Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bucureti -2003
CUPRINS
Consideraii generale......................................................................................3
1.1.Precizri terminologice..............................................................................3
1.2. Necesitatea profesionalizrii Armatei Romniei......................................7
1.3. Evoluia ideii de profesionalizare a armatei............................................13
Premise ale profesionalizrii Armatei Romniei...........................................20
2.1. Situaia actual a profesionalizrii armatei noastre.................................20
2.2. Participarea Armatei Romniei la misiuni diverse n afara rii..............35
2.3. Relaiile civil-militare n condiiile trecerii dela armata de mas la cea
de profesie.................................................................................................37
2.4. Percepia de ctre civili a armatei i a profesiei militare..........................40
Determinri i dimensiuni ale profesionalizrii armatei..................................42
3.1. Determinriale profesionalizrii Armatei Romniei.................................42
3.2. Dimensiuni ale profesionalizrii armatei rii noastre..............................44
3.3. Coordonate ale strategiei profesionalizrii Armatei Romniei.................46
Bibliografie........................................................................................................49
1. CONSIDERAII GENERALE
1.1.Precizri terminologice
Termenii armat, armat de mas, armat de profesie, conscripie, mercenar, militar
de carier, militar n termen, militar angajat pe baz de contract, profesie, profesia de
militar, profesionalizare, profesionist, profesionist militar, profesionalizarea armatei,
voluntariat, voluntar sunt frecvent utilizai att de ctre specialiti, ct i n vorbirea curent.
De aici, posibilitatea apariiei unor confuzii n nelegerea sensului lor de ctre cei care i
folosesc. Din dorina de a evita asemenea erori de interpretare, prezenta lucrare ncepe prin
definirea acestora.
Armata reprezint totalitatea forelor militare regulate ale unui stat1 sau ansamblul
forelor militare ale unei naiuni2. Altfel spus, armata este o instituie a statului care poate
folosi, n mod organizat i legal, violena pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate. Ca
organism specializat pentru purtarea rzboiului, armata se compune din subuniti, uniti i
mari uniti de lupt, categorii de fore i genuri de arme capabile prin organizarea, dotarea i
instruirea lor s pregteasc i s duc aciuni militare terestre, aeriene i maritime cu caracter
tactic, operativ i strategic. Armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare,
conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor
statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor.3
Organizarea, caracterul i evoluia armatei sunt determinate de un complex de factori. Printre
acetia se afl i urmtorii: regimul politic; progresele tiinei i tehnicii; nivelul dezvoltrii
economice a rii; posibilitile economice, tehnico-tiinifice i demografice ale fiecrui stat;
apartenena rii la o alian politico-militar; poziia geografic; dimensiunile i
caracteristicile teritoriului naional; tradiiile i specificul naional al fiecrui popor. Rolul
esenial al oricrei armate este ducerea luptei. n acest scop, armata trebuie s ndeplineasc
trei misiuni fundamentale i anume: s apere, s mobilizeze i s lupte. Pentru a le ndeplini,
aceasta are roluri derivate mult mai manifeste, cum ar fi: formarea personalului; stocarea i
ntreinerea mijloacelor de lupt aflate n exploatare i pe cele de la mobilizare; studiul i
experimentarea a noi procedee de lupt. La aceste misiuni principale i a activitilor ce
deriv din ele, se adaug altele, care nu sunt caracteristici eseniale ale armatei, ntruct nu
sunt centrate pe lupt i a cror importan variaz de la o epoc la alta. Printre aceste
preocupri care au suscitat aceste activiti se pot reine: ceremonialul militar; meninerea
ordinii; egalitatea tuturor cetenilor n faa unui serviciu militar obligatoriu. Aceste
activiti i preocupri sunt percepute de ctre militarii conscripi i populaia civil ca fiind
mult mai importante dect misiunile constituionale. De aici, apariia i manifestarea unor
dificulti n organizarea i desfurarea activitii specific militare. De asemenea, se impune
a fi menionat faptul c evoluia armatelor are un ritm tot mai alert. Aa se explic, probabil,
preocuprile tuturor statelor de a amplifica, prin reorganizare i profesionalizare, capacitatea
armatelor lor de adaptare flexibil la necesitile sociale, politice, militare etc., interne i
internaionale, aflate ntr-o continu schimbare.
Dup criteriul de recrutare a militarilor n termen (soldai i gradai) se disting
urmtoarele tipuri de armate: armat de mas; armat de profesie i armat mixt. Armata de
mas are caracteristic faptul c o parte semnificativ a personalului su militar, adic militarii
n termen execut serviciul militar obligatoriu. De fapt, ei ajung n armat mpotriva voinei
lor, prin aa numita conscripie. Ofierii i subofierii vin n mod voluntar, alegnd, n mod
liber, s devin militari de profesie. n prezent, acest tip de armat este n declin. Dup 1970,
1
Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura A.I.S.M., 1996, p. 113.
Sumpf, Joseph et Hugues, Michel, Dictionnaire de sociologie, Paris, Librairie Larousse, 1973, p. 23.
3
Lexicon militar, Bucureti, Editura Saka, 1994, pp. 41-42.
2
la cele mai multe dintre statele industriale avansate, ndeosebi la cele care dispuneau de
armament nuclear sau fceau parte dintr-o alian politico-militar, noul trend n formatul
organizaional militar a fost acela ctre fore militare reduse numeric, complet
profesionalizate, gata de lupt permanent sau n timp foarte scurt, cu o putere de intervenie i
de lovire foarte mari.4 Armata de profesie se definete prin aceea c ntregul efectiv de
militari a venit de bunvoie s se angajeze n instituia militar i toi au o pregtire
profesional specific posturilor i funciilor pe care sunt ncadrai. Acceptarea sau
respingerea solicitanilor se face potrivit unor criterii complexe i, de regul, prin concurs. Ea
este specific statelor industriale dezvoltate, care pot s se nzestreze masiv cu tehnic
militar modern. Apariia i evoluia armatei de profesie este un rspuns adecvat la
schimbrile produse n mediul de securitate att la nivel naional, ct i internaional. Armata
mixt reprezint acel tip de instituie militar n care se ntlnesc att militari de rnd provenii
din conscripie, ct i din voluntariat, pe lng militarii de carier (ofieri, maitri militari i
subofieri). Proporia n care se uziteaz de o modalitate de recrutare sau alta depinde de o
serie de factori economici, politici, sociali, demografici, militari, de starea i tendinele de
evoluie ale mediului de securitate naional, zonal, regional i global. Un asemenea tip de
armat se ntlnete i la state cu un nivel de dezvoltare economic ridicat, care aparin sau
nu unei aliane politico-militare.
Conscripia constituie o modalitate de recrutare a unei pri importante a efectivelor
armatei (este vorba de militarii n termen sau aa numiii militari de rnd). Ea se traduce n
obligativitatea tuturor cetenilor rii, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege, s
efectueze stagiul militar. Fiecare stat care practic conscripia are prevederi legale privind
criteriile de selecie (vrst, sex, stare de sntate, aptitudini etc.) acelor care vor executa
serviciul militar, durata acestuia, excepiile permise de lege, sanciuni pentru cei care se
sustrag de la o asemenea ndatorire. n prezent, exist, n majoritatea rilor dezvoltate, un
curent de opinie nefavorabil acestei metode de recrutare a militarilor de rnd (soldailor).5
Dar, sunt i partizani ai acestui mod de efectuare a serviciului militar. Printre argumentele
aduse n favoarea conscripiei se numr: formarea i dezvoltarea sentimentului de aprare a
rii; ntrirea legturii dintre instituia militar i naiunea creia aparine; costuri mai mici
pentru conscripi dect pentru militarii de profesie; asigurarea rezervelor umane necesare i
suficiente n caz de rzboi.6
Mercenarul este un profesionist, cu ample cunotine teoretice, temeinice deprinderi,
abiliti i priceperi n ceea ce privete meseria armelor. n principal, el este caracterizat de
urmtoarele trsturi: conduita sa este dictat nu de apartenena la o comunitate uman, ci de
perspectiva ctigului; nu este, n mod obligatoriu, ceteanul nici uneia din rile aflate n
conflict; nu depune jurmnt de credin fa de o ar, ci semneaz un angajament, cu
valoare de jurmnt; lupt pentru bani, nu pentru realizarea unor idealuri i interese naionale
sau/i personale; dreptul conflictelor armate nu-i recunoate statutul de combatant, prin
urmare, nu poate beneficia de legislaia militar, el fiind considerat o persoan civil.
Militarul de carier este acea persoan, brbat sau femeie, care ndeplinete cumulativ
criteriile de selecie a personalului impuse de armat i, n mod voluntar, a optat s lucreze, pe
termen nelimitat sau nu, ca ofier, maistru militar sau subofier ntr-o structur ce aparine
Ministerului Aprrii Naionale. n acest scop, solicitantul urmeaz s se pregteasc
profesional ntr-o instituie militar de nvmnt care corespunde cu aptitudinile i aspiraiile
sale, dar i cu nevoile armatei. Dup absolvirea cursurilor specifice cel n cauz devine ofier,
maistru militar sau subofier activ al armatei, adic cadru militar, care va avea un anumit
statut i va ndeplini un anume rol n unitatea militar n care a fost repartizat, n deplin
4
Sava, Nicu-Ionel .a., Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998. pp. 12-13.
Boene, Bernard et Martin, Michel-Luis, Conscription et armee de metier, Paris, FEDN, 1991, pp. 144-145, 163.
6
Ibidem, pp.246-247.
5
consens cu funcia pe care este ncadrat. Ofierul, maistrul militar sau subofierul (din Armata
Romniei), n evoluia sa n profesional, urmeaz prevederile Ghidului carierei militare care
i permit s devin un adevrat expert (specialist) n domeniul cunoaterii metodelor i
procedeelor de ducere a luptei armate, precum i a utilizrii armamentului i tehnicii din
nzestrarea unitilor i marilor uniti militare.
Militarul n termen este tnrul care obine statutul de soldat n Armata Romniei, n
temeiul unor prevederi legale. El depune un jurmnt de credin fa de ar i efectueaz
serviciul militar obligatoriu pe o durat stabilit prin lege, la o arm i specialitate la care a
fost repartizat potrivit aptitudinilor sale i nevoilor armatei. Pe timpul stagiului el primete o
instruire militar i o educaie ceteneasc adecvate sarcinilor i ordinelor ce i se pot
ncredina, la pace i n timp de rzboi. El are o serie de drepturi i ndatoriri, n timpul
stagiului militar i dup aceea, ca rezervist.
Militarul angajat pe baz de contract este echivalentul romnesc al militarului de rnd
din armatele occidentale. De regul, este un tnr care ndeplinete condiiile prevzute de
lege, respectiv: vrst, sntate, aptitudini, studii etc. i solicit angajarea, ca lupttor
profesionist (soldat, mai nti, i, apoi, gradat profesionist) ntr-o unitate militar, care a scos
la concurs un astfel de post. Dup reuita la concurs semneaz un contract pe o perioad
limitat de timp. La expirarea termenului, cu acordul ambelor pri, contractul se poate
rennoi. Primul contract este pe un an, celelalte pot fi pe trei ani. Cei care doresc i, totodat,
ndeplinesc condiiile legale pot urma o pregtire special i s devin subofieri. Despre
militarii angajai pe baz de contract se vorbete, la noi, din anul 1990.7
Profesia reprezint un tip de activitate social ce se exercit pe baza unei pregtiri
profesionale, a unei calificri.8 Ea desemneaz complexul de cunotine teoretice i deprinderi
dobndite de ctre o persoan prin pregtire i se exprim prin meseria sau specialitatea
nsuit. Cantitativ i calitativ, nivelul cunotinelor, deprinderilor i abilitilor persoanei
respective trebuie s se situeze peste un prag minim, socotit ca norma necesar i suficient
pentru definirea unei profesii. n plus, orice profesie se cere recunoscut social i trecut n
nomenclatorul oficial de profesii (meserii). Totodat, activitatea desfurat de cel cruia i se
atribuie o profesie trebuie s aib caracter permanent. Semnificaia termenului permanent
rezid n asigurarea continuitii n practicarea profesiei o perioad de timp dat, de mrime
variabil, dar strict delimitat ca durat. Altfel spus, profesia nu include ocupaiile sezoniere,
ntmpltoare din activitatea unei persoane sau a alteia.
Profesia de militar este definit ca ocupaie cu caracter permanent, desfurat n
mediul militar, exercitat de ctre o persoan care a absolvit o instituie de nvmnt militar
sau care a ncheiat un contract de angajare cu instituia militar.9 Ea se poate socoti o form
special de activitate social ce se exercit pe temeiul unei pregtiri teoretice i practice, de
regul, n cadrul instituiei militare. Ea presupune activiti a cror finalitate posibil rezid n
pregtirea i ducerea aciunilor de lupt, asigurarea sau sprijinirea lor nemijlocit, inclusiv din
punct de vedere logistic.
Profesionist reprezint un termen prin care se desemneaz acea persoan care este un
fin cunosctor i un abil practician al unei meserii anume, care constituie ocupaia sa de baz.
Gradul de profesionalism al unei anumite ocupaii este dat de comportamentul, metodele,
caracterul, statutul i standardele la care persoana respectiv o practic. Datorit statutului
special pe care l deine profesionistul autentic posed o autoritate considerabil n relaiile cu
cei care i solicit serviciile, el fiind socotit un expert n domeniul su de activitate.
