23.11.

2011

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 306/41

II
(Acte fr caracter legislativ)

DIRECTIVE
DIRECTIVA 2011/85/UE A CONSILIULUI
din 8 noiembrie 2011
privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
publice este o condiie prealabil pentru realizarea de
statistici de nalt calitate, care s fie comparabile ntre
statele membre. Practicile de control intern ar trebui s
garanteze c regulile existente se aplic tuturor subsec
toarelor administraiei publice. Auditul independent
efectuat de instituii publice precum Curtea de Conturi
sau de organisme private de audit ar trebui s ncurajeze
cele mai bune practici la nivel internaional.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

n special articolul 126 alineatul (14) al treilea paragraf,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
avnd n vedere avizul Parlamentului European (1),
avnd n vedere avizul Bncii Centrale Europene (2),
ntruct:
(1)

Este necesar s se profite de experiena dobndit n

prima decad de funcionare a uniunii economice i
monetare. Evoluiile economice recente au generat noi
provocri la adresa aplicrii politicii bugetare n cadrul
Uniunii i au subliniat n special necesitatea stabilirii i
asumrii mai puternice la nivel naional a unor cerine
uniforme n ceea ce privete normele i procedurile care
alctuiesc cadrele bugetare ale statelor membre. n
particular, este necesar s se specifice ce trebuie s fac
autoritile naionale pentru a se conforma dispoziiilor
Protocolului (nr. 12) privind procedura de deficit excesiv
anexat la Tratatul privind Uniunea European (TUE) i la
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), n
special celor de la articolul 3 din respectivul protocol.

(2)

Guvernele statelor membre i subsectoarele admi

nistraiilor publice recurg la sisteme publice de contabi
litate care includ elemente cum ar fi contabilitatea,
controlul intern, raportarea financiar i auditul. Aceste
de contabilitate ar trebui distinse de datele statistice care
se refer la rezultatele finanelor publice bazate pe meto
dologii statistice, precum i de previziunile sau de
aciunile de stabilire a bugetului care se refer la
evoluia viitoare a finanelor publice.

(3)

Existena unor practici de contabilitate public fiabile i

complete pentru toate subsectoarele administraiei

(1) Avizul Parlamentului European din 28 septembrie 2011 (nepublicat

nc n Jurnalul Oficial).
(2) JO C 150, 20.5.2011, p. 1.

(4)

Disponibilitatea datelor fiscale este esenial pentru buna

funcionare a cadrului de supraveghere bugetar al
Uniunii. Disponibilitatea constant a unor date fiscale
fiabile i actualizate este cheia unei monitorizri
adecvate i oportune care, la rndul su, permite o
aciune prompt n cazul unor evoluii bugetare
neateptate. Un element esenial n asigurarea calitii
datelor fiscale este transparena, care trebuie s
determine publicarea regulat a acestor date.

(5)

n ceea ce privete statisticile, Regulamentul (CE) nr.

223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului
din 11 martie 2009 privind statisticile europene (3) a
stabilit un cadru legislativ pentru elaborarea de statistici
europene n vederea formulrii, aplicrii, monitorizrii i
evalurii politicilor Uniunii. Regulamentul n cauz a
stabilit, de asemenea, principiile care reglementeaz
dezvoltarea, producia i difuzarea statisticilor europene:
independena profesional, imparialitatea, obiectivitatea,
fiabilitatea, confidenialitatea statistic i eficiena
costurilor, dnd definiii exacte pentru fiecare dintre
aceste principii. Regulamentul (CE) nr. 479/2009 din
25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind
procedura aplicabil deficitelor excesive anexat la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (4), astfel
cum a fost modificat, a consolidat competenele
Comisiei de a verifica datele statistice utilizate pentru
procedura de deficit excesiv.

(3) JO L 87, 31.3.2009, p. 164.

(4) JO L 145, 10.6.2009, p. 1.

