Politica social a

Uniunii Europene

Profesor : Lect.univ.dr.V.Milca
Student: Mru Bogdan

Momente cheie
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n
1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la
libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei
comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul
de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act),
n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul
social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea
primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile
sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din
obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...
(Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de
la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social):
promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea
excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea
Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce
stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele
de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este
lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un
articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea
Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de

la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene,
reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective
specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.
n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea
prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile
politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

Baza legal
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii
Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin
Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997).
Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole
referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul
crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole
referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea
economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de
Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele
anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a
discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual).
Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas,
echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale,
egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp
ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii
bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau
orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII
(Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce
se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al
Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz
promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera
circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i
reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de
munc i omajul, securitatea social.

Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii
sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de
trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de
Munc.3 Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura
c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG
colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i
probleme sociale4, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de
ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de
cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la
solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura
cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de
pe teritoriul SM.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc)5 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul
pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea
Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i
n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de
munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat
n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date
i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la
nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul
cercetrii i (2) informare i comunicare.

De asemenea, Fundaia sprijin procesul decisional prin furnizarea de date privind mbuntirea
condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i
Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a
colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n
procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de
munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast
direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii
sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC6),
Uniunea

Bibliografie
Micromonografii - Politici Europene lucrare elaborat n cadrul
proiectului Phare RO 0006.18.02