Sava, Nicu-Ionel .a. (coord), Armata i societatea, culegere de texte, Bucureti, Editura Info-Team, 1998, pp.
240-250.
11
Janowitz, Morritz, Organizarea militar n societile industriale, n volumul Sava, Nicu-Ionel (coord.),
Armata i societatea, Bucureti, Info-Team, 1998, p. 45.
12
Gl.dr. Murean, Mircea, Armata Romniei dup reuniunea la nivel nalt de la Praga, n volumul Integrarea
euro-atlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, p. 8.
reformei din armat, pe de o parte. Pe de alt parte, sarcinile i obiectivele13 propuse prin
reform, proiectarea activitilor specifice i transpunerea lor n practic impun, n mod
obligatoriu, existena unui personal militar calificat, la toate nivelurile ierarhice. De aici,
nevoia profesionalizrii armatei, att prin perfecionarea pregtirii militare i de specialitate a
cadrelor permanente (ofieri i subofieri), ct i printr-o instruire corespunztoare a celorlali
militari. Mai precis, este vorba de nlocuirea treptat a actualilor militari n termen cu militari
angajai pe baz de contract care s poat aciona n direcia i sensul pretinse de obiectivele
reformei din armat. Aceasta ntruct la succesul reformei contribuie, ntr-o msur
nsemnat, i aceast categorie de personal. Sarcini i obiective complexe, viznd transformri
structurale i de coninut ale vieii i activitii din armat se pot ndeplini doar de oameni
calificai corespunztor, care tiu s fac i fac ceea ce le pretinde funcia (postul) pe care-l
ocup n structura militar, motivai superior, legai sentimental de profesia pe care o practic
i care i vor petrece, n mod, voluntar o parte nsemnat din via n instituia militar.
nfptuirea cerinelor unor tratate internaionale la care Romnia este parte.
ncepnd cu 1990, Romnia a semnat o serie de tratate i convenii internaionale cu privire la
forele armate convenionale n Europa.14 Potrivit acestor tratate i convenii, pe care
Parlamentul rii le-a ratificat, Armata Romniei va dispune de un anumit numr de mijloace
de lupt tancuri de lupt; vehicule blindate de lupt; piese de artilerie; avioane de lupt;
elicoptere de atac. Reducerea cantitativ a acestor mijloace de lupt presupune i reducerea
efectivelor care n mod firesc le-ar fi deservit. De aceea, att diminuarea efectivelor, ct i a
unor categorii de tehnic de lupt solicit msuri compensatorii, n ambele planuri (uman i
tehnic). Din perspectiv uman soluia o constituie perfecionarea pregtirii profesionale a
personalului militar care se va instrui i, probabil, va lupta folosind tehnica din dotare (att
cea existent modernizat, ct i cea nou achiziionat, n conformitate cu programele n
derulare). Altfel spus, este absolut necesar nlocuirea cantitii prin calitate, adic
profesionalizarea tuturor militarilor, nu numai a cadrelor active i de rezerv, concomitent cu
dotarea cu tehnic de lupt modern i armament, similare sub aspectul caracteristicilor
tehnico-tactice cu cele existente n armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice.
Criteriile de admitere a rii noastre n N.AT.O. Aderarea Romniei la Aliana nordatlantic se face potrivit unei palete riguros determinate de criterii militare, economice,
politice etc. De altfel, dup Summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, ara noastr a
continuat practic s rspund, prin fapte concrete, cerinelor integrrii n N.A.T.O. Astfel, s-a
trecut la ndeplinirea obligaiilor asumate prin planurile anuale de aciune pentru aderare i
prin calendarele de reforme care urmeaz s fie naintate la N.A.T.O. n viitorul apropiat. n
acest context, se cuvin menionate eforturile struitoare care se fac att de societatea
romneasc, ct i de conducerea armatei, ca reforma din aceast instituie s se deruleze la
parametrii nali stabilii i n ritmul planificat. Efectele benefice ale reformei din armat se
exprim prin creterea gradului de compatibilitate i a interoperabilitii acesteia cu armatele
statelor membre ale N.A.T.O. n plus, a sporit cantitativ i calitativ participarea structurilor
militare romneti la misiuni umanitare, la PfP, la misiuni de meninere a pcii
etc.15Participarea eficace i eficient la asemenea misiuni impune, n mod obligatoriu,
existena unor structuri militare formate exclusiv din militari profesioniti, temeinic pregtii
sub aspect teoretic, cu deprinderi i abiliti care s-i fac compatibili cu militarii aparinnd
statelor membre ale Alianei nord-atlantice. Totodat, are loc o implicare mai substanial,
13
Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura
Militar, 2000, p. 87. Motoflei, Constantin (coord.), Romnia- N.AT.O., 1990-2002, Bucureti, Editura
Militar, 2002, pp. 27-38.
14
Motoflei, Constantin (coord), Romnia- N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura Militar, 2002, pp. 54-59.
15
Gl. dr. Murean, Mircea, Armata Romniei dup reuniunea la nivel nalt de la Praga, n volumul Integrarea
euroatlantic, prioriti post-Praga, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 14- 17.
10
reprezint 36% din totalul populaiei, iar omerii declarai 11,8% dintre cetenii activi.17
Toate aceste elemente demografice influeneaz direct i semnificativ organizarea, mrimea,
viaa i activitatea armatei, precum i resursele umane, materiale i financiare pe care
societatea i le poate permite alocrii instituiei militare. n plan uman, este posibil s se asiste
la o selecie negativ att a militarilor de carier, ct i a celor de rnd (militari n termen
i/sau militari angajai pe baz de contract). Datorit resurselor materiale i financiare, relativ
modeste, pe care economia naional le poate pune la dispoziia armatei, aceasta trebuie s-i
calculeze cu foarte mult atenie i rigurozitate necesarul de oameni, materiale, bani etc. n aa
fel nct s fie n msur s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, n ar i n afara ei.
Tabelul nr.1
Populaia Romniei din grupa de vrst 20-24 de ani18
Anul/Sexul
1995
1997
2001
Masculin
Feminin
926.452
895.291
990.038
935.192
981.654
942.808
Datele din tabelul nr.1 arat faptul c populaia din grupa de vrst 20-24 de ani are,
pe sexe, aproximativ acelai numr de persoane. Dar, potrivit Legii pregtirii populaiei
pentru aprare numai brbaii pot face obiectul serviciului militar obligatoriu. De altfel,
populaia Romniei, pe sexe, de-a lungul anilor a fost ca numr de persoane aproximativ
egal.19 Totodat, din fiecare generaie o parte (10-15%) dintre indivizi nu pot efectua serviciul
militar din motive fizice, psihice i psihotehnice. n acelai timp, circa 60% dintr-o generaie
urmeaz liceul (jumtate sunt fete)20. La rndul lor, mai mult de jumtate dintre absolvenii de
liceu urmeaz cursurile, la zi, ale unei faculti (de stat sau private). Acetia scap pe
moment de efectuarea stagiului militar obligatoriu. Fcnd un calcul simplu reiese c ntr-un
an din grupa de vrst apt (de exemplu, 20 de ani) pentru serviciul militar sunt disponibili
pentru ncorporare cam 3o% dintre ei.21 La acest procentaj se ajunge datorit motivelor mai
sus evocate, dar i prin eliminarea celor scutii prin lege de conscripie, precum i a celor
plecai ilegal la munc peste hotare.
Tabelul nr.222
Evoluia asigurrii necesarului de soldai i gradai
Categoria de militari/ Anul
Militari n termen
Militari angajai pe baz de
contract
1996
(%)
56,2
100,0
2000
(%)
56,4
100,0
17
2004
(estimare, %)
100,0
100,0
11
Datele din tabelul nr. 2 atest c asigurarea necesarului de militari n termen (n 1996
i 2000) nu s-a putut face i din motivele menionate anterior, dar i datorit dimensiunilor
modeste ale resurselor financiare alocate de la buget n acest scop. La militarii angajai pe
baz de contract recrutrile s-au fcut innd seama de fondurile alocate. De fapt, s-au
ncadrat, cu astfel de personal, doar funciile strict necesare.
De aici, se pot desprinde dou concluzii: 1) baza redus de alegere va conduce la o
selecie negativ a celor care vor efectua stagiul militar. Cu alte cuvinte, pentru a atinge
numrul necesar (stabilit) de persoane ncorporabile ntr-un an se va renuna la unele criterii
de selecie, n sensul coborrii baremelor la diferitele teste psihologice pe care trebuie s le
treac un tnr care este obligat s execute serviciul militar; 2) dac se dorete s se evite o
asemenea situaie este absolut necesar s creasc ponderea celor care ndeplinesc serviciul
militar prin angajare pe baz de contract.
Democratizarea societii romneti. Dup 1989, Romnia a intrat ntr-un complex i
amplu proces de tranziie de la economia supercentralizat i statul dictatorial, la economia de
pia i statul de drept. Parcurgerea acestei perioade va conduce la democratizarea societii
romneti, ceea ce va trebui s se reflecte adecvat i n modul de executare a serviciului
militar. Conscripia nu este consubstanial democraiei. Practic, ea nu a statuat o egalitate
real a cetenilor rii n ceea ce privete efectuarea serviciului militar. Ea a permis ca armata
s dispun de oameni muli cu costuri reduse. (Aa se explic, n mare parte, faptul c au
existat nainte de 1989 uniti i mari uniti care lucrau n economia naional, n mod
permanent, precum i participarea unor detaamente militare la muncile agricole. De fapt,
conscripii reprezentau, n economia socialist, o for de munc ieftin, disciplinat i
obedient). Dimpotriv, prin modul concret de recrutare conscripia a permis apariia i
dezvoltarea inegalitii tinerilor n executarea serviciului militar. Prin lege, erau i sunt nc
exceptai o serie de tineri de la conscripie. n plus, o societate democratic ofer anse egale
tuturor membrilor si n toate domeniile de activitate. Libertatea individului (sub toate
aspectele) este o caracteristic definitorie a unei astfel de societi. De aceea, renunarea la
conscripie i trecerea la voluntariat n recrutarea ntregului personal al armatei este o
dimensiune specific noi etape de dezvoltare social a rii noastre. n plus, acum se cere s se
in seama de atitudinea opiniei publice privind reducerea cheltuielilor pentru aprare, n
condiiile creterii densitii tehnologice n armat i a aderrii rii la N.A.T.O.
Starea actual i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, zonal i
regional. Mediul de securitate, ca ansamblu a condiiilor interne i internaionale, favorabile
dezvoltrii individuale i sociale, la nivel naional, zonal i regional, se caracterizeaz printr-o
relativ stabilitate, adic se afl n starea de normalitate. Riscurile i ameninrile proprii
rzboiului rece au disprut sau s-au diminuat considerabil. Acum, altele sunt riscurile i
ameninrile la adresa securitii naionale, zonale i globale. Printre acestea se numr:
terorismul internaional, crima organizat, traficul ilegal de persoane etc. Aprarea fa de
acestea presupune adoptarea unor strategii de securitate naional, zonal etc. adecvat noilor
condiii. Punerea n practic a unor asemenea strategii solicit existena unei armate de
profesie n locul celei de mas, bazat pe conscripie. O armat de profesie este, prin definiie,
supl, mobil i capabil s intervin acolo unde interesele naionale o cer, adic nu numai n
spaiul naional, ci i n afara acestuia. Cu alte cuvinte, este necesar constituirea unei fore de
intervenie rapid, care s poat aciona, n timp optim, acolo unde mediul de securitate zonal,
regional sau global o impune. Ori, o asemenea for nu poate fi compus dect din voluntari,
adic din profesioniti care tiu ce au de fcut, fac i i asum rspunderea pentru
comportamentul lor, ntr-o situaie sau alta. n plus, asemenea structuri militare sunt nzestrate
cu tehnic de lupt modern pe care combatanii sunt instruii temeinic i motivai superior s
o foloseasc la parametrii proiectai.
12
Reforma din armatele statelor membre ale Alianei nord-atlantice. i armatele rilor
membre ale N.A.T.O. se restructureaz, se modernizeaz etc., adic fac reform n vederea
adaptrii adecvate i flexibile la transformrile sociale, economice, politice, militare, culturale
etc., interne i internaionale. De altfel, ncetarea rzboiului rece, dispariia Pactului de la
Varovia odat cu prbuirea sistemului socialist din U.R.S.S. i rile europene aliate ei,
revoluia tehnico-militar, definirea noilor misiuni ale N.A.T.O., ca alian politico-militar
etc. au impus derularea unei reforme n armatele tuturor statelor membre. n aproape toate
aceste ri a fost elaborat aa numita Cart a alb a guvernului(sau un document similar), n
care s-au publicat date privind tendinele de evoluie a armatei naionale, att n ceea ce
privete efectivele pe categorii de fore, ct i nivelul de nzestrare cu mijloace de lupt
moderne. Practic, o astfel de Cart d dimensiunile i coordonatele reformei din armat,
precum i informaii privind misiunile pe care aceast instituie le va ndeplini n anii
urmtori, att ca armat naional, ct i ca parte a unei aliane politico-militare. ara noastr,
ca viitoare membr a Alianei nord-atlantice, trebuie s in seama de dimensiunile i efectele
probabile ale reformei din armatele N.A.T.O. pentru ca reforma din propria armat s conduc
la realizarea compatibilitii i interoperabilitii cu acestea. Iar, o dimensiune important a
reformei din armata acestor ri, ct i din a noastr o reprezint profesionalizarea instituiei
militare, adic recrutarea personalului militar se face numai prin metoda voluntariatului.
