Sunteți pe pagina 1din 18

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

FACULTATE DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

Insuficiena parcajelor n
Municipiul Bucureti

Studeni:
Mihalache Adriana Simona
Modoran Nicoleta
Muraru Ionela Steliana
Muat Corina Adelina
Nadoleanu Claudia
Nastac Corina Cristiana
Seria B, An II, Grupa 219
Data desfurrii simulrii
manageriale: 21.05.2013

Cuprins
Capitolul 1. Descrierea coninutului simulrii i jocului de roluri n toate fazele...........................

BUCURETI, 2013

Capitolul 2. Prezentarea instituiei (Primria General a Municipiului Bucureti).........................


Capitolul 3. Prezentarea detaliat a domeniului de ncadrare a temei.............................................
Capitolul 4. Analiza domeniului Analiza S.W.O.T.....................................................................
Capitolul 5. Prezentarea i descrierea detaliat a situaiei managerial i a coninutului ei............
Capitolul 6. Scenariul simulrii i distribuirea rolurilor................................................................
Capitolul 7. Descrierea i argumentarea soluiei managerial propus de echip...........................
Capitolul 8. Finalitatea simulrii: concluzii, decizii, ci de aciune, set de propuneri..................
Bibliografie....................................................................................................................................

Capitolul 1. Descrierea coninutului simulrii i jocului de roluri n toate fazele


2

Problema identificat este cea a numrului redus de parcri comparativ cu numarul


mare de maini care tranziteaz zilnic Muncipiul Bucureti.
Pentru rezolvarea acestei probleme am constituit o edin la care au luat parte
urmtorii reprezentani locali: Primarul General al Municipiului Bucureti, un consilier local,
Arhitectul-ef din cadrul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului, Secretarul General
al Municipiului Bucuresti, Directorul Direciei de transporturi , drumuri i sistematizarea
circulaiei i Directorul Direciei buget.
Pentru a puncta ct mai bine rolul fiecaruia n cadrul edinei am realizat o trecere n
revist a sarcinilor fiecrui reprezentant local, dup cum urmeaz:
n calitate de Primar General al Municipiulul Bucureti este de datoria sa, ca n
sedina n cadrul creia s-a studiat problema parcrilor din ora, acesta s reprezinte oraul n
relaiile sale exterioare, inclusiv cu cetenii, persoanele fizice sau juridice, fie ele de
cetenie romn sau strin.
De asemenea, se va asigura ca prin msurile luate s fie respectate toate drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor i va dispune msurile necesare i va acorda sprijin deplin pentru aplicarea
tuturor ordinelor i instruciunilor cu, caracter normativ.
n ceea ce privete problema lipsei parcrilor, este de datoria sa s stabileasc zonele
de parcare, s administreze direct i s supervizeze managementul serviciilor privind
parcarea. Mai mult, va stabili taxele/tarifele locale pentru folosirea serviciilor de parcare sau
va aproba tarifele propuse de operatorii serviciilor de parcare.
n calitatea sa de Secretar al Municipiului Bucureti, acesta are urmatoarele atributii:
nregistrarea n registru a lucrrilor, solicitrilor cetenilor, solicitrilor altor instiutii,
societilor, actele administrative i va verifica ndeplinirea condiiilor de form.
De asemenea, va analiza dac sunt ndeplinite condiiile legale de procedur privind
iniierea i promovarea proiectelor de acte administrative (existena notelor, referatelor,
expunerii de motive a extrasului din legislaia invocat, documentaia aferent puncte de
vedere scrise ale compartimentelor cu activitate din domeniul de reglementare al proiectelor
de acte administrative, etc).
Semneaz urmtoarele documente: certificate de urbanism, autorizaii de construire,
avize de legalitate ce nsoesc proiectele de hotrri care urmeaz a fi supuse aprobrii
Consiliului General al Municipipiului Bucureti, dispoziiilor emise de Primarul General al
Municiipiului Bucureti i nu n ultimul rnd, convoac ntrunirile, edintele ce urmeaz a se
desfura la Cabinetul Secretarului General al Municipiului Bucureti;
Arhitectul-ef se ocup de: analizarea documentaiilor depuse n vederea emiterii
certificatelor de urbanism i stabilirea cerinelor i condiiilor urbanistice necesare pentru
elaborarea documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor, se asigur de
ntocmirea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire pe baza documentaiilor
prevzute de lege, iniiaz, elaborareaz i propune spre aprobarea Consiliului General al
Municipiului Bucureti proiecte de hotrri i documentaii de urbanism. Totodat dispune
emiterea de avize privind situaia urbanistic pentru construcia parcrilor.
n ceea ce privete atribuiile consilierului, scopul lui este acela de a administra
domeniul public i privat al Municipiului, precum i de a gestiona serviciile furnizate ctre
ceteni ntr-un mod ct mai eficient i echitabil, astfel nct gradul de satisfacere al
necesitilor cetenilor s fie ct mai ridicat.
Directorului Direciei de transporturi, drumuri i sistematizarea circulaiei I se impune
urmatorul set de atribuii: monitorizeaz parcajele la nivelul Municipiului Bucureti, avizeaz
propunerile instituiilor i serviciilor publice coordonate referitoare la modificarea tarifelor
practicate de ctre acestea, n vederea supunerii spre aprobare organelor competente.
3

