S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Ghidul
instituiilor UE
pentru fiecare

Cum
funcioneaz
Uniunea
European

Uniunea European

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg
Cum funcioneaz Uniunea European
12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare internaional i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Impozitare
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica regional
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar
Securitatea la frontiere
Sigurana alimentar
Transporturi
Uniunea economic i monetar i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene

Cum funcioneaz Uniunea European
Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Ilustraia copertei i a paginii 2: Luis Pedrosa
2014 44 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-39923-7
doi:10.2775/12505
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE

Cum
funcioneaz
Uniunea
European
Ghidul instituiilor
UE pentru fiecare

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene: cum funcioneaz, cine ce face................................... 3
Parlamentul European: vocea cetenilor.............................................................................. 9
Consiliul European: stabilirea strategiei...............................................................................12
Consiliul: vocea statelor membre.............................................................................................14
Comisia European: promovarea interesului comun.......................................................19
Parlamentele naionale: asigurarea respectrii subsidiaritii...................................23
Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legislaiei UE................................................24
Banca Central European: asigurarea stabilitii preurilor......................................26
Curtea de Conturi European:
asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE...........................................29
Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile..................................31
Comitetul Regiunilor: vocea administraiei locale............................................................33
Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr.........................34
Autoritatea European pentru Protecia Datelor:
protejarea datelor cu caracter personal...............................................................................35
Banca European de Investiii: investiii n viitor.............................................................36
Ageniile UE.......................................................................................................................................38

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

Prezentarea Uniunii Europene

Cum funcioneaz, cine ce face

Prezenta publicaie este un ghid privind modul n care

funcioneaz Uniunea European (UE). Cum funcioneaz
Uniunea European nseamn cine adopt deciziile la
nivelul UE i cum sunt adoptate aceste decizii. Nucleul
acestui proces decizional l reprezint instituiile europene,
precum Parlamentul, Consiliul i Comisia European, despre
care probabil ai auzit deja, i mai sunt i altele. Pentru a
prezenta modul de funcionare a UE, aceast brour
explic mai nti modul n care este elaborat legislaia UE.
Apoi prezint detaliat fiecare dintre instituiile UE, precum
i ageniile i organismele care le sprijin activitatea.

Uniunea European pe scurt

Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre
cele 28 de ri ale Uniunii i cetenii acestora.
Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri
suverane, independente, o parte din suveranitatea lor a
fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura
de avantajele date de dimensiune. n practic, prin
punerea n comun a suveranitii se nelege c statele
membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii
comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire
la probleme specifice de interes comun s poat fi
adoptate n mod democratic, la nivel european. Astfel, UE
se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n
Statele Unite i sistemul liber de cooperare ntre guverne
specific Organizaiei Naiunilor Unite.
UE a realizat foarte multe de la nfiinarea sa n 1950. A
creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper
28 de ri cu 500 de milioane de ceteni liberi s se
deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda
unic euro, care a devenit o important moned la nivel
internaional i care face piaa unic mai eficient. UE este,
de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de
dezvoltare i de ajutor umanitar la nivel mondial. Acestea
sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n
perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din
criza economic actual i se afl n avangarda luptei
mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora.
Deoarece intenioneaz continuarea extinderii, ea ajut
rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE i
creeaz o politic extern comun, care va avea o

contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene la

nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de
capacitatea de a adopta decizii eficace i prompte i de a le
pune n aplicare n mod adecvat.

Tratatele UE
Uniunea European are la baz statul de drept. Aceasta
nseamn c fiecare aciune ntreprins de UE se bazeaz
pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de
toate rile UE. Tratatele sunt negociate i acceptate de
toate statele membre i ratificate ulterior de
parlamentele naionale sau prin referendum.
Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele
pentru instituiile UE, procesele decizionale i relaia dintre
UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de
fiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd
n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vederea
reformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui
acesteia noi domenii de responsabilitate.

ImageGlobe

Ce informaii conine aceast

publicaie

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert

Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la
baza construciei europene. 9Mai devine astfel ziua de
natere a Uniunii Europene.

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Ultimul tratat de modificare Tratatul de la Lisabona a

fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioare
sunt incluse acum n versiunea actual consolidat, care
cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

ImageGlobe

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana

n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un
tratat interguvernamental semnat n 2012 de toate
statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i
aRegatului Unit, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie
2013. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratat
interguvernamental, iar intenia este aceea de a-l
include n legislaia UE. El oblig statele s instituie
norme stricte pentru asigurarea unor bugete publice
echilibrate i consolideaz guvernana n zona euro.
Activitatea Uniunii Europene se bazeaz pe tratatele adoptate
de toate statele membre. Ultima actualizare important a
acestora a fost semnat la Lisabona, n 2007.

Istoria tratatelor UE
n 1950, ministrul de externe francez Robert
Schuman a propus reunirea industriilor crbunelui i
oelului din Europa de Vest. Ideile sale au fost
cuprinse un an mai trziu n cadrul Tratatului de la
Paris, dnd astfel natere predecesoarei Uniunii
Europene: Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului. De atunci, UE a actualizat i a completat n
mod regulat tratatele pentru a asigura o politic i
un proces decizional eficiente:
XX

XX

XX

Tratatul de la Paris, prin care s-a instituit

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a
intrat n vigoare n 1952. A expirat n 2002.
Tratatele de la Roma, prin care au fost instituite
Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom), au fost semnate la 25 martie 1957
la Roma i au intrat n vigoare n 1958.
Actul Unic European (AUE) a fost semnat n
februarie 1986 i a intrat n vigoare n 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis
calea pentru realizarea pieei unice.

XX

Tratatul privind Uniunea European (UE)

Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht i a intrat n
vigoare n 1993. A instituit Uniunea European,
i-a acordat Parlamentului mai mult putere
decizional i a adugat noi domenii politice de
cooperare.

XX

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2

octombrie 1997 i a intrat n vigoare n 1999.
A modificat tratatele anterioare.

XX

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie

2001 i a intrat n vigoare n 2003. A simplificat
sistemul instituional al UE, pentru a putea lucra
eficient dup noul val de aderri din 2004.

XX

Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13

decembrie 2007 i a intrat n vigoare n 2009.
A simplificat metodele de lucru i regulile de
votare, a creat funcia de preedinte al
Consiliului European i a introdus structuri noi n
scopul de a face din UE un actor mai puternic pe
scena mondial.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

Cine adopt deciziile?

XX

O directiv este o lege care oblig statele membre

sau un grup de state membre s ating un anumit
obiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse n
legislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuie
precizat c o directiv specific rezultatul care
trebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui stat
membru n parte s stabileasc modul n care va
realiza aceasta.

XX

O decizie se poate adresa statelor membre, unor

grupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie n
toate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, de
exemplu, pentru a lua o hotrre cu privire la
fuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.

XX

Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii

europene, n special:
XX

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE

i care este ales direct de acetia;

XX

Consiliul European, format din efii de stat sau de

guvern din statele membre ale UE;

XX

Consiliul, care reprezint guvernele statelor membre

ale UE;

XX

Comisia European, care reprezint interesele

Uniunii Europene n ansamblu.

Consiliul European definete direcia politic general i

prioritile UE, ns nu exercit funcii legislative. n
general, Comisia European este cea care propune
proiecte legislative noi, iar Parlamentul European i
Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun
apoi n aplicare.

Ce tipuri de legislaie exist?

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se
aplic n moduri diferite:
XX

f iecare

Un regulament este o lege direct aplicabil i

obligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fie
transpus de ctre statele membre n legislaia
naional, dei este posibil s apar necesitatea
modificrii legislaiei naionale pentru a nu intra n
conflict cu regulamentul.

Cum se adopt legislaia?

Fiecare lege european se bazeaz pe un articol specific
din tratat, numit temeiul juridic al legislaiei. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat.
Tratatul stabilete procesul decizional, incluznd
propunerile Comisiei, lecturile succesive ale Consiliului i
Parlamentului i avizele organismelor consultative. n
tratat sunt expuse, de asemenea, condiiile n care este
necesar unanimitatea i situaiile n care este
suficient o majoritate calificat pentru adoptarea
actelor legislative de ctre Consiliu.
Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat prin
aplicarea procedurii legislative ordinare. n cadrul
acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul dein n
comun puterea legislativ.

Heide Benser/Corbis

Una dintre principalele realizri

ale Uniunii Europene este
libertatea tuturor cetenilor de
acircula, alocui i amunci n
toate cele 28 de state membre
aleUE.

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR

1. Propunerea Comisiei
2. Avize de la parlamentele naionale
3. Avize de la Comitetul Economic i Social European i/sau de la Comitetul Regiunilor
(cnd este necesar)
PRIMA LECTUR
4. Prima lectur de ctre Parlamentul European: Parlamentul adopt o poziie (amendamente)
5. Comisia i poate modifica propunerea
6. Prima lectur de ctre Consiliu(*)

7. Consiliul aprob poziia Parlamentului.

Actul se adopt

8. Consiliul i Parlamentul nu convin asupra amendamentelor.

Consiliul adopt poziia la prima lectur

A DOUA LECTUR
9. A doua lectur de ctre Parlament: Parlamentul aprob poziia Consiliului la prima lectur
actul se adopt n cadrul unei a doua lecturi timpurii sau propune amendamente
10. Avizul Comisiei cu privire la amendamentele Parlamentului
11. A doua lectur de ctre Consiliu(*)

12. Consiliul aprob toate amendamentele

Parlamentului la poziia Consiliului
n cadrul primei lecturi. Actul se adopt

13. Consiliul i Parlamentul nu convin

asupra amendamentelor la poziia
Consiliului n cadrul primei lecturi

CONCILIEREA
14. Convocarea Comitetului de conciliere
15. Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun

16. Parlamentul i Consiliul convin asupra propunerii

Comitetului de conciliere i
actul se adopt

17. Parlamentul i/sau Consiliul nu convin asupra

propunerii Comitetului de conciliere i
actul nu se adopt

(*)Consiliul adopt poziia sa prin intermediul unei majoriti calificate (tratatele prevd unanimitatea n cteva domenii excepionale).
Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul intenioneaz s se abat de la propunerea/avizul Comisiei, adopt poziia sa prin unanimitate.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

Procedura ncepe la Comisie. Cnd intenioneaz

lansarea unei propuneri de aciune, Comisia solicit
adesea opinii cu privire la chestiunea n cauz din
partea guvernelor, a ntreprinderilor, a organizaiilor
societii civile i a cetenilor. Opiniile primite sunt
luate n considerare la elaborarea propunerii Comisiei,
care este prezentat Consiliului i Parlamentului. O
propunere poate fi naintat la invitaia Consiliului, a
Consiliului European, a Parlamentului European sau a
cetenilor europeni sau poate fi fcut de ctre
Comisie din proprie iniiativ.

UE, asigurndu-se c aceasta face obiectul unei

examinri extinse.

Consiliul i Parlamentul citesc i discut fiecare n parte

propunerea. Dac nu se ajunge la niciun acord la a doua
lectur, propunerea este prezentat unui comitet de
conciliere, compus din reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului n numr egal. Reprezentanii Comisiei
particip, de asemenea, la reuniunile comitetului i
contribuie la discuii. Odat ce comitetul a ajuns la un
acord, textul aprobat este trimis la Parlament i la
Consiliu pentru o a treia lectur, pentru a putea fi
adoptat n final sub form de lege. n majoritatea
cazurilor, Parlamentul voteaz propunerile prin
majoritate simpl, iar Consiliul prin majoritate calificat
(ceea ce nseamn c cel puin jumtate din numrul
total de state membre ale UE, reprezentnd aproximativ
dou treimi din populaie, trebuie s voteze n favoarea
propunerii). n unele cazuri este necesar un vot unanim
n Consiliu.

De asemenea, pot fi consultate alte instituii i

organisme cnd o propunere intr n sfera lor de interes
sau de expertiz. De exemplu, Banca Central
European se ateapt s fie consultat n legtur cu
propuneri referitoare la probleme economice sau
financiare.

Proceduri speciale

Aceste organisme sunt:

XX

Comitetul Economic i Social European, care

reprezint grupuri ale societii civile, cum ar fi
angajatori, sindicate i grupuri de interese;

XX

Comitetul Regiunilor, care se asigur c este

auzit vocea administraiei locale i regionale.

Participarea cetenilor
Prin intermediul unei Iniiative a cetenilor europeni,
un milion de ceteni ai UE din cel puin un sfert din
rile UE au posibilitatea de a invita Comisia s
nainteze o propunere legislativ privind o problem
anume. Comisia va analiza cu atenie toate iniiativele
care intr n sfera sa de competen i care au fost
susinute de un milion de ceteni. O audiere a
iniiativelor are loc n Parlament. Prin urmare, astfel de
iniiative pot influena att activitatea instituiilor UE,
ct i dezbaterea public.

Exist proceduri legislative speciale n funcie de tema

propunerii. n cadrul procedurii de consultare, Consiliul
trebuie s consulte Parlamentul cu privire la propunerile
din partea Comisiei, ns nu este obligat s accepte avizul
acestuia. Aceast procedur este aplicabil numai ntr-un
numr redus de domenii, cum ar fi exceptrile de pe piaa
intern i legea concurenei. n cadrul procedurii de aviz
conform, Parlamentul poate s accepte sau s resping
o propunere, dar nu poate s propun modificri. Aceast
procedur poate fi utilizat cnd propunerea privete
aprobarea unui tratat internaional care a fost negociat.
n plus, exist un numr limitat de cazuri n care Consiliul
i Comisia sau doar Comisia pot adopta o legislaie.

n plus fa de triunghiul Comisie-Consiliu-Parlament,

exist mai multe organisme consultative, de
recomandrile crora trebuie s se in seama cnd
proiectul de act legislativ propus implic domeniul lor
de interes. Chiar dac avizul lor nu este urmat, acest
lucru contribuie la un control democratic al legislaiei

Bernd Vogel/Corbis

Cine este consultat, cine poate

prezenta obiecii?

