Sunteți pe pagina 1din 8

Strasbourg, 7 decembrie 2007

CEPEJ(2007)14

COMISIA EUROPEAN PENTRU EFICACITATEA JUSTIIEI


(CEPEJ)

LINIILE DIRECTORII REFERITOARE LA AMELIORAREA PUNERII N APLICARE A


RECOMANDRILOR EXISTENTE CU PRIVIRE LA MEDIEREA N MATERIE CIVIL I FAMILIAL

LINIILE DIRECTORII REFERITOARE LA AMELIORAREA PUNERII N APLICARE A


RECOMANDRILOR
EXISTENTE CU PRIVIRE LA MEDIEREA N MATERIE CIVIL I
FAMILIAL

Introducere
1. n cadrul celui de-al treilea Summit al Consiliului Europei (Varovia, mai 2005), efii de State i
Guverne i-au luat angajamentul s fac uz din plin de potenialul normativ al Consiliului Europei
i s promoveze punerea n aplicare i dezvoltare a instrumentelor juridice i mecanismelor de
cooperare juridic. n egal msur ei au decis s ajute statele-membre n efectuarea justiiei cu
echitate i rapiditate i s dezvolte msurile alternative de reglementare a litigiilor.
2. n lumina acestor decizii, CEPEJ, unul din obiectivele statutare ale creia const n a permite o mai
bun aplicare a instrumentelor juridice internaionale ale Consiliului Europei cu privire la eficacitatea
i echitatea justiiei, a nscris o nou aciune n lista prioritilor: facilitarea aplicrii efective a
instrumentelor i normelor Consiliului Europei cu privire la modurile alternative de reglementare a
litigiilor.
3. Grupul de lucru cu privire la mediere (CEPEJ-GT-MED)1 a fost creat n vederea examinrii
impactului, n statele-membre, a Recomandrilor pertinente ale Comitetului de Minitri, n deosebi :
Recomandarea Rec(98)1 cu privire la medierea n materie familial ;
Recomandarea Rec(2002)10 cu privire la medierea n materie civil ;
Recomandarea Rec(99)19 cu privire la medierea n materie penal ;
Recomandarea Rec(2001)9 cu privire la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre
autoritile administrative i persoanele private,
dar n egal msur n vederea recomandrii msurilor specifice destinate s faciliteze aplicarea lor
efectiv n scopul ameliorrii aplicrii principiilor medierii coninute n aceste Recomandri.
4. Acest document se refer la Recomandarea Rec (98)1 cu privire la medierea n materie familial i
Rec(2002)10 cu privire la medierea n materie civil. Alte dou Recomandri cu privire la medierea n
materie penal i la modurile alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i
persoanele private necesit o atitudine specific i sunt tratate n documente separate.
5. n cadrul primei reuniuni a Grupului de lucru (Strasbourg, 8 - 10 martie 2006), a fost elaborat un
chestionar n scopul determinrii nivelului de cunoatere n statele-membre a Recomandrilor
menionate mai sus i pentru a determina n deosebi dezvoltarea modurilor alternative a reglementrii
litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private la nivel naional, n conformitate cu
principiile care sunt aici menionate. Chestionarele au fost adresate la 16 state reprezentative.
6. Au fost primite 52 rspunsuri la chestionar din statele-membre i de la practicieni i a fost pregtit
un raport de sintez de ctre expertul tiinific, dl Julien LHUILLIER (Frana).
7. Aa cum se putea de ateptat, ntre statele-membre exist deosebiri importante n legtur cu
dezvoltrile medierii victim-delincvent i acest fapt se datoreaz urmtoarelor obstacole:
lipsa de sensibilizare cu privire la mediere;
1

CEPEJ-GT-MED este compus dup cum urmeaz : dna Nina BETETTO (Slovenia), dna Ivana BORZOV (Republica
Ceh), dl Peter ESCHWEILER (Germania), dna Maria da Conceio OLIVEIRA (Portugalia), dl Rimantas SIMAITIS
Preedinte - (Lituania), dl Jeremy TAGG (Regatul Unit), dna Anna WERGENS (Suedia).

costurile relativ nalte ale medierii pentru pri i dezechilibrul financiar;


divergene n formarea i calificrile mediatorilor;
divergene cu privire la rolul i garaniile principiului confidenialitii.