Monitorizeaz i avizeaz parcrile publice, coordoneaz activitile referitoare la executarea


i implementarea "Proiectului privind infrastructura urban n Bucureti". Promoveaz
relaiile cu partenerii externi privind dezvoltarea metropolitan, regional i transportul
integrat. Intocmete fiele de finanare necesare pentru obinerea creditelor de finanare a
proiectelor, ntocmete teme de proiectare, studii de fundamentare, prefezabilitate,
fezabilitate, proiecte i le supune aprobrii Primriei Municipiului Bucureti. Elaboreaz
documentaiile de licitaie, elaboreaz programul i documentaia aferent pentru promovarea
proiectelor cu creditare extern i pregatete documentaia de licitaie.
Directorul Direciei buget are n competena sa urmtoarele sarcini: particip la
elaborarea analizelor privind dezvoltarea resurselor financiare ale Municipiului Bucureti
mpreun cu direciile de specialitate, privind constituirea de noi resurse, instituirea de
impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii, contractarea de
mprumuturi i atragerea de alte surse.
De asemenea, avizeaz proiectele de hotrri i dispoziii care implic bugetul
municipalitii i ntocmete documentaiile pentru repartizarea pe bugete componente
bugetul C.G.M.B. i bugetele sectoarelor a alocaiilor de la bugetul de stat i din alte
fonduri publice aprobate pentru Municipiul Bucureti.
Sedina a debutat cu prezentarea problemei identificate.
Pentru a se gsi o rezolvare ct mai eficient a acestei probleme am propus cteva
soluii pentru a putea ulterior s alegem soluia optim.
Prima dintre aceste soluii este cea a parcrilor de tipul Park and Ride. Acest tip de
parcare i vizeaz pe cei care vin s viziteze Bucuretiul sau navetistii care lucreaz n
capital. n acest caz, autoturismul se parcheaz ntr-o zon marginal a oraului, iar
vizitatorii pot ajunge n centrul acestuia cu ajutorul mijloacelor de transport n comun.
Prin construcia unor astfel de parcri, sperm s reducem semnificativ presiunea pus
pe parcrile centrale care au o capacitate destul de mic.
Aceste parcri trebuie amplasate n apropierea staiilor de autobuz, metrou sau gri,
pentru a asigura legtura cu alte mijloace de transport. Aceste faciliti i permit posesorului
de autovehicul s l parcheze ntr-un loc special amenajat i sigur i s-i continue cltoria
spre centrul oraului cu mijloace de transport public sau cu alte mijloace nemotorizate.
Aceste tipuri de parcari ar putea fi amplasate n urmatoarele zone: zona Autogrii
(200 de locuri), Iancului-Pantelimon (250 de locuri), zona IMGB (la captul liniei de metrou
M2-Berceni, 220-250 de locuri), Militari (zona fostei autogri, 250 de locuri).
O astfel de parcare aduce cu sine o serie de aspecte pozitive. Pentru c marea
problem cu care este ameninat capitala este cea a aglomeraiei, o astfel de parcare ar
fluidiza traficul, ns pentru muli ceteni aceasta soluie ar prea una incomod, cci
transportul cu mijloacele n comun ar necesita o pierdere mare de timp.
Parcarea de tipul park and ride ar aduce sume considerabile la veniturile bugetului
RATB sau Metrorex. De asemenea, numarul foarte ridicat de maini, face din Bucureti una
dintre cele mai poluate capitale ale lumii, iar cu o astfel de soluie aplicat gradul de poluare
al oraului ar scdea ntr-un mod vizibil.
Cea de-a doua soluie const n diminuarea spaiilor verzi i construira parcrilor n
locul acestora, precum i crearea unui sistem de parcare peste raul Dmbovia
Aceasta solutie ar spori numarul de parcri, nsa ar atrage dupa sine numeroase
repercursiuni, precum i nclcarea Legii nr. 24/2007. Conform legii nr. 47 din 19 martie
2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2007 privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi, zona spatiilor verzi nu trebuie s fie acoperit cu construcii sau
diminuat, de aceea soluia de a construii parcri n acea zon nu este realizabil. Mai mult
dect att, conform directivelor UE, trebuie s avem cel puin 26 mp de spaiu verde pe cap
de locuitor. Norma de 26 mp pe cap de locuitor reprezint un minimum acceptat de Uniunea
4

a.
b.
c.
d.
e.

