Tema subiectului cercetat:

Drepturile minoritare i
protejarea acestora n
Republica Moldova
A efectuat: BOGDAN ALEXANDRA
Participant BTD

Chiinu 2007
0

Problema Proteciei Drepturilor minoritilor naionale s-a aflat n vizorul

Consiliului Europei nc de la nceputul activitilor sale, ns odat cu destrmarea
URSS i cu creterea naionalismului extremist n unele regiuni ale Europei,
aceast problem a cptat o importan considerabil. Protecia drepturilor
minoritilor naionale este un element crucial al proteciei drepturilor omului.
Pe lng mecanismele speciale dedicate minoritilor naionale, protecia
minoritilor naionale constituie un subiect important n activitatea organelor cum
ar fi : Adunarea Parlamentar, Congresul Autoritilor Locale i Regionale din
Europa, Comisia de la Veneia i Comitetul European pentru Drepturi Sociale n
baza Cartei Sociale europene.
Consideraii privind definiia minoritii naionale.
Consider necesar s menionez c n dreptul internaional nu exis o definiie
exact i general acceptat a minoritii naionale. Nici n cadrul ONU, dup mai
multe decenii de preocupare n acest sens, nu s-a reuit formularea unei definiii.
Astfel, la a 47-a sesiune a Comisiei pentru drepturile omului a Consiliului
Economic i Social ONU din 1991 nu s-a ajuns la o soluie n definirea
minoritilor, recunoscndu-se dificultatea acestui demers.
Raportul explicativ al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale
constat n punctul 12 c nici o definiie a noiunii de minoritate naional nu este
coninut n Convenia-cadru. S-a decis s se adopte o abordare pragmatic, bazat
pe recunoaterea faptului c, n acest studiu, este imposibil s se ajung la o
definiie apt s ntruneasc sprijinul general al tuturor statelor membre ale
Consiliului Europei.
Cu toate acestea, muli autori au ncercat i au reuit s aduc un plus de claritate
n aceast problem. Recomandarea nr. 1201 a APCE din 01.02.1993 reitereaz n
art. 1 elementele pentru definirea minoritilor naionale:
a. locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt cetenii lui;
b. menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat;

c. manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice

distincte;
d. sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic
dect restul populaiei unui stat sau a unei regiuni a acelui stat;
e. sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce
constituie identitatea lor comun, inclusiv cultura, tradiiile, religia
sau limba lor.
Legea Republicii Moldova cu privire la persoanele aparinnd minoritii naionale
stabilete n art.1: Prin persoane aparinnd minoritilor naionale se neleg
persoanele care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova, sunt ceteni ai ei, au
particulariti etnice, culturale, lingvistice i religioase prin care se deosebesc de
majoritatea populaiei moldoveni i se consider de alt origine etnic.
Consideraii privind definirea minoritilor naionale i a minoritilor etnice.
In doctrina juridic nu a existat un interes deosebit pentru a delimita foarte exact
noiunile de minoritate naional i cea de minoritate etnic. ncercrile n acest
sens au fost ocazionale sau marginale din cauza faptului c nu este att de
important distincia dintre minoritate naional i minoritate etnic din moment ce
normele internaionale apara drepturile omului fr vreo deosebire pe criterii de
limb, confesiune, apartenen etnic sau naional, etc. n mod obinuit se
consider c naionalitatea desemneaz apartenena la o comunitate conturat
suficient de exact din punct de vedere politic ce are la baz unitatea de teritoriu,
limba, viaa economic, social, cultural i de factur psihic i are contiina
originii i a propriului destin. Apartenena etnic desemneaz legtura unei
persoane cu o entitate distinct de indivizi constituit ca form istoric de
comunitate ntre oameni i care are la baz unitatea de teritoriu, limba, cultura,
tradiii, etc. Este ns imposibil de a da o forma juridic acestor definiii datorit
varietii mari de situaii i confuziei cauzat de sensul diferit atribuit termenilor
utilizai. Astfel, n unele state monoetnice termenul naionalitate nseamn
legtura unei persoane cu un stat, iar n unele state plurietnice termenul
2

