Raport de monitorizare a

Programului Guvernului in domeniu Dezvoltrii infrastructurii

de suport pentru activitatea ntreprinderilor mici si mijlocii
Acest raport prezint evaluarea obiectivului Dezvoltri infrastructurii de suport pentru activitatea
ntreprinderilor prin prisma implementrii planurilor Guvernului stabilite pentru anul 2012.

Principiile evalurii
Evaluarea implementrii planurilor Guvernului a fost efectuata prin prisma efectului practic al
activitilor Guvernului asupra mediului de afaceri din Republica Moldova.

Metodologia analizei
Evaluarea de fa a fost realizat utiliznd urmtoarele procedee:

Examinarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare

European: Libertate, Democraie, Bunstare (2011-2014)

Examinarea Programului de Stabilizare i Relansare Economic a Republicii Moldova pe

anii 2009-2011

Examinarea Agendei reformelor economice Rethink Moldova

Examinarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 aprobat prin

Hotrrea Guvernului nr. 179 din 23 martie 2011

Examinarea Planului de activitate al Ministerului Economiei si Comertului pentru anul

2012 aprobat prin Hotarirea Colegiului MEC Nr. 1 din 30 ianuarie 2012

Raport privind activitatea Ministerului Economiei n anul 2011, publicat in Ianuarie 2012

Analiza actelor normative relevante

Analiza Raportului de implementare si monitorizare a Agendei Naionale de Business

2012-2013

Poziia extins a ANB cu privirea la politica si administrarea fiscal

Monitorizarea presei si paginilor WEB relevante

Interviuri cu membrii retelei ANB, associatii de buziness si cci, experti n domeniu,

ministere relevante

Strategia naional pentru tineret pe anii 2009-2013

Parteneriatul de Mobilitatea Moldova-UE

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020

Obiectivele analizei
Analiza de fa urmrete trei obiective principale:

Stabilirea gradului de realizare a activitilor planificate de Guvern

Stabilirea ndeplinirii termenelor de implementare a activitilor planificate de Guvern

Respectarea transparentei decizionale

Agenda Naionala de Business, cu participarea membrilor ANB, reprezentanilor puterii de stat

din Guvern i Parlament, ai mediului de afaceri, comunitii de experi i mass-media organizeaz
conferine naionale si alte evenimente publice cu scopul de a informa autoritile publice despre
problemele si barierele cu care se confrunta mediul de afaceri, referitoare la calitatea si modul de
implementare a politicilor economice, practica administrrii fiscale i vamale, cu sarcina de a
propune ci de rezolvare a problemelor existente. Lansare public a treia ediie a Agendei
Naionale de Business pentru anii 2011-2013, care ntrunete vocea mediului de afaceri (peste 30
asociaii de business si CCI), a avut loc la 22 noiembrie 2011 si mediul de afaceri spera s-i fie
auzit vocea exprimat n aceast Agend.

Politici in domeniul dezvoltrii infrastructurii de suport pentru

activitatea ntreprinderilor mici si mijlocii

Cadrul normativ
In Planul de Aciuni al Guvernului pentru 2011-2014 la capitolul Politici economice si financiare,
punct B. Dezvoltarea IMM (puncte 164-178, PAG 201-2014) unul dintre cele trei obiective
principale a fost declarat obiectivul Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea
ntreprinderilor. Pentru atingerea acestui obiectiv, MEC-ul ca instituia principala care rspunde
de elaborarea politicelor de dezvoltarea IMM-lor, mpreuna cu agenia autonoma pentru
dezvoltarea ntreprinderilor mici si mijlocii (ODIMM) organizeaz implementarea lor, a inclus in
Planul de Aciuni al MEC-lui un ir de aciuni pentru perioada anului 2012.

