Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2011
RO
L 306/41
II
(Acte fr caracter legislativ)
DIRECTIVE
DIRECTIVA 2011/85/UE A CONSILIULUI
din 8 noiembrie 2011
privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
publice este o condiie prealabil pentru realizarea de
statistici de nalt calitate, care s fie comparabile ntre
statele membre. Practicile de control intern ar trebui s
garanteze c regulile existente se aplic tuturor subsec
toarelor administraiei publice. Auditul independent
efectuat de instituii publice precum Curtea de Conturi
sau de organisme private de audit ar trebui s ncurajeze
cele mai bune practici la nivel internaional.
(2)
(3)
(4)
(5)
L 306/42
RO
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
23.11.2011
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
23.11.2011
RO
(17)
(18)
(19)
(20)
L 306/43
(21)
(22)
(23)
(24)
(25)
L 306/44
(26)
(27)
(28)
(29)
RO
CAPITOLUL I
OBIECT I DEFINIII
Articolul 1
Prezenta directiv stabilete norme detaliate privind caracteris
ticile cadrelor bugetare ale statelor membre necesare. Respec
tivele norme se impun pentru a asigura respectarea de ctre
statele membre a obligaiei prevzute n TFUE de a evita defi
citele publice excesive.
Articolul 2
n sensul prezentei directive, se aplic definiiile termenilor
public, deficit i investiie prevzute la articolul 2 din
(1) JO C 321, 31.12.2003, p. 1.
23.11.2011
CAPITOLUL II
CONTABILITATE I STATISTIC
Articolul 3
(1)
Statele membre dispun de sisteme naionale de contabi
litate public care acoper n mod coerent i exhaustiv toate
subsectoarele administraiei publice i care conin informaiile
necesare generrii de date bazate pe angajamente n vederea
pregtirii datelor bazate pe standardele SEC 95. Aceste sisteme
de contabilitate public sunt supuse controlului intern i
auditrii independente.
23.11.2011
RO
(2)
Statele membre asigur publicarea periodic i n timp util
a datelor bugetare pentru toate subsectoarele administraiei
publice, aa cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr.
2223/96. n special, statele membre public:
(a) date bugetare bazate pe contabilitatea de cas (sau cifrele
echivalente provenite din contabilitatea public, n cazul n
care datele bazate pe contabilitatea de cas nu sunt dispo
nibile), cu urmtoarea frecven:
lunar i nainte de sfritul lunii urmtoare, pentru admi
nistraia central, administraia de stat i subsectoarele
administraiilor de securitate social; i
trimestrial i nainte de sfritul trimestrului urmtor,
pentru subsectorul administraiei locale;
(b) un tabel de coresponden detaliat, care indic metodologia
de tranziie ntre datele bazate pe contabilitatea de cas (sau
cifrele echivalente provenite din contabilitatea public, n
cazul n care datele bazate pe contabilitatea de cas nu
sunt disponibile) i datele bazate pe standardele SEC 95.
CAPITOLUL III
PREVIZIUNI
Articolul 4
(1)
Statele membre se asigur c planificarea bugetar se
bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare realiste,
care utilizeaz informaiile cele mai actuale. Planificarea
bugetar se bazeaz pe scenariul macrofiscal cel mai probabil
sau pe un scenariu mai prudent. Previziunile macroeconomice i
bugetare sunt comparate cu previziunile cele mai recente ale
Comisiei i, dup caz, cu cele ale altor organisme independente.
Diferenele semnificative dintre scenariul macrobugetar ales i
previziunile Comisiei sunt descrise i motivate, n special dac
nivelul sau creterea variabilelor din ipotezele externe se nde
prteaz n mod semnificativ de valorile menionate n previ
ziunile Comisiei.
(2)
Comisia public metodologiile, ipotezele i parametrii
relevani pe care se bazeaz previziunile sale macroeconomice
i bugetare.
(3)
Comisia furnizeaz previziuni pentru cheltuielile Uniunii
pe baza nivelului de cheltuieli programat n cadrul financiar
multianual cu scopul de a sprijini statele membre n pregtirea
previziunilor lor bugetare.
(4)
n cadrul unei analizei de sensibilitate, previziunile
macroeconomice i bugetare examineaz traiectoriile princi
palelor variabile bugetare n funcie de diferite ipoteze privind
ratele de cretere i ratele dobnzii. Gama de ipoteze alternative
utilizate n previziunile macroeconomice i bugetare este ghidat
de performana previziunilor anterioare i ncearc s ia n
considerare scenariile de risc relevante.
