12

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 371/21 .VI.2013

ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE

ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA l MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

Instruciuni emise n aplicarea prevederilor art. 188 alin. (2) lit. d) i art. 188 alin. (3) lit. c) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Avnd n vedere prevederile art. 2 i art. 188 alin. (2) lit. d) i art. 188 alin. (3) lit. c) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
innd cont de numeroasele respingeri ale documentaiilor de atribuire avnd la baz formulri restrictive ale
cerinelor de calificare privind studiile, pregtirea profesional i calificarea persoanelor responsabile pentru
ndeplinirea contractului, precum i avnd n vedere necesitatea reglementrii unei abordri unitare a principalilor
actori implicai n procesul achiziiilor publice, s-a constatat necesitatea emiterii unei ndrumri cu privire la modalitatea
de formulare a cerinelor de calificare ce vizeaz capacitatea profesional;
n temeiul art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 111/2006, cu
modificrile ulterioare,
preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice emite urmtoarele
instruciuni:

Art. 4. n conformitate cu principiul recunoaterii

CAPITOLUL I Dispoziii generale

Art. 1. Prezentele instruciuni sunt emise n aplicarea reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a
art. 188 alin. (2) lit. d) i alin. (3) lit. c) din Ordonana de accepta documente echivalente celor solicitate la nivelul
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea documentaiei de atribuire, emise de organisme stabilite n
contractelor

de

achiziie

public,

contractelor

de alte state.

contractelor

de

CAPITOLUL II
Dispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i
concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
selecie referitoare la studiile personalului de conducere,
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea
completrile ulterioare.
contractului de servicii/lucrri
Art. 2. (1) Atunci cnd stabilete cerinele de
concesiune

calificare

de

lucrri

autoritatea

publice

contractant

are

obligaia

respecte principiul proporionalitii i s nu formuleze

cerine care ajung s se dubleze, respectiv care nu pot fi
justificate

raport

cu

ceea

ce

urmeaz

fi

prestat/executat aa cum este prevzut la nivelul caietului

de sarcini sau al documentaiei descriptive.
(2) Este recomandabil ca cerinele de calificare s
vizeze n special experiena specific a personalului
implicat

derularea

contractului

nu

experiena

general a acestuia.
Art.

3.

Experiena

similar

personalului

de

conducere, precum i cea a persoanelor responsabile

pentru ndeplinirea contractului se raporteaz la domeniul
aferent obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit.

SECIUNEA 1 Cerine legate de studii

PARAGRAFUL 1 Domeniul studiilor

Art. 5. Informaii referitoare la studii se pot solicita

personalului de conducere, precum i persoanelor
responsabile pentru ndeplinirea contractului.
Art. 6. Atunci cnd solicit ndeplinirea unor cerine
de calificare legate de studii, autoritatea contractant are
n vedere faptul c exist situaii n care sunt relevante
competenele persoanei/persoanelor responsabile pentru
ndeplinirea contractului de servicii/lucrri, i nu domeniul
studiilor.
Art. 7. Atunci cnd se solicit informaii referitoare la
studii, se va justifica de ce se solicit absolvirea studiilor
ntr-un anumit domeniu, respectiv de ce doar o persoan
care a absolvit studiile solicitate poate ndeplini activitile
din contractul ce urmeaz a fi atribuit i de ce persoane

13

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 371/21 .VI.2013

autoritatea contractant justific temeinic, la nivelul notei

justificative privind criteriile de calificare, complexitatea
deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate n cadrul
contractului prin prisma poziiei/atribuiilor respectivului
expert.
(2) Atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare
ce determin depirea numrului de ani precizat la art.
Not exemplificativ:
13, autoritatea contractant menioneaz la nivelul fiei
Nu este suficient s se menioneze domeniul tehnic, ci se va
de date prevederea expres din actul normativ respectiv.
preciza expres ce tip de studii se solicit, spre exemplu specializarea
Art. 15. Nu se va impune ndeplinirea unei
construcii civile, industriale i agricole (conform legislaiei relevante n
experiene
generale a expertului n ultimii X ani.
vigoare).
care au alte studii dect cele solicitate nu pot realiza
aceste activiti.
Art. 8. (1) n msura n care exist o justificare n
ceea ce privete domeniul studiilor solicitate, domeniul va
fi definit clar pentru a nu crea ambiguiti n evaluarea
documentelor de calificare.

