DREPTUL MUNCII

TEMATIC
1. Sindicatele.
a) Definiia i principiile.
b) Categorii de persoane care se pot sindicaliza.
c) Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza.
d) Constituirea i dobndirea personalitii juridice de ctre sindicat.
e) Asocierea i afilierea sindical.
f) Dizolvarea i reorganizarea sindical.
g) Msuri de protecie instituite n favoarea membrilor de sindicat i a
persoanelor care ocup funcii de conducere n sindicat.
2. Reprezentanii salariailor.
3. Patronatele.
4. Contractul colectiv de munc.
a) Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de munc.
b) Negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc.
c) Durata i forma contractului colectiv de munc.
d) nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc.
e) Efectele contractului colectiv de munc.
f) Modificarea contractului colectiv de munc.
g) Suspendarea contractului colectiv de munc.
h) ncetarea contractului colectiv de munc.
5. Soluionarea conflictelor de interese.
a) Obiectul conflictelor de interese.
b) Situaiile n care pot fi declanate conflictele de interese.
c) Declanarea conflictelor de interese.
d) Concilierea conflictelor de interese.
e) Medierea conflictelor de interese.
f) Arbitrajul conflictelor de interese.
6. Greva.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Definiia i trsturile caracteristice grevei.

Categorii de greve.
Greva de avertisment.
Greva de solidaritate.
Greva propriu - zis.
Categorii de persoane care nu pot declana greva.
Desfurarea grevei.
Suspendarea nceperii sau desfurrii grevei.

i) ncetarea grevei.
j) Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva.
7. Contractul individual de munc.
a) Noiune i reglementare.
b) Trsturile contractului individual de munc.
c) Condiii generale de ncheiere a contractului individual de munc (capacitatea
salariatului, persoan fizic, capacitatea angajatorului, persoan juridic sau
persoan fizic, consimmntul, obiectul prestarea muncii i plata salariului,
cauza).
d) Condiii specifice de ncheiere a contractului individual de munc (examenul
medical, verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale celui
care solicit angajarea, informarea persoanei care solicit angajarea, condiii de
studii i vechime n munc,repartizarea n munc i avizul prealabil).
e) Perioada de prob.
f) Durata contractului individual de munc
- contractul individual de munc pe durat nedeterminat;
- contractul individual de munc pe durat determinat.
g) Forma i nregistrarea contractului individual de munc.
h) Executarea contractului individual de munc (drepturile i obligaiile
angajatorului, dreturile i obligaiile salariailor).
i) Modificarea contractului individual de munc.
- modificarea, de principiu, numai prin acordul prilor;
- delegarea;
- detaarea;
- trecerea temporar n alt munc.
j) Suspendarea contractului individual de munc.
- noiunea suspendrii;
- suspendarea de drept;
- suspendarea din iniiativa salariatului;
- suspendarea din iniiativa angajatorului;
- suspendarea prin acordul prilor;
- procedura i efectele suspendrii.
k) ncetarea contractului individual de munc.
- ncetarea de drept a contractului individual de munc;
- ncetarea prin acordul prilor;
- concedierea pentru motive care in de persoana salariatului;
- concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului;
- reguli privind concedierea (interdicii privind concedierea, cercetarea
prealabil, evaluarea prealabil a salariatului, propunerea unor alte
locuri de munc vacante, preavizul, termene, decizia de concediere).
- ncetarea contractului din iniiativa salariatului demisia.
8. Timpul de munc i timpul de odihn.
a) Durata timpului de munc.
- durata normal a timpului de munc;

- durata redus a timpului de munc;

- timpul de munc peste durata normal (munca suplimentar);
b) Formele timpului de odihn, altele dect concediul.
- pauza pentru mas;
- timpul de odihn ntre dou zile de munc;
- repaosul sptmnal;
- srbtorile legale;
c) Concediul de odihn.
- durata concediului de odihn;
- concediul de odihn suplimentar;
- programarea concediilor;
- indemnizaia de concediu;
- efectuarea concediului de odihn;
- ntreruperarea concediului;
- compensarea n bani a concediului de odihn.
9. Rspunderea disciplinar.
a) Noiune.
b) Condiiile rspunderii disciplinare.
c) Sanciunile disciplinare.
d) Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare.
e) Contestaia cale de atac mpotriva sanciunilor disciplinare.
10. Rspunderea patrimonial.
a) Definiia i trsturile rspunderii patrimoniale ale salariailor.
b) Rspunderea patrimonial i obligaia de restituire.
c) Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai.
d) Condiiile rspunderii patrimoniale.
e) Procedura general i procedurile speciale de stabilire i recuperare a
prejudiciilor.
f) Executarea silit a despgubirilor.
11. Jurisdicia muncii.
a) Noiunea de jurisdicie a muncii.
b) Prile n conflictele de munc.
c) Organele competente s judece conflictele de munc.
d) Competena material de soluionare a conflictelor de drepturi.
e) Competena teritorial.
f) Completul pentru soluionarea conflictelor de munc.
g) Termenele de sesizare a instanei.
h) Procedura de soluionare a conflictelor de munc. hotrrile.
i) Cile de atac.

Bibliografie:

1. A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006.

2. A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, O. inca, M. ichindelea, Dreptul muncii,Editura
Rosetti, Bucureti, 2004.
3. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, vol. I
i II.
4. A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

SINDICATELE
Seciunea 1
Izvoarele dreptului sindical
O micare sindical realmente liber i independent nu poate s se dezvolte
dect dac sunt respectate drepturile fundamentale ale omului. n acest sens trebuie
adoptate toate msurile adecvate pentru a garanta exercitarea drepturilor sindicale i a
celorlalte drepturi ale omului ntr-un climat lipsit de violen, presiune, de ncredere i
meninere a ordinii.
Liberatea sindical este considerat un drept al omului; ea este fondat pe legturi
naturale stabilite ntre membrii unei profesii.
Pentru realizarea scopurilor propuse, sindicatele trebuie aadar, s-i desfoare
activitatea ntr-un climat de securitate i libertate ceea ce implic, iar atunci cnd
drepturile lor nu sunt respectate, s cear recunoaterea exerciiului acestei liberti i a
revendicrilor formulate.
Toate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a drepturilor
omului.
Ansamblul normelor juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea
sindicatelor, rolul lor n cadrul societii, ndeosebi n raporturile cu patronatele i cu
autoritile publice, constituie dreptul sindical1.
Principiul libertii sindicale este nscris n documente interanionale care se
refer la munc i salariai.
a. Astfel, potrivit dispoziiilor Conveniei Internaionale a Muncii nr. 87/1948
privind libertatea sindical i aprarea dreptului sindical, muncitorii i patronii, fr nici o
deosebire au dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor,
precum i s se afilieze acestor organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor
acestora din urm art. 2. Organizaiile lucrtorilor au dreptul de a a-i elabora statutele
i regulamentele proprii, s-i aleag liber reprezentanii, s-i organizeze activitatea i s
1

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 124.

i stabileasc programul de aciune, n timp ce autoritilor publice le revine obligaia de

a se abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul sindical sau de a mpiedica
exercitarea sa legal. Dobndirea personalitii juridice a organizaiilor nu poate fi
subordonat unor condiii care s le restrng drepturile. Convenia confer dreptul
organizaiilor lucrtorilor de a se constitui n federaii i confederaii, de a adera la acestea
sau la organizaii internaionale ale lucrtorilor.
b. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv
prevede dreptul organizaiilor lucrtorilor de a beneficia de o protecie adecvat mpotriva
oricror acte de discriminare care tind s prejudicieze liberatatea sindical, respectiv n
cazul refuzului de a fi ncadrat pe considerente de afiliere sindical sau de participarea la
activiti sindicale, ori n cazul concedierii sau a altor prejudicii cauzate ca urmare a
desfurrii acestor activiti. Aceast protecie trebuie s vizeze, conform dispoziiilor
acestei convenii i aciunile de natur s favorizeze dominarea, finanarea sau controlul
organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau organizaiile patronale.
c. Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali i Recomandarea
nr. 149/1975 prevd dreptul lucrtorilor din agricultur de a se constitui n organizaii, la
libera lor alegere i de a se afilia la asemenea organizaii. Convenia are drept scop
reglementarea libertii sindicale a lucrtorilor din mediu rural, promovarea acestor
organizaii i stimularea participrii lor la dezvoltarea economic i social.
d. Rezoluia adoptat n anul 1970 privind drepturile sindicale i relaiiloe lor cu
libertile civile prevede c drepturile conferite organizaiilor salariailor trebuie s se
bazeze pe respectul libertilor civile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i Pactul Internaional privind drepturile civile i politice.
e. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea Genearl a
O.N.U. n 1948, constituie un izvor pentru liberatatea sindical. Potrivit acestui
document, nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie, n schimb orice
persoan are dreptul de a constitui cu alte persoane sindicate, de a se afilia la acestea
pentru aprarea intereselor sale.
f. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U.
n 1966, recunoate dreptul oricrui lucrtor de a constitui mpreun cu alte persoane
sindicate, precum i dreptul sindicatelor de a constitui federaii sau confederaii naionale,
precum i afilierea la organizaii similare internaionale. Exerciiul acestui drept nu poate
forma obiectul unor restricii prevzute de lege i trebuie luate msurile necesare ntr-o
societate democratic, n interesul securitii naionale sau de ordine public sau pentru
protejarea drepturilor i libertii salariailor
g. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei n 1961, consacr
dreptul lucrtorilor de a se organiza n sindicate, prevznd interdicii pentru membrii
forelor armate i poliie.
h. Constituia pentru Europa prevede, de asemenea, dreptul oricrei persoane la
libertate de ntrunire panic i la liberatatea de asociere la toate nivelurile, n special n
domeniul politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul fiecrei persoane de a nfiina
mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia cu acestea pentru aprarea intereselor
sale.
Pe plan intern, principiul libertii sindicale are valoare constituional ntruct a
fost inclus n categoria drepturilor i libertilor social-politice din Constituia Romniei

din 1991 receptnd trsturile fundamentale ale libertilor juridice protejate prin
instrumente juridice internaionale.
Izvoarele interne ale libertii sindicale sunt:
a. Constituia Romniei2. Art. 37 alin. 1 consacr liberatatea asocierii n
sindicate, iar art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se constitui i a-i
desfura activitatea n mod liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii.
b. Codul muncii Legea nr. 53/2003 consacr n art. 217-223 liberatea sindical.
c. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele constituie reglementarea special n
materie, dezvoltnd principiul libertrii sindicale.
Definiia sindicatelor
Actele normative n vigoare definesc sindicatele dup cum urmeaz:
- art. 9 din Constituie: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie
i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale membrilor lor;
- art. 217 alin. 1 din Codul Muncii: sindicatele sunt persoane juridice independente,
fr scop patrimonial, constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective
i individuale, precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i
sportive ale membrilor lor;
- art. 1 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune c sindicatele sunt constituite n scopul
aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile
internaionale la care Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc
i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor acestora.
S-a susinut c art. 1 alin. 1 din legea nr. 54/2003 extinde scopul activitii
sindicatelor dincolo de limitele prevzute de Constituie i Convenia O.I.M. nr. 87/1948
privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, respectiv i la aprarea unor
drepturi de alt natur, cum ar fi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul
la informaie, dreptul la nvtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, altfel spus, drepturi
civile i politice ce nu pot face obiectul aprrii de ctre sindicate.
Prin Decizia nr. 25/20033, Curtea Constituional a evideniat faptul c art. 1 alin.
1 din Legea nr. 54/2003 nu extinde activitatea sindicatelor, ci definete expres scopul
activitii organizaiilor. Din faptul c sunt nominalizate izvoarele drepturilor a cror
aprare o formeaz scopul activitii sindicatelor, nu se poate nelege c legea are n
vedere toate categoriile prevzute n aceste acte normative. Aadar, sindicatele nu apr
drepturile civile i nici cele politice ale membrilor lor i nu poate desfura o activitate
politic.
Se observ faptul c definiiile date de actele normative sus-menionate nu sunt n
contradicie, ci se completeaz reciproc.
Sindicatele pot fi definite ca fiind acele organizaii persoane juridice
independente, fr scop patrimonial, constituite n vederea aprrii drepturilor colective i
2

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.
669 din 22 septembrie 2003.
3
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 5 februarie 2003.

individuale ale membrilor lor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale,

culturale i sportive ale acestora, desfurndu-i activitatea potrivit statutelor proprii.
Principii
1. Libertatea sinidical4 se manifest att pe plan colectiv, ct i pe plan colectiv.
2. Pluralismul sindical deriv din libertatea sindical i const n posibilitatea
constituirii mai multor sindicate n aceeai unitate, n acelai domeniu de activitate
sau n aceeai ramur.
3. Independena sindical se manifest:
- fa de organele statului, fiind interzis orice intervenie din partea
autoritilor publice de natur a limita ori a mpiedica exercitarea drepturilor i
libertilor sindicale;
- fa de partidele politice art. 1 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 sindicatele
sunt organizaii fr caracter politic i independente fa de partidele politice;
- fa de orice alte organizaii5 din cadrul societii civile.

1.
2.
3.

4.

5.

Trsturile sindicatului
Sindicatele prezint urmtoarele trsturi:
se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat constituional, fiinde rezultatul
unei asocieri de persoane dup criteriul locului de munc, al profesiei, ramurii de
activitate sau teritorial;
sindicatele sunt organizaii profesionale ntruct nu pot reuni dect persoane
exercitnd o anumit activitate profesional, simpla comunitate de interese nefiind
suficient pentru constituirea organizaiei.
sindicatele funcioneaz n baza statutelor proprii. Potrivit art. 5 din Legea nr.
54/2003, constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i ncetarea activitii
unei organizaii sindicale se reglementeaz, cu respectarea legii, prin statutul adoptat
de membrii si. Statutele nu pot s conin prevederi contrare Constituiei i legilor.
scopul sindicatelor este, potrivit art. 1 alin. l din lege, de aprare i promovare a
drepturilor i intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor acestora. Dei legea nu prevede expres, sindicatele sunt organizaii fr
caracter politic, asemeni organizaiilor patronale.
sindicatele sunt persoane juridice de drept privat, independente. Potrivit art.26 lit. e
din Decretul nr.31/1954, orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i
un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc
se poate constitui ca persoan juridic. Ca atare, pentru a fi persoan juridic trebuie
ntrunite n mod cumulativ cele trei elemente constitutive: organizare de sine
stttoare (proprie), patrimoniu propriu (distinct) i un scop propriu, determinat, n
acord cu interesul general, obtesc.
Sindicatul reprezint un subiect colectiv de drept, legea stabilind procedura i
condiiile dobndirii personalitii juridice, patrimoniul organizaiei, precum i
atribuiile acestora. Independena sindicatelor este consacrat expres n art. 217 alin. 2
din Codul muncii care stabilete c sindicatele sunt persoane juridice independente.

Pentru dezvoltri, a se vedea, M. Volonciu, Libertatea sindical, principiu de baz al dreptului sindical; privire
special asupra sindicalismului american, n Studii de drept romnesc nr. 3/1994, pag. 277-287.
5
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii nu este aplicabil sindicatelor art.1 alin. 3.

Constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale

Nu toate aspectele privind organizarea i funcionarea sindicatelor se ncadreaz
n obiectul dreptului muncii, ci numai atribuiile i competenele care vizeaz raporturile
juridice de munc6.
Categorii de persoane care se pot sindicaliza
Pe plan individual, liberatatea sindical se manifest n dreptul recunoscut
oricrui salariat de a adera sau nu n mod liber la un sindicat i de a se retrage atunci cnd
dorete.
Liberatatea sindical individual cuprinde7 o latur pozitiv dreptul de a face
parte dintr-un sindicat sau de a adera i o latur negativ dreptul de a nu face parte
dintr-un sindicat.
Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 dispune: Persoanele ncadrate n munc i
funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea.
Persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent,
membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare au dreptul,
fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s adere la o organizaie sindical.
Interpretnd textul legal putem trage urmtoarele concluzii:
1. pot constitui sindicate i pot adera la acestea urmtoarele categorii de persoane:
a. persoanele ncadrate n munc, deci salariaii art. 2 alin. 1 din Legea nr.
54/2003 coroborat cu art. 9 din Constituie i art. 220 din Codul muncii. Nu
vor putea adera la un sindicat persoanele care i desfoar activitatea n baza
unui contract civil de prestri servicii sau a unui contract de mandat
comercial.
b. funcionarii publici, cu excepia celor care dein funcii de conducere art. 4
din Legea nr. 54/2003.
Art. 2 alin. 1 din legea sindicatelor, privind dreptul funcionarilor
publici de a constitui i adera la sindicate, trebuie coroborat cu art 27 din Legea
nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici8, conform cruia dreptul la
asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor din
categoria nalilor funcionari publici.
Cu privire la poliiti, anterior adoptrii Legii nr. 54/2003, s-a apreciat 9 c
acetia nu se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit funcionari publici, totui
Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului 10 nu se refer expres la dreptul de
asociere sindical a lor. Ulterior, Legea nr. 54/2003 a instituit expres dreptul
funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea.
Avnd n vedere dispoziiile art. 9 din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind
6

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, loc. cit. , pag. 124.
A se vedea, R. Dimitriu, Exerciiul libertii sindicale, n Dreptul nr. 5/2004, pag. 106.
8
Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat ulterior.
9
A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Dreptul
nr. 8/2002, pag. 8; A.G. Uluitu, reglementri specifice pentru poliiti comparativ cu funcionarii publici i cu
salariaii, n Revista de dreptul muncii nr. 3/2002, pag. 76-77.
10
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, cu modificrile ulterioare.
7

liberatatea sindical i aprarea dreptului sindical care prevede c msura n care

ganariile prevzute de convenie se aplic i forelor armate i poliiei va fi
determinat de legislaia naional, dar i faptul c, potrivit legii, poliitii sunt
funcionari publici cu statut special, concluzionm c acest categorie de persoane
are dreptul de a constitui organizaii sindicale sau adera la acestea.
2. pot doar adera la un sindicat:
a. persoanele aflate n curs de calificare. n aceast categorie intr persoanele
care se pregtesc n baza unor contracte de formare profesional, cum este
contractul de ucenicie art. 205-213 din Codul muncii, precum i persoanele
care se afl n cutarea unui loc de munc i se calific n condiiile art. 63-69
din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc11 prin cursuri de calificare.
b. Persoanele care exercit, potrivit legii, o meserie n mod independent,
membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare.
Cu privire la art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 s-a ridicat
excepia de neconstituionalitate deoarece se exclude posibilitatea constituirii de
organizaii sindicale de ctre alte categorii de lucrtori dect persoanele
ncadrate n munc i funcionarii publici. Curtea Constituional, prin Decizia
nr. 25/2003, a considerat textul constituional, motivnd c n sistemul
Constituiei, sindicatele constituie organizaii ale salariailor, concepie care
concord cu aceea din Convenia O.I.M. nr. 87/1948 privind liberatea sindical i
protecia dreptului sindical, care se refer la raporturi ntre cei care angajeaz i
lucrtori. Aadar, Curtea nu a reinut vreo contradicie ntre textele legale
invocate, apreciind c art. 2 alin. 1 teza a doua din Legea nr. 54/2003 nu ncalc
nici dispoziiile constituionale i nici normele internaionale n materie.
Ca urmare, cele dou categorii de persoane au dreptul de a adera la un
sindicat, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 54/2003, salariaii minori se bucur de exercitarea
libertii legale, putnd deveni membri de sindicat fr a fi necesr ncuviinarea
prealabil a reprezentanilor lor legali, dac au mplinit vrsta de 16 ani.
Potrivit art. 2 alin. 4 din lege o persoan poate face parte, n acelai timp, numai
dintr-un sindicat, ntr-o unitate putnd fi constituite dou sau mai multe sindicate,
consecin a pluralismului sindical.
Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza
Interpretnd per a contrario dispoziiile legale n materie i avnd n vedere
scopul legal al sindicatelor (de a apra drepturile cuprinse n contractele colective de
munc i de a promova interesele membrilor lor) rezult c nu se pot sindicaliza
persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, elevii, studenii,
pensionarii.
Art. 4 din Legea nr. 54/2003 prevede mai multe excepii de la regula conform
creia orice salariat sau persoan care exercit n mod legal o meserie sau profesie poate
deveni membru de sindicat sau adera la acesta. Astfel, nu pot constitui sindicate:
1. persoanele care dein funcii de conducere. Potrivit art. 294 din Codul muncii prin
salariai cu funcii de conducere se nelege administratorii salariai, inclusiv
11

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 106 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.

2.

3.

4.

5.

12
13

preedintele consiliului de administraie dac este i salariat, directorii generali i

directorii, directorii generali-adjunci, efii compartimentelor de munc-divizii,
departamente, secii, ateliere, servicii, birouri, precum i asimilaii lor stabilii potrivit
legii sau prin contracte colective de munc ori, dup caz, prin regulamentul intern. n
literatura de specialitate12 se arat c aceast interdicie se explic prin specificul
nsui al atribuiilor lor de serviciu, prin relaiile speciale cu conducerea unitii, prin
coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de angajator.
Persoanele care fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11
din Legea nr. 188/1999 n categoria nalilor funcionari publici intr:
a. secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului;
b. consilierii de stat;
c. secretarii generali i adjuncii lor din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
d. prefecii;
e. subprefecii;
f. secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i municipiului
Bucureti;
g. directorii generali din cadrul ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Persoanele care dein funcii de demnitate public. Potrivit Legii nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei sunt
demniti publice cele privind:
a. Preedintele Romniei;
b. Deputaii i senatorii;
c. Consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale;
d. Primul-ministru, minitrii, minitrii-delegai, secretarii i secretarii de stat i
funciile asimilate acestora;
e. Aleii locali primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene, consilierii locali i judeeni.
Magistraii (judectorii i procurorii). Potrivit art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind
Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor de pe lng acestea 13, personalul auxiliar, format din grefieri, grefieri
statisticieni, grefieri documentariti, grefieri arhivari, informaticieni, registratori, pot
constitui organizaii sindicale i pot adera la acestea, n scopul aprrii intereselor sale
profesionale, sociale i economice.
Personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de
Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Informaii Externe, Serviciului de Paz i Protecie i Serviciului de Telecomunicaii
Speciale, precum i din unitile aflate n suboedinea acestora.

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 136.
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004.

10

Constituirea organizaiei sindicale

Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 pentru constituirea unei organizaii
sindicale este necesar un numr de 15 persoane din aceeai ramur sau profesie, chiar
dac i desfoar activitatea la angajatori diferii.
Art. 5 din lege dispune: constituirea, organizarea, funcionarea, reorganizarea i
ncetarea activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de
membrii si. Astfel, statutul trebuie s cuprind n mod obligatoriu prevederi cel uin cu
privire la:
a. scopul constituirii, denumirea i sediul;
b. modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru;
c. drepturile i ndatoririle membrilor;
d. modul de stabilire i ncasare a cotizaiilor;
e. organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata
mandatelor i atribuiile lor;
f. condiiile i normele de deliberare pentru modificare statutului i de adoptare a
hotrrilor;
g. mrimea i compunerea patrimoniului iniial;
h. divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz,
lichidarea patrimoniului, cu precizarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi
restituite acestuia.
Statutul trebuie aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri
fonadtori.
Prin reglementarea legal s-a admis c sindicatele pot s se constituie liber, fr
autorizaie, singurele exigene legale fiind cele impuse de necesitatea elaborrii statutului
i ndeplinirea procedurii de dobndire a personalitii juridice. n acest context,
autoritile publice i administrative nu intervin n constituirea sindicatului i au obligaia
de a se abine de la orice ingerin n funcionarea sa.
Sindicatul este un grup privat, iar statutul este legea sa.
Conducerea organizaiilor sindicale
Art. 8 din Legea nr. 54/2003 prevede condiiile necesare pentru ca o persoan s
poat fi aleas membru n organele de conducere, i anume:
1. S fie membru al acelui sindicat. Aadar, nu pot fi alei n organele de conducere,
persoanele care sunt membri ntr-un alt sindicat sau care nu au calitatea de sindicalist.
2. S aib capacitatea de exerciiu deplin. Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954,
persoana respectiv trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani.
3. S nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie
sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru
svrirea infraciunii.
Protecia membrilor de sindicat i a persoanelor alese n organele de conducere
ale sindicatului
Membrii de sindicat, precum i persoanele desemnate n organele de conducere
ale sindicatului sunt protejai potrivit legii.

11

A. Potrivit art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i

sancionarea tuturor formelor de discriminare14 constituie contravenie discriminarea unei
persoane, inclusiv datorit convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la
aderare la sindicat i accesul la faculitile acordate de acesta.
B. Art. 223 alin. 1 din Codul muncii prevede c reprezentanilor alei n organele
de conducere ale organizaiilor sindicale li se asigur protecia legii contra oricror forme
de condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. nclcarea acestei
dispoziii constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit art. 276 alin. 1 lit. f din
Codul muncii, cu amend contravenional.
Art. 223 alin. 2 din Codul muncii stabilete c pe toat durata exercitrii
mandatului, precum i o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanii alei n
organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de
ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai din unitate.
De asemenea, art. 10 alin. 1 din Legea nr. 54/2003 interzice ca n timpul
mandatului i 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanilor alei n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale s li se modifice i/sau nceteze contractele
individuale de munc pentru motive neimputabile pe care legea le las la aprecierea celui
care angajeaz, dect cu acordul scris al organului colectiv al organizaiei.
Datorit discordanei ntre cele dou texte legale, n doctrin 15, inndu-se seama
de faptul c legea nr. 53/2003 Codul muncii a intrat n vigoare ulterior Legii nr.
54/2003, se concluzioneaz n sensul c art. 10 alin.1 din Legea nr. 54/2003 este abrogat
implicit, ca urmare, concedierea reprezentanilor alei n organele de conducere ale
sindicatului, n cazurile stabilite n art. 223 alin.2 din codul muncii se poate dispune fr
acordul scris al organului colectiv de conducere al organizaiei.
Aadar art. 223 alin. 2 din Codul muncii se va aplica n mod cumulativ cu art. 60
alin. 1 lit. h din Codul muncii care stabilesc c este interzis concedierea liderilor de
sindicat, pe durata exercitrii funciei, cu excepia situaiilor n care persoanele care
ocup funcii eligibile n sindicat:
1. au svrit abateri disciplinare;
2. au fost revocai din funciile sindicale pentru nclcarea normelor statutare sau legale
art. 10 alin. 3 din legea nr. 54/2003.
Anterior promulgrii Codului muncii, s-a ridicat excepia de neconstituionalitate
a art. 223 alin. 2, pe motiv c ar contraveni art. 16 alin. 1 din Constituie, conform cruia
cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Curtea Constituional prin Decizia nr. 24/2003 a respins aceast excepie,
bazndu-se pe urmtoarele argumente16:
- prevederea legal instituie o msur de protecie, ce nu poate avea caracterul
unui privilegiu sau a unei discriminri;

14

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2002, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002, modificat
ulterior.
15
A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., , n Dreptul, nr. 4/2003, pag. 9; I.T. tefnescu, Trata de
dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 143.
16
A se vedea I.T. tefnescu, Trata de dreptul muncii, vol. I, loc. cit., pag. 145; A. iclea, Tratat de dreptul muncii, loc.
cit., pag. 165-166.

12

liderii de sindicat se afl ntr-o situaie juridic diferit de cea a celorlali

salariai, iar protecia lor este nu numai justificat, dar i necesar; principiul
egalitii de tratament a cetenilor implic un tratament egal pentru situaii
identice sau similare i nu acelai tratament pentru situaii diferite;
- liderii de sindicat nu i-ar putea ndeplinimandatul ncredinat de salariai dac
ar fi expui unor represalii sau ameninri din partea angajatorilor.
Cu toate acestea, se apreciaz17 c dispoziiile art. 223 alin. 2 din Codul muncii
sunt vdit neconstituionale ntruct prin Convenia O.I.M. nr. 135/1971 protecia liderilor
de sindicat este limitat doat la motivele care in de ndeplinirea mandatului pe care l-au
primit de la salariai i nu la cele care privesc calitatea lor proprie de angajai, fiind astfel
privilegiai.
C. Art. 10 alin. 2 din Legea sindicatelor prevede c sunt interzise modificarea sau
desfacerea contractelor individuale de muhnc att ale reprezentanilor alei n organele
de conducere a organizaiilor sindicale, ct i ale membrilor acestora, pentru motive care
privesc activitatea sindical.
D. Art. 11 din Legea nr. 54/2003 dispune c n perioada n care persoana aleas n
organul de conducere este salarizat de organizaia sindical, i pstreaz funcia i locul
de munc avute anterior, precum i vechimea n munc, respectiv n specialitate sau n
funcia public deinut, n condiiile legii.
Situaia prevzut n art. 11 din lege trebuie coroborat cu art.50 lit. f din Codul
muncii, constituind un caz de suspendae de drept a contractului individual de munc al
celui ales n organul de conducere al sindicatului. Aadar, pe durata exercitrii
mandatului, pe postul salariatului respectiv poate fi ncadrat o alt persoan numai cu
contract individual de munc pe durat determinat. La revenirea pe postul anterior,
salariatului i se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel pe care l-ar fi
obinut n condiii de continuitate n acel post.
E. Art. 35 din Legea nr. 54/2003 prevede o alt facilitate acordat membrilor alei
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, respectiv cei care lucreaz
nemijlocit n unitate n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu
3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale.
F. Potrivit art. 223 alin. 3 din Codul muncii, prin contractele colective se pot
stabili i alte msuri suplimentare de protecie a celor alei n organele de conducere ale
sindicatelor, n condiiile legii.
Dobndirea personalitii juridice a sindicatului
n scopul dobndirii personalitii juridice, potrivit art. 14 din Legea nr. 54/2003,
mputernicitul special al membrlor fondatori ai sindicatului depune la judectoria n a
crei raz teritorial i are sediul sindicatul o cerere de nscriere, la care anexeaz
17

A se vedea, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, op. cit., n Dreptul nr. 4/2003, pag. 11; I.T. tefnescu, Tratat de
dreptul muncii, vol. I, loc.cit, pag. 146-147.

13

procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale semnat de membrii fonadtori,

statutul organizaiei sindicale, precum i lista membrilor din organul de conducere cu
menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, a profesiei i a domiciliului.
Judectoria, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii, are obligaia de
a examina legalitatea actelor depuse. n cazul n care constat c cerinele legale pentru
constituirea organizaiei sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de
judecat citeaz, n camera de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n
scris, remedierea neregulilor constatate n termen de cel mult 7 zile.
Dac sunt ndeplinite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n
termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special al membrilor fondatori. Instana va
pronuna o hotrre motivat de admitere sau de respingere a cererii, care se comunic
semnatarului cererii n termen de cel mult 5 zile de la pronunare.
n situaia n care mputernicitul special al organizaiei sindicale nu remediaz
neregularitile constatate n termen de cel mult 7 zile, soluia va fi de respingere a
cererii.
Art. 16 din Legea nr. 54/2003 prevede c hotrrea judectoreasc este supus
numai recursului, care poate fi declarat n termen de 15 zile de la comunicarea ei. nsi
participarea procuromlui reprezint o garanie a
respectrii legalitii constituirii i
dobndirii personalitii juridice. Procurorul poate s promoveze recurs mpotriva
hotrrii n acelai termen de 15 zile care curge de la pronunare. Recursul de judec cu
citarea mputernicitului special al membrilor fonadtori ai organizaiei sindicale. Dup
redactarea deciziei, instana de recurs va trimite dosarul judectoriei, n termen de 5 zile
de la pronunare.
Potrivit art. 17 din lege, judectoria este obligat s in un registru special n care
se nscrie data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere a
fiecrui sindicat.
nscrierea n registru se face din oficiu n termen de 7 zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii. Organizaia sindical dobndete personalitate juridic de la data
nscrierii n registrul special al hotrrii de admitere a cererii18.
Orice modificare ulterioar a statutului sau schimbare n compunerea organului de
conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei n termen de 30
de zile, operndu-se meniunile corespunztoare n registrul special.
Potrivit art. 53 alin. 1 lit. c din Legea nr. 54/2003, furnizarea de date neconforme
cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale, precum i n
timpul fiinrii acesteia constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni
la 2 ani sau cu amend.
n Frana, pentru ca un sindicat s poat funciona19, fondatorii au obligaia de a
elabora statutul care este supus votului adunrii generale n care se indic n mod obinuit
obiectul sindicatului, sediul, cuantumul cotizaiei, numele administratorului. Statutul se
depune la primrie. Aceast formalitate de depunere este singura cerut de lege. Statutele
se redepun ori de cte ori se schimb conducerea sau statutul sindicatului, depunerea fiind
18

Menionm c potrivit reglementrii anterioare, Legea nr. 54/1991 sindicatul dobndea personalitate juridic la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. n literatura juridic se apreciaz c s-ar
fi impus meninerea dispoziiei anterioare, fiind mai favorabil organizaiilor sindicale. A se vedea A. Ungureanu,
Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 54/2003, n Revista de drept comercial nr.
4/2003, pag. 45.
19
Art. 536 din Codul muncii francez.

14

considerat o msur de publicitate destinat s informeze pe orice persoan de existena

sindicatului. Pentru uniuni i federaii se impun a fi ndeplinite dou condiii:
- dup depunerea statutului, uniunea trebuie s fac cunoscut numele i sediul social al
sindicatelor care o compun;
- statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare n adunarea general i n organele
administrative a sindicatelor care o compun.
Efectele dobndirii personalitii juridice
Urmare a dobndirii personalitii juridice, organizaia sindical dispune de un
patrimoniu, are dreptul de a ncheia contracte i de a sta n justiie.
A. Potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 54/2003, organizaia sindical poate
dobndi, n condiiile prevzute de lege, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, orice fel de
bunuri mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care a fost nfiinat.
Patrimoniul propriu nu poate fi folosit numai potrivit intereselor membrilor de
sindicat i nu poate fi mprit ntre acetia.
Unitile n care sunt constituite organizaii sindicale reprezentative sunt obligate
s pun, cu titlu gratuit, la dispoziia organizaiilor sindicale, spaiile corespunztoare
funcionrii acestora i s asigure dotrile necesare activitii.
Bunurile dobndite de ctre sindicat necesare funcionrii sunt insesizabile,
potrivit art. 23 din lege, cu excepia celor necesare pentru plata datoriilor ctre stat.
B. Organizaiile sindicale pot ncheia diferite contracte sau acorduri cu persoane
fizice sau juridice. Principalul contract n care organizaia sindical este parte l
reprezint, potrivit Legii nr. 130/1996, contractul colectiv de munc.
De asemenea, sindicatele pot ncheia i contracte individuale de munc cu ocazia
angajrii personalului salarizat din fondurile organizaiei sindicale. n funciile de
specialitate care necesit o calificare superioar pot fi angajai i salariai ai altor uniti,
urmnd ca acetia s-i desfoare activitatea n afara programului de munc, precum i
pensionari.
C. Potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003, n exercitarea atribuiilor
organizaia sindical poate ntreprinde orce aciune prevzut de lege, inclusiv de a
formula aciuni n justiie, n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat
expres din partea celor n cauz. Dar, aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de
organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat.
Rspunderea sindicatului angajat prin organele sale, poate fi contractual (de
exemplu, n situaia nerespectrii unor clauze ale contractului colectiv de munc) sau
delictual (n cazul declanrii unei greve ilegale).
Reorganizarea i dizolvarea organizaiilor sindicale
A. Organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea
n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publuce sau ale patronatelor.
Art. 36 din Legea nr. 54/2003 stabilete o singur modalitate de dizolvare a
sindicatului, respectiv prin hotrrea membrilor sau delegailor acestora, adoptat
conform statutului propriu.

15

Patrimoniul organizaiei sindicale se mparte conform dispoziiilor din statut sau,

n lipsa unor astfel de prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare.
n situaia n care nici n statut nu sunt prevzute clauze speciale i nici adunarea
general nu a adoptat o anumit hotrre, tribunalul judeean sau al muncipiului
Bucureti, sesizat de oricare membru al organizaiei, va decide asupra distribuirii
patrimoniului. Acesta va fi atribuit unei organizaii din care face parte sindicatul
(federaie, confederaie, uniune teritorial) sau, dac nu face parte dintr-o astfel de
organizaie, unui sindicat cu specific asemntor.
n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale dizolvate
sau lichidatorii patrimoniului au obligaia de a solicita instanei judectoreti care a operat
nscriere n registru special ca persoan juridic s efectueze meniunea dizolvrii. Dup
trecerea acetui termen orice persoan interesat din cadrul organizaiei poate cere
instanei competente efectuarea meniunii respective.
Nerespectarea acestei obligaii instituit de lege n sarcina liderilor sindicali
constituie contravenie prevzut i sancionat de arz. 51 lit. a din lege cu amend de la
200 lei la 1.000 lei.
B. Legea nr. 54/2003 nu cuprinde prevederi speciale cu privire la reorganizarea
sindicatelor, reorganizarea intervenind n oricare din formele prevzute n dreptul comun
n materie: fuziunea, absorbia, divizarea.
O modalitate specific de reorganizare a unei organizaii sindicale o reprezint
sciziunea, respectiv divizarea unui sindicat ca urmare a unor disensiuni interne.
n cazul reorganizrii, potrivit art. 40 din lege, hotrrile asupra patrimoniului se
iau de ctre organele de conducere, dac statutul nu prevede altfel.
Asocierea i afilierea organizaiilor sindicale
Conform art 41 din legea nr. 54/2003, organizaiile sindicale se pot asocia n
grupri mai mari, constituite fie dup criteriul ramurii de activitate, fie al profesiunii, fie
dup criteriul teritorial.
Dou sau mai multe sindicate constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai
ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n federaii sindicale.
Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate diferite se pot
asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale.
Federaiile i confederaiile sindicale pot constitui, din sindicatele componente,
uniuni teritoriale.
Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale trebuie s se constituie i
s se nregistreze la instana competent asemeni organizaiilor sindicale de la nivel de
unitate: adoptarea statutului, hotrrea de constituire a unui sinicat, nregistrarea la
instana competent. Organizaia sindical constituit prin asociere va dobndi
personalitate juridic la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a
cererii de nscriere n registrul special, competena aparinnd tribunalelor judeene sau,
dup caz, a municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are sediul organizaia.
De asemenea, potrivit legii, sindicatele se pot afilia i la organizaii similare
internaionale.

16

Atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc

Constituia, Codul muncii, Legea nr. 54/2003, precum i alte acte normative
prevd atribuiile organizaiilor sindicale n domeniul raporturilor juridice de munc.
Principalele atribuii, n acest sens, sunt:
1. S adreseze autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din Constituie,
propuneri de legiferare n domenii de interes sindical.
2. S fie consultate n procesul activitii normative la nivel naional.
3. Potrivit art. 28 din Legea nr. 54/2003, sindicatele apr drepturile membrilor
lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective
de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind
raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, n faa instanelor judectoreti,
organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii
sau alei.
4. S participe prin reprezentanii proprii, n condiiile Legii nr. 130/1996, la
negocierea i ncheierea contractelor colective de munc la toate nivelurile. n acest scop,
angajatorii sau organizaiile patronale au nobligaia de a pune la dispoziia organizaiilor
sindicale informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective sau, dup caz,
pentru ncheierea acordurilor privind raporturile de serviciu, n condiiile legii, precum i
cele privind constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul
de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale.
5. Potrivit art. 30 din legea nr. 54/2003, la nivel de unitate, angajatorii au obligaia
de a invita delegaii alei ai organizaiei sindicale reprezentative s participe n consiliile
de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social,
cultural sau sportiv. Nerespectarea acestei prevederi, constituie contravenie i se
sancioneaz, potrivit art. 51 lit. b din lege cu amenda. Hotrrile consiliului de
administraie n aceste domenii se comunic n scris organizaiilor sindicale, n termen de
48 de ore de la data desfurrii edinei.
6. S fie consultate, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la
ntocmirea regulamentului intern.
7. S fie consultat la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc art.
174 alin. 3 din Codul muncii.
8. s-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art.
129 alin. 1 din Codul muncii.
9. n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii,
angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia sindicatului care are membri n unitate
toate informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de
propunei. Urmare a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, sindicatul poate
propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului
de salariai concediai.
10. S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal
art. 132 alin. 4 din Codul muncii.
11. n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul s fie asistat,
la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este art. 267 alin.
4 din Codul muncii.