naionalitate nseamn apartenena la o comunitate etnic. n unele definiii

elementul etnic este subordonat sau inclus n coninutul noiunii de naionalitate. n
alte definiii ale termenului de naionalitate i este atribuit un sens civic care
exclude elementul etnic. Prin urmare, termenul minoritate naional ca o
categorie juridic se refer i la comunitile ce pot fi definite ca minoriti etnice.
Acest fapt se ntmpl n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita confuziile
n aplicarea reglementrilor internaionale i, n acelai timp, n ideea de a exclude
posibilitatea unui tratament difereniat aplicat comunitilor sau grupurilor de
persoane.
Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu mai constituie apanajul
statelor ci al comunitii internaionale deoarece, aa cum este artat n
Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului, garantarea drepturilor
persoanelor apartinnd minoritilor naionale este un factor de pace, dreptate i
democraie. n aceeai ordine de idei, Comentariile la Recomandarea 1201
constat c drepturile minoritilor fac parte din acel domeniu supranaional al
dreptului care include drepturile omului, aceasta implicnd faptul c ele nu pot fi n
nici un caz privite exclusiv ca o problem intern a statelor.
Instrumentele legale pentru protejarea drepturilor minoritilor naionale
sunt :
1. Convenia european a drepturilor omului care prin intermediul unui protocol,
recent intrat n vigoare, extinde aria garaniilor de nediscriminare.
2. Curtea european a Drepturilor Omului a soluionat o serie de cauze implicnd
romii i persoane apainnd altor minoriti naionale.
3. Comisia european mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) lupt mpotriva
discriminrii, de care profit persoanele aparinnd minoritilor naionale.
4. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (CCMN) este cel mai
inteligibil tratat multilateral dedicat proteciei minoritilor naionale. El
3

stabilete principii ce trebuie respectate n domeniul mass-media, educaiei i

altor domenii pertinente.
5. Carta Social European garanteaz drepturile minoritilor n domeniul social
i economic, spre exemplu, nediscriminarea fa de accesul la locurile de
munc, educaie, alocaii familiale i condiii de trai.
6. Carta pentru Limbile Regionale sau Minoritare care se axeaz mai detaliat pe
aciunile ntreprinse n vederea garantrii proteciei i promovrii n particular a
limbilor minoritare, ca element decisiv al patrimoniului cultural. El are efect
direct pe asupra abilitii minoritilor naionale de a-i utiliza propria limb n
viaa public. Carta a intrat n vigoare din 1998, i ea a susinut n Statele Pri
o serie de realizri concrete.
Republica Moldova a facut eforturi considerabile pentru a stabili un cadru
legislativ i instituional relativ complex i satisfctor privind protecia drepturilor
minoritilor naionale.
Cadrul juridic care se refera la drepturile minoritilor naionale din Republica
Moldova cuprinde mai mult de 30 de documente, dintre care 10 snt de importan
internaional. Articolul 4 al Constituiei Republicii Moldova, garantnd
principalele drepturi ale minoritilor naionale stipulate n documentele
internaionale, stabilete prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu cele
prevzute de actele normative naionale.
Principalul act internaional ratificat n acest domeniu de Parlamentul Republicii
Moldova este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (Hotrrea
Parlamentului nr. 1001-XIII din 22.10.1996) instrument juridic multilateral,
consacrat proteciei minoritilor naionale i care stabilete principiile de
respectare a drepturilor acestora. Pentru un stat tnr independent acest eveniment a
avut o semnificaie deosebit ntruct minoritile naionale constituie 35,5% din
populaia rii.

Un pas important spre recunoaterea i garantarea drepturilor reprezentanilor

minoritilor naionale, care snt ceteni cu drepturi depline ai Republicii
Moldova, indiferent de numrul i starea social a lor, a fost adoptarea Legii
Republicii Moldova Nr.382-XV din 19 iulie 2001 Cu privire la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor
lor. Legea consfineste un ir important de drepturi ale persoanelor care aparin
unei minoriti naionale. Art. 4 al documentului garanteaz persoanelor aparinnd
minoritilor etnice dreptul de egalitate n faa legii i interzice toate discriminrile
bazate pe apartenena la minoritile naionale. n capitolul referitor la nvmntul
public legea prevede posibiliti adecvate de instruire n limba minoritar, cu
condiia ca acest drept sa nu fie exercitat de o asemenea manier astfel nct s
mpiedice reprezentanii minoritii sa neleag cultura i limba ntregii comuniti
i s participe la activitile sale cu care ar aduce atingere suveranitii naionale, i
ca nivelul de educaie s nu fie inferior standardului general stabilit sau aprobat de
autoritile competente;
n scopul promovrii politicii de stat n domeniul relaiilor interetnice n Republica
Moldova, au fost create organisme menite s asigure respectarea tuturor
prevederilor legislaiei n vigoare, i anume:
- Departamentul Relaii Interetnice;
- Institutul de Cercetri Interetnice al Academiei de tiine din Moldova;
- Comisia parlamentar pentru drepturile omului i minoriti naionale;
- Centru pentru Drepturile Omului din Moldova.
n acelai timp, n acest domeniu mai rmn o serie de dificulti care se impun a fi
remediate, n principal, prin sporirea eforturilor autoritilor i a reprezentanilor
minoritilor naionale n vederea valorificrii drepturilor acestora, precum i prin
edificarea i consolidarea consensului dintre aceste pri.
n perioada decembrie 2004 - Ianuarie 2005 s-a efectuat un sondaj naional
Etnobarometru pe 5 eantioane: moldoveni/romni 822 pers., rui 412 pers.,
5