8.
innd cont de aceste obstacole, Grupul de lucru a elaborat urmtoarele linii directorii care nu
au un caracter de constrngere, cu scopul de a facilitata statele membre n aplicarea Recomandrii cu
privire la medierea n materie familial i n materie civil.
9. n cadrul stabilirii acestor linii directorii, Grupul de lucru a luat n consideraie lucrrile CNUDCI
(Comisia Naiunilor Unite pentru dreptul comerului internaional), a Uniunii Europene i a altor
instituii n materie de mediere.
1. DISPONIBILITATE
10. n vederea dezvoltrii unei disponibiliti egale a serviciilor de mediere, ar trebui de luat msuri
pentru promovarea i organizarea unor sisteme eficace de mediere ntr-un spaiu geografic ct mai vast
posibil.
1.1. Susinerea acordat statelor membre n proiectele de mediere
11. Statele membre ar trebui s recunoasc i s promoveze dispozitivele de mediere existente i cele
noi create contribuind la aceasta prin susinere financiar sau de alt natur. Odat ce astfel de
programe de mediere sunt puse n aplicare cu succes, statele membre sunt ncurajate s lrgeasc
disponibilitatea lor prin intermediul informrii, instruirii i supravegherii.
1.2. Rolul judectorilor
12. Judectorii au un rol important n dezvoltarea medierii. Ei ar trebui s fie capabili de a furniza
informaii, de a organiza edine de informare cu privire la mediere i, n caz de necesitate, de a invita
victimele i/sau delincvenii s recurg la mediere i/sau s trimit dosarul la mediere. Statele membre
sunt ncurajate s stabileasc i/sau s amelioreze cooperarea ntre autoritile judiciare penale i
serviciile de mediere cu scopul de a rspunde mai eficace victimelor i delincvenilor. Este deci
important de a veghea ca aceste moduri s fie disponibile, fie prin crearea serviciilor de mediere pe
lng tribunale, fie orientnd prile la listele cu agenii de mediere.
1.3. Rolul avocailor
13. Codurile de conduit a avocailor ar trebui s includ o obligaie sau o recomandare care ar
propune, n anumite cazuri, modurile alternative de reglementare a conflictelor, dintre care medierea,
nainte de a iniia o procedur n faa tribunalelor, i furnizarea informaiilor i consultaiilor pertinente
clienilor lor la acest subiect.
14. Barourile i asociaiile profesionale de avocai ar trebui s dispun de listele agenilor de mediere
i s le difuzeze printre avocai.
1.4. Calitatea dispozitivelor de mediere
15. Este important ca statele membre s in la un control continuu dispoziiile lor n materia medierii
ct i proiectele pilot n curs i s pun n aplicare o evaluare extern i independent. Unele criterii
comune referitoare la unele aspecte de evaluare att calitative ct i cantitative ar trebui s fie
elaborate pentru a permite compararea calitii dispoziiilor n materie de mediere.

1.5. Confidenialitatea
16. Principiul confidenialitii este esenial pentru instituirea ncrederii ntre prile n procesul de
mediere i rezultatele sale. Din acest punct de vedere, ntinderea confidenialitii ar trebui s fie
definit la toate nivelurile procesului de mediere, ct i n afara concluziilor sale. Statele membre sunt
libere s decid, n conformitate cu tradiia juridic i practica naional, dac ntinderea
confidenialitii trebuie s fie definit prin msuri legislative, printr-un simplu acord sau prin ambele.
17. Atunci cnd ntinderea confidenialitii este determinat de un simplu acord, acesta va trebui s
precizeze faptele care pot fi difuzate terilor odat cu terminarea procesului de mediere.
18. Obligaia de confidenialitate ar trebui s se impun mediatorului la toate etapele procesului de
mediere i chiar dup ncheierea sa. Atunci cnd aceast obligaie conine excepii (dac mediatorul
este chemat n calitate de martor al unei crime aflate n proces de mediere sau dac participarea
mediatorului est cerut n calitate de martor ntr-un proces n interesul superior al copilului sau n
scopul de a mpiedica o atingere adus integritii fizice sau psihice a unei persoane) aceste excepii
trebuie s fie clar definite prin lege, prin reglementare sau acord.
19. Statele membre ar trebui s furnizeze garanii juridice cu privire la confidenialitate n cadrul
medierii. nclcarea obligaiei de confidenialitate de ctre mediator ar trebui s fie considerat drept
nclcare disciplinar grav i s fie sancionat n modul corespunztor.
1.6. Calificrile mediatorilor
20. Pentru judectorii care orienteaz prile la aceste moduri alternative, pentru avocaii care consult
clienii lor i pentru ncredea publicului n aceste moduri alternative, este esenial de a asigura calitatea
serviciilor de mediere.
21. Statele membre i/sau prile interesate de mediere ar trebui s furnizeze programe de instruire
corespunztoare pentru mediatori i, innd cont de divergenele n programele de instruire, s pun n
aplicare norme comune n materie de instruire.
22. Cel puin, urmtoarele elemente ar trebui s figureze n programele de instruire a agenilor de
mediere:

