Contabilitate public, CIG 3 zi, 2015

CURS1
Noiuni introductive
AUTORITI PUBLICE CU ATRIBUII N REALIZAREA
FUNCIILOR STATULUI

Instituiile publice sunt, de regul, persoane juridice create prin acte de

putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale, n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui
serviciu public nepatrimonial.
Observaii:
1. activitatea comercial este reprezentat de activitatea de producere i circulaie a
mrfurilor;
2. serviciul public nepatrimonial este cel prin a crui realizare nu se urmrete
obinerea de profit (serviciul educaiei, serviciul de sntate public, serviciul finanelor
publice, ordine public, siguran naional etc.);
3. deconcentrarea presupune repartizarea competenelor de la nivel central , la nivel
local.

Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii ordonatorilor de

credite (conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic).
Clasificarea institutiilor publice se realizeaz n raport de urmtoarele
criterii:
a. dup forma juridic, distingem:
a.1. institutii publice cu personalitate juridic (au patrimoniu propriu;
au cont curent deschis la trezorerie; au relaii cu terii; conduc contabilitate
proprie; au buget propriu de venituri i cheltuieli; conductorii lor poart
denumirea de orsonatori de credite); universiti, licee, spitale etc.
a.2. institutii publice fr personalitate juridic (funcioneaz ca entiti
distincte n subordinea sau pe lng instituiile cu personalitate juridic; nu au

Contabilitate public, CIG 3 zi, 2015

cont curent la trezorerie; nu conduc contabilitate proprie); grdinie, coli

generale, dispensare medicale etc.
b. dup importana activitii:
b.1. ale administraiei publice centrale
b.2. ale administraiei publice locale
Statul este un sistem organizaional, reglementat juridicete, care
realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a ... unei populaii
stabilizate pe un teritoriu delimitat prin frontiere de teritoriul asupra cruia se
exercit alte puteri statale)1.
Teritoriul, populaia i puterea public sau puterea de stat reprezint
deci elementele din care este format statul. Nu exist stat fr teritoriu. Dar
nici fr populaie nu exist stat2. Prin cel de-al treilea element, puterea public sau suveranitatea, se nelege puterea pe care o are statul de a comanda
tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale, unit cu aceea de a
nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar.3
Observaie: suveranitatea se exercit, conform Constituiei Romniei, de ctre
organele reprezentative ale statului sau prin referendum.

n orice societate organizat n stat exist trei funcii:

de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ;
de executare a acestor reguli sau funcia executiv;
de soluionare a litigiilor care apar n societate sau funcia judectoreasc.
Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea
executiv, puterea judectoreasc. Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv, efului
statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare4.
Observaie: conform Constituiei Romniei, actele emise de catre fiecare dintre
organele reprezentative ale statului sunt:
a) n cazul Parlamentului, legi, hotrri i moiuni;
1

Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura Fundaiei

Chemarea, Iai, 1992, p. 47.
2
Ibidem, p. 55.
3
A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a, vol. I, Bucureti, 1929, p. 113.
4
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, ediia a VI-a (revzut i adugit), vol. II, Editura
Actami, Bucureti, 1995, p. 9.

Contabilitate public, CIG 3 zi, 2015

b) n cazul preedintelui, decrete i decizii;
c) n cazul Guvernului, hotrri de guvern, ordonane (n temeiul unei legi speciale de
abilitare adic a delegrii procesului legislativ dinspre Parlament spre Guvern) i ordonane de
urgen (fr a mai exista necesitatea procesului de abilitare, cu scopul accelerrii procesului
legislativ);
d) n cazul instanelor judectoreti, hotrri judectoreti, decizii sau ordine.

Autoritile statale (publice) sunt organe ale statului investite cu for

coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create 5. n
Constituia Romniei din 1991, modificat, completat i republicat prin
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, exist Titlul III,
denumit Autoritile publice, n care se regsesc exprimate cele trei puteri,
astfel: legislativul n normele referitoare la Parlament (art. 61-79); executivul n
normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80-110); justiia n
normele care se refer la autoritatea judectoreasc (art. 124-134).

I. Muraru, Op. cit., p. 24.