Cetenii pot acum propune legi noi, prin intermediul iniiativei

ceteneti europene.

8
Controlul naional
Parlamentele naionale primesc proiectele de acte legislative
concomitent cu Parlamentul European i cu Consiliul. Acestea
i pot exprima opinia pentru a se asigura c deciziile sunt
luate la cel mai adecvat nivel. Msurile UE fac obiectul
principiului subsidiaritii ceea ce nseamn c,
exceptnd domeniile n care are competen exclusiv,
Uniunea acioneaz numai acolo unde ar fi mai eficient s se
adopte msuri la nivel european dect la nivel naional. n
consecin, parlamentele naionale monitorizeaz aplicarea
corect a acestui principiu n cadrul procesului decizional al
UE.

Ce decizii sunt luate

Tratatele enumer domeniile de politici n cadrul crora UE
poate s ia decizii. n anumite domenii de politici, UE are
competen exclusiv, ceea ce nseamn c deciziile sunt
luate la nivelul UE de ctre statele membre reunite n cadrul
Consiliului i al Parlamentului European. Aceste domenii de
politic cuprind comerul, aspectele vamale, reglementrile
privind concurena, politica monetar pentru zona euro i
protejarea stocurilor de peti.
n alte domenii de politic, competenele decizionale sunt
partajate ntre Uniune i statele membre. Aceasta
nseamn c, n situaia n care legislaia este adoptat la
nivelul UE, aceasta este prioritar. Totui, dac nu se adopt
niciun act legislativ la nivel european, statele membre
individuale pot adopta legi la nivel naional. Competena
partajat se aplic n numeroase domenii de politic, cum ar
fi piaa intern, agricultur, mediu, protecia consumatorilor
i transport.
Pentru toate celelalte domenii de politic, deciziile sunt luate
de statele membre. n consecin, dac un domeniu de
politic nu este menionat ntr-un tratat, Comisia nu poate s
propun o lege n acel domeniu. Cu toate acestea, n anumite
domenii, cum ar fi sectorul spaial, educaie, cultur i turism,
Uniunea poate sprijini eforturile statelor membre. n alte
domenii, precum ajutorul internaional i cercetarea
tiinific, UE poate conduce activiti paralele, cum ar fi
programe de ajutor umanitar.

Coordonarea economic
Toate rile UE fac parte din uniunea economic i monetar
(UEM), ceea ce nseamn c acestea i coordoneaz
politicile economice i trateaz deciziile economice drept o
chestiune de interes comun. n cadrul UEM, nicio instituie nu
este unica responsabil pentru politica economic general.
Aceste responsabiliti sunt partajate de statele membre i
instituiile UE.

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Politica monetar, care vizeaz stabilitatea preurilor i ratele

dobnzii, este gestionat n mod independent de Banca
Central European (BCE) n zona euro, i anume n acele
state membre care utilizeaz euro ca moned naional. Ca
urmare a aderrii Lituaniei la zona euro, n ianuarie 2015,
zona euro cuprinde19 ri.
Politica fiscal, care privete deciziile referitoare la
impozitare, cheltuieli i mprumuturi, este responsabilitatea
guvernelor celor 28 de state membre. Aceeai situaie este
valabil n cazul politicilor privind fora de munc i
bunstarea. Cu toate acestea, ntruct deciziile de natur
fiscal adoptate de unul dintre statele membre din zona euro
pot avea un impact n toat zona euro, aceste decizii trebuie
s fie conforme cu reglementrile de la nivelul UE. n
consecin, coordonarea finanelor publice solide i a
politicilor structurale este necesar pentru ca UEM s
funcioneze eficient i pentru asigurarea stabilitii i
creterii. n special, criza economic declanat n 2008 a
evideniat necesitatea consolidrii guvernanei economice n
UE i n zona euro, ntre altele prin intermediul coordonrii,
monitorizrii i supravegherii mai atente a politicilor.
Consiliul monitorizeaz politicile economice i n domeniul
finanelor publice ale statelor membre i poate oferi
recomandri rilor individuale ale UE pe baza propunerilor
Comisiei. Consiliul poate recomanda msuri de ajustare i poate
impune sanciuni rilor din zona euro care nu aplic msuri
corective pentru a reduce deficitul excesiv i nivelul datoriei.
Guvernana zonei euro i reformele majore n domeniul
politicii economice sunt, de asemenea, discutate n cadrul
reuniunilor la nivel nalt ale zonei euro, n cadrul crora se
reunesc efii de stat sau de guvern din rile membre ale
zonei euro.

UE i relaiile externe
Relaiile cu rile din afara UE sunt responsabilitatea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este numit de Consiliul European, dar care
deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. La
nivelul efilor de stat sau de guvern, Uniunea este reprezentat de preedintele Consiliului European.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are rolul de
minister de externe i serviciu diplomatic pentru Uniune sub
autoritatea naltului Reprezentant. Acest serviciu este compus
din experi transferai de la Consiliu, din statele membre i de
la Comisia European.
Consiliul elaboreaz i adopt decizii n domeniul politicii externe
i de securitate a UE pe baza unor orientri stabilite de Consiliul
European. Comisia, pe de alt parte, este responsabil cu
schimburile comerciale i finanarea acordat rilor din afara
UE, precum ajutorul umanitar sau de dezvoltare. De asemenea,

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

Comisia reprezint Uniunea n toate domeniile de competen

ale UE care nu privesc politica extern i de securitate.

Parlamentul European

Vocea cetenilor
Funcie:

Organul legislativ al UE, ales prin vot direct

Membri:

751 de deputai ai Parlamentului European

Sedii:

Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg

XX http://www.europarl.eu

Deputaii Parlamentului European (DPE) sunt alei prin

vot direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta
interesele. Alegerile sunt organizate la interval de cinci
ani i toi cetenii care au depit vrsta de 18 ani (16
ani n Austria) aproximativ 380 de milioane au drept
de vot. Parlamentul este compus din 766 de deputai,
provenind din toate cele 28 de state membre.
Sediul oficial al Parlamentului European este la
Strasbourg (Frana), dei exist trei sedii unde instituia
i desfoar activitatea: Strasbourg, Bruxelles (Belgia)
i Luxemburg. Reuniunile principale ale ntregului
Parlament, cunoscute ca sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg, de 12 ori pe an. Sesiunile plenare
suplimentare se organizeaz la Bruxelles. Reuniunile
comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

NUMRUL DPE PENTRU FIECARE STAT MEMBRU N 2013

Stat membru

Numrul DPE

Austria

18

Belgia

21

Bulgaria

17

Cipru

Croaia

11

Danemarca

13

Estonia

Finlanda

13

Frana

74

Germania

96

Grecia

21

Irlanda

11

Componena Parlamentului European

Italia

73

Letonia

Locurile n Parlamentul European sunt alocate statelor

membre n funcie de procentul pe care l reprezint din
populaia UE.

Lituania

11

Majoritatea deputailor PE fac parte dintr-un partid

politic naional n ara lor de origine. n cadrul
Parlamentului European, partidele naionale se nscriu
n grupuri politice la nivelul UE, iar majoritatea
deputailor PE aparin unuia dintre aceste grupuri.

Polonia

51

Portugalia

21

Regatul Unit

73

Republica Ceh

21

Romnia

32

Slovacia

13

Slovenia

Luxemburg

Malta

Spania

54

Suedia

20

rile de Jos

26

Ungaria

21

TOTAL

751

10

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

NUMRUL DE DEPUTAI N FIECARE GRUP POLITIC NCEPND CU OCTOMBRIE 2014

Grupul Alianei Liberalilor i

Democrailor pentru Europa ALDE
68

Grupul Partidului Popular European

(Cretin-Democrat) PPE
220

Grupul Verzilor/Aliana Liberal

European Verzi/ALE
50

Grupul Conservatorilor i
Reformitilor Europeni CRE
70

Grupul Alianei Progresiste a

Socialitilor i Democrailor
din Parlamentul European
S&D
191
Grupul Confederal al
Stngii Unite Europene/
Stnga Verde
Nordic GUE/NGL
52

TOTAL
751

Ce face Parlamentul European

Parlamentul are trei roluri principale:
1. mparte cu Consiliul puterea legislativ adoptarea
legilor. Faptul c este un organism ales prin vot direct
contribuie la garantarea legitimitii democratice a
dreptului european.
2. Exercit controlul democratic asupra tuturor
instituiilor UE, n special asupra Comisiei. Deine
puterea de a aproba sau de a respinge numirile
pentru funcia de preedinte al Comisiei i pentru
comisari i are dreptul de a demite Comisia n
ntregime.
3. mpreun cu Consiliul deine autoritatea asupra
bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. La
finalul procedurii de stabilire a bugetului, adopt sau
respinge proiectul de buget n ansamblu.
Aceste trei roluri sunt detaliate n continuare.
1. PUTEREA LEGISLATIV
Cea mai frecvent procedur de adoptare a legislaiei
UE este numit procedura legislativ ordinar
cunoscut i ca procedura de codecizie. n cadrul
acestei proceduri, Parlamentul European i Consiliul se
afl pe poziii de egalitate, iar legile adoptate astfel
sunt acte comune ale Parlamentului i ale Consiliului.
Procedura se aplic majoritii legilor UE, acoperind o
gam vast de domenii, precum drepturile
consumatorilor, protecia mediului i transportul. n
cadrul procedurii legislative ordinare, Comisia emite o
propunere care trebuie s fie adoptat att de ctre

Grupul Europa Libertii i

Democraiei EFD
48

Deputai neafiliai NI

52

Parlament, ct i de ctre Consiliu. Avizul conform al

Parlamentului este necesar pentru toate acordurile
internaionale n domeniile care intr sub incidena
procedurii legislative ordinare.
Parlamentul trebuie s fie consultat n legtur cu o
serie de alte propuneri, iar aprobarea sa este obligatorie
pentru decizii politice sau instituionale importante, ca,
de exemplu: acte legislative privind securitatea i
protecia social, dispoziii referitoare la impozitarea n
domeniul energiei, armonizarea legislaiei referitoare la
impozitele pe cifra de afaceri i impozitarea indirect.
De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea
unor legi noi examinnd programul de lucru anual al
Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd
Comisiei s prezinte propuneri.
2. PUTEREA DE CONTROL
Parlamentul exercit un control democratic asupra
celorlalte instituii ale UE n mai multe feluri. n primul
rnd, atunci cnd urmeaz s fie numit o nou
Comisie, Parlamentul i audiaz pe toi potenialii noi
membri i pe preedintele Comisiei (desemnai de
statele membre). Acetia nu pot fi numii fr
aprobarea Parlamentului.
De asemenea, Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului, care poate adopta o moiune de
cenzur prin care s solicite demisia ntregii Comisii. La
un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin
examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre
Comisie i prin adresarea de ntrebri scrise i verbale.
Comisarii particip la sesiunile plenare ale Parlamentului
i la reuniunile comisiilor parlamentare. n mod similar,

G h idul

institu iilor

U E

pentru

11

f iecare

UE

Martin Schulz a fost reales preedinte al

Parlamentului European n 2014.

Parlamentul se afl periodic n dialog cu preedintele

Bncii Centrale Europene pe tema politicii monetare.
De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea
Consiliului: deputaii Parlamentului European adreseaz
periodic ntrebri orale i scrise Consiliului, iar
preedinia Consiliului particip la sesiunile plenare i ia
parte la dezbaterile importante. n cazul anumitor
domenii de politic, incluznd politica extern i de
securitate comun, Consiliul este unicul responsabil
pentru luarea deciziilor. Cu toate acestea, Parlamentul
colaboreaz ndeaproape cu Consiliul n aceste domenii.
Parlamentul poate s i exercite, de asemenea,
controlul democratic prin examinarea petiiilor trimise
de ceteni i nfiinarea unor comisii speciale de
investigare.
n sfrit, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la
nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La
deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele
Parlamentului este invitat s prezinte punctele de
vedere i preocuprile Parlamentului cu privire la
problemele curente i la subiectele de pe agenda
Consiliului European.
3. CONTROLUL FINANELOR PUBLICE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre
Parlament i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul
dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive,
dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea sa
de ctre preedintele Parlamentului.
Comisia pentru control bugetar supravegheaz modul n
care este cheltuit bugetul i n fiecare an Parlamentul
decide dac aprob administrarea bugetului de ctre
Comisie n exerciiul financiar precedent. Acest proces
de aprobare are denumirea tehnic de descrcare de
gestiune.

Cum funcioneaz Parlamentul

Parlamentul i alege preedintele pentru un mandat de
doi ani i jumtate. Preedintele reprezint Parlamentul
n relaiile cu celelalte instituii ale UE i cu lumea
exterioar, fiind asistat de 14 vicepreedini.
Preedintele Parlamentului European, mpreun cu
preedintele Consiliului, semneaz toate actele
legislative de ndat ce sunt adoptate.
Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape
principale:
XX

Pregtirea pentru sesiunea plenar: este efectuat

de ctre DPE reunii n cadrul celor 20 de comisii
parlamentare specializate n anumite domenii de
activitate ale UE (de exemplu, comisia pentru afaceri
economice i monetare ECON sau comisia pentru
comer internaional INTA). Aspectele prezentate spre
dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor
politice.

XX

Sesiunea plenar n sine: sesiunile plenare, la care

particip toi DPE, au loc n mod normal la
Strasbourg (o sptmn pe lun), iar uneori se
organizeaz sesiuni suplimentare la Bruxelles. n
decursul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz
propunerile legislative i adopt modificrile nainte
de a ajunge la o decizie privind ansamblul textului.
Ordinea de zi poate cuprinde comunicrile
Consiliului sau ale Comisiei sau ntrebri de
actualitate, referitoare la evenimentele care au loc n
Uniunea European sau n ntreaga lume.