A fost elaborat un proiect de lege privind IMM, Strategia de susinere a dezvoltrii IMM pentru
anii 2012-2020 si un Planul de aciuni pentru implementarea acesteia (2012-14) Cu scopul de a
motiva dezvoltarea afacerilor in Moldova de ctre cetenii plecai in strintate au fost elaborate
si aprobate modificri in HG nr. 972 Cu privire la Programul-pilot de atragere a remitenelor n
economie PARE 1+1 pentru anii 2010-2012. Direcia politici de dezvoltare a ntreprinderilor
mici i mijlocii i profesii liberale a elaborat si a prezentat un numr de Rapoarte privind
implementarea Programului de stat de susinere a dezvoltrii sectorului IMM pentru anii 20092011, Rapoarte de monitorizare a implementrii Programului PNAET.
In noua Strategie de dezvoltarea IMM-lor 2012 se afirma c IMM-urile moldoveneti au trecut
la o nou etap, cea de investire n propria dezvoltare, de modernizare i inovare, ceea ce va
permite acestora s devin n scurt timp competitive.
In proiectul noii legi se prevede alocarea anual a surselor financiare n mrime de 0,3% din
valoarea adugat brut a sectorului IMM n PIB-ul din anul precedent, pentru finanarea
instrumentelor de susinere a acestuia, ( e.g. Romania pn la 1% din PIB).
n planul de activiti a MEC-lui pentru anul 2012 dezvoltarea Infrastructurii de suport in
afaceri este orientata spre dezvoltarea reelei de business incubatoare si creterea capacitai
instituionale a ODIMM-lui care gestioneaz Fondul de Garanie a Creditelor (38 590 mii MDL
pentru anul 2012 (32,904,5 in 2011) .
Realizarea aciunilor planificate in domeniul dezvoltrii infrastructurii de suport pentru
activitatea ntreprinderilor in 2012:
Incubatoarele de afaceri reprezint un instrument de susinere a IMM la etapa de iniiere i
ptrundere pe pia, de generare a locurilor de munc i de nviorare a sferelor din economia
local. In 2012 in cadrul crerii unei reele de incubatoare de afaceri a fost dat n exploatare
Incubatorul de Afaceri din tefan-Vod (IASV), cu o capacitate de 19 companii i cu un potenial
de creare a cel puin 60 de locuri de munc. La moment IASV gzduiete 13 companii de
producere, prestatori de servicii i de consultan si Incubatorul de Afaceri din Leova, cu o
capacitate de incubare de 21 de ntreprinderi. De asemenea, a demarat creare a 3 incubatoare de
afaceri noi n Sngerei, Rezina i Conia. Rezidenii incubatoarelor beneficiaz, pe ntreaga
durat de incubare, de asisten tehnic i financiar la procurarea echipamentului de producere
necesar demarrilor afacerilor proprii, inclusiv granturi.
Programul de susinere a sectorului IMM din sectorul rural, finanat de Guvernul Japoniei,
este destinat facilitrii procurrii de ctre ntreprinderile mici i mijlocii a unui game largi de
echipamente noi pentru sporirea capacitilor de producere i modernizarea MM-urilor din
Republica Moldova. Prin intermediul Programului Naional de Abilitate Economic a
Tinerilor, care intete facilitarea accesului tinerilor antreprenori din zonele rurale la resursele
financiare, cum ar fi mprumuturi comerciale rambursabile, cu poriune de grant, n perioada
2009-2012 au fost finanate 612 proiecte ale tinerilor antreprenori din zonele rurale n valoare

total de 173,6 mil. lei, inclusiv grant 71,4 mil. lei. Programului de Atragere a Remitenelor
n Economie PARE 1+1, este orientat spre stimularea investirii economiilor n dezvoltarea
afacerilor prin implementarea Programului de atragere a remitenelor n economie PARE
1+1 Conform Raportului MEC 2012 din momentul lansrii Programului (2009-2012) a fost
acceptate pentru finanare 124 de proiecte investiionale, care vor atrage investiii n economie n
valoare de 76,2 mil. lei, iar poriunea de grant reprezint 22,6 mil. lei.
Pentru sporirea accesului micilor antreprenori la credite bancare ODIMM prin intermediul
Fondului de Garantare a Creditelor pentru IMM a facilitat acces la finanare pentru iniierea
sau dezvoltarea afacerii pe tot parcursul anului 2012. Din Raportul de activitate ODIMM pentru
anul 2012 aflam ca pe parcursul anului 2012 cu suportul FGC a fost facilitat acordarea
creditelor pentru 89 de ntreprinderi micro i mici, n sum cumulativ de 46,5 mil Lei, asigurate
cu garanii financiare n valoare cumulativ de 17, 3 mil Lei.
Respectarea termenului aciunilor realizate

Aciunea

Termen
planificat

Termen
realizat

Statut

Modificarea i completarea Legii nr.182 din 15

iulie 2010 cu privire la parcurile industriale

Trimestrul II,
2012

Parial

Elaborarea Concepiei clusteriale a sectorului

industrial al Republicii Moldova

Trimestrul
IV, 2012

Parial

mbuntirea reglementrilor actuale n

domeniul achiziiilor publice pentru
ntreprinderile mici i mijlocii

Trimestrul
IV, 2012

Trimestrul
IV, 2012

Realizat

Intensificarea procesului de acordare a

creditelor n cadrul Componentei II a
Programului naional de abilitare economic a
tinerilor finanarea parial, prin granturi, a
proiectelor private ale beneficiarilor tineri