L 306/42

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(6)

Definiiile noiunilor de administraie, deficit i

investiie sunt prevzute n Protocolul (nr. 12) privind
procedura aplicabil deficitelor excesive cu trimitere la
Sistemul european al conturilor economice integrate
(SEC), nlocuit cu Sistemul european al conturilor
naionale i regionale din Comunitate, adoptat prin Regu
lamentul (CE) nr. 2223/96 al Consiliului din 25 iunie
1996 privind Sistemul european de conturi naionale i
regionale din Comunitate (1) (SEC 95).

(7)

Disponibilitatea i calitatea datelor SEC 95 sunt cruciale

pentru a asigura o funcionare corect a cadrului de
supraveghere bugetar al Uniunii. SEC 95 se bazeaz
pe informaii furnizate pe baza principiilor contabilitii
de angajamente. Totui, aceste statistici bugetare bazate
pe angajamente sunt fondate pe o compilare anterioar
de date bazate pe contabilitatea de cas sau pe echiva
lentul acestora. Acestea pot juca un rol relevant n conso
lidarea monitorizrii bugetare oportune, astfel nct s se
evite detectarea trzie a unor erori bugetare semnificative.
Disponibilitatea seriilor cronologice de date bazate pe
contabilitatea de cas referitoare la evoluiile bugetare
poate releva modele care justific o supraveghere mai
atent. Datele bugetare bazate pe contabilitatea de cas
(sau cifrele echivalente provenite din contabilitatea
public, n cazul n care datele bazate pe contabilitatea
de cas nu sunt disponibile) care urmeaz s fie publicate
ar trebui s includ cel puin un sold total, totalul veni
turilor i totalul cheltuielilor. n cazuri justificate, de
exemplu atunci cnd exist un numr ridicat de
organisme care aparin administraiei locale, publicarea
la timp a datelor se poate baza pe tehnici de estimare
adecvate, care iau n calcul un eantion de organisme, cu
o revizuire ulterioar utiliznd datele complete.

(8)

(9)

(10)

Previziunile macroeconomice i bugetare nerealiste i

prtinitoare pot mpiedica n mod considerabil efica
citatea planificrii bugetare i, prin urmare, pot face
dificil respectarea disciplinei bugetare, n timp ce
transparena i discutarea metodelor de previzionare pot
crete semnificativ calitatea previziunilor macroeco
nomice i bugetare realizate pentru elaborarea planificrii
bugetare.

Un element esenial pentru asigurarea utilizrii unor

previziuni realiste n aplicarea politicii bugetare este
transparena, care ar implica n mod necesar publicarea
nu numai a previziunilor macroeconomice i bugetare
oficiale realizate pentru planificarea bugetar, ci i a
metodelor, a ipotezelor i a parametrilor relevani pe
care se bazeaz aceste previziuni.

Analiza de sensibilitate i previziunile bugetare corespun

ztoare care completeaz scenariul macrobugetar cel mai
probabil permit analizarea modului n care principalele
variabile bugetare pot evolua n funcie de diferite ipoteze
privind ratele de cretere i ratele dobnzii i reduc astfel
foarte mult riscul de a pune n pericol disciplina bugetar
prin erori de prognoz.

(1) JO L 310, 30.11.1996, p. 1.

23.11.2011

(11)

Previziunile Comisiei i informaiile privind modelele pe

care sunt bazate pot oferi statelor membre o valoare de
referin util pentru scenariul lor macrobugetar cel mai
probabil, sporind validitatea previziunilor utilizate pentru
planificarea bugetar. Cu toate c msura n care statele
membre sunt susceptibile de a compara previziunile
utilizate pentru planificarea bugetar cu previziunile
Comisiei variaz n funcie de calendarul de elaborare a
previziunii i de comparabilitatea metodelor i a
ipotezelor utilizate n materie de previziuni. Previziunile
elaborate de alte organisme independente pot furniza, de
asemenea, valori de referin utile.

(12)

Diferenele semnificative dintre scenariul macrobugetar

ales i previziunile Comisiei ar trebui descrise i
motivate, n special dac nivelul sau creterea variabilelor
din ipotezele externe se ndeprteaz n mod semnificativ
de valorile cuprinse n previziunile Comisiei.

