Curtea de Justiie a Uniunii Europene

COMUNICAT DE PRES nr. 21/10

Luxemburg, 4 martie 2010

Pres i informare

Hotrrile n cauzele C-197/08: Comisia/Frana, C-198/08: Comisia/Austria

i C-221/08: Comisia/Irlanda

Reglementrile din Frana, Austria i Irlanda prin care se stabilesc preuri minime de
vnzare cu amnuntul pentru igri sunt contrare dreptului Uniunii
Obiectivele de protecie a sntii pot fi atinse printr-o cretere a accizelor
Comisia a sesizat Curtea de Justiie cu trei aciuni n nendeplinirea obligaiilor introduse mpotriva
Franei, a Austriei i, respectiv, a Irlandei, ntruct consider c reglementrile acestor state
membre n materia stabilirii de preuri minime pentru anumite produse din tutun prelucrat, i anume
igrile i alte produse din tutun n Frana, igrile i tutunul tiat fin pentru rularea igaretelor n
Austria i igrile n Irlanda, sunt contrare Directivei 95/591 care stabilete anumite norme
referitoare la acciza care afecteaz consumul acestor produse. Directiva oblig statele membre s
aplice n privina igrilor o acciz care este constituit dintr-un element proporional (ad valorem)
calculat la preul maxim de vnzare cu amnuntul, precum i dintr-un element specific al crui
cuantum se stabilete prin raportare la igrile din categoria de pre a celor mai cutate, dar nu
poate fi mai mic de 5 % sau mai mare de 55 % din suma total a sarcinii fiscale. Rata accizei
proporionale i suma accizei specifice trebuie s fie aceeai pentru toate igrile. De asemenea,
directiva prevede c productorii i importatorii de tutun prelucrat sunt liberi s determine preul
maxim de vnzare cu amnuntul pentru fiecare dintre produsele lor [articolul 9 alineatul (1)].
n opinia Comisiei, reglementrile celor trei state membre, prin care se impun preuri minime care
corespund unui anumit procentaj din preul mediu al tutunului prelucrat (95% n Frana, 92,75%
pentru igri i 90% pentru tutunul tiat fin n Austria i 97% n Irlanda), aduc atingere libertii
productorilor i importatorilor de a determina preurile maxime de vnzare cu amnuntul pentru
produsele lor i, prin urmare, liberei concurene. n consecin, aceste reglementri ar fi contrare
directivei.
Mai nti, Curtea amintete c directiva urmrete, n special, s garanteze c determinarea bazei
de evaluare a accizei proporionale aplicate produselor din tutun este supus acelorai norme n
toate statele membre, dar i s protejeze libertatea productorilor i importatorilor, care le permite
s beneficieze efectiv de avantajul concurenial care rezult din eventuale preuri de cost mai mici.
Curtea apreciaz c impunerea unui pre minim de vnzare cu amnuntul are ca efect ca preul
maxim de vnzare cu amnuntul determinat de productori i de importatori s nu poat, n niciun
caz, s fie mai mic dect acest pre minim obligatoriu i este, prin urmare, susceptibil s aduc
atingere relaiilor concureniale, ntruct mpiedic unii dintre aceti productori sau importatori s
obin avantaje din preuri de cost mai mici pentru a propune preuri de vnzare cu amnuntul mai
atractive.

Prin urmare, Curtea consider c un sistem de pre minim nu poate fi considerat compatibil
cu directiva n msura n care nu este conceput n aa fel nct s exclud, n orice ipotez,
posibilitatea de a se aduce atingere avantajului concurenial care ar putea rezulta, pentru
anumii productori sau importatori ai unor asemenea produse, din preuri de cost mai mici.
1

Directiva 95/59/CE a Consiliului din 27 noiembrie 1995 privind alte impozite dect impozitele pe cifra de afaceri care
afecteaz consumul de tutun prelucrat (JO L 291, p. 40, Ediie special, 09/vol. 2, p. 5), astfel cum a fost modificat prin
Directiva 2002/10/CE a Consiliului din 12 februarie 2002 (JO L 46, p. 26, Ediie special, 03/vol. 41, p. 78).