Ca regul general, Parlamentul poate lua decizii doar

atunci cnd cel puin o treime din deputaii n
Parlamentul European sunt prezeni la vot. n mod
normal, Parlamentul ia decizii cu majoritatea voturilor
exprimate. n cazuri speciale, luarea unei decizii necesit
ca o majoritate a tuturor deputailor s voteze n
favoarea acesteia, de exemplu atunci cnd Parlamentul
l alege pe Preedintele Comisiei sau cnd voteaz n a
doua lectur din cadrul procedurii legislative ordinare.

12

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Consiliul European
Stabilirea strategiei
Funcie:

Definete direcia politic i prioritile

Membri: efii de stat sau de guvern din statele membre, preedintele Consiliului European i
preedintele Comisiei Europene
Sediu: Bruxelles
XX http://www.european-council.europa.eu

Consiliul European reunete principalii lideri politici din

UE, respectiv prim-minitri i preedini, alturi de
preedintele Consiliului i de preedintele Comisiei.
Acetia se ntrunesc cel puin de patru ori pe an pentru
a stabili direcia politic i prioritile pentru UE n
ansamblu. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip, de asemenea,
la activitatea Consiliului European.

Ce face Consiliul European

Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din
toate rile UE, Consiliul European reprezint cel mai
nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n
cadrul reuniunilor, liderii iau decizii prin consens cu
privire la direcia general i prioritile Uniunii i
impulsioneaz dezvoltarea acesteia.
Consiliul European nu adopt acte legislative. La
sfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care
reflect mesajul principal al discuiilor i trec n revist
deciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care
trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific
problemele majore care trebuie abordate de ctre
Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia
European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte
propuneri referitoare la anumite provocri sau
oportuniti deosebite ale Uniunii.
De regul, reuniunile Consiliului European au loc de cel
puin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniuni
suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a
rspunde unor probleme urgente care necesit decizii la
nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor
economice sau al politicii externe.

Preedintele Consiliului European

Activitatea Consiliului European este coordonat de
ctre preedintele su, care este responsabil pentru
convocarea i prezidarea reuniunilor Consiliului
European i impulsionarea activitii sale.
Preedintele Consiliului European reprezint, de
asemenea, Uniunea n relaia cu lumea exterioar.
mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, reprezint
interesele Uniunii n probleme de afaceri externe i de
securitate.
Preedintele este ales de Consiliul European pentru un
mandat de doi ani i jumtate, care poate fi nnoit o
singur dat. Preedinia Consiliului European este o
funcie cu norm ntreag; preedintele nu poate avea
concomitent o funcie la nivel naional.

Cum adopt decizii Consiliul European

Consiliul European adopt majoritatea deciziilor sale prin
consens. n anumite cazuri totui se aplic majoritatea
calificat, cum ar fi n cazul alegerii preedintelui sau al
numirii Comisiei i al naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate.
Atunci cnd Consiliul European decide prin vot, doar
efilor de stat sau de guvern le este permis s voteze.

Secretariatul
Consiliul European este asistat de Secretariatul General
al Consiliului.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

13

f iecare

Reuniunea la nivel nalt a zonei euro

Pe lng Consiliul European, efii de stat sau de guvern
din rile a cror moned este euro se reunesc cel puin
de dou ori pe an, mpreun cu preedintele Comisiei
Europene. Preedintele Bncii Centrale Europene este,
de asemenea, invitat la reuniunile la nivel nalt ale
zonei euro. Preedintele Parlamentului European poate
fi, de asemenea, invitat.

De la 1 decembrie 2014, Donald Tusk prezideaz reuniunile la

nivel nalt ale UE n calitate de preedinte al Consiliului
European.

n unele cazuri, i liderii rilor care au ratificat TSCG,

dar nu utilizeaz euro ca moned naional, iau parte la
discuiile din cadrul reuniunii la nivel nalt a zonei euro.
Cnd rile respective nu sunt eligibile s participe,

preedintele reuniunii la nivel nalt le informeaz, pe ele

i pe celelalte state membre ale UE, cu privire la
pregtirea i rezultatul reuniunilor.

UE

Reuniunile ofer oportunitatea de a discuta guvernana

zonei euro, precum i reformele majore ale politicii
economice. Reuniunea la nivel nalt a zonei euro a fost
nfiinat n mod oficial prin Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana (TSCG) n cadrul uniunii
economice i monetare. Preedintele reuniunii la nivel
nalt azonei euro este numit de ctre efii de stat sau
de guvern ai membrilor zonei euro. Numirea se
realizeaz concomitent cu cea a preedintelui Consiliului
European i are aceeai durat. Cele dou funcii pot fi
deinute de aceeai persoan.

Confuzia ntre Consilii: ce face fiecare?

Exist confuzii frecvente cu privire la organele
europene n special atunci cnd exist organe
foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa
cum se ntmpl n cazul urmtoarelor trei
Consilii.
XX

Consiliul European

Acesta cuprinde efii de stat sau de guvern (adic

preedinii i/sau prim-minitrii) din toate rile UE,
mpreun cu preedintele su i preedintele
Comisiei Europene. Este organul de decizie politic
la cel mai nalt nivel din Uniunea European; din
acest motiv, reuniunile sale sunt numite adesea
reuniuni la nivel nalt.

XX

Consiliul

Cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri,

aceast instituie este alctuit din minitrii
guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se
reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i
pentru a adopta legi europene.

XX

Consiliul Europei

Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie

interguvernamental care are drept scop protejarea
drepturilor omului, a democraiei i a statului de
drept. A fost nfiinat n 1949 i una dintre
realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei
europene a drepturilor omului. Pentru a permite
cetenilor s i exercite drepturile n temeiul
acestei convenii, Consiliul Europei a nfiinat Curtea
European a Drepturilor Omului. Consiliul Europei
are n prezent 47 de state membre, incluznd toate
rile UE, iar sediul su este la Strasbourg (Frana).

14

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Consiliul
Vocea statelor membre
Funcie:

Decizii cu privire la politici i adoptarea legislaiei

Membri:

Cte un ministru din fiecare stat membru

Sediu:

Bruxelles i Luxemburg

XX http://www.consilium.europa.eu

n cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se

reunesc pentru a discuta probleme ale UE, pentru a lua
decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care
particip la aceste reuniuni dein autoritatea de a
angaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrul
reuniunilor Consiliului.

Ce face Consiliul
Consiliul este un factor de decizie important n UE.
Activitatea sa se desfoar n cadrul reuniunilor
Consiliului, la care particip un ministru din fiecare
guvern naional al UE. Scopul acestor reuniuni este
acela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta

legislaia, de a coordona politicile statelor membre sau

de a defini politica extern a UE.
Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depind
de subiectele de pe agend aceasta fiind cunoscut
drept configuraia Consiliului. Spre exemplu, dac n
Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune
vor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar
reuniunea va avea titlul Consiliul Mediu; la fel se
ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i
Financiare sau al Consiliului Competitivitate etc.

Exist 10 configuraii diferite ale

Consiliului:
Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate:

imago/Xinhua/Reporters

rile UE au adoptat strategia Europa2020, care pregtete

o ieire din criza economic printr-o cretere inteligent,
sustenabil i favorabil incluziunii. Minitrii reunii n Consiliu
iau numeroase decizii n vederea punerii n aplicare a acestei
strategii.

XX

Afaceri Externe

Prezidat de statul membru care deine preedinia

Consiliului:
XX

Afaceri Generale

XX

Afaceri Economice i Financiare

XX

Justiie i Afaceri Interne

XX

Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,

Sntatea i Consumatorii

XX

Competitivitate (piaa intern, industrie,

cercetare i spaiu)

XX

Transport, Telecomunicaii i Energie

XX

Agricultur i Pescuit

XX

Mediu

XX

Educaie, Tineret, Cultur i Sport

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

PREEDINIILE CONSILIULUI

Anul

ianuarie-iunie

iulie-decembrie

2014

Grecia

Italia

2015

Letonia

Luxemburg

2016

rile de Jos

Slovacia

2017

Malta

Regatul Unit

2018

Estonia

Bulgaria

2019

Austria

Romnia

2020

Finlanda

Preedinia Consiliului se schimb semestrial prin

rotaie ntre statele membre. Nu este identic cu funcia
de preedinte al Consiliului European. Guvernul care
deine preedinia trebuie s organizeze i s prezideze
diferitele reuniuni ale Consiliului. Prin excepie, Consiliul
Afaceri Externe este prezidat de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
care aplic politica extern n numele Consiliului.
n interesul continuitii activitii Consiliului,
preediniile semestriale colaboreaz strns n grupe de
trei. Aceste echipe compuse din trei preedinii (triouri)
elaboreaz un program de lucru comun al Consiliului pe
o perioad de 18 luni.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i
asume angajamente n numele guvernului pe care l
reprezint. n plus, fiecare ministru din Consiliu
rspunde n faa autoritilor naionale alese.
Legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului este
astfel asigurat.
Consiliul are cinci responsabiliti fundamentale:
1. s adopte legile europene. n majoritatea domeniilor
adopt legi mpreun cu Parlamentul European;
2. s coordoneze politicile statelor membre, de exemplu
n domeniul economic;
3. s dezvolte politica extern i de securitate comun a
UE pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European;
4. s ncheie acorduri internaionale ntre UE i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale;
5. s adopte bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul
European.
Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

15

1. LEGISLAIA
O mare parte din legislaia UE este adoptat n comun
de Consiliu i Parlament. Ca regul general, Consiliul
acioneaz doar la propunerea Comisiei, iar Comisia
este cea care are n mod normal responsabilitatea de a
se asigura c legislaia UE, odat adoptat, este corect
aplicat.
2. COORDONAREA POLITICILOR STATELOR
MEMBRE (DE EXEMPLU, POLITICA ECONOMIC)
Toate statele membre ale UE fac parte din uniunea
economic i monetar (UEM), chiar dac nu toate aparin
zonei euro. n cadrul UEM, politica economic a UE se
bazeaz pe strnsa coordonare a politicilor economice
naionale. Aceast coordonare este asigurat de minitrii
economiei i finanelor, care alctuiesc mpreun Consiliul
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin).
3. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN
(PESC)
Stabilirea i punerea n aplicare a politicii externe i de
securitate a UE intr exclusiv n domeniul de
competen al Consiliului European i al Consiliului
acionnd n unanimitate. Ea este pus n aplicare de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, mpreun cu statele membre, n
cadrul Consiliului Afaceri Externe.
4. NCHEIEREA ACORDURILOR INTERNAIONALE
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un
numr de acorduri ntre Uniunea European i ri care nu
fac parte din UE, precum i cu organizaii internaionale.
Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste, precum
schimburile comerciale, cooperarea i dezvoltarea, sau pot
aborda teme specifice, de exemplu materialele textile,
pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. Aceste acorduri
fac obiectul avizului conform al Parlamentului European n
acele domenii n care acesta are putere de codecizie.
5. APROBAREA BUGETULUI UE
Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre
Consiliu i Parlamentul European. Dac cele dou
instituii nu ajung la un acord, sunt urmate procedurile
de conciliere pn cnd se aprob bugetul.

Cum funcioneaz Consiliul

Toate discuiile i voturile privind actele legislative sunt
publice. Aceste reuniuni pot fi urmrite n timp real prin
intermediul site-ului Consiliului.
Coerena global a activitii diferitelor configuraii ale
Consiliului este asigurat de Consiliul Afaceri Generale,
care monitorizeaz realizarea efectiv a aciunilor care
decurg din reuniunile Consiliului European. Acesta este
susinut de Comitetul Reprezentanilor Permaneni

16

(Coreper din denumirea n limba francez: Comit

des reprsentants permanents).

C um

f unc ionea z

Cum se voteaz n cadrul Consiliului?

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot.
n majoritatea cazurilor, pentru ca o decizie s fie
adoptat este necesar o majoritate calificat. n unele
cazuri, tratatele impun o procedur diferit, cum ar fi un
vot unanim n sectorul fiscal. Pentru ca o propunere s
fie adoptat cu majoritate calificat, ea trebuie s
obin o majoritate dubl, att a statelor membre, ct
i a populaiei. Voturile pentru trebuie s reprezinte cel
puin:
XX

55 % din statele membre, adic 16 ri din 28;

XX

s tatele membre care reprezint 65 % din populaia

UE, adic aproximativ 329 de milioane dintr-o
populaie de aproximativ 506 milioane.

n plus, pentru ca s se blocheze adoptarea unei decizii,

este nevoie ca cel puin patru ri, reprezentnd peste
35 % din populaie, s voteze mpotriv.
Aceste reguli asigur faptul c toate deciziile adoptate
de Consiliu se bucur de sprijin larg peste tot n Europa,
dar i faptul c minoritile de mici dimensiuni nu pot
s blocheze adoptarea deciziilor. Pn n noiembrie
2014, se folosea un sistem diferit, prin care fiecare ar
avea un anumit numr de voturi.

E uropean

POPULAIA FOLOSIT PENTRU SISTEMUL DE VOTARE N

CONSILIU (2014)

Stat membru
Coreper este alctuit din reprezentanii permaneni ai
guvernelor statelor membre pe lng Uniunea
European. Fiecare stat membru al UE are la Bruxelles
o echip (Reprezentan permanent) care l
reprezint i i apr interesele naionale la nivelul UE.
Preedintele fiecrei reprezentane este, n fapt,
ambasadorul statului respectiv pe lng UE.
Ambasadorii se reunesc sptmnal n cadrul Coreper.
Ei sunt asistai de mai multe grupuri de lucru alctuite
din funcionari ai administraiilor naionale.