European n condiiile n care Organizaia Mondiala a Sntii recomand o suprafa de 52


mp pe cap de locuitor. Conform Ordonanei de Urgen 114/2007 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura din terenul intravilan o
suprafa de spatiu verde de minimum 26 mp/locuitor, pana la data de 31 decembrie 2013.
De asemenea, nu sunt de acord nici cu amenajarea unor parcri pe raul Dmbovia, deoarece
au fost demarate deja cteva proiecte pentru amenajarea malurilor rului. Astfel malurile
Dmboviei vor fi transformate ntr-o zon pentru promenad i recreere. Pe maluri va fi pus
gazon, vor fi plantai copaci, jardiniere, bnci i couri de gunoi.
ntruct, Municipiul Bucureti se confrunt cu o aglomeraie urban excesiv,
directorul Direciei de buget, convocat n edin, propune ca soluie, n favoarea fluidizrii
traficului, folosirea galeriilor subetrane de la metrou, ca locuri de parcare.
Aceste locuri au fost construite n urm cu mai bine de 30 de ani, odat cu liniile de
metrou. La vremea respectiv ele erau destinate atat unor spaii comerciale, ct i parcarilor,
ns nu au mai fost amenajate.
n total exist cinci astfel de depozite. Trei la Piaa Victoriei i cte una la Universitate
i Piaa Roman.
Bugetul local, monitorizat de ctre directorul executiv, premite realizarea acestei
soluii, fiind potrivit din punt de vedere financiar. Costurile ar fi mult mai mici, fa de cele
existente n cazul construirii unei noi parcri, deoarece se dispune deja de o baz, spturile
fiind deja realizare. Tot ceea ce ar rmne de fcut, ar fi amenajarea parcrilor. Un alt avantaj,
pe lang cel financiar, ar consta n reducerea semnificativ a timpul de execuie i amenajare
a parcajelor, deoarece nu ar dura mai mult de ase luni, ceea ce ar nsemna un grad mai mare
de satisfacie pentru oferi.
Parcrile din galeriile de la metrou sunt o soluie pentru a mrii numrul locurilor de
parcare, dar pe lang avantajele enumarate exist i dezavantaje. De exemplu, n prezent
aceste locuri sunt folosite pentru depozitarea fierului vechi, aflandu-se ntr-o stare foarte
prost, existnd i infiltraii de ap, astfel c reamenajarea lor presupune o investitie serioas.
Cea de-a patra soluie propus este cea a construirii de 5000 de locuri de parcare
subterane n urmtoarele zone:
Piaa Presei Libere: 1633 de locuri de parcare pe 3 nivele;
Piaa Dorobani: 812 locuri de parcare pe 2 nivele;
Strada Edqar Quinet: 405 locuri de parcare pe 2 nivele;
Esplanada Gara Bneasa: 500 de locuri de parcare pe 2 nivele;
Piaa Revoluiei Ateneul Roman: 1650 de locuri de parcare pe 3 nivele.
Dintre cele patru soluii propuse, prin supunere la vot, am considerat c soluia optim
care raspunde ct mai exact problemei numarului insuficient de parcri, este aceea a
construirii celor 5000 de locuri de parcare subterane n zonele mai sus menionate.
Aceast soluie este cea mai bun la acest moment, deoarece dintre celelalte
propuneri, aceasta cuprinde cele mai multe locuri de parcare. S-a decis construcia parcajelor
n 5 zone diferite pentru a mbunti situaia existent n mai multe zone din Bucureti i nu
doar ntr-un singur loc, deoarece este important remedierea situaiei n mai multe zone
concomitent. Aceast soluie este cea mai potrivit pentru deservirea intereselor ceteanului,
mai ales c parcrile subterane nu afecteaz spaiile verzi, fluviul Dmbovia sau arhitectura
Bucuretiului.
Tot n aceast sedin s-a ridicat i problema bugetului, pentru a tii exact sumele de
care dispunem pentru ca soluia aleas s poat fi aplicat. Sursele din care se finaneaz
cheltuielile bugetului propriu al Municipiului Bucureti se constituie din: venituri proprii
( venituri locale-impozite, taxe, cote defalcate), sume de la bugetul de stat, venituri proprii ale
instituiilor, mprumuturi.
5

Proiectul de buget propus pe anul 2013 este urmtorul: veniturile bugetului general :
4.494.086,00, cheltuielile bugetului general: 4.524.520,00, iar din aceste cheltuieli,
1.417.232, sunt cheltuieli pentru investiii dezvoltare.

Capitolul 2. Prezentarea instituiei (Primria General a Municipiului Bucureti)


6


a.
b.

c.
d.

a.
b.

Primria Municipiului Bucureti este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor


Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrrile Consiliului
General al Municipiului Bucureti privind aprobarea organigramei i numrului de posturi
ale aparatului propriu de specialitate.
Primarul General, Viceprimarii, Secretarul General al Municipiului Bucureti,
mpreun cu aparatul propriu de specialitate constituie o structura funcional cu activitate
permanent, denumit Primria Municipiului Bucureti care aduce la ndeplinire hotrrile
Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile Primarului General, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.
n relaiile dintre Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoritate
deliberativ i Primarul General, ca autoritate executiv nu exista raporturi de subordonare.
Structura organizatoric a Primariei Municipiului Bucureti cuprinde urmtoarele
compartimente: Cabinet Primar General; Direcia buget; Direcia integrare european i
relaii internaionale; Direcia managementul creditelor externe; Direcia resurse umane;
Direcia inspecie i control general; Direcia de audit public intern; Biroul asigurarea calitii
serviciilor; Direcia financiar, contabilitate, urmrire creane; Direcia sisteme informatice;
Direcia urbanism i amenajarea teritoriului; Direcia patrimoniu eviden proprieti,
cadastru; Direcia nvmnt, cultur; Direcia de investiii i achiziii publice; Direcia
utiliti publice; Direcia transporturi, drumuri i sigurana circulaiei; Direcia coordonare
reglementare infrastructur; Direcia relaii publice i informare; Direcia administrativ de
transport; Direcia protecia mediului i educaie eco-civic; Serviciul asisten tehnic a
C.G.M.B.; Direcia administraie public; Direcia juridic, contencios i legislaie;
Compartimentul eviden i analiz documente.
Principalele tipuri de relaii funcionale i modul de stabilire al acestora se prezint
astfel:
Relaii de autoritate ierarhice:
subordonarea Viceprimarilor fa de Primarul General;
subordonarea directorilor generali, directorilor executivi i efilor serviciilor independente
fa de Primarul General i dup caz, fa de Viceprimari sau fa de Secretarul General al
Municipiului Bucureti, n limita competenelor stabilite de legislaia n vigoare, a
dispoziiilor Primarului General i a structurii organizatorice;
subordonarea directorilor generali adjunci, directorilor executivi adjunci, efilor de servicii
i efilor de birouri fa de directorii generali, directori sau directori executivi dup caz;
subordonarea personalului de execuie fa de directorul general, directorul general adjunct,
directorul, directorul executiv, directorul executiv adjunct, eful de serviciu sau eful de
birou, dup caz;
Relaii de autoritate funcionale:
Acest tip de relaii se stabilesc de ctre compartimentele din structura organizatoric a
Primriei Municipiului Bucureti cu serviciile publice i instituiile publice din subordinea
C.G.M.B., precum i cu regiile autonome i societile comerciale din subordinea C.G.M.B.
sau la care C.G.M.B. este acionar, n conformitate cu obiectul de activitate, atribuiile
specifice fiecrui compartiment sau competenele acordate prin dispoziia Primarului General
i n limitele prevederilor legale;
Relaii de cooperare:
Se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a Primriei Municipiului
Bucureti sau ntre acestea i compartimentele corespondente din cadrul unitilor
subordonate C.G.M.B. sau la care acesta este acionar;
Se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a Primriei Municipiului
Bucureti i compartimente similare din celelalte structuri ale administraiei centrale sau
locale, O.N.G.- uri etc. din ar sau din strintate. Aceste relaii de cooperare exterioar se
7