(13)

Avnd n vedere interdependena dintre bugetele statelor

membre i bugetul Uniunii, Comisia ar trebui s
furnizeze previziuni pentru cheltuielile Uniunii pe baza
nivelului de cheltuieli programat n cadrul financiar
multianual cu scopul de a sprijini statele membre n
pregtirea previziunilor lor bugetare.

(14)

Cu scopul de a facilita realizarea de previziuni utilizate

pentru planificarea bugetar i de a clarifica diferenele
dintre previziunile Comisiei i cele ale statelor membre,
fiecare stat membru ar trebui s aib anual oportunitatea
de a discuta cu Comisia ipotezele care stau la baza
pregtirii previziunilor macroeconomice i bugetare.

(15)

Calitatea previziunilor macroeconomice i bugetare

oficiale este mbuntit considerabil n urma unor
evaluri periodice neprtinitoare, cuprinztoare i bazate
pe criterii obiective. Evaluarea detaliat include trecerea n
revist a ipotezelor economice, efectuarea de comparaii
cu previziunile realizate de ctre alte instituii i evaluarea
performanei previziunilor din trecut.

(16)

Avnd n vedere eficacitatea dovedit a cadrelor bugetare

ale statelor membre ntocmite pe baz de reguli n conso
lidarea adeziunii naionale la regulile fiscale ale Uniunii i
n promovarea disciplinei bugetare, cadrul de supra
veghere bugetar consolidat al Uniunii trebuie s aib
ca piatr de temelie reguli fiscale numerice consolidate
cu specific naional, n concordan cu obiectivele
bugetare stabilite la nivelul Uniunii. Regulile fiscale
numerice consolidate ar trebui s conin definiii
precise ale obiectivelor, mpreun cu mecanisme de
monitorizare eficace i oportune. Acestea ar trebui s
se bazeze pe o analiz fiabil i independent efectuat

23.11.2011

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

a Uniunii, planificarea legislaiei bugetului anual ar trebui

s se bazeze pe planificarea bugetar multianual care
decurge din cadrul bugetar pe termen mediu.

de organisme independente sau organisme care bene

ficiaz de autonomie funcional fa de autoritile
bugetare ale statelor membre. n plus, experiena n
acest domeniu de politic a artat c, pentru ca regulile
fiscale numerice s funcioneze n mod eficace, neres
pectarea lor trebuie s antreneze consecine, fie chiar i
costuri de natur pur i simplu reputaional.

(17)

(18)

(19)

(20)

n temeiul Protocolului (nr. 15) privind unele dispoziii

referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord, anexat la TUE i la TFUE, valorile de referin
menionate n Protocolul (nr. 12) privind procedura apli
cabil deficitelor excesive, anexat la tratatele menionate,
nu se aplic n mod direct Regatului Unit. Obligaia de a
adopta reguli fiscale numerice care s promoveze n mod
eficace respectarea valorilor de referin specifice pentru
deficitul excesiv i obligaia aferent ca obiectivele
multianuale incluse n cadrele bugetare pe termen
mediu s fie consecvente cu aceste reguli nu ar trebui,
prin urmare, s se aplice Regatului Unit.

Statele membre ar trebui s evite politicile bugetare

prociclice i s i intensifice eforturile de consolidare
bugetar n perioadele economice favorabile. Regulile
fiscale numerice bine definite contribuie la realizarea
acestor obiective i ar trebui s se reflecte n legislaia
referitoare la bugetele anuale ale statelor membre.

Planificarea bugetar naional se poate conforma att

componentei preventive, ct i celei corective a Pactului
de stabilitate i de cretere (PSC) numai n cazul n care
adopt o perspectiv multianual i urmrete n special
realizarea obiectivelor bugetare pe termen mediu. Cadrele
bugetare pe termen mediu sunt strict necesare pentru a
garanta respectarea legislaiei Uniunii de ctre cadrele
bugetare ale statelor membre. n spiritul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
consolidarea supravegherii poziiilor bugetare, precum i
supravegherea i coordonarea politicilor economice (1) i
al Regulamentului (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din
7 iulie 1997 privind accelerarea i clarificarea aplicrii
procedurii deficitului excesiv (2), componenta preventiv
i cea corectiv a PSC nu ar trebui s fie tratate separat.

