HOTRREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA

pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i

combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru
realizarea Strategiei naionale de prevenire i
combatere a corupiei
Nr.421-XV

din

16.12.2004

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.13-16/58 din 21.01.2005

* * *
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art.1. - Se aprob Strategia naional de prevenire i combatere a
corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei (se anexeaz).
Art.2. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii.
PREEDINTELE
PARLAMENTULUI

Eugenia OSTAPCIUC

Chiinu, 16 decembrie 2004.

Nr.421-XV.
STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE I
COMBATERE A CORUPIEI
INTRODUCERE
Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice i
sociale din Republica Moldova este prevenirea i combaterea corupiei.
Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei, tranziia
politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la
declararea independenei statului a avut un impact dezastruos asupra
calitii guvernrii i dezvoltrii rii. Proporiile i importana
sferelor afectate de corupie solicit imperativ abordarea strategic a
acestui fenomen, prin urmare elaborarea i implementarea unei strategii
naionale de prevenire i combatere a corupiei.
Oportunitatea Strategiei naionale de prevenire i combatere a
corupiei
(n
continuare
Strategie)
este
determinat
de
contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin
aplicarea unor msuri penal-restrictive, a necesitii unei noi abordri
a acestui fenomen, inclusiv a mbinrii aciunilor de prevenire a
corupiei
cu
cele de depistare, instrumentare
i
sancionare,
promovndu-se, totodat, mecanismele economiei de pia.
Elaborarea Strategiei este motivat i de necesitatea unei cooperri
eficiente ntre sectorul public, cel privat i societatea civil.
La elaborarea Strategiei s-a inut cont att de experiena naional
n domeniu, ct i de practica unor alte ri, de cerinele i
recomandrile organismelor internaionale.
Scopul Strategiei const n reducerea corupiei n Republica Moldova
pentru a nu periclita statul de drept i democraia, pentru a nu
mpiedica dezvoltarea economic i social a rii.
Obiectivele Strategiei snt:
asigurarea supremaiei legii (identificarea domeniilor afectate,
condiiilor
care
favorizeaz
corupia, prevenirea
acesteia
i
consolidarea sistemului de msuri pentru detectarea i contracararea
fenomenului);
respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i de
colaborare a acestora ntr-un cadru strict constituional i legal;
perfecionarea
cadrului
legal n conformitate
cu
cerinele
legislaiei internaionale;
asigurarea transparenei
activitii
instituiilor publice,
a
accesului la informaie, promovarea standardelor etice;

activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea

corupiei, crearea unei atmosfere de intoleran fa de fenomenul
corupiei.
Principiile de baz n prevenirea i combaterea corupiei snt:
supremaia legii;
prezumia nevinoviei;
egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i asigurarea accesului
liber la justiie;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
transparena activitii de combatere a corupiei;
asigurarea separrii celor trei ramuri ale puterii n stat.
I. CORUPIA N REPUBLICA MOLDOVA
1.1. Noiunea de corupie i esena ei
La nivel naional, corupia este definit, n Legea nr.900-XIII din
27 iunie 1996 privind combaterea corupiei i protecionismului, ca un
fenomen antisocial ce reprezint o nelegere ilegal ntre dou pri,
una
propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime,
cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n
schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale,
ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul penal.
Grupul multidisciplinar
n problemele corupiei al Consiliului
Europei a definit corupia ca orice comportament al persoanei n a crei
sarcin a fost pus executarea anumitor obligaii n sectorul public sau
privat, care condiioneaz nclcarea acestora n calitate de persoan
de stat cu funcie de rspundere, lucrtor privat, agent independent,
avnd drept scop obinerea unui profit ilegal pentru sine i alte
persoane. Astfel, este extins cercul subiecilor actelor de corupie,
acetia fiind att funcionari din sectorul public, ct i funcionari
din sectorul privat.
Conform Conveniei civile privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie
1999), prin corupie se nelege "faptul de a solicita, de a oferi, de a
da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt
avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care
afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut
beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit, sau al
promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit".
Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999)
definete corupia n cele dou modaliti de svrire a ei - activ i
pasiv.
Corupia activ este "promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie,
de
ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos
necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n
vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n
exerciiul funciilor".
Corupia pasiv este "solicitarea ori primirea, cu intenie, de
ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit,
pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori promisiuni a
unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a
ndeplini un act n exerciiul funciilor sale".
Potrivit conveniei numite, aceste fapte constituie corupie dac
snt svrite de funcionari publici naionali, strini, parlamentari
naionali,
strini i ai adunrilor parlamentare
internaionale,
funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint
organizaii internaionale. De asemenea, corupia ine att de sectorul
public, ct i de cel privat.
Convenia O.N.U. mpotriva corupiei (New York, 31 octombrie 2003)
definete corupia agenilor publici naionali ca aciune de a solicita
sau de a accepta, direct sau indirect, un folos necuvenit pentru sine
sau pentru o alt persoan, cu scopul de a ndeplini ori de a se abine
de la ntreprinderea unui act n exerciiul funciilor sale oficiale.
Prin urmare, legislaia Republicii Moldova urmeaz a fi ajustat

cerinelor i
anticorupie.

