MD PPP Me Ghişeu 2011

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA OPTIMIZAREA PROCEDURII DE
AUTORIZARE A DESFURRII ACTIVITILOR DE COMER N BAZA PRINCIPIULUI

GHIEULUI UNIC
Decembrie 2011
CUPRINS
1.
BENEFICIARII POLITICII PUBLICE ..................................................................................................... 4

1.1. Antreprenorii i cetenii care doresc s desfoare activitate de comer sau prestri
servicii 4
2.
1.2.
Autoritile publice locale ...................................................................................................... 4
1.3.
Ghieele unice existente......................................................................................................... 4
DESCRIEREA PROBLEMEI ................................................................................................................ 4

2.1.
Descrierea Problemei Centrale .............................................................................................. 4
2.2.
Analiza Cauzelor Problemei .................................................................................................... 5
2.3.
Descrierea Efectelor Problemei .............................................................................................. 6
2.4.
Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp ...................................... 7
2.4.1.
Evoluia ghieelor unice (GU) n procedura de eliberare a autorizaiilor de
funcionare...................................................................................................................................... 8
3.
4.
2.4.2.
Estimarea Evoluiei Problemei (Scenariul de Baz) ....................................................... 8
2.4.3.
Justificarea Interveniei Statului .................................................................................... 9
2.4.4.
Arborele problemei ...................................................................................................... 11
OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE ................................................................................................... 12

3.1.
Obiectivul general ................................................................................................................. 12
3.2.
Obiectivele specifice ............................................................................................................. 13
OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA ............................................................ 13

4.1.
Opiunile ............................................................................................................................... 13
4.1.1.
Msuri generale de optimizare .................................................................................... 13
4.1.2.
Opiunea 1. (Status Quo) .............................................................................................. 14
4.1.3.
Opiunea 2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale de
nivelul I, cu participarea tuturor instituiilor implicate............................................................... 14
4.1.4.
Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la
nregistrarea acestora la primrie, cu unele excepii, care distribuie informaia de nregistrare
altor instituii implicate. ............................................................................................................... 17
4.1.5.
4.2.
Variaii de sub-opiuni .................................................................................................. 19
Analiza Impacturilor ............................................................................................................. 23
4.2.1.
Impactul fiscal ............................................................................................................... 23
4.2.2.
Impactul administrativ ................................................................................................. 24
4.2.3.
Impact economic........................................................................................................... 25
4.2.4.
Impactul social i asupra srciei ................................................................................. 27
4.2.5.
Impactul asupra mediului nconjurtor ....................................................................... 27

2
5.
4.2.6.
Analiza riscurilor i incertitudinilor .............................................................................. 27
4.2.7.
Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate........................................................ 27
OPIUNEA RECOMANDAT .......................................................................................................... 27

5.1.
Analiza cost-beneficiu........................................................................................................... 27
5.2.
Recomandarea opiunii ........................................................................................................ 28
6.
SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE ....................................................................................... 28

6.1.
Sectorul Public: ..................................................................................................................... 29
6.2.
Societatea Civil i Sectorul Privat: ...................................................................................... 29
ANEXA 1. NUMRUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE ..................................................................... 30

ANEXA 2. LISTA ACTIVITILOR DE COMER REGLEMENTATE PRIN LEGEA PRIVIND COMERUL
INTERIOR, CONFORM Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie
2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special). .............................................. 31
ANEXA 3. CLASIFICAREA UNITILOR DE COMER CONFORM REGULAMENTULUI PRIVIND
ELIBERAREA AUTORIZAIILOR DE FUNCIONARE A UNITILOR COMERCIALE I DE PRESTARE A
SERVICIILOR SOCIALE PE TERITORIUL MUNICIPIULUI CHIINU ........................................................ 32
ANEXA 4. ANALIZA LEGISLAIEI CARE INE DE ACTELE PERMISIVE ELIBERATE PENTRU LANSAREA I
DESFURAREA ACTIVITII DE COMER I PRESTRI SERVICII ........................................................ 33
1.
Autorizaie Sanitar de Funcionare ........................................................................................ 33
2.
Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare...................................................................... 34
3.
Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate ........... 35
4.
Licena ....................................................................................................................................... 36
5. Proces-verbal de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente, autorizaia de

funcionare i schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor ............................................ 38
6.
Autorizaia de Funcionare ....................................................................................................... 38
ANEXA 5. AMPLASAREA GHIEELOR UNICE CREATE CU SUPORTUL PROIECTULUI USAID/BIZPRO .. 41

ANEXA 6. DESCRIEREA GHIEULUI UNIC IMPLEMENTAT CU APLICAREA SOLUIILOR TIC ................. 42
ANEXA 7. ANALIZA IMPACTULUI FISCAL .............................................................................................. 47
ANEXA 8. ESTIMAREA NUMRULUI ACTELOR PERMISIVE ELIBERATE N TOAT ARA..................... 49
ANEXA 9. ANALIZA COST-BENEFICIU.................................................................................................... 51
1. BENEFICIARII POLITICII PUBLICE

1.1. Antreprenorii i cetenii care doresc s desfoare activitate de comer sau prestri servicii
Propunerea dat de politici publice urmrete scopul de simplificarea a formalitilor birocratice,
care n primul rnd vor avea un impact direct pozitiv asupr agenilor economic care practic sau
intenioneaz s practice activitatea de comer i prestri servicii i care sunt subiectul actelor
permisive descrise n aceast PPP. Mai multe detalii precum i numrul acestor beneficiari este expus
n compartimentul Descrierea Problemei.
1.2. Autoritile publice locale
Pe lng mediul de afaceri, simplificarea formalitilor birocratice propuse n acest raport, va uura
considerabil activitatea autoritilor publice i va mbunti capacitile de supraveghere a pieei.
Principalii i cei mai numeroi beneficiari din sectorul public sunt autoritile publice locale (APL):
autoritile publice locale care doresc s protejeze interesele publice, prin accesul la informaie
care ar permite reducerea riscurilor pentru ceteni i veniturile la buget;
autoritile publice locale care doresc s dezvolte activitatea de ntreprinztor;
Dei eliberarea autorizaiei de comer se afl n competena APL de nivelul I, APL de nivelul II, la fel,
are interes n politica dat. Numrul APL este prezentat n anexa 1.
1.3. Ghieele unice existente
Pan la moment n unele localiti au ntreprinse careva msuri de optimizarea a procesului de
eliberare a actelor permisive pentru lansarea activitii de comer i prestri servicii. n seciunea cu
descrierea problemei sunt prezentate mai multe date referitor ghieele unice create n acest
domeniu. Activnd n baz voluntar i fr acoperire legal, aceste msuri vor putea beneficia de o
implementare mai bun n cadrul politicilor propuse de acest raport.
2. DESCRIEREA PROBLEMEI
2.1. Descrierea Problemei Centrale
Problema central const n cheltuielile mari de timp i resurse pentru obinerea permisiunii de a
iniia i practica o activitate de comer, care include: (a) comerul cu ridicata; (b) comerul cu
amnuntul;
(c)
serviciile
comerciale,
inclusiv
alimentaia
public.
Conform Studiului Costul Reglementrii de Stat a Activitii de ntreprinztor, elaborat de ctre
ONG Alternative Internaionale de Dezvoltare, n iuie 2011, peste 80% din ntreprinderile din
Republica Moldova sunt nevoite s obin autorizaii pentru activitatea lor curent. Majoritatea
dintre ele (66%) sunt emise de ctre autoritile publice locale. Conform aceluiai studiu, n mediu,
pentru a obine o autorizaie sunt necesare 13,4 zile, iar costul de obinere este de circa $198.
Agenii economici au considerat c nu au avut loc schimbri n procedurile de eliberare a
autorizaiilor i, prin urmare, aceste proceduri au rmas mpovrtoare.
Acest PPP este limitat doar la procedurile legate de actele permisive (povara administrativ) i nu se
extinde asupra cerinelor (normelor) impuse fa de unitile de comer prin reglementri. Stabilirea
gradului de justificare pentru cerinele menionate reprezint o tem aparte i necesit o PPP
separat.
4
Legislaia care ine de actele permisive n activitatea de comer, difereniaz cteva tipuri de comer
i prevede o abordare diferit n autorizarea acestor tipuri.
Legea cu privire la comerul interior difereniaz activiti de comer cu produse alimentare,
nealimentare i serviciile aferente comerului, care sunt definite conform seciunilor G, H i O ale
Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie 2000 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2005, ediie special). Activitile menionate din CAEM sunt prezentate n anexa
2. Pe lng aceasta, n scopuri de autorizare, Legea difereniaz uniti de comer pentru care sunt
prevzute cerine adugtoare:
uniti mobile, aa ca gherete, tarabe i alte uniti, pentru care se solicit schema de amplasare;
uniti amplasate pe teritoriul aeroporturilor, grilor, staiilor i altor zone publice, pentru care se
solicit acordul administratorilor zonei de vnzare menionate;
uniti de alimentaie public, pentru care se solicit autorizaia sanitar;
trguri de animale i pieelor agricole ce dispun de hale pentru comercializarea produselor de
origine animalier n stare proaspt, pentru care se solicit autorizaia sanitar-veterinar.
Autoritile publice locale au aprobat regulamentele sale cu privire la eliberarea autorizaiilor de
funcionare, n care au difereniat unitile de comer. Cel mai util exemplu este regulamentul
municipiului Chiinu, fiind cel mai sofisticat/elaborat. Pentru a corespunde mai bine necesitilor
locale, unitilor de comer le-a fost atribuit o clasificare adugtoare. Clasificarea conform
Regulamentului APL Chiinu este prezentat n anexa 3.
2.2. Analiza Cauzelor Problemei
Aceast PPP exploreaz potenialul de reducere a costurilor i efortului n obinerea permisiunii de a
lansa i desfura activitatea de comer i prestri servicii. Pentru identificarea potenialului, s-a
presupus c cauzele problemei centrale constau n reglementri exagerate, semnalizate de ctre
mediul de afaceri din toate regiunile rii, legate de procedurile de obinere a permisiunii de a lansa
i desfura activitatea i care in de inofensivitatea activitii unitilor de comer i asigurarea
dezvoltrii eficiente a localitii, care includ mai multe aspecte:
Aspectele ce in de securitatea i sntatea consumatorilor. Aceste aspecte sunt verificate de

ctre Camera de Liceniere, Serviciul Naional de Sntate Public, Serviciul Sanitar - Veterinar i
Direcia Pompieri i Salvatori. Corespunderea activitii de comer sau prestri serviciu cerinelor
n acest sens este confirmat prin:
o licene;
o autorizaia sanitar de funcionare;
o autorizaia sanitar-veterinar de funcionare;
o avizul pompierilor
o procesul-verbal de recepie final a cldirilor, avizat de organele competente n
domeniul sanitar i de protecie mpotriva incendiilor, i autorizaia de funcionare
eliberat de arhitectura primriei;
o autorizaia de funcionare a unitilor de comer i prestri servicii.
La eliberarea autorizaiei de funcionare se mai ine cont i de protejarea copiilor i a tinerilor
prin limitarea comercializrii de mrfuri ce contravin bunelor moravuri n apropierea instituiilor
precolare i de nvmnt. Aceast prevedere se refer la buturile alcoolice i tutun.
Aspectele care in de competenele vnztorilor, exceptnd cazul micilor comerciani.

Persoanele fizice care sunt antrenate n activitatea de comercializare sau prestare de servici,
trebuie s aib o pregtire profesional obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii de
profil comercial (economic), autorizate n condiiile legii, sau de ctre persoanele care i-au
5
certificat competenele n cadrul acelorai instituii, competene dobndite ca urmare a

experienei de munc. Aceste prevederi ntr n vigoare de la 01.01.2012. Corespunderea acestor
cerine este adeverit prin autorizaia de funcionare, eliberat de ctre primrie. Pe lng
aceasta, persoanele care activeaz n unitile ce produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i
comercializeaz produse alimentare de origine animal i nonanimal sau presteaz servicii de
alimentaie public, trebuie s treac o instruire n domeniul sanitar, conform cerinelor
legislaiei din acest domeniu, i sunt supuse examenului medical i inspeciei regulate.
Aspectele care in de planurile de dezvoltare a localitii, care includ:

o planul urbanistic general i criteriilor generale de determinare a zonelor i locurilor de
vnzare din localiti;
o armonizarea cu arhitectura zonal;
o prejudicierea spaiilor aflate n incinta sau n apropierea unor edificii cu valoare arhitectonic
deosebit ori cu valoare de patrimoniu;
Corespunderea acestor cerine este adeverit prin procesul-verbal de recepie final a
construciilor, autorizaia de funcionare eliberat la darea n exploatare a construciilor,
avizele instituiei de arhitectur, autorizaia de funcionare a unitilor de comer i prestri
servicii.
Pe lng cerinele expuse mai sus, care sunt prevzute prin lege, autoritile publice centrale i
locale, uneori, n mod discreionar, impun i alte condiii. Cele mai multe condiii adugtoare sunt
impuse de autoritile publice locale, i anume: nregistrarea la consiliul local pentru obinerea
cuantumului taxei locale (se cere n mai multe localiti unde nu este aprobate tarife pentru unitile
tipizate de comer), dovada de plat a taxei locale,
Aceste aspecte sunt reglementate n linii generale de ctre Legea comerului interior i n detalii de
mai multe acte normative speciale. Cadrul legal n acest domeniu este expus n seciunea urmtoare.
2.3. Descrierea Efectelor Problemei
Existena unui numr mare de proceduri birocratice la iniierea activitii de comer i prestri
servicii, duce la mai multe efecte nedorite, printre care sunt:
Corupia. Multitudinea de proceduri, care implic costuri i cerine adesea nejustificate, precum
i numrul mare de contacte directe dintre agentul economic i factorul de decizie din cadrul
organelor publice, creeaz oportuniti sporite pentru corupie. Conform studiului Bncii
Mondiale Enterprise Survey1, circa 33% din ntreprinderi din Moldova sunt n situaia de a face
pli neoficiale n relaia cu organele publice. Dei ponderea prezentat nu difereniaz genurile
de afaceri i nici tipurile de acte permisive, din discuii neoficiale cu comunitatea de afaceri,
putem presupune c aceiai pondere poate fi atribuit i activitilor din comer i prestri
servicii.
Economia tenebr. Cerinele birocratice exagerate fa de desfurarea activitii de afaceri,

condiioneaz evitarea declarrii activaii unor companii i creterea economiei tenebre.
Economia tenebr se poate manifesta parial, cnd compania este oficial nregistrat, ns o
parte din activiti nu sunt legalizate pentru a evita conformarea cu cerinele costisitoare sau
total, cnd compania n ntregime activeaz ilegal, fr nregistrare. Activitatea ilegal, n
principiu permite reducerea costurilor ntreprinderii, inclusiv prin neachitarea plilor pentru
actele permisive i impozitelor i altor pli ctre bugetul public naional, astfel crend
concuren neloial companiilor care activeaz transparent i legal. Mai mult ca att, eschivndu1
http://enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/?economyid=129&year=2009, accesat pe 18/08/11
se de la respectarea cerinelor minime de siguran, activitatea tenebr amplific riscurile legate

de sigurana i sntatea consumatorilor.
Activitatea economic redus. Barierele birocratice exagerate reduc din dinamica pieei i
dezvoltarea afacerilor. n rezultat mediu concurenial, nivelul veniturilor la bugetul public
naional precum i nivelul de siguran pentru consumatori sunt sub nivelul potenial. Acest efect
este complicat de estimat, inclusiv din cauza mai multor factori exogeni, aa ca criza economic,
nivelul de dezvoltarea a altor sectoare economice, etc.
Cele trei efecte menionate mai sus, la rndul su genereaz alte efecte negative. Mai jos sunt
descrise cele mai importate din acele efecte, fiecare fiind n mare msur generat de toate cele trei
efecte expuse mai sus:
Concurena neloial. Reglementrile nejustificate sunt rezultatul competenelor joase ai

autorilor acestora sau intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i
extinderea atribuiilor instituionale care permit o influen i importan sporit, precum i
crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel
contribuind la o competiie neloial n economie. Mai mult ca att, cerinele birocratice
exagerate fa de desfurarea activitii de afaceri, condiioneaz evitarea declarrii activaii
unor companii i creterea economiei tenebre, astfel crend concuren neloial companiilor
care activeaz transparent i legal.
Riscuri pentru sigurana i sntatea consumatorilor. Aceste riscuri sunt legate de cauzele
efectelor expuse mai sus. Companiile care activeaz n economia tenebr, parial sau total, din
cauza birocraiei excesive i corupiei, nu sunt supravegheate suficient de ctre stat pentru
respectarea normelor minime de siguran/inofensivitate n activitatea acestora i prin urmare
creeaz riscuri sporite pentru consumatori. Din cauza corupiei, care presupune inclusiv
favorizarea de ctre reprezentanii organelor publice a nerespectrii normelor de siguran,
datele cu privire la nclcrile depistate de ctre organele publice nu ne permit s cuantificat
corect acest efect.
Ratarea veniturilor la bugetul public. Companiile care se eschiveaz de la conformarea cu

normele de siguran i inofensivitate n comer, i de aceea activeaz ilegal, n economia
tenebr, n acelai timp se eschiveaz i de la alte obligaiuni legale, inclusiv plata impozitelor i
taxelor din activitatea de afaceri. Prin urmare, unul din efectele problemei sunt veniturile ratate
la bugetul public. Aceste efecte sunt greu de estimat din considerentele expuse la efectul
anterior.
2.4. Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp

Elaborarea politicii n privina optimizrii procedurii de autorizare a desfurrii activitilor de
comer n baza principiului ghieului unic este prevzut n Planul de aciuni al Guvernului pe anii
2011-2014 i vine ntru implementarea Legii cu privire la comerul interior, nr. 231 din 23.09.2010,
care prevede c autoritile administraiei publice locale urmeaz s asigure implementarea
ghieului unic la eliberarea autorizaiilor de funcionare.
n anexa 4 este prezentat informaia detaiat despre actele permisive relevante domeniului
comerului i prestrii serviciilor descrise n capitolele anterioare, precum i efortul anterior de
optimizare a acestor proceduri. Actele permisive explorate includ:
1. Autorizaie Sanitar de Funcionare
2. Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare
7
3. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate

4. Licena
funcionare i schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor
6. Autorizaie de Funcionare
2.4.1. Evoluia ghieelor unice (GU) n procedura de eliberare a autorizaiilor de
funcionare
n anii 2005-2006, cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, la nivel regional au fost create 15 GU,
distribuite uniform pe teritoriul rii. GU erau specializate n facilitarea eliberrii actelor permisive
pentru construcii i comer. Distribuia GU este prezentat n anexa 5. n majoritatea cazurilor GU au
fost administrate de ctre asociaiile de business, aa ca Camerele de Industrie i Comer regionale,
care au stabilit un acord de colaborare n comun cu autoritile publice locale i centrale n teritoriu,
prin care era aprobat mecanismul de interaciune n cadrul GU, cu scopul de a evita la maximum
numrul contactelor dintre agentul economic i funcionarii publici.
Dac la eliberarea actelor normative n construcie GU permiteau optimizarea procedurilor, aa ca
organizarea edinelor comune cu toate organele publice implicate pentru expunerea obieciilor i,
dup caz, oferirea avizelor, reducnd din numrul de interaciuni cu funcionarii public i fcnd
procesul mai transparent, atunci la eliberarea autorizaiilor de comer utilitatea GU este dubioas.
Aceasta deoarece solicitantul trebuie s prezinte un ir de acte permisive de la organele publice
centrale n teritoriu pentru a depune cererea la GU. Respectiv, n acest domeniu GU are mai mult un
caracter consultativ i nu contribuie la reducerea procedurilor pentru solicitant.
2.4.2. Estimarea Evoluiei Problemei (Scenariul de Baz)
Reieind din cele expuse mai sus, presupunem c unica schimbare major n sistem va fi nlocuirea
autorizaiei de funcionare sanitar-veterinar a unitilor de comer i prestri servicii cu
nregistrarea acestor uniti. ns, pentru antreprenori aceast schimbare practic nu va avea efecte n
termeni de durata i costuri n lansarea afacerii, deoarece nregistrarea va fi oricum precedat de o
inspecie i va necesita vizita agentului economic la instituia competent, desfurarea activitii
fiind posibil doar dup primirea documentului care atest nregistrarea unitii.
Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente persoanelor juridice i
fizice pentru practicarea activitii de ntreprinztor aprobat prin Legea privind reglementarea prin
autorizare a activitii de ntreprinztor, include tarifele pentru obinerea actelor permisive. Prin
urmare scenariul de baz se va baza pe datele din Nomenclator, i anume:
autorizaia sanitar - veterinar de funcionare va costa 150 lei;
aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate va fi eliberat
fr plat;
autorizaia sanitar de funcionare a obiectivelor va fi eliberat fr plat;
conform Legii comerului interior, autorizaia de funcionare n comer, se elibereaz de ctre
APL n mod gratuit.
Dei pentru majoritatea actelor este indicat c acestea nu au termen de valabilitate, totui pn n
prezent autoritile publice emit actele cu indicarea termenului de expirare a valabilitii. Mai mult
ca att, Legea cu privire la comerul interior, care reglementeaz procedura de eliberare a
autorizaiei de comer, precum i actele normative speciale care reglementeaz procedura de
eliberare a celorlalte acte permisive, prevd c n caz dac spaiul comercial este nchiriat, actele
permisive sunt valabile pe perioada de valabilitate a contractului de arend. Prin urmare, presupune
c aceast abordare va persista i n cazul scenariului de baz.
2.4.3. Justificarea Interveniei Statului
Amploarea problemei abordate de aceast PPP poate fi perceput n baza datelor cu privire la
numrul unitilor de comer i prestri servicii, care sunt subiectul autorizrii i numrul actelor
permisive eliberate anual.
Numrul unitilor de comer n Moldova, la sfrit de an.
8527
7833
11082
11066
9980
8889
12215
9556
2147
2539
2193
2659
2007
2008
2009
2010
Magazine
Gherete
Total unitati de comert
Numrul unitilor de comer este n cretere continu. Astfel, n ultimii patru ani, acesta a crescut cu
22%. Din totalul unitilor de comer, chiocurile/gheretele reprezint circa 22%.
Numrul Autorizaiilor Sanitare de Funcionare noi i prelungite eliberate anual pentru unitile de
comer i prestri servicii
Uniti de comer
16824
16358
15550
Uniti de alimentaie public

17274
710
569
182
162
1632
15
2007
1510
15
2008
1383
18
2009
1467
17
2010
Autorizatii sanitare de functionare noi

Autorizaii sanitare de funcionare prelungite
Numrul solicitrilor de autorizare refuzate
6
2007
602
555
139
129
9
2008
7
2009
8
2010
Autorizatii sanitare de functionare noi

Autorizaii sanitare de funcionare prelungite
Numrul solicitrilor de autorizare refuzate
Numrul autorizaiilor sanitare eliberate unitilor de comer, att noi ct i prelungite, a nregistrat o
cretere mai semnificativ n 2010, dup o reducere pe parcursul a trei ani consecutiv. Astfel, n 2010
numrul acestora practic a revenit la nivelul anului 2007. Numrul refuzurilor de a elibera autorizaia
a reprezentat n mediul mai puin de 0.1% pe parcursul ultimelor 4 ani.
Pe de alt parte, numrul autorizaiilor eliberate, att noi ct i prelungite, unitilor de alimentaie
public s-a redus cu 15% n ultimii 4 ani. Rata refuzurilor de eliberare a autorizaiilor a constituit circa
1%.
Numrul Autorizaiilor Sanitare Veterinare de Funcionare noi i prelungite eliberate anual pentru
unitile de comer i prestri servicii
6007
6312
6287
5432
41
23
23
32
2007
2008
2009
2010
Autorizatii Sanitar-Veterinare de functionare

eliberate
Numrul autorizaiilor sanitar-veterinare de funcionare a crescut n ultimii patru ani cu 5%. Rata
refuzurilor de eliberare a autorizaiilor a constituit circa 0.5%.
Numrul acestui tip de autorizaii este cu mult mai mic ca numrul autorizaiilor sanitare, deoarece
aceste autorizaii sunt eliberate doar unitilor care comercializeaz produse de origine animal.
Numrul Avizelor de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate noi
i prelungite, eliberate anual pentru unitile de comer i prestri servicii
1680
1250
1330
1335
2007
2008
2009
2010
Avize eliberate
Numrul avizelor de prevenire i stingere a incendiilor, eliberate unitilor de comer i prestri

servicii, a crescut cu 34% n ultimii 4 ani. Dei acest timp de aviz nu este expres prevzut de ctre
legislaia special n domeniul, creterea rapid a numrului acestora poate fi explicat i prin
solicitarea acestui tip de aviz de ctre autoritile publice locale, ca condiie pentru eliberarea
autorizaiei de funcionare n comer i prestri servicii.
Numrul Proceselor-verbale de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente eliberate
anual de ctre autoritile publice locale
3175
3284
2008
2009
2937
2449
2007
2010
avize eliberate
10
n baza numrului avizelor aplicate proceselor verbale de recepie final de ctre Inspecia de Stat n
Construcii, putem deduce c numrul recepiilor finale, dei a sczut n anul 2010, totui a
nregistrat o cretere pe parcursul ultimelor patru ani de 20%.
Numrul Autorizaiilor de Funcionare (n comer, conform Legii comerului interior) noi i
prelungite eliberate anual de ctre administraia public local
NU exist o statistic general pentru toate autorizaiile eliberate de APL n Moldova. De aceea, mai
jos sunt prezentate datele doar pentru min. Chiinu.
Autorizatiile eliberate in Chisinau
20832
21520
17554
16820
13609
2007
2008
Total autorizatii eliberate
14367
3211
3187
2009
2010
Autorizaii noi
Prelungire autorizaiile
Din discuii cu agenii economici i organele competente de control, am constatat c agenii

economic adesea nu se conformeaz n tocmai cerinelor de securitate i inofensivitate impuse
activitii de comer i prestri servicii. Chiar dac unitatea de comer este autorizat, conformarea
cu prevederile legale este constatat doar la momentul eliberrii autorizaiei, care este neaprat
nsoit de o inspecie a unitii respective. Dup ce inspectorii prsesc localul inspectat, agentul
economic ar putea imediat s-i schimbe careva din parametrii activitii sale, astfel nct s nu
corespund cerinelor obligatorii. Un exemplu n acest sens a fost cazul, mediatizat pe larg, de
incendiere a unei uniti de alimentaie public n incinta centrului comercial Jumbo. Incendierea sa produs din cauza unei butelii de gaz, utilizat incorect. Acest incident a avut loc la scurt timp dup
un control din partea autoritii de protecie mpotriva incendiilor, care a prescris evacuarea buteliei
din incinta localului.
2.4.4. Arborele problemei

Conform descrierii problemei centrale, precum i a efectelor i cauzelor acesteia, prezentarea
problemei n forma arborelui problemei este expus mai jos.
11
Concuren
nelioal
Riscul pentru
sigurana i
sntatea
consumatorilor
Ratarea veniturilor
la bugetul public
Corupia
Economiei tenebr
Activitatea
economic redus
Autorizaie sanitarveterinar de
funcionare
Avizul autoritii de
protecie mpotriva
incendiilor
Licena
Alte cerine
impuse de APC,
care nu sunt clar
reglementate prin
legislaie
Proces verbal de
recepie a
construciei
Autorizaia de
funcionare
(primarie) la
finalizarea
construciei
Avizul arhitecturii
Autorizaia de funcionare, care ine de siguran, sntate, urbanism i alte aspecte
Autorizaie
sanitar de
funcionare
Cerinele care in de planurile de dezvoltare a

localitii i siguran i inofensivitate
Cerinele care in de siguran i inofensivitate pentru consumatori
Cheltuieli de timp i resurse pentru

obinerea permisiunii de a iniia i
practica o activitate de comer
nregistrarea la
Consiliul local si
obinerea aprobrii
cuantumului taxei
locale
Dovada de plat a
taxei locale
Alte cerine
impuse de ctre
APL, care nu sunt
clar reglementate
prin legislaie
Diploma
vnztorilor
Prezentarea altor
documente incluse
la alte cerine
3. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

3.1. Obiectivul general
Obiectivul general al acestei PPP este reducerea cheltuielilor financiare2 i de timp legate de
obinerea permisiunii de lansare a activitii de comer i prestrii servicii. Conform limitrilor acestei
PPP, expuse n definirea problemei centrale, obiectivul general este limitat la cele patru acte
permisive:
autorizaia sanitar de funcionare;
2
Cheltuielilor agenilor economic, legate de procedurile birocratice n procesul lansrii activitii de comer
i prestri servicii, includ taxele oficiale, plile neoficiale i cheltuielile legate de pregtirea documentelor i
informaiei necesare pentru obinerea actelor permisive, precum i cheltuielile legate de depunerea cererii i
obinerea actelor permisive.
12
autorizaia sanitar-veterinar de funcionare;

avizul de prevenire i stingere a incendiilor;
autorizaia de funcionare, eliberat de ctre APL.
Licena, actele permisive n domeniul construciilor, precum i cele care in de produse, instalaii i
alte acte permisive, nu vor fi abordate de aceast PPP i sunt utilizate n descrierea problemei doar
pentru a demonstra msuri suplimentarea de asigurare a securitii pentru unele genuri de activitate
cu risc sporit.
3.2. Obiectivele specifice
Pentru soluionarea problemei centrale, acest PPP urmrete atingerea urmtorului obiectiv specific:
Reducerea numrul de interaciuni i proceduri, pentru agenii economici, legate de autoritile
publice la obinerea actelor permisive pentru lansarea activitii de comer i prestri servicii, de la
maximum 4, care implic 4 organe publice, pn la 1, pn n 2014.3
4. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA
4.1. Opiunile
4.1.1.
Msuri generale de optimizare
Prezenta PPP a identificat msuri de optimizare care pot fi aplicate n cadrul oricrei opiuni i in de
dublri n reglementare sau formaliti vdit nejustificate prin prisma riscurilor pentru securitatea i
sntatea consumatorilor. Astfel, cerinele n baza crora vnztorii trebuie s dein studii n
domeniul comerului, nu prezint beneficii vdite pentru securitatea i sntatea consumatori i
poate servi mai mult ca obstacol n desfurarea activitii de ntreprinztor i limita oportunitile de
angajare pentru populaie. n domeniile cu riscuri sporite pentru consumatori, aa ca alimentaia
public, exist cerine clare i supraveghere pentru personalul angajat, n ceea ce privete pregtirea,
starea de sntate i igiena personal a acestora. Prin urmare condiii suplimentare n acest sens nu
sunt necesare.
Se propune de exclus necesitatea obinerii avizului de prevenire i stingere a incendiilor la
desfurarea unor genuri de activitate, care nu este prevzut expres de legislaia special i, n
principiu, dubleaz avizul eliberat anterior unitii de comer, la momentul ntocmirii procesuluiverbal de recepie final a cldirii.
A fost identificat ca nejustificat cerina fa de unitile de comer staionare, care dein actul de
recepie a construcie, avizat de organele publice competente i autoritatea responsabil de
urbanism i arhitectur. Acest fapt a fost recunoscut i de reprezentanii direcie arhitectura din mun.
Chiinu. Necesitatea de aviz arhitectural rmne justificat doar pentru unitile mobile, aa ca
gherete, tarabe i alte uniti, precum i construciile temporare care nu necesit autorizaie de
construire.
O msur adiional de optimizare este elaborarea ghidului cerinelor fa de unitile de comer i
prestri servicii, care in de riscul pentru securitatea i sntatea consumatorilor. Ghidul dat ar
3
n capitolul Descrierea problemei au fost identificate maximum 4 acte permisive necesare pentru
lansarea activitii de comer/prestri servicii (obinerea autorizaiei de comer), fiind eliberate de urmtoarele
organe publice: Centrele teritoriale de sntate public; subdiviziunile teritoriale ale Ageniei Sanitar Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal; Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor
Excepionale; Autoritile publice locale de nivelul I. Pentru unele genuri de activitate specifice mai sunt
solicitate i licene. ns, specificul i tipul documentelor solicitate de Camera de Liceniere difer de cele ale
organelor menionate mai sus i nu vor fi abordate n aceast PPP.
13
mbunti transparena reglementrii n domeniul comerului, spori pregtirea ntreprinztorilor i

angajailor unitilor menionate, reduce oportunitile pentru corupie i n cele din urm va
diminua riscurile pentru securitatea i sntatea consumatorilor i riscurile n afaceri pentru agenii
economici. Ghidul va fi util n special pentru opiunea 3, care ine de schimbarea abordrii n
controlul asupra riscurilor pentru consumatori, prin schimbarea autorizrii cu nregistrarea unitilor
de comer. Adiional, ghidul va fi util i pentru autoritile publice locale, care vor fi primul punct de
contact pentru agenii economic i vor servi rolul de GU n cazul opiunilor 2 i 3. Aceast msura nu
va necesita multe resurse i timp i poate fi finanat de mai muli donatori, inclusiv proiectul
USAID|BIZTAR, proiectele Bncii Mondiale i ali donatori.
4.1.2.
Opiunea 1. (Status Quo)
Aceast opiune este parial reflectat n capitolul descrierea problemei. Schema formalitilor
birocratice legate de activitatea de comer i prestri servicii este expus mai jos.
Centrul teritorial de
sntate public
Direcia raional/
municipal a
Ageniei sanitarveterinare i
pentru sigurana
produselor de
origine animal
Serviciul proteciei
civile i situaiilor
excepionale
Agentul economic*
Direcia arhitectura
Primria
Consiliul local
* schema dat arat toate organele implicate n eliberarea actelor permisive. ns, nu toate
genurile de activitate sunt obligate s interacioneze cu toate organele prezentate n schem. Tipurile
de actelor permisive obligatorii conform genurilor de activitate sunt descrise n unul din
compartimentele de mai sus, care ine de cauzele problemei centrale.
Interaciunea cu autoritile menionate are drept scop limitarea riscurilor pentru securitatea i
sntatea consumatorilor. Fiecare interaciune presupune vizita la organul public pentru prezentarea
unei cereri, nsoit de documentele solicitate de organul public respectiv, inspecia la faa locului a
unitii de comer/prestri servicii din partea organului public i se soldeaz cu eliberarea unui act
permisive pentru desfurarea ulterioar a activitii de comer sau prestri servicii.
Conform msurilor generale de optimizare, se presupune c situaia n cazul opiunii status quo se
va mbunti. Astfel, agentul economic se va adresa doar la un birou n cadrul APL i nu va scutit de
adresarea la Serviciul protecie civile i situaii excepionale. Vor rmne doar 3 acte permisive i
respectiv 3 adresri: autorizaia sanitar, autorizaia sanitar-veterinar i autorizaia de funcionare.
4.1.3.
Opiunea 2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale de