www.curia.europa.eu

Examinarea legislaiilor naionale determin Curtea s concluzioneze c acestea nu permit s se

exclud c, n orice ipotez, preurile minime pe care le impun aduc atingere avantajului
concurenial care ar putea rezulta, pentru anumii productori sau importatori de produse din tutun,
din preuri de cost mai mici.
n continuare, Curtea respinge argumentele prezentate de fiecare dintre cele trei state membre n
aprarea reglementrilor lor.
Astfel, n primul rnd, Convenia-cadru a Organizaiei Mondiale a Sntii2 nu este de natur
s pun n discuie concluzia Curii, ntruct aceasta nu impune prilor contractante nicio
obligaie concret n domeniul preurilor produselor din tutun care s le permit s ncalce
dispoziiile directivei. n plus, directiva nu se opune unei politici de preuri n msura n care
aceasta nu mpiedic realizarea obiectivelor directivei menionate.
n al doilea rnd, obiectivul de protecie a sntii prevzut la articolul 30 CE nu poate fi invocat
dect pentru a justifica restriciile cantitative la import i la export, precum i msurile cu efect
echivalent prevzute la articolele 28 CE i 29 CE. Or, Comisia nu i-a ntemeiat aciunea pe aceste
dispoziii din Tratatul CE.
n sfrit, Curtea consider c Directiva 95/59 asigur protecia sntii i nu mpiedic
statele membre s urmreasc combaterea fumatului. Aceasta amintete c reglementarea
fiscal constituie un instrument important i eficace de combatere a consumului de produse din
tutun i, prin urmare, de protecie a sntii publice, avnd n vedere c obiectivul de a asigura c
preurile acestor produse se stabilesc la niveluri ridicate poate fi realizat n mod adecvat prin
impozitarea mai ridicat a acestor produse, creterea accizelor determinnd, mai devreme sau mai
trziu, majorarea preului de vnzare cu amnuntul, fr ca prin aceasta s se aduc atingere
libertii de determinare a preurilor.
Curtea adaug, de asemenea, c interdicia stabilirii de preuri minime nu mpiedic statele
membre s interzic vnzarea n pierdere a tutunului prelucrat n msura n care nu se aduce
atingere libertii productorilor i importatorilor de a stabili preuri maxime de vnzare cu
amnuntul pentru produsele lor. n acest caz, aceti actori economici nu vor putea s absoarb
impactul impozitelor asupra acestor preuri prin vnzarea produselor lor la un pre mai mic dect
suma dintre preul de cost i toate impozitele aplicabile.

MENIUNE: O aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor, care este ndreptat mpotriva unui stat
membru care nu i respect obligaiile care decurg din dreptul Uniunii, poate fi formulat de ctre Comisie
sau de ctre un alt stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul
membru n cauz trebuie s se conformeze de ndat hotrrii pronunate.
n cazul n care consider c statul membru nu s-a conformat hotrrii, Comisia poate introduce o nou
aciune prin care s solicite aplicarea unor sanciuni pecuniare. Cu toate acestea, n situaia n care nu au
fost comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, Curtea poate aplica sanciuni, la
propunerea Comisiei, de la stadiul primei hotrri.

Document neoficial, destinat presei, care nu angajeaz rspunderea Curii de Justiie.

Textul integral al hotrrilor C-197/08, C-198/08 i C-221/08 se public pe site-ul CURIA n ziua pronunrii.
Persoana de contact pentru pres: Claudiu Ecedi-Stoisavlevici  (+352) 4303 3720

2
Convenia-cadru a OMS pentru controlul tutunului aprobat n numele Comunitii prin Decizia 2004/513/CE a
Consiliului din 2 iunie 2004 (JO L 213, p. 8, Ediie special 11/vol. 35, p. 223).

www.curia.europa.eu