standardelor conveniilor i

tratatelor

internaionale

1.2. Cauzele apariiei corupiei

Corupia este
un
fenomen
complex,
multistructural
i
multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui
complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n:
economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale.
Cauzele economice rezid n: costul ridicat al vieii, cu o tendin
de cretere continu; degradarea economiei i, ca efect, pauperizarea
populaiei; salariile joase, pltite cu ntrziere, ale funcionarilor
publici; bugetul de stat neviabil; suprareglementarea sectorului privat.
Cauzele instituionale
cuprind: politica de cadre defectuoas;
promovarea n posturi de rspundere a unor persoane incompetente i
corupte; lipsa de transparen n activitatea administraiei publice
centrale i locale, n organele de drept; libertatea excesiv acordat
factorilor de decizie; posibilitatea redus de demascare a persoanelor
corupte; nzestrarea insuficient a organelor de drept cu mijloace
tehnice; lipsa de resurse umane, logistice i de tactici eficiente.
Cauzele de ordin legal rezid n lacunele existente n legislaie,
n lipsa unor mecanisme eficiente de executare a acesteia.
Cauzele politice constau n: lipsa de voin i de responsabilitate
politic;
existena unor factori interni i externi care
impun
interesele de grup la luarea unor decizii; nesoluionarea problemei
raioanelor de est; erorile comise n procesul de realizare a reformelor
economice
i sociale; concurena politic neloial; traficul
de
influen asupra mass-media i organelor de drept.
Cauzele sociale i morale in de cultur, mentalitate, tradiii de
activitate corupional n organele puterii i de drept i constau n:
dezintegrarea i demoralizarea societii; erodarea valorilor etice;
informarea insuficient a societii civile; apatia i pasivitatea
civic; tolerana public; polarizarea social; dependena mijloacelor
de informare n mas.
Multitudinea cauzelor corupiei determin diversitatea sferelor
afectate i complexitatea aciunilor necesare prevenirii i combaterii
acestui fenomen.
1.3. Consecinele corupiei
Datele statistice
oficiale,
precum
i
cele
prezentate
de
organizaiile neguvernamentale specializate n domeniu, rezultatele
cercetrilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de
drept, datele statisticii judiciare, publicaiile din mass-media impun
constatarea faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile: politic
i instituional, economic, judiciar i de drept, de instruire i
educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer
internaional, subminnd grav statalitatea Republicii Moldova.
Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri.
Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor, incapacitatea
statului
de
a
asigura
securitatea
productorilor,
lobbysmul,
protecionismul,
traficul
de
influen,
concurena
neloial,
reglementrile i controalele de stat excesive, ce afecteaz mecanismele
economiei
de pia i libera concuren, descurajnd potenialii
investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului
proiectelor publice, la diminuarea eficienei economice, la extinderea
evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la dezvoltarea
economiei subterane.
Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea
funcional, politic i moral a autoritilor publice centrale i
locale, care este o rezultant a extinderii corupiei politice, prin
diminuarea competenei politice transparente i responsabile, prin
pauperizarea populaiei i creterea tensiunii sociale.
n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea

diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii neoficiale;

legturi
strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i
politicienii corupi etc.
Efectele corupiei se exteriorizeaz i n relaiile internaionale,
manifestndu-se
prin
comportamentul
incompetent,
iresponsabil,
provocator i subiectiv-convenional al persoanelor cu funcii de
rspundere care, n relaiile cu parteneri strini, promoveaz n mod
prioritar interesele personale i corporative n raport cu interesele
naionale, ceea ce submineaz iremediabil imaginea i credibilitatea
rii n calitatea sa de partener n relaii internaionale.
II. MSURILE DE PREVENIRE I DE COMBATERE A CORUPIEI
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest
fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie diminuat
printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care
s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz
corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie,
tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei.
Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i contracarare
cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de
actele de corupie i de obinere a sprijinului ei n campania
anticorupie promovat de autoritile publice.
Toate elementele Strategiei trebuie s acioneze cumulativ i s fie
eficient coordonate pentru a fi realmente interdependente, astfel nct
efectul pozitiv al unuia dintre ele s le fortifice pe celelalte i
invers.
Astfel, elementele Strategiei snt:
contracararea corupiei prin aplicarea efectiv i eficient a
normelor penale;
prevenirea corupiei
prin
eliminarea oportunitilor
ei
din
sistemele i procedurile instituiilor publice i de drept;
educarea tuturor categoriilor de populaie n spiritul intoleranei
fa de corupie i ncurajarea unei susineri active din partea
cetenilor n activitatea de prevenire i contracarare a corupiei.
2.1. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea
aplicrii legislaiei
Reforma legislativ trebuie s contribuie la consolidarea statului
de drept, la stabilitatea i securitatea vieii sociale, la dezvoltarea
unei economii de pia viabile, la eliminarea factorilor de risc, ce duc
la corupie, prin simplificarea i corelarea normativ, eliminarea
dublei interpretri, codificarea, adoptarea unor acte normative care s
reglementeze cadrul legal al activitilor de prevenire i contracarare
a corupiei.
n domeniul legislativ,
se
vor
elabora
acte
normative
cu
reglementri anticorupie eficiente, conform normelor, recomandrilor i
standardelor internaionale.
Totodat, se
impune
modificarea legislaiei
anticorupie
n
conformitate
cu
prevederile actelor
internaionale;
ameliorarea
sistemului legislativ; nlturarea contradiciilor i ambiguitilor
care au ca efect interpretarea dubl a legislaiei.
De asemenea, se impune consolidarea capacitilor instituiilor
responsabile
de
asigurarea respectrii legislaiei penale,
prin
revizuirea
rolurilor
i responsabilitilor acestora,
pregtirea
profesional i specializarea judectorilor, procurorilor, ofierilor de
urmrire penal i altor specialiti n domeniul urmririi penale i n
judecarea actelor de corupie, precum i dotarea lor cu echipamente i
alte mijloace necesare. nlturarea practicii organelor de drept de
efectuare a controalelor haotice asupra agenilor economici.
2.2. Prevenirea corupiei n instituiile publice
i n procesul politic