17

12. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevede o serie
de drepturi i atribuii ale organizaiilor sindicale n situaia declarrii conflictelor de
interese, al soluionrii acestora, precum i n cazul declanrii i desfurrii grevei.
13. Potrivit Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
organizaia sindical se ocup de nlturarea situaiilor de discriminare dup criteriul de
sex, solicitnd angajatorului rezolvarea cererilor salariailor.
14. S desemneze prin confederaiile sindicale reprezentani la Organizaia
Internaional a Muncii.
n vederea ndeplinirii scopului pentru care au fost constituite, sindicatele au
dreptul, potrivit art. 27 din lege, de a se folosi de mijloace specifice, cum sunt
negocierile, procedurile de soluionare a conflictelor prin conciliere, mediere, arbitraj,
petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva.
Aprarea i promovarea intereselor presupune:
a. desfurarea de activiti comerciale. Sindicatele pot, dac statutul lor prevede, s
desfoare activitate comercial, precum editarea i tiprirea de publicaii proprii n
vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si i aprarea intereselor
acestora, s nfiineze n condiiile legii i s administreze n interesul membrilor si
uniti de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitilor sindicale, uniti
economico-sociale, comerciale;
b. activiti profesionale i sociale. Reglementarea legal referitoare la aprarea
intereselor profesionale i sociale este cuprins n dispoziiile legii, n sensul c
sindicatele:
-sprijin material pe membrii si n exercitarea profesiei;
-pot s constituie case de ajutor proprii;
-pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si.
c. activiti cultural-sportive n care sens sindicatul poate s organizeze i s
sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i cluburi
sportive, precum i formaii cultural-artistice.

18

REPREZENTANII SALARIAILOR

Cadrul internaional
Convenia nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor 20, ce are drept obiectiv
asigurarea proteciei acetora i acordarea unor faciliti pentru ndeplinirea mandatului
lor21, nu face nici o distincie ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de ctre
lucrtorii din unitate.
n art. 3 lit. b din convenie se arat c prin noiunea de reprezentani ai
lucrtorilor se nelege, alturi de reprezentanii alei sau numii, reprezentanii alei n
mod liber de lucrtorii din ntreprindere, conform dispoziiilor din legislaia naional sau
din conveniile colective i a cror atribuii se refer la activitile care in de
prerogativele exclusive ale sindicatelor.
Reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi trebuie s beneficieze de protecie
mpotriva oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului de
munc i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de reprezentani ai
lucrtorilor.
Potrivit Conveniei O.I.M., n statele n care sunt reglementate deopotriv
reprezentanii sindicali i reprezentanii alei ai lucrtorilor este necesar s se adopte
msuri corespunztoare pentru a garanta cooperarea i ca prezena reprezentanilor alei
ai lucrtorilor s nu duc la slbirea sindicatelor.

Reglementarea intern a instituiei reprezentanilor salariailor

Pn la intrarea n vigoare a Codului muncii Legea nr. 53/2003, instituia
reprezentanilor salariailor era reglementat de Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc, republicat, numai cu privire la negocierea i ncheierea contractelor
colective de munc, n situaia n care n unitate nu era constituit o organizaie sindical.
De asemenea, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n
lipsa sindicatelor sau a reprezentativitii acestora, prevede atribuii pentru reprezentanii
20
21

Ratificat de Romnia prin Decretul fostului Consiliu de Stat nr. 83/1957.

A se vedea, A. Popescu, Drept internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 251.

19

salariailor n declanarea i soluionarea conflictelor de interese, n declararea i

desfurarea grevei.
Codul muncii realizeaz o reglementare cu caracter general acestei insitutuii n
art. 224-229.
Art. 224 alin. 1 din Codul muncii dispune: La angajatorii la care sunt ncadrai
mai mult de 20 de salariai i dac nici unul nu este membru de sindicat, interesele
acestora pot fi promovate i aprate de reprezentanii lor, alei i mandatai special n
acest scop.
Din dispoziiile legale, tragem concluzia c pentru existena reprezentanilor
salariailor la nivel de unitate trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
1. se aleg numai la nivelul unitilor la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai;
2. nici unul dintre salariaii acelui angajator nu este membru de sindicat;
3. se aleg n scopul aprrii i promovrii intereselor salariailor;
4. nu pot desfura activiti care sunt recunoscute prin lege exclusiv sindicatelor (art.
224 alin. 1 coroborat cu alin.3).
Din formularea textului interesele acestora (salariailor) pot fi promovate i
aprate rezult faptul c existena reprezentanilor salariailor la nivelul unitii nu este
obligatorie, ci doar facultativ.
Desemnarea reprezentanilor salariailor
n conformitate cu dispoziiile Codului muncii, reprezentanii salariailor sunt
alei n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul
total al salariailor.
Numrul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete de comun acord de ctre
salariai mpreun cu angajatorul, raportat la numrul de salariai ai acestuia.
Pentru alegerea reprezentanilor salariailor. Legea stabilete dou condiii:
s fi mplinit vrsta de 21 de ani;
s fi lucrat la acel angajator cel puin un an fr ntrerupere. Aceast condiie nu este
necesar la angajatorii nou nfiinai art. 225 alin. 2 din Codul muncii.
Condiia privind vrsta de 21 de ani este considerat a fi excesiv i nejustificat,
avndu-se n vedere, pe de o parte, c pot exista uniti n care nici un salariat s nu fi
mplinit vrsta, iar pe de alt parte Legea nr. 54/2003 prevede cerina capacitii depline
de exerciiu (18 ani) pentru ca o persoan s poat fi aleas ntr-un organ de conducere al
unei organizaii sindicale22.
Durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani.
Legiuitorul stabilind o durat maxim a mandatului rezult c durata efectiv, n concret,
se va stabili cu ocazia desemnrii reprezentanilor.
Atribuiile reprezentanilor salariailor
Codul muncii stabilete n art. 226 atribuiile prinicpale ale reprezentanilor
salariailor, respectiv:
22

A se vedea, O. inca, Dreptul muncii relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 71; A. iclea,
Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 192.

20

s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare,

cu contractul colectiv de munc aplicabil, cu contractele individuale de munc i cu
regulamentul intern;
s participe la elaborarea regulamentului intern;
s promoveze interesele salariailor referitoare la salariu, condiii de munc, timp de
munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale,
economice i sociale legate de relaiile de munc;
s sesizeze inspectoratul de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale
contractului colectiv de munc aplicabil.
La aceste atribuii se adaug i altele cuprinse n Codul muncii, dar i n Legea nr.
130/1996 cu privire la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc i n Legea
nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Codul muncii prevede i alte atribuii reprezentanilor salariailor, asemeni
sindicatelor, cum sunt:
a. S fie consultai, potrvit art. 275 din Codul muncii, de ctre angajator, la
ntocmirea regulamentului intern.
b. S fie consultai la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc
art. 174 alin. 3 din Codul muncii.
c. S-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de ctre angajator art.
129 alin. 1 din Codul muncii.
n cazul concedierilor colective, potrivit art. 69 lit. b din Codul muncii,
angajatorul are obligaia de a pune la dispoziia reprezentanilor salariailor informaiile
relevante n legtur cu concedierea colectiv, n vederea formulrii de propunei. Urmare
a primirii n scris a inteniei de concediere colectiv, reprezentanii salariailor pot
propune angajatorului msuri n vederea evitrii concedierilor sau diminurii numrului
de salariai concediai.
S i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal art. 132
alin. 4 din Codul muncii.
Avnd n vedere c n Codul muncii sunt prevzute numai atribuiile principale
ale reprezentanilor salariailor, art. 227 din Codul muncii stabilete: Atribuiile
reprezentanilor salariailor, modul de ndeplinire a acestora, precum i durata i limitele
mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor, n condiiile legii.
Protecia reprezentanilor alei ai salariailor
Reprezentanii salariailor beneficiaz de msuri legale de protecie, dup cum
urmeaz:
1. n vederea ndeplinirii mandatului, reprezentanii salariailor beneficiaz,
potrivit art. 228 din Codul muncii, de un timp alocat de 20 de ore pe lun, ce se consider
timp efectiv lucrat, fiind salarizat corespunztor. Pentru aceast perioad de timp
salariaii, alei ca reprezentani ai salariailor sunt degrevai de sarcinile de serviciu.
2. Similar proteciei oferit reprezentanilor alei n organele de conducere ale
sindicatului, Codul muncii prevede ca pe toat durata mandatului, reprezentanii
salariailor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana lor, pentru
necorespundere profesional sau pentru motive care in de ndeplinirea mandatului lor.

21

Legiuitorul romn a optat pentru a reglementare sumar i cu caracter general n

Codul muncii a instituiei reprezentanilor salariailor. Spre deosebire de alte state, unde
pot coexista organizaiile sindicale, comitetele de ntreprindere, dar i reprezentanii
salariailor, n ara noastr reprezentanii salariailor constituie o alternativ a sindicatelor,
legiuitorul conferind organizaiilor sindicale i atribuiile pe care n alte ri le au
comitetele de ntreprindere sau delegaii salariailor. Pentru aceste motive, n literatura de
specialitate s-a fcut propunerea de lege ferenda fie de completare a dispoziiilor Codului
muncii cu privire la reprezentanii salariailor, fie de adoptare a unei legi speciale n
materie.

Comitetul european de ntreprindere

La nivelul Uniunii Europene a fost adoptat Directiva Consiliului 94/45/CE din
22 septembrie 1994, privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei
proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar, n vedrea informrii i consultrii
lucrtorilor.
Directiva, dei se adreseaz statelor membre, se refer la ntreprinderile de
dimensiune comunitar, avnd un obiectiv de dreptul muncii informarea i consultarea
lucrtorilor23.
Directiva cuprinde dou modaliti prin care se poate atinge scopul urmrit:
1. instituirea unui comitet european de ntreprindere;
2. instituirea unei proceduri speciale de dialog social n ntreprinderile de dimensiune
comunitar.
Directiva are drept obiectiv perfecionarea dreptului lucrtorilor la informare i
consultare n ntreprinderile de dimensiune comunitar i n grupurile de ntreprinderi de
dimensiune comunitar.
n acest scop, se insituie un comitet de ntreprindere sau o procedur de informare
i de consultare a lucrtorilor n fiecare ntreprindere de dimensiune comunitar i n
fiecare grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar.
Aadar, dispoziiile acestei directive se aplic n:

23

Pentru analiza dispoziiilor directivei, a se vedea, A. Popescu, N. Voiculescu, Dreptul social european,
Editura Fundaiei Romne de Mine, Bucureti, 2003, pag. 153-158.

22

1. ntreprinderile de dimensiune comunitar definite ca ntreprinderi ce utilizeaz cel

puin 1.000 de lucrtori n statele membre i cel puin 150 de lucrtori n fiecare
dintre acestea;
2. grupurile de ntreprinderi de dimensiuni comunitare definite ca grupuri de
ntreprinderi, gurprui n care o ntreprindere exercit controlul;
3. toate sucursalele situate n statele membre ale unei ntreprinderi de dimensiune
comunitar sau la toate ntreprinderile unui grup de ntreprinderi de dimensiune
comunitar, situate n statele membre.
Responsabilitatea instituirii comitetului european de ntreprindere sau a unei
proceduri de informare i consultare revine, potrivit directivei, conducerii centrale a
ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi.
Pentru realizarea acestui scop, conducerea central are obligaia de a iniia
negocieri de pentru instituirea comitetului european de ntreprindere sau a procedurii de
informare i consultare, din oficiu sau la sesizarea scris a cel puin 100 de lucrtori sau a
reprezentanilor acestora din cel puin dou ntreprinderi situate n cel puin dou state
membre diferite.
Directiva 94/45/Ce are o importani deosebit att pentru statele membre, ct i
pentru statele n curs de aderare, avnd n vedere c n perspectiva admiterii lor vor avea
pe teritoriul lor uniti sau ntreprinderi de dimensiuni comunitare a cror conducere
central se afl n statele membre ale Uniunii Europene.
n vederea armonizrii legislaiei romne cu cea comunitar, prin transpunerea n
practic a Directivei 94/45/CE art. 51, legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 217/2005
privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere24.
Acest act normativ urmeaz s intre n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea
European.
Dispoziiile Legii nr. 217/2005 se aplic ntreprinderilor de dimensiune
comunitar i grupurilor de ntreprinderi de dimensiune comunitar care au conducerea
central n Romnia, dar i ntreprinderilor de dimensiune comunitar i grupurilor de
24

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 628 din 19 iulie 2005. Menionm c pn la
adoptarea acestui act normativ, numai Legea sindicatelor Legea nr. 54/2003 i Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc, cuprindeau dispoziii privind informarea i consultarea reprezentanilor
salariailor referitoare la problemele de interese profesional, economic, social sau cultural.

23

ntreprinderi de dimensiune comunitar a cror conducere central nu este situat ntr-un

stat membru, dar i-a desemnat un reprezentant n Romnia.
n sensul art. 4, pct. 4 din lege, prin ntreprindere de dimensiune comunitar se
nelege:
-

ntreprinderea care angajeaz minimum 1.000 de salariai n statele membre i

n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de salariai n fiecare dintre
acestea.
Grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar este cel care ndeplinete

cumulativ urmtoarele condiii:

-

angajeaz cel puin 1.000 de salariai n statele membre;

conine cel puin dou ntreprinderi membre ale grupului n state membre diferite;

cel puin o ntreprindere membr a grupului angajeaz minimum 150 de salariai ntrun stat membru i cel puin o alt ntreprindere membr a grupului angajeaz
minimum 150 de salariai ntr-un alt stat membru.
Iniiativa negocierii revine conducerii centrale situate n Romnia. n vederea

constituirii comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare

i consultare a salariailor, se creaz un grup special de negociere. Acesta are rolul de a
stabili, mpreun cu conducerea central din Romnia, un acord scris care s conin
domeniul de aplicare, componena, atribuiile i durata mandatului comitetului de
ntreprindere sau modalitile de aplicare a uneia sau mai multor proceduri de informare
i consultare.
Potrivit art. 11 din lege, grupul special este compus din minim 3 membri, iar
numrul maxim de membri nu poate depi numrul de state membre, cu reprezentarea
ambelor sexe. n Romnia, membrii grupului special de negociere sunt desemnai de ctre
reprezentanii salariailor din ntreprinderea de dimensiune comunitar sau din grupul de
ntreprinderi de dimensiune comunitar. n situaia inexistenei acestor reprezentani,
membrii grupului special de negociere sunt desemnai cu majoritatea voturilor salariailor
din Romnia ai ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare.
Membrii grupului special de negociere pot alege un preedinte dintre ei i pot
adopta un regulament de organizare i funcionare, care s cuprind modul concret de

24

desemnare sau de alegere a membrilor, precum i modalitile de suspendare, revocare

sau ncetare a mandatelor acestora.
n termen de 30 de zile de la data comunicrii componenei grupului special,
conducerea central convoac o reuniune cu membrii acestuia, n scopul ncheierii unui
acord privind constituirea comitetului european de ntreprindere sau instituirii procedurii
de informare i consultare a salariailor. Conducerea central informeaz despre aceasta
conducerile locale.
n vederea ncheierii acordului, deciziile grupului special se iau cu votul
majoritii membrilor.
Potrivit art. 20 din lege, acordul privind constituirea i funcionarea comitetului
european de ntreprindere stabilete cel puin:
-

ntreprinderile care compun grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau

filialele, sucursalele ori alte sedii secundare ale ntreprinderilor de dimensiune
comunitar crora li se aplic acordul;

componena comitetului european de ntreprindere, numrul de membri, cu

reprezentarea ambelor sexe, repartiia locurilor i durata mandatului membrilor;

atribuiile i procedura informrii i consultrii comtetului european de ntreprindere;

locul, frecvena i durata reuniunilor comitetului;

resursele financiare i materiale necesare funcionrii, care vor fi alocate comitetului;

durata acordului i procedura de renegociere a acestuia.

Numrul membrilor comitetului european de ntreprindere este de cel puin 3 i

cel mult 30, cu reprezentarea ambelor sexe, fiind alei dintre salariaii ntreprinderii sau
grupului de ntreprindri de dimensiune comunitar.
Competena comitetului european de ntreprindere este limitat la informarea i
consultarea salariailor asupra problemelor care intereseaz ansamblul ntreprinderii sau
grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau cel puin dou filiale, sucursale
sau alte sedii secundare, situate n state membre diferite.
Conducerea central convoac, cel puin o dat pe an, o reuniune cu comitetul
european de ntreprindere pentru a-l informa i consulta cu privire la evoluia activitii
ntreprinderii de dimensiune comunitar sau a grupului de ntreprinderi de dimensiune
comunitar. Aceast reuniune are loc n cel mai scrut timp, pe baza unui raport elaborat

25

de conducerea central sau de conducerile organizate la diferite niveluri. Comitetul

european de ntreprindere i poate exprima punctul de vedere cu privire la raportul
prezentat, la sfritul reuniunii sau ntr-un termen rezonabil, dar nu mai trziu de 10 zile
de la data reuniunii.
Membrii comitetului european de ntreprindere informaz reprezentanii
salariailor ntreprinderii sau grupului de ntreprinderi de dimensiuni comunitare sau, n
absena acestora, pe toi salariaii, asupra coninutului i rezultatului informrilor i
consultrilor.
Comitetul european de ntreprindere analizeaz, dup 4 ani, necesitatea iniierii de
negocieri n vederea ncheierii unui nou acord.
Cheltuielile de funcionare ale comitetului european de ntreprindere sunt
suportate de conducerea central situat n Romnia, care va stabili i bugetul anual al
comitetului.
Potrivit legii, membrii grupului special de negociere i ai comitetului european de
ntreprindere beneficiaz de msuri de protecie, astfel nct aceste persoane nu pot fi
supuse vreunei discriminri, concediate sau supuse altor sanciuni, ca urmare a
ndeplinirii atribuiilor specifice.
n scopul asigurrii respectrii dispoziiilor sale, Legea nr. 217/2005
reglementeaz sancionarea contravenional n cazul obstrucionrii constituirii,
organizrii sau funcionrii grupului special de negociere i a comitetului european de
ntreprindere.

26

PATRONATELE

Noiunea de patron
Termenul de patron deriv din latinescul patronus, care n dreptul roman, era
stpnul de sclavi25; el avea i semnificaia de ocrotitor, protector.
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, patron este proprietarul unuei
ntreprinderi n care se exploateaz munca26.
Codul muncii n art. 14 alin. 1 dispune: prin angajator se nelege persoana fizic
sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract
individual de munc.
Art. 230 din Codul muncii prevede c patronul, denumit n prezentul cod
angajator, este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii,
care administraz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul obinerii
de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat.
n acelai sens este i art. 2 din Legea nr. 356/200127 care ofer o definiie identic
a noiunii de patron cu cea cuprins n Codul muncii.
Noiunea de patron este definit i de art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc28, conform cruia noiunea de patron desemneaz orice
25

A se vedea, Gaius, Instituiunile, Editura Academiei, Bucureti, 1982, pag. 15.

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 760.
27
Publicat n Monitorul oficial al romniei, partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001.
28
Republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998.
26

27

persoan fizic sau juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea de contracte individuale
de munc.
Potrivit Contractului colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 29,
termenul de patron desemneaz pe cel care angajeaz, persoan juridic sau fizic,
autorizat potrivit legii, care administraz, utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia,
i care folosete fora de munc salariat, iar cel de unitate desemneaz regiile autonome,
societile comerciale, alte organizaii cu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de
orice fel i organele de stat.
Din definiiile legale prezentate, rezult urmtoarele:
- termenii angajator - patron nu sunt sinonimi;
- nu ntotdeauna angajatorul ncheie contracte individuale de munc n scopul obinerii
de profit30, cum este situaia fundaiilor, partidelor politice, sindicatelor, instituiilor
publice etc;
- noiunea de angajator este folosit, ntr-un sens larg, cuprinznd i persoanele juridice
fr scop lucrativ sau instituiile i autoritile publice, precum i persoanele fizice
care nu administraz sau utilizeaz capital;
- n sens restrns, noiunea de angajator este sinonim cu cea de patron.
Dreptul de asociere al patronilor
Cadrul internaional
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948 privind liberatatea
sindical i aprarea dreptului sindical consacr dreptul patronilor ca, fr autorizaie
prealabil, s constituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze la astfel de
organizaii, cu condiia de a se conforma statutelor acestora.
n concepia acestei organizaii, nu trebuie fcut difereniere ntre dreptul
lucrtorului i cel al angajatorului de a se organiza n sindicate.
Aadar, lucrtorii, ca i angajatorii, au dreptul de a se constitui i de a se afilia n
organizaii profesionale, potrivit propriilor opiuni, n vederea promovrii i aprrii
intereselor lor specifice31.
Potrivit art. 3 al Conveniei, organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a-i
elabora propriile statute sau regulamente, de a-i alege liber proprii reprezentani, de a-i
organiza propria activitate i program de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se
abine de la orice intervenie de natur a limita dreptul de asociere sau de a mpiedica
exercitarea sa legal.
Organizaiile celor care angajeaz au dreptul de a se constitui n federaii sau
confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale art. 5 din Convenia nr. 87/1948.
Cadrul intern
Constituia Romniei garanteaz n art. 40 alin. 1 dreptul la liber asociere n
partide politice, n sindicate, n patronate32 i n alte forme de asociere. Conform art. 9 din
29

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea a V-a, nr. 1 din 22 februarie 2005.
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 167-168.
31
A se vedea, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag. 246.
32
Este de menionat c anterior republicrii, Constituia Romniei n art. 37 nu prevedea n mod expres posibilitatea
asocierii n patronate, ci interpretnd textul constituional aprea evident faptul c pentru protejarea intereselor proprii,
30

28

Legea fundamental, patronatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit

statutelor lor i contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
Patronatele sunt reglemenate, n prezent, prin dispoziiile Codului muncii i ale
Legii nr. 356/2001.
Constituire i organizare
Conform art. 231 alin. 1 din Codul muncii i art. 1 din Legea nr. 356/2001,
patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca
persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Acestea sunt constituite pe
activiti economice i organizate pe seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.
Un patronat se poate constitui, conform art. 3 alin. 2 i 3 din lege, dup cum
urmeaz:
- fie dintr-un numr de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice
autorizate, potrivit legii;
- fie dintr-un numr de cel puin 5 membri n ramurile n care acetia dein peste 70%
din volumul produciei.
Nu pot face parte din organele de conducere ale patronatelor, demnitarii i
persoanele care dein funcii de conducere n structurile administraiei publice.
Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii, cu sau fr
personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr personalitate juridic i
desfaoar activitatea n baza statutului patronatului din care fac parte.
Potrivit art. 231 alin. 2 din Codul muncii i a art. 4 din Legea nr. 356/2001,
patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte structuri
asociative.
Astfel, patronatele se pot constitui n:
- federaii sau uniuni patronale formate din dou sau mai multe patronate;
- confederaii patronale formate din mai multe uniuni sau federaii patronale.
Confederaiile patronale reprezentative la nivel naional, potrivit legii, se pot
constitui ntr-un organism de reprezentare a patronatelor, cu statut i regulament de
organizare i funcionare propriu, pentru reprezentarea unitar a micrii patronale la
nivel naional i intemational.
Patronatele au dreptul s se afilieze la organizaii internaionale art. 4 alin. 5 din
Legea nr. 356/2001.
Statutul patronatului
Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui patronat este
reglementat prin statut, adoptat de ctre membrii si, cu respectarea dispoziiilor legale
(art. 6 din lege).
Statutul trebuie s conin, sub sanciunea nulitii, cel puin urmtoarele
elemente:
a. denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale proprii, cu
sau fr personalitate juridic;
patronii aveau la rndul lor dreptul de a se asocia n grupri specifice. A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 620; I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000, pag. 61.

29

b. obiectul de activitate i scopul;

c. patrimomul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i alte surse
de finanare legale;
d. drepturile i obligaiile membrilor;
e. organele de conducere;
f. rspunderi;
g. dizolvarea i lichidarea patronatului.
Dobndirea personalitii juridice
Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 356/2001, personalitatea juridic a
patronatului se dobndete potrivit reglementrii legale privind asociaiile i fundaiile
Ordonana Guvernului nr. 26/200033.
Cererea de acordare a personalitii juridice va fi nsoit de procesul - verbal de
constituire, statutul autentificat, tabel cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i
a mijloacelor financiare necesare n vederea desfurrii activitii, dovada disponibilitii
denumirii eliberat de Ministerul Justiiei sau, dup caz, refuzul motivat al eliberrii
acesteia. Cererea poate fi formulat de ctre oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii
date, i se depune la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s i
aib sediul n vedrea nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a celorlalte documente,
judectorul desemnat de preedintele instanei verific legalitatea acestora i dispune,
prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor.
n cazul n care cerinele legale pentru constituirea asociaiei nu sunt ndeplinite,
judectorul, la expirarea termenului de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere, va cita,
n camera de consiliu, pe reprezentantul asociaiei, punndu-i n vedere, n scris s
remedieze neregularitile constatate pn la termenul urmtor, care nu va fi mai mare de
o sptmn.
n situaia n care, la termenul fixat, neregularitile au fost nlturate,
judectorul, ascultnd i concluziile procurorului, dac este cazul, va lua act despre
aceasta prin ncheiere i va dispune nscrierea patronatului n registrul asociaiilor i
funadiilor.
Dac neregularitile nu au fost nlturate sau, dei legal citat, reprezentantul
patronatului nu se prezint, n mod nejustificat, judectorul va respinge cererea de
nscriere printr-o ncheiere motivat.
Potrivit art. 10 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000, ncheierile se pronun n
cel mult 24 de ore de la nheierea dezbaterilor i se redacteaz n termen de cel mult 48 de
ore de la pronunare.
mpotriva ncheierii se poate formula recurs n termen de 5 zile de la data
pronunrii, pentru cei care au fost prezeni, i de la data comunicrii, pentru cei care au
lipsit. Recursul se soluioneaz cu citarea prilor, n camera de consiliu, de urgen i cu
precdere.
33

Cu privire la analiza reglementrilor acestui act6 normativ, a se vedea R. Dimitriu, Discuii n legtur cu Ordonana
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, n Dreptul nr. 5/2000, pag. 3-24; R. Dimitriu, Privire de
ansamblu asupra Legii nr. 254/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, n Dreptul nr. 12/2005, pag. 36-49; C.N. Popa, Observaii n legtur cu aplicarea Ordonanei Guvernului
nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n Dreptul nr. 10/2001, pag. 59-74.

30

nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor, se efectueaz n ziua rmnerii

irevocabile a ncheierii de admitere, eliberndu-se, la cerere, reprezentantului patronatului
sau mandatarului acestuia, un certificat de nscriere care va cuprinde: denumirea
patronatului, sediul acestuia, durata de funcionare, numrul i data nscrierii n registrul
asociaiilor i fundaiilor.
ncheierea se comunic, din oficiu, organului financiar local n ca crui raz
teritorial i are sediul organizaia, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de
nscriere n registru.
Consecina a nscrierii organizaiei patronale o reprezin dobndirea unui
patrimoniu.
Potrivit art. 15 alin. 1 din legea nr. 356/2001, patronatele pot dobndi, n condiiile
legii, cu titlu gratuit sau oneros, orice fel de bunuri mobile sau imobile necesare n
vederea realizrii scopului pentru care au fost nfiinate.
Federaiile i confederaiile patronale reprezentative pot primi n locaie, pe baza
unei cereri motivate, imobile sau spaii din fondul locativ de stat, pe care le pot folosi
exclusiv ca sedii i pentru care vor plti chirie calculat potrivit dispoziiilor privitoare la
locuine.
Sursele veniturilor patronale sunt: taxe de nscriere, cotizaii, contribuii pentru
fondul destinat negocierii colective de munc i activiti specifice, donaii, sponsorizri
i alte venituri, potrivit statutelor i legilor n vigoare.
Aceste venituri sunt destinate realizrii scoputilor pentru care au fost nfiinate i
nu pot fi repartizate membrilor avestora.
Reorganizarea i dizolvarea patronatelor
n cazul reorganizrii unui patronat, situaia patrimoniului va fi soluionat de
organele de conducere ale acestuia ori, n caz de divergen, de ctre instana de
judecat competent.
n situaia dizolvrii, patrimoniul se mparte cu respectarea prevederilor statutului
i a normelor de drept comun.
n termen de 15 zile de la dizolvare, conductorul patronatului sau lichidatorii
patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti s efectueze meniunea
dizolvrii n registrul asociaiilor i fundaiilor. Dup expirarea acetui termen, orice
persoan interesat poate solicita instanei judectoreti competente operarea meniunii
respective art. 20 din ordonan.
Drepturile i obligaiile patronatelor
Codul muncii n art. 232 i art. 234, precum i Legea nr. 356/2001 n art. 8-13
reglementeaz drepturile i obligaiile patronatelor.
Poziia lor este definit generi n art. 232 alin. 1 din Codul muncii i art. 8 din
Legea nr. 356/2001: patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n
relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n
raport cu obiectul i scopul lor de activitate, att n plan naional. Ct i internaional,
potrivit propriilor statute i n acord cu prevederile legale.
n vederea realizrii scopului lor, patronatele:
a. reprezint, promoveaz, susin i apr interesele economice, tehnice i juridice ale
membrilor lor;

31

b. acioneaz pentru deplina libertate de aciune a patronilor;

c. promoveaz concurena loial, n condiiile legii, urmrindu-se asigurarea de anse
egale fiecruia dintre membrii lor;
d. desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la tratative i acorduri cu autoritile
publice i cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de conducere i de dialog
social;
e. sunt consultate de Guvern la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de
dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare, cooperare economic i particip n
structurile de coordonare i gestionare a programelor cu Uniunea European.
Menionm c patronatele, fr a avea un drept direct de iniiativ legislativ, pot
adresa autoritilor publice propuneri de legiferare n domeniile de interes patronal.
Conform art. 235 din Codul muncii sunt interzise:
a. orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita exercitarea
drepturilor patronale sau de a mpiedica exercitarea lor legal;
b. orice act de ingerin a salariailor sau a sindicatului, fie direct, fie prin
reprezentanii lor sau a membrilor sindicatului, dup caz, n constituirea
asociaiilor patronale sau n exercitarea drepturilor lor.
De asemenea, legea ssigur i membrilor organelor de conducere alese ale
patronatelor protecie mpotriva oricror forme de discriminare, condiionare,
constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor.
Aa cum s-a subliniat n doctrin 34, Legea nr. 356/2001 i, respectiv Codul muncii
nu au abrogat prevederile anterioare cuprinse n diferite acte normative referitoare la
atribuiile patronatelor n domeniul raporturilor juridice de munc. Astfel, potrivit
reglementrilor n vigoare, patronatele apar ca partener de dialog social n urmtoarele
situaii:
1. la negocierea contractelor colective de munc. Pe coordonata
tripatitismului, patronatele potrivit art.10 lit.e din lege i desemneaz, n
condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor
colective de munc. Cu excepia negocierii contractului colectiv de la nivel
de unitate, la care particip angajatorul, la celelalte nivele particip numai
asociaiile patronale reprezentative n condiiile Legii nr. 130/1996, privind
contractul colectiv de munc, republicat.
2. particip la tratative i acorduri n relaiile cu autoritile publice i cu
sindicatele.
3. La cererea membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul
conflictelor de drepturi;
4. la ntocmirea regulamentului intern, cu consultarea sindicatului sau
reprezentanilor salariailor, dup caz, potrivit art. 257 din Codul muncii;
5. la ntocmirea i aprobarea, fr consultarea sindicatelor sau
reprezentanilor salariailor, a regulamentelor de organizare i funcionare;
6. la elaborarea proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de
afaceri;
7. reprezentanii confederaiilor patronale reprezentative la nivel naional fac
parte din Consiliul Economic i Social, astfel fcnd propuneri privind
34

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 173.

32

relaiile de munc art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea i

funcionarea Consiliului Economic i Social;
8. organizaiile patronale reprezentative la nivel naional i desemneaz
reprezentanii la conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale a
Muncii.
n prezent, n ara noastr, exist mai multe organizaii patronale. Se apreciaz c
numrul total de organizaii, federaii, confederaii i uniuni patronale
este de 74.
n Consiliul Economic i Social sunt reprezentate 8 confederaii, iar Contractul
colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 a fost negociat i semnat de
urmtoarele organizaii patronale35:
- Confederaia Patronal din Industria Romniei CONPIROM;
- Confederaia Naional a Patronatului Romn CNPR;
- Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii CNPMMR;
- Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR;
- Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR 1903;
- Consiliul Naional al Patronilor din Romnia CoNPR;
- Patronatul Naional Romn PNR;
- Patronatul Romn PR;
- Uniunea Naional a Patronatului Romn UNPR;
- Asociaia Romn a Antreprenorilor de Consatrucii ARACO;
- Confederaia Patronal a Industriei, Serviciilor i Comerului CPISC.

35

Cu privire la structura celor mai importante organizaii patronale constituite la nivel naional, a se vedea A. iclea,
Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 141-146.

33

CONFLICTELE DE INTERESE
Seciunea 1
Noiuni introductive cu privire la conflictele de munc
A. Noiunea de conflict de munc
Derularea raportului juridic de munc ntr-o societate structurat pe principiile
economiei de pia a adus fa n fa partenerii sociali: patronatul, pe de o parte i
salariaii organizai sau neorganizai n sindicate, pe de alt parte. ntre aceti parteneri
pot aprea stri conflictuale, dispute a cror rezolvare i gsete sorgintea n prevederile
Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc36.
Legea nr. 168/1999 a reprezentat un moment nsemnat n evoluia contemporan a
legislaiei muncii din Romnia, dndu-se expresie imperativului racordrii problematicii
conflictelor de munc la cerinele economiei de pia 37. Odat cu intrarea n vigoare a
Legii nr. 168/1999 a fost abrogat Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor de
munc, la adoptarea noii reglementri, legiuitorul avnd n vedere att experiena
acumulat, ct i observaiile i propunerile formulate n doctrina de specialitate38.
Legea nr. 168/1999 corespunde normelor cuprinse n conveniile i
recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia n calitate de
membru fondator, i anume:
Convenia nr. 87 (1948) privind libertatea sindical i aprarea dreptului
sindical, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/195739;
Convenia nr. 98 (1949) privind aplicarea principiului dreptului de organizare
i negociere colectiv, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/195840.
36

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 138/2000 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 479 din 2 octombrie 2000, aprobat prin Legea nr. 219/2005, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 609 din 14 iulie 2005.
37
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 7.
38
A se vedea, pentru abordrile doctrinare ale reglementrii conflictelor colective de munc (n ansamblul su) realizate
sub imperiul Legii nr. 15/1991, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura Forum,
Bucureti, 1991; . Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, 1990-1991, Editura Lumina, Bucureti, 1991, p. 149178; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997, p. 479520; C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998; D.V. Firoiu,
Dreptul muncii i securitii sociale, vol. al II-lea, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 225 i urm.; I.T.
tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 375-402.
39
Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958.
40
Publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 34 din 29 iulie 1958.

34

 Recomandarea nr. 92 (1951) privind concilierea voluntar i arbitrajul.

Recomandarea nr. 130 (1967) privind examinarea plngerilor.
Legea concord i cu art. 6 pct. 4 din Carta social european revizuit, ratificat
de Romnia prin Legea nr. 74/199941, conform cruia se recunoate dreptul lucrtorilor i
al patronilor la aciuni colective, n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev,
sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare.
Conflictele de munc sunt definite de art. 248 din Codul muncii Legea nr.
53/200342, art. 3, art. 4 i art. 5 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor
de munc.
Conform art. 248 alin. 1 din Codul muncii, conflictul de munc reprezint orice
dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc.
Potrivit art.3 din Legea nr. 168/1999 conflictele dintre salariai i unitile la care
sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de munc.
B. Clasificarea conflictelor de munc
Cele doua acte normative sus-menionate opereaz distincia ntre:
1. conflictele de interese;
2. conflictele de drepturi.
Conflictele de interese sunt conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea
condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor de munc, ele fiind conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor art.
248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999.
Conflictele de drepturi sunt conflicte de munc ce au ca obiect exercitarea unor
drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative,
precum i din contractele colective sau individuale de munc art. 248 alin. 3 din Codul
muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999.
Din coroborarea dispoziiilor art. 248 din Codul muncii cu cele ale art. 4 i 5 din
Legea nr. 168/1999 rezult c aceste conflicte de munc se mpart n:
1. conflictele colective de munc;
2. conflictele individuale de munc.

41

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.

42

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, modificat prin Legea nr.
480/2003, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 814 din 18 noiembrie 2003, Legea nr. 541/2003,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 913 din 19 decembrie 2003, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 65/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.576/ din 5 iulie 2005, aprobat prin
Legea nr.371/2005, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.1147 din 19 decembrie 2005. A se vedea,
pentru analiza de ansamblu a prevederilor Codului muncii, din perspectiva elementelor de noutate i a modificrilor
operate prin acest act normativ n reglementarea raporturilor juridice de munc, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu,
Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 5-84; I.T.
tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003; I.T. tefnescu, Modificri i completri recente ale Codului muncii, n Revista romn
de Dreptul muncii nr. 4/2003, p. 7-10; I.T. tefnescu, Noi modificri i completri (precizri) ale Codului muncii, n
Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2004, p. 53-62; I.T.tefnescu, Modificrile Codului muncii, comentate.
O.U.G. nr. 65/2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; I.T. tefnescu, Comentarii referitoare la Legea nr.
371/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Legii
n 53/2003 Codul muncii, n Revista de Drept Comercial nr. 1/2006, p. 111-123.

35

n funcie de legtura conflictelor cu unul din cele dou categorii de contracte

distingem:
1. conflicte cu privire la contractul individual de munc conflicte individuale de
munc;
2. conflicte cu privire la contractul colectiv de munc conflicte colective de munc.
Este de menionat c n timp ce conflicte de interese pot fi numai
colective, conflictele de drepturi pot fi att individuale, ct i colective.
Aceste distincii ntre conflictele de munc rezult i din actele
Organizaiei Internaionale a Muncii.
C. Prile conflictelor de munc
Potrivit definiiei dat de art. 248 din Codul muncii i dispoziiilor cuprinse n art.
282 din Codul muncii, pot fi pri ale conflictelor de munc:
1. salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei
obligaii n temeiul codului, al altor legi sau al contractelor colective de
munc;
2. angajatorii persoane fizice i/sau juridice -, agenii de munc temporar,
utilizatorii, precum i orice alt persoan care beneficiaz de o munc
desfaurat n condiiile Codului muncii. Fa de reglementarea cuprins n
Legea nr. 168/1999, Codul muncii nu mai distinge, ntre categoriile de
angajatori persoane juridice i angajatori persoane fizice, ce pot avea
calitatea de parte a unui conflict de munc. Prin prisma dispoziiilor cuprinse
n Codul muncii, au devenit caduce prevederile art. 2 i art. 6 alin. 1 din Legea
nr. 168/1999 (care precizau ce se nelege prin noiunile de unitate i
salariat).
Angajatorul, potrivit definiiei dat n art. 14 alin. 1 din Codul muncii, este
persoana fizic sau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc
pe baz de contract individual de munc.
3. sindicatele i patronatele;
4. alte persoane juridice sau fizice care au acest vocaie n temeiul legilor
speciale sau ale Codului de procedur civil.
D. Obiectul conflictului colectiv de munc are dou componente:
interesele cu caracter profesional, social sau economic;
drepturi rezultnd din desfurarea raportului de munc.
n doctrin43 s-a apreciat c drepturile i interesele vizate nu sunt altceva dect
consecina drepturilor fundamentale ale salariailor, i anume: dreptul la munc, dreptul la
salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc
corespunztoare, dreptul la asigurri sociale etc.
-

43

S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit., p.702.