Dei aprobarea legii bugetului anual este etapa cea mai

important a procesului bugetar, deoarece n cursul
acesteia statele membre adopt decizii bugetare
importante, majoritatea msurilor fiscale au implicaii
bugetare care depesc ciclul bugetar anual. Un orizont
de un an ofer, prin urmare, o baz nesigur pentru o
politic bugetar solid. Pentru a ncorpora perspectiva
bugetar multianual a cadrului de supraveghere bugetar

(1) JO L 209, 2.8.1997, p. 1.

(2) JO L 209, 2.8.1997, p. 6.

L 306/43

(21)

Acest cadru bugetar pe termen mediu ar trebui s

conin, printre altele, previziuni ale fiecrei rubrici prin
cipale de cheltuieli i venituri pentru durata exerciiului
bugetar i ulterior, pe baza unor politici neschimbate.
Fiecare stat membru ar trebui s fie n msur s defi
neasc n mod adecvat politicile neschimbate, iar definiia
ar trebui s fie dat publicitii, alturi de ipotezele i
metodologiile aferente, precum i de parametrii relevani.

(22)

Prezenta directiv nu ar trebui s mpiedice niciun guvern

nou-ales ntr-un stat membru s-i actualizeze cadrul
bugetar pe termen mediu pentru a reflecta noile sale
prioriti politice. n acest caz, noul guvern ar trebui s
evidenieze diferenele fa de cadrul bugetar pe termen
mediu anterior.

(23)

Dispoziiile cadrului de supraveghere bugetar stabilite

prin TFUE i n special prin PSC, se aplic administraiilor
publice n ansamblul lor, care includ subsectoarele admi
nistraiei centrale, administraia de stat, administraia
local i fondurile de securitate social, astfel cum sunt
definite n Regulamentul (CE) nr. 2223/96.

(24)

Un numr semnificativ de state membre au cunoscut o

descentralizare bugetar considerabil, cu delegarea de
competene bugetare ctre administraiile subnaionale.
Rolul jucat de aceste administraii subnaionale n
garantarea respectrii PSC a crescut considerabil, o
atenie deosebit trebuind acordat garantrii faptului c
toate subsectoarele administraiei publice intr n mod
corespunztor sub incidena obligaiilor i procedurilor
stabilite prin cadrele bugetare interne, n special dar
nu exclusiv n statele membre cu un grad mai mare
de descentralizare.

(25)

Pentru a promova cu eficacitate disciplina bugetar i

sustenabilitatea finanelor publice, cadrele bugetare ar
trebui s acopere finanele publice n mod exhaustiv.
Din acest motiv, ar trebui s se acorde o atenie
deosebit operaiunilor organismelor i fondurilor admi
nistraiei publice care nu sunt incluse n bugetele ordinare
la nivel subsectorial i care au un impact imediat sau pe
termen mediu asupra poziiilor bugetare ale statelor
membre. Impactul combinat al acestora asupra soldurilor
bugetelor generale i datoriilor publice ar trebui prezentat
n cadrul proceselor bugetare anuale i al planurilor
bugetare pe termen mediu.

L 306/44

(26)

(27)

(28)

(29)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

n mod similar, ar trebui s se acorde o atenie deosebit

existenei unor datorii contingente. Mai precis, datoriile
contingente implic obligaii posibile, condiionate de
producerea unor evenimente viitoare nesigure, sau
obligaii prezente n cazul crora efectuarea plii este
improbabil sau suma nu poate fi estimat n mod
fiabil. Acestea cuprind, de exemplu, informaii relevante
cu privire la garaniile de stat, creditele neperformante i
pasivele care rezult din funcionarea societilor publice,
inclusiv, dup caz, probabilitatea materializrii plii dato
riilor contingente i data posibil a scadenei. Ar trebui s
se in seama de deplin de sensibilitile pieei.

