Statutul funcionarilor publici are ca baz juridic Legea 188/1999 cu acelai

nume. Pentru punerea n aplicare n mod corect a legii au aparut ca reglementri

ajutatoare: Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor
publice nr. 161/2003 i Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7/2004. nelegem
din aceste diospoziii c statutul funcionarilor publici reprezint cadrul general n
materia funciei publice i funcionarilor publici din Romnia. Scopul legii l constituie
asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil,
profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.
Potrivit definiiei cuprinse n Statutul funcionarilor publici, funcia public
reprezint, ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome. Persoana numit
ntr-o funcie public este funcionar public. Baza legislativ n materia funciei publice i
funcionarilor publici clasific funciile publice potrivit mai multor criterii, printre care i
tipul atribuiilor i responsabilitilor care implic exercitarea prerogativelor de putere
public. Astfel, distingem intre:
1) Funcii publice generale, constituite din ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, stabilite n vederea
realizrii competenelor lor generale.
2) Funcii publice specifice, constituite din ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii
competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Alte funcii specifice dect cele prevzute n Legea 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici

se pot stabili prin urmtoarele dou modaliti alternative: prin

statute speciale sau de ctre autoritile sau instituiile publice, cu avizul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Prin urmare, lund n considerare definiia funciei publice i clasificarea funciilor
publice n generale i specifice, rezult c noiunea de corp al funcionarilor publici
trebuie s cuprind, n accepiunea Legii nr. 188/1999, totalitatea funcionarilor publici
care ocup funcii publice generale, ct i a funcionarilor publici care ocup funcii

publice specifice stabilite prin statute speciale sau cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
De principiu, dup cum se poate observa, exist funcii publice specifice care se
regsesc fie la nivelul ntregii administraii publice (ex. manager public), fie la nivelul
unui palier al administraiei publice, respectiv administraie public local (ex. arhitect
ef), precum i funcii publice specifice care sunt necesare pentru realizarea atribuiilor
specifice anumitor instituii publice (ex. inspector vamal - Autoritatea Naional a
Vmilor).
De asemenea, se poate observa c existena unor funcii specifice nu implic
automat existena unui statut special aplicabil persoanelor care le ocup, dar de
principiu aceste statute speciale i justific obiectiv existena n zonele n care atribuiile
i responsabilitile diferite/complexe/specifice unui anumit domeniu necesit intervenia
unui cadru special de exercitare a autoritii publice i exclusive a statului.
Potrivil Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, pot beneficia
de statute speciale persoanele care-i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor
servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, structurile de
specialitate ale Administraiei Prezideniale, structurile de specialitate ale Consiliului
Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia i alte structuri
ale Ministerului Afacerilor Interne, alte servicii publice stabilite prin lege.
Din punct de vedere al locului pe care l ocup agenii de penitenciare n cadrul
statutului funcionarilor publici, e lesne de neles faptul c acetia fac parte din
categoria funcionarilor publici cu statut special, aa cum reiese din Legea nr. 293 din 28
iunie 2004 privind statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia
Naional a Penitenciarelor, republicat in Monitorul Oficial nr. 264 din 10 aprilie 2014.
nelegem din prevederile legii mai sus menionate faptul c Administraia Naional a
Penitenciarelor i unitile subordonate fac parte din instituiile publice de aprare,
ordine public i siguran naional ale statului i constituie, n sensul prezentei legi,
sistemul administraiei penitenciare. De asemenea, Legea 293/2004 prevede in cadrul
celor 4 alineate faptul c personalul din sistemul administraiei penitenciare este
constituit din funcionari publici cu statut special, denumii n continuare funcionari
publici cu statut special, i din personal contractual. Statutul special fiind conferit de
natura atribuiilor de serviciu care implic ndatoriri i riscuri deosebite. In completare,
2

alineatul 3 prevede: n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, funcionarul public cu

statut special este nvestit cu exerciiul autoritii publice, n limitele competenelor
stabilite prin lege. n exercitarea misiunilor de paz, escortare i supraveghere a
persoanelor private de libertate, precum i n alte situaii temeinic justificate, funcionarul
public cu statut special poate folosi, n condiiile legii, tehnica, mijloacele i armamentul
din dotare. Autoritatea funciei nu poate fi exercitat n interes personal.
Att funcionarii publici n general ct i funcionarii publici cu statut special,
incluznd aici i agenii de penitenciare, au drepturi i ndatoriri comune.
Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
stabilete n Capitolul V, Seciunea 1, urmtoarele drepturile ale funcionarilor publici:
a) dreptul la opinie;
b) dreptul la asociere sindical i dreptul la grev;
c) dreptul la salariu, prime i alte drepturi salariale;
d) dreptul la uniform gratuit;
e) dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii;
f) dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale;
g) dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public;
h) dreptul de a se bucura de protecia legii.
ndatoririle funcionarilor publici sunt prevzute n Capitolul V, Seciunea a 2-a din
Legea nr.188/1999, republicat cu modificrile i completrile ulterioare. Acestea sunt:
a) s ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
ndatoririle de serviciu;
b) s se abin de la orice fapte care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau
juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici;
c) s respecte normele de conduit profesional i civic prevzut de lege;
d) s se abin, n exercitarea atribuiilor ce le revin, de la exprimarea sau manifestarea
public a convingerilor i preferinelor politice;
e) s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici;
f) s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu i confidenialitatea n legtura cu tot
ce ine de exercitarea funciei publice, cu excepia informaiilor de interes public;
g) s prezinte, la numirea i la ncetarea raportului de serviciu, declaraia de avere;
h) s rezolve, n termenele stabilite, lucrrile repartizate;
3