stabilesc numai n limitele atribuiilor compartimentului sau a competenelor acordate prin


dispoziia Primarului General sau hotrrea C.G.M.B.;
Relaii de reprezentare:
Exist n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului acordat de Primarul General
(prin dispoziie), Secretarul General, Viceprimarii sau personalul compartimentelor din
structura organizatoric reprezint Primria Municipiului Bucureti n relaiile cu celelalte
structuri ale administraiei centrale sau locale, organisme, O.N.G.-uri, etc., din ar sau
strintate;
Relaii de inspecie i control:
Se stabilesc ntre compartimentele specializate n inspecie i control (Direcia
inspecie i control general, Direcia de audit public intern, Direcia buget), compartimentele
sau personalul mandatat prin dispoziia Primarului General i unitile subordonate C.G.M.B.
sau care desfoar activiti supuse inspeciei i controlului, conform competenelor stabilite
prin Legea administraiei publice locale nr.215/2001 sau prin alte prevederi legale n vigoare.
Organigrama Primriei Generale a Municipiului Bucureti1

Capitolul 3. Prezentarea detaliat a domeniului de ncadrare a temei


Pentru o nelegere ct mai corect a domeniului, va fi necesar explicarea noiunilor ce
caracterizeaz tema.
Prin parcaj se nelege orice spaiu special destinat parcrii vehiculelor, semnalizat
prin indicatoare i marcaje, delimitat de zona destinat circulaiei vehiculelor sau de alte
zone;
1 Imagine disponibil online pe: http://www.scritube.com/administratie/MANAGEMENTULINSTITUTIILOR-PUB1721861120.php, accesat la data de 22.05.2013
8

Prin parcaj public se nelege orice parcaj amplasat pe terenuri aparinnd domeniului
public sau privat al Municipiului Bucureti.
Prin organizarea parcajului se nelege efectuarea de lucrri de amenajare a acestuia,
astfel nct parcajul s poat fi pus la dispoziia utilizatorilor, iar utilizarea parcajului
presupune folosirea acestuia de ctre utilizatori n scopul parcrii vehiculelor;
Exploatarea parcajului nseamn punerea parcajul la dispoziia utilizatorilor n
vederea parcrii vehiculelor i obinerea de venituri din aceast activitate prin ncasarea de
tarife sau taxe, dup caz, n conformitate cu dispoziiile legale;
Conceptul i categoriile privind parcarea sunt reglementate n baza ctorva decrete
legale referitoare la parcare fie ca locuri speciale pentru lsarea mainii, fie ca operatiune
specific circulatiei de lasare a vehiculelor in locurile corespunzstoare. n legislatia aplicabil
pot fi gasite o serie de definitii, dup cum se arat mai jos:
Art 63 (4) al Legii Circulaiei se refer la parcare ca la procesul de lsare voluntar a
mainii n zonele: special construite n acest scop sau ,,prevzute ca atare i semnalizate
corespunzator.
n baza reglementrilor stabilite de OG nr. 43/1997, parcarea n cadrul localitilor
urmeaz a fi reglementat n zone special amenajate n acest scop, n afara benzilor de
circulaie i a trotuarelor.
O alt definiie este dat de Art 24 (2) din Regulamentul Cadru privind organizarea i
funcionarea serviciilor publice pentru administrarea proprietii locale, prin care parcarea
reprezint spaiul desemnat pentru staionarea vehiculelor, ndicat ca atare de semne i
marcaje rutiere i separat de carosabil.
Date generale privind parcrile:
1. Parcrile gratuite i cu plat: Att parcarea de utilitate public, ct i parcarea de utilitate
privat se poate face gratis sau contra cost, conform prevederilor Regulamentului privind
parcarea n Bucureti. Acelai decret legislativ prevede c n cazul locurilor de parcare de
utilitate privat, nu se va taxa nicio suma instituiilor publice i celor non-profit. Parcarea
vehiculelor speciale folosite de persoane cu handicap locomotor va fi gratuit indiferent de
tipul de facilitate de parcare folosit.
2. Parcarea n interiorul sau n afara facilitilor de parcare: n conformitate cu prevederile Art
63 (4) din Legea Circulaiei, locurile de parcare, indiferent de categorie, pot implica existen a
unei zone special construite n scopul parcrii, cu faciliti specifice (ex. semafoare, bariere,
automate de bilete etc.) sau doar cu semnalizarea corespunzatoare.
Autoritile publice cu competene privind administrarea parcrilor din Bucureti
sunt:
a)
Administraia local a Municipiului Bucureti (Consiliul General al Municipiului
Bucureti, Primarul General al Municipiului Bucureti), care:
-stabilete zonele de parcare;
-administreaz direct i supervizeaz managementul serviciilor privind parcarea;
-stabilete taxele/tarifele locale pentru folosirea serviciilor de parcare sau aprob tarifele
propuse de operatorii serviciilor de parcare;
b)
Poliia Rutier care aprob stabilirea zonelor de parcare;
c)
ANRSC care elaboreaz regulamentul cadru ce guverneaz managementul i
furnizarea serviciilor comunitare de utilitate public i liniile directoare ce stabilesc tarifele
pentru serviciile comunitare de utiliti publice.
Potrivit Art.(5). (1) Organizarea parcajelor se face n conformitate cu avizul tehnic al
Comisiei Tehnice de Circulaie a Municipiului Bucureti.
(2)
Eliberarea certificatelor de urbanism i a autorizatiilor de construire pentru
construciile noi, provizorii sau definitive, precum i autorizarea desfaurarii unor activitati
9

economice i sociale se face numai cu avizul ethnic al Comisiei Tehnice de Circulatie a