(2) Dac se justific solicitarea absolvirii studiilor ntruri anumit domeniu, acesta va fi corelat cu domeniul
relevant care s permit desfurarea activitilor
aferente obiectului contractului, activiti ce vor fi derulate
de persoana creia i-au fost solicitate respectivele studii.
PARAGRAFUL 2
Durata studiilor

Art. 9. Referina la durata studiilor se face prin

solicitarea fie de studii superioare, fie de studii medii.
Not exemplificativ:
Nu se vor solicita studii superioare de lung durat.

PARAGRAFUL 3 Studii postuniversitare

Art. 1JD. Nu se poate solicita ca un expert s aib

att studii superioare ct i studii postuniversitare, studii
universitare de masterat sau doctorat.
Not exemplificativ:
Spre exemplu, nu se poate impune ca un expert s aib studii
superioare absolvite cu diplom de licen i master n acelai
domeniu.

Art. 11. Nu se justific solicitarea absolvirii de ctre o

anumit persoan responsabil pentru ndeplinirea
contractului
doar
de
studii
postuniversitare/master/doctorat.
Art. 12. Dac nu se impune absolvirea cu diplom de
licen a studiilor ntr-un anumit domeniu, autoritatea
contractant poate permite dovedirea specializrii ntr-un
anumit domeniu fie prin studii absolvite cu diplom de
licen, fie prin studii postuniversitare, fie prin cursuri ce sau
finalizat
cu
certificri
recunoscute
la
nivel
naional/internaional ntr-un anumit domeniu.
Note exemplificative:
Spre exemplu, nu se poate impune ca un expert s aib studii
superioare absolvite cu diplom de licen i master (indiferent de
domeniu).
Se poate solicita ca expertul s aib fie studii superioare absolvite
cu

diplom

de

licen,

fie

studii

postuniversitare,

fie

cursuri

recunoscute la nivel naional/internaional, spre exemplu n domeniul

IT.
SECIUNEA a 2-a Cerine legate de experiena n domeniul
studiilor

Art. 13. Experiena general solicitat de autoritatea

contractant n ceea ce privete domeniul studiilor poate
fi de pn la 5 ani.
Art. 14. (1) Prin excepie de la prevederile art. 13,
autoritatea contractant poate solicita mai mult de 5 ani
vechime n specialitatea studiilor atunci cnd exist
reglementri specifice n vigoare i/sau atunci cnd

v
Not exemplificativ:
Nu se poate impune ca expertul s aib o experien general n
domeniul studiilor realizat n ultimii 7 ani.
Se poate solicita ca expertul s aib o experien general n
domeniul studiilor de cel puin 5 ani.

Art. 16. (1) Anii solicitai n vederea dovedirii

experienei generale vor fi calculai prin prisma duratei
proiectului la nivelul cruia a acumulat expertul/persoana
respectiv
experiena
i
prin
corelare
cu
funcia/activitile/atribuiile pe care a avut-o/le-a
desfurat expertul.
(2) Anii solicitai n vederea dovedirii experienei
generale pot fi calculai pe baza unor documente-suport
relevante care s ateste experiena general, i nu prin
raportare efectiv la timpul alocat activitii respective.
Not exemplificativ:
n evaluarea ofertelor, n vederea ndeplinirii criteriului de
calificare solicitat, documentele-suport relevante care atest
experiena general i care trebuie s fie acceptate de autoritatea
contractant pot fi fia de post, contractul de munc, recomandarea
sau orice alte documente similare.

CAPITOLUL III
Dispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i
selecie referitoare la experiena specific a personalului
de conducere, precum i a persoanelor
responsabile pentru ndeplinirea contractului de
servicii/lucrri
Art. 17. Experiena n domeniul specific aferent
activitilor din cadrul contractului ce urmeaz a fi
atribuit, prin prisma poziiei/atribuiilor fiecrui expert,
solicitat de autoritatea contractant poate fi de pn la
3 ani.
Art. 18. (1) Prin excepie de la prevederile art. 17,
autoritatea contractant poate solicita mai mult de 3 ani
experien specific atunci cnd exist reglementri
specifice n vigoare i/sau atunci cnd autoritatea
contractant
justific temeinic, la nivelul
notei
justificative privind criteriile de calificare, complexitatea
deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate n cadrul
contractului prin prisma poziiei/atribuiilor respectivului
expert.
(2) Atunci cnd exist reglementri specifice n
vigoare ce determin depirea numrului de ani precizat
la art. 17, autoritatea contractant menioneaz la nivelul
fiei de date prevederea expres din actul normativ
respectiv.
Art. 19. (1) Nu se va impune ca experiena specific
cuantificat n ani s fie realizat la' nivelul unui singur
contract/proiect.