1.3.Evoluia ideii de profesionalizare a armatei
a) Experiena S.U.A. privind profesionalizarea armatei23. Armata S.U.A. s-a constituit
(n 1776) odat cu insurecia celor 13 colonii pentru independen. Dar, n 1783 rzboiul
terminndu-se armata regulat a disprut i abia n 1790 s-a constituit un embrion al armatei
permanente. De altfel, Constituia din 1787 autoriza crearea unei armate regulate i fixa
efectivele sale teoretice la maximum de 10.000 de oameni, niciodat atinse nainte de rzboiul
din 1812. Practic, armata regulat s-a nscut n 1790 de o manier mai mult dect modest i
ea va crete foarte lent pn n 1900. n ajunul rzboiului contra Mexicului, ea numra 5000
de oameni. Pn la rzboiul de secesiune (i chiar mai trziu) ea a avut dou misiuni eseniale:
1) supravegherea rmurilor i 2) poliie de frontier. n 1862 s-a introdus conscripia n sudul
S.U.A. ( 9 milioane de locuitori i de la 600 de mii la 1.500.000 de oameni n armat; numai
albii erau conscripi), iar n 1863 i n nord (23 milioane de locuitori i 2.213.363 de oameni
n armat). ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea efectivele armatei regulate a S.U.A. nu
fac dect s creasc (68 de mii n 1900 i 100 de mii n 1914). Primul rzboi mondial a fcut
cunoscut lumii puterea S.U.A.: din 23 milioane de oameni recenzai, 4 milioane sunt
mobilizai ceea ce i va permite s nfiineze rapid divizii de 28 de mii de oameni, dublul a
ceea ce aveau diviziile aliailor sau inamicilor. Armata de carier a fost n 1917-1918, aa cum
va fi i n 1941-1945 osatura forelor armate.
Lund cunotin de aceasta, populaia american a nceput s considere armata ca
unul din elementele vieii sale sociale, iar ntre locuitorii din orae i militari au nceput s se
statorniceasc raporturi tot mai strnse.
Armata american dup primul rzboi mondial revine n ar i se demobilizeaz rapid.
n 1925, forele armate cuprindeau: 140 de mii de militari permaneni; 180 de mii de oameni
fceau parte din Garda Naional; 110 mii de oameni constituiau rezerva. Acestea vor fi
efectivele S.U.A. pn n 1940. ncepnd cu 1941 se asist la o cretere vertiginoas a
efectivelor, i implicit, a puterii militare a S.U.A.- 11 milioane de oameni sunt mobilizai n
armat i 4 milioane n marin. Se constat, astfel, c o ar dezvoltat economic, dar mai ales
industrial este capabil s-i organizeze, n timp scurt, o armat puternic, bine nzestrat cu
23
Mandeville, Lucien (coord), Le sisteme militaire des Etats-Unis, Paris, Editions Universitaires, 1976, pp 9-113.
13
14
aceleai mai mult de un milion de tineri erau api pentru serviciul militar. Totui, chiar n
cursul anului record (1966) al rzboiului din Vietnam, numai 365.000 de tineri au fost
ncorporai-adic mai puin de un om din trei care au fost recunoscui api pe durata anilor
aizeci. Ulterior numrul celor ncorporai (prin conscripie) a sczut mult. S-a ajuns ca unul
din patru i, apoi, unul din apte dintre tineri declarai api s fie chemat s execute serviciul
militar obligatoriu. Prin urmare, era clar c recrutarea prin conscripie era nedreapt ntruct
impunea serviciul militar doar unei mici pri dintre tinerii declarai api dup regulile
existente n acei ani.
n 1970, Comisia Gates (constituit pentru a analiza trecerea de la conscripie la
voluntariat) a declarat: costurile conscripiei ar trebui suportate dac constituie preul necesar
aprrii pcii i securitii S.U.A.; conscripia este intolerabil, ns, cnd exist o alternativ
compatibil cu valorile fundamentale americane.
Desigur, conscripia i-a avut aprtorii si. Printre argumentele aduse n favoarea sa
se menioneaz: armata de profesie nu este reprezentativ pentru societatea american. Un
numr mare de soldai, brbai i femei sunt negrii, needucai (adic cu un nivel de instruire
colar sczut) i provin din medii sociale defavorizate. Cu alte cuvinte, americanii albi,
instruii i aparinnd clasei mijlocii i superioare nu se angajeaz n armat ca soldai. De
altfel, ofierii i subofierii au fost ntotdeauna voluntari. S-a recurs la conscripie numai
pentru soldai. Totui, studii efectuate att n 1987, ct i n 1989 au relevat c se nroleaz n
armat tineri (circa 45%) care provin din familii cu venituri superioare mediei pe ar, c
nivelul de educaie al femeilor i brbailor din armata S.U.A. este bun (90% dintre ei sunt
titularii unei diplome de absolvire a studiilor secundare). Este adevrat, ns, c minoritile
rasiale sunt suprareprezentate n armata S.U.A. De pild, negrii erau aproximativ 22% printre
recruii din 1989, dei ei reprezentau doar 14% n clasa lor de vrst. Dar, n realitate, o
conscripie reprezentativ nu ar face dect ca armata s ncorporeze tineri care nu trec cu
succes testele de aptitudini, care nu au diplome de nvmnt secundar i care nu doresc s
serveasc sub arme;24conscripia oblignd fii responsabililor politici s serveasc sub drapel
i face pe acetia din urm mai sensibili la problemele soldailor. Este un argument care nu
rezist unei analize pertinente; existena conscripiei va fi un obstacol n declanarea unui
rzboi. Este un argument fals. Conscripia nu a mpiedicat S.U.A. s declaneze rzboiul din
Vietnam. Serviciul militar obligatoriu a fost i este, peste tot n lume, cel mai vechi i mai dur
subiect de discordie social. Problema de a ti cine trebuie s serveasc n armat, cine trebuie
s lupte i s-i rite viaa pentru aprarea rii este de o natur att de profund, c ea pune n
joc argumente filozofice att de puternice, ntr-un sens sau altul, nct ea va rmne n
dezbatere mult vreme de aici ncolo.
Rzboaiele din Golf (din 1991 i 2003) au demonstrat, fr nici o ndoial, c armata
de profesie american este o redutabil main de rzboi. De fapt, aceste conflicte armate au
adus dovezi consistente privind avantajele unei armate de profesie n comparaie cu cea de
mas, format n majoritate din conscripi. Mai nti, s-a confirmat avantajul angajatului
voluntar, fie brbat, fie femeie, comparativ cu lupttorii obligai s execute serviciul militar.
Militarii de profesie sunt mai bine antrenai i superior motivai intrinsec, cunosc, ntrein i
exploateaz tehnica de lupt n condiii mai bune dect cei venii n armat prin conscripie.
Apoi, enorma investiie fcut n armat de cnd s-a trecut la voluntariat, s-a dovedit un
plasament excelent. Panoplia militar de care dispune, n prezent, S.U.A. a dat acesteia fora
capabil s descopere i s nimiceasc oportun intele militare inamice, ele nregistrnd
pierderi nesemnificative n rndurile efectivelor proprii i ale civililor inoceni. n fine, un alt
argument este de ordin politic. S-au adoptat decizii politice corecte i adecvate privind
nzestrarea cu mijloace de lupt moderne a forelor armate ale S.U.A., n deplin consens cu
24
Boene, Bernard et Martin, Michel-Louis (coord), Conscription & Armee de metier, Paris, FEDN, 1991 pp. 46
53.
15
misiunile i rspunderile asumate privind securitatea naional, zonal, regional i, mai ales,
global. n plus, armata de profesie, n actuala sa configuraie, este mult mai reprezentativ
pentru societatea american dect n epoca n care serviciul militar era obligatoriu. Criteriile
de recrutare utilizate asigur accesul n armat a tuturor tinerilor americani care doresc s
devin militari. De altfel, problema reprezentativitii este una fals. Tinerii din grupa de
vrst 18-21 de ani (adic cei care fac obiectul ncorporrii) constituie n S.U.A. 3%din
populaia rii. Dac se elimin cei inapi pentru serviciul militar, din diverse motive, rmn
circa 2%, ori acetia nu pot fi reprezentativi pentru ntreaga societate american.
Teama c nu se vor gsi voluntari pentru serviciul militar a fost infirmat de
rezultatele recrutrii efectuate de ctre reprezentani ai armatei. Este drept c s-au oferit
condiii atrgtoare: salariu bun (salariul de nceput era superior salariului minim oficial);
condiii optime de via i de munc n armat; acceptarea femeilor n armat; perspective de
carier atrgtoare; dup ncheierea unui numr minim de ani sub contract se acorda sprijin
financiar celor care doreau s-i continue studiile universitare.
b)Experiena britanic privind profesionalizarea armatei25.La 13 mai 1963, ultimul
conscript din contingent prsea armata britanic. Marea Britanie revenea la modul su
tradiional de recrutare a personalului armatei n timp de pace- voluntariatul. Carta alb asupra
aprrii din 1957 anunnd renunarea la conscripie, ddea astfel curs liber unei preferine
att de vechi armata de profesie. i aici au fost voci care au susinut necesitatea meninerii
conscripiei. Argumentul forte folosit de ofierii superiori era c cei conscripi reprezint o
mn de lucru care rezolv sarcinile curente din armat, lsnd ofierii i cellalt personal de
carier s se consacre rolurilor mai tehnice i mai specializate. Practic, s-a renunat la
serviciul militar obligatoriu din urmtoarele motive: necesitatea creterii eficacitii militare;
raiuni economice; meninerea, dup 1945, a unor efective numeroase devenise o povar
costisitoare; introducerea armei nucleare n dotarea armatei.26
n realizarea unei armate de profesie s-a trecut de la concepia tradiional a armatei,
legitimat n termeni de valori i norme colective la o nou concepie i anume una utilitar ce
socotea profesia militar ca fiind o ocupaie ca oricare alta i care se supune pieii muncii.
Problemele crora instituia militar i guvernanii au trebuit s le fac fa n Marea
Britanie se pot rezuma n formula celor patru R. Mai nti, armata are dificulti n a recruta
personalul. Este o problem obinuit ntr-un stat industrializat unde exist suficieni ofertani
de locuri de munc, pentru femei tinere i brbai tineri, api fizic i psihic, precum i cu un
nivel de colarizare suficient, adic compatibil cu atribuiile funciilor i posturilor pe care vor
fi ncadrai n instituia militar. O preocupare constant a celor care recruteaz personal
pentru armat a constituit-o atragerea ctre profesia militar a tinerilor aparinnd
minoritilor etnice i a femeilor. n ceea ce privete minoritile etnice eforturile nu s-au
bucurat de succes. Astfel, n 1988, din 21135 de candidai la intrarea n Royal Navy i la
pucai marini, doar 1,4% nu erau de ras alb. Aceeai situaie era i la celelalte categorii de
fore armate.27Un succes a fost ns recrutarea femeilor. De pild, n perioada 1988-1989 au
fost recrutate 3001 de femei (700 la marin, 1427 la forele terestre, 874 la aviaie), fa de
2611 n anul bugetar 1987-1988. Concomitent s-a lrgit mult paleta funciilor i posturilor pe
care au nceput s fie ncadrate femeile. Dac pn n 1990 femeile erau, de regul, puse s
ndeplineasc, cu precdere, doar anumite funcii necombatante, n prezent ele ocup orice
post din armat, de la militar de rnd la ofier (specialist sau comandant). n al doilea rnd,
este problema reinerii personalului recrutat, deja calificat i format, o perioad mai mare de
timp n armat. Astfel, unii angajai prsesc instituia militar dup 6 luni de serviciu, iar alii
la expirarea contractului, pentru alte locuri de munc, n viaa civil, presupuse a fi mai bine
25
16
17
i tendina de mbogire, cu orice pre, ctig teren. Aceast stare de lucruri nemulumete
pe militarii cu vechime, indiferent categoria de personal creia aparin. De asemenea, muli
militari ntmpin dificulti n adaptarea la realitile dure ale pieii muncii. Aceste dificulti
sunt ntrite de persistena unui ansamblu de valori i atitudini care se identific cu modelul
instituional vechi. Militarii ateapt de la instituie o susinere pe care nu o gsesc dect
rareori n alte organizaii, oricare ar fi tipul lor. Subofierii i militarii de rnd se confrunt
frecvent cu problema locuinei atunci cnd prsesc armata. Ei se ateapt ca autoritile
locale s le ofere o locuin similar celei pe care le-a oferit-o armata pe timpul serviciului
militar. La rndul lor, ofierii dac doresc s-i menin nivelul de trai avut n armat trebuie
s-i caute un nou serviciu. Se pune deci problema unei a doua cariere, ceea ce devine din ce
n ce mai dificil de gsit. Se tie c, n armat, competenele formate se apropie considerabil,
datorit densitii tehnologice, de cele din viaa civil. Aceasta ar trebui s faciliteze
reconversia militarilor. De fapt, lucrurile stau altfel ntruct activitatea din armat are
specificul su. n centrul simbolic al instituiei militare se situeaz activitile legate de lupt,
fie ea terestr, naval sau aerian i armele sau unitile au contact direct cu inamicul sau
pericolul n timp de rzboi. Activitile i unitile de logistic ocup, ntotdeauna, simbolic,
periferia. Militarii din acest sector nu ntmpin dificulti n a-i gsi un loc de munc
corespunztor n viaa civil, datorit pregtirii i experienei lor din armat. n schimb, este
mult mai dificil ca o persoan (ofier, subofier sau militar de rnd), care are competene strict
militare i experien dobndit n uniti de lupt s se angajeze ntr-un sector civil de
activitate. De aici, necesitatea unei perioade mai ndelungate de pregtire a acestor militari
pentru a reui o integrare bun n mediul civil.