36

Din formularea expres a textului de lege, un conflict de munc nu poate viza un

interes politic al salariailor.
Trebuie menionat c n material soluionrii conflictelor de munc 44, legiuitorul a
instituit principiul n conformitate cu care prile acestor conflicte au obligaia de a le
soluiona prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite prin lege. Aadar, att n
situaia unui conflict de interese, ct i n cazul conflictului de drepturi, angajatorii i
salariaii au obligaia legal de ncerca soluionarea conflictului de munc pe cale
amiabil, prin dialog.
Seciunea a II-a
Caracterele juridice ale conflictului de interese. Prile conflictului de interese.
A. Caracterele juridice ale conflictelor de interese
Conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc (salariile,
durata timpului de lucru, durata timpului de odihn, msurile de protecie privind
securitatea i sntatea muncii etc.), aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de
munc i se refer la interesele cu caracter profesional, social sau economic sunt conflicte
de interese45.
Din reglementarea legiuitorului, conflictele de interese prezint urmtoarele
caractere juridice46:
1. sunt o categorie a conflictelor de munc;
2. intervin numai n momentul negocierii contractului colectiv de munc, n faza
precontractual, i nu pe parcursul executrii acestuia. Legea nr. 168/1999
exclude din sfera conflictelor de interese, conflictele care se nasc cu prilejul
negocierii contractului individual de munc. n situaia n care n aceast faza
precontractual, s-ar ivi un conflict, atunci vom fi n prezena unui conflict de
drepturi. n aceast etap, drepturile persoanei care solicit angajarea sunt
ocrotite legal deoarece se recunoate posibilitatea ca n cazul nerespectrii
acestora, persoana care se consider vtmat s se adreseze instanei
judectoreti specializat n litigiile de munc47.
3. nu au ca scop aprarea unui drept deja existent nclcat de ctre angajator, ci
n momentul apariiei lor, salariaii urmresc, ca prin negociere s-i
promoveze anumite interese pe care s le nscrie i s le consacre, ca drepturi,
n contractul colectiv de munc anumite drepturi.
4. obiectul acestor conflicte poate consta numai n aspecte care potrivit Codului
muncii i Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc 48 pot fi
44

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 9.

A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 10; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra,
p. 258; A.iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p. 443; O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.188.
46
A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., p. 258-259; O.inca, op.cit., p.188-189.
47
A se vedea dispoziiile cuprinse n art. 19, art. 282 pct. a, art. 283 din Codul muncii i art. 67 pct. a din Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
48
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 259 din 24 octombrie 1996, republicat n Monitorul
oficial al Romniei, partea I, nr. 184 din 19 mai 1998, completat prin Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 9/2004,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 246 din 19 martie 2004, aprobat prin Legea nr. 218/2004,
45

37

reglementate prin contractele colective de munc. Clauzelor prevzute a fi

cuprinse obligatoriu n contractul colectiv de munc prin Legea nr. 130/1996,
li se adaug i cele care se regsesc n cuprinsul Codului muncii 49 sau al altor
legi speciale50.
5. nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este
necesar adoptarea unei legi sau a unui alt act normativ. Aa cum s-a precizat
n literatura de specialitate, fa de angajator se pot formula revendicri care
intr n sfera competenelor sale, iar nu revendicri care exced acestor
competene51.
6. nu pot privi interese ale altor persoane care presteaz munca n temeiul unui
alt contract dect contractul individual de munc.
7. au ntotdeauna un caracter colectiv, putnd interveni la nivelul angajatorului,
al grupurilor de uniti, al ramurii sau la nivel naional, ori, n situaii speciale,
la nivel de subunitate, compartiment sau grup de salariai, n msura n care
ntre partenerii la negociere s-a convenit ca acetia s-i stabileasc n mod
distinct n contractul colectiv condiiile de munc. Caracterul colectiv al
conflictelor de interese nu este de esena acestora deoarece i conflictele de
drepturi pot avea un asemenea caracter.
8. soluionarea conflictelor de interese urmeaz o anumit procedur stabilit
prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Potrivit
art. 249 din Codul muncii procedura de soluionare a conflictelor de munc se
stabilete prin lege speciala, iar art. 7 alin. 2 din Legea nr. 168/1999
precizeaz c orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n
legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective se
soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor reglementate prin aceast lege.
Trebuie subliniat c, n contextul reglementrii actuale, definitoriu pentru
conflictele de interese este faptul c ele pot interveni numai cu prilejul negocierii
contractului colectiv de munc, deci ntr-o faz precontractual52.
B. Prile conflictelor de interese
Potrivit Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi:
1. Salariaii sunt reprezentai :

publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 507 din 7 iunie 2004.
49
A se vedea I.T. tefnescu, Coninutul contractului colectiv de munc, n Revista romn de dreptul muncii nr.
4/2004, pag. 13-15.
50
Spre exemlu,
- potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 90/1996 privind protecia muncii, contractele colective de munc vor cuprinde,
obligatoriu, clauze referitoare la protecia muncii.
- conform art. 14 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, prile contractului colectiv
de munc sunt obligate s negocieze i s insereze n cuprinsul contractului clauze de interzicere a faptelor de
discriminare i clauze privind modul de soluionare a sesizrilor/reclamaiilor formulate de persoanele prejudiciate prin
asemenea fapte.
51
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 15.
52
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 13; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit.,
pag. 259.

38

la nivel de unitate de sindicate reprezentative 53. n lipsa acestor sindicate, sau,

dac exist sindicate, dar acestea nu ntrunesc condiiile legale de
reprezentativitate, persoanele desemnate de salariai s i reprezinte cu prilejul
negocierii colective, n calitate de reprezentani ai salariailor, alei conform
prevederilor legale, vor putea s i reprezinte i n cazul declanrii conflictului de
interese. n ipoteza n care salariaii sunt nemulumii de prestaia mandatarilor n
faza negocierii, ar putea revoca mandatul i desemna alte persoane care s le
reprezinte interesele pe parcursul desfurrii conflictelor de interese.
Aceast modalitate de reprezentare este aplicabil i n cazul unor conflicte
declanate la nivelul subunitilor, al compartimentelor sau al grupurilor de
salariai care exercit aceeai profesie n acea unitate;
- la nivelul de grup de uniti, de ramur, la nivel naional, salariaii sunt
reprezentai de organizaii sindicale reprezentative care particip la negocieri
colective, prevzute de art. 17 din Legea nr. 130/1996.
n ceea ce privete persoanele care urmeaz a fi desemnate de sindicatele
reprezentative sau de salariai, s i reprezinte n cadrul conflictelor de interese, Legea nr.
168/1999 prevede urmtoarele condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ:
a. vrsta minim de 21 de ani;
b. s fie salariai ai unitii sau reprezentani ai federaiei sau confederaiei la
care sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat. Cu excepia
unor astfel de reprezentani, nici o persoan din afara unitii nu poate fi aleas
ca delegat al sindicatelor reprezentative sau, dup caz, al salariailor, fiind
exclus orice ingerin din exterior54;
c. nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute de lege,
respectiv nu a fost condamnat ca organizator pentru declararea unei greve
ilegale, realizate cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 i art. 6366 din Legea nr. 168/1999, fapt prevzut n art. 87 din lege.
-

2. Angajatorul este reprezentat:

la nivel de unitate ctre organul de conducere al acestuia stabilit prin lege, statut
ori regulamentul de funcionare, dup caz55;
- la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional de asociaiile
patronale legal constituite i reprezentative dac ndeplinesc condiiile prevzute
de art.15, lit. a i b din Legea nr. 130/1996. n situaia n care nu sunt organizate
asociaii patronale reprezentative la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel
naional poate desemna reprezentani la negociere56.
n ceea ce privete conflictele de interese de la nivelul unor subuniti,
compartimente sau grupuri de salariai care exercit aceeai profesie, n cadrul aceluiai
angajator (chiar dac, prin ipotez, i desfoar activitatea n diferite compartimente
-

53

Condiiile de reprezentativitate sunt prevzute de art. 14 din Legea nr. 130/1996. A se vedea, pentru dezvoltri
privind reprezentarea prilor cu prilejul negocierii colective, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p.
191-202; M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia, Braov, 1999, p. 164-190; A.iclea,
Dreptul muncii. Curs universitar, loc.cit., p.443-444; A. Athanasiu, L. Dima, op.cit., p. 317-320; O.inca, op.cit., p. 190.
54
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 17.
55
Art.14, lit.a din Legea nr. 130/1996, republicat.
56
Art.10 din Legea nr. 130/1996, republicat.

39

funcionale ale persoanei juridice), menionm c ele pot avea loc numai n msura n
care ntre partenerii la negocieri s-a convenit ca acetia s i stabileasc, distinct,
anumite condiii de munc n contractul colectiv de munc.
Seciunea a III-a
Declanarea conflictului de interese
Conflictele de interese se declaneaz, exclusiv, n situaiile prevzute de art.12
din Legea nr. 168/1999, i anume:
1. unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n
condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul
colectiv de munc anterior a ncetat. n aceast situaie, angajatorul i ncalc
obligaia legal de a negocia contractul colectiv de munc n unitile n care
sunt ncadrai cel puin 21 de salariai, ndatorire prevzut de art. 236 alin. 2
din Codul muncii i art. 3 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, republicat.
2. unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai. n practic, aceasta
este cea mai frecvent situaie n care se declaneaz conflictele de interese. n
acest context, se apreciaz c pentru prima dat n legislaia muncii se
garanteaz expres nu numai dreptul salariailor la negocieri colective, dar i
posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc 57. Este firesc
ca legiuitorul s considere conflict de interese o asemenea situaie de vreme ce
nsi denumirea de "interese" presupune promovarea propriilor pretenii, att
de ctre angajator, ct i de ctre salariai reprezentai sau nu prin sindicat.
Aceast ipotez a vizat ns neacceptarea preteniilor salariailor n cadrul
procedurii de negociere colectiv, mprejurare ce determin declanarea
conflictului.
3. unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate
c negocierile au fost definitivate. Aceast prevedere justific scopul
negocierii, i anume acela de a se ncheia contractul colectiv de munc.
Contractul colectiv de munc nu poate intra n vigoare dac nu este semnat de
ctre toi reprezentanii prilor la negociere deoarece nu poate fi ntregistrat 58.
Considerarea acestei situaii ca fiind un caz de declaare a unui conflict de
interese deriv din nsi esena negocierii colective care presupune o
tranzacie cu privire la condiiile de munc, salarizare etc. i asupra crora
partenerii sociali cad de acord, dar ulterior patronatul refuz n mod

57

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 18.

Potrivit art. 25 alin. 3 din legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, contractele colective
de munc se aplic de la data nregistrrii la Direcia general de munc, solidaritate social i familie sau la Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, dup caz.
58

40

nentemeiat semnarea contractului colectiv de munc, convenie care pentru a

produce efecte juridice necesit consimmntul partenerilor sociali.
De altfel, chiar i n ipoteza n care patronatul refuz semnarea contractului
colectiv de munc, legiuitorul dorind s confere negocierii colective
dimensiunea real a unor discuii, tranzacii care se deruleaz pe parcursul
unui timp ndelungat, antreneaz specialiti i pune n discuie aspecte
fundamentale pentru raportul juridic de munc,

permite

nregistarea

contractului colectiv de munc fr semntura tuturor reprezentanilor prilor.

Astfel, potrivit art. 26 alin. 2 lit. b din Legea nr. 130/1996 contractele
colective de munc vor fi nregistrate fr semntura tuturor reprezentanilor
prilor, dac unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale
reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele
negociate, dar refuz semnarea contractelor, situaie care rezult din actele
depuse de pri. Dac aceast situaie nu rezult din actele depuse de pri i,
datorit acestui fapt nu se poate nregistra contractul colectiv de munc pentru
a putea intra n vigoare, se poate declana un conflict de interese.
4. unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe
negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru,
programul de lucru i condiiile de munc.
Potrivit art. 3 alin. 1 i alin. 2 din Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc, republicat, unitatea care are cel puin 21 de salariai este
obligat s iniieze negocierea colectiv anual dup cel puin 12 luni de la
data intrrii n vigoare a contractului colectiv de munc, n cazul n care
contractul respectiv este ncheiat pe o perioad mai mare de un an. Aceast
dispoziie constituie singura excepie de la regula59 potrivit creia conflictele
de interese nu se pot declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de
munc60.
n situaia unitilor cu mai puin de 21 de salariai, conflictul de interese se
poate declana numai dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui
59

Potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de muncp, pe durata valabilitii unui
contract colectiv de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese.
60
I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 262.

41

contract colectiv i doar n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i c. Orice alt

conflict nscut ntre angajator i salariai n absena unui contract colectiv de
munc i a obligaiei legale de a negocia nu poate face dect obiectul unui
conflict individual de drepturi.
Aa cum s-a apreciat n doctrin 61, n mod ntemeiat, de altfel, aceast
enumerare, cuprins n art. 12 lit. d din Legea nr. 168/1999, nseamn n fond
negocierea anual obligatorie a ntregului contract colectiv de munc deoarece
aspectele respective reprezint esena, fundamentul conveniei colective de
munc. Astfel, ncheierea contractului colectiv de munc pe o perioad mai
mare de 1 an ar fi, n aceste condiii, lipsit de sens.
n cazul angajatorilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate declana un
conflict de interese dect n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b i lit. c. Orice alt conflict
nscut ntre angajator i salariai, n absena contractului colectiv de munc i a obligaiei
legale de a negocia, nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al unei
aciuni individuale a fiecruia dintre salariai mpotriva angajatorului lor.
Sesizarea unitii, n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui
conflict de interese, este de competena sindicatelor reprezentative sau, n cazul n care nu
exist sindicat sau aceasta nu este reprezentativ, a reprezentanilor alei ai salariailor
art. 14 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Pentru a produce efecte, sesizarea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s fie fcut n scris. Sesizarea poate fi fcut i verbal, dac revendicrile salariailor,
motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau
de reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia primirii la conducerea unitii i dac
discuiile au fost consemnate ntr-un proces verbal.
2. s conin precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea lor.
3. s conin propuneri de soluionare a revendicrilor.
Angajatorul nu poate respinge sesizarea, fiind obligat s o primeasc i, mai
mult, s o nregistreze. Ca soluie alternativ, n ipoteza dialogului direct n legtur cu
revendicrile salariailor, discuiile purtate se pot consemna ntr-un proces-verbal.
Conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa
acestora reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea
sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate.
Dac n unitate sunt organizate mai multe sindicate reprezentative, fiecare are
dreptul s sesizeze conducerea unitii cu situaiile care pot duce la declanarea unui
61

M. Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, cit. supra, p. 244-245.

42

conflict de interese, precizndu-se revendicrile salariailor i propunerile de rezolvare a

acestora62. n aceast ipotez, conductorul unitii este obligat s rspund n scris
tuturor sindicatelor reprezentative din partea crora a primit sesizri.
Din punct de vedere al naturii juridice a termenului de dou zile lucrtoare n care
angajatorul are obligaia de a rspunde revendicrilor salariailor, considerm c acesta
reprezint un termen de decdere. Dup mplinirea sa, angajatorul este deczut din
dreptul de a-i preciza punctul de vedere n scopul evitrii declanrii conflictului de
interese.
Potrivit art. 11 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese la nivel de
grup de angajatori, de ramur sau de la nivel naional se pot declana numai dup
nregistrarea prealabil a acestora, la angajatorii componeni ai structurii respective.
Conflictul de interese se consider declanat dac:
-

angajatorul nu a dat nici un rspuns n termenul legal de dou zile lucrtoare,

unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau,

dei a rspuns la revendicri, sindicatele reprezentative sau reprezentanii

salariailor nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat.

Seciunea a IV-a
Procedurile de soluionare a conflictelor de interese
I. Concilierea procedur amiabil, obligatorie de soluionare a conflictelor de
interese
Concilierea const n dialogul dintre angajator i delegaii sindicatului
reprezentativ sau reprezentanii salariailor, avnd ca scop soluionarea conflictului de
interese.
Procedura concilierii reprezint o concretizare a principiului prevzut n art. 3 din
Legea nr. 168/1999, potrivit cruia salariaii i angajatorii au obligaia de a soluiona
conflictele de munc, inclusiv a conflictelor de interese, prin bun nelegere sau prin
procedurile stabilite de lege.
Concilierea const, potrivit art. 17 din Legea nr. 168/1999, n dialogul ntre
angajator i sindicatul reprezentativ sau reprezentanii salariailor, dup caz, cu
participarea delegatului Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familei n scopul
rezolvrii (soluionrii) conflictului de interese pe cale amiabil.
Aa cum s-a observat n literatura de specialitate, folosirea de ctre legiuitor a
termenului sesizeaz conduce la concluzia caracterului obligatoriu al ncercrii de
62

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 15.

43

conciliere63. Aadar, sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor le revine o

obligaie de a face, n aceast faz neavnd posibilitatea de alegere.
Concilierea este o faz obligatorie n procedura de soluionare a conflictelor de
interese, n lipsa creia celelalte faze nu se pot desfura sau, dac se desfoar, vor avea
un caracter ilegal.
Procedura concilierii, organizat la nivelul Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, parcurge mai multe etape.
1. Sesizarea n scris a Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin
organele sale teritoriale Direcia de munc, solidaritate social i familie, n vederea
concilierii conflictului. Sesizarea trebuie s fie datat i semnat de conducerea
sindicatului reprezentativ sau, dup caz, de reprezentanii salariailor, i se depune n
dou exemplare la direcia de munc, solidaritate social i familie n a crei raz
teritorial i are sediul unitatea. Instituia public este obligat s nregistreze
sesizarea, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici de a-l
soluiona64.
n doctrin s-a apreciat, c sesizarea ar putea fi adresat i direct Ministerului
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, o astfel de sesizare neconstituind o neregularitate
care s mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s-i exercite rolul de organizator al
concilierii prilor aflate n conflict65. Dei din formularea art. 17 din Legea nr. 168/1999
prevede n mod expres c sesizarea se depune la organele teritoriale ale Ministerului
muncii, solidaritii sociale i familiei, considerm c scopul urmrit de legiuitor, n
aceast etap, se ndeplinete i prin sesizarea direct adresat organului administraiei
publice centrale.
Conform art. 18 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, sesizarea trebuie s cuprind, cel puin urmtoarele meniuni:
a. unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui
conductorului;
b. obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia;
c. dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese,
prevzut de lege;
d. indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau,
dup caz, salariaii.

63

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 266; A. iclea, C. Tufan, op. cit., pag. 17.
64
Curtea Suprem de Justiie, Secia de contencios administrativ, dec. nr. 696 din 20 martie 1998, n Dreptul nr.
12/1998, p. 148-149.
65
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 24-25.

44

Legea nr. 168/1999 nu prevede nici un termen n cadrul cruia sindicatul

reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor s fie obligai s sesizeze
ministerul. Achiesm la opinia66 conform creia un astfel de termen ar fi indicat s se
prevad, pentru c, altfel conflictul de interese, dei declanat, risc s fie tergiversat, iar
revendicrile salariailor s fie amnate. De asemenea, amnarea soluionrii conflictului
de interese ar putea conduce la accentuarea strii conflictuale n unitate.
2. Desemnarea participanilor la concilierea conflictului de interese.
n termen de 24 de ore de la nregistrarea sesizrii, Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei i revine obligaia de a-i desemna delegatul care s
participe la concilierea conflictului de interese. Delegatului ministerului i revin
urmtoarele obligaii:
-

de a comunica sesizarea unitii n termen de 48 de ore de la desemnarea sa;

de a convoca prile la procedura de conciliere ntr-un termen ce nu poate depi 7

zile de la nregistrarea sesizrii.
Cu privire la modalitatea de comunicare a sesizrii, literatura de specialitate 67 a

apreciat c poate fi efectuat n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de

primire sau prin adres trimis printr-un curier, confirmat prin tampila nregistrrii ei
sau prin fax68.
Avnd n vedere carcaterul imperativ al normei cuprinse n art. 19 din lege, care
face referire la termenul de maxim 7 zile, considerm c neconvocarea prilor nautrul
acestui termen, d dreptul prilor conflictului de interese, de comun acord, s treac la
fazele ulterioare de soluionare medierea sau arbitrajul, la iniiativa oricreia dintre ele.
n vederea susinerii intereselor lor, sindicatele reprezentative sau, dup caz,
salariaii, aleg o delegaie format din 2 5 persoane care, ntrunind condiiile stabilite de
art. 20 alin. 2 din lege, cu privire la vrsta, calitatea de salariat i lipsa unei anumite
condamnri penale, trebuie mputernicit n scris s participe la conciliere.
66

A se vedea O. inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, loc. cit., pag. 196.
A se vedea . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr.
2-3/1991, pag. 6-7.
67

68

Nu este recomandabil ca aceast comunicare s fie efectuat telefonic deoarece dovada se poate face numai dac

delegatul ministerului ntocmete un proces-verbal din care s rezulte c acea convocare telefonic a avut loc, fr s se
confirme i coninutul convorbirii.

45

Angajatorul este reprezentat la conciliere de ctre conductorul ei sau, dac nu

particip personal, poate desemna, n scris, o delegaie format din 2 5 persoane. Legea
nr. 168/1999 nu cuprinde nici o prevedere expres cu privire la condiiile pe care trebuie
s le ndeplineasc mputerniciii conductorului unitii. Pentru identitate de raiune, n
mod just, se susine69 c reprezentanii unitii trebuie s ndeplineasc aceleai condiii
ca i cei ai sindicatului reprezentativ sau ai reprezentanilor salariailor, cerute de art. 20
alin. 2 din lege.
3. Desfurarea procedurii de conciliere
La data fixat pentru conciliere, delegatul Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, este obligat s verifice
mputernicirile delegailor i s struie ca acetia s acioneze pentru a se realiza
concilierea.
Aadar, concilierea reprezint o modaliate amiabil de soluionare a conflictului
de interese, delegatul ministerului fiind un ter care nu are rolul de a soluiona n fond
conflictul, ci are numai rolul de a aduce prile fa n fa i de a le crea condiii pentru
soluionarea conflictului, fcnd aa-numitele bune-oficii. Competena delegatului
ministerului se rezum doar la ndrumarea partenerilor sociali cu privire la aplicarea
corect a dispoziiilor legale, la ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin
conciliere, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici ncetarea
acestuia. Rolul delegatului se circumscrie n limitele legii, ordinii de drept i a regulilor
de convieuire social.
Cu privire la locul de desfurare a concilierii, legea nu cuprinde nici o prevedere
expres. Aadar, considerm c prile pot hotr de comun acord unde s se desfoare
concilierea.
Cu ocazia concilierii, susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se consemneaz
ntr-un proces-verbal, semnat de pri i de delegatul ministerului. Procesul-verbal se
ntocmete n trei exemplare, cte unul pentru cei care au luat parte la conciliere, inclusiv
pentru delegatul ministerului.

69

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit, pag. 267; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea
conflictelor de munc, loc. cit., pag. 20.

46

Dezbaterile ce au loc n etapa concilierii poate conduce la una din urmtoarele

consecine:
a. acord total cu privire la soluionarea revendicrilor formulate. n aceast
ipotez, prile vor definitiva contractul colectiv de munc, conflictul de
interese ncetnd.
b. acord parial. n acest caz, procesul-verbal va consemna att revendicrile
asupra crora s-a realizat acordul, ct i cele rmase nesoluionate, mpreun
cu punctele de vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm. n
aceast situaie salariaii pot hotr dac persist motivele pentru continuarea
conflictului de interese. Acele revendicri asupra crora s-a realizat un acord
vor fi ncorporate n contractul colectiv de munc70.
c. nu se ajunge la nici un acord. n ipoteza n care nu s-a ajuns la nici un acord,
conflictul de interese continu, trecndu-se la etapele ulterioare de soluionare
a acestuia.
O problem care a fost analizat de literatura de specialitate se refer la situaia n
care una sau ambele pri, dei convocat, nu se prezint la concilierea organizat de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei71. Astfel, s-a apreciat72 c n cazul n
care nu se prezint unitatea, fr un motiv plauzibil, se ntocmete un proces-verbal
constatator al neefecturii concilierii din acest motiv, greva putnd fi declanat, existnd
culpa unitii. Dimpotriv, dac, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului sau, dup
caz, ai salariailor sau absenteaz ambele pri, declanarea grevei este inadmisibil,
potrivit principiului nemo auditur propriam turpitudinem allegans.
Rezultatele concilierii, indiferent de situaie, trebuie s fie aduse la cunotina
salariailor de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.
Aa cum este reglementat etapa concilierii prin Legea nr. 168/1999 privind
soluionarea conflictelor de munc putem trage concluzia c este n concordan cu
Recomandarea nr. 158/1978 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind locul
organelor administrative n domeniul muncii, care prevede c acestea:
70

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 28.

Aceast problem a fost ridicat i n reglementarea anterioar. A se vedea, . Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991
pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul nr. 2-3/1991, pag. 8.
72
I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 28-29; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,
loc. cit, pag. 269.
71

47

trebuie s favorizeze un climat bun n relaiile profesionale i s promoveze

procedurile de negocieri voluntare ntre pri;

trebuie s contribuie la concilierea i medierea conflictelor colective, ndeosebi

prin furnizarea ctre pri a informaiilor de care acestea au nevoie. Misiunea
acestor organe poate merge de la simpla consiliere tehnic, pn la cea de
conciliere, mediere sau arbitraj, dac prile aflate n conflict accept acest lucru.
Trsturile concilierii conflictelor de interese
n raport cu reglementarea conflictelor de interese n Legea nr. 168/1999 privind

soluionarea conflictelor de munc pot fi evideniate cteva trsturi:

1. concilierea este o etap obligatorie n procedura soluionrii conflictelor de interese,
peste care prile nu pot trece; neparcurgerea acestei etape va invalida orice alte
demersuri fcute de pri i va conferi caracter nelegal unei eventuale greve73;
2. concilierea este o etap amiabil de soluionare a conflictului de interese deoarece
hotrrea n dezamorsarea conflictului aparine prilor implicate, potrivit acordului
lor;
3. concilierea se realizeaz de pri, prin reprezentanii lor, n prezena delegatului
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; prezena statului, prin delegatul
ministerului, are doar rolul de a ncuraja i de a susine ncercarea de conciliere a
intereselor divergente ale prilor, nepermind acestuia propunerea de soluii n
vederea stingerii conflictului; prin aceast prezen la conciliere a delegatului
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, putem afirma c statul i
manifest interesul de a ncuraja dialogul social;
4. concilierea este, n fapt, o contiunare a dialogului dintre prile conflictului de
interese nceput odat cu ntiinarea n scris a unitii cu privire la revendicrile
salariailor, dar n prezena reprezentantului ministerului, care are rolul de a favoriza
ncercarea de stingere a conflictului i nu de a-l soluiona;
5. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interse declanat la
nivelul unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la nivel de grup de
uniti, de ramur sau la nivel naional textul de lege are n vedere doar etapa
73

A se vedea R. Dimitriu, Soluionarea conflictelor de munc prin conciliere i mediere, n Revista de dreptul muncii
nr. 2/2004, pag. 36.

48

negocierii; potrivit art. 11 alin. 2 teza a II-a din Legea nr. 168/1999 negocierea,
medierea i arbitrarea acestor conflicte de interese se vor face ntre organizaiile
sindicale i patronale reprezentative la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel
naional, dup caz;
6. concilierea poate duce la soluionarea conflictului de interese, total sau parial; n
situaia n care rezultatul concilierii este unul negativ, prile pot recurge la celelalte
modaliti de rezolvare a conflictului, inclusiv la grev.
II. Medierea procedur amiabil, facultativ de soluionare a conflictelor de
interese
n ipoteza n care concilierea nu a dus la stinegrea conflictului de interese, prile
au la ndemn urmtoarele posibiliti:
1. s hotrasc, de comun acord, ncercarea de soluionare a conflictului de interese prin
parcurgerea etapei medierii, cu ajutorul unui mediator care s ofere soluii de ncetare
a conflictului;
2. s apeleze la procedura arbitrajului, n urma cruia hotrrea comisiei de arbitraj este
obligatorie pentru pri i pune capt conflictului de interese;
3. s continue conflictul de interese, fr a apela la mediere sau la arbitraj, fapt ce se
poate solda cu declanarea grevei.
Conform art. 26 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, medierea conflictului de interese poate interveni n cazul n care acesta nu a fost
soluionat n urma concilierii organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei. n aceast situaie, prile conflictului de interese pot hotr, prin consens,
iniierea procedurii de mediere.
Aadar, medierea conflictului de interese nu este obligatorie pentru pri74. Ea are
un caracter facultativ, prile putnd s aleag aceast procedur n scopul soluionrii
conflictului de interese. n consecin, procedura medierii conflictului de interese nu
poate interveni dac nu este acceptat de ambele pri, iniierea procedurii realizndu-se
numai prin consensul partenerilor sociali i numai n cazul n care concilierea nu a dat
rezultatele scontate.

74

Procedura facultativ a medierii a fost introdus pentru prima dat prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, nefiind reglementat sub imperiul legii anterior n vigoare, Legea nr. 15/1991 pentru
soluionarea conflictelor colective de munc.

49

n cadrul acestei proceduri, conflictul de interese este supus unui mediator.

Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile conflictului de interese dintre
persoanele care au calitatea de mediator. Mediatorii sunt numii anual de ministrul
muncii, solidaritii sociale i familiei, cu acordul Consiliului Economic i Social.
Procedura de mediere a conflictului de interese este stabilit prin negociere de
ctre partenerii sociali i inclus n prevederile Contractului colectiv de munc unic la
nivel naional. n prezent, aceast procedur este reglementat de art. 83 din Contractul
Colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-200675.
n ipoteza n care prile convin printr-un proces-verbal semnat s parcurg etapa
medierii, n termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de
mediatori numii de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei la nivelul judeului
unde are sediul unitatea n care s-a declanat conflictul de interese.
n situaia n care dup prima ntlnire nu vor reui s stabileasc un mediator de
comun acord, procedura de mediere nceteaz, trecndu-se la urmtoarele etape prevzute
de lege.
n cazul n care prile i-au desemnat un mediator de comun acord, etapele
medierii, stabilite prin acordul partenerilor sociali la nivel naional, sunt urmtoarele:
1. prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea
mediatorului s pun la dispoziia acestuia datele necesare; dac mediatorul
are nelmuriri, acesta poate cere prilor, n maximum 72 de ore de la primirea
actelor, relaii scrise cu privire la revendicrile formulate la actele depuse sau
ntocmite n timpul concilierii, precum i rezultatele acesteia;
2. n maxim 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele
pri implicate; prile implicate vor avea un numr egal de reprezentani la
mediere, de regul acelai numr ca i la conciliere, i aceleai persoane, dac
este posibil;
3. la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi semnat de
mediator i de prile aflate n conflict;
4. medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a
fost numit i a acceptat medierea; n caz contrar, medierea nceteaz i se trece
la urmtoarea etap legal de soluionare a conflictului. Din dispoziia
imperativ a art. 28 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc i a art. 83 alin. 3 pct. d din Contractul colectiv de
munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 putem trage concluzia c
termenul de 30 de zile nu poate fi depit nici chiar cu acordul prilor
deoarece exist interesul de a soluiona n cel mai scurt timp conflictul, i nu
de a-l tergiversa, de a nu tulbura pacea social.
La ncheierea misiunii sale, mediatorul are obligaia de a ntocmi un raport cu
privire la situaia conflictului de interese i propunerile sale cu privire la eventualele

75

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea V, nr. 1 din 22 februarie 2005.

50

revendicri rmase nesoluionate76. Mediatorul intermediaz o nelegere ntre dou

pri77.
Raportul mediatorului va fi transmis fiecrei pri, precum i Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei. Pentru activitatea depus, conform art. 31 din Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, mediatorul primete un onorariu,
stabilit de comun acrod cu prile aflate n conflict. Onorariul se depune de ctre pri la
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, la data nceperii procedurii de
mediere.
Raportul mediatorului nu este obligatoriu pentru pri. Acestea pot adopta soluiile
de rezolvare propuse de mediator, ns pot s nu fie de acord cu propunerile acestuia i s
decid continuarea conflictului de interese.
Dei, att Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, ct i
Codul muncii nu conin dispoziii cu privire la finalizarea medierii, la eficiena concret
i rolul raportului ntocmit de mediator cu privire la situaia conflictului de interese,
mprtim urmtoarea opinie exprimat n literatura de specialitate78 astfel:
a. n msura n care pe parcursul procedurii de mediere revendicrile care au
constituit obiectul conflictului de interese au fost soluionate, prile trebuie s
constate ncheierea conflictului de interese;
b. dac, dimpotriv, au rmas revendicri nesoluionate, delegaii sindicatului
sau reprezentanii salariailor pot s informeze salariaii care vor hotr
ncetarea sau stingerea conflictului de interese.
n situaia n care conflictul de interese a intervenit la nivel de grup de uniti, de
ramur sau la nivel naional, potrivit art. 11 alin. 2 teza a II-a din legea nr. 168/1999,
acesta poate fi soluionat, amiabil, prin procedura medierii. Medierea conflictelor de
interese de la nivel de grup de uniti, ramur, respectiv naional urmeaz a se supune
acelorai reguli ca i cea de la nivel de unitate.
Trsturile medierii
Din reglementrile legii i procedura prevzut de Contractul colectiv de munc
unic la nivel naional pe anii 2005-2006 rezult urmtoarele trsturi caracteristice
medierii:
1. este o procedur facultativ, fa de conciliere care este una obligatorie;
2. se realizeaz prin intermediul unui mediator ales de comun acord de ctre prile
aflate n conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator;
3. mediatorul are rolul de a propune o soluie pentru stingerea conflictului de interese;
soluiile propuse de mediator nu sunt obligatorii pentru pri, care le pot accepta sau
nu; mediatorul are obligaia de a-i preciza prerea cu privire la eventualele
revendicri rmase nesoluionate;
76

Art. 30 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.

Dictionar explicativ al limbii romne, Ed.Academiei R.S.R., Bucuresti, 1975, p.535.
78
I.T. tefnescu, Conflictele de munc, loc. cit., pag. 32.
77

51

4. se realizeaz numai n conformitate cu prevederile procedurii de mediere care se

stabilete, n temeiul art. 28 din Legea nr. 168/1999, prin contractul colectiv de munc
ncheiat la nivel naional; medierea nu poate avea o durat mai mare de 30 de zile.

Corelaia i delimitarea dintre conciliere i mediere

Corelaia i delimitarea dintre dou instituii juridice respectiv concilierea i
medierea, n acest caz implic precizarea pe de o parte a asemnrilor i, pe de alt
parte, a deosebirilor dintre ele.
n ceea ce privete asemnrile dintre cele dou instituii pot fi identificate
urmtoarele: caracterul extrajudiciar al procedurilor, imposibilitatea desfurrii
simultane, datorit scopului urmrit, intervenia unei persoane neutre - conciliatorul,
respectiv mediatorul.
Un alt element comun celor dou instituii const n ncercarea de soluionare a
unui conflict colectiv de munc prin dialog ntre pri, n condiiile prezenei unui ter.
Deosebirile dintre conciliere i mediere rezid, n principal, n urmtoarele:
a. concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese, n timp ce
medierea are un caracter facultativ, prile fiind cele care, prin consens, desemneaz
un mediator comun;
b. conciliatorul este un delegat al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
n timp ce mediatorul este ales de comun acord de ctre pri de pe lista pus la
dispoziie de acest minister;
c. concilierea este reglementat numai n ipoteza conflictului de interese de la nivelul
unitii spre deosebire de conflictul de interese de la nivel de grup de uniti, de
ramur sau de la nivel naional pentru care legea are n vedere doar etapa negocierii;
d. concilierea nu permite terului s propun el nsui o soluie prilor, ci doar creaz
cadrul necesar stingerii conflictului79; mediatorul are obligaia de a face propuneri,
recomandri i de a-i preciza punctul de vedere cu privire la eventualele revendicri
rmase nesoluionate.
79

I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, loc. cit., pag. 272.

52

n literatura francez80 s-a dat o definiie concilierii pentru a delimita aceast

procedur de cea a medierii. Astfel, s-a definit concilierea ca fiind o procedur informal
n cadrul creia un ter se strduiete s conduc prile spre ncheierea unui acord,
aplannd tensiunile, ameliornd comunicarea, dnd o interpretare punctelor litigioase,
furniznd asistena tehnic, cutnd calea ctre o rezolvare obinut printr-o negociere
informal ori prin intermediul unei medieri subsecvente. Ceea ce deosebete cele dou
noiuni este, mai mult dect scopul urmrit, metoda sau tehnica folosit 81. Concluzia
doctrinar, avnd n vedere soluiile din Codul muncii francez, este c diferena dintre
conciliere i mediere este o diferen de metod: concilierea este privit ca un mod
alternativ de soluionare a litigiului prin care prile n conflict fac apel la un ter, ce
urmeaz s le dirijeze discuiile ctre obinerea unui acord, n timp ce, n cazul medierii,
terul mediator va fi obligat s le dea prilor un aviz sau o recomandare privind soluia
care i se pare lui potrivit pentru soluionarea litigiului, chiar dac aceast soluie nu se
degaj din discuiile prilor.
n sistemul american nu se poate face o delimitare clar ntre conciliere si
mediere. n acest sistem, rolul mediatorului nu este acela de a da o soluie, ci de a stimula
capacitatea prilor n conflict de a facilita rezolvarea conflictului pe cale amiabil,
voluntar. Mediatorul va ncerca s ajute prile s gseasc singure soluia pentru
rezolvarea conflictului82. Mediatorul american nu poate influena opiunile prilor,
oferindu-le o soluie. Mediatorii pot convoca prile la discuii separate, chiar n timpul
procesului de negociere sau nainte de nceperea propriu-zis a procesului de mediere, n
vederea identificrii intereselor reale ale acestora, ca i a problemelor asupra crora se
poart discuia. Aceast ultim component a procesului de mediere pare a se suprapune
noiunii de conciliere, care este definit n Canada ca un proces n cadrul cruia o a treia
parte neutr acioneaz ca intermediar ntre dou sau mai multe pri i colecteaz
informaii din care s rezulte care sunt interesele prilor i dac este posibil de stabilit un
acord ntre ele83.
III. Arbitrajul procedur facultativ de soluionare a conflictelor de
interese
Noiune.

80

A se vedea Laurent Richer, Le modes alternatifs de rglement des litiges et le driot administratif, Lactualit
juridique Droit administratif, Paris; Publications du Moniteur, 20 janivier 1997, pag. 5.
81
Frdrique Munoz, Pour une logique de la conciliation, Lactualit juridique Droit administratif, Paris,
Publications du Moniteur, 20 janvier 1997, pag. 45.
82
Site Internet: http://batnet.com/oikoumene/arbmed3.
83
F. Baias, V. Belegante, Medierea un alt fel de justiie, n Revista de drept comercial nr. 7-8/2002, pag. 77.