14

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 371/21 .VI.2013

(2) Nu se va limita pentru experi dovedirea

c) nu impune condiii de studii, vechime, respectiv de
experienei specifice prin participarea la proiect/proiecte experien general i/sau specific sau condiii ce
derulat/derulate n ultimii X ani.
vizeaz implicarea ntr-un proiect/contract similar atunci
Not exemplificativ:
cnd instituiile abilitate pentru a emite astfel de
Spre exemplu, nu se poate impune ca un expert s fi participat atestate/autorizaii impun ndeplinirea anumitor condiii de
ntr-un proiect similar derulat n ultimii 3 ani.
vechime/experien.
(3) Nu se va impune ndeplinirea unei experiene
Not exemplificativ:
specifice a expertului n ultimii X ani.
Exemplificm experi pentru care nu se pot impune condiii de
Not exemplificativ:
Spre exemplu, nu se poate impune ca un expert s aib o
experien . specific realizat n ultimii 5 ani.

vechime:

responsabilul

verificatori

de

proiect,

tehnic

cu

personal

execuia,
atestat

dirigini

de

antier,

AFER/ISCIR/ANRE/

AN

VAR/ANCPI/CECAR/CAFR/MCPN etc.

(4) Nu se va impune ca experiena specific s fie

Art. 23. (1) Pentru operatorii economici care prezint
realizat n perioada solicitat pentru experiena
experi strini ce dein certificat/atestat echivalent emis
general.
de autoritile de certificare abilitate din alt stat nu se va
Not exemplificativ:
impune obinerea atestatului/certificatului recunoscut de
Nu se poate solicita ca din cei 5 ani de experien n domeniul
autoritile
romne
la
momentul
depunerii
studiilor 3 ani s fie n domeniul specific activitilor din cadrul
ofertelor/candidaturilor.
contractului.
(2) n
baza
principiului
recunoaterii
reciproce,
Art. 20. (1) Anii solicitai n vederea dovedirii
autoritatea
contractant
are
obligaia
de
a
accepta
experienei specifice vor fi calculai prin prisma duratei
proiectului la nivelul cruia a acumulat expertul/persoana certificate echivalente.
(3) Operatorul economic trebuie s ntreprind, acolo
respectiv
experiena
specific
corelat
cu
funcia/activitile/atribuiile pe care a avut-o/le-a unde legislaia naional impune, demersurile necesare
pentru a putea prezenta la momentul semnrii
desfurat expertul.
(2) Anii solicitai n vederea dovedirii experienei contractului de achiziie public atestatul recunoscut de
specifice pot fi calculai pe baza unor documente-suport autoritile romne.
Not exemplificativ:
relevante care s ateste experiena specific a
De exemplu, art. 14 alin. 2 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n
persoanelor ce au n cadrul activitii curente atribuii
similare cu activitile pe care urmeaz a le derula n construcii, cu modificrile ulterioare, dispune c agenii economici
cadrul viitorului contract i nu prin raportare efectiv la care execut lucrri de construcii asigur nivelul de calitate
corespunztor cerinelor eseniale, prin personal propriu i responsabili
timpul alocat activitii respective. Not exemplificativ:
n evaluarea ofertelor, n vederea ndeplinirii criteriului de calificare

tehnici cu execuia atestai, precum i printr-un sistem propriu

experiena

conceput i realizat. Potrivit art. 1 din Regulamentul de verificare i

specific pot fi fia de post, contractul de munc, recomandarea sau

expertizare tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei lucrrilor i a

orice alte documente similare.

construciilor,

Art. 21. (1) Dac s-a solicitat un numr de ani minim

necesar n vederea dovedirii experienei specifice, nu se
va solicita i dovedirea experienei specifice a respectivei
persoane prin implicarea ntr-un contract/proiect la nivelul
cruia s fi derulat activiti similare celor ce fac obiectul
procedurii pentru care se solicit.
(2) Dac s-a solicitat dovedirea experienei specifice a
respectivei
persoane
prin
implicarea
ntr-un
contract/proiect la nivelul cruia s fi derulat activiti
similare celor ce fac obiectul procedurii pentru care se
solicit nu se va solicita i un numr de ani minim necesar
n vederea dovedirii experienei specifice.

verificarea i expertizarea tehnic de calitate a proiectelor, a execuiei

solicitat,

documentele-suport

relevante

care

atest

CAPITOLUL IV Dispoziii n
legtur cu cerinele/criteriile de calificare i selecie
referitoare
la
atestarea/autorizarea
tehnicoprofesional obligatorie conform prevederilor legale
a personalului de conducere, precum i a
persoanelor
responsabile
pentru
ndeplinirea
contractului de servicii/lucrri

aprobat

prin

Hotrrea

Guvernului

nr.