nivelul I, cu participarea tuturor instituiilor implicate
14
Opiunea dat presupune pstrarea abordrii n controlul asupra riscurilor pentru consumatori, dar
schimbarea numrului de vizite ctre organele publice din partea agentului economic.
Aceast opiune ar putea avea cteva sub-opiuni, n dependen de reducerea numrului de
interaciuni cu organele publice. Soluia cea mai avansat n acest sens ar fi interaciunea
solicitantului doar cu o instituie, care ar avea rolul de ghieu unic i ar fi responsabil de
interaciunea cu alte instituii implicate. Propunerea este ca rolul ghieului unic s revin primriei.
Mai jos este reprezentat schematic aceast soluie.
sntate public
Direcia arhitectura
Direcia raional/
municipal a
pentru sigurana
produselor de
origine animal
Primria
(ghieu unic)
Consiliul local
Agentul economic
Depunerea cererii i documentelor

n cazul acestei soluii, solicitantul prezint documentele necesare, solicitate de toate organele
publice implicate, ntr-un singur loc, la primrie. Primria va fi responsabil de circularea
documentelor tuturor organelor publice implicate, att n interiorul primriei (aa ca direcia
arhitectura i consiliul local, dup caz), ct i n afara acesteia. Avnd experiena primriilor de lucru
cu actele permisive eliberate de organele publice centrale implicate, nu considerm c vor fi
probleme n recepionarea cererilor i documentelor solicitate de ctre organele menionate mai sus.
Mai mult ca att, dup cum se vede din compartimentul descrierea problemei, organele publice
solicit practic acelai set de documente sau documente generale care pot fi nelese de ctre
colaboratorii primriei.
n cazul crerii ghieului unic cu aplicarea capacitilor TIC, procedura se va simplifica considerabil,
cererea putnd fi depus n form electronic pe site-ul ghieului. Mai multe detalii sunt descrise n
opiunea 2.2.
Circularea documentelor de ctre ghieul unic (GU)
Copia cererii i a documentelor recepionate de ctre GU vor fi transmise organelor publice
menionate pentru examinare. GU va pregti cte o copie de pe fiecare document pentru fiecare
organ public implicat, care vor fi tampilate i semnate de ctre solicitant i/sau primrie, pentru
confirmarea autenticitii acestora. Cile de diseminare a documentelor pot fi urmtoarele: pota
recomandat, curierul primriei, copiile electronice prin pota electronic fr semntura digital,
copiile electronice prin pota electronic cu semntura digital.
15
Transmiterea documentelor prin pot i curier consum din timp i implic costuri adugtoare.
Expedierea unei scrisori recomandate poate dura pan la 3 zile. Curierul poate fi mai rapid, mai ales
c din toate primriilor circul persoane spre centrele raionale zilnic, care ar putea transmite setul de
acte organelor competente. Pentru a evita deplasri costisitoare, curierul ar putea depune actele la
un oficiul direcie economie din incinta consiliului raional. n zilele cnd sunt depuse cereri, direcia
economie va comunica acest lucru organelor centrale competente, care vor ridica setul de acte pe
parcursul unei zile. Ulterior, organele publice menionate vor examina cererea i documentele
anexate, verificnd sau solicitnd date adugtoare de la instituiile publice vizate, fr implicarea
solicitantului n acest proces. Din discuii cu organele respective, n majoritatea cazurilor, sunt
verificate datele privind imobilul, care sunt accesibile pe site-ul Ageniei Cadastru, i prin urmare
nu consum mult timp i resurse.
documentele i informaia fiind circulate n form electronic ntre instituiile implicate. Mai multe
detalii sunt descrise n opiunea 2.2.
Inspeciile la faa locului
Procedura cea mai dificil de optimizat sunt inspeciile la faa locului. Avnd n vedere modalitatea
diferit de lucru i capacitile limitate ale organelor publice, este complicat i costisitor de organizat
inspecii comune la faa locului de ctre toate organele publice implicate. Ar fi bine de recomandat i
ncurajat aceast abordare, ns n cazuri dificile, s-ar putea admite inspecii separate din partea
fiecrui organ. Oricum, soluia dat va indica timpul maxim pentru rspunsul/decizia organelor
implicate la solicitarea agentului economic. Reieind din capacitile organelor implicate, termenul
maxim rezonabil ar fi 15 de zile. Prin urmare, n limitele acestei perioade, organele competente
trebuie s examineze cererea i s efectueze inspecia la faa locului, dup caz. n cerere va fi indicat
informaia de contact a solicitantului, cu indicarea zilelor cnd solicitantul este disponibil s
primeasc inspectorii.
Decizia i eliberarea actelor permisive
n urma examinrii cererii i inspecie la faa locului, organele competente vor ntocmi procese
verbale i vor elibera actele permisive i/sau prescripii de nlturare a neajunsurilor. Deciziile
respective vor fi transmise solicitantului prin aceleai canale, adic direcia economic a consiliului
raional sau direct la GU. Solicitantul va primi actele respective de la GU, aplicnd semntura n
registrul actelor permisive.
actele permisive fiind circulate n form electronic ntre instituiile implicate i ghieul unic. Ulterior,
acestea ar putea fi imprimate i eliberate de ctre ghieu sau stocate n baza de date posibilitatea de
accesare pe pagina web de ctre toate prile interesate. Mai multe detalii sunt descrise n opiunea
2.2.
Costurile
Soluia dat va implica costuri adugtoare. Din experiena GU implementate cu suportul proiectului
USAID|BIZPRO, preul rezonabil pentru serviciile GU ar varia ntre 100 i 150 de lei. n cadrul soluiei
date ar trebui de menionat c autoritile publice locale au dreptul s stabileasc o plat pentru
serviciile GU, n mrime de 100 150 lei.
Riscuri
Principalele riscuri legate de aceast opiune sunt:
16
Neconformarea autoritilor publice cu condiiile de circulaie a documentelor.

Pierderea documentelor din cauza mai multor etape de circulaie a documentelor pe suport de
hrtie.
4.1.4.
Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la

nregistrarea acestora la primrie, cu unele excepii, care distribuie informaia de
nregistrare altor instituii implicate.
Aceast opiune propune schimbarea abordrii n autorizarea activitii de comer. Se propune de a

nlocui autorizarea unitii de comer cu nregistrarea acesteia. Abordarea asemntoare se
elaboreaz n domeniul autorizrii sanitar-veterinare. Aceast soluie este aplicabil unitilor de
comer staionare.
n acest caz unitatea de comer se nregistreaz la organele vizate, i prin urmare este pus la
evidena acestor organe, pentru a fi supravegheat n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare.
sntate public
Direcia arhitectura
Direcia raional/
municipal a
pentru sigurana
produselor de
origine animal
Primria
(ghieu unic)
Consiliul local
Agentul economic
nregistrarea unitii de comer/prestri servicii

n cazul acestei opiuni solicitantul nregistreaz sau, prin alte cuvine, pune la evidena organelor
competente unitatea de comer/prestri servicii. La momentul nregistrrii solicitantul indic doar
domeniul de activitate i datele firmei i unitii unde are de gnd s-i desfoare activitatea.
Cererea de nregistrare poate fi depus n form scris la primrie, sau n form electronic, scanat
sau completnd un formular on-line, pe pagina electronic a primriei.
Similar, agentul economic va putea nregistra unitatea i la celelalte organe competente. Alternativ, o
forma mai avansata a acestei soluii ar fi nregistrarea doar la primrie, care ulterior informeaz
celelalte organe, ntr-un termen stabilit, despre intenia agentului economic de a lansa activitatea n
cadrul unei uniti de comer/prestri servicii. Locul de nregistrare a unitii poate fi numit GU, care
va avea sarcina circulrii informaiei/documentelor de nregistrare tuturor organelor competente.
nregistrarea poate avea loc prin completarea unei cereri de nregistrare cu anexarea
documentelor/informaiei necesare i obinerea unui certificat de nregistrarea a unitii de comer.
Alternativ, agentul economic poate fi nregistrat prin ntiinarea organelor publice privind intenia
de a lansa activitatea n cadrul unei uniti de comer/prestri servicii. ntiinarea poate avea loc
17
printr-o scrisoare recomandat, scrisoare electronic scanat sau completarea unui formular on-line.
Mai multe detalii sunt prezentate n descrierea opiunii 3 n compartimentul sub-opiuni.
Circularea documentelor de ctre ghieul unic (GU)
Circulaia documentelor/informaiei de ctre GU poate avea loc la fel ca i n cadrul opiunii 2.
Inspeciile la faa locului
Dac unitatea de comer/prestri servicii prezint riscuri sporite, lansarea activitii poate fi
condiionat de efectuarea inspeciei de ctre toate organele competente, dup cum este descris n
opiunea 2. ns, n acest caz va fi indicat termenul maxim pentru efectuarea inspeciei din momentul
obinerii informaiei cu privire intenia de a lansa activitatea / nregistra unitatea. La fel ca i n cazul
opiunii 2, termenul rezonabil poate fi 15 zile.
Decizia cu privire la nregistrarea unitii
Dac nceperea activitii va fi condiionat de efectuarea inspeciei la faa locului de ctre organele
publice competente, activitatea va putea fi lansat n baza procesului verbal de control cu aviz pozitiv
sau cu indicarea neajunsurilor nesemnificative care pot fi nlturate dup lansarea activitii, cu sau
fr o inspectare repetat ulterior i dup care va fi eliberat certificatul de nregistrarea, dup caz.
Alternativ, dac este aplicat ntiinarea organelor publice cu privire la lansarea activitii, fr
condiionarea acestora, organele publice vor putea inspecta oricnd unitatea i ntocmi proces verbal
de constatarea conformrii cu cerinele obligatorii.
Costurile
n cazul nregistrrii cu obinerea certificatului respectiv prin intermediul GU, costurile ar fi similare
cu celea din opiunea 2. Soluia alternativ, prin care nregistrarea are loc on-line sau doar prin
ntiinarea organelor competente, costuri adugtoare practic nu vor exista.
Riscuri
Principalele riscuri legate de aceast opiune sunt:
Majorarea riscului pentru securitatea i sntatea consumatorilor. nregistrarea unitilor de
comer nu ar presupune riscuri majore pentru consumatori, deoarece, n esen nu se schimb
gradul de control asupra riscurilor. Elementul principal aici sunt inspeciile, care au loc nainte
sau, practic, la cteva zile de la lansarea activitii. Se presupune c numrul unitilor care vor
informa ntrziat sau deloc despre lansarea activitii, practic va coincide cu numrul unitilor
care ar activa fr autorizaie n cazul scenariului status-quo, i vor fi depistate prin intermediu
inspeciilor n baza observaiilor i sesizrilor. Mai mult ca att, organele competente vor avea
atribuii de a sanciona unitile de comer/prestri servicii care vor nclca cerinele legale sau
chiar sa elibereze prescripii de sistare a activitii n cazul nclcrilor grave, care ar prezenta un
risc sporit pentru securitate i sntatea consumatorilor. Mai mult ca att, n cazul unitilor de
comer/prestri servicii staionare, spaiile au fost construite n baza certificatelor de urbanism i
autorizaiilor de construire, la darea n exploatare a acestora fiind ntocmit actul de recepie
final, n care este indicat clar destinaia spaiilor i care este avizat de organele publice din
domeniul sanitar, de protecie mpotriva incendiilor, autoritatea public local i altele. Mai mult
ca att, conform datelor statistice prezentate de ctre organele publice vizate, rata refuzului de
eliberare a autorizaiilor este n jurul 1%, ceea ce indic c din unitile care se adreseaz, doar o
mic parte nu corespund condiiilor de autorizare. Adiional, n descrierea problemei, sunt
prezentate i alte elemente de control al riscului, care constau n autorizarea, certificarea i alte
18
elemente de control asupra produselor realizate prin unitile de comer/prestri servicii, asupra
instalaiilor i personalului angajat i alte msuri similare, toate menite s asigure o securitate ct
mai mare pentru consumatori.
Abordare special pentru unele tipuri de uniti
Totui, exist unele categorii de uniti de comer/prestri serviciu care nu vor putea s beneficieze
de abordarea prezentat n opiunea dat. Cel mai explicit clasificator de tipuri de uniti care ar
putea necesita o abordare difereniat, o putem prelua din regulamentul Consiliului Municipal
Chiinu, menionat n compartimentul descrierea problemei:
Uniti amplasate n blocurile locative. Nu considerm necesar s fie aplicat o abordare
difereniat, deoarece nainte de a solicita autorizaia de funcionare, solicitantul parcurge un ir
de alte formaliti care, practic, permit evitarea riscurilor pentru securitatea i sntatea
consumatorilor. Aceste formaliti includ autorizaia de schimbare a destinaiei din spaiu locativ
n spaiu comercial, nsoit de un ir de avize necesare, dup caz, inclusiv avizul sanitar, avizul de
protecie mpotriva incendiilor, acordul vecinilor i alte avize.
Pavilioane, gherete i tarabe amplasate conform planului general n teritoriul pieelor i n seciile
comerciale din incinta centrelor comerciale. n acest caz se propune ca pieele i centrele
comerciale s fie responsabile de permiterea desfurrii activitii de comer n locurile stipulate
pe teritoriului su, conform cerinelor legislaiei.
Uniti mobile, aa ca gherete, tarabe i alte uniti. Deoarece majoritatea acestora este
amplasat pe terenul public i nu necesit autorizaie de construire prin care poate fi controlat
destinaia i ncadrarea arhitectural-urbanistic a unitii, se recomand pstrarea autorizaiilor
de funcionare pentru aceste uniti.
Obiective ce depesc suprafaa de 12 mp, amplasate pe terenuri ce aparin primriei (cu
excepia celor ncorporate n cldiri, i amenajarea teraselor de var). Pentru aceste uniti se
recomand pstrarea autorizaiilor i necesitatea solicitrii contractul de arendare funciar sau
titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren;
ntreprinderile de alimentaie public. Se recomand excluderea solicitrii certificatului de
conferire a categoriei i contractul ncheiat cu un laborator acreditat pentru investigarea
probelor calitii materiilor prime i produselor preparate din ele, deoarece aceste cerine nu
sunt stipulate expres n lege i nu par s aduc careva beneficii consumatorilor.
4.1.5.
Variaii de sub-opiuni
Conform celor expuse n cadrul fiecrei opiuni mai sus, putem deduce un set de sub-opiuni, care vin
s schimbe scenariul status quo (opiunea 1) i care pot fi evaluate i comparate:
1. Opiunea 2.1. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale, cu participarea
tuturor instituiilor implicate, cu circularea documentelor pe suport de hrtie. Aceast opiune
presupune pstrarea formalitilor existente (autorizaiilor).
Aceast opiune presupune stabilirea unui oficiu frontal, n cadrul primriei, unde solicitantul va
depune setul de documente necesare, inclusiv cererile, pentru toate actele permisive. Oficiul frontal
va disemina cererile i documentele necesare autoritilor publice implicate care se afl n centrul
raional. Cererile vor fi nregistrate de ctre reprezentanii primriei de la oficiul frontal. Ulterior
aceti reprezentani vor vizita autoritile respective pentru ridicarea actelor permisive eliberate i le
va elibera solicitantului.
Avantajele
Dezavantajele
19
Reducerea numrului interaciunilor i vizitelor

agentului economic ctre organele publice
mbuntirea transparenei n domeniul

reglementrii activitii unitilor de comer i
prestri servicii
Reducerea oportunitilor de corupie
Majorarea cheltuielilor pentru autoritile

publice locale legate de angajarea personalului,
copierea materialelor i circularea materialelor
ctre organele publice centrale din centrul
raional
Introducerea plilor adiionale pentru agenii
economici care aplic prin intermediul GU n
cadrul APL
Exist riscul c procesul va fi distorsionat, n
special la etapa iniial, din cauza cunoaterii
insuficiente a subiectului de ctre colaboratorii
APL i reticenei de colaborarea din partea
organelor centrale din centrele raionale. Dac
prevederile date vor fi stipulate n lege i vor fi
nsoite de ghiduri pentru agenii economici i
APL, aceste riscuri pot fi atenuate
Reducerea duratei de obinere a autorizaiilor

2. Opiunea 2.2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale, cu participarea
tuturor instituiilor implicate, cu circularea documentelor n form electronic.
Aceast opiune presupune crearea capacitilor pentru schimbul de informaie i circulaia
documentelor n form electronic dintre oficiul frontal, creat ca i n cazul opiunii 2.1, i autoritile
publice implicate.
Descrierea acestei soluii este prezentat n anexa 6.
Avantajele

prestri servicii
Dezavantajele
scanarea materialelor, crearea bazelor de date i
a capacitilor de schimb electronic de date
dintre APL i APC n centrele raionale
cadrul APL
Reducerea duratei de obinere a autorizaiilor

3. Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la nregistrarea
(ntiinarea/informarea) la primrie, cu unele excepii expuse n descrierea opiunii 3 de mai
sus, fr eliberarea actului de nregistrare.
20
Aceast soluie va fi combinat cu crearea sistemului informaional pentru ghieul unic, ca n cazul
opiunii 2.2, care va nregistra unitile de comer i prestri servicii. La acest sistem vor avea acces
toate instituiile publice interesate i agenii economici vor putea nregistra unitile lor n
formularele disponibile on-line. Formularele vor permite, de asemenea, verificarea conformrii cu
principalele cerine impuse unitilor de comer i prestri servicii specifice. Astfel, solicitantul va
alege parametrii principali a unitii, aa ca comer cu mrfuri alimentare/nealimentare, de origine
animal sau nu, cu prestarea serviciilor de alimentaie public sau nu etc. Ulterior, se vor afia
cerinele principale i va fi oferit referina la actele normative care reglementeaz genul dat de
activitate.
ns, avnd n vedere c muli ageni economici nu vor avea acces la internet, va fi pstrat i
posibilitatea de nregistrare a unitii de comer prin informarea n form scris, sau prin
completarea unui formular la sediul primriei, sau prin expedierea formularului/scursorii prin pot,
inclusiv electronic, cu primirea, ulterior a confirmrii c unitatea a fost pus la eviden sau prin
vizualizarea acestui fapt pe pagina electronic a ghieului unic de nregistrarea a unitilor de comer.
Avnd n vedere s opiunea dat reprezint o schimbare considerabil n abordarea cu privire la
supravegherea riscurilor pentru consumatori, ea poate fi divizat n dou sub-opiuni:
1. Prima sub-opiune ar fi interdicia de iniiere a activitii pn la efectuarea inspeciilor din
partea organelor publice competente. n cazul dat informaia pentru nregistrare va fi expediat
primriei care va circula informaia dat altor instituii implicate.
Aceast sub-opiune va trebui s conin eliberarea confirmrii privind recepia informaiei de la
solicitant, i introducerea unor sanciuni pentru neprezentarea informaiei cu privire la intenia de a
lansa activitatea unitilor de comer i prestri servicii.
Avantajele

prestri servicii
Dezavantajele
cadrul APL
Reducerea duratei de obinere a permisiunii de

lansare a activitii
La capitolul riscurilor pentru securitatea i
sntatea consumatorilor ca urmare a schimbrii
abordrii, au fost identificate posibile avantaje i
nu sunt ateptate careva dezavantaje. Mai mult
la acest subiect este descris n cadrul opiunii 3.
21
Abordarea nou ar putea permite evitarea

situaiei cnd agenii economici abuzeaz de
autorizaiile de funcionare, obinnd inclusiv
prin instanele de judecat decizia de eliberare a
autorizaiilor chiar i n cazurile cnd comit
nclcri a cerinelor obligatorii. Astfel, cu
abordarea nou, judecata nu va putea obliga
organele publice s elibereze autorizaii, care
practic ar nsemna recunoaterea conformrii
agentului economic cu cerinele din legislaie. n
acelai timp, organele publice vor continua s
efectueze inspecii la faa locului n conformitate
cu parametrii de risc ai unitii i s emit
prescripii de sancionare sau sistare a activitii
n cazul depistrii nclcrilor conform
prevederilor legale. Mai mult ca att, agentul
economic va avea interdicia de a lansa
activitatea pn la efectuarea inspeciilor de
ctre organele competente, dar ntr-un termen
care nu va depi 15 zile din momentul depunerii
informaiei pentru nregistrare, dup care
unitatea poate s nceap activitatea chiar dac
nu a fost inspectat.
2. A doua sub-opiune ar fi cu permisiunea de a iniia activitatea n orice moment. n cazul dar
informaia pentru nregistrare va fi expediat primriei care va circula informaia dat altor
instituii implicate.
Aceast opiune va trebui s introduc nite sanciuni pentru neprezentarea informaiei cu privire la
intenia de a lansa activitatea unitilor de comer i prestri servicii.
Avantajele

prestri servicii
Reducerea duratei de obinere a permisiunii de

lansare a activitii la maxim, agentul economic
avnd dreptul de a lansa activitatea ndat dup
Dezavantajele
cadrul APL
Exist riscul c agentul economic va ncepe
activitatea cu nclcri grave a cerinelor legale,
deoarece nu va fi verificat nainte de aceasta.
22
ce a depus informaia pentru nregistrarea

unitii la GU
ns, nu sunt ateptate consecine grave,

deoarece inspecia va fi organizat n scurt timp
(cteva zile) din momentul depunerii informaiei
pentru nregistrare de ctre agentul economic.
Mai mult ca att, agentul economic nu este
scutit de rspundere n caz de nclcarea
cerinelor legale i va fi sancionat conform
riscurilor/prejudiciilor cauzate.
La capitolul riscurilor pentru securitatea i
Exist riscul pentru agenii economic care nu
sntatea consumatorilor ca urmare a schimbrii cunosc bine legislaia c lansa activitatea cu
abordrii, au fost identificate posibile avantaje i nclcri i vor fi sancionai ulterior dur pentru
nu sunt ateptate careva dezavantaje. Abordarea aceasta. ns, acest risc va fi atenuat prin
nou ar putea permite evitarea situaiei cnd
elaborarea ghidului, unde pe lng informaia
agenii economici abuzeaz de autorizaiile de
oferit, vor fi recomandri de a solicita consult
funcionare, obinnd inclusiv prin instanele de
sau inspecii din partea organelor publice
judecat decizia de eliberare a autorizaiilor chiar competente nainte de a lansa activitatea.
i n cazurile cnd comit nclcri a cerinelor
obligatorii. Astfel, cu abordarea nou, judecata
nu va putea obliga organele publice s elibereze
autorizaii, care practic ar nsemna
recunoaterea conformrii agentului economic
cu cerinele din legislaie. n acelai timp,
organele publice vor continua s efectueze
inspecii la faa locului n conformitate cu
parametrii de risc ai unitii i s emit prescripii
de sancionare sau sistare a activitii n cazul
depistrii nclcrilor conform prevederilor
legale.
4.2. Analiza Impacturilor
Opiunea 1 status quo, reprezint scenariul de baz, i prin urmare nu genereaz careva impacturi.
Impacturile celorlalte opiuni vor fi estimate ca devieri de la scenariul de baz.
4.2.1.
Impactul fiscal
Estimrile generale a impacturilor fiscale sunt prezentate mai jos, iar calculele detaliate a acestor
impacturi sunt expuse n anexa 7.
Opiunea 2.1 va avea doar costuri de instruire pentru funcionarii publici cu privire la activitatea
ghieului unic. Aici vor fi incluse procedurile i cerinele prevzute de legislaia special a instituiilor
centrale implicate n autorizarea activitii de comer i prestri servicii. Aceste cursuri de instruire
vor avea loc pe parcursul a trei ani i costurile acestora vor fi de dou ori mai mici dect costurile n
cazul ghieului unic electronic descris n opiunea 2.2.
Alte cheltuieli pentru buget, legate de deplasarea funcionarilor publici de la APL ctre autoritile
publice centrale nu vor fi. Aceasta se datoreaz faptului c serviciile ghieului unic vor fi prestate
contra unei pli percepute de la agenii economici, care ar trebui s acopere cheltuielile legate de
circularea documentelor tuturor factorilor de decizie. Din discuiile cu reprezentanii autoritilor
publice locale, am constat c practic nu vor fi probleme i ntrzieri n circularea documentelor ctre
instituiile implicate, care i au sediul n centrele raionale.
23
Opiunea 2.2, care presupune aplicarea soluiilor TIC la funcionarea ghieului unic, la fel ca i
opiunea doi va presta servicii contra unei taxe. n cazul acestei opiuni vor fi nite cheltuieli
adiionale, care conin:
Investiii: cheltuielile pentru crearea capacitilor TIC pentru schimbul electronic de date. Mai
multe detalii sunt prezentate n anexa 6. Suma investiiilor n crearea acestor capaciti este
estimat la 170 000 dolari SUA sau circa 2 000 000 lei. Implementarea acestui sistem va dura
pana la un an.
Cheltuieli curente:
o Instruirea funcionarilor public care vor lucra cu sistemul informaional menionat. Se
presupune c costul per participant la instruire va fi de 500 lei. Iniial, va fi necesar de
instruit circa 10 funcionari de la Primria Chiinu, 5 de la fiecare municipiu (n total 20),
cte 2 din fiecare orel (total 84), cte unul n fiecare sat/comun (total 810), cte 2
persoane pentru fiecare din unitile teritoriale pentru cele 3 autoriti publice centrale
implicate (total 204). n total va trebui s fie instruii circa 1128 de persoane. Acest
proces va avea loc gradual, pe parcursul a 3 ani.
o Cheltuieli de conectare la internet. La moment majoritatea autoriti publice sunt
conectate la Internet. Celelalte autoriti sunt n proces de conectare. Cheltuielile legate
de conectare i meninere a accesului la Internet vor fi atribuite altor politici n domeniul
dezvoltrii capacitilor TIC, i prin urmare nu reprezint costuri pentru politica dat.
o Nu se prevd cheltuieli adiionale pentru procurarea calculatoarelor, fiecare APL i APC
fiind dotate cu acestea.
o Va fi eliminat taxa pentru eliberarea autorizaiei sanitar-veterinare, dar nu considerm
acest lucru ca un venit ratat, deoarece va fi compensat prin reducerea cheltuielilor legate
de obinerea autorizaiilor.
o Vor fi reduse cheltuielile legate de eliberarea autorizaiilor de ctre APL i APC. Conform
estimrilor, preul pentru producerea unei autorizaii este de circa 5 lei. Prin urmare,
cheltuielile vor fi reduse cu 208 mii lei anual, n anul 4 de implementare, cnd va fi atins
nivelul maxim de beneficii. Calculele detaliate sunt prezentate n anexa 8.
o Nu vor fi cheltuieli adiionale pentru procesarea documentelor, acesta fiind acoperit de
taxa perceput pentru serviciile ghieului unic.
Opiunea 3, la fel ca i opiunea 2.2, presupune aplicarea soluiilor TIC la funcionarea ghieului unic
pentru nregistrarea unitilor de comer i prestri servicii i presupune aceleai impacturi fiscale cu
excepia reducerii veniturilor Autoritii Sanitar-Veterinare legate de excluderea taxei pentru
autorizaia sanitar-veterinar. ns, aceast reducere nu a fost inclus n calcul la impacturi fiscale,
deoarece s-a presupus c odat cu excluderea autorizaiei date se vor diminua i cheltuielile legate
de obinerea acesteia care vor compensa pierderea veniturilor menionate.
Tabel 1. Impacturile fiscale pentru 10 ani (2012-2021), lei
Impacturi
Investiii n crearea capacitilor pentru
ghieu unic
Instruirea funcionarilor publici n utilizarea
sistemului informaional pentru ghieul unic
Economii dup eliminarea autorizaiilor pe
suport de hrtie
Total impact fiscal
4.2.2.
Opiunea 2.1
0
Opiunea 2.2
-2 000 000
Opiunea 3
-2 000 000
-282 000
-564 000
-564 000
1 661 408
1 661 408
-282 000
-902 592
-902 592
Impactul administrativ
n cazul fiecrei opiuni, n afar de opiunea 1, vor fi necesare modificri la Legea cu privire la
comerul interior i legile speciale, care reglementeaz procedura de autorizare a unitilor de
24
comer i prestri servicii, indicate n descrierea problemei. Modificrile vor fi necesare pentru
implementarea ghieului unic, dup cum este descris n opiuni i schimbarea abordrii de la
autorizarea la nregistrarea unitilor de comer, n cazul variaiilor opiunii 3.
Nu se preconizeaz crearea unor instituii adiionale, funcia de ghieu unic fiind ndeplinit de ctre
APL.
n cazul implementrii ghieului unic, se vor schimba procedurile necesare lansrii activitii unitilor
de comer i prestri servicii, astfel nct APL va fi responsabil de circularea documentelor i cererilor
ctre instituiile implicate, iar n cazul opiunilor care vor aplica soluii TIC, documentele i informaia
vor fi circulate n form electronic.
4.2.3.
Impact economic
n cazul opiunii 2.1 vor exista urmtoarele impacturi pentru agenii economici:
Reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor documentelor necesare pentru eliberarea
actelor permisive (cerinele pentru fiecare act permisiv sunt prezentate n descrierea problemei):
o copia certificatului de nregistrarea a unitii (1 pagin) se va prezenta doar una, fa de
3 n cazul scenariului de baz (solicitat de APL, CNSP, ASV), deci cu 2 mai puin;
o extrasul de la Camera nregistrrii (cost 63 de lei i se elibereaz n 3 zile) se va
prezenta doar unul, fa de 2 la moment (solicitat de CNSP i ASV), deci cu unul mai
puin;
o dei cerina de a prezenta copia codului fiscal este prevzut n legislaia care ine de
supravegherea sntii publice, din discuii cu reprezentanii Centrului de Sntate
Public din mun. Chiinu, s-a constat c aceste documente nu se solicit;
o copia actului de proprietate sau contractului de arend a spaiilor (estimativ 5 pagini)
se va prezenta doar una, fa de 3 n cadrul scenariului de baz (solicitat de APL, CNSP,
ASV), deci cu 2 mai puin;
o dei cerina de a prezenta copia listei grupelor de produse (marf), ce urmeaz a fi
fabricate, depozitate, comercializate i copia documentelor normative tehnice pentru
produsele (mrfurile) respective, este prevzut n legislaia care ine de supravegherea
sntii publice, din discuii cu reprezentanii Centrului de Sntate Public din mun.
Chiinu, s-a constat c aceste documente nu se solicit;
o copia de pe proiectul de amplasare a construciei se va prezenta doar unul, fa de 3 n
cadrul scenariului de baz (solicitat de APL, ASV i CNSP, dei nu este expres prevzut de
legislaia care ine de supravegherea sntii publice), deci cu 2 mai puine;
o documentele ce atest c activitatea de comer, exceptnd cazul micilor comerciani,
este exercitat de ctre persoanele fizice (ntreprinztori individuali) care au o pregtire
profesional obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii de profil comercial
(economic) autorizate va fi exclus n cadrul scenariului de baz;
o declaraia pe propria rspundere privind respectarea cerinelor de autorizare va fi
exclus n cadrul scenariului de baz.
o cererea, n care se indic inclusiv genul de activitate, tipul mrfurilor, orarul de
funcionare a unitii comerciale. n cadrul scenariului de baz vor fi depuse 3 cereri, pe
cnd n cazul opiunii 2.1 va fi depus doar o cerere care va cuprinde toat informaia
necesar celor 3 autoriti publice. La moment, formularele cererilor sunt puse la
dispoziie de ctre autoritile publice, pe viitor cererea unic fiind disponibil la ghieul
unic.
Reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive. Din discuii
cu unii ageni economici, s-a estimat c n mediu pentru a depune cererea, inclusiv pregtirea
copiilor tuturor actelor/documentelor menionate mai sus i deplasarea la locul depunerii, i a
ridica actul permisiv, un angajat necesit circa o jumtate de zi. Avnd n vedere c pentru
25
scenariul de baz este propus eliminarea avizului eliberat de Serviciul proteciei civile i
situaiilor excepionale, agentul economic va fi scutit de adresarea la instituiile responsabile de
eliberarea autorizaiei sanitare (numrul total anual 15196) i autorizaiei sanitar-veterinare
(4923), depunnd doar o cerere i un set de documente la ghieul unic din cadrul APL. Numrul
autorizaiilor este prezentat n anexa 8. Salariu mediu pe zi n anul 2010 a fost de circa 143 lei
(circa 3000 lei pe lun / 21 zile). La aceast sum sunt adugate contribuiile sociale achitate de
angajator (23% contribuii de asigurri sociale i 3,5% contribuii de asigurri medicale). Prin
urmare costurile totale pentru o zi a unui angajat sunt circa 181 lei.
Reducerea cheltuielilor de deplasare pentru depunerea cererilor. S-a presupus c o deplasare
pentru depunerea cererilor va fi de 6 lei dus-ntors i pentru ridicarea actului permisiv la fel 6 lei.
Acesta este preul cel mai mic n transportul public din Chiinu. Prin urmare costul transportului
pentru un act permisiv este de circa 9 lei. Dei n sate costul pentru a depune la actele la primrie
este practic egal cu 0, acesta este compensat prin faptul c solicitantul trebuie s fac un drum
lung la centrul raional unde s depun actele la celelalte organe publice. Mai mult ca att,
majoritatea actelor permisive sunt eliberate n Chiinu.
Reducerea duratei de obinere a actelor permisive. Se presupune c va fi un beneficul n sensul
duratei de eliberare a actelor permisiv, deoarece agentul economic nu va trebui s obin
celelalte dou acte nainte de a depune cererea pentru obinerea actului permisiv de la APL. ns,
deoarece eliberarea actelor prin intermediul ghieului ar putea consuma ceva mai mult timp, a
fost neglijat estimarea acestui beneficiu.
n linii generale, msura din opiunea 2.1 va genera i alte beneficii n lan, inclusiv reducerea
corupiei, a economiei tenebre i va stimula dezvoltarea economic. ns aceste efecte sunt greu
de estimat n uniti monetare i vor fi doar menionate.
Pe lng beneficiu vor fi introdus i taxa din partea ghieului unic pentru acoperirea cheltuielilor
legate de circularea documentelor ctre toate instituiile implicate. Taxa ghieului unic va fi egal
cu plafonul minim aplicat de ctre ghieele unice care activeaz n baz benevol la moment
100 lei.
n cazul opiunii 2.2 vor exista impacturi similare celor din opiunea 2.1 cu urmtoarele diferene:
la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i
copile prezentate APL. Pentru a evita supraestimarea beneficiilor i deoarece mai muli ageni
economic nu vor avea acces la internet pentru a beneficia pe deplin de pe urma acestei opiuni i
vor continua s apele za biroul fizic al ghieului, calculul beneficiilor cost din dou valori o
jumtate din valoarea beneficiului din opiunea 2.1. i o jumtate din valoarea beneficiului din
maximal posibil n cazul ghieului unic electronic.
la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor
permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or care va fi necesar pentru
completarea cererii on-line. La fel ca i n cazul beneficiului anterior, s-au combinat beneficiile din
opiunea 2.1 i cel maxim posibil;
la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii
actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL i s-au combinat beneficiile din
cazul ambelor ghiee.
n cazul opiunii 3 vor exista impacturi similare celor din opiunea 2.2 cu urmtoarele diferene:
la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i
copile prezentate APL.
la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor
permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or care va fi necesar pentru
completarea cererii on-line sau expedierea scrisorii cu privire la intenia de a lansa activitatea;
la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii
actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL;
26
va fi exclus taxa pentru eliberarea autorizaiei sanitar-veterinare. ns acest efect nu va fi inclus

la beneficii, deoarece va fi compensat prin pierderile din nencasarea acestor sume la bugetul de
stat.
Tabel 2. Impacturile economice pentru 10 ani (2012-2021), lei
Impacturi
Reducerea cheltuielilor pentru pregtirea
copiilor si originalelor documentelor
Reducerea cheltuielilor legate de
depunerea cererilor i ridicarea actelor
permisive
Reducerea cheltuielilor legate de
deplasarea la locul depunerii cererilor
Introducerea taxei pentru serviciile
ghieului unic
Total impact economic
4.2.4.
Opiunea 2.1
Opiunea 2.2
Opiunea 3
2 819 378
4 239 958
5 660 538
14 566 388
20 380 799
26 195 211
1 931 455
2 460 995
2 990 534
-17 132 704