a. Eficientizarea sistemului instituional

Efectul scontat al reformei instituionale este crearea unui sistem
instituional eficient n prevenirea i combaterea corupiei i n
reducerea riscurilor de corupie n cadrul instituiilor publice. n
acest scop, se va optimiza structura autoritilor publice i a altor
instituii publice prin reducerea numrului de ministere, departamente
i de alte organe, precum i numrului de funcionari; prin optimizarea
structurii i competenei instituiilor de stat abilitate cu funcii de
prevenire i combatere a corupiei; prin ncadrarea i promovarea
personalului exclusiv pe criteriile profesionalismului, competenei,
abilitii
manageriale
i
eficienei, printr-un
mecanism
bine
reglementat de selectare i numire a funcionarilor (concurs, testare
etc.) n ministere, departamente i n alte instituii de stat; se va
asigura stabilitatea i continuitatea lucrtorilor care realizeaz
perfomane profesionale, reconstrucia demnitii meseriei de funcionar
public
sau
de lucrtor privat; se va exclude din
structurile
autoritilor publice personalul care nu se adapteaz criteriilor de
eficien i normelor deontologice sau nu i exercit obligaiile
conform standardelor stabilite; se vor adopta n regim de urgen msuri
pentru salarizarea lucrtorilor din cadrul structurilor publice n
concordan cu responsabilitile i riscurile la care snt supui,
astfel nct s li se asigure un standard de via decent i s fie
prevenite actele de corupie; se vor eficientiza procedurile controlului
de stat, prin stabilirea i dezvoltarea institutului de control social
i parlamentar, asupra respectrii legislaiei anticorupie; se vor
elabora i implementa, n cadrul autoritilor publice, mecanisme de
control administrativ intern. Urmeaz a fi perfecionate mecanismele de
interaciune ntre funcionarul public i beneficiarul de servicii
publice. Pentru antrenarea societii n prevenirea i combaterea
corupiei,
n
instituiile
publice, la ntreprinderile
i
n
organizaiile de stat vor fi create birouri anticorupie. Un rol
important n acest domeniu va reveni Comisiei principale pentru etic,
instituit sub egida Guvernului.
b. Asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea
politic
n sfera politic, trebuie ntreprinse un ir de aciuni pentru
prevenirea i combaterea corupiei. Astfel, n vederea asigurrii
transparenei, stabilirii responsabilitii n activitatea politic i
conformrii legislaiei naionale la standardele internaionale, urmeaz
a fi studiat legislaia i practica internaional. n special, se vor
opera
o serie de modificri n legislaie pentru ca finanarea
partidelor i a campaniilor electorale s se efectueze cu respectarea
adevrat
a
principiilor transparenei i responsabilitii.
De
asemenea, este important stabilirea rspunderii penale pentru mituirea
alegtorilor
n
cadrul
campaniilor
electorale,
precum
i
a
responsabilitii n faa poporului pentru activitate politic.
c. Diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat
Crearea unui sector privat competitiv constituie o prioritate a
politicii economice a Republicii Moldova, n acest sens impunndu-se
modificarea legislaiei fiscale i vamale ntru reducerea poverii
fiscale i sporirea responsabilitii n caz de evaziune fiscal. Se va
elabora un mecanism de combatere a fenomenului economiei subterane i de
reintegrare a mijloacelor ei n economia legal. Se vor ntreprinde
msuri n vederea facilitrii activitii agenilor economici (la
nregistrare,
liceniere, la calcularea i plata impozitelor, la
ntocmirea drilor de seam financiare, statistice, fiscale etc).
2.3. Intensificarea cooperrii instituiilor publice
cu societatea civil
Un obiectiv major