Comisia ar trebui s monitorizeze n mod regulat

punerea n aplicare a prezentei directive. Cele mai bune
practici cu privire la dispoziiile directivei referitoare la
diferitele aspecte ale cadrelor bugetare naionale ar trebui
s fie definite i ar trebui s fac obiectul unui schimb.

Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume

garantarea respectrii uniforme a disciplinei bugetare n
conformitate cu TFUE, nu poate fi realizat n mod cores
punztor de statele membre i, prin urmare, poate fi
realizat n condiii mai bune la nivelul Uniunii,
Uniunea poate adopta msuri n conformitate cu prin
cipiul subsidiaritii, astfel cum este prevzut la
articolul 5 din TUE. n conformitate cu principiul
proporionalitii, astfel cum este enunat la articolul
respectiv, prezenta directiv nu depete ceea ce este
necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

n conformitate cu punctul 34 din Acordul inter

instituional privind o mai bun legiferare (1), statele
membre sunt ncurajate s elaboreze, n interes propriu
i n interesul Uniunii, propriile tabele care, pe ct posibil,
s ilustreze corespondena dintre prezenta directiv i
msurile de transpunere i s le fac publice,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I
OBIECT I DEFINIII

Articolul 1
Prezenta directiv stabilete norme detaliate privind caracteris
ticile cadrelor bugetare ale statelor membre necesare. Respec
tivele norme se impun pentru a asigura respectarea de ctre
statele membre a obligaiei prevzute n TFUE de a evita defi
citele publice excesive.

Articolul 2
n sensul prezentei directive, se aplic definiiile termenilor
public, deficit i investiie prevzute la articolul 2 din
(1) JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

23.11.2011

Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabil deficitelor

excesive anexat la TUE i la TFUE. De asemenea, se aplic
definiia subsectoarelor administraiei publice prevzut la
punctul 2.70 din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 2223/96.

Se aplic, de asemenea, urmtoarea definiie:

cadru bugetar nseamn ansamblul dispoziiilor, procedurilor,

regulilor i instituiilor care stau la baza aplicrii politicii
bugetare a unei administraii publice, n special:

(a) sistemele de contabilitate bugetar i de raportare statistic;

(b) regulile i procedurile care reglementeaz elaborarea previ

ziunilor pentru planificarea bugetar;

(c) regulile fiscale numerice cu specific naional, care contribuie

la alinierea aplicrii de ctre statele membre a politicii
bugetare la obligaiile lor n temeiul tratatului, exprimate
printr-un indicator sintetic al performanei bugetare, cum
ar fi deficitul bugetului public, mprumuturile publice,
datoria public sau una dintre componentele lor majore;

(d) procedurile bugetare, inclusiv normele procedurale pe care

se bazeaz procesul bugetar n toate etapele sale;

(e) cadrele bugetare pe termen mediu, concepute ca un

ansamblu specific de proceduri bugetare naionale care
extind orizontul elaborrii politicii bugetare dincolo de
calendarul bugetar anual i care includ definirea prioritilor
n materie de politic i a obiectivelor bugetare pe termen
mediu;

(f) acordurile de monitorizare i analiz independent destinate

s mreasc transparena elementelor procesului bugetar;

(g) mecanismele i normele care reglementeaz raporturile

bugetare dintre autoritile publice din diferitele subsectoare
ale administraiei publice.

CAPITOLUL II
CONTABILITATE I STATISTIC

Articolul 3
(1)
Statele membre dispun de sisteme naionale de contabi
litate public care acoper n mod coerent i exhaustiv toate
subsectoarele administraiei publice i care conin informaiile
necesare generrii de date bazate pe angajamente n vederea
pregtirii datelor bazate pe standardele SEC 95. Aceste sisteme
de contabilitate public sunt supuse controlului intern i
auditrii independente.