2 184 517
-17 132 704

9 949 048
0
34 846 283
Impactul social i asupra srciei
Soluiile propuse n aceast PPP nu au un impact social i asupra srciei semnificativ. Prin urmare
aceste impacturi nu a au fost estimate n uniti monetare.
Principalul impact la acest capitol, ca urmare a implementrii opiunilor propuse, va fi mbuntirea
accesului la serviciile publice pentru antreprenori (agenii economici), manifestat n special prin
reducerea duratei i costurilor n lansarea activitii n domeniul comerului i prestrii serviciilor.
Prin urmare, persoanele cu venituri mai mici vor avea mai multe oportuniti de a lansa afaceri i de
a se auto-angaja.
4.2.5.
Impactul asupra mediului nconjurtor
Nu au fost identificate careva impacturi semnificative asupra mediului nconjurtor. Ar fi un impact

pozitiv dac se reduce din necesitatea de deplasare la mai multe instituii i prin urmare vor fi
consumate mai puine resurse energetice i vor fi emii mai puini poluani.
4.2.6.
Analiza riscurilor i incertitudinilor
Riscurile n cazul opiunilor propuse sunt descrise n cadrul fiecrei opiuni n parte.
4.2.7.
Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate
Nu au fost identificate careva efecte distributive semnificative de la opiunile propuse. n principiu,

toi agenii economici cei care doresc s lanseze o afacere n domeniul comerului i prestrii
serviciilor, vor fi tratai la fel i vor beneficia n msur egal, n cazul dac vor deschide uniti de
comer i prestri servici. Cu toate acestea, am putea meniona c efectul pozitiv de la opiunile
propuse, aa ca crearea ghieului unic i/sau schimbarea/simplificarea abordrii n reglementarea
etapei de lansarea a activitii de comer i prestri servicii, va fi resimit mai mult de ntreprinderile
mici, ponderea cheltuielilor birocratice n afacerile acestora fiind mai mare ca n cazul ntreprinderilor
mari.
5. OPIUNEA RECOMANDAT
5.1. Analiza cost-beneficiu
27
Detalii cu privire la analiza cost-beneficiu sunt prezentate n anexa 9. n urma analizei, au fost
calculate beneficiile i costurile totale pentru cele 3 opiuni propuse pentru o perioad de 10 ani.
Sumarul analizei peste prezentat mai jos.
Opiunea 2.1
Opiunea 2.2
Opiunea 3
VALOAREA PREZENT A
BENEFICIILOR
12,662,761
18,841,622
23,931,402
VALOAREA PREZENT A
COSTURILOR
11,477,460
13,593,304
2,362,530
1,185,301
5,248,318
21,568,872
VALOAREA NET PREZENT A

BENEFICIILOR
ATINGEREA OBIECTIVELOR
DA, la un nivel mai

redus ca n
opiunile 2.2 i 3
DA, la un nivel
nalt ca n
opiunea 2.1 i un
nivel mai redus ca
n opiunea 3
DA, la un nivel
nalt ca n opiunile
2.1 i 2.2
5.2. Recomandarea opiunii

n baza analizei cost-beneficiu, ar fi recomandat opiunea 3, care genereaz beneficii nete
semnificative, asigur atingerea obiectivelor stabilite de aceast PPP i nu implic majorarea
riscurilor pentru societate. ns, n urma consultrilor, reprezentanii autoritilor publice centrale i
locale implicate, au afirmat c opiunea 3 ar putea crea impedimente serioase n executarea
atribuiilor acestora ntr-o perioad scurt spre medie de timp. Prin urmare, reieind din riscurile
existente, se recomand implementarea opiunii 2.2. Peste o perioad de circa 4 ani de
implementare, va fi explorat oportunitatea implementrii opiunii 3. Este important de menionat
c trecerea de la opiunea 2.2 la 3 va putea s fie lent i fr costuri majore adiionale, deoarece,
dup cum a fost menionat n aceast PPP, sistemul TIC elaborat pentru ghieul unic din opiunea 2.2
va putea fi aplicat, cu mici ajustri, i pentru opiunea 3.
6. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE
n procesul elaborrii acestei PPP, au fost consultai principalii factori interesai, prin intermediul
interviurilor, meselor rotunde, expedierii documentului PPP pentru avizare i plasarea acestuia pe
pagina electronic a Ministerului Economiei pentru consultri publice.
Pentru elaborarea acestui PPP a fost creat un grup de lucru n urmtoarea componen:
Direcia general politici comerciale, Ministerul Economiei;
Centrul Naional de Sntate Public;
Agenia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal;
Direcia general arhitectur, urbanism i relaii funciare, Chiinu;
Direcia general de comer, alimentaie public i prestri servicii, Chiinu;
Direcia pompieri i salvatori a Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale al MAI;
Inspectoratul Ecologic de Stat;
Reprezentanii ghieului unic i ai AAPL din Ungheni;
Reprezentanii ghieului unic i ai AAPL din Bli;
28
Camera de Comer i Industrie.
Urmtoarele pri interesate au fost consultate:

6.1. Sectorul Public:
Centrul Naional de Sntate Public i centrele teritoriale de sntate public (CNSP);
Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal i subdiviziunile
teritoriale;
Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale;
Autoritile publice locale de nivelul I (APL): Chiinu, Bli, Sngerei, Ungheni, Cahul;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor;
Ministerul Finanelor;
Centrul de Guvernare Electronic
6.2. Societatea Civil i Sectorul Privat:
Camera de Comer i Industrie;

Congresul Administraiei Locale din Moldova (CALM);
ntreprinderea Linella SRL;
ntreprinderea Vistarcom (magazinele Green Hils);
Metro Cash & Carry;
ntreprinderea Fidesco SRL
Moldcoop.
n cadrul consultrilor publice, documentul PPP a fost plasat pe pagina electronic a Ministerului
Economiei pentru o perioad de 3 sptmni (28.11.11 16.12.11).
Pe parcursul ultimului eveniment public, care s-a desfurat pe data de 17 noiembrie curent, n
scopul discutrii documentului PPP, prile interesate au scos n eviden unele riscuri pentru
implementare opiunilor propuse. n baza consultrilor s-a decis recomandarea opiunii 2.2, care dei
nu genereaz cele mai mari beneficii, presupune riscuri mai mici. Aceast opiune a fost preferat de
majoritatea prilor consultate. Cu toate acestea, prile interesate au acceptat ideea implementrii
opiunii 3, dar dup ce opiunea 2.2 devine funcional i implementarea capacitilor TIC este
finalizat.
29
ANEXA 1. NUMRUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE

APL de nivelul I:
Municipii 5 (mun. Chiinu este de nivelul II):
mun. Bli 3 localiti;
mun. Bender;
mun. Comrat;
mun. Tiraspol.
Orele 42 (fr UTA Gguzia):
Sate (comune) - 810
Localiti din componenta comunelor - 1384
APL de nivelul II:
Raioane 32;
Mun. Chiinu (dei APL Chiinului este de nivelul II, acesta are atribuii n eliberarea autorizaiei
de comer), care include:
orae 6;
localiti din componenta oraelor 2;
sate (comune) 12;
localiti din componenta comunelor 26;
UTA Gguzia, care include:
municipii 1;
orae 2;
sate (comune) 23;
UAT din stnga Nistrului, care include:
Total localiti 147.
30
Seciune
Diviziune
ANEXA 2. LISTA ACTIVITILOR DE COMER REGLEMENTATE PRIN LEGEA PRIVIND COMERUL

INTERIOR, CONFORM Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie
2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special).
Denumirea
1
G
7
COMER CU RIDICATA I CU AMNUNTUL; REPARAREA AUTOVEHICULELOR,
MOTOCICLETELOR, A BUNURILOR CASNICE I PERSONALE
VNZAREA, NTREINEREA I REPARAREA AUTOVEHICULELOR I MOTOCICLETELOR;
COMERUL CU AMNUNTUL AL CARBURANILOR PENTRU MIJLOACELE DE TRANSPORT CU
MOTOARE CU ARDERE INTERN
COMER CU RIDICATA I INTERMEDIERI, EXCLUSIV COMERUL CU AUTOVEHICULE I
MOTOCICLETE
COMER CU AMNUNTUL; REPARAREA OBIECTELOR DE UZ CASNIC I PERSONALE
HOTELURI I RESTAURANTE
ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE
Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; asanare, SALUBRITATE I ACTIVITI SIMILARE
Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; asanare, SALUBRITATE I ACTIVITI SIMILARE
ACTIVITI ASOCIATIVE
ACTIVITI RECREATIVE, CULTURALE I SPORTIVE
ACTIVITI DE SERVICII PARTICULARE
50
51
52
H
O
90
91
92
93
31
ANEXA 3. CLASIFICAREA UNITILOR DE COMER CONFORM REGULAMENTULUI PRIVIND

ELIBERAREA AUTORIZAIILOR DE FUNCIONARE A UNITILOR COMERCIALE I DE PRESTARE A
SERVICIILOR SOCIALE PE TERITORIUL MUNICIPIULUI CHIINU
Conform Regulamentului privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de
prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului
municipal Chiinu nr. 13/4 din 27.12.2007, unitile comerciale i de prestare a serviciilor sociale
ctre populaie sunt considerate unitile de comer angro, cu amnuntul, ambulant, unitile de
alimentaie public, farmaciile, librriile, staiile de alimentare cu combustibil, pieele i toate
unitile care presteaz, contra plat, servicii sociale ctre populaie, locurile de agrement etc. Pe
lng aceasta, n scopuri de autorizare, Regulamentul difereniaz uniti de comer pentru care sunt
prevzute cerine adugtoare:
uniti amplasate n blocurile locative, pentru care se solicit acordul din partea vecinilor privind
amplasarea unitii;
uniti de comer, alimentaie public i de deservire social, pentru care se solicit autorizaia
sanitar;
piee agroalimentare, gheretele de comercializare a oulor, farmaciile veterinare, unitile n
care se comercializeaz carne tranat i pete, produse de origine animal, pentru care se
solicit autorizaia sanitar veterinar de funcionare;
gherete, pentru care se solicit schema terenului aprobat i eliberat de ctre Direcia general
arhitectur, urbanism i relaii funciare;
obiective ce depesc suprafaa de 12 mp, amplasate pe terenuri ce aparin Primriei
municipiului Chiinu (cu excepia celor ncorporate n cldiri, i amenajarea teraselor de var),
pentru care se solicit contractul de arendare funciar sau titlul de autentificare a dreptului
deintorului de teren;
ntreprinderi de alimentaie public, pentru care se solicit certificatul de conferire a categoriei i
contractul ncheiat cu un laborator acreditat pentru investigarea probelor calitii materiilor
prime i produselor preparate din ele;
cazinouri i localurile n care sunt amplasate i folosite aparate de jocuri de noroc cu ctiguri n
bani, pentru care se solicit licena pentru activitate n domeniul jocurilor de noroc;
comerul din autovehicule i alte tipuri de tehnic mobil, amplasate n zona de protecie a
strzilor i drumurilor, pentru care se solicit avizul de la Poliia rutier a municipiului Chiinu;
centrele comerciale, staiile de alimentare cu combustibil, unitile comerciale n care se
comercializeaz mrfuri uor inflamabile, cluburi de dans, discoteci, disco-baruri, saune, pentru
care se solicit avizul de la organul supravegherii de stat a msurilor contra incendiilor;
uniti de comer n care se comercializeaz produse pirotehnice, pentru care se solicit avizul de
la serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne n domeniul supravegherii importului,
depozitrii, comercializrii i utilizrii produselor pirotehnice;
pieele i halele, pentru care se solicit avizul Direciei general arhitectur, urbanism i relaii
funciare, pretura de sector, Poliia rutier, organul supravegherii de stat a msurilor contra
incendiilor.
Cu toate acestea, pentru pavilioane, gherete i tarabe amplasate conform planului general n
teritoriul pieelor i n seciile comerciale din incinta centrelor comerciale, cererea pentru eliberarea
autorizaiei de funcionare, urmeaz a fi avizat doar de administraia acestora.
32
ANEXA 4. ANALIZA LEGISLAIEI CARE INE DE ACTELE PERMISIVE ELIBERATE PENTRU LANSAREA I
DESFURAREA ACTIVITII DE COMER I PRESTRI SERVICII
1. Autorizaie Sanitar de Funcionare
Cadrul normativ. Cerenele i procedurile de autorizare sanitar sunt reglementate prin Legea Nr. 10,
din 03.02.2009, privind supravegherea de stat a sntii publice, precum i Hotrrea Guvernului
nr. 384, din 12.05.2010, cu privire la Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice.
Definiia actului permisiv. n sensul acestei legi, autorizaia sanitar de funcionare este definit ca
act emis n condiiile legii de ctre Centrul Naional de Sntate Public i centrele teritoriale de
sntate public, care confirm corespunderea uneia sau mai multor activiti desfurate de agentul
economic cu legislaia sanitar.
Organul de autorizare sanitar-veterinar i genurile de activitate supuse autorizrii. Autorizaia
sanitar de funcionare este eliberat de ctre Centrul Naional de Sntate Public i centrele
teritoriale de sntate public. Se supun autorizrii sanitare de funcionare:
a) obiectivele noi construite, reconstruite, reprofilate i modernizate;
b) obiectivele n funciune.
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea autorizaiei. Pentru obinerea autorizaiei
sanitare, solicitantul depune o cerere la care se anexeaz:
a) copia certificatului de nregistrare a unitii economice cu extrasul privind genurile de activitate
autorizate de Camera nregistrrii de Stat;
b) copia codului fiscal;
c) copia actului de proprietate sau contractului de arend a spaiilor;
d) copia listei grupelor de produse (marf), ce urmeaz a fi fabricate, depozitate, comercializate i
copia documentelor normative tehnice pentru produsele (mrfurile) respective;
e) originalul autorizaiei sanitare de funcionare, anterior emise de Medicul-ef sanitar de stat sau
adjuncii lui.
Autorizaia sanitar de funcionare se elibereaz n termen de cel mult 10 zile lucrtoare din data
depunerii cererii i a documentelor necesare.
Termenul de valabilitate al autorizaiei: cinci ani.
Plata pentru eliberarea autorizaiei: gratis.
Cerine fa de produse, personal i avizarea sanitar. Sunt supuse avizrii sanitare urmtoarele
activiti, proiecte de documente, produse i servicii:
1) atribuirea terenurilor pentru construcii/reconstrucii;
2) proiectele de construcii/reconstrucii;
3) recepia final a obiectivelor construite/reconstruite;
4) standardele pentru produse i servicii;
5) tehnologiile de producere.
Sunt supuse certificrii sanitare loturi de produse, prin care se atest conformarea loturilor cu
prevederile legislaiei sanitare aplicabile. Certificarea sanitar include investigaii de laborator ale
lotului de produse.
La fel este supus controlului igiena personal, starea de sntate i nivelului de cunotine al
personalului privind normele de igien n unitile ce produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i
comercializeaz produse alimentare de origine animal i nonanimal sau presteaz servicii de
alimentaie public.
33
Controlul de stat n domeniul sntii publice. Controlul de stat n domeniu este efectuat de ctre
personalul autorizat de ctre Medicul-ef sanitar de stat sau adjuncii lui prin delegaie cu dreptul de
control special. Eliberarea autorizaiei sanitare este precedat n toate cazurile de un control al
unitii care urmeaz a fi autorizat.
Schimbrile ateptate n sistem. Nu sunt ateptate schimbri majore n sistem.
2. Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare
Cadrul normativ. Cerenele i procedurile de autorizare sanitar-veterinare sunt reglementate prin
Legea Nr. 221, din 19.10.2007, privind activitatea sanitar-veterinar i Hotrrea de Guvern nr. 938,
din 17.08.2006, cu privire la aprobarea unor regulamente.
Definiia actului permisiv. n sensul acestei legi, autorizaia sanitar-veterinar este definit ca
document oficial, emis de autoritatea sanitar-veterinar competent, care atest respectarea
cerinelor sanitar-veterinare n instituiile i ntreprinderile supuse supravegherii sanitar-veterinare.
Autorizaia este eliberat de ctre Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de
Origine Animal.
Organul de autorizare sanitar-veterinar i genurile de activitate supuse autorizrii. Autorizaia este
eliberat de ctre Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal
pentru urmtoarele genuri de activitate: funcionarea exploataiilor de animale, a fermelor de
carantin, a celor cu animale de vnat, parcurilor, rezervaiilor naionale i grdinilor zoologice,
punilor i taberelor de var, aglomerrilor temporare de animale, staiilor de incubaie a oulor,
precum i a unitilor care produc, depoziteaz, colecteaz, transport, proceseaz, intermediaz,
pun pe pia, import, export sau comercializeaz animale vii, material germinativ i produse de
origine animal destinate consumului uman, produse medicinale de uz veterinar, deeuri, produse de
origine animal ce nu sunt destinate consumului uman sau ageni patogeni de origine animal,
produse i materii prime utilizate n nutriia animalelor ori alte materii i produse ce pot influena
starea de sntate a animalelor.
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea autorizaiei. Pentru obinerea autorizaiei
sanitar-veterinare, agenii economici vor depune o cerere la Agenie sau la direciile
raionale/municipale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal, dup caz, la
care vor anexa copiile de pe urmtoarele documente:
a) copia de pe certificatul de nregistrare de stat a unitii;
b) copia de pe actul de proprietate sau contractul de nchiriere a spaiului;
c) copia de pe proiectul de amplasare a construciei;
d) copia de pe actul de angajare a medicului veterinar la unitile care asigur asisten sanitarveterinar, care produc, depoziteaz, comercializeaz produse farmaceutice i alte produse de uz
veterinar i la unitile de industrializare a crnii i laptelui, prevzute n anexa nr. 7 la prezentul
Regulament;
e) dup caz, schema tehnic a unitii, cu indicarea procesului tehnologic;
f) autorizaia sanitar veterinar de funcionare precedent;
g) extras din registrul de stat a ntreprinderilor i organizaiilor;
Copiile documentelor trebuie s aib aplicat tampila i semntura agentului economic.
n termen de 5 zile de la depunerea cererii, medicul veterinar de stat n a crui raz de activitate se
afl unitatea, n urma vizitei la faa locului, ntocmete un referat tehnic, conform modelului aprobat,
n care propune, dup caz, autorizarea sau neautorizarea unitii.
Autorizaia sanitar-veterinar se elibereaz ntr-un termen ce nu va depi 20 de zile din data
depunerii cererii de ctre solicitant n cazul n care obiectivul rspunde cerinelor sanitar-veterinare
din domeniul respectiv.
34
Termenul de valabilitate al autorizaiei: 5 ani.