al

politicii

de

prevenire

corupiei

constituie implicarea societii civile n aciunile de prevenire a

corupiei i informarea opiniei publice cu privire la cauzele i
consecinele corupiei, la paguba pe care o aduce.
Dezvoltarea cooperrii
interinstituionale i a relaiilor
cu
societatea civil se va axa pe:
facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul
prevenirii corupiei, precum i ntre acestea i societatea civil;
coordonarea eforturilor
acestor
instituii
prin
facilitarea
schimbului de informaii, ncurajarea desfurrii n comun a unor
aciuni, obinerea de resurse umane sau tehnice necesare unor aciuni de
amploare, identificarea i eliminarea principalelor impedimente aprute
n practic;
oferirea unei
imagini
complete
i
coerente
a
eforturilor
autoritilor n acest domeniu.
a. Rolul organizaiilor neguvernamentale
Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor) n prevenirea i
combaterea
corupiei
va fi extins prin antrenarea acestora
la
formularea,
promovarea
i
implementarea
diverselor
activiti
anticorupie, realizarea unor msuri organizatorice i practice concrete
ntru facilitarea cooperrii cu organele guvernamentale; organizarea
periodic de ntruniri comune ale organelor de drept, ale altor organe
abilitate
cu funcii de combatere a corupiei cu reprezentanii
organizaiilor
neguvernamentale
pentru
examinarea
rezultatelor
activitii comune de combatere a corupiei.
b. Rolul mass-media
Rolul mass-media n prevenirea i combaterea corupiei const n
sensibilizarea
opiniei
publice fa de fenomenul
corupiei
i
activitatea autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social
al acestuia, organizarea sistematic a unor conferine de pres i
briefing-uri tele-radio pentru familiarizarea populaiei cu realizrile
din domeniu.
c. Educaia civic
Educaia civic, n deosebi n rndul tineretului, reprezint o
latur
important a prevenirii fenomenului corupiei, ce
impune
derularea unor programe specifice n centrele de nvmnt, n special
n instituiile de nvmnt preuniversitar general i n cele de
nvmnt superior.
Scopul aciunilor
educaionale anticorupie este de a informa
cetenii Republicii Moldova despre pericolul corupiei, de a le inocula
intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere
a ei. Cetenii Republicii Moldova nu snt suficient de informai despre
drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva
corupiei.
Populaia poate contribui la prevenirea i combaterea
corupiei, dar nu contientizeaz rolul ei potenial n acest proces.
Astfel,
ar fi oportun o campanie public anticorupie care s
evidenieze pagubele morale, sociale i financiare cauzate de acest
fenomen i s sugereze msurile de combatere a lui.
2.4. Extinderea colaborrii internaionale
Prevenirea corupiei
constituie
o
preocupare
constant
a
organismelor internaionale, n acest scop fiind elaborate i adoptate o
serie de documente internaionale care reglementeaz procesul luptei
anticorupie.
Conveniile civile i penale privind corupia la care Republica
Moldova este parte impun racordarea cadrului ei normativ la exigenele
legislaiei comunitare pentru asigurarea condiiilor de prevenire i
control al corupiei n conformitate cu standardele internaionale.
n domeniul colaborrii
internaionale,
Republica
Moldova
va
continua s participe la aciunile, iniiativele i proiectele ce
vizeaz
prevenirea
i combaterea corupiei (GRECO, Pactului
de

Stabilitate - SPAI etc.), s coopereze cu Uniunea European n cadrul

Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), s adere la alte acte
internaionale din domeniu, s ncheie acorduri bi- i multilaterale
referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei.
Pentru optimizarea
activitii anticorupie, se vor atrage i
mijloace financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau
donaii.
III. MECANISMUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI
Pentru implementarea strategiei va fi creat urmtorul mecanism, al
crui mod de funcionare va fi evaluat pe parcursul urmtoarelor 15 luni
de la nfiinare.
3.1. Planul de aciuni
Obiectivele strategiei vor fi atinse prin realizarea unui plan de
aciuni detaliat, n care se specific msurile de rigoare, instituiile
responsabile i termenul de efectuare a acestor msuri.
Planul de aciuni va fi actualizat periodic. n fiecare an se va
publica i prezenta Parlamentului un raport despre ndeplinirea planului
de aciuni. Pentru discutarea acestui raport i actualizarea planului de
aciuni se vor organiza conferine anuale, care s asigure sprijinul
politic i public n domeniu.
3.2. Consiliul coordonator n problemele combaterii
corupiei i criminalitii
Consiliul coordonator
n
problemele combaterii
corupiei
i
criminalitii de pe lng Preedintele Republicii Moldova, denumit n
cele ce urmeaz - Consiliu coordonator, va coordona la nivel general
Strategia i va asigura responsabilitatea instituiilor publice i
realizarea aciunilor ce in de competena lor.
3.3. Grupul de monitorizare
Grupul de monitorizare, creat prin decret prezidenial, se va reuni
cel puin o dat n lun pentru a discuta realizrile i problemele ce
apar n procesul ndeplinirii planului de aciuni, va da recomandri
pentru rezolvarea acestor probleme. Dup fiecare reuniune, grupul de
monitorizare va prezenta un succint raport Consiliului coordonator i va
publica n pres un rezumat al lucrrilor sale.
Grupul de monitorizare se va compune din reprezentani - la nivel de
efi de direcii sau efi adjunci - ai principalelor instituii
responsabile de diferitele msuri din planul de aciuni dup cum urmeaz:
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Procuratura General
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Sntii
Departamentul Tehnologii Informaionale
Consiliul Superior al Magistraturii
Curtea Suprem de Justiie
Curtea de Conturi
Departamentul Vamal
Departamentul Trupelor de Grniceri
Serviciul de Informaii i Securitate
comisia parlamentar de profil
organizaiile nonguvernamentale, inclusiv Transparency International
- Moldova (3 reprezentani)
asociaiile oamenilor de afaceri (3 reprezentani)

asociaia autoritilor locale (3 reprezentani).