principiile i obiectivele medierii,

conduita i deontologia mediatorului,

fazele procesului de mediere,

modurile de reglementare tradiional a litigiilor i medierea,

cazurile n care medierea este indicat, structura i desfurarea medierii

cadrul juridic al medierii,

arta i tehnicile de comunicare i de negociere,

arta i tehnicile medierii,

numrul corespunztor de exerciii practice i jocuri de rol,

particularitile medierii n materie familial i n interesul copilului (instruirea n domeniul


medierii n materie familial), ct i diferite tipuri de mediere n materie civil (instruirea n domeniul
medierii civil),

evaluarea cunotinelor i competenelor persoanelor instruite.


23. Aceast instruire ar trebui s fie urmat de o supraveghere, tutel sau o formare profesional
continu.
24. Statele membre ar trebui s recunoasc importana stabilirii criteriilor comune pentru acreditarea
agenilor de mediere i/sau a instituiilor ce ofer servicii de mediere i/sau care formeaz agenii de
mediere. innd cont de mobilitatea crescnd n cadrul Europei, ar trebui luate msuri necesare

pentru instituirea unor criterii comune internaionale pentru acreditare, de exemplu un brevet de
mediator european, etc.
25. n msura n care unele state membre se confrunt cu dificulti n ceea ce privete calitatea
formrii agenilor de mediere, instituiile naionale de instruire sunt invitate s stabileasc legturi
i/sau un program continuu de formare a agenilor de mediere (de exemplu, un centru european de
formare a agenilor de mediere). Consiliul Europei n cooperare cu Uniunea European vor putea
contribui la aceasta.
1.7. Interesul superior al copilului
26. n materie de mediere familial statele membre recunosc unanim importana interesului superior al
copilului. Totui, aceast noiune se bazeaz pe criterii de apreciere variabil n funcie de diferitele
legislaii naionale.
27. Astfel, se recomand statelor membre i organismelor participante la medierea familial de a
colabora n vederea stabilirii criteriilor comune de apreciere al interesului superior al copilului,
incluznd posibilitatea pentru copii de a participa la procesul de mediere. Aceste criterii ar trebui s
conin pertinena vrstei copilului sau maturitatea sa mintal, rolul prinilor i natura litigiului.
Consiliul Europei n cooperare cu Uniunea European vor putea contribui la aceasta.
1.8. Codurile de conduit
28. Statele membre ar trebui s ia msuri pentru a garanta, n cadrul lor, uniformizarea conceptelor,
cmpul de aplicare i garaniile principiilor fundamentale ale medierii, astfel ca confidenialitatea, prin
adoptarea msurilor legislative i/sau elaborarea codurilor de conduit pentru mediatori.
29. Avnd n vedere faptul c Codul european de conduit a mediatorilor pentru medierea n materie
civil i comercial ncepe s obin o recunoatere general a prilor implicate n mediere pe tot
teritoriul Europei, se recomand ca statele membre s asigure promovarea acestui Cod drept norm
minim n materia medierii civile i familiale innd cont de particularitile medierii n materie
familial,
1.9. nclcri ale codului de conduit
30. Dac mediatorii nu respect un cod de conduit, statele membre i prile implicate n mediere ar
trebui s poat depune plngere i s dispun de proceduri disciplinare.
1.10. Medierea internaional
31. Urmare a adoptrii n special a Recomandrii Rec(98)1 cu privire la medierea familial, se pare c
foarte puine state membre au pus n aplicare mecanisme care s permit recurgerea la mediere n
cadrul cauzelor ce comport un element de extraneitate. Prin urmare se recomand statelor membre
care au progrese n acest domeniu s faciliteze schimbul de informaii cu alte state membre.
32. innd cont de costul nalt al medierii internaionale, statele ar trebui s ncurajeze recurgerea la
noile tehnologii care substitue ntlnirile fa n fa, aa ca conferinele video, reuniunile telefonice i
metodele de reglementare a conflictelor on line (utiliznd Internetul).
2. ACCESSIBILITATE
2.1. Costul medierii pentru solicitani