U niunea

Populaie
( 1000)

Procentul din
populaia
totalaUniunii

Germania

80523,7

15,93

Frana

65633,2

12,98

Regatul Unit

63730,1

12,61

Italia

59685,2

11,81

Spania

46704,3

9,24

Polonia

38533,3

7,62

Romnia

20057,5

3,97

rile de Jos

16779,6

3,32

Belgia

11161,6

2,21

Grecia

11062,5

2,19

Republica Ceh

10516,1

2,08

Portugalia

10487,3

2,07

Ungaria

9908,8

1,96

Suedia

9555,9

1,89

Austria

8451,9

1,67

Bulgaria

7284,6

1,44

Danemarca

5602,6

1,11

Finlanda

5426,7

1,07

Slovacia

5410,8

1,07

Irlanda

4591,1

0,91

Croaia

4262,1

0,84

Lituania

2971,9

0,59

Slovenia

2058,8

0,41

Letonia

2023,8

0,40

Estonia

1324,8

0,26

Cipru

865,9

0,17

Luxemburg

537,0

0,11

Malta

421,4

0,08

Total

505572,5

100

Prag pentru
majoritatea
calificat

328622,1

65%

G h idul

institu iilor

U E

pentru

17

f iecare

Secretariatul General al Consiliului

Secretariatul General al Consiliului ofer asisten att
Consiliului European i preedintelui su, ct i
Consiliului i preediniilor prin rotaie ale acestuia. Este
condus de un secretar general numit de Consiliu.

Eurogrupul
Toate statele membre fac parte din uniunea economic
i monetar (UEM), nsemnnd c acestea i
coordoneaz politica economic i gestioneaz deciziile
economice ca pe o chestiune de interes comun. Cu toate
acestea, nu toate statele membre s-au alturat zonei
euro i au adoptat moneda unic euro. Unele ri au
decis s nu adere pentru moment, n timp ce altele i
pregtesc nc economia n vederea ndeplinirii
criteriilor pentru a deveni membre ale zonei euro.
Statele membre ale zonei euro trebuie s coopereze
strns i trebuie, de asemenea, s respecte politica
monetar unic a Bncii Centrale Europene. n
consecin, statele membre ale zonei euro au nevoie de
un cadru pentru a discuta i a lua decizii cu privire la
politicile din zona euro. Acesta nu poate fi Consiliul
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), deoarece
acesta cuprinde toate statele membre.
Soluia este Eurogrupul, care este alctuit din minitrii
economiei i finanelor din rile membre ale zonei euro.
Eurogrupul urmrete promovarea creterii economice
i a stabilitii financiare n zona euro prin coordonarea
politicilor economice. Deoarece numai Ecofin poate s
ia oficial decizii cu privire la chestiuni economice,
Eurogrupul se reunete n mod informal cu o zi naintea
reuniunilor Ecofin, aproximativ o dat pe lun. A doua zi,
acordurile la care s-a ajuns n cadrul reuniunii informale
a Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial de membrii

Eurogrupului n cadrul reuniunii Ecofin. Numai minitrii

Ecofin care reprezint statele membre ale zonei euro
voteaz cu privire la chestiuni legate de Eurogrup.
Comisarul european responsabil cu afacerile economice
i monetare i cu moneda euro i preedintele Bncii
Centrale Europene particip, de asemenea, la reuniunile
Eurogrupului.

Ce este cooperarea consolidat?

Dac unele state membre doresc s colaboreze mai
strns n domenii de politic ce nu in de competena
exclusiv a UE, dar nu reuesc s obin acordul tuturor
celorlalte state membre, mecanismul de cooperare
consolidat le permite s colaboreze. Acesta permite
unui numr de cel puin nou state membre s utilizeze
instituiile UE n vederea unei cooperri mai strnse.
Totui, exist anumite condiii: aceast cooperare
trebuie s urmreasc obiectivele Uniunii i trebuie s
fie deschis tuturor celorlalte state membre, dac
acestea doresc s se alture.
Procedura este utilizat de o serie de ri pentru
legislaia n materie de divor, permindu-le s
gseasc o soluie comun pentru cupluri din diferite
ri ale UE care doresc s divoreze n UE. De asemenea, aceasta este instituit pentru un sistem unitar de
brevetare, din care fac parte cele mai multe state
membre ale UE ns nu toate.

Membrii Eurogrupului aleg un preedinte pentru un

mandat de doi ani i jumtate. Secretariatul General al
Consiliului ofer sprijin administrativ pentru reuniunile
Eurogrupului.

Politica extern i de securitate

comun

Associated Press/Reporters

Uniunea European dezvolt n mod progresiv o politic

extern i de securitate comun (PESC), care este
supus unor proceduri diferite n comparaie cu alte
domenii de politic. PESC este definit i pus n
aplicare de Consiliul European n colaborare cu Consiliul.
Obiectivele mai ample ale Uniunii la nivel internaional
sunt de a promova democraia, statul de drept,
libertatea i drepturile omului i respectarea demnitii
umane i a principiilor egalitii i solidaritii. Pentru a
atinge aceste obiective, UE dezvolt relaii i
parteneriate cu alte ri i organizaii din toat lumea.
Responsabilitile PESC sunt urmtoarele:
Noile reglementri ale UE privind guvernana economic i
financiar contribuie la asanarea i consolidarea sectorului
bancar.

XX

Consiliul European, sub conducerea preedintelui su,

definete politica extern i de securitate comun,

18

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Matteis/LookatSciences/Reporters

Forele de ordine din rile UE trebuie

s lupte mpreun mpotriva
criminalitii internaionale.

innd seama de interesele strategice ale Uniunii,

inclusiv aspectele cu implicaii n materie de aprare.
XX

XX

Consiliul, n special Consiliul Afaceri Externe, adopt

apoi deciziile necesare pentru a defini i a pune n
aplicare PESC urmnd orientrile Consiliului
European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate prezideaz
reuniunea Consiliului Afaceri Externe.
naltul Reprezentant, mpreun cu statele membre,
aplic apoi PESC, asigurndu-se c punerea acesteia
n aplicare este coerent i eficient. n acest scop,
poate face apel la resursele naionale i ale Uniunii.

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) are

rolul de minister de externe i de serviciu diplomatic
pentru Uniune. naltul Reprezentant conduce serviciul,
care este compus din experi transferai de la Consiliu,
din statele membre i de la Comisia European. UE are
delegaii n majoritatea rilor lumii, iar acestea fac parte
din SEAE. Ele colaboreaz strns cu ambasadele
naionale ale statelor membre ale UE n materie de PESC.
Chestiunile care prezint importan pentru PESC pot fi
abordate n cadrul Consiliului de ctre orice stat membru
sau de ctre naltul Reprezentant acionnd singur sau n
colaborare cu Comisia. Dat fiind natura adesea urgent
a unor aspecte legate de PESC, au fost instituite
mecanisme care asigur posibilitatea de a lua decizii
rapid. n general, deciziile n acest domeniu sunt luate n
mod unanim.
Pe lng responsabilitatea de coordonare a PESC, naltul
Reprezentant reprezint politica extern i de securitate

a Uniunii la nivel mondial, purtnd dialoguri politice cu

ri tere i parteneri i exprimnd poziia UE n cadrul
organizaiilor i reuniunilor internaionale. La nivelul
efilor de stat i de guvern, Uniunea este reprezentat de
preedintele Consiliului European.
Un aspect al PESC este reprezentat de securitate i
aprare, domeniu n care UE dezvolt o politic de
securitate i aprare comun (PSAC). Aceast politic
este conceput pentru a permite rilor UE s ntreprind
operaiuni de gestionare a crizelor. Este vorba despre
misiuni umanitare i de restabilire sau meninere a pcii,
care pot fi de natur militar sau civil. Statele membre
pun n mod voluntar la dispoziia Uniunii o parte din
forele lor militare, pentru a ntreprinde astfel de
operaiuni. Aceste aciuni sunt ntotdeauna coordonate cu
NATO, ale crei structuri de comand sunt utilizate uneori
pentru sarcini practice n cadrul misiunilor UE. O serie de
organisme permanente ale UE coordoneaz aceast
activitate.
XX

Comitetul politic i de securitate (CPS)

monitorizeaz situaia internaional i examineaz
opiunile UE de rspuns la o situaie de criz n afara
granielor sale.

XX

Comitetul militar al Uniunii Europene (CMUE)

este alctuit din efii de stat major din toate rile
UE i coordoneaz activitile militare ale UE i
asigur consiliere n probleme militare.

XX

Statul Major al Uniunii Europene (EUMS)

este alctuit din experi militari care i desfoar
activitatea la sediul militar permanent de la Bruxelles
i ofer asisten CMUE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

19

Comisia European
Promovarea interesului comun
Funcie:

Organul executiv al UE, care elaboreaz propuneri legislative, asigur respectarea

acordurilor i promoveaz Uniunea

Membri:

Un colegiu de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru

Sediu: Bruxelles
XX http://ec.europa.eu

Comisia este instituia independent politic care

reprezint i apr interesele UE n ansamblu. n
numeroase domenii reprezint motorul sistemului
instituional al UE: elaboreaz propuneri de legi, politici
i programe de aciune i este responsabil pentru
punerea n aplicare a deciziilor Parlamentului European
i Consiliului. Reprezint, de asemenea, Uniunea n
relaia cu lumea exterioar, cu excepia politicii externe
i de securitate comune.

Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, se

refer la membrii Comisiei adic echipa de brbai
i femei numit de statele membre i de Parlament
pentru a conduce instituia i a adopta deciziile
acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer
la instituia n sine i la personalul ei.
Informal, membrii Comisiei sunt cunoscui sub
denumirea de comisari. Acetia au deinut funcii
politice i muli dintre ei au fost minitri de guvern, dar,
n calitate de membri ai Comisiei, ei i-au luat
angajamentul de a aciona n interesul Uniunii n
ansamblu i de a nu se supune eventualelor indicaii din
partea guvernelor naionale.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care are
puterea de a o demite prin adoptarea unei moiuni de
cenzur. Comisia particip la toate sesiunile
Parlamentului, n care trebuie s i explice i s i
justifice politicile. De asemenea, Comisia rspunde
periodic la ntrebri scrise i verbale adresate de
deputaii Parlamentului European.

UE

Ce este Comisia?
Jean-Claude Juncker conduce organul executiv al UE n
calitate de preedinte al Comisiei Europene.

Activitatea zilnic a Comisiei este dus la ndeplinire de

funcionarii administrativi, experii, traductorii, interpreii i
personalul secretariatului su. Funcionarii Comisiei ca i
personalul altor organe ale UE sunt recrutai prin
intermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului
(EPSO): europa.eu/epso. Acetia sunt ceteni din fiecare
ar a UE, selectai prin intermediul unui concurs deschis.
Aproximativ 33000 de persoane lucreaz pentru Comisie.
Numrul poate prea impresionant, dar, de fapt, este mai
mic dect numrul personalului angajat n majoritatea
consiliilor municipale de talie medie din Europa.

20

C um

Numirea Comisiei
La fiecare cinci ani este numit o nou Comisie, n
termen de ase luni de la alegerile pentru
Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:
XX

Guvernele statelor membre propun un nou

preedinte al Comisiei, care trebuie ales de ctre
Parlamentul European.

XX

Preedintele propus al Comisiei, consultnd

guvernele statelor membre, alege ceilali
membri ai Comisiei.

XX

Noul Parlament audiaz apoi toi membrii

propui i i prezint avizul cu privire la ntregul
colegiu. Dac este aprobat, noua Comisie i
poate ncepe oficial activitatea.

Comisia are mai muli vicepreedini, printre care

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, care este astfel prezent att
n cadrul Consiliului, ct i n cadrul Comisiei.

Ce face Comisia
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i
Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s aplice dreptul european (mpreun cu Curtea de
Justiie);

f unc ionea z

U niunea

E uropean

1. PROPUNEREA UNOR PROIECTE LEGISLATIVE

NOI
n temeiul Tratatului UE, Comisia are drept de
iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisia este singura
responsabil pentru elaborarea propunerilor de noi acte
legislative europene, pe care le prezint Parlamentului
i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca
obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor
si, iar nu pe cele ale anumitor ri sau industrii.
nainte de a prezenta orice propunere, Comisia trebuie
s cunoasc noile conjuncturi i probleme din Europa i
trebuie s stabileasc dac legislaia UE este cea mai
bun modalitate de a le soluiona. Din acest motiv,
Comisia se afl n permanen n legtur cu o serie de
grupuri de interese i cu dou organisme consultative
Comitetul Economic i Social European (format din
reprezentanii angajatorilor i sindicatelor) i Comitetul
Regiunilor (format din reprezentanii autoritilor locale
i regionale). Comisia solicit, de asemenea, opinia
parlamentelor naionale, a guvernelor i a publicului larg.
Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n
care consider c o problem nu poate fi soluionat mai
eficient printr-o aciune naional, regional sau local.
Acest principiu de a trata situaiile la nivelul cel mai de
baz posibil se numete principiul subsidiaritii.
Cu toate acestea, n cazul n care Comisia stabilete c
se impune un act legislativ la nivelul UE, aceasta
elaboreaz o propunere care poate, n opinia sa, s
rezolve n mod eficient problema i care ine cont de o
palet larg de interese. Pentru a nelege corect
detaliile tehnice, Comisia consult experii care
formeaz diferitele comitete i grupuri de experi.

Langrock/Zenit/Laif/Reporters

4. s reprezinte Uniunea n ntreaga lume.

