Curtea de Justiie a Uniunii Europene

COMUNICAT DE PRES nr. 33/10

Luxemburg, 13 aprilie 2010

Pres i informare

Hotrrea n cauza C-73/08

Nicolas Bressol i alii, Cline Chaverot i alii/Gouvernement de la
Communaut franaise

Dreptul Uniunii se opune, n principiu, limitrii nscrierilor studenilor nerezideni la

anumite formri universitare n domeniul sntii publice
Aceast limitare este totui conform cu dreptul Uniunii dac se dovedete justificat n raport cu
obiectivul de protecie a sntii publice
De mai muli ani, Comunitatea Francez din Belgia (Communaut franaise de Belgique) a
constatat o cretere sensibil a numrului de studeni care provin din alte state membre, ndeosebi
din Frana, i care se nscriu n instituiile ce fac parte din sistemul su de nvmnt superior, n
special la nou profiluri medicale i paramedicale1.
Considernd c numrul acestor studeni a atins un nivel mult prea ridicat la profilurile menionate,
Comunitatea Francez a adoptat Decretul din 16 iunie 2006, potrivit cruia universitile i
instituiile de nvmnt superior ale Comunitii Franceze sunt obligate s limiteze numrul de
studeni care nerezideni n Belgia i care se pot nscrie pentru prima dat la unul dintre aceste
nou profiluri.
Numrul total al studenilor nerezideni este n principiu limitat, pentru fiecare instituie universitar
i pentru fiecare profil, la 30 % din ansamblul studenilor nscrii n anul universitar precedent. n
cadrul acestui procentaj acordat, studenii nerezideni sunt selectai, n vederea nscrierii, printr-o
tragere la sori.
n acest context, Cour Constitutionnelle (Curtea Constituional din Belgia), sesizat cu o aciune
n anulare mpotriva acestui decret, adreseaz ntrebri Curii de Justiie.
Mai nti, Curtea constat c reglementarea naional n cauz creeaz o inegalitate de
tratament ntre studenii rezideni i studenii nerezideni. O astfel de inegalitate constituie o
discriminare indirect pe motiv de cetenie, care este interzis, cu excepia cazului n care este
justificat n mod obiectiv.
Potrivit Curii, avnd n vedere modalitile de finanare a sistemului de nvmnt superior al
Comunitii Franceze din Belgia, teama de o sarcin excesiv pentru finanarea acestui sistem nu
poate justifica inegalitatea de tratament menionat.
n plus, din jurispruden rezult c o inegalitate de tratament ntemeiat indirect pe cetenie sau
pe naionalitate poate fi justificat prin obiectivul de meninere a unui serviciu medical de calitate,
echilibrat i accesibil tuturor, n msura n care acesta contribuie la realizarea unui nivel ridicat de
protecie a sntii publice.
Astfel, este necesar s se examineze dac reglementarea n cauz n aciunea principal este de
natur s asigure realizarea acestui obiectiv legitim i dac nu depete ceea ce este necesar
pentru atingerea acestuia. n aceast privin, n final revine instanei naionale, care este
singura competent s aprecieze faptele litigiului i s interpreteze legislaia naional,
1

Este vorba despre profiluri care conduc la urmtoarele grade academice: liceniat n kinetoterapie i recuperare,
liceniat n medicin veterinar, moa liceniat, liceniat n ergoterapie, liceniat n logopedie, liceniat n podologie i
podoterapie, liceniat n kinetoterapie, liceniat n audiologie i educator/educatoare specializat/specializat n nsoire
psiho-educativ.