33. Costul medierii pentru solicitani ar trebui s fie rezonabil i proporional cu interesele n cauz.
Pentru ca medierea s fie accesibil publicului larg, statele membre ar trebui s le asigure o susinere
financiar direct serviciilor de mediere.
34. Pentru cauze de egalitate n faa legii i de acces la justiie este inadmisibil ca unele categorii
sociale s nu poat beneficia de un serviciu n lipsa resurselor financiare. Pentru solicitanii care
dispun de mijloace economice limitate, statele membre ar trebui s fie ncurajate s propun ajutorul
juridic disponibil prilor la mediere, n acelai mod cum se asigur ajutorul judiciar prilor n proces.
35. Pentru ca medierea internaional s fie accesibil i, innd cont de costul nalt al medierii
internaionale i de gradul de complexitate a organizrii sale, statele membre ar trebui s ia msuri
pentru stabilirea, susinerea i promovarea medierii internaionale s asigure o susinere financiar
direct serviciilor de mediere prin intermediul asistenei judiciare i/sau altor mijloace. Cu titlu de
excepie, n statele membre unde delincventul trebuie s finaneze parial participarea sa la mediere,
statele membre trebuie s se asigure ca aceast contribuie s fie proporional veniturilor sale. O
procedur de mediere costisitoare care nu este acoperit de asistena judiciar este susceptibil s
constituie un obstacol la mediere.
2.2. Suspendarea termenelor de prescripie
36. Pentru ca medierea s fie mai accesibil, recurgerea la ea nu trebuie s fie mpiedicat de riscul
expirrii termenelor de prescripie. Pentru remedierea acestei probleme, statele membre sunt puternic
ncurajate s pun n aplicare dispoziii care s prevad suspendarea termenelor de prescripie.
3.

SENSIBILIZARE

37. Chiar dac medierea este disponibil i accesibil tuturor, nu toi sunt sensibilizai n materie de
mediere. Rspunsurile la chestionar arat cu unul din principalele obstacole la dezvoltarea medierii
const n lipsa sensibilizrii instituiei judiciare, a profesionitilor i a justiiabililor, ct i a publicului
larg n general. Statele membre i prile interesate ar trebui s rein c este dificil de a schimba
obinuina societii de a conta n mod principial pe procedurile judiciare clasice pentru rezolvarea
conflictelor sale.
38. Pentru ca Recomandrile cu privire la medierea familial i n materie civil s fie accesibile
factorilor de decizie publici, universitarilor, prilor implicate n mediere i mediatorilor, este esenial
ca ele s fie traduse i difuzate n limbile tuturor statelor membre.
39. Se recomand CEPEJ crearea unei pagini speciale consacrate medierii pe site-ul su Internet. Ea
va putea include traducerea Recomandrilor, rapoartele sale explicative i alte documente pertinente
ale Consiliului Europei cu privire la mediere, evaluarea impactului Recomandrilor cu privire la
medierea civil i familial. Aceast pagin special va putea de asemenea conine informaii cu
privire la controlul i evaluarea dispozitivelor i proiectelor pilot de mediere, o list de prestatori de
servicii de mediere i a agenilor de mediere n statele membre, contacte utile internet, etc.
3.1.

Sensibilizarea publicului larg

40. Statele membre, ONG-urile i alte pri implicate n mediere ar trebui s ntreprind msuri
corespunztoare pentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la avantajele medierii.
41. Aceste msuri ar putea include :

articole/informaii n mass-media,

difuzarea informaiilor cu privire la mediere prin intermediul depliantelor/brourilor, Internet,


afielor,

linii telefonice speciale,

centre de informaii i consultan,


6

campanii de sensibilizare focalizate, de exemplu sptmnile medierii ,


seminare i conferine,
zilele uilor deschise n tribunale i instituiile ce presteaz astfel de servicii.