23.11.2011

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(2)
Statele membre asigur publicarea periodic i n timp util
a datelor bugetare pentru toate subsectoarele administraiei
publice, aa cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr.
2223/96. n special, statele membre public:
(a) date bugetare bazate pe contabilitatea de cas (sau cifrele
echivalente provenite din contabilitatea public, n cazul n
care datele bazate pe contabilitatea de cas nu sunt dispo
nibile), cu urmtoarea frecven:
lunar i nainte de sfritul lunii urmtoare, pentru admi
nistraia central, administraia de stat i subsectoarele
administraiilor de securitate social; i
trimestrial i nainte de sfritul trimestrului urmtor,
pentru subsectorul administraiei locale;
(b) un tabel de coresponden detaliat, care indic metodologia
de tranziie ntre datele bazate pe contabilitatea de cas (sau
cifrele echivalente provenite din contabilitatea public, n
cazul n care datele bazate pe contabilitatea de cas nu
sunt disponibile) i datele bazate pe standardele SEC 95.

CAPITOLUL III
PREVIZIUNI

Articolul 4
(1)
Statele membre se asigur c planificarea bugetar se
bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare realiste,
care utilizeaz informaiile cele mai actuale. Planificarea
bugetar se bazeaz pe scenariul macrofiscal cel mai probabil
sau pe un scenariu mai prudent. Previziunile macroeconomice i
bugetare sunt comparate cu previziunile cele mai recente ale
Comisiei i, dup caz, cu cele ale altor organisme independente.
Diferenele semnificative dintre scenariul macrobugetar ales i
previziunile Comisiei sunt descrise i motivate, n special dac
nivelul sau creterea variabilelor din ipotezele externe se nde
prteaz n mod semnificativ de valorile menionate n previ
ziunile Comisiei.
(2)
Comisia public metodologiile, ipotezele i parametrii
relevani pe care se bazeaz previziunile sale macroeconomice
i bugetare.
(3)
Comisia furnizeaz previziuni pentru cheltuielile Uniunii
pe baza nivelului de cheltuieli programat n cadrul financiar
multianual cu scopul de a sprijini statele membre n pregtirea
previziunilor lor bugetare.
(4)
n cadrul unei analizei de sensibilitate, previziunile
macroeconomice i bugetare examineaz traiectoriile princi
palelor variabile bugetare n funcie de diferite ipoteze privind
ratele de cretere i ratele dobnzii. Gama de ipoteze alternative
utilizate n previziunile macroeconomice i bugetare este ghidat
de performana previziunilor anterioare i ncearc s ia n
considerare scenariile de risc relevante.

L 306/45

(5)
Statele membre stabilesc instituia care este responsabil
de producerea previziunilor macroeconomice i bugetare i
public previziunile macroeconomice i bugetare oficiale
elaborate pentru planificarea bugetar, inclusiv metodologiile,
ipotezele i parametrii relevani care stau la baza acestor
previziuni. Cel puin anual, statele membre i Comisia iniiaz
un dialog cu caracter tehnic privind ipotezele care stau la baza
pregtirii previziunilor macroeconomice i bugetare.
(6)
Previziunile macroeconomice i bugetare utilizate pentru
planificarea bugetar fac obiectul unor evaluri periodice,
impariale i cuprinztoare bazate pe criterii obiective, inclusiv
al unei evaluri ex post. Rezultatele acestei evaluri sunt fcute
publice i luate n considerare n mod adecvat n viitoarele
previziuni macroeconomice i bugetare. Dac evaluarea
detecteaz o tendin prtinitoare considerabil care afecteaz
previziunile macroeconomice pe o perioad de cel puin patru
ani consecutivi, statul membru n cauz ia msurile necesare i
le face publice.
(7)
Nivelul datoriei i al deficitului trimestrial al statelor
membre este publicat de ctre Comisie (Eurostat) o dat la
trei luni.
CAPITOLUL IV
REGULI FISCALE NUMERICE