53

Potrivit art. 32 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 pe durata unui conflict de interese
prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse
arbitrajului unei comisii.
Din cele trei proceduri de soluionare a conflictelor de interese reglementate de
Legea nr. 168/1999, concilierea are un caracter obligatoriu, n timp ce medierea i
arbitrajul sunt etape facultative.
Constatm c dei legiuitorul se refer la posibilitatea parcurgerii acestei etape,
oricnd pe durata conflictului de interese trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni
dect dac a fost parcurs etapa prealabil i obligatorie a concilierii, iar conflictul nu a
ncetat.
Deosebirea radical dintre procedura arbitrajului i celelalte dou proceduri
(concilierea i medierea) const n caracterul obligatoriu al rezultatului la care se ajunge
urmare a parcurgerii sale, hotrrea comisiei de arbitrii facnd parte din contractul
colectiv de munc, iar de la data pronunrii sale, conflictul de interese ncetnd.
Arbitrajul conflictelor de interese este reglementat n art. 32-39 din Legea nr.
168/1999, iar procedura de lucru a comisiei este stabilit, n temeiul art. 36 din lege, prin
Regulamentul privind procedura de lucru a Comisiei de arbitraj al conflictelor de interese
aprobat prin Ordinul nr. 198/358 din 14 martie 2000 al ministrului muncii i proteciei
sociale i al ministrului justiiei84.
Procedura arbitrajului conflictelor de interese
Prile conflictului de interese, de comun acord, pot recurge la arbitraj n
urmtoarele situaii:
1. dup epuizarea etapei concilierii, dac nu a ncetat conflictul, iar prile nu
neleg sa parcurg i etapa medierii;
2. pe parcursul sau dup finalizarea medierii, dac aceast etap nu a avut
succesul scontat;
3. n orice moment al grevei, potrivit art. 62 din lege.
Arbitrajul se realizeaz prin intermediul unei comisii care se compune din trei
arbitri, desemnai dup cum urmeaz:
- un arbitru desemnat de ctre angajator;
- un arbitru desemnat de ctre organizaia sindical reprezentativ, sau, dup caz,
de reprezentanii salariailor;
- un arbitru desemnat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
Potrivit art. 10 din Regulament, comisia de arbitraj se constituie la sesizarea
prilor aflate n conflict, printr-o cerere de arbitrarea, care se nregistreaz la Direcia
general de munc, solidaritate social i familie judeean sau a municipiului Bucureti.
Conform art. 11 din Regulament, cererea formulat de ctre ambele pri, de comun
acord, trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
84

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 128 din 27 martie 2000.
Spre deosebire de mediere, ale crei reguli procedurale sunt cuprinse n Contractul colectiv de munc unic la nivel
naional, procedura arbitrajului face obiectul de reglementare a unui act normativ. Soluia se justific prin deosebirea
dintre efectele recurgerii la mediere i cele ale recurgerii la arbitraj: n primul caz, dac urmare a realizrii medierii
prile nu ajung la un acord, conflictul de munc subzist; n cea de-a doua ipotez, prin hotrrea comisiei de arbitraj
conflictul de munc nceteaz, independent de satisfacerea sau nu a revendicrilor salariailor. A se vedea I.T.
tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 274, nota 2. ntr-un fel, statul este i el implicat n
stingerea conflictului de interese, dar intervenia sa se realizeaz numai prin stabilirea procedurii de soluionare a
conflictului.

54

denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, codul unic de nregistrare la

registrul comerului, numrul de telefon i contul bancar;
- numele i calitatea celui care angajeaz reprezint partea n litigiu, cu anexarea
dovezii calitii acestuia prin mputernicire scris;
- obiectul conflictului de interese;
- motivele de fapt i de drept, precum i probele pe care se ntemeiaz cererea;
- numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri;
- semntura prilor.
Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete anual, prin
ordin al Ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, dintre specialitii n domeniul
economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu consultarea partenerilor sociali i cu
acordul Consiliului Economic i Social.
Dup constituirea comisiei de arbitraj, aceasta va dispune, dac este cazul, luarea
msurilor necesare pentru completarea documentaiei i va fixa un termen n vederea
realizrii acestor msuri.
n termen de 3 zile de la primirea documentaiei, comisia de arbitraj convoac
prile i dezbate, mpreun cu acestea conflictul de interese.
Potrivit art. 20 din Regulament, pe tot parcursul dezbaterilor, comisia de arbitraj
are obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului pe cale amiabil, prin dialog, prin
nelegerea prilor.
Potrivit art. 38 alin. 2 din lege, n termen de 5 zile de la data ncheierii
dezbaterilor, comisia de arbitraj se pronun printr-o hotrre irevocabil. Aceast
hotrre se ia cu majoritate de voturi, iar, potrivit art. 25 din Regulament, arbitrul care a
avut o alt prere i va redacta opinia separat, cu menionarea considerentelor pe care se
ntemeiaz.
Conform art. 38 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, hotrrea comisiei de arbitri se
motiveaz i se comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare. Sub sanciunea
nulitii, hotrrea terbuie nsoit de dovezile de convocare a prilor.
Hotrrea trebuie s cuprind urmtoarele:
- componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data pronunrii hotrrii;
- denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte
persoane care au participat la dezbaterea litigiului;
- menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la arbitraj;
- obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale prilor;
- motivarea de fapt i de drept a hotrrii;
- dispozitivul;
- cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, i, dup caz, al celorlalte cheltuieli
arbitrale;
- semnturile celor trei arbitri.
Potrivit art. 39 din Legea nr. 168/1999, pentru activitatea desfurat, membrii
comisiei de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile
din conflict, n mod egal. n situaia n care nu se realizeaz un acord cu privire la
cuantumul onorariului, acesta se stabilete de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei.

55

Hotrrea pronunat de comisia de arbitraj este obligatorie pentru pri,

determinnd ncetarea conflictului de interese i completarea contractelor colective de
munc (art. 38 alin. 4 din Legea nr. 168/1999).
Din caracterul obligatoriu al hotrrii (art. 32 alin. 2 din Legea nr. 168/1999)
rezult faptul c organizaia sindical sau, dup caz, reprezentanii salariailor, o dat ce
au parcurs procedura arbitrajului renuna la grev sau la continuarea acesteia.
Aadar, putem concluziona c procedura arbitrajului reprezint o etap facultativ
n soluionarea conflictului de interese, dar obligatorie prin efectele sale, respectiv
hotrrea comisiei de arbitraj.
Datorit faptului c legiuitorul prin art. 38 alin. 2 din lege a instituit caracterul
irevocabil al hotrrii comisiei, n doctrin85 s-a ridicat problema posibilitii atacrii
acestei hotrri n faa instanelor judectoreti, prin intermediul aciunii n anulare,
reglementat prin art. 364 i urm. din Codul de procedur civil. Cu toate c formularea
lefii pare a duce la imposibilitatea desfiinrii hotrrii prin aciunea n anulare,
mprtim opinia exprimat n literatura de specialitate 86, constnd n acceptarea
exercitrii cii de atac de ctre partea care se consider vtmat prin hotrrea arbitral,
cel puin pentru urmtoarele argumente:
a. Constituia Romniei prin art. 21 alin. 1 garanteaz dreptul fundamental
privind accesul liber la justiie, n temeiul cruia orice persoan se poate
adresa instanelor judectoreti pentru aprarea drepturilor, libertiloe i
intereselor legitime.
b. Nu putem conferi hotrrii comisiei de arbitraj valenele unei hotrri
judectoreti definitive motiv pentru care considerm c aceast hotrre chiar
dac poart aceast denumire, fiind emanaia unui grup de oameni, este un
act de dreptul muncii. Hotrrea arbitral poate fi asimilat unei hotrri
judectoreti numai n privina efectelor sale, i anume putere obligatorie i
for executorie, fiind cuprins de drept n cadrul contractului colectiv de
munc.
c. Art. 38 alin. 3 teza a II-a din Legea nr. 168/1999 prevede: sub sanciunea
nulitii, hotrrea trebuie nsoit de dovezile de convocare a prilor. Or, n
ipoteza dat, nulitatea hotrrii nu va putea fi constatat dect pe cale aciunii
n anulare.
85

C-tin Tufan, V.Zaharia, Incetarea grevei, Rev.-Raporturi de munca"Bucuresti, nr.7/98, p.65.

86
A se vedea, . Beligrdeanu, Examen de ansamblu asupra Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, n Dreptul nr. 1/2000, p. 8; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 275-276; S.
Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 810-811.

56

Cu privire la natura juridic a hotrrii comisiei de arbitraj considerm, alturi de

ali autori87, c hotrrea comisiei de arbitraj nu constituie un act administrativjurisdicional, care s dea dreptul atacrii n contencios-administrativ, deoarece arbitrul
desemnat de ctre minister particip la acest procedur n calitatea sa de specialist, i nu
ca reprezentant al autoritii publice centrale88.

GREVA
Definiia grevei. Trsturile grevei.
Conform prerii rspndite n doctrin, termenul de grev provine din limba
francez i a fost consacrat n secolul al XVIII-lea, fiind legat de piaa din faa primriei
Parisului Place de Grve (devenit Place dHotel-de-Ville). n acest loc, la epoca
respectiv, se ntlneau cei aflai n cutarea unui loc de munc 89. Cercetri de dat
recent urmresc s demonstreze c nu exist nici o legtur ntre cuvntul grev i
piaa parizian; el s-ar fi utilizat mai nainte pentru a califica, n general, atitudinea celor
fr munc90.
Doctrina francez definete greva ca fiind ncetarea colectiv i concertat a
muncii, n scopul de a exercita o presiune asupra conducerii unei ntreprinderi sau puterii
publice pentru acceptarea unor revendicri91.
n literatura juridic belgian, se apreciaz c greva const n abinerea colectiv
i concertat a unui grup de salariai de a presta munca, cu scopul imediat al opririi
87

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 38; Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit.
supra, p. 276.
88
Este de menionat c n contextul reglementrii anterioare, n doctrin s-a susinut i punctul de vedere constnd
n faptul c hotrrea arbitral ar fi un act administrativ-jurisdicional, ce ar putea fi atacat n contencios administrativ,
la curtea de apel n a crei circumscripie i are sediul angajatorul. A se vedea, C. Tufan, V. Zaharia, ncetarea grevei,
n Raporturi de munc nr. 7/1998, p. 65.
89
90

A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 811.

A se vedea Ph. Bois, Etudes de droit social, vol. al III-lea, Schulthess Poligraphischer Verlag, Zurich, 1991, p.22-

23.
91

A se vedea J. Pelissier, A. Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1114.

57

activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului,
fie asupra unor teri92.
Greva, n literatura juridic german, este definit drept o ncetare colectiv a
lucrului, realizat n mod deliberat de un numr de angajai, cu intenia de a relua lucrul
imediat ce reuesc s impun angajatorului inserarea cerinelor lor n cadrul unei noi
convenii colective93.
Preocupri constnd n definirea noiunii de grev se ntlnesc i n doctrina
romneasc. n perioada interbelic, greva a fost definit ca un mijloc de constrngere
ntrebuinat de lucrtorii constituii n sindicate asupra patronilor pentru a-i sili s
modifice coninutul contractului94.
ncercri de definire a grevei se ntlnesc i n literatura juridic contemporan.
Greva reprezint un fenomen complex, constituind instrumentul esenial de lupt
al salariailor n raport cu angajatorii, putnd antrena, n acelai timp, perturbarea
funcionrii unor uniti sau servicii i producerea de prejudicii. Greva este reglementat
pentru ca salariaii s i poat promova i apra interesele de natur profesional,
economic i social.
Definirea legal a grevei este dat de legiuitor prin art. 251 din Codul muncii i
art. 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
Potrivit art. 251 din Codul muncii, greva reprezint ncetarea voluntar i
colectiv a lucrului de ctre salariai.
Conform art. 40 din Legea nr. 168/1999, greva constituie o ncetare colectiv i
voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii
conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege.
Pornind de la definiia grevei, formulat de legiuitor, n doctrina romneasc au
fost identificate urmtoarele caracteristici ale grevei95:
1. Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur
trebuie neleas, n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s
ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr
ncetarea colectiv a lucrului, iar, n al doilea rnd, greva ia sfrit, de ndat
ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a
unor salariai. De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar,
ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau
suspendarea acesteia.
2. Greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese. Greva
nu poate fi declarat numai dup ce ntre partenerii sociali a fost declanat
un conflict de interese i au fost epuizate posibilitile de soluionare a
conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege.
3. La declararea grevei trebuie avute n vedere i excepiile prevzute de legea nr.
168/1999.
92

A se vedea V. Vannes, Questions approfondies de droit colectiv du travail, vol. al II-lea, Presses Universitaires de
Bruxelles, 1993-1994, p.116-117.
93
A se vedea G. Halbach, N. Paland, R. Schwedes, O. Wlotzke, Labour Law in Germany: an overview, Published
by the Federal Ministry for Labour and Social Affairs, Bonn, 1994, p.331.
94

A se vedea, G. Tac, Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, Biblioteca

monetar, economic i financiar a Romniei, 1940, p.135-136.
95
A se vedea S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 812-813.

58

Dreptul la grev.
Cadrul internaional.
La nivelul Organizaiei Internaionale a Muncii nu a fost adoptat nici o
convenie sau recomandare care s se refere exclusiv la dreptul la grev. Cu toate
acestea, exist norme care se refer la dreptul la grev i la grev cuprinse n
urmtoarele acte:
-

Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical,

ncorporeaz i dreptul la grev, privit ca un corolar intrinsec al dreptului
lucrtorilor de a se organiza n sindicate.
- Convenia nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate, prin care sunt interzise
toate formele de munc forat, ca sanciune aplicat persoanelor care au
participat la o grev.
- Recomandarea nr. 92/1951 privind concilierea i arbitrajul voluntar, care invit s
nu se recurg la grev n timpul derulrii acestor proceduri; n recomandare se
precizeaz c prin atitudinea indicat nu se limiteaz n vreun fel dreptul la grev.
Dreptul la grev se regsete menionat i ntr-o serie de rezoluii ale conferinelor
regionale ale Organizaiei Internaionale a Muncii96.
Existena acetor norme duce la concluzia c dreptul la grev este recunoscut,
implicit, de ctre Organizaia Internaional a Muncii, modalitile sale de exercitare
nefiind identificate expres printr-o convenie sau recomandare.
n cadrul Uniunii Europene, nu a fost adoptat nici un regulament sau directiv
care s fac referire expres la dreptul la grev. n acest context, remarcm faptul c
reglementarea dreptului la grev rmne s fie concretizat la nivelul statelor membre ale
Uniunii, prin acte normative interne.
Carta social european revizuit97 prevede n art. 6 paragraful 4 dreptul
lucrtorilor i al patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv
dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar rezulta din conveniile colective n
vigoare.
n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 98
este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta
trebuie exercitat conform legilor n fiecare ar.
Cadrul intern.
96

Spre exemplu, prin rezoluia din 1957 a Conferinei internaionale a muncii, referitoare la abrogarea actelor
normative naionale ndreptate mpotriva organizaiilor lucrtorilor, s-a solicitat membrilor organizaiei care au adoptat
respectiva rezoluie s asigure prin acte normative exercitarea drepturilor sindicale de ctre lucrtori, inclusiv a
dreptului la grev.
97
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4
mai 1999.
98

Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974,
publicat n Buletinul oficial, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.

59

n ara noastr, dup 1990, greva a fost recunoscut ca un mijloc legal, la care
salariaii au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele profesionale,
economice i sociale le sunt nclcate99.
Constituia Romnieie garanteaz dreptul la grev al salariailor - art. 43.
Dreptul la grev constituie i un principiu al dreptului muncii 100. Acesta nu este
exprimat expres n cadrul principiilor fundamentale care guverneaz naterea,
desfurarea i stingerea raporturilor de munc, ci se deduce din art. 6 alin. 2 din Codul
muncii prin care se recunoate dreptul la negocieri colective ale salariailor. Aadar,
implicit, se recunoate i dreptul salariailor la grev deoarece aceasta se poate declana
numai cu prilejul negocierilor colective.
Dreptul la grev nu trebuie confundat nici cu conflictul de munc i nici cu cel de
interese. Conflictul de interese reprezint a specie a conflictului de munc, n timp ce
greva reprezint etapa final i cea mai grav n soluionarea unui conflict de interese.
Dreptul la grev poate fi exercitat n mod liber, n condiiile Legii nr. 168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc. legea stabilete c scopul grevei nu poate
avea un caracter politic, ci numai aprarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale salariailor.

Categorii de greve
A. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc n art. 43
realizeaz o clasificare legal a grevelor n: greve de avertisment, greve de solidaritate i
greve propriu-zise.
1. Greva de avertisment.
Conform art. 44 din Legea nr. 168/1999: greva de avertisment nu poate avea o
durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate
cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis.
Scopul grevei de avertisment este acela de a ateniona angajatorul de a-i ndeplini
obligaiile n legtur cu negocierea sau renegocierea contractului colectiv de munc
i/sau de a accepta revendicrile salariailor, n caz contrar existnd posibilitatea
declanrii unei greve-propriu-zise, ce ar putea avea consecine duntoare.
Referitor declanarea i desfurarea grevei de avertisment, trebuie fcute cteva
precizri:
a. Greva de avertisment se poate declana numai pentru aprarea intereselor cu
caracter profesional, economic i social.
99

Menionm c odat cu adoptarea primului Codului muncii Legea nr. 3/1950, publicat n Buletinul oficial,
partea I, nr. 55 din 8 iunie 1950, au fost abrogate toate regelementrile privind conflictele colective de munc i greva,
acestea lipsind din actele normative pn n anul 1990.
100
A se vedea, I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 39; Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 98; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 52.
Unii autori insereaz dreptul la grev n contextul mai larg al analizei principiului nengrdirii dreptului la munc i al
libertii muncii. A se vedea, A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p. 44.

60

b. Greva de avertisment poate fi declanat numai dac au fost epuizate, fr

succes, procedurile de soluionare a conflictului de interese, respectiv
concilierea, etap obligatorie, iar n ipoteza n care prile conflictului au
convenit i medierea, etap facultativ.
c. Comunicarea inteniei de a declana greva angajatorului, parte n conflictul de
interese, cu cel puin 48 de ore nainte, preferabil n form scris.
d. Greva de avertisment trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de
salariai. Conform art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de declarare a
grevei se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante la
conflictul de interese, cu acordul a cel puin 1/2 din numrul membrilor
sindicatelor respective, ori, pentru salariaii unitilor n care nu sunt
organizate sindicate, sau acestea nu sunt reprezentative, cu acordul a cel puin
1/4 din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii,
compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de
interese.
e. Greva de avertisment este redus la o durat de 2 ore, dac se face cu ncetarea
lucrului, aceast durat putnd fi depit dac greva se desfoar fr
ncetarea activitii.
f. Referitor la termenul de 5 zile, acesta este un termen minim, greva fiind legal
i dac termenul este mai mare. n raport cu formularea textului rezult c
legiuitorul a avut n vedere zile calendaristice, iar nu zile lucrtoare.
g. Greva de avertisment precede greva propriu-zis, fr a fi o condiie necesar,
prealabil pentru declanarea acesteia, existnd posibilitatea de a se declana
chiar mai multe greve de avertisment, nainte de declanarea grevei propiuzise.
2. Greva de solidaritate101
Potrivit art. 45 din Legea nr. 168/1999: greva de solidaritate poate fi declarat
numai n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti.
Pentru a avea caracter legal, greva de solidaritate trebuie s ntruneasc,
cumulativ, urmtoarele condiii102:
a. Declararea grevei de avertiscmen trebuie s aib ca scop susinerea
revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. n doctrin, s-a
concluzionat c ntre liderii de sindicat ai unitilor n cauz trebuie s existe
un schimb de informaii n legtur cu revendicrile formulate de salariaii
respectivi pentr a fi aduse la cunotina salariailor care s decid dac se vor
solidariza cu grevitii iar declanarea legal a acestei greve se va putea face
numai atunci cnd salariaii cu care urmeaz s se solidarizeze se afl n grev
legal103.
b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate s fie luat de organizaiile
sindicale reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate din numrul
101

Reglementarea anterioar, Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc nu reglementa
acest tip de grev.
102
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 48-50; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea
conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.55-56.
103
A se vedea A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 55.

61

membrilor lor, cu condiia ca respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la

aceeai confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator al
grevei (art. 45 alin. 2 coroborat cu art. art. 42 alin. 1 din lege). Aadar, va fi
declarat ilegal, greva de solidaritate declanat de salariaii dintr-o ramur
de activitate n sprijinul salariailor unei alte ramuri.
c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi. Pentru a-i ndeplini
scopul, aceast grev se va desfura pe parcursul unei zile lucrtoare.
d. Declanarea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris conducerii unitii
cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului. Termenul de 48 de ore
este un termen minim i poate include att zile lucrtoare, ct i nelucrtoare.
Legalitatea declanrii grevei de solidaritate nu este afectat dac anunarea
conducerii unitii are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de
debut al grevei de solidaritate104.
e. Nu se poate declana o grev naional de solidaritate, respectnd condiiile
legale105.
3. Greva pripriu-zis
Greva propriu-zis presupune ncetarea voluntar a activitii de ctre salariai, n
scopul obinerii revendicrilor formulate. Raportat la celelalte tipuri de grev,
recunoscute legal, greva propriu-zis reprezint regula.
Pentru a avea caracter legal, declanarea grevei propriu-zise trebuie s ntruneasc
toate condiiile prevzute de lege. Altfel, greva va dobndi un caracter ilegal.

B. n funcie de numrul de salariai participani la grev putem distinge:

a. greve totale la care particip ntreg personalul unitii, subunitii,
compartimentului sau grupului de uniti, pri ale conflictului de
interese, dac greva se declaneaz la unul din aceste nivele. n
practic, se consider c acest tip de grev are eficiena maxim
ntruct paralizeaz total activitatea angajatorului.
b. greve pariale la care particip doar o parte din salariaii din unitatea,
subunitatea, compartimentul sau grupul de salariai.
C. n funcie de modul de organizare distingem:
a. greve organizate. Potrivit art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de a
declana greva se ia:
- de ctre organizaiile sindicale reprezentative, participante la conflict,
cu acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective
sau
- de ctre reprezentanii salariailor, cu votul a cel puin din numrul
salariailor unitii. Ai subunitii, compartimentului sau grupului de
salariai n care s-a declanat conflictul, n cazurile n care la nivelul
104
105

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 56.

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 51.

62

unitii nu este constituit un sindicat sau acesta nu ndeplinete

condiiile de reprezentativitate legale.
b. greve neorganizate. Grevele din aceast categorie mai sunt denumite i
greve spontane, greve prin surprindere sau greve slbatice106, lund natere
n situaii ad-hoc. Datorit faptului c nu se bucur de o reglementare
legal, declanarea acestor greve va fi ntotdeauna ilegal.

D. n funcie de scopul lor, grevele pot fi:

a. greve declanate pentru aprarea intereselor cu caracter profesional,
economic i social. Revendicrile avnd ca finalitate aprarea acestor
interese sunt de esena declanrii unei greve n condiii de legalitate. n
practic, se constat prin declararea grevelor se urmrete, deseori,
majorarea salariilor, asigurarea unor condiii de munc normale,
asigurarea corespunztoare a proteciei muncii.
b. greve politice. Potrivit art. 49 alin. 2 din Legea nr. 168/1999: greva nu
poate urmri realizarea unor scopuri politice. Aadar, greva ce urmrete
un caracter strict politic este ilicit, pentru urmtoarele argumente
invocate107:
greva politic nu corespunde inteniilor legiuitorului, greva fiind
reglementat exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru
motive profesionale, economice i sociale;
persoana nu acioneaz ca salariat, ci, n primul rnd, n calitate
de cetean;
contravine obligaiilor de neutralism politic specifice, potrivit
legii, sindicatelor, n cazul n care micarea grevist este
organizat de sindicate;
prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu
este determinat de atitudinea lui fa de salariaii si;
tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept.
Pe plan internaional exist opinii care admit caracterul legal al grevelor
politice, argumentndu-se c aceste greve au ca suport motive
profesionale.
Precizm c, pe parcursul desfurrii grevei, cererea de schimbare a
conducerii unitii sau simplele scandri la adresa autoritilor publice, nu
poate fi calificat ca avnd un caracter politic, neconferind grevei un
caracter ilegal. Greva dobndete acest caracter atunci cnd se solicit, n
principal, schimbarea autoritilor publice de la nivel local i/sau central
sai chiar se dorete modificarea ordinii de drept.
E. Dup durata n timp, grevele pot fi:

106
107

A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., 816; A. iclea, C. Tufan, Dreptul muncii, cit. supra, p. 711.
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 46.

63

a. greve limitate n timp. n cazul acestora, micarea grevist dureaz o

perioad detrminat. n aceast categorie, includem:
- greva de avertisment care nu poate avea, conform art. 44 din Legea nr.
168/1999, o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului.
Per a contrario, dac protectul se manifest fr ntreruperea activitii, greva
nu este limitat la aceast durat maxim.
- greva de solidaritate care, potrivit art. 45 alin. 3 din lege, nu poate avea o
durat mai mare se o zi.
Conform art. 46 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei propriuzise vor stabili i durata grevei. Astfel, legiuitorul a oferit posibilitatea
sindicatelor reprezentative sau, dup caz, reprezentanilor salariailor,
organizatori ai grevei de a stabili o durat determinat a acesteia.
b. greve nelimitate n timp. Aceste greve dureaz pn la soluionarea
revendicrilor salariailor. n situaia n care organizatorii nu au comunicat
angajatorului durata grevei, aceasta se consider a fi declanat pe
perioad nedeterminat.
n doctrin a fost exprimat opinia conform creia, posibilitatea declarrii grevei pe o
perioad nedeterminat nu ar corespunde inteniei legiuitorului108.
n situaia n care organizatorii grevei au comunicat angajatorului o durat
determinat a grevei, iar pn la expirarea perioadei, revendicrile salariailor nu sunt
soluionate, apreciem continuarea grevei i dup acest moment ca fiind legal, ntruct
durata nu reprezint o condiie sine qua non pentru declanarea sau continuarea grevei
(aceasta n msura n care celelalte condiii legale sunt ntrunite).
F. Dup cum sunt respectate prevederile legale care le reglementeaz, se pot
clasifica n:
a. greve licite care sunt declanate i se desfoar cu ntrunirea condiiilor
prevzute de lege;
b. greve ilicite a cror declanare sau desfurare nesocotete prevederile
legale i a cror ncetare poate fi pronunat de ctre instana judectoresc
competent, sesizat de ctre angajator, n sensul acesta.
G. n doctrin i practica judiciar au fost constatate i alte forme de greve109.
a. Greve turnate au loc atunci cnd activitatea nceteaz alternativ, o
categorie de salariai sau alta, un atelier sau altul, astfel c nu afecteaz
toi salariaii unei uniti n acelai timp.
b. Grevele tromboz sau buon const n ncetarea lucrului la un anumit loc
de munc instalaie, utilaj, abataj etc. avnd un rol cheie pentru
derularea ntregului proces de munc110, acesta fiind un loc de munc
strategic n unitate, de care depinde restul produciei.
c. Grevele perlate, ntlnite i sub denumirea de greve la relanti se
caracterizeaz prin faptul c salariaii nu i ntrerup activitatea, ci
108

A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Condiii de exercitare a dreptului
la grev n legislaia romn i n legislaia altor ri, n Analele Universitii din Bucureti nr. III-IV/2003, p. 63.
109

A se vedea R. Gidro, Greva i dreptul la grev, cit. supra, p. 153.

110

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283.

64

d.

e.
f.
g.

h.
i.

ncetinesc deliberat ritmul de lucru, diminund n acest mod eficacitatea

muncii prin executarea necorespunztoare a obligaiilor.
Grevele de zel se utilizeaz de ctre funcionarii din serviciile publice i
const n ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu o meticulozitate exagerat,
respectnd foarte strict normativele de lucru 111. Acest tip de greve
afecteaz durata executrii sarcinilor de serviciu.
Greve cu ocuparea locului de munc reprezint un mijloc de presiune
exercitat de ctre salariai asupra angajatorului, punndu-l pe acesta n
imposibilitatea de a nlocui salariaii greviti.
Grevele japoneze se caracterizeaz prin faptul c salariaii rmn la
locurile de munc, continu activitatea, dar poart anumite semne
distinctive prin care i manifest protestul fa de angajator.
Greva demisie colectiv a aprut n ara noastr, pentru prima dat, n
cadrul regiei autonome RENEL, n iunie 1995, cnd toi salariaii din 33
de centre din cele 37 existente i-au depus demisiile n bloc (salariaii dein
acest sistem nu pot declara grev, n condiiile legale, dect cu respectarea
unor condiii restrictive), contractele individuale de munc urmnd a
nceta din iniiativa lor. Cu toate acestea schimburile de tur s-au efectuat
conform graficelor de lucru salariaii acceptnd s lucreze, dei conflictul
nu ncetase. Rezultatul a fost ncheierea unui protocol semnat de ctre
Guvern cu sindicatele care a consfinit ncetarea conflictului112. Aadar,
demisia colectiv presupune o modalitate de manifestare a salariailor
nemulumii, care neleg s demisioneze n bloc. n doctrin s-a apreciat
c o astfel de grev este ilegal deoarece demisia, potrivit legislaiei
muncii este, prin definiie, un act individual113.
Greva sughi se manifest prin ncetarea lucrului fracionat n timp, pe
perioade scurte.
Greva n carouri sau tabl de ah presupune ncetarea activitii n
perioade diferite de ctre anumite grupuri de salariai a cror activitate este
interdependent n procesul muncii.

Declanarea grevei
Nivelul la care se declaneaz greva
Potrivit art. 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
greva presupune ncetarea colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Avnd n vedere
aceast precizare referitoare la unitat se ridic problema dac greva se poate declana
exclusiv la nivelul unitii sau i la nivel de grup de uniti, de ramuri ori la nivel
naional. Datorit formulrii textului legal, n literatura de specialitate 114 s-a apreciat c
greva poate fi declanat numai la nivel de unitate, nu i la nivelele superioare, existnd
111

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 283
A se vedea M. Niu, Greva demisie de la RENEL ar fi mai devastatoare ca un cutrmur, n ziarul Adevrul din
21.04.1993, pag. 4.
113
A se vedea, M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, n Studii de drept romnesc nr. 3-4/1996, p.
187-192; A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra, p. 53.
112

65

posibilitatea ca greva s cuprind o ntreag ramur sau un ntreg grup de uniti, numai
n msura n care ar fi ndeplinite condiiile de declanare a grevei la nivelul fiecrei
uniti n parte. Alturi de ali autori115, apreciem c greva poate fi declanat i la
nivelele superioare deoarece potrivit art. 9 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 conflictele de
interese pot avea loc i la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional. Mai
mult, legiuitorul n art. 251 din Codul muncii nu a mai reinut n definiia grevei
declanarea acesteia numai la nivel de unitate.
Condiiile de declanare a grevei
Art. 253 din Codul muncii prevede: modul de exercitare a dreptului de grev,
organizarea, declanarea i desfurarea grevei, procedurile prealabile declanrii grevei,
suspendarea i ncetarea grevei, precum i orice aspecte legale de grev se reglementeaz
prin lege special.
Aadar, condiiile de exercitare a dreptului la grev sunt cuprinse n Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.
1

1. Epuizarea fr succes a posibilitilor de soluionare a conflictelor de interese

prin procedurile prevzute de lege.
Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n
prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile legale, respectiv concilierea, medierea i arbitrajul.
n ipoteza n care, concilierea singura etap obligatorie, nu a condus la ncetarea
conflictului de interese, prile au urmtoarele posibiliti:
a. s convin parcurgerea etapei medierii; dac medierea nu duce la un rezultat
pozitiv, sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor, vor
putea declara greva.
b. s convin parcurgerea etapei arbitrajului; dup pronunarea hotrrii arbitrale,
greva nu va mai putea fi declarat legal, avnd n vedere caracterul obligatoriu
al hotrrii comisiei arbitrale, care determin ncetarea conflictului (art. 32 din
legea nr. 168/1999).
c. sindicatele reprezentative sau, dup caz, reprezentanii salariailor s declare
greva.
n concluzie, greva va putea fi declarat legal dup parcurgerea etapei obligatorii
a concilierii i, facultativ, a medierii care nu a condus la stingerea conflictului de interese.
2. Notificarea angajatorului.
Potrivit art. 41 alin. 1 i art. 45 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, n cazul grevelor
propriu-zise i a celor de solidaritate, organizatorii au obligaia de a aduce la cunotina
conducerii unitii momentul declanrii grevei cu 48 de ore nainte. Dei legiuitorul nu
face nici o referire la acest obligaie, considerm c, prin analogie, i n cazul grevelor
de avertisment subzist obligaia organizatorilor grevei de a comunica momentul
declanrii acesteia.
114

A se vedea, n acest sens, A. Athanasiu, L. Dima, Dreptul muncii curs universitar, Editura All beck, Bucureti,
2005, pag. 339.
115
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 41.

66

Astfel, de ndeplinirea condiiei comunicrii va depinde producerea legal a

efectelor grevei.
Termenul de 48 de ore prevzut de lege este unul minim116, astfel c aducerea la
cunotina angajatorului ntr-un termen cu o durat mai mare este considerat legal.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze aceast ntiinare. Practic,
este preferat forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei
condiii.
n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore cuprinde i
zilele nelucrtoare (srbtori legale, zile de repaus saptmnal etc), fiind vorba de zile
calendaristice.
n concluzie, nendeplinirea obligaiei de comunicare sau ndeplinirea
necorespunztoare va atrage caracterul ilegal al grevei, n ipoteza n care salariaii i-au
ncetat lucrul.
3. ntrunirea numrului minim al salariailor care hotrsc declararea grevei.
Art. 42 din Legea nr. 168/1999 distinge dou situaii.
a. n cazul n care greva este declarat de ctre organizaiile sindicale, pri ale
conflictului de interese, hotrrea va fi luat prin acordul a cel puin jumtate
din numrul membrilor sindicatului respectiv. n lipsa unei prevederi legale,
considerm c acordul poate fi exprima n form public sau secret.
b. n ipoteza n care nu exist un sindicat sau acesta nu ntrunete condiiile de
reprezentativitate, hotrrea de declarare a grevei este valabil cu acordul a cel
puin o ptrime din numrul total al salariailor angajatorului, sau, dac acest
conflict privete o subunitate, un compartiment sau un grup de salariai din
cadrul unui angajator, cel puin o ptrime din numrul salariailor acestor
diviziuni. Art. 42 alin. 2 din lege prevede obligativitatea exprimrii
consimmntului salariailor prin vot secret. Aadar, nerespectarea acestei
condiii va atrage nulitatea hotrrii de declarare a grevei sau ilegalitatea
grevei, dac aceasta este declanat.
4. Obiectul grevei aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i
social.
Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional,
economic i social ale salariailor i numai dup epuizarea posibilitilor de soluionare a
conflictului de interese.
Astfel, obiectul grevei l constituie, potrivit art. 251 din Codul muncii i art. 40
din Legea nr. 168/1999, ncetarea lucrului de ctre salariai n vederea susinerii
revendicrilor ce constituie obiectul conflictului de interese.
Raportat la aciunea salariailor, angajatorul trebuie s aib o atitudine pasiv, n
sensul de a nu mpiedica desfurarea manifestrii.
5. Scopul grevei.
Pentru ca greva s fie legal, scopul acesteia trebuie s coincid cu scopul
conflictului de interese, respectiv aprarea i promovarea intereselor profesionale,
116

A se vedea M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, cit. supra, p. 190.

67

economice i sociale ale salariailor. Scopul trebuie s se manifeste nun numai la

naterea conflictului de interese, ci i pe toat durata de desfurare, pn la
soluionarea sa.
Potrivit art. 12 lit. a-d din Legea nr. 168/1999, scopul grevei va fi legal, atunci
cnd salariaii urmresc s l determine pe angajator:
a. s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n condiiile n care la
nivelul su nu a fost ncheiat un astfel de contract sau, dac a fost ncheiat,
aplicarea sa a ncetat;
b. s accepte revendicrile formulate cu ocazia desfurrii negocierii
colective;
c. s semneze contractul colectiv de munc negociat;
d. s i ndeplineasc obligaia prevzut de lege de a ncepe negocierile
anuale obligatorii, n cazul contractelor colective de munc ncheiate pe o
perioad mai mare de un an.

Interdicii i limitri n declararea grevei

n scopul asigurrii bunului mers al activitii economico-sociale i al garantrii
intereselor de ordin umanitar117, Legea nr. 168/1999 prevede interdicii i limitri n
exercitarea dreptului la grev.
Interdicii
A. Art. 63 din Legea nr. 168/1999 prevede: nu pot declara grev: procurorii,
judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al
unitilor din subordinea acestor ministere, personalul Serviciului Romn de Informaii,
al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale,
personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei, precum i cel din unitile din
subordinea acestuia.
Aadar, aceste persoane nu au dreptul la grev.
Considerm, alturi de ali autori118, c interdicia (incapacitatea) prevzut de art.
63, referitoare la judectori i procurori, include n sfera sa i:
judectorii Curii Constituionale;
117
118

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 293.
A se vedea M.-L. Belu Magdo, op. cit., p.59.

68

 magistraii asisteni de la Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i

Justiie.
n doctrin s-a artat c n cazul instituiilor care se ocup de aprarea i sigurana
statului, legea se refer la ntreg personalul, nu numai la cel militar 119. Deci, personalul
militar i civil ncadrat n unitile sus-menionate nu au dreptul la grev. Potrivit
formulrii legale, face excepie personalul civil din cadul Ministerului Justiiei, interdicia
privind expres numai personalul militar din acest minister.
B. Potrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile aeriene,
navale, terestre de orice fel nu poate declara greva din momentul plecrii n misiune i
pn la terminarea acesteia.
Formularea textului de lege duce la concluzia c interdicia de declarare a grevei
opereaz pe tot parcusul misiunii.
Per a contrario, pe parcursul intervalelor de timp n care salariaii din aceste
sectoare de activitate i exercit atribuiile de serviciu, fr a fi plecai n misiune, ei pot
declara legal greva.
Din coroborarea art. 64 cu art. 66 din Legea nr. 168/1999 rezult c aceast
interdicie se aplic tuturor salariailor din transportul aerian, naval sau terestru, cu
excepia transportului feroviar.
C. Conform art. 65 din Legea nr. 168/1999, personalul mbarcat pe navele marinei
comerciale sub pavilion romnesc poate declara greva numai cu respectarea normelor
stabilite prin convenii internaionale ratificate de Romnia.
Aadar, personalului din transportul internaional i este interzis greva pe
parcursul misiunii, iar personalul naval mbarcat pe navele marinei comerciale sub
pavilion romnesc poate declara grev numai dac respect att legislaia intern, ct i
conveniile internaionale n materie ratificate de Romnia.
Conveniile internaionale la care textul face referire sunt cele privind salvarea
vieii pe mare, sigurana navigaiei etc.120.
D. Exist i reglementri speciale care interzic dreptul de a exercita greva
anumitor categorii de personal.
n acest sens, potrivit art. 201 din Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev. Avnd n vedere faptul c
Instituia prefectului se afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor,
apreciem c salariaii i funcionarii publici ncadrai, potrivit art. 63 din Legea nr.
168/1999, nu au dreptul la grev.
Limitri.
119
120

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 56-57.

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 57.