Trimestrul
IV, 2012

Trimestrul
IV, 2012

Realizat

Elaborarea proiectului de lege privind

ntreprinderile mici i mijlocii n redacie nou

Trimestrul II,
2012

Trimestrul
II, 2012

Realizat

Elaborarea proiectului Strategiei de susinere a

dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
pentru anii 2012-2020 i a Planului de aciuni
pentru implementarea acesteia pentru anii 20122014

Trimestrul II,
2012

Trimestrul
II, 2012

Realizat

Crearea a trei business-incubatoare prin

aplicarea schemei de succes a Incubatorului de
Afaceri Soroca, inclusiv cel puin unul n
domeniul IT

Trimestrul
IV, 2012

Trimestrul
IV, 2012

Realizat

Promovarea i mediatizarea Incubatoarelor de Pe parcursul

Afaceri noi create
anului

Pe parcursul
anului

in progres

Organizarea evenimentelor de perfecionare a Pe parcursul

capacitilor lucrtorilor Incubatoarelor de anului
Afaceri, precum i a angajailor companiilor
incubate
Identificarea resurselor financiare pentru asigurarea Pe parcursul
viabilitii incubatoarelor existente i pentru crearea anului

Pe parcursul
anului

in progres

Pe parcursul
anului

in progres

Crearea a 2 filiale ODIMM n regiunile Pe parcursul

republicii
anului

Pe parcursul
anului

realizat

Consolidarea capacitilor administrative ale Pe parcursul

ODIMM i filialelor acesteia
anului

Pe parcursul
anului

in progress

celor noi

Analiza pieii serviciilor n domeniul Trimestrul I

antreprenorial i identificarea bunelor practici
Identificarea spaiului necesar, renovarea i Trimestrul III
dotarea Centrului
Angajarea consultanilor i instruirea acestora
Pe parcursul
anului

realizat

Acordarea consultaiilor antreprenoriale

In progress

Pe parcursul

realizat
realizat

CONCLUZII
Pentru implementarea cu succes a suportului de stat pentru IMM este nevoie de a asigura:

Finanarea adecvat: experiena internaional sugereaz c dezvoltarea IMM reprezint

un element-cheie al politicii economice de stat, care necesit costuri de zeci de miliarde
de dolari anual.

Set de instrumente dezvoltat: instrumentele de baz ale politicii de stat pentru suportul
IMM sunt: (i) ajutorul financiar; (ii) suportul informaional; (iii) serviciile de consultan;
(iv) concentrarea regional i sectorial a IMM; i (v) susinerea exportului.

Focalizarea scopurilor politicii pe grupurile-int: scopurile de baz ale politicii de

susinere a IMM sunt crearea noilor ntreprinderi cu un potenial nalt de cretere,
susinerea inovaiilor i tehnologiilor noi, inclusiv comerul electronic, creterea
capacitii de concuren a produciei, mai ales pe pieele externe, crearea noilor locuri de
munc, dezvoltarea regional i sectorial.

Controlul public i transparena deciyionala: Nivelul de raportare public i calitatea

serviciilor de stat de suport al IMM vor crete, dac funciile de monitorizare vor fi
delegate societii civile i se va face uz de rezultatele sondajelor periodice ale
beneficiarilor acestor servicii.

Businessul mic este foarte sensibil la schimbrile mediului de afaceri. IMM-urile sunt
cele mai vulnerabile la presiunea excesiv a birocraiei, ns reacioneaz primele la
semnalele pieei, fiind n stare s asigure o cretere extrarapid n urma implementrii
inovaiilor i cercetrilor tiinifice. Caracterul de risc al IMM este reflectat i de ciclul
extrem de redus al vieii lor. ns, este necesar de a face distincie ntre radierea persoanei
juridice i lichidarea businessului. Modificrile dese n regimurile speciale fiscale,
mobilitatea regional i internaional a antreprenorilor, fuziunile, achiziiile i ali factori
duc la schimbarea formei de proprietate sau renregistrare. Pe lng aceasta, multe
proiecte ale businessului mic i mijlociu au o durat de via limitat, astfel c
posibilitatea lichidrii rapide i planificate reprezint un avantaj al IMM.

Implicarea statului este necesar doar atunci cnd:

exist necesitatea crerii pieei serviciilor de business pentru IMM;

IMM se afl ntr-o situaie evident dezavantajat;

posibilitile de creare a valorii adugate rmn nerealizate;

se atest concentrarea sectorului informal;

exist eecuri ale pieei.

Este nevoie de a fortifica componenta instituional a suportului de stat pentru IMM. De

elaborarea i coordonarea tuturor programelor pentru susinerea ntreprinderilor mici i
mijlocii se ocup Ministerul Economiei, n competenele cruia se afl i funciile de
implementare i control a realizrii acestor programe. Agenia autonom ODIMM este creat
pentru a contribui la dezvoltarea sectorului privat dar are nevoie de creterea capacitii
instituionala pentru a deveni intr-adevr o agenie de dezvoltare a sectorului privat.