Membrii grupului de monitorizare vor elabora regulamentul i vor
alege preedintele acestuia.
Grupul de monitorizare va elabora raportul anual privitor la mersul
executrii
planului
de
aciuni, precum i
recomandri
pentru
actualizarea lui.
3.4. Secretariatul
Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
va
ndeplini funcia de secretariat al grupului de monitorizare i va
asigura realizarea cotidian a planului de aciuni.
Secretariatul:
va organiza reuniuni lunare ale grupului de monitorizare;
va pregti un raport dup fiecare reuniune i l va prezenta
Consiliului coordonator, va publica un rezumat n pres;
va asista grupul de monitorizare n pregtirea raportului anual i
n actualizarea planului de aciuni;
va acorda consultaii
i asisten instituiilor implicate
n
implementarea planului de aciuni la solicitarea acestora;
va organiza anual conferin despre prevenirea i contracararea
corupiei.
Secretarul grupului de monitorizare este numit de ctre directorul
Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Anex
PLANUL DE ACIUNI
pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire
i combatere a corupiei pe anul 2005
Planul de aciuni
pentru
realizarea Strategiei naionale
de
prevenire i combatere a corupiei, denumit n cele ce urmeaz - Planul
de aciuni, include 10 aciuni prioritare i o gam larg de aciuni
complementare. ndeplinirea aciunilor prioritare constituie fundamentul
realizrii Strategiei, i confer credibilitate, precum i Planului de
aciuni.
Aciuni prioritare
-----------------------------------------------------------------------------Nr.|
Denumirea aciunii
| Instituiile
|Termenul de
crt.|
| responsabile
| realizare
-----------------------------------------------------------------------------1 |
2
|
3
|
4
-----------------------------------------------------------------------------1. Constituirea unui mecanism instituParlamentul, Pree- noiembrie ional de realizare a Strategiei
dinia, Guvernul
decembrie
2004
2. Revizuirea atribuiilor principaleCentrul pentru Com2004lor instituii abilitate cu funcii
baterea
Crimelor
2005
de contracarare a corupiei:
Economice i Corup- Centrul pentru Combaterea Crime- iei,
Procuratura
lor Economice i Corupiei: re- General, Ministerul
vizuirea structurii, organizrii Afacerilor Interne
activitii, managementului i
responsabilitii, astfel nct
s desfoare cu eficien activitatea de prevenire a fenomenu-

decembrie
februarie

lui, de educare a populaiei n

spiritul intoleranei fa de
corupie; revizuirea funciilor
de control fiscal i financiar;
revizuirea atribuiilor de contracarare a infraciunilor economico-financiare
- Procuratura Anticorupie i Conducerea Urmririi Penale din cadrul Procuraturii Generale: revizuirea atribuiilor, resurselor alocate i a mecanismului de
conlucrare cu
Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei
- Ministerul Afacerilor Interne:
revizuirea atribuiilor de urmrire penal a infraciunilor de
corupie i a mecanismului de
conlucrare cu Centrul
pentru
Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei
3. Analiza compatibilitii legislaiei Ministerul Justiiei, noiembrie
2004penale naionale cu normele interna- Centrul pentru Com- martie 2005
ionale n materie de contracarare a baterea
Crimelor
corupiei, precum i a eficacitii Economice i Corupacestei legislaii n contracararea iei
actelor de corupie, inclusiv a Legii nr.900-XIII din 27 iunie 1996 cu
privire la combaterea corupiei i
protecionismului
4. Analiza vulnerabilitii fa de co- Centrul pentru Com- ianuarie rupie i elaborarea recomandrilor baterea
Crimelor decembrie
de prevenire a acesteia n urmtoa- Economice i Corup- 2005
rele instituii cheie:
iei (departamentul
- Centrul pentru Combaterea Crime- care va fi creat),
lor Economice i Corupiei
n cooperare cu ins- instanele judectoreti
tituia respectiv
- Procuratura
- Departamentul Vamal
- Ministerul Afacerilor Interne
- Serviciul Fiscal de Stat
5. Elaborarea unei legi cu privire la
finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale, care s prevad mecanisme eficiente de monitorizare de ctre mijloacele de informare n mas i organizaiile neguvernamentale a partidelor politice
n vederea asigurrii transparenei
i responsabilitii acestora

Ministerul Justiiei, trimestrul

Comisia
Electoral III 2005
Central

6. Organizarea unor cursuri de pregtire profesional cu participarea comun a judectorilor, procurorilor,

lucrtorilor operativi i ofierilor
de urmrire penal privitor la relevarea, investigarea, urmrirea penal i judecarea infraciunilor de
corupie. Facilitarea schimbului de