69

A. Art. 66 alin.1 din Legea nr. 168/1999 stabilete: n unitile sanitare i de

asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de
transporturi pe cile ferate, inclusiv gardienii feroviari, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu
gaze, energie electric, ap i cldur, greva este permis cu condiia ca organizatorii i
conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor
locale.
Prin expresia servicii eseniale trebuie s se neleag, aa cum s-a subliniat n
literatura juridic, acele servicii care se integreaz n activitatea de profil (de baz) a
unitii n cauz121.
Interpretnd raional prevederile art. 66, considerm c greva va avea caracter
legal, n aceast ipotez, dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii:
1. s se asigure servciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea
normal;
2. serviciile eseniale s se asigure la un nivel care s permit satisfacerea
necesitilor minime de via ale comunitilor locale.
Astfel, ntrunirea condiiei de ordin cifric (1/3) nu va fi sufucient pentru
declanarea grevei n condiiile legale.
B. Potrivit art. 66 alin. 2, salariaii din unitile sistemului energetic naional, din
unitile operative de la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara
greva (ceea ce nu era permis de legea anterioar), cu condiia ndeplinirii cumulative a
urmtoarelor cerine:
s se asigure o treime din activitate;
s se asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
n cazul n care greva este declarat cu nclcarea acestor prevederi art. 63, 64,
65 i 66 din Lgea nr. 168/1999, n conformitate cu art. 87 din acest lege, fapta constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda dac fapta
nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai
grav.
Desfurarea grevei.
Potrivit art. 50 alin. 1 din Legea nr. 168/1999: Participarea la grev este liber.
Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.
Principiul libertii grevei funcioneaz i pe parcursul desfurrii acesteia, astfel
nct oricare salariat are dreptul de a participa n mod liber la grev, de a se retrage cnd
dorete ori de a refuza aderarea la un conflict de interese. Mai mult, pe durata unei
121

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 59.

70

greve declanate ntr-o unitate pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau
compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului art. 50 alin. 2 din
lege.
Declanarea i desfurarea grevei produce efecte, consecine juridice, att asupra
raporturilor individuale de munc, ct i asupra raporturilor colective de munc.
Efectele grevei asupra raporturilor individuale de munc.
n ipoteza n care la nivel de unitate se declaneaz greva, din punct de vedere al
efectelor asupra raporturilor individuale de munc, se pot distinge urmtoarele categorii
de salariai:
1. salariaii care particip la grev;
2. salariai care nu consimt s participe i nici nu particip la manifestarea
revendicativ;
3. salariaii care, dei nu i-au manifestat acordul de a participa la grev, nu i
pot ndeplini atribuiile de serviciu din cauza grevei.
Situaia salariailor care particip la grev.
Drepturile salariailor care particip la grev.
A. Art. 252 din Codul muncii dispune: participarea la grev, precum i
organizarea acesteia, cu respectarea legii, nu reprezint o nclcare a obligaiilor
salariailor i nu poate avea consecin sancionarea disciplinar a salariailor greviti sau
organizatorilor grevei
Potrivit art. 52 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, participarea la grev sau
organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare de ctre
salariai a obligaiilor ce le revin n temeiul contractului individual de muncneputnd
avea consecine negative asupra organizatorilor.
Se observ o diferen de coninut ntre textele celor dou acte normative. Astfel,
dispoziiile trebuie intrepretat logic, n sensul c participarea la grev sau organizarea
acesteia, cu respectarea condiiilor legale, nu poate atrage rspunderea juridic, indiferent
de forma acesteia.
Rspunderea juridic va putea fi, ns, antrenat n ipoteza n care greva a fost
suspendat sau a fost declarat ilegal. n acest caz, participarea n continuare a
salariailor la protest constituie o nclcare a obligaiilor de serviciu, putnd atrage
rspunderea juridic, inclusiv concedierea disciplinar n temeiul art. 61 lit. a din Codul
muncii.
B. Potrivit art. 51 lit. f din Codul muncii coroborat cu art. 54 alin. 3 din Legea nr.
168/1999, pe durata grevei, contractele individuale de munc ale salariailor participani
se suspend din iniiativa lor. Aadar, contractele individuale de munc ale acestor
salariai vor fi suspendate n ceea ce privete executarea obligaiilor principale: prestarea
muncii, obligaie a salariailor, i plata drepturilor salariale, obligaie ce revine
angajatorului. Celelalte drepturi ce decurg din aceste contracte vor fi meninute, potrivit
art. 54 alin. 3 din Legea nr. 168/1999.
Angajatorul nu va datora nici salariul de baz, i nici sporurile sau alte adosuri de
care beneficiau salariaii, n condiii normale.

71

Nimic nu se opune, ns, ca organizaia sindical, ai crei membrii sunt

participanii la grev, s acorde acestora indemnizaii, din fondurile proprii, pentru a
acoperi veniturile salariale de care nu mai beneficiaz.
Pe durata grevei, salariaii beneficiaz de drepturi de asigurri sociale i de
vechime n munc pn n momentul n care instana judectoreasc sau comisia de
arbitraj dispune suspendarea sau ncetarea grevei.
Obligaiile salariailor paricipani la grev.
A. Potrivit art. 52 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei, mpreun cu
conducerea unitii, au obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s
asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui
un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor.
Executarea obligaiei prilor conflictului de interese de a asigura continuarea
funcionrii utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i
sntatea oamenilor trebuie s porneasc de la realizarea unui acord ntre organizatori i
conducerea unitii prin care s se stabileasc, n mod concret, care sunt acele utilaje i
instalaii i ce msuri sunt avute n vedere pentru asigurarea funcionrii lor122.
Nendeplinirea acestei obligaii poate atrage catacterul nelegal al grevei.
B. Salariaii participani la grev au obligaia de a se abine de la orice aciune de
natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev art. 51
alin. 2 din lege. n acest caz, grevitilor le revine o obligaie de a nu face.
Se apreciaz c nu se poate considera drept aciune de natur s mpiedice
activitatea celor care ar dori s lucreze, faptul c, din cauza grevei, a ncetat obiectiv
ntregul proces de producie (de munc) din unitatea respectiv123.
C. n timpul grevei, organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu
conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele
ncetrii colective a lucrului art. 57 din lege. n cazul n care se va ajunge la un acord,
conflictul de interese este soluionat, iar greva nceteaz, acordul prilor completnd
contractul colectiv de munc.
Refuzul organizatorilor grevei de a-i ndeplni aceast obligaie legal poate
atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii.
D. Se apreciaz124 c salariailor, pe durata grevei, le incumb i respectarea
obligaiei de fidelitate, dac este coninut n cadrul contractelor individuale de munc.
ncetarea raportului juridic de munc pe durata grevei.
Referitor la ncetarea raporturilor juridice de munc ale salariailor, pe parcursul
grevei, aceasta trebuie analizat dup cum greva se desfoar n condiii de legalitate sau
a fost declarat ca fiind ilegal.
122

A se vedea A. iclea, C. Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 72.
A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 61.
124
A se vedea, pentru analiza obligaiei de fidelitate, R. Dimitriu, Obligaia de fidelitate n raporturile de munc,
Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2001.
123

72

A. n ipoteza n care greva se desfoar cu respectarea dispoziiilor legale,

angajatorul nu i va putea concedia pe salariaii greviti pentru motive neimputabile lor 125,
ci numai pentru motive care implic vinovia lor.
Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar a
contractului de munc, n favoarea liderilor de sindicat opereaz numai pentru activitatea
sindical desfurat cu respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de
organizare a unor greve ilegale, declarat astfel prin hotrrea comisiei arbitrale sau a
instanei judectoreti.
Dac pe durata grevei intervine unul din cazurile prevzute de art. 56 din Codul
muncii, contractul individual de munc al salariatului n cauz va nceta de drept. Cu
toate acestea, considerm c n perioada de desfurare a grevei este suspendat termenul
pentru care a fost ncheiat contractul, astfel nct contractul individual de munc nu va
putea nceta ca urmare a ajungerii la termen, n baza art. 56 lit. j din Codul muncii.
n ceea ce privete posibilitatea ncetrii raportului de munc din iniiativa
salariatului grevist, n baza art. 79 din Codul muncii, considerm c acesta nu va putea
demisiona deoarece nu i poate ndeplini obligaia legal de a respecta termenul de
preaviz.
Prin excepie, demisia se consider a fi posibil dac o parte a salariailor lucreaz
neparticipnd la grev i grevistul anterior demisionar i reia lucrul mpreun cu ei,
respectnd astfel obligaia de a munci pe durata preavizului126.
B. n situaia n care greva a fost declarat ilegal, continuarea ei d dreptul
angajatorului de a dispune concedierea salariailor art. 61 lit. a din Codul muncii.
Art. 53 din Legea nr. 168/1999 interzice conducerii unitii de a ncadra salariai
care s i nlocuiasc pe participanii la grev. Considerm c interdicia opreaz nu
numai cu privire la ncheierea de contracte individuale de munc, ci i cu privire la
ncheierea de contracte civile de prestri civile, n temeiul Codului civil.
Cei care accept ncadrarea n aceste condiii sunt denumii tradiionali
sprgtori de grev, iar contractele individuale de munc sunt lovite de nulitate
absolut.
Aceast interdicie nu va funciona n cazul n care greva se desfoar n condiii
de ilegalitate, ncadrarea de noi salariai n aceast circumstan neconstituind o nclcare
a obligaiei.
Situaia salariailor neparticipani la grev.
n cazul n care nu toi salariaii unitii particip la grev, salariaii neparticipani
se pot afla ntr-una din urmtoarele situaii:
1. i continu activitatea;
2. nu i pot continua activitatea din cauza desfurrii grevei.
1. Art. 51 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Dac este posibil, salariaii
care

125
126

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 556-557.
Idem.

73

nu particip la grev i pot continua activitatea. n acest caz, contractele individuale de

munc ale salariailor negreviti i vor produce n continuare efectele. Aceti salariai i
exercit, practic, dreptul constituional de a nu participa la grev127.
n literatura juridic s-au fcut dou precizri cu privire la executarea obligaiilor
de serviciu:
conducerea unitii poate utiliza la munc aceti salariai, spre a diminua
efectele negative ale grevei128;
salariaii neparticipani la grev i pot continua, n principiu, numai activitatea
pe care o desfurau nainte de declanarea grevei, fr a putea presta activiti n regim
de cumul de funcii, pentru a-i nlocui astfel pe cei aflai n grev129.
Potrivit art. 50 alin. 1 teza a II-a din lege, salariaiilor neparticipani la grev le
revine obligaia de a nu i constrnge pe greviti s nu mai participe la protest.
2. n situaia n care salariaii care nu particip la grev nu i pot continua
activitatea datorit desfurrii grevei, distingem alte dou situaii:
a. Activitatea nu poate continua deoarece greva s-a declanat ntr-un
compartiment, sector sau ntr-o subunitate, esenial, care determin ntreruperea fluxului
tehnologic n ntreaga unitate.
Fr a fi determinat legal natura suspendrii contractelor de munc ale acestor
salariai, n acest caz, considerm c este vorba de o suspendare de drept a contractelor
individuale, continuarea lucrului nefiind posibil din cauze care nu privesc pe acetia130.
Salariatul aflat n aceast situaie nu i mai poate continua activitatea, motiv
pentru care nu are dreptul la salariu. Celelalte drepturi decurgnd din raportul juridic de
munc se menin. n doctrin se arat c aceti salariai sunt ndreptii, dac vor s
lucreze i se afl la dispoziia angajatorului, la plata unei indemnizaii avnd o valoare de
75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat de fiecare dintre ei,
fcndu-se aplicarea art. 53 din Codul muncii, ns fr a se garanta n plat un salariu
brut lunar cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar (art. 159 alin. 3 ipoteza a
II-a din Codul muncii)131.
n cazul n care greva va fi declarat ilegal, aceti salariai au dreptul de a
solicita, persoanelor care se fac vinovate de declanarea sau desfurarea ilegal a
grevei, despgubiri egale cu salariile de care nu au beneficiat pe perioada grevei.
b. Dei activitatea nu este ntrerupt obiectiv de desfurarea grevei, salariaii
neparticipani la grev sunt mpiedicai s i ndeplineasc obligaiile de serviciu datorit
atitudinii grevitilor. Contractele individuale de munc ale acestor salariai vor fi
suspendate de drept, acetia putnd solicita despgubiri.
Fapta participanilor la grev de a-i mpiedica pe salariaii negreviti de a-i
continua activitatea poate antrena, n temeiul art. 87 sau 88 din Legea nr. 168/1999,
rspunderea contravenional sau penal.
127

R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 1/2002, p.

58.
128

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 291.
A se vedea R. Dimitriu, Situaia salariailor neparticipani la grev, cit. supra, p. 61.
130
A se vedea I.T. tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, cit. supra, p. 287.
131
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 290.
129

74

Efectele grevei asupra raporturilor colective de munc.

n doctrin, avndu-se n vedere prevederile art. 32 din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munc, greva este enumerat printre situaiile care conduc
la suspendarea contractelor colective de munc132. Aadar, suspendarea contractelor
colective de munc sau numai a unor clauze ale lor intervine dac nu este posibil
continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev.
Deoarece legea nu distinge, considerm c prevederile art. 32 din Legea nr.
130/1996 se vor aplica i cu privire contractele colective de munc sau clauzele acestora
ncheiate la nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional, n cazul n care
conflictul de interese s-a declanat la aceste nivele.
Suspendarea grevei
A. Suspendarea grevei prin hotrre judectoreasc.
Legea nr. 168/1999 prevede expres posibilitatea suspendrii grevei ntr-un singur
caz. Astfel, potrivit art. 55 din lege, conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei
pe un termen de cel mult 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei, dac prin aceasta
s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor.
Aadar, angajatorul nu are dreptul de a dispune, din proprie iniiativ suspendarea
grevei, ci are posibilitatea n temeiul art. 58 din lege de a sesiza instana judectoreasc
competent cu o cerere prin care s solicite suspendarea grevei.
Conducerea unitii poate solicita suspendarea grevei dac sunt ntrunite
cumulativ dou condiii:
1. suspendarea grevei s se solicite pe un termen de cel mult 30 de zile de la data
nceperii sau continurii grevei;
2. prin continuarea grevei s se pun n pericol viaa sau sntatea oamenilor.
Din formularea legii, apreciem c termenul de 30 de zile este un termen de
prescripie, instituit n favoarea angajatorului care are dreptul de a solicita suspendarea
grevei, n 30 de zile de la naterea dreptului la aciune, care poate fi momentul declanrii
grevei sau momentul continurii grevei.
Utilizarea de ctre legiuitor a expresiei viaa sau sntatea oamenilor conduce la
concluzia c pericolul poate s i priveasc fie numai pe salariaii angajatorului respectiv,
fie pe acetia, dar i pe alte persoane care nu i desfoar activitatea n cadrul
angajatorului la nivelul cruia greva s-a declarat. n literatura juridic a fost susinut i
opinia contrar, potrivit creia pericolul i privete exclusiv pe salariaii angajatorului la
nivelul cruia greva se desfoar133.

132

A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 225; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p.
780; A. iclea, C. Tufan, op. cit., p. 193.
133
A se vedea A. iclea, Soluionarea conflictelor de munc. O nou reglementare, n Revista de drept comercial
nr. 1/2000, p. 69.

75

Punerea n pericol a vieii sau sntii oamenilor reprezint o situaie de fapt, ce

trebuie dovedit de ctre angajator, prin orice mijloc de prob, care rmne la aprecierea
instanei.
Potrivit art. 56 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, competena material de soluionare
a cererii de suspendare a grevei revine curii de apel 134. Suntem n prezena unei excepii
de la regula competenei materiale a tribunalului, n prim instan, pentru soluionarea
conflictelor de munc, potrivit art. 284 alin. 1 din Codul muncii coroborat cu art. 2 pct. 1
lit. b-1 din Codul de procedur civil.
Competena teritorial de soluionare a cererii revine curii de apel n a crei
circuscripie i are sediul angajatorul art. 56 alin. 1 din lege coroborat cu art. 284 alin.
2 din Codul muncii.
Soluionarea cererii se face n regim de urgen, respectiv n termen de 7 zile de la
nregistrarea cererii. Sesizarea instanei nu are ca efect imediat suspendarea declanrii
sau continurii grevei.
Avnd n vedere c este vorba de o cerere n prim instan, cu privire la un
conflict de munc, n compunerea instanei vor intra, potrivit legii, doi judectori i doi
asisteni judiciari.
Aa cum am artat, potrivit art. 287 din Codul muncii, sarcina probei revine
angajatorului.
Instana judectoreasc poate pronuna urmtoarele soluii:
- de a admite cererea n situaia n care, din probele administrate, apreciaz c
exist pericolul de punere n pericol a viii sau sntii oamenilor, n cazul
declanrii grevei sau continurii acesteia. n aceast situaie, instana poate
dispune suspendarea grevei pentru termenul solicitat sau poate stabili un alt
termen n cadrul celui maxim prevzut de lege, de 30 de zile. n legtur cu data
de la care curge termenul, n ipoteza grevei care nu a nceput, acesta va curge de
la nceperea ei, iar cnd a nceput, termenul va curge de la data stabilit prin
hotrrea instanei, care poate fi, data pronunrii acesteia135.
- de a respinge cererea formulat de angajator.
Hotrrea pronunat de instaneste irevocabil, potrivit art. 56 alin. 2 din Legea
nr. 168/1999.
mpotriva hotrrii, partea interesat va putea exercita numai o cale extraordinar
de atac, n condiiile Codului de procedur civil.
Suspendarea grevei are ca efect reluarea raporturilor juridice de munc dintre
salariaii greviti i angajator, respectiv reluarea activitii i prestarea muncii de ctre
salariai i plata salariului de ctre angajator.
B. Suspendarea grevei prin acordul prilor.
Dei, Legea nr. 168/1999 reglementeaz expres posibilitatea suspendrii grevei
numai prin hotrre judectoreasc, apreciem c, n baza principiului libertii grevei i a
principiului autonomiei de voin, este posibil ca greva s fie suspendat i ca urmare a
acordului prilor. Astfel, urmare a ndeplinirii obligaiei prevzute n art. 57 alin. 1 din
lege (de a continua negocierile cu angajatorul, pe parcursul desfurrii grevei n vederea
134
Reglementarea anterioar instituia competena material a soluionrii cererilor avnd ca obiect suspendarea
grevei n sarcina Curii Supreme de Justiie (art. 30 din Legea nr. 15/1991).
135
A se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 799.

76

satisfacerii revenduicrilor), organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii ar putea

de comun acord s hotrasc suspendarea grevei. Scopul acestui acord ar fi acela de a
ncerca soluionarea conflictului de interese, fr ntreruperea lucrului de ctre salariai.
ncetarea grevei
ncetarea grevei presupune ncetarea conflictului de interese i poate interveni,
potrivit Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n urmtoarele
situaii:
1. prin renunare;
2. prin acordul prilor;
3. prin hotrre judectoreasc;
4. prin hotrrea comisiei de arbitraj.
1. ncetarea grevei prin renunarea salariailor
Potrivit art. 48 din Legea nr. 168/1999, n situaia n care, dup declararea grevei,
jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev,
aceasta nceteaz. Aadar, nu este necesar exprimarea voinei majoritii salariailor care
au decis declararea grevei.
Aceast prevedere este n concordan cu reglementrile privind declanarea
grevei, care stabilesc o condiie de cvorum la luarea hotrrii de declanare a grevei de
ctre membrii sindicatului reprezentativ sau de ctre salariai, dup caz (art. 42 din lege).
Observm c legiuitorul se raporteaz la jumtate din numrul celor care au
hotrt declararea grevei. Aadar, numrul celor care hotrsc, n acest mod, ncetarea
grevei, este acelai chiar dac, ulterior declarrii grevei, au mai aderat la protest i ali
salariai ai unitii. Practic, exist posibilitatea ca greva s nceteze prin renunarea unui
numr de salariai ce reprezint mai puin de jumtate din totalul celor care particip la
grev.
Renunarea se poate face expres sau tacit, decizia nefiind un act supus
comunicrii angajatorului.
ntr-o spe s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar, n instan,
cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei136.

136

Curtea Suprem de Justiie, s. Civ., dec. nr. 747/1996, nepublicat.

77

2. ncetarea grevei prin acordul prilor

Aa cum am mai artat, n timpul grevei, organizatorii au obligaia legal de a
continua negocierile cu angajatorul, n vederea satisfacerii revendicrilor care au
constituit motivele ncetrii colective a lucrului.
Art. 57 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: n cazul n care organizatorii
grevei i conducerea unitii ajung la un acord, conflictul de interese este soluionat i
greva nceteaz.
Raportat la formularea legal, considerm c numai organizatorii grevei sunt cei
care pot participa la un acord de ncetare a grevei cu angajatorul, putnd hotr chiar fr
consultarea salariailor participani la grev. n schimb, salariaii greviti nu pot realiza un
astfel de acord, legea recunoscndu-le expres dreptul de a renuna la grev.
n ipoteza n care se ncheie un acord cu angajatorul, organizatorii grevei au
obligaia de a-l aduce la cunotina salariailor participani la grev, pentru ca acetia s
i renceap activitatea, iar angajatorul de a ncheia contractul colectiv de munc sau
actul adiional la acesta.
n cazul ncheierii unui acord parial, acesta nu va avea ca efect ncetarea grevei,
dect n msura n care organizatorii grevei hotrsc s renune la celelalte revendicri a
cror satisfacere nu au obinut-o, situaie, n care, greva nceteaz.
Avnd n vedere c legea nu prevede expres forma pe care trebuie s o mbrace
acordul, considerm c este preferabil ncheierea n form scris.

3. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc

Potrivit art. 58 din Legea nr. 168/1999, dac unitatea apreciaz c greva a fost
declarat sau continu cu nerespectarea legii se poate adresa instanei judectoreti n a
crei raz teritorial i are sediul unitatea, cu o cerere prin care se solicit ncetare
grevei, pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau
continuarea acesteia.
Regulile de soluionare a cererii de ncetare a grevei sunt prevzute n Legea nr.
168/1999 i n art. 281-291 din Codul muncii.
Cererea de ncetare a grevei este formulat de ctre angajator care consider c
greva a fost declarat sau continu cu nerespectarea dispoziiilor legii.

78

Calitate procesual pasiv au salariaii care sunt reprezenati, fie de sindicatele

reprezentative, fie de ctre reprezentanii salariailor, pri ale conflictului de interese.
n ipoteza unei greve neorganizate, cererea de chemare n judecat va fi formulat
mpotriva salariailor care au ncetat lucrul.
Potrivit art. 285 din Codul muncii, cererea este scutit de tax de timbru i de
timbru fiscal.
Competena material de soluionare a cererii aparine, potrivit art. 58 din Legea
nr. 168/1999137 coroborat cu art. 284 din Codul muncii, tribunalului.
Din punct de vedere teritorial, competena aparine tribunalului n a crei
circumscripie teritorial i are sediul unitatea.
Cauza este judecat n prim instan de un complet format din doi judectori i
doi asisteni judiciari, acetia din urm participnd la luarea hotrrii cu vot consultativ.
Procedura de soluionare a cererii.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 168/1999, tribunalul fixeaz un termen pentru
soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data
nregistrrii acesteia i dispune obligatoriu citarea prilor.
Termenul de 3 zile este un termen de recomandare.
Conform art. 286 alin. 3 din Codul muncii, procedura de citare a prilor se
consider legal ndeplinit dac se realizeaz cu cel puin 24 de ore nainte de termenul
de judecat.
Sarcina probei revine, potrivit art. 287 din Codul muncii, angajatorului care are
obligaia ca pn la prima zi de nfiarea s depun dovezile pe baza crora solicit
constatarea ilegalitii grevei i ncetarea ei.
Administrarea probelor se va face n regim de urgen, instana avnd
dreptul, conform art. 288 din Codul muncii, s decad din beneficiul probei
admise partea care ntrzie n mod nejustificat administrarea acesteia.
Menionm c, n temeiul art. 76 din Codul muncii, instana are obligaia, la prima
zi de nfiare, de a ncerca stingerea conflictului de interese prin mpcarea prilor, pe
cale amiabil. Considerm c acest obligaie revine instanei pe tot parcursul procesului.
Nerespectarea acestei obligaii de diligen constituie un motiv de nelegalitate a hotrrii
pronunate de ctre instan i poate fi invocat de ctre partea interesat prin exercitarea
recursului.
Avnd n vedere faptul c cererile de soluionare a conflictelor de interese se
judec n regim de urgen, termenele de judecat nu pot fi mai mari de 15 zile art. 286
alin. 2 din Codul muncii.

137

Art. 58-61 din Legea nr. 168/1999 au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000. Anterior,
competena material de soluionare a cererii prin care se solicita ncetarea grevei revenea judectoriei.

79

Potrivit art. 60 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dup examinarea cererii, prin care
se solicit ncetarea grevei, tribunalul va pronuna, de urgen, o hotrre, prin care:
a. respinge cererea unitii.
n cazul n care angajatorul nu poate dovedi c greva a fost declarat sau continu
fr respectarea condiiilor legale, instana ve pronuna o hotrre de respingere a
cererii ca nentemeiat.
Hotrre de respingere a cererii se va pronuna i n ipoteza n care
instana admite una sau mai multe excepii formulate din oficiu sau de ctre pri.
b. admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal.
n cazul n care angajatorul a dovedit nendeplinirea condiiilor legale cu
privire la declanarea sau continuarea grevei, instana va admite cererea i va
dispune ncetarea grevei.
n doctrin sunt enumerate, cu caracter exemplificativ, urmtoarele cauze care
determin caracterul ilegal al manifestrii salariailor138:
- declanarea grevei pentru soluionarea unui conflict de drepturi i nu a unuia de
interese;
- nu a fost parcurs, din culpa salariailor, etapa obligatorie a concilierii;
- nu au fost parcurse, din vina salariailor, procedura medierii i cea a arbitrajului,
dei prile au decis, de comun acord, parcurgerea acestor etape;
- greva a fost declarat pe parcursul procedurii de mediere ori a celei de arbitraj;
- greva a fost continuat dup pronunarea unei hotrri a comisiei de arbitraj;
- ulterior declarrii grevei, nu a fost respectat termenul de preaviz de (cel puin)
48 de ore;
- greva a fost declarat sau/i declanat prin exercitarea de ameninri sau
violene asupra salariailor;
- greva a fost declarat de ctre persoane crora legea nu le recunoate dreptul la
grev;

138
A se vedea, I.T. tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, cit. supra, p. 142-143; Tratat elementar de drept al
muncii, cit. supra, p. 392-393; Conflictele de munc, cit. supra, p. 71-72; S. Ghimpu, A. iclea, op. cit., p. 828-829;
M.-L. Belu-Magdo, Conflictele colective i individuale de munc, cit. supra, p. 32-39.

80

- greva a fost declarat fr ca organizatorii ei s respecte condiiile legale

referitoare la asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal;
- greva de solidaritate s-a declarat pentru susinerea revendicrilor unor salariai
care nu sunt membrii ai unei organizaii sindicale din cadrul aceleiai federaii sau
confederaii sindicale;
- greva de solidaritate depete durata maxim legal de o zi;
- greva se desfoar cu ocuparea locului de munc i, ca urmare, i mpiedic pe
salariaii neparticipani la grev s lucreze;
- organizatorii grevei dei angajatorul dorete nu i ndeplinesc obligaia
constnd n luarea msurilor de protejare a bunurilor i de asigurare a funcionrii
continue a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol
pentru viaa sau sntatea oamenilor.
Hotrrile pronunate n fond sunt definitive i executorii de drept art. 289 din
Codul muncii.
Potrivit art. 80 din Legea nr. 168/1999, mpotriva hotrrii pronunat de tribunal,
partea interesat poate formula recurs n termen de 10 zile de la data comunicrii sentinei
pronunat de instana de fond.
Soluionarea recursului este de competena curii de apel, potrivit procedurilor
prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.
Curtea de apel poate s dispunpotrivit art. 81 din Legea nr. 168/1999 una din
urmtoarele soluii:
a. respingerea recursului i meninerea hotrrii tribunalului;
b. admiterea recursului i soluionarea n fond a cauzei;
c. admiterea recursului i trimiterea cauzei spre rejudecare primei instane n
cazul n care:
- soluionarea cauzei de ctre instana de fond s-a fcut cu nclcarea
prevederilor legale referitoare la competen;
-

judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat.

Hotrrea instanei de recurs este irevocabil, mpotriva acesteia putndu-se

formula o cale extraordinar de atac, n condiiile Codului de procedur civil.

4. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj

81

Art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: n situaia n care greva s-a
derulat pe o perioad de 20 de zile, fr ca prile s fi ajuns la o nelegere, i dac
continuarea grevei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea
unitii poate supune conflictul de interese unei comisii de arbitraj. Potrivit alin. 2 i 3,
competena revine organelor care au efectuat concilierea conflictului de interese, iar
procedura de arbitrare este cea prevzut de art. 32-39 din Legea nr. 168/1999.
Prin noiunea de interese de ordin umanitar se nelege orice interes n legtur
cu desfurarea activitilor oamenilor n colectivitate. n doctrin 139 se consider c este
greu de distins ntre ipoteza n care angajatorul este ndreptit s cear suspendarea
grevei pentru c, prin continuarea acesteia, s-ar pune n pericol viaa sau sntatea
oamenilor (art. 55) i cea n care s-ar putea solicita arbitrarea conflictului de interese
deoarece afecteaz interese de ordin umanitar (art. 62 alin. 1).
Intervenirea unuia din cazurile mai sus prezentate are ca efect ncetarea grevei,
precum i ncetarea a nsui conflictului de interese. ncetarea grevei presupune relauarea
lucrului de ctre salariai. Astfel contractele indivudale de munc, ce au fost suspendate
pe perioada grevei, i vor produce efectele juridice, salariaii prestnd munca, iar
angajatorul pltind salariul.
Dei greva nceteaz, exist posibilitatea ca revendicrile salariailor s nu fie
soluionate, iar contractul colectiv de munc sau actul adiional la acesta s nu se ncheie
din cauza nendeplinirii condiiilor legale pentru declararea sau desfurarea grevei.

RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA PREVEDERILOR

LEGALE PRIVIND GREVA

Rspunderea juridic, instituie fundamental a dreptului, este definit ca fiind

acea form a rspunderii sociale stabilite de stat n urma nclcrii normelor de drept
printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre
cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii
ordinii de drept astfel lezate140.
139

140

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 75.

A se vedea I. Santai, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag. 156.

82

n cazul grevei, avnd n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit ce
nclcat normele de drept, pot interveni urmtoarele forme de rspundere juridic:
1. rspunderea disciplinar;
2. rspunderea patrimonial;
3. rspunderea contravenional;
4. rspunderea penal.
n cazul respectrii, de ctre prile conflictului de interese a reglementrilor
legale cu privire la grev, precum i n cazul exercitrii cu bun-credin a drepturilor ce
le sunt recunoscute, rspunderea juridic este exclus.

Rspunderea disciplinar
n legilaia dreptului muncii, neexistnd o definiie legal, se admite unanim c
rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care un salariat svrete cu vinovie o
abatere disciplinar.
n procesul desfurrii raporturilor juridice de munc, salariailor le
incumb obligaia de respectare a disciplinei muncii (art. 39 alin. 2 lit. b i c din Codul
muncii), respectiv toate ndatoririlor de serviciu asumate de salariat prin ncheierea
contractului individual de munc141.
n contextul grevei, abaterea disciplinar poate mbrca forma participrii la o
grev care se declaeaz sau se desfoar fr respectarea obligaiilor i condiiilor de
legalitate.
Dei ncetarea muncii se realizeaz n mod colectiv, suntem n prezena unei nclcri de
ctre fiecare salariat n parte a obligaiilor de serviciu142. Abaterea disciplinar are, n
toate cazurile, caracter individual. Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n
condiiile n care ncetarea lucrului nu s-a realizat cu scopul de a participa la o
manifestare revendicativ, ci se datoreaz unor cauze obiective, independente de
persoana salariailor.
141

A se vedea, pentru analiza obligaiei de respectare a disciplinei muncii, I.T. tefnescu, Tratat elementar de
dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 639; A. iclea, Rspunderea disciplinar (Cap. XIV), n A. iclea, A. Popescu, M.
ichindelean, C. Tufan, O. inca, op. cit., p. 660-689.
142
A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 317-318.

83

Rspunderea disciplinar se declaneaz dac faptele salariailor constituie abateri

disciplinare i dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 263-268 din Codul muncii.
Astfel, angajatorul va putea aplica, salariailor care au participat la o grev ilegal, oricare
din canciunile disciplinare prevzute de art. 264 alin. 1 lit. a-f din Codul muncii, cu
respectarea criteriilor de individualizare, stabilite de art. 266 din Codul muncii143.
Salariatul nu este pasibil s rspund disciplinar n condiiile n care ncetarea
lucrului nu s-a realizat cu scopul de a participa la o manifestare revendicativ, ci se
datoreaz unor cauze obiective, independente de persoana salariailor.
n cazul n care salariaii svresc abateri disciplinare n legtur cu ncetarea
lucrului, angajatorul are dreptul de a aplica sanciuni disciplinare, conform legii.
n ipoteza n care instana judectoresc, urmare a cererii formulate de angajator, a
constatat ilegalitatea grevei i a dispus ncetarea acesteia, angajatorul are dreptul a aplica
salariailor care se fac vinovai sanciuni disciplinare.
Considerm c dreptul angajatorului de a dispune sanciuni disciplinare subzist i
n cazul n care salariaii greviti renun la manifestare, din proprie iniiativ sau la
solicitararea conducerii unitii, fr ca acesta s fi sesizat instana judectoreasc pentru
constatarea caracterului ilegal al grevei.
Rspunderea patrimonial
n contextul grevei, rspunderea reparatorie poate interveni att cu privire la
salariai, ct i cu privire la angajator.
Rspunderea patrimonial a participanilor la greva legal.
Potrivit art. 252 din Codul muncii, participarea la grev i organizarea acesteia n
condiii de legalitate nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu. Asemntor, ntro reglementare paralel, art. 54 din Legea nr. 168/1999 prevede c organizarea i
participarea salariailor la grev nu poate avea consecine negative asupra grevitilor sau
asupra organizatorilor.

143

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 655-656.

84

Aadar, n cadrul unei greve legale, rspunderea patrimonial a salariailor nu

poate interveni, indiferent de pierderile pe care le sufer angajatorul ca urmare a ncetrii
lucrului.
Rspunderea reparatorie a participanilor la o grev ilegal.
Dei constituie o problem fundamental n materia grevei, legiuitorul nu ofer o
reglementare complet cu privire la rspunderea reparatorie a participanilor la o grev
ilegal144.
n literatura juridic de specialitate se arat c rspunderea patrimonial a
salariailor n contextul grevei ilegale poate avea drept cauz145:
greva de avertisment;
greva de solidaritate;
greva propriu-zis.
Astfel, instanele judectoreti sunt chemate s se pronune nu numai asupra
legalitii grevelor, ci i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri de ctre
angajator.
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat va
decide i obligarea celor vinovai la despgubiri pentru pagubele ce au fost pricinuite
angajatorului.
Aciunea n despgubire a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea
principal de declarare a ilegalitii grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea
de ncetare a grevei ilegale.
Organizatoriii grevei, respectiv sindicatul reprezentativ sau, dup caz,
reprezentanii salariailor, rspund patrimonial, potrivit urmtoarelor dispoziii legale:
1. art. 57 alin. 3 din Legea nr. 168/1999, potrivit crora refuzul organizatorilor grevei de
a ndeplini obligaia constnd n continuarea negocierilor cu conducerea unitilor, n
vederea satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese
atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii;

144
145

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315.
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 312.

85

2.

art. 88 alin. 4 din lege, n temeiul crora nerespectarea de ctre organizatorii grevei a
obligaiei de a proteja bunurile unitii sau/i a celei de a asigura funcionarea
continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa sau pentru sntatea oamenilor (prevzute de art. 52) pot antrena rspunderea
patrimonial a acestora.
Aceste fapte nu pot fi svrite de ctre salariaii participani la grev deoarece nu

au atribuii de organizare i conducere a protestului.

n cazul grevei spontane, neorganizate, rspunderea reparatorie se angajeaz fa
de toi salariaii care au participat la manifestare fr respectarea condiiilor legale cu
privire la grev.
Persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale pot fi obligate de instan,
potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, s repare prejudiciul produs angajatorului.
n aceast situaie vor rspunde toi salariaii care au participat la grev, fr a respecta
condiiile legale. Angajatorul este obligat s i indice, prin cererea de chemare n judecat
prin care solicit ncetarea grevei spontane i obligarea celor vinovai de producerea unui
prejudiciu la repararea acestuia, pe toi salariaii care au participat la grev. Neindicarea
acestora (avnd calitatea procesual de pri), conduce la anularea cererii
reclamantului, pentru nerespectarea condiiilor prevzute de art. 133 din Codul de
procedur civil146.
mprejurarea c sindicatul a participat la discuii cu conducerea societii, n
timpul desfurrii n unitate a unei greve spontane, nu poate conduce la concluzia
declanrii grevei de ctre sindicat147.
n legtur cu aciunea n despgubiei exist anumite probleme care au dat natere
la opinii contrare n literatura de specialitate i care necesit a fi clarificate:
1. Identificarea naturii juridice a rspunderii persoanelor vinovate de producerea
unui prejudiciu angajatorului n ipoteza grevei ilegale.
2.

Stabilirea sferei persoanelor pasibile s fie obligate de ctre instana care a

constatat ilegalitatea unei greve organizate la repararea prejudiciului cauzat de
respectiva grev.

3. Posibilitatea unitii de a solicita i obine i daune morale.

4. Stabilirea termenului de prescripie a dreptului la aciune al angajatorului de a
solicita instanei despgubiri pentru prejudiciul suferit.
146
147

A se vedea Tribunalul Sibiu, secia civil, sent. civ. nr. 1316 din 22 decembrie 2003 (nepublicat).
A se vedea Tribunalul Sibiu, Secia civil, sent. civ. nr. 1116 din 6 noiembrie 2003 (nepublicat).

86

1. n legtur cu prima problem, rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei,

organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau, chiar a participanilor la grev este o
rspundere civil-delictual i nu contractual. Argumentul care st la baz este acela c
sindicatul reprezentativ nu se afl ntr-un raport juridic de munc cu angajatorul, iar
reprezentanii salariailor organizeaz greva n temeiul Legii nr. 168/1999 i nu n
exercitarea obligaiilor i atribuiilor de serviciu ce le revin n temeiul contractelor
individuale de munc. Temeiul juridic al rspunderii civil-delictuale a organizatorilor
grevei l constituie art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 coroborat cu art. 998 din Codul
civil i cu alte norme privind rspunderea patrimonial de drept comun (inclusiv art. 1003
C.civ., referitor la rspunderea solidar).
Prin excepie, aa cum am artat mai sus, greva spontan, neorganizat, va antrena
rspunderea civil-contractual a salariailor participani, conform art. 270 i urm. din
Codul muncii148.
Cu toate c rspunderea organizatorilor grevei ilegale este civil-delictual,
aciunea n justiie a angajatorilor fa de ei nu este o aciune civil n pretenii, ci un
conflict colectiv de munc, respectiv de interese.
Fiind o rspundere civil-delictual, n calcularea prejudiciului se vor include att
paguba efectiv damnum emergens, ct i beneficiul nerealizat lucrum cessans, n
temeiul art. 1084 din Codul civil.
2. Cu privire la cea de a doua problem, respectiv determinarea sferei persoanelor
care rspund pentru daunele pricinuite unitii, n doctrin au fost exprimate urmtoarele
soluii:
a. Rspunderea revine, n solidar, organizatorilor grevei i salariailor
participani la grev, deoarece ntre salariaii care au declarat greva i
organizatorii ei opereaz regulile mandatului gratuit (art. 1532 i urm. C.civ.)
149

. n acest opinie se consider c vinovia salariailor nu ar putea fi

disociat de cea a organizatorilor grevei respective. Prin excepie, rspunderea

exclusiv a organizatorilor grevei150 s-ar angaja numai n ipoteza n care
acetia nu i ndeplinesc obligaiile prevzute de art. 57 alin. 1 i art. 52 din
Legea nr. 168/1999.
b. Rspunderea revine organizatorilor grevei, dar alturi de acetia pot
rspunde, solidar, i salariaii care particip la grev, cu condiia:
148

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 315.
A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 93.
150
A se vedea M.-L. Belu-Magdo, Conflictele de interese (II), cit. supra, p. 92.
149

87

participrii la greva ilegal i

cunoaterii motivelor ce determin ilegalitatea acesteia151.