Inovarea i cercetarea constituie modaliti de creare de noi

locuri de munc i de stimulare a creterii economice n
Europa.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

21

Crearea Spaiului european de cercetare

2. APLICAREA POLITICILOR UE I EXECUIA

BUGETULUI
n calitate de organ executiv al Uniunii Europene,
Comisia este responsabil de gestionarea i execuia
bugetului UE i a politicilor i programelor adoptate de
Parlament i de Consiliu. Cea mai mare parte a
activitilor i cheltuielile efective sunt realizate de
autoritile naionale i locale, ns Comisia rspunde
de monitorizarea acestora.
Comisia gestioneaz bugetul sub supravegherea Curii de
Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea bunei
gestiuni financiare. Parlamentul European acord Comisiei
descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului numai
dac este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi.
3. ASIGURAREA RESPECTRII LEGISLAIEI
EUROPENE
Comisia acioneaz n calitate de gardian al
tratatelor. Aceasta nseamn c, alturi de Curtea de
Justiie, Comisia are responsabilitatea de a se asigura
c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate
statele membre. n cazul n care aceasta constat c un
stat al UE nu aplic un act european cu putere de lege
i, prin urmare, nu i ndeplinete obligaiile legale,
Comisia ia msurile necesare pentru a remedia situaia.
Mai nti, Comisia lanseaz o procedur juridic numit
procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Aceasta implic trimiterea unei scrisori oficiale
guvernului, preciznd motivele pentru care Comisia
consider c statul n cauz nu i ndeplinete
obligaiile n temeiul legislaiei UE i stabilind un
termen-limit n care guvernul trebuie s trimit un
rspuns detaliat Comisiei. Dac situaia nu este
remediat n urma acestei proceduri, Comisia sesizeaz
Curtea de Justiie, care are competena de a impune
sanciuni. Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statele
membre i instituiile UE.

UE

Prin intermediul Direciei Generale Cercetare i

Inovare, Comisia elaboreaz politici ale UE n
domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice i
contribuie la competitivitatea internaional a
industriei europene. Programul de cercetare
Orizont2020 al UE finaneaz cu zeci de miliarde de
euro cercetrile tiinifice multidisciplinare, realizate
n cooperare pe teritoriul UE

Federica Mogherini conduce politica extern a Uniunii i

coordoneaz aciunea UE la nivel global.

4. REPREZENTAREA UE LA NIVEL INTERNAIONAL

naltul Reprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate este unul dintre vicepreedinii
Comisiei i este responsabil pentru afacerile externe. n
chestiuni privind afacerile externe i securitatea, naltul
Reprezentant colaboreaz cu Consiliul. Cu toate acestea,
n alte domenii de aciune extern, Comisia joac rolul
de lider n special n domeniile politicii comerciale i
ajutorului umanitar. n aceste domenii, Comisia
European acioneaz n calitate de purttor de cuvnt
al Uniunii Europene pe scena internaional. Aceasta
permite celor 28 de state membre s se exprime cu o
singur voce n forumurile internaionale precum
Organizaia Mondial a Comerului.

Susinerea persoanelor care au nevoie de

ajutor
Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil
(ECHO) a Comisiei Europene a fost nfiinat n
1992. Ajutorul umanitar ocup acum o poziie-cheie
n cadrul activitilor externe ale Uniunii Europene
n fapt, UE este principalul actor n acest domeniu
la nivel mondial.
Prin intermediul fondurilor de ajutor umanitar ale
UE sunt ajutate anual aproximativ 125 de milioane
de persoane. Acest ajutor este acordat prin
intermediul celor 200 de parteneri, cum ar fi
organizaiile de caritate i ageniile ONU. Asistena
se bazeaz pe principiile umanitare ale
nediscriminrii i imparialitii.

22
Cum funcioneaz Comisia
Preedintele Comisiei este cel care hotrte domeniul
de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica
responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata
mandatului Comisiei. Preedintele are, de asemenea,
dreptul de a cere demisia unui comisar. Echipa format
din 28 de comisari (cunoscut i sub denumirea de
colegiu) se reunete o dat pe sptmn, de obicei
miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea de
zi este prezentat de comisarul responsabil pentru
domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie
colectiv cu privire la subiectul respectiv.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente,
cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i
servicii (de exemplu, Serviciul Juridic i Serviciul
Traduceri). Fiecare DG este responsabil pentru un
anumit domeniu de politic de exemplu, DG Comer,
DG Concuren i este condus de un director general,
care rspunde n faa unuia dintre comisari.

Eurostat: colectarea datelor privind

Europa
Eurostat este Oficiul pentru Statistic al Uniunii
Europene i face parte din Comisie. Rolul su este
de a asigura pentru UE statistici realizate la nivel
european pentru a permite comparaii ntre ri i
regiuni. Aceasta este o sarcin fundamental.
Societile democratice nu funcioneaz
corespunztor fr o baz solid de statistici
corecte i obiective.
Statisticile Eurostat pot oferi rspunsuri la
numeroase ntrebri: Este omajul n cretere sau
n scdere? Este nivelul emisiilor de CO2 mai mare
comparativ cu 10 ani n urm? Cte femei sunt
ncadrate n munc? Unde se situeaz performana
economiei rii dumneavoastr comparativ cu cea a
altor state membre ale UE?
http://epp.eurostat.ec.europa.eu

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Direciile generale sunt cele care concep i redacteaz

propunerile legislative ale Comisiei, dar aceste
propuneri devin oficiale numai cnd sunt adoptate de
colegiu n cadrul reuniunii sptmnale. Procedura este
descris pe scurt n continuare.
S presupunem c, de exemplu, Comisia constat
necesitatea unui act legislativ al UE pentru prevenirea
polurii rurilor din Europa. Direcia General Mediu
elaboreaz o propunere, pe baza consultrilor
aprofundate cu toate prile interesate, de exemplu cu
industria i cu agricultorii din Europa, cu minitrii
mediului din statele membre i cu organizaiile de
mediu. Multe dintre propuneri sunt deschise consultrii
publice, ceea ce le permite cetenilor s prezinte opinii
n nume propriu sau n numele unei organizaii.
Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toate
departamentele relevante ale Comisiei i va fi
modificat, dac este necesar. Ulterior va fi verificat de
Serviciul Juridic.
Dup ce proiectul de lege este finalizat, secretarul
general l va trece pe ordinea de zi a unei viitoare
reuniuni a Comisiei. n cadrul acestei reuniuni, comisarul
pentru mediu le va expune colegilor si motivele acestei
propuneri legislative, urmnd ca acetia s discute
proiectul. Dac se ajunge la un acord, Colegiul va
adopta proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliului
i Parlamentului European pentru examinare.
Dac ns nu se ajunge la un acord n rndul
comisarilor, preedintele le poate solicita acestora s
voteze asupra proiectului. Dac majoritatea se exprim
n favoarea acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acest
moment, va fi susinut de toi membrii Comisiei.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

23

Parlamentele naionale
Asigurarea respectrii subsidiaritii
Funcie:

S participe mpreun cu instituiile europene la activitatea Uniunii

Membri:

Membrii parlamentelor naionale

Sediu:

Toate statele membre ale UE

Instituiile europene ncurajeaz parlamentele naionale

s se implice mai mult n activitile Uniunii Europene.
Din 2006, Comisia a transmis parlamentelor naionale
toate proiectele noi de lege i a rspuns avizelor
acestora. Prin Tratatul de la Lisabona din 2009 s-au
stabilit n mod clar drepturile i obligaiile
parlamentelor naionale n cadrul UE. Parlamentele
naionale i pot exprima punctele de vedere cu privire
la proiectele de acte legislative, precum i cu privire la
alte chestiuni care prezint un interes deosebit pentru
acestea.
Aciunile UE trebuie s respecte principiul
subsidiaritii. Aceasta nseamn c Uniunea va
aciona numai n cazul n care consider c o problem
poate fi soluionat mai eficient la nivelul UE dect la
nivel naional. Acesta este cazul domeniilor n care
Uniunea European a dobndit, prin tratate, puteri
exclusive, dar, n celelalte cazuri, decizia va fi luat
pentru fiecare lege nou. Aplicarea corect a acestui
principiu n cadrul procesului decizional al UE este
monitorizat de parlamentele naionale.
Pentru a permite parlamentelor s verifice respectarea
subsidiaritii, Comisia transmite proiectele de lege
concomitent ctre parlamentele naionale i ctre
organul legislativ al Uniunii (i anume, Parlamentul
European i Consiliul).

Fiecare parlament naional poate emite apoi un aviz

motivat, dac consider c proiectul n cauz nu
respect principiul subsidiaritii. n funcie de numrul
de avize motivate emise de parlamentele naionale,
Comisia ar putea fi nevoit s i reanalizeze
propunerea i s decid dac o menine, o modific sau
o retrage. Aceast procedur este numit procedura
cartonaului galben i a cartonaului portocaliu. n cazul
procedurii legislative ordinare, dac majoritatea
parlamentelor naionale emit avize motivate, iar
Comisia decide s i menin propunerea, aceasta
trebuie s prezinte motivele, iar Parlamentul European
i Consiliul vor decide dac se va continua sau nu se va
continua procedura legislativ.
Parlamentele naionale sunt, de asemenea, implicate
direct n procesul de punere n aplicare a legislaiei UE.
Directivele UE se adreseaz statelor membre. Acestea
trebuie s ia msuri pentru a le transpune n legislaia
naional, care este adoptat n principal de
parlamentele naionale. Directivele stabilesc anumite
obiective finale care trebuie atinse de fiecare stat
membru pn la o dat specificat. Autoritile
naionale trebuie s adapteze legislaia proprie n
vederea atingerii acestor obiective, avnd ns
libertatea de a decide modul n care vor fi atinse.
Directivele sunt utilizate pentru alinierea legislaiilor
naionale i sunt foarte des ntlnite n cazul aspectelor
care afecteaz funcionarea pieei unice (de exemplu,
standardele de siguran a produselor).

24

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Curtea de Justiie
Asigurarea respectrii legislaiei UE
Funcie: S se pronune cu privire la cauzele care i sunt prezentate spre
soluionare
Curtea de Justiie:

Cte un judector din fiecare stat membru al UE; nou avocai generali

Tribunalul:

Cte un judector din fiecare stat membru al UE

Tribunalul Funciei Publice: apte judectori

Sediu:

Luxemburg

XX http://curia.europa.eu
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) se asigur
c legislaia UE este interpretat i aplicat n acelai fel
n fiecare stat membru. Cu alte cuvinte, Curtea se asigur
c legislaia este ntotdeauna identic pentru toate
prile i n toate circumstanele. n acest scop, Curtea
verific legalitatea aciunilor instituiilor UE, se asigur c
statele membre i ndeplinesc obligaiile i interpreteaz
legislaia UE la cererea instanelor naionale.
Curtea are competena de a soluiona litigiile care apar
ntre statele membre ale UE, instituiile UE, ntreprinderi
i persoane fizice. Pentru a putea gestiona miile de
cazuri pe care le primete, Curtea este mprit n
dou organisme principale: Curtea de Justiie, care
gestioneaz cererile de pronunare a unei hotrri
preliminare primite de la instanele naionale, anumite
aciuni n anulare i recursuri, i Tribunalul, care se
pronun cu privire la toate aciunile n anulare iniiate
de persoane fizice i societi i la unele aciuni n
anulare iniiate de statele membre.

Un tribunal specializat, Tribunalul Funciei Publice, se

pronun, la rndul su, asupra litigiilor ntre UE i
funcionarii si publici.

Ce face Curtea
Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt
naintate spre soluionare. Cele mai frecvente patru
tipuri de cauze sunt:
1. HOTRREA PRELIMINAR
Instanele din fiecare stat membru al UE au
responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE este
corect aplicat n ara respectiv. Dac o instan
naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau
valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate i,
n anumite cazuri, este obligat s solicite opinia Curii
de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei
proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare

ImageGlobe

n mai multe rnduri, nsoitoarele de bord

au beneficiat de jurisprudena Curii de
Justiie a UE n ceea ce privete egalitatea
drepturilor i a remuneraiilor.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

obligatorii. Aceast hotrre reprezint un canal

important pe care cetenii l au la dispoziie, prin
intermediul instanelor naionale, pentru a stabili n ce
msur i afecteaz legislaia UE.
2. PROCEDURILE DE CONSTATARE
ANENDEPLINIRII OBLIGAIILOR
Comisia sau (n cazuri rare) un stat membru poate iniia
astfel de proceduri dac are motive s considere c un
anumit stat membru nu i ndeplinete obligaiile n
conformitate cu legislaia UE. Curtea investigheaz
acuzaiile i se pronun n acest sens. Dac se
constat c este vinovat, statul membru acuzat trebuie
s remedieze situaia fr ntrziere pentru a evita
penalitile pe care Curtea le poate aplica.
3. ACIUNILE N ANULARE
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n
anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit
lege a UE este ilegal, acestea pot solicita Curii
anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi
utilizate i de persoanele fizice care doresc s solicite
Curii anularea unei anumite legi, deoarece le afecteaz
n mod direct i negativ.
4. ACIUNILE N CONSTATAREA ABINERII
DEAACIONA
Tratatul impune Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei s adopte anumite decizii n anumite situaii.
n caz contrar, statele membre, celelalte instituii ale UE
i (n anumite condiii) persoanele fizice sau
ntreprinderile pot nainta o plngere solicitnd Curii
consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

Cum funcioneaz Curtea

Curtea de Justiie este alctuit din 28 de judectori,
cte unul din fiecare stat membru, astfel nct sunt
reprezentate toate sistemele juridice naionale din UE.
Curtea este asistat de nou avocai generali, care
prezint avize motivate cu privire la cauzele aduse n
faa Curii. Acetia trebuie s acioneze public i
imparial. Judectorii i avocaii generali sunt fie foti
membri ai instanelor supreme naionale, fie avocai cu
competene deosebite, care dau dovad de
imparialitate. Acetia sunt numii prin acord comun al
guvernelor statelor membre. Fiecare este numit pentru
un mandat de ase ani. Judectorii Curii aleg un
preedinte, care rmne n funcie timp de trei ani.

