legtura dintre nivelul salariilor, pe de o parte, i cel al preurilor i productivitii
muncii, pe de alt parte.
n general, aceast form de omaj poate fi resorbit, total sau parial, n perioadele de avnt
economic.
omajul sezonier este acel omaj determinat de ntreruperea activitilor dependente,
ntr-o mare msur, de factori naturali. Astfel de activiti sunt cele din agricultur, construcii,
lucrri publice, turism etc.
omajul demografic este cel rezultat ca urmare, n principal, a unei creteri demografice
oc, adic a unei creteri anormale de populaie, care se reflect prin prezena din ce n ce mai
masiv pe piaa muncii a tinerilor - cu diferite niveluri de pregtire -, n condiiile n care aceasta
nu este nc pregtit s-i asimileze.
O form special de omaj involuntar este i omajul tehnic, care presupune disponibilizarea
parial sau total a lucrtorilor, datorit ntreruperii activitii unei ntreprinderi, din lips de
comenzi, pe o perioad determinat. Cei afectai de aceast form de omaj nu sunt nregistrai la
oficiile de for de munc i primesc o indemnizaie de omaj de la firma respectiv, iar
cuantumul acesteia se stabilete n mod diferit fa de celelalte indemnizaii i ajutoare clasice,
reglementate prin lege la nivel naional. omajul tehnic nceteaz odat cu reluarea activitii
firmei. Este caracteristic economiilor care se afl n criz sau n tranziie la economia de pia.

4. Efecte social-economice ale omajului

Efectele fenomenului de omaj sunt adesea tratate unilateral. Se pune accentul fie pe
efectele resimite de omer i de familia sa, fie pe cele naionale: social economice, politice.
Asemenea efecte trebuie privite i apreciate n unitatea lor i intr-o succesiune logic.
Efectele omajului se rsfrng nu numai asupra celor care au intrat n omaj, ci i asupra
celor care fac parte din populaia ocupat, deoarece acetia particip cu o parte din veniturile lor
la constituirea fondurilor publice de asigurri sociale.
Un alt cost important al omajului l constituie (n anumite condiii) pierderile de
producie i de venit pe care acesta le antreneaz.
Sintetiznd, se poate aprecia c omajul reprezint un fenomen care afecteaz, n diferite msuri,
toate rile lumii i care are numeroase consecine economice i sociale negative.
Dintre cele mai importante, amintim:
- inutilizarea i irosirea unei pri din resursele de munc ale unei ri, aspect cu att mai negativ
cu ct societatea suport cheltuieli nsemnate cu educaia i pregtirea forei de munc
neocupate, cheltuieli care rmn nc nerecuperate;
- conduce la reducerea veniturilor populaiei i la creterea tensiunilor sociale, constituind un
factor de scdere a standardului de via i de nrutire a calitii vieii;
- contribuie la creterea costurilor sociale pe care o economie trebuie s le suporte sub forma
ajutoarelor de omaj.

5. Msuri pentru diminuarea omajului

n esen, msurile de diminuare a omajului i de ocupare a forei de munc sunt
orientate n dou direcii principale: msuri care privesc direct pe omeri; msuri care privesc
populaia ocupat.
Msurile care privesc direct pe omeri sunt concretizate, de regul, n: aciuni pentru
pregtirea, calificarea i reintegrarea omerilor provenii din diferite ramuri, ca urmare a
restructurrilor tehnologice i economice; faciliti acordate de stat pentru crearea de noi
ntreprinderi i noi locuri de munc, n special n zonele cu subocupare ridicat; trecerea la noi
forme de angajare (pe timp parial sau cu orar redus, angajarea cu contract de munc pe durat
determinat etc.); instituirea unui sistem de sprijinire a omerilor care doresc s devin
ntreprinztori particulari (consultane gratuite, credite prefereniale); acordarea de credite
avantajoase agenilor economici care angajeaz omeri; limitarea cumulului de funcii pentru
ocuparea locurilor de munc vacante cu prioritate de ctre omeri .a.m.d.
7

Msurile care privesc populaia ocupat au ca scop prevenirea fenomenului de omaj,

prin crearea unor posibiliti suplimentare de mprire a muncii ntre cei angajai i meninerea
astfel, a locurilor de munc existente. Aceasta presupune o remprire a muncii la scara
economiei i afirmarea unor noi principii de organizare a muncii i produciei. Desigur, acest
deziderat nu trebuie s ncalce principiul potrivit cruia nivelul salarizrii trebuie s fie n
concordan cu dinamica productivitii muncii. De asemenea, protejarea populaiei ocupate
poate fi realizat i prin eforturile conjugate ale statului i angajatorilor de a facilita
perfecionarea sau recalificarea posesorilor forei de munc, din acele uniti (private sau de stat)
confruntate cu probleme de restructurare.
Cel mai puternic remediu, ns, pentru diminuarea omajului este creterea economic de
ansamblu, care presupune un volum ridicat al investiiilor productive din economie i implicit
sporirea numrului de locuri de munc.

Bibliografie
1. www.referat.ro
2. Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997
3. Gheorghe H. Popescu, Cristian Florin Ciurlu, Macroeconomie, Ed. Economica, Bucuresti,
2013
4. Ion Bucur, Macroeconomie, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2010