Plata pentru eliberarea autorizaiei: 150 lei.
Cerine fa de produsele de origine animal. Produsele i subprodusele de origine animal
destinate consumului uman sau utilizate n alte scopuri pot fi puse pe pia, importate sau exportate
numai dac au fost supuse inspeciilor i controalelor sanitar-veterinare i dac au fost obinute de la
animale care:
a) nu au fcut obiectul unor restricii din motive sanitar-veterinare; sau
b) au fcut obiectul unor restricii din motive sanitar-veterinare, dar:
- au fost marcate cu o marc special n acest sens;
- au fost tratate sau procesate printr-o metod adecvat pentru inactivarea sau nimicirea agentului
cauzal.
Circulaia intern, importul, exportul i comerul cu produse i subproduse de origine animal
destinate consumului uman sunt supuse certificrii sanitar-veterinare.
Fiecare unitate de transport care transport mrfuri supuse controlului sanitar-veterinar de stat,
fiecare tip de produs sau lot de marf supus controlului sanitar-veterinar de stat trebuie s fie nsoit
de certificat sanitar-veterinar n original, emis la locul de expediie a mrfii, care s corespund
cerinelor i standardelor internaionale i naionale ale Republicii Moldova.
Controlul de stat n domeniul sanitar-veterinar. Controlul de stat n domeniu este efectuat de ctre
Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, care include
verificarea respectrii condiiilor de funcionare a obiectivelor supuse controlului sanitar-veterinar i
controlul respectrii cerinelor sanitar-veterinare privind sigurana produselor de origine animal n
unitile ce produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i comercializeaz produse de origine
animal. Eliberarea autorizaiei sanitare este precedat n toate cazurile de un control al unitii care
urmeaz a fi autorizat.
Schimbrile ateptate n sistem. La moment se lucreaz asupra regulamentelor care vor nlocui
practica de autorizare a unitilor de comer la nregistrarea acestora. Va fi pstrat autorizarea doar
pentru unitile de producere i cu risc sporit, aa ca abatoarele, fabricile de mezeluri etc. Aceste
schimbri sunt preconizate s fie puse n aplicare de la nceputul anului viitor. n principiu,
nregistrarea unitilor nu va reduce din povara procedural pentru agenii economici, acestea
urmnd s prezinte cererea i actele necesare pentru nregistrare, la fel ca i n cazul autorizrii.
3. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate

Cadrul normativ. Cerinele i procedurile de avizare sunt reglementate de ctre Legea nr. 267, din
09.11.1994 privind aprarea mpotriva incendiilor, precum i actele normative care in de calitate n
construcii i recepia construciilor.
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea avizului. Legislaia n vigoare reglementeaz
procedura de avizare privind aprarea mpotriva incendiilor la proiectarea, construcia, reconstrucia
i reutilarea tehnic a obiectivelor. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor
genuri de activitate, este eliberat la solicitarea autoritilor publice locale. Acest tip de aviz a fost
inclus anterior doar n Nomenclatorul autorizaiilor, permisiunilor i certificatelor eliberate de ctre
autoritile administrative centrale i organele subordonate acestora persoanelor juridice i fizice
pentru practicarea activitii antreprenoriale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 920, din
30.08.2005 i recent n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente
persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de ntreprinztor, aprobat prin Legea
35
privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, care va fi publicat i va ntra n

vigoare curnd.
Din discuiile cu reprezentanii Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, am constatat c
pentru obinerea acestui aviz, solicitantul urmeaz s prezinte:
a) copia de pe certificatul de nregistrare de stat a unitii;
b) copia de pe actul de proprietate sau contractul de nchiriere a spaiului;
c) schema tehnic a unitii.
Termenul de valabilitate al avizului. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor
genuri de activitate se elibereaz pe un termen de trei ani.
Plata pentru eliberarea avizului. Avizul se elibereaz gratis.
Cerine fa de obiecte i instalaii. Producia i mrfurile a cror utilizare poate prezenta risc de
incendiu ce ar periclita viaa, sntatea sau bunurile persoanelor fizice i ar aduce prejudicii mediului
nconjurtor sunt certificate, n mod obligatoriu, pe linia conformitii lor cu reglementrile de
aprare mpotriva incendiilor. Comercializarea produciei i a mrfurilor fr certificat i marc ce ar
dovedi conformitatea lor cu reglementrile stabilite este interzis.
Controlul de stat n domeniul aprrii mpotriva incendiilor. Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor
Excepionale supravegheaz modul n care unitile economice, factorii de decizie, alte categorii de
salariai, precum i persoanele fizice, respect prevederile Legii privind aprarea mpotriva
incendiilor, standardele, normele i regulile de aprare mpotriva incendiilor; exercit un control
selectiv asupra modului n care organizaiile de proiectri i construcii, unitile economice i
persoanele fizice respect reglementrile de aprare mpotriva incendiilor la proiectarea, construcia,
reconstrucia i reutilarea tehnic a obiectivelor.
Schimbrile ateptate n sistem. Dei nu este expres reglementat prin legislaia n vigoare, acest aviz
urmeaz s devin obligatoriu odat cu publicarea i intrarea n vigoare a Legii privind reglementarea
prin autorizare a activitii de ntreprinztor, care conine avizul dat n anex. Avizul este eliberat de
ctre Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale.
4. Licena
Cadrul normativ. Cerinele i procedurile de liceniere sunt reglementate de ctre Legea nr. 451, din
30.07.2001, privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, precum i un ir de
alte acte normative speciale, care in de specificul domeniului reglementat.
Definiia actului permisiv. n sensul acestei legi, licen este definit ca act administrativ cu caracter
permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de
ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit,
genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de
liceniere.
Organul de liceniere i genurile de activitate supuse licenierii. Sunt supuse licenierii 44 genuri de
activitate, din care 32 sunt liceniate de ctre Camera de Liceniere, 1 Banca Naional a Moldovei,
5 Comisia Naional a Pieei Financiare, 3 Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, 2
Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, 1
Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Doar licenele eliberate de ctre Camera de Liceniere sunt
relevante pentru acest raport, deoarece in de activiti de comer i prestri servicii care cad sub
incidena autorizrii de funcionare din partea APL.
36
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea licenei. Pentru obinerea licenei,

conductorul ntreprinderii sau organizaiei ori persoana mputernicit de acesta sau persoana fizic
depune la autoritatea de liceniere respectiv personal, prin scrisoare recomandat sau prin pot
electronic (sub form de document electronic cu semntur digital) o declaraie de modelul stabilit
de aceast autoritate, semnat de persoana care depune declaraia, ce conine:
a) denumirea, forma juridic de organizare, sediul, IDNO al ntreprinderii sau al organizaiei ori
numele, prenumele, adresa i IDNP al persoanei fizice;
b) genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare solicitantul de licen
intenioneaz s obin licen sau s o prelungeasc;
c) asumarea pe propria rspundere de ctre solicitantul de licen a responsabilitii pentru
respectarea condiiilor de liceniere la desfurarea genului de activitate pentru care se solicit
licen i pentru veridicitatea documentelor prezentate.
La declaraia pentru eliberarea licenei se anexeaz:
a) copia de pe certificatul de nregistrare de stat a ntreprinderii sau organizaiei ori de pe buletinul
de identitate al persoanei fizice;
b) documentele suplimentare n conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementeaz
activitatea liceniat pentru care se solicit licena. Documentele se depun n original sau n copii,
inclusiv pe suport electronic, cu prezentarea originalelor pentru verificare, cu excepia celor stabilite
spre verificare prin procedura ghieului unic.
La declaraia pentru prelungirea licenei se anexeaz numai documentele care necesit actualizare
sau conin date diferite de cele prezentate la momentul eliberrii licenei.
Documentele se depun n original sau n copie. Datele din documentele i informaiile depuse se
verific prin procedura ghieului unic.
Declaraia pentru eliberarea/prelungirea licenei i documentele anexate la ea se nregistreaz
conform borderoului, a crui copie se expediaz (se nmneaz) solicitantului de licen, cu
meniunea privind data nregistrrii declaraiei, autentificat prin semntura persoanei responsabile
a autoritii de liceniere.
Declaraia pentru eliberarea/prelungirea licenei nu se nregistreaz n cazul n care:
a) aceasta a fost depus (semnat) de o persoan care nu are atribuiile respective;
b) documentele au fost perfectate cu nclcarea cerinelor prezentului articol.
Despre refuzul nregistrrii declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei, solicitantul de licen
este informat n scris n cel mult 3 zile lucrtoare din ziua adresrii, indicndu-se temeiurile refuzului.
Dup nlturarea cauzelor ce au servit temei pentru refuzul nregistrrii declaraiei pentru eliberarea
licenei, solicitantul de licen poate depune o nou declaraie, care se examineaz n modul stabilit.
Autoritatea de liceniere adopt decizia privind eliberarea/prelungirea licenei sau privind
respingerea declaraiei n cel mult 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia.
Termenul de valabilitate al licenei. Articolul 13 din Legea 451 stabilete urmtoarele termene de
valabilitate a licenelor:
(1) Pentru genurile de activitate specificate la art. 8 alin. (1) pct. 1)4), 9)32) i 43), licena se
elibereaz pe un termen de 5 ani.
(2) Pentru genurile de activitate indicate la art.8 alin.(1) pct. 5), 6) i 8), licena se elibereaz pe un
termen de un an.
(3) Pentru genul de activitate indicat la art.8 alin.(1) pct.7), licena se elibereaz pe un termen de 3
ani, cu indicarea anual n coninutul acesteia a termenului pentru care s-a achitat taxa de licen.
(4) Pentru genurile de activitate indicate la art.8 alin.(1) pct.46) i 47), licena se elibereaz pe un
termen de 25 de ani.
(5) Pentru genurile de activitate indicate la art.8 alin.(1) pct. 33)42) i 44), termenul de valabilitate a
licenei se stabilete prin legile care reglementeaz activitatea liceniat respectiv.
37
Taxa pentru licene. Taxa pentru eliberarea majoritii licenelor este de 2500 lei. Taxele pentru
unele licene se stabilete n mod diferit, expus n anexa la Legea 451.
Controlul de stat n domeniul licenierii. Controlul respectrii cerinelor de liceniere este efectuat
de ctre autoritile de liceniere, menionate mai sus, pentru genurile de activitate supuse
licenierii, care sunt n competena acestora.
Cel mult o dat pe an sunt efectuate controale planificate. Controalele inopinate se efectueaz
numai n temeiul unei sesizri scrise din partea instituiilor cu funcii de reglementare i de control
privind nclcarea de ctre titularul de licen a condiiilor de liceniere sau n scopul de a verifica
ndeplinirea prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de liceniere. n cazurile i
conform procedurilor expres stabilite de legile care reglementeaz genul respectiv de activitate
liceniat, controalele inopinate ale respectrii condiiilor de liceniere pot fi efectuate de ctre
autoritatea de liceniere competent i n baza autosesizrii sau n temeiul sesizrii scrise, depuse
conform prevederilor legislaiei cu privire la protecia consumatorilor.
Schimbrile ateptate n sistem. Tendina general este de a reduce costurile i durata pentru
agenii economic n eliberarea licenelor i reducerea numrului genurilor de activitate supuse
licenierii. Cu toate acestea nu exist o descriere a schimbrilor concrete pentru viitor. Prin urmare,
pentru analiza efectuat n acest PPP, presupunem c situaia va rmne practic neschimbat.
funcionare i schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor
Cadrul normativ. Cerinele i procedurile de avizare sunt reglementate de ctre Hotrrile
Guvernului
nr. 285, din 23.05.1996, cu privire la aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor
i instalaiilor aferente, nr. 306, din 30.03.2000, despre aprobarea Regulamentului privind
autorizarea funcionrii i schimbrii destinaiei construciilor i amenajrilor, precum i actele
normative speciale ale autoritilor administraiei publice centrale menionate mai sus.
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea procesului-verbal de recepie final a
construciilor i instalaiilor aferente, autorizaiei de funcionare i schimbare a destinaiei
construciilor i amenajrilor. Actele date, pe lng cerinele fa de inofensivitatea construciilor,
implic avizele Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale i a centrelor teritoriale de
sntate public.
6. Autorizaia de Funcionare
Cadrul normativ. Cerinele i procedurile de autorizare sunt reglementate de ctre Legea nr. 231,
din 23.09.2010 cu privire la comerul interior, precum i actele normative locale aprobate de
autoritile publice locale. n cazul municipiului Chiinu, aa act este Regulamentului privind
eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe
teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 13/4 din
27.12.2007. Majoritatea aspectelor care in de sigurana i sntatea consumatorilor sunt
supravegheate de organele administraiei publice descrise mai sus. Suplimentar, aspectele care in
de accesul la alcool i tutun a minorilor este reglementat prin:
Legea nr. 1100, din 30.06.2000, cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produciei
alcoolice, care stabilete interdicia de comercializare a produciei alcoolice persoanelor care nu
au mplinit vrsta de 16 ani precum i comercializarea acestuia n instituii de nvmnt,
medicale, precolare i n alte instituii de educaie, n cmine pentru elevi i studeni, la
ntreprinderi i la antierele de construcii i reparaii i alte edificii specificate n Lege.
38
Legea nr. 278, din 14.12.2007, cu privire la tutun i la articolele din tutun, care stabilete
interdicia de a comercializare a articolelor din tutun persoanelor sub vrsta de 18 ani.
Definiia actului permisiv. n sensul acestei legii menionate mai sus, autorizaie de funcionare este
act administrativ individual ce atest dreptul titularului de a practica o activitate de comer, cu
indicarea amplasrii unitii comerciale sau a locului deschis pentru vnzare. Noiunea de autorizaie
de funcionare nu se suprapune noiunii de licen pentru activitile care, conform legislaiei n
vigoare, se liceniaz.
Procedurile i documentele necesare pentru obinerea autorizaiei. La cerere pentru obinerea
autorizaiei de funcionare se anexeaz urmtoarele acte:
a) documentul ce confirm nregistrarea de stat a comerciantului conform prevederilor legislaiei n
vigoare;
b) documentele ce atest c activitatea de comer, exceptnd cazul micilor comerciani, este
exercitat de ctre persoanele fizice (ntreprinztori individuali) care au o pregtire profesional
obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii de profil comercial (economic) autorizate;
c) documentul ce confirm dreptul de proprietate sau de locaiune asupra unitii comerciale;
d) schema de amplasare a unitii comerciale (pentru gherete, tarabe i alte uniti mobile);
e) acordul administratorilor zonei de vnzare, obinut conform prevederilor legale n vigoare, pentru
desfurarea comerului n aeroporturi, gri, staii i alte zone publice;
f) contractul de locaiune sau titlul de autentificare a deintorului de teren;
g) orarul de funcionare a unitii comerciale;
h) declaraia pe propria rspundere privind respectarea cerinelor de autorizare;
i) n cazul autorizrii funcionrii unitilor de alimentaie public, se solicit suplimentar autorizaia
sanitar, iar n cazul organizrii trgurilor de animale i a pieelor agricole ce dispun de hale pentru
comercializarea produselor de origine animalier n stare proaspt autorizaia sanitar-veterinar.
Autoritatea administraiei publice locale examineaz cererea i actele specificate depuse n termen
de 20 de zile calendaristice, avnd obligaia de a verifica mpreun cu autoritile publice abilitate
conformitatea acestora cu prevederile legale n vigoare potrivit principiului ghieului unic.
Termenul de valabilitate al autorizaiei. Autorizaia de funcionare se elibereaz:
a) pentru unitile comerciale ce vnd mrfuri nealimentare sau presteaz servicii comerciale,
exceptnd alimentaia public, care dein titlu de proprietate pe un termen nelimitat (pe durata
funcionrii);
b) pentru unitile comerciale ce vnd mrfuri alimentare, inclusiv cu sortiment mixt, i pentru
unitile de alimentaie public ce dein titlu de proprietate pe un termen de
5 ani;
c) pentru unitile comerciale amplasate n localuri nchiriate pe termenul stabilit n contractul de
locaiune, dar care nu va depi termenul stipulat la lit. b). ncetarea contractului de locaiune nainte
de termen are drept consecin ncetarea autorizaiei de funcionare;
d) pentru unitile comerciale mobile pe termen de 1 an.
Plile pentru eliberarea autorizaiei. Autorizaia de funcionare se elibereaz n mod gratuit.
Controlul de stat n domeniul funcionrii unitilor de comer. Controlul din partea statului al
activitilor din domeniul comerului are un caracter economico-financiar i tehnic (specializat).
Controlul economico-financiar este exercitat de ctre organele fiscale i de colaboratorii Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Scopul acestui control este verificarea indicrii
corecte a circulaiei mrfurilor i serviciilor comerciale n actele de contabilitate (rapoartele
financiare i statistice), a corespunderii stocului de marf cu actele respective, a corectitudinii
achitrii mrfurilor i serviciilor procurate, a respectrii disciplinei de pre la produsele de importan
social. Controlul tehnic (specializat) este exercitat de ctre organele cu funcii de control ale
39
administraiei publice centrale i locale conform legislaiei n vigoare. Fiecare organ central i local al
administraiei publice exercit controlul n limita atribuiilor sale funcionale:
a) Serviciul de Stat de Supraveghere a Sntii Publice efectueaz supravegherea sanitar a
produselor/serviciilor, autorizeaz sanitar unitile de alimentaie public;
b) Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal efectueaz
supravegherea sanitar-veterinar a produselor de origine animalier, autorizeaz sanitar-veterinar
trgurile de animale i pieele agricole (halele);
c) Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer efectueaz controlul
ndeplinirii msurilor de carantin luate pentru producia, materialele i obiectivele supuse carantinei
fitosanitare;
d) Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia
Consumatorilor efectueaz supravegherea pieei privind conformitatea produselor i serviciilor cu
cerinele prescrise i/sau declarate, inclusiv cu normele metrologice, respectarea cerinei de indicare
a preurilor, precum i a legislaiei privind protecia consumatorilor;
e) Camera de Liceniere i autoritile administraiei publice locale (lucrtorii structurilor economice
ale consiliilor municipale i raionale) controleaz conformitatea unitii comerciale cu condiiile
prescrise n autorizaie sau licen, de asemenea, verific respectarea regulilor de comercializare a
produselor i serviciilor n limita competenelor lor;
f) subdiviziunile de profil ale Ministerului Afacerilor Interne efectueaz controlul comercianilor n
cazul comiterii de ctre acetia a unor fapte prejudiciabile prevzute de legislaia penal sau
contravenional n vigoare, precum i n cazul unei solicitri din partea autoritilor cu funcii de
control.
Schimbrile ateptate n sistem. n urma mai multor doleane i sugestii parvenite de la prile
interesate, inclusiv autoritile publice locale, autoritile publice centrale i agenii economici,
Ministerul Economiei intenioneaz s revad i modifice Legea pe parcursul primului trimestru din
anul 2012.
n anexa 1 sunt este prezentat o list de acte permisive care pot fi relevante activitilor de comer
i prestri servici, cu excepia licenelor i autorizaii eliberate de APL, i care in s protejeze
sntatea i sigurana consumatorilor i veniturilor bugetare. Aceste acte in att de activitatea
unitilor respective ct i de produsele, procesele, materia prim i ali parametri ale activitii de
ntreprinztor. Aceast list demonstreaz plenitudinea de instrumente de control al riscului n
domeniile menionate i ne permite s nelegem dac opiunile propuse n aceast PPP ar putea
spori riscurile pentru consumatori.
40
ANEXA 5. AMPLASAREA GHIEELOR UNICE CREATE CU SUPORTUL PROIECTULUI USAID/BIZPRO
OSS Ghieu Unic
41
ANEXA 6. DESCRIEREA GHIEULUI UNIC IMPLEMENTAT CU APLICAREA SOLUIILOR TIC