25

Curtea de Justiie se poate ntruni n edin plenar, n

Marea Camer compus din 13 judectori sau n
camere compuse din cinci sau din trei judectori, n
funcie de complexitatea i importana cauzei.
Aproximativ 60% din cauze ajung n faa camerelor cu
cinci judectori i aproximativ 25% n faa camerelor
cu trei judectori.
Tribunalul este, de asemenea, compus din 28 de
judectori, numii de statele membre pentru un mandat
de ase ani. Judectorii Tribunalului aleg, de asemenea,
un preedinte din rndul lor pentru un mandat de trei
ani. Tribunalul se reunete n camere de trei sau de
cinci judectori (uneori un singur judector) pentru
desfurarea audierilor. Aproximativ 80% din cauzele
aduse n faa Tribunalului sunt judecate de trei
judectori. Curtea se ntlnete n Marea Camer
compus din 13 judectori sau n edin plenar
alctuit din 28 de judectori atunci cnd acest lucru se
justific din perspectiva complexitii sau a importanei
cauzei.
Toate cauzele sunt naintate Grefei Curii i li se aloc
un judector i un avocat general. Dup naintarea
cazului urmeaz dou etape: mai nti etapa scris,
apoi etapa de audieri. n cadrul primei etape, toate
prile implicate prezint declaraii scrise, iar
judectorul numit pentru cauza respectiv ntocmete
un raport n care rezum aceste declaraii i contextul
juridic al cauzei. Acest raport este discutat n cadrul
reuniunii generale a Curii, care stabilete completul
care va audia cazul i dac sunt necesare pledoarii. Apoi
urmeaz a doua etap audierea public, n cadrul
creia avocaii prezint cazul judectorilor i avocatului
general, care le pot adresa ntrebri. Dup audiere,
avocatul general numit pentru cauza respectiv i
formuleaz concluziile. innd seama de aceste
concluzii, judectorul elaboreaz un proiect de hotrre,
care este prezentat celorlali judectori spre examinare.
Judectorii delibereaz apoi i i prezint hotrrea.
Hotrrile Curii se adopt cu majoritate i se pronun
n edin public. n majoritatea cazurilor, textul este
pus la dispoziie n toate limbile oficiale ale UE n
aceeai zi. Opiniile divergente nu se comunic.
Nu toate cauzele urmeaz aceast procedur standard.
Atunci cnd urgena cauzei o impune, exist proceduri
simplificate i de urgen, care permit Curii s se
pronune n aproximativ trei luni.

26

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Banca Central European

Asigurarea stabilitii preurilor
Funcie:

Gestionarea monedei euro i a politicii monetare din zona euro

Membri:

Bncile centrale naionale din zona euro

Sediu:

Frankfurt pe Main, Germania

XX http://www.ecb.europa.eu

ImageGlobe

Mario Draghi este

preedintele Bncii Centrale
Europene din 2011..

Misiunea Bncii Centrale Europene (BCE) este s

menin stabilitatea monetar n zona euro prin
asigurarea unei inflaii sczute i stabile a preurilor de
consum. Preurile stabile i nivelul sczut al inflaiei
preurilor se consider a fi factori eseniali pentru o
cretere economic susinut, deoarece ncurajeaz
ntreprinderile s investeasc i s creeze mai multe
locuri de munc, conducnd astfel la creterea nivelului
de trai al europenilor. BCE este o instituie independent
i adopt decizii fr a solicita sau a accepta
instruciuni de la guverne sau de la alte instituii ale UE.

Ce face BCE
BCE a fost nfiinat n 1998, odat cu introducerea
monedei euro, pentru a gestiona politica monetar n
zona euro. Obiectivul principal al BCE l reprezint
meninerea stabilitii preurilor. Aceasta este definit
printr-o rat a inflaiei preurilor de consum mai mic,
dar apropiat de 2% pe an. n plus, BCE urmrete
susinerea ocuprii forei de munc i a creterii
economice durabile n Uniune.

Cum gestioneaz BCE stabilitatea

preurilor?
BCE stabilete ratele dobnzilor la creditele pentru
bncile comerciale, ceea ce influeneaz costul
banilor i masa monetar aflat n circulaie i,
astfel, rata inflaiei. De exemplu, cnd se afl n
circulaie o sum prea mare de bani, rata inflaiei
preurilor de consum poate s creasc, bunurile i
serviciile devenind mai scumpe. Ca rspuns, BCE
poate majora costul mprumuturilor prin majorarea
ratei dobnzii la mprumuturile acordate bncilor
comerciale, ceea ce reduce suma de bani aflat n
circulaie i, totodat, presiunea asupra preurilor. n
mod similar, cnd se impune stimularea activitii
economice, BCE poate reduce rata dobnzii pe care
o solicit, pentru a ncuraja mprumuturile i
investiiile.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

27

f iecare

Pentru a-i desfura operaiunile de creditare, BCE

deine i gestioneaz rezervele valutare oficiale ale
statelor membre din zona euro. Alte sarcini includ
desfurarea operaiunilor de schimb valutar,
promovarea sistemelor eficiente de plat pentru a
susine piaa unic, aprobarea tipririi bancnotelor euro
de ctre statele membre ale zonei euro i colectarea de
date statistice relevante de la bncile centrale
naionale. Preedintele BCE reprezint banca n cadrul
reuniunilor la nivel nalt relevante de pe plan european
i internaional.

XX

Consiliul General al Sistemului European al Bncilor

Centrale este alctuit din guvernatorii celor 28 de
bnci centrale naionale, mpreun cu preedintele i
vicepreedintele BCE.

XX

Comitetul executiv al BCE este alctuit din

preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru
membri toi fiind numii de ctre Consiliul European
prin majoritate calificat pentru un mandat de opt
ani. Comitetul executiv este responsabil pentru
aplicarea politicii monetare, operaiunile zilnice ale
bncii, pregtirea reuniunilor Consiliului
guvernatorilor, precum i exercitarea unor
competene delegate de ctre Consiliul
guvernatorilor.

XX

Consiliul guvernatorilor BCE este alctuit din ase

membri ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii
bncilor centrale naionale din cele 19 state membre
ale zonei euro; mpreun, acetia alctuiesc
Eurosistemul. Consiliul guvernatorilor este principalul
organ de decizie al BCE i se reunete de dou ori pe
lun. De regul, n cadrul primei reuniuni lunare,
Consiliul guvernatorilor evalueaz dezvoltrile
economice i monetare i adopt deciziile lunare
privind politica monetar. n cadrul celei de a doua
reuniuni, Consiliul discut probleme legate de alte
sarcini i responsabiliti ale BCE.

Cum funcioneaz BCE

Banca Central European este o instituie a uniunii
economice i monetare (UEM), din care fac parte toate
statele membre ale UE. Aderarea la zona euro i
adoptarea monedei unice euro este etapa final a
UEM. Nu toate statele membre fac parte din zona euro:
unele nc i pregtesc economia pentru aderare, iar
altele au optat s nu participe. BCE se afl n centrul
Sistemului European al Bncilor Centrale, care reunete
BCE i bncile centrale naionale ale tuturor statelor
membre ale UE. Aceast situaie se reflect n
organizarea BCE n trei grupri principale:

Aores (PT)

Statele membre ale UE care folosesc moneda euro n 2015

AT:
BE:
CY:
DE:
EE:
EL:
ES:

Austria
Belgia
Cipru
Germania
Estonia
Grecia
Spania

FI:
FR:
IE:
IT:
LT:
LV:
LU:

Finlanda
Frana
Irlanda
Italia
Lituania
Letonia
Luxemburg

MT:
NL:
PT:
SI:
SK:

Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Ungaria

PL:
RO:
SE:
UK:

Canarias (ES)

Malta
rile de Jos
Portugalia
Slovenia
Slovacia

Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)

FI
Guyane
(FR)

EE

SE

LV
DK

IE

Statele membre ale UE care nu folosesc moneda euro

BG:
CZ:
DK:
HU:

Madeira (PT)

LT
UK
NL

Polonia
Romnia
Suedia
Regatul Unit

PL
DE

BE
LU

CZ
SK

FR
AT
IT

HU

SI

RO

PT

BG

ES

EL

MT

CY

Runion (FR)

28

C um

Guvernan economic: cine ce face?

Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint
un element-cheie al integrrii europene i toate
rile membre ale UE fac parte din aceasta. Politica
fiscal (impozitare i cheltuieli) rmne n sfera de
competene a guvernelor naionale individuale, la fel
ca i politicile privind fora de munc i protecia
social. Cu toate acestea, coordonarea finanelor
publice solide i a politicilor structurale este
esenial pentru funcionarea eficient a UEM.
Responsabilitile sunt mprite ntre statele
membre i instituiile UE n felul urmtor:
XX

Consiliul European stabilete principalele

orientri politice.

XX

Consiliul coordoneaz procesul de luare a

deciziilor economice n UE i adopt decizii care
pot avea caracter obligatoriu pentru rile UE
individuale.

XX

Statele membre ale UE i alctuiesc bugetul

naional n limitele convenite ale deficitului i
datoriilor i i stabilesc propriile politici
structurale privind fora de munc, sistemul de
pensii, protecia social i piee.

XX

rile din zona euro i coordoneaz politicile de

interes comun pentru zona euro la nivelul efilor
de stat sau de guvern n cadrul reuniunilor la
nivel nalt ale zonei euro i la nivelul minitrilor
de finane n cadrul Eurogrupului.

XX

Banca Central European stabilete politica

monetar pentru zona euro, stabilitatea
preurilor fiind principalul obiectiv.

XX

Comisia European monitorizeaz activitatea

statelor membre ale UE i emite recomandri
privind politicile.

XX

Parlamentul European exercit, mpreun cu

Consiliul, competena de legiferare i exercit un
control democratic al procesului de guvernan
economic.

XX

Mecanismul european de stabilitate reprezint

organismul financiar pe care l au la dispoziie
statele din zona euro pentru a oferi sprijin
statelor din zona euro care se confrunt cu sau
sunt ameninate de grave dificulti financiare.
n perioada 2011-2013, acest mecanism de
protecie a ajutat cinci state din zona euro s
depeasc criza economic mondial.

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Supravegherea bncilor
Ca rspuns la criza economic, BCE se asigur n
prezent c bncile i desfoar activitatea ntr-un
mod sigur i fiabil. Slbiciunile unor bnci mari i
diferenele dintre ri cu privire la norme i controale au
fost principalii factori care au cauzat criza. Noile norme
bancare ale UE stabilesc condiii mai stricte pentru
bnci, n special cu privire la valoarea rezervelor de care
trebuie s dispun acestea. n cadrul Mecanismului unic
de supraveghere, BCE supravegheaz n mod direct cele
mai mari instituii de credit, n timp ce autoritile
naionale de supraveghere monitorizeaz instituiile de
credit mai mici, n cadrul unui sistem comun.
Mecanismul acoper toate rile care fac parte din zona
euro. Celelalte state membre ale UE pot, de asemenea,
alege s participe.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

29

f iecare

Curtea de Conturi European

Asisten pentru mbuntirea gestiunii financiare a UE
Funcie: S verifice dac fondurile UE sunt colectate i utilizate corect i s ajute la
mbuntirea gestiunii financiare a UE
Membri:

Cte unul din fiecare stat membru al UE

Sediu: Luxemburg
XX http://eca.europa.eu

Curtea de Conturi European (CCE) este instituia

extern independent de audit a Uniunii Europene.
Aceasta verific dac venitul Uniunii a fost obinut n
mod corect, dac cheltuielile au fost realizate ntr-un
mod legal i reglementar i dac a existat o bun
gestiune financiar. Curtea de Conturi i ndeplinete
sarcinile n mod independent de alte instituii ale UE i
de guvernele statelor membre. n ndeplinirea sarcinilor
sale, aceasta contribuie la mbuntirea gestionrii
fondurilor Uniunii Europene n interesul cetenilor si.

Ce face Curtea de Conturi European

Rolul principal al Curii de Conturi Europene este de a
verifica dac execuia bugetului UE este corect cu
alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt legale
i reglementare i dac exist o bun gestiune
financiar. Activitatea acestei instituii ajut la
asigurarea unei gestionri eficiente i efective a UE.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, CCE realizeaz controale
detaliate ale veniturilor i cheltuielilor UE la toate
nivelurile de administrare a fondurilor UE. Curtea

efectueaz controale la faa locului n cadrul

organismelor care gestioneaz fondurile sau la
beneficiarii acestora, att n statele membre ale UE, ct
i n alte ri. Constatrile sale sunt consemnate n
rapoarte speciale i anuale, care aduc erorile i
deficienele constatate n atenia Comisiei i a statelor
membre ale UE i ofer recomandri de mbuntire.
O alt funcie esenial a Curii de Conturi Europene
este de a susine autoritatea bugetar (Parlamentul
European i Consiliul) prin prezentarea unui raport anual
privind execuia bugetului UE pentru anul financiar
anterior. Constatrile i concluziile CCE din acest raport
au un rol esenial pentru decizia Parlamentului privind
descrcarea de gestiune referitoare la gestionarea
bugetului de ctre Comisie.
De asemenea, Curtea de Conturi European emite, la
cererea altor instituii ale UE, avize privind
reglementrile UE, noi sau revizuite, cu impact financiar.
CCE poate emite i din proprie iniiativ documente de
poziie cu privire la alte probleme.

ImageGlobe

Crotalierea vacilor le permite

auditorilor UE s asigure
monitorizarea cheltuielilor UE.