Articolul 5
Fiecare stat membru dispune de reguli fiscale numerice cu
specific naional, care promoveaz n mod eficace respectarea
obligaiilor ce i revin n temeiul TFUE n domeniul politicii
bugetare, pe durata unui orizont multianual stabilit pentru
administraia public n ansamblu. Aceste reguli promoveaz
n special:
(a) respectarea valorilor de referin ale deficitului i datoriei,
stabilite conform tratatului;
(b) adoptarea unui orizont de planificare bugetar multianual,
inclusiv respectarea obiectivelor bugetare pe termen mediu
ale statelor membre.
Articolul 6
(1)
Fr a aduce atingere dispoziiilor TFUE referitoare la
cadrul de supraveghere bugetar a Uniunii, regulile fiscale
numerice cu specific naional conin specificaii privind urm
toarele elemente:
(a) definirea obiectivelor i a domeniului de aplicare al regulilor;
(b) monitorizarea eficace i oportun a respectrii regulilor,
bazat pe o analiz fiabil i independent efectuat de
organisme independente sau organisme care beneficiaz de
autonomie funcional fa de autoritile bugetare ale
statelor membre;
(c) consecinele unei eventuale nerespectri a regulilor.

L 306/46

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(2)
Dac regulile fiscale numerice conin clauze de exceptare,
acestea prevd un numr limitat de circumstane specifice
consecvente cu obligaiile statelor membre care decurg din
tratat n domeniul politicii bugetare i al procedurilor stricte
n care este autorizat nerespectarea unei anumite reguli.
Articolul 7

23.11.2011

Articolul 10
Legea anual a bugetului este compatibil cu dispoziiile
cadrului bugetar pe termen mediu. Mai exact, previziunile i
prioritile privind veniturile i cheltuielile care rezult din
cadrul bugetar pe termen mediu, menionat la articolul 9
alineatul (2), constituie baza pentru ntocmirea bugetului
anual. Orice abatere de la aceste dispoziii se motiveaz.

Legea bugetului anual a unui stat membru reflect regulile

fiscale numerice cu specific naional n vigoare.
Articolul 8
Articolele 5-7 nu se aplic Regatului Unit.
CAPITOLUL V

Articolul 11
Nicio dispoziie din prezenta directiv nu mpiedic un guvern
nou-ales ntr-un stat membru s-i actualizeze cadrul bugetar pe
termen mediu pentru a ilustra noile sale prioriti politice. n
acest caz, noul guvern evideniaz diferenele fa de cadrul
bugetar pe termen mediu anterior.

CADRUL BUGETAR PE TERMEN MEDIU

Articolul 9
(1)
Statele membre stabilesc un cadru bugetar pe termen
mediu credibil i eficace care s prevad adoptarea unui
orizont de planificare bugetar de cel puin trei ani pentru a
se asigura c planificarea bugetar naional se nscrie ntr-o
perspectiv de planificare bugetar multianual.
(2)
Cadrele bugetare pe termen mediu prevd proceduri de
stabilire a urmtoarelor elemente:
(a) obiective bugetare multianuale transparente i detaliate n
ceea ce privete deficitul public, datoria, precum i orice
alt indicator bugetar sintetic, cum ar fi cheltuielile,
asigurndu-se c acestea sunt compatibile cu toate
normele bugetare numerice n vigoare, n temeiul capitolului
IV;
(b) proiecii pentru fiecare rubric principal de cheltuieli i
venituri a administraiei publice, cu mai multe detalii la
nivelul administraiei centrale i al securitii sociale,
pentru perioada exerciiului bugetar vizat i ulterior, pe
baza unor politici neschimbate;
(c) o descriere a politicilor prevzute pe termen mediu cu
impact asupra finanelor administraiei publice, defalcate n
funcie de rubricile principale de venituri i cheltuieli,
artnd modalitatea de realizare a ajustrii n direcia
atingerii obiectivelor bugetare pe termen mediu n
comparaie cu previziunile, n condiiile n care politicile
rmn neschimbate.
(d) o evaluare a modalitii probabile n care politicile
prevzute, menionate mai sus, vor afecta sustenabilitatea
pe termen lung a finanelor publice, avnd n vedere
impactul lor direct pe termen lung asupra finanelor admi
nistraiei publice.
(3)
Proieciile adoptate n contextul cadrelor bugetare pe
termen mediu se bazeaz pe previziuni macroeconomice i
bugetare realiste, n conformitate cu capitolul III.