Eficiena infrastructurii de stat pentru susinerea antreprenoriatului mic i mijlociu const n

faptul ca efectul de la dezvoltarea businessului mic i mijlociu s depeasc cheltuielile
pentru finanarea acesteia. Pn n prezent susinerea de stat pentru IMM nu a adus
rezultatele cuvenite din cauza orientrii slabe a acestor msuri spre rezultat, adic din
cauza:
- necoordonrii i dezvoltrii slabe a elementelor de infrastructur a suportului de
stat pentru IMM;
- orientrii insuficiente la necesitile reale ale ntreprinztorilor din partea
lucrtorilor structurilor de stat;
- informrii slabe a populaiei referitor la msurile de stat de susinere a
antreprenoriatului mic i mijlociu.

Recomandri:
1. Dezvoltarea antreprenoriatului mic i mijlociu

n RM necesit o abordare complex i

sistemic. Suportul de stat pentru antreprenoriatul mic i mijlociu nu trebuie s reprezinte
doar un plan oarecare, ci un proces permanent de analiz ciclic a necesitilor
ntreprinztorilor, de creare i adaptare a ntregii infrastructuri de susinere de stat a
antreprenoriatului mic i mijlociu, orientat la necesitile beneficiarilor suportului de stat.
Aceast abordare trebuie s corespund ideologiei reformrii procesului bugetar, care
presupune deplasarea accentelor de la gestionarea cheltuielilor spre gestionarea
rezultatelor i trecerea preponderent la metodele de planificare bugetar bazate pe programe
i obiective.

2. Scopul principal al ntregului proces de edificare a unei infrastructuri eficiente de stat de

susinere a antreprenoriatului mic i mijlociu trebuie s se regseasc n faptul ca efectul de

la dezvoltarea businessului mic i mijlociu s depeasc cheltuielile pentru finanarea
acestei infrastructuri.
3. Abordarea difereniat a grupelor-int ntreprinztori vs. angajai pe cont propriu:

Cu toat apropierea formal dintre cele dou categorii, acestea au un ir de diferene

semnificative, care trebuie luate n consideraie la formularea scopurilor politici susinerii de stat:

Diferite criterii de eficien i impulsuri pentru cretere i dezvoltare pentru cei

angajai pe cont propriu i ntreprinztori. Suportul de stat trebuie s fie acordat nu
oricrei firme tinere, ci n primul rnd celor care au un potenial nalt de cretere
inovaional (n calitate de reper poate servi gradul nalt de activitate n cadrul patentei
sau a licenei). Pentru aceasta este nevoie de a stimula prin orice mijloc posibil
dezvoltarea industriei venture, de a pune accentul pe monitorizarea i evaluarea riscurilor
fondurilor venture.

Diferite efecte economice de la susinerea celor angajai pe cont propriu i

ntreprinztorilor. Suportul de stat pentru activitatea de ntreprinztor are un efect
macroeconomic direct, acesta influeneaz nemijlocit creterea economic, n timp ce
efectele politicii suportului de stat pentru cei angajai pe cont propriu sunt neutre din
punct de vedere al influenei respective i produc efecte sociale, constituind subiect al
politicii de ocupare activ i reducere a omajului.

4. Un mediu de afaceri atractiv, cu reguli clare de funcionare a businessului i mecanisme

transparente de implementare a acestora reprezint cel mai eficient ajutor de stat pentru
restul businessului. Atitudinea atent a autoritilor fa de ntreprinztori se manifest n
condiiile cnd:
1. Cea mai mare parte a ncasrilor fiscale de la businessul mic rmne acolo,
unde se afl sursa impozitrii (la nivel local);
2. Impozitele de la businessul mic formeaz o parte substanial a bugetului
local.
5. Controlul public i rspunderea autoritilor. La creterea transparenei i orientarea mai
mare a politicilor n domeniul IMM spre rezultat va contribui atragerea n procesul de
monitorizare, a centrelor analitice independente. Monitorizarea public a eficienei infrastructurii
suportului de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s fie orientat spre:

Corespunderea necesitilor reale ale ntreprinztorilor, n funcie de schimbrile

condiiilor de pia, n baza nivelului de solicitare a serviciilor publice i a dinamicii
acestora.

Eficiena msurilor de politic promovate n privina problemelor, pe care sunt chemate s

le soluioneze, n baza chestionrii ntreprinztorilor referitor la calitatea serviciilor
respective.

Corespunderea sistemului de msuri acelor sarcini, care au fost puse de la nceput, n baza
msurrii indicatorilor macroeconomici, cu referin la sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii.