MINISTERUL EDUCAIEI SI TINERETULUI

AL REPUBLICII MOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA
Facultatea Economie i Informatic
Contabilitate

REFERAT

Bugetul Uniunii Europene

Elaborat :

Conductor tiinific:

Chiinu 2014

Cuprins
Capitolul 1. Bugetul Uniunii Europene
1.1.

Fundamente generale privind bugetul comunitar

1.2.

Principiile bugetului comunitar

Capitolul 2. Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene

2.1. Veniturile Uniunii Europene
2.2. Cheltuielile Uniunii Europene
Capitolul 3. Evoluia bugetului Uniunii Europene
Capitolul 4. Bugetul Uniunii Europene pentru 2010
Concluzii

Bugetul Uniunii Europene

Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de
care aceasta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare
a obiectivelor i activitilor comunitare stabilite n prezent prin Tratatul de
la Amsterdam, n funcie de acesta putnd fi observate n fiecare an
prioritile i orientrile politice.
Capitolul 1. Bugetul Uniunii Europene
1.1 Fundamente generale privind bugetul comunitar
Pentru acoperirea bugetului UE, astfel statele membre sunt dispuse
s transfere o parte din atributele naionale n materie de percepere a
impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau
alteia n totalul bugetului UE care poate fi considerat o dimensiune a
interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale.
Instituit prin Tratatul de la Roma, care afirma cu claritate principiul
solidaritii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune
redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune.
Finanarea acestui buget se facea, la nceputurile construciei europene, din
dou resurse proprii: taxele la importurile de produse agricole din spaiul
extra-comunitar i din taxe la importurile de produse manufacturate din afara
Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea
necesitilor de finanare comun.
La sfritul anilor 1970 au aprut primele tensiuni ntre membrii
CEE, cu privire la repartizarea bugetului comun, generate de trei factori:
1. liberalizarea schimburilor comerciale internaionale, care au dus la
reducerea taxelor vamale;
3

2. apariia excedentelor n producia agricol european i, implicit,

reducerea importurilor de produse agricole, deci diminuarea
prelevrilor la bugetul comunitar;
3. prima extindere a CEE, cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Mrii
Britanice ultima avnd atunci o agricultur mai modest dar fiind
un importator important de produse agricole (n principal din
Australia i Noua Zeeland), ceea ce fcea ca prelevrile de taxe din
importurile agricole britanice s fie mai mari dect cele de la ceilali
parteneri europeni, fr ns ca Marea Britanie s beneficieze la
acelai nivel de alocri din bugetul comunitar.
Pentru a nlocui insuficiena resurselor proprii tradiionale, i anume,
taxele vamale i prelevrile la importurile agricole, la sfritul anilor 70 au
fost create alte dou surse de finanare european: prelevri din TVA i
contribuii din PIB-ul naional al fiecrui stat membru. ns, la sfritul
anilor 80 contribuia din PIB crescut sensibil i reprezint astzi aproape
trei sferturi din reeta bugetului european. La nivelul anului 2002, proporia
acestor contribuii naionale i redistribuirea bugetului UE-15 se prezentau n
felul urmtor: Germania 22%; Frana 18%; Italia 15%; Marea Britanie
- 13%; Spania 8%, Olanda 6%, Belgia 4%; restul 14% era repartizat
ntre ceilali 8 membri ai UE. Principalii beneficiari de finanri de la
bugetul comunitar: Spania 22%; Frana 16%; Germania 16%; Italia
11%; Marea Britanie 8%; Grecia 6%; Belgia 3%; Olanda 2%, iar
restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7 state membre, diferana ntre
cele dou procente pentru fiecare ar arat care sunt principalii contributori
nei: Germania, Marea Britanie, Italia, Olanda i Frana. n contextul ocului
petrolier din anii 80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o
politic de restabilire a echilibrului bugetar prin reducerea contribuiei sale
4

la bugetul European. Pentru prima dat, un stat membru al Comunitii

Europene punea deschis n discuie principiul solidaritii financiare i i
calcula propria contribuie net, iar premierul Margaret Tchatcher a cerut
banii s-i fie napoiai, ameninnd c dac nu va obine satisfacie va
paraliza funcionarea Comunitii, deoarece la acea vreme domina regula
votului cu unanimitate. Pentru a evita criza, Consiliul European de la
Fontainebleau (1984) a acceptat ca o parte din contizaia britanic la bugetul
comunitar s fie returnat, iar principalii contributori la aceast restituie
financiar erau atunci Frana i Germania.
Finanarea prin contribuii naionale din TVA si PIB constituie astzi
cele mai importante surse la reeta bugetului comunitar. Contribuia PIB a
reprezentat n anul 2005 peste 70% din totalul veniturilor la bugetul UE, se
calculeaz astfel : n fiecare an se stabilesc reetele de venituri i cheltuieli
ale Uniunii, iar soldul rmas de acoperit dup calcularea veniturilor din
celelalte trei resurse (taxe vamale, prelevri agricole i TVA) se mparte ntre
toate statele membre sub forma unui procent unic din PIB.
Contribuiile din PIB sunt nscrise n proiectele de bugete naionale
votate de ctre parlamentele fiecarui stat membru i vrsate apoi de guverne
la bugetul UE. De remarcat c, n ultimii ani, guvernele au supraestimat n
mod constant vrsmintele pe care anunau c le fac la bugetul comunitar, n
timp ce Comisia European a fcut eforturi pentru situarea cheltuielilor sub
valoarea creditelor prevzute, pentru a da imaginea unui bun gestionar al
banului public. n aceste condiii, un procent mergnd pn la 10% din
contribuiile naionale alocate UE au fost returnate n fiecare an ctre
bugetele naionale.
O alt precizare important se refer la faptul c, tot n ultimii ani,
calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB
5

ci la VNB (venitul naional brut). Aceasta pentru c, n cazul economiilor

foarte deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul
Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei
comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, intervalul
fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state non-comunitare).
Plafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost
stabilit n 1988 ( Pachetul Delors I ), pentru a limita creterea considerat
excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui
nivel de 1,25% din VNB.
ncepnd cu anul 1988, bugetul anual al UE este stabilit n cadrul
unui plan financiar (programare financiar) pe termen mediu, numit
perspectiv financiar, desemnnd suma anual maxim posibil de cheltuit,
pentru o perioad de apte ani i conferind o baz legal pentru bugetele
anuale, scopul fiind facilitarea adoptrii anuale a bugetului, oferind garania
continurii asigurrii finanrii pentru proiectele multi-anuale. Convenit
ntr-o prim faz n cadrul unui Consiliu European, perspectiva financiar
este adoptat n comun de Parlamentul European i Consiliul UE.
Pentru perspectiva financiar 2007-2013 discuiile au nceput nc
din timpul preedeniei luxemburgheze a UE (ianuarie-iunie 2005), dar din
cauza divergenelor dintre ri s-a reuit conturarea sa, cu dificultate, abia n
Consiliul European de la Bruxelles din 14-15 decembrie 2005, sub
preedenia britanic.
Perspectiva financiar 2007-2013 aduce o nou abordare att n ceea
ce privete ponderea cheltuielilor n ansamblu, ct i prioritile, fiind

sugestiv formula sub care a fost lansat: Prosperitate, solidaritate i

securitate n Europa i dincolo1.
1.2. Principiile bugetului comunitar
Un rol foarte important n elaborarea i executarea bugetului
comunitar l au urmtoarele principii:
Anualitatea;
Unitatea;
Neafectrii venituilor bugetare;
Universalitatea;
Publicitii bugetului;
Echilibrul;
Specializarea bugetar.
Principiul anualitii semnific dependena operaiilor de ctre un
exerciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii executivului
comunitar, fiind uneori i aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la
noiune credite disociate, care se descompun n2:
o Credite de angajament; acestea acoper, n timpul exerciiului
financiar n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate
pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai
mare de un exerciiu.
o Credite de pli; care acoper pn la concurena nivelului
nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia
1

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs, Universitatea Al. I.
Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 17
2
Gabriela Drgan, Uniunea european ntre federalism i interguvernalism. Politici comune ale UE- supor
curs -.

aranjamentelor contractate n cursul acelui exerciiu sau al unui

exerciiu anterior, ele fcnd obiectul unor autorizri bugetare
anuale.
Abaterile de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul
reportrilor de credite. Pentru creditele dissociate, creditele neutilizate la
finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, care regul general
anulate, ns cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele nedisociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care
corespund plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1
ianuarie i 31 decembrie.
Conform principiului unitii, ansamblul ncasrilor i cheltuielilor
trebuie s se regseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a asigura
astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare.
Procesele de adncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de
modificri, schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul
unificrii instrumentelor bugetare. Dac pn n anul

1965 cele trei

comuniti europene: CECO, EURATOM i CEE dispuneau de propriile

bugete, dup aceea, n urma fuzionrii celor trei comuniti au funcionat doar
dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO.
Principiul neafectrii veniturilor bugetare se refer la
depersonalizarea acestora odat ajunse n bugetul UE fiind folosite pentru
acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare. Semnificaia particular a acestui
principiu pentru bugetul comunitar ine de tentaia statelor membre de a
compara cheltuielile de care beneficiaz cu contribuiile vrsate, fiind n
acest context vzut ca o form de solidaritate financiar ntre state.3
3

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs, Universitatea Al. I.
Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 6

Potrivit principiului universalitii ncasrile bugetare reprezint o

mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire.
Acest principiu are la baz dou reguli, i anume4:
Regula non-afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie
afectate de anumite cheltuieli precise, fiind admise excepii de la
regul pentru anumite programe de cercetare;
Regula non-contraciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale
ncasrilor sau cheltuielilor, fiind admise numai excepii de ordin
tehnic care s vizeze uurarea procedurii.
Principiul publicitii bugetului (numit uneori i principul
transparenei) se asigur prin publicarea bugetului UE n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene i prin publicarea informaiilor privind execuia
bugetar.
Dei nu este un principiu bugetar consacrat n literatura financiar, de
specialitate, pentru bugetul UE se vorbete, corelat cu principiile bugetare i
despre unitatea de cont, ntruct bugetul comunitar a fost mult vreme
conceput ntr-o unitate de cont, nc dinainte de apariia ECU.
Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se
regsete n statele europene: cel al echilibrului, adic ncasrile ntr-o
perioad trebuie s fie egale cu cheltuielile aceleiai perioade. Este interzis
s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice
cheltuial suplimentar neprevzut care intervine n perioada execuiei
bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul de
credite de la un post la altul.

Gabriela Drgan, Uniunea european ntre federalism i interguvernalism. Politici comune ale UE- supor
curs -.

n acest caz este posibil s apar n perioada execuiei bugetare

diferene ntre venituri i cheltuieli, nregistrndu-se dou situaii: un excedent
bugetar, situaie frecvent, excedentul fiind reportat n anul urmtor i deficit
bugetar, situaie excepional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri
de la un post la altul. Avnd n vedere c, de regul, bugetul general cunoate
excedente, se utilizeaz noiunea de rezerv negativ, o valoare negativ care
este nscris n buget i care va disprea pe parcursul exerciiului bugetar prin
viramente de la capitolele ce se vor dovedi excedentare.
Conform principiului specializrii fiecare credit trebuie s aib o
destinaie i un scop precis, iar ncasrile s fie urmrite pe surse pentru a
identifica eventualele nerealizri i a prentmpina apariia de deficit.

Capitolul 2. Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene

Bugetul UE conform legii trebuie s fie echilibrat. Fiecare cheltuial
existent n buget trebuie finanat n fiecare an prin veniturile colectate de
la membrii UE sau economisii de-a lungul anilor.
2.1. Veniturile Uniunii Europene
Pn n 1970, bugetul CEE era compus din cotribuiile anuale ale
membrilor si, ns o serie de tratate i o decizie a Consiliului European au
10

stabilit bugetul actual bazat pe patru surse, i anume: taxe vamale, impozite
pe produse agricole, o parte

a TVA colectat de la membri i PIB a

membrilor. Conform tratatelor UE , Uniunea este deintoarea a acestor

venituri cunoscute n limbajul UE ca fiind ,,resurse proprii5.
Exist patru tipuri principale de resurse proprii ale UE, iar dou dintre
acele resurse sunt folosite de mult timp, fiind considerate la nceputurile UE
suficiente pentru a finana toate cheltuielile. Aceste resurse tradiionale sunt:
veniturile din impozite provenite din tariful extern comun. Dei n
interiorul UE comerul este liber de orice taxe, acestea sunt impuse
importurilor din state care nu sunt membre ale UE, aceti bani
revenind UE mai mult dect oricrei ri.
,,colectri agricole - impozite asupra produselor agricole importate
din statele care nu sunt membre. De-a lungul timpului, nivelul
acestor tarife a fluctuat larg n funcie de condiiile pieei.
Importana acestor dou surse de venit a sczut de-a lungul timpului,
astfel nct ele nu mai sunt surse principale. Reducerea importanei acestora
s-a produs odat cu diminuarea progresiv a tarifului extern comun n
interiorul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) n cursul rundelor
OMC (de exemplu Runda Uruguay din 1986-1994). Mai mult dect att,
extinderea UE i semnarea acordurilor de liber schimb cu ri care nu erau
membre au dus la eliminarea taxelor pe o foarte mare parte din importuri.
Nivelul taxelor pe produse agricole s-a redus n contextul reformei PAC, iar
majoritatea banilor sunt furnizai de cea de-a treia i a patra ,,resurs
proprie de finanare. Ele sunt:
,,resursa TVA. Ca de obicei, atunci cnd este vorba de probleme
fiscale, realitatea este mult mai complex, dar cea mai adecvat
5

Richard Baldwin, Economia integrrii europene, Ed. Economic, B., 2006

11

cot ar fi 1%TVA, ns importana acesteia se afl n declin. (Ex:

1% n 1979, 1,4% n 1986, 0,75% n 2002, 0,5% n 2004.);

Impozitul bazat pe PIB al statelor membre, fixat n fiecare an i

are rolul de a acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise n cadrul
unui exerciiu bugetar. Aceast resurs a cptat o mare importan
n cadrul bugetului comunitar nct, n anul 2000, spre exemplu,
ajunsese s reprezinte 48,3% din veniturile bugetare.
Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite

de ctre personalul UE, contribuii din partea rilor din afara UE pentru
anumite programe ale UE i amenzi pltite de ctre companiile care ncalc
condiiile de concuren sau alte legi.
2.2. Cheltuielile Uniunii Europene
n ce privesc cheltuielile UE, acestea sunt limitate prin tratate, iar
bugetul Uniunii nu trebuie s fie n deficit, ceea ce nseamn c ncasrile
trebuie s acopere ntregul cost al diferitelor activiti.
Suma de bani ce poate fi pus la dispoziia Uniunii este limitat
printr-un acord al statelor membre i al parlamentelor. n momentul de fa,
plafonul este fixat la 1,24% din venitul naional brut al UE pentru plile
efectuate de la bugetul Uniunii, astfel nct n termini comparative,
aproximativ 45% din venitul naional brut al Uniunii este alocat cheltuielilor
publice naionale, regionale i locale n statele membre.
Cheltuielile Uniunii sunt limitate de asemenea i printr-un acord
multianul ncheiat ntre membrii Parlamentului European, ai Consiliului de
Minitri i ai Comisiei Europene, acesta coninnd un cadru finaciar
multianual. Cele mai recente acoper planuri ale cheltuielilor pentru
perioade de apte ani, din 2000 pn n 2006 i din 2007 pn n 2013. n
12

actualul buget european, valabil pn n 2013, procentul cheltuielilor alocate

agriculturii a sczut la 32%. Perioada 2007-2013 reprezint prima
planificare multianual, n care state precum Frana, unde agricultura
reprezint o parte substanial din economie i, deci, beneficiaz mult de
prevederile politicii agricole comune (PAC), au fost de acord s micoreze
semnificativ procentul alocat cheltuielilor agricole tradiionale. Aceasta
permite sa le fie acordate fonduri unor politici noi, precum creterea
competitivitii economice, crearea de noi locuri de munc sau aciunilor
externe ale UE, politici crora nainte de 2007 li se acordau pn la 10% din
bugetul anului respectiv. Astfel, pn n 2013, cheltuielile pentru dezvoltarea
economic i creterea competitivitii vor crete pn la 26% din bugetul
UE.

Sursa : http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_ro.htm
n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului
Uniunii, se folosete gruparea cheltuielilor pe programele i aciunile UE
prin a cror aplicare se realizeaz obiectivele i politicile UE.
13

Cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase

seciuni: Parlamentul European - I, Consiliul - II, Comisia - III, Curtea de
Justiie - IV, Curtea de Conturi - V, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor - VI.
Plile fcute la seciunile I,II,IV,V i VI se numesc pli (credite,
cheltuielile) de funcionare, adic administrative, pe cnd cele de la
seciunea a IlI-a, Comisia European, sunt grupate n dou categorii: credite
(pli, cheltuieli) de funcionare i au menirea s acopere Cheltuielile
Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic,
misiuni specifice, pensiile funcionarilor etc, i credite operaionale.
Creditele operaionale gestionate de Comisia European au
urmtoarele destinaii:
1. finanarea agriculturii n cadrul FEOGA, seciunea garantare;
2. finanarea aciunilor structurale: Fondul European de dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA - Seciunea
Orientare; Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare a
Pescuitului (IFOP);
3. acoperirea

cheltuielilor

din

domeniul

educaiei

(programul

Socrates), formrii

profesionale

(programul Leonardo), audiovizualului

(programul media), culturii, comunicaii, relaii sociale, sntii publice;

4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie;
4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcionrii pieei
interne;
5. finanarea programelor de cercetare i dezvoltare tehnologic;
6. finanarea cheltuielilor legate de diverse aciuni de cooperare
economic i financiar cu ri tere;

14

7. acoperirea cheltuielilor generate de aciunile n cadrul politicii

externe i de securitate comun;
9. garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii
bugetului) ce vor fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar.
Principalele trei categorii de cheltuieli ale bugetului comunitar sunt:
Agricultura;
Regiuni srace;
Alte cheltuieli.
Agricultura primete pn la jumtate din buget, regiunile srace, o
treime, iar ce a mai rmas se mparte ntre diferite nevoi. n ce privete
domeniul ,,alte cheltuieli acesta poate fi mprit astfel6:
Alte politici interne (7% din buget), de exemplu: transport
transeuropean, reele de energie i telecomunicaii, instruirea i
mobilitatea studenilor, mediu, cultur, informaii i comunicare.
Aciuni externe (5% din buget). Aceti bani sunt cheltuii n principal
pe ajutoare umanitare, hran i asistarea dezvoltrii n rile care nu
sunt membre, din toat lumea. Sume mici sunt cheltuite pentru
iniiativele europene pentru democraie i drepturile omului, n toat
lumea, acordurile internaionale privind pescuitul i politica extern i
de securitate comun.
Administraie (5% din buget). Aici intr costurile de funcionare a
Comisiei Europene, a Curii Europene de Justiie i a tuturor celorlalte
instituii ale UE.

Richard Baldwin, Economia integrrii europene, Ed. Economic, B., 2006

15

 Sprijin de preaderare (3% din buget). UE a cheltuit aceti bani spre

modernizarea agriculturii, nfiinarea structurilor de transport i mediu
i mbuntirea administraiei publice.
Prioritile i nivelul cheltuielilor UE s-au schimbat n mod dramatic
de-a lungul timpului, din 1958 i pn astzi.
Cheltuielile UE erau neglijate pn la sfritul anilor 60, fiind de
aproximativ 10 euro/persoan. Acest lucru s-a schimbat rapid ncepnd cu
1960, n momentul n care costurile politicii agricole comune au crescut
rapid; ncepnd cu 1980, au crescut i costurile pentru politica de coeziune.
De la nceputul anilor 70 i pn la nceputul anilor 90, bugetul a crescut
constant ca o fraciune a PIB al UE, ncepnd cu 8/10 din 1% i ajungnd
pn la 1,2 n 1993. De la extinderea din 1994, bugetul, ca pondere n PIB, a
ramas stabil la 1%. n conformitate cu planul de cheltuieli pe termen lung
cunoscut sub numele de Perspectiva financiar, - cheltuielile UE ating
apogeul n 2003, apoi scad gradual pn la sfritul planului pe 2006.
Pn n 1965, bugetul era cheltuit mai ales pentru administrare,
aceasta fiind reprezentnd perioada n care au fost nfiinate majoritatea
instituiilor i a fost realizat uniunea vamal. Cheltuielile PAC au nceput n
1965 i, n curnd, au dominat bugetul. Vreme de aproape 10 ani, agricultura
a primit 80% sau chiar mai mult din bugetul total;
n 1970 atingnd apogeul, priminnd 92% din buget.
ncepnd cu data primei extinderi, n 1973, cheltuielile pentru
coeziune au nceput s creasc n importan, scznd cele pentru
agricultur. Suma celor dou mari cheltuieli remarcabil a rmas constant
pn n 2000, fiind cuprins ntre 80 i 85% din bugetul total.

16

Capitolul 3. Evoluia bugetului Uniunii Europene

Analiza atent a ceea ce primete i ceea ce cheltuiete UE poate
spune foarte mult despre prioritile, dar i despre conflictele care au jalonat
evoluia procesului de integrare european. De-a lungul existenei UE,
controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant, chiar dac
natura lor a fost diferit: de la dezbateri pe tema resurselor financiare proprii
ale CEE sau a dezechilibrelor bugetare, la rivaliti ntre instituiile
comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament).
1952 1975: Unificarea instrumentelor si resurselor proprii
Cele trei comuniti europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957,
dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas
doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO
pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional, Comisia
asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen distinct. Aceasta
nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor
reprezenta ncasri la bugetul general i vor fi utilizate pentru finanarea
cercetrilor n domeniile crbunelui i oelului.
1975 1988: Cutarea unui echilibru instituional
n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu.
Parlamentul are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare
ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al
acestuia.

17

Situaia a fost cu totul alta n deceniile 8 i 9 ale secolului XX.

Parlamentul fiind ales prin sufragiu universal, i-a asumat responsabilitate mai
mare n domeniul bugetar, fapt ce a determinat apariia i instaurarea unei
tensiuni politice ntre Parlament i Consiliu, concretizat n: ntrzieri n
adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre Parlament, recurgerea la
arbitrajele Curii de Justiie etc. Nenelegeri au aprut i ca urmare a faptului
c nu au fost corect stabilite cmpurile de aciune ale puterii legislative i
puterii bugetare.
Clarificri i modificri importante n planul sistemului financiar i
bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integrrii, 1986 (Spania i
Portugalia) i adoptarea Actului Unic.
1988 1993: Un nou lan - ,,pachetul Delors I
n 1986, aderarea Spaniei i a Portugaliei i ncheierea Actului unic
au condus la un nou lan politic conferit Comunitii, Comisia propunnd o
reform n profunzime a sistemului financiar al Comunitii n 1987.
Pachetul Delors I acoper perioada 1988 1993.
Acest pachet introduce perspective financiare drept cadru financiar
plurianual, inaugurat ncepnd cu 1988, acesta introducnd i dublul plafon
al plilor:
Ansamblul plilor bugetului annual nu poate depi plafonul global
exprimat n procente din PNB al UE;
Fiecare categorie de pli este plafonat la o sum fix pentru fiecare
an i exprimat n credite pentru angajamente.
Categoria de resurse proprii, bazat pe PNB a Statelor membre, este
complementar altor trei resurse proprii, ea viznd s acopere ecartul dintre

18

acestea si plafonul total al resurselor proprii. Pentru perioada 1988 1993,

plafonul total al resurselor proprii a fost fixat la 1,20% din PNB.
Plile agricole sunt gestionate prin introducerea liniei directoare
agricole, plafonul rubricii agricultur pn la perspectivele financiare.
O rat maximal de cretere a plilor neobligatorii este intrrodus,
pli asupra crora Parlamentul dispune de ultimul cuvnt.
1993 1999: Consolidarea - ,,pachetul Delors II
,,Pachetul Delors II a condus la o evoluie ordonat a plilor
precum i la o ameliorare a producerii i a gestiunii financiare. Consiliul
European de la Edinburg din decembrie 1992 a aprobat perspectivele
financiare ale ,,pachetului Delors II pentru perioada 1993 1999. Plafonul
resurselor proprii a fost fixat la 1,27% din PNB al statelor membre. Acest
pachet vizeaz consolidarea reformei din 1988 i susine punerea n oper a
tratatului de la Maastricht. n special el a:
Modificat structura resurselor proprii consolidnd ,,a patra resurs
bazat pe PNB;
Selecionat dou mari prioriti, aciunile structurale i aciunile
exterioare;
Condus la o rennoire a acordului interinstituional asupra disciplinei
bugetare i ameliorarea procedurii bugetare.
Bugetele n curs i din viitor
2000 2006: Reuniunea de la Berlin - ,,AGENDA
n martie 1999, Consiliul European de la Berlin a adoptat ,,Agenda
2000, avnd ca obiective principale consolidarea politicilor comunitare i
dotarea UE cu un cadru financiar - ,,perspectivele financiare pentru