i) s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interes i al incompatibilitii lor;

j) sa i mbunteasc n mod continuu abilitile i pregtirea profesional.
Ca deosebiri existente ntre funcionarii publici n general i funcionarii publici cu
statut special, putem vorbi despre drepturi, ndatoriri i incompatibiliti distincte,
asociate specificului activitilor, diferite de cele prevzute n statutul general i nu de a
reglementa un coninut diferit al acelorai drepturi prevzute n Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Prin norma special se poate

deroga de la norma general, ns n limitele determinate expres de aceasta. Legea nr.

188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, se constituie ntr-o
lege-cadru, reprezentnd dreptul comun pentru toate categoriile de funcionari publici,
inclusiv pentru cei a cror activitate face obiectul de reglementare al unor statute
speciale. Autoritile i instituiile publice care pot beneficia de statute speciale au
obligaia de a armoniza aceste statute cu prevederile Legii nr.188/1999, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu consultarea i avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Statutul funcionarului public cu statut special din sistemul administraiei
penitenciare conine dispoziii cu privire la :
- cariera funcionarului public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, n
ceea ce privete selecia, numirea, evidena, evaluarea, avansarea, pregtirea i
perfecionarea acestora;
- drepturile, condiiile de munc i ndatoririle funcionarilor publici cu statut special;
- condiiile de munc i unele sporuri specifice la salariul de baz de care acesta
beneficiaz;
- modificarea, punerea la dispoziie, suspendarea din funcie i ncetarea raporturilor de
serviciu;
- rspunderea funcionarilor publici cu statut special.
Agentul de penitenciar se deosebete de funcionarul public, cu titlu
exemplificativ, prin: dreptul la locuin de serviciu, de intervenie, bilete de tratament,
consultan juridic prin avocat asigurat de unitate, la cerere, n cazul cercetrii penale,
urmririi penale sau judecrii sale pentru fapte comise n timpul ori n legtur cu
exercitarea atribuiilor de serviciu, potrivit metodologiei aprobate prin ordin al ministrului
4

justiiei, etc. De asemenea se deroga de la Legea 188/1999 prin dispoziii care nu sunt
subscrise limitelor stabilite de art. 5. Exemple:
- sunt reglementate principii noi (ierarhia organizatoric i funcional);
- este reglementat cariera funcionarului public cu statut special, total diferit de Statutul
funcionarilor publici;
- vechimea necesar ocuprii funciilor publice este diferit;
- noiunile utilizate n raport cu cariera funcionarilor publici sunt diferite (ex: nu exist
noiunea de promovare);
- evidena funciilor publice cu statut special se face potrivit Ordinului emis de ctre
ministrul justiiei;
- sunt preluate drepturi prevzute n cadrul general (dreptul la salariu, dreptul la pensie,
dreptul la concediu, etc.);
- sunt prevzute dispoziii care ar putea face obiectul unor acorduri colective (durata
programului de lucru, msuri de securitate, modul de organizare a timpului de lucru);
- sunt reiterate ndatoriri statuate prin Statutul funcionarilor publici (cunoaterea i
respectarea legii, respectarea programului de munc);
- incompatibilitile sunt reglementate ca ndatoriri;
- sunt prevzute norme cu privire la suspendarea raporturilor de serviciu, distinct de
cadrul general; similar este tratat i modificarea raporturilor de serviciu i ncetarea
acestora.
Concluzionm c, sub aspectul coninutului reglementrilor, exist aspecte de
fond care nu ar trebui s fie subiect de derogare prin statute speciale i exemplificm n
acest sens:
- principiile de exercitare a unei funcii publice;
- condiiile generale de ocupare a unei funcii publice;
- intrarea n corpul funcionarilor publici prin concurs;
- evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;
- structura organizatoric a unei instituii publice; reguli i proceduri pentru organizare i
reorganizare.
Cu toate acestea, statutele speciale i justific obiectiv existena n zonele n
care atribuiile i responsabilitile unice i specifice unui anumit domeniu necesit
intervenia unui cadru special de exercitare a autoritii publice i exclusive a statului.
5