Salariaii n cunotin de cauz vor rspunde mpreun cu organizatorii n
ipoteza n care:
au hotrt organizarea unei grevei ilegale (spre exemplu, fr a fi
ntrunit cvorumul legal necesar) i au participat ulterior efectiv la greva
respectiv;
au declarat legal greva, ns, ulterior, aceasta a devenit ilegal i, totui,
au continuat s participe la grev.

mprtim opinia conform creia rspunderea revine organizatorilor grevei, dar i

salariailor care particip la grev, n solidar, avnd, n principal, urmtoarele argumente
legale:
-

art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede: n cazul n care dispune ncetarea
grevei ca fiind ilegal, instanele, la cererea celor interesai, pot obliga persoanele
vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri. Aceast
formulare legal nu permite a se distinge ntre organizatorii grevei i salariaii
participani la grev.

art. 46 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 dispune: Sindicatele reprezentative sau,
dup caz, reprezentanii salariailor alei ai salariailor i reprezint pe greviti, pe
toat durata grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor
judectoreti..., instituindu-se o form de reprezentare legal, iar nu
convenional a salariailor.

3. Referitor la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu numai daune materiale,

dar i daune morale, n ipoteza rspunderii civil-delictuale, acordarea acestora este
admis att de doctrin152, ct i de instana suprem 153. Admisibilitatea acordrii de
daune morale i are justificarea i n art. 61 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 care se refer
151
A se vedea A. iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a lucrului, n
Dreptul nr. 12/2001, p. 71-72; I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 310.
152
. Beligrdeanu, Se cuvine repararea pagubelor morale, pricinuite unitii, n cazul grevei nelegale declarate sau
continuate?, n Dreptul, nr. 2/1993, pag. 13-16, A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006,
pag. 805.
153
Curtea Suprem de Justiie, s.civ., dec. nr. 2543/1990 (nepublicat); dec. nr. 1888/1991, n Dreptul nr. 7/1992, pag.
85.

88

la posibilitatea instanei, care a dispus ncetarea grevei ca fiind ilegal, de a obliga

persoanele vinovate la plata unor despgubiri. Interpretnd textul legal, ubi lex non
distinguit, nec nos distinguere debemut, concluzionm c n cadrul acestei forme de
rspundere se pot solicita i acorda att daune materiale, ct i daune morale.
Soluionarea i acordarea daunelor morale sunt legal admisibile dac unitatea a
suferit efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de instana
judectoreasc.
4. Problema stabilirii termenului de prescripie al dreptului la aciune al
angajatorului se pune n situaia n care acesta nu solicit obligarea persoanelor vinovate
la despgubiri n cadrul aciunii principale de declarare a ilegalitii grevei, ci ulterior,
dup constatarea ilegalitii grevei, printr-o cerere separat.
n absena unei reglementri exprese, considerm c angajatorul poate solicita
instanei obligarea celor vinovai la repararea prejudiciului suferit, ca urmare a constatrii
ilegalitii grevei, n termenul general de prescripie de 3 ani. Singura condiie de
admisibilitate a cererii o reprezint existena unei hotrri judectoreti de constatare a
ilegalitii grevei.
Aceeai este soluia i n cazul n care greva declanat ilegal nceteaz ca urmare
a renunrii salariailor sau prin acordul prilor i nu datorit pronunrii unei hotrri
judectoreti.
Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice, de sine
stttoare154.
n materia grevei, legiuitorul a prevzut dou categorii de fapte care constituie
contravenii.
1. Art. 88 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 prevede: Fapta persoanei care prin
ameninri ori prin violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de
salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 3.000.000 lei la 10.000.000 lei,
154

A se vedea, I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. al II-lea, Editura Risoprint, Cluj-Napoca,
2005, p. 383-414.

89

dac fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie
considerat infraciune.
Legiuitorul a preluat n art. 276 alin. 1 lit. c din Codul muncii dispoziia din Legea
nr. 168/1999: Constituie contravenie i se sancioneaz astfel urmtoarele fapte:
mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui
grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei, cu amend de la
15.000.000 lei la 30.000.000 lei.
Deoarece ntre cele dou texte legale exist o oarecare neconcordan, considerm
c agentul constatator al faptei contravenionale, n coninutul procesului-verbal de
sancionare, va indica ambele texte, ca temei de drept, iar amenda o va stabili ntre
limitele prevzute de Codul muncii.
2. A doua fapt contravenional n materia grevei este prevzut de art. 88 alin. 4
din Legea nr. 168/1999 i const n nerespectarea de ctre organizatorii grevei, mpreun
cu conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat, a obligaiei de a proteja
bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror
oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor, poate
antrena rspunderea lor contravenional, n cazul n care conduita lor constituie obiectul
material al unei contravenii.
Potrivit art. 276 alin. 2 din Codul muncii, constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunilor se face de ctre inspectorii de munc, potrivit prevederilor Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Rspunderea penal
innd seama de frecvena anumitor nclcri ale normelor de drept al muncii,
legiuitorul a incriminat inclusiv prin Codul muncii o serie de fapte antisociale grave, care
antreneaz efecte deosebit de nocive asupra desfurrii normale a raporturilor de munc
ntr-un stat de drept, putndu-se afirma c s-a conturat, dup o evoluie de mai bine de un
deceniu, o legislaie penal a muncii155.
155

A se vedea I.T. tefnescu, Conflictele de munc, cit. supra, p. 85.

90

Cu privire la ansamblul rspunderii penale n domeniul dreptului muncii, n

doctrin s-a subliniat c opiunea legiuitorului de a include n Codul muncii un capitol
special referitor la aceast form de rspundere juridic evideniaz un anumit proces
evolutiv n aceast materie, cunoscut deja n legislaiile din alte ri156.
Totui, n Codul muncii nu se regsesc reglementate infraciuni cu privire la
grev, dei Legea nr. 168/1999 cuprinde astfel de fapte.
Art. 87 din Legea nr. 168/1999 incrimineaz ca infraciune 157 declararea grevei de
ctre organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66,
respectiv:
-

constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s participe la grev;

nclcarea interdiciilor i limitrilor privind declararea grevei de ctre magistrai,

militari, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, personalul mbarcat
pe navele marinei comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc.
Aceste infraciuni se sancioneaz cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu

amend.
n temeiul art. 88 alin. 4 din Legea nr. 168/1999, nerespectarea de ctre
organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii n cadrul creia greva s-a declanat,
a obligaiei de a proteja bunurile unitii i de a asigura funcionarea continu a utilajelor
i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau pentru sntatea
oamenilor, poate antrena rspunderea lor penal.

LOCK-AUT-UL (GREVA PATRONAL)

Constituia Romniei garanteaz, n art. 43, dreptul la grev. Dei textul face parte
din titlul rezervat drepturilor i libertilor fundamentale, legiuitorul recunoate dreptul la
grev, n mod expres, numai salariailor158 i funcionarilor publici159.
Opiunea restrictiv a legiuitorului constituant are drept consecin restrngerea
posibilitilor de a declana o grev legal n cazul altor categorii socio-profesionale. Cu
privire la aceast ultim categorie, n practic, exist manifestri revedicative care sunt
denumite greve, cum sunt cele ale studenilor, elevilor. Aceste aciuni de protest nu
reprezint greve, n sensul legii. Dreptul la grev fiind recunoscut de legiuitor numai cu
156

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, cit. supra, p. 740.
Pentru analiza acestor infraciuni, a se vedea A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006,
pag. 765-766.
158
Termen ce presupune, aa cum vom arta, i recunoaterea dreptului la grev pentru funcionarii publici; a se
vedea infra, pct. 2.1.2.3.
159
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici recunoate dreptul la grev al acestora. Conform art. 28
din lege funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii.
157

91

privire la salariai i funcionari publici. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate

trebuie deosebit ntre dreptul la grev i libertatea ntrunirilor, prevzut de art. 39 din
Constituie, drept fundamental ce aparine tuturor cetenilor160.
Greva patronal reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea
total sau parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate.
Scopul grevei patronale este acela de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de
ctre salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de producie n aciunea
lor. Pe alt plan, lock-aut-ul are drept urmare refuzul angajatorului de a oferi condiiile de
prestare a muncii i, deci, de a plti salariile celor care nu particip la grev161.
n legislaia unor ri, cum este Spania, Croaia, Statele Unite ale Americii, India,
sau Mongolia, lock-aut-ul este recunoscut i beneficiaz de o reglementare legal,
expres. n Statele Unite ale Americii, Legea Taft-Harley din 1947 recunoate
angajatorilor dreptul de a recurge la lock-aut. Legea garanteaz angajatorilor dreptul la
aciuni concrete n scopul susinerii i proteciei lor reciproce. Greva patronal este
exercitat ilegal atunci cnd angajatorul urmrete s mpiedice sau s descurajeze aciuni
colective ale salariailor (inclusiv greva) recunoscute legal acestora162. Cu toate acestea,
Curtea Suprem a statuat c angajatorul n mod licit a recurs la lock-out urmrind s
exercite o presiune asupra salariailor, cu ocazia negocierii colective, n scopul de a-i
impune poziia sa legitim n negociere. De asemenea, instana a recunoscut dreptul
angajatorului de a nlocui salariaii greviti numai prin angajri cu caracter temporar,
fiind interzis angajarea unor persoane pe durat nedeterminat.
n alte state, precum Frana, Italia, Germania, n care lock-aut-ul, fr a fi
reglementat espres, i se recunoate caracterul licit, n anumite situaii.
Spre exemplu, n Frana, fr a fi consacrat legal, doctrina 163 i jurisprudena au
recunoscut posibilitatea desfurrii lock-aut-ului. n jurisprudena francez, lock-aut-ul
este considerat licit n urmtoarele cazuri: cnd patronul rspunde astfel la o executare
defectuoas a muncii, ce nu poate fi asimilat exerciiului normal la grev, n situaia n
care, datorit grevei, ordinea i securitatea bunurilor i persoanelor n ntreprindere sunt
compromise164.
De asemenea, n Germania, jurisprudena recunoate angajatorilor dreptul la
grev. n doctrin se arat c raiunea fundamental a caracterului licit al lock-out-ului
rezid n principiul egalitii de arme a prilor n contextul recunoaterii posibilitii
ambilor parteneri sociali de a negocia i a ncerca s i impun propriul punct de
vedere165.
n sfrit, exist state, ca Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva patronal este
interzis166.
160

A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 282.
A se vedea . Beligrdeanu, Lock-aut, n . Beligrdeanu, I.T. tefnescu, Dicionar de drept al muncii, cit.
supra, p. 100.
162
A se vedea J.J. Kenny, Primer of labor relations, 23rd edition, The Bureau of National Affairs, 1986, p. 82-83,
citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Studiu comparat al reglementrilor din
legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 80.
163
B. Lardy-Plissier, J. Plissier, A. Roset, L. Tholy, Le code du travail annot, Groupe Revue Fiduciaire, 2006, p.
1295, 1737.
164
A se vedea, J. Plissier, A. Supiot, A. Jeammaud, Droit du travail, ediia a XX-a, DALLOZ, 2000, pag. 1165-1167.
165
A se vedea W. Daubler, Les conflits collectifs, n Bulletin de droit compare du travail et de securite sociale,
COMPTRASEC, Bordeaux, 1998, p. 154, citat n L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (II).
Studiu comparat al reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, n Analele Universitii
Bucureti, nr. III-IV/2003, p. 76.
161

166

A se vedea, A.G. Uluitu, Greva patronal (Lock-aut-ul), n Dreptul nr. 11/2004, pag. 139-141.

92

n Romnia, n perioada interbelic, lock-out-ul a fost reglementat prin Legea

asupra conflictelor colective de munc din 1920. Greva, ca i lock-out-ul constituiau
ultima etap posibil i avnd caracter extrem n cadrul procesului de soluionare a
conflictelor colective de munc167. Potrivit art. 4 alin. 1 din lege, nici o ncetare colectiv
de lucru, pentru cauze referitoare la condiiile de munc, fie din iniiativa patronului, fie
din iniiativa salariailor, nu va putea avea loc n vreunul din stabilimentele industriale i
comerciale, nainte de a se fi ndeplinit procedura de mpciuire.
Dup 1990, prevederile referitoare la conflictele colective de munc i, ulterior,
cele privind conflictele de interese, nu au reglementat lock-out-ul.
Lock-out-ul poate fi:
preventiv, declanat n faz preconflictual;
simultan cu o grev;
posterior unei greve168.
Lock-out-ul trebuie deosebit de omajul tehnic, ce determin ntreruperea
activitii din motive de ordin economic169.
n doctrina romneasc s-a exprimat opinia confom creia, de lege lata, lock-autul nu este n nici o situaie permis170.
ntr-o alt opinie se afirm c legalitatea lock-out-ului ar trebui admis, dac prin
acesta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grev
ilegal171.
Considerm c, indiferent de scopul urmrit de angajator prin ntreruperea
activitii, greva patronal va avea un caracter ilicit. Pentru a avea caracter licit, lock-outul trebuie s fie reglementat expres de lege, neputndu-se aplica, n acest caz, o
interpretare prin analogie a dispoziiilor legale.
ACTE NORMATIVE
1. Codul muncii Legea nr. 53/2003, cu modificrile i completrile ultrioare.
2. Legea nr. 54/2003 privind sindicatele.
3. Legea nr. 356/2001 privind patronatele.
4. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, cu modificrile i
completrile ulterioare.

17.05.2012
Proiectul normelor de aplicare a legii pensiilor

167
A se vedea L. Dima, Conflictele de interese conflicte colective de munc (I). Studiu comparat al
reglementrilor din legislaia romn i din legislaia altor state, cit. supra, p. 77.
168
A se vedea I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea, cit. supra, p. 321.
169
A se vedea M. Moreau, La greve, Economica, Paris, 1998, p. 76.
170
A se vedea . Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, cit. supra, p. 19-22 ; Legislaia muncii,
comentat, vol. I, cit. supra, p. 153.
171
A se vedea I. Vasiu, Discuii despre necesitatea reglementrii lock-out-ului, n Dreptul nr. 9/1993, p. 41-42. n
favoarea acestei opinii se utilizeaz argumentele identificate de practica i doctrina franceze. A se vedea J. Pelissier, A.
Supiot, A. Jeammaud, op. cit., p. 1164-1165.

93

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a publicat spre dezbatere public

proiectul de Hotrre pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii
nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
NORME de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de
pensii publice
n aplicarea prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice, denumit n continuare lege, se emit urmtoarele norme:
I. DECLARAIA NOMINAL DE ASIGURARE, CONTRACTUL DE
ASIGURARE SOCIAL, DECLARAIA INDIVIDUAL DE ASIGURARE I
CONTRIBUIA DE ASIGURRI SOCIALE
Art.1 Asigurarea evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre
bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza Declaraiei privind
obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena
nominal a persoanelor asigurate, denumit n continuare Declaraia nominal de
asigurare, conform modelului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1397/2010
privind modelul, coninutul, modalitatea de depunere i de gestionare a
Declaraiei privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe
venit i evidena nominal a persoanelor asigurate.
Art.2 Declaraia nominal de asigurare se completeaz i se depune de persoanele
fizice i juridice care au calitatea de angajator sau entiti asimilate angajatorului,
prevzute la art. 2963 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare crora le revin, potrivit legislaiei n vigoare, obligaii de
plat privind impozitul pe venitul din salarii, precum i cele privind bugetul
asigurrilor sociale de stat.
Art.3 Declaraia nominal de asigurare se depune lunar, pn la data de 25
inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz contribuiile, potrivit
dispoziiilor legale.
Art.4 (1) Obligaia de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat privete
contribuia de asigurri sociale.
(2) Cotele contribuiei individuale de asigurri sociale, a celei datorate de
angajator, baza de calcul a acestora, termenele de plat i celelalte aspecte privind
contribuiile de asigurri sociale sunt reglementate n Titlul IX2 Contribuii
sociale obligatorii din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Art.5 Declaraia nominal de asigurare constituie documentul pe baza cruia
casele teritoriale de pensii, respectiv casele de pensii sectoriale competente

94

stabilesc stagiul de cotizare n sistemul public de pensii i determin punctajul

lunar al asiguratului, utilizate la stabilirea drepturilor de pensie.
Art.6 (1) n situaiile n care, pentru anumite perioade de dup data de 31 martie
2001, stagiul de cotizare n sistemul public de pensii, respectiv veniturile asigurate
pe baza crora se determin punctajul lunar, nu pot fi dovedite prin declaraia
nominal de asigurare, persoana n cauz poate prezenta casei teritoriale/sectoriale
de pensii competente, alte documente doveditoare, ntocmite in condiiile legii.
(2) Documentele doveditoare pot fi:
a) carnetul de munc, cu nregistrrile efectuate conform normelor legale, n
original;
b) certificate cu informaii extrase din registrele generale de eviden a salariailor
depuse de angajatori potrivit art. 7 din Hotrrea Guvernului nr.161/2006 privind
ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
c) certificate/adeverine eliberate n condiiile legii de Arhivele Naionale sau de
ctre deintorii legali ai arhivelor fotilor angajatori;
d) hotrri judectoreti prin care se reconstituie elementele necesare stabilirii
drepturilor de pensie.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic numai n situaiile n care se dovedete c
angajatorul nu mai exist ori arhiva acestuia a fost distrus.
Art.7 (1) n sistemul public de pensii se pot asigura, pe baz de contract de
asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor
recunoscute prin lege, cu sisteme proprii de asigurri sociale i pensii, neintegrate
n sistemul public, precum i orice alt persoan care dorete s se asigure n
sistemul public de pensii.
(2) Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare
social i persoanele care, asigurate fiind n temeiul art.6 alin.(1) din lege, doresc
s i completeze venitul asigurat pn la plafonul prevzut de lege.
Art.8 (1) Contractul de asigurare social se ncheie ntre persoana interesat sau,
dup caz, tutorele, curatorul sau mandatarul acesteia desemnat prin procur
special i casa teritorial de pensii competent, denumit, n continuare,
asigurtor n funcie de domiciliul sau reedina persoanei interesate sau, dup
caz, a tutorelui, curatorului sau mandatarului.
(2) Contractul de asigurare social se ncheie n form scris i produce efecte de
la data nregistrrii la asigurtor.

95

Art.9 (1) Venitul asigurat nscris n contractul de asigurare social, la care se

datoreaz contribuia de asigurri sociale, este ales de persoana interesat, cu
respectarea prevederilor legale.
(2) Venitul asigurat poate fi modificat, din iniiativa asiguratului, n condiiile
legii, prin ncheierea unui act adiional la contractul de asigurare social.
(3) Actul adiional la contractul de asigurare social produce efecte pentru viitor,
cel mai devreme de la data nregistrrii acestuia la asigurtor i are acelai regim
juridic ca i contractul de asigurare social.
Art.10 La ncheierea contractului de asigurare social, se prezint asigurtorului
urmtoarele documente:
a) actul de identitate, certificarea pentru conformitate a copiei fcndu-se de ctre
asigurtor;
b) actul de identitate al reprezentantului, precum i actul care atest calitatea
acestuia, dup caz.
Art.11 (1) n situaia nerespectrii termenului de plat a contribuiei, n cursul
derulrii contractului de asigurare social, se calculeaz dobnzi i penaliti de
ntrziere aferente.
(2) Neplata contribuiei de asigurri sociale, timp de 3 luni consecutive, constituie
pentru asigurtor motiv de reziliere a contractului de asigurare social.
(3) Rezilierea contractului de asigurare social din iniiativa asigurtorului se face
cu ziua urmtoare celei pentru care s-au pltit sumele reprezentnd contribuia de
asigurri sociale i eventualele accesorii, dup notificarea prealabil a
asiguratului.
Art.12 (1) Rezilierea contractului de asigurare social se poate face i din
iniiativa asiguratului, exprimat n scris, oricnd, pe parcursul derulrii acestuia,
ncepnd cu data solicitat, dar nu mai devreme de ultima zi a perioadei pentru
care s-au pltit sumele reprezentnd contribuia de asigurri sociale i eventualele
accesorii.
(2) Constatarea rezilierii se face prin decizie a asigurtorului.
Art.13 n sistemul public de pensii, sunt obligate s depun declaraie individual
de asigurare persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an
calendaristic, echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la
fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, i care se afl n una dintre
situaiile prevzute la art. 6 alin.(1) pct. IV din lege.

96

Art.14 (1) Persoanele care sunt asigurate n sistemul public de pensii n condiiile
prevzute de instrumentele juridice cu caracter internaional la care Romnia este
parte, avnd angajator nerezident n acest stat, i pot asuma obligaiile
respectivului angajator, n numele acestuia, n ceea ce privete plata contribuiilor,
fiind asimilate, n acest sens, asigurailor prevzui la art.6 alin.(1) pct.IV lit. e)
din lege.
(2) Persoanele care nu au domiciliul sau reedina n Romnia, i care n temeiul
instrumentelor juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte, au
obligaia de a se asigura n sistemul public de pensii, nefiind ntr-o relaie
dependent cu un angajator rezident n Romnia, depun declaraie individual de
asigurare.
Art.15 (1) Declaraia individual de asigurare se depune personal la casa
teritorial de pensii competent, n funcie de domiciliul sau reedina persoanei.
(2) Nedepunerea declaraiei individuale de asigurare constituie, conform
prevederilor art. 144 lit. b) din lege, contravenie i se sancioneaz conform legii.
(3) Declaraia individual de asigurare prevzut la art.14 alin.(2) din prezentele
norme se depune la casa teritorial de pensii competent, n funcie de locul de
desfurare a activitii.
Art.16 La depunerea declaraiei individuale de asigurare, persoana obligat s se
asigure prezint asigurtorului, dup caz, urmtoarele documente:
a) actul de identitate, n original i copie, certificarea pentru conformitate a copiei
fcndu-se de ctre asigurtor;
b) copie a contractului de administrare sau de management, n cazul
administratorilor sau managerilor care au ncheiat contract de administrare sau de
management;
c) copie a certificatului de nregistrare la Registrul Comerului, copii ale
declaraiilor fiscale depuse n cazul membrilor ntreprinderii individuale i ai
ntreprinderii familiale;
d) copie a certificatului de nregistrare la Registrul Comerului, copii ale
declaraiilor fiscale depuse n cazul persoanelor fizice autorizate s desfoare
activiti economice;
e) copie a contractului individual de munc sau a altui document din care rezult
desfurarea activitii, ncheiat cu societatea angajatoare, n cazul persoanelor
angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;

97

f) copie a contractului, a acordului sau a altui document din care rezult

desfurarea activitii, ncheiat cu societatea angajatoare, n cazul altor persoane
care realizeaz venituri din activiti profesionale.
Art.17 (1) n situaia n care, pe parcursul derulrii asigurrii n baza declaraiei
individuale de asigurare, se face dovada c, ntr-un an calendaristic, nu se
realizeaz venituri la nivelul prevzut de lege, declaraia se suspend, la cererea
asiguratului sau din iniiativa casei teritoriale de pensii.
(2) n situaia n care suspendarea declaraiei individuale de asigurare opereaz
din iniiativa casei teritoriale de pensii, aceasta va notifica asiguratul, cu indicarea
perioadei pentru care s-a produs suspendarea.
(3) Constatarea nerealizrii veniturilor se face pe baza documentelor fiscale
prevzute de legislaia n materie sau, dup caz, pe baza datelor furnizate caselor
teritoriale de pensii de ctre organele fiscale.
(4) n perioada de suspendare prevzut la alin.(1), nu se datoreaz contribuia de
asigurri sociale i perioada respectiv nu constituie stagiu de cotizare n sistemul
public de pensii.
(5) n situaia n care, n perioada de suspendare, s-au achitat contribuii de
asigurri sociale, acestea nu se restituie, fiind luate n calcul la determinarea
stagiului de cotizare i a punctajului lunar pentru stabilirea drepturilor de pensie.
Art.18 Declaraia individual de asigurare este suspendat de drept, n condiiile
legii, pe perioada n care asiguratul a beneficiat de concedii medicale i
indemnizaii de asigurri sociale de sntate i/sau de concedii pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de un an, 2 ani, respectiv 3 ani n cazul
copilului cu handicap.
Art.19 Asiguraii care fac dovada c nu se mai regsesc n situaiile pentru care
asigurarea este obligatorie, potrivit art. 6 alin. (1) pct. IV din lege, au obligaia s
depun la casele teritoriale de pensii, n termen de 30 de zile de la modificarea
situaiei, formularul-tip de ncetare a declaraiei individuale de asigurare n
sistemul public de pensii.
Art.20 (1) n situaia n care casa teritorial de pensii deine informaii certe cu
privire la faptul c asiguraii pe baz de declaraie individual de asigurare nu se
mai regsesc ntr-una din situaiile prevzute la art.6 alin.(1) pct.IV din lege,
pentru a fi asigurai obligatoriu n sistemul public, poate proceda, dup notificarea
prealabil a asiguratului, la ncetarea, din oficiu, a declaraiei individuale de
asigurare.
(2) Prevederile alin.(1) se pot aplica i persoanelor aflate ntr-una din situaiile
prevzute la art.11 alin. (4) din lege.

98

(3) ncetarea declaraiei individuale de asigurare se efectueaz pe baz de procesverbal n care se consemneaz motivele ncetrii, precum i
informaiile/documentele care au fost avute n vedere.
(4) ncetarea opereaz cu data de nti a lunii urmtoare celei n care asiguratul nu
se mai regsete ntr-una din situaiile prevzute la art.6 alin.(1) pct.IV din lege.
(5) Asiguraii cu declaraie individual de asigurare, care fac dovada c se
regsesc n situaiile prevzute la art.11 alin.(4) din lege, pot depune formularultip de ncetare a declaraiei individuale de asigurare n sistemul public de pensii.
n acest caz, ncetarea opereaz ncepnd cu data depunerii cererii.
Art.21 Ori de cte ori intervin modificri ale elementelor care au stat la baza
declaraiei individuale de asigurare, asiguratul are obligaia de a depune la casa
teritorial de pensii o comunicare de modificare a declaraiei.
Art.22 n categoria persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice,
prevzut la art.6 alin. (1) pct. IV lit.c) din lege, se ncadreaz persoanele care
exercit profesiuni libere, i anume:
a) expert contabil;
b) contabil autorizat;
c) consultant de plasament n valori mobiliare;
d) medic;
e) farmacist;
f) medic veterinar;
g) psiholog cu drept de liber practic;
h) notar public;
i) auditor financiar;
j) practician n reorganizare i lichidare;
k) persoane autorizate s realizeze i s verifice lucrrile de specialitate din
domeniul cadastrului, geodeziei i cartografiei;
l) expert tehnic;

99

m) urbanist;
n) restaurator;
o) persoane autorizate s furnizeze servicii publice conexe actului medical;
p) consilier n proprietate industrial;
q) expert criminalist;
r) executor judectoresc;
s) arhitect;
t) traductor autorizat;
u) consultant fiscal;
v) broker;
w) oricare profesii/meserii reglementate, desfurate n mod independent, n
condiiile legii.
Art.23 (1) Persoanele asigurate la data de 31 decembrie 2010, pe baz de
declaraie/contract de asigurare social, n condiiile Legii nr.19/2000, privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare, care se regsesc n situaiile de asigurai
obligatoriu/facultativ prevzute de Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de
pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i pstreaz calitatea de
persoane asigurate n sistemul public de pensii ncepnd cu data de 1 ianuarie
2011.
(2) Persoanele prevzute la alin.(1) nu au obligaia depunerii/ncheierii unor noi
documente de asigurare conform prevederilor legii.
(3) Pentru persoanele prevzute la alin.(1), venitul asigurat nscris n documentele
de asigurare se va ncadra obligatoriu n limitele prevzute la art.36 din lege.
(4) Persoanelor prevzute la alin.(1) le revin n continuare obligaiile i
beneficiaz de drepturile stabilite de lege.
Art.24 n cazul persoanelor asigurate n sistemul public de pensii n baza
declaraiei de asigurare la data de 31 decembrie 2010, i care, ncepnd cu data de
1 ianuarie 2011, nu se mai afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 6 alin. (1)
pct. IV din lege, dar au achitat contribuia de asigurri sociale prevzut de lege,

100

aceasta nu se restituie, iar perioada respectiv constituie stagiu de cotizare, n

condiiile legii.
Art.25 Casa teritorial de pensii are obligaia ca, cel mai trziu n termen de 30 de
zile de la intrarea n vigoare a actului normativ de modificare a cadrului legal
privind declaraia individual de asigurare sau contractul de asigurare social, s
comunice n scris asigurailor natura modificrii i data de la care survine aceasta.
Art.26 Modelul contractului de asigurare, al declaraiei individuale de asigurare
social, al actului adiional la contractul de asigurare social, al comunicrii de
modificare a declaraiei individuale de asigurare, al formularului-tip de ncetare a
declaraiei individuale de asigurare n sistemul public de pensii sunt cele aprobate
prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale.
Art.27 (1) Termenul de plat a contribuiei de asigurri sociale, n cazul
asigurailor pe baz de contract de asigurare social sau declaraie individual de
asigurare, este pn la data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz
plata.
(2) Neplata contribuiei de asigurri sociale la termen genereaz plata unor
dobnzi i penaliti de ntrziere.
(3) Cota dobnzilor i penalitilor de ntrziere, prevzute la alin.(2), precum i
modalitatea de calcul al acestora se stabilete potrivit reglementrilor privind
executarea creanelor bugetare.
Art.28 Calculul dobnzilor i penalitilor de ntrziere pentru asiguraii cu
declaraie individual de asigurare sau contract de asigurare social se efectueaz
de ctre casele teritoriale de pensii.
Art.29 (1) Declaraia individual de asigurare i contractul de asigurare social
nceteaz de drept la data decesului asiguratului.
(2) Eventualele sume neachitate pn la data decesului nu se mai urmresc, iar
stagiul de cotizare se constituie numai din perioadele pentru care s-au pltit
sumele reprezentnd contribuia de asigurri sociale i eventualele accesorii.
(3) n situaiile n care sunt fcute pli anticipate pentru perioade ulterioare datei
decesului, sumele pltite pentru aceste perioade, reprezentnd contribuie de
asigurri sociale se restituie, la cerere, persoanelor prevzute la art.120 alin.(1) din
lege.
(4) n situaiile prevzute la alin.(3), constituie stagiu de cotizare perioada pentru
care s-a pltit contribuia de asigurri sociale, pn la data decesului.

101

Art.30 Ctigul salarial mediu brut menionat n cuprinsul legii este cel utilizat la
fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea
bugetului asigurrilor sociale de stat.
II. STAGIUL DE COTIZARE N SISTEMUL PUBLIC DE PENSII.
CERTIFICAREA STAGIULUI DE COTIZARE I A PUNCTAJULUI
REALIZAT N SISTEMUL PUBLIC DE PENSII
Art.31 (1) n situaia persoanelor prevzute la art.6 alin.(1) pct.I, II, III i V din
lege, constituie stagiu de cotizare n sistemul public de pensii perioadele pentru
care s-au datorat contribuii de asigurri sociale.
(2) n situaia persoanelor prevzute la art.6 alin.(1) pct.IV i alin.(2) din lege,
constituie stagiu de cotizare n sistemul public de pensii perioadele pentru care sau datorat i pltit contribuii de asigurri sociale.
(3) n situaia persoanelor care beneficiaz de pli compensatorii, suportate din
bugetul asigurrilor pentru omaj pentru care contribuia de asigurri sociale se
datoreaz la nivelul cotei contribuiei individuale, stagiul de cotizare se determin
prin aplicarea asupra perioadei de cotizare a raportului dintre cota de contribuie
individual de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat
pentru locurile de munc n condiii normale.
Art.32 Perioadele necontributive prevzute la art.49 din lege, reprezint perioade
asimilate stagiului de cotizare.
Art.33 Perioada pentru care se datoreaz contribuie de asigurri sociale n
sistemul public de pensii se nregistreaz n zile lucrate din cele lucrtoare,
corespunztoare condiiilor de munc n care asiguratul i desfoar activitatea
sau, dup caz, n zile lucrtoare din numrul zilelor calendaristice, n cazul
perioadelor de concedii medicale.
(2) Pentru cadrele militare, perioada pentru care se datoreaz contribuie de
asigurri sociale n sistemul public de pensii se nregistreaz n zile calendaristice,
corespunztoare condiiilor de munc n care asiguratul i desfoar activitatea.
Art.34 (1) Stagiul de cotizare se determin i se exprim n zile calendaristice.
(2) Transformarea zilelor lucrtoare n zile calendaristice, n vederea determinrii
stagiului de cotizare realizat, se face potrivit procedurii aprobate prin ordin al
preedintelui Casei Naionale de Pensii Publice, denumit n continuare CNPP.
Art.35 (1) Stagiul de cotizare se certific asigurailor, din oficiu, o dat la 2 ani,
ncepnd cu luna iunie 2013, de ctre CNPP i casele de pensii sectoriale.

102

(2) Certificarea prevzut la alin. (1) se face prin emiterea ctre asigurai a
Certificatului privind stagiul de cotizare n sistemul public de pensii.
III. PENSIILE DIN SISTEMUL PUBLIC DE PENSII
Art.36 n sistemul public de pensii au dreptul la pensie, n situaia ndeplinirii
condiiilor prevzute de lege, urmtoarele categorii de persoane:
a) asiguraii prevzui la art. 6 din lege;
b) persoanele care satisfac obligaii militare sau sunt elevi ai unei coli
militare/coli de ageni de poliie, cu excepia elevilor liceelor militare, studeni ai
unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare, ordine public i siguran
naional;
c) elevii, inclusiv elevii liceelor militare, ucenicii i studenii care si-au pierdut
total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit bolilor profesionale
sau accidentelor de munc survenite n timpul i din cauza practicii profesionale;
d) persoanele care si-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii
mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie
1989 sau n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, dac erau
cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din
aceast cauz;
e) persoanele care, la data solicitrii drepturilor de pensie, nu mai au calitatea de
asigurat;
f) urmaii persoanelor prevzute la lit. a) - e), respectiv copiii i soul
supravieuitor.
A. Pensia pentru limit de vrst
Art.37 (1) n vederea deschiderii dreptului la pensie, stagiul minim/complet de
cotizare prevzut la art. 53 alin. (2) i (3) din lege, respectiv stagiul complet de
cotizare prevzut la art. 54 alin. (3) din lege cuprinde i:
a) stagiul de cotizare realizat pn la intrarea n vigoare a legii;
b) vechimea n serviciu recunoscut pentru stabilirea pensiilor, pn la intrarea n
vigoare a legii, n cazul persoanelor prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I lit.c) din
lege;
c) vechimea n munc sau, dup caz, vechimea n serviciu realizat n celelalte
sisteme de asigurri sociale, neintegrate n sistemul public de pensii;

103

d) perioadele suplimentare acordate pentru activitatea desfurat n grupa I, a IIa, respectiv n condiii deosebite, condiii speciale i alte condiii de munc.
(2) Stagiul minim de cotizare n specialitate prevzut la art.54 alin.(2) din lege,
este constituit din perioada n care o persoan din sistemul naional de aprare
naional, ordine public i siguran naional, precum i din sistemul
administraiei penitenciare s-a aflat n una dintre urmtoarele situaii:
1. a avut calitatea de cadru militar n activitate;
2. a ndeplinit serviciul militar ca militar n termen, militar cu termen redus, elev
al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de
nvmnt din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional pentru
formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din
sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar;
3. a fost concentrat sau mobilizat ca rezervist;
4. a fost n captivitate;
5. a avut calitatea de funcionar public cu statut special n instituiile din sistemul
de aprare, ordine public i siguran naional, precum i din sistemul
administraiei penitenciare;
6. a avut calitatea de militar angajat pe baz de contract i/sau de soldat i gradat
voluntar.
Art.38 (1) Vrstele standard de pensionare i stagiile minime sau complete de
cotizare pentru femei i brbai sunt prevzute n anexa nr. 5 la lege.
(2) n situaia cadrelor militare, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i
funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din
domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, vrstele standard de
pensionare i stagiile minime sau complete de cotizare n specialitate sunt
prevzute n anexa nr. 6 la lege.
Art.39 (1) Reducerea vrstelor de pensionare pentru persoanele care au desfurat
activiti ncadrate prin lege n condiii deosebite de munc se face corespunztor
timpului efectiv lucrat n aceste condiii, din vrstele standard de pensionare
prevzute n anexa nr. 5 sau, dup caz, anexa nr. 6 la lege, cu respectarea
condiiilor prevzute la art. 55 alin. (1) lit.a) din lege.
(2) Se asimileaz stagiilor realizate n condiii deosebite de munc i vechimea n
munc realizat n grupa I-a sau a II-a de munc, conform legislaiei anterioare
datei de 1 aprilie 2001, cu excepia celor ncadrate n condiii speciale sau n alte
condiii de munc.

104

Art.40 (1) Reducerea vrstelor de pensionare pentru persoanele care au desfurat

activiti ncadrate prin lege n condiii speciale sau n alte condiii de munc se
face corespunztor stagiului de cotizare realizat n aceste condiii, din vrstele
standard de pensionare prevzute n anexa nr.5 sau, dup caz, anexa nr.6 la lege,
cu respectarea condiiilor prevzute la art. 55 alin.(1) lit.b) din lege.
(2) n situaia persoanelor care au desfurat activitate cel puin 50 % n subteran
sau n zona I de expunere la radiaii, respectiv cel puin 70 % n zona a II-a de
expunere la radiaii, dintre cele ncadrate la art.30 alin.(1) lit.a) i b) din lege,
stagiul de cotizare realizat n aceste condiii este egal cu timpul lucrat n regim
normal de lucru.
(3) n cazul persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare de 30 de ani,
din care cel puin 20 de ani n activitile prevzute la art.30 alin.(1) lit.a) i f) din
lege, ncadrate prin lege n condiii speciale, reducerea vrstelor de pensionare se
face potrivit art.56 alin.(2) din lege, cu respectarea prevederilor alin.(3) i (4) ale
aceluiai articol.
(4) Persoanele care au realizat stagii de cotizare n condiii speciale prevzute la
art.30 alin.(1) lit.b) din lege, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst
indiferent de vrst, dac ndeplinesc condiiile de stagiu de cotizare prevzute la
art.57 alin.(1) i (3) din lege.
(5) n situaia persoanelor care au realizat stagii de cotizare n condiiile speciale
prevzute la art.30 alin.(1) lit.b) din lege, mai puin de 15 ani n zona I de
expunere la radiaii i mai puin de 17 ani n zona a II-a de expunere la radiaii,
aceste stagii se cumuleaz considerndu-se stagii de cotizare n zona a II-a de
expunere la radiaii, n vederea nscrierii la pensie pentru limit de vrst.
Art.41 (1) Reducerea vrstelor standard de pensionare conform art. 55 din lege, se
face numai n condiiile realizrii stagiului complet de cotizare.
(2) n situaia cadrelor militare, soldailor i gradailor voluntari, poliitilor i
funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din
domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, reducerea
vrstelor de pensionare se face din vrstele standard prevzute n anexa nr.6 la
lege, numai n condiiile realizrii stagiului minim de cotizare n specialitate.
(3) Reducerea vrstelor standard de pensionare prevzute de alte acte normative
se cumuleaz cu reducerile vrstelor standard de pensionare prevzute la art. 55
din lege, fr ca reducerea total s fie mai mare de 13 ani.
(4) Vrstele de pensionare astfel reduse conform alin.(3) nu pot fi mai mici de 50
de ani pentru femei i de 52 de ani pentru brbai, respectiv de 45 de ani pentru
persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege.