30
Cum funcioneaz Curtea de Conturi
European
Curtea de Conturi European funcioneaz ca un organ
colegial format din 28 de membri, cte unul din fiecare
ar a UE. Membrii sunt numii de ctre Consiliu, dup
consultarea Parlamentului European, pentru un mandat
de ase ani, care poate fi rennoit. Acetia sunt alei
pentru competena i independena lor i lucreaz pe
baz de norm ntreag pentru CCE. Membrii i aleg un
preedinte, pentru un mandat de trei ani.
Pentru a fi eficace, Curtea de Conturi ca orice alt
instituie suprem de audit trebuie s rmn
independent fa de instituiile i organele pe care le
auditeaz. CCE are dreptul s aleag obiectul
auditurilor, precum i domeniul lor de aplicare specific i
modul de abordare, s decid cum i cnd prezint
rezultatele auditurilor sale i s aleag modul n care
i face cunoscute rapoartele i avizele. Acestea
reprezint elemente importante de independen.

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Curtea de Conturi European este organizat n camere,

care pregtesc rapoartele i avizele care urmeaz s fie
adoptate de ctre CCE. Camerele beneficiaz de
sprijinul unui personal calificat provenit din toate statele
membre. Auditorii i desfoar n mod frecvent
activitatea de audit n celelalte instituii ale UE, n
statele membre sau n alte ri beneficiare. De
asemenea, CCE coopereaz strns cu instituiile
supreme de audit din statele membre. n fapt, dei
activitatea CCE vizeaz n cea mai mare parte bugetul
UE pentru care este responsabil Comisia, n
practic, peste 80% din cheltuieli sunt administrate
mpreun cu autoritile naionale.
Curtea de Conturi European nu are competene
judiciare, ns, prin activitatea sa, aduce neregulile,
deficienele i cazurile de suspiciune de fraud n
atenia organismelor UE responsabile cu luarea de
msuri, inclusiv n atenia Oficiului European de Lupt
Antifraud (OLAF). De la nfiinarea sa n 1977, CCE a
avut un impact semnificativ asupra gestiunii financiare
a bugetului UE prin intermediul rapoartelor i avizelor
sale obiective. Prin activitatea sa, aceasta i-a ndeplinit
rolul de gardian independent al intereselor financiare
ale cetenilor Uniunii.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

31

f iecare

Comitetul Economic i Social European

Vocea societii civile
Funcie:

S reprezinte organizaiile societii civile

Membri:

353, din toate statele membre ale UE

Sediu: Bruxelles
XX http://www.eesc.europa.eu

Comitetul Economic i Social European (CESE) este un

organ consultativ al Uniunii Europene. El reprezint un
forum unic de consultare, dialog i consens ntre
reprezentani din diferite sectoare ale societii civile
organizate, incluznd organizaiile patronale,
sindicatele, grupuri precum asociaiile profesionale i
comunitare, organizaiile de tineret, organizaiile de
femei, de consumatori, de militani pentru protecia
mediului i multe altele. Membrii CESE nu se supun unor
instruciuni obligatorii, acetia acionnd n interesul
general al Uniunii. Astfel, CESE are un rol de legtur
ntre instituiile UE i cetenii UE, promovnd o
societate mai participativ, favorabil incluziunii i, prin
urmare, mai democratic n cadrul Uniunii Europene.

Ce face CESE
CESE ndeplinete trei sarcini principale:
XX

emite avize destinate Parlamentului European,

Consiliului i Comisiei Europene;

XX

se asigur c organizaiile societii civile i exprim

punctele de vedere la Bruxelles i c se
mbuntete gradul de contientizare a acestora cu
privire la impactul UE asupra vieii cetenilor din UE;

XX

sprijin i consolideaz societatea civil organizat,

att n UE, ct i n afara acesteia.

Comitetul trebuie s fie consultat de Parlamentul

European, de Consiliu sau de Comisie n numeroase
domenii prevzute de tratate. n plus fa de
consultarea obligatorie, Comitetul poate emite avize din
proprie iniiativ n cazurile n care consider c
aceast aciune este important pentru a apra
interesele societii civile. De asemenea, CESE emite
avize exploratorii, la cererea organelor legislative ale
UE, atunci cnd acestea doresc s obin o imagine de

ansamblu cu privire la opiniile societii civile, i public

rapoarte informative privind chestiuni de actualitate.
CESE emite anual aproximativ 170 de avize, dintre care,
n general, 15% din proprie iniiativ.

Cum funcioneaz CESE

CESE este alctuit din 353 de membri din cele 28 de
state membre ale UE. Acetia provin din toate
categoriile sociale i profesionale i dispun de o gam
larg de cunotine i experiene. Membrii sunt numii
de Consiliu pentru un mandat de cinci ani, pe baza
propunerilor din partea statelor membre, dar lucreaz
n mod independent pentru CESE, n interesul tuturor
cetenilor UE. Membrii nu locuiesc tot timpul la
Bruxelles, muli i continu activitatea n rile lor de
origine, ceea ce nseamn c rmn n contact cu
cetenii de acas.
Membrii Comitetului sunt organizai pe plan intern n
trei grupuri: angajatori, lucrtori i activiti diverse.
Scopul este s se ajung la un consens ntre aceste
grupuri, astfel nct avizele CESE s reflecte cu
adevrat interesele economice i sociale ale cetenilor
UE. CESE i alege preedintele i doi vicepreedini
pentru un mandat de doi ani i jumtate. Membrii CESE
se reunesc de nou ori pe an n sesiuni plenare
organizate la Bruxelles, n cadrul crora avizele sunt
aprobate prin vot cu majoritate simpl. Pregtirea
pentru aceste sesiuni plenare se realizeaz n cadrul a
ase seciuni tematice, conduse de membrii Comitetului
i susinute de Secretariatul General al Comitetului, cu
sediul la Bruxelles. Seciunile tematice i comitetele
sunt urmtoarele:
XX

Seciunea pentru uniunea economic i monetar i

coeziunea economic i social (ECO);

XX

Seciunea pentru piaa unic, producie i consum

(INT);

32

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Associated Press/Reporters

Planificarea aprovizionrii cu
energie este o preocupare a
tuturor europenilor inclusiv
a organizaiilor societii
civile reprezentate n cadrul
Comitetului Economic i
Social European.

XX

Seciunea pentru transport, energie, infrastructur i

societatea informaional (TEN);

Relaiile cu consiliile economice i

sociale

XX

Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri

sociale i cetenie (SOC);

XX

Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i

mediu (NAT);

CESE menine un contact regulat cu consiliile economice

i sociale regionale i naionale de pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene. Acest contact presupune n special
schimbul de informaii i discuii comune anuale pe
probleme specifice.

XX

Seciunea pentru relaii externe (REX);

XX

Comisia consultativ pentru mutaii industriale

(CCMI).

CESE urmrete progresul strategiilor UE pe termen

lung prin intermediul aa-numitelor observatoare i al
unui comitet director, care monitorizeaz punerea n
aplicare a acestora i impactul la nivel local.
Observatoarele au ca tem dezvoltarea durabil, piaa
muncii, piaa unic i strategia de cretere
Europa2020

G h idul

institu iilor

U E

pentru

33

f iecare

Comitetul Regiunilor
Vocea administraiei locale
Funcie:

S reprezinte oraele i regiunile Europei

Membri:

353, din toate statele membre ale UE

Sediu: Bruxelles
XX http://cor.europa.eu

Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ

alctuit din reprezentanii autoritilor regionale i locale
europene. Prin intermediul acestuia, regiunile europene pot
avea un cuvnt de spus n procesul de elaborare a
politicilor UE i pot verifica dac se ine seama de
identitile, competenele i necesitile regionale i
locale. Consiliul i Comisia trebuie s consulte CoR n
chestiuni care privesc administraia local i regional,
cum ar fi politica regional, mediul, educaia i
transporturile.

Ce face Comitetul Regiunilor

Cum funcioneaz CoR

Membrii Comitetului sunt politicieni alei la nivel local
sau regional, care reprezint ntreaga gam de activiti
guvernamentale locale i regionale din cadrul UE. Acetia
pot fi preedini regionali, parlamentari regionali,
consilieri locali sau primari ai oraelor mari. Acetia
trebuie s dein cu toii o funcie politic n ara lor de
origine. Sunt nominalizai de guvernele statelor membre,
ns activeaz ntr-o independen politic total.
Consiliul i numete pentru un mandat de cinci ani, care
poate fi rennoit. CoR numete un preedinte din rndul
membrilor si pentru un mandat de doi ani i jumtate.

ntruct aproximativ trei sferturi din legislaia UE este

pus n aplicare la nivel local i regional, este firesc ca
reprezentanii locali i regionali s fie implicai n
procesul de elaborare a noilor legi ale UE. Prin
implicarea reprezentanilor locali, care sunt probabil cei
mai apropiai fa de cetenii europeni i le cunosc cel
mai bine preocuprile, CoR ofer un impuls pentru o
Uniune mai democratic i mai responsabil.

Membrii CoR locuiesc i i desfoar activitatea n

regiunile din care provin. Ei se reunesc la Bruxelles de
cinci ori pe an n sesiuni plenare, n cadrul crora se
definesc politici i se adopt avize. apte comisii de
specialitate, alctuite din membri CoR i acoperind
diverse domenii de politic, pregtesc sesiunile plenare:
XX

Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER);

Comisia i Parlamentul European au obligaia de a

consulta CoR cu privire la proiectele legislative n
domenii de politic care privesc direct autoritile locale
i regionale de exemplu, protecia civil, schimbrile
climatice i energia. De ndat ce CoR primete un
proiect legislativ, membrii l analizeaz n sesiune
plenar, l adopt cu o majoritate de voturi i emit un
aviz. Trebuie precizat c Parlamentul i Comisia nu au
obligaia de a urma avizul CoR, dar au obligaia de a-l
consulta. Dac se ignor consultarea obligatorie
adecvat n cadrul procesului legislativ, CoR are dreptul
de a nainta o aciune la Curtea de Justiie. CoR poate,
de asemenea, s emit din proprie iniiativ avize
referitoare la chestiuni de interes.

XX

Comisia pentru politica economic i social (ECOS);

XX

Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE);

XX

Comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare

(EDUC);

XX

Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie

(ENVE);

XX

Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe

i instituionale (CIVEX);

XX

Comisia pentru resurse naturale (NAT).

Membrii CoR sunt, de asemenea, grupai n delegaii

naionale, una pentru fiecare stat membru. Exist i
grupuri interregionale, pentru promovarea cooperrii
transfrontaliere. n plus, exist patru grupri politice.

34

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Ombudsmanul European
Investigarea plngerilor dumneavoastr
Funcie:

S investigheze administrarea defectuoas

Sediu: Strasbourg
XX http://www.ombudsman.europa.eu

Ce face Ombudsmanul
Ombudsmanul este ales de ctre Parlamentul European
pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit.
Prin primirea i investigarea plngerilor, Ombudsmanul
contribuie la descoperirea cazurilor de administrare
defectuoas n cadrul instituiilor europene i al altor
organisme ale UE cu alte cuvinte, cazurile n care o
instituie a UE nu face ceea ce ar fi trebuit s fac sau
acioneaz n mod necorespunztor sau face ceva ce nu
ar fi trebuit s fac. Exemplele de administrare
defectuoas includ:
XX

inechitate;

XX

discriminare;

XX

abuz de putere;

XX

lipsa informrii sau refuzul de a furniza informaii;

XX

ntrzieri nejustificate;

XX

proceduri incorecte.

Orice cetean sau rezident al unui stat membru al UE

poate nainta o plngere Ombudsmanului, la fel i orice
asociaie sau ntreprindere. Ombudsmanul gestioneaz
doar cazurile referitoare la instituii i organe ale UE, nu i
plngerile mpotriva autoritilor sau a instituiilor
naionale, regionale sau locale. Ombudsmanul acioneaz
complet independent i imparial, nu solicit i nu accept
instruciuni din partea guvernelor sau a organizaiilor.

Deseori, Ombudsmanul trebuie doar s informeze instituia

n cauz cu privire la o plngere pentru ca aceasta s
remedieze problema. Dac situaia nu se remediaz n
mod satisfctor pe parcursul investigaiilor sale,
Ombudsmanul va ncerca, dac este posibil, s gseasc o
soluie amiabil, care s soluioneze cazul de administrare
defectuoas i s ofere satisfacie reclamantului. Dac nu
reuete acest lucru, Ombudsmanul poate adresa
recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia n
cauz nu accept recomandrile sale, acesta poate
prezenta un raport special Parlamentului European.
Pe site-ul Ombudsmanului este disponibil un ghid
practic privind modul n care se depune o plngere.

UE

Ombudsmanul European investigheaz plngerile cu

privire la cazurile de administrare incomplet sau
incorect (administrare defectuoas) din partea
instituiilor UE. Ombudsmanul primete i investigheaz
plngerile depuse de ceteni, rezideni, ntreprinderi i
instituii dinUE.

Ombudsmanul European Emily O'Reilly examineaz plngerile

referitoare la administrarea necorespunztoare sau incorect
din sistemul UE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

35

Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Protejarea datelor cu caracter personal
Funcie: S protejeze datele cu caracter personal ale cetenilor, prelucrate de instituiile i
organismele UE
Sediu: Bruxelles
XX http://www.edps.europa.eu
n cadrul activitilor lor, este posibil ca instituiile
europene s stocheze i s prelucreze sub form
electronic, n scris sau vizual informaii cu caracter
personal privind ceteni i rezideni ai UE. Autoritatea
European pentru Protecia Datelor (AEPD) este
responsabil cu protecia acestor date cu caracter
personal i a vieii private a persoanelor, precum i cu
promovarea bunelor practici n acest domeniu n cadrul
instituiilor i organismelor UE.