925/1995,

lucrrilor i a construciilor privind respectarea cerinelor prevzute de

lege reprezint o component a sistemului calitii n construcii i se
efectueaz de ctre specialiti cu activitate n construcii, atestai
tehnico-profesional de ctre comisii organizate de Ministerul Lucrrilor
Publice i Amenajrii Teritoriului, iar potrivit art. 21 din acelai act
normativ asigurarea calitii execuiei lucrrilor de construcii se face
n mod difereniat n funcie de categoria de importan a construciei,
conform Regulamentului de conducere i asigurare a calitii, printr-un
sistem propriu de calitate i responsabili tehnici cu execuia atestai. n
conformitate cu art. 2 din Regulamentul de verificare i expertizare
tehnic

de

calitate

proiectelor,

execuiei

lucrrilor

construciilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului 925/1995, prevederile

regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a
proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor sunt obligatorii
pentru persoanele fizice i juridice din ar i din strintate care i
desfoar activitatea n domeniul construciilor pe teritoriul Romniei.

CAPITOLUL V
Dispoziii n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i
selecie referitoare la perfecionarea
profesional/formarea profesional a personalului de
conducere, precum i a persoanelor responsabile pentru
ndeplinirea contractului de servicii/lucrri

Art. 22. Pentru specialitii pentru care, n baza unui

act normativ, este obligatorie desfurarea activitilor n
cadrul
contractului/proiectului
n
calitatea
atestat/autorizat, autoritatea contractant:
Nqt exemplificativ:
a) menioneaz la nivelul fiei de date prevederea
De exemplu, persoanele responsabile de ndeplinirea contractului
expres din actul normativ n baza cruia este obligatorie
de achiziie public, crora le sunt aplicabile prevederile prezentului
atestarea;
capitol, pot fi: SSM, PM, CQ, RTQ, AQ etc. respectiv specialiti care
b) solicit doar atestatul i/sau legitimaia;

15

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 371/21 .VI.2013

pot desfura activitatea fr a exista obligativitatea atestrii lor de nivelul cruia s fi desfurat activiti similare, dar nu identice celor
ctre instituiile n domeniu i fr de care (atestat/autorizaie) nu pot ce fac obiectul procedurii) i o alt cerin legat de deinerea unei
desfura respectivele activiti.
experiene ca manager/ coordonator/director de proiect (fr a

Art. 24. Pentru specialitii pentru care se solicit

anumite
certificate
privind
perfecionarea
profesional/formarea profesional, ce nu sunt obligatorii
n baza unui act normativ, autoritatea contractant poate
solicita experien specific, dar nu poate impune ca
aceasta s fie realizat n calitatea deinut ca urmare a
perfecionrii/formrii.
Art. 25. (1) Se poate solicita experien dovedit prin
participarea n cel puin un proiect/contract la nivelul
cruia s fi desfurat activiti similare, dar nu identice
celor ce fac obiectul procedurii pentru care se solicit, fr
a se solicita persoanei respective i experien raportat
la un anumit numr de ani.
(2) Se poate solicita experien raportat la un anumit
numr de ani fr a se solicita persoanei respective i
experien dovedit prin participarea n cel puin un
proiect/contract la nivelul cruia s fi desfurat activiti
similare celor ce fac obiectul procedurii pentru care se
solicit.
Art. 26. Pentru experii/personalul care au/are
activiti de coordonare, autoritatea contractant:
a) nu solicit domeniul aferent studiilor superioare,
putndu-se solicita ca expertul/personalul cu activiti de
coordonare s aib studii superioare;

condiiona de obiectul proiectului/ contractului).