c) Experiena francez n profesionalizarea armatei31. Dup revoluie Frana nu a
cunoscut ntotdeauna conscripia. ntre 1815 i 1870 conscripia a fost abolit oficial din
motive ideologice. n realitate, s-a recurs la o conscripie mascat, fondat pe tragerea la sori
i nlocuire. Acestei epoci i succede alta-din 1871 pn n 2003-timp n care serviciul militar
obligatoriu i universal este progresiv adoptat i acceptat de naiune. ncepnd cu 2003, Frana
a renunat la conscripie i a optat pentru o armat de profesie. Motive ale dispariiei
modelului republican fondat pe conscripie sunt: dimensiunea tehnic. Armata francez nu
mai are nevoie de efective mari ntruct dotarea sa tehnic este superioar. Prin aceasta se
diminueaz considerabil efectele reducerii personalului militar i se menine intact
capacitatea de lupt. Totodat, complexitatea datorat tehnologiei i, ca urmare, polivalena
rolurilor combatanilor indus de aceasta fac necesar existena unor profesioniti desvrii
n armat; raiuni strategice. Dispariia ameninrii principale (este vorba de ameninarea
sovietic) i apariia altor riscuri difuze i imprevizibile la adresa securitii a produs
schimbri eseniale n politica francez de aprare. Acum aceasta este axat, n principal, pe
intervenii n afara rii. n acest scop, armata are nevoie de uniti, suple i mobile, constituite
din profesioniti care s ndeplineasc misiuni complexe; raiuni financiare. n prezent, exist
tendina introducerii unui stil neoliberal i n armat n ceea ce privete gestionarea resurselor
puse la dispoziie de societate, pe de o parte. Pe de alt parte, dorina reducerii deficitului
bugetar a fcut s scad bugetul destinat aprrii ca una din sursele de realizarea de economii.
n plus, armata de profesie pare, pe termen lung, mai puin costisitoare dect cea bazat pe
serviciul militar obligatoriu.
Trecerea la armata de profesie ridic, afirm specialitii francezi32, o serie de
probleme, mai ales, cele privind urmtoarele aspecte: impactul cultural i structural asupra
societii; recrutarea, fidelitatea i constrngerile legate de resursele umane; reinseria
social i cultural a voluntarilor dup plecarea din sistem; raporturile armat- stat-societate;
31
32
18
19
Carta Alb a guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro- atlantic, Bucureti, Editura
Militar , 2000, p. 101.
36
Motoflei, Constantin (coord.), Romnia -N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 161164.
37
Prin definiie militarii de carier prezeni att n armata de mas, n armata mixt, ct i n cea de profesie sunt
socotii profesioniti. De aceea despre ei nu s-au fcut referiri ample n textul lucrrii. ( N.A.)
20
21
care ar fi tratai la fel, adic li s-ar acorda aceleai drepturi i ar avea obligaii similare,
indiferent de clasa social, apartenena religioas, nivelul de colaritate etc.; existnd
posibilitatea ca i fii oamenilor politici s efectueze stagiul militar obligatoriu acetia din
urm vor fi mai sensibili la problemele soldailor. Ipotetic, se poate socoti c atunci cnd fii
oamenilor politici sunt supui obligaiei legale de executare a serviciului militar, acetia din
urm vor fi mult mai sensibili la problemele cu care se confrunt toi cei care efectueaz
stagiul militar, ca soldai i gradai. Aceasta, indiferent dac sunt militari n termen sau
militari cu termen redus. De altfel, acest lucru se poate constata analiznd msurile succesive
adoptate de Guvernul Romniei, dup 1990, privind durata stagiului militar obligatoriu,
condiiile efecturii serviciului, acordarea unor drepturi (nvoire, permisie, participarea la
examene de admitere n instituii de nvmnt superior civil i militar etc.) ; menine o
legtur strns ntre armat i naiune. Conscripia, prin definiie, fiind teoretic egal i
universal pentru toi tinerii api, fizic i psihic, s execute stagiul militar face ca armata s fie
privit de ctre populaia rii ca un segment deosebit i foarte important al naiunii, ca o
instituie fundamental a statului, cu misiunea de a apra i promova sistematic i consecvent,
interesele fundamentale ale patriei. Dac, prin lege toi cetenii rii efectueaz serviciul
militar, fie ca militar n termen, fie ca militar cu termen redus, atunci ei cunosc care sunt
competenele instituiei militare, care sunt obligaiile lor ca ceteni i consimt s-i fac
datoria fa de ar, iar la trecerea n rezerv, revenind n viaa civil vor susine, n cunotin
de cauz, de pe poziia social pe care o au interesele armatei; dezvolt la ceteni sentimentul
de responsabilitate pentru aprarea rii. Pe durata stagiului militar tinerii pe lng pregtirea
militar propriu-zis, sunt educai i formai ca ceteni, ei nvnd i nsuindu-i o serie de
norme i reguli, anumite modele de comportament acceptate social, ceea ce i face s
neleag nevoile de aprare ale rii, le formeaz i dezvolt sentimente i atitudini patriotice.
Studii de specialitate demonstreaz c sentimentele patriotice i de responsabilitate sunt mult
mai prezente i puternice la tinerii care au efectuat stagiul militar dect la cei care nu au
executat acest serviciu38; rezolvarea unor probleme ce in de omajul n rndul tinerilor. ntr-o
anumit msur serviciul militar obligatoriu, prin atragerea unui numr mare de tineri n
armat, desigur pentru o perioad limitat de timp, parial rezolv omajul n rndul tinerilor.
Mai nti, prin faptul c i ine ocupai un timp, reducnd cererea de pe piaa muncii i, apoi,
prin posibilele calificri, ntr-o meserie sau alta, care la trecerea tinerilor n rezerv i ajut si gseasc mai uor un loc de munc.; costuri relativ mai mici n cazul conscripiei, pe
termen scurt i mediu, dect pentru militari angajai pe baz de contract. Astzi, un militar n
termen cost 62.306.000 lei (cheltuielile complete fcute pe un an), adic 1860 de dolari
S.U.A. (la cursul zilei de 27.05.2003), iar un militar angajat pe baz de contract 100.201.000
lei ( tot ntr-un an de zile), adic circa 3000 de dolari (la cursul zilei de 27.05.2003).
Comparnd cele dou costuri se poate vedea c conscripia, pe termen scurt i, chiar, mediu
este mai avantajoas pentru ar. n plus, orice militar n termen, indiferent, calificarea,
nivelul de colarizare etc. este folosit pentru efectuarea n subunitate i unitate a oricrei
activiti, chiar dac nu are legtur cu sarcinile sale de serviciu. Cu militarul angajat pe baz
de contract lucrurile stau cu totul altfel. Acesta este ncadrat pe un post anume i nu poate fi
obligat s presteze munci necalificate sau care n-au legtur cu funcia (postul) su. De altfel,
nici economic o asemenea practic nu este rentabil. De aici i tendina crescnd ca o serie
de activiti din armat s fie externalizate; creeaz i menine la cote nalte ncrederea
populaiei n armat. n prezent, armata, la noi, se bucur de o nalt apreciere din partea
populaiei. n sondajele de opinie efectuate de ctre institute de profil, pe eantioane
reprezentative la nivel naional, instituia militar, alturi de Biserica Ortodox Romn, se
bucur de cea mai mare ncredere din partea populaiei. Motivele acestei ncrederi sunt
38
22
Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, p.27.
23
24
particip la misiuni n afara rii i face s fie percepui ca nite indivizi care ndeplinesc
sarcini ce n-au legtur cu misiunile clasice ale armatei tradiionale. n acelai timp,
executarea serviciului militar doar pe baz de voluntariat, n timp, face ca tot mai puini
ceteni s treac prin armat i de aici, o diminuare considerabil a celor care cunosc ce
reprezint n realitate armata, care i sunt misiunile etc. De aceea, cnd ntr-o serie de funcii
importante n stat sau n funcii politice de decizie ajung persoane care nu au efectuat serviciul
militar, acestea adopt o poziie defensiv n problemele ce privesc armata. Lipsa lor de
experien militar i spune cuvntul.40 ; dificulti n pstrarea celor angajai pe baz de
contract o perioad mai mare de timp n armat. Odat cu dezvoltarea economiei naionale va
crete i oferta civil de locuri de munc, de regul, mai bine pltite dect funciile similare
din armat. Aceasta poate determina pe unii tineri s nu-i mai rennoiasc contractul cu
armata. Un alt impediment l reprezint limita de vrst (35 de ani) pn la care se pot face
contractele cu aceast categorie de personal militar; efectele aciunii legilor pieii muncii n
domeniul recrutrilor de militari voluntari. Dac oferta de pe piaa muncii este bogat, pentru
categoria de vrst ce intereseaz i armata, atunci acioneaz fr ndoial legea cererii i a
ofertei i ctig cel care este mai competitiv (salariu mai bun, condiii optime de munc,
perspectiva unei cariere pe termen lung, faciliti sociale etc.); probleme sociale importante pe
timpul efecturii serviciului militar (asigurarea locuinei, asistenei medicale, a unui loc de
munc soiei etc.). Militarii angajai pe baz de contract au o serie de nevoi pe care militarii n
termen nu le au. Este vorba, mai nti, de asigurarea unei locuine. Majoritatea militarilor
angajai pe baz de contract sunt cstorii i au nevoie de cas. Fiind tineri nu au avut
posibilitate s-i cumpere o locuin nainte de a se angaja n armat. Apoi, este vorba de
asigurarea asistenei medicale pentru ei i familiile lor. La noi, nc nu s-a rezolvat legal acest
aspect deosebit de important i motivant n acelai timp. De asemenea, ei se ateapt la un
ajutor consistent din parte armatei pentru desvrirea pregtirii lor profesionale. Astfel, unii
vor s devin militari de carier, n timp ce alii vor s-i continue studiile liceale sau chiar
universitare; reconversia i reinseria militarilor angajai pe baz de contract la prsirea
sistemului din cauza vrstei. Odat cu mplinirea vrstei limit pn la care pot fi angajai n
armat ei sunt trecui n rezerv. Acum este momentul n care se cere fcut reconversia i
reinseria lor n viaa civil. Este datoria instituiei militare de a gsi formele legale prin care
aceti oameni care au servit n armat s fie ajutai concret n integrarea n mediul civil. ntrun fel, cu ei trebuie s se acioneze ca i cu militarii de carier care pleac din sistem prin
disponibilizri. Adic, din vreme s fie pregtii ntr-o meserie cutat pe piaa muncii i s
primeasc sprijinul necesar pentru a gsi un loc de munc acceptabil profesional i social.;
costuri ridicate pentru activiti diverse (munci necalificate) din armat care, de regul, se
executau de militarii n termen, iar acum trebuie pltite. Militarii n termen reprezint pentru
armat o mn de lucru ieftin, obedient i disponibil. Renunndu-se la conscripie dispare
aceast mn de lucru ieftin i activitile diverse i necalificate pe care ei le efectuau acum
trebuie fcute de persoane angajate special i, deci, pltite; ntreruperea unei tradiii
ndelungate i cu semnificaii profunde n contiina social . La noi conscripia are o tradiie
ndelungat, pe de o parte. Pe de alt parte, serviciul militar este perceput de majoritatea
populaiei ca o etap strict necesar n formarea tnrului pentru via, ca o perioad cnd se
produce maturizarea social a acestuia, cnd nva ce nseamn responsabilitate, ordine,
disciplin, demnitate, onoare i cnd i consolideaz sentimentele de dragoste fa de ar;
diminuarea legturilor dintre armat i naiune. Efectund serviciul militar un numr restrns
de tineri este evident c cei care cunosc cte ceva despre armat (statut, rol, misiuni etc.) scad
cantitativ drastic. n acelai timp, angajndu-se doar o parte a tinerilor ca militari cu contract,
din motive ce in uneori de nevoile armatei de personal de o anumit vrst, pregtire etc.
40
25
interesul tinerilor pentru meseria armelor se diminueaz treptat. n plus, tinerii absolveni de
studii superioare sau care aparin unei categorii sociale superioare nu vor veni s se angajeze
n armat ca soldai. De aici, un contact tot mai redus al populaiei tinere cu instituia militar,
iar n timp o diminuare semnificativ a educaiei pe care acetia ar trebui s o fac urmailor
lor n spiritul datoriei fa de ar, a responsabilitii fa de obligaiile ceteneti.
n prezent, efectivele Armatei Romniei au urmtoarea structur: militari de carier;
militari n termen; militari angajai pe baz de contract; salariai civili.
Crearea i meninerea armatei, din timp de pace, la anumii parametrii funcionali
presupune ca o parte din populaia rii s dobndeasc cunotine i s-i formeze deprinderi
de lupt, pe care, apoi, s i le menin la un nivel ct mai nalt. Aceasta nseamn c n mod
sistematic, statul acioneaz ca o parte din cetenii si s fie, n permanen, sub drapel. n
plus, se cere inut seama de faptul c, n prezent, O.N.U. solicit tot mai frecvent statelor
membre structuri militare care s execute diferite misiuni umanitare, de impunere sau
meninere a pcii etc.
Rata de militarizare, cum este denumit n literatura de specialitate raportul dintre
totalul efectivelor forelor armate i ntreaga populaie a rii, constituie un indicator sintetic al
tendinei de evoluie a unei armate de la statutul de armat de mas sau mixt la cel de armat
de profesie. Tabelul nr. 3 ofer informaii privind evoluia acestui indicator n perioada 19902002 pentru o serie de ri europene i S.U.A.
Tabelul nr. 3
Rata militarizrii unor state europene i a S.U.A41
ara /Rata militarizrii
Romnia
Bulgaria
Danemarca
Frana
Germania
Italia
Spania
S.U.A.
1990 (%)
0, 86
1,18
0,58
0,70
0,62
0,63
0,64
0,81
2003 (%)
0,59
0,56
0,40
0,52
0,33
0,39
0,40
0,63
Analiza datelor din tabelul nr.3 conduce la urmtoarele constatri: 1) este evident
tendina reducerii semnificative a valorii relative a indicatorului rata militarizrii n cazul
tuturor rilor menionate. Aceasta ar putea nsemna, pe de o parte, creterea ncrederii ntre
statele lumii, ca urmare a ncetrii rzboiului rece i, pe de alt parte, trecerea a tot mai multe
ri de la armata de mas la cea mixt sau de profesie; 2) apartenena sau non-apartenena
unui stat la o alian politico-militar nu influeneaz puternic rata militarizrii; 3) dei,
S.U.A. reprezint singura mare putere militar care i-a asumat rolul de garant al democraiei
n lume, nici la ele nu se observ o cretere a ratei militarizrii. Aceasta, probabil, att pentru
c are o armat profesionist, puternic i experimentat, ct i pentru c dispune de
posibiliti materiale i financiare suficiente pentru a se nzestra cu armament i tehnic de
lupt de ultim generaie.
n structura fiecrei armate, din punctul de vedere al personalului, exist: ofieri i
subofieri, ca militari de carier; gradai i soldai, tineri care execut serviciul militar
obligatoriu i/sau voluntari angajai cu contract; personal civil. Ponderea personalului
permanent (militari de carier i militari angajai cu contract), raportat la totalul efectivelor
41
26
militare, reprezint indicatorul la care se apeleaz cel mai frecvent pentru caracterizarea
gradului de profesionalizare a unei armate. O armat de profesie are ntregul efectiv militar
format, n mod exclusiv, din militari de carier i voluntari, n calitate de soldai i gradai. Cu
alte cuvinte, ntr-o armat de profesie conscripia este desfiinat. Analiza datelor publicate
privind conscripia n unele ri europene42 indic o diminuare a volumului n domeniul
conscripiei n perioada 1994-2000, putnd distinge astfel trei categorii de ri: ri cu o
puternic conscripie- Grecia, Germania, Suedia, Finlanda; ri fr conscripie- Marea
Britanie, Luxemburg, Irlanda, Belgia i rile de Jos; ri care sunt pe cale s renune la
conscripie- Frana (n 2003), Spania; Italia, Portugalia i probabil Austria.
La noi primele elemente ce in de recrutarea militarilor (gradai i soldai) prin
voluntariat au aprut ncepnd cu anul 1990, cnd datorit reducerii duratei stagiului militar la
12 luni, s-a mrit ritmul de ncorporare a tinerilor ca militari n termen. n plus, aceast
diminuare a duratei serviciului militar obligatoriu pe lng majorarea cheltuielilor anuale
efectuate pentru instruirea unui numr mai mare de recrui, a determinat amplificarea cu 60%
a deficitelor de efective la ncadrarea funciilor de gradai i soldai. Drept rspuns la aceast
situaie, la 18.09.1990, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.1030 se autorizeaz Ministerul
Aprrii Naionale s angajeze militari pe baz de contract pentru completarea necesarului
armatei cu personal de specialitate n posturile ce nu pot fi acoperite, prin ncorporare cu
militari n termen. La acea dat au fost necesari 30.000 de astfel de militari. De regul, acetia
au fost recrutai din rndul tinerilor care efectuaser stagiul militar. Ei au fost i sunt socotii
ca fcnd parte din categoria personalului profesionalizat al armatei. Funciile pe care acetia
le pot ocupa sunt stabilite de ctre Statul Major General, n raport de nevoile armatei, potrivit
unui Nomenclator ntocmit n acest scop.
Tabelul nr.443
Evoluia personalului Armatei Romniei
Categorie
personal/Anul
Ofieri
Subofieri
Militari angajai
cu contract
Militari
n
termen
Civili
1989
1997
2000
2001
38.045
36.747
------
35.057
34.256
17.861
27.106
23.857
17.269
21.845
25.556
15.650
2003
(estimare)
18.000
40.200
22.300
115.837
76.349
37.428
37.846
31.500
31.879
39.827
37.428
32.000
28.000
Trecerea n ara noastr de la armata de mas la armata mixt sau de profesie va face
s creasc numrul militarilor angajai pe baz de contract. Numrul i specialitile acestora
se vor stabili n raport de nevoile armatei, dar i de mrimea fondurilor alocate. Oricum,
permanentizarea lor ca o categorie de personal profesionalizat a armatei ridic o serie de
probleme de ordin organizatoric, normativ, social etc. n prezent, dei au trecut 13 ani de la
apariia lor n uniti i subuniti, timp n care acetia au participat la misiuni att n ar, ct
i n afara ei, statutul lor este nc incert, nefiind definit cu claritate printr-un act normativ. De
fapt, adoptarea unei legi care s stabileasc cine i ce sunt militarii angajai pe baz de
contract, ce obligaii i ce drepturi au ca militari activi, care va fi evoluia lor n carier (n
cazul n care se poate vorbi de aa ceva), ce funcii pot ncadra, la pace i rzboi, este nc un
42
43
27
deziderat. Exist un proiect de lege dar nu s-a naintat Parlamentului pentru dezbatere i
adoptare. Este posibil ca o astfel de lege s rspund concret la ntrebrile pe care i le pun
acum militarii angajai pe baz de contract.44
Profesionalizarea complet a armatei trebuie s rspund nevoilor eseniale ale aprrii
naionale, dar i obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. ntr-adevr,
Romnia nu cunoate, n prezent, o ameninare militar direct la frontierele sale. n plus, ntrun viitor apropiat va deveni membr a Alianei nord-atlantice. De aceea, aprarea naional a
noastr nu mai necesit recurgerea la efective numeroase. Totodat, condiiile folosirii unei
armate ntemeiat consistent pe conscripie sunt din ce n ce mai puin compatibile cu noile
nevoi rezultate din natura actualelor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale,
zonale, regionale sau globale. De asemenea, profesionalizarea complet a armatei vizeaz
dispunerea de fore experimentate i antrenate, gata s intervin, ntr-un timp foarte scurt,
pentru ndeplinirea unor misiuni extrem de variate. Aceste fore avnd i o dotare cu
armament i mijloace de lupt moderne vor putea fi folosite att pentru ndeplinirea unor
misiuni de aprare colectiv, ct i pentru a participa, ca parte a unor fore multinaionale sub
egida O.N.U., la procesul de reglementare a unor crize n zon sau n lume.
Gradul de profesionalism al unui colectiv militar este direct proporional cu numrul i
nivelul pregtirii profesionale a membrilor si, dar depinde i de modul cum sunt structurate
elementele lui componente, de relaiile funcionale stabilite ntre acestea. Existena
nejustificat chiar a unui neprofesionist ntr-o structur militar, ct i stabilirea unor relaii
incorecte ntre compartimente ncadrate numai cu profesioniti pot conduce la aciuni cu
eficacitate sczut, dac nu i la eecuri. De aceea, se poate spune c ntre reforma structurilor
organizatorice din armat i profesionalizarea acesteia exist o strns legtur. ntr-un fel,
reforma structurilor organizatorice militare se poate aprecia ca fiind o alt metod de reducere
a deficitelor la ncadrarea funciilor de gradai i soldai, disfuncionalitate aprut ca urmare a
reducerii efectivelor, armamentelor i tehnicii de lupt potrivit obligaiilor asumate de
Romnia prin acorduri internaionale. Tipul de structur organizatoric adoptat ntr-o armat
este n funcie de resursele umane, materiale, financiare disponibile, dar i de apartenena sau
nu a rii respective la o alian politico-militar. Dac un stat este membru al unei aliane
politico-militare n alegerea tipului de structur organizatoric militar ine seama, ntre altele,
i de cerinele compatibilitii i interoperativitii armatei sale cu cele ale partenerilor si.
Majoritatea statelor europene, odat cu ncetarea rzboiului rece, i-au redus consistent
efectivele. Diminuarea efectivelor s-a fcut fie pentru ntreaga armat, fie pentru o anume
categorie de fore. Cel mai frecvent s-au diminuat efectivele trupelor terestre, care de altfel
aveau i cel mai numeros personal militar. Totodat, reducerea efectivelor, n aproape toate
cazurile (excepie face Germania), s-a fcut cu trecerea la voluntariat n recrutarea tuturor
categoriilor de personal militar. Datele din tabelul nr. 5 susin aceast afirmaie.
Tabelul nr. 5
Principalele planuri de restructurare a forelor armate a unor state europene45
Planul
ara
Belgia
44
45
28
economic i social al unei armate profesioniste n raport cu o armat mixt din conscripi i
profesioniti. Problema este complex. Ea are n vedere: costul oportunitii serviciului
militar, adic ctigurile individuale i producia colectiv de bunuri i servicii pe care
conscripii i societatea n ansamblu trebuie s renune pe timpul ct primii sunt sub drapel:
problema alocrii optimale a resurselor umane; impozitul n natur pe care l reprezint
conscripia, impozit social regresiv deoarece se aplic la tinerii cu venituri puin ridicate-este
argumentul social al celor care cer renunarea la conscripie; perceperea fiscalitii crescute
prin trecerea la armata de profesie: impozitele pe care le vor achita angajaii mai bine pltii i
tinerii care, eliberai de orice obligaie militar, vor fi mai bine remunerai n viaa civil dect
ca militari conscripi; sarcina social n ceea ce privete formarea profesional, omajul etc. a
celor care nu vor gsi de munc.
Rspunsul la aceast problem nu este facil, iar costul bugetar nu este imediat
transparent. Calculul su este relativ complicat, datorit multitudinii de variabile ce se cer
luate n seam. Dac ar fi s se in cont de costurile totale pentru un militar n termen
(reprezint 62.306.000 lei pe an, n preurile din 2002, adic circa 1860 de dolari S.U.A. pe
an, la cursul zilei de 27 mai 2003) i cele necesitate pentru un militar angajat pe baz de
contract (100.201.000 lei, n preurile din 2002, adic aproximativ 3000 de dolari pe an, la
cursul zilei de 27 mai 2003)46, atunci opiunea ar fi net n favoarea celor dinti. n plus,
cheltuielile pentru un voluntar cresc dac se au n vedere urmtoarele aspecte: protecia
social a familiilor lor; asigurarea locuinei (cel puin principial, dac nu practic); reconversia
i reinseria n viaa civil. Este drept c scad costurile pentru instruirea militarului aflat sub
contract n raport cu cale fcute cu militarul conscript. Totodat, prin profesionalizare se trece
la reducerea substanial a efectivelor. Deci, oameni mai puini cheltuieli mai sczute. n
acelai timp, reducndu-se numrul conscripilor se diminueaz i costurile cu pregtirea lor,
precum i cheltuielile ocazionate de ncorporrile fcute de trei ori pe an. Altfel spus, costurile
bugetare pentru aprare, pe termen lung, pot s scad fr a afecta capacitatea armatei de a
ndeplini misiunile ce i revin. Un calcul care s aib n vedere existentul de militari n termen
din M.Ap.N. n 1989 115.837 de oameni i costul unui conscript n 2002 (circa 1860 de
dolari S.U.A. la cursul din 27.05.2003) indic o cheltuial total de 215.456.820 de milioane
de dolari. Acest calcul fcut pentru 2003 ar arta astfel: pentru 32.000 de militari n termen sar cheltui 59.520.000 de dolari, iar pentru 19.700 de militari angajai prin contract s-ar cheltui
59.100.000 de dolari. Deci, n 2003 se fac cheltuieli de 118.620.000 de dolari pentru ambele
categorii de militari. De aici, se pot face trei observaii: 1) costul bugetar este mult mai mic
pentru 2003 dect n 1989. Deci, trecerea la o armat mixt este convenabil sub aspect
pecuniar; 2) dei, la nivelul anului 2003 un militar angajat cu contract cost circa 3000 de
dolari pe an, iar un militar n termen 1860 de dolari, pe ansamblu cheltuielile sunt mai mici n
cazul armatei mixte dect al celei de mas. Prin urmare, se pare c o armat mixt satisface
toate exigenele cerute de securitatea i aprarea naional; 3) cu banii cheltuii pentru militarii
n termen n 1989 se pot angaja cu contract, n 2003, circa 71.800 de militari. Aceast cifr
este cu mult peste nivelul efectivelor de gradai i soldai admis pentru ara noastr prin
tratatele internaionale. Constrngerile pieii muncii la recrutarea voluntarilor reprezint un
important efect al trecerii de la armat de mas la cea de profesie. Dac pentru conscripie ca
s funcioneze conta doar asigurarea legitimitii ei, pentru armata de profesie exist o
preocupare permanent i anume gestionarea personalului. Aceasta pentru c n cazul
militarilor angajai prin contract piaa muncii intervine n permanen cu fluctuaiile ei
specifice. Deocamdat, la noi, acest efect este, nc, redus, dar odat cu relansarea economic
i cu dezvoltarea sectorului privat din economie oferta locurilor de munc va crete i s-ar
putea s apar probleme serioase la recrutarea voluntarilor, n deplin consens cu criteriile de
46
30
calitate cerute de armat. De asemenea, aici pot interveni i alte variabile, cum ar fi: volumul
resursei demografice vizate (grupa de vrst 20-26 de ani). De regul, acesta este limitat din
diverse motive (scderea natalitii, migraiei, creterii numrului celor care fac studii
superioare etc.); competitivitatea ofertelor de salarii. n acest context, armata, ca instituie
bugetar, nu poate concura, n mod normal, cu firmele private n ceea ce privete salariul; rata
omajului printre tineri; avantajele conexe oferite de angajator; resursele pentru publicitate,
mai ales de care dispun cei care recruteaz mna de lucru; atitudinea tinerilor fa de stat i
serviciul militar. Este suficient ca una dintre aceste variabile s varieze pentru ca s apar
probleme la recrutarea voluntarilor pentru armat. De pild, dac scade resursa demografic
atunci este semnificativ afectat calitatea celor care vin s se angajeze cu contract n armat.
n prezent, inclusiv la recrutarea conscripilor apare acest fenomen. Adic, vin la recrutare i
la ncorporare, fr nici o ezitare, tinerii din zonele defavorizate i din familii numeroase
(muli sper c serviciul militar le va da o serie de oportuniti i pentru viaa civil), n timp
ce n zonele dezvoltate economic sunt disfuncionaliti majore n asigurarea numrului
necesar de tineri api pentru serviciul militar. La fel, o mare parte a tinerilor ce provin din
familii aparinnd clasei superioare i mijlocii, dup terminarea studiilor superioare nu dorete
nici s efectueze stagiul militar obligatoriu, chiar pe termen redus, nici s se angajeze cu
contract n armat. De regul, acetia au un nivel de aspiraie foarte nalt. Bineneles,
dificultile de asigurare a resurselor umane, respectiv, a voluntarilor pentru gradai i soldai
profesioniti pot fi depite printr-o strategie a managementului efectivelor adecvat i
flexibil, n raport cu condiiile sociale, economice, politice, culturale etc. din ar. La
problemele probabile ale recrutrii se adaug cele referitoare la pstrarea militarilor angajai
de care este nevoie dup expirarea primului sau al celui de al doilea contract, pe de o parte, i
eliminarea celor care numai sunt necesari, pe de alt parte. De regul, dup primele contracte
unii militari angajai care au o dobndit o calificare profesional cutat pe piaa muncii
prsesc armata pentru locuri de munc, la firme private, care ofer salarii mai bune i
posibilitatea unei cariere de durat, n timp ce, tind s-i rennoiasc angajamentul cei care nu
au alt soluie pentru un loc de munc. Armata trebuie s acorde o atenie sporit acestei
categorii de militari ntruct soluionarea satisfctoare a tuturor problemelor cu care acetia
se confrunt (rmnerea n sistem, reconversia i reinseria, recrutarea etc.) poate influena fie
pozitiv, fie negativ imaginea sa de instituie public. Transformrile structurale constituie
efectul cu consecine multiple al trecerii de la armata de mas la cea de profesie. Prima
privete micorarea volumului forelor terestre. n principal, suprimarea conscripiei are n
vedere reducerea necesarului de efective n forele terestre, att datorit creterii costurilor
pentru un militar, ct i pentru c aceast categorie de fore are cele mai mari i frecvente
probleme de recrutare a militarilor angajai pe baz de contract. Desigur, i celelalte categorii
de fore armate i-au redus efectivele pn la nivelul stabilit prin tratatele internaionale la
care Romnia este parte, dar diminuarea a fost cantitativ mai mare la forele terestre. Prin
urmare, se impune ca scderea de efective s nu fie sub nivelul estimat ca necesar, iar
echipamentul de nalt tehnologie prin care se dorete compensarea efectivelor disprute s nu
rmn nefolosit din lips de personal. A doua transformare a peisajului militar decurge din
prima. Substituind cu mijloace de lupt moderne oamenii de care ele dispuneau, pn la
restructurare, n numr mare, forele terestre au trecut la practica uzitat n marin i aviaie i
anume folosirea militarilor de profesie. A treia modificare a structurii rezid ntr-o
mbtrnire a populaiei militare, care reflect o proporie crescut de militari de carier i
trecerea de la o armat de mn de lucru la o armat cu o nalt densitate tehnologic. De
exemplu, populaia din grupa de vrst 20-24 de ani, cea care intereseaz pe orice angajator, a
sczut de la 1.974060 n 1990 la 1.924.862 n 2001. n acelai timp, se asist la o piramid a
gradelor deformat, n sensul sporirii numrului celor cu grade mari (colonei, locoteneni
colonei i maiori etc.) i diminuarea numrului celor la nceput de carier. Totodat, numrul
31
ofierilor este cu mult peste necesarul de acum al forelor terestre. De aceea, s-au adoptat
msuri corespunztoare pentru a corecta aceste imperfeciuni de structur a personalului.47
Cea mai important transformare pare a fi modificarea semnificativ a raporturilor dintre
diferitele categorii de personal din armat.
Tabelul nr. 648
Ponderea diferitelor categorii de personal n structura efectivelor Armatei Romniei
Personal/ Anul
Ofieri
Maitri
militari
i
subofieri
Militari angajai pe baz
de contract
Militari n termen
Salariai civili
1989
38.045 (17,09%)
36.757 (16,52%)
2003 (15.05.)
15.700 (11,21%)
42.500 (30,36%)
..
21.300 (15,22%)
115.837 (52,06%)
31.879 (14,33%)
32.500 (23,21%)
28.000 (20,00%)
Datele din tabelul nr. 6 evideniaz aspecte eseniale din ponderea diferitelor categorii
de personal n structura efectivelor Armatei Romniei, n intervalul 1989 (nainte de nceperea
reformei instituiei militare) i 2003 (cnd ara noastr este n curs de aderare la N.A.T.O. i
deruleaz reforma n armat): volumul personalului armatei a sczut simitor (de la 222.518
la 140.000); ponderea ofierilor s-a redus de la 17,09% la 11,21%; ponderea subofierilor i
maitrilor militari a crescut de la 16,52% la 30,36%; raportul dintre numrul ofierilor i
subofierilor s-a modificat de la 1,03 la 0,37; apariia unei noi categorii de personal i anume
militarii angajai pe baz de contract; ponderea salariailor civili a crescut de la 14,33% la
20%. La rndul lor, aceste aspecte conduc la urmtoarele constatri: n Armata Romniei s-a
efectuat o restructurare real, n consens cu nevoile de aprare naional i obligaiile
asumate pe plan internaional de ara noastr; structura de personal realizat este similar cu
cea existent n armatele altor state membre ale Alianei nord-atlantice; actualul volum al
Armatei Romniei reflect derularea unui amplu proces de modernizare a mijloacelor de
lupt existente i nzestrarea cu echipamente de nalt tehnologie; tendina creterii
numrului salariailor civili din armat, care ocup att funcii de conducere, ct i de
execuie; numrul militarilor n termen (provenii prin conscripie) este ntr-o accentuat
scdere, ceea ce denot o cretere a gradului de profesionalizare a personalului armatei. Un
al patrulea efect structural l constituie feminizarea armatei. Instituiile militare de nvmnt
primesc fete pentru colarizare, pe de o parte, i proiectul Legii pregtirii populaiei pentru
aprare, pe de alt parte, prevede posibilitatea ca fetele care doresc i ndeplinesc cumulativ
criteriile stabilite se pot angaja ca militar cu contract n armat. Prin aceasta se d curs
tendinei, pe plan mondial, de feminizare a armatelor. Un mare efect de structur privete
compoziia social a celor care vin s se angajeze cu contract n armat, ca militar (soldat, mai
nti, i apoi, gradat profesionist). De regul, vin s se angajeze ca militar cu contract tinerii
care provin din categoriile sociale sau din zone geografice socotite defavorizate. Impactul
instituional este un al efect semnificativ al trecerii de la armata de mas la cea de profesie.
Transformrile cele mai subtile i mai dificil de perceput sunt cele care privesc nsi
instituia militar. n acest sens, experiena rilor care au trecut la constituirea unei armate de
profesie ofer o serie de informaii utile i pertinente celor care vor s urmeze aceiai cale de
executare a serviciului militar. Mai nti, supus presiunii pieii muncii, unei culturi liberale i
47
48
www.presamil.ro/OM/2002/01/p.7.
Baza de date a D.M.R.U. din M.Ap.N. i www. mediafax.ro./romania/politica.
32
sociale, dar i realizrii eficacitii activitii specifice cu costuri ct mai mici armata de
profesie se vede nevoit s in seama, n tot ceea ce ntreprinde, doar de principiile
economiei de pia. Analiza profitului i a pierderilor, inclusiv n ceea ce privete valorile
militare i aspectele psihosociale ale activitii militare cadrul simbolic i normativ,
coeziunea gripal, climatul de munc, comunicarea interpersonal, moralul individual i de
grup, tradiiile etc.- va afecta semnificativ combativitatea armatei. Aceasta din urm are un
cult pentru valorile sale specifice, care de altfel i dau o sporit eficacitate de lupt. O astfel de
evoluie i determin pe militari s se socoteasc, nainte de toate, specialiti i apoi soldai. O
asemenea atitudine limiteaz foarte mult disponibilitatea militarilor pentru alte sarcini, ceea ce
aduce atingere unei trsturi definitorii a activitii armatei. n plus, aceast evoluie i invit
pe militari s compare situaia lor cu cea a specialitilor civili (similari ca pregtire
profesional i activitate), ceea ce i va face (pe primii) s se simt frustrai. Aceasta pentru c
armata, ca instituie bugetar, nu poate s asigure personalului su aceleai condiii de munc
i salarizare ca o ntreprindere privat. n condiiile n care facilitile acordate militarilor nu
sunt percepute de acetia i familiile lor ca mulumitoare sentimentul de frustrare va aprea i
se va manifesta, mai mult sau mai puin intens, n raport de o serie de factori economici,
sociali, psihosociali etc. Apoi, o armat care opteaz pentru profesionalizare total nu
transform automat ntregul su personal n militari propriu-zii. Muli vor rmne ceea ce
sunt n realitate specialiti cu nalt calificare care au venit s lucreze n armat din motive
diverse. Acetia vor alctui, cu timpul, un grup aparte, al tehnicienilor pentru care valorile
i tradiiile armatei nu mai au acelai sens ca pentru militarii combatani. Toate acestea vor
aciona destul de puternic asupra instituiei militare semnnd confuzie n ceea ce privete
finalitile sale ultime i imperativele care decurg de aici. Raporturile armat societate sunt
puternic afectate de trecerea de la armata de mas la cea de profesie. Experiena american i
cea britanic demonstreaz c pericolul pretorianismului generat de armata de profesie nu
este dect o pies de muzeu.49 n statul de drept, armata este controlat de societatea n care
fiineaz printr-o gam sporit de modaliti. De aceea, pericolul imixtiunii instituiei militare
n viaa politic, economic etc. a naiunii respective este, practic, eliminat. Ceea ce armata de
profesie trebuie s fac este s acioneze, n toate situaiile, potrivit Constituiei rii i a
prevederilor celorlalte legi care reglementeaz activitatea sa ca instituie important a statului,
cu sarcini specifice n domeniile securitii i aprrii naionale, a ordinii publice. Altfel spus,
ea trebuie s fie capabil s produc resursele umane, materiale i simbolice de care are
nevoie pentru a supravieui i a-i ndeplini misiunile constituionale ce i revin. Deci, armata
trebuie s rspund, afirmativ i convingtor, la toate ateptrile societii. Dac se va
canaliza doar pe a forma specialiti capabili s foloseasc eficace mijloacele de lupt moderne
din dotare, n vederea executrii misiunilor ncredinate, atunci poate aprea pericolul ruperii
sale culturale de societatea n care fiineaz. Aceasta cu att mai mult cu ct absena unui
pericol extern evident o poate priva de susinerea material i moral, precum i de aprecierea
populaiei, adic a contribuabililor pe banii crora exist i funcioneaz. La noi, deocamdat
acest pericol nu exist, armata fiind una mixt i nu una de profesie. Totodat, trecerea de la
armata de mas la cea de profesie, n timp, respectiv pe msur ce numrul celor care au
efectuat stagiul militar obligatoriu scade, poate avea ca efect negativ diminuarea
sentimentului de aprare a rii. Investigaii sociologice efectuate de institute de profil
prestigioase, pe eantioane reprezentative, la nivel naional, au artat c atitudinea favorabil
fa de armat este mai puternic la cei care au executat serviciul militar dect la cei care nu lau efectuat din diferite motive.50 Transformarea armatei de mas n armat de profesie este,
inevitabil, nsoit i de efecte de natur psihosocial, la fel de importante ca cele menionate
anterior, prin consecinele lor asupra activitii instituiei n sine, dar i a imaginii ei publice.