Ce face Autoritatea European pentru

Protecia Datelor
Exist regulamente europene stricte privind utilizarea
de ctre instituiile UE a datelor cu caracter personal ale
cetenilor precum numele, adresele, datele privind
sntatea sau parcursul profesional, iar protecia
acestor informaii reprezint un drept fundamental. n
cadrul fiecrei instituii a UE exist un responsabil cu
protecia datelor, care asigur respectarea anumitor
obligaii de exemplu, obligaia c datele pot fi
prelucrate numai din motive specifice i legitime. De
asemenea, persoana ale crei date sunt prelucrate are
anumite drepturi legale, cum ar fi dreptul de a corecta
datele. Sarcina AEPD este de a supraveghea activitile
i sistemele de protecie a datelor din cadrul instituiilor
UE i de a se asigura c acestea respect cele mai bune
practici. De asemenea, AEPD gestioneaz plngeri i
realizeaz investigaii. Alte atribuii includ:
XX

monitorizarea activitii de prelucrare a datelor cu

caracter personal a administraiei UE;

XX

consilierea cu privire la politicile i legislaia care

afecteaz viaa privat;

XX

cooperarea cu autoriti similare din statele membre

pentru a asigura protecia consecvent a datelor.

Cum funcioneaz AEPD

Pentru operaiunile cotidiene, exist dou entiti n
cadrul AEPD. Entitatea privind supravegherea i punerea
n aplicare evalueaz respectarea proteciei datelor de
ctre instituiile i organele UE. Entitatea privind politica
i consultarea formuleaz avize adresate organului
legislativ al UE cu privire la aspecte legate de protecia
datelor ntr-o serie de domenii de politic i n legtur
cu propuneri legislative noi. AEPD monitorizeaz i
noile tehnologii care pot avea un impact asupra
proteciei datelor.
Oricine consider c i-au fost nclcate drepturile atunci
cnd o instituie sau un organ al UE a prelucrat date
referitoare la propria persoan poate depune o plngere
la Autoritatea European pentru Protecia Datelor.
Plngerea trebuie s fie depus utiliznd formularul de
depunere a plngerilor disponibil pe site-ul AEPD.

36

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Banca European de Investiii

Investiii n viitor
Funcie: Asigurarea finanrii pe termen lung pentru investiii n proiecte legate de UE
Acionari: Statele membre ale UE
Consiliul de administraie: Cte unul din fiecare stat membru plus Comisia European
Sediu: Luxemburg
XX http://www.eib.org

Banca European de Investiii (BEI) este banca Uniunii

Europene. Acionarii si sunt statele membre, iar
misiunea sa este de a finana investiiile care susin
obiectivele Uniunii de exemplu, n domeniul reelelor
de energie i transport, sustenabilitatea de mediu i
inovarea. BEI se axeaz pe sporirea numrului de locuri
de munc i a potenialului de cretere al Europei, pe
susinerea aciunilor legate de schimbrile climatice i
sprijinirea politicilor UE n afara granielor sale.

Ce face BEI
BEI este cel mai mare creditor i debitor multilateral,
asigurnd finanare i expertiz pentru proiecte de
investiii solide i durabile, n principal n UE. Viaductul de
la Millau i liniile TGV din Frana, sistemul de protecie
mpotriva inundaiilor de la Veneia, parcurile eoliene din
Regatul Unit, podul Oresund din Scandinavia, metroul din
Atena i curarea Mrii Baltice sunt doar cteva dintre
miile de proiecte finanate de BEI pe parcursul anilor.
BEI nu utilizeaz bani din bugetul UE. n schimb, se
autofinaneaz prin emiterea de obligaiuni pe pieele
financiare mondiale. n 2013, BEI a mprumutat
79demiliarde EUR pentru 400 de proiecte de mari
dimensiuni n peste 60 de ri - 69de miliarde EUR n
state membre ale UE i 10miliarde EUR n afara UE,
concentrndu-se asupra rilor aflate n perioada de
preaderare, asupra rilor vecine ale UE situate n sudul
i estul Europei, asupra Africii, Zonei Caraibilor i
Pacificului, precum i asupra Americii Latine i Asiei.

BEI are un rating AAA. De regul, BEI ofer mprumuturi

care acoper pn la 50% din costurile proiectului.
Acionnd ca un catalizator, banca permite atragerea de
cofinanri din alte surse. Pentru sume de peste 25de
milioaneEUR, BEI acord mprumuturi direct
organismelor din sectorul public i privat, precum
guverne i ntreprinderi. Pentru mprumuturi mai mici, BEI
deschide linii de credit pentru bnci comerciale i alte
instituii financiare, care crediteaz din fondurile atrase
de la BEI ntreprinderile mici i mijlocii sau proiectele de
dimensiuni mici realizate de beneficiari de mprumuturi
din sectorul public.
n cadrul UE, prioritile activitilor de mprumut ale BEI
sunt urmtoarele:
XX

inovarea i competenele;

XX

accesul la finanare pentru ntreprinderile mai mici;

XX

politicile climatice;

XX

reelele transeuropene de transport, energie iIT.

institu iilor

U E

pentru

f iecare

37

ImageGlobe

G h idul

Construirea de noi linii de cale ferat face parte din tipurile de proiecte care pot beneficia de mprumuturi acordate de Banca
European de Investiii.

Cum funcioneaz BEI

BEI este o instituie autonom, care adopt deciziile
privind contractarea i acordarea de mprumuturi pe
baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a
oportunitilor oferite de pieele financiare. BEI
colaboreaz cu alte instituii ale UE, n special cu
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
de Minitri.
Deciziile Bncii sunt luate de ctre urmtoarele
organisme:
XX

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n

mod normal, minitrii de finane) din toate statele
membre. Acesta stabilete politica general de
creditare a Bncii.

XX

Consiliul de administraie, prezidat de preedintele

Bncii, este alctuit din 29 de membri, dintre care 28
sunt numii de ctre statele membre i unul de ctre
Comisia European. Acesta aprob operaiunile de
contractare i de acordare a mprumuturilor.

XX

Comitetul de conducere este organul executiv

permanent al Bncii. Acesta administreaz activitile
zilnice ale BEI.

Fondul European de Investiii

BEI este acionarul majoritar al Fondului European de
Investiii (FEI), care finaneaz investiiile n
ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), care reprezint
99% din ntreprinderile din UE i n cadrul crora
sunt angajai peste 100 de milioane de europeni.
Pentru IMM-uri este adesea dificil s obin
finanarea necesar pentru investiii i cretere. Acest
fapt este valabil, n special, pentru ntreprinderile noi
i ntreprinderile mici cu produse i servicii
inovatoare exact acele IMM-uri cu activiti
antreprenoriale pe care UE dorete s le susin. FEI
rspunde acestor nevoi prin intermediul
instrumentelor de capital de risc i finanare de
risc atingnd anual mai multe miliarde de euro
oferite parial n parteneriat cu Comisia European,
bnci comerciale sau ali creditori.
http://www.eif.org

38

C um

f unc ionea z

U niunea

E uropean

Ageniile UE
Exist mai multe agenii specializate ale Uniunii Europene
care ofer informaii sau consiliere instituiilor UE, statelor
membre i cetenilor. Fiecare dintre aceste agenii are
o atribuie specific de natur tehnic, tiinific sau
managerial. Ageniile UE pot fi grupate n mai multe
categorii.

Ageniile descentralizate
Ageniile sunt organisme care funcioneaz n temeiul
dreptului public european, dar se disting de instituiile UE
(Parlamentul, Consiliul, Comisia etc.) i au propria
personalitate juridic. Ageniile i au sediile n diferite
orae de pe ntreg teritoriul Europei, motiv pentru care
sunt adesea numite descentralizate. Ele pot ndeplini
sarcini de natur juridic i tiinific. Pot fi menionate
aici Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante de la
Angers (Frana), care stabilete drepturile n ceea ce
privete noile soiuri de plante, sau Observatorul
European pentru Droguri i Toxicomanie de la Lisabona
(Portugalia), care analizeaz i difuzeaz informaii
privind drogurile i dependena de droguri.
Trei organisme de control ajut la punerea n aplicare a
normelor care vizeaz instituiile financiare i, astfel,
menin stabilitatea sistemului financiar din Europa.
Acestea sunt Autoritatea Bancar European,
Autoritatea European de Asigurri i Pensii
Ocupaionale i Autoritatea European pentru Valori
Mobiliare i Piee.
Alte agenii ajut statele membre ale UE s coopereze
n lupta pentru combaterea crimei organizate

internaionale. Un exemplu este Europol, cu sediul la

Haga (rile de Jos), care reprezint o platform de
colaborare a autoritilor nsrcinate cu aplicarea legii
din rile UE. Acestea i acord sprijin reciproc n
activitatea de identificare i urmrire a celor mai
periculoase reele criminale i teroriste din Europa.
Trei agenii ndeplinesc sarcini foarte specifice n cadrul
politicii externe i de securitate comun a Uniunii
Europene. Centrul Satelitar al Uniunii Europene de la
Torrejn de Ardoz (Spania) este o astfel de agenie;
acesta utilizeaz informaiile obinute de la sateliii de
observare terestr pentru a susine procesul decizional
al UE n probleme externe i de securitate.

Agenii i organisme ale Euratom

Aceste organisme activeaz n temeiul Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(Euratom) pentru a coordona cercetrile din rile UE cu
privire la utilizarea panic a energiei nucleare i pentru
a se asigura c aprovizionarea cu energie atomic este
suficient i sigur.

Agenii executive
Ageniile executive asigur gestionarea practic a
programelor UE, cum ar fi gestionarea cererilor de
granturi din bugetul UE. Acestea sunt instituite pe o
perioad fix i trebuie s se afle n acelai loc ca i
Comisia European, adic Bruxelles sau Luxemburg. Un
exemplu este Agenia Executiv a Consiliului European

ImageGlobe

Sigurana alimentelor trebuie

s fie controlat n ntreaga
Europ. Coordonarea acestei
activiti este o sarcin tipic
pentru o agenie a UE.

G h idul

institu iilor

U E

pentru

f iecare

pentru Cercetare, care finaneaz cercetrile de baz

realizate de grupuri de oameni de tiin din UE.
Agenia de Aprovizionare a Euratom (ESA)
Agenia European a Cilor Ferate (AEF)

39

Autoritatea European de Asigurri i Pensii

Ocupaionale (EIOPA)
Autoritatea european pentru Sigurana Alimentar
(EFSA)

Agenia European de Aprare (AEA)

Autoritatea European pentru Valori Mobiliare i Piee

(ESMA)

Agenia European de Mediu (AEM)

Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO)

Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA)

Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii

Europene (CdT)

Agenia European pentru Controlul Pescuitului (EFCA)

Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre
ale Uniunii Europene (Frontex)
Agenia European pentru Gestionarea Operaional a
Sistemelor Informatice la Scar Larg, n Spaiul de
Libertate, Securitate i Justiie (eu-LISA)
Agenia European pentru Medicamente (EMA)
Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA)
Agenia European pentru Sntate i Securitate n
Munc (EU-OSHA)
Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA)
Agenia Executiv a Consiliului European pentru
Cercetare (ERCEA)
Agenia Executiv pentru Cercetare (REA)
Agenia Executiv pentru Consumatori, Sntate i
Alimente (Chafea)

Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor

(ECDC)
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale (Cedefop)
Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE)
Colegiul European de Poliie (CEPOL)
Comitetul unic de rezoluie
Eurojust
Fundaia European de Formare (ETF)
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
de Via i de Munc (Eurofound)
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)
Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai (EIGE)
ntreprinderea comun Fusion for Energy

Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i

Cultur (EACEA)

Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie

(OEDT)

Agenia Executiv pentru Inovare i Reele (INEA)

Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP)

Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de

Transport (TEN-TEA)

Oficiul European de Poliie (Europol)

Agenia GNSS European (GSA)

Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne

(mrci, desene i modele industriale) (OAPI)

Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de

Reglementare din Domeniul Energiei (ACER)

Organismul Autoritilor Europene de Reglementare

n Domeniul Comunicaiilor Electronice (BEREC)

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii

Europene (FRA)
Agenia Uniunii Europene pentru Securitatea Reelelor
i a Informaiilor (ENISA)
Autoritatea Bancar European (EBA)

Toate ageniile pot fi gsite la adresa:

XX europa.eu/agencies/index_ro.htm

Cum s intrai n legtur cu UE

INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet
Europa: europa.eu
VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE. Putei afla adresa
centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet:
europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea
European. Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11
(putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +32 22999696), sau prin pota
electronic, la: europedirect.europa.eu

CITII DESPRE EUROPA

Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al
EUBookshop: bookshop.europa.eu
Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40212035400
Fax: +40213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu

Biroul de Informare al Parlamentului European

n Romnia
Str. Vasile Lascr nr.31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40213057986
Fax: +40213157929
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu

Comisia European are, de asemenea, delegaii n

alte ri din lume.

Uniunea European

Lefkosa

Statele membre ale Uniunii Europene (2014)

ri candidate i potenial candidate

NA-04-14-810-RO-C

Uniunea European (UE) este unic. Nu este un stat federal, precum Statele
Unite ale Americii, deoarece statele membre ale UE rmn naiuni suverane
independente. De asemenea, nu este pur i simplu o organizaie
interguvernamental, precum Organizaia Naiunilor Unite, deoarece rile
membre pun n comun o parte a suveranitii lor i obin, astfel, o mai mare
putere i influen colectiv dect n cazul n care ar aciona n mod individual.
Suveranitatea este pus n comun prin adoptarea de decizii comune la nivelul
unor instituii comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii
UE, i Consiliul European i Consiliul care, ambele, reprezint guvernele
naionale. Aceste instituii iau decizii pe baza propunerilor prezentate de Comisia
European, care reprezint interesele UE n ansamblu. Dar care este activitatea
fiecreia dintre aceste instituii? Cum colaboreaz ele? Care sunt
responsabilitile lor?
Aceast brour v ofer rspunsurile. Aici gsii, de asemenea, o scurt
prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n activitatea
Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este de a v oferi o incursiune util n
procesul decizional alUE.

ISBN 978-92-79-39923-7
doi:10.2775/12505