42. Statele membre sunt de asemenea ncurajate s pun la dispoziia publicului informaiile cu privire
la mijloacele de acces i de utilizare a modurilor alternative de reglementare a litigiilor ntre
autoritile administrative i persoanele private i, n particular, prin intermediul difuzrii lor prin
Internet.
43. Statele membre ar trebui n aceiai msur s noteze c crearea serviciilor de mediere drept anex
a tribunalelor pare s constituie, n practic, un mijloc eficace de sensibilizare a personalului judiciar, a
profesionitilor din domeniul dreptului ct i a justiiabililor.
44. Statele membre, universitile, alte instituii academice i prile interesate de modurile alternative
de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private ar trebui s susin i
s promoveze cercetarea tiinific n domeniul medierii i altor moduri alternative de reglementare a
conflictelor,
45. Medierea i alte moduri alternative de reglementare a conflictelor ar trebui incluse n programele
educaionale naionale.
3.2. Sensibilizarea justiiabililor
46. Personalul judiciar, procurorii, avocaii i ali profesioniti din domeniul dreptului, ct i alte
instane implicate n reglementarea litigiilor ar trebui s furnizeze, la o etap preliminar, informaii i
consultaii specifice cu privire la mediere.
47. Cu scopul de a face s creasc interesul justiiabililor fa de mediere, statele membre ar putea
prevede posibilitatea de a reduce, de a suprima sau de a rambursa cheltuielile de justiie n cazuri
specifice, odat ce prile recurg la mediere pentru a ncerca s rezolve conflictul lor, fie naintea
iniierii procesului sau n cursul procedurii judiciare.
48. Statele membre ar putea cere justiiabililor i furnizorilor de asisten judiciar de a prevedea,
nainte de a beneficia de asistena n cauz cu ocazia unei proceduri judiciare, posibilitatea unei
reglementri amiabile a conflictului, anume prin intermediul medierii.
49. Prile ar putea fi sancionate dac ele nu vor folosi activ posibilitatea de a recurge la un mod de
reglementare amiabil. De exemplu, statele membre ar putea s prevad instituirea unei reguli potrivit
creia prile la un litigiu civil sau familial rezolvat pe cale judiciar care n mod normal au dreptul la
rambursarea cheltuielilor de justiie, s nu poat pretinde la toat suma dac ele au refuzat medierea
sau dac ele nu pot proba c au folosit n mod activ posibilitatea de a recurge la un mod de
reglementare amiabil a diferendului lor.
3.3

Sensibilizarea instituiei judiciare

50. Judectorii joac un rol crucial n propagarea culturii reglementrii amiabile a litigiilor. Este deci
important ca ei s fie informai i s cunoasc din plin procedura de mediere i avantajele sale. Acest
scop ar putea fi atins prin intermediul sesiunilor de informare i a programelor de formare iniial i
continu care comport elemente specifice ale medierii utile n munca cotidian a jurisdiciilor
specifice.
51. Este important de a consolida legturile att instituionale ct i personale ntre mediatori i
judectori. Aceasta ar putea fi realizat prin organizarea de conferine i seminare.
3.4.

Sensibilizarea avocailor

52. Medierea ar trebui s fie inclus n programele de formare iniial i continu a avocailor.
53. Barourile i asociaiile de avocai ar trebui s dein listele prestatorilor de programe de mediere i
s le difuzeze avocailor.
54. Statele membre i barourile ar trebui s ntreprind msuri pentru stabilirea baremelor onorariilor
care s nu descurajeze avocaii s acorde consultan clienilor lor referitor la alegerea i recurgerea la
mediere n scopul reglementrii litigiilor.
3.5.

Sensibilizarea organizaiilor neguvernamentale i altor instane de referin

55. Statele pri i prile interesate n mediere sunt ncurajate s ia toate msurile viznd
sensibilizarea cu privire la mediere a organizaiilor neguvernamentale i altor instane de referin.

S-ar putea să vă placă și