49
50
Boene, Bernard et Martin, Michel Louis, Conscription & armee de metier, Paris, FEDN, 1991, p. 127.
Spirit militar modern 6/2000, pp. 13-16.
33
34
n plus, ara noastr mai are pregtii 2076 de militari pentru misiuni n teatre de
operaiuni, n afara celor 1272 de militari aflai deja n teatre. De asemenea, se particip la
misiuni militare n Afghanistan (Operaiunea FINGAL cu: 1Pl.Poliie Militar- 25 de militari;
3 ofieri de legtur; 5 ofieri de stat major n Comandament; o aeronav C130- 14 militari) i
Irak (Operaiunea ENDURING FREEDOM: USCENTCOM- 3 ofieri de legtur; 1 ofier
n Grupul Combinat de Planificare- Tampa, Florida; 1B.I.-406 militari; CJTF-180-6 ofieri de
stat major n Bagram; CJTF-HOA- 3 ofieri de stat major; Coaliia pentru dezarmarea Irakului:2 ofieri n Comandamentul de Coordonare a Coaliiei Tampa; 70 de militari
/1.Cp.NBC-Kuweit).
O succint analiz a acestor date conduce la urmtoarele constatri: ara noastr este
implicat la niveluri diferite n teatrele de operaii; participarea este diversificat, n sensul c
51
52
Motoflei, Constantin (coord), Romnia N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, editura A.IS.M., 2002, pp. 88-100.
Observatorul Militar nr.18 /2003, p.4.
35
sunt angajai att oameni, ct i tehnic de lupt; militarii romni acioneaz sub diferite
comenzi (greac, belgian etc.) ceea ce nseamn att o pregtire adecvat n plan militar a
acestora, ct i o stpnire corespunztoare a limbii engleze, folosit ca mijloc de comunicare
n cadrul acestor fore multinaionale; structuri militare romneti particip i la misiuni
militare ( de exemplu, n Afghanistan); existena unei rezerve strategice pentru SFOR/KFOR
i a 2076 de militari pregtii pentru misiuni n teatre de operaiuni demonstreaz consecvena
rii noastre n implicarea sistematic i activ n soluionarea situaiilor tensionale i
conflictuale din diferite zone ale lumii. n plus, se cuvine menionat disponibilitatea real a
Romniei de a aciona, mpreun cu alte state n cadrul unei coaliii multinaionale la lupta
mpotriva terorismului internaional. Totodat, ara noastr activeaz consecvent i sistematic
n cadrul oferit de Parteneriatul pentru Pace (PfP).
Participarea la astfel de misiuni joac un dublu rol. Mai nti, este un argument i,
apoi, o premis a profesionalizrii armatei. Constituie argument pentru c numai cu militari
profesioniti se accept, la nivel internaional, participarea la astfel de misiuni n afara rii.
Reprezint o premis pentru c experiena acumulat pn acum n ndeplinirea unor
asemenea misiuni n afara rii indic avantajele existenei unei armate de profesie n
promovarea i aprarea interesului naional.
De asemenea, Romnia a dezvoltat i dezvolt relaii militare bilaterale, att cu statele
membre N.A.T.O., ct i cu alte state. n acest context, se pot aminti activiti militare
desfurate att n ar, ct i n afara acesteia 53 n cadrul oferit de PfP. i acest gen de
activiti se constituie ntr-o premis a profesionalizrii armatei, prin concepia lor, prin
modul de organizare, prin obiectivele propuse, prin calitatea participanilor (numai militari de
carier i voluntari aflai sub contract). Odat n plus astfel de activiti au probat avantajele
unei armate de profesie (lupttori temeinic pregtii, superior motivai, devotai meseriei
armelor, loiali etc.) n raport cu cea de mas, n rndurile creia resursa uman dominant este
format numai din conscripi (tineri care ndeplinesc o obligaie legal, puin motivai,
interesai, n principal, s treac timpul destinat stagiului militar ).
Integrarea Romniei n N.A.T.O., probabil n 2004, dup ratificarea cererii de aderare
de ctre Parlamentele statelor membre ale acestei aliane, va da un impuls energic
profesionalizrii armatei sale. Aceasta, fie i numai pentru faptul c Aliana nord-atlantic se
implic activ, consistent i sistematic, sub patronajul O.N.U., n soluionarea strilor
conflictuale, din ntreaga lume, care amenin securitatea zonal, regional sau global. Iar
ara noastr, odat dobndit statutul de stat membru al alianei, trebuie s-i respecte
angajamentele asumate. n acest scop, o dovad consistent o reprezint accelerarea i
accentuarea profesionalizrii armatei sale.
2.3.Relaiile civil-militare n condiiile trecerii de la armata de mas la cea de profesie
Coninutul relaiilor civil-militare. Exist raporturi ntre armat, ca instituie a
statului, i societatea n care ea fiineaz. Astfel, se pot distinge relaiile: armat - societate
politic; armat- societate civil; armat celelalte instituii ale statului cu competene n
domeniile siguranei naionale, ordinii publice i aprrii rii; armat- populaie. n acelai
timp, apar i se dezvolt raporturi ntre militari, att ca reprezentani ai armatei, ct i ca
ceteni cu: societatea politic; societatea civil; diverse instituii ale statului; ceilali ceteni.
Toate aceste relaii pot s se desfoare att ntr-un cadru oficial (relaii oficiale, formalizate,
instituionalizate), ct i n mod neoficial (relaii informale, neinstituionalizate). Ambele
categorii de raporturi exercit o influen semnificativ asupra vieii i activitii armatei, dar
i a membrilor acesteia. n principal, aceste relaii privesc ndeplinirea misiunilor legale ce
revin armatei n statul de drept.
53
Motoflei, Constantin (coord), Romnia N.A.T.O., 1990-2002. Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 101114.
36
Sava, Nicu-Ionel i alii (coord.), Armata i societatea, Bucureti, Editura Info-Team, 1998, pp. 312-335.
37
55
Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002, pp. 74-84.
38
Motoflei, Constantin (coord.), Romnia N.A.T.O., 1990-2002, Bucureti, Editura AISM, 2002, pp. 38-46.
Boene, Bernard et Martin, Michel Louis, Conscription & armee de mtier, Paris, FDEN, 1991, p. 68.
39
ateptnd, n schimb, s primeasc misiuni clare, legi care s le protejeze aciunile n limitele
mandatului stabilit i resurse financiare pentru a putea ndeplini misiunile ncredinate, n ar
i n afara ei.
2.4.Percepia de ctre civili a armatei i a profesiei militare
Atitudinea populaiei fa de armat i de modul de executare a serviciului militar.
Pentru romni, armata reprezint una dintre cele mai importante instituii ale statului datorit
rolului ei n pstrarea i aprarea unora dintre valorile naionale fundamentale: independena,
suveranitatea i integritatea teritorial. n sondajele de opinie efectuate pe eantioane
reprezentative, la nivel naional, armata alturi de biseric ocup unul din primele locuri n
ceea ce privete ncrederea populaiei n instituiile statului. Aceasta reflect o atitudine
preponderent favorabil a populaiei fa de instituia militar. n acest sens, o importan
semnificativ este posibil s fi avut serviciul militar obligatoriu care a meninut o permanent
legtur ntre populaie i instituia militar prin intermediul militarilor n termen. De altfel,
chiar tinerii ncorporai n vederea efecturii stagiului militar obligatoriu au o atitudine
favorabil fa de armat i serviciul militar. Un sondaj de opinie realizat de ctre Secia
Investigaii Sociologice din Statul Major General58 pe un eantion reprezentativ de 1250 de
tineri selecionai din 20 de judee i din Bucureti, reflect atitudinea pozitiv a celor
chestionai asupra armatei ca instituie i a executrii serviciului militar. Un factor
reprezentativ n ceea ce privete transmiterea modelului atitudinal, tradiional fa de armat i
serviciul militar l reprezint familia recrutului. De regul, tinerii care provin din familii care
percep stagiul militar ca pe o necesitate sunt cei mai favorabili efecturii stagiului militar,
comparativ cu cei ale cror familii resping serviciul militar. Un alt factor care influeneaz
atitudinea populaiei fa de armat l constituie imaginea acesteia despre valorile militareordine, disciplin, responsabilitate, loialitate etc. De asemenea, populaia percepe pozitiv
instituia militar deoarece o consider ca avnd un rol esenial n maturizarea social a
tinerilor. Pentru muli oameni stagiul militar este o etap deosebit de important i necesar n
viaa oricrui tnr, prin aportul su nsemnat la formarea i dezvoltarea responsabilitii
sociale, a spiritului de ordine i disciplin, a atitudinilor patriotice etc. n concluzie, aceast
atitudinea este produsul unor modele culturale tradiionale, al educaiei primite n familie i n
coal. Totui, sistemul ntemeiat pe serviciul militar obligatoriu nu este profitabil pentru
armat, deoarece nu asigur o resurs uman de calitate. Orientarea conducerii Ministerului
Aprrii Naionale de trecere treptat de la serviciul militar bazat pe conscripie la serviciul
militar bazat pe voluntariat este n consens cu nevoile instituiei militare i cu dinamica
atitudinii tinerilor fa de serviciul militar obligatoriu.
Atitudinea tinerilor fa de executarea stagiului militar obligatoriu. Tinerii au o
atitudine, n general, pozitiv fa de efectuarea serviciului militar obligatoriu. Totui, datele a
dou sondaje de opinie, pe aceast tem, realizate de ctre Secia Investigaii Sociologice, pe
eantioane reprezentative, n 1998 i, respectiv, 2002, demonstreaz c tinerii i modific
atitudinea, n timp, fa de obligaia de a executa stagiul militar.59 Astfel, se manifest
tendina reducerii numrului celor care doresc s fac stagiul militar, de la 90,7% ct se
nregistra n 1998, la 77,5% n 2002. Printre motivele care stau la baza atitudinii de respingere
a satisfacerii serviciului militar se numr: considerarea serviciului militar ca ceva inutil
(38,6%); probleme de familie (15,1%); afectarea de ctre serviciul militar a planurilor de
moment (pierderea locului de munc-9,o%) i a celor de viitor (11,6%); ngrdirea unor
drepturi i liberti pe timpul stagiului militar (7,7%); dificulti de adaptare la mediul militar,
disciplina militar fiind considerat destul de aspr (5%); comportamentul neprincipial i
relaii intragrupale negative (4,2%); alte motive (8,8%). Aceste rezultate pot fi socotite un
58
59
40
60
41
42
era durata serviciului militar obligatoriu n 1989, s-a ajuns acum, n 2003, la un an i se
vorbete deja de o diminuarea a sa la opt luni).
Democratizarea societii romneti. Reprezint un alt factor determinant cu un rol
semnificativ n profesionalizarea armatei. Specific societilor democratice este acordarea
unor drepturi largi populaiei, inclusiv n ceea ce privete achitarea acesteia de unele obligaii
sociale. De aceea, executarea serviciului militar nu mai este obligatorie, ci benevol. Cu alte
cuvinte, ceteanul care ndeplinete condiiile legale de efectuare a serviciului militar are
libertatea s aleag dac va servi ara sub drapel sau nu. ntr-o societate democratic opiunea
liber a ceteanului n alegerea profesiei sau a modalitii n care i va servi ara este
susinut prin lege i ncurajat prin modaliti specifice. n acest context, profesionalizarea
armatei coreleaz direct i optim cu democratizarea societii romneti.
Printre determinrile externe se numr i urmtoarele: asumarea contient i liber
de ctre Romnia a unor obligaii i responsabiliti privind securitatea zonal, regional i
global; semnarea de ctre ara noastr a unor tratate i convenii internaionale de reducere a
efectivelor militare i a unor mijloace de categorii de lupt; participarea activ a unor structuri
militare romneti la lupta mpotriva terorismului internaional; satisfacerea deplin i
complet a cerinelor de compatibilitate a armatei rii noastre cu armatele statelor membre
ale NATO, organizaie politico-militar n care urmeaz s se integreze n viitorul apropiat i
Romnia.
Practic, dup 1994, ara noastr a nceput s-i orienteze, mult mai pregnant dect
pn atunci, opiunile ctre Occident n ceea ce privete alianele politico-militare. Treptat,
prin acceptarea sa de a participa la executarea a diverse misiuni sub egida ONU, n afara
granielor naionale, dar i prin soluionarea unor probleme interne de natur social,
economic, politic, etnic etc. Romnia din consumator de securitate devine generator de
securitate n zon i regiune. n prezent, ea este ferm angajat n executarea de misiuni
militare i non militare pe plan internaional, pe de o parte, i i asum liber i contient o
serie de responsabiliti ca un membru de drept al Alianei nord-atlantice, pe de alt parte.
Toate acestea nu ar fi fost posibile ns fr o accentuare a procesului de profesionalizare a
armatei sale.