ucraineni 413 pers., gguzi 472 pers., bulgari 431 pers. Conform acestui
sondaj la ntrebarea Dac nu ne sunt respectate drepturile vom lupta pentru ele
35,9% dintre respondeni au rspuns afirmativ, dintre care: moldoveni 27%, rui
15%, ucraineni 16%, gguzi 22%, bulgari 20%.
Conform cercetrilor efectuate de IMASinc n august-septembrie 2004 n studiu
Delphi pentru fundaia Soros Moldova, se observ c n ceea ce privete politica
fa de minoriti cei mai muli dintre participani consider c Moldova a avut o
politic echilibrat fa de minoritile naionale, ajustndu-i legislaia la cerinele
organismelor internaionale i reuind s evite excesele. Civa dintre participani
fac observaia c n acest domeniu lucrrile au rmas la nivel formal al legislaiei
goale de coninut i c mai departe nu au fost implimentate nici un fel de politici
care s stimuleze comunicarea sau colaborarea interetnic, reducerea decalajelor de
dezvoltare dintre nord i sud (zone cu configuraie etnic diferit) sau care s pun
n faa majoritii i minoritilor etnice eluri comune.
Din punct de vedere legislativ situaia poate fi considerat mulumitoare, exist
aspecte care fac totui ca anumite grupuri etnice s fie n avantaj fa de altele. Aici
opiniile au fost mprite:
-

exist opinii conform crora moldovenii sunt n avantaj, datorit numrului,

(reprezint majoritatea) i faptul c limba lor este de stat. Aceast situaie a fcut
posibil ca la nceputul anilor `90 moldovenii s nlocuiasc alte grupuri etnice n
administraie i n aparatul de stat.
-

Un alt set de opinii afirm c moldovenii sunt dezavantajai fa de alte

grupuri etnice, chiar dac ei reprezint majoritatea. Acest lucru este posibil datorit
avantajelor pe care grupurile etnice rusolingve, n special ruii i ucrainenii le
aveau asupra lor, la nceputul anilor `90. Aceste minoriti locuiau preponderent n
urban, spre deosebire de moldoveni care erau mai degrab o populaie rural, erau
mai educai i aveau reprezentani n poziii economice i politice cheie. Dac din
punct de vedere politic situaia s-a ntors n favoarea moldovenilor prin
introducerea limbii molodoveneti n administraie, din punct de vedere economic,
minoritatea rus alturi de cea ucrainean domin ara. Mai mult dac limba
6

politicii i administraiei a devenit limba moldoveneasc, limba economiei este

limba rus.
-

Exist deasemenea cteva opinii care consider gguzii, bulgarii sau iganii

ca fiind minoriti dezavantajate. Acestea pentru c, n cazul gguzilor i

bulgarilor este vorba de minoriti care triesc mai mult n mediu rural, n zone
foarte srace din Sudul Moldovei. n cazul iganilor, este vorba de un grup etnic
care ader cu greu la normele i valorile sociale ale majoritii, i pentru integrarea
crora s-a fcut prea puine lucruri pn acum.
n R. Moldova au existat dezbateri intense cu privire la problemele legate de
limba de stat, a doua limba materna, limba de comunicare, legate de statutul
limbii ruse n R.Moldova, etc. Aceste dezbateri ntotdeauna au fost plasate n
contextul ce privete drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Normele internaionale elaborate n a doua jumtate a secolului 20 arat o
preocupare deosebit pentru drepturile lingvistice ale persoanelor aparinnd
minoritilor naionale n sensul eliminrii politicilor discriminatorii promovate
mpotriva lor. n acelai timp aceste norme ncurajeaz politicile de integrare ale
statelor i cunoaterea limbilor de stat de ctre persoanele aparinnd minoritilor
naionale ca element al integrrii. Atta timp ct politica de integrare nu se
transform n politic a terorismului lingvistic i a hegemoniei gramaticale i
este efectuat cu respectarea drepturilor omului, binefacerile i avantajele
cunoaterii limbii oficiale de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale
sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale reprezint premiza unitii sociale i
un factor al coeziunii i integrrii sociale. Aceasta este interpretarea dat
prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Art. 14(3)
din Convenia-cadru prevede c posibilitatea studierii limbii minoritare sau de a
primi educaie n aceast limb nu poate aduce atingere nvturii limbii oficiale
ori a predrii n aceast limb. Chiar dac s-a pierdut unele din semnificaiile pe
care le avea, instituia limbii oficiale le-a pstrat pe cele mai importante i din acest
motiv documentele internaionale permit statelor s instituie limbile oficiale i s
7