Municipiului Bucureti privind asigurarea spailor de parcare.
(3)
Avizul prevazut la alin. (2) este necesar, de asemenea, n cazul n care construciile
existente ii schimb destinaia sau profilul de activitate i pentru orice amenajare carosabil
sau semnalizare rutier referitoare la parcaje.
Potrivit Art.(6). (1) Exploatarea parcajelor publice se efectueaz n urmtoarele
modaliti:
a)
n regim de gestiune direct de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti sau,
dup caz, de ctre consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti, prin aparatele
proprii sau instituii din subordinea acestora, n anumite condiiie
b)
n regim de gestiune delegat, de ctre operatorii economici desemnai prin ncheierea
de contracte de delegare a gestiunii contracte de concesiune n conformitate cu
dispoziiile legale din domeniul serviciilor comunitare de utilita i publice i al achizi iilor
publice.
Parcajele publice se mpart n urmtoarele categorii:
a)
parcajele publice de reedin, care sunt cele aferente imobilelor cu destinaia de
locuin i care pot fi atribuite spre folosin utilizatorilor persoane fizice care locuiesc n
acestea. Acestea pot fi utilizate gratuit, pentru vehiculele special destinate transportului
persoanelor cu handicap locomotor sau cu plat;
b)
parcajele publice utilizate de instituiile publice, care sunt cele aferente imobilelor n
care i desfaoar activitatea utilizatori institutiilor publice i care pot fi atribuite gratuit spre
utilizare exclusiv a acestora;
c)
parcajele publice de utilitate general, care sunt situate pe terenuri aparinnd
domeniului public sau privat ale Municipiului Bucureti i care pot fi utilizate de orice
persoan interesat. Acestea pot fi utilizate: gratuit, pentru vehiculele special destinate
transportului persoanelor cu handicap locomotor sau cu plat, n cazul solicitanilor persoane
juridice, sau solicitanilor persoane fizice care nu sunt persoane cu handicap locomotor.

Capitolul 4. Analiza domeniului Analiza S.W.O.T

10

Puncte tari:
Noile parcaje vor ajuta la descongestionarea traficului;

Preul accesibil al parcrilor (de exemplu 2,5 lei pe ora pentru parcarea subteran de la
Universitate);

Existena unui studiu de fezabilitate elaborat de Primria Municipiului Bucureti (util n


stabilirea zonelor unde vor fi amplasate viitoarele parcri);

Construirea de noi parcri duce la scderea riscului de accidente datorate staionrii


neregulamentare a autovehiculelor.

Puncte slabe:
Proasta gestionare a resurselor financiare n aceste domeniu;
Existena a numeroase proiecte propuse, dar nefinalizate;
Neconcordana ntre numrul de parcri i numrul mare de maini care tranziteaz zilnic
Bucuretiul ( 4 maini pe un loc de parcare);
Unele parcri, deja existente, nu sunt bine ntreinute (de exemplu, n zona Bulevardului
Dacia);
Aglomerarea provocat pe toat durata construciei de noi parcri;
Infrastructura de transport deficitar ncetinete dezvoltarea domeniului;
Prezena parcrilor parazitare care afecteaz traficul i insuficiena parcrilor amenajate.
Oportuniti:
Posibilitatea crerii unor parteneriate public-privat;
Atragerea de fonduri externe pentru construirea de parcri;
n ultima perioad s-a manifestat un interes ridicat al autoritilor pentru creterea numrului
de parcri;
Existena a numeroase spaii disponibile pentru construirea parcrilor (galeriile nefolosite de
la metrou: galeria Dem. Dobrescu din staia Universitii, galeriile Piaa Roman i George
Enescu din staia Piaa Roman, precum i cele trei galerii adiacente staiei de metrou Piaa
Victoriei cu ieire spre arterele Lascr Catargiu, Iancu de Hunedoara i Aviatorilor, zona
Edgar Quinet, Piaa Dorobanilor, Piaa Charles de Gaulle);
Exist zone n care este posibil construirea de parcri sub si supraterane n conformitate cu
prevederile PUG, PUZ i PUD;
Existena unui cadru legal care oblig ca noile construcii, n special blocurile, sa aib
prevzute i locuri de parcare.
Ameninri:
Creterea continu a numrului de maini;
Lipsa fondurilor n viitorul apropiat cauzat de criza economic mondial;
Creterea numrului de autovehicule n raport cu numrul de parcri amenajate
corespunztor;
Neconformarea cu Planul Urbanistic General a proiectelor de extindere i modernizare a
infrastructurii de transport;

11

Lipsa locurilor de parcare n anumite zone are drept consecin scderea atractivitii
investitorilor.
Capitolul 5. Prezentarea i descrierea detaliat a situaiei managerial i a coninutului ei