Romnia, ncepnd cu 1990, a semnat o serie de tratate i convenii internaionale
privind reducerea efectivelor militare i a unor categorii de mijloace de lupt. Maniera
concret n care, n timp, ara noastr a rspuns afirmativ angajamentelor asumate a fcut s-i
creasc considerabil credibilitatea i fermitatea opiunilor sale politico-militare. De exemplu,
dac se are n vedere doar reducerea efectivelor militare se poate constata c s-a acionat
consecvent n direcia respectrii angajamentelor asumate. Astfel, de la circa 220.000 de
militari n 1989 s-a ajuns la circa 112.000 n 2003. ntr-o manier asemntoare s-a procedat
i n ceea ce privete reducerea numrului unor categorii de mijloace de lupt.64
Structuri militare romneti se afl, n prezent, n diferite teatre de operaiuni i
execut misiunile ncredinate de ONU, ndeosebi cele privind lupta mpotriva terorismului
internaional. Participarea activ la asemenea misiuni este posibil ntruct armata Romniei a
trecut la profesionalizarea sa. Ducerea la bun sfrit a tuturor misiunilor ncredinate acestor
detaamente militare romneti, fie independent, fie sub comand internaional a fost i este
posibil pentru c efectivele participante sunt formate din militari profesioniti. Cu alte
cuvinte, militarii romni: cunosc limba englez, deci sunt n msur s comunice cu militari
celorlalte state participante la astfel de misiuni; sunt capabili s neleag ordinele i sarcinile
ncredinate; au o pregtire militar adecvat (este fcut potrivit principiilor, normelor,
standardelor i procedurilor NATO); au o pregtire de specialitate corespunztoare
standardelor Alianei nord-atlantice
64
Motoflei, Constantin (coord), Romnia-NATO, 1990-2002, Bucureti, Editura AISM, 2002, pp. 55-58.
43
44
45
s-a creat o nou categorie de personal militar activ i anume militari angajai pe baz de
contract. Acetia au fost ncadrai, la nceput, pe diverse funcii de militari n termen i de
gradai, iar ulterior i pe alte posturi. Concomitent cu nfiinarea acestei noi categorii de
militari profesioniti s-a acionat, cu consecven i hotrre, n direcia definirii, cu claritate
i rigurozitate tiinific, a statutului cadrelor militare, active i n rezerv, a modalitilor de
promovare n carier, de prsire a sistemului i de reintegrare n mediul de via i activitate
civile. n acest context, se cuvin menionate eforturile de elaborare a strategiei de securitate
naionale, a strategiei militare, a diferitelor doctrine (ale categoriilor de fore armate, a
diverselor operaii etc.), a noilor regulamente generale etc. ca un pas esenial n crearea
cadrului normativ de nfiinare i funcionare a unei armate de profesie. Ulterior,
profesionalizarea armatei noastre a dobndit noi valene prin participarea activ la: misiuni
umanitare; misiuni de meninere i impunere a pcii; activiti organizate n cadrul oferit de
PfP; lupta mpotriva terorismului internaional. Aderarea Romniei, n 2004, la Aliana nordatlantic va accentua procesul de profesionalizare a armatei sale, datorit demersurilor de
ndeplinire integral a criteriilor i exigenelor impuse de integrare, dar i a clarificrii interne
asupra dimensiunilor instituiei militare, a coninutului i naturii misiunilor sale, n ar i n
afara acesteia. n prezent, se discut despre Fora obiectiv-2007, ca fiind modelul, varianta
optim momentan pentru Armata Romniei, ca: alctuire (organigrama fiecrei categorii de
fore, a fiecrei uniti i mari uniti de lupt); efective (generale, pe categorii de personal, pe
uniti); dotare cu armament i tehnic de lupt.
n concluzie, se poate afirma c principalele coordonate ale strategiei profesionalizrii
armatei rii noastre au fost: adoptarea de msuri concrete prin care instituia militar a
devenit neutr din punct de vedere politic; crearea cadrului legislativ adecvat unei armate de
profesie; elaborarea diferitelor strategii, doctrine i regulamente; pregtirea unor structuri
militare capabile s participe, cu succes, la misiuni att n ar, ct i n afara ei; elaborarea
unei game diverse de programe, prin nfptuirea crora Romnia s poat accede n N.A.T.O.
ntregul demers al profesionalizrii armatei a urmat un curs firesc, atent elaborat i ndeplinit
pas cu pas, n conformitate cu programele flexibile adoptate n acest scop, dar i cu
obiectivele majore stabilite de ctre factorul politic-aderarea la Aliana nord-atlantic i
integrarea n U. E.
4.CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND PROFESIONALIZAREA ARMATEI
Profesionalizarea armatei rii noastre reprezint o necesitate. Argumentele unui astfel
de demers au fost prezentate la paragraful 1.2. Romnia n constituirea unei armate de
profesie poate urma calea tradiional, adic cea pe care au parcurs-o deja statele care au
renunat la armata mixt sau de mas. n acest caz, este absolut necesar s se defineasc cu
claritate modul n care se vor seleciona, forma, instrui i perfeciona profesional militarii
angajai pe baz de contract. Aceasta ntruct problema militarilor de carier (ofieri, maitri
militari i subofieri) este corect soluionat (exist: cadrul normativ legal; experiena
suficient; baza material corespunztoare; motivaie pentru profesia de ofier, maistru militar
i subofier; programe pentru reconversia celor care prsesc sistemul din motive
independente de voina lor). Pentru militarii angajai pe baz de contract se cer nc definite
cu claritate i statuate n acte normative (legi, hotrri de guvern, ordine, regulamente etc.):
statutul i rolul lor n armat; drepturile i obligaiile lor ca profesioniti; criteriile de selecie
i recrutare; formele de pregtire i perfecionare profesional; durata primului contract i a
celor ulterioare; limita de vrst la angajare i la prsirea obligatorie a sistemului;
modalitile de reconversie; condiiile trecerii n rndul militarilor de carier (aptitudini,
vrst, studii-felul i natura acestora, stare civil etc.); funciile pe care le pot ocupa n
structurile militare ale armatei. n acest context, ar fi absolut necesar adoptarea de ctre cei n
46
47
unor efective ce aparin unor arme i specialiti, n consens cu natura misiunilor ce urmeaz a
fi ndeplinite n diferite teatre de operaii de ctre structurile militare romneti.
De asemenea, poate ar fi necesar efectuarea unor campanii sistematice de publicitate
n scopul cunoaterii de ctre toi tinerii interesai a ofertei M.Ap.N. privind serviciul militar
pe baz de voluntariat. n acest context, ar trebui avute n vedere urmtoarele aspecte: ce
specialiti militare sunt necesare i, prin urmare, sunt cutate pe piaa muncii; condiiile i
criteriile de dobndire a calitii de militar angajat cu contract n armat; avantajele angajrii
ca militar voluntar profesionist; obligaiile i drepturile militarului angajat pe baz de
contract; posibiliti de evoluie profesional n armat.
Rezerva de militari (soldai i gradai ), pentru situaii de criz, se poate asigura cu cei
care au lucrat ca militari angajai cu contract n armat, pe de o parte. Pe de alt parte, se pot
concepe programe sportive adecvate pentru tinerii care nu vor s se angajeze ca voluntari n
armat. Asemenea programe ar asigura: cuprinderea tuturor tinerilor i tinerelor api,
respectiv, apte, fizic i psihic, n organizaii sportive; organizarea unor competiii sportive la
diferite niveluri (orenesc, municipal, judeean i naional); atragerea celor talentai spre
sportul de performan. Practicarea, n mod organizat a oricrui sport, deprinde pe cei n cauz
cu disciplina, cu efortul fizic i psihic, cu activitatea de grup i n grup, ceea ce le va permite ,
ca la nevoie, s se adapteze, relativ, uor la viaa i activitatea militar. Asemenea activiti
sportive s-ar putea organiza de ctre consiliile populare comunale, oreneti, municipale i
judeene cu implicarea activ a reprezentanilor armatei. n acest sens, poate ar trebui ca cei cu
competene n acest domeniu de activitate, mpreun cu reprezentani ai M.Ap.N. s
pregteasc un proiect de lege corespunztor i s-l nainteze Parlamentului, bineneles dup
dezbaterea sa public.
Trecerea Centrelor militare zonale din structura M.Ap.N. n compunerea Ministerului
Administraiei i Internelor din urmtoarele motive: din 2007 M.Ap.N. nu va mai recruta prin
conscripie soldai i gradai, armata trecnd la voluntariat pentru toate categoriile de personal
militar; este posibil ca numai Jandarmeria Romn s mai recruteze o parte din militarii si
(gradai i soldai) prin conscripie, de aceea este firesc ca de activitatea de recrutare s se
ocupe Ministerul Administraiei i Internelor; legea pregtirii populaiei pentru aprare
prevede c anunarea i aducerea la centrele de recrutare a persoanelor ncorporate se face de
ctre reprezentanii Ministerului Administraiei i Internelor. Recrutarea candidailor pentru
instituiile militare de nvmnt aparinnd M.Ap.N. se va face ca i pn acum prin
Birourile de recrutare existente n localitile reedin de jude. La fel se va proceda i pentru
tinerii i tinerele care vor s devin militar angajat pe baz de contract n armat.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
1.Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, INS, 2001
2.Boene, Bernard et Martin, Michel-Luis, Conscription & armee de metier, Paris, FEDN,
1991
3. Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic,
Bucureti, Editura Militar, 2000
4. Constituia Romniei, Bucureti, 1991
5. Culegere de termeni, concepte i noiuni..., Bucureti, Editura Militar, 2000
6. Duu, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura AISM, 2002
7. Georgescu, Haralambie, Dicionar enciclopedic militar (A-B), Bucureti, Editura AISM,
1996
48
ZIARE I REVISTE:
1. Impact strategic nr. 1-2/2003
2. Observatorul militar nr. 15 i 18 din 2003
3. Spirit militar nr. 6/2000, 3/2001, 1/2003
4. Strategie et securite nr. 68/2001, 77/2003
INTERNET:
1.www.stratisc.org/pierre
2.www.stratisc. org/pub/Boene-reforma
3.www.personal.ro/OM/2002/01/p7
4.www.mediafax.ro/romania/politica
5. www.mapn.ro
PROFESIONALIZAREA ARMATEI.
_AGABRIAN, Mircea. Profesionalizarea armatei si puterea politica
In: SPIRIT MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.3/1995. p. 27-30
BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 1100
_BEANU, Augustin. Profesionalizarea armatei intre exigente
praxiologice si eficienta formativa. In: SPIRIT MILITAR
MODERN. Bucuresti, Nr.1-2/1995. p. 19-21
BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 964
_FAINIS, Mircea. Noul profesionalism militar. In: SPIRIT
MILITAR MODERN. Bucuresti, Nr.6/1994. p. 16-19
BIBL. A.I.S.M. - REV.-MFN: 947
_GEORGESCU, Marilena. Maiestate, ajutati-ne! Armata spaniola
este saracita. O armata de profesionisti pare sa fie solutia
cautata. In: Observatorul Militar. Nr.35[610]/2001. p.18
49
50
51
52
p.44-47
Cota R.1050; Literatura militara generala-MFN: 9443
_GRIGORE, Laurentiu ; BARBULESCU, Ionel. Profesionalizarea
armatei - cerinta a eficientei actiunii militare. In:
Revista Academiei Trupelor de Uscat nr. 1/1999. Sibiu, Editura
Academia Trupelor de Uscat 'Nicolae Balcescu', 1999.
p.34-39
Cota R.886; Literatura militara generala-MFN: 5686
_GUILLOU, Thierry Le. Profesionalizarea armatei franceze. Spre
un tip nou de relatii cu societatea civila; In: Gandirea
Militara Romaneasca nr. 1/2002. Bucuresti, Editura Statul
Major General, 2002. p.102-105
Cota R.998; Literatura militara generala-MFN: 8539
_IONESCU, Mihail. Armata profesionista - armata secolului
urmator ? In: Strategii XXI nr. 1/1996. Bucuresti,
Editura A.I.S.M., 1996. p.49-52
Cota R.808; Literatura militara generala-MFN: 4633
_LUNGU, Eugen. Cultura dezinformarii - un atribut al
profesionalizarii luptatorilor. In: Gandirea Militara
Romaneasca nr. 1/1997. Bucuresti, Editura Statul Major
General, 1997. p.101-104
Cota R.821; Literatura militara generala-MFN: 19
_NEGURA, Mihai. De la o mostenire grea la profesionalismul
militar autentic. In: Revista Trupelor de Uscat nr.
2/1990. Bucuresti, Editura Comandamentul Trupelor de Uscat,
1990.
Cota R.566; Literatura militara generala-MFN: 4163
_SCARLAT, Ion. Unele tendinte de profesionalizare si
internationalizare a fortelor armate moderne. In:
Buletin Informativ C.A.S. nr. 2/1993. Bucuresti, Editura
Marele Stat Major, 1993.
Cota 5420; Literatura militara generala-MFN: 2037
_SCHIOPU, Nicolae. Profesionalizarea armatei - cerinta a
procesului de reforma in domeniul militar. In: Gandirea
Militara Romaneasca nr. 4/1993.. Bucuresti, Editura Marele
Stat Major, 1993.
Cota R.710; Literatura militara generala-MFN: 524
_TINTA, Valerian. Consideratii privind principiile de
intrebuintare in lupta a unitatilor si subunitatilor
profesionalizate de misiuni speciale; In: Revista
Fortelor Terestre nr. 5-6/2001. Bucuresti, Editura Statul
Major al Fortelor Terestre, 2001. p.40-41
53
54