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,n cooperare cu
alte instituii

ianuarie decembrie
2005

experien internaional
7. Organizarea unor seminare publice Centrul pentru Com- ianuarie pe teme specifice, cum ar fi: con- baterea
Crimelor decembrie
flictul de interese, depistarea i Economice i Corup- 2005
denunarea faptelor de corupie, in- iei,n cooperare cu
vestigaiile jurnalistice, codurile mass-media i socieetice, accesul la informaie
tatea civil
8. Realizarea unui sondaj de opinie Centrul pentru Comprivind percepia i atitudinea fa baterea
Crimelor
de corupie, precum i atitudinea Economice i Corupfa de prestaia Centrului pentru iei, prin contract
Combaterea Crimelor Economice i Co- cu o agenie speciarupiei i a altor instituii antre- lizat n sondaje de
nate n contracararea corupiei
opinii

iunie 2005

9. Elaborarea unui raport despre progresul nregistrat i dificultile

ntmpinate n realizarea Strategiei
i a Planului de aciuni, inclusiv
elaborarea unor propuneri de actualizare a planului de aciuni

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i grupul
de monitorizare

noiembrie
2005

10. Organizarea unei conferine naionale pentru discutarea raportului despre progresele nregistrate n implementarea Planului de aciuni i
actualizarea acestuia

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i grupul
de monitorizare

decembrie
2005

Aciuni complementare
I. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea
aplicrii prevederilor legislaiei
1. Efectuarea expertizei i revizuirea
legislaiei n vigoare i a proiectelor de legi sub aspectul anticorupie (cu
antrenarea experilor
europeni i a organizaiilor neguvernamentale) pentru a-i
asigura
eficien i
compatibilitate
cu
standardele europene

Ministerul Justiiei

2. Elaborarea unui mecanism de aplicare Ministerul Afaceria Legii nr.1458-XIII din 28 ianuarie lor Interne,Centrul
1998 privind protecia de stat a pentru
Combaterea
prii vtmate, a martorilor i a Crimelor Economice
altor persoane care acord ajutor n i Corupiei, Proprocesul penal
curatura General

trimestrul I
2005

trimestrul I
2005

3. Elaborarea unor acte legislative care ar facilita prevenirea i combaterea corupiei

Ministerul Justiiei, permanent

Centrul pentru Combaterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General

4. Examinarea oportunitii excluderii

din art.327 i 332 ale Codului penal
a cuvintelor "n interes material
ori n alte interese personale"

Ministerul Justiiei, trimestrul I

Centrul pentru Com- 2005
baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General, Ministerul

Afacerilor Interne
5. Examinarea oportunitii
operrii
de modificri n art.70 din Constituie referitor la ridicarea imunitii deputailor i a judectorilor
n caz de urmrire penal

Ministerul Justiiei, trimestrul I

Consiliul
Superior 2005
al Magistraturii

6. Analiza aplicrii i perfecionarea Centrul pentru Com- permanent

mecanismului de aplicare a Legii baterea
Crimelor
nr. 633-XV din 15 noiembrie 2001 cu Economice i Corupprivire la prevenirea i combaterea iei,
Ministerul
splrii banilor, actualizarea le- Justiiei, Procuragislaiei n acest domeniu i ajus- tura General,
Mitarea ei la standardele internaio- nisterul Finanelor,
nale
Ministerul Economiei,
Ministerul Afacerilor Interne,
Banca
Naional a Moldovei,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Departamentul Vamal,
Departamentul Tehnologii Informaionale
7. Asigurarea financiar i dotarea
organelor de prevenire i contracarare a corupiei cu mijloace tehnice moderne, utilaj criminalistic,
mijloace de transport i de telecomunicaie etc., protecia social a
lucrtorilor acestora

Ministerul Finane- permanent

lor, Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Afacerilor Interne,
Procuratura General,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Departamentul Trupelor de Grniceri

8. Stipularea
n proiectul Codului
contravenional a unor prevederi
anticorupie eficiente; a rspunderii pentru imixtiune n nfptuirea
justiiei; urgentarea
adoptrii
acestui cod

Ministerul Justiiei, trimestrul I

Centrul pentru Com- 2005
baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General, Ministerul
Afacerilor Interne

9. Elaborarea unui proiect de lege cu

privire la declararea veniturilor,
averii i mijloacelor de obinere a
veniturilor de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova

Ministerul Justiiei,
Centrul pentru Combaterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Finanelor,
Ministerul Afacerilor Interne

trimestrul
II 2005

II. Prevenirea corupiei n instituiile publice

i n procesul politic
10. Crearea, n cadrul instituiilor
publice, a unor mecanisme de control administrativ intern
asupra
implementrii msurilor instituionale de prevenire a corupiei

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
instituiile
respective

trimestrul I
2005

11. Elaborarea i naintarea spre aprobare a proiectului de Lege cu privire la conflictul de interese

Ministerul Justiiei

12. Elaborarea i naintarea spre aprobare a Codului etic al funcionarului public i a unor astfel de coduri
pentru fiecare categorie de
funcionari publici (poliia, vama,
procuratura, justiia etc.)