105

Art.42 Pentru persoanele crora le-au fost stabilite drepturi privind vechimea n
munc n condiiile prevzute la art.1 alin.(1) lit.a)-c) i alin.(2) din Decretul-lege
nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive
politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, republicat,
reducerea vrstelor de pensionare se face numai pentru anii ntregi de privare de
libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1944 i/sau de
prizonierat.
Art.43 (1) Reducerea prevzut la art. 58 din lege se aplic persoanelor cu
handicap care, la data solicitrii pensiei, fac dovada acestui statut cu certificatul de
ncadrare n grad de handicap, emis n condiiile legii;
(2) Certificatul de ncadrare n grad de handicap va conine obligatoriu
urmtoarele elemente: data ivirii handicapului, gradul de handicap, termenul de
revizuire, precum i meniunea c certificatul a fost emis n vederea aplicrii art.
58 din lege.
(3) Reducerea prevzut la alin. (1) se face numai n condiiile handicapului
preexistent calitii de asigurat i a handicapului permanent.
(4) Schimbarea ulterioar a gradului de handicap nu afecteaz drepturile de pensie
acordate, cu excepia cazului n care certificatul de ncadrare n grad de handicap a
fost anulat, n condiiile legii.
Art.44 Reducerea prevzut la art. 59 din lege se aplic nevztorilor care fac
dovada acestui statut cu certificatul de ncadrare n grad de handicap emis n
condiiile legii, care va conine obligatoriu urmtoarele elemente : data ivirii
handicapului, gradul de handicap, termenul de revizuire, precum i meniunea c
certificatul a fost emis n vederea aplicrii art. 59 din lege.
Art.45 (1) Asiguraii care i-au desfurat activitatea pe durata programului
normal de lucru dintr-o lun, n activitile din anexa nr.2 la lege, avizate n
condiii speciale de munc, realizate n unitile din anexa nr.3 la lege, beneficiaz
de stagii de cotizare n condiii speciale de munc.
(2) n situaia n care, potrivit legii, unitile prevzute n anexa nr. 3 la lege i
schimb denumirea sau sediul, ori se reorganizeaz, inclusiv prin preluarea n
totalitate sau n parte a patrimoniului de ctre o alt societate, locurile de munc
avizate n condiii speciale, n care pn la data la care au intervenit aceste
modificri, s-au desfurat activitile prevzute n anexa nr. 2 la lege, rmn n
continuare ncadrate n condiii speciale de munc, dac respectivele locuri de
munc se regsesc la noua societate.

106

(3) Controlul privind meninerea, conform avizului, a locurilor de munc la noua

societate se efectueaz de ctre Inspecia Muncii, prin inspectoratele teritoriale de
munc.
(4) n situaiile prevzute la alin.(2) i (3), angajatorul va depune la casa teritorial
de pensii -Nota privind locurile de munc ncadrate n condiii speciale, ntocmit
de ctre acesta, n conformitate cu modelul prezentat n anexa nr. 1 la prezentele
norme i -Nota de constatare, ntocmit de ctre Inspectoratul Teritorial de
Munc, din care s rezulte meninerea, conform avizului, a locurilor de munc la
noua unitate.
(5) Perioadele n care asiguraii care i desfoar activitatea n condiii speciale
de munc se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc i/sau n
concediu de odihn, constituie stagiu de cotizare realizat n condiii speciale de
munc, dac au lucrat cel puin n ziua premergtoare concediului, n locuri de
munc ncadrate n astfel de condiii de munc.
(6) ncadrarea asigurailor n locuri de munc n condiiile speciale prevzute n
anexa nr.2 la lege se face de ctre angajatorii prevzui la anexa nr.3 la lege, pe
baza documentelor i evidenelor acestora, ntocmite conform legii, din care
rezult c activitatea asigurailor s-a desfurat numai n respectivele locuri de
munc, pe durata programului normal de lucru din luna respectiv.
(7) Programul normal de lucru din luna respectiv pentru locurile de munc
prevzute n aviz este cel stabilit prin regulamentul intern, prin contractul colectiv
de munc ori prin alte acte normative specifice, n funcie de sectorul de activitate
sau de angajator.
Art.46 (1) Asiguraii unui angajator denumit n condiiile prezentelor norme
prestator, care efectueaz, potrivit legii, activiti din cele prevzute n anexa nr. 2
la lege, pe durata programului normal de lucru dintr-o lun, n locuri de munc
aparinnd altui angajator din cei nominalizai n anexa nr. 3 la lege, denumit n
condiiile prezentelor norme beneficiar, ncadrate potrivit legii, n condiii speciale
beneficiaz pentru aceste perioade de prevederile art. 30 alin. (1) lit. e) din lege.
(2) n situaiile prevzute la alin. (1), prestatorul depune la casa teritorial de
pensii n a crei raz de activitate i are sediul, originalul i copia documentului
pe baza cruia, conform legii, funcioneaz, din care s rezulte c n obiectul de
activitate este prevzut i desfurarea unor activiti care se regsesc n anexa
nr. 2 la lege, documentul original restituindu-se prestatorului dup certificarea
conformitii copiei.
(3) Prestatorul depune la casa teritorial de pensii, pe suport de hrtie, lista cu
angajaii care i-au desfurat activitatea, pe durata programului normal de lucru
din fiecare lun, numai n locurile de munc ncadrate, conform legii, n condiii

107

speciale. Modelul listei cu angajaii este cel prevzut n anexa nr. 2 la prezentele
norme.
(4) Lista prevzut la alin. (3) se confirm, n mod obligatoriu, prin semntur i
tampil, de ctre beneficiar i va fi nsoit de avizul obinut de ctre acesta.
(5) Casele teritoriale de pensii verific lunar concordana dintre datele nscrise n
aceste liste i cele din declaraiile nominale de asigurare.
(6) Contribuia de asigurri sociale, prevzut de lege pentru condiii speciale de
munc, se datoreaz de ctre prestator.
(7) Perioadele n care un asigurat lucreaz pe durata programului normal de lucru
din luna respectiv numai n locuri de munc ncadrate n condiii speciale potrivit
art. 30 alin. (1) lit. e) din lege, se stabilesc prin decizie a angajatorului, care
reglementeaz atribuiile de serviciu ce revin fiecrui asigurat, n funcie de
sarcinile specifice de munc. Aceast decizie este document justificativ pentru
ntocmirea declaraiilor nominale de asigurare sau, dup caz, a declaraiilor
rectificative.
(8) Orice modificare intervenit n legtur cu locurile de munc ncadrate n
condiii speciale pentru care s-a obinut avizul, se comunic de ctre angajator
casei teritoriale de pensii n evidena creia se afl documentaia depus iniial.
Art. 47 n domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale,
ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite, speciale i alte condiii de
munc, potrivit criteriilor i metodologiei de ncadrare prevzute de H.G. nr.
1294/2001 privind stabilirea locurilor de munc i activitilor cu condiii
deosebite, condiii speciale i alte condiii, specifice pentru cadrele militare n
activitate, cu modificrile ulterioare i H.G. nr. 1822/2004 privind stabilirea
locurilor de munc i activitilor cu condiii deosebite, speciale i alte condiii,
specifice pentru polititi, precum i transmiterea documentelor care dovedesc
ncadrarea personalului militar n aceste condiii ntre structurile
angajatoare/pltitoare i casele de pensii sectoriale, respectiv casele teritoriale de
pensii, se stabilesc prin norme interne aprobate de conductorii instituiilor
publice din acest domeniu. Adeverinele se ntocmesc conform modelului
prevzut n anexa nr. 3 la prezentele norme.
B. Pensia anticipat i pensia anticipat parial
Art.48 Stagiul complet de cotizare, n sensul art. 62 alin. (1) i art. 65 alin. (1) din
lege, este cel prevzut n anexa nr. 5 sau, dup caz, anexa nr. 6 la lege.
Art.49 (1) La stabilirea stagiului de cotizare/stagiului de cotizare n specialitate,
precum i la determinarea punctajului mediu anual n cazul pensiei anticipate i
pensiei anticipate pariale, nu se au n vedere perioadele asimilate prevzute la art.

108

49 alin.(1) lit. a)-c) i g) din lege, respectiv stagiile de cotizare realizate n

sistemele de asigurri sociale neintegrate sistemului public de pensii la data
intrrii n vigoare a legii.
(2) Sistemele neintegrate sistemului public de pensii sunt urmtoarele : sistemul
de asigurri sociale al avocailor, sistemele proprii de asigurri sociale ale cultelor
recunoscute de lege, respectiv Biserica Romano-Catolic, Biserica Cretin
Adventist de Ziua a aptea din Romnia, Biserica Reformat din Romnia,
Biserica Unitarian din Transilvania, Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din
Romnia, Uniunea Penticostal - Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia,
Biserica Evanghelic C.A. din Romnia i Biserica Evanghelic Luteran din
Romnia.
Art.50 (1) n vederea deschiderii dreptului la pensia anticipat i la pensia
anticipat parial, stagiul de cotizare cuprinde i perioadele suplimentare acordate
pentru activitatea desfurat n grupele I i a II-a de munc, respectiv n condiii
deosebite, condiii speciale i alte condiii de munc.
(2) Stagiul minim de cotizare n specialitate nu cuprinde perioadele suplimentare
menionate la alin.(1).
Art.51 Stagiul de cotizare realizat n perioadele n care titularul unei pensii
anticipate sau al unei pensii anticipate pariale, contribuie la sistemul public de
pensii, avnd plata pensiei suspendat, conform legii, poate fi valorificat numai la
stabilirea pensiei pentru limit de vrst.
Art.52 Pensia anticipat ori pensia anticipat parial se transform din oficiu, n
pensie pentru limit de vrst, care se acord ncepnd cu data ndeplinirii
condiiilor privind vrsta standard de pensionare sau vrsta standard redus,
conform prevederilor legale, pentru acordarea unei pensii pentru limit de vrst.
Art.53 (1) Prin sintagma luni de anticipare se nelege perioada cuprins ntre
data acordrii pensiei anticipate sau a pensiei anticipate pariale i data mplinirii
vrstei standard de pensionare prevzut n anexa nr.5/anexa nr.6 la lege sau, dup
caz, data mplinirii vrstei standard reduse conform legii.
(2) Procentul de diminuare, n cazul pensiei anticipate pariale, prevzut la art.65
alin.(4) din lege, se determin prin nmulirea numrului de luni de anticipare cu
0,75 %. Fraciunile de lun se ntregesc la lun.
(3) Diminuarea stabilit conform alin.(2) se menine pn la data ndeplinirii
condiiilor privind vrsta standard de pensionare sau vrsta standard redus,
conform prevederilor legale.
Art.54 (1) ndeplinesc condiia reducerii vrstei standard de pensionare conform
art. 65 alin. (5) din lege persoanele care solicit pensia anticipat parial cu cel

109

mult 2 ani naintea vrstei standard de pensionare prevzut n anexa nr.5 sau,
dup caz, anexa nr.6 la lege.
(2) Pentru a beneficia de pensie anticipat parial cu reducerea vrstei prevzut
la alin. (1), persoanele trebuie s ndeplineasc i celelalte condiii prevzute de
lege pentru nscrierea la aceast pensie.
(3) Prin sintagma au locuit" prevzut la art. 65 alin. (5) din lege, se nelege c
au avut domiciliul n una din localitile Baia Mare, Copa Mic i Zlatna sau n
unitile administrativ teritoriale aflate pe o raz de 8 km n jurul acestor localiti.
(4) Lista unitilor administrativ teritoriale situate n zona de 8 km n jurul
localitilor Copa Mic, Baia Mare i Zlatna, precum i a localitilor
componente ale acestora, la care face trimitere art. 65 alin. (5) este prevzut n
anexa nr. 4 la prezentele norme.
(5) Dovada ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 65 alin. (5) din lege, referitor
la perioada de locuire n zonele afectate de poluare se face prin adeverin-tip
eliberat de serviciul public comunitar de eviden a persoanelor competent,
conform modelului prevzut n anexa nr. 5 la prezentele norme.
(6) Cererea pentru obinerea adeverinei prevzut la alin. (5) se depune la
serviciul public comunitar de eviden a persoanelor, n funcie de domiciliul
actual al solicitantului. Cererea va cuprinde obligatoriu informaii referitoare la
data i locul naterii, prenumele prinilor, CNP, domiciliul actual/domiciliile
anterioare, precum i motivul solicitrii.
(7) Serviciul public comunitar de eviden a persoanelor are obligaia s elibereze
adeverina n termen de 20 de zile de la data nregistrrii cererii, pe baza
nregistrrilor existente n componentele Registrului naional de eviden a
persoanelor prevzute la art. 9 -11 din HG nr.1375/2006 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare unitar a dispoziiilor legale privind evidena,
domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni.
C. Pensia de invaliditate
Art.55 ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie
emis de medicul expert al asigurrilor sociale sau, dup caz, de ctre comisiile de
expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional,
ordine public i siguran naional.
Art.56 (1) Persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza unor boli
obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie
de invaliditate, dac au realizat stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta la
data emiterii deciziei medicale asupra capacitii de munc, conform tabelului nr.
3 din lege.

110

(2) Persoanele cu handicap grav sau accentuat, preexistent calitii de asigurat,

precum i nevztorii pot beneficia de pensie de invaliditate, dac au realizat cel
puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, n raport cu vrsta la data emiterii
deciziei medicale asupra capacitii de munc, conform tabelului nr. 3 din lege.
(3) Persoanele cu handicap, care solicit pensie de invaliditate conform art.73 alin.
(2) din lege, fac dovada acestui statut cu certificatul de ncadrare n grad de
handicap emis n condiiile legii, care va conine obligatoriu urmtoarele
elemente: data ivirii handicapului, gradul de handicap, termenul de revizuire,
precum i meniunea c certificatul a fost emis n vederea aplicrii art.73 alin.(2)
din lege.
(4) Autoritile emitente ale certificatelor menionate la alin.(3) au obligaia s
comunice caselor teritoriale/sectoriale de pensii orice modificare a elementelor
iniiale, n termen de 15 zile de la emiterea noului certificat.
(5) Modificarea unuia dintre elementele obligatorii cuprinse n certificatul de
ncadrare n grad de handicap nu determin recalcularea drepturilor de pensie, cu
excepia cazurilor n care persoana cu handicap nu mai ndeplinete condiiile
legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia de invaliditate.
Art.57 Pensia de invaliditate se acord, indiferent de stagiul de cotizare realizat :
a) persoanelor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de
munc din cauza accidentelor de munc i bolilor profesionale, conform legii,
neoplaziilor, schizofreniei i SIDA;
b) persoanelor care se afl n situaiile prevzute la art. 49 alin. (1) lit. c) i g) din
lege;
c) elevilor, ucenicilor i studenilor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate
din capacitatea de munc, ca urmare a accidentelor de munc sau bolilor
profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale;
d) persoanelor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de
munc i marilor mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria
Revoluiei din Decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din
decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior
datei ivirii invaliditii din aceast cauz.
Art.58 (1) Stagiul potenial este determinat ca diferen dintre stagiul complet de
cotizare i stagiul de cotizare realizat pn la data acordrii pensiei de invaliditate.
(2) Stagiul potenial rezultat conform alin.(1) nu poate fi mai mare dect stagiul de
cotizare pe care persoana l-ar fi putut realiza de la data acordrii pensiei de

111

invaliditate pn la mplinirea vrstei standard de pensionare, prevzut n anexa

nr. 5 sau, dup caz, anexa nr. 6 la lege, la care poate solicita pensie pentru limit
de vrst.
(3) n situaia persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare ca nevztor sau n
condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, stagiul potenial se determin
ca diferen dintre stagiile de cotizare cerute de art. 58 i art.59 din lege i stagiile
de cotizare realizate pn la data acordrii pensiei de invaliditate. Art.59 Stagiul
complet de cotizare n funcie de care se determin stagiul potenial prevzut la
art. 75 din lege este stagiul complet de cotizare prevzut n anexa nr. 5 sau, dup
caz, anexa nr. 6 la lege.
Art.60 n situaia pensiei de invaliditate gradul III, nu se acord stagiu potenial
persoanelor care au drept cauz a ivirii invaliditii boal obinuit sau accident
care nu are legtur cu munca.
Art.61 In vederea deschiderii dreptului la pensie de invaliditate, stagiul de cotizare
necesar cuprinde i perioadele suplimentare acordate pentru activitatea desfurat
n grupele I i a II-a de munc, respectiv n condiii deosebite, condiii speciale i
alte condiii de munc.
Art.62 Stagiul potenial se determin n ani, luni i zile.
Art.63 (1) n cazul persoanelor ale cror drepturi de pensie de invaliditate se
deschid dup data intrrii n vigoare a legii, la schimbarea gradului de invaliditate,
stagiul potenial acordat la nscrierea iniial se menine, iar eventualele stagii de
cotizare, precum i stagiile asimilate prevzute la art.49 alin.(1) lit.a) din lege,
realizate dup pensionare, nu se valorific.
(2) Prin excepie de la prevederile alin.(1) nu se acord stagiu potenial n cazul
schimbrii n gradul III de invaliditate, atunci cnd cauza ivirii invaliditii este
boal obinuit sau accident care nu are legtur cu munca.
Art.64 n cazul persoanelor care au realizat stagii de cotizare n situaiile
prevzute la art.6 alin.(1) pct.I lit.c) din lege, precum i n alte situaii prevzute
de lege, la determinarea stagiului potenial i a punctajului mediu anual aferent
acestuia, se utilizeaz stagiile complete de cotizare prevzute n anexa nr.5 sau,
dup caz, anexa nr.6 la lege, n funcie de ultimul loc de asigurare.
Art.65 (1) Pensia de invaliditate se transform din oficiu, n pensie pentru limit
de vrst i se acord cuantumul i punctajul cel mai avantajos ncepnd cu data
ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst.
(2) Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst se consider
ndeplinite la vrsta standard de pensionare sau la vrsta standard redus, n

112

condiiile art.55-60 din lege, precum i la vrsta standard redus n condiiile

prevzute de alte acte normative.
(3) n situaia persoanelor care nu ndeplinesc condiia de stagiu minim de
cotizare, trecerea la pensie pentru limit de vrst se face din oficiu, la vrsta
standard de pensionare, pstrndu-se cuantumul aferent pensiei de invaliditate.
(4) n situaia prevzut la alin.(1), indemnizaia de nsoitor prevzut la art. 77
din lege, se menine i pe durata acordrii pensiei pentru limit de vrst.
D. Pensia de urma
Art.66 (1) Beneficiaz de pensie de urma copiii i soul supravieuitor, n
condiiile legii.
(2) n cazul copiilor de peste 16 ani, pensia de urma se acord dac acetia
urmeaz studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, indiferent de
nivelul ei, fr a depi vrsta de 26 de ani.
Art.67 Vrsta de pensionare la care se face referire la art. 85 alin.(1) din lege este
vrsta standard de pensionare prevzut n anexa nr. 5 la lege.
Art.68 (1) Acordarea pensiei de urma prevzute la art. 86 alin. (1) din lege nu
este condiionat de data ivirii invaliditii soului supravieuitor.
(2) ncadrarea ntr-un grad de invaliditate a soului supravieuitor n vederea
obinerii pensiei de urma se poate face pn la vrsta standard de pensionare de
catre medicul expert al asigurrilor sociale, inclusiv pentru urmaii persoanelor
prevazute la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege.
Art.69 Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete
condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat,
poate opta pentru cea mai avantajoas dintre acestea, plata drepturilor pentru care
a optat efectundu-se cu luna urmtoare solicitrii lor.
E. Calculul pensiilor
Art.70 (1) Stagiile complete de cotizare reglementate la art. 95 din lege, sunt
prevzute n anexa nr. 5, anexa nr. 6 la lege, precum i la art. 56-59 din lege.
(2) n situaia persoanelor prevzute la art. 56-59 din lege, la stabilirea punctajului
mediu anual se iau n considerare stagiile complete de cotizare reglementate la
aceste articole, numai pentru determinarea punctajelor medii anuale
corespunztoare perioadelor realizate n condiiile la care acestea se refer.

113

(3) Dispoziiile alin.(2) se aplic i n situaia persoanelor care au realizat stagii de

cotizare mai mici dect cele prevzute la art. 56-59 din lege.
Art.71 (1) La determinarea punctajului mediu anual, n cazul persoanelor care au
realizat stagii de cotizare n mai multe situaii, inclusiv n cazul persoanelor
prevzute la art.6 alin.(1) pct.I lit.c) din lege, se utilizeaz stagiile complete de
cotizare prevzute pentru fiecare situaie n parte.
(2) n situaiile prevzute la alin.(1) punctajul mediu anual rezult din nsumarea
punctajelor medii anuale realizate pentru fiecare dintre situaiile respective.
(3) n cazul persoanelor care au realizat stagii de cotizare n specialitate, la
determinarea punctajului mediu anual pentru aceste situaii, se utilizeaz stagiile
complete de cotizare prevzute n anexa nr.6 la lege.
(4) La cuantumul pensiei corespunztor stagiilor de cotizare n specialitate, stabilit
conform prevederilor legii, se aplic dispoziiile art. 11 teza a III-a din Legea nr.
80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art.72 (1) Punctajul lunar al asiguratului se determin potrivit art. 96 din lege, pe
baza ctigului salarial brut/solda brut care a constituit baza de calcul a
contribuiei individuale de asigurri sociale sau, dup caz, a venitului lunar
asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale.
(2) n situaia asiguratului care contribuie la un fond de pensii administrat privat,
punctajul lunar stabilit n condiiile Legii nr. 263/2010 se corecteaz cu raportul
dintre cota de contribuii datorat la sistemul public de pensii i cota de
contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locuri de munc n condiii
normale.
(3) Cota de contribuii datorat la sistemul public de pensii se determin prin
deducerea cotei de contribuie aferent fondului de pensii administrat privat din
cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locuri de munc n condiii
normale.
Art.73 (1) Beneficiaz de majorarea punctajului lunar prevzut la art. 99 alin.(1)
i alin.(2) din lege persoanele care, dup ndeplinirea cumulativ a condiiilor
privind stagiul minim de cotizare/stagiul minim de cotizare n specialitate i vrsta
standard de pensionare prevzut n anexa nr.5 sau, dup caz, anexa nr.6 la lege,
contribuie o anumit perioad la sistemul public de pensii.
(2) Majorarea prevzut la alin.(1) se aplic numai punctajului lunar
corespunztor perioadei de stagiu de cotizare, realizat dup ndeplinirea
cumulativ a condiiilor prevzute la acelai alineat.

114

(3) Pentru persoanele nscrise la pensie pentru limit de vrst potrivit legislaiei
anterioare intrrii n vigoare a legii, majorarea prevzut la alin.(1) se acord
pentru stagiile realizate dup mplinirea vrstei standard de pensionare,
reglementat de legislaia n vigoare la data deschiderii drepturilor de pensie
pentru limit de vrst.
(4) Pentru perioadele n care se cumuleaz pensia cu venituri de natur salarial
nu se aplic majorarea punctajului lunar prevzut la art. 99 din lege.
Art.74 In situaiile prevzute la art.107 alin.(3) i (4) din lege, la determinarea
punctajului mediu anual corespunztor perioadei adugate se au n vedere stagiile
complete de cotizare prevzute n anexa nr. 5, anexa nr. 6 la lege, precum i la art.
56-59 din lege, dup caz.
F. Stabilirea i plata pensiilor
Art.75 (1) Cererea de pensionare, nsoit de actele doveditoare, se depune la casa
de pensii competent teritorial n funcie de domiciliul solicitantului, ncepnd cu
data ndeplinirii condiiilor de pensionare.
(2) n situaia persoanelor care au realizat cel puin stagiul minim de cotizare n
specialitate, cererea de pensionare nsoit de actele doveditoare se depune, astfel:
a) la unitatea militar/inspectoratul judeean/structura sau direcia judeean de
informaii, dup caz, din care a fcut parte persoana la data trecerii n rezerv sau
direct n retragere/ncetrii raporturilor de serviciu la data ndeplinirii condiiilor
de acordare a unei pensii;
b) la centrul militar zonal/judeean/de sector, unitatea militar/inspectoratul
judeean/structura sau direcia judeean de informaii, dup caz, din raza de
domiciliu a urmailor pensionarilor militari decedai sau la casa de pensii
sectorial.
(3) Pentru persoanele prevzute la alin. (2), cererea de pensionare, nsoit de
actele doveditoare, se transmite n termen de 15 zile de la data depunerii, la casa
de pensii sectorial competent, n funcie de ultimul loc de munc la care a
realizat stagiile de cotizare n specialitate.
(4) n situaia persoanelor care nu au realizat stagiul minim de cotizare n
specialitate, actele doveditoare se solicit de ctre persoana interesat de la centrul
militar zonal/judeean/de sector, unitatea militar/inspectoratul judeean/structura
sau direcia judeean de informaii, din care a fcut parte persoana la data trecerii
n rezerv sau direct n retragere/ncetrii raporturilor de serviciu, dup caz.

115

(5) Solicitantul poate fi persoana ndreptit, tutorele acesteia, curatorul acesteia,

persoana creia i s-a ncredinat sau i s-a dat n plasament copilul minor, precum i
mandatarul, desemnat prin procur special, n situaia n care este mandatat i s
ncaseze drepturile de pensie.
(6) n cazul persoanelor stabilite n state cu care Romnia aplic instrumente
juridice cu caracter internaional, regimul de depunere a cererii i a actelor
doveditoare respect dispoziiile prevzute n aceste instrumente juridice.
(7) Prin domiciliul persoanei solicitante se nelege locul unde o persoan
locuiete n mod statornic i se dovedete cu actul de identitate.
(8) n situaia n care data ndeplinirii condiiilor de pensionare coincide cu o zi de
srbtoare legal, de repaos sptmnal sau cnd serviciul este suspendat, cererea
de pensionare, mpreun cu actele necesare, se poate depune n prima zi lucrtoare
ce urmeaz, fiind considerat depus n termen.
(9) Termenele prevzute de lege pentru depunerea i soluionarea cererilor de
pensionare se socotesc pe zile libere, n sensul c nu se iau n calcul ziua cnd
ncep s curg i nici ziua n care s-au sfrit. n situaia n care ultima zi este o zi
nelucrtoare, respectiv zi de srbtoare legal, de repaos sptmnal sau cnd
serviciul este suspendat, termenul se va prelungi pn la sfritul zilei lucrtoare
ce urmeaz.
Art. 76 (1) Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie
emis de casa teritorial de pensii, respectiv de casa de pensii sectorial, n termen
de 45 de zile de la data nregistrrii cererii la instituia competent.
(2) Decizia casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale se comunic
persoanei care a solicitat pensionarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare
de primire, n termen de 5 zile de la data emiterii.
Art.77 (1) Actele la care se face referire la art.103 alin.(2) din lege sunt, dup caz:
a) pentru pensia pentru limit de vrsta, anticipat i anticipat parial:
- cerere pentru nscrierea la pensie (anexa nr. 6 la prezentele norme);
- carnetul de munc (original i copie);
- carnetul de munc pentru membrii CAP (original i copie);
- carnetul de asigurri sociale pentru agricultori (original i copie);
- alte acte prevzute de lege privind vechimea n munc sau vechimea n serviciu
realizat;

116

- actele de stare civil ale solicitantului: BI/CI, certificat de natere i de cstorie

(original i copie);
- livretul militar (original i copie);
- diploma de absolvire a nvmntului universitar (original i copie) i
adeverina din care s rezulte durata normal, perioada studiilor i faptul c
acestea au fost urmate la zi;
- dovada echivalrii de ctre statul romn a cursurilor desfurate n cadrul unor
instituii de nvmnt universitar din strintate;
- adeverina privind sporurile cu caracter permanent reglementate prin lege sau
prin contractul colectiv/individual de munc (original);
- adeverina privind condiiile de munc deosebite, speciale i/sau alte condiii
(original);
- procura special, pentru mandatar (original i copie);
- acte pentru dovedirea calitii de beneficiar al Decretului-lege nr. 118/1990,
republicat i/sau al Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i
lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989,
precum i fa de persoanele care i-au jertfit viaa sau au avut de suferit n urma
revoltei muncitoreti anticomuniste de la Braov din noiembrie 1987, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- dovada ncetrii calitii de asigurat n cazul nscrierii la pensie anticipat sau
pensie anticipat parial, pentru persoanele care, la data solicitrii, nu mai au
calitatea de asigurat (original);
- adeverin care s ateste perioadele de activitate realizate dup data de 1 ianuarie
2011 (original);
- alte acte ntocmite conform prevederilor legale prin care se dovedesc elemente
necesare stabilirii drepturilor de pensie.
b) pentru pensia de invaliditate:
- cerere pentru nscrierea la pensie (anexa nr. 7 la prezentele norme);
- actele menionate la lit.a);
- decizia medical asupra capacitii de munc (original);

117

- adeverina din care s rezulte data ncetrii plii indemnizaiei pentru

incapacitate temporar de munc/copia ultimului certificat de concediu medical
sau, dup caz, adeverin din care s rezulte data ncetrii calitii de asigurat
(original);
- copie FIAM/ copie BP2, pentru accident de munc, respectiv boal profesional.
c) pentru pensia de urma:
- cerere pentru nscrierea la pensie (anexa nr. 8 la prezentele norme);
- actele menionate la lit.a), pentru cazurile n care susintorul decedat nu avea
calitatea de pensionar;
- actele de stare civil ale urmailor i ale reprezentantului legal, dup caz
(original i copie);
- decizia medical asupra capacitii de munc (original);
- decizia de pensie/talon de plat a pensiilor, pentru cazurile n care susintorul
decedat avea calitatea de pensionar (copie);
- adeverina de studii, n cazul urmailor copii n vrst de peste 16 ani (original);
- actul doveditor al cauzei decesului, cu excepia situaiilor n care susintorul
decedat avea calitatea de pensionar (copie);
- copie FIAM, pentru decesul cauzat de accident de munc;
- copie BP2 i copie certificat medical constatator al decesului, pentru decesul
cauzat de boal profesional.
(2) n cazul persoanelor prevzute la art. 6 alin. (1), pct. I, lit. c) din lege,
vechimea n serviciu, respectiv veniturile realizate lunar, necesare determinrii
stagiului de cotizare i punctajului lunar, pentru perioadele anterioare datei de 1
ianuarie 2011, pot fi dovedite cu adeverine eliberate, potrivit legii, n temeiul
statelor de plat sau a altor documente doveditoare aflate n pstrarea structurilor
militare/deintoare de fonduri de arhiv.
Art.78 Procura special la care se face referire la art. 103 alin.(1) din lege se emite
n urmtoarele condiii:
a) Pentru cetenii strini cu domiciliul n strintate, procura special poate fi
eliberat pe teritoriul statului de domiciliu, dup cum urmeaz:

118

- n cazul statelor semnatare ale Conveniei de la Haga, procura este valabil

numai dac este nsoit de apostila aplicat de ctre autoritatea competent,
potrivit legislaiei naionale a statului n care se ntocmete documentul;
- n cazul statelor cu care Romnia are ncheiate tratate sau convenii de asisten
juridic bilateral n acest domeniu, procura este valabil fr nicio alt
formalitate.
b) Pentru cetenii romni cu domiciliul n strintate, procura special poate fi
eliberat pe teritoriul statului de domiciliu, n condiiile prevzute la lit. a),
precum i de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei.
c) Att pentru cetenii strini, ct i pentru cetenii romni este valabil procura
special emis de notarii publici de pe teritoriul Romniei.
d) Procura special trebuie s conin urmtoarele elemente:
- numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul i datele din actul
de identitate ale titularului dreptului la pensie;
- numele, prenumele, datele de identificare, respectiv seria i numrul actului de
identitate, domiciliul, data i locul naterii ale mandatarului;
- obiectul mandatului, respectiv depunerea dosarului de pensie, deschiderea
contului curent/contului de card, n vederea ncasrii pensiei, ncasarea drepturilor
cuvenite curente i restante, semnarea extrasului de cont;
- precizarea c mandatarul are obligaiile ce revin titularului, inclusiv cea de a
anuna n termen, casei teritoriale/sectoriale de pensii orice schimbare intervenit
n situaia titularului, de natur s conduc la modificarea condiiilor n funcie de
care i-au fost stabilite sau i se pltesc drepturile.
Procura special care nu este emis n limba romn i dup caz, apostila vor fi
traduse i legalizate.
Procura special este valabil 18 luni.
Art.79 (1) Plata pensiei se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care
copilul urma a mplinit vrsta de 16 ani, n cazul n care acesta nu face dovada
continurii studiilor ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii.
(2) n situaia copiilor urmai aflai n continuare de studii ntre 16 - 26 de ani,
plata pensiei de urma se suspend ncepnd cu data de 1 octombrie a anului n
curs, dac nu fac dovada continurii studiilor ntr-o form de nvmnt
organizat potrivit legii.

119

(3) Dovada continurii studiilor, n situaiile menionate la alin.(2), se prezint

casei teritoriale/sectoriale de pensii n termen de 10 zile de la data nceperii anului
colar/universitar.
(4) Reluarea n plat a pensiei de urma suspendate se face conform prevederilor
art. 115 lit.c) din lege, cu respectarea termenului general de prescripie.
Art.80 (1) n vederea aplicrii art. 114 alin. (3) din lege, instituia de asisten
social sau unitatea medical specializat care interneaz pensionarii de
invaliditate gradul I, are obligaia s comunice casei teritoriale/sectoriale de pensii
perioada n care acetia se afl sub supraveghere i ngrijire permanent, n termen
de 15 zile de la internare. Comunicarea nu este necesar n cazul nevztorilor.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplic n cazul instituiilor de asisten social sau
unitilor medicale specializate constituite exclusiv pe baz de fonduri private.
Art.81 (1) Sumele rmase nencasate de ctre pensionarul decedat se acord:
a) soului supravieuitor;
b) copiilor;
c) prinilor;
d) n lipsa acestora, motenitorilor n condiiile dreptului comun.
(2) Actele necesare n vederea acordrii acestor sume sunt:
- cerere (anexa nr. 9 la prezentele norme);
- certificatul de deces, n original i copie;
- actul de identitate al solicitantului (original i copie);
- acte de stare civil ale solicitantului, din care s rezulte gradul de rudenie cu
decedatul (original i copie);
- certificatul de motenitor (original i copie);
- copie talon de plat a pensiei persoanei decedate, dup caz.
IV. Procedura de ncadrare n grad de invaliditate, revizuirea medical i
contestarea deciziei medicale asupra capacitii de munc
A. Procedura de ncadrarea n grad de invaliditate

120

Art.82 (1) Evaluarea capacitii de munc, n vederea stabilirii gradului de

invaliditate, se face la cererea persoanei interesate, de ctre medicul specializat n
expertiz medical a capacitii de munc, din cadrul CNPP, denumit n
continuare medic expert al asigurrilor sociale.
(2) Pentru persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege, evaluarea
capacitii de munc, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face la
cererea comisei de la nivelul unitii din care face parte sau, n cazul persoanelor
trecute n rezerv, la cererea persoanei interesate, de ctre comisiile de expertiz
medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine
public i siguran naional.
(3) Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea in grade de invaliditate
pentru persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct.I lit. c) din lege se stabilesc prin
hotrre a Guvernului.
Art.83 (1) n vederea evalurii capacitii de munc, persoanele care solicit
expertiza medical a capacitii de munc n vederea ncadrrii lor n grad de
invaliditate depun o cerere la cabinetul de expertiz medical a capacitii de
munc din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n funcie de domiciliu
sau reedin.
(2) Cererea pentru expertiza medical a capacitii de munc n vederea ncadrrii
n grad de invaliditate este nsoit de documente medicale care atest faptul c
persoana care solicit expertizarea prezint afeciuni cronice pentru care a urmat
tratament recuperator.
(3) Cererea prevzut la alin.(1) se depune cu cel puin 45 de zile naintea
expirrii duratelor maxime de concediu medical prevzute de lege. Medicul curant
acord concediu medical necesar n vederea finalizrii procedurii de expertizare a
capacitii de munc, n condiiile legii.
(4) Evaluarea capacitii de munc a persoanelor prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I
lit. c) din lege se face la solicitarea comisiei din unitatea din care face parte
persoana expertizat, n condiiile prevzute n reglementrile interne, proprii
instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional.
Art.84 (1) Modelul cererii pentru expertizarea medical a capacitii de munc
este cel prevzut n anexa nr. 10 la prezentele norme.
(2) Modelul prevzut la alin. (1) nu se utilizeaz n cazul persoanelor prevzute la
art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege.
(3) Cererea prevzut la alin.(1) este nsoit de urmtoarele acte, n original sau
copie certificat pentru conformitate cu originalul:

121

a) actul de identitate;
b) documente medicale din care s rezulte afeciunile prezentate i rezultatele
investigaiilor necesare pentru susinerea diagnosticului clinic i funcional (forma
clinic i stadiul evolutiv al bolii);
c) adeverina eliberat de angajator care s ateste numrul de zile de concediu
medical, cumulat n ultimele 12/24 luni, cu menionarea datei ultimei zile de
concediu medical;
d) documentul din care s rezulte cauza invaliditii;
e) documentul care s ateste data ivirii invaliditii, dup caz.
(4) Documentele care atest cauza invaliditii sunt, dup caz:
- fia BP2/ adeverin de confirmare eliberat de Direcia de Sntate Public, n
caz de boal profesional;
- FIAM/ proces verbal avizat de inspectoratul teritorial de munc ce a confirmat
caracterul de munc al accidentului sau adeverin de confirmare a nregistrrii
accidentului de munc la inspectoratul teritorial de munc, n caz de accident de
munc;
- documente medicale eliberate de medicii de specialitate care confirm
diagnosticul, n caz de schizofrenie /neoplasm /SIDA; pentru afeciunea
neoplazic se anexeaz i rezultatul examenului histo-patologic;
- certificat emis de comisia de expertiz medico-militar, n caz de accident sau
boal contractat n timpul sau din cauza ndeplinirii serviciului militar, sau a
colilor militare.
(5) n situaii motivate de imposibilitatea procurrii documentelor originale, cum
ar fi distrugerea arhivelor, reinerea originalelor la alte instituii, medicul expert al
asigurrilor sociale poate accepta copii simple ale acestora, solicitnd titularului
documentelor o declaraie pe proprie rspundere din care s rezulte confirmarea
exactitii copiilor cu originalele pe care nu le mai deine.
(6) Documentele medicale eliberate n alte state, se accept numai nsoite de
traducerea lor n limba romn, efectuat de un traductor autorizat.
Art.85 (1) Pentru cazurile neconcludente, medicul expert al asigurrilor
sociale/preedintele comisiei de expertiz medico-militar poate solicita
completarea documentaiei medicale cu investigaii sau examinri de specialitate.