L 306/45
(5)
Statele membre stabilesc instituia care este responsabil
de producerea previziunilor macroeconomice i bugetare i
public previziunile macroeconomice i bugetare oficiale
elaborate pentru planificarea bugetar, inclusiv metodologiile,
ipotezele i parametrii relevani care stau la baza acestor
previziuni. Cel puin anual, statele membre i Comisia iniiaz
un dialog cu caracter tehnic privind ipotezele care stau la baza
pregtirii previziunilor macroeconomice i bugetare.
(6)
Previziunile macroeconomice i bugetare utilizate pentru
planificarea bugetar fac obiectul unor evaluri periodice,
impariale i cuprinztoare bazate pe criterii obiective, inclusiv
al unei evaluri ex post. Rezultatele acestei evaluri sunt fcute
publice i luate n considerare n mod adecvat n viitoarele
previziuni macroeconomice i bugetare. Dac evaluarea
detecteaz o tendin prtinitoare considerabil care afecteaz
previziunile macroeconomice pe o perioad de cel puin patru
ani consecutivi, statul membru n cauz ia msurile necesare i
le face publice.
(7)
Nivelul datoriei i al deficitului trimestrial al statelor
membre este publicat de ctre Comisie (Eurostat) o dat la
trei luni.
CAPITOLUL IV
REGULI FISCALE NUMERICE
Articolul 5
Fiecare stat membru dispune de reguli fiscale numerice cu
specific naional, care promoveaz n mod eficace respectarea
obligaiilor ce i revin n temeiul TFUE n domeniul politicii
bugetare, pe durata unui orizont multianual stabilit pentru
administraia public n ansamblu. Aceste reguli promoveaz
n special:
(a) respectarea valorilor de referin ale deficitului i datoriei,
stabilite conform tratatului;
(b) adoptarea unui orizont de planificare bugetar multianual,
inclusiv respectarea obiectivelor bugetare pe termen mediu
ale statelor membre.
Articolul 6
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor TFUE referitoare la
cadrul de supraveghere bugetar a Uniunii, regulile fiscale
numerice cu specific naional conin specificaii privind urm
toarele elemente:
(a) definirea obiectivelor i a domeniului de aplicare al regulilor;
(b) monitorizarea eficace i oportun a respectrii regulilor,
bazat pe o analiz fiabil i independent efectuat de
organisme independente sau organisme care beneficiaz de
autonomie funcional fa de autoritile bugetare ale
statelor membre;
(c) consecinele unei eventuale nerespectri a regulilor.
L 306/46
RO
(2)
Dac regulile fiscale numerice conin clauze de exceptare,
acestea prevd un numr limitat de circumstane specifice
consecvente cu obligaiile statelor membre care decurg din
tratat n domeniul politicii bugetare i al procedurilor stricte
n care este autorizat nerespectarea unei anumite reguli.
Articolul 7
23.11.2011
Articolul 10
Legea anual a bugetului este compatibil cu dispoziiile
cadrului bugetar pe termen mediu. Mai exact, previziunile i
prioritile privind veniturile i cheltuielile care rezult din
cadrul bugetar pe termen mediu, menionat la articolul 9
alineatul (2), constituie baza pentru ntocmirea bugetului
anual. Orice abatere de la aceste dispoziii se motiveaz.
Articolul 11
Nicio dispoziie din prezenta directiv nu mpiedic un guvern
nou-ales ntr-un stat membru s-i actualizeze cadrul bugetar pe
termen mediu pentru a ilustra noile sale prioriti politice. n
acest caz, noul guvern evideniaz diferenele fa de cadrul
bugetar pe termen mediu anterior.
Articolul 9
(1)
Statele membre stabilesc un cadru bugetar pe termen
mediu credibil i eficace care s prevad adoptarea unui
orizont de planificare bugetar de cel puin trei ani pentru a
se asigura c planificarea bugetar naional se nscrie ntr-o
perspectiv de planificare bugetar multianual.