Ministerul Justiiei, 2005

instituiile vizate

13. Monitorizarea implementrii Codului

etic al funcionarului public

grupul de monitorizare

14. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor de ctre funcionarii publici i persoanele

cu
funcii de rspundere

Ministerul Justiiei, trimestrul IV

Ministerul Finanelor 2005

15. Identificarea i minimalizarea oportunitilor de corupie n procedurile de achiziii publice

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei

trimestrul II
2005

16. Implementarea n activitatea avocaturii a codului etic pentru reglementarea conflictelor de interese
i pentru asigurarea respectrii de
ctre avocai a prevederilor legale

Ministerul Justiiei

trimestrul IV
2005, control
permanent

17. Prevederea rspunderii penale pentru mituirea alegtorilor n timpul

campaniilor electorale

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Justiiei

trimestrul IV
2004

18. nfiinarea unei comisii principale

pentru etic cu funcii de control
asupra conformitii
persoanelor
din serviciul public cu prevederile
legislaiei

Ministerul Justiiei

trimestrul IV
2005, control
permanent

19. Evaluarea transparenei n procesul

organizrii i desfurrii examenelor de absolvire i bacalaureat
n nvmntul preuniversitar i a
examenelor de admitere n nvmntul superior pentru a reduce
oportunitile de corupie

Ministerul Educaiei, trimestrul I

Centrul pentru Com- 2005
baterea
Crimelor
Economice i Corupiei

20. Promovarea msurilor anticorupie

n domeniul
ocrotirii sntii,
eficientizarea sistemului de evaluare i acreditare a instituiilor
medicale, examinarea oportunitii
subordonrii Guvernului, n condiiile actuale i n perspectiv, a
organului abilitat cu aceste funcii

Ministerul Sntii, trimestrul IV

Centrul pentru Com- 2005
baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General

trimestrul I
2005

pe parcursul
implementrii

III. Educaia anticorupie i susinerea public

21. Dezvoltarea mijloacelor
necesare
pentru ncurajarea cetenilor n

Centrul pentru Combaterea

Crimelor

trimestrul II
2005

denunarea faptelor de corupie

Economice i
iei

Corup-

22. Publicarea de ctre organele de

contracarare a corupiei a rapoartelor periodice despre activitatea
lor

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Afacerilor Interne,
Procuratura General,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
mass-media

23. ncurajarea organizaiilor comunitii i ONG-urilor n formularea,

promovarea i implementarea unor
planuri de aciuni mpotriva corupiei

grupul de monitorizare, ONG-urile

permanent

permanent

a. Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor)

24. Elaborarea i publicarea materialelor informative privind cadrul legislativ i msurile anticorupie
ntreprinse

Centrul pentru Com- permanent

baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Afacerilor Interne,
Procuratura General,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Ministerul Justiiei,
ONG-urile

25. Monitorizarea de ctre organizaiile comunitii i ONG-uri a aciunilor i deciziilor Guvernului care
au relevan n domeniul prevenirii
i contracarrii corupiei

grupul de monitorizare, ONG-urile

trimestrul II
2005

26. Organizarea periodic de ntruniri

ale conducerii organelor de drept
i a altor instituii abilitate cu
funcii de contracarare a corupiei
cu reprezentani ai organizaiilor
comunitii i ai ONG-urilor pentru
examinarea rezultatelor comune de
contracarare a corupiei

grupul de monitorizare, ONG-urile

permanent

27. Sensibilizarea opiniei publice fa

de fenomenul corupiei i de activitatea autoritilor n domeniul
prevenirii i controlului social al
corupiei, inclusiv prin organizarea de seminare, conferine etc.

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei, mass-media

permanent

28. Organizarea sistematic a conferinelor de pres i a briefingurilor

pentru a asigura
familiarizarea
populaiei cu realizrile din domeniu

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei, mass-media

permanent

b. Rolul mass-media

29. Participarea reprezentanilor instituiilor cu atribuii n prevenirea i

contracararea
corupiei
la conferinele de pres, emisiuni
informative, radio sau TV i la alte aciuni de acest gen

Centrul pentru Com- permanent

baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Afacerilor Interne,
Procuratura General,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Curtea de Conturi,
mass-media

30. Publicarea rezultatelor activitii

de prevenire i contracarare a corupiei i elucidarea permanent n
mass-media a cazurilor de corupie

Centrul pentru Com- permanent

baterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Afacerilor Interne,
Procuratura General,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Curtea de Conturi,
mass-media

31. Implementarea legislaiei privitoare la accesul la informaie i asigurarea libertii mass-media de a

difuza informaii relevante asupra
cazurilor de corupie, n limitele
legislaiei

Guvernul, grupul de
monitorizare

permanent

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
ONG-urile,
mass-media

permanent

33. Organizarea i realizarea meselor

rotunde, mediate de ctre reprezentani ai organelor de prevenire i
combatere a corupiei, a conferinelor pe tema anticorupiei,
care
vor facilita schimbul de informaie
ntre experii din diferite domenii
i implementarea
metodelor
de
eradicare a corupiei

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General, Ministerul
Afacerilor Interne,
Departamentul Vamal,
Serviciul de Informaii i Securitate,
Departamentul Trupelor de
Grniceri,
ONG-urile,
massmedia

permanent

34. Promovarea, la fiecare nivel

de
instruire, a coninuturilor educaionale care ar asigura contientizarea impactului corupiei
asupra
dimensiunii umane, dezvoltrii so-