122

(2) Investigaiile sau examinrile de specialitate suplimentare se recomand a fi

fcute n uniti sanitare de specialitate cu care casa teritorial de pensii are
ncheiate contracte de prestri de servicii medicale.
(3) Procedura de contractare i de selectare a unitiilor sanitare n vederea
ncheierii de contracte de prestri de servicii medicale, precum i obiectul acestor
servicii medicale, n aplicarea prevederilor art.72 din lege, se stabilesc prin ordin
al preedintelui CNPP.
Art.86 (1) Pentru bolnavii psihici sau pentru alte cazuri cu afeciuni grave ori cu o
problematic deosebit, medicul expert al asigurrilor sociale poate solicita
efectuarea unei anchete sociale de ctre serviciul de asisten social din cadrul
primriei de domiciliu sau reedin (la domiciliu, locul de munc, unitatea
sanitar), particularizat la caz, cu indicarea unor obiective necesare evalurii
medicale.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplic n cazul persoanelor prevzute la art. 6 alin.
(1) pct. I lit. c) din lege.
Art.87 (1) Dup nregistrarea/completarea documentaiei medicale, medicul
expert al asigurrilor sociale de la cabinetul unde a fost depus cererea de
expertiz medical a capacitii de munc, programeaz bolnavul pentru
expertizare.
(2) Bolnavii netransportabili sunt expertizai pe baza documentaiei medicale.
Medicul curant are obligaia de a completa un referat medical detaliat, care s
cuprind date clinice i paraclinice pentru susinerea diagnosticului clinic i
gravitatea afeciunilor. Pentru cazurile neconcludente, bolnavii vor fi transportai
pentru examinare la sediul cabinetului de expertiz medical a capacitii de
munc, prin grija familiei.
(3) Pentru bolnavii netransportabili care fac parte din categoria persoanelor
prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I lit.c) din lege, expertiza capacitii de munc se
poate realiza pe baza documentaiei medicale.
Art.88 (1) Dup examinarea bolnavului i analizarea documentaiei medicale,
medicul expert al asigurrilor sociale completeaz Raportul de Expertiz
Medical a Capacitii de Munc i emite Decizia medical asupra capacitii de
munc.
(2) Decizia medical asupra capacitii de munc se ntocmete n 3 sau, dup caz,
4 ori 5 exemplare. Un exemplar al deciziei medicale asupra capacitii de munc
rmne la dosarul medical. Celelalte exemplare se nmneaz persoanei
expertizate, sub semntur, cu consemnarea datei predrii i cu obligaia ca
aceasta s le depun, dup caz, la casa teritorial de pensii, la angajator (dac este
asigurat), la inspectoratul teritorial de munc (n cazul accidentului de munc) sau

123

la direcia de sntate public (n cazul bolii profesionale). Un exemplar rmne

n posesia persoanei expertizate.
(3) mpreun cu decizia medical, asupra capacitii de munc persoanei
expertizate i se nmneaz i programul recuperator.
(4) Pentru persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege, comisiile de
expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional,
ordine public i siguran naional emit decizii medicale care sunt avizate de
ctre comisiile centrale de expertiz medico-militar a Ministerului Aprarii
Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de
Informaii, dup caz.
Art.89 Raportul de expertiz medical a capacitii de munc, Decizia medical
asupra capacitii de munc i Programul recuperator vor fi semnate i parafate de
medicul expert al asigurrilor sociale, nregistrate, datate i tampilate de
cabinetul de expertiz medical a capacitii de munc emitent.
Art.90 Programul recuperator este obligatoriu pentru persoana n cauz i pentru
persoanele competente s l aplice. Medicii curani au obligaia de a consemna
msurile recuperatorii efectuate de bolnavi n Programul recuperator.
Art.91 Compartimentele de stabiliri prestaii din cadrul caselor teritoriale de
pensii vor comunica lunar cabinetelor de expertiz medical a capacitii de
munc, situaia persoanelor ncadrate n grad de invaliditate i ale cror cereri au
fost respinse din punct de vedere administrativ.
B. Revizuirea medical

Art.92 Revizuirea medical a pensionarilor ncadrai n grad de invaliditate se

efectueaz la termenul stabilit de medicul expert al asigurrilor sociale sau de
comisiile de expertiz medico-militar, dup caz, care au n eviden pensionarii.
Art.93 (1) Medicul expert al asigurrilor sociale/comisiile de expertiz medicomilitar, dup examinarea medical a persoanei n cauz i analizarea
documentaiei medicale prezentate, completeaz concluziile medicale la revizuire
i emit decizia medical asupra capacitii de munc n 3 exemplare.
(2) Documentaia medical pentru revizuirea medical la termen cuprinde:
a) referatul medical detaliat cu consemnarea strii prezente i evoluiei bolii, a
datelor clinice i paraclinice care susin diagnosticul clinic, completat de ctre
medicul curant, specialist pentru afeciunile invalidante;

124

b) rezultatele investigaiilor solicitate;

c) biletele de ieire din spital sau copii de pe foaia de observaie clinic, pentru
spitalizrile recente, dup caz;
d) datele din fia de dispensarizare a bolnavului, dup caz;
e) programul recuperator completat de ctre medicii curani.
Art.94 La revizuirea medical, medicul expert al asigurrilor sociale va avea n
vedere modul de respectare a programului de recuperare a capacitii de munc a
bolnavului, n perioada de valabilitate a deciziei.
Art.95 (1) La solicitarea pensionarului, revizuirea medical se poate efectua i
naintea termenului stabilit n decizia medical a capacitii de munc, indiferent
de gradul de invaliditate, dar numai pn la mplinirea vrstelor standard pentru
obinerea pensiei pentru limit de vrst.
(2) Cererile de revizuire pentru agravare sau ameliorare, mpreun cu
documentele medicale care atest starea de sntate, se depun la cabinetul de
expertiz medical a capacitii de munc/comisiile de expertiz medico-militar,
dup caz.
Art.96 (1) La termenul de revizuire, pensionarul ncadrat n grad de invaliditate
are obligaia s se prezinte fr a fi notificat la cabinetul de expertiz medical a
capacitii de munc/comisiile de expertiz medico-militar, dup caz, n vederea
revizuirii medicale.
(2) Dac pensionarul ncadrat n grad de invaliditate este netransportabil i
dovedete acest fapt prin documente medicale recente, acesta este obligat s
anune cabinetul de expertiz medical a capacitii de munc/comisiile de
expertiz medico-militar, dup caz, pn la termenul de revizuire stabilit.
Expertizarea se face pe baza documentelor medicale recente trimise de ctre
acesta, la cabinetul de expertiz medical a capacitii de munc/comisiile de
expertiz medico-militar, dup caz. Medicul expert al asigurrilor sociale poate
solicita efectuarea unei anchete sociale.
(3) n situaia n care pensionarul ncadrat n grad de invaliditate se prezint cu
ntrziere la revizuirea medical, aceasta se face la cerere.
(4) Revizuirea medical a persoanelor internate n spitale sau sanatorii se face pe
baza referatului medical ntocmit de medicul curant sau, dup caz, pe baza
documentelor medicale recente, solicitate prin decizia medical asupra capacitii
de munc emis la revizuirea medical anterioar.

125

Art.97 (1) n situaia n care pensionarul s-a prezentat la revizuirea medical i

aceasta nu s-a putut efectua la termenul stabilit, din motive neimputabile
pensionarului, revizuirea se efectueaz la o dat ulterioar, dar nu mai trziu de
sfritul lunii urmtoare termenului de revizuire stabilit.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic i n situaia n care pensionarul a comunicat cel
trziu pn la termenul de revizuire stabilit, imposibilitatea neprezentrii la
revizuirea medical periodic, din motive neimputabile lui.
(3) n situaiile prevzute la alin.(1) i (2), pn la data emiterii deciziei medicale
asupra capacitii de munc, se menine acelai grad de invaliditate stabilit prin
decizia anterioar.
Art.98 Cabinetele de expertiz medical a capacitii de munc au obligaia ca, n
primele 5 zile ale fiecrei luni, s comunice compartimentului de specialitate,
pensionarii ncadrai n grad de invaliditate neprezentai la revizuirea medical
periodic n cursul lunii precedente, n vederea suspendrii plii pensiei conform
legii.
Art.99 (1) Nu mai sunt supui revizuirii medicale pensionarii ncadrai n grad de
invaliditate care:
a) prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc;
b) au mplinit vrstele standard de pensionare prevzute de lege;
c) au vrstele mai mici cu pn la 5 ani fa de vrstele standard de pensionare i
au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii.
(2) n cazul persoanelor fr potenial recuperator, a cror dinamic a invaliditii
este staionar i pentru care revizuirile medicale nu mai aduc elemente noi n
prognosticul de recuperabilitate, constatarea situaiilor prevzute la alin.(1) lit.a)
se face numai dup obinerea avizului Institutului Naional de Expertiz Medical
i Recuperare a Capacitii de Munc, denumit n continuare INEMRCM sau al
comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii
Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de
Informaii.
(3) n vederea aplicrii alin.(1) lit.b), compartimentul stabiliri prestaii comunic
lunar cabinetului de expertiz medical a capacitii de munc pensionarii
ncadrai n grad de invaliditate care au mplinit vrsta standard de pensionare sau,
dup caz, condiiile prevzute de lege pentru acordarea pensiei pentru limit de
vrst.
(4) Stabilirea ncadrrii n situaiile prevzute la alin.(1) lit. a) i c) se face prin
decizie medical asupra capacitii de munc.

126

Art.100 n aplicarea art.80 din lege, INEMRCM emite dup caz, rapoarte de
expertiz medical a capacitii de munc, avize de specialitate i decizii medicale
asupra capacitii de munc.
Art.101 - n cazul deciziilor comisiilor de expertiz medico-militar de pe lng
spitalele din sistemul de aprre, ordine public i siguran naional, avizate
negativ de ctre comisiile centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn
de Informaii, persoana este chemat pentru reexpertizare la nivelul acestor
comisii.
C. Contestarea deciziei medicale asupra capacitii de munc
Art.102 (1) Decizia medical asupra capacitii de munc poate fi contestat, n
termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de
contestaii/comisiile centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn
de Informaii.
(2) Contestaia se nregistreaz la cabinetul de expertiz medical a capacitii de
munc, care a emis decizia medical asupra capacitii de munc ce face obiectul
contestaiei sau, dup caz, la comisiile de expertiz medico-militar de pe lng
spitalele din sistemul de aprre, ordine public i siguran naional.
(3) Contestaia, mpreun cu dosarul medical al titularului, se nainteaz comisiei
medicale de contestaii competente, respectiv comisiilor centrale de expertiz
medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i
Internelor i Serviciului Romn de Informaii, n termen de 3 zile lucrtoare de la
data nregistrrii.
Art.103 Pn la nfiinarea Centrelor Regionale de Expertiz Medical a
Capacitii de Munc, prevzute la art.131 alin.(5) din lege, se constituie comisii
medicale de contestaii prin ordin al preedintelui CNPP, a cror componen i
procedur de lucru vor fi stabilite la propunerea INEMRCM.
Art.104 Pot face obiectul contestaiei: gradul de invaliditate acordat, cauza
invaliditii, data ivirii invaliditii i termenul de revizuire.
Art.105 Decizia emis n rezolvarea contestaiei nlocuiete decizia iniial i
produce efecte de la data acesteia.
Art.106 n soluionarea contestaiei se au n vedere aceleai proceduri i criterii
medicale ca i n cazul expertizrii asupra capacitii de munc.

127

Art. 107 (1) Deciziile comisiilor medicale de contestaii pot fi atacate la instanele
judectoreti competente n termen de 30 de zile de la comunicare.
(2) Deciziile medicale asupra capacitii de munc, necontestate n termen, rmn
definitive.
Art.108 Deciziile rmase definitive pot fi revizuite de ctre medicii experi ai
asigurrilor sociale care le-au emis, la sesizarea prii interesate sau a organelor de
control ale CNPP.
V. ALTE DREPTURI DE ASIGURRI SOCIALE. AJUTORUL DE DECES
Art.109 n sistemul public de pensii se acord ajutor de deces, n cazul decesului
asiguratului, pensionarului sau al unui membru de familie, care nu era asigurat sau
pensionar la data decesului.
Art.110 n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, ajutorul de deces se
achit unei singure persoane, care dovedete, cu documente, c a suportat
cheltuielile ocazionate de deces, i care poate fi dup caz:
a) soul supravieuitor;
b) copilul;
c) printele;
d) tutorele;
e) curatorul;
f) oricare alt persoan.
Art.111 (1) Dovada c au fost suportate cheltuielile ocazionate de deces se face cu
nscrisuri doveditoare n acest sens sau cu declaraie pe propria rspundere a
solicitantului ajutorului de deces.
(2) Prin excepie de la alin.(1), n cazul persoanelor prevzute la art. 110 lit.f),
dovada c au fost suportate cheltuielile ocazionate de deces se face prin nscrisuri
doveditoare n acest sens sau prin declaraie pe propria rspundere autentificat.
Art.112 n nelesul legii, cu privire la acordarea ajutorului de deces, membrii de
familie pot fi:
a) soul/soia;

128

b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei
ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrsta de pn la 18 ani sau, dac
i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani,
precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut
capacitatea de munc naintea vrstelor menionate;
c) prinii i bunicii oricruia dintre soi.
Art.113 Dovada c membrul de familie nu era asigurat sau pensionar se face prin
declaraie pe propria rspundere a celui care solicit ajutorul de deces.
Art.114 n situaia n care membrul de familie decedat era copilul inapt pentru
munc, n vrst de peste 18 ani, ajutorul de deces se acord cu condiia
prezentrii unui act medical emis/vizat de medicul expert al asigurrilor sociale,
prin care se atest boala care l-a fcut inapt pentru munc i data ivirii acesteia.
Art.115 Ajutorul de deces se acord pe baza urmtoarelor documente:
a) cerere de acordare a ajutorului de deces conform modelului prevzut n anexa
nr. 11 la prezentele norme;
b) certificat de deces (original i copie);
c) act de identitate al solicitantului (original i copie);
d) acte de stare civil ale solicitantului, din care s rezulte gradul de rudenie cu
decedatul, sau, dup caz, actul care atest calitatea de tutore, curator, mandatarul
(original i copie);
e) dovada c solicitantul a suportat cheltuielile ocazionate de deces (original);
f) act medical emis/vizat de medicul expert al asigurrilor sociale, prin care se
atest boala care l-a fcut inapt i data ivirii acesteia, n cazul copilului inapt n
vrst de peste 18 ani (original);
g) adeverin care s certifice c, la data decesului, membrul de familie cu vrsta
cuprins ntre 18 i 26 de ani urma o form de nvmnt organizat potrivit legii
(original).
Art.116 (1) Cererea pentru acordarea ajutorului de deces se depune la pltitorii
acestui drept de asigurri sociale, prevzui la art.129 din lege.
(2) Ajutorul de deces se achit de un singur pltitor i nu se poate deconta din
bugetul asigurrilor sociale de stat dect la nivelul ajutorului de deces prevzut la
art.125 alin. (3) din lege.

129

Art.117 n cazul decesului persoanei n timpul concediului pentru creterea

copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv n cazul copilului cu
handicap pn la 3 ani, ajutorul de deces se pltete de ctre angajator dac,
anterior intrrii n concediu, persoana n cauz era asigurat obligatoriu conform
art.6 alin.(1) pct. I, II sau V din lege i raportul de munc a fost suspendat.
Art.118 n aplicarea prevederilor art.128 din lege, persoana interesat depune la
casa teritorial/sectorial de pensii acte doveditoare care atest ncetarea sau, dup
caz, suspendarea activitii angajatorului, eliberate de organele abilitate, conform
legii.
Art.119 (1) n cazul n care sumele cu titlu de contribuie de asigurri sociale
datorate lunar bugetului de asigurri sociale de stat sunt mai mici dect sumele cu
titlu de ajutor de deces, pe care, potrivit legii, angajatorii le achit direct
asigurailor, pltitorii depun la casele teritoriale de pensii sau la casele de pensii
sectoriale, dup caz, cerere mpreun cu documentaia justificativ.
(2) Casele teritoriale de pensii sau casele de pensii sectoriale, dup caz, pe raza
crora se afl sediul pltitorului verific documentaia i dispun plata sumelor
datorate din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Art.120 Dup efectuarea plii ajutorului de deces, pltitorul are obligaia de a
nscrie pe verso certificatului de deces original, n baza cruia se solicit ajutorul
de deces, meniunea "ACHITAT", data, semntura i tampila.
Art.121 n cazul n care pltitorul este casa teritorial de pensii, sumele ncasate
necuvenit cu titlu de ajutor de deces se recupereaz, conform legii, pe baza
deciziei emise de ctre aceasta, ce constituie titlu executoriu.
Art.122 n cazul persoanelor prevzute la art.6 alin.(1) pct.IV i alin.(2) din lege,
ajutorul de deces se acord numai n situaia n care contribuia de asigurri
sociale datorat i eventualele accesorii sunt achitate pn la data decesului.
VI. Dispoziii tranzitorii
Art.123 (1) Prin timp util la pensie realizat de agricultori prevzut la art.17 alin.(3)
din lege, se nelege perioada n care fotii membri cooperatori au realizat un
volum de munc n fostele uniti agricole potrivit prevederilor Legii nr. 4/1977
privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale membrilor cooperativelor
agricole de producie, calculat conform metodologiei utilizate la aplicarea Legii
nr. 80/1992 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor,
republicat, cu modificrile ulterioare.
(2) Timpul util la pensie realizat de ctre agricultori se calculeaz n ani i se
determin prin raportarea volumului total de munc, exprimat n numrul de
norme realizate n ntreaga perioad n care asiguratul a lucrat n fosta unitate

130

agricol cooperatist, la cel mai mic numr de norme planificat a se realiza anual,
din perioada respectiv, stabilit de adunarea general a cooperatorilor. Fraciunile
de an se neglijeaz.
(3) Timpul util la pensie, determinat potrivit prevederilor alin.(2), nu poate depi
numrul anilor calendaristici n care asiguratul a prestat munc n fosta unitate
agricol cooperatist.
(4) Timpul util la pensie se determin pe baza datelor, elementelor i informaiilor
coninute n carnetul de pensii i asigurri sociale i/sau n actele doveditoare
eliberate de primria care deine arhiva fostelor uniti agricole cooperatiste,
ntocmite cu respectarea prevederilor legale referitoare la valabilitatea actelor
doveditoare.
Art.124 n situaia persoanelor asigurate conform Legii nr. 5/1977 privind pensiile
i alte drepturi de asigurri sociale ale ranilor cu gospodrie individual din
zonele necooperativizate, timpul util la pensie se determin pe baza carnetului de
pensii i asigurri sociale i reprezint numrul anilor calendaristici n care s-a
achitat contribuia minim lunar de 40 lei.
Art.125 (1) Se asimileaz stagiilor de cotizare n condiii speciale perioadele
anterioare datei de 1 aprilie 2001, n care asiguraii au desfurat activiti dintre
cele prevzute n anexa nr. 2 la lege, pe durata programului normal de lucru din
fiecare lun, numai n locurile de munc avizate n condiii speciale, din cadrul
unitilor prevzute n anexa nr.3 la lege, activiti ncadrate, conform legislaiei
anterioare acestei date, n grupa I de munc.
(2) Dovedirea acestor stagii de cotizare se face cu carnetul de munc, completat
conform prevederilor Decretului nr. 92/1976 privind carnetul de munc, i/sau cu
adeverine eliberate, potrivit legii, de angajatorul la care a lucrat persoana
respectiv sau, dup caz, de instituia care a preluat arhivele acestuia. Modelul
adeverinei este prezentat n anexa nr.12 la prezentele norme.
(3) Prevederile alin. (1) se aplic i asigurailor care ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) au desfurat activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 2 la lege ;
b) activitile s-au desfurat numai n locuri de munc din cadrul unor uniti
care, n urma reorganizrii, inclusiv prin preluarea parial a patrimoniului, se
regsesc la una dintre unitile prevzute n anexa nr. 3 la lege;
c) anterior reorganizrii, au ncetat raporturile de munc cu unitatea care a fost
reorganizat.

131

(4) Dovedirea situaiilor prevzute la alin.(3) se face cu carnetul de munc,

completat conform prevederilor Decretului nr. 92/1976, i cu adeverine eliberate,
potrivit legii, de angajatorul la care a lucrat persoana respectiv sau, dup caz, de
instituia care a preluat arhivele acestuia. Modelul adeverinei este prevzut n
anexa nr.13 la prezentele norme.
(5) Adeverinele ntocmite n conformitate cu prevederile Ordinului ministrului
muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 572/24.07.2006, pentru aprobarea
Normelor tehnice de aplicare a prevederilor Legii nr.226/2006 privind ncadrarea
unor locuri de munc n condiii speciale, pn la intrarea n vigoare a legii, vor
putea fi valorificate la stabilirea i recalcularea drepturilor de pensie, dac
ndeplinesc condiiile de fond i form prevzute n acesta.
Art.126 (1) In situaia prezentrii i a altor acte de vechime n munc prevzute de
lege, pentru perioadele menionate la art. 16 lit.a) din lege, acestea vor cuprinde
obligatoriu cel puin urmtoarele elemente :
- denumirea angajatorului;
- datele de identificare a persoanei;
- perioada n care s-a lucrat, cu indicarea datei de ncepere i de ncetare a
raportului de munc;
- menionarea temeiului legal n baza cruia a avut loc ncadrarea;
- funcia, meseria sau specialitatea exercitat;
- salariul tarifar de ncadrare;
- denumirea sporurilor cu caracter permanent, procentul sau suma acordat;
- perioada n care a primit sporul i temeiul n baza cruia s-a acordat.
(2) Actele vor avea numr i dat de nregistrare, tampila unitii emitente,
precum i semntura celui care angajeaz unitatea sau a persoanei delegate n
acest sens de conducerea unitii.
Art.127 Angajatorii sau orice ali deintori de arhive sunt direct rspunztori de
legalitatea, exactitatea i corectitudinea datelor, elementelor i informaiilor
nscrise n adeverinele pe care le ntocmesc i le elibereaz n vederea stabilirii i
recalculrii drepturilor de pensie.
Art.128 (1) Adeverinele prin care se atest faptul c n anumite perioade,
anterioare datei de 1 aprilie 2001, persoanele i-au desfurat activitatea n locuri
de munc ncadrate n grupele I i/sau a II-a de munc se ntocmesc conform

132

modelului prevzut n anexa nr.14 la prezentele norme, numai pe baza

documentelor, verificabile, aflate n evidenele angajatorilor sau ale deintorilor
legali de arhive.
(2) Angajatorii sau orice ali deintori legali de arhive sunt obligai s elibereze
aceste adeverine, n termen de 30 de zile de la data solicitrii, fr a percepe taxe
sau comisioane.
(3) Prin deintor legal de arhiv se nelege persoana juridic n a crei pstrare se
afl documente n baza crora se poate ntocmi i elibera adeverina prevzut la
alin.(1).
(4) Adeverinele nevalorificate la stabilirea i/sau recalcularea pensiilor, ntocmite
i eliberate anterior intrrii n vigoare a Ordinului ministrului muncii, familiei i
egalitii de anse nr. 590/2008 pentru aprobarea Procedurii privind modul de
ntocmire i eliberare a adeverinelor prin care se atest activitatea desfurat n
locuri de munc ncadrate n grupele I i/sau a II-a de munc, potrivit legislaiei
anterioare datei de 1 aprilie 2001, necesare stabilirii i/sau modificrii drepturilor
de pensie n conformitate cu prevederile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public
de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare, prin care se atest activitatea desfurat n locuri de munc ncadrate
n grupele I i/sau a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie
2001, se utilizeaz la stabilirea i/sau modificarea drepturilor de pensie dac
ndeplinesc condiiile legale de valabilitate, chiar dac nu sunt conforme cu
modelul prevzut la alin.(1).
(5) Adeverinele ntocmite n conformitate cu prevederile Ordinului ministrului
muncii, familiei i egalitii de anse nr. 590/15.09.2008, pn la intrarea n
vigoare a legii, vor putea fi valorificate la stabilirea i/sau recalcularea drepturilor
de pensie dac ndeplinesc condiiile de fond i form prevzute de acesta .
(6) Pentru a putea fi valorificat, adeverina menionat la alin.(1) se completeaz
n mod obligatoriu la toate rubricile prevzute.
Art.129 (1) Sporurile cu caracter permanent care se valorific la stabilirea i/sau
recalcularea drepturilor de pensie sunt cele prevzute n anexa nr.15 la prezentele
norme. Adeverina prin care se dovedesc aceste sporuri va cuprinde obligatoriu cel
puin urmtoarele elemente :
- denumirea angajatorului;
- datele de identificare a persoanei;
- perioada n care s-a desfurat activitatea, cu indicarea datei de ncepere i de
ncetare a acesteia;

133

- funcia, meseria sau specialitatea exercitat;

- denumirea sporurilor, procentul sau suma acordat;
- perioada n care a primit sporul i temeiul n baza cruia s-a acordat.
(2) Adeverinele menionate la alin.(1) vor avea numr i dat de nregistrare,
tampila unitii emitente, precum i semntura celui care angajeaz unitatea sau a
persoanei delegate n acest sens de conducerea unitii.
(3) n ceea ce privete sporul pentru munca prestat n timpul nopii, adeverinele
doveditoare ale acestuia vor fi eliberate cu respectarea modelului prevzut n
anexa nr.16 la prezentele norme.
(4) Pentru persoanele prevazute la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c) din lege, pentru
perioadele lucrate anterior datei de 1 ianuarie 2011, veniturile brute/nete, dupa
caz, realizate lunar, ce se utilizeaz la calculul punctajului lunar, cuprind
drepturile salariale si cele asimilate acestora, incasate de beneficiari conform
legislatiei in vigoare la data acordarii lor, respectiv:
a) retributia tarifara lunara/salariul de baza lunar/solda lunara/salariul de baza de
incadrare lunar, inclusiv indexari, compensatii, indemnizatii de
conducere/comanda, salarii/solde de merit si alte drepturi similare prevazute de
legislatia in vigoare la acea data;
b) sporurile si indemnizatiile acordate in sume fixe sau sub forma de procent din
retributia tarifara lunara/salariul de baza lunar/solda lunara/salariul de baza de
incadrare lunar sau din salariul functiei de baza/salariul functiei indeplinite/solda
de functie/solda functiei de baza, potrivit legislatiei in vigoare la acea data;
c) primele/premiile din cursul anului si cele anuale, acordate potrivit legislatiei in
vigoare la acea data;
d) sumele reprezentand compensarea concediului de odihna neefectuat, potrivit
legii;
e) sumele cuvenite ca reprezentanti in adunarile generale ale actionarilor, in
consiliile de administratie, in comitetele de directie, in comisiile de cenzori sau in
orice alte comisii, comitete sau organisme, acordate potrivit legislatiei in vigoare
la acea data, indiferent de forma de organizare sau denumirea angajatorului ori a
entitatii asimilate acestuia, dupa data de 1 ianuarie 2008;
f) venitul corespunzator functiei pe care a fost incadrat in tara personalul trimis in
strainatate in misiune permanenta sau, dupa caz, pentru indeplinirea unor misiuni
cu caracter temporar, inclusiv pentru perioada efectuarii concediului de odihna/de
misiuni in tara;

134

g) orice alte elemente salariale asimilate celor prevazute la lit. a)-d), acordate
potrivit legislatiei in vigoare la acea data.
(5) Nu sunt considerate venituri de natura salariala sau asimilate salariilor i nu se
valorific la calculul punctajului lunar, n cazul persoanelor prevzute la art. 6
alin. (1) pct. I lit. c) din lege, urmatoarele sume:
a) diurnele de deplasare si de delegare, indemnizatiile de delegare, detasare sau
transfer;
b) participarea salariatilor la profit, potrivit Ordonantei Guvernului nr. 64/2001
privind repartizarea profitului la societatile nationale, companiile nationale si
societatile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum si la regiile
autonome, aprobata cu modificari prin Legea nr. 769/2001, cu modificarile si
completarile ulterioare;
c) compensatiile lunare pentru chirie;
d) contravaloarea echipamentelor tehnice, a echipamentului individual de
protectie si de lucru, a alimentatiei de protectie, a medicamentelor si materialelor
igienico-sanitare, a altor drepturi de protectie a muncii, precum si a uniformelor
obligatorii si a drepturilor de echipament;
e) sumele primite potrivit legii, pentru acoperirea cheltuielilor de mutare in
interesul serviciului;
f) indemnizatiile de instalare;
g) platile compensatorii si ajutoarele la trecerea in rezerva sau direct in retragere,
respectiv la incetarea raporturilor de serviciu cu drept la pensie;
h) valoarea financiara a normelor de hrana;
i) contravaloarea transportului ocazionat de plecarea in concediul de odihna,
precum si a transportului la si de la locul de munca;
j) alocatia de stat pentru copii;
k) alte drepturi care, potrivit legislatiei in vigoare la data acordarii, nu reprezentau
drepturi de natura salariala sau asimilate salariilor.
Art.130 (1) Asiguraii prevzui la art. 168 alin. (2) din lege, care au contribuit cu
4% la Fondul pentru pensia suplimentar, vor prezenta adeverine emise conform
prevederilor art. 129 din prezentele norme.

135

(2) Pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001 n care o persoan a

cumulat dou funcii, la stabilirea punctajelor anuale se utilizeaz salariile brute
sau nete, dup caz, inclusiv sporurile cu caracter permanent, corespunztoare
funciei de baz.
Art.131 (1) Pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001, n care o persoan
a fost asigurat simultan att n sistemul de asigurri sociale de stat, ct i n alte
sisteme de asigurri sociale, integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat, la
stabilirea punctajului se utilizeaz salariile brute sau nete, dup caz, inclusiv
sporurile cu caracter permanent, n conformitate cu modul de nregistrare a
acestora n carnetul de munc.
(2) Prin excepie de la prevederile alin.(1), n situaiile n care o persoan a fost
asigurat simultan la sistemul de asigurri sociale pentru agricultori, sistemul
aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale i la sistemul de asigurri
sociale de stat, la stabilirea punctajului se cumuleaz veniturile asigurate din
perioadele respective.
Art. 132 Pentru perioada 1 aprilie 2001 - 1 august 2007, punctajelor anuale
aferente persoanelor care au avut calitatea de cadru militar n activitate, poliist
sau funcionar public cu statut special din sistemul administraiei penitenciarelor
nu li se aplic plafonarea prevzut de legislaia privind pensiile din sistemul
public n vigoare n perioada respectiv.
Art.133 (1) n cazul persoanelor care au urmat cursurile de zi ale unor instituii de
nvmnt superior, dovada absolvirii cursurilor de zi i a duratei normale a
studiilor, se face cu diploma nsoit de foaia matricol sau adeverin din care s
rezulte forma de nvmnt, durata normal i perioada studiilor.
(2) n cazul persoanelor care au urmat cursurile de zi ale unor instituii de
nvmnt superior n strintate, documentele doveditoare se prezint traduse i
legalizate.
(3) n situaia persoanelor care pot dovedi, n mod oficial, imposibilitatea obinerii
documentelor care atest forma de nvmnt i durata studiilor, valorificarea
perioadelor respective se face n baza declaraiei pe proprie rspundere.
(4) n cazul persoanelor nscrise la pensie anterior datei de 1 aprilie 2001, ale
cror drepturi de pensie au fost recalculate n baza Legii nr.276/2004 pentru
completarea art.169 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, prin valorificarea perioadei n care au urmat cursuri
de zi ale unor instituii de nvmnt superior, pentru dovedirea duratei normale a
studiilor i a formei de nvmnt rmn valabile declaraiile date pe proprie
rspundere.

136

Art.134 (1) In situaia schimbrii gradului de invaliditate dup intrarea n vigoare

a legii, pentru o pensie stabilit pe baza legislaiei anterioare, pensia aferent
noului grad de invaliditate se stabilete conform prevederilor legii, considernduse ndeplinite condiiile referitoare la stagiul de cotizare necesar, existente la data
nscrierii la pensie.
(2) n situaia prevzut la alin.(1), stagiul potenial se stabilete conform
prevederilor legii, iar eventualele stagii de cotizare, precum i stagiile asimilate
prevzute la art.49 alin.(1) lit.a) din lege, realizate dup pensionare i neluate n
calcul la ultima schimbare de grad, nu se valorific.
Art.135 Transformarea pensiilor anticipate i anticipate pariale stabilite potrivit
legislaiei anterioare intrrii n vigoare a legii n pensii pentru limit de vrst se
face la mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 5 la lege
sau, dup caz, a vrstelor standard reduse potrivit legislaiei n vigoare, iar
calculul drepturilor de pensie pentru limit de vrst se face n condiiile legii.
Art.136 (1) Pensia poate fi recalculat, la cerere, prin adugarea veniturilor i/sau
a stagiilor de cotizare nevalorificate la stabilirea acesteia.
(2) Pensia pentru limit de vrst poate fi recalculat, la cerere, prin adugarea
stagiilor de cotizare realizate dup data nscrierii la pensie.
(3) La recalcularea pensiilor pentru limit de vrst stabilite conform legislaiei
anterioare intrrii n vigoare a legii, se utilizeaz stagiul complet de cotizare avut
n vedere la stabilirea pensiei.
(4) La recalcularea pensiilor anticipate i anticipate pariale, n condiiile alin.(1),
stabilite potrivit legislaiei anterioare intrrii n vigoare a legii, se calculeaz
punctajul mediu anual aferent stagiului/veniturilor adugate conform legii i se
menine procentul de diminuare, n cazul pensiei anticipate pariale.
(5) La recalcularea pensiilor de invaliditate n condiiile alin.(1), stabilite potrivit
legislaiei anterioare intrrii n vigoare a legii, se calculeaz punctajul mediu anual
aferent stagiului/veniturilor adugate conform legii, iar punctajul aferent stagiului
potenial se determin cu respectarea condiiilor i modalitii de calcul de la
ultima decizie de stabilire/modificare a drepturilor de pensie.
(6) Pensia poate fi recalculat, la cerere, n cazul depunerii unor declaraii
rectificative, de natur a modifica veniturile i/sau stagiile de cotizare valorificate
iniial la stabilirea acesteia.
(7) Drepturile recalculate potrivit alin.(1)-(6) se acord ncepnd cu luna
urmtoare celei n care a fost nregistrat solicitarea.

137

Art.137 Persoanele care beneficiaz de pensie anticipat parial stabilit conform

legislaiei anterioare i care ndeplinesc condiiile prevzute la art.62 din lege, pot
cere transformarea pensiei anticipate pariale n pensie anticipat, stabilit potrivit
legii, noile drepturi acordndu-se ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost
nregistrat cererea.
Art.138 (1) n situaia beneficiarilor de pensie de invaliditate, pensie anticipat i
pensie anticipat parial, care anterior intrrii n vigoare a legii, au ndeplinit
condiiile legale pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst i care nu au
solicitat trecerea la aceast categorie de pensie, trecerea se face din oficiu
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, conform legislaiei n vigoare la data
ndeplinirii condiiilor de acordare a pensiei pentru limit de vrst.
(2) Prevederile alin.(1) nu se aplic persoanelor pentru care ndeplinirea
condiiilor de acordare a pensiei pentru limit de vrst era stabilit n funcie de
data cererii.
Art.139 (1) Cererile nregistrate i nesoluionate pn la data intrrii n vigoare a
legii se soluioneaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare la data
deschiderii drepturilor de pensie.
(2) n situaia cererilor nregistrate nainte de intrarea n vigoare a legii, prin care
se solicit pensii de urma, stabilite din pensii n plat ai cror titulari au decedat
n luna decembrie 2010, drepturile de pensie de urma se stabilesc conform
legislaiei anterioare i se pltesc ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011.
Art.140 (1) n situaia cererilor nregistrate n luna ianuarie 2011, cu respectarea
termenelor prevzute la art.104 alin.(3) lit.b)-d) din lege, prin care se solicit
pensii de urma, ai cror titulari au decedat n luna decembrie 2010, drepturile de
pensie de urma se stabilesc conform noii legislaii, ncepnd cu data de 1 ianuarie
2011.
(2) n situaia cererilor nregistrate n luna ianuarie 2011, cu respectarea
termenului prevzut la art.104 alin.(3) lit.a) din lege, prin care se solicit pensii de
invaliditate, ncetarea plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc
sau, dup caz, ncetarea calitii de asigurat avnd loc n luna decembrie 2010,
drepturile de pensie se stabilesc conform noii legislaii, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2011.
(3) n situaia cererilor prevzute la alin.(1) i (2), nregistrate cu depirea
termenelor reglementate la art.104 alin.(3) din lege, drepturile de pensie de urma,
sau, dup caz, de invaliditate se stabilesc conform noii legislaii, ncepnd cu data
nregistrrii cererilor.
Art.141 n situaia persoanelor care, anterior intrrii n vigoare a legii, au avut
ndeplinite condiiile pentru a se asigura n sistemul public de pensii pe baz de

138

declaraie de asigurare dar nu au fcut-o, declaraia individual de asigurare

prevzut de lege se depune la casa teritorial de pensii, cu respectarea
prevederilor n vigoare pe tot parcursul derulrii asigurrii obligatorii.
Art.142 Formularele de decizii utilizate n activitatea de acordare prestaii vor fi
aprobate prin ordin al preedintelui CNPP.
VII. Dispoziii finale
Art.143 (1) Sumele ncasate necuvenit cu titlu de prestaii de asigurri sociale se
recupereaz, pe baza deciziei emise de casa teritorial/sectorial de pensii, ce
constituie titlu executoriu, cu respectarea termenului general de prescripie de 3
ani.
(2) Termenul general de prescripie curge de la data constatrii prejudiciului creat
prin pli necuvenite, respectiv de la data emiterii deciziei prevzut la alin. (1).
(3) Debitul reprezentnd prejudiciul creat din pli necuvenite se constituie pentru
luni ntregi, ncepnd cu luna n care s-a fcut constatarea.
(4) Debitele reprezentnd prestaii de asigurri sociale, mai mici de 10 lei, se
stabilesc pe baza deciziei emise de casa teritorial/sectorial de pensii, nu se
nregistreaz n evidena debitorilor i nu se mai urmresc n vederea recuperrii.
Art.144 Casele teritoriale/sectoriale de pensii calculeaz, rein i vireaz
contribuia de asigurri de sntate, impozitul i orice alte obligaii ctre alte
fonduri, stabilite de legislaia n vigoare la data efecturii plii.
Art.145 n vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limit de vrst, de
invaliditate i de urma, ntre sistemul public de pensii i sistemele proprii de
asigurri sociale neintegrate acestuia, se recunosc reciproc stagiile de cotizare,
respectiv vechimea n munc sau vechimea n serviciu.
Art.146 (1) n situaia persoanelor care solicit pensie de invaliditate i care au
realizat stagii de cotizare att n sistemul public de pensii ct i n sistemele
proprii de asigurri sociale neintegrate acestuia, stagiul potenial se acord de
ctre ultimul sistem n care persoana a fost asigurat.
(2) n situaia persoanelor care la data pensionrii de invaliditate sunt asigurate
simultan n dou sau mai multe sisteme de asigurri sociale, stagiul potenial se
acord de ctre sistemul n care a realizat cel mai mare stagiu de cotizare.
(3) n situaia pensionarilor de invaliditate gradul I, indemnizaia pentru nsoitor
se acord cu respectarea regulilor prevzute la alin.(1) i (2).

139

Art.147 Documentele utilizate n activitatea de expertiz i revizuire medical a

capacitii de munc se aprob prin ordin al preedintelui CNPP.
Art. 148 Ministrul aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, precum
i directorul Serviciului Romn de Informaii pot emite ordine i/sau instruciuni
privind modalitile tehnice de ntocmire i transmitere a documentelor i datelor
necesare stabilirii drepturilor de pensie.
Art.149 Anexele nr. 1 - 16 fac parte integrant din prezentele norme.
2010 consult-avocat.ro - versiune pentru tiparire

140