19

perioada 2000 2006. Ea a permis lrgirea UE, respectnd un cadru

financiar riguros.
Stabilirea plilor a constituit preocuparea dominant n cursul
negocierilor. Plile UE 15 fiind stabilizate n termini reali.
Plafonul resurselor proprii a fost meninut la 1,27% din produsul
naional brut, respectiv 1,24% din VNB al UE. Mijloacele suplimentare sunt
prevzute n interiorul acestui plafon pentru a finana o Uniune lrgit la 25
de State membre, inclusiv sub forma ajutoarelor de preaderare.
Cum era cazul n perioadele de programare 1988 1992 i 1993
1999, perspectivele financiare pentru 2000 2006 au fost formalizate ntr-un
acord interinstituionalizat ntre Parlament, Consiliu i Comisie: acordul din
6 mai 1999 asupra disciplinei bugetare. O adaptare financiar pentr perioada
2004 2006 a intrat n vigoare n cadrul primului exerciiu bugetar vizat de
extinderea din 1 mai 2004.
2007 2013: noi provocri
Creterea i competitivitatea sunt n centrul viitorului cadru financiar
2007 2013. Un cadru financiar solid reprezint garania unei capaciti de a
rspunde unor noi provocri.
n iunie 2004, Comisia a prezentat primele sale propuneri de aciune
pentru viitorul cadru financiar pentru perioada 2007 2013. Aceste
propuneri include o nou structur a cheltuielilor, care corespund mai bine
noilor provocri i prioriti ale Uniunii:
1. Rubrica 1 (Creterea durabil), se divide n dou componente
distincte dar legate ntre ele:
1a. Competitivitatea pentru cretere i utilizare, ce reprezint cheltuielile
consecrate cercetrii i inovrii, educaiei i formrii, reelelor UE, pieei
interne i politicilor sale associate.
20

1b.

Coeziunea pentru cretere i utilizare, ce vizeaz susinerea

convergenei Statelor membre i regiunilor celor mai puin dezvoltate,

strategia UE pentru o dezvoltare durabil n afara regiunilor cel mai puin
prospere i cooperarea interregional.
2.

Rubrica 2 (Conservarea i gestiunea resurselor naturale) include

politicile commune agricole i pescuitul, dezvoltarea rural i msurile de

mediu, n particular Natura 2000. Valoarea luat n consideraie pentru
politica agricol comun (PAC) reflect acordul intervenit n cadrul
Consiliului European de la Bruxelles din octombrie 2002.
3.

Noua rubric 3 (Cetenie, liberatate, securitate i justiie) reflect

importana crescut i noile sarcini atribuite Uniunii n domeniile justiie

i afaceri interne, protecia frontierelor, politica de imigrare i de azil,
sntate public i protecia consumatorilor, cultur i tineree, informare
i dialog cu cetenii. Aceast rubric conteaz de asemenea pe Fondul de
solidaritate i de reacie rapid a Uniunii.
4. Rubrica 4 (UE n calitate de partener mondial) acoper toate aciunile
externe, inclusiv instrumentele de preaderare, integrarea Fondului
European de dezvoltare (FED) n bugetul Uniunii i rezervele actuale
destinate ajutorului de urgen i garantrii creditelor.
5. Rubrica 5 (Administrare) cuprrinde cheltuielile pentru Comisie,
celelalte instituii precum i pensiile i colile europene.
Cadrul propus include sumele de compensare legate de viitoarea
lrgire a Uniunii. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 15 i 16
decembrie 2005, efii de Stat sau de govern au ajuns la o poziie comun
asupra cadrului financiar perspectivele financiare 2007 2013. Conform
acordului instituional actual, Consilul, Parlamentul i Comisia trebuie s-i
dea mpreun acordul pentru adoptarea perspectivelor financiare.
21

Negocierile n curs ntre instituii pentru perioada 2007 2013

vizeaz nu numai perspectivele financiare, ci de asemenea:
O rennoire a acordului interinstituional asupra disciplinei bugetare i
ameliorarea procedurii bugetare;
Trei pachete de propuneri legidlative specifice legate de viitorul cadru
financiar.
Primul pachet legislativ din iulie 2004 vizeaz propunerile n materie
de PAC, politica de coeziune, utilizare a forei de munc i politica social,
educaie, formare i transportul.
Al doilea pachet legislativ din septembrie 2004 vizeaz politicile
exterioare. n ultimul rnd, Comisia a prezentat propuneri n favoarea
creterii i utilizrii forei de munc n aprilie 2005, ex: un program cadru
pentru inovaie i competitivitate (PIC),sntate public i cetenie,
libertate, securitate i justiie.