impun obligativitatea cunoaterii lor. Limba oficial este n continuare limba

autoritilor publice, limba n care statul i exercit autoritatea. Acest fapt este
determinat de necesitatea organizrii unei administrri eficiente a treburilor publice
de ctre autoritile de stat, comunicarea avnd n acest sens un rol primordial.
Obligativitatea cunoaterii limbii oficiale nu este o discriminare deoarece nu oblig
persoanele s comunice neaprat ntre ele i n orice moment n aceast limb. Mai
mult, atta timp ct o persoan este dezinteresat de problemele publice ea poate s
nu cunoasc limba oficial sau s o cunoasc foarte superficial.
Conform datelor din Comentariile Republicii Moldova la Avizul al Comitetului
consultativ al Consiliului Europei privind realizarea Conveniei-cadru pentru
protecia minoritilor naionale n Republica Moldova CM(2002)44 , limba rus
este limba matern pentru 1.003.563 de ceteni ai Republicii Moldova, dintre
care: 557.146 rui, 220.129 ucraineni, 120.368 moldoveni, 47.872 evrei,
16.002 bulgari, 11.365 gguzi, 10.924 bielorui, n total 23,1 % din
populaie. Pentru 1.962.112 de ceteni (45,3 %), inclusiv pentru 1.488.865 de
moldoveni (53,3 %) limba rus este cea de-a doua limb pe care o posed. Limba
moldoveneasc o posed 169.893 persoane aparinnd minoritilor naionale.
Statul justific folosirea binevol a limbii ruse pe teritoriul Republicii Moldova,
n special n sud, prin aceea c: Folosirea limbii ruse n comunicare interetnic
este o necesitate obiectiv i nu afecteaz funcionarea altor limbi vorbite pe
teritoriul Republicii Moldova. Statul ntreprinde msuri ntru susinerea limbilor
ucrainean, gguz, bulgar i a altor limbi vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova. Dar realitatea este alta din pcate, minoritile naionale fiind practic
obligate s comunice ntre ele prin intermdeiul limbii ruse din motiv c nu se
cunoate limba moldoveneasc. i n satele din sud puini cunosc limba de stat
deoarece nu este necesitatea de a comunica n limba molodveneasc.
Conform Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii
Moldova (art.18), statul creaz condiiile necesare pentru realizarea dreptului
cetenilor la educaie i nstruire n limbile gguz, ucrainean, bulgar, ivrit,
8

idi, .a. n republic funcioneaz coli, clase, coli duminicale , snt editate ziare
i reviste.
n scopul mbuntirii situaiei social-economice a iganilor, la 16 februarie 2001
Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Nr.131 Cu privire la unele
msuri de susinere a iganilor Republicii Moldova i a aprobat Direciile
principale de susinere a iganilor din Republica Moldova. Conform Hotrrii
menionate au fost prevzute msuri concrete ntru mbuntire a strii sociale a
iganilor din Republica Moldova. Dar realitatea este de fapt alta, n republic nu
snt cadre didactice care ar putea preda n limba igneasc, nu snt elaborate
manuale de limb igneasc, precum i manuale colare de diferite obiecte n
limba igneasc.
n acest context putem constata careva deficiene care se refer la:
- tratamentul privilegiat al limbii ruse in detrimentul limbilor vorbite de alte
grupuri etnice minoritare;
- ncalcarea legislaiei lingvistice n detrimentul minoritilor dezavantajate sau n
numr mic;
- lipsa unor condiii optime de studiere a limbii oficiale n colile alolingve;
- imperfeciunea practicii de studiere a limbilor n coala alolingv;
- regimul deficient de utilizare a limbilor n Gguz-Yeri;
- accesul disproporionat al minoritilor dezavantajate sau n numr mic la massmedia.
n final la cele expuse mai sus a vrea s fac unele propuneri:
1. n legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr. 273
adoptat 09.11.94 termenul de naionalitate este echivalat ca semnificaie cu
cel de cetenie, ceea ce n opinia autorului este incorect deoarece aceasta
lezeaz drepturile minoritilor naionale care se identific cu comunitatea
etnic. n legislaia Republicii Moldova ar trebuie delimitat termenul de
naionalitate n paapoarte i alte acte pe termenul de cetenie , deoarece
9