Mai jos este prezentat formularul Centrului de e - Guvernare prin care se solicit asisten n
implementarea ghieului unic cu aplicarea soluiilor TIC.
Denumirea e-serviciului: Eliberarea actelor permisive necesare lansrii activitii de comer i
prestri servicii n baza ghieului unic.
Beneficiarul Instituional:
- Ministerul Economiei, Direcia comer interior;
- Centrul Naional de Sntate Public i centrele teritoriale de sntate public (CNSP);
- Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal i subdiviziunile
teritoriale;
- Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale;
- Autoritile publice locale de nivelul I (APL).
Persoana de Contact: Svetlana urcanu tel. 250-611
Capitol
Descriere succint a
e-serviciului propus
pentru implementare
Obiectivul proiectului
Justificarea e-serviciului
Descriere
Eliberarea actelor permisive necesare pentru lansarea activitii de
comer i prestri servicii n baza ghieului unic, inclusiv:
1. autorizaiile de funcionare, eliberate unitilor de comer i
prestri servicii de ctre APL;
2. autorizaiile sanitare de funcionare, eliberate unitilor de
comer i prestri servicii de ctre Centrele teritoriale de sntate
public;
3. autorizaie sanitar-veterinar de funcionare, eliberat unitilor
de comer i prestri servicii de ctre Agenia Sanitar - Veterinar i
pentru Sigurana Produselor de Origine Animal;
4. aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor
genuri de activitate.
Conform Legii nr. 231, ghieu unic, reprezint procedur prin
care autoritatea public, abilitat conform legii menionate i n
colaborare cu alte autoriti publice, verific autenticitatea actelor
prezentate de solicitantul autorizaiei i/sau remite actele acestuia
autoritilor de specialitate pentru aprobare n regim on-line, prin
reelele electronice la care au acces autoritile menionate, dac
legislaia prevede acest lucru, fie ntr-un alt mod stabilit de aceste
autoriti, fr implicarea solicitantului autorizaiei.
Crearea ghieului unic pentru eliberarea actelor permisive
necesare lansrii activitii de comer i prestri servicii
Legea nr. 231 cu privire la comerul interior, aprobat pe
23.09.2010, stabilete obiectivul de simplificarea procedurilor de
lansare a activitilor de comer prin crearea ghieului unic pentru
eliberarea actelor permisive necesare lansrii activitii de comer
i prestri servicii.
La moment, eliberarea celor 4 actelor permisive menionate mai
sus reprezint o povar semnificativ pentru agenii economici.
Eliberarea actelor este asociat cu: (1) numeroase vizite la
autoritile publice menionate mai sus, reprezentanele
autoritilor centrale fiind prezente doar n centrele raionale; (2)
prezentarea mai multor documente; (3) plata taxelor pentru
eliberarea documentelor; (4) interaciunea direct cu factorii de
42
Capitol
Funcionalitile
e-serviciului
Alte e-servicii care ar

interaciona cu
e-serviciul propus
Beneficiari
individuali
Descriere
decizie, ceea ce prezint oportunitate corupie.
n 2010, pentru unitile de comer i prestri servicii, au fost
eliberate: (1) 18456 autorizaii sanitare de funcionare; (2) 6312
autorizaii sanitar-veterinare de funcionare; (3) 1680 avize de
prevenire i stingere a incendiilor; (4) lipsesc date cu privire la
autorizaiile de funcionare eliberate de APL pe toat ara, ns
doar n Chiinu au fost eliberate 17554 de autorizaii.
Ministerul Economiei este n proces de elaborarea a Propunerii de
politici publice cu privire la optimizarea procedurii de autorizare a
desfurrii activitilor de comer n baza principiului ghieului
unic, care va fi prezentat Cancelariei de Stat. n paralel, la
solicitarea factorilor interesai, inclusiv a comunitii de afaceri i a
autoritilor publice locale, Ministerul Economiei, n scopul
implementrii politicii menionate mai sus, va elabora anul acesta
un set de modificri la Lega nr. 231, care vor veni s faciliteze
crearea ghieului unic n acest domeniu.
Ghieul unic va avea urmtoarele funcionaliti:
- crearea baze de date centrale pentru actele permisive
menionate mai sus, inclusiv pentru autorizaiile eliberate de ctre
fiecare APL;
- crearea web-accesului la baza de date pentru toate autoritile
publice menionate mai sus, inclusiv toate APL;
- crearea posibilitilor de aplicare (completarea cererii) on-line
pentru eliberarea actelor permisive menionate mai sus on-line;
- crearea posibilitilor de schimb de date dintre baza de date
creat i bazele de date ale altor autoriti publice, aa ca Camera
nregistrrii de Stat, Camera de Liceniere i altele;
- crearea posibilitii eliberrii actelor permisive menionate mai
sus n mod automatizat, inclusiv la oficiul frontal al ghieului unic
i/sau electronic;
- crearea potenialului pentru extinderea bazei de date i pentru
alte servicii publice, inclusiv celor eliberate de APL.
Ghieul unic va permite interaciunea cu alte servicii publice
prestate de alte autoriti publice, aa ca:
- Camera nregistrrii de Stat, care elibereaz certificatul de
nregistrare, extrasele i alte servicii;
- Camera de Liceniere, care elibereaz licene;
- Inspectoratul Fiscal de Stat;
- alte instituii.
De acest serviciu vor putea beneficia toi agenii economic care
practic activitate de comer i prestri servicii. Numrul acestora
poate fi dedus din numrul actelor permisive eliberate, prezentat
mai sus.
Mai mult ca att, aceste servicii vor aduce beneficii semnificative
autoritilor publice centrale i locale n ndeplinirea funciilor
acestora care in de protecia securitii i sntii cetenilor.
Suplimentar, aceste servicii vor crete transparena n domeniul
reglementrii activitilor menionate, astfel nct consumatorii
vor putea avea acces uor la datele cu privire la autorizarea
unitilor de comer, iar autoritile publice vor avea date pentru
43
Capitol
7
Entiti implicate n
implementare
Echipament necesar
(specificai)
Costul estimat al
e-serviciului
Instruirea angajailor
pentru implementarea
e-serviciului
Plan preliminar de
implementare
Riscuri/oportuniti
10
11
12
13
14
15
Activiti de
management al
riscurilor
Msurarea i evaluarea
eficienei e-serviciului
Durabilitatea
e-serviciului
Descriere
elaborarea mai calitativ a politicilor n domeniu.
1. Ministerul Economiei, Direcia comer interior;
2. Centrul Naional de Sntate Public i centrele teritoriale de
sntate public;
3. Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de
Origine Animal i subdiviziunile teritoriale;
4. Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale;
5. Autoritile publice locale
1. Elaborarea programului pentru crearea bazelor de date i a
funcionalitilor de scrise mai sus;
2. Echipamentul necesar funcionalitii bazei de date, care va fi
localizat i administrat centralizat, n cadrul Ministerului
Economiei: server, calculatoare, imprimant, scaner, alt
echipament.
3. Deoarece instituiile care presteaz serviciile incluse n ghieul
unic se vor folosi de baza de date prin web-serviciu, acestea nu vor
necesita administrator i alte cheltuieli similare. Conform
estimrilor noastre preliminare, majoritatea lor au n dotare
calculatoare i conexiune la internet. Totui, pentru unele uniti
vor necesita calculatoare i echipament necesare pentru conectare
la internet.
170000 dolari SUA
Dup elaborarea programului, va fi necesar de organizat seminare
de instruire pentru utilizarea programului.
Pe parcursul anului 2012
Riscuri: implementarea lent n cadrul unor instituii
Oportuniti: optimizarea semnificativ a mediului de afaceri i
creterea securitii pentru ceteni, precum i crearea premizelor
pentru reforme similare n alte domenii.
Managementul riscurilor va fi asigurat de ctre Ministrul
Economiei i va fi asigurat i de schimbrile n legislaie care vor fi
propuse de ctre Minister pn la sfritul acestui an.
Impact pozitiv pentru informaia primar ca baz pentru
elaborarea politicilor aferente pieei interne de consum a bunurilor
i serviciilor
Durabilitatea serviciului va fi asigurat de urmtoarele momente:
- utilizarea bazei de date i a funcionalitilor ghieului unic va
avea loc n baza de web-serice, ceea ce reduce la maximum erorile
i exclude defectarea bazei de date din cauza gestionrii incorecte
a acesteia de ctre multitudinea de utilizatori, n special APL;
- La solicitarea Ministerului Economiei, Ministerul Finanelor a
rspuns cu disponibilitatea pentru identificarea pe viitor a surselor
bugetare necesare acoperirii cheltuielilor operaionale pentru
prestarea acestor servicii. Aceste cheltuieli includ: cheltuieli acces
la internet, deservirea echipamentului, telefon, birotica, operatori,
etc.
44
Descrierea schemei de funcionare a ghieului unic, n cadrul Opiunii 2.2

Procedurile:
1. Solicitantul actelor permisive, nregistreaz cererea pentru obinerea actelor permisive pe site-ul
ghieului unic, completnd formularul necesar si atand copiile scanate necesare, daca e cazul.
2. Cererea stocat n baza de date a ghieului unic, inclusiv informaia i documentele ataate, vor fi
vizualizate de ctre toate cele 4 autoriti implicate, menionate n formularul de mai sus.
Vizualizarea i lucrul cu baza de date se va efectua prin serviciul web - acces, care presupune
existena baze de date unice la care vor fi create conturi i asigurat accesul prin internet tuturor
autoritilor publice implicate: reprezentanele la nivel de raion a celor 3 autoriti publice
centrale i toate autoritile publice locale de nivelul I. Astfel, autoritile publice nu vor necesita
specialiti n administrarea i meninerea bazei de date i va fi eliminat la maximum riscul
deteriorrii bazei de date i pierderii informaiei din aceasta. Avnd n vedere c msura dat
ine de domeniul comerului i optimizrii mediului de afaceri, soluia dat ar putea fi
administrat de ctre Ministerul Economiei sau o autoritate public specializat n soluii TIC, aa
ca Ministerul Dezvoltrii Informaionale sau Centrul de e - Guvernare.
3. Baza de date va fi legat cu alte autoriti publice locale, cu care se va verifica veridicitatea
datelor prezentate n cerere. Aceste instituii sunt: Camera nregistrrii de Stat i Agenia
Cadastru. Vor fi verificate datele cu privire la nregistrarea agentului economic i
terenul/imobilul n care va fi desfurat activitatea de comer/prestri servicii.
4. Autoritile publice examineaz cererea i efectueaz o vizit de inspecie, dup caz, conform
legislaiei existente.
5. Autoritile publice nregistreaz n baza de date procesul verbal de control i prescripia, dup
caz.
6. n baza datelor acumulate, autoritile publice decid s elibereze sau s resping eliberarea
actelor permisive i elibereaz actul respectiv. Actul permisiv sau refuzul este nregistrat n baza
de date i informaia dat se vizualizeaz la ghieul unic i, dup caz, este expediat solicitantului
prin posta electronica.
7. Din momentul eliberrii actului n form electronic, solicitantul poate desfura activitatea
pentru care a solicitat actul permisiv. Nu va fi necesar deinerea actului permisiv n original,
organele de control i orice alt parte interesat, va avea acces liber pe site-ul respectiv, la
informaia despre valabilitatea actelor permisive pentru unitile de comer i prestri servicii.
Procedura va fi similar i pentru prelungirea actelor permisive, cu excepia inspecie la faa locului,
care va fi decis dup caz, n baza actelor normative existente.
Descrierea schemei de nregistrarea a unitilor de comer i prestri servicii cu aplicarea soluiilor
de TIC, n cadrul Opiunile 3.1 i 3.2
Procedurile:
1. Solicitantul, nregistreaz unitatea de comer/prestri servicii pe site-ul specializat, completnd
formularul necesar i atand copiile scanate necesare, dac e cazul, i primete confirmare de
nregistrare. n cazul opiunii 3.1, dup un termen stabilit n opiune din momentul nregistrrii,
45
solicitantul poate desfura activitatea pentru care s-a nregistrat. n cazul opiunii 3.2,
solicitantul poate desfura activitatea ndat dup nregistrare. Nu va fi necesar deinerea
actului care confirm nregistrarea, organele de control i orice alt parte interesat, va avea
acces liber pe site-ul respectiv, la informaia despre nregistrarea unitilor de comer i prestri
servicii.
2. Informaia de nregistrarea din baza de date va fi vizualizat de ctre toate cele 4 autoriti
implicate, menionate n formularul de mai sus. Vizualizarea i lucrul cu baza de date se va
efectua prin serviciul web - acces, care presupune existena baze de date unice la care vor fi
create conturi i asigurat accesul prin internet tuturor autoritilor publice implicate:
reprezentanele la nivel de raion a celor 3 autoriti publice centrale i toate autoritile publice
locale de nivelul I. Astfel, autoritile publice nu vor necesita specialiti n administrarea i
meninerea bazei de date i va fi eliminat la maximum riscul deteriorrii bazei de date i pierderii
informaiei din aceasta. Avnd n vedere c msura dat ine de domeniul comerului i
optimizrii mediului de afaceri, soluia dat ar putea fi administrat de ctre Ministerul
Economiei sau o autoritate public specializat n soluii TIC, aa ca Ministerul Dezvoltrii
Informaionale sau Centrul de e - Guvernare.
3. Baza de date va fi legat cu alte autoriti publice locale, cu care se va verifica veridicitatea
datelor prezentate n cerere. Aceste instituii sunt: Camera nregistrrii de Stat i Agenia
Cadastru. Vor fi verificate datele cu privire la nregistrarea agentului economic i
terenul/imobilul n care va fi desfurat activitatea de comer/prestri servicii.
4. Autoritile publice examineaz cererea i efectueaz o vizit de inspecie, dup caz, conform
legislaiei existente.
5. Autoritile publice nregistreaz n baza de date procesul verbal de control i prescripia, dup
caz. n baza datelor acumulate, autoritile publice decid s elibereze sau nu prescripia de
sistare a activitii, n caz dac au fost depistate nclcri grave ale legislaiei. Datele respective
sunt nregistrate n baza de date i informaia dat se vizualizeaz de ctre toate organele
competente i alte pri interesate.
n cadrul acestor opiuni nu va exista termen de valabilitate a nregistrrii unitilor de comer i
prestri servicii.
46
ANEXA 7. ANALIZA IMPACTULUI FISCAL