22

Capitolul 4. Bugetul Uniunii Europene pentru 2010

Bugetul UE pentru 2010 a fost adoptat de Parlamentul European la
sfritul anului trecut. Acesta este de 141,4 miliarde de euro (n
angajamente) i 122,9 miliarde de euro (n pli.
Principala provocare a bugetului de anul acesta a fost gsirea
finanrilor pentru planul de redresare economic, care va costa 2,4 miliarde
de euro.
Bugetul pe anul 2010 este ultimul adoptat conform Tratatului de la
Nisa. Conform noului Tratat de la Lisabona, Parlamentul European va
decide, mpreun cu minitrii UE, asupra tuturor cheltuielilor, din 2011 fiind
anulat diferena ntre cheltuielile obligatorii (agricultur i acorduri
internaionale) i cele neobligatorii. n plus, Tratatul de la Lisabona
simplific procedura bugetar i introduce caracterul obligatoriu.
n principiu, Consiliul i Parlamentul hotrsc, mpreun, n fiecare
an, bugetul european. Pentru a evita crize bugetare asemntoare cu cele din
anii 1988, 1993 i 1999, Consiliul i Parlamentul lucreaz de acum nainte,
plecnd de la propunerea Comisiei, ntr-un cadru financiar multianual
(CFM), care poart i denumirea de perspectiv financiar. Acest cadru,
care acoper mai muli ani bugetari, stabilete un buget total i un plafon
maxim pentru cheltuielile din fiecare domeniu.

23

De aceea, fiecare buget anual trebuie s respecte limitele fixate n

perspectiva financiar. Cu toate acestea, acordul a lsat o marj de
flexibilitate n cazul unor situaii neateptate - n principal n domeniul
finanrii politicii externe.
Dup ndelungi negocieri, statele membre au ajuns la un acord n
decembrie 2005. ns linia adoptat de efii de stat era diferit de ceea ce
propusese iniial Comisia i de ceea ce considera Parlamentul c era necesar
pentru a face fa provocrilor Uniunii n perioada 2007-2013. Preedinia
Consiliului pe atunci, cancelarul austriac i ministrul su de finane a
trebuit, prin urmare, s ajung la un acord cu deputaii europeni pentru
cuantumul bugetului i coninutul cheltuielilor. Acest acord a fost ncheiat, n
cele din urm, n aprilie 2006.
Parlamentul European a ratificat noul acord inter-instituional care
cuprinde cadrul financiar multianual 2007-2013, prevznd, n acelai timp,
revizuirea acestui mecanism n 2009.
Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n
cinci capitole:
1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale,
cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani
2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de
finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de
371 de miliarde de euro
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt
destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va
acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi
24

schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei

i culturii
4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi
alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii
drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului
pentru dezvoltarea rilor nvecinate
5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de
miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.
Comisia European, n calitate de executiv al UE, este responsabil
cu implementarea unei pri mari din buget, dar i cu redactarea unei
propuneri de buget n fiecare an.
Bugetele celorlalte instituii europene sunt relativ mici i sunt legate
de

administraie:

personal,

infrastructur,

informare,

traducere

interpretare. Comisia execut bugetele pentru politicile europene majore,

precum agricultura, coeziunea, aciunile externe etc.
Conform Tratatului de la Lisabona, planul bugetar UE pe termen
lung este obligatoriu (pe cel puin cinci ani, n loc de apte ani, ca acum).
Pentru

adoptarea

perspectivei

financiare

este

necesar

aprobarea

Parlamentului European. Acesta din urm a sugerat ca actuala perspectiv

financiar s fie prelungit pn n 2015 sau 2016, pentru ca perioada
urmtoarei perspective s coincid cu mandatul Parlamentului i cu cel
Comisiei.
Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European are puteri
egale cu minitrii UE n stabilirea bugetului UE. n plus, Tratatul de la