CAPITOLUL VI
TRANSPARENA FINANELOR PUBLICE I DOMENIUL DE
APLICARE EXHAUSTIV AL CADRELOR BUGETARE

Articolul 12
Statele membre se asigur c toate msurile luate pentru a se
conforma capitolelor II, III i IV sunt consecvente i acoper
totalitatea subsectoarelor administraiei publice. Acest lucru
implic n special consecvena n ceea ce privete normele i
procedurile contabile i integritatea sistemelor subiacente de
colectare i prelucrare a datelor.

Articolul 13
(1)
Statele membre instituie mecanisme adecvate de coor
donare ntre subsectoarele administraiei publice pentru a
asigura o acoperire cuprinztoare i consecvent a tuturor
subsectoarelor administraiei publice n ceea ce privete plani
ficarea bugetar, regulile fiscale numerice cu specific naional,
precum i elaborarea previziunilor bugetare i a planificrii
multianuale prevzute n mod special n cadrul bugetar
multianual.

(2)
n vederea promovrii responsabilizrii bugetare, respon
sabilitile bugetare ale autoritilor publice din diferite
subsectoare ale administraiei publice sunt clar stabilite.

Articolul 14
(1)
Toate organismele i fondurile administraiei publice care
nu sunt incluse n bugetele ordinare la nivel subsectorial sunt
identificate i prezentate, mpreun cu alte informaii relevante,
n cadrul proceselor bugetare anuale. Impactul lor combinat
asupra soldurilor bugetelor generale i datoriilor publice este
prezentat n cadrul procedurilor bugetare anuale i al planurilor
bugetare pe termen mediu.

23.11.2011

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(2)
Statele membre public informaii detaliate referitoare la
impactul cheltuielilor fiscale asupra veniturilor.
(3)
Pentru toate subsectoarele administraiei publice, statele
membre public informaii relevante referitoare la datoriile
contingente cu impact potenial major asupra bugetelor
publice, inclusiv informaii cu privire la garaniile de stat,
creditele neperformante i pasivele care rezult din funcionarea
societilor publice, inclusiv cuantumul pasivelor. Statele
membre public, de asemenea, informaii privind participaiile
administraiei publice n capitalul societilor publice i private
cu sume semnificative din punct de vedere economic.
CAPITOLUL VII
DISPOZIII FINALE

Articolul 15
(1)
Statele membre asigur intrarea n vigoare a dispoziiilor
necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la
31 decembrie 2013. Acestea comunic de ndat Comisiei
textele acestor dispoziii. Consiliul ncurajeaz statele membre
s elaboreze, n interes propriu i n interesul Uniunii, propriile
lor tabele de coresponden care s ilustreze, n msura posi
bilului, corespondena dintre prezenta directiv i msurile de
transpunere i s le fac publice.
(2)
Atunci cnd statele membre le adopt, aceste dispoziii
conin o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de
aceast trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.

L 306/47

Articolul 16
(1)
Pn la 14 decembrie 2018, Comisia public un raport
de evaluare a oportunitii prezentei directive.
(2)

Raportul evalueaz, printre altele, oportunitatea:

(a) cerinelor statistice pentru toate subsectoarele administraiei

publice;
(b) elaborarea i eficacitatea normelor bugetare numerice din
statele membre;
(c) nivelul general de transparen al finanelor publice din
statele membre.
(3)
Comisia efectueaz pn la 31 decembrie 2012 o
evaluare a validitii Standardelor internaionale de contabilitate
pentru sectorul public pentru statele membre.
Articolul 17
Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 18
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

(3)
Comisia pregtete un raport intermediar privind stadiul
aplicrii principalelor dispoziii din prezenta directiv pe baza
informaiilor relevante din partea statelor membre, raport care
este prezentat Parlamentului European i Consiliului pn la
14 decembrie 2012.
(4)
Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre
textele principalelor dispoziii pe care acestea le adopt n
domeniul reglementat de prezenta directiv.

Adoptat la Bruxelles, 8 noiembrie 2011.

Pentru Consiliu
Preedintele
J. VINCENT-ROSTOWSKI