OPIUNEA 2.1
Cheltuieli publice
Clasificarea funcional (grupul principal, grupul) i/sau
clasificarea pe program:
(mii MDL)
Bugetul/ CBTM
CBTM
Anul 2
Anul 1
____________________________________
2. Impactul asupra cheltuielilor publice (pe categorii economice):
a. Costul total al opiunii
inclusiv:
Instruirea funcionarilor publici n utilizarea sistemului
informaional (1128 de persoane instruite pe parcursul a 3
94
ani
b. Finanarea disponibil n alocaiile CBTM/bugetare existente
inclusiv:
La moment nu este prevzut finanare pentru aceste
cheltuieli. Ministerul Finanelor a exprimat disponibilitatea
0
de a identifica surse bugetare pentru crearea ghieului unic.
c. Necesitatea n alocaii adiionale n CBTM/buget
94
3. Mijloace potenial disponibile pentru a acoperi cerinele
adiionale:
a. Finanare extern disponibil pentru a acoperi necesitile
adiionale, ns neincluse n CBTM
b. Din asistena tehnic (finanare direct de la donatori)
4. Impactul asupra veniturilor bugetare
5. Necesitatea de resurse cnd nu exist surse de finanare (23-4)
0
0
0
94
CBTM
Anul 3
94
94
0
94
0
94
0
0
0
94
0
0
0
94
OPIUNEA 2.2
Cheltuieli publice
(mii MDL)
Bugetul/ CBTM
CBTM
Anul 2
Anul 1
____________________________________
inclusiv:
2 000
0
Crearea sistemului informaional pentru ghieul unic
188
188
ani
inclusiv:
de a identifica surse bugetare pentru aceste msuri. n
acelai timp se discut cu Centrul de e - Guvernare, care ar
putea identifica surse financiare pentru aceste cheltuieli din
CBTM
Anul 3
188
47
proiectele de asisten tehnic n acest domeniu.

adiionale:
OPIUNEA 3
Cheltuieli publice
2188
188
188
0
0
0
2188
0
0
41
84
0
0
41
84
(mii MDL)
Bugetul/ CBTM
CBTM
Anul 2
Anul 1
CBTM
Anul 3
____________________________________
inclusiv:
2 000
0
Crearea sistemului informaional pentru ghieul unic
188
188
ani
inclusiv:
de a identifica surse bugetare pentru aceste msuri. n
acelai timp se discut cu Centrul de e-Guvernare, care ar
putea identifica surse financiare pentru aceste cheltuieli din
0
0
proiectele de asisten tehnic n acest domeniu.
2188
188
adiionale:
188
0
188
0
0
0
0
0
104
0
0
104
2188
84
84
48
ANEXA 8. ESTIMAREA NUMRULUI ACTELOR PERMISIVE ELIBERATE N TOAT ARA

Conform datelor pentru ultimii trei ani, numrul actelor permisive s-a diminuat puin n 2009,
reflectnd scderea activitii economice, dar a nceput s revin la nivelul anterior n 2010. Avnd n
vedere prognozele pozitive cu privire la creterea economic pentru anul curent i urmtorii ani, i
pentru simplificarea calculelor, PPP-ul dat presupune c numrul actelor permisive va rmne la fel
n cazul scenariului de baz. Aceast abordare va permite, de asemenea, reducerea riscului
supraestimrii efectelor pozitive de la politicile propuse.
La solicitarea Ministerului Economiei, organele competente au furnizat urmtoarele date cu privire la
eliberarea actelor permisive la nivel de ar:
Actul permisiv
Numrul actelor
Din care pentru uniti
eliberate n 2010
de alimentaie public
(dac exist)
Autorizaie sanitar de
19482
741
funcionare
Autorizaie sanitar6312
veterinar de
funcionare
Avizelor de prevenire i
1680
stingere a incendiilor
eliberate pentru
unitile de comer i
prestri servicii
Autorizaiile de
17554
funcionare eliberate
de ctre APL Chiinu
ns, nu exist o statistic sistematizat pe autorizaiile eliberate de APL pentru toat ara. Prin
urmare, numrul acestora a fost dedus dup cum este descris mai jos.
Iniial, a fost estimat ponderea unitilor de comer permanente (amplasate n cldiri i construcii
capitale i care sunt nregistrate ca atare la Agenia Cadastru), deoarece unitile temporare nu
sunt abordate de msurile propuse n PPP-ul dat. Conform datelor statistice, circa 22% din unitile
de comer n ar sunt ghiee/chiocuri. Prin urmare s-a presupus c restul, 78%, sunt uniti
permanente. Apoi, a fost ajustat numrul autorizaiilor eliberate pentru unitile de comer i
prestri servicii, aplicndu-se ponderea de 78% ( autorizaii sanitare 15196, autorizaii sanitarveterinare 4923. Avize de prevenire i stingere a incendiilor eliberate pentru unitile de comer i
prestri servicii nu au fost incluse n calcul, deoarece s-a propus excluderea acestora ca msur
general care va fi aplicat n cadrul fiecrei opiuni. n cazul autorizaiilor eliberate de APL Chiinu,
acestea au fost ajustate reieind din faptul c n Chiinu ponderea unitilor temporare este de 39%.
Respectiv numrul autorizaiilor eliberate unitilor permanente fiind de 10708. Estimarea numrului
total de autorizaii eliberate de APL n Moldova s-a fcut n felul urmtor: Conform datelor statistice
n Chiinu se afl 22% din magazine i 50% din gherete/chiocuri. Dei, msurile propuse n aceast
PPP nu afecteaz unitile temporare, n Chiinu exist mai multe centre comerciale i, n cadrul
acestora, secii comerciale, fiecare fiind supus autorizrii. Prin urmare nu ar fi corect de folosit
ponderea magazinelor pentru extrapolare. S-a considerat c ponderea gheretelor/chiocurilor din
Chiinu este mai indicativ n acest scop. Prin urmare, numrul total de autorizaii eliberate de ctre
APL n Moldova pentru unitile de comer i prestri servicii a fost estimat la 21416 anual, iar
numrul total de autorizaii eliberate, inclusiv de instituiile centrale menionate, este de 41535 pe
an.
49
Producerea unei autorizaii a fost estimat la 5 lei, ceea ce include coala de hrtie folosit pentru
imprimarea autorizaiei precum i s-a presupus c imprimarea autorizaiei este nsoit de
imprimarea a cel puin unei copii i altor documente. Prin urmare, valoarea autorizaiilor este de cel
puin 207676 lei anual.
50
ANEXA 9. ANALIZA COST-BENEFICIU

Pentru analiza cost-beneficiu a fost folosit rata de scontare de 7% i perioada de 10 ani.
Opiunea 2.1
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
TOTAL BENEFICII
1,207,326
1,207,326
2,414,653
2,414,653
2,414,653
2,414,653
2,414,653
2,414,653
2,414,653
- Fiscale
-- Economii din eliminarea autorizatiilor pe suport
de hartie
176,211
176,211
352,422
352,422
352,422
352,422
352,422
352,422
352,422
910,399
910,399
1,820,798
1,820,798
1,820,798
1,820,798
1,820,798
1,820,798
1,820,798
120,716
120,716
241,432
241,432
241,432
241,432
241,432
241,432
241,432
94,000
1,164,794
1,164,794
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
94,000
94,000
94,000
1,070,794
1,070,794
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
-94,000
42,532
42,532
273,065
273,065
273,065
273,065
273,065
273,065
273,065
- Economice
-- Reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor
si originalelor documentelor
-- Reducerea cheltuielilor legate de depunerea
cererilor i ridicarea actelor permisive
-- Reducerea cheltuielilor legate de deplasarea la
locul depunerii cererilor
TOTAL COSTURI
- Fiscale
-- Investitii in GU
-- Instruirea pentru ghiseu unic
- Economice
-- taxa ghiseului unic
BENEFICII NETE
Valoarea Prezenta Neta
1,185,301
Calculele impacturilor de mai sus sunt bazate pe urmtoarele:

s-a presupus c implementarea opiunii va dura cel puin un pn la lansare i ulterior, nc doi ani pentru ca opiunea s devin funcional pe deplin. Prin
urmare efectele se vor resimi ncepnd cu anul 2013 i vor fi la 50% din valoarea lor anual deplin careva va fi atins n anul 2015;
51
beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor se bazeaz pe presupunerea c va fi eliminat cererea uni extras de la Camera nregistrrii de
Stat i prezentarea a 7 copii de documente pentru fiecare din cele dou organe centrale vizate, descrise n compartimentul cu privire la impacturi. Costul unei
copii a fost estimat la 30 bani;
beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive a fost estimate din discuiile cu agenii economici, din care
s-a dedus c n mediu depunerea cererii i documentelor i ridicarea actului permisiv consum cel puin o jumtate de om-zi. Prin urmare cost circa 91 de lei
(calculat n baza salariului mediu pe ar de circa 3000 lei n 2010 i costurile aferente pentru agentule economic asigurri sociale (23%) i asigurri medicale
(3,5%). Acest cost a fost aplicat numrului de vizite eliminate ctre cele dou instituii centrale.
pentru estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii actului permisiv, s-a presupus c costul acestora va fi de 12
lei pentru un act (o deplasare dus-ntors pentru depunerea cererii i una pentru ridicarea actului, costul deplasrii fiind de 3 lei);
costurile estimate de instruire pentru funcionarii publici vor fi de dou ori mai mici ca n cazul opiunii cu ghieului unic electronic;
taxa ghieului unic va fi egal cu plafonul minim aplicat de ctre ghieele unice care activeaz n baz benevol la moment 100 lei;
Opiunea 2.2
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
TOTAL BENEFICII
1,796,447
1,796,447
3,592,895
3,592,895
3,592,895
3,592,895
3,592,895
3,592,895
3,592,895
- Fiscale
de hartie
103,838
103,838
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
264,997
264,997
529,995
529,995
529,995
529,995
529,995
529,995
529,995
1,273,800
1,273,800
2,547,600
2,547,600
2,547,600
2,547,600
2,547,600
2,547,600
2,547,600
153,812
153,812
307,624
307,624
307,624
307,624
307,624
307,624
307,624
2,188,000
1,258,794
1,258,794
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,000,000
188,000
188,000
188,000
1,070,794
1,070,794
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
2,141,588
- Economice
locul depunerii cereriilor
TOTAL COSTURI
- Fiscale
-- Investitii in GU
- Economice
52
BENEFICII NETE
-2,188,000
537,653
537,653
1,451,307
1,451,307
1,451,307
1,451,307
1,451,307
1,451,307
1,451,307
5,248,318
Calculele impacturilor de mai sus sunt similare calculelor din opiunea 2.1 cu urmtoarele diferene:
apar economii de la eliminarea autorizaiilor pe suport de hrtie. Mai multe detalii sunt prezentate n compartimentul cu privire la impacturi;
la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i copile prezentate APL. Pentru a evita supraestimarea
beneficiilor i deoarece mai muli ageni economic nu vor avea acces la internet pentru a beneficia pe deplin de pe urma acestei opiuni i vor continua s
apele za biroul fizic al ghieului, calculul beneficiilor cost din dou valori o jumtate din valoarea beneficiului din opiunea 2.1. i o jumtate din valoarea
beneficiului din maximal posibil n cazul ghieului unic electronic.
la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or
care va fi necesar pentru completarea cererii on-line. La fel ca i n cazul beneficiului anterior, s-au combinat beneficiile din opiunea 2.1 i cel maxim posibil;
la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL i
s-au combinat beneficiile din cazul ambelor ghiee;
vor fi efectuate investiii n crearea sistemului informaional pentru ghieul unic;
costurile estimate de instruire pentru funcionarii publici au fost estimate n compartimentul cu privire la impacturi;
taxa ghieului unic va fi egal cu plafonul minim aplicat de ctre ghieele unice care activeaz n baz benevol la moment 100 lei;
Opiunea 3
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
TOTAL BENEFICII
2,281,731
2,281,731
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
- Fiscale
de hartie
103,838
103,838
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
207,676
353,784
353,784
707,567
707,567
707,567
707,567
707,567
707,567
707,567
1,637,201
1,637,201
3,274,401
3,274,401
3,274,401
3,274,401
3,274,401
3,274,401
3,274,401
186,908
186,908
373,817
373,817
373,817
373,817
373,817
373,817
373,817
2,188,000
188,000
188,000
- Economice
locul depunerii cereriilor
TOTAL COSTURI
53
- Fiscale
-- Investitii in GU
2,000,000
188,000
188,000
188,000
- Economice
BENEFICII NETE
-2,188,000
2,093,731
2,093,731
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
4,563,461
21,568,872
Calculele impacturilor de mai sus sunt similare calculelor din opiunea 2.2 cu urmtoarele diferene:
apar economii de la eliminarea autorizaiilor pe suport de hrtie. Mai multe detalii sunt prezentate n compartimentul cu privire la impacturi;
la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i copile prezentate APL.
la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or
care va fi necesar pentru completarea cererii on-line sau expedierea scrisorii cu privire la intenia de a lansa activitatea;
la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL;
va fi exclus taxa pentru eliberarea autorizaiei sanitar-veterinare;
vor fi efectuate investiii n crearea sistemului informaional pentru ghieul unic;
costurile estimate de instruire pentru funcionarii publici au fost estimate n compartimentul cu privire la impacturi;
taxa ghieului nu va exista n acest caz, deoarece nu va avea loc procesarea documentelor depuse.
54

MD PPP Me Ghişeu 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD PPP Me Ghişeu 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA OPTIMIZAREA PROCEDURII DE

AUTORIZARE A DESFURRII ACTIVITILOR DE COMER N BAZA PRINCIPIULUI

BENEFICIARII POLITICII PUBLICE ..................................................................................................... 4

Autoritile publice locale ...................................................................................................... 4

Ghieele unice existente......................................................................................................... 4

DESCRIEREA PROBLEMEI ................................................................................................................ 4

Descrierea Problemei Centrale .............................................................................................. 4

Analiza Cauzelor Problemei .................................................................................................... 5

Descrierea Efectelor Problemei .............................................................................................. 6

Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp ...................................... 7

Estimarea Evoluiei Problemei (Scenariul de Baz) ....................................................... 8

Justificarea Interveniei Statului .................................................................................... 9

Arborele problemei ...................................................................................................... 11

OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE ................................................................................................... 12

Obiectivul general ................................................................................................................. 12

Obiectivele specifice ............................................................................................................. 13

OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA ............................................................ 13

Msuri generale de optimizare .................................................................................... 13

Opiunea 1. (Status Quo) .............................................................................................. 14

Variaii de sub-opiuni .................................................................................................. 19

Analiza Impacturilor ............................................................................................................. 23

Impactul fiscal ............................................................................................................... 23

Impactul administrativ ................................................................................................. 24

Impactul social i asupra srciei ................................................................................. 27

Impactul asupra mediului nconjurtor ....................................................................... 27

Analiza riscurilor i incertitudinilor .............................................................................. 27

Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate........................................................ 27

OPIUNEA RECOMANDAT .......................................................................................................... 27

Recomandarea opiunii ........................................................................................................ 28

SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE ....................................................................................... 28

Sectorul Public: ..................................................................................................................... 29

Societatea Civil i Sectorul Privat: ...................................................................................... 29

ANEXA 1. NUMRUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE ..................................................................... 30

Autorizaie Sanitar de Funcionare ........................................................................................ 33

Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare...................................................................... 34

Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate ........... 35

5. Proces-verbal de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente, autorizaia de

Autorizaia de Funcionare ....................................................................................................... 38

ANEXA 5. AMPLASAREA GHIEELOR UNICE CREATE CU SUPORTUL PROIECTULUI USAID/BIZPRO .. 41

1. BENEFICIARII POLITICII PUBLICE

Aspectele ce in de securitatea i sntatea consumatorilor. Aceste aspecte sunt verificate de

Aspectele care in de competenele vnztorilor, exceptnd cazul micilor comerciani.

certificat competenele n cadrul acelorai instituii, competene dobndite ca urmare a

Aspectele care in de planurile de dezvoltare a localitii, care includ:

Economia tenebr. Cerinele birocratice exagerate fa de desfurarea activitii de afaceri,

http://enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/?economyid=129&year=2009, accesat pe 18/08/11

se de la respectarea cerinelor minime de siguran, activitatea tenebr amplific riscurile legate

Concurena neloial. Reglementrile nejustificate sunt rezultatul competenelor joase ai

Ratarea veniturilor la bugetul public. Companiile care se eschiveaz de la conformarea cu

2.4. Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp

3. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate

Total unitati de comert

Uniti de alimentaie public

Autorizatii sanitare de functionare noi

Autorizatii sanitare de functionare noi

Autorizatii Sanitar-Veterinare de functionare

Numrul avizelor de prevenire i stingere a incendiilor, eliberate unitilor de comer i prestri

Total autorizatii eliberate

Din discuii cu agenii economici i organele competente de control, am constatat c agenii

2.4.4. Arborele problemei

Autorizaia de funcionare, care ine de siguran, sntate, urbanism i alte aspecte

Cerinele care in de planurile de dezvoltare a

Cerinele care in de siguran i inofensivitate pentru consumatori