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Educaiei, Procura-

permanent

c. Educaia civil
32. Organizarea,
de
ctre organele
guvernamentale i societatea civil, a unor reuniuni periodice la
diferite niveluri, seminarii, emisiuni radio i TV, pregtirea publicaiilor, lansarea concursurilor
ntru sensibilizarea opiniei publice i promovarea unui comportament
conform normelor etice i cultivarea intoleranei fa de cazurile
de corupie

cietii i formarea unei atitudini

negative fa de fenomenul corupi-

tura General,
Ministerul Justiiei,
Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii
i Securitate, Consiliul Superior
al
Magistraturii, massmedia, ONG-urile

35. Elaborarea i implementarea programelor de instruire anticorupie

a
cetenilor

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul
Educaiei,Ministerul
Justiiei, Procuratura General,
Ministerul Afacerilor
Interne, Departamentul Vamal, Serviciul
de Informaii
i
Securitate, ONG-urile, mass-media

IV. Colaborarea internaional

36. Participarea Republicii Moldova la
Ministerul Afaceriaciunile, iniiativele i proieclor Externe, Ministele referitoare la prevenirea i
terul
Afacerilor
combaterea corupiei (GRECO, SPAI
Interne,
Serviciul
etc.)
de Informaii
i
Securitate, Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
Economice
i Corupiei, Procuratura
General,
Curtea de Conturi

trimestrul IV
2005

permanent

37. Continuarea
cooperrii cu Uniunea
European n
cadrul Acordului de
Parteneriat i
Cooperare (APC);
naintarea solicitrii ctre Uniunea European de a ncadra Republica Moldova n programele i proiectele din domeniu pentru care Republica Moldova este eligibil

Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul

Afacerilor
Interne,
Serviciul
de Informaii
i
Securitate, Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
Economice
i Corupiei, Procuratura General

permanent

38. Aderarea la Convenia ONU mpotriva

corupiei, adoptat la New York la
31 octombrie 2003

Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul

Afacerilor
Interne,
Serviciul
de Informaii
i
Securitate, Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
Economice
i Corupiei, Procuratura
General,
Curtea de Conturi

2004

39. Aderarea la Convenia OECD privind

lupta mpotriva corupiei n rndul
funcionarilor strini, antrenai
n tranzacii comerciale internai-

Ministerul Afacerilor Externe, Centrul

pentru
Combaterea
Crimelor
Economice

trimestrul I
2005

onale (21 noiembrie 1997), la Acordul privind achiziiile guvernamentale, OMC, Marrakech (15
aprilie
1994)

i Corupiei, Procuratura
General,
Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii
i Securitate,
Ministerul Economiei

40. Ratificarea Conveniei ONU pentru

combaterea criminalitii organizate transnaionale, adoptat la Palermo la 12-15 decembrie 2000

Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul

Afacerilor
Interne,
Serviciul
de Informaii
i
Securitate, Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
Economice
i Corupiei, Procuratura
General,
Departamentul Vamal,
Departamentul Trupelor de Grniceri

trimestrul IV
2005

41. Recunoaterea
i
implementarea
principiilor activitii
vamale,
stipulate n Declaraia Consiliului
Cooperrii Vamale privind integritatea n vam, semnat la Arusha,
Tanzania, la 7 iulie 1993

Departamentul Vamal,
Ministerul Afacerilor Interne

trimestrul IV
2005

42. Negocierea i semnarea acordurilor

interguvernamentale privind colaborarea n domeniul combaterii corupiei pe plan internaional ntre
Republica Moldova i statele Europei Centrale i de Vest, alte state

Guvernul, Ministerul
Afacerilor Externe,
Centrul pentru Combaterea
Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General, Ministerul
Afacerilor Interne,
Serviciul de Informaii i Securitate

permanent

43. Solicitarea asistenei instituiilor internaionale de profil n

efectuarea expertizei actelor legislative i realizarea aciunilor
de combatere a corupiei

Ministerul Justiiei, permanent

Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i
Corupiei

44. Atragerea surselor financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii
pentru
eficientizarea activitii anticorupie

Ministerul Economiei, permanent

Ministerul Finanelor, Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei,
Procuratura
General, Ministerul
Afacerilor Interne,
Ministerul Afacerilor Externe

45. Elaborarea unor proiecte de asisten tehnic n vederea studierii

experienei i practicii unor alte
state n domeniul combaterii corup-

Centrul pentru Combaterea

Crimelor
Economice i Corupiei,
Ministerul

trimestrul IV
2004

iei. Organizarea, sub egida organizaiilor internaionale, a unei

edine de lucru cu participarea
reprezentanilor diferitelor instituii internaionale (GRECO, SPAI
etc.), unde vor fi discutate strategiile naionale de prevenire i
combatere a corupiei, precum i
aciunile ntreprinse n domeniu

Afacerilor Externe

__________
Hotrrile Parlamentului
421/16.12.2004 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni
pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei //Monitorul Oficial 13-16/58, 21.01.2005