Bucuretiul este capitala Romniei i, n acelai timp, cel mai mare ora, centru
industrial i comercial al rii. Populaia de peste 2.000.000 de locuitori face ca Bucuretiul s
fie a asea capital, din punct de vedere al marimii, din Uniunea European.
Municipiul Bucureti are o suprafa de 228 km 2 i este alctuit din ase sectoare
administrative, care sunt numerotate n sensul acelor de ceasornic.
Primaria General administreaz oraul i este condus de Primarul General. Cele
ase sectoare sunt conduse de o primrie proprie, iar fiecare sector are sub administrare o
parte din centrul oraului.
Procesul de industrializare a atras dupa sine numeroase schimbri care au afectat
ntreaga societate. O real problem ce afecteaz majoritatea capitalelor este reprezentat de
insuficiena locurilor de parcare, situaie creat odata cu creterea numrului de maini. Pe
lng acest aspect, multe dintre parcrile existente, ori nu sunt gestionate corect din punct de
vedere al construciei, ori sunt inaccesibile ca pre.
Ca reprezentani ai Primriei Municipiului Bucureti, v vom aduce la cunotin una
dintre problemele grave cu care oraul se confrunt i anume insuficienta locurilor de parcare.
Aceasta insuficien a locurilor de parcare a cauzat nenumarate dificulti n trafic, a afectat
ntr-un mod direct pietonii prin parcrile neregulamentare.
Dup anul 1990, numrul vehiculelor a crescut foarte mult, iar parcarea a devenit o
problem pentru majoritatea participanilor la trafic, mai ales n zona central a oraului.
Exist strzi i intersecii care, n mare parte a zilei, sunt foarte aglomerate i, cteodat,
blocate.
Daca ar fi s caracterizm situaia actual a Municipiul Bucureti n ceea ce privete
traficul i numrul de maini, raportate la locurile de parcare, ar fi n felul urmator: ore n
ir de stat la semafor, cteva sute de metri parcuri n zeci de minute, un comar al tuturor
oferior din Bucureti i nu numai.. Studiile arat c, zilnic, n Capital, oferii fac peste
900.000 de deplasri. Situaia este dezastruas mai ales la orele de vrf, cnd, gradul de
saturare al arterelor este de 70%.
Ultimele statistici ale sfritul anului 2010 arat c numrul mainilor nmatriculate n
Capital este de aproape 1.500.000 de autoturisme, la care se adauga 500.000 de maini care
tranziteaz zilnic Bucuretiul. Conform estimrilor, exist 4 maini pe un loc de parcare, iar
numrul de parcri pus la dispoziie att de primriile de sector, ct i de cea general este de
doar 450.000 de locuri. Practic n acest moment n Bucureti sistemul rutier este complet
neadaptat la numrul de vehicule care circul n fiecare zi.
La nivelul sectoarelor, n anul 20112, situaia locurilor de parcare era urmatoarea:
Sectorul I: 70.000 locuri de parcare;
Sectorul II: 113.000 locuri de parcare;
Sectorul III: 100.000 locuri de parcare;
Sectorul IV: 40.000 locuri de parcare;
Sectorul V: 19.000 locuri de parcare;
Sectorul VI: 35.540 locuri de parcare.
2 Date disponibile online pe: http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/paginiaudiere/2012-03/parcari-bucuresti_sinteza-mitrutiu.pdf, accesat la data de 24.05.2013
12

La acestea se adaug nc 35.000 de locuri de parcare create de Primria General a


Capitalei. Pe marile artere unde parcarea nu este interzis exist nc un numr de 40.000 de
locuri pe care se poate parca.
Astfel cei mai muli bucureteni parcheaz autovehiculele pe trotuare, ncurcnd n
acelai timp circulaia pietonilor, sau blocnd circulaia datorit faptului c n zonele centrale
strzile sunt destul de nguste.
De asemenea,datorit traficului nivelul polurii este semnificativ, n multe zone ale
oraelor noxele depesc limitele admise.
Evident, s-au depus eforturi notabile pentru redresarea situaiei. De la demarri de
strategii de parcare, cum este cea din 2010 ,,Strategia Primriei Capitalei pentru soluionarea
locurilor de parcare, pana la ridicri ale mainilor parcate neregulamentar.
Potrivit studiilor, n fiecare lun 3.400 de maini parcate ilegal sunt ridicate de pe
strzile Bucuretiului, n special de pe marile bulevarde i intersecii.
Obiectiv general al Strategiei pentru soluionarea problemei locurilor de parcare,
este asigurarea numarului necesar de parcri n raport cu mainile nmatriculate, dar i cu cele
de tranzit.
Obiectivele specifice pleac de la asigurarea necesarului de locuri, precum i
descurajarea deplasrii cu autovehiculul propriu, pentru a mai reduce aglomeraiile de la orele
de varf, n favoarea folosirii mijlocului de transport n comun. Aadar, trebuie avute n vedere
urmatoarele obiective specifice:
S se mreasc numarul locurilor de parcare;
Prin reducera considerabil a traficului din zonele centrale ale oraului s avem strzi mai
sigure pentru pietoni, biclicliti, motocicliti i oferi;
S se faciliteze circulaia pietonilor pe trotuare;
Inventarierea parcajelor amenajate i a numrului de spaii de parcare de care acestea dispun;
Identificarea de noi amplasamente capabile s fie transformate n noi spaii de parcare;
S se realizaze spaii de parcare subterane;
S contribuie la reducerea polurii prin scderea numrului de vehicule care circul;
S se asigure administrarea parcajelor ( dotarea i semnalizarea corect).
Avnd n vedere gradul de ocupare a strzilor, de ctre vehiculele parcate, n prezent
cea mai bun soluie ar fi diminuarea numrului de parcaje pe strad, amenajarea a ct mai
multe parcaje n afara strzii, de suprafa sau subterane.
Ca indicator specific pentru locurile de parcare insuficiente pentru autovehicule este
numrul de locuri de parcare necesar a fi amenajate/prezervate, calculate prin raportarea la
funciunea atribuit construciei creia i se asociaz i la suprafaa sa desfurat la sol.
Monitorizarea acestui indicator reprezint un element important pentru eficientizarea
managementului parcrilor n special n zonele n care este o mare competiie pentru parcarea
pe strad.
Parcarea este un element esenial care trebuie luat n considerare atunci cnd se
dorete crearea unui mediu rezidenial atractiv.
Ali indicatori utilizai pentru soluionarea lipsei de spaii de parcare din municipiul
Bucureti sunt: reducerea staionrilor datorate blocajelor de trafic , diminuarea nivelului de
noxe rezultate din trafic, dimanica ponderii suprafeelor ocupate de spaiile de parcare din
totalul suprafeei municipiului Bucureti.