Republica Moldova este un stat plurietnic. Pn n anii `90 n acte termenul

naionalitate nsemn apartenena la o comunitate etnic, i pe teritoriul actual
al Republicii Moldova erau ceteni de diferite naionaliti. Conform unui
sondaj efectuat de ctre autor majoritatea respondenilor la ntrebarea de ce
naionalitate eti ? rspund moldovean, bulgar, rus, etc. i foarte puini au spus
Moldova. Iar la ntrebarea ai vrea ca n paaport s fie scris distinct
naionalitatea i cetenia - toi au rspuns DA!
2. Pregtirea ratificrii Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare i
ajustarea legislaiei naionale la standardele Cartei europene a limbilor
regionale sau minoritare;
3. Crearea condiiilor favorabile implicrii minoritilor naionale la procesul de
luare a deciziilor;
4. Asigurarea condiiilor optime de integrare a minoritilor naionale n viaa
public i privat i scoaterea acestora din izolaie, prin crearea de centre de
instruire i suport a adulilor;
Ca concluzie a vrea s redau un text din Condiiunile mpcrii sufletelor
(1927) al lui Veridicus. Autorul schieaz un fel de reet pentru fundamentarea
relaiilor interetnice care ar vindeca marea boal a sufletului omenesc, Veridicus
recomand trei mijloace necesare nfrngerii sentimentelor dumnoase dintre,
grupurile de popoare menite s triasc laolalt: Cunoaterea ct mai perfect a
limbi i culturii fiecruia; nfiinarea comunitilor de interese economice n numr
ct mai mare, n mijlocul grupurilor de popoare i, n sfrit, adaparea sufletului
poporului cu toleran religioas i naional i cu ideile universale ale iubirii de
oameni. "

10

Bibliografie:
1. http://www.bice.md/?cid=31&link=255
2. www.ipp.md : Prevederile din Strategia Europeana a Republicii Moldova
3. www.dri.gov.md Departament Relaii Interetnice
4. Raport : Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Standarde internaionale.
Aspecte privind reglementrile interne ale R. Moldova.
5. The Moldovans: Romania, Rusia, and the Politics of Culture , Charles King
6. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adiional la Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului;
7. Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale
i la statutul juridic al organizaiilor lor Nr.382-XV din 19.07.2001 (Monitorul Oficial al RM
nr.107/819 din 04.09.2001)
8. Legea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul
RSS Moldoveneti Nr.3465-XI din 01.09.89
9. Cu privire la dezvoltarea culturii naionale a populaiei bulgare din Republica Moldova nr. 428
din 23.06.92
10. Cu privire la transpunerea n via a Decretului Preedintelui Republicii Moldova din 12 august
1991 "Privind msurile pentru asigurarea dezvoltrii culturii naionale evreieti i satisfacerea
necesitilor sociale ale populaiei evreieti din Republica Moldova" Nr.682 din 09.12.91
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la msurile de asigurare a dezvoltrii
culturii naionale ruse n republic Nr.336 din 09.07.91
12. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la statutul juridic al persoanelor
aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase n contextul conflictului armat din
raioanele din partea stng a Nistrului. Nr.1039-XII din 26.05.92 Monitorul Oficial nr. 5/111 din
30.05.1992
13. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Strasbourg (din 1 februarie 1995)
14. Comentariile Republicii Moldova la Avizul al Comitetului consultativ al Consiliului Europei
privind realizarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale n Republica Moldova
CM(2002)44
15. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (din
21.12.1965)
16. Sondaj Naional Etnobarometru 2004
17. IMASinc august-septembrie 2004 studiu Delphi pentru fundaia Soros Moldova
18. UNIVERSITY OF BUCHAREST DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE INSTITUTE
FOR POLITICAL RESEARCH, Romanian Political Science Review, vol. V, no. 3 , 2005

11