25

Lisabona simplific procedura bugetar i introduce caracterul obligatoriu al

perspectivei financiare.
n 2010, instituiile europene vor trebui s ajung la un acord privind
noile reguli i un program pentru implementarea Tratatului de la Lisabona.
Comisia European va prezenta proiectul de buget pentru 2011 n
aprilie sau mai anul acesta. Consiliul i Parlamentul (reprezentat de comisia
pentru bugete) examineaz acest proiect i negociaz pe timpul verii i la
nceputul toamnei. Bugetul final va fi hotrt ntr-o reuniune ntre cele dou
instituii n noiembrie i adoptat oficial n decembrie.
Aa cum am mai precizat principala provocare a bugetului 2010 a
fost gsirea finanrilor pentru planul de redresare economic, care va costa
2,4 miliarde de euro. Planul, care ajunge la 5 miliarde de euro, este destinat
anilor 2009 i 2010 i va sprijini proiectele energetice, precum i dezvoltarea
rural. Atunci cnd a fost adoptat acest plan, finanarea pentru a doua parte a
perioadei (2,4 miliarde de euro) nu fusese nc stabilit.
n urma negocierilor din ultimele luni ale anului 2009, instituiile au
czut de acord asupra surselor de finanare: utiliznd fondurile ne-cheltuite
i marjele (n principal din agricultur i cheltuieli administrative) pentru
2009 i 2010, i de asemenea prin contribuiile statelor membre care au
adugat 120 milioane euro.
Introducerea n buget a 300 de milioane de euro pentru sprijinirea
productorilor de lactate i a unui fond de 75 de milioane de euro pentru
dezafectarea centralei nucleare de la Kozloduy (Bulgaria) se datoreaz n
mare parte influenei deputailor europeni.
26

Bugetul Uniunii Europene este finanat printr-un sistem de resurse

proprii. n 2010, veniturile de 122,9 miliarde de euro proveneau din:

resurse tradiionale: drepturile vamale percepute pentru importuri,

prelevrile agricole 11,55%

parte din taxele pe valoarea adugat (TVA) naionale - 11,35%

resursa VNB (proporional cu bogia economic a fiecrui stat

membru) - 75,94%

alte venituri.
Plile pentru anul 2010 reprezint 1,04% din produsul intern brut

al UE (sub limita stabilit de 1,24%).

Pentru anul 2010, 19,5% din veniturile Uniunii provin din
Germania, 18% din Frana, 13,9% din Italia, 10,4% din Marea Britanie
i 9,6% din Spania.
n dezbaterile publice, sunt menionai frecvent contribuabilii
nei ai UE, care reprezint adesea un subiect de discordie. Calculul acestor
contribuii nete ia n considerare, pe de o parte, ceea ce fiecare stat membru
a transfer i, pe de alt parte, ceea ce primete de la UE, prin intermediul
diferitelor fonduri europene. Pornind de la acest calcul, se afirm adesea c
anumite state membre contribuie mai mult dect altele la bugetul european,
ca valoare net i pe persoan. De unde concluzia c aceti contribuabili
nei profit mai puin de UE i politicile sale dect alte state membre.
Statele menionate, n general, sunt Germania, Frana, rile de Jos, Italia,
Marea Britanie i Suedia.

27

Concluzii

28

Bugetul UE este sursa marilor acorduri izvorte att din

solidaritatea ct i din tensiunile ntre membrii Uniunii, acesta reprezentnd
un instrument de sine stttor, ci nu suma bugetelor statelor membre.
Fondurile UE trebuie utilizate n conformitate cu principiul bunei
gestiuni financiare. Mai simplu, aceasta presupune c aceia care gestioneaz
fondurile trebuie s depun toate eforturile pentru a obine cea mai bun
valoare posibil pentru banii cheltuii. Aceasta necesit o respectare strict a
tuturor reglementrilor, precum i a evalurilor periodice care verific
respectarea acestui principiu. n fiecare an, conturile UE sunt publicate i
naintate Curii de Conturi pentru audit extern. Evaluarea final, numit
descrcare, este realizat de ctre Parlament dup luarea n consideraie a
recomandrilor Consiliului.
Resursele bugetare comunitare sunt utilizate n vederea realizrii
unor obiective concrete care vizeaz, n mod special:
creterea economic i ocuparea forei de munc prin alocarea de resurse
financiare n activiti care sporesc gradul de competitivitate al Uniunii
Europene i reduc, n acelai timp, disparitile economice i sociale;
prezervarea i gestionarea optim a resurselor naturale;
mbuntirea calitii vieii tuturor cetenilor Uniunii Europene;
consolidarea poziiei Uniunii Europene pe plan internaional, prin
asumarea unor responsabiliti la nivel mondial.
n mod direct sau indirect, toi avem de ctigat de pe urma
activitilor finanate de la bugetul UE, fie sub forma unui mediu mai curat,
a unor alimente mai sntoase, a unor drumuri mai bune, fie a garaniei

29

respectrii drepturilor noastre fundamentale, banii fiind utilizai n scopul

mbuntirii vieii de zi cu zi a locuitorilor.

30

Bibliografie

Charles Wyplosz, Richard Baldwin, Economia integrrii europene,

Ed. Economic, Bucureti, 2006
G. Silai, Ph. Rollet, Economia Uniunii Europene: o poveste de
succes?, Ed. de Vest, Timioara, 2005
Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene suport
de curs, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i
Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009 - 2010
Gabriela

Drgan,

Uniunea

european

ntre

federalism

interguvernalism. Politici comune ale UE- supor curs

Roxana-Daniela Pun, Drept monetar European, Ed. Fundaiei
Romniei de Mine, Bucureti, 2006
Tatiana Moteanu, Politici i tehnici bugetare, Ed. Universitar,
Bucureti, 2005
www.europa.eu
http://www.europarl.eu.int/factsheets/default_en.htm

31