13

Capitolul 6. Scenariul simulrii i distribuirea rolurilor

La edina organizat n vederea soluionrii problemei reprezentat de insuficiena


locurilor de parcare au participat urmtorii reprezentani:
Muraru Ionela Steliana Primarul General al Municipiului Bucureti;
Mihalache Simona Adriana Consilier al Municipiului Bucureti;
Muat Corina Adelina Secretar al Municipiului Bucureti;
Modoran Nicoleta Directorul Direciei de Urbanism i Amenajarea Teritoriului;
Nadoleanu Claudia Director Direcia Buget;
Nastaca Corina Director Direcia Transporturi,Drumuri i Sistematizarea Circulaiei.
n cadrul simulrii manageriale fiecare membru participant la edin i-a prezentat
rolul i atribuiile proprii. Mai apoi a fost prezentat problema care a constituit motivul
principal al efecturii simulrii.
Soluiile expuse de ctre membrii participani la edin au fost urmtoarele:
Mihalache Simona Adriana amenajarea unor parcri de tip park & ride;
Muat Corina Adelina amenajarea unor parcri pe rul Dmbovia, precum i pe
unele spaii verzi;
Nadolenu Claudia amenajarea de parcri n galeriile subterae existente la metrou;
Muraru Ionela Steliana amenajarea de parcri n urmtoarele zone:
1.
Piaa Presei Libere: 1633 de locuri de parcare pe 3 nivele;
2.
Piaa Dorobani: 812 locuri de parcare pe 2 nivele;
3.
Strada Edqar Quinet: 405 locuri de parcare pe 2 nivele;
4.
Esplanada Gara Bneasa: 500 de locuri de parcare pe 2 nivele;
5.
Piaa Revoluiei- Ateneul Romn: 1650 de locuri de parcare pe 3 nivele.
n cadrul acestei edine s-au prezentat att avantajele, ct i dezavantajele fiecrei
soluii propuse, iar n urma supunerii la vot a fost aleas i soluia ce urmeaz a fi
implementat, i anume: Efectuarea de parcri subterane cu o capacitate total de 5000 de
locuri, n urmatoarele zone: Piaa Presei Libere, Piaa Dorobani, Strada Edqar Quinet,
Esplanada Gara Bneasa i Piaa Revoluiei- Ateneul Romn.

14

Capitolul 7. Descrierea i argumentarea soluiei managerial propus de echip


n urma studiului complex realizat asupra transportului urban din oraul Bucureti i
aria sa metropolitan, studio efectuat de Agenia de Cooperare Internaionala din Japonia
(JICA), care cuprinde un Master Plan (Plan General de Transport), upgradat prin noul Master
Plan, elaborate de catre WSP Group Anglia, am elaborat Strategia de parcare pe teritoriul
Municipiului Bucureti.
Principalul scop al strategiei este realizarea unui cadru legal pentru dezvoltarea
investiiilor n domeniul parcrilor publice, pentru a asigura necesarul de locuri de parcare,
concomitent cu ncurajarea populaiei pentru a utiliza mai mult mijloacele de transport n
comun i mai puin autovehiculele proprii. Strategia urmarete s asigure aplicarea efectiv a
reglementrilor privind parcarea, s gseasc soluii pentru mbuntirea fluxului circulaiei
i pentru facilitarea circulaiei pietonilor pe trotuare.
Soluia pe care echipa managerial a considerat-o ca fiind cea mai eficient la acest
moment este reprezentat de construcia de 5000 de locuri de parcare subterane. Aceast
soluie este cuprins n Strategia privind parcrile din Municipiul Bucureti.
Cele 5000 de locuri de parcare vor fi construite n 5 zone diferite ale oraului, tocmai
pentru a acoperii i pentru a rezolva problemele pe o zon ct mai mare din ora:
1. Piaa Presei Libere: 1633 de locuri de parcare pe 3 nivele;
2. Piaa Dorobani: 812 locuri de parcare pe 2 nivele;
3. Strada Edqar Quinet: 405 locuri de parcare pe 2 nivele;
4. Esplanada Gara Bneasa: 500 de locuri de parcare pe 2 nivele;
5. Piaa Revoluiei- Ateneul Romn: 1650 de locuri de parcare pe 3 nivele.
Aceast soluie este cea mai bun la acest moment deoarece dintre celelalte propuneri,
aceasta cuprinde cele mai multe locuri de parcare propuse spre construire. S-a decis
construcia n 5 zone diferite pentru a mbunti situaia parcrilor n mai multe zone din
Bucureti. Este important remedierea situaiei n mai multe zone concomitent. Aceast
soluie este cea mai potrivit pentru deservirea intereselor ceteanului. Parcrile subterane nu
afecteaz spaiile verzi, fluviul Dmbovia sau arhitectura Bucuretiului.
Din cauza fondurilor insuficiente am decis s realizm aceast investiie de
79.647.540 euro, deoarece din toate soluiile propuse aceasta remediaz cel mai bine
problema parcrilor la acest moment, n Bucureti.