www.curia.europa.eu

sarcina de a stabili dac i n ce msur o astfel de reglementare ndeplinete aceste

cerine.
ntr-o prim etap, va reveni instanei de trimitere obligaia s verifice dac exist riscuri veritabile
pentru protecia sntii publice.
n aceast privin, nu se poate exclude a priori ca o eventual reducere a calitii formrii viitorilor
profesioniti din domeniul sntii s fie susceptibil s aduc atingere, n timp, calitii ngrijirii
oferite pe teritoriul respectiv.
Nu se poate exclude nici ca o eventual limitare a numrului total de studeni la profilurile
respective s fie susceptibil s reduc, proporional, numrul de absolveni care sunt dispui s
asigure, n timp, disponibilitatea serviciului de sntate pe teritoriul n cauz, ceea ce ar putea n
continuare s afecteze nivelul de protecie a sntii publice.
n cadrul aprecierii acestor riscuri, instana de trimitere trebuie s ia n considerare, mai nti, faptul
c legtura dintre formarea viitorilor profesioniti din domeniul sntii i obiectivul de meninere a
unui serviciu medical de calitate, echilibrat i accesibil tuturor nu este dect indirect i mai puin
cauzal dect legtura dintre obiectivul sntii publice i activitatea profesionitilor din domeniul
sntii deja prezeni pe pia.
n acest context, revine autoritilor naionale competente sarcina de a demonstra c astfel de
riscuri exist efectiv. Este necesar ca o asemenea analiz obiectiv, detaliat i exprimat cifric s
fie n msur s demonstreze, cu ajutorul unor date serioase, convergente i de natur probant,
c exist efectiv riscuri pentru sntatea public.
ntr-o a doua etap, dac instana de trimitere consider c exist riscuri veritabile pentru
protecia sntii publice, aceast instan trebuie s aprecieze, avnd n vedere elementele
prezentate de autoritile competente, dac reglementarea n cauz n aciunea principal poate fi
considerat de natur s garanteze realizarea obiectivului de protecie a sntii publice.
n acest context, revine instanei n special sarcina de a evalua dac o limitare a numrului de
studeni nerezideni este ntr-adevr de natur s creasc numrul de absolveni dispui s
asigure, n timp, disponibilitatea serviciului de sntate n cadrul Comunitii Franceze.
ntr-o a treia etap, revine instanei de trimitere sarcina de a aprecia dac obiectivul de interes
general invocat nu ar putea fi atins prin msuri mai puin restrictive, care s vizeze ncurajarea
studenilor care i efectueaz studiile n Comunitatea Francez s rmn acolo la finalizarea
studiilor sau care s vizeze ncurajarea profesionitilor formai n afara Comunitii Franceze s se
instaleze pe teritoriul acesteia din urm.
De asemenea, este de competena instanei de trimitere s verifice dac autoritile competente
au conciliat n mod corespunztor realizarea obiectivului menionat cu cerinele ce decurg din
dreptul Uniunii i, n special, cu posibilitatea studenilor care provin din alte state membre de a
avea acces la nvmntul superior, aceast posibilitate constituind esena nsi a principiului
liberei circulaii a studenilor. Restriciile privind accesul la studiile menionate, introduse de un stat
membru, trebuie astfel s fie limitate la ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor urmrite
i trebuie s permit un acces suficient de larg al respectivilor studeni la studiile superioare.
n aceast privin, revine instanei de trimitere sarcina de a verifica dac procesul de selecie a
studenilor nerezideni se limiteaz la tragerea la sori i, n caz afirmativ, dac acest mod de
selecie, care nu se ntemeiaz pe capacitile candidailor respectivi, ci pe hazard, se dovedete
necesar pentru atingerea obiectivelor urmrite.

www.curia.europa.eu

MENIUNE: Trimiterea preliminar permite instanelor din statele membre ca, n cadrul unui litigiu cu care
sunt sesizate, s adreseze Curii ntrebri cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea unui
act al Uniunii. Curtea nu soluioneaz litigiul naional. Este de competena instanei naionale s soluioneze
cauza conform deciziei Curii. Aceast decizie este obligatorie, n egal msur, pentru celelalte instane
naionale care sunt sesizate cu o problem similar.
Document neoficial, destinat presei, care nu angajeaz rspunderea Curii de Justiie.
Textul integral al hotrrii se public pe site-ul CURIA n ziua pronunrii.
Persoana de contact pentru pres: Claudiu Ecedi-Stoisavlevici  (+352) 4303 3720
Imagini de la pronunarea hotrrii sunt disponibile pe Europe by Satellite  (+32) 2 2964106

www.curia.europa.eu