(2)
Cadrele bugetare pe termen mediu prevd proceduri de
stabilire a urmtoarelor elemente:
(a) obiective bugetare multianuale transparente i detaliate n
ceea ce privete deficitul public, datoria, precum i orice
alt indicator bugetar sintetic, cum ar fi cheltuielile,
asigurndu-se c acestea sunt compatibile cu toate
normele bugetare numerice n vigoare, n temeiul capitolului
IV;
(b) proiecii pentru fiecare rubric principal de cheltuieli i
venituri a administraiei publice, cu mai multe detalii la
nivelul administraiei centrale i al securitii sociale,
pentru perioada exerciiului bugetar vizat i ulterior, pe
baza unor politici neschimbate;
(c) o descriere a politicilor prevzute pe termen mediu cu
impact asupra finanelor administraiei publice, defalcate n
funcie de rubricile principale de venituri i cheltuieli,
artnd modalitatea de realizare a ajustrii n direcia
atingerii obiectivelor bugetare pe termen mediu n
comparaie cu previziunile, n condiiile n care politicile
rmn neschimbate.
(d) o evaluare a modalitii probabile n care politicile
prevzute, menionate mai sus, vor afecta sustenabilitatea
pe termen lung a finanelor publice, avnd n vedere
impactul lor direct pe termen lung asupra finanelor admi
nistraiei publice.
(3)
Proieciile adoptate n contextul cadrelor bugetare pe
termen mediu se bazeaz pe previziuni macroeconomice i
bugetare realiste, n conformitate cu capitolul III.
CAPITOLUL VI
TRANSPARENA FINANELOR PUBLICE I DOMENIUL DE
APLICARE EXHAUSTIV AL CADRELOR BUGETARE
Articolul 12
Statele membre se asigur c toate msurile luate pentru a se
conforma capitolelor II, III i IV sunt consecvente i acoper
totalitatea subsectoarelor administraiei publice. Acest lucru
implic n special consecvena n ceea ce privete normele i
procedurile contabile i integritatea sistemelor subiacente de
colectare i prelucrare a datelor.
Articolul 13
(1)
Statele membre instituie mecanisme adecvate de coor
donare ntre subsectoarele administraiei publice pentru a
asigura o acoperire cuprinztoare i consecvent a tuturor
subsectoarelor administraiei publice n ceea ce privete plani
ficarea bugetar, regulile fiscale numerice cu specific naional,
precum i elaborarea previziunilor bugetare i a planificrii
multianuale prevzute n mod special n cadrul bugetar
multianual.
(2)
n vederea promovrii responsabilizrii bugetare, respon
sabilitile bugetare ale autoritilor publice din diferite
subsectoare ale administraiei publice sunt clar stabilite.
Articolul 14
(1)
Toate organismele i fondurile administraiei publice care
nu sunt incluse n bugetele ordinare la nivel subsectorial sunt
identificate i prezentate, mpreun cu alte informaii relevante,
n cadrul proceselor bugetare anuale. Impactul lor combinat
asupra soldurilor bugetelor generale i datoriilor publice este
prezentat n cadrul procedurilor bugetare anuale i al planurilor
bugetare pe termen mediu.
23.11.2011
RO
(2)
Statele membre public informaii detaliate referitoare la
impactul cheltuielilor fiscale asupra veniturilor.
(3)
Pentru toate subsectoarele administraiei publice, statele
membre public informaii relevante referitoare la datoriile
contingente cu impact potenial major asupra bugetelor
publice, inclusiv informaii cu privire la garaniile de stat,
creditele neperformante i pasivele care rezult din funcionarea
societilor publice, inclusiv cuantumul pasivelor. Statele
membre public, de asemenea, informaii privind participaiile
administraiei publice n capitalul societilor publice i private
cu sume semnificative din punct de vedere economic.
CAPITOLUL VII
DISPOZIII FINALE
Articolul 15
(1)
Statele membre asigur intrarea n vigoare a dispoziiilor
necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la
31 decembrie 2013. Acestea comunic de ndat Comisiei
textele acestor dispoziii. Consiliul ncurajeaz statele membre
s elaboreze, n interes propriu i n interesul Uniunii, propriile
lor tabele de coresponden care s ilustreze, n msura posi
bilului, corespondena dintre prezenta directiv i msurile de
transpunere i s le fac publice.
(2)
Atunci cnd statele membre le adopt, aceste dispoziii
conin o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de
aceast trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
L 306/47
Articolul 16
(1)
Pn la 14 decembrie 2018, Comisia public un raport
de evaluare a oportunitii prezentei directive.
(2)
(3)
Comisia pregtete un raport intermediar privind stadiul
aplicrii principalelor dispoziii din prezenta directiv pe baza
informaiilor relevante din partea statelor membre, raport care
este prezentat Parlamentului European i Consiliului pn la
14 decembrie 2012.
(4)
Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre
textele principalelor dispoziii pe care acestea le adopt n
domeniul reglementat de prezenta directiv.