15

Capitolul 8. Finalitatea simulrii: concluzii, decizii, ci de aciune, set de propuneri


n concluzie, prin decizia luat am dorit s rezolvm aceast problem cu care oraul
Bucureti se confrunt, prin asigurarea mai multor faciliti de parcare, prin construirea de
parcri subterane, ca o soluie pentru mainile parcate pe trotuarele strziilor, care ncurc
circulaia pietonilor.
n paralel considerm c este, de asemenea necesar introducerea unor reglementri
unitare privind parcarea autovehiculelor i gsirea unor modaliti eficiente de stimulare
privind folosirea transportului n comun.
Am urmrit ca toate aceste lucruri s fie realizate prin crearea/actualizarea bazelor de
date privind situaia existent a parcajelor/spaiilor de parcare pe teritoriul municipiului
Bucureti i prin identificarea zonelor n care lipsa spaiilor de parcare pentru autoturisme a
devenit o disfuncionalitate major. n acest sens am adoptat o Hotrre a Consiliului General
al Municipiului Bucureti, care s statueze normele de asigurare a numrului minim de locuri
de parcare n cldiri i amenajri amplasate pe teritoriul Municipiului Bucureti;
De asemenea, am avut n vedere elaborarea unei documentaii complexe care s
coreleze datele referitoare la necesarul/oportunitile/amplasamentele poteniale pentru
construirea de noi parcaje, alocarea de spaii de parcare pentru zonele intens populate din
municipiu i construirea de parcaje auto subterane.
O aciune de implementare, care constituie elementul esenial al administrrii unui
ora, este strategia de parcare.
Aceasta va avea efect, direct sau indirect, asupra calitii vieii pentru locuitori i
asupra calitii mediului.
Strategia de parcare propune reducerea zonelor de parcare pe strad i construirea
unor zone special amenajate, al cror scop principal este eliminarea parcrii autovehiculelor
pe spaiile verzi i/sau pe trotuare.
Ca o aciune important de implementare este iniierea unui parteneriat public privat
pentru realizarea de parcaje pe un termen de cinci ani.
De asemenea, este necesar diminuarea ofertei de parcare pe strad n zonele n care
se cere mbuntirea nivelului de confort n trafic i fluidizarea traficului.
Ca msuri legislative3 putem enumera hotrrile Consilului General al Primriei
Municipiului Bucureti cu privire la amenajarea teritoriului pentru construcia a mai multor
parcri, care s satisfac cerinele locuitorilor municipiului Bucureti, posesori de
autovehicule.
De asemenea, este necesar introducerea unor reglementri unitare privind parcarea
autovehiculelor i gsirea unor modaliti eficiente de stimulare a respectrii acestor
reglementri.
Monitorizarea punerii n aplicare a reglementrilor privind restriciile existente
reprezint un element important pentru eficientizarea managementului parcrilor n special
n zonele n care exist o mare competiie pentru parcarea pe strad.
Pentru soluionarea insuficienei spaiilor de parcare pot fi luate n calcul urmtoarele
msuri economice4: atragerea de fonduri pentru reabilitarea sistemului rutier, atragerea de
fonduri pentru amenajarea spaiilor destinate parcrilor, alocarea de fonduri pentru

3 Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti ianuarie 2008


4 Planul Local de Aciune pentru Mediu al Municipiului Bucureti
16

construirea de parcaje subterane pe un termen de 5 ani i instituirea unui sistem diferen iat de
taxe de parcare, n funcie de locul n care este situat parcajul n ora.
Aceast msur economic de stabilire a tarifului de parcare este un element important pentru
strategia de parcare, strategia de transport si trafic i poate fi folosit pentru: a reduce
problemele de parcare ntr-o anumit zon din municipiu, pentru a obine venituri care s
acopere costurile pentru ntreinerea facilitilor de parcare sau pentru alte scopuri.
Aceast metod economic de stabilire a unui tarif poate reprezenta un element
important i n rezolvarea problemelor legate de aglomeraia pe strzi. Astfel acolo unde
exist parcaje pe strad se poate stabili un tarif mai mare care s influen eze posesorul de
vehicul s aleag un loc de parcare n afara strzii, unde se va aplica un tarif mai mic.
Dup cum am mai specificat n repetate rnduri, decizia aleas spre a fi implementat
este fundamentat tiinific prin faptul c servete n mod direct realizarea unui obiectiv clar
determinat.
De asemenea, aceast decizie este fundamentat i din punct de vedere legal, ntruct
se ncadreaz n cadrul legislativ existent i au fost menionate n coninutul ei actele
normative care asigur fundamentul legal al coninutului deciziei.
Nu n ultimul rnd, soluia aleas este complex, deoarece conine toate elementele
necesare pentru a se putea trece la executarea ei i este realist prin faptul c ea corespunde
unei situaii concrete de fapt constatat n domeniul de activitate n care instituia noastr are
competene.
Integritatea deciziei este dat de ncorporarea acesteia n sistemul decizional al
instituiei i oportitatea reiese din faptul c soluia aleas a fost fundamentat cu mult timp
nainte de a fi elaborata i aplicat5.

5 Androniceanu Armenia Nouti n Managementul Public ediia a III-a, Editura Universitar,


Bucureti, an 2008
17

Bibliografie
1. Imagine disponibil online pe:
http://www.scritube.com/administratie/MANAGEMENTUL-INSTITUTIILORPUB1721861120.php, accesat la data de 22.05.2013
2. Date disponibile online pe:
http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/paginiaudiere/2012-03/parcari-bucuresti_sinteza-mitrutiu.pdf, accesat la data de
24.05.2013
3. Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti ianuarie 2008
4. Planul Local de Aciune pentru Mediu al Municipiului Bucureti
5. Androniceanu Armenia Nouti n Managementul Public ediia a III-a,
Editura Universitar, Bucureti, an 2008

18