CAPITOLUL VI Alte dispoziii

n legtur cu cerinele/criteriile de calificare i
selecie referitoare la personalul
de conducere, precum i la persoanele responsabile
pentru ndeplinirea contractului de servicii/lucrri
Art. 27. n vederea dovedirii experienei solicitate
persoanei/persoanelor responsabile pentru ndeplinirea
contractului de servicii/lucrri autoritatea contractant
poate solicita CV-ul, precum i, dup caz, documentesuport care s probeze ndeplinirea cerinelor.
Art. 28. Autoritatea contractant nu poate limita
dovedirea experienei solicitate prin prezentarea de
recomandri", ci va permite i prezentarea altor
documente relevante prin care se face dovada ndeplinirii
experienei/cerinei solicitate.
Not exemplificativ:
Prin orice tip de document se nelege: copie de pe fia de post,
copie

de

pe

contractul

de

munc,

copia

contractului

de

colaborare/prestri servicii, copie de pe Revisal etc.

Art. 29. Autoritatea contractant nu poate impune ca

documentele-suport
necesare
dovedirii
experienei
Not exemplificativ:
s fie eliberate de ctre beneficiarul
Cerin excesiv: Managerul de proiect s aib studii superioare n solicitate
domeniul
contractglui/proiectului n derularea cruia a fost implicat
tehnic sau n domeniul IT;
expertul, acestea putnd fi eliberate inclusiv de
i
prestatorul respectivelor servicii/lucrri.
Cerin acceptat: Managerul de proiect s aib studii superioare.
Not exemplificativ:
b) nu solicit ca experiena specific a managerului/
Spre exemplu, Primria X a fost beneficiar, iar S.C. Y a fost
coordonatorului/liderului de proiect s fie realizat n
calitatea acestuia de manager de proiect atestat/certificat prestator. Expertul Z poate prezenta recomandare din partea S.C. Y.
Art. 30. Autoritatea contractant nu poate solicita ca
cu diplom de manager de proiect;
experii s fi fost implicai ntr-un proiect a crui valoare a
Not exemplificativ:
fost de X lei sau care a presupus realizarea unei anumite
Cerin excesiv: participarea managerului de proiect n cel puin
cantiti ori la nivelul cruia s se fi realizat
un proiect/contract dup obinerea atestatului/certificatului/diplomei de
lucrri/investiii de o anumit capacitate.
manager de proiect.
Art. 31. (1) Autoritatea contractant nu poate solicita
c) poate solicita experien specific, ns nu poate
experien n proiecte/contracte cu finanare extern
solicita simultan dovedirea experienei specifice:
pentru experii/personalul ce vor/va fi implicai/implicat
prin participarea n cel puin un proiect/contract la
ntr-un contract de achiziie public.
nivelul cruia s fi desfurat activiti similare, dar nu
(2) Autoritatea contractant poate solicita experilor/
identice celor ce fac obiectul procedurii pentru care se personalului s fi desfurat activiti specifice, similare cu
solicit i
cele ce fac obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit,
prin raportarea la un anumit numr de ani;
fr a impune ca proiectul/contractul la nivelul cruia au
Not exemplificativ:
fost realizate respectivele activiti s fi fost finanat din
Cerin excesiv: participarea n cel puin un proiect/contract la fonduri externe.
nivelul cruia s f desfurat activiti similare celor ce fac obiectul
procedurii i o experien specific de cel puin 3 ani.
Se poate solicita fie desfurarea de activiti similare celor ce fac
obiectul procedurii, fie o experien specific de cel puin 3 ani.

Not exemplificativ:

Cerin excesiv: Solicitarea implicrii expertului ntr-un proiect

finanat din fonduri europene la nivelul cruia s fi desfurat activiti
de elaborare de cereri de rambursare.

Cerin acceptat: Solicitarea implicrii expertului ntr-un proiect la

d) nu va solicita ca experiena specific s fie realizat
nivelul cruia s fi desfurat activiti de elaborare de cereri de
ntr-o poziie de coordonator/manager/director de proiect.
Note exemplificative:

rambursare.

Art. 32. n funcie de complexitatea contractului

autoritatea contractant poate interzice ndeplinirea mai
minimum 3 ani ca manager/coordonator/director de proiect n domeniul
multor poziii de ctre acelai expert, cu condiia
IT.
justificrii i asumrii motivului pentru care se solicit
Se pot formula cerine legate de experiena specific a managerului
prezena n acelai timp i loc, simultan, respectiv de ce o
Cerin excesiv: Managerul de proiect s aib experien de

de proiect (de exemplu, participarea n cel puin un proiect/contract la

16

MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 371/21 .VI.2013

persoan nu poate fi desemnat pentru una sau mai multe

Art. 33. Prezentele instruciuni
dintre anumite categorii de activiti.
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice,
Lucian Dan Vldescu
Bucureti, 18 iunie
2013. Nr. 1.

se

public